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ENFOQUE La urgencia permanente por Claudio Scaletta

DEBATE El mundo Monsanto por Diego Rubinzal
MITOS ECONOMICOS Entre los menos competitivos por Andrs Asiain

INFORME ESPECIAL El fallo de la OMC contra la Argentina

Por Javier Lewkowicz y Mariano Kestelboim

Sancin como elogio

La demanda de Estados Unidos, Europa y Japn en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) no fue por un
reclamo puntual sino que atac el ncleo del sistema de administracin del comercio argentino. El fallo es una seal
que el mundo desarrollado emite a los pases perifricos que se animan a pasar los lmites del liberalismo econmico.
Es muy duro y explcito en contra de las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI). Una lectura inversa
del fallo deja entrever no las infracciones argentinas sino la vocacin industrialista de los ltimos aos. El informe de la
OMC cita cmo el Gobierno presion a las automotrices, fabricantes de maquinaria agrcola, de motos y de bienes de
capital para que inviertan en el pas y generen trabajo. Han sido esfuerzos para desarrollar el empleo nacional, sustituir
importaciones e impulsar exportaciones, conceptos irritantes para el neoliberalismo.

POR MARIANO KESTELBOIM *

l fallo de la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC), en contra del sistema de administracin de importaciones de Argentina, expresa nuevamente los
grandes obstculos que debe sortear una economa para desarrollarse. La resolucin, dictada el pasado 15 de enero, obliga a nuestro
pas a tener que negociar con Estados Unidos, la Unin Europea y Japn algn esquema de mayor apertura comercial en beneficio
de esas economas. En caso de que no se llegue a un acuerdo, los gobiernos denunciantes
podran imponer represalias en contra de las
exportaciones nacionales a sus mercados.
El rgimen de Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin va en contra de la
organizacin mundial de la produccin neoliberal. Esta, de forma cada vez ms intensa,
busca imponer una divisin internacional
del trabajo donde cada pas se especialice en
la explotacin de sus recursos ms abundantes. En el caso de Argentina, como en el resto de Sudamrica, eso implica una matriz
productiva con ms nfasis en la extraccin
de recursos naturales y menos participacin
de la industria.
No incide en el fallo de la OMC que Argentina, con el criticado sistema de administracin comercial, haya acompaado el creci-

sado con 594 millones de dlares.

Si bien en la ltima dcada se produjo un
proceso de diversificacin de mercados de
destino de las exportaciones de Argentina y
se generaron nuevas alianzas que le han permitido a la poltica local ganar grados de libertad en las negociaciones internacionales,
la asimetra de poder con las potencias litigantes es, obviamente, enorme. Mientras
que, para nuestro pas, los mercados de la
UE, Estados Unidos y Japn representan poco ms de la quinta parte de las exportaciones totales (en los noventa representaban
casi el doble), la participacin de las ventas
de esos pases a Argentina, en relacin a sus
exportaciones, es marginal.
Ningn pas ha podido desarrollarse sin
administrar su comercio exterior. Forma parte de cualquier proceso de desarrollo productivo. Consiste en ir utilizando las divisas que
origina la economa, a travs de sus exportaciones y/o del financiamiento externo, en las
necesidades requeridas para el crecimiento
de su aparato productivo. La facultad de regular el comercio exterior, reprimida por la
OMC, fue aplicada, entre otras economas,
por el Reino Unido en el siglo XIX, con
aranceles de entre 45 y 55 por ciento, y por
Estados Unidos con aranceles en torno del
50 por ciento, durante la primera mitad del
siglo XX. Tambin Japn, Corea, Taiwan y

minar de revertir. Desde ya, la poltica comercial sola no alcanza, pero es una pieza
fundamental en un programa de desarrollo.
Frente a este escenario local e internacional, regulado por una OMC dominada por
los intereses de los pases desarrollados,
nuestro pas debe modificar la forma de administracin del comercio.
Despus de la reduccin generalizada de
aranceles en los sectores no agrcolas, las
prcticas proteccionistas de las potencias
econmicas no desaparecieron, inclusive en
la industria. Se han vuelto mucho ms selectivas, adoptaron mecanismos menos evidentes de implementacin y una administracin
ms compleja. Una investigacin de la Fundacin Pro Tejer, titulada Derribando Mitos, revela que, desde la creacin de la
OMC en 1995, las medidas no arancelarias
de defensa comercial (son disposiciones gubernamentales que obstruyen el comercio) se
incrementaron exponencialmente. El informe indica que, en ese ao, haba 1472 medidas no arancelarias vigentes y que, al 30 de
junio de 2014, esa cifra se haba multiplicado
23 veces, llegando a los 34.569 casos efectivos. La mayora (18.155) son denominadas
como obstculos tcnicos al comercio. Se
trata de normas y mtodos de clasificacin,
prescripciones de seguridad, normas de calidad, muestreos e inspecciones, pruebas de laAFP

La poltica comercial de EE.UU., UE y Japn

Quin es
proteccionista?
El libre comercio se aplica donde les conviene a las
naciones ms poderosas y posterga los intentos de
desarrollo de las economas pobres. Ningn pas ha
podido desarrollarse sin administrar su comercio exterior.

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miento mundial del comercio e incrementado

su demanda externa hasta los niveles ms altos de su historia. En relacin con el pico de
importaciones del siglo XX (31.377 millones
de dlares en 1998), lleg, en 2011, a aumentar sus compras externas en un 137 por ciento
(74.319 millones de dlares). Tras la recesin
del ao pasado y con un comercio internacional estancado desde 2011, las importaciones
cayeron a 65.249 millones de dlares, monto
para nada despreciable en perspectiva histrica. De hecho, esa cifra equivale aproximadamente al 16 por ciento del PBI de 2014,
mientras que las importaciones, en su mximo de la convertibilidad, representaban slo
el 11 por ciento del PBI de 1998.
Tampoco es vlido para modificar el veredicto que haya aumentado el dficit comercial de Argentina con las tres economas que
la denunciaron. El intercambio con Estados
Unidos, desde la devaluacin de 2002 y hasta 2005, haba registrado supervit. Los aos
siguientes tuvo dficit y, desde 2012, su rojo
se estabiliz en unos 4000 millones de dlares. Con la Unin Europea, despus de la devaluacin de 2002, se registr un supervit
hasta 2011. A partir de ese ao, Argentina
ha sostenido un dficit que alcanz un pico
de 2939 millones de dlares en 2013 y cay
a 1229 millones en 2014. En tanto, con Japn, hubo dficit en todos los aos de las ltimas dos dcadas, excepto en 2002. Despus
de ese ao, el primer mximo fue en 2008
con un saldo comercial negativo de 859 millones de dlares y el segundo fue el ao pa-

China fueron, en la segunda mitad del siglo

XX, importadores muy restrictivos en pos de
promover el crecimiento de sus industrias.
Otra gran barrera al desarrollo y la ms
clara parcialidad de la OMC a favor de los
pases centrales es que no estn limitadas las
trabas comerciales y los subsidios en el sector
agrcola. Esta es un rea clave para generar
recursos en economas atrasadas y suele ser
competitivamente dbil en pases desarrollados. Supuestamente, en la ltima ronda de
negociaciones se iba a comenzar a desregular
el comercio agrcola, en favor de las economas subdesarrolladas. Pero las negociaciones naufragan hace ya 14 aos.
En definitiva, el liberalismo se aplica donde les conviene a las naciones ms poderosas
y posterga los intentos de desarrollo de las
economas pobres. Ahora bien, la regulacin
comercial argentina de la ltima dcada no
puede dejar de estar presente si se busca una
transformacin del aparato productivo que
implique la generacin de empleos de creciente calidad y mayor autonoma econmica. De otra forma, los mercados por s solos y
espontneamente no generarn las condiciones que promuevan el desarrollo productivo
para romper el statu quo de dominacin externa con estrechas relaciones de poder internas no alineadas con los objetivos de
transformacin. El sueo del modelo de libre
mercado como mecanismo promotor del desarrollo no funcion en ninguna economa y
comprar ese cuento le provoc a la Argentina severos daos que an no ha podido ter-

boratorio sobre composicin, etiquetados, registros de empresas, entre otras, que utilizadas
en exceso y discrecionalmente restringen el
comercio. Tambin son muy frecuentes las
medidas sanitarias y fitosanitarias (12.788 registros informados a la OMC). Es usual que
los anlisis requeridos y las normas tcnicas
adoptadas se transformen en una barrera comercial mediante mltiples formas. Suele
ocurrir que los exmenes previos a la certificacin de mercaderas deban realizarse en laboratorios controlados por el pas importador
y son habituales los cuellos de botella en los
anlisis requeridos. Tambin es usual que las
regulaciones contengan exigencias tcnicas
extraordinariamente elevadas o que las reglas
establecidas cambien sbitamente. Tambin
puede ocurrir que haya sesgos en la interpretacin de los resultados o poca transparencia
general en los mecanismos de control.
El fallo de la OMC contra Argentina es
un claro intento de bloqueo del ejercicio de
la regulacin pblica de los mercados. Sin
embargo, adems de seguir procurando diversificar el comercio, existen mecanismos
ms sofisticados de administracin que, con
la recuperacin de la capacidad de gestin
pblica de los ltimos aos, deberan poder
instrumentarse de modo de generar una plataforma de medidas no arancelarias, como
aplican los pases desarrollados
* Economista de la Sociedad Internacional
para el Desarrollo.
@marianokestel

Sancin...
POR JAVIER LEWKOWICZ

l reciente fallo en contra de

la Argentina en el tribunal
de apelaciones de la OMC
despert presagios apocalpticos,
de un lado, y desmentidas, del
otro, aunque poco se dio a conocer sobre antecedentes de este tipo de decisiones, los tiempos de
aqu en ms, las posibilidades de
solucin y los pormenores del informe. La demanda de Estados
Unidos, Europa y Japn no versa
sobre un reclamo puntual, sino
que ataca el ncleo de la estrategia comercial argentina. Por eso,
especialistas consultados advierten que, a pesar de que la OMC
suele ser etiquetada como una instancia de anlisis tcnico, el fallo
es una seal que el mundo desarrollado emite a los pases perifricos que se animan a pasar los lmites del liberalismo econmico.
Por otro lado, una lectura inversa del fallo deja entrever no
las infracciones argentinas sino la
vocacin industrialista de los ltimos aos. El informe de la OMC
cita cmo el Gobierno presion a
las automotrices, fabricantes de
maquinaria agrcola, de motos y
de bienes capital para que inviertan en el pas y generen trabajo.
Tambin muestra que se utilizaron a plena luz del da herramientas comerciales prohibidas y que
el Gobierno no realiz un esfuerzo
o no fue creativo para enmascarar
(como hacen los pases desarrollados) las restricciones. El resultado
es un fallo definitivo muy duro y
explcito en contra de las DJAI,
que regulan todo el abanico importador, lo que pone en riesgo el
sistema de administracin del comercio. Los tiempos para negociar
o eventualmente sufrir una represalia comercial son laxos.
A mediados de enero, la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) rechaz la apelacin presentada por la Argentina, acusada
de aplicar trabas a las importaciones. Segn el tribunal, las Declaraciones Juradas Anticipadas de
Importacin (DJAI) y las reglas
no escritas (como exportar por la
misma cuanta o pautas de inversin o empleo) violan la normativa vigente.
La decisin contra la Argentina
fue emitida por el rgano de solucin de diferencias de la OMC.
Una reciente investigacin elaborada por Laura Daicz, Carlos Galpern, Federico Lavopa y Adriana
Molina publicada en la Revista de
Economa Internacional del CEI de
la Cancillera describe cmo funciona ese departamento. Desde su
creacin, en 1995, se iniciaron
506 casos en la OMC, de los cuales 142 fueron apelados (como el
argentino) y 203 adoptaron las
prescripciones del informe final.
En el medio, muchos estn pendientes o se negociaron entre las
partes. Los principales pases demandados son Estados Unidos
(134 casos iniciados), seguido por
la Unin Europea (99) y China
(31). La Argentina, con 22 casos,
est en el cuarto lugar, una posicin muchsimo ms relevante
que su peso en el comercio mundial. Las acciones de los EE.UU.

y la UE contra los pases en desarrollo estaran sesgadas hacia los

pases con mayor potencial productivo, como China, India, Brasil, Filipinas y la Argentina, advierten los autores.

Ladran, Sancho
El informe de 158 pginas del
rgano de apelacin es contundente. El Grupo Especial constat que el procedimiento DJAI
constituye una restriccin a la importacin de mercancas y por
consiguiente es incompatible con
el prrafo 1 del artculo XI del
GATT de 1994, define. Le da la
razn a Estados Unidos, Europa y
Japn y rechaza el argumento argentino, que plante que ese instrumento es una formalidad
aduanera no violatoria.
Los panelistas de la OMC describen lo que consideran violaciones de las normas del comercio
internacional. Observados desde
el otro lado del cristal, lucen como esfuerzos para impulsar el empleo nacional, sustituir importaciones e impulsar exportaciones,
conceptos irritantes para el neoliberalismo. El Gobierno exige aumentar el nivel de contenido nacional sustituyendo importaciones
con productos que se produzcan o
se podran producir en la Argentina, dice la OMC. Entonces advierte que en determinados casos
no se permite importar mercancas a no ser que se alcance equilibrio comercial o excedente de exportaciones y describe cinco tipos de exigencias: exportar mercancas, limitar importaciones,
contenido nacional, realizar inversiones en el pas y abstenerse
de repatriar fondos.
Se han comprometido a restringir sus importaciones cadenas
de supermercados, productores e
importadores de automviles y
motocicletas, productores de manufacturas de porcino, productores de equipo electrnico y de oficina, dice el documento, al tiempo que el Gobierno viene pidiendo a los productores de maquinaria agrcola que aumenten su produccin nacional y presenten planes de sustitucin de las importaciones. Esos productores han tenido la posibilidad de pedir prstamos en condiciones favorables del
Banco Nacin. Renault se comprometi a hacer una contribucin de capital en su planta de
Crdoba para producir un nuevo
modelo destinado a la exportacin y se ha impuesto un com-

promiso de abstenerse de repatriar

beneficios en conjuncin con la
prescripcin uno por uno de contenido nacional. Esas combinaciones figuran en camiones, autos,
maquinaria agrcola y empresas
mineras, agrega. Tambin resalta
el acuerdo del Gobierno con el fabricante de maquinaria agrcola
Claas, en el que la empresa se
comprometi a no transferir beneficios al extranjero entre 2011 y
2014 junto la inversin de 60 millones de dlares para ampliar dos
de sus fbricas, aumentar el contenido nacional en los modelos de

cosechadora trilladora y aumentar

la produccin de cosechadoras.
La OMC asegura que las exigencias no escritas se aplicaron
a productos alimenticios, automviles, motos, equipo para minera, productos electrnicos y de
oficina, maquinaria agrcola, medicamentos, publicaciones y las
prendas de vestir. Tambin el organismo relata las iniciativas del
Gobierno para compensar importaciones con exportaciones de
cualquier tipo, en tiempos del secretario de Comercio Guillermo
Moreno, y cita el acuerdo de
Hyundai para exportar man, vi-

no, biodisel y harina de soja, una

poltica muy ruidosa para los estndares del comercio internacional y encima inconducente desde
el punto de vista industrial.

Detrs de las paredes

Es usual que a un Estado se lo
condene porque aplica medidas
que no estn en conformidad con
la OMC. Los pases desarrollados
son los que reciben ms decisiones
contrarias. Los cuestionamientos
se limitan a medidas contra productos determinados, pero en el
caso argentino abarcan toda la po-

ltica comercial. Adems, una

cantidad inusual de pases que actuaron como terceros en el proceso: Arabia Saudita, Australia, Canad, China, Corea, Ecuador,
Guatemala, India, Israel, Noruega, Suiza, Tailandia, Taiwan, Turqua. Slo un puado se manifest
en contra de la Argentina, otros
adoptaron una posicin intermedia y la mayora no particip. A
varios les sirve para percibir de
cerca el mpetu de un grupo poderoso y raramente cohesionado de
pases (Estados Unidos, UE y Japn) para hace valer su posicin.
Para entender la relevancia

econmica y poltica del fallo,

PginaI12 consult a Facundo Prez Aznar, doctor en Derecho Internacional, investigador del Instituto del Altos Estudios Internacionales de Ginebra. Esta decisin busca mostrarle a la comunidad internacional qu tipo de medidas pueden ser contrarias a la
OMC y las consecuencias de aplicarlas. Es una advertencia hacia
otros pases que podran utilizarlas. Todos los pases en los hechos
incumplen en algn punto alguna
norma, pero no todos lo hacen
igual. Los pases desarrollados tienen medidas tan sofisticadas que
es difcil cuestionarlas en la
OMC, explic Prez Aznar.
En el caso argentino, las medidas
fueron lo suficientemente explcitas y estables como para que queden pocas dudas sobre su carcter.
Distinta es la situacin, por ejemplo, de Brasil, que es tanto o ms
proteccionista que la Argentina pero que utiliza canales ms intrincados y negocia constantemente para
evitar demandas. De hecho, la aplicacin del IPI, una desgravacin
para los bienes industriales, tiene
en vilo a varios demandantes en la
OMC, pero las autoridades brasileas demuestran mueca para evitar el reclamo formal.
De ac en ms aparece una serie
de opciones. Una es negociar y
encontrar una solucin intermedia, desde vaciar de contenido
las DJAI hasta ofrecer concesiones a los reclamantes, como por
ejemplo reduccin arancelaria en
determinados bienes que ellos exportan. Fuentes oficiales consultadas confan en que las distintas
instancias negociadoras, que
arrancan en la discusin del plazo
de implementacin del fallo, le
darn tiempo al Gobierno para no
tener que hacer cambios sustanciales en la poltica comercial por
lo menos hasta el ao que viene.
La mayora de los casos en la
OMC se resuelve con una solucin negociada. Eso implica ceder, y el fallo es muy explcito en
sus prerrogativas, aunque todava
es pronto para saber cul ser el
costo. Cabe resaltar que si bien la
actual proteccin comercial representa una porcin menor de las
importaciones (dominadas por insumos, maquinarias y energa que
no se pueden trabar), levantar
de un da para el otro el sistema
de control generara un dao grave en sectores que en los ltimos
aos crecieron mucho y que son
intensivos en mano de obra

cla
ves
desarrollo

sanciones

X La demanda de Estados
Unidos, Europa y Japn en
la OMC no versa sobre un
reclamo puntual, sino que
ataca el ncleo de la
estrategia comercial
argentina.
X El fallo es una seal que el
mundo desarrollado emite a
los pases perifricos que se
animan a pasar los lmites del
liberalismo econmico.
X Es muy duro y explcito en
contra de las DJAI, que
regulan todo el abanico
importador, lo que pone en
riesgo el sistema de
administracin del comercio.
X Una lectura inversa del
fallo deja entrever no las
infracciones argentinas sino
algo de la vocacin
industrialista de los ltimos
aos.
X El informe de la OMC cita
cmo el Gobierno presion a
las automotrices, fabricantes
de maquinaria agrcola, de
motos y de bienes de capital
para que inviertan en el pas
y generen trabajo.
X Han sido esfuerzos para
impulsar el empleo nacional,
sustituir importaciones e
impulsar exportaciones,
conceptos irritantes para el
neoliberalismo.

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Bernardino Avila

Evolucin de los precios de las materias primas

Contexto complejo
El descenso de los precios de los commodities
vinculados con la cartera exportable nacional
incorpora un factor de tensin en la
el principal socio
ajuste recesivo.

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elchiste

laposta
La agencia de medicin de riesgos Standard &
Poors (S&P) tendr que pagar cerca de 1400
millones de dlares a las autoridades de Estados Unidos para sellar un litigio tras ser acusada de subir intencionadamente la calificacin
de grupos inversores hipotecarios. Las calificaciones se emitieron entre 2004 y 2007 en los
bonos subprime que generaron la crisis financiera de 2008. El Departamento de Justicia de
Estados Unidos dice que S&P admite que permiti que sus calificaciones se vieran influenciadas por su propia bsqueda de beneficios.
El acuerdo es parte del esfuerzo de las autoridades estadounidenses para pedir cuentas a
las instituciones financieras por la crisis.

tecno
La red social Facebook cerr el 2014 con un
beneficio neto de 2925 millones de dlares, lo
que supone un 96,2 por ciento ms que los
1491 millones de dlares que gan en 2013, inform la empresa en un comunicado. A su vez,
detall que su cifra de usuarios mensuales activos ascenda a 1390 millones, lo que supone
un aumento interanual del 13 por ciento, mientras que los usuarios diarios aumentaron un 18
por ciento, hasta 890 millones. Por su parte, en
plataformas mviles el aumento fue del 26 y
del 34 por ciento, respectivamente.

EL DEFAULT MS TONTO DE LA HISTORIA

Martn Kanenguiser
Editorial Planeta

comercial, aplica un

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Un grupo de economistas estaba escalando los Alpes y despus de algunas

horas se perdieron. Uno de ellos analiz el mapa, calcul las distancias, consult su brjula y el sol y finalmente dijo:
Eureka!, ven aquella montaa que est all?
S respondieron los otros.
Bien, creo que estamos en esa cima.

ellibro

economa. Adems Brasil,

Mundial del Comercio (OMC) sealan una clara

desaceleracin del comercio mundial para los prximos aos cerca del 3 por ciento, registrando cifras muy por abajo del promedio registrado en los
ltimos veinte aos (1993-2013), en que rondaba
el 5 por ciento.
En este complejo escenario internacional, Brasil,
socio estratgico de la Argentina, destinatario de 6
de cada 10 dlares exportados de manufacturas industriales, no ha impulsado polticas de expansin
y de fomento a la demanda, lo que finalmente afect negativamente el volumen de sus importaciones.
De hecho, la principal economa de Sudamrica,
en la actualidad, ha planteado un camino de ajustes fiscales y de devaluacin de su moneda con una
segura reduccin de la demanda y, por lo tanto, de
sus importaciones. Uno de los sectores ms afectados ha sido la industria automotriz, cuya incidencia
en el volumen de exportaciones es muy relevante.
Dicho complejo conserva un dficit estructural con
Brasil por las decisiones de localizacin productiva
de las grandes terminales. En este sentido, es importante destacar que las negociaciones impulsadas
por el gobierno nacional redujeron las importaciones de 1,95 a 1,45 por dlar exportado, con perspectivas de continuar reduciendo este monto para
lograr intercambios ms equilibrados.
Otro de los elementos estrechamente vinculados
a la financierizacin internacional que gener ms
complicaciones fue el descenso abrupto de los pre-

sumacero

do las expectativas de devaluacin que tena el sector primario e incitndolos a liquidar la cosecha.
La segunda modalidad implica la subfacturacin
de exportaciones de las que son sospechosas algunas empresas exportadoras. En respuesta a este tipo
de maniobras el gobierno nacional dispuso la creacin de una agencia multiministerial integrada
tambin por otros organismos, como la AFIP y la
Proselac, llamada Unidad de Seguimiento y Trazabilidad de las Operaciones de Comercio Exterior.
La forma de encarar este panorama mundial
sombro es proseguir en el camino iniciado desde
hace aos, fortalecido con iniciativas como el Programa de Aumento y Diversificacin de las Exportaciones (PADEx) que present lneas de accin
concretas en la promocin de los productos nacionales en el exterior. Por otro, apostar al mercado
interno, donde el Estado tiene la obligacin de liderar el proceso de acumulacin y realizacin, donde se abren perspectivas muy interesantes en sectores clave, como el hidrocarburfero con Vaca Muerta, el sector minero, donde sobresale el litio, el software nacional, y ante la cada de los precios internacionales de los granos se presenta la posibilidad
de transformar esos granos en protenas, con la promocin de la produccin de carne de distintos tipos, fundamentalmente la porcina
* Centro de Economa Poltica Argentina (CEPA)
info@centrocepa.com.ar

POR HERNN ARUJ *

El libro intenta aportar una visin plural sobre la

historia argentina desde la explosin de la Convertibilidad a fines de 2001 hasta el
default tcnico declarado por las
calificadoras el ao pasado. Lejos
de las hiptesis que pretenden adjudicar estos problemas al sistema
financiero salvaje o al Imperialismo, Kanenguiser responsabiliza al
Gobierno por haber cometido todos los errores posibles, desde la
manipulacin de las estadsticas
pblicas del Indec a principios de 2007 hasta el
fallo por parte de la Corte Suprema de Estados
Unidos, en junio de 2014.

internet
Un gran nmero de cuentas de simpatizantes
del grupo jihadista Estado Islmico (IS) fue
cancelado en las ltimas horas en Twitter. La
mayora de las cuentas eliminadas son de seguidores del IS que tuiteaban en ingls. En sus
mensajes, los partidarios del IS han culpado a
los kufar (infieles) de estar detrs de estas medidas y muchos de ellos han vuelto a abrir nuevas cuentas, que estn siendo retuiteadas por
otros supuestos extremistas. En algunos casos,
han restringido el acceso del pblico en general
a sus mensajes y slo lo permiten a los seguido-

res que ellos aceptan. La cancelacin de estas

cuentas se produjo despus de la decapitacin
del periodista japons Kenji Goto a manos del IS
el sbado 31 de enero.

elacertijo
El capitn de un barco decidi recompensar
econmicamente a tres marineros que salvaron
la nave durante un duro temporal. Para ello dispuso una cantidad de monedas de plata que
era mayor de 200, pero menor que 300. Las
monedas fueron depositadas en una caja para
que al desembarcar, al da siguiente, fuesen repartidas por un oficial en partes iguales a los
tres marineros. Durante la noche, uno de los
marineros decidi tomar su parte para evitar
discusiones. Como la divisin por tres no era
exacta, tir al mar una moneda sobrante. Otro
marinero tambin tuvo el mismo pensamiento y
procedi igual. Como tambin sobraba una
moneda, la tir al mar. El tercer marinero tuvo
tambin la misma idea y, luego de dividir en
tres partes, tambin le sobr una moneda que
fue a parar al mar. Al da siguiente, el oficial tom las monedas que quedaban en la caja, las
dividi en tres y entreg a cada marinero la
parte correspondiente. Como sobraba una, se
la guard como pago por sus servicios.
Cuntas monedas haba al principio y
cuntas recibi cada marinero?

eldato
El Tribunal Supremo de Espaa rechaz la semana pasada un recurso de la aerolnea Ryanair que peda que se condenase a la asociacin de consumidores Facua por haber vulnerado su derecho al honor cuando afirm que tomaba el pelo a sus clientes y que incurran en
estafas y fraudes al considerar que debe
prevalecer el derecho a la libertad de expresin.
El Alto Tribunal da as la razn a la Audiencia
Provincial de Sevilla y subraya que en este caso
debe primar el derecho a la libertad de expresin de la asociacin sobre el derecho al honor
de Ryanair. La compaa de bajo costo sostena
que Facua, por medio de su pgina web, le haba achacado prcticas ilcitas, como la comisin de fraudes, engaos y abusos en
perjuicio de sus clientes, y la haba denigrado
con afirmaciones supuestamente injuriosas y
calumniosas como Ryanair: lo peor de lo peor
y la peor empresa del ao. Por ello, pretenda
que la asociacin rectificara y que fuera condenada a cesar en sus comentarios.

concurso
El Banco Central convoca a profesionales y estudiantes universitarios a participar en la 9
edicin del Premio Anual de Investigacin Econmica Dr. Ral Prebisch, orientado a promover en el pas la investigacin en tpicos monetarios, macroeconmicos, financieros y bancarios. La fecha de cierre de la inscripcin y recepcin de trabajos es el 8 de mayo de 2015.
Bases y condiciones: www.bcra.gov.ar. Informes: 4348-3582 o investig@bcra.gob.ar.

se tiraron al mar y una se la qued el oficial.

on el fin de la Convertibilidad y a partir de

2003 se impulsa desde el Estado una serie
de polticas destinadas a fomentar el crecimiento econmico, mediante polticas expansivas
que fomentaron la recuperacin industrial y el crecimiento del empleo. La multiplicacin de los
puestos de trabajo ms de 5 millones, a los que se
respald a travs de la reapertura de los convenios
colectivos de trabajo dispar un boom de consumo que a su vez reactiv engranajes productivos
muy deteriorados tras casi 30 aos de desindustrializacin. A esto se le suma la suba de los precios internacionales y la expansin de la frontera agrcola
(a partir de un notable desarrollo tecnolgico), que
generaron condiciones extraordinarias para la exportacin.
En 2009 la crisis internacional impact de lleno
en el pas y las exportaciones registraron un fuerte
descenso. Desde el Estado se materializ un conjunto de herramientas contracclicas (AUH, estatizacin de las AFJP) que viabilizaron una rpida recuperacin de la economa, que se potenci con una
recuperacin de las exportaciones en 2010 y 2011.
En 2012, la crisis internacional volvi a experimentar otra recada, impactando en la economa domstica. Luego hubo una recuperacin en 2013, pero el
problema de fondo son las polticas de ajuste, fomentadas desde los pases desarrollados, las que proyectan inestabilidad al sistema econmico mundial.
En este sentido, informes de la Organizacin

cios de los commodities internacionales vinculados

con la cartera exportable nacional. Un ejemplo bastante claro fue la evolucin del precio de la soja por
tonelada, que pas de valer 489 dlares a mediados
de septiembre del 2012 a 334 dlares a fines de septiembre del 2014 en la Bolsa de Chicago. El maz
experimenta un proceso similar: de los 322 dlares
que se pagaba por tonelada en julio del 2012, el 24
de noviembre descendi a 148 dlares por tonelada.
Estos dos productos constituyen un relevante aporte
cuantitativo de divisas a nuestra economa.
A su vez, se plantea un escenario positivo por la
reduccin del precio de las importaciones de combustibles, lo que relajara la restriccin externa en
2015, y a su vez la baja del precio del petrleo influye en otros costos, como por ejemplo los plsticos y los fertilizantes, que son insumos tanto para la
industria como para el agro local.
Vinculado con la cada de los precios de los commodities agrarios es importante sealar una serie de
maniobras especulativas, que se producen bajo dos
modalidades. La primera, sostenida desde hace algn tiempo por grandes productores y exportadores
de productos agropecuarios, consiste en la no liquidacin de granos, con el objetivo de acentuar las
tensiones cambiarias y eventualmente forzar una
devaluacin. Si bien para evitar este comportamiento el Gobierno sell un acuerdo con el sector
primario, donde las principales cmaras se comprometan a liquidar 5000 millones de dlares, en el
tercer trimestre de 2014, y a su vez el Banco Central aument la tasa de inters de referencia, bajan-

Respuesta: Haba 241 monedas. El primer marinero recibi 103 monedas, el segundo 76 y el tercero 58. Tres

POR JUAN CRUZ LUCERO Y ESTEBAN MANCUSI *

as miradas de Europa y el
mundo financiero se dirigen
nuevamente a Grecia. Los
pasos que tome el nuevo gobierno
formado por el partido victorioso
en las elecciones recientes, Syriza,
sern un relevante antecedente para otros pases, ya sea que triunfe o
fracase. Para el mundo occidental,
Grecia es la cuna de la democracia,
la filosofa heredera de los mtodos
socrticos, as como de piezas icnicas de la literatura universal. Pero en un tiempo no muy lejano este pequeo pas vivi subyugado
por el Imperio Otomano. Durante
la segunda ola revolucionaria de
Europa tras la derrota de Napolen
Bonaparte, comenz en 1821 la rebelin griega, que concluira en
1830 con la independencia del pas. La causa griega tuvo apoyo de
importantes personalidades europeas y estadounidenses, aunque en
gran parte los griegos debieron pelear solos, porque Inglaterra y
Francia no hallaban conveniente a
sus intereses la independencia.
Grecia comenz el siglo XXI
siendo sede de los Juegos Olmpicos que nacieron en su capital,
Atenas. Como integrante de la
Unin Europea, desde 1981, disfrut de ser parte del bloque de integracin ms exitoso del mundo y
de los generosos aportes del fondo
de cohesin comunitario que sta
reparta. Fue parte del Tratado de
Maastricht de 1992, que cre la
unin monetaria para todo el espacio. Por decisin del Consejo de
Europa, el 19 de junio de 2000,
Grecia fue admitida para adoptar
la moneda comn, el euro.
Los requisitos de entrada eran
altos: el mximo de deuda pblica
de un pas miembro era de 60 por
ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) y su dficit fiscal no deba
superar el 3 por ciento. Sin embargo, las autoridades griegas ocultaron que excedan estos nmeros a
travs de manejos financieros con
la banca internacional.
A comienzos de 2002, Grecia y
Goldman Sachs llegaron a un
acuerdo para canjear la deuda griega denominada en dlares y yenes
por deuda en euros, que luego de
unos meses volva a ser canjeada
por la divisa original, lo que permita un mayor endeudamiento a tasas bajas. Pero pocos aos despus,
el esquema volara por los aires.
Todo estall como consecuencia
de la crisis de las hipotecas estadounidenses: el 4 de octubre de
2009 el nuevo gobierno griego debi reconocer que el dficit pblico acumulado en 2009 era del 12,7
por ciento y la deuda llegaba al
113,4 por ciento del PIB. Esto provoc sucesivas reducciones de la
calificacin financiera del pas helnico, y su imposibilidad de obtener prstamos internacionales.
As comenzaron negociaciones
con la troika conformada por la
Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario
Internacional. El aporte de fondos
estuvo condicionado por las fuertes
exigencias de Alemania: reduccin
del dficit fiscal a travs de austeridad en las cuentas pblicas mediante la reduccin de salarios y jubilaciones, despido de personal estatal,
privatizacin de servicios pblicos y
venta de activos gubernamentales.

El nuevo gobierno de Syriza

Prueba griega
La recuperacin del crecimiento y el empleo en Grecia, por va de
condonacin de la deuda o salida del euro, sera un antecedente
importante para otras economas en problemas, como Espaa.
Incluso el diario alemn Der Spiegel
lleg a titular Vendan sus islas y su
Acrpolis, griegos en bancarrota.
Los planes de ajuste estructural
del FMI, que suelen estar acompaados por una devaluacin de la
moneda, no eran posibles en este
caso debido a que el pas transfiri
la poltica cambiaria a Bruselas. La
misma situacin experiment Argentina durante la Convertibilidad
en los aos noventa del siglo pasado, y el corset cambiario gener
desempleo, deflacin y una abrupta
devaluacin.

La esperanza
Los resultados del ajuste fiscal
fueron contundentes: la tasa de
desempleo alcanz el 26,6 por
ciento en el segundo trimestre de
2014, y un 74,4 por ciento de esos
desempleados es de larga duracin,
ya que llevan ms de doce meses
sin trabajo. En noviembre de 2014,
la Organizacin Internacional de
Trabajo inform que Grecia explica el 25 por ciento del empleo destruido en Europa desde 2008.
La cada del PBI griego en 2013
se ubic en el 3,3 por ciento, luego
de que la oficina estadstica europea
decidiera incluir las actividades ilegales; sin ellas la contraccin sera
del 3,9 por ciento. Con este nuevo
clculo, la cada de 2012 fue del 6,6
por ciento; en 2011 un 7,1; en 2010
un 4,9, y en 2009 un 3,1 por ciento.
El descontento mayoritario de la
poblacin llev a que en la eleccin general de fines de enero resultara victorioso el partido Syriza,
cuyas consignas son renegociar la
deuda y salir de la austeridad asfixiante. El pago de la deuda se condicion al
crecimiento econmico. Luego de
obtener 149 de
las 300 bancas en
juego y realizar
una alianza con el
partido Griegos Independientes
(Anel), Alexis
Tsipras se convirti
en el nuevo primer
ministro.
Una de las primeras
medidas fue elevar el sala-

cla
ves
crisis

internacional
X El diario alemn Der
Spiegel lleg a titular
Vendan sus islas y su
Acrpolis, griegos en
bancarrota.
X Los resultados del
ajuste fiscal fueron
contundentes: el
desempleo alcanz el 26,6
por ciento en el 2014.
X El descontento social
deriv en el triunfo de
Syriza, cuyas consignas
son renegociar la deuda y
salir de la austeridad
asfixiante.

rio mnimo interprofesional a 751

euros, nivel que tena antes de la
crisis. Los griegos ya no tendrn
que pagar cinco euros por ser atendidos en un hospital y un euro por
cada receta mdica. Actualmente,
el 30 por ciento de la poblacin est excluida del sistema pblico por
tener deudas o estar sin empleo.
Adems se suspendieron las privatizaciones en curso y se busca restaurar los convenios colectivos y otras
reformas laborales relacionadas con
los despidos. El programa busca financiarse luchando contra
el blanqueo de dinero y la evasin
de impuestos y

la aplicacin de una mayor presin

impositiva a los ms ricos.
La calificadora de riesgo crediticio Standard & Poors amenaz
con bajar la nota de Grecia por no
respetar los acuerdos del gobierno
anterior. Al mismo tiempo, la poblacin griega comenz a retirar
fondos de los bancos, por montos
ms elevados que en mayo de
2012, cuando se especul con que
Grecia dejara el euro.
Este cuadro muestra un nuevo
captulo de la lucha que bien describiera el Premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz: las instituciones financieras multilaterales
inyectan fondos para sostener la
banca privada internacional, mientras las poblaciones de los pases
afectados son las que deben sacrificar su nivel de vida. Los griegos redujeron su consumo en un 40 por
ciento desde 2009.
Los diagnsticos de las autoridades de esas instituciones son que
cualquier desvo de la disciplina
fiscal slo provocar la ruina de
Grecia. El nuevo gobierno del pas,
por el contrario, marca que la ruina es continuar en la senda del
ajuste, ya que ahoga el crecimiento
y castiga a la poblacin. Una de las
posibles medidas es la recuperacin
del dracma, la moneda nacional
griega, lo que tornara impagable la
deuda emitida en euros. La recuperacin del crecimiento y el empleo
en Grecia, por va de condonacin
de la deuda o salida del euro, sera
un antecedente importante para
otras economas en problemas, como Espaa.
En ltima instancia, estamos ante una nueva batalla como la que
sucedi en el desfiladero de las
Termpilas en el ao 480 a. C. Si
los griegos pueden despertar la solidaridad del proyecto comn europeo, que fue olvidada hace tiempo,
habrn triunfado. Si son abandonados a su suerte, el ideal comunitario quedar herido de muerte
* Integrante del Grupo de Estudios
de Economa Nacional y Popular.

5
do
Alexis Tsipras,
lder de Syriza.
EFE

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02
15

cla
ves
debate

Patentes, semilla transgnica y soja

El mundo Monsanto

agro

La estrategia de la empresa est focalizada en la difusin de un modelo de negocios

basado en una nueva semilla. Su comercializacin obliga a los productores a suscribir
un contrato de adhesin cuya vigencia se extiende hasta noviembre de 2028.
Alejandro Elas

X La nueva semilla
Intacta RR2 PRO mejora
el rendimiento, reduce
costos y simplifica el
manejo para los
productores, segn
Monsanto.
X Los nicos autorizados
para comercializarla son
dos sociedades
comerciales (Don Mario y
Nidera) y una cooperativa
vinculada a Coninagro.
X La siembra queda
restringida a Corrientes,
Entre Ros, Santa Fe,
Crdoba, Buenos Aires, La
Pampa y San Luis.

El esquema impulsado por Monsanto fue denunciado ante la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia.

POR DIEGO RUBINZAL

6
do
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02
15

a mitad del mercado mundial de semillas es controlado por apenas tres empresas.
Las dos primeras son norteamericanas (Monsanto, DuPont Pionner)
y la tercera es suiza (Syngenta). El
caso de Monsanto es bastante conocido. La compaa desarroll, a
comienzos de los noventa, una semilla de soja genticamente modificada resistente al glifosato. La penetracin de ese paquete tecnolgico (semilla transgnica ms herbicida) fue arrolladora en la Argentina en pocos aos. La superficie cultivada de soja transgnica
creci desde 10.000 (campaa
1996/97) a 18.670.937 de hectreas (2011/2012). Adems, el porcentaje de siembra de soja transgnica (respecto del total) aument
del 0,15 al 100 por ciento.
En la Argentina, la estrategia
corporativa consisti en el otorgamiento de licencias de comercializacin a semilleros a cambio del
pago de regalas. Sin embargo, las
expectativas de la compaa norteamericana no se cubrieron debido a la cada en la venta de las semillas fiscalizadas. La explicacin
de esa aparente paradoja (cultivos
en expansin, regalas en descenso) fue producto de dos factores
concurrentes:
1. Los productores utilizaban parte
de los granos cosechados como semilla, tal como lo permite la actual Ley de semillas sancionada en
1973.
2. La comercializacin semillera
en negro.

La falta de patentamiento del

gen Round Ready (RR), en la Argentina, impidi que la compaa
iniciara reclamos por va judicial.
Ante eso, Monsanto intent incautar en puertos europeos los cargamentos de harina de soja provenientes de la Argentina. El argumento era que el producto haba
sido elaborado utilizando como
materia prima las semillas RR. La
pretensin de la multinacional era
cobrar 15 dlares de regalas por
tonelada de soja exportada.
La ofensiva judicial de Monsanto en Europa fue respaldada
por la embajada de Estados Unidos. Los cables diplomticos filtrados por Wikileaks revelaron
las intensas presiones recibidas
por los gobiernos de Nstor
Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner. Por ejemplo, las filtraciones revelaron el rspido dilogo sostenido entre delegados estadounidenses y el entonces secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera, Alfredo Chiarada. El cable relata que la reunin termin con una discusin sobre la
disputa con Monsanto por las regalas por las semillas de soja modificadas genticamente... Chiarada cuestion la intencin verdadera detrs de los esfuerzos de
Monsanto por cobrar regalas...,
dijo que el Gobierno estaba listo
para negociar tanto las regalas
como la segunda generacin de
semillas. Pero agreg que no lo
hara con una pistola apuntndole, en referencia a las acciones legales que tom Monsanto en Eu-

ropa en contra de los cargamentos de soja argentina.

Finalmente, el Tribunal de Justicia europeo desestim la presentacin. Los jueces dictaminaron
que la secuencia de ADN patentada no cumpla con su funcin
original en la harina de soja. Por
lo tanto, la patente europea no
era aplicable porque se trataba de
material muerto.
En la actualidad, la ofensiva
corporativa est focalizada en la
difusin de un modelo de negocios basado en una nueva semilla.
Segn la empresa, la tecnologa

El productor debe
abonar la regala
(de 3 a 4 dlares)
al momento de
comprar la bolsa
de semilla certificada.
Intacta RR2 PRO mejora el
rendimiento, reduce costos y simplifica el manejo para los productores. Los nicos autorizados para
comercializarla son dos sociedades
comerciales (Asociados Don Mario y Nidera) y una entidad cooperativa vinculada a Coninagro
(Asociacin de Cooperativas Argentinas ACA). Ese modelo de
comercializacin obliga a los productores a suscribir un contrato de
adhesin cuya vigencia se extiende hasta noviembre de 2028. El
nuevo esquema de negocios es el
siguiente:

1. La siembra queda restringida a

un determinado mbito geogrfico

(Corrientes, Entre Ros, Santa Fe,
Crdoba, Buenos Aires, La Pampa
y San Luis) y la comercializacin
de la semilla es exclusiva de los
operadores autorizados. A su vez,
la cosecha solamente puede ser
vendida a exportadores y/o acopiadores autorizados.
2. El productor debe abonar la regala al momento de la compra de
la bolsa de semilla certificada (entre 3 y 4 dlares), la declaracin y
siembra de la semilla para uso propio o la entrega de los granos al
acopiador o exportador autorizado. El productor tambin debe
identificar los lotes sembrados,
permitiendo el ingreso del personal fiscalizador de Monsanto (o de
quienes la empresa designe para la
realizacin de las inspecciones).
Por ltimo, el productor renuncia
al derecho de uso propio contemplado por la Ley de Semillas. Eso
implica que debe abonar el canon
correspondiente aunque la siembra fuera realizada con semillas reservadas de la cosecha anterior.
Los potenciales perjudicados
por ese modelo de negocios son
los productores (se incrementan
los costos del insumo bsico, falta
de libertad para decidir a quin
vender la produccin, anulacin
del derecho al uso propio) y las
compaas semilleras (que ven
afectada la libre disponibilidad de
la semilla para multiplicarla). El
esquema impulsado por Monsanto
fue denunciado ante la Comisin
Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC). En efecto, la

Federacin de Cooperativas Federadas (Fecofe), la Cmara Argentina de Semilleros Multiplicadores

(Casem), la Federacin Agraria
Argentina (FAA) y la Federacin
Argentina de Ingeniera Agronmica (Fadia) la acusaron de abuso
de posicin dominante. Los denunciantes sostienen que resulta
evidente que Monsanto mediante
acuerdos con empresas semilleras
que dicha firma selecciona, busca
reforzar una posicin de dominio
que dicha empresa ocupa en el
mercado nacional seleccionando
actores en cada eslabn de la cadena... y desplazando al resto de
los competidores.
La denuncia contra Monsanto
fue respaldada por cientficos, productores agrarios, campesinos, cooperativas, organizaciones de profesionales, trabajadores, empresarios y estudiantes universitarios
reunidos en la ciudad de Paran,
en el Quinto Congreso Nacional
e Internacional de Agrobiotecnologa, Propiedad Intelectual y Polticas Pblicas. La declaracin final del encuentro denunci que
los sistemas contractuales que se
imponen a productores, acopiadores, procesadores y exportadores
en esta cadena de contratos sustituye la soberana estatal sobre las
polticas pblicas en materia agrcola y alimentaria por la imposicin soberana y autoritaria de las
polticas pblicas alimentarias por
parte de las corporaciones transnacionales
drubinzal@yahoo.com.ar
@diegorubinzal

La influencia del mercado del blue en las expectativas econmicas

La trampa azul del dlar

POR NICOLS R. TAIARIOL *

l mercado ilegal del dlar

viene experimentando una
cada a causa de una serie
de medidas que implement el gobierno nacional. Entre ellas se
destacan el acuerdo alcanzado con
China sobre un swap (hasta
11.000 millones de dlares), el
acuerdo con los exportadores de
granos para que avancen en la liquidacin de su cosecha, la emisin de bonos en pesos atados al
dlar para inversores a largo plazo,
el ingreso de dlares por la licitacin del servicio 4G. Lo ms significativo fue que el Banco Central de la Repblica Argentina
(BCRA), la Unidad de Informacin Financiera (UIF) y la Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos (Procelac)
articularon acciones conjuntas
contra las cuevas y las financieras
que operaban para inflar el dlar
paralelo. En sintona, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), por orden de distintos
juzgados, llev adelante una importante cantidad de allanamientos (simultneos muchos de ellos)
en domicilios de empresas, bancos, casas de cambio, financieras y
cooperativas sospechadas de evasin fiscal y presunto lavado de
dinero debido a que presentaban
inconsistencias fiscales.
Por un lado, los organismos de
control del sistema financiero aumentaron e intensificaron el control de manera coordinada y, por
otro, el gobierno nacional dio
muestras claras de que la devaluacin pretendida por algunos sectores no iba a producirse.
El titular de la UIF, Jos Sbattella, consider que toda esa expectativa apocalptica de que el
valor del dlar iba a duplicarse se
fren. Los actores que buscan una
ofensiva para hacer una corrida
cambiaria que genera desestabilizacin quedaron en evidencia.
La consecuencia de estas medidas fue un desplome de la cotizacin del dlar paralelo, ya que de
cotizar cerca de los 16 pesos retrocedi a niveles de 13 pesos.
La cotizacin del dlar paralelo
o blue es hoy un tema relevante en
el anlisis econmico-financiero,
similar al riesgo pas de comienzos de este siglo. Esto es as porque
han logrado imponer la idea de
que la marcha del dlar paralelo es
un indicador de la evolucin de la
economa, algo as como que si sube la cotizacin Argentina entra
en crisis y si baja el pas es confiable. Esto carece de todo sustento
cientfico, acadmico o lgico.
Histricamente, Argentina tuvo problemas de restriccin externa a causa de su estructura productiva desequilibrada, por la cual
el sector generador de divisas
(agro) deba aportar los dlares
que el sector demandador de divisas (industria) necesitaba. Esto sola presentar la problemtica de
que el agro no siempre generaba
todos los dlares requeridos por la

La especulacin con el dlar blue se desinfl a partir de una serie de

medidas dispuestas por el equipo econmico y el Banco Central. De todos
modos sigue siendo una variable que condiciona el desarrollo del mercado.
AFP

El dlar blue empez febrero con retroceso en su cotizacin.

industria y ese cuello de botella se

resolva muchas veces mediante
una devaluacin, es decir, va aumento en la cotizacin del dlar.
Esto provocaba el conocido stop
and go: la economa creca hasta
que se estancaba y luego de la devaluacin volva a crecer. Un hecho determinante que vale la pena recordar es que el costo de volver a poner en marcha la industria
era absorbido por el resto de la sociedad: aumento de la inflacin,
alza de las tarifas de servicios pblicos, erosin de los ahorros en
moneda local y prdida del poder
adquisitivo del salario.
Con el tiempo, se fue generando la cultura de que los aumentos
en el tipo de cambio (devaluacin) eran perjudiciales para la sociedad y que derivaban en crisis

como la hiperinflacin o la confiscacin de depsitos (corralito y

Plan Bonex).
Lo que ha hecho el Gobierno
frente a la irrupcin de la restriccin externa en relacin al tipo
de cambio fue dejarlo fluctuar de
manera controlada, sin que se generen grandes variaciones (sin
contar la devaluacin de enero de
2014 por ser un caso aislado y que
respondi a cuestiones polticas),
es decir, permite que se mueva en
una banda de valores que el mismo Gobierno establece como los
correctos.
Cabra preguntarse entonces por
qu la cotizacin del dlar paralelo
se transform en una herramienta
para digitar la economa. Las dos
caractersticas bsicas son su ilegalidad y su pequeez. Que sea ilegal

vuelve complicado su control por

parte del aparato estatal. Que sea
pequeo lo vuelve fcil de manipular por grandes actores, comprometiendo pocos recursos. Esto posibilita que se vuelva un mercado
muy fcil de manipular y muy sensible a la opinin pblica, dada la
historia econmica local. Basados
en aquellos miedos, cualquier aumento en la cotizacin del dlar es
sinnimo de problemas.
Es aqu donde aparece el poder
econmico y poltico de los grupos concentrados que establecen
como cierto algo que es falso, en
este caso el mercado del dlar paralelo. Falso no porque no exista,
es ms, existe desde hace mucho
tiempo pero con variaciones mnimas respecto del oficial. Es falso
en tanto que no es un mercado re-

finanzas el buen inversor

X Con una colocacin de 335,8 millones de
pesos, el Banco Hipotecario finaliz el
perodo de suscripcin de las Obligaciones
Negociables series XXIV, XXV y XXVI.
X La Serensima, la empresa lctea ms
elegida por los argentinos, alcanz el primer
lugar del ranking de las empresas
socialmente responsables que elabora desde
hace nueve aos la consultora DatosClaros.
X El Banco Provincia coloc 5200 millones
de pesos en crditos durante enero, 65 por
ciento ms en relacin con el mismo perodo
de 2014.
X Burger King inaugur dos locales en el
Gran Buenos Aires y uno en la ciudad de
Mendoza, alcanzando un total de 81
locales en el pas y generando ms de 160

nuevos puestos de trabajo.

X Los clientes de Personal con terminales
aptas ya pueden experimentar la velocidad
de banda ancha mvil en la ciudad de San
Miguel de Tucumn.
No necesitan cambiar el chip.
X Rasti, la marca de juguetes de
construccin argentina, es sponsor oficial del
Campus Experience de la Fundacin Real
Madrid, que se inaugur el 2 de febrero en el
Club Santa Brbara de la provincia de
Buenos Aires.
X Con una inversin de ms de 85 millones
de pesos y el desarrollo de empleo de forma
directa e indirecta de 90 personas, se
inaugur una nueva tienda Changomas en la
ciudad de General Roca, Ro Negro.

presentativo y no determina el
pulso de la economa, y mucho
menos es un mercado al que acceda o utilice la mayora de la poblacin. Sin embargo, es muy til
para generar alarma de manera
predeterminada.
El circuito funciona as: el gran
aparato armado en relacin con el
blue, que implica desde gures
hasta pginas web que publican
las distintas cotizaciones, provoca
una reaccin en cadena por la
cual al subir artificialmente la cotizacin del dlar paralelo se cree
que se est ante el estallido de la
economa. El estallido es inminente, dicen, por lo que nadie realizar ninguna operacin que no
sea fundamental y toda aquella intencin de invertir es pospuesta
para otro momento de certidumbre, quiz, para la llegada del prximo gobierno. As, la industria se
paraliza y el comercio se detiene.
Las grandes empresas, que son
parte del poder concentrado, frenan sus actividades y toman posiciones de crisis aunque no estn
viviendo una, de tal manera las
restantes empresas imitan a stas,
ya que son las lderes en cada una
de sus ramas. Frenada la gran empresa, la pequea sigue sus pasos
porque presupone que las grandes
manejan informacin privilegiada
y si stas toman una posicin de
crisis es que la crisis es inminente,
por lo que la pequea empresa toma la misma postura y ante esa
crisis que todos dicen inminente
aumenta sus precios y busca ganar
posiciones de la manera que fuere.
Mucha gente en medio del caos
ficticio busca resguardarse de la
inminente crisis y sale a comprar
dlares en el mercado paralelo, ya
sea porque parte de sus ingresos
est en negro, ya sea por inercia.
El precio del dlar blue aumenta
ante la incipiente crisis, y aquellos
que lo haban comprado a 12 pesos, luego lo venden a 16 pesos,
hacindose de un gran negocio a
costa de los mismos de siempre,
que otra vez fueron engaados.
Tambin juega un papel preponderante la idea que plante la
Ley de Convertibilidad, en donde
se cre el derecho de poder cambiar los pesos por dlares, lo cual
hoy ya no est vigente, dado que
esa ley fue derogada. Sin embargo,
aquellos que no generan dlares
pretenden que el Gobierno los
consiga de la manera que sea simplemente para que ellos puedan
transformar sus pesos en dlares.
Algo ilgico cuando el Gobierno
debe procurar esas divisas para
cuestiones ms urgentes, para la
do
industria o el pago de deuda ex08
terna, entre otros

* Centro de Economa Poltica

Argentina (CEPA).

02
15

enfoque
D
POR CLAUDIO SCALETTA

e quin depende la buena

gestin de las economas regionales? De la Nacin o
de las provincias que las albergan? Es todo cuestin de la macroeconoma nacional o los actores locales son los principales responsables? Est bien subsidiar permanentemente a economas que expulsan
actores y desde hace dcadas no crecen?
Corresponde hacer concesiones fiscales a
cambio de nada?
Parecen preguntas muy elementales, pero no siempre resueltas. Sucede que la
cuestin regional no es un tpico habitual
de la macroeconoma. La mirada del Estado se limita por lo general a lo estrictamente territorial. No hay una teora de
subsistemas. Para los hacedores de poltica,
el abordaje habitual pasa por los paquetes
de medidas: concesiones impositivas y
subsidios. Este abordaje, de paso, resulta
absolutamente funcional a la realpolitik, al
juego del toma y daca con los actores en el
territorio, con Nacin y provincia repartiendo fondos a cambio de lealtades varias.
Como las economas regionales son, en su
abrumadora mayora, actividades de base
agraria que, a lo sumo, se extienden a Manufacturas de Origen Agropecuaria
(MOA), la gestin de polticas se inicia
normalmente en el rea de Agricultura y
pasa a Economa recin al momento de hablar de ms dinero o regmenes impositivos
especficos. En el nterin alcanza con el reparto discreto de recursos para las permanentes emergencias agropecuarias. Este
es el reino del as fue siempre y en el que
los gobiernos provinciales se limitan a la
tarea de meros gestores ante Nacin de los
poderes econmicos locales.
El anlisis resulta ms claro aplicado a
un caso especfico. En el Alto Valle de
Ro Negro, ao a ao, cuando llega el
momento en que las empresas empacadoras y comercializadoras de peras y manzanas reciben la fruta de los productores, se
vuelve a hablar de la permanente crisis
de la fruticultura. Para entonces, el lobby
sectorial ya prepar el paquete de demandas, con gran repercusin en la vinculada
prensa local. Inmediatamente polticos
provinciales y empresarios, acompaados

por algn productor de ocasin, llegan a

Buenos Aires con los reclamos.
Dos datos clave para empezar a discutir:
la produccin del subsistema frutcola, en
cantidad de kilos, se encuentra estancada
desde hace al menos tres dcadas. Abundan
las chacras abandonadas y slo florecen las
instalaciones de unas pocas firmas exportadoras. El sujeto social preponderante de los
orgenes del circuito, el chacarero independiente que entrega su fruta al empaque,
prcticamente desapareci. De los 15 mil
productores existentes en la etapa de auge,
quedan menos de 800. Los reclamos, sin
embargo, siempre se realizan en nombre de
estos productores mticos. Frente a dcadas
de ausencia del Estado en el circuito, la
conduccin fue ejercida por el sector empacador comercializador, que a juzgar por los
resultados, fracas en su funcin. Aunque
unos pocos comercializadores se enriquecie-

mensual del Estado sobre la base de sumar

slo del 21 por ciento de IVA que pag
por la mayora de sus gastos desde que tiene memoria. A la hora de argumentar por
qu se los debera subsidiar apelan s, a la
macroeconoma. Exportadores al fin, culpan al tipo de cambio (incluso en momentos de devaluacin, como la pasada temporada), la inflacin, la compra de insumos valuados en dlar blue, las retenciones, las demoras en reintegros y los aumentos de salarios. O sea, el pack clsico.
El mascarn de proa para legitimar las demandas consiste en hacerse acompaar a
las reuniones con funcionarios por algn
chacarero, el que en el paroxismo del sndrome de Estocolmo, presenta los mismos
reclamos que su verdugo. De paso, si el
chacarero consigue algn subsidio para sus
tareas culturales, los habilitar a pagar menos por su fruta. Histricamente, los valo-

La urgencia
permanente
ron, el resultado social neto del circuito es
desastroso: achicamiento productivo, expulsin de actores y prdida de relevancia
hemisfrica en la exportacin. Se justifica
que el conjunto de la sociedad contine derivando ingresos a este circuito?
Como es lgico esperar, los empresarios
del sector sienten tirria por cualquier intervencin del Estado. El rechazo no evita
que demanden para s mismos recibir subsidios y regmenes impositivos especiales.
La estrategia para evitar el ruido ideolgico es presentar estas demandas como una
devolucin. Para ello suman el aporte de
impuestos y aranceles pagados en un perodo de tiempo, digamos una dcada, y
agregan, queremos apenas el uno por
ciento de esto. Siguiendo la misma lgica, un asalariado podra pedir un aporte

res que los empresarios acuerdan entre s

pagar a los productores permiten apenas la
reproduccin simple del capital primario.
Adicionalmente, el esquema de demandas resulta funcional a la inaccin y la
desidia de la poltica provincial escudada
en la muletilla la culpa es de Nacin. La
realidad es que las provincias podran hacer mucho en materia de distribucin del
ingreso al interior del circuito. Alcanzara
apenas con el establecimiento de reglas de
transparencia comercial que eviten la
apropiacin de renta de los empacadores,
lo que a su vez, al cambiar la ecuacin de
rentabilidad, habilitara el ingreso de nuevos capitales medianos al circuito. Pero de
esto no se habla. Siempre es ms fcil culpar a la inflacin, los precios internacionales o a la cada de la demanda rusa.

Con este diagnstico en mano, y tras

dcadas de continuidad, algo cambi en el
Ministerio de Economa. El paquete concedido para esta temporada se resume en
los siguientes puntos:
Un fondo para la produccin primaria
de hasta 300 millones de pesos (el sector
pretenda una cifra similar, pero en dlares) aportado por Nacin y las provincias
involucradas. Los aportes comienzan con
50 millones de Nacin y 75 de las provincias. La continuidad de los desembolsos
queda vinculada a compromisos empresarios en materia de corresponsabilidad gremial y exportaciones.
Frente al pedido de aumento de reintegros se estableci que se otorgarn slo sobre los aumentos de exportaciones a Rusia
y Europa. En la misma lnea, dada la situacin de los mercados internacionales,
se concedi un diferimiento del pago de
retenciones a Rusia y la UE slo en caso
de que se verifique cada de precios en dichos mercados.
Aunque sin mayores definiciones, se
habl de avanzar en transparentar relaciones comerciales y de crear un observatorio
de precios como nica manera de saber
cunto reciben los productores independientes. Se trata de tpicos transitados
permanentemente en la ltima dcada,
pero en los que nunca se avanz. Nada indica que ahora suceder. Adicionalmente
tambin se comprometi a los comercializadores a colaborar en Precios Cuidados.
El balance preliminar indica que la concesin de Nacin, aunque menor a la pretendida por empresarios y dirigentes locales, es significativa para un circuito que
desaprovech histricamente los fondos
concedidos y permanece estancado. Se
destaca, sin embargo, haber involucrado a
las provincias en los aportes y, sobre todo,
no entregar fondos pblicos a cambio de
nada. Queda pendiente la tarea de la
transparencia comercial, algo que debera
corresponder primero a las provincias, pero de las que puede esperarse poco. En la
materia, resultan reveladoras las palabras
del gobernador rionegrino Alberto Weretilneck: Yo no me meto en un negocio
entre privados
jaius@yahoo.com

mitoseconmicos

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15

POR ANDRS ASIAIN

Argentina en un ranking del Foro Econmico Mundial

Menos competitivo

ace unos das, diversos medios sealaron que nuestro pas era de los
menos competitivos de la regin. La
base de la afirmacin fue un informe del
Idesa realizado por ex funcionarios de la
gestin econmica de Cavallo que, tras la
debacle de la Convertibilidad, buscaron
refugio con el gobernador De la Sota en
Crdoba. Para sealar que Argentina es
poco competitiva, los integrantes del instituto no realizaron una investigacin propia sino que reprodujeron, en forma parcial, la informacin publicada por el Foro
Econmico Mundial en su Ranking global de competitividad 2014-15.
De acuerdo con el mencionado ranking, Argentina ocupa la posicin 104
entre los 144 pases analizados, bastante por debajo de pases de la regin como Chile (33), Brasil (57), Per (65), Colombia (66) y Uruguay (80). Tambin economas que se recuperan de prolongadas guerras civiles como Sri Lanka (73),
que se encuentran en pleno conflicto
como Ucrania (76), enfrentan devastado-

ras crisis como Grecia (81) o sufren bloqueos comerciales por las potencias occidentales como Irn (83), son mejor posicionados que nuestro pas en materia
de competitividad. La mala performance
de Argentina se fundara en las condiciones econmicas adversas, dbiles
mecanismos institucionales, corrupcin y la ineficiencia y favoritismo del
Gobierno, entre otras razones mencionadas por el informe.
El foro que publica el ranking se realiza
en el Monte de Davos, Suiza, reuniendo a
los empresarios ms poderosos del planeta junto a gobernantes, periodistas e intelectuales vinculados al mundo corporativo. Su prdica elitista y proempresarial lo
hizo blanco de protestas y manifestaciones de quienes se oponen al orden global
gestado por el neoliberalismo. Pese a ello,
suele juntar anualmente a ms de 2000

participantes que abonan un piso superior

a los 100.000 dlares entre membresa y
boleto, para ser parte del exclusivo mtin.
Esa elite que participa en el foro es la
fuente bsica de informacin del ranking
global de competitividad, a partir de sus
respuestas a una encuesta de opinin realizada por los organizadores. Un extenso
cuestionario donde la desregulacin de
los mercados, la facilidad para despedir
trabajadores o la baja participacin del
Estado en la economa se asocian a la
competitividad econmica, son luego
ponderados numricamente para dar lugar a un ndice de competitividad que
se busca presentar asptico en trminos
polticos e ideolgicos.
Sin embargo, la matriz liberal y opositora que impregna al ndice queda a la luz si
se compara la mala calificacin de nuestro pas en la actualidad con la que se le

asignaba en tiempos de aplicacin de polticas econmicas ortodoxas. En el ao

1998 ocupaba la posicin 34 y era fruto
de elogios de los participantes del Foro.
Aun en 2001, ya al borde del colapso de
la Convertibilidad y con problemas de
competitividad que afectaban a casi todos los sectores productivos, el ndice de
competitividad de Davos arrojaba mejores
calificaciones que las actuales. El ranking
de competitividad es, en realidad, un instrumento de propaganda neoliberal que
expresa la opinin de los organizadores
del foro y algunos de sus concurrentes. Ni
siquiera es un buen indicador del pensamiento conservador del empresariado nacional, sino slo del que predomina entre
los nueve empresarios argentinos que
participaron del Foro: Sebastin Bag (Laboratorios Bag), Mario Blejer (Banco Hipotecario), Marcos Bulgheroni (Bridas),
Ins Capdevila (La Nacin), Eduardo
Elsztain (IRSA), Facundo Garreton (Socialab), Mauricio Macri (PRO), Alec Oxenford
(OLX), Leandro Pisaroni (Incutex)
andresasiain@gmail.com