BO-FNI BAD Guia Negocios

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo
GUA DE NEGOCIOS DEL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO

Elaborada por Alicia Fernndez Lpez, becaria de la Oficina Comercial de la Embajada de
Espaa en Tnez
Octubre de 2006.
INDICE
1. Introduccin.4
2. Un poco de historia.5
3. Organizacin del Banco.6
3.1. Las entidades dentro del Grupo del Banco Africano de Desarrollo.....6
3.1.1. El Banco Africano de Desarrollo...6
3.1.2. El Fondo Africano de Desarrollo...8
3.1.3. El Fondo Fiduciario de Nigeria..8
3.2. La estructura de gestin..9
3.2.1. Lneas generales de cambio: reforma institucional y descentralizacin..10
3.2.2. Las Vicepresidencias y las Unidades13
4. Las actividades del Banco Africano de Desarrollo..17
5. El ciclo del proyecto en el Banco Africano de Desarrollo......21
5.1. Preparacin de la estrategia pas21
5.2. Identificacin del proyecto23
5.3. Preparacin del proyecto..25
5.4. Evaluacin del proyecto26
5.5. Aprobacin por el Consejo y negociacin del prstamo..27
5.6. Ejecucin del proyecto..27
5.7. Cierre del proyecto y evaluacin.29
6. Medios de informacin para detectar oportunidades de negocio30
6.1. Medios del Banco para informar al consultor30
6.1.1. El ADB Business Bulletin.30
6.1.2. Quarterly Operacional Summary32
6.1.3. El newsletter del Banco32
6.2. Medios de otras entidades para informarse sobre las oportunidades de negocio en
el Banco Africano de Desarrollo33
6.2.1. UN Development Business..33
6.2.2. Oportunidades de Negocio..33
6.3. Los responsables de proyecto, Project Officers o Task Managers.34
6.4. Otras fuentes de informacin...36
7. Cmo licitar. La adquisicin de servicios de consultora..37
7.1. Registro en el DACON..37

7.2. Fuentes de informacin sobre proyectos en concreto.39
7.3. La manifestacin de inters (MDI)..40
7.4. La lista corta41
7.5. La preseleccin..42
7.6. La solicitud de propuestas o Request for Proposals (RFP)...43
7.7. Los modos de evaluacin de las propuestas.45
7.8. La propuesta tcnica.47
7.9. La propuesta financiera.48
7.10. Resultado y negociaciones.49
7.11. servicios de consultora adquiridos por el BAD..49
8. Cmo licitar. La adquisicin de bienes y servicios.51
8.1. Modos de adquisicin para bienes y servicios..51
8.2. Informacin sobre oportunidades52
8.3. Preseleccin de los participantes53
8.4. Documentos de licitacin (Bidding Documents).53
8.5. La apertura de los sobres.53
8.6. La evaluacin de las ofertas.54
8.7. La adjudicacin del mercado55
9. La pgina Web del BAD. http://www.afdb.org.....................................................................56
9.1. Informacin general sobre la organizacin y las polticas del BAD...56
9.2. Informacin general sobre las actividades del BAD.58
9.3. Buscador de documentos.59
10. Espaa en el BAD.66
10.1. La Silla de Espaa y la Representacin Permanente68
10.2. El fondo espaol de consultora68
GUA DE NEGOCIOS PARA EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO

1. Introduccin
El Banco Africano de Desarrollo (BAD) es quiz el Banco Multilateral de Desarrollo menos
conocido por las empresas espaolas. Sin embargo, la industria de consultora relacionada con
la financiacin multilateral se encuentra claramente en expansin en nuestro pas, por lo que
existe un inters creciente en el mercado africano, como fuente de oportunidades alternativa a
los mercados latinoamericano y asitico.
Por otro lado, las autoridades espaolas estn mostrando cada vez ms inters en la
cooperacin con frica: en primer lugar, porque es la zona ms pobre del planeta, y en segundo
lugar porque es el continente ms cercano a nuestro pas, lo cual hace que su subdesarrollo nos
afecte especialmente.
Esta gua de negocios se propone por tanto acercar el BAD a este pblico en aumento. Si
bien se dirige en primer trmino a las empresas espaolas, y hace hincapi en los modos de
detectar y aprovechar oportunidades de negocio, ofrece tambin una descripcin ms amplia de
otros aspectos como su origen, organizacin, actividades, que pueden resultar interesantes para
otros destinatarios.
2. Un poco de historia
El 4 de agosto de 1963, 23 pases africanos firmaban en Jartum (Sudn) el acuerdo de
creacin del Banco Africano de Desarrollo. La institucin comenz a operar en 1966 en Abidjan,
capital de Costa de Marfil.
Institucin inspirada por el espritu panafricano de la Unin Africana, el BAD nace en pleno
proceso de descolonizacin, con la finalidad de promover el desarrollo del continente, mediante
un enfoque propio. As, en su origen, slo los estados africanos podan ser miembros del Banco.
Los pases africanos se han hecho miembros del BAD conforme han ido adquiriendo su
independencia, de manera que hoy todos ellos (53) lo son. En 1978 se permiti la entrada en el
accionariado a pases no africanos, si bien la decisin no fue ratificada hasta 1982. Desde
entonces, 24 pases no regionales han suscrito participaciones en el capital: stos son europeos
(Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega,
Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza) asiticos (Arabia Saud, China, Corea del Sur, India,
Japn y Kuwait) y americanos (Argentina, Brasil, Canad y Estados Unidos)
En 2003, debido a la situacin de guerra en Costa de Marfil, el BAD se traslada
temporalmente a Tnez. Esta situacin es provisional, ya que oficialmente la sede permanente
sigue estando en Costa de Marfil y el Banco volver a ese pas una vez terminada la situacin de
conflicto. No obstante, Costa de Marfil est muy lejos de reunir las condiciones necesarias para
la vuelta del Banco a Abidjan: por lo tanto, a medio plazo es poco probable que el Banco se
traslade a esta ciudad. Por su carcter temporal, la ubicacin del BAD en Tnez se revisa
peridicamente y hay muchas voces que claman por su vuelta a un pas del frica subsahariana.
Por tanto un traslado a otra ciudad de esta regin es posible, si bien poco probable en el
contexto actual de reforma institucional (apartado 3.2.1. Lneas generales de cambio: reforma
institucional y descentralizacin) De hecho en las Asambleas anuales del Banco celebradas en
Burkina Faso en mayo de 2006, se decidi que el Banco se quedar en Tnez al menos hasta
verano de 2008, y que la decisin se volvera a revisar en verano de 2007.
3. Organizacin del Banco

3.1. Las entidades dentro del Grupo del Banco Africano de Desarrollo
Lo que genricamente se llama Banco Africano de Desarrollo es en realidad un grupo de tres
entidades (Banco Africano de Desarrollo, Fondo Africano de Desarrollo y Fondo Fiduciario
de Nigeria), que ha tomado el nombre de la ms antigua de ellas, ya que las otras dos fueron
creadas como complemento a ella y usan la misma estructura administrativa para sus
actividades.
3.1.1. El Banco Africano de Desarrollo
Es una institucin financiera, que concede prstamos, realiza inversiones de capital y
proporciona asistencia tcnica a los pases africanos miembros, con el fin de promover su
desarrollo econmico y social. Actualmente el Banco cuenta con 77 estados miembros, de los
cuales 53 son pases regionales (africanos) y 24 son pases no regionales.
Sus recursos financieros son: capital suscrito, reservas, fondos adquiridos a travs de
prstamos, beneficio neto acumulado, y bonos emitidos en los mercados de capitales. El capital
autorizado del Banco era de 33.000 millones de dlares a mediados de 2006. Dos tercios del
capital estn suscritos por pases regionales, y un tercio por pases no regionales.
Los asuntos del Banco son dirigidos por los gobiernos de los estados miembros a travs de
los siguientes rganos:
El Consejo de Gobernadores: Es el rgano supremo de decisin y se compone de un
representante de cada estado, generalmente un alto cargo de su gobierno, que ejerce los
derechos de voto del pas. Cada estado miembro tiene un nmero igual de votos bsicos y una
cantidad adicional de votos, proporcional a las acciones que posea. Se rene una vez al ao (en
las llamadas Asambleas Anuales o Annual Meetings) para revisar y determinar las grandes
lneas polticas del Banco.

El Consejo de Gobernadores delega la conduccin cotidiana de la poltica del Banco en un
Consejo de Directores. De sus 18 miembros, 12 son elegidos por los gobernadores de los pases
regionales y 6 por los de los pases no regionales. Cada director asume la representacin de
varios estados miembros a travs de las sillas1. Cada silla est dirigida por uno de los directores
e integrada por representantes de los estados que la componen y stos van rotando en
diferentes puestos. La organizacin de cada silla se rige por los acuerdos alcanzados entre los
estados integrantes, con la limitacin fundamental de un mximo de seis aos de mandato por
representante.
Los directores residen en la sede del Banco y se renen por lo general una vez a la semana
para decidir sobre los prstamos, las garantas, y en general todas las operaciones del Banco,
sus polticas, su estrategia y sus asuntos internos. Cada director tiene un poder de voto
proporcional al capital suscrito por los estados que representa.
Espaa se encuentra en la misma silla que Canad, China, Corea y Kuwait. Para ms
informacin sobre la representacin espaola en el BAD, (ver captulo 10 Espaa en el BAD)
El Presidente del Banco es elegido por el Consejo de Gobernadores por un mandato de
cinco aos, con posibilidad de ser reelegido una sola vez. El Reglamento del Banco estipula que
el Presidente tiene que ser nacional de un estado regional miembro.
El Presidente preside el Consejo de Directores, y es al tiempo responsable de la gestin de
la institucin de acuerdo con lo aprobado por el Consejo. As, constituye una figura de vnculo
entre la estructura administrativa, descrita en el siguiente apartado y los Consejos, sobre la que
tiene amplios poderes (en materia de recursos humanos, direccin de las polticas, etc.)
El actual presidente, Donal Kaberuka, es de nacionalidad ruandesa y tom posesin de su
cargo el 1 de septiembre de 2005 en Tnez.
Una excepcin es Estados Unidos, que no comparta su Silla con ningn otro Estado, de manera que todos los
integrantes de la misma son estadounidenses
3.1.2.
El Fondo Africano de Desarrollo
Se cre en 1972 y comenz a funcionar en 1974, 10 aos despus de la creacin del BAD.
Es un fondo compuesto por aportaciones voluntarias de los estados miembros del BAD, que se
repone cada tres aos. Actualmente se encuentra en su dcima reposicin, que comprende el
periodo entre 2005 y 2007 y asciende a 3.700 millones de UC (aproximadamente 4.500 millones
de euros) Financia actividades de reduccin de la pobreza en pases regionales de renta baja,
que no pueden acceder a prstamos del BAD (ver captulo 2 Actividades del Banco Africano de
Desarrollo). Los productos financieros FAD son donaciones o prstamos sin intereses, y con un
cargo de servicio del 0,75 % a pagar en 50 aos, incluyendo un periodo de gracia de 10 aos.
Cuenta con 24 estados miembros no regionales, ms el Banco Africano de Desarrollo, lo cual
implica que en los pases FAD los estados no regionales tienen mucha ms capacidad de
influencia que en los pases BAD.
Su Consejo de Gobernadores consta tambin de representantes de alto nivel de los estados
miembros, cuyo poder de voto es proporcional a la participacin en el Fondo. No siempre el
gobernador FAD y el gobernador BAD coinciden: por ejemplo, en el caso de Espaa el Ministro
de Economa y Hacienda es el gobernador FAD, y el Secretario de Estado de economa, el
gobernador FAD. Al igual que el Consejo del BAD, se rene una vez al ao y sus asuntos
ordinarios son dirigidos por el Consejo de Directores seis directores nombrados por los estados
participantes en el Fondo, y seis designados por el Banco Africano de Desarrollo, de entre los
directores ejecutivos del Banco-. Los seis miembros designados por el BAD tienen el 50% de los
votos, a razn de 8,33% cada uno. El otro 50% lo tienen los contribuyentes, proporcionalmente a
sus aportaciones.
Comparte la estructura de gestin y el Presidente con el BAD.
3.1.3.
El Fondo Fiduciario de Nigeria
Fue establecido por el gobierno de Nigeria en 1976 con un capital inicial de 80 millones de
dlares, que fueron repuestos por primera vez con 71 millones de dlares en 1981.

El NTF fue establecido por Nigeria, con el propsito de afianzarse como potencia regional en
frica, dedicando recursos al desarrollo de los pases regionales ms pobres. Durante los
ltimos aos, el Fondo estaba encontrando numerosas dificultades en su funcionamiento, por lo
que el gobierno de Nigeria decidi cerrarlo en junio de 2006. La importancia de este Fondo es
por tanto residual.
Comparte la estructura de gestin y el Presidente con el BAD.
3.2. La estructura de gestin
La estructura de gestin del Banco son los empleados permanentes encargados de llevar a
cabo las decisiones de los Consejos. Como introduccin presentamos en la figura 3.1. el
organigrama reducido (sin el desglose de las Vicepresidencias)2:
El grueso de la estructura de gestin se organiza en vicepresidencias. De entrada,
podemos dividir estas en dos grupos:
Las vicepresidencias dedicadas a la formulacin y ejecucin de los programas y

proyectos que se denominan genricamente Operaciones. stas son Vicepresidencia
de Operaciones I, Polticas y programas de pas y regionales; Operaciones II,
Vicepresidencia de Operaciones Sectoriales y Vicepresidencia de Operaciones III,
Operaciones de Infraestructura, Sector Privado e integracin regional.
Las vicepresidencias encargadas de la gestin institucional del Banco: sta son

Vicepresidencia de Finanzas, Vicepresidencia de Servicios Corporativos y Oficina del
Economista Principal.
Se puede acceder en todo momento al organigrama del Banco en su pgina de Internet, tal y como se explica en el
captulo 9 de esta gua. Se recomienda tenerlo delante para seguir esta explicacin
Figura 3.1. La estructura de gestin del Banco
Tambin existen una serie de unidades dependientes del presidente que responsables del
control administrativo de determinados aspectos de la gestin (Oficina del Auditor General,
Servicios Legales, Unidad de Mediacin, Revisin y Cumplimiento, y la Unidad de Relaciones
Externas y Comunicacin) y algunas dependientes tanto del Consejo de Directores como del
Presidente que controlan aspectos casi polticos (Unidad de Evaluaciones, y Tribunal
Administrativo)
3.2.1. Lneas generales de cambio: reforma institucional y descentralizacin
A fecha de redaccin de este documento (septiembre de 2006), este organigrama es muy
nuevo, ya que es el resultado de la profunda reforma institucional emprendida por el nuevo
presidente, Donal Kaberuka. Aparte de esto, desde hace unos aos el Banco ha puesto en
marcha un proceso de descentralizacin de sus actividades, que pretende acercar la gestin a
los pases regionales, y adaptarla as a cada contexto. Siendo stas lneas de cambio que
influyen enormemente en la actividad del Banco, vamos a explicarlas ms detalladamente antes
de profundizar en el organigrama en s.
10

La reforma institucional mencionada es profunda, por lo que es conveniente conocer los
principios que la rigen:
Reforzar los recursos humanos dedicados a operaciones: En la antigua estructura

slo el 45% de los empleados del Banco estaban dedicados a operaciones, lo cual es
bajo en comparacin con otros bancos multilaterales de desarrollo, donde la tasa se
encuentra en el 60-70%. Como consecuencia de ello, el Banco tiene un ratio de personal
de operaciones por proyecto tambin muy por debajo de otras instituciones hermanas, lo
que afecta sensiblemente la calidad de la gestin del proyecto.
La nueva reforma se propone corregir esto realizando un trasvase de recursos humanos
de las Vicepresidencias y Unidades dedicadas a aspectos de la gestin interna a las
dedicadas a Operaciones.
Dar verdadero protagonismo al anlisis del pas en la formulacin de las

operaciones: la falta de coordinacin entre los departamentos centrados en pases y los
departamentos centrados en sectores en la antigua estructura ha provocado una
contraproducente competencia por recursos entre los distintos departamentos dedicados
a sectores. Actualmente se da la paradoja, de que muchas veces es el Documento
Estrategia Pas (ver punto 5.1. Preparacin de la estrategia pas) el que se adapta a los
proyectos que en ese momento estn preparando los departamentos sectoriales, sin que
se realice un examen serio de la pertinencia de estas operaciones, con la enorme
dispersin de recursos, la proliferacin de proyectos pequeos, y aumento innecesario
de los costes de gestin, que ello implica.
Este problema pretende solucionarse mediante los siguientes cambios::
o Dar responsabilidad a los llamados country teams encuadrados dentro de una
sola vicepresidencia (Country and Regional Programmes and Policy) no slo en
la formulacin de la estrategia pas, sino tambin en la asignacin de los
recursos a cada sector.
o Desarrollar mecanismos de coordinacin entre los distintos departamentos
sectoriales: fundamentalmente se prev la creacin del Comit de Operaciones,
que comprender a todos los vicepresidentes de operaciones, al economista
principal (Chief Economist) y al Director de Operaciones, Polticas y
Conformidad. Adems de su funcin de coordinacin, este Comit ser
competente en materias como el programa anual de prstamos y donaciones, el
11

rendimiento de las operaciones y la asignacin de empleados a cada divisin y
departamento.
Reforzar las funciones de investigacin, planificacin y estrategia de manera

efectiva para las operaciones. Esto esta en conexin con el intento de dar primaca en
la formulacin de las estrategias a la Vicepresidencia de Operaciones I. Se pretende que
el BAD tenga una poltica coherente y bien estructurada de lucha contra la pobreza y
esto pretende ser apuntalado desde esta Oficina del Economista Principal, a la que
incluso se le ha dado el rango de una vicepresidencia.
Orientar las unidades de gestin corporativa al cliente y a las necesidades de los

departamentos de operaciones. Como ver en el captulo 4 dedicado a las actividades
del Banco, los pases FAD son muchos ms que los pases BAD (tabla 4.1.). En los
ltimos aos, la proporcin de operaciones financiadas por el FAD dentro del Grupo del
Banco han crecido exponencialmente con respecto a la las financiadas por el BAD, que
han disminuido. Esto quiere decir que cada vez menos pases cumplen las condiciones
necesarias para acceder a recursos BAD, lo cual es bastante negativo para una
institucin que se dedica a promover el desarrollo econmico y social. As, los
verdaderos clientes del Banco son ya de por s muy pocos. Adems, los productos BAD
son muy poco competitivos con respecto a otras facilidades de financiacin de otras
instituciones multilaterales y de los mercados ordinarios de capitales, y resultan por tanto
poco interesantes para estos pases. Esto se debe en parte al funcionamiento algo
defectuoso del Banco, a la pesadez de sus procedimientos, y en definitiva, a la escasa
orientacin al cliente. As, una de las lneas de la reforma institucional es mejorar la
gestin del BAD para que sus productos puedan competir por el inters de sus escasos
clientes potenciales.
Con respecto a la descentralizacin, su resultado ms visible es la apertura de 24 oficinas

regionales en los pases miembros regionales. Se pretende intensificar el seguimiento en el
terreno de todo el ciclo de las operaciones, incluido muy especialmente el dilogo con los
gobiernos de los pases, y con otros actores relevantes, y la obtencin de informacin de primera
mano sobre los pases, que gue convenientemente la estrategia del Banco Africano. El
calendario de apertura de estas oficinas es el siguiente:
12
Tabla 3.1. Plan de apertura de las oficinas regionales

Oficinas para 2000
Egipto
Etiopa
Gabn
Nigeria
Oficinas para 2004-05

Mozambique
Senegal
Tanzania
Tnez
Uganda
Oficinas para 2005

Argelia
DRC
Ghana
Kenia
Madagascar
Mali
Marruecos
Ruanda
Oficinas para 2006

Angola
Burkina Faso
Camern
Chad
Malawi
Sierra Leona
Sudn
Zambia
3.2.2. Las Vicepresidencias y las Unidades3

A continuacin explicamos ms detalladamente las Vicepresidencias y Unidades que
constituyen el ncleo de la estructura administrativa del Grupo del Banco
Operaciones I, Polticas y programas de pas y regionales: Como hemos sealado,

la novedad del esta estructura radica en el establecimiento de cierta jerarqua entre esta
vicepresidencia y las otras vicepresidencias de operaciones en lo que concierne a la
formulacin de polticas y proyectos. Las figuras clave en este sentido sern los
directores de cada una de las divisiones dedicadas a una regin. Estos determinarn los
programas de trabajo y prstamos para cada uno de los pases, en coordinacin con
otros directores de operaciones.
Hay dos unidades dentro de esta Vicepresidencia que son muy importantes para el
consultor: La Unidad de adquisiciones o Procurement Unit y Unidad de movilizacin de
recursos y cooperacin o Resources Mobilizations and Partnership Unit. La primera de
ellas se encarga de organizar las adquisiciones de bienes, servicios y trabajos para los
proyectos del Banco, y de informar a las empresas de estas oportunidades de negocio.
La segunda se encarga fundamentalmente de gestionar los fondos de cooperacin
tcnica del Banco y toda la cooperacin bilateral con los pases accionistas en general,
entre ellos Espaa, y la cooperacin bilateral con varios accionistas (ver captulo 8
Espaa en el Banco). As, es relevante por dos motivos: por un lado coordina la
cooperacin de la institucin con la Administracin Espaola y las empresas espaolas;
por otro lado, gestiona una serie de ventanillas adicionales a BAD, FAD y NTF que
pueden generar oportunidades de negocio para las empresas (ver apartado 8.1.)
En el anexo se incluye un organigrama completo del Banco, incluido el desglose de cada Vicepresidencia, muy til
para seguir esta explicacin
13
Operaciones II, Operaciones sectoriales: Esta vicepresidencia comprende los

departamentos de agricultura, desarrollo social y buen gobierno. Se encarga de formular
los proyectos relevantes en estos mbitos, y de supervisar su conveniente ejecucin.
Operaciones III, Infraestructura, Sector Privado e Integracin Regional. Comprende

departamentos de infraestructura, sector privado, agua y saneamientos y NEPAD. Se
encarga de formular los proyectos relevantes en estos mbitos, y de supervisar su
conveniente ejecucin.
Aunque el grueso de las oportunidades de negocio para las empresas se genera en las
vicepresidencias de operaciones, las vicepresidencias y unidades dedicadas a aspectos de la
gestin institucional y su control, tambin son de inters, ya que muchas veces el Grupo del
Banco subcontrata aspectos de su gestin para los que no tiene recursos humanos lo
suficientemente cualificados (ver apartado 7.11. Los servicios de consultora adquiridos por el
BAD)
Vicepresidencia de Finanzas: se ocupa fundamentalmente de la gestin financiera del

Banco y de la Tesorera
Vicepresidencia de Gestin Corporativa: engloba los departamentos de Recursos

Humanos, Administracin y Tecnologas de la Informacin y una Unidad de Servicios de
idiomas.
De las unidades, las ms interesantes son:
Unidad de Evaluaciones. Su funcin principal es la redaccin de los siguientes

documentos:
o Informes de Finalizacin de Proyecto o Project Completion Report (PCR): son
evaluaciones de los proyectos con arreglo a determinados parmetros
relacionados con la efectividad de las acciones emprendidas en trminos de
desarrollo.
o Informes de evaluacin de un sector o Sector Evaluation Reports: en ellos se
evala el conjunto de operaciones del Banco referidas a un sector, con arreglo a
parmetros semejantes
14

Se trata de un departamento con un monto de trabajo importante, ya que se exige un
informe de realizacin de proyecto de cada proyecto completado por el Banco.
Por lo tanto, este departamento a veces recurre a consultores externos para la
realizacin de evaluaciones, tanto a empresas de consultora, como a consultores
individuales.
Para una empresa que est interesada a acceder a estos contratos, es importante que
adquieran la formacin relevante para ello. sta es el International Program for
Development Evaluation Training, que ofrece la Universidad de Carleton en Canad, en
colaboracin con agencias de cooperacin internacional y con el Banco Mundial. Ms
informacin se puede encontrar en http://www.ipdet.org.
Unidad de auditoras: Su misin es organizar las auditoras de las operaciones del

BAD. Casi todos los proyectos BAD exigen una auditoria, y a veces se encargan tambin
auditoria de otras actividades del BAD incluidos aspectos de su gestin interna. La
cantidad de trabajo de esta unidad es considerable, por lo que empresas especializadas
pueden contactar con ella, con el fin de informarse sobre posibles oportunidades de
negocio.
En la fecha de redaccin de este documento, hay varios procesos de seleccin en marcha,

para puestos directivos dentro del BAD y la reforma institucional no est del todo ejecutada: Con
lo cual antes de iniciar cualquier labor comercial (visitas, contactos) se recomienda informarse
ante el Representante Permanente sobre el estado de cosas, y las personas a las que sera
interesantes contactar en los departamentos de inters.
15
La iniciativa NEPAD fue lanzada por los Jefes de Estado y de gobierno africanos en noviembre de
2001. Pretende establecer una estrategia comn y propiamente africana para el desarrollo econmico y social
del continente, necesaria por los impedimentos que frica encuentra en su desarrollo, y en un contexto en el que
el tema del subdesarrollo est perdiendo importancia en la agenda internacional.
El Comit de Jefes de Estado y de Gobierno de la NEPAD ha encomendado al BAfD tres tareas:
1.
2.
3.
Erigirse en agente fundamental para el desarrollo de las infraestructuras

Ser gua en la aplicacin y desarrollo por los gobiernos africanos de estndares bancarios y
financieros.
Colaborar en el African Peer Review Mechanism
Para desempear estas tareas el Grupo del Banco se ha dotado de los siguientes mecanismos:
1.
2.
3.
4.
5.
Una Unidad de Apoyo al NEPAD (NEPAD Support Unit), compuesta por profesionales en
infraestructuras y en estndares financieros y bancarios.
Coordinacin por un Vicepresidente de todas las acciones relacionadas con el NEPAD en el interior
del Grupo del Banco
Asignaciones presupuestarias de 1,3 millones y 1,5 millones de UC respectivamente en 2003 y 2004
El NEPAD Infrastructure Project Preparation Facility, un fondo multidonante (ver cap. 7 Fondo
Espaol de Consultora y otros fondos de cooperacin tcnica) para asistir a los gobiernos en la
formulacin de proyectos. Hasta la fecha este fondo ha financiado 6 proyectos fsicos, por valor de 3
millones de dlares americanos.
En la Cumbre de Gleneagles se acord la creacin de un Consorcio de Infraestructuras de frica, cuyo
acto inaugural tuvo lugar el 6 de octubre en Londres, e inclua representacin de instituciones y
donantes clave en frica. El propsito de este consorcio es eliminar las dificultades para el desarrollo
de las infraestructuras en frica, fundamentalmente mediante el apoyo en la preparacin de proyectos
y la consecucin de fondos. El Secretariado de este Consorcio se situ en el BAD.
En lo que respecta al desarrollo de las infraestructuras, el Banco financi en el periodo 2002-2005, 33

actividades por valor de 532,6 millones de dlares y 1.600 millones de dlares en cofinanciacin. Estas acciones
se inscriben dentro del STAP (Short Term Action Plan), que se complementar con una estrategia a largo plazo.
El Grupo del Banco emplear 3,9 millones de dlares para la formulacin de la segunda, que comenz en mayo
de 2006.
En lo que respecta al APRM, el BAD suministra asistencia al NEPAD en la evaluacin de los pases y
participa en las misiones de apoyo. En 2004 y 2005 se realizaron misiones en Ghana, Kenya, Mauricio, Ruanda,
Uganda, Nigeria, Argelia, Benin y Sudfrica y en misiones para la aprobacin de los informes emitidos de cada
pas y la finalizacin de sus planes de accin. El Grupo del Banco tambin colabor con la Comisin Econmica
para frica de las Naciones Unidas en su tratamiento de problemas de buen gobierno en los estados miembros
regionales.
16
4. Las actividades del Banco Africano de Desarrollo

Las operaciones del Banco Africano de Desarrollo son las siguientes:
Prstamos para la ejecucin de proyectos de desarrollo. Se financian con prstamos

fundamentalmente actividades que tengan un beneficio econmico identificable
(proyectos de planificacin rural, de microcrditos, infraestructuras).
Donaciones para la ejecucin de proyectos de desarrollo. Este instrumento se usa

fundamentalmente para actividades que no tengan un beneficio econmico identificable
(como construccin de servicios sociales, acciones contra el SIDA).
Lneas de crdito. Son fondos canalizados a travs de instituciones financieras

nacionales o regionales, destinadas a financiar un conjunto de proyectos especficos,
generalmente de pequeas y medianas empresas.
Prstamos para la inversin y rehabilitacin de un sector. Su finalidad es reforzar o

rehabilitar capacidades de planificacin, produccin y marketing especficamente
sectoriales. Este instrumento es usado con frecuencia para financiar importaciones de
equipamientos o para el sector.
Prstamos para el ajuste de un sector. Se entiende por ajuste cambios estructurales,

institucionales o de polticas en un sector determinado.
Prstamos de ajuste estructural: para potenciar el cambio de polticas

macroeconmicas.
Operaciones de asistencia tcnica: prstamos o donaciones para financiar expertos

que incrementen la capacidad de las instituciones nacionales o regionales o estudios
requeridos para la financiacin de un proyecto.
Garantas de prstamos. Se usan para apoyar al sector privado en los pases

regionales.
Como se ha sealado ms arriba, el Grupo del Banco tiene tres ventanillas (BAD, FAD y
NTF) Dado que el volumen de negocio del NTF es despreciable en esta exposicin, nos
ocuparemos nicamente del FAD y del BAD. Recordamos que la ventanilla FAD presta en
trminos concesionales a pases con baja renta, incapaces de endeudarse en trminos BAD.
Esto nos da tres categoras de pases regionales:
17
Categora A. Pases elegibles slo para financiacin FAD
Categora B. Pases elegibles para financiacin BAD y FAD
Categora C: Pases elegibles slo para financiacin BAD
Las operaciones del Grupo del Banco siempre estn cofinanciadas por los gobiernos de los
pases beneficiarios, aunque la participacin del BAD siempre es mucho mayor.
Tabla 4.1. Clasificacin de pases en funcin de su eligibilidad para productos financieros
Categora A
Angola
Benin
Burkina Faso
Burundi
Camern
Cabo Verde
Chad
Comoros
Congo
Costa de Marfil
Djibuti
Eritrea
Etiopa
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea Bissau
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritania
Mozambique
Niger
Repblica Centroafricana
Repblica Democrtica del Congo
Rwanda
Sao Tom y Prncipe
Senegal
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Tanzania
Togo
Uganda
Zambia
Categora B
Nigeria
Zimbabwe
Categora C
Argelia
Botswana
Egipto
Guinea Ecuatorial
Gabn
Libia
Mauricio
Marruecos
Namibia
Seychelles
Suazilandia
Sudfrica
Tnez
18

Desde 1967 hasta 2005, el Grupo del Banco Africano de Desarrollo ha aprobado 2988
prstamos y donaciones, que ascienden a 36.690 millones de UC (aproximadamente 44.500
millones de euros), de las que 1.061 millones de UCs (1285 millones de euros
aproximadamente) fueron donaciones. El 58,2% de esta cantidad fue financiada con recursos
BAD, el 40,9% con recursos FAD y el 0,9% con recursos NTF. La distribucin de las
aprobaciones por sector se presenta en el grfico 4.1, mientras que la distribucin regional de las
aprobaciones del Grupo desde 1967 hasta 2005 se presenta en la figura 4.2. Esto da una idea
de cules son los sectores y los pases en los que el Banco presenta ms oportunidades de
negocio
Grfico 4.1. Aprobaciones acumuladas del Banco
por sectores, 1967-2005
Otros
Industria;
sectores;
5,30%
Agricultura
2,70%
Agricultura;
Transporte
Suministro de
18,10%
Multisectorial
agua; 7,70%
Finanzas
Energa;
Transporte;
Social
9,40%
16,50%
Energa
Social;
Suministro de agua
11,70%
Industria
Finanzas;
13,30%
Multisectorial;
15,20%
Grfico 4.2. Aprobaciones acumuladas del Banco

por regiones, 1967-2005
Multiregional;
3,10%
frica del
Norte;
32,70%
frica del
Sur; 13,30%
frica
Central;
11,90%
frica del Norte

frica del Este
frica del Oeste
frica Central
frica del Sur
Otros sectores
frica del
Oeste;
24,20%
frica del
Este; 14,80%
Multiregional
La tabla 4.2 presenta el la cantidad de contratos (en nmero y en millones de euros) que han
sido aprobados por el Grupo del Banco en los aos 2003, 2004 y 2005. Esta cifra de negocio se
encuentra en torno a los 500 millones de euros
Tabla 4.2. contratos aprobados por el BAD en 2003, 2004 y 2005
Cantidad de contratos aprobados

En nmero
En valor
2003
2004
2005
784
439
784
505
921
519
Si comparamos esta cifra con la de otros bancos multilaterales de desarrollo, constatamos

que el BAD ofrece oportunidades de negocio reducidas. El montante de contratos en millones de
euros para el ao 2004 fue de 505 millones de euros, mientras que en el Banco Asitico de
Desarrollo fue de 2593,41 millones de euros y en el Banco Interamericano de Desarrollo de 2407
millones de euros.
19
Tabla 4.3. Desglose por bienes, servicios y trabajos, en porcentaje de su cantidad monetaria
Tipo de contratacin
ICB
ISH
SHL
NCB
NSH
DNP
TOTAL
Bienes
23,7%
1,5%
1,0%
1,8%
0,2%
1,3%
29,5%
Obras
42,8%
0,0%
0,2%
12,8%
0,1%
2,3%
58,2%
Servicios
0,4%
0,2%
9,7%
0,1%
0%
1,6%
12%
TOTAL
66,9%
1,7%
10,9%
14,7%
0,3%
5,2%
99,7%
ICB: International Competitive Bidding o Licitacin Internacional

ISH: International Shopping o Compra Internacional
SHL: Short List o Lista corta
NCB: National Competitive Bidding o Licitacin Nacional
NSH: National Shopping o Compra Nacional
DNP: Direct Negotiations o Negociacin directa
Para una explicacin ms detallada de los modos de adquisicin ver captulos 7 y 8 sobre cmo licitar
20
5. El ciclo del proyecto en el Banco Africano de Desarrollo

La tabla 5.1 resume el ciclo de las actividades del BAD, desde el trabajo de investigacin
que precede a la formulacin de la estrategia en cada pas, hasta la evaluacin post-facto de las
operaciones, pasando por la formulacin de proyectos y la convocatoria de licitaciones. A
continuacin vamos a explicar cmo se desarrolla este ciclo, subrayando cmo puede intervenir
una empresa interesada en trabajar con el Banco en cada etapa. Ntese que el modelo de
licitacin que se ha escogido para el esquema es el de lista corta utilizado para la adquisicin de
servicios de consultora, ya que es el ms complejo.
5.1. Preparacin de la estrategia pas
El Grupo del Banco basa sus operaciones en una estrategia a medio plazo, producto de su
labor de recogida de informacin y anlisis. La piedra de toque de esta estrategia es el Country
Strategy Paper (CSP), que formula la estrategia del Grupo en un pas para un periodo de 5
aos, basndose en las necesidades identificadas en la investigacin, las actuaciones de otros
donantes, y la ventaja comparativa del Banco. La adecuacin al CSP es uno de los elementos
claves en la identificacin, evaluacin y aprobacin del proyecto, por lo que resulta de gran
utilidad para la empresa conocer la de sus pases de inters.
El CSP es elaborado por un equipo, llamado country team. ste se compone de personal
del departamento regional encargado del pas en cuestin, dentro de la Vicepresidencia de
Operaciones I, por personal de la oficina regional de existir esta, y a veces por miembros de
departamentos sectoriales especialmente relevantes para la estrategia. No obstante, el liderazgo
es siempre de la Vicepresidencia de Operaciones I. En lnea con las lneas actuales de
formulacin de polticas de desarrollo, que apuntan a una mayor implicacin de los actores
nacionales y una mayor coordinacin de todos los esfuerzos, en la elaboracin del CSP se
cuenta tambin con la participacin de representantes del gobierno, empresas, actores
relevantes de la sociedad civil, y otros donantes bilaterales y multilaterales.
21
Tabla 5.1. El ciclo de las actividades del BAD

Consultor
E
S
T
R
A
T
G
I
A
P
R
O
Y
E
C
T
O
O
P
R
O
G
R
A
M
A
L
I
C
I
T
A
C
I
Uso de las
fuentes de
informacin
especificadas
ms arriba:
appraisal report,
ADB Business
Bulletin, UN
Development
Business,
Documentos
relevantes
Country Strategy
Paper, Economic
and Sector Work,
Country Profiles
Banco Africano
Agencia ejecutora
Appraisal Report,
Identificacin del proyecto

Preparacin del proyecto
Evaluacin / Appraisal del proyecto
Negociacin del prstamo
Preparacin de la estrategia pas
Aprobacin por el
Consejo
Expresin de
inters
General
Procurement Notice
Specific
Procurement Notice
Lista corta de
consultores
Solicitud de
documentos
para la licitacin
(bidding
documents)
Envo de los documentos de
licitacin
Preparacin de
la Oferta
Envo de las
ofertas
Finalizacin del contrato entre la
agencia ejecutora y la empresa
seleccionada
Publicacin de los
contratos asignados
22
El CSP se divide generalmente en cinco partes:
Contexto del pas: analiza las condiciones polticas, econmicas y sectoriales del
pas y el estado de cosas en las llamadas cuestiones horizontales o cross-cutting
issues (medioambiente, gnero, buen gobierno), as como el clima de negocios y
las perspectivas de futuro.
Agenda nacional de desarrollo: Este apartado expone las prioridades nacionales

en materia de desarrollo, incluido el contenido del llamado Poverty Reduction
Strategy Paper, que formulan los gobiernos para acceder al programa HIPC, y las
acciones de otros donantes. Apuntala as el alineamiento de la poltica del BAD con
el plan de desarrollo del pas y con las actividades de los dems donantes.
Estrategia del Grupo del Banco en el pas: formula la estrategia propiamente

dicha, que se estructura en pilares estratgicos o Selectivity Pillars: los pilares son
los mbitos de actuacin prioritarios del Banco, y vienen determinados por los
anlisis de los dos primeros apartados.
Seguimiento basado en los resultados y riesgos: contiene una evaluacin de los

riesgos de la estrategia, y propone medidas para mitigarlos. Tambin incluye un
apartado sobre las cuestiones que necesitan de un entendimiento ms estrecho con
el gobierno del pas (Country Dialogue Issues), como los atrasos, los fallos de
gobernanza, el grado de conocimiento de los procedimientos del BAD por el pas,
etc. El anlisis se basa en parte en las lecciones aprendidas (Lessons Learnt), que
son las enseanzas derivadas de experiencias anteriores del Banco, y que se
exponen tambin en este apartado.
Conclusiones y recomendaciones: este apartado se limita prcticamente a pedir

al Consejo la aprobacin del Documento de Estrategia Pas.
Anexos: incluyen por lo general una tabla de las operaciones que el Banco ha
realizado en el pas hasta el momento, un cuadro de indicadores macroeconmicos,
una diagnosis de la situacin del pas con respecto a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el marco lgico de la estrategia del Banco.
Aunque el CSP es el documento de estrategia ms importante, existen otros de inters para

la empresa, si bien la finalidad de la mayora de ellos es contribuir a la mejor formulacin del
CSP. Se trata de los anlisis de determinados mbitos relevantes para el desarrollo (Country
Gender Profile, Country Governance Profile, Country Environment Profile), y de los anlisis
23

de sectores econmicos y polticas sectoriales relevantes para el desarrollo, ms concretamente
llamados Country Sector Work y Sector Policy Reviews, etc.
Otro documento de inters es el Country Portfolio Review Report o CPRR, el cual
concreta los pilares sectoriales del Country Strategy Paper, mediante una descripcin ms
detallada de las actividades que se estn llevando a cabo en el pas y sus resultados. El inters
para el consultor radica en que contiene datos valiosos sobre el desarrollo de las operaciones, y
apuntan posibles lneas futuras de actuacin. La parte ms interesante para el empresario, es la
revisin propiamente dicha, que consta de un anlisis de cada proyecto activo en el pas con
arreglo a los siguientes criterios: cumplimiento de las condiciones de prstamo, funcionamiento
satisfactorio de los procedimientos de adquisicin, funcionamiento satisfactorio de los aspectos
financieros, ejecucin de las actividades previstas, impacto sobre el desarrollo y evaluacin
global. Aparte de esta informacin, el documento suele plantear acciones posibles para mejorar
el rendimiento de las inversiones en el pas.
Los documentos de estrategia estn en teora disponibles en la pgina de Internet del BAD,
tal y como se explica en el captulo 9 de la presente gua.
5.2. Identificacin del proyecto
Esta etapa es de deteccin de programas y proyectos para su financiacin. Durante la
misma se continan las consultas con los gobiernos y los actores relevantes de los pases,
mediante la organizacin de misiones al terreno por el personal del Banco.
Con respecto a la identificacin del proyecto, hay que tener en cuenta dos aspectos
fundamentales:
En primer lugar, genera de por s una importante oportunidad de negocio, ya que

muchas veces el Banco Africano contrata los servicios de empresas de consultoras
para asistir en esta etapa. Se trata de las denominadas asistencias tcnicas de
preparacin de estudios y de pre-viabilidad (ver apartado 7.11 Los servicios de
consultora adquiridos por el BAD)
En segundo lugar, saber qu proyectos se estn identificando ayuda al empresario a

prepararse para los proyectos que posteriormente puedan aprobarse. En esta fase,
el empresario puede contactar con la Oficina Regional si existe y con las personas
24

relevantes en los distintos departamentos de la sede central del Banco, y tener una
idea as de los proyectos que finalmente se llevarn a cabo.
Para informarse sobre la fase de identificacin, el CSP resulta til, ya que el criterio
fundamental para elegir un proyecto es su adecuacin al mismo. Sobre la posible contratacin de
asistencias tcnicas, como ocurre con otras oportunidades de negocio, los medios de
informacin ms fiables son el UN Development Business, el Newsletter del BAD y el ADB
Business Bulletin mediante su pipeline de proyectos (ver captulo 6 Medios de informacin para
detectar oportunidades de negocio)
5.3. Preparacin del Proyecto
Durante esta etapa los gobiernos, conjuntamente con el BAD, evalan aspectos tcnicos del
proyecto para decidir si se procede a la formulacin del mismo o no: si el proyecto puede causar
daos importantes en el medioambiente (proyectos de categora I) es obligatoria la realizacin de
un Estudio de Impacto Medioambiental o Environmental Impact Study, en el que se
documentan estos riesgos y las correspondientes medidas para mitigarlos. En otros casos, el
proyecto puede conllevar importantes consecuencias sociales para determinados grupos: de ser
as, se realiza un Estudio de Impacto Social o Social Impact Study, que incluir el anlisis del
impacto y medidas para disminuirlo. Tambin hay proyectos que implican una reubicacin de
poblaciones: en este caso se realizar un Plan de Reasentamiento o Resettlement Plan (para
su localizacin, ver el captulo 9 sobre la pgina Web del BAD)
El responsable de realizacin de estos estudios es el pas; no obstante, muchas veces el
BAD asiste al gobierno del pas en esta tarea mediante Asistencias Tcnicas de Preparacin de
Proyectos. Al igual que en el caso de la identificacin del proyecto, muchas veces se contratan
consultores para la realizacin de estos estudios, por lo que esta es una nueva oportunidad de
negocio. Normalmente son los proyectos de infraestructuras y agricultura los que lo exigen, por
lo que los departamentos relacionados con estos sectores pueden ser contactados, para
informarse sobre los proyectos que se encuentran actualmente en esta fase. Las agencias de
ejecucin pueden tambin contactarse a tal efecto.
25
5.4. Evaluacin del proyecto

Durante esta etapa, el personal del Grupo del Banco se desplaza al pas para terminar de
examinar la viabilidad del proyecto. El resultado de esta misin es un informe denominado
Informe de Evaluacin o Appraisal Report (AR), que contempla todos los aspectos del proyecto,
cuyo conocimiento es necesario para su aprobacin por el Consejo de Directores.
Concretamente:
Amplia informacin sobre el sector o sectores en que se enmarca el proyecto.
Objetivos del proyecto
Actividades que es preciso ejecutar
Bienes, servicios y obras que ser preciso contratar.
Informacin sobre los impactos medioambientales, sociales.
Informacin sobre los llamados temas horizontales o Cross-cutting Issues, es decir,

gnero, buen gobierno, medioambiente, etc., y sobre el impacto del proyecto en
ellos.
Informacin sobre las actuaciones de otros agentes de cooperacin al desarrollo en

el mismo mbito y en el mismo pas.
Experiencias y aprendizajes motivados por actividades anteriores del BAD que

puedan ser tiles para este proyecto.
Informacin sobre los riesgos del proyecto y medidas para mitigarlos
Efectos positivos sobre el desarrollo.
Cada AR incluye una ficha del proyecto que puede ser difundida por las administraciones
pblicas de los pases miembros y por el propio BAD a las empresas, antes de su aprobacin.
Como se puede ver en la figura 5.4., esta informacin comprende: el pas o regin, el nombre del
proyecto, la localizacin del proyecto, el receptor del prstamo o la donacin, la agencia de
ejecucin, una breve descripcin de las actividades programadas, el coste total, el tipo de
financiacin ofrecido por el Banco (prstamo o donacin FAD o BAD), la fecha probable de
comienzo, la duracin estimada del proyecto, la categora medioambiental, y las adquisiciones
de bienes, servicios y obras previstas.
26

Estas fichas aparecen en el ADB Business Bulletin y en portal Oportunidades de Negocio
(ver captulo 6, Medios de informacin para detectar oportunidades de negocio) Asimismo, los
AR de proyectos ya aprobados se publican en la pgina de Internet del BAD (ver captulo 9)
Figura 5.1. Ficha de proyecto para su difusin
5.5. Aprobacin por el Consejo y negociacin del prstamo

Adems del AR, el personal del BAD encargado del proyecto prepara un documento llamado
Outcome of Negotiations, que es producto de las negociaciones con el gobierno o la agencia
regional receptora.
Este tambin es presentado al Consejo, junto con el AR, para su aprobacin. Una vez
aprobado por el Consejo, se enva al pas para que d su aprobacin final. El acuerdo de
prstamo es firmado por el presidente y el representante del pas u organismo regional que
tenga poder de firma.
Una vez que se han satisfecho estas formalidades, el proyecto est en vigor, y la agencia
de ejecucin.
5.6. Ejecucin del proyecto
Esta fase es muy importante a nuestros efectos, ya que en ella se concentra la intervencin
de la empresa (procesos de seleccin, contratacin y ejecucin del trabajo)
27

En esta fase, la informacin que genera el proyecto son los anuncios de adquisicin, es
decir, las Nota General de Adquisicin o General Procurement Notices y las Notas Especficas
de Adquisicin o Specific Procurement Notices.
GPN o General Procurement Notice: mediante esta nota, el gobierno receptor

del prstamo o de la donacin informa a las empresas de que va a haber
adquisiciones en el marco de un proyecto cuya financiacin ha sido aprobada por el
Consejo. Se adjetiva general, porque no informa de las adquisiciones en concreto,
sino de la aprobacin de la actividad y de la futura generacin de contratos por la
misma. Adems de informacin general sobre el proyecto, la GPN informa de si
existe preseleccin y de los modos de adquisicin. Se publica simultneamente en
el UN Development Business y en un peridico del pas en cuestin. Tambin se
publica en el ADB Business Bulletin. Asimismo, se pueden buscar en la pgina Web
del BAD (ver captulo 9).
SPN o Specific Procurement Notice: mediante esta nota, el gobierno receptor

del prstamo o de la donacin, informa a las empresas de una adquisicin concreta
dentro de un proyecto o programa. Por lo tanto, es una especificacin de la GPN y
de ah su nombre. Esta nota ser publicada simultneamente en UN Development
Business, y en un peridico del pas en cuestin. Tambin figuran en los ADB
Business Bulletin del Banco, y en la pgina de Internet del Grupo del Banco (ver
captulo 9).
Aunque con la conveniente supervisin del Grupo del Banco, la ejecucin es

responsabilidad de la agencia del pas receptor o de la agencia regional. Los mbitos
supervisados por el BAD incluyen el cumplimiento de los trminos del acuerdo, el control del
impacto de las actividades desarrolladas, y muy especialmente la seleccin de las empresas
proveedoras.
Con respecto a esto ltimo, hay que sealar, que el Banco tiene unas normas de
procedimiento que rigen la contratacin de obras, servicios y bienes necesarios para la ejecucin
de sus actividades: se trata de las normas de procedimiento para el uso de consultores o Rules
of Procedure for the Use of Consultants y las normas de procedimiento para la adquisicin de
bienes y obras o Rules of Procedure for Procurement for Goods and Works. La agencia
28

ejecutora es la encargada de aplicar las normas, y el Banco de velar por su aplicacin. Estas
reglas estn disponibles en la pgina Web del BAD (ver captulo 9 sobre la pgina de Internet)
5.7. Cierre del proyecto y evaluacin:
Las normas del BAD establecen que todos los proyectos finalizados con financiacin del
Grupo han de ser objeto de una evaluacin, que se traduce en un documento llamado Informe
de Finalizacin de Proyecto o Project Completion Report: (PCR). Los aspectos que
comprende esta evaluacin son: el impacto de la actividad en el desarrollo socioeconmico, la
calidad de la colaboracin con el gobierno del pas receptor, el cumplimiento de los objetivos, la
mitigacin de los impactos, etc. Como se ha mencionado en el apartado sobre la estructura
corporativa, esta tarea es de la Unidad de Evaluaciones.
Los PCRs contienen informacin muy til sobre los pases receptores y las actividades
del Banco, y pueden ofrecer pautas acerca de la futura orientacin de las operaciones: es un
documento especialmente til en el caso de proyectos encadenados, es decir, aquellas
actividades relacionadas con sectores especficos y que se dividen en varios proyectos
aprobados sucesivamente debido a la envergadura de las acciones necesarias (por ejemplo,
Mozambique Education I, Mozambique Education II y as sucesivamente) El PCR de Education
I, por ejemplo, puede contener informacin valiosa para enfocar la licitacin de Education II. El
PCR tambin contiene informacin sobre las empresas seleccionadas en la provisin de bienes,
servicios y obras. Si una empresa est por tanto interesada en una licitacin en el mismo pas y
sector, puede iniciar contactos con empresas ganadoras de proyectos similares en el mismo pas
para el establecimiento de consorcios.
29
6. Medios de informacin para detectar oportunidades de negocio

6.1. Medios del Banco para informar al consultor
6.1.1.
El ADB Business Bulletin
Figura 6.1. Portada del

ADB Business Bulletin
EL ADB Business Bulletin: es un informe editado

mensualmente por la Unidad de Adquisiciones (ver
punto 3.2.2. Las Vicepresidencias y las Unidades),
sobre los proyectos que se encuentran en ese
momento generando oportunidades de negocio
para el consultor.
Este informe informa sobre el pipeline de
proyectos, es decir, proyectos que han sido
identificados, y evaluados por la estructura
corporativa del Banco, de los que el AR ya est listo para su presentacin al Consejo. Dentro de
esta categora, el ADB Business Bulletin distingue entre dos tipos de proyectos en el pipeline:
Figura 6.2. Pipeline de proyectos
Proyectos nuevos del pipeline: son

aquellos que aparecen por primera vez
en el ADB Business Bulletin.
Proyectos viejos del pipeline: son

aquellos que ya han aparecido en el
ADB Business Bulletin, pero cuya
aprobacin ha sido retrasada por
razones internas, y por lo tanto todava
no han sido presentados al Consejo.
30

Estos proyectos se agrupan posteriormente por sectores y por regiones, y se describen
brevemente, con informacin til para la empresa: pas, nombre del proyecto, agencia de
ejecucin, montante del prstamo o donacin, actividades previstas, adquisiciones previstas,
fecha prevista de aprobacin y de comienzo y duracin prevista.
Adems de los proyectos del Pipeline, el ADB Business Bulletin contiene una lista de los
proyectos aprobados en el ao corriente y en el ao anterior. Sobre estos proyectos, no se
informa tan detalladamente, por lo que la empresa interesada tendr que hacer uso de otros
medios de informacin para ms informacin.
Por ltimo se recogen las GPNs y las SPNs aparecidas en ese mes y las listas cortas de
consultores aprobadas en los ltimos meses por los gobiernos de los pases receptores de
fondos (para ms informacin sobre lo que es una lista corta, ver captulo 7, Cmo licitar: la
adquisicin de servicios de consultora)
Figura 6.3. General Procurement Notice
Figura 6.4. Specific Procurement Notice
EL ADB Business Bulletin suele publicarse con bastante retraso (dos meses por lo
general) La publicacin ms al da de las notas de adquisicin se realiza en el UN Development
Business. Sin embargo no deja de ser una herramienta de trabajo til, fundamentalmente porque
contiene el pipeline de proyectos, con la anticipacin que ello implica con respecto al boletn de
Naciones Unidas.
31
Est disponible en la pgina de Internet del BAD (ver apartado dedicado a la pgina de
Internet)
6.1.2. Quarterly Operacional Summary (QOS):
Se trata de un resumen trimestral de las operaciones del Banco, que informa sobre las
aprobadas en los ltimos seis meses y las que sern aprobadas previsiblemente en los seis
meses siguientes. Aunque es trimestral la secuencia de su edicin no sigue criterios muy
claros. Con fecha de agosto de 2006, la ltima edicin es de marzo de este ao, y la anterior de
Septiembre de 2005. Por lo tanto, no es un medio de informacin demasiado fiable.
6.1.3.
El Newsletter del Banco.
Es de suscripcin online y gratuita, y es sin duda el medio ms fiable ofrecido por el BAD
para informarse sobre oportunidades de negocio, junto con el UN Development Business.
Figura 6.5. La inscripcin en el Newsletter del BAD
Permite recibir con carcter inmediato, diario o semanal informacin sobre las actividades
del Banco Africano, en funcin de las preferencias del suscriptor. Concretamente, ste puede
seleccionar pases e informaciones de preferencia (Country Strategy Papers, GPNs y SPNs,
32

celebracin de eventos, vacantes, etc.). Para suscribirse hay que pinchar en la palabra
subscribe en la pgina de inicio del Banco.
6.2. Medios de otras entidades para informarse sobre las oportunidades de negocio en
el Banco Africano de Desarrollo
6.2.1. UN Development Business:
Es una herramienta fundamental para todas las empresas que estn interesadas en trabajar
como proveedores de instituciones multilaterales. Se trata de una publicacin peridica, tanto
online como en formato papel, que contiene informacin completa sobre todas las oportunidades
de negocio en las agencias de la ONU, en los Bancos Multilaterales de Desarrollo y en otras
instituciones financieras internacionales. UN Development Business incluye resmenes de las
operaciones del Banco Africano de Desarrollo (Quarterly Summaries). La suscripcin a UN
Development Business cuesta de 550 dlares a 590 dlares al ao. Para ms informacin se
recomienda consultar http://www.devbusiness.com. Para suscribirse hay que dirigirse a:
Subscription Department,
United Nations Development Business,
P. O. Box 5850, Grand Central Station
New York, NY 10163-5850.
Email: dbsubscribe@un.org
6.2.2. Oportunidades de Negocio:

Es un servicio del Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), consistente en un portal
dentro del portal ICEX. Es de suscripcin gratuita, y ofrece informacin sobre los programas,
proyectos y licitaciones generados por los organismos multilaterales. Se nutre de las antenas
ICEX en las sedes de los organismos y de las pginas de Internet de los mismos. Dispone
tambin de un servicio de compra de pliegos, y de un servicio de alertas, en funcin de las
preferencias expresadas por el suscriptor. Ms informacin en http://www.icex.es
33
Figura 6.6. Portal de Oportunidades de Negocio
6.3. Los responsables de proyecto, Project Officers o Task Managers

Cada actividad (programa o proyecto) incumbe normalmente a una sola divisin o
departamento y tiene uno o varios responsables de proyecto o task managers. Los
responsables de proyecto son normalmente officers, con responsabilidades de gestin. Las
responsabilidades de decisin son de su superior, el director de la divisin correspondiente. se
encuentra informacin sobre los encargados de cada proyecto en el ADB Business Bulletin y en
las notas de prensa publicadas por el BAD cuando se aprueba un proyecto.
34

Los encargados de proyecto son un contacto clave para los consultores y los proveedores,
ya que pueden suministrar la siguiente informacin:
Informacin sobre el contenido, calendario y alcance de proyectos concretos.
Nombres y seas del personal clave en las agencias de ejecucin de proyecto o en los
gobiernos de los prestatarios.
Proyectos futuros o sobre estrategias de pas o sector.
Consejo o asistencia sobre cmo funcionan determinados aspectos del BAD.
La visita ha de realizarse cuando existe realmente el inters en aprovechar oportunidades de

negocio a corto plazo. No conviene realizar una visita, en la que al empresario se le suministra
informacin sobre las oportunidades existentes, y luego no responder en absoluto, por falta de
planificacin. Por lo tanto, se desaconseja fuertemente visitar a personas de la gestin del Banco
si esta visita no se prepara convenientemente.
Hay que tener en cuenta, que la mayora de ellos viajan mucho en misin: se encuentran
aproximadamente un tercio del tiempo en el extranjero. As, si la empresa considera una visita a
la sede del BAD para ver a los encargados de los proyectos de su inters, tendr que planearla y
organizarla con la suficiente antelacin, para asegurarse de que los contactos de mayor inters
para ella se encontrarn en la sede.
No hay que perder de vista que estas personas tienen poca o ninguna influencia sobre el
procedimiento de seleccin, ya que como ya se ha dicho es la agencia gubernamental de
ejecucin la responsable. Adems, dada la extrema importancia dada actualmente a la
transparencia formal del procedimiento, cualquier esfuerzo por conseguir una ventaja adicional
mediante la obtencin de informacin confidencial en estas visitas es una prdida de tiempo, e
incluso influir negativamente en las posibilidades de la empresa.
Sin embargo, como es del inters del Banco asegurar la mxima calidad de las empresas
participantes en las licitaciones, una buena presentacin de la empresa ante el encargado de
proyecto, puede ayudar algo, si esta persona decide informar a la agencia ejecutora del
proyecto. Al menos esta ltima considerar incluir a la empresa en la lista corta.
35
6.4. Otras fuentes de informacin

Un instrumento til son los seminarios de oportunidades de negocio organizados por el
Banco en su sede, para las empresas interesadas. A veces, se organizan para las empresas de
una sola nacionalidad, o por demanda de confederaciones y asociaciones empresariales de un
pas y un sector en concreto. Para la organizacin de estos eventos con participacin espaola,
se recomienda contar con el Representante Permanente de Espaa en el Banco, con el fin de
que se coordinen estas actividades. El departamento normalmente encargado de realizar estas
acciones es el ORRU (Resources Mobilization and Partnerships Unit) ya mencionado ms arriba.
No nos cansaremos de repetir que los responsables ltimos de la seleccin de un proveedor
son los estados prestatarios, no los trabajadores del Grupo del Banco, por lo que disponer de
redes de contactos en los pases receptores de fondos es de enorme utilidad. Si se est muy
interesado en un determinado pas y sabiendo la agencia de ejecucin de un proyecto
determinado, se pueden realizar visitas al pas, que pueden aprovecharse tambin para visitar al
la oficina regional del BAD.
Asimismo, las Oficinas Comerciales de Espaa en los pases africanos pueden asistir al
empresario en la deteccin de oportunidades de negocio, y el establecimiento de contactos.
36
7. Cmo licitar. La adquisicin de servicios de consultora

7.1. Registro en el DACON
El DACON es una base de datos corporativa del BAD, que contiene empresas consultoras y
consultores individuales, registrados por propia iniciativa para manifestar su inters en trabajar
con la institucin, suministrndole informacin sobre su perfil, su personal y sus mbitos de su
trabajo.
Cualquier consultor individual o empresa consultora interesada en el Banco Africano debera
empezar por inscribirse en el DACON, ya que es una fuente de informacin importante para los
pases receptores de fondos y para el BAD a la hora de seleccionar un consultor. El DACON
permite adems comprobar automticamente que la empresa o consultor individual cumplen los
requisitos de elegibilidad. A saber:
Los consultores individuales han de ser nacionales de estados miembros del BAD.
Las empresas deben estar constituidas legalmente en uno de los estados miembros,
donde deben adems tener registradas sus oficinas y el centro principal de sus
actividades.
Los poseedores de la mayora del capital de las empresas es propiedad de nacionales

de estados miembros.
La mayora de los miembros de su consejo de administracin tienen que ser nacionales

de estados miembros.
La mayora de los directores, ejecutivos y resto del personal tienen que ser nacionales
de los estados miembros.
El registro en DACON se efecta a travs de la pgina Web del BAD, http://www.afdb.org,

Se pincha en Consultants en el men de la izquierda, y se accede a un men en el que, entre
otras opciones, est DACON, Database of consultants. Se selecciona en esta opcin y a
continuacin aparece la pgina de de registro de empresas consultoras (figura 7.1.), o a la
pgina de registro de consultores individuales (figura 7.2).
37

Figura 7.1. Registro de empresas en el DACON
Figura 7.2. Registro de consultores individuales en el DACON
En esta misma pantalla se ofrece el acceso online a una gua de registro o registration
guide. Se recomienda imprimirla y leerla, antes de iniciar el registro, con el fin de proveerse de
los documentos y la informacin necesarios para rellenar adecuadamente la ficha. Tambin se
recomienda tenerla cerca durante el propio registro, y contar con tiempo para el mismo, ya que el
sistema no permite dejarlo incompleto y volver a l ms tarde.
38

Es responsabilidad de la empresa mantener la informacin de DACON actualizada, ya que
uno de los criterios ms importantes en los que se basa el BAD para la seleccin de las
empresas a travs de DACON son los trabajos realizados: asimismo, si el pas receptor de
fondos o el BAD han conocido una empresa a travs de DACON y desean comunicarle que ha
sido seleccionada para una actividad, esto se har a travs de la direccin que figure en el
DACON.
Aunque el registro en el DACON es un requisito casi indispensable para trabajar con el BAD,
no hay que sobreestimar su importancia. Por el simple hecho de estar registrada, no cabe
esperar que la empresa o consultor individual sean incluidos en listas cortas. El nivel de
competencia en el mercado multilateral es muy alto, y la empresa o consultor tendrn que
enfocar de manera estructurada la labor de deteccin de oportunidades de negocio y marketing.
Tampoco hay que subestimarla: la ficha de DACON tiene que ser rellenada con informacin lo
ms precisa y lo ms completa posible, puesto que el registro no deja de ser una pequea carta
de presentacin de la empresa o del consultor. Asimismo, esto facilitar la labor del usuario
interno de DACON, y la posibilidad de que la empresa o consultor individual sean seleccionados
para trabajos en los que realmente sean competitivos.
7.2. Fuentes de Informacin sobre proyectos en concreto
Ya hemos indicado aqu las fuentes de informacin sobre los proyectos en las fases de
identificacin, preparacin y aprobacin:
El Country Strategy Paper, sita el proyecto en el contexto amplio de la estrategia

pas y sus necesidades.
Otros documentos de estrategia como Policy Review o el Sector Review ofrecen

informacin sobre el rea sectorial del proyecto.
La ficha de proyecto que se difunde en ADB Business Bulletin proporciona una

pequea descripcin del mismo, informa del montante del prstamo o donacin, de
la agencia de ejecucin del proyecto, de los responsables de proyecto, de la
duracin y de las adquisiciones previstas.
El Appraisal Report es una descripcin detallada del proyecto, ya que contiene

todos los elementos de juicio necesarios de cara a su aprobacin por el Consejo.
39
El Project Completion Report de proyectos anteriores en el mismo sector,

proporciona tambin un contexto ms amplio e informacin sobre empresas
seleccionadas para proyectos anteriores..
Las General Procurement Notices y las Specific Procurement Notices anuncian

la adquisicin de bienes, servicios y obras.
Independientemente de que stos sean de facto los medios de informacin al consultor, las
Normas y Procedimientos del BAD para el Uso de Consultores, estipulan unas reglas de
publicidad de los anuncios de adquisiciones.
Para contratos de servicios por debajo de 350.000 UC, el prestatario puede limitar el anuncio
a un peridico nacional. El prestatario enviar este anuncio a los representantes locales de los
miembros elegibles del BAD (Embajadas, consulados, Oficinas Comerciales en el pas) y a los
licitantes potenciales que han expresado su inters en respuesta a la GPN.
Para contratos de servicios iguales o por encima de los 350.000 UC, el prestatario publicar
un anuncio en UN Development Business y en la prensa nacional para atraer el inters de los
consultores. Copias de estos anuncios sern enviadas a los representantes oficiales de los
pases miembros en el pas.
7.3. La manifestacin de inters (MDI)
En cuanto se publican los anuncios de adquisicin, la empresa puede ya enviar una MDI, por
la que la empresa o consultor comunican a la agencia gubernamental de ejecucin su
disponibilidad para participar en la ejecucin de un proyecto o estudio, y su deseo de ser obtener
un contrato en el marco de ese proyecto. La MDI es un instrumento para la confeccin de la lista
corta por el pas receptor de fondos. Sin embargo, no hay que esperar que por el simple hecho
de enviar una manifestacin de inters, la empresa o consultor individual sea automticamente
incluido en ella.
Una buena MDI debera incluir:
Un resumen de proyectos similares que la empresa ha ejecutado en solitario, o

como cabeza de un consorcio.
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Un resumen de proyectos realizados en el pas del proyecto o en pases similares.
El nombre de los clientes, y el ao en el que se realizaron esos proyectos.
La experiencia del personal clave de la empresa.
Cualquier otra informacin que pueda servir para apoyar la solicitud de la empresa.
La informacin tiene que limitarse a los puntos mencionados ms arriba, y no debe en caso
alguno incluir material de publicidad de la empresa ni consideraciones financieras.
El momento adecuado para enviar la MDI es lo antes posible desde la fecha de publicacin
de la GPN o la SPN en el ADB Business Bulletin, o en el UN Development Business. Esta
informacin puede ser actualizada o modificada, si la informacin sobre la empresa cambia.
Como se ha dicho, la MDI tiene que ser enviada a la agencia ejecutora del proyecto, que es
la que tiene la responsabilidad de responder. El BAD slo selecciona directamente los
consultores en actividades financiadas con fondos bilaterales o en algunas actividades de apoyo
al trabajo de su personal (ver apartado 7.11. Los servicios de consultora adquiridos por el BAD).
En este caso, habr que enviar la MDI al BAD.
En esta fase del proceso, la empresa puede aliarse con otras empresas interesadas, que
complementen su experiencia para la actividad propuesta. Las empresas pueden ser de su
mismo pas o de otros pases miembros. Esta alianza puede darse en dos formas: o bien
mediante consorcio, en el que cada parte tiene ms del 25% del contrato; o bien como
subcontratacin de servicios, en la que las empresas subcontratadas tienen menos del 25% del
contrato. Para valorar la posible inclusin de un consorcio en una lista corta se tiene en cuenta
fundamentalmente la suma de capacidades de los integrantes. En el caso de la subcontratacin
se valoran en primer trmino las competencias de la empresa lder del consorcio.
7.4. La lista corta
Como se ha dicho, la confeccin de la lista corta en actividades financiadas por prstamos o
donaciones FAD es de la agencia gubernamental ejecutora del pas prestatario, aunque el BAD
tiene que darle su aprobacin. En el caso de adquisiciones relacionadas con servicios internos
del Grupo del Banco o con actividades financiadas con fondos bilaterales de consultora, se
nombra un comit de seleccin dentro del BAD.
41
Las reglas de Procedimiento del BAD estipulan que las empresas incluidas en la lista corta
deben proceder de una multitud de reas geogrficas, aunque siempre de pases miembros del
BAD, y que al menos uno de ellos tiene que ser de un pas regional.
Las fuentes de informacin que usa el prestatario para la realizacin de la lista son la
experiencia del propio prestatario con empresas de consultora, la lista de las empresas que han
mandado una manifestacin de inters, y el registro de consultores del BAD (DACON)
Como la seleccin es responsabilidad de la agencia de ejecucin, adems de buenas
referencias de experiencias relevantes, y personal cualificado, es muy til tener contactos en el
pas. Por desgracia, las empresas espaolas suelen tener poca experiencia, ya que la
consultora es un sector joven en nuestro pas, y porque muy pocas de estas empresas se han
atrevido a entrar en el mercado africano.
Es recomendable tambin asociarse con otras empresas de la lista corta, una vez que sta
ha salido, ya que se cuenta con la garanta de que el BAD y la agencia de ejecucin ya han
expresado su opinin positiva sobre ambas empresas. No existe lmite de nmero de empresas
asociadas, aunque el BAD y la agencia de ejecucin tienen que asegurarse de que existe
suficiente competencia entre los participantes.
Cuando una empresa, consorcio o consultor individual es incluido en una lista corta, la
decisin se comunica a la empresa mediante el envo de una solicitud de propuestas o Request
for Proposals (RFP)
7.5. La preseleccin
En el caso de servicios complejos, cuyo montante sea mayor o igual a 1.000.000 UC, se
puede preparar la lista corta en dos fases separadas, de las cuales la primera es la preseleccin,
que consiste en invitaciones a consultores renombrados por su experiencia y sus capacidades a
que expresen su inters por el trabajo.
Este anuncio contiene una breve descripcin del trabajo y una peticin al consultor de que
remita una declaracin de sus capacidades y experiencias relevantes en el campo. El receptor
42

de fondos evala las respuestas y la informacin obtenida y prepara una lista corta con las
empresas ms cualificadas. Se toma esta lista como lista corta, y el procedimiento contina
normalmente su curso.
Durante la preseleccin rigen las siguientes normas:
El nmero mximo de empresas en la lista corta es de siete.
El principio de variedad geogrfica en la seleccin de empresas no es de aplicacin

en la preseleccin.
Los criterios usados en la preseleccin no se aplicarn durante la evaluacin de las

propuestas tcnicas y financieras.
El informe de preseleccin y la lista corta tienen que ser enviadas al BAD para su
aprobacin.
7.6. La solicitud de la propuesta o Request for Proposals (RFP)

La solicitud de propuesta incluye fundamentalmente:
Una carta de invitacin estndar, que contiene las Instrucciones a los licitantes para
la preparacin y envo de propuestas, as como el mtodo de seleccin, los criterios
de evaluacin tcnica y financiera, la ponderacin entre la propuesta tcnica y la
propuesta financiera, y el nmero total de personas/mes requeridas para el trabajo.
Hoja de datos que contiene los detalles del trabajo.
Anexos:
o Trminos de Referencia (TDR o TOR)
o Borrador del contrato
o Formato de propuesta tcnica
o Formato de propuesta financiera
Excepto los TOR que son preparados conjuntamente por la agencia de ejecucin y
aprobados por el BAD, los dems documentos de la Solicitud de Propuesta son estndar (los
llamados Standard Request for Proposals) El prestatario est obligado a utilizarlos con un
mnimo de modificaciones. Estos documentos se pueden encontrar en la pgina de Internet del
43

BAD, pinchando en Procurement en el men de la izquierda de la pgina de entrada, a
continuacin en consultancy services y despus en Standard Request for Proposals
El documento ms importante de la peticin de proposiciones son precisamente los TOR, ya
que es la base de la realizacin de propuestas y de negociacin del contrato. Los trminos de
referencia tienen que incluir:
Una declaracin precisa de los objetivos del trabajo.
Una descripcin clara de la naturaleza y alcance de los servicios requeridos y del y

contexto.
El periodo de tiempo en el que tienen que prestarse los mismos.
Una declaracin de las obligaciones y responsabilidades de la empresa.
Una declaracin de las obligaciones y responsabilidades del prestatario.
Informacin sobre el personal de la contraparte y sus funciones.
Informacin sobre la formacin y la transferencia de tecnologa cuando sea

necesario.
El procedimiento de seleccin que se utilizar.
Un resumen de los datos, los estudios y toda la informacin disponible sobre el

trabajo, las facilidades y los servicios que el prestatario proveer a la empresa.
Una informacin relevante que tiene que contener la peticin de propuestas es el plazo para
el envo de propuestas: normalmente este es de entre 30 y 60 das con un mnimo de 45 das
cuando hay participantes de pases no regionales. Asimismo, se establece tambin el periodo de
validez de las propuestas, que suele de entre 90 y 120 das.
Es muy importante que las empresas sopesen cuidadosamente su intencin de enviar la
propuesta o no. No es en absoluto aconsejable enviar propuestas que no sean lo
suficientemente competitivas, ya que eso daa mucho la imagen de la empresa. Si sta decide
que no puede enviar una buena propuesta a tiempo, es fundamental comunicarlo lo antes
posible a la agencia de ejecucin, y en todo caso antes de que venza el plazo de envo de
propuestas. No contestar es considerado un gesto bastante desconsiderado.
44

Para asegurar la competencia del proceso, el BAD estipula en sus Normas de Procedimiento
que tiene que haber al menos tres propuestas en competencia. Si no se alcanza esta cifra, el
prestatario informar al BAD y realizar proposiciones sobre futuras vas de actuacin. Si la
ausencia o insuficiencia de respuestas es debida a fallos en los TOR, el receptor de fondos
informar al BAD con los convenientes comentarios y recomendaciones para la revisin de los
mismos. Tras su modificacin, se realizar una nueva peticin de propuestas a las mismas
empresas. Si es debido al escaso inters que la peticin presenta en las empresas
seleccionadas, el prestatario puede establecer una nueva lista corta y continuar as el proceso.
Si las contestaciones continan siendo insuficientes, el BAD puede decidir examinar de todas
maneras las propuestas recibidas, o contactar directamente a otras empresas para que
participen.
7.7. Los modos de evaluacin de las propuestas
La evaluacin de las propuestas recibidas de las empresas tiene dos objetivos:
Determinar cul es la ms adecuada para la realizacin del trabajo.
Determinar posibles cambios en el plan de trabajo de la empresa, que luego sern

discutidos durante la negociacin del contrato.
La eleccin de los procedimientos de seleccin se realiza mediante acuerdo entre el Grupo

del Banco y el prestatario, basndose en una apreciacin adecuada de las caractersticas de
cada trabajo. Existen tres posibles procedimientos:
Procedimiento de seleccin basado nicamente en la calidad tcnica. Su

secuencia es la siguiente:
1. Las propuestas tcnicas son examinadas.
2. Se invita a negociar a la empresa cuya propuesta ha sido considerada la mejor.
3. Se abren las propuestas financieras y se examinan
4. Se intenta llegar a un acuerdo.
5. Si no se alcanza ningn acuerdo, la empresa que haya realizado la segunda
mejor propuesta es invitada a negociar.
45

6. El procedimiento continuar hasta que se alcance acuerdo con una de las
empresas.
Procedimiento de seleccin basado en la calidad tcnica con consideracin

del precio. Su secuencia es la siguiente
1. Las propuestas tcnicas son examinadas.
2. Se seleccionan las propuestas consideradas satisfactorias, y se clasifican por
orden de mrito.
3. Se abren las propuestas financieras de las empresas seleccionadas y se
examinan.
4. Se realiza la necesaria correccin aritmtica y se punta con 100% la
propuesta financiera ms baja. Las dems propuestas se puntuarn
reduciendo proporcionalmente desde 100%.
5. Se ponderan la propuesta tcnica y la propuesta financiera con arreglo a lo
especificado en la RFP.
6. La empresa con mayor puntuacin es invitada a negociar.
7. Si fracasa la negociacin o la empresa seleccionada en primer lugar no
acepta, se invita a negociar a la segunda mejor clasificada y as
sucesivamente.
Procedimiento de seleccin que establece la comparabilidad de las propuestas

tcnicas y el trabajo y realiza una seleccin en funcin del precio ms bajo. Su
secuencia es la siguiente:
1.
Se examinan las propuestas tcnicas.
2.
Se seleccionan las propuestas con nota como mnimo un 10% inferior a la

nota de la mejor propuesta y por encima del mnimo establecido como
satisfactorio y aceptable, para cada proceso de seleccin.
3.
Se abren las propuestas financieras de las empresas seleccionadas.
4.
Se realizan los ajustes y correcciones aritmticas necesarios para comparar.
5.
La empresa cuya oferta financiera sea clasificada como la menos elevada es

invitada a negociar.
46

6.
Si no acepta, se invitar a la empresa que haya realizado la segunda oferta

ms barata, y as sucesivamente hasta que se alcance un acuerdo con
alguna empresa.
En los dos ltimos procedimientos la propuesta tcnica y la propuesta financiera se enviaran

al prestatario en dos sobres separados y sellados.
7.8. La propuesta tcnica
El criterio fundamental de evaluacin son las cualificaciones profesionales de cada empresa,
incluidos. A ttulo indicativo se pide a la empresa que punte numricamente cada uno de los
siguientes aspectos:
Su experiencia en el mbito del trabajo y en trabajos comparables.
Su reputacin profesional, realizaciones anteriores, y experiencia en el pas.
Su conocimiento del contexto, del pas y de la regin, y las implicaciones del mismo
para el trabajo.
Comprensin de los trminos de referencia.
La calidad general de la oferta, del plan de trabajo y la metodologa propuestos.
La cualificacin de sus expertos y su experiencia en el mbito del trabajo.
La aptitud para tratar con el personal y los organismos nacionales, especialmente el

conocimiento de las lenguas pertinentes.
El receptor de fondo suele desglosar estos criterios en subcriterios, cada uno de los cuales
es ponderado. La subdivisin en subcriterios y su importancia relativa se establecen en la RFP.
Tras ser puntuadas, las propuestas se recogen en una tabla de recapitulacin para su
comparacin.
Los criterios tcnicos de la precalificacin se limitan a los tres primeros factores
mencionados.
47
7.9. La propuesta financiera

La propuesta financiera siempre se evala despus de la propuesta tcnica. En el
procedimiento de seleccin en funcin de la calidad de la propuesta tcnica no hay propuesta
financiera.
Los costes comprendidos en la propuesta financiera son los siguientes:
Costes de personal: es decir, de personal en la sede, en el terreno, y del personal

local reclutado. Se expresan de acuerdo con el baremo personas-mes y comprenden
el salario base, los costes generales, los cargos sociales y los beneficios.
Costes reembolsables por costes en divisa y costes locales: por ejemplo costes
de viajes internacionales, de transporte de materiales diversos, dietas de
manutencin, costes de comunicacin, de produccin de informes, de materiales
necesarios (oficina, etc.)
Costes de servicios especiales subcontratados: como sondeos, inspecciones

topogrficas, estudios del suelo, etc.
Costes de materiales especiales.
Slo sern abiertos los sobres de las propuestas financieras correspondientes a las
propuestas tcnicas seleccionadas. Para su evaluacin, las propuestas financieras son
corregidas, es decir, se eliminan los errores aritmticos, teniendo en cuenta las desviaciones, o
ventajas que podran obtener algunos organismos pblicos. A los efectos de la evaluacin, los
derechos a la importacin y las tasas locales, sern excluidos.
Tras ser convertidas a una sola divisa, se obtienen los precios usados para la comparacin.
La evaluacin se cerrar con un informe, que comprender las fichas de puntuacin,
acompaadas de recomendaciones para la seleccin de la empresa.
El informe citado se enviar al Banco, acompaado por las tres propuestas que hayan sido
clasificadas como mejores, para que realice sus comentarios y emita su no-objecin. Esto es
obligatorio antes de invitar a una empresa a negociar el contrato. El receptor de fondos puede,
48

bien obtener una no-objecin por parte del BAD en cuanto a la evaluacin tcnica de las ofertas
antes de emprender la evaluacin financiera, bien realizar las evaluaciones tcnica y financiera,
y obtener la no-objecin del Banco de una sola vez.
7.10. Resultado y negociaciones
Tras la aprobacin por el BAD, la empresa seleccionada es invitada a negociar el contrato
con la agencia de ejecucin. Cuando la empresa es seleccionada slo en base a su calidad
tcnica, el precio del contrato es objeto de negociacin.
Todos los contratos tienen que ser aprobados por el BAD antes de su entrada definitiva en
vigor.
La sustitucin de personal clave para el proyecto por la empresa de consultora antes del
comienzo del trabajo de campo se considera una modificacin sustancial de la propuesta.
Cualquier cambio de personal durante el trabajo sin la aprobacin del BAD se puede considerar
como fraude y conllevar importantes sanciones.
Los trminos de pago varan en funcin de la naturaleza del trabajo y las condiciones
negociadas. En general el avance en el pago oscila entre el 15 y el 30% del precio del contrato.
Los pagos se efectan en la divisa en la que se formul el precio en el contrato.
En lo que respecta al mecanismo de pago, los trminos del contrato normalmente establecen
que el prestatario tiene que certificar la factura emitida por la empresa, y realizar una peticin de
pago al BAD, para que ste lo realice a la empresa o consultor. Se pueden minimizar los retrasos
en el pago asegurndose de que la peticin de pago es efectivamente enviada por el receptor de
fondos al BAD, concretamente al encargado de proyecto y a la Divisin de Desembolso de los
Prstamos, dentro del Departamento de Control Financiero, Vicepresidencia de Finanzas (ver
organigrama del Banco en el apndice).
7.11. Los servicios de consultora adquiridos por el BAD
A veces es el propio Banco el que necesita servicios de consultores individuales o empresas
de consultora para apoyar a su personal en actividades relacionadas con la preparacin del
49

proyecto, su supervisin o su evaluacin, o para realizar labores de mejora de sus servicios
corporativos.
La mayora de estos trabajos son para consultores individuales, debido a su pequea
envergadura (5-10 semanas), por lo que constituyen contratos interesantes para darse a conocer
al BAD, ya que implican poco riesgo.
Por desgracia, la deteccin de estas oportunidades de negocio no es fcil: aunque se
requiere a los departamentos del Banco una planificacin trimestral de sus actividades, no se
hace pblica la informacin sobre futuros trabajos de este tipo. Adems, esta informacin
trimestral se vuelca en el QOS, que como ya hemos sealado no es un medio de informacin
demasiado satisfactorio (ver apartado 6.1.2. Quarterly Operational Summary). Muchas veces la
necesidad de un consultor se puede dar a muy corto plazo. Por lo tanto, casi nunca existe la
posibilidad de realizar una MDI.
Como la mayora de estos trabajos estn relacionados con las primeras etapas del ciclo del
proyecto, la consulta del pipeline en el ADB Business Bulletin puede ayudar. El consultor
interesado puede contactar con el encargado de proyecto de su inters y expresarle su inters
en posibles contratos. Sin embargo este modo de proceder es algo incierto, ya que no se tiene
informacin acerca de los servicios requeridos.
As, lo ms efectivo normalmente es disponer de una red de contactos dentro del propio
BAD, o tener experiencia y reputacin, y por supuesto haber realizado trabajos exitosamente
antes para el Grupo del Banco.
En este caso, la inscripcin del consultor individual o empresa en el DACON es condicin
indispensable para que sean considerados para una lista corta.
50
8. Cmo licitar. La adquisicin de bienes y servicios

La adquisicin de bienes y servicios es mucho menos compleja que la de servicios de
consultora, ya que se parece ms a un concurso normal. Por lo tanto, no nos vamos a detener
demasiado en su explicacin.
El procedimiento ms habitual para estas adquisiciones es la licitacin internacional o
International Competititive Bidding, cuya caracterstica fundamental es la informacin a nivel
internacional de la adquisicin, con el fin de asegurar niveles de competencia y calidad lo ms
altos posible. Sin embargo, bajo determinadas condiciones el Banco admite la utilizacin de otros
modos de adquisicin, que enumeramos en el siguiente apartado. Posteriormente, explicaremos
ampliamente el funcionamiento de la litacin internacional.
8.1. Modos de adquisicin para bienes y servicios
Licitacin internacional o International Competitive Bidding: su caracterstica

principal es que se comunica la adquisicin a la comunidad internacional, de
manera que se asegura un alto nivel de calidad de los participantes y de las
propuestas presentadas.
Licitacin internacional restringida o Limited International Competition: se

trata de una comunicacin directa de la adquisicin a la competencia sin publicidad
abierta. Es un modo de adquisicin al que se puede recurrir, si el valor del contrato
es modesto o el nmero de proveedores y de empresarios conocidos limitado. En el
marco de la licitacin internacional restringida el prestatario establece una lista de
proveedores potenciales, que ha de ser remitida al BAD para observaciones y
aprobacin.
Licitacin nacional o National Competitive Bidding: se trata del medio de

adquisicin ms econmico y rpido. Consiste en informar de la adquisicin
nicamente a travs de la prensa nacional. Los modos de publicacin del anuncio
tienen que ser previamente acordados con el BAD. A pesar de denominarse
nacional, este modo de adquisicin est igualmente abierto a empresas de todos los
pases miembros.
51
Compra internacional o International Shopping: consiste en la comparacin de

los precios ofrecidos por varios proveedores, tres al menos, y en la eleccin de la
ms conveniente. Se usa para la adquisicin de bienes de poco valor, comunes y
fcilmente disponibles. Como su nombre indica, esta consulta es a nivel
internacional, por lo que el prestatario deber consultar a empresas de diferentes
pases miembros.
Compra nacional o National Shopping: consiste en la comparacin de los

precios ofrecidos por varios proveedores, tres al menos, nacionales del pas
receptor de los fondos. Se permite el uso de si se estima que dentro del pas existe
la suficiente variedad de proveedores como para garantizar la calidad y la
competitividad.
Negociaciones directas o Direct Parchase: consiste en la negociacin entre el

prestatario y un proveedor especfico. Se trata de un modo de adquisicin
excepcional, que se autoriza slo cuando existen razones claras y evidentes de que
el proveedor en cuestin es el que puede realizar el trabajo o proveer los bienes
ms satisfactoriamente. Por ejemplo, para la adquisicin de bienes y obras
adicionales a las ya suministradas por un proveedor seleccionado mediante
licitacin internacional.
8.2. Informacin sobre oportunidades

Los documentos a travs de los cuales la empresa puede informarse sobre las
oportunidades son los mismos que en el caso de los servicios de consultora (ver seccin 5.2)
Como en el caso de la lista corta, el prestatario tiene obligaciones con respecto a la publicacin
del anuncio de licitacin: en este caso, tendr que publicarlo en al menos un peridico nacional y
enviarlo para su publicacin en el UN Development Business de las Naciones Unidas. Adems,
el anuncio tiene que ser comunicado a las embajadas de los estados miembros del BAD en el
pas. Para mercados importantes o especializados, el BAD puede exigir que el aviso de licitacin
internacional sea publicado en revistas tcnicas de prestigio o en peridicos de gran difusin
internacional.
52
8.3. Preseleccin de los participantes

Para mercados importantes o complejos, se puede adoptar una preseleccin, que es
anloga al procedimiento de preseleccin existente para la adquisicin de servicios de
consultora.
El aviso de preseleccin tiene los mismos requisitos de publicacin que el aviso de licitacin.
Debe incluir la informacin siguiente:
Condiciones de la obtencin de los documentos o pliegos.
Alcance de las obras.
Condiciones de obtencin de los pliegos.
Exposicin clara de los criterios de seleccin.
El plazo de sumisin de candidaturas a la preseleccin no debe rebasar los 45 das.

El pas prestatario examina las candidaturas con arreglo a la capacidad de las empresas y la
calidad tcnica de las propuestas. Debe indicar claramente los criterios utilizados. Despus de
elaborar una lista corta de las empresas que considera dignas de participar, enva sta al BAD
para su aprobacin. Al contrario que en la adquisicin de servicios de consultora no existe un
mximo de empresas susceptibles de ser preseleccionadas. Todas las que sean juzgadas
capaces de ejecutar el trabajo de manera satisfactoria deben ser invitadas a participar.
Posteriormente las empresas seleccionadas pueden asociarse entre ellas para presentar
una propuesta. Por el contrario, aquellas que se hayan presentado conjuntamente a la
preseleccin no pueden presentar propuestas separadas.
8.4. Documentos de licitacin (Bidding Documents)
Contienen todas las informaciones necesarias para que las empresas interesadas en el
contrato presenten una oferta. Comprenden:
53
Anuncio de adquisicin
Modelo de oferta
Modelo de contrato
Pliego de condiciones generales
Pliego de condiciones particulares
Lista de los bienes u obras a suministrar con su estimacin cuantitativa
Plazo de suministro de los bienes o de terminacin de las obras
Especificaciones y planes
Anexos necesarios, como por ejemplo las garantas que hay que proporcionar.
Los prestatarios estn obligados a utilizar los documentos de licitacin estndar publicados
por el BAD que se pueden encontrar en la pgina de Internet del BAD, pinchando primero en
procurement, luego en Goods and Works y despus en Standard Bidding Documents
El plazo de envo de la oferta es de 60 a 90 das en funcin de la complejidad de las obras.
Los documentos del licitacin deben establecer claramente la modalidad de envo de las ofertas,
incluido cmo han de cerrarse y sellarse los sobres. Es muy importante que la empresa lea
atentamente este dossier y siga las llamadas instrucciones a los licitantes en este sentido.
8.5. La apertura de los sobres
La apertura de los sobres tendr lugar en el lugar y la fecha anunciados en el propio anuncio
de adquisicin. Si ha habido preseleccin, se tendr en cuenta nicamente el precio propuesto.
En caso contrario, se tendr en cuenta fundamentalmente la calidad tcnica de las ofertas y de la
empresa.
8.6. La evaluacin de las ofertas.
Como se ha dicho las ofertas presentadas se evalan en funcin de los criterios establecidos
en los documentos de licitacin. Adems del precio se tienen en cuenta otros factores como el
plazo de ejecucin o de suministro, costes de operacin, disponibilidad de piezas de repuesto,
coste de los transportes interiores, calendario de pago, etc.
54
Para asegurar la comparabilidad de las ofertas, los precios utilizados son siempre precios
CAF.
8.7. Adjudicacin del mercado
Se seleccionar la empresa cuya oferta, teniendo en cuenta todos los criterios mencionados
sea considerada la de menor coste.
55
9. La pgina Web del BAD. http://www.afdb.org

Esta exposicin no pretende ser exhaustiva en cuanto a los contenidos de la pgina Web del
BAD. Ms bien, pretende ensear el camino hacia la informacin que se ha mencionado en esta
gua. As, se dividir en tres partes: la primera dedicada a la organizacin y a las polticas
generales del BAD, la tercera al buscador de documentos relacionados con el BAD que ofrece la
institucin, y por ltimo una dedicada a la localizacin de informacin ms directamente
relacionada con las adquisiciones.
Antes de abordar la explicacin, se impone un apunte previo: aunque constituye su carta de
presentacin fundamental, la pgina del BAD deja bastante que desear si se compara con las de
otra instituciones hermanas, como el Banco Asitico, el Interamericano o el Banco Mundial.
Muchas de las informaciones generales sobre las actividades del BAD estn anticuadas, y
muchos de los documentos tardan mucho en ser publicados en la Web. An as, es
imprescindible para toda aquella empresa interesada en trabajar con el BAD conocer
apropiadamente su manejo y sus posibilidades.
9.1. Informacin general sobre la organizacin y las polticas del BAD
La informacin sobre la organizacin del BAD se concentra en la seccin About Us que
est en el men horizontal de la pgina de entrada. Al pinchar se despliega un men compuesto
por las opciones que se ven en la figura 9.1.
Figura 9.1. La seccin About us
56

Las ms interesantes de estas opciones (ambas sealadas en la figura 9.1) son Group
Entities, que contiene informacin sobre las entidades dentro del Banco (BAD, FAD y NTF) y
The Organization que contiene todo lo referente a la estructura corporativa y de decisin del
Banco descritas en el captulo 3 de la presente gua. En esta ltima seccin, uno de los recursos
de ms utilidad es el organigrama actualizado de la institucin.
Tambin es interesante la opcin Topics en el mismo men, que ofrece informacin
general sobre algunas polticas del Banco. Algunas de stas tambin figuran en la parte derecha
de la pgina (figura 9.3)
Figura 9.2. Localizacin del organigrama del BAD
Figura 9.3. Informacin sobre polticas del Banco
57

9.2. Informacin general sobre las actividades del BAD
La informacin general sobre las actividades BAD se encuentra tambin en About us,
concretamente en la seccin The Group Strategy (figura 9.4) y en la parte de Finance (figura
9.5.), que contiene informacin detallada sobre el tipo de productos financieros que el BAD
ofrece a sus clientes.
Figura 9.4. The group strategy
Figura 9.5. Informacin sobre las actividades del BAD en Finance
58

No son estos los nicos recursos para informarse de manera general sobre las actividades y
la organizacin del BAD. El buscador de documentos y publicaciones que veremos a
continuacin tambin contiene informacin valiosa.
9.3. Buscador de documentos
El buscador de documentos permite localizar los documentos y publicaciones de trabajo del
BAD mediante bsquedas estructuradas. Es muy til saber manejarlo, ya que todos los
documentos que hemos mencionado a lo largo de esta gua se pueden en teora buscar
mediante este recurso. Decimos en teora, porque, como hemos dicho, la pgina Web del BAD
padece una desactualizacin crnica y hay algunos documentos que tardan mucho en subirse.
Al buscador de documentos se accede pinchando en la opcin documents and publications
de la pgina de entrada (figura 9.6).
Figura 9.6. Acceso al buscador de documentos
A continuacin aparecer un men de bsqueda en el que hay que seleccionar en primer

lugar el tipo de informacin deseada en el campo Information Type (figura 9.7):
59
Figura 9.7. Uso del buscador de documentos
Como se puede ver en el documento, existen muy diversos tipos de informacin. Cuando se
selecciona una de ellas, se despliega un men en Document Type que concreta la seleccin
inicial. Asimismo, se puede afinar ms la bsqueda mediante los campos restantes (pas, sector,
subsector, perspectiva). A nuestros efectos, los tipos de informacin ms interesantes son:
Operations Information: (figura 9.8) En esta opcin se puede encontrar toda la

informacin relativa al ciclo de las distintas actividades del BAD. Desde los documentos
de estrategia, hasta los Informes de Evaluacin de Proyecto, pasando por los informes
de conclusin de proyecto etc.
60
Figura 9.8. Operations information
Project Related Procurement: (figura 9.9) En este apartado se podrn consultar

fundamentalmente cuestiones relacionadas con las adquisiciones.
De entre los tipos de documentos disponibles en esta opcin destacan los documentos
citados en el apartado 6.1. dedicado a los medios de informacin del BAD para
informar a las empresas de las oportunidades de negocio: en concreto el ADB
Business Bulletin, y el Quarterly Operational Summary.
Tambin en este apartado se pueden localizar todas las SPNs y las GPNs, que como
hemos dicho ms arriba son los avisos emitidos por los receptores de fondos de que
se van a efectuar adquisiciones generadas por un prstamo del BAD.
Bajo el tipo de documento Policies and Procedures se accede a las normas de
procedimiento para el uso de consultores y para la adquisicin de bienes y servicios
(ver apartado 5.6. ejecucin del proyecto)
Tambin en esta opcin bajo la documentacin englobada en PRP Standard Bidding
Documents encontramos documentos tiles: destacan las solicitudes estndar de
61

propuestas para consultores citadas en el apartado 7.6 para los tres procedimientos
de seleccin descritos en el apartado 7.7. Se encuentran bajo las rbricas Letter of
Invitation to Consultants (Price shall not be a selection factor), que se refiere al
procedimiento de seleccin basado nicamente en la calidad tcnica, Letter of
Invitation to Consultants (Price is a factor), que se refiere al procedimiento de
seleccin basado en la calidad tcnica con consideracin del precio y Letter of
Invitation to Consultants (Selection procedure on the Basis of Lowest Price for
Comparable Services), que se refiere al procedimiento de seleccin que establece la
comparabilidad de las propuestas tcnicas y el trabajo y realiza una seleccin en
funcin del precio ms bajo. Asimismo son tiles los modelos de GPNs y de SPNs
para los diferentes tipos de adquisicin (obras, servicios, bienes) en sus modalidades
con preseleccin, sin preseleccin, etc.,fichas de evaluacin de consultores
individuales y de empresas por los pases receptores de fondos, etc.
Por ltimo se puede acceder a informacin general sobre las adquisiciones (en las
opciones Procurement Statistics y Procurement Reports)
Figura 9.9. Bsqueda de documentos relacionados con las adquisiciones
62
Estudios de impacto social, medioambiental y planes de reubicacin

Como se ha sealado en el apartado 5.3 de esta gua sobre la preparacin del proyecto,
los estudios de impacto medioambiental y social pueden servir para adquirir ms
informacin sobre el proyecto y encarar mejor la licitacin. Para la localizacin de estos
estudios hay que seleccionar la opcin Environmental and Social Assessments en el
campo Information Type (figura 9.10).
Figura 9.10. Bsqueda de los estudios de impacto medioambiental y social
Informes de finalizacin de Proyecto

Las evaluaciones de proyectos y actividades finalizadas tambin pueden obtener datos
relevantes. stos se obtienen seleccionando la opcin Evaluation Reports dentro de
Information Type, que contiene gran cantidad de documentos, como se observar al
desplegar el men Document Type. Para acceder a los Informes de Finalizacin de
Proyecto o PCR citados en el apartado 5.7., hay que seleccionar la opcin Project /
Programme Completion Reports / Evaluation Note (figura 9.11)
63
Figura 9.11. Localizacin de los Informes de finalizacin de proyecto
9.4. Procurement
En el men de la izquierda que aparece en la pgina de entrada, se encuentra la opcin
Procurement. Como su nombre indica, dentro de la misma el BAD ofrece informacin relevante
relacionada con las adquisiciones (figura 9.12).
Figura 9.12. Localizacin de informacin relacionada con el Procurement
64

Esta opcin no contiene prcticamente contenido adicional a la ofrecida en el buscador
documents and publications. Su valor aadido radica en que la informacin est ordenada por
secciones y que para algunos puede ser ms comprensible. Especial atencin dentro de este
apartado merecen las llamadas FAQ o Frequently Asked Questions que informan sobre las
cuestiones ms importantes con respecto al procurement.
Figura 9.13. Bsquedas dentro de la opcin Procurement
65
10. Espaa en el BAD

Espaa es accionista del BAfD desde 1984. Su capital suscrito es de 23.034 acciones, que
representan el 1,053% del capital total autorizado.
10.1. La Silla de Espaa y la Representacin Permanente
Como se ha mencionado al principio, Espaa se encuentra en la misma silla que Canad,
China, Corea y Kuwait. El director siempre es un canadiense, y los dems estados rotan cada
dos aos en los puestos de asistente, asesor y director alterno (no presencial). Son cuatro
puestos para cinco pases, por lo que hay etapas en las que Espaa no cuenta con
representante. De manera genrica, la persona que representa a Espaa en el Banco Africano
se denomina Representante Permanente, y es una figura importante para las empresas
espaolas, y en general para todo aquel espaol, que quiera dirigirse oficialmente al BAD.
La rotacin tiene lugar normalmente el 1 de julio para el Consejero y el 1 de septiembre para
el Asistente y el Director Alterno. En la tabla 3.1. se expone el esquema de rotacin vigente
actualmente
Tabla 10.1. Esquema de rotacin para 2000-2008
2000-2002
2002-2004
2004-2006
2006-2008
China
Director Alterno
Asistente
Consejero
No Posicin
Corea
Asistente
Consejero
No Posicin
Director Alterno
Espaa
No posicin
Director Alterno
Asistente
Consejero
Kuwait
No posicin
No posicin
Director Alterno
Asistente
En septiembre de 2006, el espaol Antonio Estvez asumi el cargo de Consejero del

director en el BAD. Sus coordenadas son:
Antonio Estvez Marn
Consejero del Director de la silla de Canad, China, Corea, Espaa y Kuwait en el Banco Africano de
Desarrollo
15, Avenue du Ghana
Angle Rues Hedi Nouira,
ET Pierre De Coubertin
66

B.P. 323, 1002 Belvedere Tunis, Tunisie
a.estevez@afdb.org
00216 71 10 22 31
Asimismo es importante la figura del director ejecutivo de la Silla (canadiense)

Franois Arsenault
Director de la Silla de Canad, China, Corea, Espaa y Kuwait en el Banco Africano de Desarrollo
15, Avenue du Ghana
Angle Rues Hedi Nouira,
ET Pierre De Coubertin
B.P. 323, 1002 Belvedere, Tunis, Tunisie
f.arsenault@afdb.org
00216 71 10 20 21
10.2. El Fondo espaol de consultora

Los llamados fondos de cooperacin tcnica son donaciones bilaterales de los estados
miembros con ciertas condicionalidades, que constituyen importantes fuentes adicionales de
financiacin para el BAD. Las condicionalidades, ms frecuentes son que los servicios, bienes y
obras financiados con estos fondos sean de la nacionalidad del estado donante (fondos ligados),
si bien hay fondos que son parcialmente desligados. Asimismo, en los ltimos aos han
empezado a aparecer los fondos bilaterales de varios donantes para reas especficas (como el
fondo del agua, el fondo de gobernanza etc.) Conocerlos tiene inters para las empresas,
fundamentalmente en el caso de los temticos, que pueden coincidir con las especialidades
sectoriales de las empresas, y ofrecer por tanto oportunidades de negocio.
Espaa tiene un fondo bilateral de cooperacin tcnica con el Banco Africano de
Desarrollo, destinado a financiar la ejecucin de estudios, la provisin de expertos y consultores,
y la financiacin de otras actividades de asistencia tcnica relacionadas con la identificacin,
preparacin, estimacin, ejecucin, supervisin, evaluacin y post-evaluacin de proyectos de
desarrollo financiados por el FAD y el BAD.
La gestin del fondo se encuentra confiada al Banco, concretamente a la ya mencionada
ORRU, Resources Mobilization and Partnership Unit, que se encarga de canalizar las
demandas de financiacin de los departamentos del Banco que coincidan con las caractersticas
del Fondo. Las demandas tienen que ser aprobadas por la Comisin encargada en el Ministerio
de Industria en Madrid, en funcin de una serie de criterios.
67

El Fondo tiene establecidos una serie de pases y sectores prioritarios:
Pases: Angola, Argelia, Cabo Verde, Guinea Ecuatorial, Marruecos, Mauritania,

Mozambique, Senegal, Sudfrica, Tnez.
Sectores:
Rehabilitacin
industrial,
privatizaciones,
desarrollo
de
las
infraestructuras (energa, telecomunicaciones y transporte), sanidad, educacin,

medioambiente.
El acuerdo actual fue firmado en 1995 y modificado en 1997, con una nueva de
1.000.000 de dlares. Desde entonces no se ha efectuado ninguna reposicin, ya que no se ha
comprometido el fondo totalmente.
Los proyectos financiados con el Fondo Espaol de Consultora en el BAD se dan a conocer
a travs del portal Oportunidades de Negocio de ICEX.
68

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Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

GUA DE NEGOCIOS DEL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO

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GUA DE NEGOCIOS PARA EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO

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3. Organizacin del Banco

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El Fondo Africano de Desarrollo

El Fondo Fiduciario de Nigeria

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Las vicepresidencias dedicadas a la formulacin y ejecucin de los programas y

Las vicepresidencias encargadas de la gestin institucional del Banco: sta son

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Figura 3.1. La estructura de gestin del Banco

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Reforzar los recursos humanos dedicados a operaciones: En la antigua estructura

Dar verdadero protagonismo al anlisis del pas en la formulacin de las

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Reforzar las funciones de investigacin, planificacin y estrategia de manera

Orientar las unidades de gestin corporativa al cliente y a las necesidades de los

Con respecto a la descentralizacin, su resultado ms visible es la apertura de 24 oficinas

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Tabla 3.1. Plan de apertura de las oficinas regionales

Oficinas para 2004-05

Oficinas para 2005

Oficinas para 2006

3.2.2. Las Vicepresidencias y las Unidades3

Operaciones I, Polticas y programas de pas y regionales: Como hemos sealado,

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

Operaciones II, Operaciones sectoriales: Esta vicepresidencia comprende los

Operaciones III, Infraestructura, Sector Privado e Integracin Regional. Comprende

Vicepresidencia de Finanzas: se ocupa fundamentalmente de la gestin financiera del

Vicepresidencia de Gestin Corporativa: engloba los departamentos de Recursos

De las unidades, las ms interesantes son:

Unidad de Evaluaciones. Su funcin principal es la redaccin de los siguientes

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

Unidad de auditoras: Su misin es organizar las auditoras de las operaciones del

En la fecha de redaccin de este documento, hay varios procesos de seleccin en marcha,

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Erigirse en agente fundamental para el desarrollo de las infraestructuras

En lo que respecta al desarrollo de las infraestructuras, el Banco financi en el periodo 2002-2005, 33

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

4. Las actividades del Banco Africano de Desarrollo

Prstamos para la ejecucin de proyectos de desarrollo. Se financian con prstamos

Donaciones para la ejecucin de proyectos de desarrollo. Este instrumento se usa

Lneas de crdito. Son fondos canalizados a travs de instituciones financieras

Prstamos para la inversin y rehabilitacin de un sector. Su finalidad es reforzar o

Prstamos para el ajuste de un sector. Se entiende por ajuste cambios estructurales,

Prstamos de ajuste estructural: para potenciar el cambio de polticas

Operaciones de asistencia tcnica: prstamos o donaciones para financiar expertos

Garantas de prstamos. Se usan para apoyar al sector privado en los pases

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

Categora A. Pases elegibles slo para financiacin FAD

Categora B. Pases elegibles para financiacin BAD y FAD

Categora C: Pases elegibles slo para financiacin BAD

Gua de negocios del Banco Africano de Desarrollo

Grfico 4.2. Aprobaciones acumuladas del Banco

frica del Norte

Cantidad de contratos aprobados

Si comparamos esta cifra con la de otros bancos multilaterales de desarrollo, constatamos