CURRCULO BASE DE LOS

PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIN

PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR

GESTIN Y PLANIFICACIN ESTRATGICA

Ubicacin: Trayecto III

Forma de Estudio: Presencial
Duracin: 60 horas

Caracas, octubre 2013

CRDITOS

Experta en contenido:
Isabel Fagndez
Diseador/a Curricular:
Isabel Fagndez
Revisin:
Aimara Escobar
Magali Gonzlez
Responsable del PNF Policial
Yesenia Bermdez

NDICE
INTRODUCCIN..................................................................................................4
PROPSITO.........................................................................................................5
OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................5
RELACIN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR...................................6
CAMPOS DEL CONOCIMIENTO AL CUAL CONTRIBUYE EL PROGRAMA
DE LA UNIDAD CURRICULAR...........................Error! Marcador no definido.
CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIN DOCENTE........7
REFERENCIAS..................................................................................................15

INTRODUCCIN

El desempeo eficiente y efectivo de las y los servidores pblicos en el

cumplimiento de sus funciones, constituye en los actuales momentos un
requerimiento indispensable para dar respuesta a las problemticas que se
presentan en las organizaciones. La planificacin estratgica constituye un
factor para apoyar la gestin organizacional con el fin de llevar a cabo el
diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones sobre la base del manejo
de suficiente y oportuna informacin que reduzca las condiciones de
incertidumbre.
Es una unidad curricular que le proporciona al servidor(a) pblico(a) las
herramientas necesarias para desarrollar e implementar los planes y acciones
que les permita adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el
entorno en el mbito de la seguridad ciudadana y el sistema penitenciario y
lograr el mximo de eficiencia en el desempeo de sus funciones.
Este enfoque representa un nuevo modelo en la gestin pblica, en sus
cuatro componentes: instituciones, procesos, planes y programas, pero
adems; con la incorporacin de elementos relacionados con el objeto de la
gestin pblica, que resultan factores de peso para el proceso de gestin
estratgica: los servidores pblicos y las comunidades. Los primeros, requieren
poseer una visin integradora y sistmica de la organizacin; el dominio de las
consecuencias de sus acciones y, en fin la conciencia de gerencia estratgica.
Las comunidades representan el factor clave de accin para una visin de
sociedad compartida y, de hecho, el objeto de accin estratgica de acuerdo a
los objetivos organizacionales.
De esta manera, se explica la necesidad de abordar la gestin y
planificacin estratgica a partir de los siguientes elementos: Proceso
investigativo para la toma de decisiones, visin organizacional integral y los
actores que ejercen liderazgo, analizan, desarrollan y procesan informacin
externa e interna; evalan situaciones, planifican y deciden en colectivo, sobre
la direccionalidad futura.

La

Planificacin

Institucional

representa

en

consecuencia,

una

posibilidad de cambio ante el nuevo concepto de institucionalidad expresada

como Poltica del Estado Venezolano, en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en el Plan de Desarrollo Nacional Simn
Bolvar (2007-2013) y en Plan Patria (2013-2019). Concepto asumido por la
UNES, en su propsito de contribuir con la nueva visin de la institucionalidad y
el mejor desempeo de los funcionarios(as) de seguridad ciudadana y del
sistema penitenciario.

PROPSITO
Esta unidad curricular tiene como propsito que las y los estudiantes
apliquen los elementos terico-prcticos correspondientes a la Gestin y
Planificacin Estratgica, con la finalidad de cumplir con los procesos
administrativos internos y externos de las instituciones de la seguridad
ciudadana y del sistema penitenciario, asegurando el desempeo de los
funcionarios y funcionarias en correspondencia con los objetivos establecidos
en su marco normativo.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Con la unidad curricular Gestin y Planificacin Estratgica, se espera
que los estudiantes puedan alcanzar los siguientes objetivos:

Contextualizar la planificacin estratgica en el marco del diseo de las

Polticas de Estado para la consecucin de una nueva Institucionalidad.

Describir el proceso administrativo como una va para entender las

funciones que se llevan a cabo en las instituciones de seguridad
ciudadana y del sistema penitenciario.

Explicar las etapas de la planificacin estratgica, sus particularidades y

su aplicacin en el proceso gestin.

Relacionar los conceptos de supervisin y liderazgo con la evaluacin

interna, pera el logro de los objetivos organizacionales.

RELACIN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR

Los contenidos que se abordarn en esta unidad curricular sern los
siguientes:
Tema 1: El Proceso Administrativo.
Tema 2: Planificacin Estratgica.
Tema 3: Gestin Administrativa.
Tema 4: Supervisin y liderazgo. Funciones del servidor pblico. La nueva
institucionalidad y el servidor pblico.

CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIN DOCENTE

TEMA 1: EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Saber: Las y los estudiantes conocern el proceso administrativo y las funciones que lo conforman y desarrollarn
habilidades para identificarlas y contrastarlas en la prctica; as mismo, valorarn su importancia para el logro de objetivos
institucionales y asumirn el compromiso de promover una gestin apegada a principios de eficiencia y efectividad.
Contenidos

Estrategias y de Evaluacin sugeridas

El proceso administrativo. Fases.

Funcionamiento sistmico.
La planificacin:
Importancia y Objetivos.
Principios de la Planificacin.
Los Planes y sus tipos.
La Toma de decisiones.
La organizacin.
Diseo y estructura organizacional.
Principios de la organizacin.
La autoridad. Poder y distribucin de
autoridad.
La organizacin y distribucin de tareas
o flujo de trabajo.
La direccin.
Importancia en la consecucin de
objetivos. La motivacin. El liderazgo.
El proceso de comunicacin. Equipos
de trabajo. La coordinacin.

Para iniciar este tema se sugiere que el profesor(a) explore los

saberes previos de las y los estudiantes mediante la
asignacin grupal de un mapa conceptual, dado que los
estudiantes ya poseen experiencia laboral y estn
familiarizados con la planificacin, organizacin y dems
conceptos en la prctica. El mapa se iniciar con el proceso
administrativo y las y los estudiantes colocarn los conceptos
asociados a este proceso que consideren conveniente. Es
importante que el profesor(a) se asegure que los mapas
contengan los conceptos, las lneas de relacin y sus
respectivos conectores. El propsito de esta tarea es revisar
los saberes que las y los estudiantes posean al respecto y
luego de su elaboracin contrastarlo con los conceptos que en
el plano terico se plantean, mediante una discusin.
Se sugiere que posteriormente el profesor(a) exponga las
fases del proceso administrativo y su interaccin sistmica,
con el apoyo de un grfico que permita ilustrarlo.
Para el desarrollo de estos contenidos, se recomienda que el
profesor(a) gestione cada una de las funciones del proceso
administrativo con la estrategia del seminario; es decir,
organice grupos de trabajo para que cada uno asuma la

Horas sugeridas:
20

Estrategias de Vinculacin
Social y Profesional

Las y los estudiantes

investigarn como se
expresan en la prctica
cada una de las funciones
administrativas en las
instituciones donde prestan
sus servicios.

El control.
responsabilidad de investigar, preparar y llevar a la interaccin
Objetivos, Principios y Tipos.
didctica, material sobre la funcin administrativa respectiva.
La informacin dentro del proceso de El propsito de esta actividad es propiciar la problematizacin,
discusin y socializacin del conocimiento construido
control. El Sistema de informacin.
colectivamente. Es importante tomar en consideracin que el
seminario se basa en el trabajo en equipo, el intercambio de
informacin, el debate y el anlisis colectivo o cooperativo de
cada una de las funciones administrativas.

TEMA 2: LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Saber: Las y los estudiantes conocern los conceptos de planificacin estratgica, sus instrumentos de aplicacin y
desarrollaran la capacidad para el anlisis crtico de los planes, tanto de la nacin como de las instituciones a las cuales
pertenecen y podrn desarrollar habilidades para generar y conducir acciones de transformacin organizacional para
promover la instauracin de la nueva institucionalidad.
Contenidos

La Planificacin Estratgica.
La Planificacin estratgica. La
Gerencia estratgica. La Gestin
Estratgica. Diferencias. Niveles de
Planificacin Estratgica.
Estrategias.
Misin: formulacin de la misin.
Estructura de la misin.
Visin: formulacin de la visin. La
conversin de la visin en accin.
La Planificacin Estratgica y La
Nueva Institucionalidad.

Estrategias y de Evaluacin sugeridas

Para la exploracin de saberes se sugiere indagar

participativamente sobre el proceso de planificacin, en
cuestiones como: para qu sirve, cmo se ha llevado a
cabo en Venezuela, qu niveles de planificacin se
conocen. Igualmente, se explorar qu conocen del
concepto de estrategia y cmo se implementa. En el
desarrollo de la interaccin didctica se sugiere revisar los
planes y programas de la nacin, a fin de identificar el tipo
de planificacin, de dnde derivan los programas y sus
contenidos y cmo se concretan en la prctica. Se
recomienda como estrategia de evaluacin, asignar el
anlisis comparativo entre alguno de los planes de la
nacin formulados en la cuarta Repblica y los formulados

Horas sugeridas:
20

Estrategias de Vinculacin
Social y Profesional

Las y los estudiantes realizarn

la descripcin de la Institucin a
la cual pertenecen, con miras a
plantarse
un
diagnstico
organizacional a travs de la
aplicacin de los instrumentos
de planificacin estratgica,
como las distintas matrices
empleadas para tal fin.
Se sugiere que las y los
estudiantes relaten en trabajos
escritos sus experiencias en

Concepto de Institucin, Funciones,

Funcionarios y su significado en el
contexto de la nueva Institucionalidad
venezolana.
Relacin entre la Planificacin estratgica
y el cambio en las instituciones
nacionales.

Etapas de la Planificacin
Estratgica:
El proceso de Planificacin
estratgica: Formulacin, ejecucin y
evaluacin de estrategias.
El modelo de la gerencia estratgica. La
gerencia estratgica y las
organizaciones. Gerencia estratgica del
profesional.
Estrategias en accin
Estrategias genricas, La estrategia
Corporativa, Corresponsable,
Empresarial, de Mercadeo. Funcional y
Operativa. Revisin, evaluacin y control
de estrategias. Marco de revisin.
El Anlisis Del Entorno
Instrumentos de la Planificacin
estratgica:
Matriz FODA.
Matriz de crecimiento y participacin.
(BCG).
Matriz de impacto estratgico y Balanced
Scorcare.
Escenarios.
Entorno de la Seguridad, gubernamental y

por el gobierno bolivariano.

En la interaccin se podr visualizar el conocimiento previo
de las y los estudiantes acerca de la temtica y de igual
manera, se revisar la apreciacin sobre el contexto
histrico concreto. La consulta de los planes y programas,
es referencia obligatoria para el anlisis, a partir de la
visualizacin de la realidad nacional como totalidad, no
como la realidad parcelada.
Posteriormente, a travs de casos prcticos y
contextualizados, se analizar el proceso de la
planificacin estratgica a partir de las necesidades
institucionales y de la realidad concreta que se pretenda
abordar, destacando la participacin de los actores
involucrados. Este aspecto se relaciona con la evaluacin
del contexto interno. Los indicadores para la evaluacin
surgen del diagnstico realizado y de los objetivos
planteados. Se sugiere
el diseo colectivo de los
indicadores, con la finalidad de que la evaluacin
institucional y de desempeo, sea una parte del proceso de
planificacin.

relacin a la planificacin en su
rea de competencia dentro de
la seguridad ciudadana, que
pueden asumir como estudios
de casos o nodos concretos,
que
les
permita
plantear
posibles soluciones dentro de
su
realidad
organizacional,
contextual.

poltico, tecnolgico, econmico, social,

cultural, demogrfico, geogrfico, tecnolgico
y ambiental. Introduccin a los escenarios.
La Evaluacin Interna
Relaciones internas entre las reas
funcionales de la institucin.
Auditoria: Caractersticas del sistema,
auditoria del servicio.

Referencias:
Sallenave, J. (2002). Gerencia y planificacin estratgica. Bogot: Norma.
Zambrano, A. (2007). Planificacin estratgica. Caracas: Publicaciones UCAB.
Castellano, H. (2004). Planificacin: herramientas para enfrentar la complejidad, la incertidumbre y el conflicto. Caracas: Vadell
Hermanos.
AnderEgg, E. (2007). Introduccin a la planificacin estratgica. Buenos aires: Lumen.
Alfaro D. (1992). El Marketing como arma competitiva. Mxico: McGraw Hill.
Amichis R. (1998). La Rebelin de los directivos. Pasin o razn?. Madrid: Biblioteca nueva.
Bell. D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post-industrial. Madrid: Alianza Universidad.
Beckhard R., y otros. (2001). Organizacin del futuro. Fundacin Drucker. Mxico: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniera de la direccin. El Imperativo del nuevo liderazgo. Madrid: Daz de Santos.

TEMA 3: GESTIN ESTRATGICA

Saber: Las y los estudiantes realizan el anlisis crtico de los procesos de gestin organizacional, de tal manera que los referentes

HORAS
SUGERIDAS: 15

conceptuales de gestin estratgica resulten el punto de partida para la contextualizacin y revisin de los elementos y procesos
en la organizacin.
Estrategias de Vinculacin
Contenidos
Estrategias y de Evaluacin sugeridas
Social y Profesional

Gestin Estratgica.
Concepto. Diferencia entre
Gerencia, Planificacin y
Gestin.
La Gestin y las
organizaciones
Gestin estratgica en las
organizaciones; escenarios
nacionales e
internacionales.
Elementos de la
gestin estratgica.
Visin, Valores, Misin y
Estrategia organizacional.
Control de gestin.
El concepto humano,
reflexivo e incierto del
control de la gestin
estratgica.

En este momento de conocimiento de la organizacin, el diagnstico

realizado
requiere una nueva manera de abordar los nodos
organizacionales. Los saberes en esta unidad temtica, se inician con
la diferenciacin conceptual de los trminos que implican competencias
ms complejas. Se sugiere que el profesor(a) plantee la construccin
de casos de estudio a partir del diagnstico realizado en las
instituciones en las cuales se desempean las y los estudiantes. Este
ejercicio debe concluir en un plan estratgico para darle respuestas a
los problemas identificados.

Las
y
los
estudiantes
reconsideraran
colectivamente
los conceptos contextualizados,
realizarn
exposiciones
agrupados por reas comunes de
trabajo, acerca de su desempeo,
el conocimiento compartido por
todos y la discusin acerca del
plan de gestin estratgica a
La Gestin como proceso amplio, incluye e implica una relacin directa seguir.
e indisoluble con el liderazgo, los procesos estratgicos y la Presentacin
de
proyectos
planificacin corporativa como primer paso de los proyectos corporativos,
estrategias
estratgicos. La Gerencia forma parte de la Gestin. Por ello, a partir colectivas por reas de trabajo, y
del contexto organizacional, se estudiarn algunos casos de liderazgo, ensayos de casos que permitan
en situaciones concretas, a fin de identificar dichas competencias.
visualizar actitudes, toma de
decisiones,
resolucin
de
Posteriormente, se analizar, la importancia que tiene la gestin conflictos. De esta manera, se
estratgica para las organizaciones en escenarios internacionales y podr evaluar colectivamente y
nacionales, ubicando a Venezuela como motor de la nueva proponer los cambios necesarios
institucionalidad; a partir de la caracterizacin de nuestra realidad en el en consenso.
marco de lo econmico, lo poltico, lo social, lo cultural y a la
consideracin de la gestin estratgica como posibilidad necesaria de
accin.
La comprensin de esta alternativa desde las caractersticas reales de

la institucin, del pas, del contexto internacional, ser la garanta para

una mejor aproximacin a la Gestin institucional.
Seguidamente, las y los estudiantes formularn los elementos de la
gestin estratgica en funcin del diagnstico realizado, con la
participacin real de los actores involucrados de manera cooperativa y
corporativa en la presentacin de proyectos estratgicos compartidos y
en conocimiento de los instrumentos apropiados.
La ltima fase y concrecin de esta unidad temtica se realizar
mediante la tcnica de estudio de escenarios sobre los nodos
organizacionales que los participantes sugieran, ya que el control de la
gestin estratgica implica compromiso intelectual y colectivo, para el
logro de resultados que se construyen y reconstruyen.

Referencias:
Fred, D. (1997). Conceptos de administracin estratgica. (5a ed.). Mxico: Prentice Hall.
Hill, Ch. y Gareth J. (1996). Administracin estratgica: un enfoque integrado. (3a ed.). Colombia: McGraw Hill.
Kenichi, O. (1984). La mente del estratega. Serie Management. Espaa: McGraw Hill.
Betancourt, T. (2006). Gestin estratgica: navegando hacia el cuarto paradigma. [Documento en lnea]. Disponible:
http//www.eumed www.eumed.net/libros/2006c/220/htm. [Consulta: 2013, Julio 15].

TEMA 4: LIDERAZGO Y SUPERVISIN

HORAS
desarrollo organizacional y los principios estratgicos; as mismo, desarrollarn habilidades para la aplicacin de tcnicas de supervisin que SUGERIDAS:
15
propicien la toma de decisiones a partir de diferentes tipos de liderazgo.
Estrategias de Vinculacin
Contenidos
Estrategias y de Evaluacin sugeridas
Social y Profesional

Saber: Las y los estudiantes conocern los conceptos de supervisin y liderazgo aplicables en la gestin pblica, en relacin con el

El Liderazgo
Liderazgo, concepto y tipos.
El Lder y la organizacin.
Enfoques
del
Liderazgo.
Necesidad
de
un
nuevo
liderazgo organizacional.
Competencias de un Lder.
Competencias de un lder de
acuerdo con su experiencia
organizacional
y
sus
caractersticas personales.
La
Comunicacin
como
elemento inherente al liderazgo
efectivo.
La Supervisin.
Concepto de supervisin como
estrategia de accin. Supervisin y
liderazgo.
Tcnicas de Supervisin.
Tcnicas de supervisin y
mejora continua; toma de
decisiones; ajustes e incentivos
laborales.

Supervisar en el marco de la planificacin estratgica, tiene como

caracterstica el apoyo y el control de la ejecucin de las actividades
requeridas en los procesos propios de prestacin de bienes y servicios,
para garantizar que stos se realicen en forma satisfactoria.
Desde esta perspectiva, los saberes de esta temtica se orientan hacia
el fortalecimiento de las funciones de cada individuo como lder de los
procesos de los cuales es responsable y como lder en apoyo al buen
desempeo de las funciones de los dems.

Cada estudiante realizar un

diagnstico con la aplicacin
de diversas tcnicas como la
observacin, la entrevista,
en su mbito de accin
laboral,
sobre
las
caractersticas y problemas
que
inciden
en
la
organizacin, en cuanto a la
Inicialmente, es pertinente el auto-reconocimiento en el concepto o los supervisin y el liderazgo, a
conceptos de liderazgo. Para lograr este objetivo, las y los participantes partir
del
rol
que
se autoevaluarn a travs de un ejercicio comunicacional.
desempean
como
supervisores
y
como
Se visualizar, posteriormente, la relacin entre el liderazgo y la supervisados.
De esta
supervisin como elemento de informacin que conlleve a una asertiva manera, la evaluacin y la
toma de decisiones, partiendo del principio de mejora continua. Es autoevaluacin
funciona
importante la internalizacin de un nuevo concepto de la supervisin, en como elemento de cambio,
funcin de un nuevo concepto de liderazgo, para la efectividad y la toma para
aplicar
en
las
de decisiones. Esta relacin se lograr, a travs de la caracterizacin del situaciones
laborales
lder, el tipo de liderazgo y las situaciones que se le presenten.
concretas,
acciones
o
tcnicas que apoyen la
Finalmente, es necesaria la confrontacin individual con algunas
funcin supervisora y la
situaciones conflictivas contextualizadas en los diferentes espacios
actitud del lder.
laborales, utilizando las tcnicas apropiadas del liderazgo estratgico.

Referencias:
Alfaro, D. (1992). El Marketing como arma competitiva. Editorial McGraw Hill.

Amichis, R. (1998). La Rebelin de los directivos. Pasin o Razn? Madrid: Biblioteca nueva.
Bell, D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post.-industrial. Madrid: Alianza Universidad.
Beckhard, R. y otros. (2001). Organizacin del futuro. Fundacin Drucker. Buenos Aires: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniera de la direccin. El Imperativo del Nuevo Liderazgo. Madrid: Ediciones Daz de Santos.
Adair, J. (1992). Cmo motivar: qu nos mueve a lograr la excelencia. Bogot: Fondo Leggis
Adair, J. (1990). Lderes no jefes. Bogot: Fondo Leggis
Covey, S. (1990). 7 hbitos de la gente altamente efectiva: la revolucin tica en la vida cotidiana y en la empresa. Barcelona:
Paids.
Covey, S. y Merrill, R. (1996). Primero lo primero: vivir, amar, aprender, dejar un legado. Barcelona: Paids.
Covey, S. (1997). Liderazgo centrado en principios. Barcelona: Paids.

REFERENCIAS
Alfaro, D. (1992). El Marketing como arma competitiva. Mxico: McGraw Hill.
Amichis, R. (1998). La Rebelin de los directivos. Pasin o Razn? Madrid:
Biblioteca nueva.
Bell, D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post.-industrial. Madrid: Alianza
Universidad.
Beckhard, R. y otros. (2001). Organizacin del futuro. Fundacin Drucker.
Buenos Aires: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniera de la direccin. El Imperativo del Nuevo
Liderazgo. Madrid: Ediciones Daz de Santos.
Adair, J. (1992). Cmo motivar: qu nos mueve a lograr la excelencia. Bogot:
Fondo Leggis
Adair, J. (1990). Lderes no jefes. Bogot: Fondo Leggis
Covey, S. (1990). 7 hbitos de la gente altamente efectiva: la revolucin tica en
la vida cotidiana y en la empresa. Barcelona: Paids.
Covey, S. y Merrill, R. (1996). Primero lo primero: vivir, amar, aprender, dejar un
legado. Barcelona: Paids.
Covey, S. (1997). Liderazgo centrado en principios. Barcelona: Paids.