LA LIBERTAD DE REUNION

introduccin

El ser humano no vive solo, como una barquilla flotando

en el ocano de la vida, sin timn y sin orientacin, sino que
vive en unin, en sociedad. El ser humano es un ser de
relacin y desenvuelve su existencia dentro de un grupo
social y tiene una conducta sociable.[1] Una de las
manifestaciones de esta conducta sociable del ser humano
est dada por el acto de reunirse, por diferentes motivos e
intereses.
Reunin significa: unir, juntar, congregar. Por lo que se puede entender por
derecho de reunin, al derecho que tienen las personas humanas para unirse,
juntarse o congregarse en un espacio determinado, de forma concertada,
pacfica y sin armas, con diversas finalidades u objetivos lcitos.
El derecho de reunin es uno de los derechos fundamentales de la
persona humana, se encuentra reconocido en el mbito internacional y
nacional. As, el derecho de reunin se encuentra reconocido por la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 20), la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre (artculo 27), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 21) y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 15).
En el mbito interno, lo encontramos regulado en el artculo 2, numeral
12 del texto constitucional de 1993, en forma idntica a la regulacin
contenida en el inciso 10, del artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1979.

ARTICULO 2 INCISO 12 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL

PERU

A reunirse pacficamente sin

armas. Las reuniones en
locales privados o abiertos al
pblico no requieren aviso
previo. Las que se convocan
en plazas y vas pblicas
exigen anuncio anticipado a
la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por
motivos probados de
seguridad o de sanidad
pblicas.

ANLISIS DEL POSTULADO CONSTITUCIONAL QUE REGULA EL

DERECHO DE REUNIN.
2.1

DERECHO A REUNIRSE PACFICAMENTE SIN ARMAS.

Hay derecho a reunirse, pero en forma pacfica. Lo pacfico es lo

opuesto a la violencia. No hay derecho a reunirse para fines violentos.
Las reuniones deben hacerse sin armas. Las armas pueden ser concebidas
como aquellos instrumentos destinados a atacar o defenderse, inferir o evitar
un dao. Pueden ser de diferente naturaleza (blancas, de fuego, etc.) y
construidas a base de diferentes materiales (de madera, de metal, etc.)
La razn de esta prohibicin es que la seguridad y el orden pblico
pueden verse amenazados por reuniones con armas. Ya que las reuniones con
armas dejan de ser pacficas.
Pero las reuniones sin armas no implican necesariamente que sean
pacficas. Muchas reuniones en las que los participantes carecen de armas, se
convierten en violentas cuando se producen grescas, ataques cuerpo a cuerpo,
ataques a la propiedad pblica y privada, enfrentamientos con los agentes del
orden, etc.
Lo que se quiere asegurar con el postulado constitucional son las
reuniones pacficas y sin amenazas al orden pblico o a la seguridad
ciudadana.
Ante la conversin de una manifestacin[2] pacfica y sin armas, en una
violenta, los llamados a restablecer la paz y el orden son los miembros de la
Polica Nacional,[3] cuya actuacin debe darse respetando los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, sin excederse en el ejercicio de sus
funciones y en el uso de la fuerza.
2.2 LAS REUNIONES EN LOCALES PRIVADOS O ABIERTOS
AL PBLICO NO REQUIEREN AVISO PREVIO.

Las reuniones de las personas pueden realizarse en locales privados, en

locales abiertos al pblico o en plazas o vas pblicas.
El artculo constitucional establece que: "Las reuniones en locales
privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo"
Locales privados son aquellos cuya propiedad pertenece a una persona
natural o jurdica, o a varias personas en particular. En estos lugares pueden
realizarse reuniones sin obligacin de dar aviso previo a la autoridad.
Tenemos as, por ejemplo, las reuniones en la sala de la casa de un amigo, de
un compaero de trabajo, de un familiar.
Locales abiertos al pblico son los que pertenecen a una persona natural
o jurdica y en los que se desarrollan actividades a las que el pblico, o un
sector de l, puede concurrir o asistir. Por ejemplo, las reuniones en templos
de las diferentes congregaciones religiosas, las reuniones de simpatizantes y
afiliados en el local de un partido poltico, las reuniones en el local de los
miembros de un club o alguna asociacin. Para realizar estas reuniones
tampoco se requiere dar aviso previo a alguna autoridad.
Se entiende que estas reuniones deben ser pacficas y sin armas.
2.3 LAS REUNIONES QUE SE CONVOCAN EN PLAZAS O
VAS PBLICAS EXIGEN ANUNCIO ANTICIPADO A LA
AUTORIDAD, LA QUE PUEDE PROHIBIRLAS SOLAMENTE POR
MOTIVOS PROBADOS DE SEGURIDAD O DE SANIDAD
PBLICAS.
Para reunirse en plazas o vas pblicas se exige dar anuncio anticipado
a la autoridad.
Ntese que en el artculo constitucional no se establece que las
reuniones que se convocan en plazas o vas pblicas exigen "autorizacin de
la autoridad."
A pesar de tal prescripcin, hay quienes interpretan que para ejercer el
derecho de reunin en una plaza o va pblica se hace necesaria la existencia
de una autorizacin, lo cual, como se ha visto, contraviene el texto de la
Constitucin.[4]
La finalidad del anuncio o aviso previo es que los miembros de la
Polica Nacional presten las garantas necesarias para el ejercicio efectivo del
derecho de reunin, para cautelar la seguridad de los manifestantes, as como
el normal desenvolvimiento de las actividades de las personas que no
participan en la reunin.

A qu autoridad se refiere el postulado constitucional? Segn mi

parecer, se debe entender que se refiere a la primera autoridad poltica del
Poder Ejecutivo de la circunscripcin en donde se lleva a cabo la reunin. As,
puede tratarse del prefecto, sub-prefecto, gobernador o teniente gobernador,
segn el derecho de reunin pretenda ser ejercitado en una capital
departamental, provincial, distrital o en un pueblo, casero o centro poblado
menor alejado de la ciudad capital de que se trate.
El ejercicio del derecho de reunin -identificado como una
manifestacin del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno- solamente puede ser prohibido por la autoridad
poltica, por dos razones, que deben estar adems probadas:
PELIGRO O AMENAZA A LA SEGURIDAD PBLICA:
La seguridad pblica est referida a aquel estado "ausente de peligros para la
vida, la libertad o el derecho de propiedad de las personas"[5] As, si la
autoridad poltica ha comprobado que la reunin que se pretende realizar y
que le ha sido anunciada, puede implicar peligro para la vida, salud, libertad o
propiedad de las personas, la prohibir. Por ejemplo, un grupo de enardecidos
comerciantes pretenden reunirse provistos de palos para protestar por el cobro
de algunos impuestos. En este caso, la autoridad poltica podr prohibir la
reunin.
Tambin, en nuestra legislacin se han contemplado situaciones que
implicaran amenaza o peligro para la seguridad pblica, por lo que se faculta
a la autoridad poltica respectiva a decidir prohibir la reunin. As, por
ejemplo, en el artculo 358 de la referida Ley se ha prescrito que "Las
reuniones en lugares de uso pblico no pueden realizarse frente a cuarteles o
acantonamiento de fuerzas militares o de polica ni frente a locales de
agrupaciones polticas distintas de los manifestantes"[6] Asimismo, en el
artculo 359 de la misma ley se ha prescrito lo siguiente: "Est prohibido
realizar, simultneamente, ms de una manifestacin en lugares pblicos de
una misma ciudad, salvo que se realicen en sectores separados por ms de un
kilmetro de distancia. La decisin corresponde a la autoridad poltica
respectiva, la que establece la preferencia de acuerdo con el orden en que se
hayan recibido los avisos""
PELIGRO O AMENAZA A LA SANIDAD PBLICA: La
sanidad est referida a la calidad de saludable. No es saludable, por ejemplo,
que en una reunin en la va pblica se pretendan utilizar elementos
contaminantes que puedan causar graves estragos en la salud de la poblacin.
De haberse comprobado esta circunstancia la autoridad puede prohibir la
reunin.[7]
La prohibicin del ejercicio del derecho de reunin por razones
diferentes a las antes mencionadas, devendra inconstitucional. As, por

ejemplo, fue inconstitucional la decisin del Prefecto del Departamento de La

Libertad, Alejandro Chang Sotero, quien "desautoriz" la realizacin de un
mitin convocado por representantes del partido Per Posible, para el 9 de
junio del ao 2000, en la Plaza de Armas de la ciudad de Trujillo, al
considerar que con la referida reunin y manifestacin poltica, se
cuestionaba la legitimidad del proceso electoral, se contravena las leyes
pertinentes y el acto electoral en s. [8]

ANTECEDENTES EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS

DE AOS ANTERIORES
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(copiar de la hojita
y tambin copiar los antecedentes
internacionales y el anlisis exergenico)