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curso distncia

PLANOS LOCAIS DE
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

Direito Moradia

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

GO VE RN O FE D E RA L

'JDIB5DOJDB
Ministro de Estado das Cidades

Coordenao Geral

Marcio Fortes de Almeida

Jnia Santa Rosa, Diretora DICT /SNH


Rosana Denaldi, Consultora DICT/SNH

Secretrio Executivo
Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo

Organizao da Publicao
Rosana Denaldi

Secretria Nacional de Habitao

Redao dos Textos

Ins Magalhes

Adauto Lcio Cardoso


Flvio Henrique Ghilardi
Joo Sette Whitaker Ferreira
Nabil Bonduki
Rosane Arajo
Rosana Denaldi
Rossella Rossetto
Tssia Regino

Diretora do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica


Jnia Santa Rosa

Diretora do Departamento de
Urbanizao de Assentamentos Precrios
Mirna Quinder Belmino Chaves

Diretora-substituta do Departamento de
Produo Habitacional
Marta Garske

Reviso
Aline Figueiredo de Albuquerque
Flvio Henrique Ghilardi
Marina Amorim Cavalcanti de Oliveira
Renata da Rocha Gonalves

Capa e Projeto Grfico


Sidney Vieira Carvalho

Equipe do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica


Aline Figueiredo de Albuquerque
Flvio Henrique Ghilardi
Jlia Lins Bittencourt
Marcos Silva Monteiro
Marina Amorim Cavalcanti de Oliveira
Miguel Lodi Carvalho
Renata da Rocha Gonalves
Roberta Pereira da Silva
Sandro Eli Malcher de Alencar
Sidney Vieira Carvalho

Apoio
PNUD HBB e Cities Alliance

Agradecimentos
Caixa Econmica Federal
Prefeitura de So Vicente, Prefeitura de Salvador,
Prefeitura de Perube, Prefeitura de Cubato,
Giorgio Romano, Ambienta Assessoria e Desenvolvimento Local, Anderson Kazuo NaKakno, Agnes
Cristina de Freitas, Ana Lucia Ancona, Claudia
Virginia Souza, Camila Binhardi Natal, Fernanda
Accioly Moreira, Renata da Rocha Gonalves.

Curso Distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse Social


Coordenao geral de Jnia Santa Rosa e Rosana Denaldi
Braslia: Ministrio das Cidades.
Primeira impresso: Maio de 2009
216 p.
p.
180
1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3. Poltica urbana - Brasil. I. Ttulo. II. Santa Rosa, Jnia. III. Denaldi,
Rosana
CDU: 333.32 (81)
ISBN: 978.85-60133-98-7

.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBPt

"QSFTFOUBP
Curso distncia:
Planos de Habitao de
Interesse Social (PLHIS)
A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) apresenta, no mbito de suas aes de desenvolvimento institucional, o Curso Distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse
A elaborao do PLHIS pelos estados, Distrito Federal e municpios uma das condiSocial (EAD-PLHIS). Este curso tem por objetivo principal ampliar a capacidade tcnica
cionalidades
obrigatrias
definidas
pela Lei
Federal 11.124/2005
quee implementarem
instituiu o Sistema
dos
municpios,
Distrito Federal
e estados
brasileiros,
de formularem
os
Nacional
de Habitao
de Interesse
Social
(SNHIS).
O Termo
de Adeso
ao SNHIS
j
Planos
Locais
de Habitao
de Interesse
Social
PLHIS
de maneira
alinhada
aos princpios,
fora assinado
por mais
de 5 milNacional
municpios
desde aprovada
2006, o FNHIS
disponibiliobjetivos
e diretrizes
da Poltica
de brasileiros
Habitao e,
(PNH),
em 2004
e ao Plano
Nacional
de
Habitao

PLANHAB,
elaborado
recentemente
pelo
Governo
Federal.
Neste
za recursos para a ao de apoio elaborao dos planos habitacionais locais. Em 2009,
a
sentido,
o
EAD-PLHIS
se
insere
no
rol
de
esforos
que
vm
sendo
empreendidos
pela
SNH
resoluo N24 do Conselho Gestor do FNHIS definiu a data de 31/12/2010 como limite
visando o fortalecimento institucional do setor habitacional dos municpios brasileiros.
para os estados e municpios apresentarem os PLHIS.
Sabemos da inovao e, principalmente, do desafio de se empreender uma ao nacional de
Muitos municpios
encontram-se,
emfase
de elaborao
de seu
plano
habitacional.
capacitao
distncia
voltada paraento,
o apoio
elaborao
de planos
locais
de habitao
nas
Cabe
mencionar
que
a
SNH/MCidades
j
selecionou
1.223
municpios
para
repasse
dos
mais diferentes regies brasileiras. Cientes da complexidade que envolve tal ao e preocurecursos
apoio elaborao
PLHIS e, em 2008,
tambmaforam
selecionados
pados
compara
o contedo,
qualidade edos
operacionalidade
dos PLHIS,
Secretaria
Nacional25
de
Habitao,
porelaborao
meio do EAD-PLHIS
espera alcanar
o maior
e mais
diversificado
pblico,
estados para
os planos estaduais
de habitao,
alm
do Distrito
Federal.
de forma a socializar conceitos, disseminar metodologias, trocar experincias e capacitar os
gestores
e agentes
sociais para
enfrentamento
dono
problema
seu municpio.
Neste contexto,
a realizao
do oEAD-PLHIS,
ainda
correntehabitacional
ano, ser umaem
excelente
oportunidade para alavancar e acelerar o processo de elaborao dos PLHIS pelos estados e municpios.
O EADPLHIS contar com a participao de renomados professores, que pesquisam e
atuam na rea da habitao. Os temas a serem tratados abordam desde a origem do problema
importantenoressaltar
que o planejamento
habitacional
devebrasileira
estar articulado,
da habitao
Brasil, passando
pelo histrico
da polticamunicipal
habitacional
at chegar
verticalmente,

Poltica
Nacional
de
Habitao
(PNH)
e,
horizontalmente,

Poltica
conjuntura da atual Poltica Nacional de Habitao, do Sistema e do Plano Nacional de
Habitao
para, ao final,
detalhar
a metodologia,
os conceitos, de
as categorias
e os
Nacional (PlanHab),
de Desenvolvimento
Urbano.
O PLHIS
um dos instrumentos
implantao
instrumentos
que envolvem
a elaborao
do PLHIS.
Nosso
objetivo
principal
que
o partido Sistema Nacional
de Habitao
de Interesse
Social
(SNHIS)
e deve
cumprir
o papel
cipante
do
curso
possa
concluir
o
EAD-PLHIS
com
um
conjunto
de
conceitos
e
ferramentas
de planejar as aes do setor habitacional, de forma articulada com os demais nveis de
capazes de qualificar e apoiar a elaborao do PLHIS no mbito de seu estado e municpio.
governo. A integrao da poltica de habitao poltica urbana um dos eixos da PNH e
a funo
socialedio
da propriedade
urbana aum
de seusprincpios.
fundamental
que o de
PLHIS
Nesta
primeira
do EAD-PLHIS,
previso
de que sejam
capacitadas cerca
4000
seja desenvolvido
de forma
articulada
ao Plano
Diretor,aos
de modo
a possibilitar
pessoas,
em duas fases
consecutivas.
Dar-se-
prioridade
tcnicos
municipaisaeampliaestaduais
e o
empregados
Caixaurbanizada
EconmicasFederal,
quemenor
efetivamente
do acessoda
terra
classes de
renda. estejam envolvidos e comprometidos com a elaborao e o acompanhamento dos planos locais e estaduais de habitao.
Nesta perspectiva, este curso tem como principal objetivo capacitar tcnicos e dirigentes
Por fim, esperamos que este curso contribua para a consolidao de uma nova etapa da
de governos municipais e estaduais, assim como outros atores sociais, para a elaborao
poltica habitacional brasileira pautada nos princpios da boa gesto, do fortalecimento do
dos Planos Locais
de Habitao
de Interesse
Social (PLHIS)
planejamento
democrtico
e na afirmao
do Direito
Cidadeeedos
do Planos
acesso Estaduais
moradia de
digna.
Habitao de Interesse Social (PEHIS).
Bom trabalho a todos!
O curso est organizado em dois mdulos que abordam aspectos conceituais e metodolgicos
pertinentes anlise da questo habitacional e urbana no Brasil. Alm disso, o curso
Ins
Magalhes
traz contedos
que de
soHabitao
diretamente relacionados elaborao e s etapas dos planos de
Secretria
Nacional
habitaodas
de interesse
Ministrio
Cidades social como, por exemplo, Metodologia Participativa, Diagnstico
do Setor Habitacional e Estratgias de Ao.
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP
2009 Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao

3
3

Curso distncia:
simultaneamente aos planos municipais. Neste
cenrio, como
ressalta-se a
Planos
demencionado,
Habitao
de
importncia de uma ao articulada entre os governos estaduais e municipais.
Interesse Social (PLHIS)
Outro desafio a articulao dos PLHIS com os Planos Estaduais de Habitao de In-

teresse Social (PEHIS), uma vez que a maioria deles est sendo elaborada ou concluda

Por fim, o PLHIS deve ser entendido como um plano de ao. Deve ser aplicado e utiliAzado
elaborao
do PLHIS
pelos de
estados,
Distrito
Federal
municpios
umahabitacional.
das condicionalidades
como um
instrumento
tomada
de deciso
e dee gesto
da poltica
obrigatrias
Lei Federal
11.124/2005
instituiu
Sistema
Nacional
de Habitao
Para tanto,definidas
os atores pela
institucionais
e sociais
devem que
participar
daosua
elaborao,
dominar
deseu
Interesse
Social
(SNHIS).
O Termoapresentadas.
de Adeso aoVale
SNHIS
j fora
assinado
porBrasil
maisuma
de 5 mil
contedo
e pactuar
as propostas
lembrar
que
temos no
municpios
desde
2006,do
o FNHIS
disponibiliza
recursosreforar
para a aao
de apoio elabohistria debrasileiros
planos quee,no
saram
papel, assim,
fundamental
importncia
rao
planos
habitacionais
Emseja
2009,
a resoluo
N24 docidades
Conselho
Gestor
de osdos
PLHIS
sarem
do papel,locais.
para que
possvel
construirmos
mais
justas,do FNHIS
definiu
a data de
31/12/2010
como limite para os estados e municpios apresentarem os PLHIS.
democrticas
e menos
desiguais.
Muitos municpios encontram-se, ento, em fase de elaborao de seu plano habitacional. Cabe
mencionar que a SNH/MCidades j selecionou 1.223 municpios para repasse dos recursos para
apoio elaborao dos PLHIS e, em 2008, tambm foram selecionados 25 estados para elaborao
os planos estaduais de habitao, alm do Distrito Federal.
Neste contexto, a realizao do EAD-PLHIS, ainda no corrente ano, ser uma excelente oportunidade para alavancar e acelerar o processo de elaborao dos PLHIS pelos estados e municpios.
importante ressaltar que o planejamento habitacional municipal deve estar articulado, verticalmente, Poltica Nacional de Habitao (PNH) e, horizontalmente, Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. O PLHIS um dos instrumentos de implantao do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS) e deve cumprir o papel de planejar as aes do setor habitacional, de forma articulada com os demais nveis de governo. A integrao da poltica de habitao poltica urbana um dos eixos da PNH e a funo social da propriedade urbana um de seus
princpios. fundamental que o PLHIS seja desenvolvido de forma articulada ao Plano Diretor, de
modo a possibilitar a ampliao do acesso terra urbanizada s classes de menor renda.
Nesta perspectiva, este curso tem como principal objetivo capacitar tcnicos e dirigentes de
governos municipais e estaduais, assim como outros atores sociais, para a elaborao dos Planos
Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS) e dos Planos Estaduais de Habitao de Interesse Social (PEHIS).
O curso est organizado em dois mdulos que abordam aspectos conceituais e metodolgicos
pertinentes anlise da questo habitacional e urbana no Brasil. Alm disso, o curso traz contedos que so diretamente relacionados elaborao e s etapas dos planos de habitao de interesse social como, por exemplo, Metodologia Participativa, Diagnstico do Setor Habitacional e
Estratgias de Ao.
O Mdulo I, Poltica Urbana e Habitacional no Brasil, apresenta uma viso geral dos problemas
urbanos e habitacionais no Brasil. Para tanto, trata da evoluo da ao governamental e destaca,
no perodo recente, a Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o Sistema Nacional de Habitao
(SNH), de maneira a contextualizar o PLHIS dentro desse novo arranjo institucional. Este mdulo est organizado em duas aulas: (1) O processo de urbanizao brasileira e a funo social da
propriedade urbana e (2) Poltica e Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, Plano
Nacional de Habitao.

4
6

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao 2009


Ministrio das Cidades

dade
moradia,
assim conceituais
como a relevncia
de se divulgar
metodologias
para o clculo
do
O Mdulo
II da
trata
dos aspectos
e metodolgicos
relacionados
elaborao
do PLHIS.
Est organizado
emprecariedade
trs partes. Na
primeira parte,
Aula
03, discutida
a metodologia
eladficit e da
habitacional.
Faz-se
necessrio,
tambm,
uniformizar para
conceitos
boraoedo
PLHIS. Na segunda
parte, que
rene as aulas
04 a 07, trata-se
do diagnstico
do
terminologias
relacionadas
caracterizao
dos de
assentamentos
precrios
e das tipoloPLHIS. gias
Na Aula
08 so discutidas
as estratgias
de ao do Plano.
de interveno.
A classificao
das intervenes
necessria para identificar as aes
governamentais que devem ser desenvolvidas. Neste curso, foram adotados os conceitos e
Aula
01: O processo
de urbanizao
brasileiro
e aNacional
funo de
terminologias utilizados pelo
Ministrio
das Cidades
e registrados
no Plano
Contexto
Habitao
(PlanHab).
Mdulo I

social da propriedade urbana.'


Aula 02: Poltica e Sistema Nacional de Habitao, Plano

de de
Habitao.
Os planos de habitao dosNacional
municpios
Salvador (BA), Santo Andr e So Vicente (SP)
Metodologia
Aula
03:
PLHIS:
princpios
e diretrizes.
foram tomados como estudos de caso porqueMetodologia,
foram os primeiros
a serem
elaborados e

Aula 04: Necessidades habitacionais.


disponibilizados para a Biblioteca do Ministrio das Cidades. O acervo de textos tericos e
Aula 05: Assentamentos precrios: identificao, caracterizatcnicos publicados ou disponibilizados pelo Ministrio das Cidades / Secretaria NacioPLHIS
o e tipos de interveno.
nal de Habitao
foram tambm insumos utilizados para a formulao desta apostila, em
Diagnstico
Aula 06: Produo habitacional.
Mdulo II
especial, os seguintes textos:
Aula 07: PLHIS: Roteiro para produo do diagnstico do

setor habitacional.
Guia de Adeso Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS
Estratgias de ao Aula 08: PLHIS: Estratgias de ao.
2008;

Plano
Nacional de Habitao
(2008-2023);
Os contedos
e procedimentos
para elaborao
dos PLHIS e dos PEHIS discutidos neste Manual
esto estabelecidos
naPoltica
publicao
Guia dedeAdeso
Nacional
de Habitao
Interesse
Apostilas:
Urbana,
autoriaao
deSistema
Joo Sette
Whitaker
Ferreira e de
Margareth

Social SNHIS, produzida pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades e
Uemura, Necessidades Habitacionais no Brasil, de autoria de Adauto Lcio Cardoso
disponibilizada para consulta no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades.
e Rosane Lopes de Arajo, Plano de Ao Integrada em Assentamentos Precrios,
de autoria de Rosana Denaldi, Poltica e Sistema Nacional de Habitao de Interesse
De acordo com este Guia, o PLHIS deve conter um diagnstico do setor habitacional e um plano
Social, de autoria de Nabil Bonduki e Rossella Rossetto, produzidas para o curso
de ao. O diagnstico deve reunir informaes a respeito do dficit e da inadequao habitaciodistncia Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios promovido
nal, identificar os assentamentos precrios e levantar suas caractersticas urbansticas, ambientais,
pelo Ministrio das Cidades em parceria com a Aliana de Cidades.
sociais e fundirias. Deve, tambm, apontar as necessidades habitacionais e estimar o volume de
Plano de para
Habitao
de Santo
Andr
(2006); acumulado e a demanda demogrfica
recursos necessrios
enfrentar
o dficit
habitacional
futura. O
que traz
estratgias
de ao, por sua vez, consiste na definio de como
plano
Planodedeao,
Habitao
deasSalvador
(2008);
atuar para resolver os principais problemas habitacionais e urbanos. Nesse plano de ao, devem
Planos de Habitao de So Vicente (2008).
constar: (1) diretrizes e objetivos da poltica local de habitao; (2) linhas programticas e aes;
(3) metas a serem alcanadas e estimativa dos recursos necessrios para atingi-las, por meio de
importante destacar que a maioria dos municpios brasileiros poder enfrentar dificulprogramas ou aes, identificando-se as fontes existentes; e (4) indicadores que permitam medir a
dades para elaborar o PLHIS. A capacidade institucional dos municpios brasileiros, e
eficcia do planejamento.
mesmo dos governos estaduais, muito desigual. O estudo Capacidades administrativas, dficit
e efetividade
na poltica habitacional,
produzido
pelo
Centro
de Estudos
da
A elaborao
do PLHIS,
como instrumento
de implantao
do SNHIS,
e na
perspectiva
da consMetrpole
(CEM/CEBRAP)
a Secretaria Nacional
de expe
Habitao,
avalia os de
recursos
truo gradual
de um
sistema nacionalpara
de informaes
e avaliao,
a importncia
se exadministrativos
disponveis
e os quehabitacionais
podem ser mobilizados
execuo
daassim
poltica
plicitar conceitos
relativos
s necessidades
e precarie para
dadeada
moradia,
como
habitacional.
Este
estudo
confirma
esta
desigualdade
e
a
necessidade
de
investimentos
no
a relevncia de se divulgar metodologias para o clculo do dficit e da precariedade habitacional.
desenvolvimento
institucional
das
administraes
municipais.
Faz-se necessrio,
tambm,
uniformizar
conceitos
e terminologias
relacionadas caracterizao
dos assentamentos precrios e das tipologias de interveno. A classificao das intervenes
Neste quadro, faz sentido diferenciar o contedo do PLHIS em funo do estgio
necessria para identificar as aes governamentais que devem ser desenvolvidas. Neste curso,
de desenvolvimento institucional de cada municpio e das especificidades locais e
foram adotados os conceitos e terminologias utilizados pelo Ministrio das Cidades e registrados
estratgia(PlanHab).
possvel definir contedos mnimos e complementares e
no Planoregionais.
NacionalUma
de Habitao
priorizar a realizao de diagnsticos que identifiquem as necessidades habitacionais.
Deveramos
considerar
que, nodecaso
dos municpios
limitada
Os planos
de habitao
dos municpios
Salvador
(BA), Santocom
Andr
e So capacidade
Vicente (SP)instituforam
cional,
o
contedo
estabelecido
ser
elaborado
num
processo
gradual
e
contnuo
de
tomados como estudos de caso porque foram os primeiros a serem elaborados e disponibilizados
planejamento
e de capacitao.
para a Biblioteca
do Ministrio
das Cidades. O acervo de textos tericos e tcnicos publicados ou
2009 Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

5
5

disponibilizados
Ministrio
Cidades
Nacionalde
deHabitao
Habitaode
foram
Outro
desafio apelo
articulao
dosdas
PLHIS
com/osSecretaria
Planos Estaduais
In- tambm
insumos
utilizados
parauma
a formulao
apostila,
em especial,
os seguintes
textos:
teresse
Social
(PEHIS),
vez que adesta
maioria
deles est
sendo elaborada
ou concluda
simultaneamente aos planos municipais. Neste cenrio, como mencionado, ressalta-se a
Guia dede
Adeso
Sistema
Nacional
de Interesse
Social SNHIS 2008;
importncia
uma ao
articulada
entrede
osHabitao
governos estaduais
e municipais.
Plano Nacional de Habitao (2008-2023);
Por fim, o PLHIS deve ser entendido como um plano de ao. Deve ser aplicado e utili Apostilas: Poltica Urbana, de autoria de Joo Sette Whitaker Ferreira e Margareth Uemuzado como um instrumento de tomada de deciso e de gesto da poltica habitacional.
ra, Necessidades Habitacionais no Brasil, de autoria de Adauto Lcio Cardoso e Rosane
Para tanto, os atores institucionais e sociais devem participar da sua elaborao, dominar
Lopes de Arajo, Plano de Ao Integrada em Assentamentos Precrios, de autoria de
seu contedo e pactuar as propostas apresentadas. Vale lembrar que temos no Brasil uma
Rosana Denaldi, Poltica e Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, de autoria de
histria de planos que no saram do papel, assim, fundamental reforar a importncia
Nabil Bonduki e Rossella Rossetto, produzidas para o curso distncia Aes Integradas de
de os PLHIS sarem do papel, para que seja possvel construirmos cidades mais justas,
Urbanizao de Assentamentos Precrios promovido pelo Ministrio das Cidades em parcedemocrticas e menos desiguais.
ria com a Aliana de Cidades.

Plano de Habitao de Santo Andr (2006);

Plano de Habitao de Salvador (2008);

Planos de Habitao de So Vicente (2008).

importante destacar que a maioria dos municpios brasileiros poder enfrentar dificuldades para
elaborar o PLHIS. A capacidade institucional dos municpios brasileiros, e mesmo dos governos
estaduais, muito desigual. O estudo Capacidades administrativas, dficit e efetividade na
poltica habitacional, produzido pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para a
Secretaria Nacional de Habitao, avalia os recursos administrativos disponveis e os que podem
ser mobilizados para a execuo da poltica habitacional. Este estudo confirma esta desigualdade
e a necessidade de investimentos no desenvolvimento institucional das administraes municipais.
Neste quadro, faz sentido diferenciar o contedo do PLHIS em funo do estgio de desenvolvimento institucional de cada municpio e das especificidades locais e regionais. Uma estratgia
possvel definir contedos mnimos e complementares e priorizar a realizao de diagnsticos
que identifiquem as necessidades habitacionais. Deveramos considerar que, no caso dos municpios com limitada capacidade institucional, o contedo estabelecido ser elaborado num processo
gradual e contnuo de planejamento e de capacitao.
Outro desafio a articulao dos PLHIS com os Planos Estaduais de Habitao de Interesse
Social (PEHIS), uma vez que a maioria deles est sendo elaborada ou concluda simultaneamente
aos planos municipais. Neste cenrio, como mencionado, ressalta-se a importncia de uma ao
articulada entre os governos estaduais e municipais.
Por fim, o PLHIS deve ser entendido como um plano de ao. Deve ser aplicado e utilizado como
um instrumento de tomada de deciso e de gesto da poltica habitacional. Para tanto, os atores
institucionais e sociais devem participar da sua elaborao, dominar seu contedo e pactuar as
propostas apresentadas. Vale lembrar que temos no Brasil uma histria de planos que no saram
do papel, assim, fundamental reforar a importncia de os PLHIS sarem do papel, para que
seja possvel construirmos cidades mais justas, democrticas e menos desiguais.

6
6

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao 2009


Ministrio das Cidades

Sumrio
Mdulo I

Mdulo I
Aula 01

Aula 01
Aula
Aula02
02

Mdulo

...................................................................................................................9
O Processo de Urbanizao brasileiro e a funo social
da propriedade urbana .............................................................................. 11
O Processo de Urbanizao brasileiro e a funo social da propriedade urbana ....................................11
Joo Sette Whitaker Ferreira

Poltica e Sistema Nacional de Habitao, Plano Nacional de Habitao .............................................31


Plano Nacional de Habitao.................................................................... 31
II Nabil Bonduki, Rossella Rossetto, Flvio Henrique Ghilardi

Mdulo II .................................................................................................................57
Aula 03
PLHIS: Metodologia, princpios e diretrizes .......................................................................................59
Aula 03
Aula 04

PLHIS: Metodologia, princpios e diretrizes ............................................ 59


Necessidades
Habitacionais
.................................................................................................................83
Rosana Denaldi,
Tssia Regino

Aula05
04
Aula

Necessidades Habitacionais
......................................................................
83 ..................................107
Assentamentos
Precrios: identificao,
caracterizao e tipos de interveno
Adauto Lcio Cardoso, Rosane Arajo, Flvio Henrique Ghilardi

Aula 06
Aula 05

Produo Habitacional ......................................................................................................................133


Assentamentos Precrios: identificao, caracterizao
e tipos de interveno ............................................................................. 107
PLHIS:
Roteiro para produo do diagnstico do setor habitacional ..................................................151
Rosana Denaldi

Aula 07
Aula08
06
Aula

Produo
Habitacional
...........................................................................
133
PLHIS:
Estratgias
de Ao
...............................................................................................................179
Flvio Henrique Ghilardi

Glossrio ...............................................................................................................................................................201
Aula 07
PLHIS: Roteiro para produo do diagnstico
do setor habitacional .............................................................................. 151
Abreviaturas Rosana
..........................................................................................................................................................204
Denaldi
Aula 08 .................................................................................................................................................................207
PLHIS: Estratgias de Ao ...................................................................179
Websites
Rosana Denaldi
Grficos .................................................................................................................................................................207
Glossrio ................................................................................................................. 201
Lista
de Tabelas
.....................................................................................................................................................207
Abreviaturas
.............................................................................................................
204
Websites.................................................................................................................................................................208
................................................................................................................... 207
Quadros
Grficos
................................................................................................................... 207
Anexos
...................................................................................................................................................................208
Lista de Tabelas ........................................................................................................ 207
Lista de Imagens ....................................................................................................................................................209
Quadros .................................................................................................................... 208
Imagens ..................................................................................................................................................................210
Anexos ...................................................................................................................... 208
Lista de Imagens ....................................................................................................... 209
Imagens ................................................................................................................... 210

2009
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP

77

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

.EVMP
O primeiro mdulo Poltica Urbana e Habitacional no Brasil apresenta uma viso geral
dos problemas urbanos e habitacionais no Brasil, trata da evoluo da ao governamental
e destaca, no perodo recente, a Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o Sistema Nacional de Habitao (SNH). Trata do contexto no qual se insere a discusso do PLHIS. O
mdulo se organiza em duas aulas: O processo de urbanizao brasileira e a funo social
da propriedade urbana e Poltica e Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
Plano Nacional de Habitao.

Aula 01: O processo de urbanizao brasileiro e a


funo social da propriedade urbana
Mdulo I
Aula 02: Poltica e Sistema Nacional de Habitao,
Plano Nacional de Habitao.

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Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

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O processo de urbanizao
brasileiro e a funo social
da propriedade urbana11
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previstos para fazer cumprir a funo social da terra e enfrentar as desigualdades socioesprevistos para fazer cumprir a funo social da terra e enfrentar as desigualdades socioespaciais.
paciais.

Crescimento urbano:
urbano: segregao
segregao e
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excluso socioespacial
socioespacial
Crescimento
O Brasil tem hoje cerca de 80% da populao vivendo nas cidades. Este crescimento da
O Brasil tem hoje cerca de 80% da populao vivendo nas cidades. Este crescimento da
populao foi acompanhado do agravamento dos problemas ambientais e das desigualpopulao foi acompanhado do agravamento dos problemas ambientais e das desigualdades socioespaciais. Nos principais centros metropolitanos de 20% a 40% da populao
dades socioespaciais. Nos principais centros metropolitanos de 20% a 40% da populao
total reside em favelas.2
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bastante comum ouvirmos que a dramtica situao em que esto as cidades brasileiras
bastante comum ouvirmos que a dramtica situao em que esto as cidades brasileiras
uma decorrncia natural do crescimento acelerado de suas metrpoles. como se o
uma decorrncia natural do crescimento acelerado de suas metrpoles. como se o
caos urbano, as favelas, o transporte precrio, a falta de saneamento, a violncia, fossem
caos urbano, as favelas, o transporte precrio, a falta de saneamento, a violncia, fossem
caractersticas intrnsecas s cidades grandes, justificando a enorme dificuldade do Poder
caractersticas intrnsecas s cidades grandes, justificando a enorme dificuldade do Poder
Pblico em resolver esses problemas e gerir a dinmica de produo urbana.
Pblico em resolver esses problemas e gerir a dinmica de produo urbana.
Essa , entretanto, uma viso ingnua. Ao contrrio dos pases industrializados, o grave
Essa , entretanto, uma viso ingnua. Ao contrrio dos pases industrializados, o grave
desequilbrio social que assola as cidades brasileiras assim como outras metrpoles da pedesequilbrio social que assola as cidades brasileiras assim como outras metrpoles da periferia do capitalismo mundial resultante no da natureza da aglomerao urbana por si
riferia do capitalismo mundial resultante no da natureza da aglomerao urbana por si
s, mas sim da nossa condio de subdesenvolvimento. Em outras palavras, as cidades brasis, mas sim da nossa condio de subdesenvolvimento. Em outras palavras, as cidades brasileiras refletem, espacialmente e territorialmente, os graves desajustes histricos e estruturais
leiras refletem, espacialmente e territorialmente, os graves desajustes histricos e estruturais
da nossa sociedade que, como muitos autores j ressaltaram, esto diretamente vinculados
da nossa sociedade que, como muitos autores j ressaltaram, esto diretamente vinculados
s formas peculiares da formao nacional dependente e do subdesenvolvimento.
s formas peculiares da formao nacional dependente e do subdesenvolvimento.
A desigualdade social das cidades brasileiras tem, portanto suas causas nas formas com
A desigualdade social das cidades brasileiras tem, portanto suas causas nas formas com
que se organizou nossa sociedade, na maneira com que se construiu um Estado patrique se organizou nossa sociedade, na maneira com que se construiu um Estado patrimonialista em que se confundem o interesse pblico e o privado , nas dinmicas de
monialista em que se confundem o interesse pblico e o privado , nas dinmicas de
explorao do trabalho impostas pelas elites dominantes desde a colnia e, principalmenexplorao do trabalho impostas pelas elites dominantes desde a colnia e, principalmente, no controle absoluto dessas elites sobre o processo de acesso terra, tanto rural quanto
te, no controle absoluto dessas elites sobre o processo de acesso terra, tanto rural quanto
urbana, como veremos adiante. Assim, j no Sculo XIX, no auge da economia cafeeira
urbana,
como veremos
adiante.
Assim,
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da economia cafeeira
agroexportadora,
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agroexportadora,
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rentes da herana nossas
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e escravocrata.
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especialmente
rentes da herana colonial e escravocrata. A industrializao incipiente, especialmente em
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O item 1 Crescimento
O item 1segregao
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1
1

So Paulo e no Rio de Janeiro no incio do sculo XX, iria aprofundar essa lgica, relegan-

Distancia Aes Integradas


de Urbanizao de Assentamentos Precrios, tambm
promovido pelo Ministrio
das Cidades.

do a populao operria, geralmente composta de imigrantes e ex-escravos, e ainda pouco


numerosa, para bairros insalubres e precrios de periferia. Como veremos no prximo
tpico, contrastando com os bairros ricos do centro, objetos constantes de planos urba-

LABHAB FAUUSP,
citado por MARICATO
(2001, p.38)

nsticos de embelezamento, proliferavam os cortios, as habitaes coletivas de aluguel e


as favelas, muitas vezes por iniciativa de fazendeiros, profissionais liberais e comerciantes
que viam nessa atividade imobiliria uma boa forma de aumentar sua renda (BONDUKI,
1998). Mas se podemos dizer que essa primeira urbanizao se deu sobre uma matriz
j marcada pela segregao social e a excluso desde a poca da colnia, foi de fato a
forte industrializao da segunda metade do sculo XX, com a migrao rural-urbana do
Nordeste em direo aos plos industriais do Sudeste, que iria exacerbar a tragdia urbana
brasileira (KOWARICK, 1993).Tal fenmeno no foi exclusivamente brasileiro: de fato,
a oferta de mo-de-obra barata nos pases do Sul (da periferia do capitalismo, ver MARICATO, 1996) alavancou em muitos deles uma rpida industrializao promovida pelo
deslocamento, para essas regies, das grandes multinacionais dos pases centrais, a partir
da dcada de 50 do sculo XX.
No Brasil, como em outros pases da periferia do capitalismo mundial, a atratividade exercida pelos plos industriais sobre a massa de mo-de-obra disponvel no campo provocou,
a partir da dcada de 60, uma significativa exploso urbana. Entretanto, esse crescimento
econmico tinha justamente como condio a manuteno do baixo valor da mo-de-obra,
razo da nossa insero na expanso do capitalismo internacional, sendo portanto um
crescimento estruturalmente concentrador da renda, baseado em baixos salrios. A famosa
frase supostamente atribuda ao Ministro da Fazenda entre 1969 e 1974, de que antes era
preciso fazer crescer o bolo, para depois distribu-lo, explicita bem um processo que autores como Roberto Schwarz ou Francisco de Oliveira chamaram de industrializao com
baixos salrios. Hoje, o Brasil ainda apresenta (dados do IPEA de 15 de maio de 2008) um
cenrio em que os 10% mais ricos da populao se apropriam de 75% das riquezas do pas.
Assim, fcil entender que o milagre econmico, se por um lado garantiu um crescimento
significativo, levando o pas ao oitavo posto da economia mundial, por outro lado o fez
s custas da estagnao do desenvolvimento (a saber, a justa distribuio do crescimento
econmico para o conjunto da populao, formando um mercado de consumo amplo), e da
manuteno da misria. Ao contrrio do que ocorrera nos EUA aps a depresso de 1930
e o lanamento do New Deal, e na Europa no Ps-Guerra, onde a expanso industrial deuse em um processo de incluso social capitaneado pelo Estado do Bem-Estar Social, com
vistas estruturao de um mercado de consumo de massa, elevando, portanto os nveis
de renda de toda a populao, por aqui estruturou-se um sistema oposto, de deixe-estar
social, em que a populao pobre era relegada ao abandono, mantendo os baixos preos da
mo-de-obra, enquanto o Estado-empresarial agia em total harmonia com os interesses das
empresas que sustentavam nossa industrializao.
De certa forma, o Estado brasileiro, marcado pelo patrimonialismo, (FAORO, 1958)
aperfeioou-se como um instrumento sob o controle das elites: suas aes portanto no
foram pensadas, ao longo da nossa histria, com o mesmo sentido de pblico do Estado
do Bem-Estar Social, em que este designava em essncia, toda a sociedade. No Brasil, o
pblico sempre restringiu-se a uma parcela minoritria da populao, aquela que compe
nosso limitado mercado de consumo (hoje em expanso), e comum ainda hoje ver polti-

Aula 01

12

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cas urbanas destinadas a melhorias exclusivamente da cidade formal privilegiada, enquanto


que obras essenciais e urgentes nas periferias pobres so preteridas. Assim, um retrospecto
da ao do Estado, em todos os nveis e em todo o pas, no campo urbanstico, mostra um
conjunto de polticas que muitas vezes excluem em vez de incluir, desintegram em vez de
integrar, dificultam em vez de facilitar, em especial quando se trata de atender as demandas
das classes sociais mais baixas.
Isto mostra as dificuldades que tm hoje as Prefeituras e demais rgos pblicos quando se
interessam em implementar polticas que invertam essa lgica perversa, atendendo prioritariamente as camadas mais pobres da populao: engrenagens seculares ancoradas em anos
de burocracia e clientelismo, em que a poltica do favor imperava e tornava-se a regra, criam
um emaranhado jurdico-institucional, burocrtico-administrativo, muitas vezes de difcil
soluo. Ainda assim, acredita-se que os avanos obtidos graas mobilizao dos setores
sociais implicados com a chamada reforma urbana, sobre os quais falaremos adiante, e
que culminaram na aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, possam abrir novas possibilidades para uma ao pblica socialmente mais justa e includente.
Do ponto de vista urbano, portanto, a ausncia de suporte pblico ao processo de crescimento decorrente da industrializao da segunda metade do sculo XX levou ao que
Ermnia Maricato chamou similarmente ao processo econmico, de urbanizao com
baixos salrios. Por princpio, o sistema implantado restringia a possibilidade de se oferecer
habitaes, infraestrutura e equipamentos urbanos que garantissem qualidade de vida aos
trabalhadores. A melhor poltica habitacional e urbana era a da no-ao, deixando
as cidades brasileiras conformarem suas enormes periferias sob o signo da informalidade
urbanstica e da auto-construo como nica soluo habitacional.
No perodo militar, as pssimas condies de vida da populao mais pobre levaram o governo a estruturar uma poltica habitacional um pouco mais significativa, em torno do Sistema Financeiro de Habitao. Entretanto, o recorte economicista e privatista, voltado mais
aos interesses do crescimento econmico e ao favorecimento das grandes empreiteiras, fez
com que o perodo do SFH/BNH, embora tenha produzido mais de 4 milhes de unidades,
tenha sido marcado pela pssima qualidade das construes, a generalizao do favor e das
trocas eleitorais como regra para o atendimento populao, e a reproduo de um padro
urbano altamente oneroso para o Poder Pblico pelo qual, invariavelmente, os conjuntos
habitacionais eram produzidos em reas distantes e sem infraestrutura.
Incentivava-se assim a especulao nas reas intermedirias, o custoso (mas interessante
para os grandes contratos de obras pblicas) espraiamento da infraestrutura urbana, a reteno da terra urbanizada mais central (e valorizada) para os setores dominantes de maior
poder aquisitivo, a formao de grandes conjuntos monofuncionais nas periferias e, portanto, a formao de cidades cada vez mais desiguais e marcadas pela segregao socioespacial. E, sobretudo, a poltica habitacional beneficiava de fato apenas a populao com renda
superior a 3 salrios-mnimos.
O resultado desse processo foi a exploso urbana nas grandes cidades brasileiras, que
expressam hoje a calamidade social de um pas cujo desenvolvimento combina o atraso
com o moderno. Se em 1940 a populao urbana no Brasil era de apenas 26,34% do total,

Secretaria Nacional de Habitao


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13

Aula 01

em 1980 ela j era de 68,86%, para chegar em 81,20% no ano 2000. Em dez anos, de 1970

3
Se tomarmos a definio da
ONU do que um assentamento precrio trata-se de
um assentamento contguo,
caracterizado pelas condies inadequadas de habitao e/ou servios bsicos.
Um assentamento precrio
freqentemente no reconhecido/considerado pelo
poder pblico como parte
integral da cidade. So cinco
componentes que refletem as
condies que caracterizam
os assentamentos precrios:
status residencial inseguro;
acesso inadequado gua
potvel; acesso inadequado a
saneamento e infraestrutura
em geral; baixa qualidade
estrutural dos domiclios; e
adensamento excessivo. Em
um assentamento precrio
os domiclios devem atender
pelo menos uma das cinco
condies acima.

a 1980, as cidades com mais de um milho de habitantes dobraram, passando de cinco


para dez (MARICATO, 1996). Ao mesmo tempo, as 11 regies metropolitanas do pas
apresentam taxas que giram em torno de 40% da sua populao vivendo na informalidade
urbana em assentamentos precrios3 seja em favelas, loteamentos clandestinos ou cortios
(BUENO, 2000). Corroborando tais nmeros, o Censo Demogrfico mostra que esto
nesta condio aproximadamente 40,5% do total de domiclios urbanos brasileiros, ou 16
milhes de famlias, das quais 12 milhes so famlias de baixa renda, que auferem renda
familiar mensal abaixo de 5 salrios mnimos (ROLNIK, 2008)4.
Do ponto de vista da produo de seu espao, nossas cidades sofrem o problema da
sociedade subdesenvolvida: a subordinao absoluta lgica dos negcios. Flvio Villaa
(2001) mostrou como, na maior parte das capitais do pas, verifica-se recorrentemente um
eixo de desenvolvimento produzido pelas elites em seus deslocamentos em busca das reas
mais privilegiadas para se viver. Em uma clara inverso de prioridades, os governos municipais investem quase que exclusivamente nessas pores privilegiadas da cidade, em detrimento das demandas urgentes da periferia. O resultado disso visvel para todos: ilhas

ROLNIK, Raquel. Marco


Regulatrio e Acesso ao solo
urbano limites e Possibilidades. Aula do Curso
distncia Implementao
dos Planos Diretores e
Regularizao Fundiria
promovido pelo Ministrio
das Cidades.
4

de riqueza e modernidade nas quais se acotovelam manses, edifcios de ltima gerao e


shoppings-centers, e que canalizam a quase totalidade dos recursos pblicos, geralmente
em obras urbansticas de grande efeito visual, porm de pouca utilidade social. Para alm
desses bairros privilegiados, temos um mar de pobreza, cuja marca a carncia absoluta
de investimentos e equipamentos pblicos. Se considerarmos que a dinmica de mercado
imobilirio e dos investimentos em infraestrutura acontecem apenas na cidade formal
(embora exista at nas favelas um mercado imobilirio informal bastante ativo) temos que
50% ou mais do territrio se reproduz sem nenhum controle ou regulao, e esse um
problema estrutural central de nossa realidade urbana.
Alm disso, o atual quadro urbano continua mostrando um exagerado ritmo de crescimento das periferias pobres em relao aos centros urbanizados metropolitanos, que
paradoxalmente esto se esvaziando, evidenciando a ineficcia das polticas urbanas, ou
talvez sua eficcia em aprofundar um sistema que interessa s elites. Enquanto a taxa
mdia de crescimento anual das cidades brasileiras de 1,93%, o crescimento na periferia
de So Paulo, por exemplo, em algumas regies chega a taxas superiores a 6% ao ano. Em
compensao, o centro da cidade apresenta taxas de crescimento negativo, em torno de
1,2%. A populao pobre invariavelmente relegada s periferias distantes, geralmente
sem urbanizao nem saneamento.
Por cima disso, e como era tpico do Estado patrimonialista de que comentamos acima, as
polticas de transporte sempre privilegiaram o transporte individual e elitizado por automvel, investindo exclusivamente em obras virias em detrimento de sistemas de transporte pblico de massa. Por isso, a populao mais pobre perde horas de seu dia apertada em
nibus e trens, precrios e insuficientes.
Os pobres so bem aceitos na cidade formal, desde que seja para trabalhar, onde servem
para o funcionamento da cidade e da economia dos mais ricos. Para morar, entretanto,
devem retirar-se aos seus bairros afastados, como em um apartheid espacial velado, porm
muito significativo.

Aula 01

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preciso, por fim, ressaltar um fenmeno mais recente: a sobreposio do drama urbano a uma verdadeira tragdia ambiental. Enquanto tais formas de urbanizao espraiada
ocorriam por sobre territrios urbanizveis, as cidades simplesmente viam crescer mais e
mais loteamentos de periferia, mesmo que irregulares e/ou clandestinos, havendo terras
disponveis para esse fim. medida em que estas reas vo sendo ocupadas, que a terra se
torna escassa, avana sobre ela o mercado imobilirio, sempre expulsando para um pouco
mais longe os que no conseguem arcar com a valorizao decorrente. A partir da dcada de
1990, quando a escassez de reas para assentamento dos mais pobres tornou-se dramtica,
s restou a essas faixas da populao instalarem-se no sem o apoio muitas vezes irresponsvel dos prprios polticos nas nicas reas onde, por lei, nem o Estado nem o mercado
imobilirio podem atuar: as reas de proteo ambiental, beiras de crregos, mananciais,
encostas de florestas protegidas foram pouco a pouco sendo ocupadas, sob a benevolncia
do Estado e de toda a sociedade. Hoje, em decorrncia, a questo ambiental torna-se um dos
pontos mais sensveis da questo urbana, enquanto reas supostamente de proteo permanente viraram verdadeiras cidades, ilegais perante a lei, porm em tal grau de consolidao
que a soluo para o problema tornou-se de grande complexidade. Tal cenrio evidencia o
desafio de reverter o quadro de excluso e segregao socioespacial que reflete espacialmente
a fratura social do pas, exigindo uma total inverso dos investimentos pblicos, de tal forma
que estes passem a atender a populao de mais baixa renda, introduzindo mecanismos permanentes que lhe garantam o acesso terra legal em reas providas de infraestrutura e equipamentos. Trata-se de promover aes do Poder Pblico, em qualquer nvel, que rompam
com a tradio patrimonialista do nosso Estado, e atendam preferencialmente os excludos,
at mesmo como forma de promover a real expanso da base econmica, que no tem como
suportar a lgica da restrio e da exclusividade.
O sistema capitalista, por princpio, precisa de processos de expanso constante, ampliando o mercado, o consumo, gerando trabalho e renda. De certa forma, a lgica do capitalismo subdesenvolvido brasileiro uma contra-lgica capitalista (que levou o socilogo
Florestan Fernandes a cunhar a expresso de uma contra-revoluo burguesa, de sinal
invertido em relao tradicional revoluo burguesa capitalista europia), que gera, a
persistir, deseconomias urbanas e estagna o desenvolvimento, criando, o que pior, uma
bomba social a retardamento, que cada vez mais parece prestes a explodir.
Os Planos Diretores e os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade podem vir a
ser ferramentas importantes nesse processo de transformao, embora no sejam por si s
garantia de mudanas mais estruturais. A questo urbana est intrinsecamente associada,
evidentemente, s polticas econmicas. Cidades mais justas s sero possveis se tivermos
no Brasil uma redistribuio efetiva da renda, em uma poltica macro-econmica inclusiva. Tanto a questo econmica quanto a possibilidade de aplicao de instrumentos urbansticos democrticos dependem antes de tudo de posicionamentos polticos efetivamente
em defesa da populao excluda. Porm, tal desafio est hoje colocado aos municpios
brasileiros que devem implementar o Estatuto da Cidade em seus Planos Diretores. Antes
de apresentar tais instrumentos, entretanto, importante compreender como se delineou a
questo fundiria brasileira ao longo da histria, concomitantemente aos processos urbanos acima descritos, para melhor enfrentar o desafio que o poder pblico tem na gesto do
territrio. sobre isso que trataremos no prximo tpico.

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Aula 01

Questo fundiria no Brasil e as polticas para atendimento


habitacional no Brasil at a criao do BNH
Como j colocado anteriormente, o problema habitacional no Brasil remonta do perodo
da colonizao, e no pode ser separado da questo do acesso propriedade da terra. At
meados do sculo XIX, a terra no Brasil era concedida pela Coroa as sesmarias -, ou simplesmente ocupada, sendo que nas cidades o Rocio era a terra municipal onde estavam as
casas e pequenas produes agrcolas para o subsdio local. A terra at ento no tinha valor
comercial. A promulgao da Lei de Terras , em setembro de 1850, mudou esse cenrio, ao
instituir a propriedade fundiria no pas, tanto rural quanto urbana: foi legitimada a propriedade de quem j detinha cartas de sesmaria ou provas de ocupao pacfica e sem
contestao. O resto, de propriedade da Coroa, passou a ser leiloado. Para ter terra, a partir
de ento, era necessrio pagar por ela. Para Jos de Souza Martins (1978), a lei teve como
claro objetivo bloquear o acesso propriedade por parte dos trabalhadores livres, ex-escravos
e agora tambm imigrantes, de modo que eles compulsoriamente se tornassem fora de trabalho das grandes fazendas. Na prtica, a substituio do trabalho escravo pelo assalariado
deu-se no Brasil ao mesmo tempo em que a terra livre tornou-se privada.
Nas dcadas anteriores promulgao da lei, o latifndio havia se consolidado com uma
ampla e indiscriminada ocupao das terras, que expulsara os pequenos posseiros. Naquele
momento os grandes latifndios consolidaram seu poder, que nunca seria perdido no cenrio
poltico nacional, apesar da perda de hegemonia a partir das ltimas dcadas do sc. XIX,
com o incio da industrializao e o fortalecimento das foras liberais. Na prtica, a Lei de
Terras praticamente antecipou-se s grandes transformaes que viriam a ocorrer no fim do
sculo, com o fim da escravido e o incio da industrializao, garantindo a propriedade da
terra rural e urbana aos poderosos, antes da possibilidade de uma economia mais aberta
mo de obra no escrava, e, portanto, consumidora.5

Ver a respeito, MARICATO, Ermnia. Habitao e


Cidade, So Paulo: Atual
Editora, 1997 e MARTINS,
Jos de Souza. O Cativeiro da Terra!, So Paulo.
Livraria Editora de Cincias
Humanas, 1978.
4

As legislaes posteriores, em especial no perodo republicano, continuaram bastante vagas


na definio da propriedade, ou exageradas demais nos detalhamentos para a sua venda, ou
ainda imprecisas na sua demarcao, tornando assim a questo da regularizao especialmente complexa, e sujeita a fraudes e falsificaes, tornando a posse ilegal um procedimento
generalizado de apropriao da terra pelos mais poderosos.
No sculo XIX, quando o Rio de Janeiro ganharia uma dimenso urbana mais significativa
com a vinda da famlia real, e quando So Paulo, j no fim sculo XIX, se desenvolveria
significativamente em decorrncia da prosperidade cafeeira, esta matriz fundiria rural
evidentemente transferiu-se sem muitas alteraes para as cidades, onde a posse da terra urbanizada iria seguir os mesmos princpios. Entretanto, as demandas sociais por habitao e
infraestrutura urbana j eram significativas, e no foram contempladas, deixando imigrantes,
mulatos e descendentes de escravos abandonados prpria sorte. Em 1888, ano da abolio,
o Rio de Janeiro contava com mais de 45 mil pessoas vivendo em cortios (MARICATO,
1997). Como j dito, as cidades mais importantes do pas j produziam uma forte diferenciao socioespacial, expulsando a populao pobre dos centros urbanizados. A insalubridade,
as epidemias, a violncia, a alta densidade eram marcas dos bairros populares. Na transio
da economia agro-exportadora para a da industrializao incipiente, na passagem para

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o sculo XX, a tomada de hegemonia das foras polticas liberais e industrializantes no


alterou a forma com que as cidades produziam a segregao socioespacial desde o perodo
anterior. Como j vimos nas ltimas dcadas do sculo XIX, quando a economia e a poltica
nacionais ainda eram comandadas pelos bares do caf, as maiores cidades do pas, Rio e
So Paulo, eram objeto de planos urbansticos que apenas embelezavam o centro das elites e
ignoravam ou mesmo incentivavam fortemente a concentrao da populao pobre nas
casas precrias de aluguel, nos cortios e nas favelas que j comeavam a aparecer (BONDUKI, 1998). Assim moravam, j nas periferias urbanas, ex-escravos e imigrantes atuando
nos empregos tercirios das atividades menos nobres que as cidades exigiam.
Segundo Bonduki (1998), a habitao das classes populares se deu, at os anos 30, atravs
da produo privada de vilas operrias ou de moradias de aluguel, que podiam ir de casas
com alguma qualidade at moradias de baixo padro e coletivas, de tal forma que nesses
casos era difcil diferenciar moradias de aluguel e cortios. A produo das vilas foi incentivada pelo poder pblico atravs de isenes fiscais, pois eram consideradas uma soluo
de disciplinamento e higienizao das massas. Mas essas moradias de melhor qualidade,
embora populares, s eram acessveis para segmentos da baixa classe mdia, como operrios
qualificados, funcionrios pblicos e comerciantes, no sendo viveis para a populao mais
pobre. Os cortios, de qualidade ainda pior, eram portanto, a nica forma de acesso moradia pela maioria da populao, alm de se constituir num negcio muito lucrativo para seus
proprietrios. Foram fortemente combatidos em nome da sade pblica, mas se proliferaram
de forma significativa, o que demonstra que a demanda por habitao para grande parte
da populao j era importante. Quando os cortios se tornavam obstculos renovao
urbana das reas mais nobres da cidade, eram demolidos e a massa sobrante (VILLAA,
2001) deslocada para as regies menos valorizadas pelo mercado.
Na era Vargas, a partir de 1930, poca que coincide com a emergncia do Estado de Bem
Estar Social na Europa, o Governo iniciou um programa de incentivo industrializao,
atravs de subsdios indstria de bens de capital, do ao, do petrleo, construo de
rodovias, etc. Paralelamente, instituiu no pas um novo clima poltico, com o fortalecimento
do Estado e de suas aes, visando a constituio de um mercado de consumo interno mais
significativo. Apesar da perda de hegemonia por parte da burguesia agro-exportadora, o
Estado populista no interferiu significativamente em seus interesses, evitando uma reforma
agrria e mantendo intacta a base fundiria do pas. No campo da moradia, a experincia
dos Institutos de Aposentadorias e Penses, na dcada de 30, que se tornaram uma referncia qualitativa na histria da arquitetura de habitao social no Brasil, foi pouco significativa
numericamente j que produziu, entre 1937 e 1964, apenas 140 mil moradias, a maioria
destinada ao aluguel. Alm disso, a Lei do Inquilinato, de 1942, limitava as possibilidades
de lucro para os proprietrios de vilas e casas de aluguel, uma vez que congelava os preos e
diminua a segurana do negcio para os locadores. Acabou tendo como efeito o estmulo
propriedade privada do imvel urbano, no lugar do aluguel, restringindo ainda mais o acesso
habitao (MARICATO, 1997). Como j visto, a forte industrializao da segunda metade
do sculo XX, levou o pas a um acelerado crescimento econmico, porm baseado na
necessria manuteno da pobreza, e portanto em uma significativa concentrao da renda.
Vimos no tpico anterior que a melhor poltica habitacional era a no-poltica habitacional, deixando a populao mais pobre que migrava para os grandes plos industriais sem
alternativas habitacionais, sem condies de acessar a terra urbanizada, e merc de loteadores clandestinos que disseminaram a ocupao informal e clandestina das periferias.
Secretaria Nacional de Habitao
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17

Aula 01

Tambm j comentamos que, nesse perodo, a poltica habitacional do regime militar, o

O BNH geria os recursos da


poupana compulsria do
FGTS (8% do salrio formal)
e do Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimo SBPE, poupana voluntria.

BNH - Banco Nacional de Habitao5, embora com algum efeito quantitativo, teve um
recorte privatista, favorecendo as grandes empreiteiras e o ciclo virtuoso do milagre econmico, sem atingir a populao abaixo dos 3 salrios-mnimos, justamente a que mais
crescia, dada a enorme concentrao da renda.
Por outro lado, a submisso da terra urbana ao capital imobilirio fazia com que enquanto
as periferias das grandes cidades expandiam seus limites e abrigavam o enorme contingente populacional de imigrantes, o mercado formal se restringia a uma parcela da cidade
e deixava em seu interior grande quantidade de terrenos vazios. Kowarick e Campanrio
(1990) mostram que em 1976, a terra retida para fins especulativos no municpio de So
Paulo atingia 43% da rea disponvel para edificao. Somente em 1980 as reas perifricas ocupadas da cidade aumentaram em 480 km, permanecendo desprovidas dos servios
urbanos essenciais reproduo da fora de trabalho.

Polticas de atendimento habitacional no pas: do BNH a


criao do Ministrio das Cidades
Como indicamos no incio do texto, a trajetria da poltica habitacional no pas tem sido
marcada por mudanas na concepo e no modelo de interveno do poder pblico, especialmente no que se refere ao equacionamento do problema da moradia para a populao
de baixa renda.
A Fundao da Casa Popular, primeira poltica nacional de habitao, criada em 1946,
revelou-se ineficaz devido falta de recursos e s regras de financiamento estabelecidas.
Isto comprometeu o seu desempenho no atendimento da demanda, que ficou restrito a
alguns estados da federao e com uma produo pouco significativa de unidades.
O modelo de poltica habitacional implementado a partir de 1964, pelo Banco Nacional
de Habitao (BNH), baseava-se em um conjunto de caractersticas que deixaram marcas
importantes na estrutura institucional e na concepo dominante de poltica habitacional
nos anos que se seguiram. Essas caractersticas podem ser identificadas a partir dos seguintes elementos fundamentais:

primeiro, a criao de um sistema de financiamento que permitiu a captao de


recursos especficos e subsidiados, com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS) e o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), que chegaram a
atingir um montante bastante significativo para o investimento habitacional;

o segundo elemento foi a criao e operacionalizao de um conjunto de programas que estabeleceram, de forma centralizada, as diretrizes gerais a serem seguidas,
de forma descentralizada, pelos rgos executivos;

terceiro, a criao de uma agenda de redistribuio dos recursos, que funcionou


principalmente no nvel regional, a partir de critrios definidos centralmente;

e, por ltimo, a criao de uma rede de agncias, nos estados da federao, responsveis pela operao direta das polticas e fortemente dependentes das diretrizes e
dos recursos estabelecidos pelo rgo central.

Aula 01

18

Ministrio das Cidades


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Desde o incio da atuao do BNH, verificou-se a existncia de problemas no modelo proposto, tendo o Banco, ao longo de sua existncia, efetuado mudanas visando corrigir suas
aes. Entretanto, o BNH no foi bem sucedido nessas mudanas e, por no conseguir
superar a crise do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), acabou extinto.
Dentre as crticas feitas ao modelo do BNH, a primeira e central quanto a sua atuao,
foi a incapacidade em atender populao de mais baixa renda, principal objetivo que
justificou a sua criao. Outro ponto importante era o modelo institucional adotado, com
forte grau de centralizao e uniformizao das solues no territrio nacional. A desarticulao entre as aes dos rgos responsveis pela construo das casas populares e os
encarregados dos servios urbanos tambm era apontada como ponto crtico, bem como a
construo de grandes conjuntos como forma de baratear o custo das moradias, geralmente feitos em locais distantes e sem infraestrutura. Por fim, destaca-se o modelo financeiro
que se revelou inadequado em uma economia com processo inflacionrio.
A crise do Sistema Financeiro de Habitao e a extino do BNH criaram um hiato em
relao poltica habitacional no Pas, com a desarticulao progressiva da instncia
federal, a fragmentao institucional, a perda de capacidade decisria e a reduo significativa dos recursos disponibilizados para investimento na rea.
Extinto em agosto de 1986, as atribuies do BNH foram transferidas para a Caixa Econmica Federal, permanecendo a rea de habitao, no entanto, vinculada ao Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), cuja competncia abrangia as polticas habitacional, de saneamento bsico, de desenvolvimento urbano e do meio ambiente,
enquanto que a Caixa estava vinculada ao Ministrio da Fazenda.
Em maro de 1987, o MDU transformado em Ministrio da Habitao, Urbanismo e
Meio Ambiente (MHU), que acumula, alm das competncias do antigo MDU, a gesto
das polticas de transportes urbanos e a incorporao da Caixa Econmica Federal. Em
setembro de 1988, ocorrem novas alteraes: cria-se o Ministrio da Habitao e do BemEstar Social (MBES), no qual permanece a gesto da poltica habitacional.
Com a Constituio de 1988 e a reforma do Estado, o processo de descentralizao ganha
base para se efetivar. Dentro do processo de descentralizao se estabelece uma redefinio de competncias, passando a ser atribuio dos Estados e Municpios a gesto dos
programas sociais e, dentre eles, o de habitao, seja por iniciativa prpria, por adeso a
algum programa proposto por outro nvel de governo ou por imposio Constitucional.
Em maro de 1989 extinto o MBES e cria-se a Secretaria Especial de Habitao e Ao
Comunitria (SEAC), sob competncia do Ministrio do Interior. As atividades do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e a Caixa Econmica Federal (CEF) passam a ser
vinculadas ao Ministrio da Fazenda.
O modelo institucional adotado pela SEAC privilegiava a iniciativa de Estados e Municpios, deixando de estabelecer prioridades alocativas, o que permitiu maior autonomia dos
governos estaduais e municipais, que deixam de ser apenas executores da poltica. No entanto, a utilizao dos recursos do FGTS em quantidade que superava suas reais disponibilida-

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des financeiras afetou as possibilidades de expanso do financiamento habitacional, levando


a sua suspenso temporria, sendo que os programas habitacionais ficaram na dependncia
de disponibilidades financeiras a fundo perdido de recursos do Governo Federal.
Na esteira da oscilao poltica que marcou o perodo, os governos estaduais e municipais
tomaram iniciativas no desenvolvimento de aes locais, com elevado grau de autofinanciamento, e baseadas em modelos alternativos, destacando-se entre eles os programas de
urbanizao e regularizao de favelas e de loteamentos perifricos.
Em 1994, o governo Federal colocou como prioridade a concluso das obras iniciadas na
gesto anterior e lanou os programas Habitar Brasil e Morar Municpio, com recursos
oriundos do Oramento Geral da Unio e do Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras (IPMF). No entanto, o montante de investimentos realizados ficou aqum das expectativas, como conseqncia do contingenciamento de recursos imposto pelo Plano Real.
Em 1995 realizada uma reforma no setor da poltica habitacional, com a extino do
Ministrio do Bem-Estar Social e a criao da Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB)
no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO), esfera que ficaria responsvel pela formulao e implementao da Poltica Nacional de Habitao. Embora tenha
mostrado intenes reformadoras, a ao da SEPURB caracterizou-se por uma retrao
do setor institucional.
Verifica-se, ento, uma contnua reduo dos quadros tcnicos e uma perda de capacidade
de formulao, que vai se aprofundando ao longo do tempo. A transformao da SEPURB em Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU) no trouxe mudanas
significativas nesse processo, persistindo a desarticulao institucional e a perda progressiva de capacidade de interveno. As reas da habitao e do desenvolvimento urbano
permanecem sem contar com recursos financeiros expressivos e sem capacidade institucional de gesto, no plano federal.
Nesse perodo, foram criadas novas linhas de financiamento, tomando como base projetos
de iniciativa dos governos estaduais e municipais, com sua concesso estabelecida a partir
de um conjunto de critrios tcnicos de projeto e, ainda, a partir da sua capacidade de pagamento. No entanto, foi imposta significativa restrio ao financiamento do setor pblico
para a realizao de emprstimos habitacionais, seja pela restrio dos aportes de recursos
do Oramento Geral da Unio (OGU), seja pelo impedimento da utilizao dos recursos
do FGTS para esse fim. Isso restringiu principalmente as possibilidades de financiamento
federal regularizao e urbanizao de assentamentos precrios, j que os programas de
oferta de novas unidades habitacionais puderam ser viabilizados por meio de financiamento do setor privado, como ocorre no mbito do Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), ou por meio de emprstimos individuais, como o Programa Carta de Crdito.
De fato, o que ocorreu no setor habitacional foi mais fruto de uma descentralizao por
ausncia, sem uma repartio clara e institucionalizada de competncias e responsabilidades, sem que o governo federal definisse incentivos e alocasse recursos significativos
para que os governos dos estados e municpios pudessem oferecer programas habitacionais de flego para enfrentar o problema.

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O governo federal manteve um sistema centralizado, com linhas de crdito sob seu
controle, sem uma poltica definida para incentivar e articular as aes dos estados e
municpios no setor de habitao. O que se observa nesse perodo a desarticulao
institucional ou at mesmo a extino de vrias Companhias de Habitao (COHAB)
estaduais e a dependncia quase completa dos recursos federais pelos governos para o
enfrentamento dos problemas habitacionais, verificando-se, inclusive, quase ou nenhuma priorizao por parte de muitos estados questo habitacional.
O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a partir de 2003, comeou a implementar mudanas nesse quadro com a criao do Ministrio das Cidades, que passa a ser
o rgo responsvel pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e, dentro dela, pela Poltica
Setorial de Habitao.

Na aula 2 trataremos da Poltica e Sistema Nacional de Habitao, e abordaremos o desenho institucional de controle social e participao popular nas polticas de desenvolvimento urbano.
Seguindo as diretrizes do Governo do Presidente Lula de promoo da participao e do
controle social, junto ao Ministrio das Cidades foi criado o Conselho das Cidades. O Conselho um rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva e tem por finalidade estudar
e propor diretrizes para a formulao e implementao das polticas do Ministrio, bem
como acompanhar a sua execuo. A construo desta instncia de participao e controle
social na poltica urbana faz parte de um conjunto de conquistas que resultado da mobilizao da sociedade em torno da questo da reforma urbana. A seguir, abordaremos como se
conformou a luta dos movimentos populares pela reforma urbana no Brasil desde a dcada
de 80 e destacaremos a mobilizao em torno da aprovao do Estatuto da Cidade.

O papel dos movimentos populares pela reforma urbana


Face ao inquietante quadro exposto at aqui, fcil entender que as desigualdades decorrentes dos processos de industrializao e de urbanizao acabaram gerando insatisfaes
sociais significativas. J em 1963, o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana
juntou especialistas e militantes do setor para tentar refletir parmetros para balizar o crescimento das cidades que comeava a se delinear.
A ditadura militar, entretanto, desmontou a mobilizao da sociedade civil em torno das
grandes reformas sociais, inclusive a urbana, substituindo-a por um planejamento urbano
centralizador e tecnocrtico. Porm a extrema precariedade dos assentamentos perifricos
(favelas, loteamentos clandestinos), a absoluta ausncia do Estado na implementao de
polticas habitacionais e urbanas durante dcadas, geraram um paulatino, mas consistente
movimento de insatisfao e mobilizao da populao excluda. O movimento consegue
uma primeira vitria em 1979, com a aprovao da Lei 6766, regulando o parcelamento
do solo e criminalizando o loteador irregular.

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Aula 01

Na dcada de 1980, no bojo do processo de redemocratizao do pas e marcado por um

7
A coordenao do Frum
Nacional da Reforma
Urbana formada por 15
entidades nacionais que
atuam em reas diferenciadas do urbano. Ver site www.
direitocidade.org.br.

momento de amadurecimento de um discurso inovador sobre a poltica urbana se organizou


o Movimento Nacional pela Reforma Urbana7, articulado em torno dos nascentes movimentos sociais de luta por moradia, reforado pelos movimentos de organizao poltica
promovidas pela igreja catlica como a Comisso Pastoral da Terra e as Comunidades
Eclesiais de Base pelos sindicatos, pela universidade e pelos Partidos dos Trabalhadores.

8
Os
Urbana
soso
os os
seguintes
: :
Osprincpios
princpiosdodoMovimento
MovimentoNacional
Nacionalpela
pelaReforma
Reforma
Urbana
seguintes

- Direito Cidade e Cidadania, entendido como uma nova lgica que universalize o acesso
- Direito Cidade e Cidadania, entendido como uma nova lgica que universalize o acesso
aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida urbana digna e ao usufruto de um espao
aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida urbana digna e ao usufruto de um espao
culturalmente rico e diversificado e, sobretudo, em uma dimenso poltica de participao ampla
culturalmente rico e diversificado e, sobretudo, em uma dimenso poltica de participao ampla dos
dos habitantes
das cidades
na conduo
seus destinos.
habitantes
das cidades
na conduo
de seusdedestinos.
- Gesto Democrtica da Cidade, entendida como forma de planejar, produzir, operar e governar
- Gesto Democrtica da Cidade, entendida como forma de planejar, produzir, operar e governar
as cidades submetidas ao controle e participao social, destacando-se como prioritria a particias cidades submetidas ao controle e participao social, destacando-se como prioritria a participao
pao popular.
popular.
- Funo Social da Cidade e da Propriedade, entendida como a prevalncia do interesse comum

8
Carta de princpios para a
elaborao do Plano Diretor,
FNRU, 1989, publicada em:
DE GRAZIA, Grazia (Org.).
Plano Diretor: Instrumento
de Reforma Urbana. Rio de
Janeiro: FASE, 1990.

o direito
o queentendida
implica no
usoasocialmente
e ambientalmente
- sobre
Funo
Socialindividual
da Cidadedee propriedade,
da Propriedade,
como
prevalncia justo
do interesse
comum
sobre
o direitodoindividual
de propriedade, o que implica no uso socialmente justo e ambientalmente
equilibrado
espao urbano.
equilibrado do espao urbano.
A descentralizao administrativa estabelecida ps-constituio de 1988 buscou fortalecer
o papel dos municpios, ampliando a autonomia municipal e as possibilidades de gesto
de nossas cidades na perspectiva de construir um territrio mais digno para todos, e no
apenas para os privilegiados de sempre.
Neste quadro e com a mobilizao popular em torno da defesa de uma cidade socialmente
mais justa e politicamente mais democrtica, foi apresentada uma proposta de reformulao da legislao atravs da Emenda Constitucional de Iniciativa Popular pela Reforma
Urbana, subscrita por 130.000 eleitores e encaminhada ao Congresso Constituinte em
1988 pelo Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que resultou no captulo de Poltica Urbana da Constituio (artigos 182 e 183).
Os artigos 182 e 183 estabeleciam alguns instrumentos supostamente capazes de dar ao Poder Pblico melhores condies de regular a produo e apropriao do espao urbano com
critrios socialmente mais justos e introduziam o princpio da chamada funo social da
propriedade urbana. Ou seja, os imveis vazios situados na chamada cidade formal que
geralmente se beneficiam de infraestrutura urbana (esgoto, gua, luz, asfalto, etc.) custeados
pelo poder pblico e, portanto, por toda a sociedade; representam um alto custo social e por
isso o proprietrio deve dar uso para cumprir a funo social da propriedade. Tais artigos, no
entanto, ainda precisavam ser regulamentados. E apesar do agigantamento dos problemas
urbanos brasileiros, foram necessrios 11 anos de espera para que o captulo da reforma
urbana da nossa constituio o Estatuto da Cidade fosse definitivamente aprovado.

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A aprovao da Lei n 10.257 deu-se em 10 de julho de 2001 e representa uma vitria


significativa para o Movimento de Reforma Urbana. Para dar a todos o direito cidade
o Estatuto da Cidade regulamenta instrumentos de controle do uso e ocupao do solo
e de regularizao fundiria que podem dar aos Poderes Pblicos Municipais uma nova
possibilidade de resgatar para a sociedade a valorizao provocada por seus prprios investimentos em infraestrutura urbana, e de induzir a utilizao de imveis vazios em reas
urbanas retidas para especulao.
Por definio expressa no art.41 do Estatuto, os municpios com mais de 20.000 habitantes;
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas de especial
interesse turstico; inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional devem elaborar o Plano Diretor
para a utilizao dos instrumentos. Desta forma, coube aos municpios a tarefa de aplicar os
instrumentos urbansticos transformando-os na pea bsica da poltica urbana do municpio.
O Estatuto ainda determinou o prazo de cinco anos para as cidades que ainda no tivessem
plano o fizessem. Este prazo venceu em 2006, foi prorrogado at 28 de fevereiro de 2008.
Delegar gesto municipal a implementao dos instrumentos tem conseqncias positivas e negativas. Positivas porque joga para a esfera local a mediao do conflito entre o
direito privado e o interesse pblico, permitindo as necessrias diferenciaes entre realidades municipais completamente diversas no pas e garantindo que a discusso da questo
urbana no nvel municipal torne-se mais prxima do cidado, podendo ser eficientemente
participativa. O aspecto negativo que, ao jogar a regulamentao dos instrumentos para
uma negociao posterior no mbito dos Planos Diretores, estabelece-se uma nova disputa, como j dito essencialmente poltica, no nvel municipal, e conforme os rumos que
ela tome, esses instrumentos podem ser mais ou menos efetivados. Portanto o essencial
que, os municpios no releguem para uma etapa posterior, a regulamentao dos instrumentos urbansticos para que no se estenda alm do razovel o prazo de implementao
e efetivao da poltica urbana municipal. Seno, arrisca-se cair na infeliz evidncia de
que as leis de democratizao da cidade podem no sair do papel e tornarem-se apenas
um conjunto de boas intenes sem muita efetividade, o que no falta, alis, no arcabouo
jurdico-institucional brasileiro. Porm, se bem formulados e discutidos, os Planos Diretores e os demais instrumentos que nele se abrigam podem ser instrumentos eficazes para
inverter a injusta lgica das nossas cidades, em especial nas cidades de mdio porte, ainda
no to atingidas pela fratura social urbana. E para isso, devem ser instrumentos construdos por meio de processos participativos que definam pactos, reconhecendo e incorporando em sua elaborao todas as disputas e conflitos que existem nas cidades, com especial
nfase, evidentemente, quelas historicamente excludas desses processos. S assim,
construdo por um amplo e demorado processo participativo, que inverta as prioridades de
investimentos pelo parmetro da urgncia e da necessidade social, e que no fique sujeito
apressada agenda poltico-eleitoral dos governantes de turno, o Plano Diretor pode se
tornar um ponto de partida institucional para que se expressem todas as foras que efetivamente constroem a cidade. Se toda a populao inclusive as classes menos favorecidas
apreender o significado transformador do plano, cobrar sua aprovao e fiscalizar sua
aplicao, transformando-o em uma oportunidade para conhecer melhor seu territrio e
disputar legitimamente seus espaos.
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Aula 01

Cabe insistir, mais uma vez, que a efetividade dos instrumentos do Estatuto da Cidade
depender de forte disputa poltica municipal, no momento de sua regulamentao. Ser
ento possvel verificar se o estrutural (des) equilbrio de foras da nossa sociedade permitir
que os instrumentos ganhem o peso necessrio para promover alguma mudana na trgica
desigualdade urbana das nossas cidades. No item 5, retomaremos a discusso, abordando os
obstculos a serem vencidos para a implementao do Plano Diretor e de seus instrumentos.

A funo social da propriedade urbana no Estatuto da


Cidade, Planos Diretores e Poltica Habitacional
Voc, que trabalha na rea de habitao e urbanizao, sabe que para frear o crescimento
dos assentamentos precrios e da produo ilegal da cidade necessrio ampliar o acesso
da populao de menor renda ao mercado formal de habitao. E para produzir habitao
social indispensvel ampliar o acesso terra urbanizada, isto , atendida por infraestrutura e servios urbanos.
Porm, como vimos nesta aula, a terra retida para fins especulativos. As associaes
de moradia e cooperativas habitacionais, quase sempre, no conseguem adquirir reas
adequadas para a construo de habitaes e os municpios, principalmente nas regies
metropolitanas, tambm encontram muita dificuldade para disponibilizar terra para a
produo de moradia voltada populao de baixa renda. Enquanto faltam reas para
a produo de habitao social, sobram terrenos vazios e subutilizados no interior do
permetro urbano.
Portanto, como mencionado anteriormente, a ampliao do acesso da populao de menor renda ao mercado residencial legal impe a necessidade de mudar o rumo da poltica
urbana na direo de incorporar, na prtica, a funo social da propriedade.

Para ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado residencial legal precisamos colocar
em prtica uma poltica urbana, no mbito municipal, voltada para fazer cumprir a funo social da
propriedade urbana e para ampliar o acesso terra.
As inovaes do Estatuto da Cidade esto em regulamentar uma srie de instrumentos de
natureza jurdica e urbanstica voltados a induzir as formas de uso e ocupao do solo;
de possibilitar a regularizao de posses urbanas de reas ocupadas para fins de moradia
no tituladas da cidade - e de instituir as formas de controle e participao direta do
cidado na elaborao dos Planos Diretores.
O Estatuto da Cidade estabelece que o Plano Diretor o instrumento para regulamentar
como a funo social da terra deve ser cumprida em cada cidade. O Plano Diretor, por
exemplo, deve estabelecer mecanismos para ampliar a oferta de terra urbanizada, inibir a
reteno de solo urbano, incidir sobre a formao do preo da terra e reservar reas para
habitao social.

Aula 01

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Lembrem que mais do que um documento tcnico, os planos diretores devem resultar de processos
participativos que definam pactos.
Tanto quanto possvel, o Plano Diretor deve ser auto-aplicvel, ou seja, no deve depender
de regulamentao posterior para ser aplicado. Quando o Plano Diretor no auto-aplicvel, no se consegue aprimorar ou mudar o rumo da poltica habitacional e urbana local
e, eventualmente, submete a proposta a novos perodos de exame e negociao no mbito
do poder legislativo. Portanto, recomenda-se que o plano contenha as disposies necessrias ao emprego dos instrumentos urbansticos indicados, em especial quelas pertinentes
a delimitao das ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social) e ao PEUC (Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios).
A escolha dos instrumentos adequados a cada municpio e situao vai depender da leitura da cidade tanto a tcnica quanto a comunitria , assim como do projeto de cidade
pactuado. A seguir destacamos alguns instrumentos previstos no Estatuto da Cidade que,
se aplicados, podem contribuir para ampliar o acesso terra urbanizada.
Para promover a regularizao fundiria temos a concesso de direito real de uso, cuja
utilizao no recente, e instrumentos como a usucapio especial de imvel urbano,
previsto no artigo 183 da Constituio Federal e trazido pelo Estatuto da Cidade, a concesso de uso especial para fins de moradia (CUEM) e o direito de superfcie. Todos
podem ser previstos no Plano Diretor, embora no dependam disso para sua aplicao.
reas vazias e ocupadas podem ser delimitadas como Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS). Recomenda-se que os assentamentos precrios do tipo favelas, loteamentos irregulares e cortios, sejam delimitados como ZEIS para promover sua regularizao fundiria. A delimitao destes assentamentos como ZEIS permite adotar padres urbansticos
especiais e procedimentos especficos de licenciamento alm de contribuir para o reconhecimento da posse de seus ocupantes.
O Plano Diretor pode delimitar e regular as ZEIS ou pode indicar a necessidade de elaborao de uma lei especfica com essa finalidade. No entanto, recomenda-se que reas
vazias sejam delimitadas como ZEIS no corpo do Plano Diretor. Embora o Estatuto da
Cidade no remeta sua definio aos planos diretores, defendemos que assim deve ser feito, j que a ZEIS um zoneamento especial, que se sobrepe ao zoneamento definido no
Plano Diretor e com ele deve dialogar. Alm do mais, as ZEIS em terrenos vazios ganham
um carter mais estratgico se forem delimitadas no corpo do plano, podendo contribuir
com a formao de estoque de terras para a proviso habitacional e para conter a especulao fundiria, facilitando o acesso das famlias de baixa renda habitao.
As ZEIS podem ser combinadas a outros instrumentos, como o PEUC (Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios), para que a terra que se encontra em estoque e
espera de valorizao seja utilizada ao menos em parte, onde seu preo no inviabilize a
produo para habitao social. Observe-se que nas ZEIS vazias nem todo o terreno precisa ser reservado para habitao de interesse social; parte da rea pode receber habitao
de mercado e usos no residenciais diversos, o que deve funcionar como um estmulo
produo de interesse social.
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Os vazios urbanos e os terrenos subutilizados que no esto cumprindo a funo social da


propriedade podem estar sujeitos notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (PEUC) e aos instrumentos sucessrios, desde que haja previso no
Plano Diretor.9 reas vazias notificadas para parcelamento ou edificao compulsrios, se
gravadas como ZEIS, devero ser, integralmente ou parcialmente, destinadas habitao
de interesse social.

O seu municpio delimitou ZEIS? Para regularizao ou para proviso habitacional? As reas delimitadas como ZEIS so adequadas?
Outro instrumento que pode ser combinado com as ZEIS e com a produo de habitao

9
O IPTU progressivo no
tempo e desapropriao
com pagamento em ttulos
da dvida pblica so os
instrumentos que sucedem
o PEUC caso no seja dada
funo social ao imvel.
Essa sucesso de instrumentos incisivos foi prevista no
artigo 182 da Constituio
Federal, regulamentado
pelo Estatuto da Cidade, lei
federal aprovada em 2001.
Observe-se que esses trs
instrumentos sucessivos so
os nicos que foram alados
ao texto constitucional, o
que nos leva a concluir sobre
sua primazia para fazer
cumprir a funo social da
propriedade.

de interesse social a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso que,


quando empregado pelo municpio, deve dirigir os recursos auferidos para a execuo de
programas habitacionais, constituio de reserva fundiria, regularizao fundiria ou,
ainda, para dotar reas perifricas com infraestrutura e equipamentos. importante garantir o controle social desses recursos, destinando-os ao fundo municipal de habitao ou ao
fundo de desenvolvimento urbano, geridos por conselhos democrticos.
O direito de preempo e o consrcio imobilirio so outros instrumentos que atuam
facilitando o acesso terra. No cabe nesta aula aprofundar a discusso sobre a aplicao dos instrumentos. Aqui basta assinalar a importncia do Plano Diretor no sentido da
definio de instrumentos e estratgias que contribuam para o acesso terra urbanizada e
moradia.
Descrever estes instrumentos no corpo do Plano Diretor, por si s no garante a sua aplicao. A aplicao destes instrumentos requer vontade poltica, depende da construo
coletiva de um pacto social e tambm da capacidade administrativa do governo municipal.
A aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade depende tambm da clara
inteno de enfrentar os privilgios das classes dominantes, de um novo modo de olhar
a cidade combinando/integrando as dinmicas pblicas e privadas, e, utilizando o Plano
Diretor de fato, como instrumento de planejamento. Segundo FERNANDES (2008) necessrio: coragem na tomada de decises; tempo de execuo; investimento significativo;
continuidade de aes; participao popular em todas as suas etapas; a devida integrao
entre seus objetivos e os instrumentos adotados, bem como entre os programas e as leis
existentes e especialmente aprovadas. Sem isso a incluso dos instrumentos urbansticos
no Plano Diretor pode servir apenas como uma maquiagem demaggica, sem muito poder
para mudar o quadro urbano brasileiro.
As reflexes apresentadas neste texto mostram um longo caminho a percorrer, que depende de um processo paulatino de consolidao de uma cultura poltica que veja o Estado
como o legtimo controlador da funo social das propriedades urbanas e indutor do
crescimento das cidades segundo o interesse pblico. Depende ainda, que o Governo Federal tenha a capacidade de organizar o funcionamento dos Sistemas Nacionais propostos
garantindo recursos para os municpios viabilizarem a poltica urbana. E, como mencionado anteriormente, que as estruturas municipais se preparem tcnica e administrativamente
para este desafio.

Aula 01

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Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Nesse processo, o papel dos grupos organizados da sociedade civil sempre ser central e
imprescindvel para que a histria do Estatuto da Cidade continue em seu difcil, mas at
agora efetivo, caminho para garantir a reverso da extrema desigualdade e excluso socioespaciais apresentadas pelas cidades brasileiras.

Bibliografia
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Inquilinato e difuso da casa prpria. So Paulo: Estao Liberdade, FAPESP, 1998.
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Bauru e SESC Bauru, 21 a 26 de agosto de 2005.
FERREIRA, J. S. W. O mito da Cidade-Global: o papel da ideologia na produo do espao
urbano, Petrpolis: Vozes, 2007; especificamente captulo 1 (cpia do trecho fornecida pelo autor).
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

27

Aula 01

FERREIRA, J. S. W. Alcances e limitaes dos Instrumentos Urbansticos na construo de cidades democrticas e socialmente justas. Texto de apoio s discusses da Mesa
1 - Plano diretor e instrumentos tributrios e de induo do desenvolvimento, V Conferncia das Cidades - Cmara Federal/CDUI e Ministrio das Cidades, dezembro de 2003.
FERREIRA J. S. W.; UEMURA, M. Poltica Urbana. In: Ministrio das Cidades / Aliana de Cidades / DENALDI, R. (org.) Aes integradas de urbanizao de assentamentos
precrios. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
FURTADO, C.; Brasil: a construo interrompida, Paz e Terra: Rio de Janeiro/So
Paulo, 1992.
KOWARICK, A espoliao urbana, So Paulo: Paz e Terra, 1993.
KOWARICK, Lcio & CAMPANRIO, Milton; So Paulo, Metrpole do subdesenvolvimento industrializado: conseqncias sociais do crescimento e da crise econmica,
CEDEC, 1984 citado in SANTOS, M., Metrpole corporativa fragmentada: o caso de
So Paulo. So Paulo: Nobel / Secretaria de Estado da Cultura, 1990.
MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo. So Paulo: Hucitec, 1996.
MARICATO, E. Habitao e Cidade, So Paulo: Atual Editora, 1997.
MARICATO, E. Planejamento urbano no Brasil: as idias fora do lugar e o lugar fora
das idias. In ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. A cidade
do pensamento nico: desmanchando consensos, Petrpolis: Ed. Vozes, Coleo Zero
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ROLNIK, R., SAULE JR., N. Instituto Polis; Estatuto da Cidade novas perspectivas
para a Reforma Urbana, caderno 4, Instituto Polis, 2001.

Aula 01

28

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

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das Cidades / Universidade Federal de Santa Catarina. Acesso terra urbanizada: implementao de planos diretores e regularizao fundiria plena / PINHEIRO, O. M. (et al.).
Florianpolis UFSC; Braslia: Ministrio das Cidades 2008.
SAMPAIO Jr., P. de A.. Entre a Nao e a Barbrie, Petrpolis: Vozes, 2000
VILLAA, F. As iluses do Plano Diretor, disponibilizado pela Internet (http://www.
usp.br/fau/depprojeto/labhab/index.html), So Paulo, 2005.
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1999.

Legislao
BRASIL, Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001 Estabelece diretrizes gerais da
Poltica Urbana.
BRASIL, Lei Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005 Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Interesse Social
(FNHIS) e institui o Conselho gestor do FNHIS.
BRASIL, Lei Federal n 11.673 de 09 de maio de 2008 Prorroga prazo de aprovao dos
planos diretores pelas cmaras municipais.

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Aula 01

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

"VMB
Poltica e Sistema Nacional
de Habitao, Plano
Nacional de Habitao
Nabil Bonduki, Rossella Rossetto e Flvio Henrique Ghilardi
Nesta disciplina trataremos da Poltica Nacional de Habitao (PNH), do Sistema Nacional de Habitao (SNH) e de suas importncias para o planejamento e a implementao
de uma poltica de Estado, que visa a articulao de todos os agentes afetos questo
habitacional. Tambm apresentaremos um resumo dos principais aspectos do Plano Nacional de Habitao PlanHab1.

Diretrizes e objetivos da nova Poltica Nacional de Habitao


Do ponto de vista da poltica de habitao, o governo de Luis Incio Lula da Silva iniciouOs itens de 1 a 4 desta Aula
foram extrados da Apostila
Poltica e Sistema Nacional
de Habitao de Interesse
Social produzida por Nabil
Bonduki e Rossella Rossetto
para o Curso Distncia
Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos
Precrios promovido pelo
Ministrio das Cidades em
parceria com a Aliana das
Cidades.

se com aes estratgicas em vrias frentes, destacando-se um novo desenho institucional.


O Ministrio das Cidades, criado em 2003, tornou-se o rgo coordenador, gestor e formulador da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e que inclui a Poltica Nacional
de Habitao (PNH), estabelecendo-se um novo modelo de organizao institucional,
baseado em um sistema de habitao, que ser detalhado no item 3 deste texto. Outros
elementos estruturais dessa poltica sero detalhados nos itens 4 a 6 a seguir.

1.1 - A nova Poltica Nacional de Habitao


Em 2004, foi aprovada pelo Conselho das Cidades a Poltica Nacional de Habitao
(PNH), principal instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem implementadas pelo governo federal.
Segundo o prprio documento (Ministrio das Cidades: 2004: 29), a PNH coerente com
a Constituio Federal, que considera a habitao um direito do cidado, com o Estatuto da
Cidade, que estabelece a funo social da propriedade e com as diretrizes do atual governo,
que preconiza a incluso social, a gesto participativa e democrtica. Nesse sentido, visa
promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao, especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.
A formulao e a implementao da nova PNH dependem fundamentalmente de trs eixos:
poltica fundiria, poltica financeira e estrutura institucional. Os aspectos relacionados
construo civil estariam dependentes dessa matriz formada por fatores determinantes.
Em relao Poltica Fundiria, a PNH (Ministrio das Cidades, op.cit) salienta seu
papel estratgico para a implantao da Poltica Nacional de Habitao, especialmente
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP

31

nos aspectos relacionados aos insumos para a realizao de programas habitacionais nos
municpios. Para que se viabilize elemento bsico dessa poltica a implementao de
instrumentos como os Planos Diretores Municipais que garantam a funo social da
propriedade urbana , os de regularizao fundiria que ampliem o acesso da populao
de menor renda terra urbanizada , bem como a reviso da legislao urbanstica e edilcia, tendo em vista a ampliao do mercado formal de proviso habitacional (idem p.29).
Ainda em relao poltica fundiria, o Ministrio das Cidades lanou, em 2005, a Campanha do Plano Diretor Participativo - legislao que permitir, no mbito do municpio: definir instrumentos para combater a propriedade subutilizada ou no utilizada, indicar reas
especficas para habitao de interesse social, criar mecanismos para obteno de recursos
a serem aplicados em moradia e infraestrutura urbana e assegurar a gesto democrtica das
cidades. O tema da regularizao fundiria mereceu a criao de um programa especfico e
inovador no mbito do governo federal, em que pese, alm de outros motivos, a significativa
dimenso dessa questo nos municpios brasileiros e do patrimnio fundirio e imobilirio
da Unio que em todo o pas apresenta irregularidades em sua ocupao.
Os outros eixos importantes na formulao e implementao da PNH - financiamento
habitao e modelo institucional - sero objeto de detalhamento a seguir.
Em sntese, a PNH estabelece o arcabouo conceitual, estrutura as aes no campo da
habitao e, como consequncia, relaciona os agentes que atuaro na implementao da
poltica; por fim, indica os componentes que estruturam a poltica e a complementam. As
proposies nela contida podem ser agrupadas em:
I - Princpios norteadores e diretrizes para as aes em poltica habitacional, a serem
perseguidos pelo governo federal e por todos os agentes que se relacionam com o mbito
federal (por meio de recursos, programas, parcerias, convnios, etc.) e que integram o
Sistema Nacional de Habitao.
II - Definio da estruturao institucional do setor de habitao e de instrumentos de
implementao da PNH. Dentre eles destacam-se o Sistema Nacional de Habitao e o
Plano Nacional de Habitao, detalhados a seguir.
III - Estabelecimento das principais linhas de ao que direcionam os recursos e os financiamentos na rea habitacional, isto : Integrao Urbana de Assentamentos Precrios
(urbanizao, regularizao fundiria e insero de assentamentos precrios na cidade), a
proviso da habitao e a integrao da poltica de habitao poltica de desenvolvimento urbano, que definem as linhas mestras de sua atuao.
Detalhamos a seguir os principais contedos da PNH.

1.2 - Princpios da Poltica Nacional de Habitao


A Poltica Nacional de Habitao regida pelos seguintes princpios:

Direito moradia, enquanto um direito individual e coletivo, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988. O direito
moradia deve ter destaque na elaborao dos planos, programas e aes;

Aula 02

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Ministrio das Cidades

Moradia digna como direito e vetor de incluso social garantindo padro mnimo
de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte
coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais;

Funo social da propriedade urbana buscando implementar instrumentos de reforma urbana que possibilitem melhor ordenamento e maior controle do uso do solo,
de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada;

Questo habitacional como uma poltica de Estado, uma vez que o poder pblico
agente indispensvel na regulao urbana e na regulao do mercado imobilirio,
na proviso da moradia e na regularizao de assentamentos precrios, devendo ser,
ainda, uma poltica pactuada com a sociedade e que extrapole mais de um governo;

Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e procedimentos; e

Articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com as


demais polticas sociais e ambientais.

1.3 - Diretrizes da Poltica Nacional de Habitao


So diretrizes da Poltica Nacional de Habitao:

Garantia do princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio


e no Estatuto da Cidade, respeitando-se o direito da populao a permanecer nas
reas ocupadas por assentamentos precrios ou em reas prximas, que estejam
adequadas do ponto de vista socioambiental, preservando seus vnculos sociais com
o territrio, o entorno e sua insero na estrutura urbana, considerando a viabilidade econmico-financeira das intervenes;

Promoo do atendimento populao de baixa renda, aproximando-o ao perfil do


dficit qualitativo e quantitativo e com prioridade para a populao com renda de
at 3 salrios mnimos;

Promoo e apoio s intervenes urbanas articuladas territorialmente, especialmente programas habitacionais, de infraestrutura urbana e saneamento ambiental,
de mobilidade e de transporte, integrando programas e aes das diferentes polticas, visando garantir o acesso moradia adequada e o direito cidade;

Estmulo aos processos participativos locais que envolvam a populao beneficiria,


especialmente nas intervenes de integrao urbana e regularizao fundiria;

Atuao coordenada e articulada dos entes federativos por meio de polticas que
apresentem tanto carter corretivo, baseadas em aes de regularizao fundiria,
urbanizao e insero social dos assentamentos precrios; quanto preventivo, com
aes voltadas para a ampliao e universalizao do acesso terra urbanizada e a
novas unidades habitacionais adequadas;

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Aula 02

Atuao integrada com as demais polticas pblicas ambientais e sociais para garantir a adequao urbanstica e scio-ambiental das intervenes no enfrentamento da
precariedade urbana e da segregao espacial que caracterizam esses assentamentos;

Definio de parmetros tcnicos e operacionais mnimos de interveno urbana de forma a orientar os programas e polticas federais, estaduais e municipais,
levando-se em conta as dimenses fundiria, urbanstica e edilcia, a dimenso da
precariedade fsica (risco, acessibilidade, infraestrutura e nvel de habitabilidade) e
a dimenso da vulnerabilidade social, compatveis com a salubridade, a segurana
e o bem-estar da populao, respeitando-se as diferenas regionais e a viabilidade
econmico-financeira das intervenes;

Estmulo ao desenvolvimento de alternativas regionais, levando em considerao as


caractersticas da populao local, suas manifestaes culturais, suas formas de organizao e suas condies econmicas e urbanas, evitando-se solues padronizadas e
flexibilizando as normas, de maneira a atender s diferentes realidades do Pas;

Para que essas diretrizes se concretizem, a PNH enumera uma srie de objetivos especficos (op.cit. p. 39), dentre os quais salientamos:

Garantir linhas de financiamento e subsdio, no mbito do Fundo Nacional de


Habitao de Interesse Social (FNHIS);

Apoiar e incentivar os estados, o Distrito Federal e os municpios na elaborao de


programas, planos e no desenho das intervenes em assentamentos precrios;

Promover e apoiar aes de desenvolvimento institucional;

Estabelecer critrios e parmetros tcnicos de orientao para as intervenes urbanas.

Sistema Nacional de Habitao: a articulao e competncia dos entes federativos


A PNH prev a organizao de um Sistema Nacional de Habitao (SNH) como um
instrumento de organizao dos agentes que atuam na rea de habitao e como meio
para reunir os esforos dos governos (Unio, Estados e Municpios) e do mercado privado,
alm de cooperativas e associaes populares, para combater o dficit habitacional.
A proposta do SNH est baseada na integrao das aes dos agentes que o compem, na
possibilidade de viabilizar programas e projetos habitacionais a partir de fontes de recursos
onerosos e no onerosos, na adoo de regras nicas por aqueles que integram o sistema e
na descentralizao de recursos e das aes, que devero, paulatinamente, ser implementadas de forma prioritria pela instncia local.
Os principais agentes pblicos do Sistema Nacional de Habitao so os seguintes:

Ministrio das Cidades o rgo responsvel pelas diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos da Poltica Nacional de Habitao. Est tambm sob a sua

Aula 02

34

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Ministrio das Cidades

responsabilidade a compatibilizao da PNH com as demais polticas setoriais.


responsvel pela formulao do Plano Nacional de Habitao e pela coordenao
das aes e da implementao do Sistema, que inclui os oramentos destinados
moradia, estmulo adeso ao Sistema por parte dos estados e municpios, bem
como firmar a adeso e coordenar sua operacionalizao.

Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social tem a


competncia especfica de estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos
do FNHIS, uma das principais fontes de recursos do sistema, de modo compatvel
com as orientaes da Poltica e do Plano Nacional de Habitao.

Conselho das Cidades rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva


(ser melhor detalhado no prximo item). Em relao Poltica Nacional de Habitao, tem algumas atribuies centrais especialmente no que tange s prioridades,
estratgias, instrumentos e normas da Poltica; alm de fornecer subsdios para a
elaborao do Plano Nacional de Habitao, acompanhar e avaliar sua implementao, recomendando providncias necessrias ao cumprimento dos objetivos da
poltica.

Caixa Econmica Federal como agente operador do sistema o responsvel


pela operao dos programas habitacionais promovidos com recursos do FGTS e
do FNHIS. tambm quem intermedia o repasse de recursos do FNHIS para os
beneficirios dos programas e , ainda, o agente que operar os repasses fundo a
fundo previstos no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS).
Como operador, perfaz tambm a funo de analista da capacidade aquisitiva dos
beneficirios nos casos dos programas do FGTS e avalia o cumprimento das etapas
para liberao de recursos de outras fontes.

rgos descentralizados constitudos pelos estados, DF e municpios, conselhos


estaduais, DF e municipais, com atribuies especficas de habitao no mbito
local.

Agentes promotores tais como associaes, sindicatos, cooperativas e outras entidades que desempenhem atividades na rea habitacional.

Agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional.

O Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS), mesmo


no integrando diretamente a composio do Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS), definida pela Lei Federal n 11.124/05, tem papel fundamental na implementao do Sistema, na medida em que delibera sobre os recursos do FGTS e, portanto,
da principal fonte estvel de recursos voltada para habitao, e de parte substancial dos
programas da PNH. Estes programas, por sua vez, vm sendo adequados para responder
s diretrizes da Poltica Nacional de Habitao por meio de Resolues do CCFGTS,
resguardada a sustentabilidade do Fundo.
O SNH est subdividido em dois subsistemas que, de forma complementar, estabelecem mecanismos para a proviso de moradias em todos os segmentos sociais. So eles:

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35

Aula 02

o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Sistema Nacional de


Habitao de Mercado (SNHM), o primeiro voltado para o atendimento da populao de
baixa renda e o segundo voltado para as famlias de maior renda que podem ser atendidas pelo mercado. Neles, diferenciam-se as fontes de recursos, as formas e condies de
financiamento e a distribuio dos subsdios que se direcionam para o Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social e, dentro deste, para as faixas de menor renda.

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social


O Sistema Nacional de Habitao Interesse Social (SNHIS) foi regulamentado pela
Lei Federal n 11.124 de junho de 2005 e est direcionado populao de baixa renda,
especialmente a que se encontra limitada a rendimentos de at 3 salrios mnimos e que
compe a quase totalidade do dficit habitacional do pas.
O SNHIS organizado a partir da montagem de uma estrutura institucional, composta
por uma instncia central de coordenao, gesto e controle, representada pelo Ministrio
das Cidades, alm do Conselho Gestor do FNHIS, por agentes financeiros e por rgos
e agentes descentralizados. Essa estrutura dever funcionar de forma articulada e com
funes complementares em que cada um desses agentes de representao nacional, institudos por legislao e competncias especficas, que passam a responder PNH e devem
balizar seus programas e suas aes pelos princpios e diretrizes por ela estabelecidos. J
os agentes descentralizados, para participar do Sistema e ter acesso aos programas destinados habitao de interesse social, devem realizar a adeso ao SNHIS.
A adeso ao SNHIS voluntria e se d a partir da assinatura do termo de adeso, por
meio do qual estados, municpios e Distrito Federal se comprometem a constituir, no
seu mbito de gesto, um fundo local de natureza contbil especfico para habitao
de interesse social gerido por um conselho gestor com representao dos segmentos da
sociedade ligados rea de habitao, garantindo o princpio democrtico de escolha de
seus membros; e compromete-se, ainda, a elaborar um plano local (estadual, distrital ou
municipal) de habitao. No termo de adeso, ainda estaro assinalados os compromissos
comuns, objetivos, deveres e responsabilidades das partes.
Essa estrutura espelha, no mbito local, a estrutura institucional e financeira montada
no mbito federal e permitir, com a adeso ao Sistema, que os agentes locais obtenham
acesso aos recursos do FNHIS. importante salientar que esses recursos no so onerosos e hoje so acessados a partir da apresentao de propostas junto aos programas que
contam com recursos do FNHIS. Todavia, no modelo proposto, parte dos recursos ser
destinada s transferncias fundo a fundo que ficaro condicionadas ao oferecimento de
contrapartida do ente federativo, que podero ser recursos financeiros, bens imveis ou
servios, desde que vinculados aos empreendimentos habitacionais para os quais sero
dispensados recursos do FNHIS. A participao com recursos por parte dos municpios
e estados, mesmo que em proporo inferior ao valor do repasse federal, essencial para
a lgica do SNHIS: trata-se da conjugao de esforos, a partir de princpios e programas
comuns, para resolver de forma conjunta uma questo afeta a todos, isto , a universalizao da moradia digna.

Aula 02

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Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Para pleitear
pleitear recursos
recursos do
do FNHIS
FNHIS estados
estados ee municpios
municpios devem
devem aderir
aderir ao
ao SNHIS
SNHIS
Para
O
O Ministrio
Ministrio teve,
teve, at
at janeiro
janeiro de
de 2009,
2009, aa adeso
adeso de
de todos
todos os
os estados
estados ee de
de 5.121
5.121 municpios,
municpios, 92%
92% do
do
total
de
municpios
existentes
no
pas.
total de municpios existentes no pas.
Inicialmente, bastou formalizar a adeso e comprometer-se, no prazo estipulado pelo Conselho
Inicialmente, bastou formalizar a adeso e comprometer-se, no prazo estipulado pelo Conselho
Gestor do FNHIS, a criar Fundo, Conselho de Habitao e a elaborar Plano Municipal de
Gestor do FNHIS, a criar Fundo, Conselho de Habitao e a elaborar Plano Municipal de HabitaHabitao. No entanto, at janeiro de 2009, apenas 1.138 municpios haviam enviado ao
o. No entanto, at janeiro de 2009, apenas 1.138 municpios haviam enviado ao Ministrio das
Ministrio das Cidades cpia da lei de criao do Fundo e somente 23 concluram o Plano
Cidades cpia da lei de criao do Fundo e somente 23 concluram o Plano Habitacional.
Habitacional.
O NO
NO CUMPRIMENTO
CUMPRIMENTO DAS
DAS OBRIGAES
OBRIGAES PACTUADAS
PACTUADAS NO
NO TERMO
TERMO DE
DE ADESO
ADESO
O
INVIABILIZAR O
O ACESSO
ACESSO AOS
AOS RECURSOS
RECURSOS DE
DE 2009.
2009.
INVIABILIZAR
Segundo a Lei Federal n 11.124/05, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
composto por recursos advindos do: i) Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS); ii) Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS); iii) Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). E, tambm, dos recursos provenientes de outros fundos que venham
a compor o FNHIS. importante salientar que existem, ainda, no Sistema os recursos
do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e do Fundo de Desenvolvimento Social
(FDS) que atendem programas habitacionais especficos.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), constitudo pela Lei
Federal n 11.124/05 resultado do projeto de lei de iniciativa popular apresentado ao
Congresso Nacional em 1991. elemento essencial do SNH e centraliza todos os recursos
oramentrios da Unio, ou administrados por ela, disponveis para a moradia de baixa
renda. Alimentam esse fundo, alm das dotaes do OGU classificadas na funo habitao, os recursos do FAS (Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social), os recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de habitao, e outras receitas
patrimoniais e operacionais, alm de doaes e contribuies variadas.
Os recursos do FNHIS so aplicados de forma descentralizada, por intermdio dos entes
locais que aderirem ao Sistema, assegurando o atendimento prioritrio s famlias de menor renda por meio de uma poltica de subsdios.
Tabela 1 - Investimentos em habitao e urbanizao de assentamentos precrios.
Note que os recursos para obras
Valor previsto em assentamentos precrios NO
(R$ em milhes) so onerosos, ou seja, no so
emprstimos que devam retornar
4.000
ao governo federal. Compreen900
dem recursos do PAC Programa
de Acelerao do Crescimento
7.313
e tambm recursos do FNHIS.
Estados e municpios solicitam
3.799
recursos anualmente para a viabi16.012
lizao de obras e, na medida de
disponibilidade e da aprovao da
4.003
SNH, estes so repassados.

Recursos do OGU PPA 2008 - 2011


Ao
FNHIS
Subsdio Habitacional
Urbanizao de Assentamentos
Precrios
Saneamento Integrado
Total
Mdia Anual 2008 - 2011

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37

Aula 02

Tabela 2 - FGTS. Distribuio % das aplicaes por Programa


Programa
Programa
Ano
Ano

Orado
Orado
2003
2003

Carta
Cartade
deCrdito
CrditoIndividual
Individual
Carta
Cartade
deCrdito
CrditoAssociativo
AssociativoCohabs
Cohabs

45%
45%
2%
2%

Carta
Cartade
deCrdito
CrditoAssociativos/Entidades
Associativos/Entidades
Apoio

Produo
Apoio ProduoHabitacional
Habitacional
Pr-Moradia
Pr-Moradia

8%
8%
0%
0%
2%
2%

Operao
OperaoEspecial
EspecialCarta
Cartade
deCrdito
CrditoAssociativo
Associativo
Operao
OperaoEspecial
EspecialCarta
Cartade
deCrdito
CrditoIndividual
Individual

2004
31%
1%
13%

Realizado
Realizado
2005
2006
2003 200420042005 20052006
2005
2006
2003
42% 52%
52% 52%
52% 38%38% 72% 72%67%
42%
1%
1%
2%2% 1%1% 1% 1% 1% 1% 1%
8%
8%
8%8% 7%7% 6% 6% 7% 7% 7%

1%
3%

1%
1%
3%
3%

0%0%
1%
1%

0%0%
0%0%

2%
2%
5%
5%

2%
3%

1%
1%
2%
2%

1%
1%
1%
1%

2%2%
5%5%

Programa
Programade
deArrendamento
ArrendamentoResidencial
ResidencialPAR
PAR
CRI
Certificado
de
Recebveis
Imobilirios
CRI - Certificado de Recebveis Imobilirios
Sub-Total
Sub-TotalHabitao
Habitao

4%
4%
3%
3%
71%
71%

13%
0%

10%
10%
1%
1%

10%
10%
0%
0%

San
Sanp/
p/todos
todossspub
pub
San
Sanp/
p/todos
todossspriv
priv

1%
1%
28%
28%

68%
6%

69%
69%
20%
20%

Pr
PrComunidade
Comunidade
Pr

Transporte
Pr Transporte
Sub-Total
Sub-TotalSaneamento
SaneamentoeeInfraestrutura
Infraestrutura

0%
0%
0%
0%
29%
29%

26%
0%

7%
7%
0%
0%

75% 68%
68% 65%65%100%100%92%
75%
17% 1%1% 1% 1% 0% 0% 7%
17%
7% 31%
31% 34%34% 0% 0% 0%
7%
0% 0%0% 0% 0% 0% 0% 0%
0%

0%
32%

5%
5%
32%
32%

Total
TotalFGTS
FGTS

100%
100%

100%

2006
67%
1%
7%

0% 0% 0% 0% 0%
3% 3% 0% 0% 0%
1% 1% 2% 2% 1%

0%
0%
1%

3% 3% 3% 3% 1% 1%
0%0% 12%12% 14% 14%14% 14%
0%0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
92%
7%
0%
0%

1% 0%0% 0% 0% 0% 0% 1% 1%
1%
25% 32%
32% 35%35% 0% 0% 8% 8%
25%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100%100%100%
100%
100% 100%

Fonte: Demonstraes Financeiras do FGTS, publicadas pela CAIXA. Elaborao Consrcio Instituto Via Pblica / LabHab-FUPAM / Logos
Engenharia.
Notas: Os valores apresentados esto atualizados em R$ de 2006 (pelo deflator do PIB) e as variaes calculadas representam o crescimento real
entre 2003 e 2006. Devido a mudanas nos programas de saneamento, na tabela acima, em 2003 e 2004, onde se l Saneamento para Todos Setor
Pblico, leia-se FCP/ San e onde se l Saneamento para Todos Setor Privado, leia-se Pr-Saneamento.

O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), desde a sua constituio na dcada


de 1960, representa a principal fonte de recursos para o financiamento das polticas de
habitao popular e saneamento. regido por normas e diretrizes estabelecidas por seu
Conselho Curador CCFGTS , composto por representao de trabalhadores, empregadores e rgos do governo federal. Parte substancial de seus programas est incorporada
ao SNHIS, excluindo-se os voltados ao saneamento.
Desde os anos 1990 (governo FHC), a maior parte dos recursos do FGTS continua sendo
dirigida para o programa Carta de Crdito Individual para as modalidades que compreendem cestas de materiais de construo e aquisio de imveis usados. A produo de unidades por meio do programa Carta de Crdito Associativa outra importante modalidade.
Urbanizao de favelas s possvel no Promoradia programa com poucos recursos porque depende da capacidade de estados e municpios em contrair emprstimos (tabela 2).

As estratgias da PNH: financiamento, articulao entre


recursos onerosos e no onerosos, poltica de subsdio e
planejamento das aes
Uma das propostas centrais da PNH consiste em articular recursos onerosos e no onerosos de maneira a ampliar o nmero de pessoas atendidas pela poltica. Como mencionado, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social tem um papel central da Poltica
Nacional de Habitao, pois para ele devem ser canalizados os recursos no onerosos do
governo federal destinados poltica habitacional para fins de subsdio. O mesmo dever
acontecer nos estados e municpios, que tambm devero dispor de fundos de habitao,

Aula 02

38

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

para onde devero ser direcionados os recursos oramentrios do nvel de governo correspondente, alm de repasses do fundo nacional.

Mais recursos
recursos do
do FGTS
FGTS destinados
destinados para
para aa baixa
baixa renda
renda
Mais
A destinao
destinao percentual
percentual dos
dos recursos
recursos do
do FGTS
FGTS foi
foi sendo
sendo alterada
alterada nos
nos ltimos
ltimos anos
anos para
para cumprir
cumprir um
um
A
dos princpios
princpios da
da PNH,
PNH, que
que oo de
de priorizar
priorizar oo atendimento
atendimento populao
populao de
de menor
menor renda.
renda. Isto
Isto tem
tem
dos
sido possibilitado
possibilitado pela
pela utilizao
utilizao do
do resultado
resultado das
das aplicaes
aplicaes financeiras
financeiras dos
dos recursos
recursos do
do FGTS
FGTS para
para
sido
subsdio habitacional,
habitacional, focado
focado nas
nas faixas
faixas de
de baixa
baixa renda.
renda.
subsdio
Grfi
coco
1 -1 FGTS
%%
Atendimento
porpor
faixa
de de
Renda
Grfi
- FGTS
Atendimento
Faixa
Renda

No sentido de otimizar a aplicao dos recursos existentes, prope-se a definio de


regras semelhantes na concesso de subsdio. As mesmas regras devem valer para todos
os programas de modo a: ampliar o atendimento da populao de baixa renda, alavancar
financiamentos com recursos do FGTS e possibilitar uma melhor adequao do financiamento capacidade de pagamento dos beneficirios.
Esse modelo, que ainda est em construo, prope que quanto mais reduzidos forem os
rendimentos das famlias a serem atendidas, maior deveria ser a participao dos recursos
no onerosos no mix proposto. Gradativamente, quanto maior a renda, menor seria a porcentagem da parcela de subsdio, com aumento da utilizao de recursos do FGTS.
Compondo-se com essa estratgia, outra ao fundamental dinamizar o mercado habitacional para a classe mdia a ser atendida com recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE (poupana) e do Sistema Financeiro Imobilirio de modo
que este segmento possa deixar de utilizar o FGTS, que seria voltado para as faixas de
renda mais baixas. As medidas j adotadas para ampliar o mercado habitacional privado,
buscam gerar condies favorveis para que esse mercado possa atender gradativamente
setores mdios com renda mais baixa.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Aula 02

Legislao
Legislao
Vejaasasleis
leis
contribudo
os avanos
da poltica
habitacional
que
Veja
queque
temtem
contribudo
parapara
os avanos
da poltica
habitacional
brasileirabrasileira
e que vem eimpulvem oimpulsionando
o credito imobilirio:
sionando
credito imobilirio:
A Lei 9.514 de 1997, que alm da instituio do SFI, disciplina o instrumento da
A Lei 9.514 de 1997, que alm da instituio do SFI, disciplina o instrumento da alienao
alienao fiduciria;
fiduciria;
A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, Lei n. 10.257;
A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, Lei n. 10.257;
A criao do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) e o esta

do regimedede
afetao
(MP 2.212/01,
regulamentada
em 2004,
Abelecimento
criao do Programa
Subsdio
Habitao
de Interesse
Social (PSH)somente
e o estabelecimento
Leiregime
10.931),
alm do
aperfeioamento
dos instrumentos
LCI10.931),
e CCI alm
(MP do
do
de afetao
(MP
2.212/01, regulamentada
somente do
em SFI
2004, Lei
2.223/01);
aperfeioamento
dos instrumentos do SFI LCI e CCI (MP 2.223/01);

A instituio do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), em 2004 (Lei n.


A instituio do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), em 2004 (Lei n. 10.859), e o
10.859), e o estabelecimento da iseno de imposto de renda sobre ganhos de capital na
estabelecimento da iseno de imposto de renda sobre ganhos de capital na venda de imveis de
venda de imveis de qualquer valor desde que o valor recebido seja utilizado na compra
qualquer valor desde que o valor recebido seja utilizado na compra de outro imvel em um perodo
de outro imvel em um perodo mximo de 180 dias (MP 252);
mximo de 180 dias (MP 252);
A Resoluo n 460, de 14 de dezembro de 2004, cuja vigncia teve incio em maio de
A2005,
Resoluo
n 460, denovas
14 de dezembro
2004,
cuja vigncia
teve inciodoemFGTS,
maio de
2005,
estabelecendo
diretrizesdepara
aplicao
dos recursos
destacandoestabelecendo
novas diretrizes
aplicao
dos recursos do
destacando-se
se a nova distribuio
entrepara
as reas
oramentrias
queFGTS,
garante
a alocao adenova
60%dispara
tribuio
entre
as reas 30%
oramentrias
que garante
a alocao
de 60%
para Habitao
Popular,
Habitao
Popular,
para Saneamento
Bsico,
5% para
Infraestrutura
Urbana
e
30% para Saneamento Bsico, 5% para Infrestrutura Urbana e 5% para Habitao/Operaes
5% para Habitao/Operaes Especiais, e instituindo, ainda, novo modelo de conEspeciais, e instituindo, ainda, novo modelo de concesso dos descontos dirigidos (subsdios) a
cesso dos descontos dirigidos (subsdios) a financiamentos a pessoas fsicas com renda
financiamentos a pessoas fsicas com renda familiar mensal bruta de at R$ 1.500,00;
familiar mensal bruta de at R$ 1.500,00;
Lei10.931
10.931
2004,
estabeleceu
o patrimnio
de afetao,
comespecial
regime de
especial
AALei
dede
2004,
queque
estabeleceu
o patrimnio
de afetao,
com regime
tributa-de
o
e o valor eincontroverso
nos contratos
decontratos
financiamento;
tributao
o valor incontroverso
nos
de financiamento;
A criao, em 2005, do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e
A criao, em 2005, do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Fundo
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), Lei n. 11.124.
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), Lei n. 11.124.
Assim, partindo-se de um mix das trs fontes bsicas de recursos destinadas habitao
(mercado, FGTS e fundo de subsdio) compostas de forma a atender todos os segmentos
sociais necessitados de moradia, a PNH tambm pretende ajustar a capacidade de pagamento das famlias necessidade de moradia.
Para que a estratgia tenha sucesso, necessrio racionalizar a aplicao de recursos com a
formulao de Planos Habitacionais de Interesse Social, em nvel municipal, estadual e federal. Os planos habitacionais, a serem articulados com os Planos Diretores, teriam o papel
de estabelecer uma estratgia de enfrentamento do problema em cada unidade da federao,
definindo programas especficos adequados realidade local, de evitar concesso de crditos
que excedesse os valores compatveis com as necessidades locais, de prevenir o desperdcio
de recursos decorrente da adoo tipologias e processos de produo de custo superior ao
que determinada situao exigiria, como tem acontecido com frequncia no Brasil.

Aula 02



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Finalmente, dentro desta estratgia geral, a poltica urbana e o desenvolvimento tecnolgico cumprem papel fundamental na busca indispensvel pelo barateamento de custos
da produo habitacional. A lgica adotada est baseada na busca pela aproximao ou
reduo da diferena entre os valores de financiamento e a capacidade de pagamento da
populao, visando reduzir o investimento global necessrio para equacionar o problema e
os recursos oramentrios para atender a populao mais pobre.
O desafio de equacionamento entre o barateamento e a qualidade do produto habitacional
no se limita aos aspectos institucionais e financeiros, mas envolve tambm a necessidade
de uma nova abordagem tcnica. Avalia-se que, ainda que houvesse recursos suficientes
para produzir habitao em massa, os obstculos tecnolgicos impediriam um bom resultado, gerando desperdcios e ineficincia.
Outra estratgia importantssima refere-se necessidade de se criar instituies especficas no
mbito local para atuar na rea habitacional e apostar na qualificao da administrao para
enfrentar a questo da habitao. urgente a criao de mecanismos para tornar as administraes preparadas para o desafio de um grande impulso na interveno sobre as cidades.

Desenho institucional, controle social e participao na PNH


No temos ainda o suficiente distanciamento para avaliar, de forma consistente, as aes
desenvolvidas pelo governo Lula na rea da habitao, uma vez que a implementao de
uma nova poltica habitacional requer um conjunto de medidas de ordem institucional, financeira e tcnica que demandam tempo. Mesmo com estas restries, possvel detectar
os avanos j conseguidos na implementao de uma nova poltica habitacional e urbana
ao lado, contudo, de obstculos que retardam e dificultam o seu surgimento.
Por um lado, visvel o empenho do governo federal em criar as condies institucionais
para que se viabilize uma nova poltica urbana e habitacional no pas. Malgrado a pequena
estrutura organizacional do Ministrio das Cidades, sua criao um marco histrico no
s porque ele o mais importante rgo nacional responsvel pelo problema da moradia
desde a extino do BNH, como porque sua concepo, que pressupe um tratamento
integrado da questo urbana, representa um avano em relao tradicional fragmentao
que tem sido regra na gesto pblica. A este ministrio agregaram-se as polticas setoriais
urbanas, de saneamento, de habitao e de transporte, e a transversalidade do planejamento territorial e da regularizao fundiria urbana. Coube-lhe, ainda, a incumbncia de articular e qualificar os diferentes entes federativos na montagem de uma estratgia nacional
para equacionar os problemas urbanos das cidades brasileiras, alavancando mudanas com
o apoio dos instrumentos legais estabelecidos pelo Estatuto da Cidade.
importante enfatizar que para a PNH o estabelecimento de instncias institucionalizadas que exeram o controle social um elemento basilar. Devido sua importncia
estrutural, a criao de instncias congneres nos estados e municpios tornou-se um dos
condicionantes para o acesso aos recursos do FNHIS.
Fazem parte dos agentes de controle social, no Sistema Nacional de Habitao, o Conselho das Cidades e, no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, o Conselho
Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

41

Aula 02

5.1 - Conselho das Cidades


Do ponto de vista da implementao institucional da PNH, um dos principais avanos
ocorreu na construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana, o
Conselho das Cidades (ConCidades), cujos membros so eleitos a partir da Conferncia
Nacional, sendo composto por quatro Cmaras Tcnicas (ligadas s quatro secretarias
nacionais do Ministrio das Cidades).
As Conferncias das Cidades permitem mobilizar governos, assemblias e cmaras legislativas, movimentos populares, ONGs, entidades empresariais e profissionais, sindicatos
de trabalhadores e instituies acadmicas, para o debate e a formulao de propostas de
polticas setoriais e integradas para Habitao, Saneamento Ambiental, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana e Planejamento Territorial. As conferncias so realizadas a
cada trs anos em todas as esferas de governo.
O ConCidades foi empossado em abril de 2004 com objetivo de construir uma poltica de
desenvolvimento urbano, fortalecendo a construo de polticas pblicas que comprometidas com o acesso a todos os cidados ao direito cidade. Est vinculado ao Ministrio das
Cidades e composto de 86 titulares sendo: 23 representantes de movimentos populares;
16 do poder pblico federal; 9 do poder pblico estadual; 12 do poder pblico municipal;
08 dos empresrios; 08 dos trabalhadores; 6 das entidades profissionais e 04 de organizaes no-governamentais. Tambm integram o Plenrio do ConCidades, com direito a voz
e sem direito a voto, 9 representantes dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos representantes legais, na condio de observadores, condicionando
o direito de participar existncia de Conselho Estadual das Cidades, ou outro rgo
colegiado com atribuies compatveis no mbito da respectiva unidade da federao. Os
membros do ConCidades tem mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos.
Desde a instalao do primeiro Conselho, em 2004, foram aprovadas vrias resolues,
como as propostas da Poltica Nacional de Habitao, Poltica Nacional de Saneamento,
Poltica Nacional de Trnsito, Poltica Nacional de Mobilidade e Transporte Urbano, a
Campanha Nacional pelos Planos Diretores Participativos, o Programa Nacional de Regularizao Fundiria, entre outros assuntos.

Conferncia
Confernciadas
dasCidades:
Cidades:
Ummarco
marcona
nademocratizao
democratizaoda
dagesto
gestodas
daspolticas
polticasurbanas
urbanaseehabitacionais
habitacionais
Um
No processo preparatrio para a Conferncia das Cidades, os municpios realizam conferncias de carter
No processo preparatrio para a Conferncia das Cidades, os municpios realizam conferncias de
local e elegem delegados para conferncias estaduais, que ocorrem em todas as 27 Unidades da Federao.
carter local e elegem delegados para conferncias estaduais, que ocorrem em todas as 27 Unidades
Nestas
elegem-se
os delegados
a Conferncia
Outros
so indicados
pelas
entidades
nacionda
Federao.
Nestas
elegem-separa
os delegados
para aNacional.
Conferncia
Nacional.
Outros so
indicados
pelas
ais ligadas
s polticas
urbanas.
Participa
da Conferncia
amplo nmero
delegados
pordesegmento
entidades
nacionais
ligadas
s polticas
urbanas.
Participa um
da Conferncia
umde
amplo
nmero
social ou por
institucional:
movimentos
sociais, entidades
empresariais,
sindicais,empresariais,
pesquisadores,sindicais,
universidelegados
segmento social
ou institucional:
movimentos
sociais, entidades
dades, ONGs,universidades,
profissionais de
arquitetura,
engenharia
e geografiaengenharia
e ainda dase instituies
governamenpesquisadores,
ONGs,
profissionais
de arquitetura,
geografia e ainda
das
tais e legislativas.
instituies
governamentais e legislativas.
Atoopresente
presentemomento,
momento,ocorreram
ocorreramtrs
trsConferncias
Confernciasdas
dasCidades,
Cidades,em
em2003,
2003,2005
2005ee2007.
2007.
At

Aula 02

42

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Quadro 1 - Conferncias Estaduais e Municipais

Etapas

Dados
1. Conferncia 2 Conferncia 3 Conferncia
Dados
1. Conferncia 2 Conferncia 3 Conferncia
Total de
Total de ConfeConferncias
1.430
869
1.554
rncias Muni1.430
869
1.554
Municipais
cipais
Total
de
Total
de
ConfeConferncias
150
243
150
rncias Regio150
243
150
Regionais
Totalnais
de
Preparatrias
Preparatrias
Municpios
Total de Mu3.457
3.120
3.277
que que
nicpios
3.457
3.120
3.277
participaram
Etapas

participaram

TotaldedeConfeTotal

Conferncias
rncias EstaEstaduais
duais

2727

27
27

27
27

Fonte: CEM/Cebrap, Ministrio das Cidades. Elaborao: consrcio Via Pblica/FUPAM/Logos Engenharia.

5.2 - Conselho Gestor do FNHIS


O Conselho Gestor do FNHIS (CGFNHIS), tambm integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, um rgo de carter deliberativo, composto de forma paritria por
rgos e entidades do poder executivo e representantes da sociedade civil. A ele cabe:

Estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos do FNHIS, observados


a PNH, a Lei n. 11.124/2005, o Plano Nacional de Habitao e as diretrizes do
Conselho das Cidades;

Aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos recursos do FNHIS;

Deliberar sobre as contas do FNHIS;

Dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, aplicveis ao


FNHIS, nas matrias de sua competncia;

Aprovar seu regimento interno.

As competncias deste Conselho so, portanto, especficas, direcionadas ao controle social


do FNHIS. No competem ou se sobrepem s funes e competncias do ConCidades,
descrito anteriormente.
De acordo com a Lei n. 11.124/2005, a composio do Conselho Gestor paritria e
seus 24 membros devem ser integrantes do Conselho das Cidades. Seus membros representam a administrao pblica federal (com 12 representantes) e organizaes da sociedade civil (com 12 representantes: 4 representantes de entidades vinculadas aos movimentos
populares, 3 de entidades vinculadas aos trabalhadores, 3 de entidades da rea empresarial, 1 da rea acadmica, profissional ou de pesquisa e 1 de ONG).
Diferentemente do Conselho das Cidades, o CGFNHIS no atua com assessoria de Comit Tcnico, contando com o apoio tcnico e administrativo da Secretaria Nacional de

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

43

Aula 02

Habitao para o exerccio de suas competncias. Desde sua instituio, tem funcionado
com regularidade com, no mnimo, quatro reunies por ano.

5.3 - Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio


(CCFGTS)
O Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS) - mesmo no integrando diretamente o SNHIS tem, na forma definida pela Lei Federal n
11.124/2005, um papel fundamental na implementao do Sistema, na medida em que
delibera sobre a principal fonte estvel de recursos do SNHIS e parte substancial dos programas da PNH, cabendo-lhe:

Estabelecer diretrizes para aplicao dos recursos do FGTS, o que inclui a distribuio dos recursos de acordo com as reas de aplicao (habitao, saneamento, infraestrutura urbana), as unidades da federao e as faixas de renda, alm de definir
as condies financeiras para a aplicao dos recursos;

Aprovar os oramentos anuais para a aplicao dos recursos do FGTS, incluindo o


montante de desconto (subsdio), de acordo com a poltica definida pelo Ministrio
e pelo Conselho das Cidades, respeitando a sustentabilidade dos recursos do FGTS;

Apreciar as alteraes propostas pelo Ministrio das Cidades para a adequao


dos atuais programas do Fundo s diretrizes da PNH e dar as diretrizes ao agente
operador para implement-las;

Viabilizar fontes estveis de recursos para a realizao da Poltica de Habitao de


Interesse Social.

Cabe ao CCFGTS, portanto, definir o montante anual e condies de aplicao de parte


dos recursos para implementao da poltica federal de subsdio e da principal fonte onerosa de financiamento dos programas federais para habitao de interesse social.
O CCFGTS apresenta uma composio diferente dos conselhos at aqui descritos.
ligado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, cujo ministro o preside (o Ministrio das
Cidades ocupa a vice-presidncia). constitudo por um colegiado tripartite composto por
representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do governo federal, atendendo ao
disposto no art. 10 da Constituio Federal, que determina essa composio quando os
interesses de trabalhadores e empregadores se fizerem presentes em colegiados dos rgos
pblicos. O Conselho Curador do FGTS formado por 8 representantes do governo federal, 4 representantes dos trabalhadores e 4 representantes dos empregadores.

Controle social na destinao de recursos para habitao


Controle social na destinao de recursos para habitao
Como vimos, as principais fontes de recursos que alimentam a Poltica Nacional de Habitao, bem
Comosuas
vimos,
as principais
fontesesto
de recursos
que alimentam
Poltica
de Habitao, bem
como
propostas
e diretrizes,
submetidas
ao controle asocial
por Nacional
meio de Conselhos.
como suas propostas e diretrizes, esto submetidas ao controle social por meio de Conselhos.
Isto tem garantido um verdadeiro processo democrtico na alocao dos recursos para habitao?
Isto tem garantido um verdadeiro processo democrtico na alocao dos recursos para habitao?
Qual a sua avaliao?
Qual a sua avaliao?

Aula 02

44

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Plano Nacional de Habitao - PlanHab


O Plano Nacional de Habitao PlanHab um dos instrumentos previstos para a implantao da nova Poltica Nacional de Habitao. O principal objetivo do PlanHab planejar as aes pblicas e privadas, no mdio e longo prazo, com o propsito de formular
uma estratgia do Governo Federal para enfrentar as necessidades habitacionais do pas,
considerando o perfil do dficit habitacional, a demanda futura por moradia e a diversidade do territrio nacional.
A elaborao do PlanHab teve incio em julho de 2007 e foi finalizada em dezembro de
2008, sob coordenao da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
e com a consultoria, contratada em processo licitatrio, do Consrcio PlanHab, formado
pelo Instituto Via Pblica, LabHab/FAU-USP e Logos Engenharia. O documento apresentado Secretaria Nacional de Habitao em dezembro de 2008 representa a finalizao
desse intenso trabalho de elaborao participativa e a verso para debate nacional das
propostas do Plano, devendo agora ser pactuado com todos os segmentos da sociedade.
Vale destacar que o PlanHab se caracteriza simultaneamente como um plano estratgico de
longo prazo e como um plano de ao, ou seja, uma ferramenta de planejamento com propostas que so operacionais e que devem ser implementadas no curto, mdio e longo prazo.
Por isso as suas propostas e estratgias de ao e suas etapas de implementao se articulam
elaborao dos Planos Plurianuais - PPAs e at o ano de 2023 (2011, 2015, 2019 e 2023),
devendo ser revisto a cada quatro anos, a partir de uma avaliao do perodo anterior e da
anlise dos novos cenrios e projees, capazes de orientar o perodo seguinte.
A elaborao do PlanHab contou com um intenso processo participativo que, desde o
comeo, envolveu todos os segmentos da sociedade civil, buscando pactuar vises sobre
o cenrio habitacional brasileiro e sobre propostas que fossem surgindo no processo de
discusso. Alm das reunies com canais institucionais de controle social e participao
e reunies com segmentos da sociedade movimentos populares, empresrios, entidades
tcnicas e acadmicas, organizaes no-governamentais (ONGs) e poder pblico municipal e estadual , sua construo envolveu, tambm, instncias de acompanhamento
do trabalho, espaos especficos de participao, como seminrios nacionais e regionais,
discusses com segmentos da sociedade civil organizada, mesas com especialistas e representantes de organizaes.

A experincia de elaborao participativa do PlanHab pode servir de referncia para a elaborao


Planos Locais
de Habitao.
O importante
compreender
quedeo referncia
envolvimento
engajamento
Ados
experincia
de elaborao
participativa
do PlanHab
pode servir
parae ao elaborao
da Planos
sociedade
local,depor
meio das O
organizaes
na reaque
habitacional
e urbana,
essencial
dos
Locais
Habitao.
importante atuantes
compreender
o envolvimento
e o engajamento
para
garantirlocal,
a pactuao
estratgias
de ao
e o comprometimento
com as
propostas
que sero
da
sociedade
por meiodedas
organizaes
atuantes
na rea habitacional
e urbana,
essencial
definidas
nosaPlanos.
para
garantir
pactuao de estratgias de ao e o comprometimento com as propostas que sero
definidas nos Planos.

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45

Aula 02

Para a elaborao do diagnstico do PlanHab, a Secretaria Nacional de Habitao contratou, previamente, estudos tcnicos que foram estratgicos para a definio do Plano.
Esses estudos esto disponveis no site do Ministrio das Cidades e podem servir de fonte
de consulta para a elaborao dos Planos Locais de Habitao. Os estudos so: o Dficit
Habitacional no Brasil, produzido pela Fundao Joo Pinheiro, a Projeo da Demanda Demogrfica Habitacional, produzido pelo CEDEPLAR/UFMG e ainda, os estudos Aplicaes de Geoprocessamento para a Poltica de Habitao em Assentamentos
Precrios (que resultou na produo de cartografias de 361 municipais, e na publicao
Assentamentos Precrios no Brasil Urbano) e Capacidades Administrativas dos Municpios Brasileiros e Dficit Habitacional, produzidos pelo Centro de Estudos da Metrpole/Cebrap. Ao longo do curso abordaremos cada um desses estudos e as possibilidades de
utilizao na elaborao dos Planos Locais de Habitao.
Inicialmente, salientamos que todas as propostas e estratgias de ao esto estruturadas
em uma anlise regional da diversidade da questo habitacional no pas. Essa anlise foi
sintetizada (Quadro 2) em uma tipologia de municpios que agrupa todos os municpios
brasileiros em 11 categorias de cidades.

Aula 02

46

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Quadro 2 Tipologia de municpios utilizada nas anlises do PlanHab


Regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo
A Metrpoles situadas em regies de alta renda, com alta desigualdade social. So denominadas metrpoles globais pela concentrao de atividades
e fluxos econmicos e financeiros.
Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais do Centro-Sul
Municpios integrantes de regies metropolitanas e municpios com mais

Metrpoles, aglomeraes urbanas e capitais situadas em regies de alto


estoque de riqueza e grande importncia funcional na rede de cidades. So

de 100 mil habitantes

consideradas cidades plo em suas respectivas regies.


Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais prsperas do
Norte e Nordeste
C

Principais centros polarizadores do Norte e Nordeste, com estoque de


riqueza inferior aos tipos A e B, com maior concentrao de pobreza e alta
desigualdade
Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul

Municpios integrantes de regies me-

D Municpios situados em regies com alto estoque de riqueza, com importncia como centros polarizadores em sua microrregio.

tropolitanas e municpios com mais

Aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste

de 100 mil habitantes


E

Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia


regional. Cidades plo situadas em microrregies de menor dinamismo.
Centros urbanos em espaos rurais prsperos

Municpios que esto crescendo moderadamente, situados nas microrregies mais ricas do pas. Tm mais condies de enfrentar o dficit com
recursos prprios.
Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de
dinamismo

Municpios com populao entre 20 e


100 mil habitantes

G Municpios situados em microrregies historicamente de maior pobreza e


relativa estagnao, mas apresentam situao mais positiva em comparao aos demais tipos subsequentes.
Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza
H Municpios que se destacam pelos nveis mais elevados de pobreza, maior
nmero de domiclios sem banheiro e alto dficit habitacional relativo.
I

Municpios com populao com


menos de 20 mil habitantes

Pequenas cidades em espaos rurais prsperos


Pequenas cidades em espaos rurais consolidados, mas de frgil dinamismo recente

K Pequenas cidades em espaos rurais de pouca densidade econmica

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Secretaria Nacional de Habitao

47

Aula 02

Mapa
Mapa 11 -- Tipologias
Tipologias de
de municpios
municpios do
do PlanHab
PlanHab

Elaborao:
Elaborao: Consrcio
Consrcio Instituto
Instituto Via
Via Pblica,
Pblica, LabHab-FUPAM,
LabHab-FUPAM, Logos
Logos Engenharia,
Engenharia, aa partir
partir de
de dados
dados do
do Observatrio
Observatrio das
das
Metrpoles/
Metrpoles/ MCidades,
MCidades, 2005.
2005.

Para
Para saber
saber mais
mais sobre
sobre as
as tipologias
tipologias do
do PlanHab,
PlanHab, orientamos
orientamos que
que voc
voc acesse
acesse oo documento
documento
completo
completo disponvel
disponvel no
no site
site do
do Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. L
L voc
voc encontrar
encontrar uma
uma explicaexplicao
o da
da metodologia
metodologia utilizada
utilizada e,
e, tambm,
tambm, uma
uma descrio
descrio de
de cada
cada uma
uma das
das tipologias
tipologias de
de
municpios.
municpios. Caso
Caso voc
voc queira
queira saber
saber sobre
sobre aa tipologia
tipologia de
de seu
seu municpio,
municpio, propomos
propomos que
que voc
voc
acesse
acesse aa tabela
tabela do
do estudo.
estudo.

Caracterizao
Caracterizao
dos
dos Tipos
Tipos
de
Municpios
Municpios
-- Estudos
Estudos
Tcnicos
Tcnicos
PlanHab
PlanHab
Caracterizao
dosde
Tipos
de Municpios
- Estudos
Tcnicos
PlanHab
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20Municihttp://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20MuniciTipologia%20de%20Municipios%20do%20PlanHab.pdf
pios%20do%20PlanHab.pdf
pios%20do%20PlanHab.pdf
cao
dos municpios
brasileiros
segundo
a tipologia
do PlanHab
Classifi
ClassifiClassifi
cao
cao dos
dos
municpios
municpios
brasileiros
brasileiros
segundo
segundo
aa tipologia
tipologia
do
do PlanHab
PlanHab
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20Municihttp://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20MuniciTipologia%20de%20Municipios%20-%20PlanHab.pdf
pios%20-%20PlanHab.pdf
pios%20-%20PlanHab.pdf

Aula
Aula 02
02

48
48

Ministrio das Cidades


Ministrio
Ministrio das
das Cidades
Cidades

Para os objetivos desse curso, destacamos agora as principais propostas do Plano Nacional
de Habitao inseridas em seus quatro eixos estratgicos:
a) Financiamentos e subsdios;
b) Arranjos e desenvolvimento institucional
c) Cadeia Produtiva da Construo Civil;
d) Estratgias urbano fundirias

6.1 - A estratgia no eixo Financiamento e Subsdios


O eixo Financiamentos e subsdios parte do objetivo de criar um novo modelo de financiamento e subsdios, capaz de garantir recursos para a urbanizao de assentamentos
precrios e para uma produo massiva de unidades novas, com foco nas faixas de baixa
renda onde se concentram as necessidades habitacionais.
Assim, o PlanHab estabelece as seguintes estratgias no eixo Financiamentos e Subsdios:
1. Ampliar os recursos no onerosos destinados habitao de interesse social, garantindo estabilidade e previsibilidade;
2. Destinar recursos do FNHIS para urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e produo de unidades novas para as famlias sem capacidade de tomar financiamento (Grupo de Atendimento 1 ver box frente para maiores explicaes sobre a
estratificao das famlias em grupos de atendimento);
3. Reduzir os custos e ampliar o oramento do FGTS para ampliar o financiamento s
famlias que necessitam de subsdio parcial (Grupos de Atendimento 2 e 3);
4. Criar a Carta de Subsdio para operacionalizar com agilidade a poltica de subsdios,
com recursos do FGTS e do SNHIS;
5. Criao do Fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e
garantir o atendimento s faixas de baixa renda com alto risco de crdito. O foco do
fundo o Grupo de Atendimento 2;
6. Estimular, atravs de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar
imveis destinados ao Grupo de Atendimento 4.
A criao de um novo modelo de financiamento e subsdio essencial no equacionamento das
necessidades habitacionais no Brasil2 e a pedra angular da estratgia traada no PlanHab.
Neste eixo, os principais desafios so a insuficincia de renda de parte significativa da populao para acessar uma soluo habitacional adequada, o alto custo do bem habitao,

As necessidades habitacionais brasileiras entre 2005 e


2023 compreendem o dficit
habitacional, calculado em
7,9 milhes de domiclios
conforme estudo da Fundao
Joo Pinheiro para o Ministrio das Cidades e a demanda
demogrfica habitacional,
calculada em 27 milhes de
domiclios conforme estudo
do CEDEPLAR/UFMG para
o Ministrio das Cidades.

as dificuldades do financiamento a longo prazo, a reduzida capacidade de poupana e de


investimento presentes no pas e a necessidade de enfrentamento de um dficit habitacional e uma demanda futura de grande escala.
Frente ao quadro das fontes de recursos para habitao existentes no pas, ampliar os recursos no onerosos e potencializar a utilizao dos recursos onerosos, sobretudo do FGTS,
essencial. O FGTS um fundo saudvel, com grande disponibilidade de recursos e estruturado para apoiar o acesso moradia, mas encontra-se limitado devido renda insuficiente

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Aula 02

de parte significativa das famlias que necessitam de atendimento habitacional. As estratgias propostas buscam viabilizar a utilizao massiva deste funding, sem afetar a sua sustentabilidade, ao mesmo tempo em que se prope a criao de mecanismos para subsidiar as
famlias que no tm condies de assumir o pagamento de um financiamento habitacional.
Outra importante proposta nesse eixo a estruturao de um modelo de garantias e seguros, com a criao de um Fundo Garantidor de Financiamentos Habitacionais. Esse
Fundo ter o objetivo de viabilizar o acesso ao financiamento de longo prazo para famlias com capacidade de pagamento mensal, classificadas como alto risco de crdito pelas
instituies financeiras, mediante estmulos ao credor e ao devedor. Trata-se, portanto,
de possibilitar o acesso ao bem habitacional s famlias que tm capacidade de tomar um
financiamento, mas que, atualmente, tm rendimento considerado insuficiente para um
financiamento de longo prazo. Esse Fundo Garantidor tambm possibilitar uma maior
utilizao dos recursos de financiamento do FGTS, que podero ser complementados com
recursos a fundo perdido do OGU/FNHIS, por meio de um programa de subsdios habitacionais, a ser criado, capaz de chegar com rapidez s famlias de baixa renda.

Grupos
Gruposde
deAtendimento
Atendimentoadotados
adotadospelo
peloPlanHab
PlanHab
Parapotencializar
potencializara aaplicao
aplicaodos
dossubsdios
subsdios
(recursos
a fundo
perdido)
vistas
ampliao
da
Para
(recursos
a fundo
perdido)
comcom
vistas
ampliao
da abrangnabrangncia
do atendimento
habitacional,
foram
previstos
Grupos de Atendimento
de diferenas
acordo com
cia
do atendimento
habitacional,
foram previstos
Grupos
de Atendimento
de acordo com
de diferrenda
enas deregional,
renda familiar
regional,
capacidade
de acessar um
de acordo
com asque
fontes
de
familiar
capacidade
de acessar
um financiamento
e definanciamento
acordo com ase fontes
de recurso
possam
recurso que
viabilizar esse financiamento.
viabilizar
essepossam
financiamento.
Quadro 3 - Caracterizao
dos Grupos de Atendimento
Capacidade Financeira
Necessidades
Grupo 1
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 2

Grupo 3
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 5

Famlias com renda lquida abaixo


Capacidade Financeira
da linha de financiamento.
Famlias que acessam ao finanFamlias com renda lquida abaixo da
ciamento habitacional, mas que
linha de financiamento.
requerem subsdio de complemento
Famlias que acessam ao financiamento
e equilbrio
habitacional, mas que requerem subsdio
Famlias que podem acessar ao
de complemento e equilbrio
financiamento habitacional com
Famlias que podem acessar ao finansubsdio de equilbrio.
ciamento habitacional com subsdio de
Famlias com capacidade de assumequilbrio.
irem financiamento habitacional
Famlias com capacidade de assumirem
Famlias com capacidade de acesso
financiamento habitacional
a um imvel atravs de financiamenFamlias com capacidade de acesso a
to de mercado
um imvel atravs de financiamento de

Fontes de Recursos

Necessida12,9
des
12,9
11,6
11,6

Fontes
de RecurFNHIS
sos

FNHIS
FGTS / FNHIS Financiamento com subsdio
FGTS / FNHIS
Financiamento

4,8
4,8

com subsdio
FGTS / SBPE
FGTS / SBPE

3,7
3,7

FGTS / SBPE
FGTS / SBPE

1,9
1,9

SBPE
SBPE

Fonte: Elaborao do Consrcio Instituto Via Pblica / LabHab-FUPAM / Logos Engenharia.

mercado

Fonte: Elaborao do Consrcio Instituto Via Pblica / LabHab-FUPAM / Logos Engenharia.

Aula 02



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

6.2 --- A
A estratgia
estratgia no
no eixo
eixo Arranjos
Arranjos ee
e Desenvolvimento
Desenvolvimento institucional
institucional
6.2
6.2
A
estratgia
no
eixo
Arranjos
Desenvolvimento
institucional
Para o eixo Arranjos e Desenvolvimento Institucional, o PlanHab adota o objetivo de
Para
Para oo eixo
eixo Arranjos
Arranjos ee Desenvolvimento
Desenvolvimento Institucional,
Institucional, oo PlanHab
PlanHab adota
adota oo objetivo
objetivo de
de
implementar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e consolidar
implementar
implementar oo Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Habitao
Habitao de
de Interesse
Interesse Social
Social (SNHIS)
(SNHIS) ee consolidar
consolidar
um modelo de poltica habitacional baseada na descentralizao, articulao intergoverum
um modelo
modelo de
de poltica
poltica habitacional
habitacional baseada
baseada na
na descentralizao,
descentralizao, articulao
articulao intergovernaintergovernanamental e intersetorial, participao e controle social. Para alcanar esse objetivo, esmental
mental ee intersetorial,
intersetorial, participao
participao ee controle
controle social.
social. Para
Para alcanar
alcanar esse
esse objetivo,
objetivo, essenessensencial
que
as
instituies
pblicas
e
os
demais
agentes
privados
operem
sob
uma
mesma
cial
cial que
que as
as instituies
instituies pblicas
pblicas ee os
os demais
demais agentes
agentes privados
privados operem
operem sob
sob uma
uma mesma
mesma
tica,em
emtorno
tornode
deconceitos
conceitoseeefoco
focode
deatuao
atuaocomuns,
comuns,por
pormeio
meiode
deprogramas
programaseeeaes
aes
tica,
tica,
em
torno
de
conceitos
foco
de
atuao
comuns,
por
meio
de
programas
aes
articuladasaaapartir
partirde
dediretrizes
diretrizesnacionais
nacionaiseeedas
dasseguintes
seguintesestratgias:
estratgias:
articuladas
articuladas
partir
de
diretrizes
nacionais
das
seguintes
estratgias:
1.
1. Fortalecer
Fortalecer oo setor
setor pblico
pblico ee explicitar
explicitar os
os papis
papis ee competncias
competncias de
de cada
cada nvel
nvel de
de govergoverno
no no
no SNHIS;
SNHIS;
2.
2. Fortalecer
Fortalecer os
os agentes
agentes no
no estatais
estatais para
para exercerem
exercerem seu
seu papel
papel no
no SNHIS;
SNHIS;
3. Garantir
Garantiroocontrole
controlesocial
socialeeaaparticipao
participaoda
dasociedade
sociedadena
naimplementao
implementaoda
dapoltica
poltica
3.
dosplanos
planoshabitacionais
habitacionaisnas
nastrs
trsesferas
esferasfederativas;
federativas;
eedos
4.
4. Criar
Criar oo ndice
ndice de
de Capacidade
Capacidade Institucional
Institucional Habitacional
Habitacional ee de
de Gesto
Gesto Urbana
Urbana para
para bobonificar
nificar com
com maior
maior acesso
acesso aos
aos recursos
recursos federais
federais os
os entes
entes federativos
federativos que
que se
se qualificarem
qualificarem
para
para gerir
gerir adequadamente
adequadamente oo setor
setor habitacional;
habitacional;
5. Capacitar
Capacitaros
osvrios
vriosagentes
agentesdo
doSNHIS
SNHISpara
paragarantir
garantirrepertrio
repertriocomum,
comum,agilidade
agilidadeee
5.
qualidadena
naimplementao
implementaodo
doPlanHab;
PlanHab;
qualidade
6.
6. Instituir
Instituir oo sistema
sistema de
de informaes
informaes da
da habitao
habitao aa partir
partir do
do cadastro
cadastro nacional
nacional CADCADnico
nico completado
completado com
com informaes
informaes para
para aa gesto
gesto ee avaliao
avaliao da
da poltica
poltica habitacional;
habitacional;
7. Criar
Criarum
umsistema
sistemade
demonitoramento
monitoramentoeeavaliao
avaliaoque
quepermita
permitaoocontrole
controledos
dosresultados
resultados
7.
revisoperidica
peridicado
doPlanhab.
Planhab.
eeaareviso

6.3 --- A
A estratgia
estratgia no
no eixo
eixo Poltica
Poltica Urbana
Urbana ee
e Fundiria
Fundiria
6.3
6.3
A
estratgia
no
eixo
Poltica
Urbana
Fundiria
O PlanHab considera fundamental dar ateno especial questo do acesso terra urbaO
O PlanHab
PlanHab considera
considera fundamental
fundamental dar
dar ateno
ateno especial
especial questo
questo do
do acesso
acesso terra
terra urbaniurbaninizada e dinmica urbana como um eixo estratgico para a implementao das proposzada
zada ee dinmica
dinmica urbana
urbana como
como um
um eixo
eixo estratgico
estratgico para
para aa implementao
implementao das
das propostas
propostas
tas de poltica habitacional. No poderia ser diferente, j que a questo da habitao ,
de
de poltica
poltica habitacional.
habitacional. No
No poderia
poderia ser
ser diferente,
diferente, j
j que
que aa questo
questo da
da habitao
habitao ,
, fundafundafundamentalmente, um problema urbano. Alm de no ser possvel produzir moradias
mentalmente,
mentalmente, um
um problema
problema urbano.
urbano. Alm
Alm de
de no
no ser
ser possvel
possvel produzir
produzir moradias
moradias sem
sem uma
uma
sem uma base fundiria, o uso residencial ocupa a maior parte das cidades, com fortes
base
base fundiria,
fundiria, oo uso
uso residencial
residencial ocupa
ocupa aa maior
maior parte
parte das
das cidades,
cidades, com
com fortes
fortes relaes
relaes com
com
relaes
com
as
polticas
de
ordenamento
territorial,
mobilidade
e
saneamento.
as
as polticas
polticas de
de ordenamento
ordenamento territorial,
territorial, mobilidade
mobilidade ee saneamento.
saneamento.
Dado
Dado oo carter
carter especulativo
especulativo da
da apropriao
apropriao privada,
privada, aa escassez
escassez relativa
relativa da
da terra
terra apta
apta para
para
aa moradia
moradia ee os
os impactos
impactos urbanos
urbanos ee ambientais
ambientais da
da sua
sua localizao,
localizao, oo equacionamento
equacionamento das
das
necessidades
necessidades habitacionais
habitacionais exige
exige aa estruturao
estruturao de
de uma
uma estratgia
estratgia especfica
especfica para
para garantir
garantir
oo acesso
acesso terra
terra legalizada
legalizada ee urbanizada,
urbanizada, assim
assim como
como aa regularizao
regularizao fundiria
fundiria de
de assenassenassentatamentos
tamentos
informais,
informais,combatendo
combatendo
combatendoooopatrimonialismo
patrimonialismo
patrimonialismoe eestimulando
e estimulando
estimulandoosos
osvrios
vrios
vriosagentes
agentes
agentesa aaadomentos informais,
adotarem
adotarem
polticas
polticas
que
alterem
alterem
aa maneira
maneira
como
como
as
as cidades
cidades
brasileiras
brasileiras
tm
se
se desenvolvido.
desenvolvido.
tarem polticas
queque
alterem
a maneira
como
as cidades
brasileiras
tmtm
se desenvolvido.
Em
Em geral,
geral, as
as leis
leis urbansticas
urbansticas so
so omissas
omissas ou
ou destinam
destinam parcelas
parcelas nfimas
nfimas do
do solo
solo urbano
urbano aos
aos
Em geral, as leis urbansticas so omissas ou destinam parcelas nfimas do solo urbano
mercados
mercados populares,
populares, dificultando
dificultando ee encarecendo
encarecendo oo acesso
acesso terra
terra para
para Habitao
Habitao de
de InteInteaos mercados populares, dificultando e encarecendo o acesso terra para Habitao de
resse
resse Social
Social (HIS),
(HIS), influindo
influindo na
na formao
formao de
de assentamentos
assentamentos precrios.
precrios. O
O equacionamento
equacionamento
Interesse Social (HIS), influindo na formao de assentamentos precrios. O equacionadas
das necessidades
necessidades habitacionais
habitacionais exige
exige que
que este
este processo
processo seja
seja estancado,
estancado, evitando-se
evitando-se que
que os
os
mento das necessidades habitacionais exige que este processo seja estancado, evitando-se
subsdios
subsdios sejam
sejam transferidos
transferidos para
para aa especulao
especulao imobiliria.
imobiliria. Por
Por isto,
isto, os
os aspectos
aspectos urbanos
urbanos ee
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria
Secretaria Nacional
Nacional de
de Habitao
Habitao

51
51

Aula
Aula 02
02

que os subsdios sejam transferidos para a especulao imobiliria. Por isto, os aspectos urbanos e
fundirios
so
estratgicos
no
PlanHab,
cabendo
aos
municpios
um
papel
essencial
para
fundiriosso
soestratgicos
estratgicosno
noPlanHab,
PlanHab,cabendo
cabendoaos
aosmunicpios
municpiosum
umpapel
papelessencial
essencialpara
paraooosucesso
fundirios
sucesso
dos
sucesso
dos objetivos
objetivos
traados,
isto :
:
dos
objetivos
traados,traados,
isto : isto
Garantir
acesso
terra
urbanizada,
legalizada
bem
localizada
para
proviso
de
Garantiracesso
acessoterra
terraurbanizada,
urbanizada,legalizada
legalizadaeeebem
bemlocalizada
localizadapara
paraaaaproviso
provisode
deHIS
Garantir
HIS
(unidades
prontas
ou
lotes)
na
escala
exigida
pelas
metas
do
PlanHab;
HIS (unidades
prontas
ou lotes)
na escala
exigida
do PlanHab;
(unidades
prontas
ou lotes)
na escala
exigida
pelas pelas
metasmetas
do PlanHab;
Regularizar
Regularizar os
os assentamentos
assentamentos informais,
informais, garantindo
garantindo aa permanncia
permanncia dos
dos moradores
moradores
Regularizar
os
assentamentos
informais,
garantindo
a
permanncia
dos
moradores
de baixa
de
de baixa
baixa renda.
renda.
renda.
Para
Para alcanar
alcanar os
os objetivos,
objetivos, foram
foram traadas
traadas as
as seguintes
seguintes estratgias:
estratgias:
Para alcanar os objetivos, foram traadas as seguintes estratgias:
1.
1. Incorporar
Incorporar instrumentos
instrumentos de
de manejo
manejo do
do solo
solo urbano
urbano ee de
de regularizao
regularizao fundiria
fundiria de
de
1. Incorporar
instrumentos
de
manejo
do
solo
urbano
e
de
regularizao
fundiria
de
assentaassentamentos
assentamentos precrios
precrios ee informais
informais no
no PL
PL 3.057/2000
3.057/2000 (que
(que altera
altera aa Lei
Lei 6.766/79
6.766/79 que
que
mentos
precrios e informais no
PL 3.057/2000
(que altera a Lei
6.766/79 que dispe sobre o
dispe
dispe sobre
sobre oo parcelamento
parcelamento do
do solo
solo para
para fins
fins urbanos
urbanos ee sobre
sobre aa regularizao
regularizao fundifundiparcelamento
do
solo
para
fins
urbanos
e
sobre
a
regularizao
fundiria
sustentvel
de reas
ria
ria sustentvel
sustentvel de
de reas
reas urbanas);
urbanas);
urbanas);
2.
2. Estimular
Estimular os
os municpios
municpios aa adotarem
adotarem instrumentos
instrumentos que
que facilitem
facilitem oo acesso
acesso terra
terra urbaniurbanizada,
utilizando
o
ndice
de
Capacidade
Institucional
Habitacional
e
Gesto
Urbana;
zada, utilizando
o ndicea de
Capacidade
Institucional
Habitacional
e Gesto
Urbana;
2. Estimular
os municpios
adotarem
instrumentos
que facilitem
o acesso
terra
urbanizada,
o ndice
denecessria
Capacidade
Institucional
e Gesto
Urbana; fun3.
Dimensionar
aa terra
para
a produoHabitacional
de HIS e integrar
a regularizao
3. utilizando
Dimensionar
terra
diria
diria nos
nos Planos
Planos Locais
Locais de
de Habitao
Habitao de
de Interesse
Interesse Social;
Social;
3. Dimensionar a terra necessria para a produo de HIS e integrar a regularizao fundiria nos
4.
4. Produzir
Produzir ee regularizar
regularizar aa Habitao
Habitao de
de Interesse
Interesse Social
Social nos
nos imveis
imveis da
da unio;
unio;
Planos Locais de Habitao de Interesse Social;
5.
5. Criar
Criar oo subsdio
subsdio localizao
localizao para
para viabilizar
viabilizar aa produo
produo ee aa reabilitao
reabilitao de
de HIS
HIS em
em
4. Produzir
e
regularizar
a
Habitao
de
Interesse
Social
nos
imveis
da
unio;
reas
reas histricas,
histricas, centrais
centrais ee consolidadas;
consolidadas;
6.
6. Aplicar
Aplicar os
os instrumentos
instrumentos de
de regularizao
regularizao fundiria
fundiria previstos
previstos no
no Estatuto
Estatuto da
da Cidade
Cidade ee
5. Criar o subsdio localizao para viabilizar a produo e a reabilitao de HIS em reas histrina
na Medida
Medida Provisria
Provisria 2.220/2001;
2.220/2001;
cas, centrais e consolidadas;
7.
7. Revisar
Revisar as
as aes
aes possessrias
possessrias no
no Cdigo
Cdigo de
de Processo
Processo Civil.
Civil.
6. Aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da Cidade e na Medi-

6.4da- Provisria
A estratgia
no eixo Cadeia Produtiva da Construo Civil
2.220/2001;
Outro
eixo
importante
para
oo acesso
moradia
Outro
eixoas
importante
para potencializar
potencializar
acesso
moradia
digna relaciona-se
relaciona-se s
s medimedi7.
Revisar
aes possessrias
no Cdigo
de
Processo
Civil.digna
das
das para
para dinamizar
dinamizar aa cadeia
cadeia produtiva
produtiva da
da construo
construo civil.
civil. Tratam-se
Tratam-se de
de medidas
medidas que
que
possibilitaro
ampliar
produo
ee estimular
aa modernizao
da
6.3
- A estratgia
eixo Cadeia
Produtiva
da Construtiva
Civilda
possibilitaro
ampliar aano
produo
estimular
modernizao
da cadeia
cadeia produtiva
produtiva
da
construo
civil
produo
de
ee habitao
do
popular,
construo
civil voltada
voltada
produo
de HIS
HIS
habitao
do mercado
mercado
popular, buscando
buscando
Outro
eixo importante
para
potencializar
o acesso
moradia
digna
relaciona-se
s medidas para
obter
qualidade,
menor
custo,
ganho
de
escala
ee agilidade
na
produo.
Para
tanto,
foram
obter
qualidade,
menor
custo,
ganho
de
escala
agilidade
na
produo.
Para
tanto,
foram ampliar
dinamizar a cadeia produtiva da construo civil. Tratam-se de medidas que possibilitaro
estabelecidas as
estratgias:
as seguintes
seguintes
estratgias: da cadeia produtiva da construo civil voltada produaestabelecidas
produo e estimular
a modernizao
o de HIS e habitao do mercado popular, buscando obter qualidade, menor custo, ganho de
1.
1. Desonerar
Desonerar oo processo
processo de
de produo
produo da
da Habitao
Habitao de
de Interesse
Interesse Social,
Social, garantindo
garantindo que
que os
os
escala e agilidade na produo. Para tanto, foram estabelecidas as seguintes estratgias:
incentivos
incentivos gerem
gerem efetivamente
efetivamente uma
uma reduo
reduo no
no custo
custo ee oo aumento
aumento na
na oferta
oferta da
da moradia;
moradia;
2.
Dar
aos
habitacionais,
1.
o processo
de produode
daaprovao
Habitaode
deempreendimentos
Interesse Social, garantindo
que os incenti2. Desonerar
Dar agilidade
agilidade
aos procedimentos
procedimentos
de
aprovao
de
empreendimentos
habitacionais,
buscando
simplificar
o
processo
de
licenciamento
no
mbito
local
e
criando
um
vos
gerem efetivamente
buscando
simplificar uma reduo no custo e o aumento na oferta da moradia;
um amambiente
biente favorvel
favorvel celeridade dos registros cartoriais;
2. Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de empreendimentos habitacionais, buscando
3.
Modernizar
de
produo
do
utilizao
materiais,
o processos
processo
no mbito
local ecriando
umde
ambiente
favorvel
3. simplificar
Modernizar
processosde
delicenciamento
produo aa partir
partir
do incentivo
incentivo
utilizao
de
materiais,
componentes,
sistemas
celeridade
dos registros
componentes,
sistemas ecartoriais;
e tecnologias
tecnologias adaptadas
adaptadas s
s caractersticas
caractersticas regionais
regionais ee adequadas
adequadas
s
s especificidades
especificidades da
da HIS;
HIS;
3. Modernizar processos de produo a partir do incentivo utilizao de materiais, componentes,
4.
Estabelecer
normas
aplicveis
em
dem
s
4. sistemas
Estabelecer
normas gerais
gerais
aplicveis
em todo
todo oo territrio
territrioeque
que
dem homogeneidade
homogeneidade
s da HIS;
e tecnologias
adaptadas
s caractersticas
regionais
adequadas
s especificidades
exigncias
exigncias para
para aa Habitao
Habitao de
de Interesses
Interesses Social;
Social;
4. Estabelecer normas gerais aplicveis em todo o territrio que dem homogeneidade s exignAula
Aula 02
02

52

Ministrio das Cidades


Ministrio
Ministrio das
das Cidades
Cidades

cias para a Habitao de Interesses Social;


5.
5. Capacitao
Capacitao de
de mo
mo de
de obra
obra ee de
de profissionais
profissionais que
que trabalham
trabalham no
no setor
setor habitacional
habitacional voltavolta5. Capacitao de mo de obra e de profissionais que trabalham no setor habitacional
do
do HIS,
HIS, buscando
buscando alcanar
alcanar maior
maior qualidade
qualidade nos
nos projetos
projetos ee no
no processo
processo de
de construo;
construo;
voltado HIS, buscando alcanar maior qualidade nos projetos e no processo de construo;
6.
6. Apoio
Apoio ao
ao autoempreendimento
autoempreendimento da
da casa
casa prpria
prpria ee aos
aos processos
processos com
com autogesto
autogesto ee coocooperativados.
6. perativados.
Apoio
ao autoempreendimento da casa prpria e aos processos com autogesto e cooperativados.

6.5
6.5 -- A
A articulao
articulao dos
dos eixos
eixos estratgicos
estratgicos ee aa implementao
implementao do
do PlanHab
PlanHab
6.5 - A articulao dos eixos estratgicos e a implementao do
PlanHab
Cada
Cada um
um dos
dos eixos
eixos estratgicos
estratgicos foi
foi detalhado
detalhado no
no Plano
Plano Nacional
Nacional de
de Habitao,
Habitao, sendo
sendo
Cada
um dos dar
eixos
estratgicos
foi
no Plano
de Habitao,
sendo
fundamental
fundamental
dar andamento
andamento
aa sua
suadetalhado
implementao.
implementao.
Nacional
fundamental
fundamental
salientar
salientar que
que
esses
esses
fundamental
dar andamento articulados
aarticulados
sua implementao.
fundamental
salientar
que esses
eixos
eixos esto
esto intrinsecamente
intrinsecamente
ee que
que no
nohaver
haver
alteraes
alteraes
substanciais
substanciais
no
no
eixos
esto
intrinsecamente
articulados
que
nohouver
haveraes
alteraes
substanciais
noApesar
quaquadro
quadro
da
da poltica
poltica
habitacional
habitacional
no
no pas
pase se
se no
no
houver
aes
nas
nas quatro
quatro
frentes.
frentes.
Apesar
dro
daponto-chave
poltica habitacional
no pas
se no houver
aesno
nasquatro
frentes.
Apesar
de ser
de
de ser
ser
ponto-chave
na
na proposta,
proposta,
aa questo
questo
financeira
financeira
no
aa nica
nica
para
para se
se
alcanar
alcanar
os
os

ponto-chave na proposta, a questo financeira no a nica para se alcanar os objetivos


objetivos
objetivos do
do Planhab.
Planhab. Os
Os obstculos
obstculos no
no mbito
mbito institucional
institucional para
para aa implementao
implementao em
em
do Planhab. Os obstculos no mbito institucional para a implementao em larga escala,
larga
larga escala,
escala, os
os constrangimentos
constrangimentos da
da cadeia
cadeia produtiva,
produtiva, cujos
cujos produtos,
produtos, em
em geral,
geral, no
no
os constrangimentos da cadeia produtiva, cujos produtos, em geral, no esto adequados
esto
esto adequados
adequados para
para atender
atender demanda
demanda prioritria
prioritria ee oo gargalo
gargalo que
que representa
representa aa terra
terra
para atender demanda prioritria e o gargalo que representa a terra urbanizada e regulaurbanizada
urbanizada ee regularizada
regularizada para
para aa produo
produo da
da HIS
HIS em
em condies
condies urbanas
urbanas adequadas
adequadas
rizada para a produo da HIS em condies urbanas adequadas podero ser impeditivos
podero
podero ser
ser impeditivos
impeditivos para
para que
que os
os recursos
recursos sejam
sejam aplicados
aplicados corretamente
corretamente ee para
para que
que
para que os recursos sejam aplicados corretamente e para que alcancem a populao-alvo
alcancem
alcancem aa populao-alvo
populao-alvo que
que oo plano
plano quer
quer atender.
atender. Aes
Aes nos
nos quatro
quatro eixos
eixos devem,
devem,
que o plano quer atender. Aes nos quatro eixos devem, portanto, ser implementadas
portanto,
portanto, ser
ser implementadas
implementadas
concomitantemente
para
para que
quetraados.
oo Planhab
Planhab alcance
alcance os
os objetiobjeticoncomitantemente
para que oconcomitantemente
Planhab alcance os objetivos
vos
vos traados.
traados.
Finalmente, importante ressaltar que o PlanHab um desdobramento da Poltica NacioFinalmente,
Finalmente,
importante
importante
ressaltar
que
que oo PlanHab
PlanHab
um
um
desdobramento
desdobramento
da
da Poltica
Poltica
nal
de Habitao,
que vem ressaltar
sendo
implementada
desde
2004.
No uma carta
de
intenNacional
Nacional
de
de Habitao,
Habitao,
que
vem
vem sendo
sendo
implementada
implementada
desde
desdecom
2004.
2004.
No
No que
uma
uma
carta
carta
de
es,
retrica,
pois partiuque
de diretrizes
consolidadas,
dialogou
as aes
esto
emde
intenes,
intenes,
retrica,
retrica,
pois
pois
partiu
partiu de
de diretrizes
diretrizes
consolidadas,
dialogou
dialogou
com
com as
as articulada
aes
aes que
que a
curso
e com
os atores
concretos
que
atuam noconsolidadas,
setor, propondo
uma estratgia
esto
esto
em
em curso
curso
com
com os
os atores
atores
concretos
concretos
que
que atuam
atuam
no
setor,
setor, propondo
propondo
uma
uma
estratum
conjunto
de eeiniciativas,
algumas
que j esto
sendo no
adotadas
para transitar
daestratsituao
atual
para o horizonte
esperado.
gia
gia articulada
articulada
aa um
um conjunto
conjunto
de
de iniciativas,
iniciativas, algumas
algumas que
que j
j esto
esto sendo
sendo adotadas
adotadas para
para
transitar
transitar da
da situao
situao atual
atual para
para oo horizonte
horizonte esperado.
esperado.
O processo de planejamento proposto implica uma estratgia de longo prazo articulada a
sua
implantao,
definindo etapas
com objetivos
e aes
prioritrias,
em busca
efetiO
O processo
processo
de
de planejamento
planejamento
proposto
proposto
implica
implica uma
uma
estratgia
estratgia
de
de longo
longo
prazo
prazodearticuarticuvidade.
Como
mencionado,
a implementao
doobjetivos
PlanHabeeest
dividida
em trsem
etapas,
lada
lada aa sua
sua
implantao,
implantao,
definindo
definindo
etapas
etapas com
com
objetivos
aes
aes
prioritrias,
prioritrias,
em
busca
busca
vinculadas
aos PPAs,
que a primeira,
entre 2009 do
ado2011,
umaest
transio,
que
de
de efetividade.
efetividade.
Como
Comosendo
mencionado,
mencionado,
aa implementao
implementao
PlanHab
PlanHab
est
dividida
dividida
em
em trs
trs
dialoga
com o contexto
atual, propondo
de curto
gerartransiefeitos
etapas,
etapas, vinculadas
vinculadas
aos
aos PPAs,
PPAs,
sendo
sendo que
quemedidas
aa primeira,
primeira,
entre
entreprazo
2009
2009capazes
aa 2011,
2011,de
uma
uma
transiimediatos
na direo
Naatual,
segunda
etapa, espera-se
o novo
modelode
e,
o,
o, que
que dialoga
dialoga
com
comproposta.
oo contexto
contexto
atual,
propondo
propondo
medidas
medidasconsolidar
de
de curto
curto prazo
prazo
capazes
capazes
de
na terceira, colher os resultados, avanando-se em direo ao equacionamento das necessigerar
gerar efeitos
efeitos imediatos
imediatos na
na direo
direo proposta.
proposta. Na
Na segunda
segunda etapa,
etapa, espera-se
espera-se consolidar
consolidar oo
dades habitacionais do pas.
novo
novo modelo
modelo e,
e, na
na terceira,
terceira, colher
colher os
os resultados,
resultados, avanando-se
avanando-se em
em direo
direo ao
ao equacioequacionamento
namento das
das necessidades
necessidades habitacionais
habitacionais do
do pas.
pas.
No curto prazo, a implementao do PlanHab pode, ainda, dar um sentido mais estratgico s medidas anticclicas tomadas pelo governo federal para dinamizar o setor imobiNo
No curto
curto prazo,
prazo, aa implementao
implementao do
do PlanHab
PlanHab pode,
pode, ainda,
ainda, dar
dar um
um sentido
sentido mais
mais eseslirio e manter a atividade econmica e o nvel de emprego nesse perodo de crise intertratgico
tratgico s
s medidas
medidas anticclicas
anticclicas tomadas
tomadas pelo
pelo governo
governo federal
federal para
para dinamizar
dinamizar oo setor
setor
nacional, visando atenuar suas repercusses no pas. Neste sentido, a articulao com um
imobilirio
imobilirio ee manter
manter aa atividade
atividade econmica
econmica ee oo nvel
nvel de
de emprego
emprego nesse
nesse perodo
perodo de
de
plano de longo prazo, focado no desenvolvimento econmico e social do pas, no qual os
crise
crise internacional,
internacional, visando
visando atenuar
atenuar suas
suas repercusses
repercusses no
no pas.
pas. Neste
Neste sentido,
sentido, aa articuarticurecursos alocados podem dinamizar o setor produtivo e, ainda, gerar um forte impacto na
lao
lao com
com um
um plano
plano de
de longo
longo prazo,
prazo, focado
focado no
no desenvolvimento
desenvolvimento econmico
econmico ee social
social
poltica social, dando um sentido muito mais estratgico ao programa habitacional que o
do
do pas,
pas, no
no qual
qualanunciou
os
os recursos
recursos
alocados
podem
podem dinamizar
dinamizar oo setor
setor produtivo
produtivo e,
e, ainda,
ainda,
governo
federal
no alocados
incio
de 2009.
gerar
gerar um
um forte
forte impacto
impacto na
na poltica
poltica social,
social, dando
dando um
um sentido
sentido muito
muito mais
mais estratgico
estratgico ao
ao
programa
programa habitacional
habitacional que
que oo governo
governo federal
federal anunciou
anunciou no
no incio
incio de
de 2009.
2009.
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria
Secretaria Nacional
Nacional de
de Habitao
Habitao

53
53

Aula
Aula 02
02

Bibliografia
BONDUKI, N. Poltica habitacional en Basil del regime militar al gobierno Lula: desafos y impasses. In CIUDAD Y TERRITORIO - Estudios Territoriales. Madri - Espanha, Ministrio de Vivienda, Vol. XXXVII, n 145-146 otoo-invierno 2005.
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BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Poltica habitacional
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BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao/ Centro de Estudos
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BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao/ Centro de Estudos
da Metrpole/ CEBRAP Assentamentos precrios no Brasil urbano., Braslia: Ministrio
das Cidades, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao/ CEDEPLAR/
UFMG. Projeto projeo da demanda demogrfica habitacional, o dficit habitacional
e assentamentos subnormais. Braslia: Ministrio das Cidades, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social. Programa Habitao de Interesse Social. Ao: Apoio
elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social. Manual para apresentao de
propostas 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao e Consrcio PlanHab.

Aula 02

54

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Plano Nacional de Habitao - contribuies dos seminrios regionais. Caderno PlanHab I. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008.
Ministrio das Cidades/ Aliana de Cidades/ DENALDI, R. (org.). Aes integradas de
urbanizao de assentamentos precrios. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
FUNDAO JOO PINHEIRO/ MINISTRIO DAS CIDADES. Dficit Habitacional
no Brasil 2005. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2006.

Os estudos contratados e documentos produzidos pelo Ministrio das Cidades e a legislao especfica
Os estudos contratados e documentos produzidos pelo Ministrio das Cidades e a legislao especca
esto disponveis em:
esto disponveis em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/bibliotecahttp://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/biblioteca-planhab/
planhab/
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/legislacao
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/legislacao

Legislao
BRASIL. Lei n 9.514, de 1997, que alm da instituio do SFI, disciplina o instrumento
da alienao fiduciria.
BRASIL. Lei n 10.859. A instituio do Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
e o estabelecimento da iseno de imposto de renda sobre ganhos de capital na venda de
imveis de qualquer valor desde que o valor recebido seja utilizado na compra de outro
imvel em um perodo mximo de 180 dias.
BRASIL. Lei 10.931, de 2004. Estabeleceu o patrimnio de afetao, com regime especial
de tributao e valor incontroverso nos contratos de financiamento.
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de outubro de 2001. Regulamenta os artigos. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano e
d outras providncias.
BRASIL. Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
BRASIL. Resoluo n 460, de 14 de dezembro de 2004.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

55

Aula 02

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

.EVMP
PLHIS

No Mdulo I discutimos o contexto do Plano Local de Habitao de Interesse Social


(PLHIS). No Mdulo II vamos tratar da elaborao do PLHIS e para tanto subdividimos
seu contedo em trs partes. Na primeira parte, Aula 03, ser discutida a metodologia
para elaborao do PLHIS. Na segunda parte, que rene as aulas de 04 a 07, trataremos
do Diagnstico do PLHIS. As aulas 04, 05 e 06 apresentam subsdios para elaborao do
Diagnstico e a Aula 07 apresenta um roteiro comentado para elaborao do mesmo. Na
Aula 08 sero discutidas as estratgias de ao do PLHIS.

Metodologia
Metodologia

PLHIS
Mdulo II

PLHIS
Mdulo II

Diagnstico

Estratgias de
Diagnstico
Ao

Aula 03
Aula 03
PLHIS:
Metodologia,
princpios
de diretrizes
PLHIS:
Metodologia,
princpios
e diretrizes
Aula 04
Necessidades Habitacionais
Aula 04
Aula 05
Assentamentos
precrios: Identicao, caracterizao e
Necessidades Habitacionais
tipos de interveno.
Aula 06
Aula 05 Habitacional
Produo
Aula 07
Assentamentos precrios: Identificao, caracterizaPLHIS: Roteiro para produo do diagnstico do setor
o e tipos de interveno.
habitacional
Aula 08
PLHIS:
Aula 06Estratgias de ao
Produo Habitacional
Aula 07
PLHIS: Roteiro para produo do diagnstico do
setor habitacional
Aula 08

Estratgias de
Ao

PLHIS: Estratgias de ao

t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP

57

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

"VMB
Metodologia, princpios e
diretrizes
Rosana Denaldi e Tssia Regino
Introduo
Os contedos e procedimentos para elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) e do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social (PEHIS) esto
estabelecidos na publicao Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), produzido pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades.
Segundo o Guia de Adeso ao SNHIS, o PLHIS deve ser entendido como um conjunto
de objetivos, metas, diretrizes e instrumentos de ao de interveno que expressem o entendimento dos governos locais e dos agentes sociais e institucionais quanto orientao
do planejamento local do setor habitacional, especialmente habitao de interesse social,
(...) tendo por base o entendimento dos principais problemas habitacionais identificados
na localidade.
A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) recomenda que a elaborao ou reviso do
PLHIS seja desenvolvida em trs etapas: Proposta Metodolgica, Diagnstico do Setor
Habitacional e Estratgias de Ao. Cada etapa deve corresponder a um produto especfico e o documento final que consolida o PLHIS deve ser resultado do conjunto desses
produtos.
A Proposta Metodolgica, que estrutura as duas etapas posteriores, norteia procedimentos, define contedos e estabelece como a proposta dever ser pactuada com a sociedade.
O Diagnstico deve reunir informaes a respeito do dficit habitacional (quantitativo e
qualitativo), identificar os assentamentos precrios e levantar suas caractersticas urbansticas, ambientais, sociais e fundirias. Deve, tambm, estimar a evoluo das necessidades
habitacionais e dimensionar os recursos necessrios para enfrentar o problema. A estratgia de ao, por sua vez, consiste na definio de mecanismos para resolver os principais
problemas, especialmente no que se refere habitao de interesse social. Nela devem
constar: as diretrizes e objetivos da poltica local de habitao; as linhas programticas e
aes; as metas a serem alcanadas e a estimativa dos recursos necessrios para atingi-las,
por meio de programas ou aes, identificando-se as fontes existentes; e ainda, os indicadores que permitam medir a eficcia do planejamento.

t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP



A Resoluo n 09/2007 do CGFNHIS integrou esta Ao ao oramento do FNHIS para


o PPA 2008/2011 e a Resoluo n 13/2007 destinou 3% dos recursos do Fundo para
apoio aos planos. O Manual para Apresentao de Propostas - 2007. Ao: Apoio
elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social apresenta fundamentos tcnicos e
orientaes referentes ao processo de apresentao e seleo das propostas.

Veja tambm oVeja


Guia
de Adeso
do Sistema
Nacional
de Interesse
Social
(SNHIS)
2008,
disponvel
no stio
tambm
o Guia
de Adeso
do Sistema
Nacional
de Interesse
Social
(SNHIS)
2008,
disponvel no
eletrnico www.cidades.gov.br
stio eletrnico www.cidades.gov.br
importante destacar que a maioria dos municpios brasileiros enfrentar dificuldades
para elaborar o PLHIS como recomenda a SNH e estabelece o referido Guia de Adeso.
A capacidade institucional dos municpios brasileiros muito desigual. Como mencionado anteriormente, neste quadro, faz sentido diferenciar o contedo do PLHIS em funo
do estgio de desenvolvimento institucional do municpio e das especificidades locais e
regionais. Uma estratgia possvel definir contedos mnimos e complementares e priorizar a realizao de diagnsticos que identifiquem as necessidades habitacionais. Devemos
considerar ainda que, no caso dos municpios com limitada capacidade institucional, o
contedo integral estabelecido seja elaborado num processo gradual e contnuo de planejamento e capacitao.

Atividades-chave do processo de elaborao da Proposta


Metodolgica do PLHIS
Segundo as definies do Ministrio das Cidades, a Proposta Metodolgica do PLHIS
deve ser formulada com vistas a organizar o processo de trabalho de elaborao do PLHIS
e de debate com a sociedade, detalhando como se pretende chegar s etapas e produtos
contratados nas condies concretas de cada local.
Diante desta diretriz, recomenda-se como atividades fundamentais para o cumprimento
desta etapa do processo de trabalho:
1. Constituio da equipe coordenadora do PLHIS no Municpio;
2. Levantamento preliminar de dados, como:
a) Mapeamento dos atores institucionais que atuam/ intervm na questo habitacional,
compreendendo:
Atores da instituio responsvel pela elaborao do PLHIS/PEHIS (municpio ou
estado). Esse mapeamento pode resultar, eventualmente, em alteraes na Equipe
de Coordenao composta inicialmente; e
Atores dos demais nveis de Governo/ Poder Pblico.
b) Mapeamento dos atores sociais que atuam/ intervm na questo habitacional.
Recomenda-se que neste mapeamento seja considerado, como referncia, o agrupamento atual de representao da sociedade no Conselho de Cidades; e

Aula 03



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

c) Mapeamento da disponibilidade de informaes acerca do problema urbano-habitacional local.


3. Construo da Proposta Metodolgica pela instituio responsvel pela elaborao do
PLHIS e pela consultoria contratada, quando for o caso. Recomenda-se a realizao
de seminrios/oficinas de nivelamento tcnico e planejamento entre os atores tcnicos
envolvidos;
4. Debate da Proposta Metodolgica com a sociedade organizada, na instncia em que
for definida, podendo ser o Conselho Municipal/ Estadual, caso exista. Nesta atividade, constitui elemento central do debate a forma como se prope a participao da
sociedade na discusso das etapas subseqentes do PLHIS; e
5. Elaborao do texto final da Proposta Metodolgica, produto de medio da etapa 1.

caso odos
municpios
recebemNacional
recursosdedo
Ministrio
Cidades
para
a elabo-no
VejaNo
tambm
Guia
de Adesoque
do Sistema
Interesse
Socialdas
(SNHIS)
2008,
disponvel
No caso dos municpios que recebem recursos do Ministrio das Cidades para a elaborao do PLHIS, a
do PLHIS,
a 1 medio de execuo de servios tem como produto a Proposta
stio rao
eletrnico
www.cidades.gov.br
1 medio de execuo de servios tem como produto a Proposta Metodolgica.
Metodolgica.
Contedos
bsicos
da Proposta
Metodolgica:
Contedos
bsicos
da Proposta
Metodolgica:
1. Estrutura de coordenao e organizao dos trabalhos;
1. Estrutura de coordenao e organizao dos trabalhos;
2. Definio das atribuies e responsabilidades da equipe municipal e dos consultores
2. Definio
das atribuies e responsabilidades da equipe municipal e dos consultores contratados;
contratados;
3. Estratgia
de comunicao,
mobilizao
e participao
da populao,
com dos
identifica3. Estratgia
de comunicao,
mobilizao
e participao
da populao,
com identificao
diferentes
o dose institucionais;
diferentes atores sociais e institucionais;
atores sociais
4. Mecanismos de participao popular e de acesso s informaes;
4. Mecanismos de participao popular e de acesso s informaes;
5. Cronograma de atividades e procedimentos para a execuo das etapas subsequentes.
5. Cronograma de atividades e procedimentos para a execuo das etapas subsequentes.

O contedo da Proposta Metodolgica


Como j dito, no mbito da proposta metodolgica sero definidos os contedos, estabelecidos os procedimentos para elaborao do plano e os mecanismos de efetivao da
participao da sociedade no processo de construo do plano. Isso implica em, inicialmente, identificar o contexto local, requisito para definio do contedo e da estratgia de
elaborao do PLHIS.

3.1 - Contexto
O contexto a ser abordado no texto da proposta metodolgica refere-se ao mapeamento
dos atores institucionais e sociais, identificao da base de dados existentes e capacidade
administrativa para execuo dos trabalhos.
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61

Aula 03

3.1.1 - Atores institucionais


3.1.1 - Atores institucionais

Nesta etapa, deve-se mapear os atores institucionais que atuam ou intervm na questo
habitacional
nvel de
governo
que elaborar
o plano.
de intervm
levantar todos
os
Nesta etapa,no
deve-se
mapear
os atores
institucionais
queTrata-se
atuam ou
na questo
rgos
da administrao
ouque
indireta
(secretarias,
diretorias)
habitacional
no nvel de direta
governo
elaborar
o plano.coordenadorias,
Trata-se de levantar
todos que
os
devem
assim
como
atores
externos.
rgosser
da envolvidos,
administrao
direta
ou outros
indireta
(secretarias,
coordenadorias, diretorias) que
devem ser envolvidos, assim como outros atores externos.
muito importante que participe da equipe o conjunto de atores que interajam com a
poltica
No participe
caso do PLHIS
(esfera
municipal),
provavelmente
ser com
necess muitohabitacional.
importante que
da equipe
o conjunto
de atores
que interajam
a
rio
envolver,
entre
outros,
os
setores
responsveis
pelas
reas
de
planejamento
e
controle
poltica habitacional. No caso do PLHIS (esfera municipal), provavelmente ser necessurbano,
meio entre
ambiente,
saneamento
e finanas.
As de
reas-meio,
comoefinanas
rio envolver,
outros,
os setores integrado
responsveis
pelas reas
planejamento
controle e
planejamento
governo,saneamento
podem contribuir
parae finanas.
que, ao final,
tenha-se umcomo
planofinanas
consis- e
urbano, meio de
ambiente,
integrado
As reas-meio,
tente
com o horizonte
oramentrio
e financeiro
cidade.
As reas
que um
tmplano
ou podem
planejamento
de governo,
podem contribuir
parada
que,
ao final,
tenha-se
consissistematizar
informaes
locais
podem
contribuir
com
o
levantamento
e
sistematizao
tente com o horizonte oramentrio e financeiro da cidade. As reas que tm ou podemde
informaes
a produo
do podem
Diagnstico.
As reas
planejamentoeurbano
e am- de
sistematizar para
informaes
locais
contribuir
com de
o levantamento
sistematizao
biental
devempara
contribuir
para articular
o PLHISAscom
os de
planos
e legislaes
urbanstica
informaes
a produo
do Diagnstico.
reas
planejamento
urbano
e am- e
ambiental.
biental devem contribuir para articular o PLHIS com os planos e legislaes urbanstica e
ambiental.
Deve-se buscar, tambm, o envolvimento de outros atores externos, de outras instncias e
esferas
debuscar,
governo,
como rgos
estaduaisde
ououtros
regionais
responsveis
pela
rea instncias
habitacio- e
Deve-se
tambm,
o envolvimento
atores
externos, de
outras
nal
(COHABs,
Secretaria
de Habitao),
instituies
ou instncias
de habitacioplanejaesferas
de governo,
comoEstadual
rgos estaduais
ou regionais
responsveis
pela rea
mento
regional (Consrcios
Intermunicipais,
Comit
de Bacias ou
Hidrogrficas),
nal (COHABs,
Secretaria Estadual
de Habitao),
instituies
instncias deMinistrio
planejaPblico,
cartrios,
o poder legislativo,
etc.
mento regional
(Consrcios
Intermunicipais,
Comit de Bacias Hidrogrficas), Ministrio
Pblico, cartrios, o poder legislativo, etc.
O envolvimento desses atores importante tanto para elaborar como para viabilizar a
execuo
do plano.
Umaatores
vez que
tais atores tanto
podem
contribuir
a consolidao
deauma
O envolvimento
desses
importante
para
elaborarpara
como
para viabilizar
viso
comum
dos problemas,
construo
depodem
pactos contribuir
de atuaopara
e a agilizao
da execuexecuo
do plano.
Uma vez aque
tais atores
a consolidao
de uma
o
docomum
PLHIS.dos problemas, a construo de pactos de atuao e a agilizao da execuviso
o do PLHIS.
Dentro desta lgica, quais so os atores institucionais que devem estar envolvidos com a elaborao
Dentro desta lgica, quais so os atores institucionais que devem estar envolvidos com a elaborao do
do
PLHIS
na lgica,
sua cidade?
Dentro
desta
quais so os atores institucionais que devem estar envolvidos com a elaborao
PLHIS na sua cidade?
do PLHIS na sua cidade?

3.1.2 - Atores sociais


3.1.2 - Atores sociais

Deve-se, tambm, mapear os atores sociais que atuam ou intervm na rea habitacional
para
propor
estratgias
de mobilizao,
participao
e comunicao.
Deve-se,
tambm,
mapear
os atores sociais
que atuam
ou intervm na rea habitacional
para propor estratgias de mobilizao, participao e comunicao.
Recomenda-se, inicialmente, traar um paralelo com os segmentos sociais representados
no
ConCidades, inicialmente,
como setores traar
populares,
empresariais
e acadmicos.
Em seguida,
idenRecomenda-se,
um paralelo
com os
segmentos sociais
representados
tificar
os atores que
podem
representar
estes
segmentos ena
cidade, como
de
no ConCidades,
como
setores
populares,
empresariais
acadmicos.
Emassociaes
seguida, idenmoradores,
universidades,
de classe
como a OAB
tificar os atores
que podemmovimentos
representar ambientalistas,
estes segmentosassociaes
na cidade, como
associaes
de
(Organizao
dos
Advogados
Brasileiros),
o
CREA
(Conselho
Regional
de
Engenharia
e
moradores, universidades, movimentos ambientalistas, associaes de classe como a OAB
Arquitetura),
(Organizaoetc.
dos Advogados Brasileiros), o CREA (Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura), etc.

Aula 03

62

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Aula 03

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Ministrio das Cidades

Na
0202tratamos
dodoConselho
Nacional
das
NaAula
Aula
tratamos
Conselho
Nacional
dasCidades
Cidades
(ConCidades).
Dentro
desta
lgica, quais
so os atores
institucionais
que(ConCidades).
devem
estar envolvidos com a elaborao
Odo
ConCidades

composto
por
representantes
de
movimentos
populares;
PLHIS na sua
cidade? por representantes de movimentos populares;dodopoder
O ConCidades
composto
poderpblico
pblico(federal,
(federal,
estadual
estaduale emunicipal);
municipal);dos
dosempresrios;
empresrios;dos
dostrabalhadores;
trabalhadores;das
dasentidades
entidadesprofissionais
profissionaise ededeorganizaorganies
no-governamentais.
zaes
no-governamentais.
Algumas cidades j possuem conselhos (como o Conselho da Cidade e/ou Conselho
Municipal de Poltica Urbana e/ou Conselho Municipal de Habitao e/ou Conselho do
Oramento Participativo) que, se atuantes e formados por diferentes segmentos sociais, podem ser importantes interlocutores. Em outras cidades, possvel que no exista este tipo
de Conselho, de modo que o mapeamento dos atores, para elaborao do PLHIS, poder
nortear sua formao.
Vale ressaltar que, em algumas cidades de menor porte, podem no existir segmentos
organizados especificamente em torno da questo habitacional. Nessa situao, ser
especialmente importante saber que outras organizaes existem e de que questes se ocupam. Podem existir, por exemplo, segmentos organizados em torno de questes ambientais, rurais ou de gerao de trabalho e renda. Nesses casos, a discusso do PLHIS pode
ser levada para estes espaos.

3.1.3 - Base de dados existentes


Nesta etapa recomenda-se, inicialmente, listar as informaes necessrias para elaborar
o diagnstico e o Plano e, ainda, identificar suas fontes. Aps esse levantamento inicial,
deve-se verificar quais informaes esto disponveis, quais podem ser produzidas pelo
municpio e quais sero acessadas nas fontes de institutos e trabalhos sobre o tema. Tratase, tambm, de verificar quais informaes, produzidas ou disponibilizadas por outros setores ou esferas de governo, sero necessrias e devem ser objeto de articulao especfica.
Esse mapeamento preliminar fundamental para se estabelecer o contedo do plano e o
grau de aprofundamento de seus componentes, alm de identificar o volume de trabalho e os
recursos humanos e financeiros necessrios. Vale ressaltar que esse mapeamento um ponto de partida, pois o desenvolvimento do plano pode apontar a necessidade de levantamento de informaes no previstas inicialmente, assim como pode demonstrar a inviabilidade
de produo ou obteno de informaes previstas.
Para exemplificar esse mapeamento, o quadro anexo, produzido para elaborao do
PLHIS de Perube, lista as informaes necessrias, identifica sua fonte e o responsvel
(Prefeitura ou Consultoria) por sua produo ou obteno.

3.1.4 - Situao institucional do setor habitacional e capacidade


administrativa para elaborao do PLHIS
importante levantar preliminarmente as condies institucionais e administrativas do
municpio nas reas habitacional e urbana, principalmente quelas relacionadas com recursos humanos. preciso identificar o tamanho das equipes tcnicas e operacionais que
trabalham nessas reas, sua composio e qualificao, bem como sua disponibilizao
para acompanhar ou elaborar o plano.

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63

Aula 03

3.2 - Contedos do PLHIS


O PLHIS, tanto do ponto de vista de seu contedo como de seu aprofundamento, pode
se diferenciar de uma cidade para outra dependendo do contexto de sua elaborao. O
PLHIS relaciona-se com vrios aspectos, como: estgio de desenvolvimento institucional
do municpio, capacidade administrativa, disponibilidade de informaes e de dados, caractersticas da cidade, dimenso do problema habitacional, recursos humanos e financeiros disponveis.
Considerando esse contexto, a proposta metodolgica deve apontar o contedo do PLHIS,
ou seja, onde se deve chegar considerando as condies concretas de cada local, bem
como, apontar quais temas sero tratados e com que nvel de complexidade.
Recomenda-se que, em funo das especificidades locais regionais, a proposta metodolgica destaque ou priorize contedos e indique o envolvimento de atores. Por exemplo, uma
cidade que possui grande parte de seu territrio e dos assentamentos precrios existentes
em rea ambientalmente frgil, como em rea de Proteo de Mananciais (APM), pode
aprofundar no plano a anlise dos aspectos ambientais e buscar envolver o setor ambiental (institucional ou atores sociais) em sua elaborao. Da mesma forma, o municpio
que apresenta tendncia de expanso das fronteiras urbanas pode priorizar a anlise do
urbano-rural e o municpio que apresenta grande esvaziamento da rea central pode
priorizar o tema da habitao social da rea central, e ainda, se forem reas de patrimnio
pode buscar envolver setores do patrimnio histrico.
O contedo do PLHIS tambm deve dialogar com o arcabouo jurdico da rea habitacional e urbana. Algumas cidades, por exemplo, elaboraram ou revisaram seus Planos Diretores delimitando reas vazias como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS); outros
municpios no produziram leis dessa natureza ou no demarcaram as reas destinadas
para habitao nestas leis, nestes casos, o PLHIS dever identificar as reas aptas para
produo de Habitao de Interesse Social (HIS). Outros exemplos poderiam ser citados.
Conclui-se que o contedo do PLHIS relaciona-se, tambm, com o arcabouo jurdico
urbano-ambiental j existente.
O PLHIS deve ser articulado com outros planos, como o Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel, o Plano de recuperao das APPs urbanas, o Plano Municipal de
Reduo de Risco, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, o Plano de Preservao
do Patrimnio Histrico e os Planos de gesto de Bacias Hidrogrficas. As especificidades locais e regionais devem apontar com quais planos, se existentes, o PLHIS deve
dialogar prioritariamente.
Na Proposta Metodolgica devem ser registrados os tpicos que compem o contedo
de referncia previsto para os documentos a serem entregues nas etapas subseqentes.
importante registrar, entretanto, que isso no pode ser visto como uma camisa de fora,
visto que nas fases subseqentes podem acontecer eventos no previstos que alterem a
dinmica do trabalho.

Aula 03

64

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

3.3 - Organizao do Trabalho


O documento da Proposta Metodolgica deve apresentar, tambm, a forma de organizao do trabalho para elaborao do PLHIS, incluindo os momentos formais de pactuao
dos contedos e, quando houver a contratao de assessoria, a diviso de responsabilidades entre esta e a equipe contratante.

3.3.1 - Estrutura de organizao e coordenao dos trabalhos


Nesta primeira etapa devem ser definidas a organizao e a coordenao dos trabalhos. O
municpio deve definir se contratar uma consultoria e qual ser seu papel, e, em qualquer
um dos casos, deve designar uma equipe de coordenao e uma equipe de elaborao ou
de acompanhamento.
A definio das equipes envolvidas no processo, a composio da equipe de coordenao e
de elaborao do PLHIS, assim como a definio dos nveis de dedicao dos integrantes
dessas equipes so desdobramentos do mapeamento dos atores institucionais e da definio do contedo do plano.
Recomenda-se que o papel das equipes e de seus integrantes seja claramente definido e
que sejam previstos instncias e espaos de discusso e planejamento interinstitucional,
alm de momentos de divulgao e apresentao dos resultados das diversas etapas do
plano. No se deve esquecer que o plano no pode ser apenas uma pea tcnica: deve
representar tambm a vontade dos dirigentes do governo e dos atores sociais. Portanto,
imprescindvel que o Prefeito e seus assessores ou dirigentes envolvam-se na elaborao do
PLHIS.

3.3.2 - Atribuies e responsabilidades das equipes de trabalho


No caso de a Prefeitura optar por contratar uma consultoria, ser necessrio definir suas
atribuies e responsabilidades, considerando, entre outros aspectos: porte da cidade,
volume de informaes que devem ser levantadas ou produzidas e analisadas, nvel de
organizao institucional, volume de trabalho e horas tcnicas necessrias ao processo de
debate com a sociedade.

Atribuies
Consultoria
e/oue/ou
da Prefeitura:
Atribuiesdada
Consultoria
da Prefeitura:

Levantamento
de dados
e informaes;
Levantamento
de dados
e informaes;
Responsabilidade pela formulao de documentos;
Responsabilidade pela formulao de documentos;
Mobilizao da populao;
Mobilizao da populao;
Conduo do debate com a populao (atores sociais);
Conduo do debate com a populao (atores sociais);
Formulao de documentos;
Formulao
de documentos;
Capacitao
dos atores
institucionais;

Capacitao
dos atores
institucionais;
Infraestrutura
de eventos,
comunicao
e divulgao.

Infraestrutura de eventos, comunicao e divulgao.


Cabe aos dirigentes municipais a tomada de deciso quanto a elementos do plano como,

por
exemplo:
parmetros
de interveno
e custos,
priorizao
doaatendimento,
cenrios
Cabe
aos dirigentes
municipais
a tomada
de deciso
quanto
elementos do
plano
de
investimento
municipal
e
linhas
programticas.
A
proposta
a
ser
discutida
e
aprovada
como, por exemplo: parmetros de interveno e custos, priorizao do atendimenpelos
atores sociais
deve ser anteriormente
com esses dirigentes.
to, cenrios
de investimento
municipal epactuada
linhas programticas.
A proposta a ser
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

65

Aula 03

discutida e aprovada pelos atores sociais deve ser anteriormente pactuada com esses
dirigentes.
discutida e aprovada pelos atores sociais deve ser anteriormente pactuada com esses
fundamental que a metodologia proposta para a elaborao do PLHIS considere o comdirigentes.

promisso com o desenvolvimento institucional e com a plena apropriao dos contedos


instituio.que
Especialmente
quando
se contrata
consultoriado
especializada,
comum
pela
fundamental
a metodologia
proposta
para a elaborao
PLHIS considere
o comhaver diferena
nveis de domnio
dos temas
entrea aplena
equipe
consultorados
e a contedos
equipe mupromisso
com o nos
desenvolvimento
institucional
e com
apropriao
nicipal.
Por um Especialmente
lado, isto importante
qualificar
o trabalho
a ser desenvolvido,
mas,
pela
instituio.
quando para
se contrata
consultoria
especializada,
comum
por outro,
o trabalho
precisa
ser dominado
por quem
por suae execuo.
Por
haver
diferena
nos nveis
de domnio
dos temas
entre aresponsvel
equipe consultora
a equipe muisso, importante
prever
da equipe
municipal,
assim
como
momentosmas,
de
nicipal.
Por um lado,
isto a capacitao
importante para
qualificar
o trabalho
a ser
desenvolvido,
por
outro, o trabalho
precisa
dominado
por quem
responsvel
por sua execuo. Por
nivelamento
conceitual
e de ser
pactuao
coletiva
das formulaes
feitas.
isso, importante prever a capacitao da equipe municipal, assim como momentos de

3.3.3 - Infraestrutura
nivelamento
conceitual e de pactuao coletiva das formulaes feitas.
Recomenda-se a previso da infraestrutura necessria para a realizao de reunies,

3.3.3 - Infraestrutura

audincias ou encontros para discusso pblica do plano, bem como dos meios e recur-

Recomenda-se
previso
da infraestrutura
necessria
paraagentes
a realizao
de reunies,
sos necessriosapara
sua comunicao
e divulgao
e dos
responsveis
por sua
audincias
ou encontros para discusso pblica do plano, bem como dos meios e recurdisponibilizao.
sos necessrios para sua comunicao e divulgao e dos agentes responsveis por sua

3.4 - Prazos e
disponibilizao.

custos para execuo do trabalho

Os prazos e custos de elaborao do PLHIS esto relacionados com o contexto e com


3.4
- Prazos e custos para execuo do trabalho

as especificidades locais tratadas anteriormente. Depende, entre outros fatores, das


Os
prazos e custos
de elaborao
do PLHISdoesto
relacionados
com o contexto
e com
caractersticas
do municpio,
do contedo
plano,
da disponibilidade
de informaes
as
especificidades
tratadas anteriormente.
Depende,naentre
outrosdo
fatores,
e da
possibilidadelocais
de envolvimento
da equipe municipal
produo
plano das
ou de
caractersticas
do
municpio,
do
contedo
do
plano,
da
disponibilidade
de
informaes
partes deste.
e da possibilidade de envolvimento da equipe municipal na produo do plano ou de
partes
deste.
Estima-se
que um prazo mdio de elaborao do PLHIS seja de nove meses. O custo de

produo do PLHIS tem variado, em mdia, de R$ 30 mil a R$ 200 mil. Vale ressaltar que
Estima-se
um prazopelo
mdio
de elaborao
seja
de nove
meses. O custo
de
os valoresque
financiados
FNHIS,
no mbitodo
daPLHIS
Ao de
Apoio
elaborao
de Planos
produo
do PLHIS
tem variado,
mdia, de
R$ 30 mil
a R$ 200
mil. Vale ressaltar
Habitacionais
de Interesse
Social,em
objetivam
incentivar
e apoiar
os municpios,
porm,que
os
valores
pelo
FNHIS,
no mbito
da Ao de Apoio
elaborao
de Planos
podem
serfinanciados
insuficientes,
ainda
que somados
contrapartida
obrigatria
municipal.
Cabe
Habitacionais
Interesse Social,
objetivam
incentivar e apoiar
os municpios,
porm, do
ao municpio, de
considerando
seu contexto
e especificidade,
estimar
o custo de produo
podem
insuficientes,
ainda que
somados
contrapartida obrigatria municipal. Cabe
PLHISser
e, se
necessrio, alocar
recursos
complementares.
ao municpio, considerando seu contexto e especificidade, estimar o custo de produo do
PLHIS
e, se necessrio,
alocar recursos complementares.
Estratgia
de participao,
mobilizao

e comunicao

com a sociedade
Estratgia de participao, mobilizao e comunicao
O temaadasociedade
participao um elemento estratgico do contedo da Proposta Metodolgicom
ca, uma vez que neste documento que se apresenta o modo como se dar a participao
O
da participao
um
elemento estratgico
contedo
da Proposta
Metodolgidatema
sociedade
no processo
de elaborao
do PLHIS.doPor
isso, inicialmente
trazemos
alguca,
uma
vez
que

neste
documento
que
se
apresenta
o
modo
como
se
dar
a
participao
mas referncias conceituais pertinentes ao tema, para em seguida expormos os contedos
da
sociedade
no processo
de elaborao
PLHIS. Por isso, inicialmente trazemos algubsicos
da proposta
de participao
a serdoapresentada.
mas referncias conceituais pertinentes ao tema, para em seguida expormos os contedos
bsicos
da proposta de participao
a sertcnicas
apresentada.
4.1 - Participao:
referncias
e conceituais

Participao
e controle social
no so temas
desconhecidos.
Muito se fala a respeito de
4.1
- Participao:
referncias
tcnicas
e conceituais
sua importncia e vrios instrumentos e mecanismos de participao, como os conselhos,
Participao e controle social no so temas desconhecidos. Muito se fala a respeito de
foram criados em diversas reas e nveis de governo. Na rea habitacional, muitos desses
sua importncia e vrios instrumentos e mecanismos de participao, como os conselhos,
foram criados em diversas reas e nveis de governo. Na rea habitacional, muitos desses

Aula 03

66

Ministrio das Cidades

Aula 03

66

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

contar so
comestimulados
os meios administrativos,
e financeiros
necessrios.
instrumentos
pelo Ministriotcnicos
das Cidades
no quadro
da Poltica Nacional
de Habitao, como vimos na Aula 02.
Cabe ao municpio debater estas diretrizes com os atores sociais e estabelecer outras especficas e relacionadas ao contexto e realidade local e regional. Quando claras e pactuadas
Como
deve ser entendida esta participao?

com os atores institucionais e sociais, as diretrizes constituem-se em importante ferramenPara


Villas
Boas de
(1994),
a participao
popular
deve
ser concebida
como um procta para
definio
prioridades,
tomada
deciso
e organizao
institucional.
Comodedeve
ser entendida
esta participao?
esso que se constri coletivamente e que pressupe a existncia de canais permanentes, onde um
Para exemplificar
aplicarvaiosimprimindo
princpios euma
diretrizes
estabelecidos no
desenho
trabalho
contnuo ecomo
sistemtico
nova configurao
relao
poderdos
pprogramas
projetos
podemos
citar
o exemplo
do Programa
blico/populao
(...)
e habitacionais,
criao
de espaos
pblicos
em
queconcebida
se explicitem
os conflitos,
aAndr
partir
Para
Villas eBoas
(1994),
a participao
popular
deve
ser
como
umSanto
processo
que
Mais
Igual
(SAMI)
lanado
pela
Prefeitura
de
Santo
Andr
em
1997.
A
partir
do
condos
quais
critrios
claros
possam
se
tornar
parmetros
permanentes
de
negociao.
se constri coletivamente e que pressupe a existncia de canais permanentes, onde um trabalho contceitoe sistemtico
de que a excluso
socialuma
umnova
todo
multidimensional,
do princpio
da moradia
nuo
vai imprimindo
configurao
relao poder
pblico/populao
(...) e
Pedro
(1994)
afirma que
a participao
pressupe
uma relao
troca
dignaPontual
como vetor
de incluso
social,
da integraopopular
da poltica
habitacional
com de
polticas
criao de espaos pblicos em que se explicitem os conflitos, a partir dos quais critrios claros possam
entre
gesto
e populao,
a partir
da qual se de
torna
possvel
construir sociais
um conhecisetoriais
de(municipal)
incluso social
e da diretriz
da integrao
diversos
programas
munise tornar parmetros permanentes de negociao.
mento
sobre
a cidade, social,
resultando
na elaborao
de projetos
coletivos.
Trata-se
de criar
cipais conjunto
para tratar
da excluso
o governo
municipal
formulou
o Programa
SAMI.
condies para que se realize um intercmbio de saberes: de um lado, os que detm um conPedro Pontual (1994) afirma que a participao popular pressupe uma relao de troca entre
Buscandotcnico
transpor
a abordagem
a excluso
o governo
municihecimento
sobre
a realidadesetorial
urbana ee combater
que esto no
Governosocial,
e, do outro
lado, um
saber
gesto (municipal) e populao, a partir da qual se torna possvel construir um conhecimento conpal
articulou
o
Programa
de
Urbanizao
Integrada
de
favelas
com
outros
programas
e
popular, fruto da vivncia que a populao tem dos problemas da cidade e da sua capacidade
junto sobre a cidade, resultando na elaborao de projetos coletivos. Trata-se de criar condies para
aes
sociais.
O SAMI
de
apontar
solues
. destina-se a atender a famlias moradoras de ncleos de favela em
que se realize um intercmbio de saberes: de um lado, os que detm um conhecimento tcnico sobre a
processo de urbanizao com diversos programas setoriais (habitao, educao, sade,
realidade urbana e que esto no Governo e, do outro lado, um saber popular, fruto da vivncia que a
garantia
renda,a desenvolvimento
econmico,
entre
articulados
institucionalPara
Paz de
(2009),
participao e controle
social
sooutros),
dois conceitos
interdependentes,
populao
tem
dos
problemas
da
cidade
e
da
sua
capacidade
de
apontar
solues
.
mente
e concentrados
espacialmente.
Alm dos
integram
o
que
caminham
juntos e que
devem ser entendidos
noprogramas
contexto dahabitacionais,
democracia e da
cidadania,
SAMI
entre outros,
os programas:
Urbanizao
de Favelas e de
Produo
Habitacional;
num
processo
progressivo
e permanente,
dinmico e contraditrio,
construo
e conquista de
Para
Paz
(2009),
a
participao
e
controle
social
so
dois
conceitos
interdependentes,
que caMicrocrdito
do Povo);
Incubaorelacionada
de Cooperativas;
Capacitao
Empredireitos,
ou seja,(Banco
a participao
est diretamente
ao aprofundamento
dade
democracia,
minham juntos
e que devem
ser entendidos no contexto da
democracia e da cidadania,Movimento
num processo
(Empreendedor
endedores
construoPopulares
de uma nova
esfera pblica, Popular);
ampliaoFormao
da cidadaniaProfissional;
e a redefinio das relaes
progressivo
dinmico
e contraditrio,
construo
e conquista
de direitos,
ou seja,ao
a
de Alfabetizao
para Adolescentes
e Adultos
(MOVA);
Renda
Mnima,
entre
Estadoe permanente,
e sociedade
civil
no Brasil.
A autorade
ressalta
que
no se
trata
de acoplado
creditar
est
aprofundamento
da democracia,
construo
uma
atendimento
escolar;
Sade
da Famlia,
proviso
deservios
dedesade,
participao
participao
adiretamente
soluo
derelacionada
todos
os ao
problemas
dadescentralizada
sociedade
brasileira,
mas sim,
de
nova
esfera
pblica,

ampliao
da
cidadania
e
a
redefinio
das
relaes
entre
Estado
e
sociedade
empregando
de sade
operam de
nosuma
bairros;
Cidad,democrtica
programa destientender
que agentes
ela possibilita
a que
construo
novaCriana
cultura poltica,
e
civil
A autora
que
no se
trata2004).
de creditar
participao
a soluo de
nadonoaoBrasil.
atendimento
deressalta
crianas.
(DENALDI,
cidad,
exerccio
coletivo
da cidadania,
apontando
caminhos
e alternativas.
todos os problemas da sociedade brasileira, mas sim, de entender que ela possibilita a
O processo
de uma
implantao
do programa
exigiu
dono
governo
municipal
esforo da
dee cidaVallareri
destaca
a nova
importncia
da participao
crescimento
dosum
indivduos
construo
de
cultura
poltica,
democrtica
e cidad,
exerccio
coletivo
reorganizao
interna
para garantir
a integraodos
e matricialidade,
grupos.
O autor
considera
que
a participao
um programas
processo quesociais
carrega
a possibilidade de
dania,
apontando
caminhos
e alternativas.
alm
de
capacitao
dos
tcnicos
e
dirigentes.
Tal
esforo
acabou
por
resultar
no aprimodevolver a palavra a quem no tinha voz nem era ouvido. Que tem o potencial de desenvolver
ramento
de
mecanismos
e prticas
de gesto
planejamento.
O dos
programa
Santo
Andrde
destaca
a importncia
participao
no crescimento
indivduos
e passivo
grupos.
aVallareri
capacidade
de tomar
decises
emdaquem
muitase vezes
foi transformado
num agente
Mais
Igual
foi reconhecido
e premiado
vrios
organismos
nacionais
ede
internacionais;
projetos
econsidera
polticas,
afirmando-os
como sujeitos.
Por isso,
a participao,
quando
vivenciada
O
autor
que a participao
umpor
processo
que
carrega
a possibilidade
devolver
a

entre outros, recebeu


o Prmio
Caixa Econmica
Federal
de Melhores
Prticas em Gesto
nestes
num
de construo
e afirmao
da cidadania.
palavramoldes,
a quemconstitui-se
no tinha voz
nemprocesso
era ouvido.
Que tem o potencial
de desenvolver
a capacidade de
Local 2001 e foi includo entre as 16 melhores prticas do mundo a nica brasileira
tomar decises em quem muitas vezes foi transformado num agente passivo de projetos e polticas,
escolhidas
parapontua
serem relatadas
na Conferncia
das Naes
Unidas
sobre
Assentamentos
Daniel
(1994)
que
compromisso
do quando
Governo
e de
suas
equipes

afirmando-os
como sujeitos.
Poro isso,
a participao,
vivenciada
nestes
moldes,tcnicas
constitui-se
Humanos Istambul
+ 5. Em de
2002,
a experincia
Gnero(...)
e Cidadania,
realizada
fundamental
para a ativao
prticas
participativas:
a democratizao
do no
acesso
num processo de construo e afirmao da cidadania 1.
deste programa,
foi eleitaativa
comodouma
das dez
mundo,
mbito
participao
exige uma presena
governo,
em melhores
particulariniciativas
no campo do
pedaggico.
recebendo
o Prmio
Internacional
de Dubai
de Melhores
Prticas, do Centrocom
das Naes
Assim,
crucial
para tal
democratizao
a pesquisa
de linguagens
Daniel(1994)
pontua
que
o compromisso
do Governo
e de suassintonizadas
equipes tcnicasa cultura
fundaUnidas
para Assentamentos
Humanos,
oprocessos
Habitat.de formao dos cidados, de maneira
da
populao,
bem
como
a
organizao
de
mental para a ativao de prticas participativas: (...) a democratizao do acesso participaa permitir-lhes o acesso informao (...). Tais iniciativas caminham no sentido de se cono exige uma presena ativa do governo, em particular no campo pedaggico. Assim, crucial para
Muitos outros exemplos de outras cidades poderiam ser citados. O objetivo aqui foi ilustrapor ao monoplio da informao de que os integrantes do Estado costumam ser portadores.
tal
a pesquisa
de linguagens
sintonizadas ecom
a cultura da populao,
bem como
a
trardemocratizao
que princpios,
diretrizes,
linhas programticas
desenvolvimento
institucional
devem
Evidencia-se, ademais, que perfeitamente possvel, e inclusive necessrio, que o governo
organizao
de processos de formao dos cidados, de maneira a permitir- lhes o acesso informao
estar relacionados.
local - respeitando a independncia e riqueza de formas de articulao da sociedade - atue de
(...). Tais iniciativas caminham no sentido de se contrapor ao monoplio da informao de que os
maneira concreta no sentido de estruturar e estimular a participao para que esta obtenha sua
integrantes do Estado costumam ser portadores. Evidencia-se, ademais, que perfeitamente possvel, e
mxima eficcia.
inclusive necessrio, que o governo local - respeitando a independncia e riqueza de formas de articuSecretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

VALARELLI, Leandro Lamas. Os sentidos da participao no trabalho social das organizaes sem fins lucrativos.
Disponvel em:

http://www.rits.org.br/gestao_
teste/ge_testes/ge_mat01_acaometodo_acaometodotxtpag0.
cfm
DANIEL, Celso. Gesto Local
e Participao: da Sociedade
Apud PONTUAL, Pedro.
Pedagogia da gesto democrtica das cidades. In: Participao
Popular nos Governos Locais.
So Paulo. Revista Plis, no.
14. So Paulo, Instituto Plis,
1994. pp. 63-68

77
67

Aula 03

PAZ
afirma- atue
que de
namaneira
histriaconcreta
da poltica
brasileira
h trs maneiras
de se compreender
lao(2009)
da sociedade
no sentido
de estruturar
e estimularbsicas
a participao
para
aque
participao:
esta obtenha sua mxima eficcia 2.
a)PAZ
Participao
comunitria:
dcadadadepoltica
1950 ebrasileira
incio de h
1960.
partir debsicas
uma viso
(2009) afirma
que na histria
trsAmaneiras
de sede comunidade utpica, asem
conflitos, contradies ou mesmo diferenas de classes sociais. A participao
compreender
participao:
comunitria significava os esforos de uma comunidade para a resoluo de seus problemas
complementao
s aes
do Estado,
que
incentivava
o trabalho
e solidrio na
a) em
Participao
comunitria:
dcada
de 1950
e incio
de 1960.
A partirvoluntrio
de uma viso
de comunidade
utpica,
sem conflitos, contradies ou mesmo diferenas de classes
execuo
das polticas
sociais;
sociais. A participao comunitria significava os esforos de uma comunidade para a
b) Participao
terminologia
que se consolidasnos
anos
e 1980,
de lutas e
resoluo depopular:
seus problemas
em complementao
aes
do1970
Estado,
que perodo
incentivava
resistncia
ditadura militar,
em que
novos movimentos
sociais
se organizam nos bairros perio trabalhovoluntrio
e solidrio
na execuo
das polticas
sociais;
fricos por melhores condies de vida e pela redemocratizao brasileira. A categoria comub) nidade
Participao
terminologia
que sede
consolida
passa popular:
a ser substituda
pela noo
povo;nos anos 1970 e 1980, perodo de
lutas e resistncia ditadura militar, em que novos movimentos sociais se organizam
nos bairros perifricos
melhores social:
condies
de vida
e pela redemocratizao
c) Participao
cidad ou por
participao
a partir
da segunda
metade dos anos brasi1980, com as
leira.democrticas
A categoria comunidade
a ser substituda
pela
de povo;
lutas
e as conquistas passa
na Constituio
Federal
denoo
1988 passa-se
a adotar a categoria central de sociedade civil, onde a participao vista como o protagonismo de grupos
c) Participao cidad ou participao social: a partir da segunda metade dos anos
organizados de cidados e cidads, que defendem os interesses das maiorias por liberdade,
1980, com as lutas democrticas e as conquistas na Constituio Federal de 1988
democracia, melhores condies de vida e justia social.
passa-se a adotar a categoria central de sociedade civil, onde a participao vista
como onessa
protagonismo
de que
grupos
organizados
de cidados
e cidads,
que
defendem
Conclui-se,
perspectiva,
participao
cidad
um conceito
amplo,
que
aponta para o
os
interesses
das
maiorias
por
liberdade,
democracia,
melhores
condies
de
vida e
fortalecimento de mecanismos democrticos.
justia social.

A participao envolve:
Conclui-se, nessa perspectiva, que participao cidad um conceito amplo, que aponta
o fortalecimento
mecanismos
democrticos.
para
adequado
sistema dedegerao
e circulao
de informao, com a constituio de canais de participao, espaos de negociao de conflitos e momentos de pactuao;
A participao envolve:
interao entre saber tcnico e saber popular;
adequado sistema de gerao e circulao de informao, com a constituio de ca processo
de participao,
mobilizao social;
nais de
espaos de negociao de conflitos e momentos de pactuao;

processo
de aprendizagem
coletivo;
interao
entre saber tcnico
e saber popular;

processo
de decises;
e
processo
de mobilizao
social;

compromisso
doaprendizagem
Governo para coletivo;
fazer valer as decises.
processo de

processo de decises; e
Um dos desafios para a implementao de uma metodologia participativa , muitas vezes,
da
compromisso
do Governo
para fazer valer
decises.(e tambm dos rgos tcnicos).
a falta
cultura democrtica
e participativa
da as
populao
Este processo, cumpre observar, no isento de conflitos ou retrocessos, por isso, importante
Um dos desafios para a implementao de uma metodologia participativa , muitas vezes,
perceber seus avanos e dificuldades numa perspectiva histrica.
a falta da cultura democrtica e participativa da populao (e tambm dos rgos tcnicos).- Este
processo, cumpre
observar, no do
isento
de conflitos
ou retrocessos,
por isso,
4.2
Participao
na elaborao
PLHIS:
referncias
e recomendaes
importante perceber seus avanos e dificuldades numa perspectiva histrica.

A proposta metodolgica deve definir como se dar o processo de participao e as ins-

4.2 - Participao na elaborao do PLHIS: referncias e recomendaes

tncias de discusso com a sociedade durante a elaborao do PLHIS. A proposta deve


ser elaborada considerando o mapeamento dos atores sociais, seu grau de mobilizao, a
A proposta metodolgica deve definir como se dar o processo de participao e as inssituao institucional do municpio e as experincias bem sucedidas de processos particitncias de discusso com a sociedade durante a elaborao do PLHIS. A proposta deve
pativos na cidade.
ser elaborada considerando o mapeamento dos atores sociais, seu grau de mobilizao, a

Aula 03

68

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

contar
com osameios
administrativos,
tcnicos
e financeiros
necessrios.
situao
institucional
do
municpio
e as experincias
bem
sucedidas
decondies
processosexistentes
particiTrata-se
de
planejar
melhor
estratgia
possvel
de participao
nas
na cidade.
epativos
mapeadas.
Os contextos no so iguais e, portanto, requerem alternativas de particiCabe ao
municpio
debater estas
diretrizesdecom
osmunicpio.
atores sociais
e estabelecer
espepao
diferentes
e adaptadas
realidade
cada
Alguns
possuemoutras
instncias
cficas e relacionadas
contexto
e realidade
local
regional. eQuando
claras
e existentes
pactuadas
Trata-se
de planejar
a ao
melhor
estratgia
possvel
de econselhos
participao
nas condies
consolidadas
de participao
da
populao,
como
fruns,
alm de
contareme
com atores
os atores
institucionais
eso
sociais,
ase,diretrizes
constituem-se
importante
ferramenmapeadas.
Os
contextos
nona
iguais
portanto,J
requerem
alternativas
de participao
com
sociais
atuantes
rea
habitacional.
em outros,
aem
organizao
social
no
ta para
definio
de prioridades,
deciso e organizao
institucional.
diferentes
e adaptadas
realidadetomada
de cadademunicpio.
Alguns possuem
instncias consoest
fortalecida.
lidadas de participao da populao, como conselhos e fruns, alm de contarem com
Para exemplificar
comonaaplicar
os princpiosJ
e diretrizes
nosocial
desenho
atores
sociais atuantes
rea habitacional.
em outros,estabelecidos
a organizao
nodos
est
programas e projetos habitacionais, podemos citar o exemplo do Programa Santo Andr
fortalecida.
Mais Igual (SAMI) lanado pela Prefeitura de Santo Andr em 1997. A partir do con possvel adotar participao direta ou participao representativa para discutir o PLHIS.
ceito de que a excluso social um todo multidimensional, do princpio da moradia
digna como vetor de incluso social, da integrao da poltica habitacional com polticas
setoriais de incluso social e da diretriz da integrao de diversos programas sociais muni possvel adotar
participao
direta ouno
participao
representativa para discutir o PLHIS.
No
nvel
detratar
participao
representativa,
pode-se
propor aformulou
discusso
conselhoSAMI.
existencipais
para
da excluso
social, o governo
municipal
o Programa
te e atuante, estabelecer fruns de debates e entidades, ou criar comisses especiais. A
Buscandono
transpor
a abordagem
setorial
combater
a excluso social,
o governo
municidiscusso
conselho
pode permitir
um emaior
aprofundamento
do debate,
por se
tratar,
No nvel de participao representativa, pode-se propor a discusso no conselho existente
pal articulou ode
Programa
de Urbanizao
de as
favelas
com em
outros
programas
normalmente,
interlocutores
que j vmIntegrada
discutindo
questes
pauta,
porm, e
e atuante, estabelecer fruns de debates e entidades, ou criar comisses especiais. A discusaes sociais.
SAMIque
destina-se
atender a famlias
moradoras
de ncleos de favela em
mobiliza
maisO
aqueles
j tm aexperincia
de participao
e militncia.
so no conselho pode permitir um maior aprofundamento do debate, por se tratar, norprocesso de urbanizao com diversos programas setoriais (habitao, educao, sade,
malmente, de interlocutores que j vm discutindo as questes em pauta, porm, mobiliza
O
estabelecimento
de fruns de debates
de entidades
ampliar
a representatividade
garantia
de renda, desenvolvimento
econmico,
entre pode
outros),
articulados
institucional- e
mais aqueles que j tm experincia de participao e militncia.
omente
conhecimento
acercaespacialmente.
do problema habitacional
e suas solues,
mas, pela
diferena
e concentrados
Alm dos programas
habitacionais,
integram
o de
nvel
deentre
apropriao
doprogramas:
problema, Urbanizao
h maiores limitaes
deeaprofundamento.
A criao
SAMI
outros, os
de Favelas
Produo Habitacional;
O estabelecimento de fruns de debates de entidades pode ampliar a representatividade e
Microcrdito
(Banco do
Povo);
Incubao
dese
Cooperativas;
Capacitao
de Emprede
comisses especiais
pode
ser uma
sada para
criar um espao
de discusso
dos cono conhecimento acerca do problema habitacional e suas solues, mas, pela diferena de
endedores
Populares
(Empreendedor
Popular);representativa
Formao Profissional;
tedos
do PLHIS
quando
no houver instncia
constituda eMovimento
atuante. Este
nvel de apropriao do problema, h maiores limitaes de aprofundamento. A criao
de Alfabetizao
para Adolescentes
Adultos
(MOVA);
Mnima, acoplado
ao
tipo
de comisso pode
ser o embrioe da
construo
de umRenda
canal permanente
de particide comisses especiais pode ser uma sada para se criar um espao de discusso dos conatendimento
dada
Famlia,
proviso
descentralizada de servios de sade,
pao
para seescolar;
discutirSade
os temas
habitao
e da cidade.
tedos do PLHIS quando no houver instncia representativa constituda e atuante. Este
empregando agentes de sade que operam nos bairros; Criana Cidad, programa destitipo de comisso pode ser o embrio da construo de um canal permanente de participaNo
nvel
de participao
direta pode-se
propor a2004).
realizao de conferncias, audinnado
ao atendimento
de crianas.
(DENALDI,
o para se discutir os temas da habitao e da cidade.
cias pblicas, encontros e debates temticos abertos. A conferncia tem a vantagem de
O processo
de implantao
exigiu
do governo
um esforo
de
ampliar
a participao
e de do
ser programa
um modelo
conhecido,
mas,municipal
em contrapartida,
apresenta
No nvel de participao direta pode-se propor a realizao de conferncias, audincias
para garantir
a integrao
dos programas
e matricialidade,
areorganizao
desvantagem interna
de dificultar
a apropriao
dos temas.
O modelosociais
das audincias
pblicas,
pblicas, encontros e debates temticos abertos. A conferncia tem a vantagem de ampliar
alm
de capacitao
dos tcnicos
e dirigentes.
Tal esforo
acaboua por
resultar
no proposta
aprimonas
quais
no h eleio
de delegados,
estabelece-se
um debate
partir
de uma
a participao e de ser um modelo conhecido, mas, em contrapartida, apresenta a desvanramento O
demodelo
mecanismos
e prticas
de gesto
e planejamento.
O programa
Santo Andr
exposta.
de fruns
de debates
temticos
abertos permite
metodologias
mais
tagem
de
dificultar
a
apropriao
dos
temas.
O
modelo
das
audincias
pblicas,
nas
quais
Mais Igual foiporm,
reconhecido
e premiado
por vrios organismos
nacionais e internacionais;
participativas,
pode dificultar
a formalizao
das definies.
no
eleio
de delegados,
estabelece-se
um debate
a partir
de uma proposta
O
entrehoutros,
recebeu
o Prmio
Caixa Econmica
Federal
de Melhores
Prticasexposta.
em Gesto
modelo
de fruns
de debates
temticos
abertosprticas
permite do
metodologias
mais participativas,
Local 2001
e foi
includo
entre
asde16participao
melhores
ahaja
nica
brasileira
Qualquer
que
seja
a sistemtica
definida, mundo
para que
sucesso
reco-
porm,
pode
dificultar
a
formalizao
das
definies.
escolhidas para serem relatadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
menda-se:
Humanos Istambul + 5. Em 2002, a experincia Gnero e Cidadania, realizada no
Qualquer que seja a sistemtica de participao definida, para que haja sucesso recomenda-se:
mbito
Buscar
a representao
diversos
da melhores
sociedade;
deste
programa, foide
eleita
comosegmentos
uma das dez
iniciativas do mundo,
recebendo
o Prmio
Internacional
de Dubai
de Melhores
Prticas, do Centro das Naes
Buscar
a representao
de diversos
segmentos
da sociedade;
Prever momentos de nivelamento de conhecimento e capacitao;
Unidas para Assentamentos Humanos, o Habitat.
Prever momentos de nivelamento de conhecimento e capacitao;
Garantir o acesso informao;
Garantir
o acesso de
informao;
outros
exemplos
outras cidadescom
poderiam
ser citados.
O objetivo aqui foi ilusMuitos
Definir
o nvel
de comprometimento
os resultados
da participao;
trarqueDefinir
princpios,
diretrizes,
linhas programticas
desenvolvimento
institucional devem
o nvel
de comprometimento
com os eresultados
da participao;
Definir o nvel de comprometimento quanto s prioridades propostas e o volume de
estar relacionados.
investimento
para san-las;
Definir o nvel
de comprometimento quanto s prioridades propostas e o volume de

investimento para san-las;


Implantar estruturas de gesto participativa contnuas.

Implantar estruturas de gesto participativa contnuas.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

77


Aula 03

A participao na Etapa I, Proposta Metodolgica, objetiva:

Sensibilizar e envolver a populao na elaborao do Plano;

Nivelar informaes sobre o PLHIS, o PNH e a SNH;

Apresentar o planejamento e o cronograma de execuo do PLHIS; e

Divulgar e aprovar os mecanismos de participao e de acesso informao.

Vale
Valeressaltar
ressaltarque,
que,para
paraviabilizar
viabilizarde
defato
fatoaaparticipao
participaoda
dapopulao
populaono
noprocesso
processodecisrio,
decisrio,da
da
maior
maiorimportncia
importnciagarantir
garantirooacesso
acessoinformao
informaoeeaatransparncia
transparnciado
doprocesso.
processo.Por
Porisso,
isso,sempre
sembom
constituir
umauma
comisso
organizadora
dos debates
do PLHIS
que tenha
a participao
de reprepre bom
constituir
comisso
organizadora
dos debates
do PLHIS
que tenha
a participao
sentantes
da sociedade.
de representantes
da sociedade.
A participao na Etapa II, Diagnstico, objetiva despertar a percepo da populao
para os problemas urbanos e habitacionais e divulgar as informaes produzidas nesta
etapa. O nivelamento de informaes, bem como a construo de uma leitura comum de
problemas prioritrios, so estratgias fundamentais para viabilizar o processo de tomada
de decises na etapa seguinte.
A participao na Etapa III, Estratgia de Ao, objetiva pactuar as propostas e prioridades de interveno.
Os mecanismos e tipos (direta ou representativa) de participao para discusso dos contedos das Etapas II e III devem ser definidos considerando-se o contexto e especificidade
de cada municpio. De forma geral, entretanto, recomenda-se que:

Quando existentes, sejam envolvidos os conselhos institudos, como o Conselho da Cidade (ou seu assemelhado), o Conselho de Habitao (Gestor do Fundo de Habitao)
e, dependendo das caractersticas da cidade e precariedade habitacional, outros conselhos, tais como os relacionados rea ambiental, de saneamento e patrimnio histrico;

Os representantes do mercado imobilirio e da construo civil local sejam convidados a participar, j que o PLHIS deve tratar do setor habitacional como um todo;

As universidades locais ou regionais e os setores de pesquisa tambm sejam mobilizados a contribuir com o processo, sobretudo por deterem informaes sistematizadas sobre a cidade;

Sejam promovidas oficinas para nivelamentos de conceitos e de informaes;

Sejam desenvolvidas iniciativas de apoio capacitao e assessoria aos grupos


populares para ampliar sua capacidade de interveno;

Seja garantido que os eventos de participao e capacitao ocorram em locais e


horrios acessveis maioria da populao, sempre que possvel;

Os documentos que sistematizam informaes ou propostas sejam, sempre que


possvel, disponibilizados com antecedncia;

Aula 03



Seja utilizada uma linguagem compreensvel tanto em eventos como em documenMinistrio das Cidades
Ministrio das Cidades

tos, de fcil compreenso para quem no lida cotidianamente com o tema, como
tcnicos;

Os tcnicos e dirigentes da Prefeitura e suas assessorias sejam receptivos a outros


tipos de saberes e a sugestes e vises diferentes sobre a cidade e a moradia.

Experincia: O
O processo
processo de
de discusso
discusso da
da poltica
poltica habitacional
habitacional de
de Cubato
Cubato
Experincia:
FASE 11 -- Debate
Debate de
de lanamento
lanamento do
do processo
processo de
de discusso
discusso da
da poltica
poltica habitacional
habitacional
FASE
a)a)Instncia
Instnciae ecarter
carterdododebate:
debate:debate
debateaberto,
aberto,no
nodeliberativo,
deliberativo,dedelanamento
lanamentododoprocesso
processoe e
debate
debatededetemas
temasrelevantes,
relevantes,preparatrio
preparatriopara
paraaaconstruo
construodedeuma
umaleitura
leituracompartilhada
compartilhadados
problemas
habitacionais
do municpio;
dos problemas
habitacionais
do municpio;
b)b)Contedo
Contedodebatido:
debatido:situao
situaohabitacional
habitacionaldodomunicpio,
municpio, objetivos
objetivosdodoprocesso
processodedeformulao
formuladao
poltica
habitacional,
proposta
de
participao
da
populao
no
processo;
da poltica habitacional, proposta de participao da populao no processo;
c)c)Participantes
Participantesdessa
dessainstncia:
instncia:quaisquer
quaisquercidados
cidadosdo
domunicpio,
municpio,mobilizados
mobilizadospor
porconvite
convitess
entidades
entidadese edivulgao
divulgaona
naimprensa.
imprensa.
FASE 22 -- Fruns
Fruns deliberativos
deliberativos quanto
quanto ao
ao diagnstico
diagnstico ee aa proposta
proposta da
da poltica
poltica habitacional
habitacional
FASE
Esta aafase
fasedeliberativa
deliberativaacerca
acercados
doscontedos
contedosdodoPLHIS.
PLHIS.Optou-se
Optou-se
pelo
estabelecimento
fruns
Esta
pelo
estabelecimento
de de
fruns
de de
debates de
deentidades
entidadescom
comatuao
atuaodireta
diretaououindireta
indiretananaquesto
questo
urbano-habitacional
municpio.
debates
urbano-habitacional
do do
municpio.
a)a)Instncia
Instnciae ecarter
carterdododebate:
debate:frum
frumdededebates
debatese edeliberaes;
deliberaes;
b)b)Contedo:
Contedo:
1 Etapa
Etapa do
do frum
frum deliberativo
deliberativo da
da poltica:
poltica: diagnstico
diagnstico da
da situao
situao habitacional
habitacional ee aa construo
construo de
de
1
uma viso
viso compartilhada
compartilhada da
da questo;
questo;
uma
2 Etapa
Etapa do
do frum
frum deliberativo
deliberativo do
do PLHIS:
PLHIS: objetivos,
objetivos, estratgias
estratgias ee aes
aes da
da poltica
poltica habitacional.
habitacional.
2
c) c)Participantes:
Participantes:delegados
delegadosrepresentantes
representantesdas
dasentidades
entidadesmapeadas,
mapeadas,previamente
previamenteinscritos
inscritosjunto
comisso
organizadora
e observadores
que pleitearem
participao.
junto comisso
organizadora
e observadores
que pleitearem
participao.
FASE 33 -- Debate
Debate final
final de
de apresentao
apresentao da
da poltica
poltica sociedade.
sociedade.
FASE
a)a)Instncia
Instnciae carter
e carterdododebate:
debate:debate
debatepblico
pblicopara
paraapresentao
apresentaodadaproposta
propostaelaborada
elaboradae consoe
lidada
nos fruns
de habitao
sociedade;
consolidada
nos fruns
de habitao
sociedade;
b)b)Contedo
Contedoa ser
a serdebatido:
debatido:contedos
contedosprincipais
principaisdos
dosdocumentos
documentosdadapoltica,
poltica,diagnstico
diagnsticoe e
proposta;
proposta;
c) c)Participantes
Participantesdessa
dessainstncia:
instncia:quaisquer
quaisquercidados
cidadosdodomunicpio,
municpio,mobilizados
mobilizadospor
porconvite
convitess
entidades
entidadese edivulgao
divulgaona
naimprensa.
imprensa.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

71

Aula 03

Foto 01: Discusso Pblica do PLHIS de Cubato Foto: Prefeitura de Cubato - SP

Foto 02: Discusso Pblica do PLHIS So Vicente (2008) Foto: Rafael Ambrsio

4.3 - Mecanismos de divulgao e mobilizao


Na Proposta Metodolgica deve-se estabelecer a estratgia de divulgao dos eventos e de
mobilizao da comunidade para participar das consultas populares, audincias pblicas e
demais reunies abertas.
No caso do municpio de Perube, na Etapa I de elaborao do PLHIS, foi realizada uma
reunio aberta e utilizadas as seguintes alternativas de divulgao: anncio no Boletim
Oficial do Municpio (BOM), contato com os representantes dos assentamentos atravs da
assessoria comunitria da prefeitura (responsvel pela interlocuo com as associaes de
bairro), correspondncia direcionada aos atores sociais que participaram da elaborao do

Aula 03

72

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Plano Diretor, acionamento da imprensa e mdia locais e comunicao aos membros do


Conselho Municipal de Poltica Urbana.

Figura 01: Jornal BOM - Perube

Articulao dos Planos Estaduais e Municipais


Seria desejvel que os PEHIS (Planos Estaduais de Habitao de Interesse Social) j
estivessem concludos e disponibilizados para subsidiar a elaborao dos PLHIS, porm
muitos dos planos estaduais esto sendo elaborados ou concludos simultaneamente ao
desenvolvimento dos PLHIS pelos municpios. Neste cenrio ressalta-se a importncia de
uma ao articulada principalmente entre os governos estaduais e municipais.
De acordo com o artigo 17 da Lei n 11.124/2005, os Estados que aderirem ao SNHIS
devero atuar como articuladores das aes do setor habitacional no mbito do seu
territrio, promovendo a integrao dos planos habitacionais dos Municpios aos planos
de desenvolvimento regional, coordenando atuaes integradas que exijam intervenes
intermunicipais, em especial nas reas complementares habitao, e dando apoio aos
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

73

Aula 03

Municpios para a implantao dos seus programas habitacionais e das suas polticas
de subsdios. O Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
- SNHIS registra que os Governos de Estado tm o importante papel de atuar como
articuladores das aes do setor habitacional em seu territrio e de apoiar o desenvolvimento institucional dos municpios e a capacitao do setor habitacional, especialmente a
elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS).
Na Etapa Proposta Metodolgica, os governos estaduais devem prever como se dar esta
articulao e que tipo de apoio ser dado aos municpios para elaborao dos PLHIS.
Os Governos Estaduais podem apoiar os municpios na elaborao do PLHIS desenvolvendo aes como:
Capacitao atores institucionais e sociais para elaborao do PLHIS;
Elaborao e/ou disponibilizao de diagnsticos regionais;
Levantamento e sistematizao de informaes estaduais e regionais ou municipais
sobre o dficit habitacional acumulado e demanda demogrfica futura;
Levantamento e disponibilizao de informaes sobre a dimenso das necessidades habitacionais no municpio em relao ao Estado e elaborao de estudos ou
propostas de distribuio dos recursos estaduais por municpios e grupos de atendimento do PlanHab;
Participao na elaborao do PLHIS (nos municpios);
Viabilizao da participao dos municpios (atores sociais e institucionais) na
elaborao do PEHIS;
Nesta Etapa, Proposta Metodolgica, tambm importante que os Estados definam se
sero levantadas e utilizadas informaes de fontes municipais ou regionais e qual ser a
metodologia utilizada. importante verificar a possibilidade de levantar informaes municipais sobre as necessidades habitacionais. A maioria dos municpios dispe de informaes, mesmo que desatualizadas, sobre a identificao, quantificao e caracterizao dos
assentamentos precrios. A questo urbana e fundiria das cidades e/ou regies outra
informao municipal importante. A localizao dos empreendimentos habitacionais
na cidade deve considerar os aspectos urbano-ambientais e socioeconmicos envolvidos,
trata-se da construo de cidades e no apenas de casas.
Recomenda-se que os Estados orientem os municpios na coleta e tratamento de informaes municipais e utilize estas informaes, sempre que possvel, na elaborao do PEHIS.

Parte II: Princpios e Diretrizes


Os princpios e diretrizes do PLHIS (e da poltica habitacional municipal ou estadual) devem nortear a definio das estratgias de interveno, linhas programticas e prioridades
de investimento. Devem, portanto, ser debatidos com atores institucionais e sociais.
A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades estabelece que os seguintes
princpios, que tambm regem a Poltica Nacional de Habitao, sejam considerados no
processo de elaborao do Plano:

Aula 03

74

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

- Direito moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na DeclaraI - Direito moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na De
o Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988;
clarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988;

- Moradia
direito
e vetor
de incluso
garantindo
padro
mnimo
de
II II- Moradia
dignadigna
comocomo
direito
e vetor
de incluso
social,social,
garantindo
padro
mnimo
de habihabitabilidade,
infraestrutura,
saneamento
ambiental,
mobilidade,
coletivo,
tabilidade,
infraestrutura,
saneamento
ambiental,
mobilidade,
transportetransporte
coletivo, equipamentos,
servios urbanos
e sociais;
equipamentos,
servios
urbanos e sociais;
III - Compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual, do Distrito
III - Compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urba
Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano,
no, ambientais
e de incluso
ambientais
e de incluso
social; social;
IV - Funo social da propriedade urbana, buscando implementar instrumentos de reforma
IV - Funo
socialada
urbana,
buscando
implementar
instrumentos
urbana
fimpropriedade
de possibilitar
melhor
ordenamento
e maior
controle do de
usoreforma
do solo, de
urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a
forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada;
combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada;
V - Questo habitacional como uma poltica de Estado, uma vez que o poder pblico agen-

te indispensvel
regulao
urbana de
e do
mercado
imobilirio,
na proviso
damoradia
- Questo
habitacionalna
como
uma poltica
Estado,
uma
vez que o poder
pblico
agente
indispensvel
na regulao
urbana e do mercado
imobilirio,
naainda,
proviso
da poltica
moradiapactua
e na
e na regularizao
de assentamentos
precrios,
devendo ser,
uma
regularizao
assentamentos
precrios,
ser, ainda, uma poltica pactuada com a
da com a de
sociedade
e que extrapole
umdevendo
s governo;
e que
extrapole com
um s
governo; dos diferentes segmentos da sociedade, possibili
VI sociedade
- Gesto
democrtica
participao

tando controle social e transparncia nas decises e procedimentos;


VI - Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando
VIIcontrole
- Planejamento
do desenvolvimento
da cidade,
da distribuio espacial da populao e das
social e transparncia
nas decises
e procedimentos;
atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano.
VII - Planejamento do desenvolvimento da cidade, da distribuio espacial da populao e das
Fonte: Guia de Adeso do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) 2008

atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano.

Fonte:Fonte:
GuiaGuia
de de
Adeso
Nacional
de Habitao
de Interesse
Social
(SNHIS) 2008
Adesodo
do Sistema
Sistema Nacional
de Habitao
de Interesse
Social (SNHIS)
2008
os princpios
e diretrizes
que regem
a poltica
habitacional
desenvolvida
sua O
QuaisQuais
so osso
princpios
e diretrizes
que regem
a poltica
habitacional
desenvolvida
na suanacidade?
cidade?
O desenhoedos
programas
e projetosrefletem
habitacionais
refletem esses
conceitos?
A legislao
desenho
dos programas
projetos
habitacionais
esses conceitos?
A legislao
urbana
que
urbana
que aaplicada
favorece
a ampliao
do acesso terra urbanizada?
aplicada
favorece
ampliao
do acesso
terra urbanizada?
Ressalta-se a importncia do direito moradia ter sido includo no texto constitucional
como direito social. A moradia digna aquela provida de redes de infraestrutura (transporte coletivo, gua, esgoto, luz, coleta de lixo, pavimentao, telefone); com acesso
a equipamentos de educao, sade, segurana, cultura e lazer; instalaes sanitrias
adequadas; condies mnimas de conforto e habitabilidade; utilizao por uma nica
famlia (a menos de outra opo voluntria); e dispondo de, pelo menos, um dormitrio
permanente para cada dois moradores adultos. Tal conceito serve de diretriz tanto para a
produo de novas unidades habitacionais de interesse social, como tambm para a urbanizao, regularizao e melhorias do estoque de moradias precrias em favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e reas centrais degradadas.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

75

Aula 03

habitaEste conceito deve ser aplicado no desenho das polticas, programas e projetos habitacioncionais.
Tem-se
por pressuposto,
por exemplo,
a caracterizao
dos assentamentos
preais.
Tem-se
por pressuposto,
por exemplo,
que aque
caracterizao
dos assentamentos
precricrios
ter correspondncia
as tipologias
de interveno
e que
estas,
os
devedeve
ter correspondncia
comcom
as tipologias
de interveno
e que
estas,
por por
sua sua
vez,vez,
so
so definidas
em funo
da lacuna
as caractersticas
do assentamento
e o conceito
definidas
em funo
da lacuna
entreentre
as caractersticas
do assentamento
e o conceito
de
de moradia
digna.
caso
assentamentos
precrios,
a partir
deste
conceito
deve-se
moradia
digna.
NoNo
caso
dosdos
assentamentos
precrios,
a partir
deste
conceito
deve-se
idenidentificar
que falta
que atingido
seja atingido
o patamar
bsico
acima
descrito,
definindo,
tificar
o queo falta
parapara
que seja
o patamar
bsico
acima
descrito,
definindo,
desse
desse modo,
de interveno
a ser implementado
no assentamento.
modo,
o tipo odetipo
interveno
a ser implementado
no assentamento.
Ressalta-se, tambm,
dede
habitao
deve
estar
articulada
tanto
po-
Ressalta-se,
tambm,que
queaapoltica
polticamunicipal
municipal
habitao
deve
estar
articulada
tanto
ltica urbana
municipal
como
Poltica
Nacional
de Habitao.
Ou seja,
estratgia
de ao
poltica
urbana
municipal
como
Poltica
Nacional
de Habitao.
Ouaseja,
a estratgia
apontada
no PLHIS
umaexige
abordagem
articulada articulada
verticalmente
ao Sistema Nacional
de
de
ao apontada
noexige
PLHIS
uma abordagem
verticalmente
ao Sistema
Habitaode
e, horizontalmente,
poltica de desenvolvimento
urbano local. O PLHIS
um imNacional
Habitao e, horizontalmente,
poltica de desenvolvimento
urbano local.
portante
de articulao
das polticas
habitacionais
municipal,
estadual e nacional
O
PLHISinstrumento
um importante
instrumento
de articulao
das polticas
habitacionais
municipara
o
setor,
alm
de
articular,
entre
si,
as
vrias
componentes
da
poltica
de
habitao
local.
pal, estadual e nacional para o setor, alm de articular, entre si, as vrias componentes
da
poltica de habitao local.
Reafirmamos que, para conter o processo de produo ilegal da cidade preciso ampliar o
acesso da populao
de conter
menor orenda
ao mercado
formal
de habitao.
significa
muReafirmamos
que, para
processo
de produo
ilegal
da cidade Isso
preciso
ampliar
dar
o
rumo
da
poltica
urbana
na
direo
de
incorporar,
na
prtica,
a
funo
social
da
o acesso da populao de menor renda ao mercado formal de habitao. Isso significa propriedade
urbana,
vimos
na Aula
01. O de
contedo
do PLHIS
deve adialogar
integrar
mudar
o rumo
dacomo
poltica
urbana
na direo
incorporar,
na prtica,
funo esocial
o contedo
do Plano
Diretor
sua legislao
complementar
em
certosdeve
casos,
apontare
da
propriedade
urbana,
comoevimos
na Aula 01.
O contedoe,do
PLHIS
dialogar
revises onecessrias
para
garantir
a ampliao
do acesso
terra urbanizada.
Voltaremos
integrar
contedo do
Plano
Diretor
e sua legislao
complementar
e, em certos
casos, a
este temarevises
nas aulas
07 e 08. para garantir a ampliao do acesso terra urbanizada.
apontar
necessrias
Voltaremos a este tema nas aulas 07 e 08.
A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades indica as seguintes diretrizesSecretaria
para incorporao
Plano Local
Habitaodas
deCidades
Interesseindica
Social:
A
Nacional no
de Habitao
dode
Ministrio
as seguintes diretrizes
para
incorporao
no Plano
Local dee projetos
Habitao
de Interessepara
Social:
I.
Prioridade
para planos,
programas
habitacionais
a populao de meI.
II.
II.
III.
III.
IV.
IV.
V.
V.
VI.
VI.
VII.

nor renda, articulados no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;


Prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao de meUtilizao prioritria de incentivos ao aproveitamento de reas dotadas de infraesnor renda, articulados no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;
trutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
Utilizao prioritria de incentivos ao aproveitamento de reas dotadas de infraesUtilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantatrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
o de projetos habitacionais de interesse social;
Utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantaSustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos impleo de projetos habitacionais de interesse social;
mentados;
Sustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos impleIncentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam o
mentados;
acesso moradia, previstos no Estatuto da Cidade e outros;
Incentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam o
Incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas
acesso moradia, previstos no Estatuto da Cidade e outros;
alternativas de produo habitacional;
Incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas
Adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de imalternativas de produo habitacional;
pacto social das polticas, planos e programas;

VII. Adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de imVIII. Observao de mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas
pacto social das polticas, planos e programas;
por mulheres; e
VIII. Observao de mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas
IX. Desenvolvimento institucional para que a atuao local tenha cada vez mais instipor mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda da alnea a
tucionalidade, com a criao de rgo prprio ou com a internalizao de algum
deste inciso; e
rgo j estruturado e relacionado com a problemtica da habitao e que possa

Aula 03

76

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

IX.

contar com os meios


administrativos,
tcnicos
e financeiros
necessrios.
Desenvolvimento
institucional
para que
a atuao
local tenha
cada vez mais insti-

tucionalidade, com a criao de rgo prprio ou com a internalizao de algum


Cabe ao
municpio
debatereestas
diretrizescom
coma os
atores sociais
estabelecer
outras
espergo
j estruturado
relacionado
problemtica
da ehabitao
e que
possa
cficascontar
e relacionadas
ao contexto
e realidadetcnicos
local e regional.
Quando
claras e pactuadas
com os meios
administrativos,
e financeiros
necessrios.
com os atores institucionais e sociais, as diretrizes constituem-se em importante ferramenCabe ao municpio debater estas diretrizes com os atores sociais e estabelecer outras espeta para definio de prioridades, tomada de deciso e organizao institucional.
cficas e relacionadas ao contexto e realidade local e regional. Quando claras e pactuadas
com os atores institucionais e sociais, as diretrizes constituem-se em importante ferramenta
Para exemplificar como aplicar os princpios e diretrizes estabelecidos no desenho dos
para definio de prioridades, tomada de deciso e organizao institucional.
programas e projetos habitacionais, podemos citar o exemplo do Programa Santo Andr
Mais Igual (SAMI) lanado pela Prefeitura de Santo Andr em 1997. A partir do conPara exemplificar como aplicar os princpios e diretrizes estabelecidos no desenho dos
ceito de que a excluso social um todo multidimensional, do princpio da moradia
programas e projetos habitacionais, podemos citar o exemplo do Programa Santo Andr
digna como vetor de incluso social, da integrao da poltica habitacional com polticas
Mais Igual (SAMI) lanado pela Prefeitura de Santo Andr em 1997. A partir do conceito
setoriais de incluso social e da diretriz da integrao de diversos programas sociais munide que a excluso social um todo multidimensional, do princpio da moradia digna
cipais para tratar da excluso social, o governo municipal formulou o Programa SAMI.
como vetor de incluso social, da integrao da poltica habitacional com polticas setoriais
de
inclusotranspor
social e adaabordagem
diretriz da setorial
integrao
de diversos
programas
sociais
municipais
para
Buscando
e combater
a excluso
social,
o governo
municitratar
da excluso
social, ode
governo
municipal
formulou
o Programa
SAMI.programas e
pal articulou
o Programa
Urbanizao
Integrada
de favelas
com outros
aes sociais. O SAMI destina-se a atender a famlias moradoras de ncleos de favela em
Buscando transpor a abordagem setorial e combater a excluso social, o governo municiprocesso de urbanizao com diversos programas setoriais (habitao, educao, sade,
pal articulou o Programa de Urbanizao Integrada de favelas com outros programas e
garantia de renda, desenvolvimento econmico, entre outros), articulados institucionalaes sociais. O SAMI destina-se a atender a famlias moradoras de ncleos de favela em
mente e concentrados espacialmente. Alm dos programas habitacionais, integram o
processo
de urbanizao
com diversos
programas setoriais
(habitao,
educao,
sade, gaSAMI entre
outros, os programas:
Urbanizao
de Favelas
e Produo
Habitacional;
rantia
de renda,
desenvolvimento
outros), articulados
institucionalmente
Microcrdito
(Banco
do Povo);econmico,
Incubaoentre
de Cooperativas;
Capacitao
de Empreeendedores
concentrados
espacialmente.
Alm
dos
programas
habitacionais,
integram
o
SAMI
entre
Populares (Empreendedor Popular); Formao Profissional; Movimento
outros,
os programas:
Favelas(MOVA);
e ProduoRenda
Habitacional;
Microcrdito
de Alfabetizao
paraUrbanizao
Adolescentes edeAdultos
Mnima,
acoplado ao
(Banco
do
Povo);
Incubao
de
Cooperativas;
Capacitao
de
Empreendedores
atendimento escolar; Sade da Famlia, proviso descentralizada de servios de sade,
Populares
(Empreendedor
Popular);
Formao
Profissional;
de Alfabetiempregando
agentes de sade
que operam
nos bairros;
Criana Movimento
Cidad, programa
destizao
para
Adolescentes
e
Adultos
(MOVA);
Renda
Mnima,
acoplado
ao
atendimento
nado ao atendimento de crianas. (DENALDI, 2004).
escolar; Sade da Famlia, proviso descentralizada de servios de sade, empregando
agentes
de sade
que operamdonos
bairros; exigiu
Criana
Cidad,municipal
programaum
destinado
O processo
de implantao
programa
do governo
esforo ao
de atendimento
de crianas.
(DENALDI,
reorganizao
interna para
garantir a2004).
integrao dos programas sociais e matricialidade,
alm de capacitao dos tcnicos e dirigentes. Tal esforo acabou por resultar no aprimoO
processo
implantao
do programa
exigiu
do governo municipal
um esforo
reorramento
dede
mecanismos
e prticas
de gesto
e planejamento.
O programa
Santo de
Andr
ganizao
interna
para garantir
a integrao
programas
sociais
e matricialidade,
alm
Mais Igual
foi reconhecido
e premiado
por dos
vrios
organismos
nacionais
e internacionais;
de
capacitao
dos tcnicos
e dirigentes.
Tal esforo
acaboudepor
resultarPrticas
no aprimoramento
entre
outros, recebeu
o Prmio
Caixa Econmica
Federal
Melhores
em Gesto
de
mecanismos
e
prticas
de
gesto
e
planejamento.
O
programa
Santo
Andr
Mais
Local 2001 e foi includo entre as 16 melhores prticas do mundo a nica brasileira
Igual
foi reconhecido
e premiado
vrios organismos
nacionais
internacionais;
entre
escolhidas
para serem relatadas
napor
Conferncia
das Naes
Unidas esobre
Assentamentos
outros,
recebeu
o Prmio
Econmica
FederalGnero
de Melhores
Prticas em
Gestono
Local
Humanos
Istambul
+ 5.Caixa
Em 2002,
a experincia
e Cidadania,
realizada
2001
e foi
includo
entre as
melhores
a nica
brasileira
escolhidas
mbito
deste
programa,
foi16
eleita
como prticas
uma dasdo
dezmundo
melhores
iniciativas
do mundo,
para
serem orelatadas
Confernciadedas
Naes
Unidas sobre
Assentamentos
Humanos
recebendo
Prmio na
Internacional
Dubai
de Melhores
Prticas,
do Centro das
Naes
Unidas
Istambul
+ 5.
Em 2002, a experincia
para
Assentamentos
Humanos, Gnero
o Habitat.e Cidadania, realizada no mbito
deste programa, foi eleita como uma das dez melhores iniciativas do mundo, recebendo o
Muitos Internacional
outros exemplos
de outras
cidades poderiam
O objetivo
foi ilusPrmio
de Dubai
de Melhores
Prticas,ser
do citados.
Centro das
Naesaqui
Unidas
para
trar que princpios,
diretrizes,
linhas programticas e desenvolvimento institucional devem
Assentamentos
Humanos,
o Habitat.
estar relacionados.
Muitos outros exemplos de outras cidades poderiam ser citados. O objetivo aqui foi ilustrar
que princpios, diretrizes, linhas programticas e desenvolvimento institucional devem estar
relacionados.
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

77

Aula 03

Bibliografia
Bibliografia
Bibliografi
aMarta. Estado federativo e polticas sociais: Determinantes da descentraARRETCHE,
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Fundo Nacional de
lizao. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
Habitao
de Interesse
Programa
Habitao
de de
Interesse
Social.
Ao:
Apoio de
BRASIL. Ministrio
dasSocial.
Cidades.
Secretaria
Nacional
Habitao.
Fundo
Nacional

elaborao
deMinistrio
Planos Habitacionais
deSecretaria
Interesse
Social.
Manual
para apresentao
de
Habitao
de
Interesse
Social.
Programa
Habitao
de Interesse
Social.
Apoio
BRASIL.
das Cidades.
Nacional
de Habitao
-Ao:
Centro
de Estudos
propostas
de
2007.
elaborao
Planos Habitacionais
de Anlise
Interessee Social.
Manual(Cem/Cebrap).
para apresentao
de
da Metrpole/Centro
Brasileiro de
Planejamento
Precariedapropostas
2007.
de no Brasil
Urbano. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaBRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Guia de adeso ao
ria-de-habitacao/biblioteca.
Sistema
dedas
Habitao
InteresseNacional
Social - SNHIS.
Braslia:
Ministrio
dasao
BRASIL.Nacional
Ministrio
Cidades.deSecretaria
de Habitao.
Guia
de adeso
Cidades,
2008.
Sistema
Nacional
de Habitao
de Interesse
Social
- SNHIS.
Braslia:
Ministrio das como
BRASIL.
Ministrio
das Cidades.
Secretaria
Executiva.
Cadastro
Multifinalitrio
Cidades,
2008. Poltica Fiscal e Urbana, 2005.
Instrumento
Ministrio das Cidades/ Aliana de Cidades/ DENALDI, R. (org.). Aes integradas de
urbanizao
de
assentamentos
precrios.
Braslia:
Ministrio
das Cidades,
2009.
Ministrio
das
Cidades/
Aliana
de Cidades/
DENALDI,
R.Habitao.
(org.).
Aes
integradas
de
BRASIL.
Ministrio
das
Cidades.
Secretaria
Nacional
de
Capacidades
admiurbanizao
de
assentamentos
precrios.
Braslia:
Ministrio
das
Cidades,
2009.
nistrativas, dficit e efetividade na poltica habitacional. Centro de Estudos da MetrDANIEL, C. Gesto Local e Participao da Sociedade. In: Participao Popular nos
pole / CEBRAP, 2007.
Governos
Revista
Plis,
n14. So Paulo:
InstitutoIn:
Plis,
1994.
DANIEL, Locais.
C. Gesto
Local
e Participao
da Sociedade.
Participao
Popular nos
Governos
Locais.
Revistadas
Plis,
n14. Secretaria
So Paulo:Nacional
Institutode
Plis,
1994. Assentamentos
BRASIL.
Ministrio
Cidades.
Habitao.
DENALDI, R. Santo Andr: urbanizao de favelas e incluso social. Ambiente consprecrios no Brasil urbano. Centro de Estudos da Metrpole / CEBRAP, 2007.
trudo, PortoR.
Alegre:
n.4,urbanizao
p.7-20, 2004 de favelas e incluso social. Ambiente consDENALDI,
Santov.4,
Andr:
trudo,
Porto Ministrio
Alegre: v.4,das
n.4,
p.7-20, Secretaria
2004
BRASIL.
Cidades.
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PAZ, R.D.O.; MILANESI, R. Participao e controle social. In: Ministrio das Cidades/
Demogrfica Habitacional, Dficit Habitacional e Assentamentos Subnormais. CEDEAliana
de Cidades/
DENALDI, R. (org.). Aes integradas de urbanizao de assentaPAZ,
R.D.O.;
MILANESI,
PLAR-UFMG,
2007. R. Participao e controle social. In: Ministrio das Cidades/
mentos
Braslia:
Ministrio
das Cidades,
2009.
Aliana precrios.
de Cidades/
DENALDI,
R. (org.).
Aes integradas
de urbanizao de assenta-

mentos
precrios.
Braslia:
das Cidades,
2009. de Habitao. Programa: Habitao
BRASIL.
Ministrio
dasMinistrio
Cidades. Secretaria
Nacional
PONTUAL, P. Pedagogia da gesto democrtica das cidades. In: Participao Popular
de Interesse Social. Ao: Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social.
nos
GovernosP.Locais.
Revista
Plis, n14.
So Paulo:
1994.
PONTUAL,
Pedagogia
da gesto
democrtica
dasInstituto
cidades. Plis,
In: Participao
Popular
Manual para
Apresentao
de Propostas
2007.
nos Governos Locais. Revista Plis, n14. So Paulo: Instituto Plis, 1994.
REGINO, T. Trabalho social e participao. In: Ministrio das Cidades/ Aliana de
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos / Cities
Cidades/
DENALDI,
(org.).
Aes integradas
de urbanizao
de assentamentos
REGINO,
T. Preveno
TrabalhoR.
social
e participao.
In: Ministrio
das Cidades/
Aliana
deprecAlliande.
de Riscos
de Deslizamento
de Encostas:
Guia para
Elaborao
de
rios.
Braslia:
Ministrio
das
Cidades,
2009.
Cidades/
DENALDI,
R.
(org.).
Aes
integradas
de
urbanizao
de
assentamentos
precPolticas Municipais, 2006.

rios. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.


VILLAS-BAS R. (org.) Participao Popular nos Governos Locais. Revista Plis,
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Guia de adeso ao
n14.
So Paulo: R.
Instituto
Plis, 1994. Popular nos Governos Locais. Revista Plis,
VILLAS-BAS
(org.)
Participao
Sistema Nacional
de Habitao
de Interesse Social, 2008.

n14. So Paulo: Instituto Plis, 1994.


VILLAS-BAS, R. Os canais institucionais de participao popular. In: Popular nos
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Consrcio PlanHab;
Governos
Locais.R.
Revista
Plis,institucionais
n14. So Paulo:
Instituto Plis,
1994. In: Popular nos
VILLAS-BAS,
Os
de participao
popular.
Plano Nacional
decanais
Habitao
-2008-2023,
Produto 07, Verso
Final, 2009.
Governos Locais. Revista Plis, n14. So Paulo: Instituto Plis, 1994.
VALARELLI, L. L.. Os sentidos da participao no trabalho social das organizaes
DENALDI, R. Estratgias de enfrentamento do problema favela. In: BRASIL. Misem
fins lucrativos.
emdahttp://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_
VALARELLI,
L..Disponvel
Os Poltica
sentidos
participao
no trabalho
das organizaes
nistrio das L.
Cidades;
Nacional
e a integrao
urbanasocial
de assentamentos
precrios.
mat01_acaometodo_acaometodotxtpag0.cfm
semParmetros
fins lucrativos.
Disponvel
em http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_
conceituais,
tcnicos
e metodolgicos. SANTA R. J. (org.), 2008.
mat01_acaometodo_acaometodotxtpag0.cfm

KLINK, J. Notas introdutrias sobre o uso e ocupao do solo, a moradia e os mananciais na Regio Metropolitana de Curitiba. Relatrio Projeto BID Paran Metropolitano, 2008.

Aula 03
AulaAula
03 07

78
176
78

Ministrio das Cidades


Ministrio das
Cidadesdas Cidades
Ministrio
Ministrio das Cidades

Legislao
BRASIL. Resoluo n 04 do CGFNHIS de 2006
BRASIL. Resoluo n 04 do CGFNHIS de 2006
BRASIL.
BRASIL. Resoluo
Resoluo n
n 09
09 do
do CGFNHIS
CGFNHIS de
de 2007
2007
BRASIL. Resoluo
Resoluo n
n 13
13 do
do CGFNHIS
CGFNHIS de
de 2007
2007
BRASIL.
BRASIL. Constituio Federal de 1988
BRASIL. Constituio Federal de 1988

ANEXO
PLHISde
Perube:
informaes,
Fontes
e responsabilidades
PLHIS
Perube:
Informaes,
Fontes
e Responsabilidades
Assunto
Assunto

Informaes
Necessrias
Informaes
Necessrias

Bases,
Fontes
e Anexos
Bases,
Fontes
e Anexos

Responsvel
pelo
levanResponsvel
pelo
levantatamento
informaes
mento
dasdas
informaes

1- PDP
de Perube;
1- PDP
de Perube;
2- AGEM.
Indicadores
Metropoli2- AGEM.
Indicadores
Metropoli-

- rea;
- rea;
- Localizao:
divisas, liga- tanos
tanos
da RMBS;
1- Prefeitura
- Localizao:
divisas,
da RMBS;
1- Prefeitura
es rodovirias
3- AGEM.
Padres
scio-espaciais 2- Consultoria
2- Consultoria
ligaes
rodoviriase eferrovifer3- AGEM.
Padres
scio-espaciais
rias. Relevo,
hidrografia,
da RMBS;
3- Consultoria
rovirias.
Relevo,
hidrogra- da RMBS;
3- Consultoria
vegetao;
4- Mapas:
localizao
de Perube
4- Consultoria
fia,
vegetao;
4- Mapas:
localizao
de Perube
na na4- Consultoria
- Demografia.
RMBS
Estado
de SP;
sistema
- Demografia.
RMBS
e noe no
Estado
de SP;
sistema
virio
principal;
hidrografia,
virio
principal;
hidrografia,
etc.etc.
- Uso
e ocupao
solo, as-1- PDP
1- PDP
de Perube;
- Uso
e ocupao
dodo
solo,
de Perube;

Caracterizao geral
do municpio

pectos, edifcios,
2- http://www.agem.sp.gov.br;
aspectos,
edifcios, localizao
locali2- http://www.agem.sp.gov.br;
de equipamentos
de porte,
3- http://www.ibge.gov.br;
zao
de equipamentos
de
3- http://www.ibge.gov.br;
saneamento
ambiental,
mo- 4- http://www.seade.gov.br;
4- http://www.seade.gov.br;
porte,
saneamento
ambienurbana.
5- Fotos
areas
tal,bilidade
mobilidade
urbana.
5- Fotos
areas

1- PP
1- PP
2- Consultoria
2- Consultoria
3- Consultoria
3- Consultoria
4- Consultoria
4- Consultoria
5- PP
5- PP

- Classificao
dos
- Classificao
dos
as-assentamentos precrios
em em
Perube1- Plano
1- Plano
Nacional
de Habitao;
sentamentos
precrios
Nacional
de Habitao;

1- Consultoria
1- Consultoria
segundo
as tipologias
empre-2- Demais
2- Demais
documentos
do MinistPerube
segundo
as tipolodocumentos
do Min2- Consultoria
2- Consultoria
gadas
no Planono
Nacional
rio das
gias
empregadas
Plano deistrio
das Cidades;
Cidades;
Habitao.
Nacional
de Habitao.
1- PDP
de Perube;
1- PDP
de Perube;
- Economia
local:
perfil
das 2- http://www.seade.gov.br;
2- http://www.seade.gov.br;
- Economia
local:
perfil
das
atividades
instaladas
e do 3- AGEM.
3- AGEM.
Plano
Metropolitano
atividades
instaladas
e do
Plano
Metropolitano
de
emprego.
emprego.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

1- PP
1- PP
2- Consultoria
2- Consultoria

de Desenvolvimento
Integrado
3- Consultoria
Desenvolvimento
Integrado
(PMDI) 3- Consultoria
(PMDI)
e outras publicaes.
e outras
publicaes.



Aula 03

PLHIS de Perube: informaes, Fontes e responsabilidades


Assunto

Informaes Necessrias
-Papel (ou funes) do municpio no
quadro regional. Indicadores econmicos comparativos entre municpio e regio: taxa de atividade, PIB per capita,
receita arrecadada e despesa realizada
por habitante, VA fiscal por habitante.

Responsvel pelo levan-

Bases, Fontes e Anexos

tamento das informaes

1- AGEM. Plano Metropolitano


de Desenvolvimento Integrado

1- Consultoria

(PMDI);

2- Consultoria

2- AGM. Indicadores Metropolitanos da RMBS


1- Informaes sobre o processo

- Projeto Porto-Brasil: impactos locais e de implantao do Porto, que est


regionais.

suspenso;

1- Consultoria
2- Consultoria

2- AGEM
1- AGEM. Plano Virio Metropolitano (PVM) e Plano Ciclovirio
- Deslocamentos intra e intermunicipais. Nesse aspecto h dependncia
entre o municpio e a regio?

Metropolitano (PCM);
2- Planos, programas ou projetos
da Prefeitura na rea de mobilidade
urbana. Projeto de Expanso de

1- Consultoria
2- Prefeitura

Avenidas / ciclovia (Projeto de Lei


ainda para 2008).
1- PDP de Perube;
2- AGEM. Plano Metropolitano

Insero

de Desenvolvimento Integrado

Regional
- Problemas locais que demandam
solues regionais.

(PMDI);

1- Consultoria

3- Questes ambientais: invaso de

2- Prefeitura

APPs nos rios; Guara invaso de 3- Prefeitura


encostas;
4- DEPRN / Polcia Ambiental /
SPU

- O problema habitacional na regio e


municpio: estimativa de domiclios e

1- CEM / Cebrap

1- Consultoria

populao em assentamentos
Precrios na RMBS e em Perube
- H assentamentos em reas de divisa
intermunicipal ou que usem servios de
outro municpio? SIM

1- Informaes da Prefeitura e PDP


caracterizao dos assentamentos;
indefinio da dvida entre Itariri e

1- Consultoria

Perube
1- NEPO / UNICAMP Vulnerabilidade na RMBS. AGEM. Plano

- Desconformidade habitacional.

Regional de Identificao;

1- Prefeitura

2- Monitoramento de reas de

2- Consultoria

Habitao Desconforme na RMBS


(PRIMAHD)

Aula 03



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

PLHIS de Perube: informaes, Fontes e responsabilidades


Assunto

Informaes Necessrias

Bases, Fontes e Anexos

Responsvel pelo levantamento das informaes

1- Site da Prefeitura;
2- PDP de Perube;
3- Mapas de datas anteriores evoluo urbana (arquivo da Prefeitura);
- Evoluo urbana local.

4- Histrico das ocupaes texto


resumo;
5- Acervo fotogrfico da PP;
6- Trabalhos acadmicos e outras

1- Consultoria
2- Prefeitura
3- Prefeitura
4- Prefeitura
5- Prefeitura
6- Prefeitura

publicaes sobre a histria local


http://www.teses.usp.br/teses
Evoluo Urbana - Crescimento da informalidade
e Histria da
Habitao

(assentamentos precrios)

1- Evoluo das ocupaes em assentamentos precrios da GPAM.

1- Prefeitura

- habitao social. Ao governamental: nmero de conjuntos


e unidades habitacionais (com
localizao e faixa de renda dos
beneficiados) produzidos at

1- Projeto Morar Legal;


2- Identificao dos projetos pblicos.

1- Prefeitura
2- Prefeitura

o momento pela COHAB-ST,


CDHU e CEF
1- entrevista com lideranas (para
fazer a histria da habitao).
- Histria da luta por habitao

Sugesto da Federao das Associaes Comunitrias de So Paulo

1- Consultoria a partir de
indicaes da Prefeitura.

(FACESP)
- Identificao, caracterizao e

1- Prefeitura: cadastros do Departa-

mapeamento dos assentamentos

mento de Habitao;

precrios.

2- IBGE.

- Identificao de habitao em
reas rurais.

1- Prefeitura
2- Consultoria

1- Dados da Prefeitura

1- Prefeitura

1- Dados da Prefeitura

1- Prefeitura

1- Dados da Prefeitura

1- Prefeitura

- Identificao dos assentamentos que ocupam APPs e demarPrecariedade


Habitacional

cao das APPs.


- Identificao do grau de conservao ou deteriorao dos
conjuntos habitacionais.
- Estimativa da populao

1- Cadastros do Departamento de

moradora nos assentamentos

Habitao;

precrios.

2- IBGE

- Perfil socioeconmico da po-

1- Cadastros do Departamento de

pulao moradora em assenta-

Habitao;

mentos precrios.

2- IBGE

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

1- Prefeitura
2- Consultoria
1- Prefeitura
2- Consultoria

81

Aula 03

Assunto

Informaes Necessrias

dos Assentamentos

tamento das informaes

- Identificao da propriedade

1- PDP de Perube;

das reas ocupadas, tanto as

2- Comisso Especial de Regula-

1- Prefeitura

pblicas quanto as privadas,

rizao do Parcelamento do Solo

2- Prefeitura

em rea urbana e rural.

Urbano (CERPSO)

- Identificao das terras da


Situao Fundiria

Responsvel pelo levan-

Bases, Fontes e Anexos

Unio ocupadas por assentamentos precrios.

1- Secretaria do Patrimnio da
Unio - SPU

1- Consultoria

- Identificao dos loteamentos


irregulares e do tipo de irregu-

1- Mapa em AutoCad

1- Prefeitura

laridade.
- Informaes sobre as reservas
indgenas do IBAMA.

1- Informaes em materiais da
Prefeitura;
2- IBAMA

1- Prefeitura
2- Consultoria

- Plano Diretor, lei de uso e ocupao do solo, cdigo de obras,


cdigo de posturas, legislao
ambiental prpria, lei de Zeis,
Conselho e Fundo Municipal
Anlise dos Marcos Normativos

1- Leis ambientais municipais;


2- Leis ambientais Estaduais e
Federais;

1- Prefeitura
2- Consultoria

de habitao e outas.
-

Instrumentos

urbansticos

aplicados na poltica habitacional: ZEIS, IPTU, PEUC,

1- Plano Diretor de Perube

1- Prefeitura

1- Prefeitura, SPU

1- Consultoria

OODC, preempo, outros.


- Legislao superveniente: estadual, ambiental, da SPU.

Aula 03

82

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

"VMB

Os itens 1. Necessidades
Habitacionais e precariedade
da moradia: discutindo conceitos, 2. Clculo do dficit
quantitativo e qualitativo e
4. Assentamentos precrios:
discutindo conceitos e metodologias foram extrados
da Apostila Necessidades
Habitacionais no Brasil
produzida por Adauto Lcio
Cardoso e Rosane Lopes de
Arajo para Curso Distncia Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos
Precrios promovido pelo
Ministrio das Cidades em
parceria com a Aliana de
Cidades. O item 5, Pesquisa
Cadastral Municipal de
autoria de Rosana Denaldi.

Necessidades Habitacionais

Adauto Lcio Cardoso, Rosane Lopes


de Arajo e Flvio Henrique Ghilardi

Nesta aula, iniciando a discusso do diagnstico, vamos tratar dos conceitos e das metodologias para o dimensionamento das necessidades habitacionais. Destacaremos a
mensurao do dficit relacionado urbanizao de assentamentos precrios e apresentaremos o mtodo desenvolvido pelo Centro de Estudos da Metrpole/Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento CEM/Cebrap para orientar os municpios na construo de
estimativas e cadastros. Tambm trataremos da estimativa de incremento do estoque de
moradias em funo do crescimento populacional e da demanda demogrfica futura.

Necessidades Habitacionais e precariedade da moradia:


discutindo conceitos.
No incio da dcada de 1990, trs parcelas costumavam entrar na quantificao do dficit
habitacional: a demanda demogrfica, relativa ao nmero de unidades que se necessita construir para atender ao crescimento populacional; a demanda de reposio, referente a parte do
estoque de habitaes que se deteriora com o tempo e precisa ser reposto; e a demanda latente, relativa s unidades inadequadas que precisam ser substitudas (TASCHNER, 1992).
Naquele momento a concepo vigente do dficit habitacional, considerava a necessidade
de substituio absoluta das unidades habitacionais situadas em favelas e cortios. A luta
dos movimentos sociais por moradia e pela reforma urbana, com a resistncia ao processo de remoo de favelas, levou ao entendimento de que as favelas poderiam e deveriam
ser urbanizadas, garantindo-se populao ali residente o direito de permanncia. Novas
alternativas que a partir de ento se consolidaram para a poltica habitacional passam a
considerar de forma diferente o problema do dficit habitacional.
nesse contexto que, em 1995, a Fundao Joo Pinheiro (FJP) desenvolve um estudo em
que prope o conceito de necessidades habitacionais. Com um carter mais amplo, este
inclui o dficit necessidade de reposio total de unidades habitacionais precrias e o
atendimento demanda reprimida , a demanda demogrfica necessidade de construo
de novas unidades para atender ao crescimento demogrfico , e por fim, a inadequao

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

83

Aula 04

compreendendo a necessidade de melhoria de unidades habitacionais que apresentem certo tipo de carncia. Dentro dessa nova conceituao a favela pode ser tanto um problema
de dficit (no caso, por exemplo, de remoes necessrias para promover desadensamento
ou eliminao de risco) quanto um problema de inadequao (no caso das situaes de
falta de acesso infraestrutura de saneamento, sistema virio, etc.).

Observe que o dficit habitacional corresponde quantidade de moradias novas que necessitam
Observe que o dcit habitacional corresponde quantidade de moradias novas que necessitam ser
ser produzidas para atender as demandas acumuladas. Pode ser entendido como dficit por
produzidas para atender as demandas acumuladas. Pode ser entendido como dcit por reposio
reposio do estoque, quando engloba as moradias sem condies de habitabilidade, devido
do estoque, quando engloba as moradias sem condies de habitabilidade, devido precariedade das
precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica; e como dficit por
construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica; e como dcit por incremento de estoque,
incremento de estoque, no caso de famlias que convivem em uma mesma habitao junto
no caso de famlias que convivem em uma mesma habitao junto outra famlia e aquelas que
outra famlia e aquelas que vivem em cmodos, ou da moradia em imveis destinados a fins no
vivem em cmodos, ou da moradia em imveis destinados a fins no residenciais.
residenciais.
Quantoinadequao
inadequao de moradias,
moradias, seu
Quanto
seu conceito
conceito reflete
reflete problemas
problemas na
na qualidade
qualidade da
da habitao,
habitao, no
no implicando,
contudo,
na necessidade
de novas
construes.
Seu dimensionamento

implicando,
contudo,
na necessidade
de novas
construes.
Seu dimensionamento
visa visa
elaborao
elaborao
de polticas
parados
a melhoria
dosexistentes,
domiclioscomplementares
existentes, complementares
novas
de
polticas voltadas
paravoltadas
a melhoria
domiclios
produo de
produohabitacionais.
de novas unidades habitacionais.
unidades
Ainda no trabalho apresentado em 1995, a FJP identificou, entre os tipos de inadequao,
a carncia de infraestrutura que apresenta um grau de diferenciao interna , o adensamento excessivo de moradores e o comprometimento excessivo da renda familiar para o
pagamento de aluguis. Assim, o conjunto das necessidades habitacionais seria estabelecido
pela soma do dficit, da demanda demogrfica e da inadequao (CARDOSO, 1998).
Considerando esses pressupostos e tomando como referncia a base de informaes
do IBGE, com dados dos Censos e da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar
(PNAD) permitindo a consolidao dos resultados em nvel de Brasil, Estados e Regies
Metropolitanas, com desagregaes por situao do domiclio e por faixa de renda , a
composio do dficit trabalhada atualmente a partir de trs elementos: dos domiclios
rsticos, dos domiclios improvisados e da coabitao domiciliar.
Os domiclios rsticos compem o dficit por reposio do estoque, enquanto que os
domiclios improvisados e a coabitao fazem parte do dficit por incremento de estoque,
cujo clculo teve agregado um outro componente antes tratado como inadequao, o do
nus excessivo com aluguel.
Em sua definio, os domiclios improvisados so aqueles construdos para fins no residenciais, mas que esto servindo de moradia na ocasio do Censo. Os rsticos so os domiclios permanentes cuja construo feita por material improvisado, como madeira aproveitada e vasilhames, e que correspondem parcela da necessidade de reposio, que pode
ser definida como os domiclios a serem restaurados, substitudos ou repostos. A coabitao
familiar representa a insuficincia do estoque habitacional para atender demanda por
habitao, compreendendo a convivncia de mais de uma famlia no mesmo domiclio

Aula 04

84

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(denominadas de famlias conviventes2, diferenciando-se as principais e secundrias3) ou o


aluguel de quartos ou cmodos para a moradia de outras famlias. E o nus excessivo com
aluguel corresponde ao nmero de famlias urbanas com renda de at trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento e que despendem mais de 30% de sua renda
com aluguel (FJP, 2005).

O componente
relativo
coabitao
familiar
representa
um dos
problemas
existentes
no clculo
O componente
relativo
coabitao
familiar
representa
umprincipais
dos principais
problemas
existentes
no
do dficit
habitacional,
devido s limitaes
dados primrios
utilizados,
queutilizados,
podem contribuir
para
que
clculo
do dficit habitacional,
devido dos
s limitaes
dos dados
primrios
que podem
conestes setribuir
tornem
superestimados.
Questiona-se
a incorporao
do totalade
famlias conviventes
mesmo
para
que estes se tornem
superestimados.
Questiona-se
incorporao
do total denum
famlias
domiclio
como demandas
automticas
novas
moradias,
uma vez que,
certamente,
parteuma
dessas
conviventes
num mesmo
domicliopor
como
demandas
automticas
por novas
moradias,
vezfamque,
lias pode
ser
levada

coabitao
por
razes
diversas
daquelas
relacionadas
com
a
impossibilidade
de
certamente, parte dessas famlias pode ser levada coabitao por razes diversas daquelas rela-acesso
habitao.
Entretanto,
a FJP (2005)de
entende
no se pode
deixar de aincluir
essas famlias
cionadas
com a impossibilidade
acesso que
habitao.
Entretanto,
FJP (2005)
entende no
queclculo
no se
das estimativas
dode
dficit,
tendo-se
por expectativa
quedas
a maior
parcela
componente
se constitua
em
pode deixar
incluir
essas famlias
no clculo
estimativas
dodesse
dficit,
tendo-se por
expectativa
demandas
novas
construes.
que apor
maior
parcela
desse componente se constitua em demandas por novas construes.
O pressuposto do conceito de
famlias conviventes o de que,
para cada famlia, deve haver a
disponibilidade de pelo menos
uma unidade habitacional.
Essa idia vem sofrendo algumas crticas, tendo em vista a
sobrevivncia, principalmente
nos meios populares, das famlias ampliadas. Isso implicaria
na necessidade de se investigar
em que medida a coabitao
voluntria ou um constrangimento gerado pela limitao
do mercado de moradias.
Dada a impossibilidade de se
estabelecer parmetros quantitativos para essa diferenciao,
sem o recurso a uma pesquisa
de campo, esse indicador vem
sendo mantido, conforme
estabelecido pela Fundao
Joo Pinheiro.
3
As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no
mnimo, duas pessoas ligadas
por grau de parentesco, dependncia domstica ou normas
de convivncia e que residem
no mesmo domiclio com
outra famlia, denominada
principal. O responsvel pela
famlia principal tambm
o responsvel pelo domiclio
(FJP, 2005).
4
Em seu estudo inicial, a FJP
inclua no mbito da inadequao o comprometimento de renda com pagamento de aluguel,
que se referia s situaes em
que os moradores mais pobres
comprometem grande parte de
sua renda com aluguel. Esse
item foi retirado do clculo
posteriormente tendo em vista a
retirada da informao de valor
do aluguel do Censo Demogrfico de 2000.
2

Quanto inadequao, sua definio inclui o conceito de padro mnimo, fixando critrios
de qualidade construtiva, dimensionamento da moradia e das peas que a compem e, ainda, critrios relacionados ao ambiente em que a moradia se insere. Por conseguinte, a Fundao Joo Pinheiro considera como inadequados os domiclios com carncias de infraestrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria,
em alto grau de depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva4 (FJP, 2005).
Nesse contexto, so considerados domiclios carentes de infraestrutura aqueles que no
dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de
abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou
fossa sptica e coleta de lixo. Com relao ao adensamento excessivo toma-se como indicador a densidade de moradores por dormitrio, adotando-se como suportvel o nmero de
trs, no mximo, para o subgrupo das casas e apartamentos urbanos com famlia nica, ou
seja, o adensamento ocorre quando for excedido esse limite. Excluem-se desse componente os domiclios com famlias conviventes e quartos ou cmodos alugados, para que no
seja incorporada a dimenso da coabitao, que faz parte da composio do dficit.
No que concerne questo fundiria, observa-se que um dos elementos centrais no debate sobre as polticas habitacionais diz respeito ao acesso terra e questo da irregularidade da moradia popular. Isso se deve, por um lado, aos mecanismos informais atravs dos
quais a populao enfrenta os limites do mercado fundirio e habitacional, e, por outro
lado, a uma precarizao da moradia, seja no seu aspecto jurdico, seja no aspecto urbanstico e de infraestrutura, seja, ainda no aspecto ambiental. (CARDOSO; AZEVEDO,
2007). Desse modo, para o cmputo da inadequao fundiria consideram-se os casos em
que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no
possui a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de
apartamento) em que se localiza.

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situaode
deinformalidade
informalidadeimplica
implicaaainsegurana
inseguranana
napermanncia
permannciana
namoradia
moradia(insegurana
(inseguranade
AAsituao
de posse)
e a inibio
de iniciativas
de investimentos
na prpria
habitao.
Tratado
no Censo
posse)
e a inibio
de iniciativas
de investimentos
na prpria
habitao.
Tratado
no Censo
do IBGE
do IBGE
pela no propriedade
do terreno
em que
se situa o domiclio
, os dadosaos
referentes
aos
pela
no propriedade
do terreno em
que se situa
o domiclio,
os dados referentes
domiclios
domiclios
situao de irregularidade
fundiria,para
utilizados
para caracterizar
a inadequao
em
situaoem
de irregularidade
fundiria, utilizados
caracterizar
a inadequao
fundiria,
fundiria, de
necessitam
de alguns
ajustes mais
e pesquisas
mais detalhadas.
O relao
clculo aem
relao
a esse
necessitam
alguns ajustes
e pesquisas
detalhadas.
O clculo em
esse
compocomponente
est sub-dimensionado.
As informaes
coletadas
sobre irregularidade
fundiria
nente
est sub-dimensionado.
As informaes
coletadas
sobre irregularidade
fundiria
consistem
consistem
na declarao
dos em
moradores
aos prprios,
domicliossem
prprios,
sem
o devido esclarena
declarao
dos moradores
relao em
aos relao
domiclios
o devido
esclarecimento
ou
cimento ou comprovao
quantoe registro
titulao
registro da propriedade,
o que
pode vir aouminimicomprovao
quanto titulao
da epropriedade,
o que pode vir
a minimizar
confundir
ou confundir
estimativa.mais
Umaprecisa
estimativa
acerca desse
dado poderia
ser obtida
azar
estimativa.
Umaaestimativa
acercamais
desseprecisa
dado poderia
ser obtida
com o detalhamendetalhamento
nvel municipal,
partir
de pesquisas
em cadastros
e registros
locais.
tocom
em onvel
municipal,em
a partir
de pesquisasa em
cadastros
e registros
locais. Sobre
a questo
ver: O
Sobre adaquesto
ver: O desafio
da mensurao,
dePoltica
SuzanaHabitacional
Pasternak. In:e aPoltica
Habitacional
e
desafio
mensurao,
de Suzana
Pasternak. In:
Integrao
Urbana de
a Integrao Urbana
de Assentamentos
Precrios, disponvel em www.cidades.gov.br/secretariAssentamentos
Precrios,
disponvel em www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-deas-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
habitacao/biblioteca.
A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no dispe de
banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio.
Considera-se ainda no mbito da inadequao, uma parcela de domiclios em funo da
depreciao dos imveis. Definida como o complemento dos domiclios com mais de
50 anos de construo cuja reposio considerada necessria (FJP, 2005), o dimensionamento dessa parcela apresenta dificuldades de apreenso, uma vez que a PNAD no
permite esse clculo e que restam dvidas quanto mensurao desse tempo e quanto
possibilidade de se diferenciar as construes que tenham ou no recebido manuteno ou
reformas ao longo de sua existncia. A partir das bases de informaes disponveis, no se
torna possvel incorporar esse componente ao clculo das necessidades habitacionais.
Segundo a FJP (2005), com a preocupao de identificar as carncias, principalmente da
populao de baixa renda, os nmeros, tanto do dficit quanto da inadequao dos domiclios, foram explicitados para diversas faixas de renda familiar. Tais nmeros tm como
enfoque as famlias com at trs salrios mnimos de renda. O quadro a seguir sintetiza
os principais aspectos metodolgicos adotados pela FJP para o clculo das necessidades
habitacionais no Brasil em 2005.

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Quadro 44 --METODOLOGIA
Metodologia deDEclculo
do dfi
e da inadequao
dos domiclios
para as unidades
QUADRO
CLCULO
DOcit
DFICIT
E DA INADEQUAO
DOS DOMICLIOS
PARA
UNIDADES- DA
FEDERAO E MUNICPIOS - 2005
ao eASmunicpios
2005

da feder-

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estatstica e Informaes (CEI)

Observe que na metodologia adotada houve o cuidado de excluir da condio de inadequao os


Observe que
na metodologia
adotada
houve o cuidado
excluir da condio
de inadequao
os dodomiclios
inseridos
em alguma
das categorias
do dficitdehabitacional.
Ressalta-se,
ainda, que os

miclios inseridos em alguma das categorias do dficit habitacional. Ressalta-se, ainda, que os critrios
critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos, no podendo ter os
adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos, no podendo ter os resultaresultados somados, sob o risco de a mesma moradia ser simultaneamente inadequada segundo vrios
dos somados, sob o risco de a mesma moradia ser simultaneamente inadequada segundo vrios critrios.
critrios. Para aprofundar a questo, acesse o Captulo 3 do Produto 2 do PlanHab, disponvel em
Para aprofundar a questo, acesse o Captulo 3 do Produto 2 do PlanHab, disponvel em www.cidades.
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos.
gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos.
A metodologia de clculo das necessidades habitacionais, desenvolvida e aprimorada pela
Fundao Joo Pinheiro, englobando o dficit habitacional, que demanda incremento e
reposio do estoque de moradias, e o conjunto de domiclios em situaes inadequadas,
que demanda aes de melhorias do ponto de vista urbanstico e da regularizao fundiria sem precisar produzir unidades novas, significa uma mudana da base conceitual sobre
como enfrentar o problema da habitao de interesse social. Os resultados desses clculos
so adotados pelo Ministrio das Cidades para orientar a Poltica Nacional de Habitao,
tendo sido a principal referncia para a elaborao do Plano Nacional de Habitao.
Complementando a anlise, tem-se ainda a demanda demogrfica, que dimensiona as
moradias a serem acrescentadas ao estoque habitacional a fim de acomodar o crescimento populacional projetado em determinado perodo. Essa estimativa das necessidades de
incremento do estoque de moradias, no considera o dficit habitacional acumulado nem
a inadequao de parcela do estoque existente. O clculo dessa demanda vai depender da
taxa de crescimento da populao e da mdia de moradores por domiclio, refletindo o
tamanho da famlia e os arranjos familiares.

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Em relao totalidade dos domiclios brasileiros, nota-se um incremento no nmero de


pessoas que vivem ss, especialmente os idosos, aumentando a demanda por unidades habitacionais independentes e pela adequao da infraestrutura a esse grupo da populao.
Constatam-se tambm mudanas no ncleo familiar, com o aumento das chamadas famlias monoparentais, sobretudo as integradas somente por mes e filhos, em que aquelas
com filhos pequenos so mais da metade do total, com grande parte constituindo, segundo
Taschner (1997), o subconjunto de domiclios com at salrio mnimo per capita, extremamente pobre. Por outro lado, tm-se nas classes mais altas, as famlias chefiadas por
mulheres que detm a guarda dos filhos e que esto fora da situao de misria. Destaca-se
que os efeitos dessas mudanas so significativos no campo da habitao, multiplicando,
com as separaes, o nmero de grupos domsticos e a demanda por novas unidades.
O percentual de casais sem filhos tambm observado em funo da criao de demandas
novas e distintas de moradia. Alm disso, as unidades familiares formadas por casais sem
vnculo formal, conforme aponta Taschner (1997), repercute na demanda do parque domiciliar, no que se refere propriedade, implicando numa demanda crescente de moradia
de aluguel e num aumento da mobilidade residencial. Ressalta-se, ainda, que a queda da
fecundidade fez diminuir o nmero de ocupantes por domiclio. Finalizando, recomendase que as polticas habitacionais considerem as novas tendncias de organizao familiar,
uma vez que estas geram demandas crescentes e diferenciadas em funo da moradia e do
espao urbano.

Clculo do dficit habitacional quantitativo e qualitativo:


metodologia.
As estimativas mais recentes consideram, para o ano de 2006, um dficit total de
7.934.719 de domiclios. A maior parte da necessidade de novas moradias concentra-se
nos Estados do Sudeste e do Nordeste, regies que agregam a maioria da populao urbana do pas. Alm disso, mais de 80% do dficit habitacional urbano se concentra nas faixas
de renda de at trs salrios mnimos.
O dficit habitacional quantitativo faz-se acompanhar por um dficit de natureza qualitativa, relativo inadequao da moradia em termos fundirios, sanitrios, bem como de
depreciao, adensamento excessivo e precariedade na infraestrutura (gua, esgoto, coleta
de lixo, energia eltrica). Presente nas diversas configuraes de assentamentos precrios,
como favelas, loteamentos irregulares ou clandestinos, cortios, conjuntos habitacionais ou
prdios invadidos, o dficit qualitativo abrange ainda outras carncias, como a m qualidade do transporte pblico e a ausncia do tratamento final dos resduos slidos.

Asnecessidades
necessidadeshabitacionais
habitacionaisqualitativas
qualitativassesediferenciam
diferenciamentre
entreasasregies
regiesbrasileiras,
brasileiras,tendo
tendono
no
As
Norte,Nordeste
NordesteeeCentro
CentroOeste
Oestemais
maisde
de50%
50%dos
dosdomiclios
domicliosurbanos
urbanospermanentes
permanentescom
comalgum
algumtipo
Norte,
tipo
de carncia
de infraestrutura
e saneamento,
total opara
o Brasil
de 11.319.673
de
carncia
de infraestrutura
e saneamento,
sendosendo
o totalo para
Brasil
de 11.319.673
domiclios.
domiclios.
Este
percentual
diminui
para
15%
no
Sudeste,
onde
so
mais
expressivos
o adensaEste percentual diminui para 15% no Sudeste, onde so mais expressivos o adensamento
excessivo e
excessivo
a depreciao da habitao.
amento
depreciao
da ehabitao.

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Tomando como referncia a base de informaes do IBGE (Censos e PNADs), o dficit


habitacional, englobando as situaes que demandam uma poltica de proviso habitacional, consiste no cmputo do dficit por reposio do estoque, relativo aos domiclios
rsticos, e do dficit por incremento do estoque, contemplando os domiclios improvisados e
a coabitao familiar, correspondente a soma das famlias conviventes e das que vivem em cmodos cedidos ou alugados.
Os quatro componentes do dficit habitacional, relativos aos domiclios rsticos, improvisados, famlias conviventes e cmodos cedidos ou alugados, so calculados de maneira a se exclurem possveis sobreposies entre eles, procedendo-se assim, ao clculo do montante geral
atravs do somatrio dos respectivos componentes.
Destaca-se que o componente relativo ao nus excessivo com aluguel foi excludo do total do
dficit, tendo em vista a inviabilidade de seu clculo devido indisponibilidade do dado
relativo ao valor do aluguel. Uma opo para a substituio desse componente seria trabalhar com o nmero de famlias de at trs salrios mnimos que pagam aluguel denominado nus social com aluguel , sendo o mesmo apresentado em separado, no integrando o total do dficit. Essa alternativa tem como premissa que o alto custo dos aluguis
associado perda de poder aquisitivo da renda, deva aproximar o montante de famlias na
faixa de at trs salrios mnimos que arcam com um custo qualquer de aluguel daquelas
cujo aluguel represente o comprometimento de 30% ou mais da renda. Cabe ainda ressaltar que nessa faixa de renda que se concentra a populao com maior instabilidade de
rendimento o que torna o compromisso com o aluguel um problema recorrente, do qual as
famlias tendem a fugir atravs da busca de outras solues (ocupaes de terras, aquisio
de terreno em loteamento irregular, etc.).

Observa-se
o dficit
aqui
tratado
deve
tomado
como
referncia
imediata
uma
demanObserva-se
queque
o dficit
aqui
tratado
nono
deve
serser
tomado
como
referncia
imediata
de de
uma
demanda
daopara
o mercado
habitacional,
de oferta
de novas
unidades
prontas,
uma
vezno
queincorpora
no incorpora
o
para
mercado
habitacional,
de oferta
de novas
unidades
prontas,
uma vez
que
o compocomponente
da demanda
demogrfica.
nente
da demanda
demogrfica.
Para
lembrar:
a definio
componentes
dficit
habitacional
e da
inadequao
habitacional
Para
lembrar:
a definio
dosdos
componentes
do do
dficit
habitacional
e da
inadequao
habitacional
encontra-se
item
encontra-se
no no
item
2. 2.
O clculo das necessidades
habitacionais para municpios
brasileiros est disponvel em
meio eletrnico na publicao FUNDAO JOO
PINHEIRO. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo
Horizonte: Fundao Joo
Pinheiro, 2005.

Segundo a conceituao das variveis de identificao de domiclios particulares em situao de necessidade habitacional, o dficit habitacional consiste na quantificao de trs
situaes possveis: total de domiclios particulares improvisados, desconsiderados aqueles nos
quais reside mais de uma famlia; nmero de domiclios particulares com mais de uma famlia
residente e nmero de domiclios particulares permanentes cujo tipo de domiclio cmodo.
Diante da supresso, no Censo de 2000, da varivel relativa aos materiais empregados nas
paredes externas do domiclio, base para classificao do domiclio rstico, a FJP adotou
um mtodo indireto para seu clculo. Dentre as variveis analisadas, a presena ou no de
banheiro no domiclio foi a que demonstrou maior correlao com os domiclios rsticos,
devendo ser observado que esse dado est presente no quadro relativo inadequao
habitacional.5
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Computando as situaes que demandam dentro da poltica habitacional, um eixo voltado


s aes de melhorias tanto nas condies de urbanizao de onde se situa o domiclio,
quanto no interior da prpria unidade, a inadequao habitacional engloba questes
relacionadas ao acesso infraestrutura que podem ser de carncia de algum dos servios
bsicos , acrescidas dos domiclios que apresentem situao de adensamento excessivo, e/
ou problemas de natureza fundiria, e/ou alto grau de depreciao e/ou sem unidade
sanitria domiciliar exclusiva.
O clculo do montante total da inadequao por infraestrutura considera no o somatrio, mas a condio de carncia do domiclio em pelo menos uma condio de acesso
aos quatro servios bsicos: iluminao, abastecimento de gua, instalao sanitria ou
destino do lixo. A classificao na condio de carncia refere-se avaliao de graus
diferenciados de acesso a estes servios, no havendo dupla contagem entre eles, diferentemente do componente adensamento excessivo, que pode apresentar duplicidade com as
demais situaes de inadequao, j que avalia uma situao interna de dimensionamento
do tamanho da unidade pelo nmero de moradores em um mesmo ncleo familiar como
um parmetro de conforto ambiental.
Destaca-se que no clculo do adensamento excessivo excluem-se os domiclios com
presena de famlias conviventes ou quartos/cmodos alugados. Esse componente est
presente em mais de 2,8 milhes de domiclios urbanos, e fortemente concentrado na
Regio Sudeste.

Quanto inadequao:
inadequao:
Quanto
Osdomiclios
domiclioscarentes
carentes de
de infraestrutura so todos
Os
todos aqueles
aquelesque
queno
nodispem
dispemdedeaoaomenos
menosum
umdos
dos
seguintesservios
servios bsicos:
bsicos: iluminao eltrica,
seguintes
eltrica, rede
rede geral
geralde
deabastecimento
abastecimentodedegua
guacom
comcanalizao
canalizainterna,
rederede
geralgeral
de esgotamento
sanitrio
ou fossa
sptica
e coleta
de lixo.
o
interna,
de esgotamento
sanitrio
ou fossa
sptica
e coleta
de lixo.
adensamentoexcessivo
excessivo ocorre quando o domiclio
OOadensamento
domiclio apresenta
apresentaum
umnmero
nmeromdio
mdiodedemoradores
moradores
superioraatrs
trs por
por dormitrio.
dormitrio. O nmero de dormitrios
superior
dormitrioscorresponde
correspondeao
aototal
totaldedecmodos
cmodosque,
que,em

carter
permanente,
serviam
de dormitrio
parapara
os moradores
do domiclio.
Incluem-se
a os a
queos
em
carter
permanente,
serviam
de dormitrio
os moradores
do domiclio.
Incluem-se
assim
so so
utilizados
em funo
de inexistir
acomodao
adequada
a essaafinalidade.
Para oPara
clculo
que
assim
utilizados
em funo
de inexistir
acomodao
adequada
essa finalidade.
o
do indicador
foram considerados
somentesomente
os membros
da famlia
uma vez uma
que asvez
famlias
clculo
do indicador
foram considerados
os membros
da principal,
famlia principal,
que

Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio


separados por paredes, inclusive
banheiros e cozinha, e os existentes
na parte externa do prdio, desde
que constituam parte integrante do
domiclio. No so considerados
os corredores, alpendres, varandas
abertas e outros compartimentos
utilizados para fins no-residenciais, como garagens, depsitos etc.

foram incorporadas
ao dficit habitacional.
assecundrias
famlias secundrias
foram incorporadas
ao dficit habitacional.
inadequaofundiria
fundiriarefere-se
refere-seaos
aoscasos
casosem
emque
quepelo
pelomenos
menosum
umdos
dosmoradores
moradoresdo
dodomiclio
domiclio
AAinadequao
temaapropriedade
propriedadeda
damoradia,
moradia,mas
masno
nopossui
possuitotal
totalou
ouparcialmente,
parcialmente,ooterreno
terrenoou
ouaafrao
fraoideal
ideal
tem
doterreno.
terreno.
do
inexistnciade
de unidade
unidade sanitria domiciliar
AAinexistncia
domiciliar exclusiva
exclusivadefine
defineoodomiclio
domiclioque
queno
nodispe
dispededebanheiro ou ou
sanitrio
de uso
exclusivo
do domiclio.
banheiro
sanitrio
de uso
exclusivo
do domiclio.
essescomponentes
componentes soma-se
soma-se ainda uma parcela
AAesses
parcela de
de domiclios
domicliosem
emfuno
funoda
dadepreciao
depreciaodos
dos
imveis,entretanto,
entretanto, aa partir
partir da base de dados
imveis,
dados disponveis,
disponveis,no
nosesetorna
tornapossvel
possvelincorporar
incorporaresse
essecomponente ao clculo
das das
necessidades
habitacionais.
Fonte:
Fundao
Joo Joo
Pinheiro,
2006.2006.
componente
ao clculo
necessidades
habitacionais.
Fonte:
Fundao
Pinheiro,

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Carncia
A carncia por infraestrutura determinada segundo as caractersticas de alguns servios
nos domiclios particulares permanentes onde reside apenas uma famlia. Quando pelo
menos um dos servios avaliados apresentar caracterstica de carncia, o domiclio particular permanente considerado carente. Os servios considerados so:
1 Abastecimento de gua outro que no rede geral com canalizao interna ou poo/
nascente na propriedade;
2 Ausncia de iluminao eltrica;
3 Para as instalaes sanitrias, considera-se carente o domiclio particular permanente que, possuindo banheiro ou sanitrio, o tipo de escoadouro vala, rio, lago, mar
ou outro que no seja fossa ou rede geral de esgoto ou pluvial;
4 Para a coleta de lixo, consideram-se carentes aqueles em que o lixo no coletado
(diretamente ou atravs de caamba de servio de limpeza urbana).

Adensamento excessivo
Consiste no nmero de domiclios particulares permanentes urbanos que no sejam cmodos, onde reside apenas uma famlia e que possuam um nmero mdio de habitantes por
dormitrio superior a trs.
Alm das situaes de inadequao por infraestrutura, acrescidas inadequao por adensamento domiciliar excessivo, e inadequao por ausncia de instalaes sanitrias internas, o
dimensionamento da inadequao habitacional inclui ainda o item relativo inadequao fundiria urbana, traduzindo a situao de famlias que possuem moradias prprias
construdas em terrenos pertencentes a outrem (que no residem no domiclio). Esse
componente, que aponta para a necessidade de polticas de regularizao fundiria, de um
lado, e de democratizao do acesso terra associado poltica de proviso habitacional,
de outro, baseado na apurao da varivel condio da ocupao, tratado no Censo do
IBGE pela no propriedade do terreno em que se situa o domiclio. Outro elemento tambm considerado pela Fundao Joo Pinheiro diz respeito inadequao por depreciao, correspondendo parcela do estoque de moradias com elevado tempo de utilizao e
sem manuteno adequada. Para esse componente, no entanto, no existem informaes
adequadas em nvel nacional.

Como mencionado anteriormente, os dados das PNADs no permitem desagregao maior do que
e Regies
Metropolitanas.
Nodas
entanto,
o clculo
das necessidades
habitacionais
porEstados
municpio
ComoEstados
mencionado
anteriormente,
os dados
PNADs
no permitem
desagregao
maior do que
e Regidepende
do
censo
demogrfico,
concebido
e
aplicado
na
forma
de
dois
questionrios,
um
mais
genrico,
es Metropolitanas. No entanto, o clculo das necessidades habitacionais por municpio depende do censo demopara
todos ose aplicado
domiclios
pas,de
e outro
mais detalhado,
sobre para
umatodos
amostra,
que no ltimo
grfico,
concebido
nado
forma
dois questionrios,
um utilizado
mais genrico,
os domiclios
do pas, e
recenseamento
foi
de
10%
do
total
de
domiclios.
De
maneira
geral,
os
setores
censitrios
so
construdos
outro mais detalhado, utilizado sobre uma amostra, que no ltimo recenseamento foi de 10% do total de domicrespeitando-se
as os
divises
das cidades,respeitando-se
permitindo que
os resultados
do censo possam
ser
lios. De
maneira geral,
setoresadministrativas
censitrios so construdos
as divises
administrativas
das cidades,
computados
no apenas
nvelpossam
de municpios,
mas tambm
de bairros
oudedemunicpios,
outras regionalizaes
permitindo
que os resultados
dono
censo
ser computados
no apenas
no nvel
mas tambm de
No regionalizaes
caso do Censo de
2000, o No
IBGE
conjunto
de reas,
comoum
agregao
bairrosexistentes.
ou de outras
existentes.
casoconstruiu
do Censoum
de 2000,
o IBGE
construiu
conjuntodedesetores
reas,
censitrios,
denominadas
de
reas
de
Expanso
Demogrfica
(AEDs)
que
so
as
unidades
mnimas
a
como agregao de setores censitrios, denominadas de reas de Expanso Demogrfica (AEDs) que so as uniutilizadas
que separa
possam
computadas
as informaes
mais detalhadas,
referentesreferentes
amos-
dades serem
mnimas
a serempara
utilizadas
que ser
se possam
ser computadas
as informaes
mais detalhadas,
tra.Cabe
Cabeainda
aindadestacar
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todosososcomponentes
componentesrelativos
relativos
d
a inadequao
habitacional
amostra.
aoao
d
citcit
e aeinadequao
habitacional
tambm
tambm para
so calculados
o universo
domiclios
dos setoressubnormais.
de aglomerados subnormais.
so calculados
o universopara
de domiclios
dosdesetores
de aglomerados
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Demanda Demogrfica por Novas Moradias


A demanda demogrfica corresponde quantidade de moradias que devem ser acrescidas
ao estoque para acomodar condignamente o crescimento populacional projetado em dado
intervalo de tempo. Essa estimativa das necessidades de incremento do estoque de moradias no leva em conta, no seu ponto de partida, o dficit habitacional acumulado nem a
inadequao de parcela do estoque existente. Portanto, as necessidades habitacionais so
calculadas pela somatria do dficit habitacional acumulado mais a projeo da demanda
demogrfica futura.
Clculos da demanda demogrfica foram elaborados pelo Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional (CEDEPLAR) da Universidade Federal de Minas Ferais (UFMG)
a partir de contrato com a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades.
Esses clculos se baseiam nas projees populacionais construdas segundo o mtodo das
componentes relativos natalidade, mortalidade e migrao. Essas projees, cujo horizonte temporal o ano de 2023, foram incorporadas no Plano Nacional de Habitao e
so de grande importncia para o estabelecimento de metas, prioridades e estratgias para
o planejamento habitacional.
Abaixo segue a tabela com a projeo da demanda demogrfica para o Brasil at o ano de 2023:
Tabela 04 - Projeo da demanda demogrfica habitacional (2007-2023)
Especificao

2007-2011

2012-2015

2015-2023

2007-2023

Formao de
novos domiclios (milhes)

8,73

5,2

7,19

26,98

Fonte: Elaborao CEDEPLAR/UFMG. Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 1991 e 2000; MS/SVS/DASIS,
SIM 1999 a 2001; U.S. Bureau of the Census.

O estudo elaborado pelo CEDEPLAR/UFMG para a Secretaria Nacional de Habitao permitiu a projeo da demanda demogrfica habitacional para todos os estados da
federao at o ano de 2023. Para os municpios, porm, a projeo s foi possvel at o
ano de 2010, devido a questes de metodologia estatstica. Nesse sentido, orientamos os
municpios a analisar os ritmos de crescimento populacional do passado para identificar
as tendncias futuras e, tambm, a analisar os impactos de grandes investimentos pblicos
e privados na atrao ou expulso populacional. Outras fontes de dado disponveis so
os rgos estatsticos regionais (como o Seade, do Governo do Estado de So Paulo, por
exemplo) e os rgos de empresas concessionrias de servio, que elaboram projees de
demanda para o planejamento de suas aes (como a Sabesp, em So Paulo).

Os estudos da projeo da demanda demogrfica por novas habitaes esto disponveis no seguinte
Os
estudoseletrnico:
da projeo da demanda demogrfica por novas habitaes esto disponveis no seguinte endereo
endereo
eletrnico:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/projehttp://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/biblioteca/projecao-dacao-da-demanda-demogafica-habitacional/projecao-da-demanda
demanda-demogafica-habitacional/projecao-da-demanda
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Assentamentos precrios:
discutindo conceitos e metodologias.
4.1 - Conceito
Como j foi dito no item anterior, a poltica habitacional para as favelas mudou significativamente, a partir da segunda metade dos anos 1970, passando da remoo para a urbanizao. Vrios governos municipais comearam, a partir de ento, a desenvolver experincias de interveno sobre as favelas, visando resolver os problemas de inadequao
encontrados, melhorando as condies de infraestrutura e de acessibilidade e buscando
regularizar a situao jurdica e urbanstica das habitaes. Em oposio ao que acontecia
anteriormente, as favelas comearam a ser includas nos mapas das cidades, deixando de
ser realidades invisveis para estes governos.
Na medida em que se comeou a debater o problema das favelas, como uma questo que
estava presente em todas as regies do pas, surgiu o desafio da mensurao. A fonte
de informaes mais universal e abrangente era o Censo Demogrfico, do IBGE, que
caracterizava as favelas como setores especiais de aglomerado subnormal. A idia de
subnormal dizia respeito ao fato de as moradias estarem abaixo de um padro normal
ou aceitvel de habitabilidade. No entanto, as conotaes negativas e preconceituosas
eventualmente atribudas ao termo tm levado os formuladores de polticas e os movimentos sociais a rejeitar o seu uso. O termo favela, por outro lado, referido situao do
Rio de Janeiro, j que em outras cidades os mesmos assentamentos podem ser denominados como vilas (Porto Alegre e Belo Horizonte), invases (Salvador) ou baixadas
(Belm), entre outros. nesse sentido que se resolveu adotar a denominao de assentamentos precrios para fazer referncia, principalmente, s situaes das reas ocupadas
irregularmente, seja do ponto de vista jurdico, seja do ponto de vista urbanstico, e que
apresentem deficincias de infraestrutura e de acessibilidade.
Enquadrando o conceito de precariedade dentro da formulao das necessidades habitacionais proposta pela Fundao Joo Pinheiro, poderamos dizer que se trata de uma situao caracterizada fundamentalmente pela inadequao das moradias, em termos fundirios
e de infraestrutura. Obviamente, podem ocorrer situaes de dficit, ou de outras formas de
inadequao dentro dos assentamentos precrios. No entanto, e isso que necessrio acentuar, no o dficit que caracteriza a precariedade do assentamento, mas a inadequao.
Uma outra diferenciao em relao s metodologias aqui apresentadas, diz respeito ao
objeto que est sendo definido. No caso das necessidades habitacionais, est-se falando
de domiclios (em situao de dficit ou inadequao). No caso da precariedade, est-se
falando de assentamentos. Isso porque as polticas, programas ou projetos de interveno,
no segundo caso, so feitos sobre os assentamentos e no sobre unidades habitacionais
tomadas isoladamente. Ou seja, nestes casos, considera-se que a situao de inadequao
apresenta-se concentrada em trechos claramente definidos do territrio. Pode-se, portanto
entender os assentamentos precrios como aglomeraes com delimitao mais ou menos
precisa no tecido urbano, em geral, distintas do entorno quanto s suas caractersticas
fsicas e sociais; e com ocupao inequvoca e majoritria por populao de baixa renda.
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Essa definio pode ainda ser um pouco imprecisa no caso de assentamentos precrios em
reas perifricas, mais homogneas na sua estrutura social, mas geral o suficiente para
permitir ajustes em nvel local.
A precariedade habitacional reflete a limitao do mercado de moradias em relao oferta de habitaes que possa atender ao conjunto das necessidades da populao de baixa
renda, com qualidade e localizao adequadas sob os aspectos ambiental e social. Tambm importante considerar o vazio deixado por muitas dcadas sem polticas pblicas
que visassem ampliar efetivamente o acesso terra urbanizada e moradia.
Historicamente, as habitaes precrias, correspondendo a solues habitacionais informais, tiveram um tratamento diferenciado pelo poder pblico, segundo as conjunturas
poltico-econmicas e o tipo de ocupao. Oscilando entre medidas de remoo e de
melhorias, a ao do poder pblico caracterizou-se pela insuficincia de polticas para
atendimento das necessidades da populao e pela complacncia com a proliferao das
favelas, cortios ou dos loteamentos irregulares, tendo essas tipologias se constitudo na
principal soluo para a questo da moradia popular no Brasil.
A partir da Constituio Federal de 1988, o conceito de assentamentos precrios comeou
a ser construdo, influenciado por alguns fatores, como a luta dos movimentos sociais por
moradia e reforma urbana; a implementao, nos trs nveis de governo, de programas de
urbanizao de favelas e regularizao de loteamentos irregulares, bem como atravs do
surgimento de uma nova metodologia para o dimensionamento do dficit habitacional do
pas, a partir do trabalho da Fundao Joo Pinheiro, de 1995.

textoConstitucional,
Constitucional,em
em2000,
2000,inseriu
inseriuooconceito
conceitodo
dodireito
direitomoradia
moradiacomo
comodireito
direitosocial.
social.Definiu-se,
Definiu-se,
OOtexto
posteriormente,ooconceito
conceitode
demoradia
moradiadigna,
digna,como
comoaquela
aquelaprovida
providade
deredes
redesde
deinfraestrutura
infraestrutura(transporte
(transporte
posteriormente,

coletivo,gua,
gua,esgoto,
esgoto,luz,
luz,coleta
coletade
delixo,
lixo,pavimentao,
pavimentao,telefone);
telefone);acesso
acessoaaequipamentos
equipamentosde
deeducao,
educao,sade,
coletivo,
sade, segurana,
e lazer; instalaes
sanitrias
adequadas;
condies
de conforto
e
segurana,
cultura ecultura
lazer; instalaes
sanitrias
adequadas;
condies
mnimasmnimas
de conforto
e habitabilidade;

habitabilidade;
utilizao
por uma
menosvoluntria);
de outra opo
voluntria);
e dispondo
de, dorutilizao
por uma
nica famlia
(a nica
menosfamlia
de outra(aopo
e dispondo
de, pelo
menos, um
pelo menos,
um dormitrio
permanente
para cada
doisTal
moradores
conceito
mitrio
permanente
para cada
dois moradores
adultos.
conceitoadultos.
serve de Tal
diretriz
tantoserve
paradea diretriz
produo de

tanto unidades
para a produo
de novas
habitacionais
de interesse
como tambm
para a urbaninovas
habitacionais
de unidades
interesse social,
como tambm
para social,
a urbanizao,
regularizao
e melhozao,
regularizao
e
melhorias
do
estoque
de
moradias
precrias,
em
favelas,
loteamentos
irregulares
rias do estoque de moradias precrias, em favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda edereas
moradores
de baixa renda e reas centrais degradadas.
centrais
degradadas.

A aprovao do Estatuto da Cidade e a edio da Medida Provisria n. 2220, em 2001,


representaram avanos na ordem legal para a institucionalizao de uma poltica nacional
de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos da populao de baixa renda,
incluindo-se no conceito de moradia digna a necessidade de regularizao fundiria dos
assentamentos. Com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, a urbanizao e integrao urbana dos assentamentos precrios foi definida como um dos componentes e eixo
prioritrio da Poltica Nacional de Habitao (PNH), aprovada em 2004.
O conceito de assentamentos precrios foi ento ampliado, passando a englobar diversas
tipologias habitacionais, tendo como caractersticas comuns a precariedade das condies

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de moradia e a sua origem histrica. Definidos como uma categoria abrangente das inmeras situaes de inadequao habitacional e de irregularidade, seja urbanstica quanto
ao parcelamento do solo e em relao edificao, com o descumprimento da legislao
de uso e ocupao do solo, seja ambiental com a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental, seja fundiria quanto propriedade da terra.

Assentamentos
compreendem:
Assentamentosprecrios
precrios
compreendem:
ososcortios;
cortios;
asasfavelas;
favelas;
ososloteamentos
dede
moradores
de de
baixa
renda;
loteamentosirregulares
irregulares
moradores
baixa
renda;
ososconjuntos
produzidos
pelo
poder
pblico,
queque
se acham
em em
situao
de irregulaconjuntoshabitacionais
habitacionais
produzidos
pelo
poder
pblico,
se acham
situao
de irreridade
ou de degradao,
demandando
aes deaes
reabilitao
e adequao.
gularidade
ou de degradao,
demandando
de reabilitao
e adequao.
AsAscaractersticas
a cada
uma
dasdas
tipologias
de assentamentos
precrios
sero
discutidas
na
caractersticasreferentes
referentes
a cada
uma
tipologias
de assentamentos
precrios
sero
discutidas
Aula
05 e podem
ser verificadas
no documento
de referncia
da Poltica
Nacional
de Habitao,
disponna Aula
05 e podem
ser verificadas
no documento
de referncia
da Poltica
Nacional
de Habitao,
veldisponvel
em www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/planhab.
em www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/planhab.
A caracterizao e mensurao da populao residente em assentamentos precrios no
A caracterizao e mensurao da populao residente em assentamentos precrios no
pas so de grande relevncia para a elaborao de polticas pblicas que permitam o adepas so de grande relevncia para a elaborao de polticas pblicas que permitam o adquado enfrentamento da questo habitacional. Essa nova abordagem, incluindo os conequado enfrentamento da questo habitacional. Essa nova abordagem, incluindo os conjuntos habitacionais, permite uma maior aproximao do fenmeno da precarizao no
juntos habitacionais, permite uma maior aproximao do fenmeno da precarizao no
mbito da poltica habitacional, correspondendo a definies razoavelmente consensuais
mbito da poltica habitacional, correspondendo a definies razoavelmente consensuais
no mbito de diversas Prefeituras, incluindo as cidades que apresentam os maiores ndices
no mbito de diversas Prefeituras, incluindo as cidades que apresentam os maiores ndices
nacionaisdedeassentamentos
assentamentosprecrios,
precrios,tais
taiscomo
comoSo
SoPaulo
Pauloe eRio
RiodedeJaneiro,
Janeiro,dentre
dentreoutras.
outras.
nacionais

4.2- -Dimensionamento
Dimensionamento
4.2
A estatstica sobre favelas e ocupaes similares utilizada para todo o pas a do Censo do
A estatstica sobre favelas e ocupaes similares utilizada para todo o pas a do Censo
IBGE, para os chamados setores especiais de aglomerados subnormais, definidos como
do IBGE, para os chamados setores especiais de aglomerados subnormais, definidos
locais marcados por precariedade habitacional e de infraestrutura, alta densidade e ocupacomo locais marcados por precariedade habitacional e de infraestrutura, alta densidade
o de terrenos alheios, cuja classificao implica a existncia de, no mnimo, 50 unidae ocupao de terrenos alheios, cuja classificao implica a existncia de, no mnimo,
des habitacionais contguas. No entanto, a metodologia desenvolvida apresenta algumas
50 unidades habitacionais contguas. No entanto, a metodologia desenvolvida apresenta
distores:
algumas distores:
a. O estabelecimento prvio pesquisa dos setores considerados como subnormais baseaem informaes
anteriores
nem sempre
atualizadas;
a. Odo
estabelecimento
prvio
pesquisa
dos setores
considerados como subnormais baseem informaes
anteriores
nemdos
sempre
atualizadas;
b. ado
A excluso
no cmputo
do censo
setores
que possuem menos de 50 unidades hab. Abitacionais,
excluso nomas
cmputo
do censo dos
setores quepossuindo,
possuem menos
de 50 unidades
que apresentam
contigidade,
por exemplo,
20 casashabnum
itacionais,
que apresentam contigidade, possuindo, por exemplo, 20 casas num
setor e 40mas
em outro;
setor e 40 em outro;
c. O fato de s abranger, ainda que parcialmente, o universo das favelas. No engloba loc. O fato de s abranger, ainda que parcialmente, o universo das favelas. No engloba
teamentos, cortios e conjuntos habitacionais deteriorados, o que prejudica a obteno
loteamentos, cortios e conjuntos habitacionais deteriorados, o que prejudica a
de dados relativos aos assentamentos precrios nas suas diferentes tipologias.
obteno de dados relativos aos assentamentos precrios nas suas diferentes tipologias.

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Cabe destacar que as informaes relativas aos aglomerados subnormais no so consideradas pelo IBGE como proxy (medida indireta) de favelas ou assentamentos precrios,
sendo antes um elemento para orientar a coleta de dados. Estas informaes foram utilizadas para este fim em funo da ausncia de dados abrangentes sobre essas ocupaes.
Por um lado, a falta de metodologias, critrios e definies, estabelecidos ao nvel nacional para caracterizar os assentamentos precrios, dificultam a sua quantificao por meio
de estatsticas confiveis. Por outro lado, assumindo-se que os permetros dos ncleos
favelados, quando fornecidos ao IBGE pelos estados e municpios, para a delimitao dos
setores subnormais, so razoavelmente confiveis e representativos do mesmo fenmeno,
conclui-se que os registros do IBGE relativos aos setores subnormais, apesar de sub-dimensionarem o fenmeno das favelas, so de grande importncia para a sua caracterizao
qualitativa, fornecendo um conjunto robusto de indicadores sobre as condies fsicas dos
domiclios, sobre o grau de urbanizao dos aglomerados e sobre o perfil scio-econmico
e demogrfico dos moradores.
Em relao metodologia da Fundao Joo Pinheiro, apesar de seus avanos, no se teve
resolvida a mensurao dos assentamentos, uma vez que um mesmo domiclio pode ser
considerado inadequado em funo do no atendimento a diferentes variveis, inviabilizando, assim, a totalizao desses domiclios.

4.3 - Estudo Assentamentos Precrios no Brasil Urbano do CEM/CEBRAP/


MCidades: nova metodologia para o clculo da precariedade habitacional.
Diante da inexistncia de dados nacionais que apontem claramente para a situao, de
forma a dimensionar e localizar a populao residente em assentamentos precrios e com
o objetivo de auxiliar a produo de informaes que permitam ampliar o conhecimento
quanto aos assentamentos precrios no mbito nacional, o Ministrio das Cidades em
parceria com Centro de Estudos da Metrpole do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEM/Cebrap elaborou o estudo Assentamentos Precrios no Brasil Urbano.
Foi desenvolvida uma metodologia potencialmente aplicvel aos ncleos urbanos para
fornecer uma primeira aproximao da delimitao espacial dessas ocupaes.
Partiu-se da nica informao disponvel nacionalmente de forma padronizada, ou seja,
dos setores de aglomerados subnormais do IBGE. A metodologia desenvolvida teve como
princpio a idia de que os moradores dos assentamentos precrios apresentam caractersticas sociais e demogrficas semelhantes. Assim sendo, comparando-se o perfil sciodemogrfico mdio dos indivduos e das famlias que residem nos setores subnormais com
o da populao residente em setores classificados como normais, possvel discriminar os
setores normais que sejam similares aos subnormais. Atravs desse mtodo, que envolve
tcnicas estatsticas e de geoprocessamento sofisticadas, possvel identificar, em um primeiro momento, as demais reas ocupadas por assentamentos precrios, como favelas ou
loteamentos clandestinos e irregulares.
Para o desenvolvimento do mtodo, optou-se por realizar anlises separadas segundo as
regies brasileiras, em funo da diversidade dos municpios em termos de porte populacional, localizao geogrfica e caractersticas socioeconmicas. Para tanto, foram adota-

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dos os
os seguintes
seguintes critrios:
critrios: os
os agrupamentos
agrupamentos dos
dos municpios
municpios deveriam
deveriam possuir
possuir no
no mnimo
mnimo
dos
20 setores
setores censitrios
censitrios do
do tipo
tipo aglomerados
aglomerados subnormais;
subnormais; as
as regies
regies metropolitanas
metropolitanas foram
foram
20

consideradas como
como agrupamentos
agrupamentos de
de municpios,
municpios, exceto
exceto quando
quando o
o nmero
nmero de
de aglomeraaglomeraconsideradas
dos subnormais
subnormais era
era considerado
considerado insuficiente
insuficiente para
para aa anlise;
anlise; ee os
os municpios
municpios foram
foram agrupaagrupados
dos respeitando-se
respeitando-se aa Unidade
Unidade da
da Federao
Federao onde
onde se
se localizavam,
localizavam, bem
bem como
como aa regio.
regio.
dos

A partir
partir da
da unidade
unidade de
de anlise
anlise setor
setor censitrio
censitrio urbano
urbano ou
ou rural
rural de
de extenso
extenso urbana
urbana do
do
A
tipo No
No Especial
Especial (NE)
(NE) ou
ou Aglomerado
Aglomerado Subnormal
Subnormal (AS)
(AS) busca-se
busca-se identificar,
identificar, entre
entre aqueaquetipo
les classificados
classificados como
como NE,
NE, os
os que
que mais
mais se
se assemelham
assemelham aos
aos do
do tipo
tipo subnormal,
subnormal, segundo
segundo as
as
les
variveis socioeconmicas,
socioeconmicas, demogrficas
demogrficas ee de
de caractersticas
caractersticas habitacionais.
habitacionais. Esse
Esse subconsubconvariveis
junto de
de setores,
setores, acrescido
acrescido do
do subconjunto
subconjunto de
de subnormais,
subnormais, constitui
constitui uma
uma aproximao
aproximao
junto
do universo
universo dos
dos assentamentos
assentamentos precrios
precrios naquele
naquele municpio.
municpio.
possvel
possvel ainda
ainda realizar
realizar aa
do

quantificao de
de moradores
moradores em
em tais
tais assentamentos
assentamentos ee mape-los,
mape-los, o
o que
que viabiliza
viabiliza o
o trabalho
trabalho
quantificao
de campo
campo subseqente
subseqente para
para aferio
aferio da
da consistncia
consistncia dos
dos procedimentos
procedimentos adotados.
adotados.
de
O mtodo
mtodo apresenta
apresenta algumas
algumas limitaes,
limitaes, relacionadas
relacionadas impossibilidade
impossibilidade de
de desagregao
desagregao
O
da informao
informao para
para escalas
escalas inferiores
inferiores s
s dos
dos setores
setores censitrios,
censitrios, como
como tambm
tambm indicao
indicao
da
da existncia
existncia da
da precariedade
precariedade scio-habitacional
scio-habitacional sem,
sem, contudo,
contudo, especificar
especificar que
que tipo
tipo de
de
da
problema est
est envolvido.
envolvido. Essas
Essas informaes
informaes s
s podero
podero ser
ser obtidas
obtidas atravs
atravs de
de trabalhos
trabalhos
problema

complementares dos
dos governos
governos locais,
locais, como
como vistorias
vistorias de
de campo
campo ee anlise
anlise de
de documentao.
documentao.
complementares
O desenvolvimento
desenvolvimento dessa
dessa metodologia
metodologia representa
representa um
um importante
importante passo
passo para
para aa criao
criao
O
de um
um conjunto
conjunto de
de informaes
informaes com
com abrangncia
abrangncia nacional
nacional que
que propicie
propicie um
um diagnstico
diagnstico
de

da precariedade
precariedade urbana
urbana ee habitacional
habitacional no
no pas.
pas. Constitui,
Constitui, ainda,
ainda, um
um instrumento
instrumento para
para aa
da
construo de
de critrios
critrios ee prioridades
prioridades que
que balizem
balizem as
as decises
decises relativas
relativas ao
ao desenho
desenho ee planeplaneconstruo
jamento de
de polticas
polticas habitacionais
habitacionais ee urbanas
urbanas nacionais,
nacionais, assim
assim como
como ao
ao planejamento
planejamento ee
jamento
implementao de
de polticas
polticas pblicas
pblicas locais.
locais.
implementao

Trata-se de
de um
um trabalho
trabalho conjunto,
conjunto, em
em que
que os
os dados
dados gerados
gerados pelo
pelo mtodo
mtodo CEM/Cebrap,
CEM/Cebrap,
Trata-se
partir de
de critrios
critrios comparveis
comparveis nacional
nacional ee regionalmente,
regionalmente, articulados
articulados no
no interior
interior de
de um
um
aa partir

Sistema de
de Informaes
Informaes Geogrficas
Geogrficas (SIG),
(SIG), constituem
constituem aa base
base para
para que
que as
as prefeituras
prefeituras comcomSistema
plementem as
as informaes
informaes referentes
referentes aos
aos assentamentos
assentamentos precrios,
precrios, aprimorando
aprimorando o
o procesprocesplementem
so de
de caracterizao
caracterizao ee mensurao
mensurao dessas
dessas reas.
reas.
so

Tabela 05
05 -- Resultado
Resultado do
do estudo
estudo Assentamentos
Assentamentos Precrios
Precrios no
no Brasil
Brasil Urbano:
Urbano: Nmero
Nmero de
de
Tabela
domiclios particulares
particulares permanentes
permanentes por
por tipo
tipo de
de setor
setor censitrio
censitrio
domiclios

Setores
SubSetoresSubSetores
normais
Subnormais
normais
1.618.836
1.618.836
1.618.836

Assentamentos
Assentamentos
Assentamentos
Precrios
Precrios
Precrios
1.546.250
1.546.250
1.546.250

Total
Total
Total
3.165.086
3.165.086
3.165.086

%%
dodoTotal
Total
de
Total de
%
do
de
Domiclios
Domiclios
Domiclios
13,0%
13,0%
13,0%

Fonte: Elaborao CEM/Cebrap a partir do Censo Demogrfico IBGE (2000).


Fonte: Elaborao CEM/Cebrap a partir do Censo Demogrfico IBGE (2000).

Secretaria
SecretariaNacional
Nacionaldede
deHabitao
Habitao
Secretaria
Nacional
Habitao




Aula 04
04
Aula

Nas regies metropolitanas e maiores cidades do pas, mais de 12,4 milhes de brasileiros vivem em
reas
com metropolitanas
carncias sociais
e infraestrutura
o clculo
que incluivivem
os setores
censitrios
Nas
regies
e maiores
cidades do precria,
pas, maisconforme
de 12,4 milhes
de brasileiros
em reas
com carnchamados
de
aglomerados
subnormais,
como
definidos
no
IBGE,
e
de
assentamentos
precrios,
localicias sociais e infraestrutura precria, conforme o clculo que inclui os setores censitrios chamados de aglomerados
zados em nova
pelo CEM/Cebrap,
a pedido
da Secretaria
do Ministrio
subnormais,
comopesquisa
definidosfeita
no IBGE,
e de assentamentos
precrios,
localizadosde
emHabitao
nova pesquisa
feita pelo CEM/
das
Cidades.
O
estudo
analisou
561
municpios,
considerando
todas
as
cidades
das
regies
metropoliCebrap, a pedido da Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades. O estudo analisou 561 municpios,
considetanastodas
e os municpios
com
maismetropolitanas
de 150 mil habitantes.
Os assentamentos
precrios
totalizaram
6.880
rando
as cidades das
regies
e os municpios
com mais de 150
mil habitantes.
Os assentamentos
setores censitrios,
7.696
setores classificados
pelo
IBGE
como subnormais.
precrios
totalizaram alm
6.880dos
setores
censitrios,
alm dos 7.696
setores
classificados
pelo IBGE como subnormais.
estudoincluiu
incluiuainda
aindaaaelaborao
elaboraode
de371
371cartografias
cartografiasmunicipais
municipaisde
desetores
setorescensitrios,
censitrios,para
paraum
umsubconOOestudo
subconjunto
escolhido
de
municpios,
de
modo
a
delimitar
estimativamente
os
assentamentos
precrios
junto escolhido de municpios, de modo a delimitar estimativamente os assentamentos precrios e descrever
padres
e dinmicas
inter
e intramunicipais.
e descrever
padres eespaciais
dinmicas
espaciais
inter e intramunicipais.
Paramaiores
maioresinformaes
informaesdo
doestudo
estudoeeda
dametodologia
metodologiadesenvolvida,
desenvolvida,ver:
ver:Assentamentos
AssentamentosPrecrios
Precriosno
noBrasil
Para
Urbano.
Centro de
Estudos
da Metrpole/Centro
Brasileiro
de Anlise
e Planejamento
- CEM/Cebrap,
Brasil Urbano.
Centro
de Estudos
da Metrpole/Centro
Brasileiro
de Anlise
e Planejamento
- CEM/
Secretaria
NacionalNacional
de Habitao/Ministrio
das Cidades,
Disponvel
em: www.cidades.gov.br/
Cebrap, Secretaria
de Habitao/Ministrio
das 2007.
Cidades,
2007. Disponvel
em: www.
secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
Lembramos que na ausncia de informaes suficientemente abrangentes e confiveis em
nvel nacional, so fundamentais aquelas que possam ser levantadas na escala municipal,
pela administrao pblica. Pelo conhecimento do territrio municipal, o governo local
rene as melhores condies para construir um cadastro de favelas, e/ou de cortios, e/
ou de loteamentos irregulares e/ou de conjuntos habitacionais degradados (dependendo
da existncia ou da importncia desses tipos em cada realidade). Esse cadastro, orientado
para a construo de uma poltica e de planos municipais de habitao, dever incluir as
informaes necessrias para o planejamento adequado das intervenes.

Estudo Assentamentos Precrios no Brasil Urbano do CEM/CEBRAP/


MCidades: Bases Cartogrficas
O estudo sobre os Assentamentos Precrios no Brasil Urbano, elaborado pelo CEM/
CEBRAP para a Secretaria Nacional de Habitao, alm de estimar estatisticamente a
presena, a localizao e as caractersticas de moradores de assentamentos precrios, tambm incluiu a elaborao de 371 cartografias municipais de setores censitrios (para um
subconjunto escolhido de municpios), de modo a delimitar estimativamente os Assentamentos Precrios e descrever padres e dinmicas espaciais inter e intramunicipais.
As bases cartogrficas intramunicipais desse estudo esto disponveis no site do Ministrio
das Cidades na publicao do estudo dos Assentamentos Precrios no Brasil Urbano do
CEM/CEPBRAP/ MCidades e na base de dados do servidor de mapas e informaes
geo-referenciadas do Sistema Nacional de Integrao das Cidades GeoSNIC.

As bases cartogrcas esto disponveis nos seguintes endereos eletrnicos:


As bases cartogrficas esto disponveis nos seguintes endereos eletrnicos:
htt
p://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/publicacoes/
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/publicacoes/
assentamentos-precarios-e-capacidades-administrativas-no-brasil-urbano/http://www2.cidades.
assentamentos-precarios-e-capacidades-administrativas-no-brasil-urbano/http://www2.cidades.gov.
gov.br/geosnic/src/php/app.php
br/geosnic/src/php/app.php

Abaixo
mostramos
exemplo
da cartografia
dos assentamentos
precrios
dos municpios
do
Abaixo mostramos
umum
exemplo
da cartogra
a dos assentamentos
precrios
dos municpios
do
Conleste
11municpios
municpios
consorciados
sofrero
impacto
da implantao
plo petroqumiConleste 11
consorciados
queque
sofrero
impacto
da implantao
do plodo
petroqumico
do
Comperj
e
as
cartogra
as
geradas
pelo
GeoSNIC
para
o
municpio
de
Uberlndia/
MG.
co do Comperj e as cartografias geradas pelo GeoSNIC para o municpio de Uberlndia/ MG.
Aula 04



Ministrio das Ministrio


Cidades das Cidades

Figura 02: Cartografia dos Assentamentos precrios geradas pelo GeoSNIC - CONLESTE

Figura 03: Cartografia dos Assentamentos precrios geradas pelo GeoSNIC - Municpio de UberlndiaMG

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Aula 04

Pesquisa cadastral municipal


A pesquisa scio-econmica censitria produzida pelos municpios importante fonte de
informao para o clculo das necessidades habitacionais e para a elaborao de diagnsticos. Isso porque tal pesquisa identifica os moradores dos assentamentos precrios e/ou
dos conjuntos habitacionais produzidos pelo setor pblico e destinados a populao de
baixa renda.
A pesquisa cadastral objetiva subsidiar a produo de diagnsticos e a gesto de programas e projetos habitacionais. O instrumental de pesquisa no obedece a um determinado
padro, definido pelos municpios, mas de forma geral levanta informaes sobre o perfil
scio-econmico da populao e sobre as suas condies de moradia.
A informao cadastral importante instrumento de planejamento das intervenes fsicas
e do atendimento atravs de programas habitacionais assim como, de outros programas
sociais. O cadastro tambm pode ser utilizado como um instrumento de controle do
crescimento dos assentamentos. Alguns municpios utilizam o cadastro para identificar os
habitantes de um determinado assentamento e restringir a interveno ao nmero de famlias identificadas no cadastro. A estratgia objetiva congelar a ocupao a partir daquele
momento, evitando que ocorra um grande crescimento impulsionado, principalmente,
pelo incio da execuo das obras de urbanizao.

Aula 04



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

O cadastramento deve ser articulado com o levantamento planialtimtrico e, desta forma,


fornecer os elementos necessrios para a insero dos assentamentos no sistema de georeferenciamento. O georeferenciamento dos assentamentos permite que muitos dos espaos
anteriormente configurados como vazios na planta da cidade sejam identificados como
favelas, apresentando a configurao do espao e o traado das vias. Isso permite que a
favela (ou assentamento) no seja vista como uma rea isolada do contexto da cidade e
sim como parte integrante de um tecido urbano que, na maioria dos casos, se encontra
consolidado. Alm disso, permite, a partir do conhecimento da cidade como um todo, um
planejamento mais eficiente, possibilita uma avaliao espacial da pobreza na cidade e
torna mais eficientes os planos de ao municipal.
Um desafio integrar todos os cadastramentos realizados de forma a consolidar um banco
de dados. Na maioria das cidades estes cadastramentos so realizados em perodos distintos e, muitas vezes, tambm, com a utilizao de instrumentais distintos. Outro desafio
articular este banco de dados a outros bancos de dados municipais e mesmo nacionais
como o caso do CADNICO Cadastro nico dos Beneficirios de Programas Sociais.
O Ministrio das Cidades estabeleceu como regra que todos os beneficirios dos Programas de Urbanizao de Assentamentos Precrios devem ser inseridos, na fase inicial da
contratao dos recursos, no CADNICO. O Cadastro nico, gerido pelo Ministrio
de Desenvolvimento Social (MDS), um cadastro scio-econmico de famlias de baixa
renda que objetiva subsidiar os programas sociais desenvolvidos pelas trs esferas governamentais. A incluso, excluso e atualizao do cadastro feita, de forma descentralizada,
pelos municpios. Entretanto, a gesto dos programas, incluindo o Bolsa Famlia, no
feita atravs deste cadastro.
REGINO (2009) alerta que o CADNICO uma cadastro fechado no qual no h como
inserir outros dados e que, nem todos os campos necessrios para o planejamento e
gesto de programas habitacionais esto l previstos. Destaca, tambm, que a insero da
famlia somente se conclui com a coleta de uma srie de documentos que, muitas vezes, as
famlias no possuem.
A SNH do Ministrio das Cidades reconhece a necessidade de criao de um sistema de
informaes que permita a gesto e monitoramento dos Benefcios. A gesto dos Benefcios dos programas habitacionais necessita, no mnimo, de um cadastro de famlias beneficirias, do programa e do Beneficio recebido por aquela famlia. Estas informaes so
importantes para a concesso de novos benefcios, para o monitoramento das aes assim
como para evitar a concesso de benefcios duplos.
A SNH estuda criar um Cadastro de Beneficirios a partir do Cadastro nico e das informaes referentes aos benefcios e programas oferecidos. Outras alternativas, como o Desenvolvimento do Sistema de Gesto de Benefcios, vem sendo estudadas pela SNH e pela CEF.
No caso do PLHIS, vale ressaltar que:

A pesquisa scio-econmica censitria produzida pelos municpios importante


fonte de informao para o clculo das necessidades habitacionais e para elaborao de diagnsticos;

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Aula 04

Apesquisa
pesquisapode
podese
seconstituir
constituirnum
numimportante
importanteinstrumento
instrumentode
deplanejamento
planejamentoee ges A
to de de
programas
habitacionais
e outros
programas
sociais;
gesto
programas
habitacionais
e outros
programas
sociais;
As
Asinformaes
informaesdo
docadastramento
cadastramentodevem
devemser
sersistematizadas
sistematizadase,e,se
sepossvel,
possvel,devem
devem
ser
georeferenciadas;
ser georeferenciadas;
O instrumental de pesquisa deve adotar conceitos e contedos mnimos que per O instrumental de pesquisa deve adotar conceitos e contedos mnimos que permitam sua articulao com outros cadastros e sistemas de informaes nacionais.
mitam sua articulao com outros cadastros e sistemas de informaes nacionais.
Exemplo: conceito de definio de famlia do CADNICO;
Exemplo: conceito de definio de famlia do CADNICO;
O municpio deve atualizar e alimentar o CADNICO;
O municpio deve atualizar e alimentar o CADNICO;
possvel consultar o CADNICO para conhecer o perfil das famlias cadastradas
no
possvel
consultar o CADNICO para conhecer o perfil das famlias cadastradas
seu municpio.
no seu municpio.

Exemplode
deSanto
Santo Andr
Andr (2000/2008):
(2000/2008): O
Exemplo
O Banco
Banco de
de Dados
Dados do
do SAMI
SAMI(Programa
(ProgramaSanto
SantoAndr
Andr
Mais
Igual)
Mais Igual)
O Municpio de Santo Andr, no perodo 2000/2008, estruturou um Banco de Dados para desenvolviO Municpio de Santo Andr, no perodo 2000/2008, estruturou um Banco de Dados para desenvolvimento
mento do programa SAMI. O SAMI atendeu as famlias moradoras em ncleos de favela em processo
do programa SAMI. O SAMI atendeu as famlias moradoras em ncleos de favela em processo de urbanizade urbanizao com diversos programas setoriais (habitao, educao, sade, gerao e complemeno
comdediversos
setoriais
(habitao,
educao, sade,
gerao e complementao
de renda,
entre
tao
renda, programas
entre outros)
articulados
institucionalmente
e concentrados
espacialmente. Para
planeoutros)
articulados
institucionalmente
programa
jar e gerenciar
o programa
iniciou-se eaconcentrados
construo deespacialmente.
um banco de Para
dadosplanejar
(Banco edegerenciar
Dados -oFicha
iniciou-se
a construo
de um banco
de dados
(Banco
de Dados
- Fichapor
de estes
Perfilprogramas
Social) quesociais
permitiu
de Perfil Social)
que permitiu
identificar
todas
as pessoas
atendidas
e osidentificar
todas as
atendidas
por de
estes
programas
sociaispor
e ostodas
benefcios
que recebiam.
O banco
de dados foi
benefcios
quepessoas
recebiam.
O banco
dados
foi utilizado
as secretarias
municipais
diretamente
utilizado
porcom
todas
as secretarias municipais diretamente envolvidas com o programa.
envolvidas
o programa.
Paratornar
tornaristo
isto possvel,
possvel, foi
foi definido
definido um
Para
um instrumental
instrumentalde
depesquisa
pesquisanico
nico(Ficha
(FichadedePerfil
PerfilSocial)
Social)utilizado
utilizado
nos
levantamentos
cadastrais
das
favelas
do
municpio
que
integram
o
Programa
SAMI,
adotando
nos levantamentos cadastrais das favelas do municpio que integram o Programa SAMI, adotando como
como base os instrumentais discutidos com a equipe do IEE-PUCSP e o Cadastro nico do Governo
base os instrumentais discutidos com a equipe do IEE-PUCSP e o Cadastro nico do Governo Federal. A
Federal. A idia foi construir um nico cadastro que abrangesse todos os programas, com perguntas sobre
idia foi construir um nico cadastro que abrangesse todos os programas, com perguntas sobre educao,
educao, sade, formas de sobrevivncia e caractersticas do domiclio, evitando que as famlias fossem
sade, formas de sobrevivncia e caractersticas do domiclio, evitando que as famlias fossem visitadas
visitadas repetidamente por vrios tcnicos de diferentes programas num curto prazo de tempo.
repetidamente por vrios tcnicos de diferentes programas num curto prazo de tempo.
O dado proveniente dos cadastros, realizados no ano de 2002, permitiu a construo do referido Banco
Odedado
proveniente
cadastros,
realizados
no ano de
permitiu
a construo
do referido
Banco
Dados
Ficha de dos
Perfil
Social, base
da construo
do 2002,
sistema
de indicadores
de resultado
e gesto
de
Dados
Ficha de Perfil
construo
sistemaSocial
de indicadores
de resultado
gesto cujo
cujo
desenvolvimento
foiSocial,
iniciadobase
peladaSecretaria
dedo
Incluso
da Prefeitura
de Santoe Andr.
desenvolvimento foi iniciado pela Secretaria de Incluso Social da Prefeitura de Santo Andr.
Esse sistema, embora incipiente, significou um avano importante em termos de acompanhamento
e avaliao
do programa
municipal
SAMI,
pois ao
invs dasem
tradicionais
pesquisas de avaliao
ex do
Esse
sistema, embora
incipiente,
significou
um avano
importante
termos de acompanhamento
e avaliao
post, possibilitou
produo
em tradicionais
tempo real, pesquisas
com impactos
importantes
termos dea gesto
e
programa
municipala SAMI,
poisdeaodados
invs das
de avaliao
ex post,em
possibilitou
produo
de apoio tcnico aos profissionais que trabalham diretamente com as famlias beneficiadas. O sistema
de dados em tempo real, com impactos importantes em termos de gesto e de apoio tcnico aos profissionais que
de indicadores foi composto de 2 eixos avaliativos: Gesto (financiamento e processos gerenciais) e
trabalham diretamente com as famlias beneficiadas. O sistema de indicadores foi composto de 2 eixos avaliativos:
Resultado (melhoria da qualidade de vida e impactos).
Gesto (financiamento e processos gerenciais) e Resultado (melhoria da qualidade de vida e impactos).

Outras Fontes de Informao


Nessa seo apresentamos algumas fontes de informao existentes que podem ser utilizadas para produo do clculo das necessidades habitacionais, diagnstico e definio das
estratgias de ao do PLHIS:

Aula 04



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Capacidades Administrativas, Dficit e Efetividade na Poltica


Habitacional
Produzido pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/Cebrap para a Secretaria Nacional
de Habitao do Ministrio das Cidades: O estudo destinou-se a fornecer subsdios para o
planejamento da Poltica Nacional de Habitao, oferecendo informaes desagregadas e
espacializadas, a partir da pesquisa MUNIC do IBGE sobre as capacidades administrativas municipais, relacionando-as ao dficit dos municpios com mais de 20 mil habitantes e
tambm aos programas habitacionais implementados e capacidade efetiva, e ao potencial, de gasto em habitao em todos os municpios brasileiros.

Acesse
aqui: aqui:
Acesse
http://www.centrodametropole.org.br/mc/assets/pdfs/capacidades_web.pdf
http://www.centrodametropole.org.br/mc/assets/pdfs/capacidades_web.pdf

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC


Levanta informaes sobre a oferta dos servios municipais, finanas pblicas, aplicao
dos recursos, programas sociais, infraestrutura urbana, estrutura administrativa, instrumentos de planejamento adotados, tendo como unidade de coleta as prefeituras de todos
os municpios brasileiros.

Acesse aqui:

Acesse aqui:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/default.shtm
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/default.shtm

Pesquisa de Oramentos Familiares POF: 2002 - 2003


A Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-2003 teve por objetivo fornecer informaes
sobre a composio dos oramentos domsticos, a partir da investigao dos hbitos de
consumo, da alocao de gastos e da distribuio dos rendimentos, segundo as caractersticas dos domiclios e das pessoas. A POF investigou, tambm, a autopercepo das
condies de vida da populao brasileira.

Acesse
aqui: aqui:
Acesse
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pof/2002_2003perfil/
Acesse aqui: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/
default.shtm
pof/2002_2003perfil/default.shtm

Sistema de Informaes Socioeconmicas dos Municpios


Brasileiros, da Caixa Econmica Federal SIMBRASIL.
Desenvolvido pela CAIXA em parceira com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), o SIMBRASIL disponibiliza, em um nico ambiente informaes detalhadas em
nvel Federal, Estadual e Municipal, dados sobre sade, habitao, economia, educao,
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao



Aula 04

entre outros. Na nova verso do sistema so oferecidas 13 opes de consulta. So elas:


Geral, Institucional, Fiscal, Atuao CAIXA, Economia, Arranjo Produtivo Local, Social, Previdncia, Sade, Demografia, Educao, Meio Ambiente e Urbana. O novo SIMBRASIL oferece os dados urbanos a partir das informaes do Ministrio das Cidades,
IBGE e Fundao Joo Pinheiro. Hoje, a ferramenta disponibilizada pela CAIXA aos
gestores dos entes da federao, associaes, escolas, universidades e comunidades locais.

Regies de Influncia das Cidades 2007


Este estudo produzido pelo IBGE busca definir a hierarquia dos centros urbanos e delimitar as regies de influncia a eles associadas a partir dos aspectos de gesto federal e
empresarial e da dotao de equipamentos e servios, de modo a identificar os pontos do
territrio a partir dos quais so emitidas decises e exercido o comando em uma rede de
cidades. Para tal, foram utilizados dados de pesquisa especfica e, secundariamente, dados
de outros levantamentos tambm efetuados pelo IBGE, bem como registros provenientes
de rgos pblicos e de empresas privadas.

Acesse aqui:
Acesse aqui:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm

Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional


A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, elaborada pelo Ministrio da
Integrao Regional, oferece estudos para elaborao e conduo de projetos regionais de
desenvolvimento, envolvendo os entes federados, as foras sociais relevantes e os setores
produtivos. A PNDR organiza um olhar sobre o conjunto do territrio do Pas, permitindo
que as aes e os programas implementados sejam regulados a partir de um referencial
nacional comum, capaz de produzir os efeitos desejados na reduo das desigualdades
regionais.

Acesseaqui:
aqui:
Acesse
http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/pndr/
http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/pndr/

Poltica Nacional de Ordenao do Territrio PNOT:


Abrange uma srie de estudos, coordenados pelo Ministrio da Integrao Nacional,
para a elaborao do ordenamento territorial nacional, concebido como a regulao das
tendncias de distribuio das atividades produtivas e equipamentos no territrio nacional
ou supranacional decorrente das aes de mltiplos atores, segundo uma viso estratgica
e mediante articulao institucional.

Aula 04



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Acesse
Acesseaqui:
aqui:
http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/publicacoes/pnot.asp
http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/publicacoes/pnot.asp

Bibliografia
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Habitao - Centro de
Estudos da Metrpole/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - Cem/Cebrap Precariedade no Brasil Urbano. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/
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Caracterizao dos Assentamentos Precrios e Tipologias de Interveno, 2008.
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FERREIRA, M. P.; MARQUES, E. C. L.; FUSARO, E. R.; MINUCI, E. G. Uma metodologia para a estimao de assentamentos precrios em nvel nacional. SANTA, R. J.
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conceituais, tcnicos e metodolgicos. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao, 2008, pp. 125-140. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretariasnacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte:
Fundao Joo Pinheiro, 2005, cap. 2, pp. 12-28. Disponvel em: www.cidades.gov.br/
secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
Secretaria Nacional de Habitao
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Aula 04

PASTERNAK, S.. O desafio da mensurao. SANTA, R. J. (org.). Poltica Habitacional e


Integrao urbana de Assentamentos Precrios: parmetros conceituais, tcnicos e metodolgicos. Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Habitao, 2008, pp. 93-110. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
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TASCHNER, Suzana Pasternak. O quadro atual da habitao no Brasil: o dficit de
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Aula 04



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"VMB

Assentamentos precrios:
identificao, caracterizao
e tipos de interveno1
Rosana Denaldi
Nesta aula vamos tratar das caractersticas dos assentamentos precrios e das tipologias de
interveno.
Esses conceitos e tipologias devem ser observados na elaborao dos PLHIS e PEHIS
para permitir a integrao e sistematizao de dados a nvel nacional. O planejamento e
a execuo da Poltica Nacional de Habitao requerem a estruturao de um sistema nacional de informaes. Vale ressaltar, no entanto, ser tambm fundamental que, preservada
a comparabilidade, seja efetuada a adequao das categorias propostas s diversidades
regionais e locais.

Assentamentos precrios: categorias e caractersticas1


Discutimos na Aula 04 o conceito de precariedade adotado pela Poltica Nacional de Habitao (PNH) e destacamos quatro das categorias mais representativas do fenmeno: cortios, favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e conjuntos habitacionais
produzidos pelo setor pblico, em situao de irregularidade ou de degradao. A caracterizao dos assentamentos precrios importante para um melhor dimensionamento dessas
ocupaes no pas, sendo fundamental para subsidiar o planejamento de aes especficas do
eixo da poltica habitacional dirigido urbanizao e integrao urbana.
Observa-se que, apesar da implantao de polticas pblicas destinadas a assentamentos precrios em grandes cidades brasileiras nos ltimos anos, estas no dispem de cadastros que
forneam dados confiveis acerca dessas ocupaes. A falta de informaes consolidadas,
que permitam dimensionar a totalidade desses assentamentos, bem como suas caractersticas
e particularidades, denota, entre outros aspectos, que o uso das tipologias tradicionais acarreta dificuldades para uma mensurao abrangente do fenmeno em escala nacional.
A seguir, listamos algumas caractersticas dos assentamentos que contribuem para dificultar a identificao e/ou aplicao de categorias nacionais. Algumas tratam de problemas
mais pertinentes s aes de urbanizao e integrao urbana a serem implantadas.
Baseado na Nota Tcnica
n. 02/2008 Caracterizao
Fsica dos Assentamentos
Precrios e Tipologias de
Interveno, de autoria de
Ana Lucia Ancona/ Ministrio das Cidades/SNH

No que diz respeito tipologia cortios, destaca-se que:

caracterizados pela localizao em reas centrais e pelo acesso mediante pagamento de aluguel, os cortios permanecem presentes nas grandes cidades, abrangendo,
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP 

tambm, a categoria de imveis abandonados ocupados por movimentos organizados de moradia, sendo que, nesses casos, no se verifica a relao de aluguel;

caracterizada como moradias de um nico cmodo, essa tipologia disseminou-se


dentro de favelas e loteamentos de periferia e assemelhados, tornando-se parte integrante desses assentamentos.

Foto 03 Cortio no municpio de So Paulo. PRIH Prefeitura de So Paulo.

Foto 04: Cortio dentro do ncleo Salgueiro no municpio de Mau

No que diz respeito tipologia favelas, destaca-se que:

a nomenclatura favela, alm de estigmatizada, no utilizada em todas as regies


do Brasil, em que substituda por outras, como mocambo, palafita, invaso, comunidade, vila, ncleo, etc;

caracterizadas originalmente pela forma de acesso terra, mediante invaso de


reas privadas ou pblicas, as favelas evoluram, ao longo de vrias dcadas, para
uma situao fundiria na qual os moradores conquistaram direitos de posse e/ou
de uso das reas ocupadas. No caso de reas pblicas, trata-se freqentemente de
reas pouco adequadas urbanizao, como reas pblicas de loteamentos, faixas

Aula 05



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da marinha, margens de rios navegveis, morros e outras reas abandonadas pelo


mercado, onde no existe registro de propriedade privada;

o processo de ocupao espontneo geralmente define o carter irregular e a exigidade do sistema virio, bem como os lotes, distinguindo as favelas dos demais
assentamentos urbanos em funo de apresentarem morfologia especfica, constituda por espaos construdos quase contnuos, formados por unidades residenciais
justapostas e conectadas a estreitas vielas de pedestres;

a morfologia das favelas, que resulta de processos de ocupao espontnea, no


se verifica nos casos de assentamentos resultantes de processos de ocupao por
movimentos organizados, pois, nesses casos, costuma existir uma definio prvia
de traado virio e delimitao de lotes, como ocorre nos loteamentos irregulares;

a forma de acesso terra (invaso), como critrio distintivo da favela, leva a problemas de classificao, considerando que processos de ocupao espontnea ou de
invaso organizada resultam em morfologias distintas;

as condies de moradia variam dentro da mesma favela, sendo que as unidades


que apresentam o melhor padro construtivo so aquelas localizadas nas ruas que
permitem trfego regular de veculos e constituem as reas de contato da favela com
as demais reas da cidade. O padro construtivo degrada-se medida que se penetra nas reas mais internas do assentamento e de acordo com a piora das condies
fsico-ambientais dos terrenos (declividades, margens de crregos etc);

Foto 05 Favela no municpio de Mau - Estado de So Paulo

Foto 06 Assentamento precrio no municpio de Belm do Par.

No que diz respeito aos loteamentos irregulares, destaca-se que:

apesar de irregulares e precrios, os loteamentos perifricos de moradores de baixa


renda caracterizam-se pelo traado regular de sistema virio e pela diviso de lotes,

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Aula 05

o que facilita as intervenes de complementao da infraestrutura urbana;

as reas destinadas implantao de equipamentos sociais e reas verdes pblicas


encontram-se geralmente ocupadas por favelas, dificultando os processos de regularizao fundiria e prejudicando as condies de atendimento aos moradores por
esses servios;

muitos loteamentos so abertos em reas griladas, o que os coloca em situao


semelhante a das favelas resultadas de processos de invaso organizada, ou seja,
existe alguma regularidade no traado urbano e os moradores pagaram pelo lote
ou pela moradia, mas no tm direito de propriedade, exceo dos casos em que
tenham conseguido esse direito mediante ao de usocapio ou quando se trata de
rea pblica;

a subdiviso dos lotes em moradias de um cmodo, que caracteriza o processo de


adensamento dos loteamentos, gera nas grandes cidades um padro urbano mais
degradado, no qual os miolos das quadras apresentam caractersticas de favelas.

Fotos 07 e 08: Loteamento irregular no municpio de Cuiab no Estado de Mato Grosso e no municpio de Rio Branco no Acre (2009).

Foto 09: Loteamento irregular no municpio de Mau no Estado de So Paulo (2002).

No que diz respeito aos conjuntos habitacionais degradados, destacam-se algumas


questes a serem enfrentadas:

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implantao em reas de propriedade pblica, que se encontram parcialmente ocupadas por favelas, gerando dificuldades para a instalao e manuteno de infraestrutura urbana, bem como para a regularizao fundiria;

execuo incompleta da infraestrutura urbana;

problemas de gesto coletiva dos espaos comuns;

falta de regularizao fundiria e de acompanhamento da comunidade, pelo poder


pblico, nas etapas posteriores implantao;

Edifcios (e unidades habitacionais) insalubres e/ou que apresentam problemas de risco;

Foto 10: Conjunto Habitacional no municpio de So Vicente Estado de So Paulo.

Resumindo as observaes apresentadas acima, percebe-se que as tipologias tradicionais


dizem respeito a duas situaes urbanas diferentes.
Uma situao a dos cortios e da moradia social em reas centrais e consolidadas das
cidades, com problemas de permanncia ou expulso da populao e com demandas de
melhoria das condies de habitabilidade. Para enfrentar esta situao necessrio executar programas de proviso habitacional e de reabilitao de reas centrais, incluindo: reforma e adaptao para HIS (Habitao de Interesse Social) de imveis vazios e deteriorados,
programas de aluguel social, destinao de unidades para grupos sociais especficos, como
idosos, e melhorias habitacionais em cortios, dentre outras aes. No campo da poltica
urbana, a manuteno da moradia social em reas centrais exige a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, regulamentados pelos Planos Diretores, visando penalizar
prticas especulativas de reteno de imveis ociosos em reas bem dotadas de infraestrutura e garantir a permanncia de moradores de baixa renda nas reas centrais recuperadas.
Outra situao so os assentamentos precrios propriamente ditos. Esse universo formado por favelas, loteamentos perifricos, conjuntos degradados e outros assentamentos
assemelhados, caracterizados em maior ou menor grau pela ausncia ou precariedade da
infraestrutura urbana, irregularidade fundiria, inadequao das unidades habitacionais e

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Aula 05

dos terrenos onde esto implantadas. Para esse conjunto de assentamentos precrios, que
numericamente o mais expressivo, a linha programtica indicada pela PNH a Urbanizao integrada.

Quais so as tipologias predominantes de assentamentos precrios em sua cidade?

Assentamentos precrios do tipo favelas e loteamentos


irregulares: caractersticas, tipologias de interveno e
dimensionamento
2.1 - Caractersticas fsicas
Como mencionado anteriormente, do ponto de vista metodolgico, tem-se por pressuposto que os critrios para a caracterizao dos assentamentos precrios devem ter correspondncia com as categorias de interveno, e que estas, por sua vez, so definidas em funo
da lacuna entre as caractersticas do assentamento e o conceito de moradia digna. Assim,
a partir do tipo e grau de precariedade ou inadequao do assentamento, o objetivo das
intervenes de urbanizao e de integrao urbana o de garantir um patamar bsico de
qualidade habitacional e urbana, considerando a erradicao das situaes de risco; a implantao de infraestrutura bsica, priorizando o saneamento ambiental; a ampliao da
mobilidade e do acesso aos diversos equipamentos urbanos; a adequao da unidade habitacional; a regularizao fundiria; e, ainda, as aes relativas incluso social de seus
moradores. A caracterizao dos assentamentos deve, pois, ser pautada por essas variveis,
permitindo a identificao do que falta para que seja atingido o patamar bsico acima
descrito, definindo, desse modo, o tipo de interveno a ser implantado no assentamento.
Recomenda-se que o municpio, considerando o tipo de interveno necessria, classifique o
conjunto de assentamentos precrios em consolidados, consolidveis e no consolidveis.
Consolidados: so assentamentos j integrados urbanisticamente e dotados de infraestrutura bsica. No so necessrias intervenes fsicas que alterem sua morfologia
(reparcelamento de lotes, redefinio de sistema virio), ou mesmo a execuo de obras
de infraestrutura bsica. Os assentamentos podem, porm, no estar regularizados e sua
populao pode apresentar demandas especficas por programas de ps-ocupao, sociais
e equipamentos e servios pblicos.
Consolidveis: o ncleo consolidvel aquele que apresenta condies favorveis de recuperao urbanstica e ambiental e de reordenamento urbano (abertura ou readequao de sistema
virio, implantao de infraestrutura bsica, regularizao urbanstica do parcelamento do
solo), com ou sem necessidade de remoo (reassentamento) de parte das famlias moradoras.
Esta remoo pode ser necessria para eliminar situaes de risco, promover o desadensamento, executar intervenes urbanas ou, ainda, em funo de restries legais ocupao.
No consolidveis: o ncleo que no apresenta condies de recuperao urbanstica e
ambiental e de reordenamento urbano. Trata-se de ncleos comprometidos por situaes

Aula 05

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de risco e insalubridade no solucionveis, como, por exemplo, os que se localizam sobre

Nota Tcnica n. 02/2008 Caracterizao Fsica dos Assentamentos Precrios e Tipologias de


Interveno, de autoria de Ana
Luiza Ancona/ Ministrio das
Cidades/SNH.

aterro sanitrio, oleoduto, sistema virio estrutural da cidade, reas de risco, de preservao ambiental e non aedificandi. Os ncleos no consolidveis so objeto de interveno do
tipo remoo e reassentamento em novas reas.
A tipologia de assentamentos precrios engloba situaes distintas de precariedade e irregularidade, verificadas em diferentes regies do Brasil. Como mencionado anteriormente,
a caracterizao deve ser feita pelo municpio considerando suas especificidades locais e a
necessidade de articulao de um sistema nacional de informao, planejamento e financiamento das intervenes.
O Ministrio das Cidades2 recomenda que a caracterizao fsica dos assentamentos
seja elaborada considerando as condies do terreno, moradia, traado urbano e consolidao do assentamento.
a) Condies do terreno
O terreno do assentamento pode ser caracterizado como adequado, inadequado ou
imprprio.

Terreno adequado aquele onde a ocupao pode ser consolidada;

Terreno inadequado aquele onde a ocupao pode ou no ser consolidada e a


tomada de deciso depende do resultado de estudo especfico do assentamento.
Esse estudo envolve, entre outras variveis, disponibilidade de terra; anlise de
viabilidade econmica, financeira e social; aplicao da legislao urbanstica e
ambiental; custo das obras de conteno geotcnica, saneamento ou infraestrutura
e at mesmo o resultado da aplicao de instrumentos, como o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) ou o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Como exemplo,
pode-se citar faixas marginais a crregos e rios, reas de mangue (orla martima),
reas suscetveis a risco geotcnico e reas de proteo de mananciais;

Terreno imprprio aquele onde a ocupao no pode ser consolidada. Caracteriza-se por apresentar risco no passvel de ser superado por interveno urbanstica.
Trata-se, por exemplo, de ocupaes sobre gasodutos e oleodutos, faixas de proteo de ferrovias e rodovias, aterros sanitrios, lixes e outras reas contaminadas
no passveis de recuperao, ou sob viadutos, pontes e redes de alta tenso.

Vale ressaltar que podem existir, por exemplo, ocupaes localizadas em terrenos adequados ou inadequados que poderiam ser consolidadas, mas a execuo de obras de sistema
virio regional impe seu reassentamento (remoo). o caso de favelas localizadas em
vrios municpios da RMSP (Regio Metropolitana de So Paulo), que coincidem com o
traado do Rodoanel.
b) Condio de moradia
O assentamento pode apresentar moradias improvisadas e/ou passveis de adequao
(recuperveis). Moradias improvisadas so aquelas produzidas com material inadequado,
como madeira velha, zinco, lata, papelo e outros.
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Moradias passveis de adequao so as que:

possuem banheiro, ou, ainda que no possuam, dispem de terreno para sua construo;

so produzidas com material permanente (paredes de tijolo ou bloco, cobertura de


telhas ou laje e outros materiais considerados adequados no contexto regional);

com possibilidade de expanso para atender a eventuais situaes de congestionamento domiciliar.

c) Condio do traado urbano (morfologia) e densidade


Em funo de sua densidade e traado, o assentamento pode ser caracterizado como
aglomerado ou traado regular.
So considerados aglomerados os assentamentos que apresentam 50% ou mais de suas
moradias acessveis por viela estreita de traado irregular, sem condio de trfego de veculo motorizado de porte mdio. So considerados de traado regular os aglomerados
que apresentam 50% ou mais de suas moradias acessveis por via de circulao de traado
regular, com condio de trfego de veculo motorizado de porte mdio.
d) Infraestrutura urbana
Trata-se do percentual de moradias ligadas regularmente s redes pblicas de gua, esgoto
e eletricidade, atendidas por servios pblicos de coleta de lixo e com existncia e funcionamento adequado de drenagem pluvial e iluminao pblica.
e) Intervenes realizadas
Sabe-se que os governos municipais desenvolveram intervenes nos assentamentos de
forma gradual, buscando melhorar as condies de saneamento e eliminar situaes de
risco. Essas intervenes, realizadas principalmente nas ltimas duas dcadas, promoveram tanto a urbanizao total como parcial dos assentamentos. Solucionaram, tambm,
problemas pontuais relacionados eliminao de situaes de risco e melhoria das
condies de acessibilidade. importante que o diagnstico do PLHIS registre que tipo de
melhoria ou interveno os assentamentos j receberam. Essa informao importante para definir o grau de consolidao do assentamento e estimar o volume de recursos
necessrios para promover sua integrao.
Com relao s intervenes realizadas, os assentamentos podem ser classificados
como:
Urbanizados: assentamentos onde j foram totalmente concludos os seguintes servios
de urbanizao: reparcelamento do solo (diviso em lotes, definio do sistema virio e
de reas livres e institucionais), infraestrutura bsica (rede oficial de coleta de esgotos;
rede de abastecimento de gua com ligaes domiciliares; sistema de drenagem das guas
pluviais; abertura, consolidao e pavimentao do sistema virio; rede de energia eltrica
com ligaes domiciliares), obras de geotecnia necessrias para a consolidao geotcnica
e eliminao de eventuais situaes de risco.

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Urbanizados parcialmente: assentamentos onde tenham sido executados alguns servios,


como redes de gua e esgoto; que apresentem um setor claramente definido espacialmente
ou onde j tenham sido totalmente concludos os servios de urbanizao descritos no item
anterior e, no restante do assentamento, no existam obras de urbanizao em andamento.
Em processo de urbanizao: assentamentos onde estejam sendo realizadas obras de
urbanizao.
Em processo de reassentamento: assentamentos no consolidveis, cujos domiclios j
estejam sendo reassentados para outras reas, ou onde estejam em andamento obras nas
reas de destino dos moradores.
Com intervenes pontuais (melhorias): assentamentos, consolidveis ou no, onde
tenham sido realizadas uma ou mais das seguintes obras: redes de gua, esgotos, obras
de drenagem, de conteno ou intervenes no sistema virio (escadarias, vielas). Essas
obras podem ou no estar inseridas num plano global de interveno, determinado por um
projeto completo de urbanizao.
Sem interveno: assentamentos onde no tenha havido nenhuma interveno quanto
realizao de obras de infraestrutura, saneamento e outras especficas.

2.2 - Tipos de interveno


A partir do pressuposto de que os critrios para a caracterizao dos assentamentos precrios
devem ter correspondncia com as categorias de interveno e que estas, por sua vez, so definidas em funo da lacuna entre as caractersticas do assentamento e o conceito de moradia
digna, a Secretaria Nacional da Habitao do Ministrio das Cidades sugere uma classificao
segundo os tipos de interveno, que podem ser assim definidos: urbanizao (simples), urbanizao (complexa), reassentamento (ou realocao) e remanejamento (ou relocao).
Urbanizao: A urbanizao viabiliza a consolidao do assentamento com a manuteno total ou parcial da populao no local. Compreende abertura, readequao ou
consolidao de sistema virio, implantao de infraestrutura completa, reparcelamento
do solo (quando couber), regularizao fundiria e, quando necessrio, a execuo de
obras de consolidao geotcnica, a construo de equipamentos sociais e a promoo de
melhorias habitacionais.
Simples: Compreende a interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade,
traado regular, no apresentam necessidade de realizao de obras complexas de infraestrutura
urbana, consolidao geotcnica e drenagem e apresentam ndice baixo de remoes (at 5%).
Complexa: Compreende a interveno em assentamentos com alto grau de densidade, em
geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no apresentam traado regular
e/ou possuem a necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou de drenagem
urbana, como canalizao de crregos, conteno de encostas e criao de solo.
Remanejamento (relocao): Trata-se da reconstruo da unidade no mesmo permetro
da favela ou do assentamento precrio que est sendo objeto de urbanizao. A popula-

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Aula 05

o mantida no local aps a substituio das moradias e do tecido urbano. o caso,


por exemplo, de reas que necessitam de troca de solo ou aterro. Na maioria das vezes, a
soluo a remoo temporria das famlias para execuo de obras de infraestrutura e
construo de novas moradias. A interveno, nesse caso, tambm envolve a abertura de
sistema virio, implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo, construo
de equipamentos (quando necessria) e regularizao fundiria.
Reassentamento (realocao): Compreende a remoo para outro terreno, fora do
permetro da rea de interveno. Trata-se da produo de novas moradias de diferentes
tipos (apartamentos, habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores
removidos dos assentamentos precrios consolidveis ou no consolidveis.
Quadro 04 - Tipos de Interveno
Tipo de Assentamento

Tipo de Interveno

Consolidado
Urbanizao (simples)
Consolidvel

Urbanizao (complexa)
Remanejamento (Relocao)
Reassentamento (parcial)

No consolidvel

Reassentamento (total)

Lembrar que, para urbanizar ncleos consolidveis, muitas vezes preciso promover a remoo
(reassentamento) de parte das famlias. A produo de novas moradias, portanto, deve ser prevista no s no caso de ncleos no consolidveis, mas tambm no caso de ncleos consolidveis.
Vale ressaltar, tambm, que um mesmo assentamento ou complexo (conjunto de assentamentos conurbados) pode exigir mais que um tipo de interveno. Nesse caso, o municpio pode considerar que se trata de um nico assentamento que requer diferentes tipos de
interveno ou que se trata de assentamentos distintos e dividir o aglomerado em setores
que correspondem a essas diferentes tipologias de interveno.

Figura 03 Ncleo Sambaiatuba no municpio de So Vicente (Estado de So Paulo): Exemplo de Remanejamento para eliminar situao de risco. Ncleo consolidvel / urbanizao complexa. Fonte: Prefeitura de So
Vicente.

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Foto 11: Favela Tamarutaca no municpio de Santo Andr: exemplo de urbanizao complexa. Ncleo consolidvel, reassentamento de famlias para viabilizar abertura de virio e adequao de densidade.

2.3 - Dimensionamento
Na Aula 04 discutimos as limitaes existentes, em nvel nacional, para mensurao dos
assentamentos precrios e destacamos que os dados do censo demogrfico relativos aos
setores subnormais tendem subestimao.
Os dados do municpio de Santo Andr confirmam essa tendncia. Santo Andr possui
um cadastro, permanentemente atualizado, de famlias que habitam esses assentamentos.
Em 2006, elaborou o PLHIS e comparou os dados municipais com os disponibilizados
pelo IBGE. Segundo as informaes do IBGE (Censo de 2000), o municpio teria 16.944
domiclios em aglomerados subnormais, porm, segundo o Cadastro Municipal de 2005,
o total de domiclios em assentamentos precrios era de 24.783. Portanto, comparadas
as duas fontes, verifica-se um acrscimo de 47% se considerarmos os dados da prefeitura
como base referencial, o que enfatiza a necessidade de combinar as informaes coletadas
pelo IBGE com as de outras fontes.
Tabela 06 - Domiclios em assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares):
comparao entre fontes
Fontes

Santo Andr

So Vicente

IBGE / FJP (a)

16.944

9.711

CEM / CEBRAP (b)

20.165

12.897

Prefeitura (c)

24.316

27.115

19.5%

33%

47%

179%

23%

110%

Diferena (a-b)
% acrscimo
Diferena (a-c)
% acrscimo
Diferena (b-c)
% acrscimo

Esse acrscimo no se explica apenas em funo dos diferentes perodos de coleta da informao, at porque muitos assentamentos foram cadastrados pela prefeitura em perodos
anteriores. O municpio de Santo Andr acredita que essa diferena deve-se, basicamente,
a trs fatores:
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Alguns setores censitrios abrangem favelas, mas so considerados normais porque,


proporcionalmente, contribuem menos do que o bairro formal na composio do setor;

So considerados subnormais os assentamentos que possuem, no mnimo, 50


domiclios. Assim, pequenas favelas, ou partes de grandes favelas, so situadas em
setores classificados como normais;

O municpio deixou de fornecer alguns permetros considerados favelas. O estabelecimento de setores considerados subnormais administrativo, prvio coleta
das informaes e baseia-se na informao municipal ou do ltimo recenseamento.

Foi dito que, no estudo elaborado pelo Centro de Estudos da Metrpole/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEM/Cebrap), desenvolveu-se uma aproximao um
pouco mais efetiva da realidade. Os resultados apontaram um quantitativo populacional
de residentes em assentamentos precrios significativamente maior do que o considerado
anteriormente, relativo a aglomerados subnormais. As informaes do referido estudo,
entretanto, devem ser revisadas e/ou complementadas pelos municpios que podem elaborar estimativas mais prximas da realidade.
Outra dificuldade qualificar o tipo de dficit dentro dos assentamentos (quantitativo ou
qualitativo). No possvel, a partir dos dados coletados pelo IBGE ou do mapeamento do
estudo do CEM/CEBRAP, obter as informaes necessrias sobre a possibilidade de consolidar ou no uma ocupao. No se pode estimar, a partir desse dado, o percentual de remoo
necessria para eliminar situaes de risco, viabilizar a abertura de virio, a construo de equipamentos pblicos, a adequao da densidade, assim como desocupao integral ou parcial de
reas ambientalmente protegidas, como reas de Preservao Permanente (APPs), reas de
Preservao Ambiental (APAs) e reas de Proteo dos Mananciais (APMs). As condies de
irregularidade e clandestinidade tambm no so passveis de avaliao por dados censitrios,
sendo mensurveis apenas a partir de informaes levantadas pelas prefeituras.
Cabe ressaltar que grande parte dos domiclios classificados pela FJP como dficit qualitativo,
ou seja, inadequao , na verdade, dficit quantitativo de produo de novas moradias. As
situaes de remoo citadas no so identificadas como componente do dficit quantitativo.
Para exemplificar, podemos examinar o caso dos municpios de Santo Andr e So Vicente no
Estado de So Paulo. O clculo das necessidades habitacionais apresentado pela FJP para o
municpio de Santo Andr aponta um dficit quantitativo total (dentro e fora dos assentamentos) de 16.944 unidades, sendo 2.769 situadas em favelas (interior de aglomerados subnormais)
e 14.715 fora de favelas. O PLHIS de Santo Andr apresenta a estimativa de dficit quantitativo total de 24.316 unidades para o ano 2000, sendo 11.972 situadas em favelas (interior de
aglomerados cadastrados pela prefeitura) e 12.344 fora de favelas. Conclui-se que, neste caso,
o dficit quantitativo total do municpio apontado pelo PLHIS cerca de 44% maior do que o
dficit total apresentado pela FJP/IBGE, e o dficit quantitativo dentro dos assentamentos
cerca de 332% maior (quatro vezes maior) do que o apresentado pelo referido estudo.
O PLHIS de So Vicente apresenta a estimativa de dficit quantitativo total (dentro e fora
dos assentamentos) de 19.105 unidades e de dficit quantitativo em favelas (interior de
assentamentos cadastrados pela prefeitura) de 9.767. O clculo da FJP/IBGE/ aponta
10.632 e 1.294 unidades, respectivamente. Nesse caso, conclui-se que o dficit quantitativo

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total do municpio apontado pelo PLHIS 80% maior do que o dficit total apresentado
pela FJP/IBGE, e o dficit quantitativo dentro dos assentamentos cerca de 645% maior
(sete vezes maior) do que o apresentado pelo referido estudo.
Tabela 07 - Santo Andr e So Vicente: Dficit habitacional dentro de assentamentos
Tabela 07 - Santo Andr e So Vicente: Dficit habitacional dentro de assentamentos
precrios
Assentamentos

Fontes

Precrios

Santo Andr

So Vicente

Total Domiclios

IBGE / FJP

16.944

9.711

Dficit Qualitativo

Prefeitura

24.316

27.115

IBGE / FJP

S/I

S/I

IBGE / FJP (a)

2.769

1.294

Dficit Quantitativo

Prefeitura (b)

11.972

9.769

Diferena % (a-b)

332%

655%

S/I Sem Informao

Tabela 08 - Dfi
Dficit
(Municipal ee FJP/IBGE)
cit habitacional:
habitacional: Comparao
Comparao entre
entre fontes (Municipal
FJP/IBGE)
Fonte
Prefeitura

IBGE/FJP

Santo Andr

So Vicente

Total (municpio)

24.316

19.105

Dentro das Favelas

11.972

9.769

Fora das Favelas

12.344

9.338

%(1)

49%

51%

Total (municpio)

16.944

10.632

Dentro das Favelas

2.769

1.294

Fora das Favelas

14.175

9.338

%(1)

16%

12%

(1) Porcentagem do total do dficit quantitativo dentro de favelas em relao ao dficit total no municpio.

Mapa 02: So Vicente: Assentamentos precrios

pa 02: So Vicente: Assentamentos precrios

Fontes: CEM/Cebrap/ Ministrio das Cidades, 2007 e PMSV/ SEURB, 2008. Elaborao: Demacamp / Joyce
Reis e Renata Gonalves

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Setores subnormais (IBGE)


Setores precrios (CEM/Cebrap)
Assentamentos precrios Levantamento da Prefeitura (2008)
O
gradativamente seu
seu sistema
sistemade
deinformaes
informaese,e,em
emfuno
funodo
O municpio
municpio pode
pode construir
construir gradativamente
do
estgio
de desenvolvimento
institucional,
adotar
diferentes
metodologias
o
seuseu
estgio
de desenvolvimento
institucional,
adotar
diferentes
metodologias
para para
o levanlevantamento
das informaes.
tamento das informaes.
No caso
caso de
de prefeituras
prefeituras que dispem
No
dispem de
de cartografias
cartografiasde
defavelas
favelaseeloteamentos,
loteamentos,pode-se
pode-se
lanar mo
mo de
de estratgias como a utilizao
lanar
utilizao de
de ferramentas
ferramentasde
degeoprocessamento
geoprocessamentoa afim
fim
de superpor
superpor essas
essas cartografias
cartografias s
de
s censitrias,
censitrias, de
demaneira
maneiraaaidentificar
identificarososassentamentos
assentamentose
Em
outras
situaes,
como
quando
existem
fotos
areas
recentes
equantificar
quantificarososdomiclios.
domiclios.
Em
outras
situaes,
como
quando
existem
fotos
areas
ou imagens
de satlite,
administraes
tm lanado
de sua
interpretao,
recentes
ou imagens
de algumas
satlite, algumas
administraes
tmmo
lanado
mo
de sua interbem como da investigao da variao das densidades demogrficas, para a construo
pretao, bem como da investigao da variao das densidades demogrficas, para a
de estimativas. A inexistncia dessas, entretanto, no elimina a possibilidade de produzir
construo de estimativas. A inexistncia dessas, entretanto, no elimina a possibilidade
estimativas baseadas no conhecimento da realidade e adotar aproximaes sucessivas para
de produzir estimativas baseadas no conhecimento da realidade e adotar aproximaes
gerar os dados, como veremos a seguir.
sucessivas para gerar os dados, como veremos a seguir.
Vale ressaltar que a mensurao do dficit relacionado aos assentamentos precrios no
Vale ressaltar que a mensurao do dficit relacionado aos assentamentos precrios no
pas envolve no apenas a obteno de dados, mas a construo institucional de sistemas
pas envolve no apenas a obteno de dados, mas a construo institucional de sistemas
permanentes de coleta e atualizao de informaes. O municpio conhece melhor a realipermanentes
de coletae e o
atualizao
de informaes.
Ocondies
municpiorene
conhece
a os
dade local e regional
ente federativo
que melhores
paramelhor
identificar
realidade
local equantificar
regional e os
odomiclios
ente federativo
que melhores
condies
identiassentamentos,
existentes
e identificar
o tipo derene
dficitpara
(quantitaficar
os assentamentos,
quantificar os domiclios existentes e identificar o tipo de dficit
tivo ou
qualitativo).
(quantitativo ou qualitativo).

Recomenda-se que o municpio:


Recomenda-se que o
municpio:
- Identifique os assentamentos precrios;
- Identifique os assentamentos precrios;
- Quantifique (estimativa ou pesquisa em campo) os domiclios existentes;
- Quantifique (estimativa ou pesquisa em campo) os domiclios existentes;
os assentamentos
de forma
a identificar
(consolidvel ou no consolidvel);
- Caracterize os assentamentos- Caracterize
de forma a identificar
sua tipologia
(consolidvel
ousua
notipologia
consolidvel);
- Estime o percentual necessrio
de reassentamento
ou remanejamento
para promover
a urbanizaopara
de promover a urbanizao de
- Estime
o percentual necessrio
de reassentamento
ou remanejamento
assentamentos consolidveis; assentamentos consolidveis;
- Estime o dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos precrios;
- Estime o dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos precrios;
- Ajuste o dado do CEM/Cebrap e/ou FJP/IBGE sobre o dficit quantitativo dentro de assentamentos
do quantitativo
CEM/Cebrap
e/ou FJP/IBGE
sobre o dficit quantitativo dentro de assentamentos
precrios e, conseguintemente,- Ajuste
o dadoododado
dficit
e qualitativo
da cidade.
precrios e, conseguintemente, o dado do dficit quantitativo e qualitativo da cidade.

2.3.1 - Identificao dos assentamentos precrios


Nem todos os municpios contam com uma Planta Cadastral atualizada e com o mapeamento dos assentamentos. Poucos municpios dispem de levantamentos cadastrais dos
assentamentos, e muitos nem sequer possuem uma base cartogrfica de todo o seu territ-

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rio. Outros possuem apenas referenciais cartogrficos de uma parcela dos assentamentos e
poucos possuem todos os assentamentos na Planta Cadastral do municpio, com informaes georeferenciadas.
As realidades so distintas, mas, para nossa sorte, contamos com vrias alternativas para
identificar e mapear os assentamentos. O municpio deve rastrear as possibilidades e escolher ou combinar alternativas.
a) Levantamento de campo - Levantamento topogrfico cadastral
Trata-se da realizao de levantamento topogrfico cadastral produzido em campo por
equipe de topgrafos e assistentes. Com as informaes levantadas em campo possvel
delimitar, com preciso, o assentamento e inseri-lo na Planta Cadastral da cidade.
possvel deixar para a etapa de formulao dos projetos de urbanizao o levantamento
planialtimtrico cadastral dos assentamentos.

Foto 12: Levantamento perimtrico da Vila Prudente So Paulo (Fonte: HABISP)

b) Aerofotogrametria
possvel obter foto area do municpio ou de sua poro urbanizada e, a partir da
restituio aerofotogramtrica, delimitar e desenhar a ocupao existente. Esse desenho
deve ser incorporado Planta Cadastral da cidade e, se necessrio, a informao pode ser
complementada com vistorias ou levantamentos de campo.
Algumas agncias governamentais possuem aerofotogrametria de parte do territrio estadual, ou seja, de algumas cidades e regies. Por meio do estabelecimento de convnio ou
contratao, possvel ter acesso s fotos e tambm viabilizar sua restituio.
Cabe ressaltar que preciso observar se a informao disponvel atualizada e, caso no
seja, se possvel complementar e atualizar a informao por outros meios, como vistorias, levantamentos de campo e imagens de satlite.

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Foto 13: Foto Area do Ncleo Ipiranga Santo Andr


Fonte: Prefeitura de Santo Andr

Figura 4 - Restituio de aerofotogrametria Ncleo Ipiranga Santo Andr


Fonte: Prefeitura de Santo Andr

c) Imagem de satlite
Hoje, podemos ter acesso a imagens areas produzidas por satlites e disponveis na
Internet. O stio Google Earth pode ser uma ferramenta para localizar, espacialmente, os
assentamentos na cidade. Essas imagens podem ser combinadas com as informaes existentes na Planta Cadastral da cidade e, se necessrio, pode-se complementar a informao
com levantamentos de campo.

Foto 14: Imagem do Google Earth Ncleo Ipiranga Santo Andr

Qualquer que seja o mtodo utilizado, as informaes devem ser registradas na Planta
Cadastral da cidade. importante que a cidade informal exista nas plantas da cidade.
Vale ressaltar que muitos municpios adotam uma combinao de mtodos. O municpio
de So Vicente, localizado no Estado de So Paulo, por exemplo, possui levantamento ca-

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dastral de muitos assentamentos que so objeto de interveno ou de projeto, ou ainda, j


urbanizados, mas no possui essa mesma informao para outra parcela de seus assentamentos. Decidiu, por meio de aerofotogrametria, identificar e delimitar os assentamentos
sobre os quais no possui informaes no levantamento cadastral de sua Planta Cadastral
e, como o vo foi realizado em 2006, utilizou imagens de satlite para verificar a eventual
expanso recente da ocupao. Combinou, portanto, diferentes mtodos e fontes de informao e registrou no seu plano e mapa a fonte e data de cada informao levantada.
O municpio de Perube identificou e delimitou as reas por meio de aerofotogrametria e visitas a campo. Produziu uma ficha de caracterizao para cada um dos assentamentos (Anexo 02).
preciso verificar quais so as informaes disponveis em cada municpio para a
construo dessa base de dados. Em alguns municpios, a Planta-base do Cadastro
Imobilirio no a mesma Planta Cadastral da cidade. Em alguns municpios, a Planta
Cadastral mais completa e, em outros, as informaes do Cadastro Imobilirio esto
mais atualizadas.
Como mencionado na Aula 03, os municpios podero contar, tambm, com as bases
cartogrficas do estudo do CEM/CEBRAP para identificar os assentamentos.

2.3.2 - Quantificao dos domiclios


a) Levantamento scio-econmico cadastral
O nmero de domiclios pode ser extrado do levantamento scio-econmico cadastral.
Esse levantamento um importante instrumento de planejamento dos processos de
interveno, de definio de diretrizes e do pblico-alvo de programas scio-educativos.
produzido ou atualizado na etapa de planejamento da interveno de um determinado
assentamento e pode se tornar um instrumento de controle do crescimento ou adensamento do assentamento.
A maioria dos municpios possui esse levantamento apenas para alguns assentamentos
urbanizados ou em processo de urbanizao, e comum que o levantamento de cada assentamento ou grupo de assentamentos tenha sido realizado em diferentes perodos. Nem
todos os municpios possuem um sistema permanente de atualizao de dados, portanto,
os levantamentos podem estar desatualizados. A informao pode ser atualizada atravs
da contagem dos domiclios ou do cruzamento com o cadastro de concessionrias de
gua, energia eltrica ou, ainda, tomando-se por referncia imagem de satlite.
b) Contagem de domiclios
A contagem de domiclios pode ser feita com ou sem o apoio de uma base cadastral de
construes e vias. Quando realizada como parte integrante do levantamento cadastral
ou do levantamento planialtimtrico cadastral, tambm instrumento para elaborao do
diagnstico que ser discutido na Aula 07.
A partir da definio aproximada do permetro do assentamento, pode-se, tambm, contar
o nmero de domiclios de um determinado setor representativo no conjunto e, partir
desse dado, estimar o nmero total de domiclios do assentamento.

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c) Estimativa cuja referncia aerofotogrametria ou imagem de satlite


possvel estimar o nmero de domiclios existentes num assentamento cruzando informaes sobre o permetro da rea ocupada e a densidade de ocupao. A rea ocupada
pode ser calculada atravs de aerofotogrametria ou de imagem de satlite e a densidade
pode ser estimada tomando por referncia, por exemplo, outro assentamento que apresente as mesmas densidade e caractersticas fsicas, e que possua levantamento cadastral ou
contagem realizados recentemente.

municpiode
deSo
SoVicente
Vicenteutilizou
utilizouesse
essemtodo
mtodopara
paraelaborar
elaborarooseu
seuPLHIS.
PLHIS.OOmunicpio
municpiopossui
possui
OOmunicpio
levantamentocadastral
cadastralatualizado
atualizadode
demuitos
muitosncleos
ncleosem
emfase
fasede
deplanejamento
planejamentode
deinterveno
intervenoou
ouque
que
levantamento
estosendo
sendourbanizados,
urbanizados,mas
masno
nopossui
possuiessa
essainformao
informaopara
paraososdemais.
demais.Para
Paracalcular
calcularoonmero
nmerototal
total
esto
dedomiclios
domicliosem
emassentamentos
assentamentosprecrios,
precrios,oomunicpio
municpioadotou
adotouooseguinte
seguinteprocedimento:
procedimento:
de
Dividiuososassentamentos
assentamentosexistentes
existentesno
nomunicpio
municpioem
emGrupo
GrupoIIeeGrupo
GrupoII.
II.OOGrupo
GrupoIIcomposto
compostode
- -Dividiu
de assentamentos
apresentam
levantamento
cadastral
realizado
recentemente
prefeitura.
O
assentamentos
que que
apresentam
levantamento
cadastral
realizado
recentemente
pelapela
prefeitura.
O Grupo
II composto
por assentamentos
no apresentam
informaes
cadastrais;
IIGrupo
composto
por assentamentos
que no que
apresentam
informaes
cadastrais;
Classificouososassentamentos
assentamentosprecrios
precriosdo
dotipo
tipofavela
favelaeeloteamento
loteamentoirregular
irregularem
em33tipos,
tipos,em
emfuno
funode
de
- -Classificou
suadensidade
densidadeeecaracterstica
caractersticade
deocupao;
ocupao;
sua
Calculouaadensidade
densidademdia
mdiadesses
desses33tipos
tiposde
deassentamentos
assentamentostomando
tomandopor
porreferncia
refernciaasasinformaes
informaes
- -Calculou
dosassentamentos
assentamentosdo
doGrupo
GrupoI;I;
dos
Identificou,por
pormeio
meiode
deaerofotogrametria,
aerofotogrametria,aarea
reaocupada
ocupadapelos
pelosassentamentos
assentamentosdo
doGrupo
GrupoII;
II;
- -Identificou,
Classificouososassentamentos
assentamentosdo
doGrupo
GrupoIIIIsegundo
segundoosos33tipos
tiposeeaplicou
aplicouaadensidade
densidademdia
mdiaencontrada
encontrada
- -Classificou
nosassentamentos
assentamentosdo
doGrupo
GrupoI.I.
nos
No exemplo ilustrado abaixo, o nmero de domiclios existentes no ncleo Saquar,
localizado no municpio de So Vicente, foi levantado atravs de cadastro socioeconmico
dos moradores. A prefeitura no possua cadastro dos moradores do ncleo Vila Feliz. O
nmero de domiclios existente no ncleo Vila Feliz foi estimado, identificando-se seu permetro por aerofotogrametria e aplicando-se a densidade encontrada no ncleo Saquar.

Foto 15: Ncleo Saquar e ncleo Vila Feliz (Fonte: Prefeitura de So Vicente)

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Novamente, uma combinao de mtodos pode ser utilizada desde que se registre a fonte
ou mtodo adotado em cada caso. Cabe ressaltar que estamos tratando de estimativas para
produo de diagnstico municipal e que estas informaes devero ser confirmadas para
cada assentamento na etapa de elaborao do projeto.
d) IBGE
Os municpios podem, ainda, contar com as informaes geradas pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). O IBGE identifica, nacionalmente e de forma padronizada, setores subnormais que podem ser considerados assentamentos precrios. Acreditase, no entanto, como mencionado anteriormente, que esse nmero seja subestimado e que
o percentual da populao habitante de assentamentos precrios seja muito superior ao
nmero de habitantes em setores subnormais apresentado pelo IBGE.

2.3.3 - Mensurao do dficit em nvel municipal


Como mencionado anteriormente, para mensurar o dficit habitacional relacionado aos
assentamentos precrios o municpio estar diante de dois desafios:

Conhecer o nmero de habitantes e/ou domiclios em assentamentos e sua localizao;

Identificar o tipo de assentamento e interveno e estimar o dficit quantitativo e


qualitativo.

Para tanto, ser necessrio estabelecer critrios locais e regionais para consolidao total,
consolidao parcial ou remoo do assentamento (remanejamento ou reassentamento
das famlias).
Os ncleos ou domiclios que precisam ser remanejados (ou reassentados) devem ser
excludos da condio de inadequao e devem ser computados no clculo do dficit
quantitativo. Recomenda-se que o municpio acrescente a remoo como um componente
do dficit quantitativo.
O municpio poder estimar o dficit quantitativo adotando diferentes metodologias, cuja
escolha depende das caractersticas dos assentamentos e das informaes disponveis.

Algumas alternativas:
a. Informaes obtidas de projetos e estudos de viabilidade de urbanizao de assentamentos existentes na cidade.
Alguns municpios possuem projetos (do tipo estudo preliminar ou anteprojeto) ou
estudos de viabilidade de urbanizao realizados com base em levantamentos socioeconmicos cadastrais ou diagnsticos integrados (urbano, ambiental e social), que apresentam
definio de estrutura viria, parcelamento, demarcao de setores de consolidao e remoo. Esses estudos ou projetos permitem definir ou estimar o nmero de domiclios que
podem ser consolidados e, portanto, computados como inadequao (dficit qualitativo),
e o nmero de domiclios de devem ser removidos (reassentamento) e computados como
dficit quantitativo. Nesse caso, cada assentamento apresenta uma informao.

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b. Estimativa baseada na caracterizao geral dos assentamentos existentes na cidade.


O levantamento ou conhecimento das caractersticas gerais dos assentamentos (densidade,
risco, acesso a equipamentos sociais, restries ambientais etc.), assim como de sua classificao (consolidados, consolidveis, no consolidveis), permitem definir um percentual
mdio de remoo referente ao conjunto dos assentamentos existentes na cidade.
A existncia de levantamentos de campo e de projetos ou estudos realizados para alguns
desses assentamentos pode contribuir para estimar esse percentual.
O municpio de So Vicente dividiu os assentamentos em grupos em funo de suas
caractersticas (localizao na cidade, densidade, existncia de traado regular ou irregular) e, baseado em projetos realizados para assentamentos representativos de cada grupo,
estimou o percentual de remoo por grupo para se chegar ao percentual estimado
de remoo da cidade.
O municpio de Santo Andr classificou os assentamentos em ncleos consolidados,
consolidveis e no consolidveis. Considerou os domiclios localizados em ncleos
consolidados como inadequao fundiria, em ncleos no consolidveis como dficit
quantitativo (reassentamento) e, em ncleos consolidveis, como inadequao ou como
dficit quantitativo. O percentual de remoo (dficit quantitativo) em cada assentamento
do tipo consolidvel foi estabelecido caso a caso, ou seja, estimado por ncleo e baseado
em projetos ou estudos existentes ou vistorias de campo.
c. Estimativa baseada em informao regional.
O municpio pode tambm tomar por referncia a informao produzida por outras
cidades, consrcios intermunicipais, agncias metropolitanas ou governos estaduais.
Nesse caso, deve-se considerar as caractersticas regionais, mas observar que especificidades locais podem ser importantes. O conjunto de assentamentos existentes em duas
cidades, localizadas na mesma regio, pode apresentar caractersticas geomorfolgicas e
de densidade semelhantes, mas a tipologia de interveno pode ser diferente se uma das
cidades apresentar grande parcela de seu territrio e dos assentamentos precrios em reas
ambientalmente frgeis, do tipo APMs ou APPs, por exemplo.
d. Estimativa baseada no PNH.
O municpio tambm pode adotar o percentual nacional estabelecido no PlanHab
(Plano Nacional de Habitao). Cabe alertar que esta uma referncia nacional e que,
dependendo das caractersticas locais e regionais, o percentual real poder ser muito
menor ou maior.
Vale ressaltar que uma estimativa baseada no conhecimento da realidade, mesmo que
imprecisa, j significa uma primeira aproximao. melhor ter esta aproximao da
realidade registrada no Plano. O mais importante organizar uma base de dados, a
partir das informaes e dos recursos disponveis, que seja passvel de atualizao
com baixo custo e que possa fornecer informaes adequadas para o planejamento de
intervenes futuras.

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2.4 - Custos
muito difcil definir quanto custa urbanizar assentamentos precrios no Brasil. O fato de
no contarmos com muitos estudos e informaes sistematizadas sobre a matria dificulta
a construo de um referencial. Sabemos que esses custos variam em funo das caractersticas dos assentamentos, das alternativas e parmetros de interveno e da variao dos
custos de produo local e regional relacionada com os preos de mo-de-obra e material
de construo.
Discutimos nesta aula a caracterizao dos assentamentos e destacamos que as condies
fsicas como a condio do terreno, morfolgicas, de densidade, traado urbano e intervenes realizadas, por exemplo exigem diferentes tipos de interveno. O grau de complexidade de um tipo de interveno tambm est relacionado a estas caractersticas. O custo
de urbanizar um assentamento com traado regular, terreno adequado e densidade baixa ou
mdia de ocupao, portanto, diferente e provavelmente menor do que o custo de urbanizar (recuperar ambientalmente) um assentamento em terreno inadequado, que exige, por
exemplo, troca de solo ou canalizao/ recuperao de curso dgua, ou um assentamento
com traado irregular e alta densidade localizado em rea de morro, que exige a remoo de
grande parcela das famlias para abertura de virio, construo de equipamentos sociais, ou,
ainda, a execuo de complexas obras de conteno de encostas.
Os parmetros adotados para promover a urbanizao e recuperao ambiental dos
assentamentos resultam em distintos padres e custos de urbanizao, assim como em
possibilidades de regularizao fundiria. Estudo desenvolvido por tcnicos do Instituto
de Pesquisa Tecnolgica de So Paulo (CARVALHO et al., 2002) analisa procedimentos
para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas, baseados no estudo e
comparao de diferentes alternativas de interveno, com a adoo de diferentes parmetros e padres urbansticos e respectivos custos. O mtodo proposto consistiu em levantar
o diagnstico da situao inicial da favela, formular cinco alternativas de interveno
(correspondentes a diferentes padres de urbanizao) e analis-las comparativamente.
Os custos por famlia obtidos variaram de R$ 2.322,00 (alternativa 01) a R$ 26.535,00
(alternativa 05). O estudo demonstra que diferentes padres de urbanizao (e parmetros
de projeto) resultam em diferentes custos de urbanizao. Os custos de urbanizao esto
tambm relacionados com os parmetros de projeto adotados, que, por sua vez, resultam
em diferentes patamares de qualidade de moradia, possibilidades de regularizao, de
recuperao ambiental e de regularizao fundiria.
Para elaborao do PlanHab foram levantados alguns custos de projetos executados no
pas. A principal fonte de informao foi o banco de dados de empreendimentos realizados no mbito do HBB com mais de 90% das obras concludas em maro de 2008, ou com
previso de concluso at junho de 2008. Tambm foram levantados custos relativos a
outros programas de urbanizao implantados nas cidades de So Paulo (Programa Guarapiranga), Santo Andr, Rio de Janeiro (Favela-Bairro), Salvador e Campinas.

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Em funo dos exemplos analisados, foram considerados alguns custos mdios de interveno por
Em funo dos exemplos analisados, foram considerados alguns custos mdios de interveno por
famlia.
Em funo dos exemplos analisados, foram considerados alguns custos mdios de interveno por
famlia
famlia.
Custos mdios por famlia por tipo de interveno:
Custos mdios por famlia por tipo de interveno:
Custos
mdiosdepor
famliahabitacionais:
por tipo de interveno:
Reconstruo
unidades
R$ 23.000,00
Reconstruo de unidades habitacionais: R$ 23.000,00
Reconstruo complexa:
de unidades habitacionais:
R$ 23.000,00
Urbanizao
Urbanizao complexa:R$
R$11.000,00
11.000,00
Urbanizao
R$
11.000,00
Urbanizao
simples:
5.500,00
Urbanizaocomplexa:
simples:R$
R$
5.500,00
Urbanizao
simples:
R$ 5.500,00
Regularizao
Fundiria:
R$300,00
300,00
Regularizao
Fundiria:
R$
Trabalho social: R$ 300,00
Regularizao
Trabalho social:Fundiria:
R$ 300,00R$ 300,00
Trabalho social: R$ 300,00

Esses custos mdios so referenciais. da maior importncia que os governos municipais


estaduais
levantem
e registrem
osda
custos
deimportncia
execuo dos
projetos
de urbanizao
Essese custos
mdios
so referenciais.
maior
que
os governos
municirelacionando-os
s
caractersticas
do
assentamento
e
tipologias
de
interveno.
Essas
pais e estaduais levantem e registrem os custos de execuo dos projetos de urbanizao
informaes
devem
integrar um banco
de dados e um
sistema de
habitacional
relacionando-os
s caractersticas
do assentamento
e tipologias
deinformao
interveno.
Essas
municipal
ou
estadual.
informaes devem integrar um banco de dados e um sistema de informao habitacional
municipal ou estadual.

Quais so os custos mdios de interveno por famlia na sua cidade?


Quais so os custos mdios de interveno por famlia na sua cidade?
Quais so os custos mdios de interveno por famlia na sua cidade?

Precariedade habitacional em reas rurais


Precariedade habitacional em reas rurais

A metodologia da FJP calcula o dficit habitacional rural a partir das habitaes precrias
(rsticas)
e comda
co-habitao
estudos sobre
inadequao
da FJP
A metodologia
FJP calculafamiliar.
o dficitOs
habitacional
rural
a partir das habitacional
habitaes precrias
no abrangem
moradias rurais.
O PlanHab
aponta
preciso levantar
dados e da
informa(rsticas)
e comasco-habitao
familiar.
Os estudos
sobreser
inadequao
habitacional
FJP
es
complementares
para apontar
osPlanHab
tipos de precariedade
e necessidades
habitacionais.
no abrangem
as moradias
rurais. O
aponta ser preciso
levantar dados
e informaes complementares para apontar os tipos de precariedade e necessidades habitacionais.
Alguns estudos indicam que esta precariedade est relacionada com a situao de irregularidade
dasestudos
ocupaes
e parcelamentos,
inadequao
moradia (ausncia
de unidade
sanitAlguns
indicam
que esta precariedade
est da
relacionada
com a situao
de irregulariria,
improvisada
com material
inadequado)
e com a(ausncia
falta de acesso
a equipamendadeconstruo
das ocupaes
e parcelamentos,
inadequao
da moradia
de unidade
sanittos
servios pblicos
como,com
entrematerial
outros, inadequado)
escolas, postoe de
sade
e transporte
ria, econstruo
improvisada
com
a falta
de acesso pblico.
a equipamentos e servios pblicos como, entre outros, escolas, posto de sade e transporte pblico.
Para tratar da precariedade em reas rurais necessrio conhecer as caractersticas socioeconmicas
deste
territrio em
e asreas
relaes
polticas
e econmicas
existente
entre os atores
Para tratar da
precariedade
rurais
necessrio
conhecer
as caractersticas
sociosociais. As intervenes
precisam,
necessariamente,
estar relacionadas
com
as aes
de
econmicas
deste territrio
e as relaes
polticas e econmicas
existente
entre
os atores
planejamento
e de gestoprecisam,
territorialnecessariamente,
de cunho redistributivista,
articuladas
polticas
sociais. As intervenes
estar relacionadas
comcom
as aes
de
sociais intersetoriais
(NAKANO,
2004).
planejamento
e de gesto
territorial
de cunho redistributivista, articuladas com polticas
sociais intersetoriais (NAKANO, 2004).

Aula 05

128

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Ministrio das Cidades


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Ministrio das Cidades

Bibliografia
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao - Centro de Estudos
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Secretaria Nacional de Habitao
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Aula 05

Anexo 02

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Aula 05

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de Habitao

Ministrio
das Cidades

"VMB
Produo Habitacional
Flvio Henrique Ghilardi
Nesta aula sero abordados os aspectos que envolvem a produo habitacional. Trataremos dos agentes produtivos, fontes de recursos, estratgias de financiamento e subsdio.
Especial nfase ser dada questo do acesso terra urbanizada e a assistncia tcnica
produo habitacional.

Introduo
Como vimos na aula anterior, a questo da identificao dos assentamentos precrios
um tema de suma importncia para o PLHIS, dada a magnitude do problema nas cidades
brasileiras. Porm, os gestores locais tambm devem se preparar para tratar do tema da
produo habitacional em todos os seus aspectos, pois assim no se permitir que novos
assentamentos precrios se formem no conjunto de nossas cidades. Consideramos que a
urbanizao de assentamentos precrios apenas produzir o impacto esperado no dficit
habitacional se, ao mesmo tempo, for possvel produzir solues habitacionais em escala
para atender o dficit acumulado e a demanda futura.
A problemtica central que envolve essa aula sintetiza-se na seguinte questo: como produzir solues habitacionais em escala para uma populao com limitada capacidade de
assumir um financiamento habitacional? Para trazer elementos que permitam pensar essa
questo, abordaremos alguns aspectos que envolvem a produo habitacional. Inicialmente, resgataremos os conceitos das necessidades habitacionais e demonstraremos a importncia de relacionar esse aspecto do diagnstico elaborao de estratgias de ao para a
produo habitacional.
A questo do acesso terra um dos elementos fundamentais para a produo habitacional, visto que a formao do preo da terra e sua localizao no tecido urbano se d em
um mercado baseado na escassez e na especulao, o que exige uma interveno do poder
pblico para a promoo do acesso terra para as famlias de mais baixa renda. Nesse
sentido, mostraremos a importncia do PLHIS identificar a necessidade de terra que ser
demandada para viabilizar as estratgias de produo habitacional, ressaltando a importncia da regulao do valor da terra e do estabelecimento de mecanismos para garantir
reservas de terra urbanizada para habitao de interesse social.
Para promover a produo da habitao necessrio que um conjunto de agentes produtivos sejam acionados para empreender os diversos processos que envolvem a construo
de uma casa, por exemplo. Trata-se da cadeia produtiva da construo civil que abarca o
setor habitacional, compreendendo desde a fabricao de matrias-primas at a prpria
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP 133

construo da habitao e os servios de comercializao de materiais da construo.


Trata-se, portanto, de um complexo setor que abarca diversos agentes e que se configura
de diversas formas de acordo com as especificidades regionais do pas. Abordaremos a
importncia de se tratar o tema no PLHIS como forma de viabilizar e incrementar a produo habitacional local.
Para viabilizar a produo habitacional local, o PLHIS dever identificar as fontes de
recursos disponveis para que o gestor local possa acess-las e viabilizar a concretizao
das metas a serem definidas no Plano. Cada fonte de recurso tem suas caractersticas especficas, atendendo necessidades e pblico-alvo diferentes. Nesse aspecto, abordaremos o
funcionamento das fontes de recurso federal procurando demonstrar como o PLHIS deve
estabelecer uma estratgia de financiamento e subsdio para permitir a maximizao na
utilizao dos recursos e a ampliao no atendimento das necessidades habitacionais.
Por fim, o texto abordar a questo dos servios de assistncia tcnica produo habitacional como mecanismo para o incremento da produo habitacional com qualidade.
Dada a magnitude da problemtica habitacional no pas, diversas estratgias de produo
de moradias devero ser adotadas, sendo que a assistncia tcnica poder ser um meio de
qualificar a autopromoo da habitao.
Esperamos que esses tpicos sobre a produo habitacional possam trazer elementos aos
participantes do curso sobre as caractersticas do modo de produo da habitao em sua
localidade. Consideramos essa aula como complemento aula anterior sobre a identificao dos assentamentos precrios.

Produo
ProduoHabitacional:
Habitacional:Aspectos
Aspectosque
quedevem
devemserserconsiderados
consideradosnanaelaborao
elaboraododoPLHIS
PLHIS
Articulao
ArticulaododoDiagnstico
Diagnstico(necessidades
(necessidadeshabitacionais)
habitacionais)com
comasasestratgias
estratgiasdedeao;
ao;
Estratgia
Estratgiapara
paraampliar
ampliaro acesso
o acesso terra
terraurbanizada;
urbanizada;
Participao
Participaodos
dosagentes
agentesprodutivos;
produtivos;
Fontes
Fontesdedefinanciamento
financiamentoe subsdio
e subsdiodisponveis.
disponveis.

Produo de solues habitacionais e a quantificao da


necessidade de terra urbanizada
2.1 - O dficit habitacional, a demanda futura e a identificao de
solues habitacionais
Como instrumento de planejamento do setor habitacional, o PLHIS dever definir estratgias para a produo habitacional que possam equacionar as necessidades habitacionais identificadas em seu diagnstico. A elaborao de um bom diagnstico com certeza
servir para que os gestores pblicos possam conhecer com maiores detalhes a realidade
habitacional local; porm, necessrio ir alm dos planos inflados em diagnsticos, que

Aula 06

134

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no trazem aes e medidas concretas e estratgicas para o atendimento das necessidades


identificadas. O PLHIS dever definir as solues habitacionais mais apropriadas ao contexto local que possam atender s necessidades habitacionais identificadas no diagnstico.
Nas aulas 04 e 05 foram abordados os meios para a realizao do diagnstico habitacional local. Cada tipo de precariedade habitacional demanda uma determinada interveno habitacional que dever ser prevista no PLHIS. Trata-se de considerar os problemas
que devem ser enfrentados na realidade local e pensar em aes que possam equacionar
esses problemas, considerando as especificidades da produo habitacional na regio. Os
conceitos das necessidades habitacionais se tornaro mais inteligveis quando for possvel
identificar solues habitacionais que possam equacionar as necessidades diagnosticadas.
De forma genrica, podemos colocar que o dficit habitacional exige solues habitacionais que promovam a construo de novas moradias, enquanto a inadequao habitacional exige solues habitacionais para a melhoria das condies habitacionais, no
necessitando de produo de novas moradias. Vale destacar que para a coabitao familiar
o gestor local dever refinar as informaes sobre a real necessidade de construo de
novas unidades, visto que a coabitao pode ser uma forma de arranjo familiar possvel e
legtimo que no implica necessariamente em condies ruins de moradia. Alm disso, as
solues habitacionais tambm envolvem o provimento de adequada infraestrutura, com o
atendimento daqueles domiclios considerados como carentes de infraestrutura.
A demanda demogrfica futura tambm exigir estratgias para o atendimento habitacional, pois sero novas famlias que iro se formar no futuro e demandaro novas habitaes
que podero ser viabilizadas de diversas formas. No se trata de um problema futuro ao
qual o PLHIS deve dar menor importncia; reside a, justamente, a viso estratgica de
no permitir que as solues habitacionais para essas novas famlias sejam habitaes
precrias, realimentando o ciclo de formao e expanso dos assentamentos precrios.
Se o PLHIS dever conseguir traar estratgias para o atendimento dos assentamentos
precrios existentes, tambm dever se preocupar em produzir solues habitacionais em
escala que possam atender o dficit habitacional existente e a demanda demogrfica futura. Dever, ainda, atentar para aquela produo habitacional advinda da urbanizao de
assentamentos precrios, decorrentes da necessidade de remanejamentos, como destacado
na aula anterior.
O atendimento habitacional pode se dar por meio de inmeras tipologias habitacionais
promovidas tanto pelo setor pblico quanto pelo privado. Cada localidade ter uma especificidade que dever ser considerada para a determinao de quais solues habitacionais
so mais adequadas para atender as necessidades habitacionais. Como forma de trazer
alguns elementos que possam ser objeto de reflexo para o PLHIS, colocamos alguns parmetros para se pensar as solues habitacionais locais.
Pode-se adotar solues diferenciadas para a rea rural e urbana. Na rea rural, por
exemplo, as solues podero ser predominantemente unidades horizontais, podendo ser
adotado o mutiro ou auto-construo como regime de construo, devendo ser provida a
devida assistncia tcnica. J na rea urbana, as solues habitacionais dependero da insero regional de cada localidade; para os grandes centros urbanos, as unidades verticais

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Secretaria Nacional de Habitao

135

Aula 06

podero ter maior viabilidade, devido escassez de terrenos bem localizados em reas j
dotadas de infraestrutura. J nas localidades onde h maior abundncia de terra, poder se
pensar no provimento de lotes urbanizados, no qual as famlias podero auto-empreender
suas habitaes com o devido servio de assistncia tcnica.
Enquanto um Plano de carter participativo, a partir dos devidos estudos tcnicos que
considerem o histrico da proviso habitacional local, devero ser pactuadas as solues
habitacionais consideradas estratgicas para o equacionamento das necessidades habitacionais identificadas no diagnstico.

seguirapresentamos
apresentamosooexemplo
exemplododoPLHIS
PLHISdedeSalvador
Salvadorque
quedefine
definecomo
comoser
serrealizado
realizadoooatendimento
atendimentoao
AAseguir
ao dficit
habitacional:
dficit
habitacional:
dficithabitacional
habitacionaldedeSalvador,
Salvador,estimado
estimadopara
paraooano
anodede2000,
2000, dede81.400
81.400unidades.
unidades.Para
Paraelimin-lo,
elimin- so
OOdficit
lo, so necessrios
R$ 890 milhes.
No entanto,
no proposto
cenrio proposto
pelo PLHIS,
verifica-se
que os renecessrios
R$ 890 milhes.
No entanto,
no cenrio
pelo PLHIS,
verifica-se
que os recursos
disponcursos
disponveis
(estimados
em R$ 553,7
milhes)aoso
inferiores
ao total
estabelecer
veis
(estimados
em R$
553,7 milhes)
so inferiores
total
necessrio.
Paranecessrio.
estabelecerPara
as metas
de atenas
metas
de
atendimento
foram
elaboradas
as
consideraes
a
seguir,
sintetizadas
na
tabela
abaixo.
dimento foram elaboradas as consideraes a seguir, sintetizadas na tabela abaixo. A demanda acimaAde 5

demanda
de 5 pelo
salrios
ser atendida
pelo mercado
habitacional,
no implicando
atendimento
salrios
seracima
atendida
mercado
habitacional,
no implicando
o atendimento
pblico.oNa
faixa de renda
pblico.
Na
faixa
de
renda
entre
3
a
5
salrios
mnimos
(6.800
domiclios)
considera-se
que
uma
parceentre 3 a 5 salrios mnimos (6.800 domiclios) considera-se que uma parcela significativa (50%) procurar
la significativa
(50%) procurar
resolver
sua de
necessidade
de moradiaopor
meio (3.400
de autofinanciamento;
o
resolver
sua necessidade
de moradia
por meio
autofinanciamento;
restante
domiclios) procurar
(3.400
domiclios)
procurar
o FGTS
para obter
que comprometer
emfamlias
torno
orestante
FGTS para
obter
financiamento,
o que
comprometer
emfinanciamento,
torno de R$ 51o milhes.
J as 17.800
de R$
51 milhes.
as 17.800
famlias
que recebem
de 2 a 3por
salrios
deveriam ser
atendidaspelo
que
recebem
de 2 a 3Jsalrios
mnimos
deveriam
ser atendidas
linhasmnimos
de financiamento
subsidiadas
por linhas
de financiamento
subsidiadas
resultando em um montante de R$ 267 milhes.
FGTS,
resultando
em um montante
de R$pelo
267FGTS,
milhes.
Parafamlias
famliasmais
maisvulnerveis,
vulnerveis,cuja
cujarenda
renda inferior
inferioraa22salrios
salriosmnimos
mnimos(50.800
(50.800domiclios),
domiclios),considerouPara
que 50% da
demanda
poderia ser
cestade
deconstruo.
material de Os
construo.
Os sero
seconsiderou-se
que 50% da demanda
poderia
ser atendida
comatendida
cesta de com
material
demais 50%

demais 50%
atendidos
pela construo
de unidades
na soma
opes
356de
atendidos
pelasero
construo
de unidades
totalizando
na somatotalizando
das duas opes
R$ das
356 duas
milhes.
As R$
fontes
milhes.OGU/
As fontes
de recursos
OGU/
FNHIS e Funcep
so suficientes
atender
a 41% do
recursos
FNHIS
e Funcep
so suficientes
para atender
a 41% dopara
dficit.
As restantes
30 dficit.
mil famlias
Asencontraro
restantes 30alternativas
mil famliasautofinanciadas
ou encontraro ou
alternativas
autofinanciadas
ou
se mantero
no dficit. ou se mantero no dficit.
Tabela 09 - Atendimento ao Tabela
dficit habitacional
09 - Atendimento ao dficit habitacional

Fonte: PREFEITURA MUNICIPALFonte:


DO SALVADOR
/ SECRETARIA
MUNICIPAL
HABITAOMUNICIPAL
SEHAB (2008):
75.
PREFEITURA
MUNICIPAL DE
SALVADORDA
/ SECRETARIA
DA HABITAO
- SEHAB (2008): 75.

Aula 06

136

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Definio
produtos
habitacionais
e custos
PlanHab
Definio
dosdos
produtos
habitacionais
e custos
nono
PlanHab
PlanHab
no
teve
o objetivo
definir
qual
produto
habitacional
o mais
adequado
para
cada
OO
PlanHab
no
teve
o objetivo
dede
definir
qual
produto
habitacional
o mais
adequado
para
cada
cidade
e contexto
social
e urbano
especfico,
tarefa
deve
realizada
pelos
planos
locais
habicidade
e contexto
social
e urbano
especfico,
tarefa
queque
deve
serser
realizada
pelos
planos
locais
dede
habittao.
O estudo
de tipologias
habitacionais
PlanHab
se restringiu
a identificar
algumas
tipologias
ao.
O estudo
de tipologias
habitacionais
no no
PlanHab
se restringiu
a identificar
algumas
tipologias
adequadas
diferentes
caractersticas
cidades,
objetivando
definir
valores
referncia
a partir
adequadas
s s
diferentes
caractersticas
dede
cidades,
objetivando
definir
os os
valores
dede
referncia
a partir
quais
foram
montadas
simulaes
para
a definio
valores
necessrios
e das
correspondendosdos
quais
foram
montadas
as as
simulaes
para
a definio
dosdos
valores
necessrios
e das
correspondentes
tes metas
de atendimento.
metas
de atendimento.
longo
estudos
elaborados
para
o PlanHab,
foram
analisadas
diferentes
tipologias
habitacioAoAo
longo
dosdos
estudos
elaborados
para
o PlanHab,
foram
analisadas
diferentes
tipologias
habitacionais
nais consideradas
de padro
popular,
quais atenderiam
diversidade
de situaes
relacioconsideradas
como decomo
padro
popular,
as quaisasatenderiam
diversidade
de situaes
relacionadas
ao adensamento
construtivo
e disponibilidade
terra. de
O ponto
depara
partida
para a definio
aonadas
adensamento
construtivo
e disponibilidade
de terra. de
O ponto
partida
a definio
do custo
do
custo
dos
produtos
foi
a
base
Sinapi
(Caixa),
adotada
como
referncia
por
ser
um
banco
de
dados
dos produtos foi a base Sinapi (Caixa), adotada como referncia por ser um banco de dados oficial
oficial
pela sua metodologia
coleta e abrangncia
da informao,
abarcando
todos osdo
e pela
suae metodologia
nica de nica
coleta de
e abrangncia
da informao,
abarcando
todos os estados
estados
do pas. Adotaram-se,
como
referncia
para asseis
simulaes,
produtos habitacionais
pas.
Adotaram-se,
apenas como apenas
referncia
para
as simulaes,
produtos seis
habitacionais
urbanos e
urbanos
dois os
rurais,
os identificados
quais foram identificados
custosospara
todos
estados da
federao
e
dois
rurais,epara
quaispara
foram
custos para todos
estados
daosfederao
e nas
onze tiponas onze
tipologias alm
de municpios,
alm Em
da zona
rural. Em
um segundo
simplificar
logias
de municpios,
da zona rural.
um segundo
momento,
paramomento,
simplificarpara
as simulaes,
simulaes,
os estadosem
foram
reunidos
em trs
grupos
(alto,
mdio
baixo custo)
as tipologias
os as
estados
foram reunidos
trs grupos
(alto,
mdio
e baixo
custo)
e ase tipologias
de emunicpio
em de
municpio
cinco
tipos. em cinco tipos.
Para
obter
informaes
mais
detalhadas
sobre
a definio
produtos
habitacionais
e custos
PlaPara
obter
informaes
mais
detalhadas
sobre
a definio
dede
produtos
habitacionais
e custos
nono
PlannHab,
acesse
o Produto
do PlanHab,
em especial
o Captulo
4 - Clculo
preliminar
do custo
global
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acesse
o Produto
3 do3PlanHab,
em especial
o Captulo
4 - Clculo
preliminar
do custo
global
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para
o enfrentamento
global
necessidades
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necessrio
para
o enfrentamento
global
dasdas
necessidades
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e oe Produto
5, 5,
emem
especial
o o
item
2.1.2
Produtos
e Custos.
produtos
esto
disponveis
Ministrio
Cidades:
item
2.1.2
Produtos
e Custos.
OsOs
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disponveis
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dodo
Ministrio
dasdas
Cidades:
Produto
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/proProduto
3: 3:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/
dutos/produto-3/produto-3
produtos/produto-3/produto-3
Produto
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/proProduto
5: 5:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/
dutos/produto-5-1/produto-5
produtos/produto-5-1/produto-5

2.2 - A quantificao da necessidade de terra urbanizada para a


produo habitacional
As solues habitacionais que sero definidas no PLHIS demandaro terra urbanizada
para sua concretizao. Reservar terra para a produo de habitao de interesse social
no uma tarefa simples, pois o mercado imobilirio formal excludente e a legislao urbanstica refora este carter. As leis urbansticas de nossas cidades destinam pouqussimas
parcelas das terras para os empreendimentos de habitao de interesse social, em geral mal
localizadas nas franjas do tecido urbano. Os empreendimentos de alta e mdia renda so
aqueles que, historicamente, contam com espaos bem delimitados e bem localizados pela
legislao urbanstica. Portanto, definir a quantidade e a localizao de terra urbanizada
necessria para a produo habitacional um aspecto estratgico para o equacionamento
das necessidades habitacionais locais. Trata-se de viabilizar a moradia em reas adequadas
e, para tanto, aplicar instrumentos urbansticos com o objetivo de reserv-las para esta
finalidade e, tambm, conter sua valorizao.

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137

Aula 06

Na aula 07 sero discutidas metodologias para definir a quantidade de terras necessrias


para as solues habitacionais identificadas. Lembre que cada tipo de soluo habitacional
a ser identificada no PLHIS demandar uma quantidade especfica de terras. Vale ressaltar
que a poltica habitacional no tem o objetivo de apenas construir moradias, mas busca,
sobretudo, constituir cidades inclusivas, que permitam o acesso a todos os servios bsicos
de atendimento. Portanto, o PLHIS no deve deixar de dimensionar a quantidade de terra
necessria para construo de equipamentos sociais nos empreendimentos habitacionais.

Asestratgias
estratgiasurbanas
urbanaseefundirias
fundiriasdo
doPlanHab
PlanHab
As
O Plano Nacional de Habitao definiu um eixo estratgico especfico para a questo urbana e
O Plano Nacional de Habitao definiu um eixo estratgico especfico para a questo urbana e fundiria. As
fundiria. As estratgias definidas tm o objetivo de garantir acesso terra urbanizada, legalizada e
estratgias definidas tm o objetivo de garantir acesso terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a
bem localizada para a proviso de HIS (unidades prontas ou lotes) na escala exigida pelas metas do
proviso de HIS (unidades prontas ou lotes) na escala exigida pelas metas do Plano. Alm disso, tm o objetivo
Plano. Alm disso, tm o objetivo de regularizar os assentamentos informais, garantindo a permannde regularizar os assentamentos informais, garantindo a permanncia dos moradores de baixa renda.
cia dos moradores de baixa renda.
As estratgias definidas pelo Planhab, nesse eixo, so as seguintes:
As estratgias definidas pelo Planhab, nesse eixo, so as seguintes:
1. Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de regularizao fundiria de assentamentos precrios
1. Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de regularizao fundiria de assentamentos
e informais no PL 3.057/2000 (que altera a Lei 6.766/79 que dispe sobre o parcelamento do solo para fins
precrios e informais no PL 3.057/2000 (que altera a Lei 6.766/79 que dispe sobre o parcelamenurbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas);
to do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas);
2. Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar o acesso terra urbanizada, utilizando o
2. Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar o acesso terra urbanizada, utilindice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana;
zando o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana;
3. Dimensionar a terra necessria para a produo de habitao de interesse social e integrar a regularizao
3. Dimensionar a terra necessria para a produo de habitao de interesse social e integrar a regufundiria nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social;
larizao fundiria nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social;
4.4.Produzir
Produzireeregularizar
regularizaraahabitao
habitaode
deinteresse
interessesocial
socialnos
nosimveis
imveisda
daUnio;
Unio;
5.5.Criar
CriarooSubsdio
SubsdioLocalizao
Localizaopara
paraviabilizar
viabilizaraaproduo
produoeeaareabilitao
reabilitaode
dehabitao
habitaode
deinteresse
interessesocial em
reassocial
histricas,
centrais
e consolidadas;
em reas
histricas,
centrais e consolidadas;
6.6.Aplicar
Aplicarososinstrumentos
instrumentosde
deregularizao
regularizaofundiria
fundiriaprevistos
previstosno
noEstatuto
Estatutoda
daCidade
Cidadeeena
naMedida
MedidaProvisria
2.220/2001;
Provisria 2.220/2001;
Revisarasasaes
aespossessrias
possessriasno
noCdigo
Cdigode
deProcesso
ProcessoCivil.
Civil.
7.7.Revisar

A Cadeia Produtiva da Construo Civil


Segundo o Produto 2 do PlanHab, a cadeia produtiva da construo civil pode ser definida como uma cadeia complexa, pois compreende construo, materiais e servios.
conhecida como Construbusiness, abrangendo desde o segmento de Materiais de Construo, passando pela construo propriamente dita de Edificaes e Construes Pesadas,
e terminando pelos diversos servios de Imobiliria, Servios Tcnicos de Construo e
Atividades de Manuteno de Imveis (MINISTRIO DAS CIDADES/SECRETARIA
NACIONAL DE HABITAO, 2008: 08 e 09). Portanto, ela envolve todos os elos do
complexo processo de produo da habitao, desde a fabricao da matria-prima at
produo da habitao e sua comercializao.

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Para se ter uma idia da importncia da cadeia produtiva da construo civil, basta
observar os nmeros do setor. Desde 2000, a participao da construo na formao
do PIB nacional vem se situando na faixa dos 5%, tendo atingido o pico de 5,7% no
segundo trimestre de 2001 e o menor valor no segundo trimestre de 2003, quando
chegou a 4,4%. A partir do segundo trimestre de 2005, entretanto, a participao
da construo na formao do PIB brasileiro atingiu novamente o patamar de 5%,
chegando, no ltimo trimestre de 2007, a 5,4%, quando se aproxima do maior valor da
srie iniciada em 2000.
Uma das caractersticas da indstria da construo civil ser bastante heterognea. Por
um lado, a construo no apenas realizada pelo setor formal, sendo, majoritariamente, realizada informalmente, com grande parcela em sistemas de autoconstruo da
moradia. Por outro, a diversidade regional implica em variadas configuraes de toda a
cadeia, com diferentes processos produtivos, diversos agentes, multiplicidades de materiais empregados etc. Portanto, o PLHIS dever empreender uma cuidadosa caracterizao da cadeia produtiva local para identificar as especificidades que envolvem o setor
que produz habitao na regio.
A questo central para as estratgias do PLHIS, nesse tema, questionar se o setor produtivo local ter capacidade de resposta s propostas de equacionamento das necessidades habitacionais locais, que so de grande volume e que, portanto, exigem a ampliao
do atendimento da demanda com qualidade e competitividade. Em outros termos, se o
problema habitacional de grande escala e o PLHIS prope medidas e aes de ampliao do atendimento habitacional, ser estratgico pensar em medidas e aes para que
os diversos setores e agentes da cadeia produtiva local possam ampliar a produo com
qualidade e competitividade para o atendimento das necessidades habitacionais locais.
Vale destacar que um dos objetivos principais do PlanHab ampliar a atuao do setor
privado e mobilizar os segmentos da sociedade para contribuir na superao do dficit
habitacional. Assim, de acordo com cada setor da cadeia produtiva podero ser pactuadas medidas especficas para contribuir na produo de solues habitacionais locais.
Nesse sentido, algumas medidas podem ser postuladas para alguns desses setores: para
as empresas da construo habitacional, por exemplo, aes devero ser formuladas
visando desenvolver produtos mais prximos s necessidades e condies do mercado
representado pela nova classe mdia ou classe mdia emergente; para as instituies
financeiras, medidas para aperfeioar os produtos financeiros e fluxos operacionais
existentes, deixando-os mais adequados a este novo nicho de mercado (ex.: anlise de
risco de crdito, assessoria financeira, poupana programada, etc); e, para os movimentos populares, medidas para ampliar a atuao de grupos organizados incorporando
segmentos sociais que esto, em geral, fora dos modelos vigentes de financiamento.

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cadeiaprodutiva
produtivada
daconstruo
construocivil
civile eooPlanHab
PlanHab
AAcadeia
O PlanHab conta com um eixo estratgico especfico para a cadeia produtiva da construo civil, com
O PlanHab conta com um eixo estratgico especfico para a cadeia produtiva da construo civil, com o
o objetivo de ampliar a produo e estimular a modernizao da cadeia produtiva da construo civil
objetivo de ampliar a produo e estimular a modernizao da cadeia produtiva da construo civil voltada
voltada produo de habitao de interesse social e habitao do mercado popular, buscando obter
produo de habitao de interesse social e habitao do mercado popular, buscando obter qualidade,
qualidade, menor custo, ganho de escala e agilidade.
menor custo, ganho de escala e agilidade.
O PlanHab define as seguintes estratgias para o setor:
O PlanHab define as seguintes estratgias para o setor:
1. Desonerar o processo de produo da habitao de interesse social, garantindo que os incentivos gerem
1. Desonerar
o processo
de produo
daehabitao
interesse
social, garantindo que os incentivos gerem
efetivamente
uma reduo
no custo
aumente adeoferta
da moradia;

efetivamente uma reduo no custo e aumente a oferta da moradia;


2. Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de empreendimentos habitacionais, buscando simplificar o
2. Dar
agilidade
aos procedimentos
de local
aprovao
de empreendimentos
simplificar o
processo
de licenciamento
no mbito
e criando
ambiente favorvelhabitacionais,
agilizao dosbuscando
registros cartoriais;
processo
de licenciamento
no produo
mbito local
e criando
ambiente
favorvel deagilizao
registros cartoriais;
3. Modernizar
processos de
a partir
do incentivo
utilizao
materiais,dos
componentes,
sistemas e tecnologias
adaptadas
s caractersticas
regionais
e adequadas
s especificidades
da habitao
3. Modernizar
processos
de produo
a partir do incentivo
utilizao
de materiais,
componentes,
sistemasde
e
interesseadaptadas
social; s caractersticas regionais e adequadas s especificidades da habitao de interesse social;
tecnologias
Estabelecernormas
normasgerais
geraisaplicveis
aplicveisem
emtodo
todoooterritrio
territrioque
quedem
demhomogeneidade
homogeneidadessexigncias
exignciaspara
paraa
4.4.Estabelecer
a habitao
de interesses
habitao
de interesses
social;social;
5. Capacitao de mo-de-obra e de profissionais que trabalham no setor habitacional voltado habitao
5. Capacitao de mo-de-obra e de profissionais que trabalham no setor habitacional voltado habitao de
de interesse social, buscando alcanar maior qualidade nos projetos e no processo de construo;
interesse social, buscando alcanar maior qualidade nos projetos e no processo de construo;
6. Apoio ao autoempreendimento da casa prpria e aos processos com autogesto e cooperativados.
6. Apoio ao autoempreendimento da casa prpria e aos processos com autogesto e cooperativados.

Fontes de financiamento e subsdio habitacional


As estratgias a serem adotadas no PLHIS devem considerar que a dimenso das necessidades habitacionais precisa ser enfrentada com diferentes processos de produo e de
financiamento. fundamental considerar a diversidade de situaes urbanas e rurais, as
caractersticas sociais e econmicas da populao, a capacidade institucional do poder pblico, as fontes e a modelagem de financiamento e subsdio, a questo fundiria e urbana
e a estruturao da cadeia produtiva da construo civil. Nesse aspecto, a identificao de
fontes de recursos perenes e estveis para alimentar a poltica de habitao, incluindo recursos onerosos para o financiamento habitacional e recursos no-onerosos para subsdio
fundamental para dar sustentabilidade ao PLHIS.

De forma geral, as principais fontes de financiamento destinadas


especificamente para as aes do setor habitacional so:

Governos municipais, por meio de recursos prprios;

Governos estaduais, que por meios dos seus rgos (como, por exemplo, as Companhias de Habitao COHABs) desenvolvem programas especficos voltados para a
produo de moradias ou urbanizao;

Governo federal (logo abaixo abordaremos os principais programas habitacionais


desenvolvidos pelo Governo Federal); e

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Organismos internacionais, principalmente os bancos multilaterais, tais como o


Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A
Unio Europia tambm disponibiliza recursos para investimento em habitao e
infraestrutura urbana.

O PLHIS tambm deve considerar as fontes de recurso especficas para a habitao de


mercado, que esto concentrados no Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
(SBPE). Este sistema vem movimentando, nos anos recentes, recursos expressivos, devido principalmente s medidas adotadas pelo governo federal para o setor desde 2003,
estabilidade da moeda, ao aumento da renda dos brasileiros, ao crescimento da captao e
maior segurana jurdica. Portanto, o PLHIS dever considerar que a demanda habitacional das faixas de maior renda dever ser atendida essencialmente pelos financiamentos
oriundos das instituies privadas do mercado.
De acordo com as solues habitacionais a serem adotadas e com o perfil da demanda
a ser atendida, o gestor local dever observar quais as fontes de recursos disponveis e
aquelas que mais se adequam ao perfil de atendimento. Vale destacar que cada fonte de
recurso tem um mecanismo de funcionamento com suas respectivas especificidades; por
exemplo, os recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) so
recursos no-onerosos (a fundo perdido, sem retorno) e por isso se destinam s famlias de
mais baixa renda; j os recursos do FGTS, que so onerosos (financiamento, que retornam
fonte) e por isso, quando no operados com mecanismos de subsdio, so destinados s
famlias de maior renda, que podem arcar com um financiamento habitacional.
A seguir elencamos os principais programas habitacionais desenvolvidos pelo Governo
Federal, para que os participantes do curso possam comear a conhecer as necessidades
que tais programas podem atender. Informaes mais completas sobre os programas esto
disponveis na pgina da internet do Ministrio das Cidades: http://www.cidades.gov.br

4.1 - Programas Habitacionais do Governo Federal


A Secretaria Nacional de Habitao SNH responsvel por acompanhar e avaliar, alm
de formular e propor, os instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao, em articulao com as demais polticas pblicas e instituies voltadas ao desenvolvimento urbano, com o objetivo de promover a universalizao do acesso moradia.
Nesse sentido, a SNH desenvolve e coordena aes que incluem desde o apoio tcnico aos
entes federados e aos setores produtivos at a promoo de mecanismos de participao
e controle social nos programas habitacionais. Cabe ainda SNH coordenar e apoiar as
atividades referentes rea de habitao no Conselho das Cidades.
De acordo com as fontes de recursos, os programas desenvolvidos pela Secretaria Nacional de Habitao so os seguintes:

4.1.1 - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)


Ao Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios

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Voltada ao apoio a Estados, Distrito Federal e municpios para melhorar as condies


de habitabilidade de populaes residentes em assentamentos humanos precrios, para a
regularizao fundiria e para a reduo de riscos mediante sua urbanizao, integrandoos ao tecido urbano da cidade.
Promove a urbanizao de assentamentos humanos precrios, com a execuo de intervenes necessrias segurana, salubridade e habitabilidade da populao localizada em
rea inadequada moradia, visando a sua permanncia ou realocao.
Existem duas possibilidades de acesso aos recursos da Ao:

Emendas parlamentares Lei Oramentria Anual (LOA);

Processo de seleo pblica de propostas realizado pelo MCidades.

Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Modalidades Produo ou Aquisio de Unidades Habitacionais; Produo ou
Aquisio de Lotes Urbanizados; Requalificao de Imveis
Voltada ao apoio a Estados, Distrito Federal, municpios e entidades privadas sem fins
lucrativos para viabilizar o acesso habitao digna, regular e dotada de servios pblicos,
em localidades urbanas ou rurais, mitigando as desigualdades sociais e contribuindo para
a ocupao urbana planejada.
Prev o atendimento das necessidades de construo ou aquisio de unidades habitacionais; de produo ou aquisio de lotes urbanizados; e de requalificao de imveis
existentes (recuperao de terrenos e edifcios) que possam ter seu uso e ocupao modificados para fins habitacionais.
Existem duas possibilidades de acesso aos recursos da Ao:

Emendas parlamentares Lei Oramentria Anual (LOA);

Processo de seleo pblica de propostas realizado pelo MCidades.

Ao de Apoio Produo Social da Moradia


Possui por objetivo apoiar entidades privadas sem fins lucrativos, vinculadas ao setor
habitacional, no desenvolvimento de aes integradas e articuladas que resultem em
acesso moradia digna, situada em localidades urbanas ou rurais, voltadas a famlias de
baixa renda, assim consideradas aquelas que recebam at R$ 1.125,00 (um mil, cento e
vinte e cinco reais) de rendimento mensal bruto. A Ao de Produo Social da Moradia
ser implementada por intermdio das seguintes modalidades: Produo ou Aquisio de
Unidades Habitacionais; Produo ou Aquisio de Lotes Urbanizados; e Requalificao
de Imveis.
O repasse de recursos para Produo Social da Moradia feito aps a realizao das fases
de habilitao e de seleo das propostas apresentadas pelas entidades privadas sem fins
lucrativos.

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Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Modalidade Prestao de Servios de Assistncia Tcnica
Voltada ao apoio a Estados, Distrito Federal e municpios para viabilizar o acesso
habitao digna, regular e dotada de servios pblicos, em localidades urbanas ou rurais,
mitigando as desigualdades sociais e contribuindo para a ocupao urbana planejada
Prev o atendimento das necessidades de construo ou aquisio de unidades habitacionais; de produo ou aquisio de lotes urbanizados; e de requalificao de imveis
existentes (recuperao de terrenos e edifcios) que possam ter seu uso e ocupao modificados para fins habitacionais.
Existem duas possibilidades de acesso aos recursos da Ao:

Emendas parlamentares Lei Oramentria Anual (LOA);

Processo de seleo pblica de propostas realizado pelo MCidades.

Ao Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social


Voltada ao apoio a Estados, Distrito Federal e municpios na elaborao e reviso de Planos Habitacionais de Interesse Social que viabilizem a formulao de polticas e realizao
de investimentos na rea habitacional.
A apresentao dos Planos Habitacionais, considerando as especificidades do local e da
demanda, uma exigncia para acesso, pelo ente federativo, aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.
O acesso aos recursos da Ao se d atravs de processo pblico de seleo de propostas
realizado pelo MCidades.

4.1.2 - Oramento Geral da Unio (OGU)


Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social - PSH
Objetiva oferecer acesso moradia adequada a cidados de baixa renda por intermdio da
concesso de subsdios.
Os subsdios so concedidos no momento em que o cidado assina o contrato de crdito
habitacional junto s instituies financeiras habilitadas a operar no programa.
Os cidados so beneficiados em grupos organizados pelos governos dos Estados, DF ou
municpios.
As instituies financeiras, uma vez habilitadas no processo de oferta pblica de recursos
(leilo), ficam responsveis, inicialmente, por receber as propostas de participao no programa, formuladas pelos Estados, DF e municpios. As propostas passam por uma anlise
de viabilidade tcnica, jurdica e financeira, a critrio das instituies financeiras.
As instituies financeiras contratam as propostas de empreendimento habitacional,
firmando contratos de operao de crdito individual com cada uma das famlias beneficiadas pelo programa.
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Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat


PBQP-Habitat
O objetivo do PBQP-H organizar o setor da construo civil em torno de duas questes
principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva, gerando um
ambiente de isonomia competitiva.
A viabilizao dos objetivos do Programa envolve aes como a avaliao da conformidade de empresas de servios e obras; normatizao tcnica; avaliao de tecnologias
inovadoras; informao ao consumidor e promoo da comunicao entre os setores
envolvidos.

4.1.3 - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)


Carta de Crdito Individual
O programa objetiva conceder financiamentos a pessoas fsicas para fins de aquisio de
imvel novo ou usado, construo, concluso, ampliao, reforma ou melhoria, propiciando ainda a aquisio de cesta de material de construo ou a aquisio de lote urbanizado.
Os interessados devem procurar diretamente os Agentes Financeiros habilitados a operar
os programas do FGTS, como, por exemplo, a Caixa Econmica Federal.

Carta de Crdito Associativo


O programa objetiva conceder financiamentos a pessoas fsicas, organizadas sob a forma
de grupos associativos (condomnios, sindicatos, cooperativas, associaes, pessoas jurdicas voltadas produo habitacional e Companhias de Habitao (COHAB) ou rgos
assemelhados).
O programa permite a produo de lote urbanizado, a construo de unidade habitacional
ou a aquisio de unidade nova produzida no mbito do prprio programa.
Os interessados devem procurar diretamente os Agentes Financeiros habilitados a operar
os programas do FGTS, como, por exemplo, a Caixa Econmica Federal.

Programa de Apoio Produo de Habitaes


O programa objetiva destinar recursos financeiros para empreendimentos de produo
habitacional ou reabilitao urbana, voltados populao-alvo do FGTS, por intermdio
de financiamentos a pessoas jurdicas do ramo da construo civil.

Programa de atendimento Habitacional atravs do Setor Pblico PR-MORADIA


Financia Estados, municpios, Distrito Federal ou rgos das respectivas administraes direta ou indireta, para oferecer acesso moradia adequada populao em
situao de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal preponderante
de at R$ 1.050,00.
Opera com as seguintes modalidades:

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URBANIZAO E REGULARIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS:


objetiva a realizao de obras e servios voltados segurana, salubridade e habitabilidade
das habitaes, e ainda regularizao jurdico-formal de sua ocupao e uso.
PRODUO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS: objetiva a execuo de obras e
servios que resultem em unidades habitacionais inseridas em parcelas legalmente definidas de uma rea e dotadas de padres mnimos de habitabilidade, salubridade e segurana
definidos pelas posturas municipais.
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL: destinado a propiciar o aumento da eficcia
na gesto urbana e na implementao de polticas pblicas no setor habitacional, mediante
aes que promovam a capacitao tcnica, jurdica, financeira e organizacional da administrao pblica.
O processo de seleo realizado anualmente, em perodo estabelecido pelo Gestor da
Aplicao, a partir da anlise das solicitaes Cartas Consultas encaminhadas pelos
rgos Pblicos interessados a qualquer um dos Agentes Financeiros habilitados pelo
Agente Operador.

DESCONTOS NOS FINANCIAMENTOS A PESSOAS FSICAS


O novo modelo de descontos nos financiamentos a pessoas fsicas , sem dvida, uma das
mais importantes diretrizes de aplicao do FGTS.
Todo cidado com rendimento familiar mensal de at R$ 1.850,00 possui direito a descontos nos seus financiamentos concedidos com recursos do FGTS.
Os descontos representam o pagamento do custo financeiro da operao de crdito, isto ,
o custo bancrio do financiamento concedido. Por intermdio desse desconto possvel o
cidado obter um financiamento com juros de 6% ao ano ao invs de 8,16% ao ano.
Os descontos oferecem ainda o pagamento de parte do valor de venda ou de produo do
imvel at o limite de R$ 14.000,00.

4.1.4 - Fundo de Arrendamento Residencial (FAR)


Programa de Arrendamento Residencial - PAR
Tem por objetivo propiciar moradia populao de baixa renda, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra.
O Programa atua nas capitais estaduais, regies metropolitanas, regies integradas de
desenvolvimento econmico (RIDEs) e municpios com populao urbana superior a cem
mil habitantes.
Estados, DF e Municpios participam do Programa com as seguintes atribuies:

Identificar os locais para implantao dos projetos;

Indicar as famlias a serem beneficiadas;

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Promover aes facilitadoras e redutoras dos custos de implantao dos projetos,


tais como, reduo de tributos, contribuies e taxas;

Aportar recursos financeiros, bens ou servios economicamente mensurveis, necessrios realizao das obras e servios do empreendimento.

Empresas do Ramo da Construo Civil apresentam CAIXA e executam os projetos


de produo, reforma ou recuperao de empreendimentos nas reas contempladas pelo
Programa.
Empresas do Ramo da Administrao Imobiliria administram os contratos de arrendamento, os imveis e os condomnios, se for o caso.

4.1.5 - Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)


Programa Crdito Solidrio
O programa voltado ao atendimento de necessidades habitacionais da populao de
baixa renda, organizada por cooperativas ou por associaes, visando produo de novas
habitaes, a concluso e reforma de moradias, mediante concesso de financiamento
diretamente ao beneficirio, pessoa fsica.
O Processo Seletivo compreende o processo de Habilitao, Classificao e Seleo dos
Agentes Proponentes e dos Projetos.

4.1.6 Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)


Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos (PMI)
Oferece, no mbito dos Projetos Multissetoriais Integrados PMI, operados pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, acesso infraestrutura
urbana, moradia adequada e aos servios pblicos bsicos para a populao em situao de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal preponderante de at 3
salrios mnimos, por intermdio do financiamento de projetos de investimentos e aes
integradas em assentamentos precrios.
O processo de seleo realizado, conforme calendrio definido pelo Ministrio das Cidades. Estados, Distrito Federal e municpios devem enviar suas solicitaes, por meio de
Carta-Consulta, para o BNDES, que far o enquadramento e a seleo das propostas de
operaes de crdito, na forma prevista na IN N 45, de 13 de setembro de 2007.

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Estratgias de financiamento e subsdio no PlanHab


Estratgias de financiamento e subsdio no PlanHab
A criao de um novo modelo de financiamento e subsdio essencial no equacionamento das
Anecessidades
criao de um
novo modelo
financiamento
e subsdio
essencial
no equacionamento
das nehabitacionais
no de
Brasil
e pedra angular
da estratgia
traada
no PlanHab. Neste
eixo,
cessidades
habitacionais
Brasil e pedradeangular
daparte
estratgia
traadada
nopopulao
PlanHab. para
Nesteacessar
eixo, os
os principais
desafios sonoa insuficincia
renda de
significativa
principais
desafios
so a insuficincia
renda
de parte
significativa
acessar uma
uma soluo
habitacional
adequada, de
o alto
custo
do bem
habitao, da
as populao
dificuldadespara
do financiasoluo
alto custo do
habitao,
as dificuldades
do financiamento
mento ahabitacional
longo prazo,adequada,
a reduzidaocapacidade
de bem
poupana
e de investimento
presentes
no pas e a anelongo
prazo,
reduzida capacidade
de poupana
e de investimento
presentesfutura
no pas
a necessidade
cessidade
de aenfrentamento
de um dficit
habitacional
e de uma demanda
de egrande
escala.
de enfrentamento de um dficit habitacional e de uma demanda futura de grande escala.
Nesse eixo, o objetivo criar um novo modelo de financiamento e subsdios capaz de garantir
Nesse
eixo,
o objetivo
criar um
novo modelo deprecrios
financiamento
e subsdios
capaz
de garantir
recursos
recursos
para
a urbanizao
de assentamentos
e para uma
produo
massiva
de unidades
para
a urbanizao
assentamentos
precrios
uma produo
massiva de
unidades novas,
novas,
com foco nasde
faixas
de baixa renda
ondeesepara
concentram
as necessidades
habitacionais.
So
com
foco
nas
faixas
de
baixa
renda
onde
se
concentram
as
necessidades
habitacionais.
So
estratgias:
estratgias:
1. Ampliar
Ampliar os
os recursos
recursos no-onerosos
no-onerosos destinados
destinados habitao
habitao de
de interesse
interesse social,
social, garantindo
garantindo estabilidaestabili1.
e previsibilidade;
de e dade
previsibilidade;
2. Destinar
Destinarrecursos
recursosdo
doFNHIS
FNHISpara
paraa aurbanizao
urbanizaoe regularizao
e regularizao
assentamentos
precrios
2.
dede
assentamentos
precrios
e ae a
produo
de unidades
a serem
destinadas
s famlias
sem capacidade
de tomar
financiaproduo
de unidades
novasnovas
a serem
destinadas
s famlias
sem capacidade
de tomar
financiamento
mento
(Grupo de Atendimento
1);
(Grupo
de Atendimento
1);
3. Reduzir
Reduzir os
os custos
custos ee ampliar
ampliar oo oramento
oramento do
do FGTS
FGTS para
para ampliar
ampliar oo financiamento
financiamento s
s famlias
famlias que
3.
que necessitam
de subsdio
parcial (Grupos
de Atendimento
necessitam
de subsdio
parcial (Grupos
de Atendimento
2 e 3); 2 e 3);
4. Criar
Criar Carta
agilidade
a poltica
de subsdios,
comcom
recursos
do
4.
Carta Subsdio
Subsdiopara
paraoperacionalizar
operacionalizarcom
com
agilidade
a poltica
de subsdios,
recursos
FGTSeedo
do SNHIS;
SNHIS;
do FGTS
5. Criar Fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e garantir o atendi5. Criar Fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e garantir o atendimento s faixas de baixa renda com alto risco de crdito (Grupo de Atendimento 2);
mento s faixas de baixa renda com alto risco de crdito (Grupo de Atendimento 2);
6. Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar imveis
6. Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar imveis
destinados ao Grupo de Atendimento 4.
destinados ao Grupo de Atendimento 4.

A Assistncia Tcnica produo habitacional


Vimos que parte majoritria das moradias das cidades brasileiras foi produzida pela prpria populao, sem o apoio de qualquer orientao tcnica para a produo habitacional.
Um importante desafio para o PLHIS e PEHIS pensar como a assistncia tcnica pode
se consolidar em um servio a ser ofertado produo habitacional de forma a ser um
meio preventivo ao surgimento da precariedade na produo do espao urbano.
Diante da grandeza do problema habitacional, a diversificao das propostas de soluo
habitacional surge como uma necessidade para a atuao perante o problema; a produo
direta da habitao, tanto pelo poder pblico quanto privada, poder no ser suficiente
para trazer solues ao dficit habitacional e demanda demogrfica habitacional. Portanto, a assistncia tcnica produo configura-se como a possibilidade de atuar junto
produo da moradia de forma a prover servios que possam orientar a constituio de uma
moradia digna que no se transforme em, ou deixe de ser considerada, dficit habitacional.
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O servio de assistncia tcnica dever ser entendido como um servio interdisciplinar,


que abarca tanto a rea da arquitetura e engenharia, como a rea social e do direito,
por exemplo. A oferta do servio de assistncia tcnica necessitar da formao de
equipes multidisciplinares que contemplem essas diversas dimenses. Esses agentes de
assistncia tcnica podero atuar em escritrios pblicos de assistncia tcnica conveniados com o poder pblico municipal ou estadual que dever remunerar e fiscalizar a
prestao de servios. Uma questo importante envolve os municpios de pequeno porte, que podem no ter condio para remunerar um escritrio de assistncia tcnica;
uma alternativa realizar um consrcio entre municpios da mesma regio para que
possam contratar um escritrio.
Dentre outros objetivos, a atuao dos agentes de assistncia tcnica dever garantir
o aproveitamento adequado dos recursos; a utilizao adequada dos materiais de
construo; a adoo de boas tcnicas construtivas compatveis com os contextos
locais; as solues urbansticas e arquitetnicas diversificadas e com boa qualidade
paisagstica; a organizao coletiva e cooperativa em torno de empreendimentos
habitacionais produzidos por autogesto; a participao e apoios sociais relacionados com os empreendimentos habitacionais; o controle contbil no uso dos recursos
financeiros, entre outros.
Os escritrios pblicos de assistncia tcnica podero ser formados a partir de convnios
com entidades profissionais, entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor
habitacional, universidades e centros de ensino mdio profissionalizante. Os escritrios
que incorporarem equipes formadas no mbito de universidades e centros de ensino
mdio profissionalizante, devero realizar atividades de assistncia tcnica sob a coordenao e responsabilidade de profissionais devidamente habilitados envolvendo alunos e
pesquisadores inseridos em processos de extenso ou de residncia profissional. Trata-se
de um programa a ser desenhado segundo as necessidades locais, de acordo com metas
de atendimento. Os escritrios pblicos prestaro servios e sero remunerados pelos
atendimentos prestados.
A assistncia tcnica importante para dar suporte autopromoo da moradia
empreendida por grupos organizados. Diferentemente da assistncia tcnica populao em geral, aquela para grupos organizados dever ter caractersticas especficas
para dar suporte aos programas que apiam tais grupos, com demandas especficas de
construo. Portanto, o gestor pblico poder estruturar servios de assistncia tcnica
para a produo de moradia por autogesto (com ou sem mutiro) e para a autopromoo individual da moradia associada ao financiamento do material de construo
ou do lote urbanizado.
A assistncia tcnica produo tambm pode ser uma importante estratgia para
os municpios de pequeno porte que possuem habitaes precrias espalhadas pelo
tecido urbano. Vale destacar que o PlanHab prev a produo de lote urbanizado e
a oferta de material de construo como uma das possibilidades de atendimento habitacional para estes municpios, sendo que tais solues devero ser acompanhadas
de provimento de servio de assistncia tcnica, que orientar de forma adequada a
produo da habitao.

Aula 06

148

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Assistncia
AssistnciaTcnica
Tcnica Lei
Lei Federal
Federal
O Presidente
PresidenteLula
Lulasancionou,
sancionou,em
emdezembro
dezembrodede2008,
2008,a aLei
LeiFederal
Federal
11.888
assegura
s famlias
O
11.888
queque
assegura
s famlias
de
de baixa
renda
assistncia
tcnica
pblica
e gratuita
o projeto
e a construo
de habitao
de
baixa
renda
assistncia
tcnica
pblica
e gratuita
para para
o projeto
e a construo
de habitao
de interesse
interesse
social.
A lei durante
tramitoutrs
durante
trs
anos no Nacional
Congressoe Nacional
e agora
precisa ser regulasocial.
A lei
tramitou
anos no
Congresso
agora precisa
ser regulamentada.
O
mentada.
O direitotcnica
assistncia
previsto
abrange
todos
trabalhos
de projeto, acompanhadireito
assistncia
previstotcnica
abrange
todos os
trabalhos
deos
projeto,
acompanhamento
e execuo
mento
obra a cargo
profissionais
das reas
de arquitetura,
urbanismo
e engenda
obraeaexecuo
cargo dosda
profissionais
dasdos
reas
de arquitetura,
urbanismo
e engenharia
necessrios
para
necessrios
paraampliao
a edificao,
reforma, ampliao
ouda
regularizao
fundiriaoda
habitao.
aharia
edificao,
reforma,
ou regularizao
fundiria
habitao. Portanto,
PLHIS
deve
Portanto, ao assistncia
PLHIS deve
considerar
assistncia
tcnica
como um
direito e como obrigao legal.
considerar
tcnica
como aum
direito e como
obrigao
legal.
Acesse oo contedo
contedo da
da Lei
Lei aqui:
aqui:
Acesse
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11888.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11888.htm

Bibliografia
ABIKO, A. K. Estudo prospectivo da cadeia produtiva da construo habitacional: produo e comercializao de unidades habitacionais. In: IX Entac, Encontro Nacional de
Tecnologia do Ambiente Construdo, 2002, Foz do Iguau. Anais do IX Entac, 2002.
ABRAMAT e FGV PROJETOS (2007). A cadeia produtiva da construo e o mercado
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Anexo - Situao atual da cadeia produtiva do setor da construo civil. Contrato n
4700003921, Ref. BID Nr: 4000007130 BRA/00/019 Habitar BID. Braslia.
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Plano municipal de habitao de salvador - 2008-2025.

Legislao
BRASIL. Lei Federal n 11.888
BRASIL. IN n 45, de 13 de setembro de 2007
BRASIL. PL n 3.057, de 2000
BRASIL. Estatuto da Cidade
BRASIL. Medida Provisria n 2.220, de 2001
BRASIL. Cdigo do Processo Civil
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao



Aula 06

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

"VMB
Diagnstico do Setor
Habitacional
Rosana Denaldi
Esta aula trata do contedo e da metodologia para elaborao do diagnstico habitacional
do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS). So apresentados os principais
temas que devem constar do PLHIS organizados em dois grandes tpicos: contexto e necessidades habitacionais. Na primeira parte, contexto, dada especial nfase articulao
do PLHIS com o Plano Diretor e com as Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS).
Para abordar o tema das necessidades habitacionais, na segunda parte, recorremos a dois
exemplos de PLHIS: o Plano de Habitao de Santo Andr, que se localiza na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), concludo em 2006 e o PLHIS de So Vicente, localizada na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), concludo em 2009.
Para entendimento desta aula muito importante retomar os contedos tratados nas aulas
anteriores, em especial, os contedos das aulas 04 e 05.

Introduo
A publicao Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social 2008,
produzido pela Secretaria Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades, estabelece o contedo do diagnstico do PLHIS. O referido Guia aponta que o diagnstico
deve conter:
A. Quantificao e qualificao da oferta e das necessidades habitacionais;
B. Identificao dos limites e potencialidades dos quadros poltico-institucional e
financeiro existentes no governo local;
Lembramos na Aula 03 que, de acordo com a SNH, a elaborao ou reviso do PLHIS
deve ser desenvolvida em trs etapas: Proposta Metodolgica, Diagnstico do Setor
Habitacional e Estratgias de Ao. O PLHIS deve ser resultado do conjunto desses trs
produtos. No caso dos municpios que recebem recursos do Ministrio das Cidades para a
elaborao do PLHIS, o contedo do diagnstico deve atender s orientaes constantes
do Manual da Ao Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social.
A Ao Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social foi aprovada
pelo CGFNHIS, em 2006, por meio da Resoluo n4. A Resoluo n9/2007 do CGFNHIS integrou esta ao ao oramento do FNHIS para o PPA 2008/2011 e a Resoluo
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP 151

n13/2007 destinou 3% dos recursos do Fundo para apoio aos planos. A SNH desenvolveu o Manual da Ao Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social
para as sistemticas 2007 e 2008, onde apresenta fundamentos tcnicos e orientaes para
o processo de apresentao e seleo de propostas.

Contedo bsico do diagnstico definido pelo Ministrio e registrado no Manual para ApreContedo bsico do diagnstico definido pelo Ministrio e registrado no Manual para Apresentao de
sentao de Propostas 2007. Ao: apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse
Propostas 2007. Ao: apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social:
Social:
a. Insero regional e caractersticas do municpio;
a. Insero regional e caractersticas do municpio;
b. Atores sociais e suas capacidades;
b. Atores sociais e suas capacidades;
c. Necessidades habitacionais;
c. Necessidades habitacionais;
d. Oferta habitacional;
d. Oferta habitacional;
e.e.Marcos
e legais;
Marcosregulatrios
regulatrios
e legais;
f.f.Condies
institucionais
e administrativas;
Condies
institucionais
e administrativas;
g.g.Programas
Programase aes;
e aes;
Recursospara
parafinanciamento.
financiamento.
h.h.Recursos
OOdiagnstico
diagnsticodeve
deveser
serconsultado
consultadoconstantemente,
constantemente,tanto
tantona
naetapa
etapada
daelaborao
elaboraodas
dasestratgias
de ao
PLHIS
como como
no processo
de suade
execuo.
, portanto,
um instrumento
estratgias
dedo
ao
do PLHIS
no processo
sua execuo.
, portanto,
um instrude
gestodeda
poltica
que orienta
tomadas
de decises.
Para facilitar
a
mento
gesto
da habitacional
poltica habitacional
que as
orienta
as tomadas
de decises.
Para facilitar
elaborao
e aeutilizao
do do
diagnstico
do do
PLHIS
recomenda-se
organizar
os contedos
a elaborao
a utilizao
diagnstico
PLHIS
recomenda-se
organizar
os contedos
citados
citadosem
emdois
doisgrandes
grandestpicos:
tpicos:contexto
contextoeenecessidades
necessidadeshabitacionais.
habitacionais.
Sugere-se
Sugere-sea aseguinte
seguinteestrutura
estrutura para
para oo documento
documento do
do diagnstico:
diagnstico:
1.1.Contexto
Contexto
Insero regional e caractersticas do municpio;
Insero regional e caractersticas do municpio;
Atores
sociais
e suas
capacidades;
Atores
sociais
e suas
capacidades;
Condies
institucionais
e administrativas;
Condies
institucionais
e administrativas;
Marcos
legais
e regulatrios;
Marcos
legais
e regulatrios;
Oferta Habitacional.
Oferta Habitacional.
2. Necessidades habitacionais
2. Necessidades habitacionais
Precariedade habitacional;
Precariedade habitacional;
Dficit quantitativo e qualitativo;
Dficit quantitativo e qualitativo;
Clculo da demanda demogrfica futura;
Clculo da demanda demogrfica futura;
Produo habitacional: alternativas, padres e custos;
Produo
alternativas,
padres e custos;
Quadro
geralhabitacional:
das necessidades
habitacionais.
Quadro geral das necessidades habitacionais.

Aula 07

152

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Contexto
2.1 - Insero regional e caractersticas do municpio
Deve-se iniciar o diagnstico com a coleta ou sistematizao das principais informaes
sobre o municpio, sua insero micro e macro regional e sua relao com os municpios
vizinhos.
Exemplo das informaes a serem coletadas ou sistematizadas so: populao e rea
do municpio, crescimento e distribuio da populao no territrio, caractersticas do
ambiente natural e construdo, evoluo da ocupao urbana e principais caractersticas
socioeconmicas. Muitas vezes, estas informaes j esto parcialmente levantadas e
sistematizadas em outros documentos institucionais, produzidos pelo municpio ou por
instituies de ensino e pesquisa.

NaAula
Aula03,
03,item
itemOutras
Outrasfontes
fontesdedeinformao,
informao,apresentamos
apresentamosalgumas
algumasfontes
fontesdedeinformao
informao exisNa
tentes que
podem
serser
utilizadas
nana
produo
dodo
diagnstico.
existentes
que
podem
utilizadas
produo
diagnstico.
A SNH do Ministrio das Cidades recomenda que se identifique a tipologia do municpio
desenvolvida pelo PlanHab. A tipologia de municpios foi adotada com o objetivo de
agrup-los segundo dimenses como: concentrao de populao, riqueza, grau de desigualdade social e regionalizao. Na Aula 02 abordamos este estudo e orientamos como
acessar o documento completo e verificar qual a tipologia do seu municpio.
Os aspectos ambientais tambm devem estar presentes, principalmente quando se detectar a existncia de tenses entre moradia e meio ambiente as tenses socioambientais.
Quando couber, deve-se observar, por exemplo, em qual bacia hidrogrfica o municpio se
insere, se possui reas de preservao ambiental e, caso possua, qual a sua funo ambiental, estado de preservao e possibilidades de uso e/ou recuperao. Nesses casos, os
aspectos ambientais devem integrar o levantamento dos marcos legais e regulatrios e
devem ser considerados na definio de estratgias de ao do PLHIS.
A insero regional do municpio e sua relao com os municpios vizinhos tambm
devem ser observadas. O problema habitacional, em muitos contextos, no se restringe ao
territrio do municpio: relaciona-se com dinmicas de desenvolvimento regional.
Este o caso, por exemplo, da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). O crescimento e a localizao dos assentamentos precrios na RMC esto relacionados ao processo
metropolitano de atrao e expulso pelo mercado imobilirio. O nmero de assentamentos precrios cresce na direo das cidades do chamado primeiro entorno metropolitano
da Grande Curitiba. Quanto maior o grau de integrao com a cidade de Curitiba, maior
o crescimento populacional e o crescimento dos domiclios em assentamentos precrios.
Secretaria Nacional de Habitao
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153

Aula 07

Colombo e So Jos dos Pinhais cresceram, em mdia, duas vezes mais que a cidade plo
(4.1% a.a. versus 1.8% a.a.) na segunda metade da dcada de 1990; Araucria e Piraquara,
cidades com um grau alto de integrao, cresceram mais que 6% a.a. A rea metropolitana representa uma plataforma de oportunidades econmicas, o que estimula a migrao e
provoca a valorizao da terra. A periferizao da populao de menor renda relaciona-se
com este processo. (KLINK, 2008)
Cidades que fazem parte de aglomeraes urbanas como a do Grande ABC paulista (Grande So Paulo) mostram uma forte interdependncia, o que reduz a efetividade de um planejamento municipal isolado. luz da escassez de terra nas reas mais centrais desta regio,
presenciamos uma crescente presso da demanda habitacional sobre reas ambientalmente
sensveis, como reas de Proteo dos Mananciais (APM) e reas de risco.
A Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) outro exemplo. O PLHIS de So
Vicente, cidade que se localiza na RMBS, identificou que a precariedade habitacional
verificada no municpio relaciona-se, entre outros fatores, com a atrao exercida pelas
atividades econmicas desenvolvidas nos municpios limtrofes a Cubato e Santos. Santos, cidade que abriga importante rea porturia exerce o papel de cidade-plo da RMBS,
enquanto So Vicente cumpre funes auxiliares e complementares na economia regional
e apresenta caractersticas de cidade-dormitrio.
Para entender as dinmicas de desenvolvimento regional importante conhecer os estudos
elaborados pelas agncias e consrcios regionais, bem como os estudos nacionais referentes rede urbana de cidades e economia regional. Alm disso, em vrias regies metropolitanas existem rgos estaduais de planejamento para o transporte metropolitano-intermunicipal, que dispem de dados sobre os movimentos pendulares (trabalho moradia)
e/ou o fluxo origem destino.
Como mencionado anteriormente, o Ministrio das Cidades, por meio do Observatrio
das Metrpoles, disponibilizou uma srie de pesquisas e estatsticas sobre a dinmica
socioespacial, ambiental e urbana nas principais regies metropolitanas do pas.

Ver
Ver
Caracterizaoeetendncias
tendnciasda
darede
redeurbana
urbanano
noBrasil:
Brasil:configurao
configuraoatual
atualeetendncias
tendnciasda
darede
redeurbana
urbana/
Caracterizao
/ IPEA/
IBGE/
UNICAMP
disponvel
www.integracao.gov.br/publicacoes/desenvolvimentoreIPEA/
IBGE/
UNICAMP
disponvel
em:em:
www.integracao.gov.br/publicacoes/desenvolvimentoregiogional/publicao/index.html
nal/publicao/index.html
Diretrizes para a formulao de polticas de desenvolvimento regional e de ordenao do territrio braDiretrizes para a formulao de polticas de desenvolvimento regional e de ordenao do territrio brasisileiro MI/FUNDEP/CEDEPLAR/UFMG disponvel em: www.ipea.gov.br/biblioteca
leiro MI/FUNDEP/CEDEPLAR/UFMG disponvel em: www.ipea.gov.br/biblioteca
Vale ressaltar que, em alguns casos, para promover a recuperao ambiental dos assentamentos precrios, necessria uma ao regional articulada ou a cooperao entre dois ou
mais municpios. o caso de assentamentos que se localizam em mais de um municpio
ou de assentamentos que se localizam em reas de proteo ambiental cuja gesto e regulamentao so feitas em mbito regional, pelos comits de bacia ou seus assemelhados.

Aula 07

154

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2.2 - Atores institucionais e suas capacidades


Deve-se levantar informaes sobre as formas de organizao dos diversos grupos sociais
que atuam no setor habitacional e sua capacidade de atuao. Esta informao importante tanto para promover a participao na elaborao do PLHIS como para a sua execuo. Tema tratado na Aula 03.

2.3 - Condies institucionais e administrativas


As informaes institucionais e administrativas possibilitam a identificao de aes
necessrias para que os governos municipais tenham capacidade de planejamento, gesto
e investimento no setor habitacional. A SNH do Ministrio das Cidades recomenda que
sejam identificadas:

a capacidade de aplicao de recursos prprios para melhoria das condies habitacionais;

a existncia de recursos humanos tecnicamente qualificados e de rgo responsvel


pela gesto da poltica habitacional e urbana;

as alternativas para realizao de servios habitacionais de infraestrutura urbana;

as fontes e o sistema de informaes municipais;

a existncia de instncias de participao e controle social na poltica habitacional e


urbana;

Vale lembrar que, na Aula 03, apresentamos algumas fontes de informao que podem ser
utilizadas na produo do diagnstico e na anlise das condies institucionais e administrativas. Uma delas o estudo Capacidades administrativas, dficit e efetividade na poltica habitacional, produzido pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM/Cebrap) para a
SNH do Ministrio das Cidades. Acesse o estudo e veja como seu municpio foi agrupado
e como se caracteriza este agrupamento.

contedododoestudo
estudoCapacidades
Capacidadesadministrativas,
administrativas,dficit
dficite efetividade
e efetividadenanapoltica
polticahabitacional
habitacional
OOcontedo
CEM/Cebrapest
estdisponvel
disponvelem:
em:
CEM/Cebrap
http://www.centrodametropole.org.br/mc/assets/pdfs/capacidades_web.pdf
http://www.centrodametropole.org.br/mc/assets/pdfs/capacidades_web.pdf

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Aula 07

Figura 04: Estudo Capacidades Administrativas CEM/Cebrap: ConLeste

Programas Habitacionais Implementados

Fonte: DDDIC / SNH/ Ministrio das Cidades

Este estudo parte da premissa que a oferta regular de servios habitacionais diretamente
dependente da existncia de rgos, recursos e burocracias capazes de planejar e executar
programas pblicos (Arretche, 2000: cap.2), estejam eles instalados no nvel municipal ou
estadual de governo. Assim, a existncia, densidade e estabilidade no tempo de tais atributos institucionais tendem a produzir efeitos sobre a extenso e a qualidade dos programas habitacionais, j que afetam diretamente a capacidade dos governos territoriais para
formul-los e implement-los. (CEM/Cebrap -SNH/MCidades, 2007)

2.4 - Marcos legais e regulatrios


O diagnstico do PLHIS deve levantar os marcos regulatrios e legais existentes e de competncia dos trs entes federativos. Deve tratar, em especial, da legislao municipal que
precisa ser revista ou elaborada, tanto na perspectiva de promover a urbanizao e regularizao dos assentamentos, como na perspectiva de ampliar o acesso terra da populao
de menor renda.
Trata-se de conhecer as normas que orientam e controlam o uso, a ocupao e a urbanizao do solo, tais como: Plano Diretor, Lei de Zoneamento, legislao de ZEIS e as leis que
disciplinam o parcelamento do solo. Em muitos casos, dependendo das caractersticas especficas de cada territrio, ser necessrio entender como incidem as normas que regulam
outras questes, como a questo ambiental e do patrimnio histrico.
As normas ambientais podem impor restries ou condies para promover a ocupao
ou a regularizao do solo. Recomenda-se discutir a aplicao da legislao ambiental
municipal, como a Zona de Especial Interesse Ambiental (ZEIA) e a legislao federal ou
estadual que trata da matria, como Cdigo Florestal, as Resolues do Conselho Na-

Aula 07

156

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

cional do Meio Ambiente (CONAMA), alm das normas que tratam da gesto de bacias
hidrogrficas.
Tambm necessrio levantar os mecanismos de participao e controle social da poltica
urbana, identificando a existncia e composio de um Conselho e Fundo Local de Habitao de Interesse Social, Conselho da Cidade ou seus assemelhados.

Sugestodederoteiro
roteiropara
para identificar
identificar ee analisar
existentes:
Sugesto
analisarososmarcos
marcoslegais
legaise normativos
e normativos
existentes:
a. Legislao
municipal
relacionada
Habitao
de Interesse
diretrizes
previstas
a. Legislao
municipal
relacionada
Habitao
de Interesse
SocialSocial
(HIS):(HIS):
diretrizes
previstas
no
Plano usos
Diretor,
usos e ocupaes
permitidos
(zoneamento),
regramento
para edificaes;
Planono
Diretor,
e ocupaes
permitidos
(zoneamento),
regramento
para edificaes;
b. ZEIS:
delimitao
de reas
vazias
(pblicas
ou ou
privadas)
para
produo
b. ZEIS:
delimitao
de reas
vazias
(pblicas
privadas)
para
produodedeHIS
HISe edelidelimitao
de reas
ocupadas
por assentamentos
precrios
para promover
a urbanizao
e a regularizamitao
de reas
ocupadas
por assentamentos
precrios
para promover
a urbanizao
ea
o fundiria;
regularizao
fundiria;
c. Legislao
municipal
parapara
a produo
de HIS:
parmetros
urbansticos
c. Legislao
municipal
a produo
de HIS:
parmetros
urbansticose edifcios
e edifciosespecfiespecficos
cos para
destinadas populao
populaodedemenor
menorrenda;
renda;
paraa aproduo
produode
denovas
novas moradias
moradias destinadas
d. Legislao
municipal
e vazios
urbanos
(definidos
deinstrumeninstrud. Legislao
municipal
e vazios
urbanos
(definidosououno
nocomo
comoZEIS):
ZEIS): aplicao
aplicao de
mentos
no Estatuto
Estatutoda
daCidade
Cidadepara
para
cumprir
a funo
social
da propriedade
urbatosprevistos
previstos no
cumprir
a funo
social
da propriedade
urbana.
Tratana. Trata-se
da aplicao
de instrumentos
para
inibir a de
reteno
de soloconter
urbano,
conter sua e
se da aplicao
de instrumentos
para inibir
a reteno
solo urbano,
sua valorizao
valorizao
e reterdaparcela
da sua valorizao;
reter parcela
sua valorizao;
e. Legislao de outros entes federativos aplicvel ao municpio: legislao de competncia
e. Legislao de outros entes federativos aplicvel ao municpio: legislao de competncia de oude outro ente federativo ou de competncia conjunta dos trs entes federativos. Exemplos:
tro ente federativo ou de competncia conjunta dos trs entes federativos. Exemplos: legislao
legislao ambiental, legislao estadual que trata do parcelamento do solo e legislao
ambiental, legislao estadual que trata do parcelamento do solo e legislao patrimonial da
patrimonial
Unio. da Unio.
f. Participao e controle social: existncia, composio e atribuies do Conselho e do Fundo
f. Participao e controle social: existncia, composio e atribuies do Conselho e do Fundo
Local de Habitao de Interesse Social e do Conselho da Cidade ou seus assemelhados.
Local de Habitao de Interesse Social e do Conselho da Cidade ou seus assemelhados.

2.4.1 - Articulao do PLHIS com o Plano Diretor


O PLHIS deve ser articulado com o Plano Diretor e a sua legislao complementar. Essa
articulao necessria tanto para promover a urbanizao e a integrao dos assentamentos existentes como para frear o crescimento desses.
Sem dvida, necessrio recuperar a cidade ilegal, ou seja, recuperar ambientalmente os
assentamentos precrios, dotando-os de infraestrutura e equipamentos urbanos. Repetindo, porm, o que dito pela professora Ermnia Maricato, se a ao for apenas esta estaremos enxugando gelo. Para evitar a continuidade desta ocupao precria necessrio
oferecer alternativas para ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado
formal da habitao. Isso significa mudar o rumo da poltica urbana na direo de incorporar, na prtica, a funo social da propriedade, assim como aprimorar e consolidar o
Sistema Nacional de Habitao (SNH), canalizando recursos e subsidiando a moradia
para a populao de mais baixa renda.
no mbito do Plano Diretor ou da lei que regulamenta as ZEIS que se definem os procedimentos e padres urbansticos especiais para promover a regularizao dos assentamenSecretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao

157

Aula 07

tos. possvel, ainda, estabelecer padres especiais para a produo de HIS (Habitao
de Interesse Social) e Habitao de Mercado Popular (HMP), bem como delimitar reas
vazias como ZEIS. Neste caso destinando-as produo de habitao social e para o atendimento s famlias que devem ser reassentadas (removidas).
Muitos municpios desenvolvem aes de urbanizao de favelas, mas poucos, de fato,
aplicam uma legislao urbanstica que facilite o acesso da populao de baixa renda
terra, reserve reas para habitao social e contenha a valorizao imobiliria.

Lembreque,
que,para
paraenfrentar
enfrentaro oproblema
problemadada
ilegalidade,
necessrio:
Lembre
ilegalidade,
necessrio:
promover aes de urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios;
promover aes de urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios;
ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado residencial legal.
ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado residencial legal.
Para ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado residencial, precisamos:
Para ampliar o acesso da populao de menor renda ao mercado residencial, precisamos:
ter uma poltica de financiamento habitacional subsidiada;
ter uma poltica de financiamento habitacional subsidiada;
colocar em prtica uma poltica urbana que contribua para viabilizar o acesso dos mais pobres terra.

colocar em prtica uma poltica urbana que contribua para viabilizar o acesso dos mais pobres terra.
Como o PLHIS pode ser articulado com o Plano Diretor? Uma primeira questo a ser
abordada est relacionada ao acesso da populao de menor renda terra urbanizada.
Onde moraro os mais pobres? Onde ser atendida a demanda habitacional? Para tratar
da questo fundiria preciso lembrar que os municpios no esto no mesmo patamar de
elaborao e aplicao da legislao urbanstica referenciada no Estatuto da Cidade. Os
Planos Diretores (e/ou sua legislao complementar) de alguns municpios delimitaram
reas vazias como ZEIS, destinando-as para a produo de HIS. Outros previram a aplicao do instrumento, mas delimitaram como ZEIS somente as reas ocupadas por assentamentos precrios e outros, ainda, apenas previram a aplicao do instrumento (ZEIS) sem
a demarcao de reas especficas.
O PLHIS pode identificar reas (pblicas ou privadas) para serem mapeadas como ZEIS
(vazias ou ocupadas por assentamentos precrios), mas no , necessariamente, o que
as institui. As ZEIS podem ser delimitadas no mbito do Plano Diretor, da Lei de Uso e
Ocupao do Solo, das leis especficas de ZEIS ou, ainda, do PLHIS, desde que parte de
seu contedo seja aprovado por lei municipal. A melhor alternativa poder ser diferente
em cada caso e depender do contedo e da estratgia de aplicao da legislao urbana
e habitacional existente, do estgio de desenvolvimento institucional do municpio e da
possibilidade de construo de um pacto com os atores sociais para aprovao e aplicao
da referida legislao.

Em relao ZEIS, recomenda-se identificar:


a. Se os assentamentos precrios consolidveis esto delimitados como ZEIS no Plano
Diretor ou legislao complementar.
possvel que uma parcela dos assentamentos tenha sido identificada e delimitada
como ZEIS e outra no. Neste caso, o Plano deve apontar quais assentamentos con-

Aula 07

158

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

solidveis j esto delimitados e quais deveriam ser delimitados no mbito de uma


reviso do Plano Diretor ou de sua legislao complementar, ou, ainda, de uma lei
relacionada com o PLHIS.
b. Se o Plano Diretor ou sua legislao complementar identifica e delimita reas vazias como ZEIS. Neste caso:
- Se o Plano delimita ZEIS vazias, verificar se sua localizao adequada e qual
percentual da demanda habitacional (dficit acumulado e demanda futura) poder
ser atendido com sua utilizao. Se as reas delimitadas so insuficientes para atender a demanda, prope-se identificar, no mbito do PLHIS, outras reas aptas para
HIS, de forma a complementar a quantidade de terras necessria. As reas identificadas como aptas podero ser reservadas como novas ZEIS.
- Se o Plano no delimita ZEIS vazias, o PLHIS deve identificar reas, pblicas e/
ou privadas, aptas para a produo de HIS. As reas identificadas como aptas, ou
parte destas, podem ser delimitadas como ZEIS no mbito do Plano Diretor, legislao complementar ou especfica.
Cabe ao municpio definir se toda a quantidade de terras necessria para atender a
demanda habitacional ser delimitada de uma s vez como ZEIS ou se a delimitao ser efetuada por etapas ao longo da execuo do PLHIS.
No caso do municpio de So Vicente, o Plano Diretor no delimitou reas vazias como
ZEIS. O PLHIS apontou reas aptas para a implantao de HIS e atendimento a demanda
habitacional (dficit habitacional acumulado e demanda demogrfica futura) e recomendou, ainda, que cerca de 25% destas fossem transformadas em ZEIS no primeiro perodo
de execuo do PLHIS. O Municpio de Santo Andr delimitou reas vazias como ZEIS
no Plano Diretor que foi aprovado em 2005 e o PLHIS revelou que estas atenderiam cerca
de 65% da demanda habitacional calculada no mbito do Plano Habitacional que foi
concludo em 2006.

Legislao especfica para HIS (Habitao de Interesse Social)


Outra questo relacionada com a articulao PLHIS - Plano Diretor e que precisa ser
abordada a necessidade de aplicao de legislao especifica para produo de HIS e/
ou HMP. Alguns municpios estabeleceram regulamentao para produo de HIS, no
mbito de seus Planos Diretores ou de legislaes especficas, para permitir, por exemplo, a aplicao de parmetros especiais de parcelamento de solo. Outros municpios no
estabeleceram regulamentao especfica, mas possuem Legislao de Uso, Ocupao e
Parcelamento do Solo que atende s necessidades apontadas no PLHIS. Outros ainda no
possuem legislao especfica e no contam com Legislao de Uso, Ocupao e Parcelamento Solo compatvel com as necessidades habitacionais apontadas no PLHIS. Neste
ltimo caso, cabe apontar a necessidade de revisar a legislao urbana existente ou elaborar legislao prpria para a produo de HIS. Para exemplificar, basta lembrar o caso dos
municpios que contam com limitado estoque de terras, pblicas ou privadas, aptas para
produo de HIS e so obrigados a implantar empreendimentos habitacionais adotando
lotes mnimos com rea muito superior quela que seria adequada.
Outras questes so abordadas no Captulo 04 do PlanHab, Estratgias urbano-fundi-

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Aula 07

rias, que apresenta estratgias para ampliao do acesso terra urbana adequada para
proviso de HIS e para promoo da regularizao fundiria de interesse social.
Destacamos as seguintes estratgias apontadas pelo PlanHab para ampliar o acesso terra
urbanizada para produo de HIS:
a. Incorporao dos seguintes instrumentos de manejo do solo urbano do Projeto de
Lei n 3.057/2000 (reviso da Lei n 6.766/1979): obrigatoriedade de percentual
de unidades para HIS nos novos loteamentos urbanos, associados ou no a edificaes; Plano de Expanso Urbana como condio para extenso do permetro
urbano; integrao entre a legislao urbanstica e ambiental.
b. Aplicao dos instrumentos da Poltica Urbana previstos no Estatuto da Cidade.
c. Utilizao de terras pblicas para produo de HIS. Trata-se do arrendamento de
terras pblicas, quando existentes, e da destinao de imveis (reas vazias ou subutilizadas) da Unio para produo de HIS.

Na Aula 01 (Item 5 Funo social da propriedade urbana no Estatuto da Cidade: Planos Diretores e
Na Aula 01 (Item 5 Funo social da propriedade urbana no Estatuto da Cidade: Planos Diretores
Estatuto da Cidade) destacamos vrios instrumentos do Estatuto da Cidade que regulamentam a funo
e Estatuto da Cidade) destacamos vrios instrumentos do Estatuto da Cidade que regulamentam a
social da terra e que devem estar previstos no Plano Diretor e/ou sua legislao complementar. Observe
funo social da terra e que devem estar previstos no Plano Diretor e/ou sua legislao complementar.
quais destes instrumentos esto regulamentados e quais vm sendo aplicados na sua cidade.
Observe quais destes instrumentos esto regulamentados e quais vm sendo aplicados na sua cidade.
Algumas estratgias apontadas pelo PlanHab para a regularizao fundiria de interesse social:
a. Incorporao da regularizao fundiria de assentamentos precrios e informais no
Projeto de Lei n 3.057/2000, que trata da reviso da Lei n 6.766/1979.
b. Aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da
Cidade e na Medida Provisria n 2.220/2001.
c. Reviso das aes possessrias no cdigo de processo civil;
d. Regularizao fundiria de interesse social dos assentamentos localizados em imveis da Unio.

2.4.2 - Articulao do PLHIS com outros planos


O PLHIS deve ser articulado com outros planos, tais como: Plano Municipal de Reduo
de Risco, Plano de Gesto de Saneamento Integrado, Plano de Preservao do Patrimnio
Histrico, Plano de Gesto de Bacias Hidrogrficas e Plano de Recuperao das reas de
Preservao Permanente (APPs). O municpio deve identificar com quais planos o PLHIS
deve prioritariamente dialogar, em funo da especificidade e caractersticas de seu territrio e dos problemas habitacionais e urbanos.
Em alguns casos, as definies de alguns destes planos so determinantes para o PLHIS.
Para calcular as necessidades habitacionais do municpio, por exemplo, necessrio estabelecer quando um assentamento, localizado em APP ou em rea de risco, poder ou no
ser consolidado.

Aula 07



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Na maioria dos municpios, uma parcela significativa dos assentamentos precrios


localiza-se em reas ambientalmente sensveis e em APPs. A Resoluo CONAMA n 369
estabelece que, excepcionalmente, a faixa de proteo da APP pode ser reduzida nos casos
de regularizao de interesse social (favelas e loteamentos irregulares que abrigam populao de baixa renda). Essa Resoluo estabeleceu a obrigatoriedade da elaborao de
Planos de Regularizao Fundiria Sustentvel. Recomenda-se que os municpios elaborem um plano de recuperao das APPs urbanas, indicando quando a ocupao em APPs
pode ser consolidada e em quais condies. Se possvel, importante que esse estudo seja
parte integrante do PLHIS e, se no for, fundamental a articulao dos dois planos.
Outra parcela dos assentamentos localiza-se em reas de risco, imprprias ocupao. Para tratar
desse problema, recomenda-se a elaborao do Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR),
que tambm deve ser articulado ao Plano de Ao Integrada em Assentamentos Precrios.
Figura 05: Articulao do PLHIS com outros planos

1) Plano Municipal de Reduo de Risco


2) Exemplos: PLAGESAN (Saneamento Integrado), Plano de Preservao do Patrimnio Histrico, Bacias Hidrogrficas
3) Plano de Recuperao das APPs Aplicao da Resoluo CONAMA n. 369
Outros exemplos poderiam ser citados, porm, no cabe aqui tratar de todas as interfaces do PLHIS com os demais planos, mas lembrar que muitas de suas definies
dependem de outros planos e anlises. Muito provavelmente, a maioria dos municpios
deve no contar com a elaborao deste conjunto de planos, que seria um subsdio
importante para produo do PLHIS. Neste caso, cabe apontar quais estudos devem ser
elaborados e quais informaes precisaram ser confirmadas ou revisadas aps a elaborao destes. Na reviso do PLHIS possvel incorporar novas informaes e rever
definies adotadas. possvel, tambm, que esses planos estejam sendo concomitantemente elaborados e, neste caso, recomenda-se a integrao das equipes e a organizao
de momentos de nivelamento de informaes, que podem alimentar, simultaneamente, a
produo dos planos.

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161

Aula 07

Lembre que, na Aula 03, ressaltamos a importncia da participao de representantes de outros setores da administrao municipal, como o setor ambiental, na elaborao do PLHIS.

2.5 - Oferta
A SNH/MCidades lembra que, alm de conhecer a demanda por habitao (necessidades
habitacionais), tambm necessrio conhecer as condies em que ocorre a oferta de habitao, e aponta que a oferta habitacional envolve tanto a produo de moradias quanto as
condies de oferta e acesso terra, incluindo a disponibilidade de infraestrutura urbana.

2.5.1 - Disponibilidade de solo urbanizado


importante caracterizar a oferta e a disponibilidade de solo urbanizado para a populao
de menor renda. Recomenda-se identificar:

existncia e quantidade de terras delimitadas como ZEIS;

reas vazias (pblicas ou privadas) urbanizadas e adequadas para habitao social;

imveis vazios ou subutilizados adequados para atendimento da demanda habitacional;

loteamentos localizados em reas urbanas adequadas e que apresentam grande


percentual de lotes vazios (no ocupados);

localizao (setores urbanos) e caractersticas das reas ocupadas recentemente


(formal ou informalmente) pela populao de menor renda.

Vale ressaltar que importante analisar se as reas destinadas populao de menor


renda, delimitadas ou no como ZEIS, so urbanizadas e adequadas para este uso, ou
seja, se so localizadas em regies servidas de infraestrutura e servios urbanos e se esto
prximas aos locais de trabalho. Muitas vezes, apenas as reas pouco valorizadas, perifricas ou distantes dos centros de trabalho, em locais com grande carncia de infraestrutura e
equipamentos pblicos, so delimitadas como ZEIS ou destinadas habitao social. Esta
escolha, muitas vezes, objetiva atender aos interesses do mercado imobilirio e dos proprietrios de terra, que no desejam ter sua rea destinada para receber empreendimentos
do tipo HIS. Outras vezes, motivada pela falsa economia que representaria para o setor
pblico, uma vez que apresentam preos menores. Cabe lembrar, entretanto, que ser preciso levar a cidade para estes setores urbanos, ou seja, equipamentos e servios urbanos,
cujo custo quase sempre muito maior do que o custo de reservar ou adquirir reas mais
centrais para a populao de menor renda. Alm disso, a medida mais eficaz para conter
a valorizao excessiva da terra a aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da
Cidade e voltados para o cumprimento da funo social da terra urbanizada.

2.5.2 - Produo de moradias


Com relao produo de moradias, importante caracterizar, alm das diferentes modalidades de atendimento, a atuao dos setores pblico (federal, estadual e municipal),
privado e da prpria populao1.
a. Setor pblico: identificar a oferta de habitaes por parte dos trs entes federativos
(Municpio, Estado e Unio), registrando, sempre que possvel, as diferentes mo-

Aula 07

162

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dalidades de financiamento e o pblico-alvo atendido (faixa de renda). A produo

O PlanHab (2009) define


modalidades de atendimento
segundo as quatro linhas
programticas definidas pela
Poltica Nacional de Habitao: urbanizao, produo,
melhorias e desenvolvimento
institucional.

co-financiada pelas agncias bilaterais (Banco Mundial, Banco Interamericano de


Desenvolvimento etc.) tambm devem ser consideradas neste levantamento.
b. Setor privado: identificar a oferta promovida pelo setor privado, diferenciando, sempre que possvel, a produo para as classes mdia e alta, em especial a produo
do tipo HMP destinadas a famlias com renda familiar de 3 (trs) a 7 (sete) salrios
mnimos.
c. Autoconstruo: produo (formal ou informal) realizada pela prpria populao.

Estimativas
Estimativasindicam
indicamque
quecerca
cercade
de70%
70%da
daproduo
produohabitacional
habitacionalde
denossas
nossascidades
cidadesrealizada
realizadapor
por
iniciativa
da
prpria
populao
(autoconstruo).
O
crescimento
das
favelas
e
loteamentos
irreguiniciativa da prpria populao (autoconstruo). O crescimento das favelas e loteamentos irregulares
lares
demonstra
claramente
a produo
informal
de moradias
precrias
em assentamentos
ilegais
demonstra
claramente
que aque
produo
informal
de moradias
precrias
em assentamentos
ilegais
tem
tem
sido
a
soluo
adotada
pela
prpria
populao
nas
faixas
de
mais
baixa
renda.
sido a soluo adotada pela prpria populao nas faixas de mais baixa renda.

Quantificar esta oferta no tarefa fcil, ou possvel, para a maioria dos municpios, por
no possuir um banco de dados com essas informaes ou porque muitas se encontram
apenas com agentes do mercado imobilirio. Recomenda-se registrar as informaes
disponveis e refletir sobre a construo de um sistema de informaes que permita ao
municpio, no futuro, caracterizar a oferta de habitao no seu territrio.
O municpio pode estabelecer parcerias com o setor privado, agentes financeiros e instituies de ensino e pesquisa para construir um sistema de informaes, a ser incorporado
rotina da administrao pblica e que permita dimensionar e analisar esta oferta. Estas
informaes podero ser inseridas na reviso do PLHIS.

Necessidades habitacionais2
Conhecer o quadro das necessidades habitacionais existentes no territrio fundamental para a adequada formulao do PLHIS, uma vez que, quando mensuradas

Baseado no PLHIS de So
Vicente (2009) e no Plano de
Habitao de Santo Andr
(2006).

e caracterizadas, podem ser analisadas e hierarquizadas conforme as prioridades de


atendimento e os recursos disponveis. Assim, a quantificao e a qualificao das
necessidades habitacionais - tanto as acumuladas ao longo do tempo como as geradas
pelas demandas demogrficas futuras - orientam o planejamento de aes e programas que possam atender s especificidades das situaes identificadas no municpio e
planejar seu desenvolvimento futuro.

3.1 - Precariedade habitacional


Na Aula 04 discutimos as tipologias, dimensionamento e caracterizao dos assentamentos precrios dos tipos favela e loteamentos irregulares de moradores de baixa renda.
Precisaremos lembrar e aplicar o contedo desta aula para tratar do dimensionamento da
precariedade habitacional.

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163

Aula 07

Nas aulas
aulas 03
03 ee 04
04 tratamos
tratamos do
do conceito
conceito de
de precariedade
precariedade adotado
adotado pela
pela Poltica
Poltica Nacional
Nacional de
de Habitao
Habitao
Nas
(PNH) ee destacamos
destacamos as
as quatro
quatro categorias
categorias mais
mais representativas
representativas do
do fenmeno:
fenmeno: cortios;
cortios; favelas;
favelas; loteamenloteamen(PNH)
tos irregulares
irregulares de
de moradores
moradores de
de baixa
baixa renda
renda ee conjuntos
conjuntos habitacionais
habitacionais produzidos
produzidos pelo
pelo setor
setor pblico
pblico em
em
tos
situao de
de irregularidade
irregularidade ou
ou de
de degradao.
degradao.
situao
Na referida aula discutimos tambm que, muitas vezes, necessrio combinar as fontes de
informao e dimensionar e qualificar o dficit dentro dos assentamentos para ajustar a
mensurao do dficit no nvel municipal.

Roteiro
Roteiro Simplificado:
Simplificado:
Identificar
tipos
de assentamentos
precrios
existem
no municpio;
a. a.
Identificar
queque
tipos
de assentamentos
precrios
existem
no municpio;
b. b.
Quantificar
(ou(ou
estimar)
o nmero
de domiclios
existentes
nosnos
assentamentos
precrios
do tipo
faveQuantificar
estimar)
o nmero
de domiclios
existentes
assentamentos
precrios
do tipo
las favelas
e loteamentos
irregulares,
baseadobaseado
em informaes
municipais;
e loteamentos
irregulares,
em informaes
municipais;
c. c.Caracterizar
os assentamentos
precrios;
Caracterizar
os assentamentos
precrios;
d. Qualificar o dficit. Estimar o dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos baseado em
d. Qualificar o dficit. Estimar o dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos baseainformaes municipais;
do em informaes municipais;
e. Produzir um quadro geral da precariedade habitacional no municpio;
e. Produzir um quadro geral da precariedade habitacional no municpio;
f. Comparar as informaes municipais com as informaes do IBGE/FJP e CEM/Cebrap.
f. Comparar as informaes municipais com as informaes do IBGE/FJP e CEM/Cebrap.

Na Aula
Aula 04
04 discutimos
discutimos como
como identificar
identificar os
os assentamentos
assentamentos precrios
precrios dos
dos tipos
tipos favela
favela ee loteamentos
loteamentos irreirreguNa
lares e apresentamos
alternativas
para
qualificar
o dficit
dentro
desses
assentamentos.
gulares
e apresentamos
alternativas
para
qualificar
o dficit
dentro
desses
assentamentos.
A identificao de assentamentos precrios do tipo conjuntos habitacionais degradados
pode ser feita por meio de vistorias ou baseada em informaes municipais ou das companhias de habitao. A identificao de cortios, quase sempre, depende de estudos e pesquisas especficas. A maioria dos municpios no conta com cadastro atualizado de moradores
de cortios e com sua identificao na cidade. Nesse caso, se no for possvel realizar tal
estudo e pesquisa no mbito do PLHIS, recomenda-se registrar neste plano as informaes
conhecidas e propor a elaborao dos referidos levantamentos e estudos especficos. Na reviso do PLHIS possvel incorporar estes dados e rever a mensurao do dficit.

Aula 07

164

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Veja o exemplo do PLHIS de So Vicente:


Tabela 10 - So Vicente: Domiclios em assentamentos precrios
Tipologia
Cortios (1)
Conjuntos habitacionais

N de Assentamentos
08

N de Domiclios
186

01

256

38
01
48

27.115
65
27.622

degradados
Favelas e loteamentos
Assentamentos em rea rural
TOTAL

Tabela 11 - So Vicente: Dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos


precrios dos tipos favelas e loteamentos irregulares.
Tipo de Interveno

Nmero de Domiclios

Urbanizao
Dentro dos

Dficit Qualitativo

Assentamentos
Precrios

Produo Habitacional
Dficit Quantitativo

Simples

8.231

Complexa

9.117

Total

17.348

Remanejamento

1.865

Reassentamento

7.902

Total

9.767

Dficit Total

27.115

Vale
Vale lembrar
lembrar oo que
que foi
foi dito
dito nas
nas aulas
aulas anteriores
anteriores acerca
acerca da
da importncia
importncia da
da informao
informao mumunicipal.
A
informao
municipal,
mesmo
que
baseada
em
estimativas,
costuma
representar
nicipal. A informao municipal, mesmo que baseada em estimativas, costuma representar
uma
uma maior
maior aproximao
aproximao da
da realidade.
realidade.
Veja:
Veja:
Tabela 12 - Domiclios em assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares):
comparao entre fontes
Fontes

Santo Andr

So Vicente

IBGE / FJP (a)

16.944

9.711

CEM / CEBRAP (b)

20.165

12.897

Prefeitura (c)

24.316

27.115

Diferena (a-b) % acrscimo

19.5%

33%

Diferena (a-c) % acrscimo

47%

179%

Diferena (b-c)% acrscimo

23%

110%

Tabela 13 - Santo Andr e So Vicente: Dficit habitacional dentro de assentamentos precrios


Assentamentos
Precrios

Fontes

Santo Andr

Total Domiclios

IBGE / FJP

16.944

9.711

Prefeitura

24.316

27.115

IBGE / FJP

S/I

S/I

Prefeitura

12.811

17.348

IBGE / FJP (a)

2.769

1.294

Dficit Qualitativo

Dficit Quantitativo

Prefeitura (b)
Diferena % (a-b)

So Vicente

11.972
332%

9.769
655%

S/I Sem informao

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165

Aula 07

Para dimensionar e qualificar o dficit dentro dos assentamentos precrios, o governo


municipal precisar tomar algumas decises. Exemplos:

adotado
para
consolidar
ou remover
umum
assentamento;
Critrio
Critrio
adotado
para
consolidar
ou remover
assentamento;

urbanstico
adotado
para
consolidar
(urbanizar)
umum
assentamento
(Exemplo:
Padro
Padro
urbanstico
adotado
para
consolidar
(urbanizar)
assentamento
(Exemexistncia
ou
no
de
frao
ideal
mnima
de
terra
por
famlia,
adequao
de
densidade,
plo: existncia ou no de frao ideal mnima de terra por famlia, adequao de
dimensionamento
mnimo de vias,
etc.). de vias, etc.).
densidade, dimensionamento
mnimo

Por exemplo,
exemplo, necessrio
necessrio conhecer:
conhecer:
Por

de adensamento
dosdos
assentamentos;
Grau
Grau
de adensamento
assentamentos;

Situaes de risco;
Situaes de risco;
Carncias de infraestrutura, equipamentos e servios urbanos;
Carncias de infraestrutura, equipamentos e servios urbanos;
Condicionantes institucionais e normativas do setor habitacional e de planejamento
urbano.
Condicionantes institucionais e normativas do setor habitacional e de planejamento

urbano.
E, com estas informaes, estimar ou prever, por exemplo, o nmero de reassentamentos
E,
estas informaes,
estimar
ou prever,
por exemplo, o nmero
de reassentamentos
ou com
realocaes
necessrio para
viabilizar
o desadensamento,
a eliminao
do risco ou o
ou
realocaes
necessrio
para
viabilizar
o
desadensamento,
a
eliminao
do
risco eou
atendimento a outras imposies (determinaes judiciais, obras de infraestrutura
deo
atendimento
a outras imposies
(determinaes
judiciais,
obras
de sempre
infraestrutura
e de
recuperao ambiental).
importante
ressaltar que
a remoo
nem
a melhor
recuperao
ambiental).
do
importante
a remoo
nem
sempreorisco
a melhor
alternativa para
a reduo
risco. Emressaltar
muitos que
casos,
trata-se de
remover
e no as
alternativa
a reduo
risco.
Em muitos
casos,
trata-se deou
remover
o risco
e no as
famlias empara
risco.
Muitasdo
vezes,
pequenas
obras
de conteno
drenagem
so sufifamlias
em risco.
Muitas
vezes,
pequenas
obras deconteno
ourealizao
drenagemde
soobras
sufi- de
cientes para
eliminar
o risco.
A deciso
em relao
remoo ou
cientes
para
risco. deve
A deciso
em relao
remoo
ou realizao
de obras
de
pequeno
ou eliminar
de grandeo porte
ser tomada
caso acaso,
considerando
a relao
custo/
pequeno
de grande
porte deve
ser tomada
caso a ou
caso,
benefcioou
e evitando
privilegiar
sempre
as remoes
as considerando
grandes obras.a relao custo/
benefcio e evitando privilegiar sempre as remoes ou as grandes obras.

3.2 - Dficit quantitativo e qualitativo


3.2 - Dficit quantitativo e qualitativo
Em relao s necessidades acumuladas, as anlises sobre o tamanho e o tipo de dficit
Em relao s necessidades acumuladas, as anlises sobre o tamanho e o tipo de dficit
habitacional, dentro e fora de assentamentos precrios, vm considerando a metodologia
habitacional, dentro e fora de assentamentos precrios, vm considerando a metodologia
elaborada pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), adotada pelo Ministrio das Cidades para
elaborada pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), adotada pelo Ministrio das Cidades para
orientar a Poltica Nacional de Habitao e que se tornou referncia nacional.
orientar a Poltica Nacional de Habitao e que se tornou referncia nacional.

CEM/CEBRAP/Ministrio
das Cidades, 2007.

Discutimos na Aula 03 que a FJP utiliza, em sua metodologia, um conceito amplo de neDiscutimos na Aula 03 que a FJP utiliza, em sua metodologia, um conceito amplo de necessidades habitacionais, que engloba tanto o dficit habitacional (domiclios que demancessidades habitacionais, que engloba tanto o dficit habitacional (domiclios que demandam incremento e reposio do estoque de moradias), como o dficit qualitativo ou por
dam incremento e reposio do estoque de moradias), como o dficit qualitativo ou por
inadequao (conjunto de domiclios em situaes inadequadas de moradia, que demaninadequao (conjunto de domiclios em situaes inadequadas de moradia, que demandam aes de melhorias do ponto de vista urbanstico e da regularizao fundiria, sem a
dam aes de melhorias do ponto de vista urbanstico e da regularizao fundiria, sem a
necessidade de produo de unidades novas). Ressaltamos na referida aula que a mensuranecessidade de produo de unidades novas). Ressaltamos na referida aula que a mensurao das necessidades habitacionais constitui um enorme desafio, uma vez que atualmente
o das necessidades habitacionais constitui um enorme desafio, uma vez que atualmente
enfrenta-se, ainda, uma srie de limitaes em relao aos dados disponveis.
enfrenta-se, ainda, uma srie de limitaes em relao aos dados disponveis.
Pode-se afirmar que os dados sobre os assentamentos precrios estimados com base nos
Pode-se afirmar que os dados sobre os assentamentos precrios estimados com base nos
setores subnormais do IBGE apresentam uma tendncia subestimao, seja pelo subsetores subnormais do IBGE apresentam uma tendncia subestimao, seja pelo subregistro de ncleos pequenos, seja pela desatualizao dos polgonos de reas precrias, em
registro de ncleos pequenos, seja pela desatualizao dos polgonos de reas precrias,
especial em regies com crescimento demogrfico intenso.
em especial em regies com crescimento demogrfico intenso.3

Aula 07

166

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

No entanto, em que pesem essas limitaes, preciso destacar que, no nvel local, tais

O estudo realizado pelo


CEM/Cebrap/Ministrio
das Cidades (2007) estimou a
localizao e a caracterstica
de assentamentos precrios
em 561 municpios. Esse
universo inclui todos os
municpios localizados em
regies metropolitanas e
os municpios que apresentaram mais de 150.000
habitantes em 2000, quando
foi realizado o ltimo Censo
pelo IBGE.

informaes podem ser utilizadas como uma importante referncia para o planejamento
habitacional, especialmente se complementadas com outras, coletadas e produzidas pelo
setor pblico municipal. A compatibilizao de dados e informaes, provenientes de
diferentes fontes e metodologias disponveis, um grande desafio. Esta compatibilizao
deve ser estudada caso a caso, em decorrncia da especificidade de cada municpio. Vale
lembrar que, no sendo possvel a realizao de uma pesquisa municipal censitria, devese buscar alternativas para uma aproximao da realidade. Universidades e centros de
estudo e pesquisa podem ser importantes parceiros na execuo desta tarefa.

A metodologia adotada pelo


municpio de So Vicente foi
desenvolvida pelas consultoras Renata da Rocha
Gonalves e Rosana Denaldi
e baseada na metodologia
adotada para elaborao do
Plano de Habitao de Santo
Andr e nos estudos desenvolvidos pelo Prof. Adauto
Cardoso.

Para calcular as necessidades habitacionais pode-se utilizar como fonte de informao:


a. os dados disponibilizados pela FJP publicados em 2004 e elaborados com base nos
dados do Censo Demogrfico de 2000 (FJP/IBGE);
b. as estimativas e a identificao espacial de setores censitrios classificados como assentamentos precrios do CEM/Cebrap, estudo elaborado para o Ministrio das Cidades
publicado em 2007, tambm baseado em dados do Censo Demogrfico de 2000;4
c. Os dados disponibilizados pela FJP/IBGE para calcular e qualificar o dficit fora
dos assentamentos precrios e os dados municipais para quantificar e qualificar o
dficit dentro dos assentamentos precrios (em rea urbana ou rural);
d. As estimativas e identificao espacial dos municpios;

3.2.1 - Compatibilizao de fontes e metodologias


Como mencionado anteriormente, em caso de utilizao de diferentes fontes e metodologias disponveis ser preciso buscar alternativas de compatibilizao. possvel, por
exemplo, tratar a informao na rea urbana por setor censitrio, identificando os que
abrigam assentamentos precrios como um grupo e os demais como outro grupo. Neste
caso, pode-se utilizar o dado municipal como fonte de informao para o grupo de setores
com assentamentos e o dado da FJP/IBGE para o outro grupo. A maioria dos municpios, entretanto, encontrar dificuldades para mapear os assentamentos, cujo permetro,
quase sempre, no coincide com a delimitao dos setores censitrios.
Para compatibilizar fontes e metodologias podem ser adotadas outras opes, metodologicamente menos precisas, mas de mais fcil execuo. o caso das alternativas praticadas
pelos municpios de Santo Andr na RMSP e de So Vicente na RMBS.
O clculo das necessidades habitacionais acumuladas do municpio de So Vicente envolveu a anlise e a compatibilizao de dados e informaes provenientes de diferentes
fontes e metodologias disponveis. Buscou-se analis-las de forma complementar, para que
fosse possvel estimar, da forma mais precisa possvel, o tamanho e as caractersticas das
necessidades habitacionais atuais do municpio.
No caso de So Vicente5, utilizou-se a seguinte metodologia para compatibilizar as fontes
de informao da FJP/IBGE e da Prefeitura:

Em relao ao universo dos assentamentos precrios, considerou-se como dficit

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167

Aula 07

habitacional por novas moradias o total de domiclios levantados pela Prefeitura do


Municpio de So Vicente.

Para estimar o dficit por inadequao e o dficit por novas moradias, o primeiro
passo consistiu na comparao do total de domiclios situados em assentamentos
precrios levantado pela FJP (com base nos dados censitrios de 2000) com os
dados produzidos pela Prefeitura (2008). Considerando-se que os dados da Prefeitura, calculados com base em levantamentos de campo recentes, so mais atuais e
fiis realidade do municpio, nota-se que significativa a diferena entre as fontes
(ver tabelas de So Vicente inseridas neste captulo). No caso do municpio de So
Vicente, o levantamento da prefeitura j identificara os setores includos nas estimativas do CEM/Cebrap, inclusive com maior preciso. Assim, tanto no clculo da
inadequao como no do dficit habitacional nos assentamentos precrios, adotouse como referncia a fonte municipal, evitando-se a subestimao de domiclios.

Em relao ao universo do dficit fora dos assentamentos precrios, considerou-se


a distribuio dos componentes do dficit estimados pela FJP, dados que, em geral,
dificilmente so conhecidos pelo poder municipal.

Para calcular o dficit habitacional quantitativo fora dos assentamentos, considerou-se a fonte de informao proveniente da FJP, que diz respeito aos setores
censitrios classificados como normais pelo IBGE.

Dficit quantitativo total no municpio = (domiclios em assentamentos situados em


ncleos consolidveis que demandam aes de reassentamento e remanejamento) +
(domiclios em assentamentos situados em ncleos no consolidveis) + (domiclios
que compem o dficit fora de assentamentos: domiclios improvisados, famlias
conviventes, cmodos cedidos ou alugados, domiclios rsticos e famlias com at 3
salrios mnimos que pagam aluguel).

Dficit qualitativo total no municpio = (total de domiclios em assentamentos precrios) - (dficit quantitativo dentro dos assentamentos).

A mensurao da inadequao dos domiclios no universo dos assentamentos precrios


considerou a fonte municipal, que abrange os domiclios em ncleos consolidveis que
demandam aes para sua consolidao. Assim, no caso do clculo da inadequao no
municpio de So Vicente, a fonte de informao proveniente da FJP para os domiclios
fora dos assentamentos foi desconsiderada, uma vez que se avaliou que o levantamento da
prefeitura j englobaria a inadequao do municpio, sendo que o dficit qualitativo est,
portanto, contido no interior dos assentamentos precrios.
Analisou-se que os dados da FJP para o universo dos assentamentos precrios apresentam-se
subestimados e, conseqentemente, os domiclios classificados como dficit por inadequao
fora dos assentamentos poderiam, portanto, j estar computados dentro das estimativas de
assentamentos da Prefeitura. Considerou-se que a incluso dos domiclios fora dos setores
subnormais (classificados pela FJP) nos componentes de inadequao no clculo incorreria
em dupla contagem de parte do dficit por inadequao no municpio, ou sua superestimao. Tal anlise apia-se na comparao da distribuio espacial dos setores subnormais
classificados pelo IBGE, dos setores precrios classificados pelo CEM/ Cebrap e do levantamento de assentamentos precrios da Prefeitura. Sobrepondo-se tais distribuies nota-se

Aula 07

168

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que parte significativa dos assentamentos precrios levantados pela PMSV (e, portanto considerados no dficit por inadequao) est sobreposta a setores classificados como normais
pelo IBGE (alguns deles j detectados como precrios pelo estudo do CEM/ Cebrap).
Vale ressaltar que o exemplo de compatibilizao de fontes de So Vicente no uma receita para todos os casos. No a nica ou mais adequada forma de compatibilizar fontes
de informaes em qualquer caso. Cabe ao municpio, em funo de sua base de dados
e das especificidades da precariedade habitacional, definir se o caso de compatibilizar
diferentes fontes e, caso seja, definir a metodologia de compatibilizao de fontes com o
eventual apoio de consultorias ou instituies de ensino e pesquisa.

3.2.2 - rea rural


A metodologia da FJP calcula o dficit habitacional rural a partir das habitaes precrias
(rsticas) e com co-habitao familiar. Os estudos sobre inadequao habitacional da FJP no
abrangem as moradias rurais. O PlanHab aponta que preciso levantar dados e informaes
complementares para apontar os tipos de precariedade e necessidades habitacionais.

3.3 - Clculo da demanda demogrfica futura


Na Aula 03 discutimos o conceito e a metodologia para o clculo da demanda demogrfica futura. Embora tambm haja uma srie de dificuldades no clculo da demanda habitacional futura no nvel municipal, essas projees so de fundamental importncia para o
planejamento do municpio, especialmente no que diz respeito populao de baixa renda,
Uma das limitaes para
se obter maior preciso das
informaes envolve o fato
de que, para o municpio de
So Vicente, esto disponveis apenas estimativas da
populao residente (e no
nmeros totais de populao
e domiclios), elaboradas
com base no mtodo das
componentes demogrficas,
que incorpora as mudanas ocorridas nos nveis e
padres da fecundidade, da
mortalidade e da migrao interna. Como nesses
casos no foi realizado o
levantamento censitrio, no
esto disponveis, para o ano
de 2007, uma srie de dados
provenientes da Contagem
da Populao de 2007 (cuja
data de referncia 1 de
abril de 2007). Embora a
contagem populacional
possibilite atualizaes
de projees e estimativas
populacionais para os anos
mais recentes da dcada, a
fonte de dados mais precisa
sobre o total de domiclios
disponvel para o conjunto
do Municpio de So Vicente
ainda o Censo Demogrfico de 2000, que apresenta,
no entanto, significativa
defasagem temporal. (So
Vicente, 2009).

uma vez que, se no for atendida pelo poder pblico, pelo mercado formal de habitao ou
por autopromoo, em prol de uma moradia digna em condies adequadas de habitabilidade, poder vir a se constituir em dficit, incorporando o passivo j acumulado.
No diagnstico do PLHIS de So Vicente encontramos um alerta sobre essas dificuldades. Qualquer projeo de tendncias futuras elaborada a partir da anlise dos ritmos de
crescimento e decrscimo populacional do passado, o que pode implicar em imprecises e
erros decorrentes de transformaes no previstas, sobretudo porque, atualmente, defronta-se com a defasagem dos dados do ltimo Censo Demogrfico de 2000, que subsidiam
boa parte do planejamento. Alm disso, difcil poder captar os impactos de grandes
investimentos, por exemplo, na atrao ou expulso populacional de determinadas reas,
razes que evidenciam a importncia das revises do PLHIS.
No caso dos municpios de Santo Andr e de So Vicente, localizados no Estado de So
Paulo, a fonte de informao referencial para o clculo das necessidades futuras foi a projeo
elaborada pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado de So Paulo
(Seade)/ Sabesp. Essa projeo foi realizada com base no mtodo das componentes demogrficas, que incorpora as mudanas ocorridas nos nveis e padres da fecundidade, da mortalidade e da migrao interna. Sua periodicidade, porm, qinqenal, e os totais de domiclios,
urbanos e rurais, so disponibilizados apenas para os anos de referncia projetados.
No caso de So Vicente, observou-se que as estimativas da projeo de domiclios, elaboradas pela Sabesp/Seade, apresentam significativa superestimao de domiclios no ano
inicial da projeo (2000), quando comparadas aos dados de recenseamentos.6
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Aula 07

Assim, optou-se por aplicar um redutor no ano inicial da projeo da Sabesp/Seade, aproximando-se o dado do total divulgado pelo Censo Demogrfico do IBGE e mantendo-se
as taxas de crescimento projetadas, a fim de se evitar que tais superestimaes permanecessem nos anos futuros.
Para fins de planejamento da poltica habitacional local, fundamental conhecer as necessidades prioritrias para atendimento habitacional por parte do poder pblico, para que
as necessidades habitacionais futuras no venham a se incorporar ao dficit habitacional.
Nesse sentido, cabe observar que nem toda demanda demogrfica futura dever, necessariamente, ser atendida pelo poder pblico.
No caso do nosso exemplo, o PLHIS de So Vicente, tomou-se por referncia a distribuio dos domiclios por faixas de renda, com base na renda nominal dos responsveis por
domiclios em 2000 (por ser o nico dado de renda desagregado disponvel em nvel municipal), para se ter uma primeira estimativa das necessidades habitacionais futuras. Com
base nos dados disponveis, estimou-se o nmero de domiclios necessrios para atender
demanda demogrfica, ou seja, a quantificao das necessidades habitacionais futuras que
devem surgir no perodo abarcado pelo PLHIS de So Vicente. O municpio definiu como
demandas prioritrias para atendimento por programas pblicos aquelas que abrangem a
populao sem rendimento, com faixa de renda de at 3 salrios mnimos e parte da populao com renda entre 3 a 5 salrios mnimos. Considerou-se que a populao com renda
entre 5 a 10 salrios mnimos pode ser atendida por programas pblicos, mas no demanda, necessariamente, subsdio integral para adquirir uma moradia. Por ter capacidade de
acessar financiamento, constitui-se em demanda por Habitao de Mercado Popular.
Outra definio importante o horizonte temporal do PLHIS. O Plano de Habitao de
Santo Andr estabeleceu o perodo de 20 anos como horizonte temporal (2006 a 2026); o
PLHIS de So Vicente, o perodo de 17 anos (2009 a 2025). O PlanHab levou em considerao os Planos Plurianuais (PPAs) e estabeleceu como horizonte final o ano de 2023.

Resumindo, para calcular a demanda futura o municpio deve:


Resumindo, para calcular a demanda futura o municpio deve:
Definir
horizonte
temporal
para
o PLHIS;
Definir
umum
horizonte
temporal
para
o PLHIS;
Definir
qual
fonte
informao
(projeo
demogrfica)
ser
tomada
referncia
para
o clcu Definir
qual
fonte
de de
informao
(projeo
demogrfica)
ser
tomada
porpor
referncia
para
o clculo
das necessidades
futuras;
daslonecessidades
futuras;
Ajustar,
se necessrio,
a projeo
demogrfica,
tomando
porpor
referncia,
porpor
exemplo,
os os
dados
do do
Ajustar,
se necessrio,
a projeo
demogrfica,
tomando
referncia,
exemplo,
dados
ltimo
recenseamento;
ltimo
recenseamento;
Definir
demandas
prioritrias
(faixas
de de
renda)
para
atendimento
porpor
programas
pblicos;
Definir
demandas
prioritrias
(faixas
renda)
para
atendimento
programas
pblicos;

Estimar o nmero de domiclios necessrios para atender demanda demogrfica prioritria, que
Estimar o nmero de domiclios necessrios para atender demanda demogrfica prioritria,
surgiro no perodo abarcado pelo PLHIS.
que surgiro no perodo abarcado pelo PLHIS.
importante destacar que a estimativa de novos domiclios por faixas de renda dever ser
revista a partir da divulgao dos dados do prximo Censo Demogrfico, uma vez que as
informaes do Censo de 2000 encontram-se desatualizadas, alm da dinmica econmica
e da renda da populao do municpio poderem ter sofrido alteraes ao longo da ltima
dcada, ou passarem por mudanas em perodos futuros.

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Tabela 14 - So Vicente: Dficit acumulado e demanda futura


Dficit
Em assentamento (a) em rea urbana
Dficit Quantitativo

Domiclios
9.767

Fora de assentamentos (b) em rea urbana 9.338


Total

19.105

Em rea urbana (em assentamentos)

17.348

Dficit Qualitativo (c) Em rea rural

65

Total

17.413

Sem rendimento

3.421

At 1 salrio mnimo

2.240

De 1 a 3 salrios mnimos
Demanda futura
prioritria 2009-2023 Sub-total (at 3 salrios mnimos)

8.003
13.664

De 3 a 5 salrios mnimos

6.605

Total (d)

20.269

Fontes:
Fontes:

(a) PMSV
/ SEURB,
domiclios
que demandam
aes de remanejamento,
(a) PMSV
/ SEURB,
2008.2008.
Inclui Inclui
domiclios
que demandam
aes de remanejamento,
reassentamento e domiclios em
ncleos no consolidveis.
reassentamento
e domiclios em ncleos no consolidveis.
(b) FJP, 2000

(b) FJP, 2000

(c) PMSV / SEURB, 2008. Inclui domiclios que demandam aes de consolidao; e informaes disponibiliza(c) pela
PMSV
/ SEURB, 2008. Inclui domiclios que demandam aes de consolidao; e
das
PMSV.

informaes
disponibilizadas
pela PMSV.
Elaborao
a partir de dados
da Sabesp / Fundao
Seade. Projees para o Estado de So Paulo. Populao e
domiclio at 2025 Relatrio Final s/d.
Elaborao a partir de dados da Sabesp / Fundao Seade. Projees para o Estado de So
Paulo.
Populao geral
e domiclio
2025 Relatriohabitacionais
Final s/d.
3.5
- Quadro
dasatnecessidades
No mbito do PLHIS, devemos conhecer o quadro geral das necessidades habitacionais

3.5 Quadro geral das necessidades habitacionais

para definir as estratgias de ao. Mesmo que no existam recursos disponveis para, em
No mbito
PLHIS, devemos
o quadro
geral das
necessidades
habitacionais
curto
prazo,do
solucionar
o dficit conhecer
acumulado
e a demanda
futura,
importante
conhecer o
para definir
estratgias de
ao. Mesmo
que no existam
recursosnecessrios.
disponveis para, em
conjunto
dasasnecessidades
habitacionais
e dimensionar
os recursos
curto prazo, solucionar o dficit acumulado e a demanda futura, importante conhecer o
conjunto das
necessidades
habitacionais e dimensionar os recursos necessrios.
Portanto,
o PLHIS
dever apontar:
PLHIS
dever
apontar: para urbanizar os assentamentos;
Portanto,
Volumeo de
recursos
necessrios

Volume de recursos necessrios para promover a regularizao fundiria dos assenta Volume de recursos necessrios para urbanizar os assentamentos;
mentos;

Volume
de recursos
necessrios
promover de
a regularizao
fundiria
dos assenVolume
de recursos
necessrios
parapara
a construo
novas moradias
(atendimento
do
tamentos;
dficit acumulado e da demanda futura);

Quantidade
de recursos
terra (urbanizada
e adequada)
necessria
construo
de novas
Volume de
necessrios
para a construo
de para
novasa moradias
(atendimento
moradias
(HIS);
do dficit
acumulado e da demanda futura);

Localizao
destas
terras(urbanizada
na cidade; e adequada) necessria para a construo de novas
Quantidade
de terra

Volume
de recursos
moradias
(HIS); necessrios para aquisio ou desapropriao de terras, caso o

municpio no possua estoque suficiente de terras pblicas para atender a demanda


Localizao destas terras na cidade;
habitacional;
Volume de recursos necessrios para aquisio ou desapropriao de terras, caso o
Volume de recursos necessrios para desenvolver outros programas habitacionais,
municpio no possua estoque suficiente de terras pblicas para atender a demanda
como: requalificao habitacional, eliminao e gerenciamento de risco e recuperao
habitacional;
de conjuntos habitacionais.
Volume de recursos necessrios para desenvolver outros programas habitacionais,
como: requalificao habitacional, eliminao e gerenciamento de risco e recuperao de conjuntos habitacionais.

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171

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No
No mbito
mbito do
do PLHIS
PLHIS devem
devem ser
ser mapeadas
mapeadas as
as reas
reas aptas
aptas para
para produo
produo de
de HIS.
HIS. A
A quantidade
quantidade de
de terra
terra
(urbanizada
e
adequada)
mapeada
deve
ser
suficiente
para
atender
as
necessidades
habitacionais
apon(urbanizada e adequada) mapeada deve ser suficiente para atender as necessidades habitacionais apontatadas
diagnstico(dficit
(dficithabitacional
habitacionalacumulado
acumuladoe edemanda
demandademogrfica
demogrficafutura).
futura).
das nonodiagnstico
Mapa 03 - So Vicente: Terras aptas para produo de HIS (PLHIS)

Para tanto, novamente, algumas informaes devero ser coletadas e algumas decises
Para tanto, novamente, algumas informaes devero ser coletadas e algumas decises
devero ser tomadas.
devero ser tomadas.
Informaes necessrias:
Informaes necessrias:

Mapeamento de reas aptas para HIS;


Mapeamento de reas aptas para HIS;
Valor mdio do metro quadrado de terra (cidade ou setor urbano);
Valor mdio do metro quadrado de terra (cidade ou setor urbano);

Tipologias
habitacionais
e parmetros
urbansticos
e edilcios
adotados
muniTipologias
habitacionais
e parmetros
urbansticos
e edilcios
adotados
pelopelo
municpio
para produo
paracpio
produo
de HIS; de HIS;

Custo
de produo
de novas
moradias
(diferentes
tipologias),
de urbanizao
de
Custo
de produo
de novas
moradias
(diferentes
tipologias),
de urbanizao
de assentaassentamentos
e outros
tipos de atendimento
cidade e regio.
mentos
e outros tipos
de atendimento
na cidade ena
regio.

Definies:
Definies:
Critrios para mapeamento das reas aptas para HIS;

Quais
tipologias
adotadas;
Critrios
parahabitacionais
mapeamentosero
das reas
aptas para HIS;
Qual ser a frao ideal de terra adotada por tipologias (padro urbanstico);
Quais tipologias habitacionais sero adotadas;
Custo de produo das tipologias habitacionais.
Qual ser a frao ideal de terra adotada por tipologias (padro urbanstico);

A maioria
dosdemunicpios
possui informaes
atualizadas sobre o valor mdio do
Custo
produo no
das tipologias
habitacionais.
metro quadrado de terra urbanizada, no apropria custos de urbanizao e no conhece a
A maioria
municpios
possui da
informaes
atualizadas
sobre
o valor mdio
do
frao
idealdos
mdia
de terra no
resultante
implantao
de diferentes
conjuntos
e tipologias
metro quadrado
de terra urbanizada,
apropria
de urbanizao
e no
conhece a
habitacionais.
O levantamento
desses no
dados
para a custos
produo
do PLHIS pode
contribuir
frao
idealamdia
de terra
damunicipal
implantao
de diferentes conjuntos e tipologias
para
iniciar
construo
deresultante
um sistema
de informaes.
habitacionais. O levantamento desses dados para a produo do PLHIS pode contribuir
para iniciar a construo de um sistema municipal de informaes.

Aula 07

172

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Para definir o valor mdio do metro quadrado de terra urbanizada para a elaborao do
PLHIS, alguns municpios, como o de Santo Andr, adotaram o valor venal, referncia para
o clculo do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU). Outros municpios adotaram os
valores praticados pelo mercado. O municpio de So Vicente adotou os valores constantes
no Estudo (elaborado em 2005 para subsidiar a atualizao do valor venal e do IPTU e contratado com recursos do Programa HBB DI). Apesar dos valores deste estudo j estarem
defasados em funo do tempo decorrido, estavam mais prximos dos valores praticados
pelo mercado. A utilizao do valor venal implicaria numa maior defasagem.
Os parmetros de parcelamento de solo adotados resultam em distintos padres e custos
de produo habitacional e de urbanizao de assentamentos (DENALDI, 2008). Alguns
municpios possuem legislao especfica de HIS, com definio de padres especiais de
parcelamento do solo que permitem adotar, por exemplo, tamanho de vias e lotes menores
que os praticados no restante da cidade, que podem resultar num maior adensamento e
menor frao ideal de terra por domiclio. Outros municpios no possuem esse tipo de
legislao, embora fosse necessrio para enfrentar a escassez de terra urbanizada; outros,
ainda, podem no precisar contar com legislao especfica.
Para definir a frao ideal de terra por domiclio e calcular a quantidade de terras necessrias para atendimento das necessidades habitacionais, pode-se utilizar os parmetros praticados na cidade ou estabelecer outros. Novos parmetros podem ser estabelecidos tendo
por referncia as experincias de outros municpios que apresentam caractersticas de
uso e ocupao do solo semelhante, ou ainda, os estudos elaborados, ou em processo de
elaborao, para reviso da legislao municipal existente. Pode-se tambm, no mbito do
PLHIS, elaborar estudos preliminares para apontar parmetros adequados. Esses estudos
podem se tornar um subsdio para elaborao, no futuro, de legislao especfica de HIS.
Recomenda-se que o municpio:

Levante a frao ideal mdia de terra por tipologia (vertical, horizontal) praticada
nos conjuntos existentes na cidade do tipo HIS e HMP;

Avalie se esses parmetros so adequados, considerando as caractersticas de uso e


ocupao do solo na cidade e a demanda habitacional (dficit habitacional acumulado e demanda futura);

Se os parmetros praticados forem adequados, deve-se utiliz-los para definir a


frao ideal de terra e dimensionar a quantidade de terras necessria;

Se for necessrio rever os parmetros praticados pelo municpio, deve-se, mesmo


que preliminarmente, considerar os estudos em desenvolvimento ou elaborar estudos que indiquem novos parmetros. possvel, tambm, levantar e adotar parmetros praticados por outros municpios que apresentam caractersticas semelhantes.

Para elaborar o PLHIS, o Municpio de Santo Andr levantou a frao ideal de terra de
trs tipologias utilizadas nos projetos de HIS em ZEIS no municpio: vertical, horizontal
e combinado (conjuntos habitacionais que renem verticais e horizontais). Adotou, para
efeito do clculo dos custos globais de atendimento da demanda habitacional, a frao ideal de terra da tipologia combinado (SANTO ANDR, 2006). O Municpio de So Vicente

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173

Aula 07

optou por estabelecer uma frao ideal de terra para cada tipologia habitacional adotada e
diferenciou, ainda, este percentual em relao a localizao das terras no municpio (rea
continental e insular).
Tabela 15 - PLHIS de Santo Andr: Quantidade de terras necessrias para produo
habitacional
rea necessria para Frao Ideal de:
Combinado

Horizontal

Tipos de Demanda

Domiclios

(70m2)

(85m2)

Demanda Prioritria

18.035

1.082.100

1.262.450

1.532.975

Renda 3-5 sm

2.125

127.500

148.750

180.625

Total

20.160

1.209.600

1.411.200

1.713.600

Vertical (60m2)

Fonte: Prefeitura de Santo Andr (2006)

Tabela 16 So Vicente: Frao ideal de terra por tipologia e localizao


Frao ideal do terreno (m2) (1)

Tipologia

ILHA

CONTINENTE

Habitao verticalizada

60

60

Embrio

80

120

Habitao sobreposta

80 (2)

Lote urbanizado (3)

120

(1) Incorpora rea de lote, sistema virio, reas verdes e institucionais


(2) Localizadas em assentamentos precrios do tipo favelas
(3) rea mnima de lote urbanizado 75m2

Tabela 17 So Vicente: Quantidade de terra necessria para atendimento demanda


habitacional
Localizao
rea Insular

rea
Continental

Tipologia
%
habitacional
Verticalizada 50
Sobreposta
25
Embrio
25
Sub Total

2.253
966
845
4.064

Quantidade
de terra (m2)
135.180
67.620
67.600
270.400

Verticalizada 30

12.387

743.220

23.039.820

Embrio
Lotes
Sub Total

12.387
2.066
26.840

1.486.440
247.920
2.477.580

46.079.640
7.685.520
76.804.980

60
10

N. de unidades

Custo da terra (R$)


9.192.240
4.598.160
4.596.800
18.387.200

Em relao aos custos de urbanizao e de produo habitacional, para desenvolver as simulaes de custos globais para atendimento da demanda habitacional pode-se adotar por referncia os valores apresentados no PlanHab, os de transferncia ou emprstimo dos programas
desenvolvidos pelo Governo Federal, ou ainda, os valores praticados pelo municpio. Embora
alguns projetos exijam solues mais complexas, que resultam na elevao dos custos de produo e urbanizao, recomenda-se, para simplificar os clculos, a adoo de valores mdios.

Nas aulas 04 e 05 apresentamos os valores de financiamento praticados pelo Governo Federal por tipologia de interveno.
Aula 07

174

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Os levantamentos dos custos para atendimento do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo) e da demanda futura
Os levantamentos dos custos para atendimento do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo) e da demanda futura
devem ser consolidados de forma a indicar o volume total de recursos necessrios para atendimento da demanda habitadevem ser consolidados de forma a indicar o volume total de recursos necessrios para atendimento da demanda habitacional. Abaixo, apresentamos os exemplos de consolidao dos municpios de Santo Andr e de So Vicente.
cional. Abaixo, apresentamos os exemplos de consolidao dos municpios de Santo Andr e de So Vicente.
Exemplo: Tabela 18 - PLHIS de Santo Andr: custos de atendimento do dficit e de inadequao habitacional em
Exemplo: Tabela 18 - PLHIS de Santo Andr: custos de atendimento do dficit e de inadequao habitacional em
assentamentos precrios
assentamentos precrios
Componentes
Componentes
Domiclios
Domiclios
Custos R$
Custos R$
Custos Obra R$
Custos Obra R$
Custos da Terra
Custos da Terra
R$
R$
Custos Global
Custos Global
(terra+obra) R$
(terra+obra) R$
Custo Total
Custo Total
TOTAL
TOTAL

Urbanizao
Urbanizao
10.739
10.739
118.129.000
118.129.000

Construo
Construo
de Unidades
de Unidades
11.972
11.972
341.202.000
341.202.000
97.032.242
97.032.242

438.234.242
438.234.242
118.129.000 438.234.242
118.129.000 438.234.242
R$ 628.744.642,00
R$ 628.744.642,00

Defesa Civil/Obras
Regularizao Defesa Civil/Obras
Emergenciais
Regularizao
Emergenciais
20.307
20.307
4.061.400
49.000.000
4.061.400
49.000.000

Melhorias
Melhorias
Habitacionais
Habitacionais
3.220
3.220
19.320.000
19.320.000

4.061.400
4.061.400

19.320.000
19.320.000

49.000.000
49.000.000

Quadro 05 - So Vicente: Quadro Geral das necessidades habitacionais


Quadro 05 - So Vicente: Quadro Geral das necessidades habitacionais

Alm das
das necessidades habitacionais
habitacionais mencionadas, recomenda-se,
recomenda-se, se possvel,
possvel, avaliar aa necessidade de construo ou
Alm
Alm das necessidades
necessidades habitacionais mencionadas,
mencionadas, recomenda-se, se
se possvel, avaliar
avaliar a necessidade de construo ou
ampliao de
equipamentos
pblicos
ou do
atendimento depblicos
servios.
Embora
o atendimento
destas necessidades envolva
necessidade
de
construo
ou
ampliao
de
equipamentos
ou
do
atendimento
de
ampliao de equipamentos pblicos ou do atendimento de servios. Embora o atendimento
destas necessidades envolva
uma estratgia
deoao
e de investimento
de outras reas,
importante
que ode
PLHIS
registre-as
e aponte a recomendao
servios.
Embora
atendimento
destas
necessidades
envolva
uma
estratgia
ao
e
de
inuma estratgia de ao e de investimento de outras reas, importante que o PLHIS registre-as e aponte a recomendao
de uma ao
para seu atendimento.
vestimento
deinterinstitucional
outras reas, importante
que o PLHIS registre-as e aponte a recomendao
de uma ao
interinstitucional
para seu atendimento.
de uma ao interinstitucional para seu atendimento.

SecretariaNacional
NacionaldedeHabitao
Habitao
Secretaria
Secretaria Nacional de Habitao

175
175

Aula 07
Aula 07

Bibliografia
ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais: Determinantes da descentralizao. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao - Centro de Estudos
da Metrpole/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cem/Cebrap). Precariedade no Brasil Urbano. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Executiva. Cadastro Multifinalitrio como
Instrumento Poltica Fiscal e Urbana, 2005.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Capacidades administrativas, dficit e efetividade na poltica habitacional. Centro de Estudos da Metrpole / CEBRAP, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Assentamentos
precrios no Brasil urbano. Centro de Estudos da Metrpole / CEBRAP, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Projeto da Demanda
Demogrfica Habitacional, Dficit Habitacional e Assentamentos Subnormais. CEDEPLAR-UFMG, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Programa: Habitao
de Interesse Social. Ao: Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social.
Manual para Apresentao de Propostas 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos / Cities
Alliande. Preveno de Riscos de Deslizamento de Encostas: Guia para Elaborao de
Polticas Municipais, 2006.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Guia de adeso ao
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, 2008.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Consrcio PlanHab;
Plano Nacional de Habitao -2008-2023, Produto 07, Verso Final, 2009.
DENALDI, R. Estratgias de enfrentamento do problema favela. In: BRASIL. Ministrio das Cidades; Poltica Nacional e a integrao urbana de assentamentos precrios.
Parmetros conceituais, tcnicos e metodolgicos. SANTA R. J. (org.), 2008.
KLINK, J. Notas introdutrias sobre o uso e ocupao do solo, a moradia e os mananciais na Regio Metropolitana de Curitiba. Relatrio Projeto BID Paran Metropolitano, 2008.

Aula 07

176

Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

SANTO ANDR (Municpio); Plano Municipal de Habitao. Prefeitura de Santo Andr. Santo Andr, 2006.
SO VICENTE (Municpio); PLHIS de So Vicente - Diagnstico. So Vicente, 2008.

Legislao
BRASIL.
BRASIL.Resoluo
Resoluonn0404dodoCGFNHIS
CGFNHISdede2006
2006
BRASIL. Resoluo n 09 do CGFNHIS de 2007
BRASIL.Resoluo
Resoluonn1309dodoCGFNHIS
CGFNHISdede2007
2007
BRASIL.
BRASIL. Constituio Federal de 1988
BRASIL. Resoluo n 13 do CGFNHIS de 2007
BRASIL. Constituio Federal de 1988

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

177

Aula 07

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

"VMB

Estratgias de Ao
Rosana Denaldi
No mbito do PLHIS devemos definir uma estratgia geral de ao, que nortear a tomada de deciso governamental e orientar o desenvolvimento de projetos habitacionais, a
alocao de recursos assim como a aplicao, definio ou reviso dos marcos regulatrios e
legais. Nesta Aula discutiremos o contedo proposto pela Secretaria Nacional de Habitao
(SNH) do Ministrio das Cidades para Etapa III Estratgia de Ao do PLHIS.
Estamos chegando ao final do curso e torna-se cada vez mais necessrio, para prosseguir,
dominar o contedo das Aulas anteriores. Voc precisar lembrar do contedo tratado
anteriormente para discutir e elaborar as estratgias de ao.

"VMB

Introduo

De acordo com a SNH, para cada problema identificado na Etapa 2 (Diagnstico), deveDe acordo com a SNH, para cada problema identificado na Etapa 2 (Diagnstico),
ro ser formuladas propostas pactuadas com a sociedade. Vale ressaltar a importncia do
devero ser formuladas propostas pactuadas com a sociedade. Vale ressaltar a imenvolvimento dos atores sociais e institucionais na definio dessas estratgias. Na Aula
portncia do envolvimento dos atores sociais e institucionais na definio dessas
03 discutimos as estratgias de mobilizao e participao dos diferentes atores sociais.
estratgias. Na Aula 03 discutimos as estratgias de mobilizao e participao dos

Estratgias de Ao

diferentes atores sociais.


A Secretaria Nacional de Habitao indica a seguinte proposta de contedo para Etapa III

Rosana Denaldi

do PLHIS, Estratgias de Ao:


A Secretaria Nacional de Habitao indica a seguinte proposta de contedo para Etapa

III mbito
do PLHIS,
Estratgias
de Ao:
No
do PLHIS
devemos
definir uma estratgia geral de ao, que nortear a toma- Diretrizes e objetivos;
da de deciso governamental e orientar o desenvolvimento de projetos habitacionais, a
- Diretrizes
e objetivos;
alocao
de recursos
assimecomo
a aplicao,
definio
ou reviso
dos marcos
regulatrios e
- Proviso,
adequao
urbanizao:
linhas
programticas,
programas
e aes;
- Proviso,
e urbanizao:
linhas
programticas,
programas
e aes;
legais.
Nestaadequao
Aula discutiremos
o contedo
proposto
pela Secretaria
Nacional
de Habitao
(SNH)
doprogramticas
Ministrio
dasnormativas
Cidades
para
Etapa
III Estratgia de Ao do PLHIS.
- Linhas
e institucionais;
- Linhas
programticas
normativas
e institucionais;
- Prioridades de atendimento;
Estamos
chegando
final do curso e torna-se cada vez mais necessrio, para prosseguir,
- Prioridades
de ao
atendimento;
- Metas, recursos e fontes de financiamento;
dominar o contedo das Aulas anteriores. Voc precisar lembrar do contedo tratado
- Monitoramento,
reviso.
anteriormente
paraavaliao
discutir
elaborar
as estratgias de ao.
- Metas, recursos
e fonteseede
financiamento;
- Monitoramento, avaliao e reviso.

Diretrizes Introduo
e Objetivos
Diretrizes e Objetivos

Para a SNH, as diretrizes so as orientaes gerais e especficas que devem nortear a


De acordo com a SNH, para cada problema identificado na Etapa 2 (Diagnstico), devePara a SNH,
as diretrizes
so asem
orientaes
gerais
e especficas
que devem
nortear aa
elaborao
do PLHIS,
levando-se
considerao
a Poltica
Nacional
de Habitao,
ro ser formuladas propostas pactuadas com a sociedade. Vale ressaltar a importncia do
elaborao
do PLHIS,
em considerao
Poltica Nacionalque
de impactem
Habitao, a
poltica
habitacional
local,levando-se
o Plano Diretor,
os eixos deadesenvolvimento
envolvimento dos atores sociais e institucionais na definio dessas estratgias. Na Aula
poltica habitacional local, o Plano Diretor, os eixos de desenvolvimento que impactem
03 discutimos as estratgias de mobilizao e participao dos diferentes atores sociais.

t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP 
A Secretaria Nacional de Habitao indica a seguinte proposta de contedo para Etapa III
do PLHIS, Estratgias de Ao:

a questo
habitacional
e urbana
e ose princpios
democrticos
de participao
social.
a questo
habitacional
e urbana
os princpios
democrticos
de participao
social.
Os Os
objetivos
devem
expressar
os resultados
queque
se pretende
alcanar,
ou seja,
esboar
a
objetivos
devem
expressar
os resultados
se pretende
alcanar,
ou seja,
esboar
situao
que deve
ser modificada.
DeveDeve
ser expresso
de modo
conciso,
evitando
a genera situao
que deve
ser modificada.
ser expresso
de modo
conciso,
evitando
a
alidade,
dando
a
idia
do
que
se
pretende
de
forma
clara.
generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara.
Relembre a Aula 03. Na Aula 3 (Parte II) tratamos dos objetivos e diretrizes do PLHIS.

Linhas programticas
necessidades
habitacionaismapeadas
mapeadas no
no diagnstico
diagnstico eeas
objetivos
As As
necessidades
habitacionais
asdiretrizes
diretrizese os
e os
objetivos
definidos
indicam
linhasprogramticas
programticas ee programas
programas que
definidos
indicam
asaslinhas
quedevem
devemser
serdesenvolvidos
desenvolvidos
para
enfrentar
problemashabitacionais.
habitacionais. Os programas
estrupara
enfrentar
osos
problemas
programaseeaes
aesdevem
devemserser
estruturados
a partir
destaslinhas,
linhas,de
deforma
forma aa articular
articular agentes
turados
a partir
destas
agentespromotores
promotorese financeiros
e financeiros
pblicos
e privados.Recomenda-se
Recomenda-seadotar
adotar as
as linhas
linhas programticas
nono
pblicos
e privados.
programticasestabelecidas
estabelecidas
PlanHab:
Integrao
urbanadedeassentamentos
assentamentos precrios
precrios eeinformais;
e e
PlanHab:
Integrao
urbana
informais;Produo
Produo
aquisio
habitao;Melhoria
Melhoriahabitacional;
habitacional; Assistncia
aquisio
dada
habitao;
Assistnciatcnica
tcnicae eDesenvolvimento
Desenvolvimeninstitucional.
to institucional.
O municpio
deve
apontarasaslinhas
linhasprogramticas,
programticas, programas
desenO municpio
deve
apontar
programaseeaes
aesque
quesero
sero
volvidos.
desenvolvidos.

Plano Nacional de Habitao (PlanHab): Linhas Programticas


Plano Nacional de Habitao (PlanHab): Linhas Programticas
LPA
1 1Linha
Programtica
e dee Atendimento
para
Integrao
Urbana
de Assentamentos
PrecLPA
Linha
Programtica
de Atendimento
para
Integrao
Urbana
de Assentamentos
riosPrecrios
e Informais;
e Informais;
LPA2
Linha
Programtica
e dee Atendimento
para
Produo
e Aquisio
da da
Habitao;
LPA2
Linha
Programtica
de Atendimento
para
Produo
e Aquisio
Habitao;

LPA3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria Habitacional;


LPA3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria Habitacional;
LPA4 Linha Programtica de Atendimento para Assistncia Tcnica;
LPA4 Linha Programtica de Atendimento para Assistncia Tcnica;
LPA5 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional
LPA5 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional

3.1. IntegraoUrbana
Urbanade
deAssentamentos
AssentamentosPrecrios
PrecrioseeInformais
Informais
3.1.Integrao
A Linha Programtica
Programtica Integrao
IntegraoUrbana
Urbanade
deAssentamentos
AssentamentosPrecrios
Precriose eInformais
Informaisabrange
abrange
programas
e sub-programas
se destinam
ao atendimento
das necessidades
existenprogramas
e sub-programas
queque
se destinam
ao atendimento
das necessidades
existentes
no
tes
no universo
dos assentamentos
precrios
e irregulares,
compreendendo
a abertura
e/ou
universo
dos assentamentos
precrios
e irregulares,
compreendendo
a abertura
e/ou consoconsolidao
do sistema
implantao
de infraestrutura
completa,
reparcelamento
lidao do sistema
virio,virio,
implantao
de infraestrutura
completa,
reparcelamento
do solo
do
solo (quando
necessrio),
viabilizao
da regularizao
deconsoliobras
(quando
necessrio),
viabilizao
da regularizao
fundiria,fundiria,
execuo execuo
de obras de
de
consolidao
(quando necessria)
de equipamentos
sociais e ade
dao
geotcnica,geotcnica,
construoconstruo
(quando necessria)
de equipamentos
sociais e a promoo
promoo
de melhorias nas
habitacionais
nas
objeto de interveno.
melhorias habitacionais
reas objeto
dereas
interveno.
Esta Linha Programtica
Programtica se
se desdobra
desdobraem
emdois
doisProgramas:
Programas:Regularizao
RegularizaoFundiria
Fundiriadede
AsAssensentamentos
Informais
e Regularizao
Fundiria
de Assentamentos
Precrios
que podem
tamentos Informais
e Regularizao
Fundiria
de Assentamentos
Precrios
que podem

Aula 08



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

se articular com outros programas e aes tais como: melhorias habitacionais, produo
de novas moradias, conteno de novas ocupaes (invases), eliminao e gerenciamento de situaes de risco, manuteno e controle urbano e apoio remoo temporria e
indenizao.
O Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios pode ainda se desdobrar em dois outros sub-programas: regularizao urbanstica de assentamentos precrios e regularizao fundiria de assentamentos precrios.

Regularizao Urbanstica
O PlanHab registra que o objetivo deste sub-programa promover a integrao fsica do
assentamento ao conjunto da cidade e melhorar os diversos aspectos das condies habitacionais, alm de estabelecer padres de ocupao urbana sem riscos e que sejam compatveis com a proteo e recuperao do meio ambiente.

Veja como o PlanHab descreve o Sub-programa de Regularizao Urbanstica de Assentamentos


Veja como o PlanHab descreve o Sub-programa de Regularizao Urbanstica de Assentamentos
Precrios Urbanos :
Precrios Urbanos :
Trata-se
Trata-sede
deefetivar
efetivaraaincluso
inclusoterritorial
territorialdos
dosseus
seusmoradores,
moradores,predominantemente
predominantementede
debaixa
baixa
renda,
renda,por
pormeio
meiode
deaes
aesque
queassegurem
asseguremmelhorias
melhoriasnas
nassuas
suascondies
condiesde
devida
vidaatravs:
atravs:

Da oferta de infra-estruturas de saneamento bsico e drenagem, articuladas com o sistema


Da oferta de infra-estruturas de saneamento bsico e drenagem, articuladas com o sistema virio
virio e de espaos pblicos conectados com as vias do entorno;
e de espaos pblicos conectados com as vias do entorno;
Da implantao, quando possvel e necessria, de equipamentos bsicos, em especial de lazer,
Da implantao, quando possvel e necessria, de equipamentos bsicos, em especial de lazer,
sade e educao;
sade e educao;

Prestao
de servios
pblicos
que promovam
o desenvolvimento
humano
e comunitrio;
Prestao
de servios
pblicos
que promovam
o desenvolvimento
humano
e comunitrio;

Proviso
de moradias
parapara
reconstruo
de de
unidades
afetadas
Proviso
de moradias
reconstruo
unidades
afetadaspelas
pelasobras
obraseepara
para desadensadesadensamento,
e e
mento,

Financiamento
parapara
aquisio
de material
de construo,
articulados
comcom
servios
de de
assistn Financiamento
aquisio
de material
de construo,
articulados
servios
assiscia tcnica.
tncia tcnica.

Muitas vezes, os municpios se vem obrigados a adotar diferentes modalidades de urbanizao para responder ao problema da limitada capacidade de investimento frente
necessidade de tratar situaes emergenciais e de grande precariedade habitacional. Podese considerar trs principais modalidades de interveno: urbanizao (ou urbanizao
integral), a urbanizao gradual (ou parcial) e intervenes pontuais.
A urbanizao integral aquela descrita acima pelo Planhab. A urbanizao gradual (ou
parcial) consiste na execuo de melhorias ao longo do tempo. Trata-se da urbanizao
parcial, de setores do assentamento, ou da somatria de intervenes pontuais realizadas
pela populao e pelos governos que, com o passar dos anos, acabam resultando na sua
consolidao. As intervenes pontuais consistem na execuo de obras de emergncia para a eliminao de situaes de risco detectadas pela Defesa Civil, diminuio de

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181

Aula 08

insalubridade ou melhoria da acessibilidade. As intervenes, pontuais ou de urbanizao


gradual, devem ser orientadas por um plano geral de urbanizao.
Dependendo do desenho do programa de urbanizao, este pode estar associado a aes
integradas e multidisciplinares e tratar dos mltiplos aspectos da excluso social por
meio do desenvolvimento integrado de programas sociais, de educao, sade, gerao
de trabalho e renda.
Vale ressaltar que a unidade de planejamento e interveno das aes fsicas no necessariamente precisa se ater aos limites da rea ocupada pela favela. desejvel que a
unidade de planejamento e interveno, quando possvel, seja um setor urbano ou uma
micro-bacia.

Regularizao Fundiria
Regularizao fundiria consiste na promoo da regularizao da posse e parcelamento
do solo dos assentamentos precrios. O PlanHab registra que o objetivo deste programa
garantir a incluso territorial e segurana da posse aos moradores de assentamentos
precrios, localizados em terras pblicas ou privadas. Esse objetivo dever ser alcanado
por meio da regularizao sustentvel baseada em solues jurdicas, fsico-urbansticas,
sociais, administrativas, ambientais e de registro imobilirios.

Articulao com outros programas e aes


Como mencionado anteriormente, os programas de regularizao urbanstica e fundiria
podem ser articulados a outros programas e aes, tais como:

Produo de novas moradias e de lotes urbanizados: produo de unidades habitacionais de diferentes tipos (apartamentos, embries de moradia, lotes urbanizados),
destinados aos moradores das favelas em processo de urbanizao, para reassentamento de parcela ou da totalidade das famlias.

Melhoria habitacional: conjunto de aes voltadas para apoiar a construo, reforma e ampliao de unidades habitacionais de forma a melhorar a qualidade das
moradias autoconstrudas nas favelas. Trata-se de aes, combinadas ou no, de:
concesso de crdito para construo e melhoria habitacional, assessoria tcnica
autoconstruo e educao ambiental.

Manuteno e Controle Urbano: insero das reas urbanizadas ou em processo


final de urbanizao no conjunto de aes e programas desenvolvidos por outras
reas da administrao municipal, responsveis pelos servios de manuteno da
cidade e de controle urbano.

Eliminao e gerenciamento de reas de risco: realizao de vistorias, avaliao de


risco e execuo de obras de consolidao geotcnica.

Conteno de invases: controle e fiscalizao para inibir o adensamento de favelas


existentes e a formao de novas.

Apoio Remoo Temporria: subsdio financeiro destinado a populao de baixa


renda que habita assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de
risco para acesso temporrio a unidades habitacionais de terceiros.

Aula 08

182

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Indenizao: subsdio financeiro destinado a populao de baixa renda que habita


assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para aquisio de moradia.

As aes Apoio Remoo Temporria e Indenizao recebem diferentes denominaes


por parte dos municpios que adotam estas modalidades. O municpio de Santo Andr e
o municpio Diadema, localizados na RMSP, denominaram a Ao de Apoio Remoo
Temporria de Programa de Benefcio Financeiro e Auxlio Moradia respectivamente.1 No municpio de Diadema, o programa Auxlio Moradia consiste no pagamento de
R$ 300,00 (trezentos reais) por ms para garantir o acesso de famlias de baixa renda a
unidades habitacionais de terceiros. O programa atende famlias que residem em reas de
interveno da Prefeitura para urbanizao e/ou que estejam em situao de vulnerabilidade social (risco pessoal e social e eventos de risco).
No Estado do Amazonas, no mbito do Programa Social e Ambiental dos Iguaraps de
Manaus PROSAMIM, foi institudo o Bnus Moradia, que consiste numa indenizao de R$ 21.000,00 (vinte e um mil reais) atualizada monetariamente com base no ndice
Nacional da Construo Civil (INCC) destinada s famlias cadastradas no PROSAMIM
(ocupantes de imveis que durante a implantao do Programa estavam morando em suas
reas de abrangncia) para aquisio de unidade habitacional. No Municpio do Rio de
Janeiro, no mbito do Programa Favela Bairro (1995-2000), o desadensamento de favelas
foi solucionado por meio da remoo de famlias para novas moradias ou da indenizao.
A ao Indenizao pelo valor da moradia disponibiliza para as famlias removidas uma
indenizao calculada, considerando o valor despendido na construo, e o recurso pode
ser utilizado para aquisio de outra moradia, dentro ou fora do assentamento ou bairro.
Esta foi a modalidade mais utilizada. (DENALDI, 2003)

3.2 - Produo e Aquisio da Habitao


O
O objetivo
objetivo desta
desta linha
linha programtica
programtica ofertar
ofertar novas
novas unidades
unidades habitacionais,
habitacionais, para
para reduzir
reduzir o
dficit
habitacional
e para
responder
a demanda
habitacional
futura,
atravs
dada
promoo
o dficit
habitacional
e para
responder
a demanda
habitacional
futura,
atravs
promopublica,
privada
e poreautogesto
popular.
O Planhab
aponta
5 sub-programas
para para
alcanar
o publica,
privada
por autogesto
popular.
O Planhab
aponta
5 sub-programas
este
objetivo:
alcanar
este objetivo:

Promoo
de Novas
Unidades
Habitacionais
Urbanas;
Promoo
de Novas
Unidades
Habitacionais
Urbanas;

Promoo
Pblica
de Locao
Social
de Unidades
Habitacionais
em Centros
Histricos
Promoo
Pblica
de Locao
Social
de Unidades
Habitacionais
em Centros
Histe reas
Urbanas
Consolidadas;
ricos e reas Urbanas Consolidadas;

Promoo Pblica de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e


Promoo Pblica de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de ConstruAssistncia Tcnica;
o e Assistncia Tcnica;
Aquisio de Unidades Habitacionais Existentes;
Aquisio de Unidades Habitacionais Existentes;
Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais rurais;
Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais rurais;

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao

183

Aula 08

Quadro 06 - Plano Nacional de Habitao: Programas e sub-programas de atendimento para produo e aquisio da
Habitao (LPA 2)
SP2AI
2AISubprograma
Subprogramapara
paraPromoo
PromooPPSP
blicade
deUnidades
UnidadesHabitacionais
HabitacionaisUrbanas
Urbanas
blica
SP2AII
2AIISubprograma
Subprogramapara
paraPromoo
Promoo
SP
Pblicade
deUnidades
UnidadesHabitacionais
HabitacionaisUrbanas
Urbanas
Pblica
paraArrendamento
Arrendamento
para
SP2AIII
2AIIISubprograma
Subprogramapara
paraPromoo
PromooPPSP

P 2A Programa para PromoP 2A Programa para Promoo de Noblicade


deUnidades
UnidadesHabitacionais
Habitacionaisem
emreas
reas
o de Novas Unidades Habita- blica
vas Unidades Habitacionais Urbanas
UrbanasCentrais
Centrais
cionais Urbanas
Urbanas
SP
2AIV
Subprogramaspara
paraPromoo
Promoo
LPA 2 Linha ProgramSP 2AIV Subprogramas
LPA 2 Linha Programtica e de
porAutogesto
Autogestode
deUnidades
UnidadesHabitacionais
Habitacionais
tica e de Atendimento para
por
Atendimento para Produo e AquisiUrbanas
Produo e Aquisio da
Urbanas
o da Habitao
SP2AV
2AVSubprograma
Subprogramapara
paraPromoo
PromooPriPriSP
Habitao

vadade
deUnidades
UnidadesHabitacionais
HabitacionaisUrbanas
Urbanas
vada
P 2B Programa
para Promoo
deSocial
Locao
Social de Unidades
HabiP 2B Programa
para Promoo
Pblica dePblica
Locao
de Unidades
Habitacionais
tacionais
em Centros
Histricos
e reas Urbanas Consolidadas
em Centros
Histricos
e reas Urbanas
Consolidadas
P 2C Programa
para Promoo
de Loteamentos
Urbanos
com
P 2C Programa
para Promoo
Pblica dePblica
Loteamentos
Urbanos com
Oferta
de Oferta
Made Materiaisede
Construo
e Assistncia Tcnica
teriais de Construo
Assistncia
Tcnica
P 2D Programa
para Aquisio
de Unidades
Habitacionais
P 2D Programa
para Aquisio
de Unidades
Habitacionais
ExistentesExistentes
P 2E Programa
para Promoo
ou por Autogesto
de Unidades
P 2E Programa
para Promoo
Pblica ouPblica
por Autogesto
de Unidades
Habitacionais
Rurais

Habitacionais Rurais

O sub-programa Promoo de Novas Unidades Habitacionais Urbanas pode ser promovido pelo setor pblico, privado ou por autogesto, para aquisio ou arrendamento, e
estar articulado ou no com programas de recuperao de reas urbanas centrais. Veja a
Tabela do Planhab.
Vale ressaltar que o PLHIS pode tambm prever medidas de incentivo e/ou apoio produo de novas moradias pelo setor privado para as faixas de menor renda. A Prefeitura
pode apoiar ou estabelecer parcerias com o setor privado para produo de novas moradias e, por exemplo, desenvolver as seguintes as seguintes aes:

Apoiar a obteno de financiamentos pblicos para a produo privada de empreendimentos habitacionais de interesse social, tendo como exemplo o PAR (Programa de Arrendamento Residencial);

Delimitar ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) e destinar-las tanto para produo de HIS (Habitao de Interesse Social) como HMP (Habitao de Mercado
Popular);

Elaborar e aplicar legislao especfica para as categorias de uso Habitao de Interesse Social HIS e Habitao de Moradia Popular HMP;

Elaborar estudos urbansticos, arquitetnicos e financeiros, complementares


aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor
(Edificao e urbanizao compulsria, IPTU progressivo), para viabilizar empreendimentos de HIS e HMP nas ZEIS demarcadas no Plano Diretor, bem como em
reas e imveis na regio central;

Aula 08

184

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Estabelecer rotinas especiais de anlise a aprovao de projetos.

Identificar regies e reas de interveno prioritrias para a implantao de projetos


e programas habitacionais, como o programa Minha Casa, Minha Vida;

No caso do PAR (Programa de Arrendamento) auxiliar a Caixa Econmica Federal


na seleo das famlias a serem beneficiadas pelo Programa;

No caso da promoo por autogesto (promovida pelas Associaes e Cooperativas Populares de produo de moradias), a Prefeitura pode estabelecer parcerias, e
desenvolver aes do tipo:

Assessoria
obteno
de financiamentos
federais
e estaduais;
Assessoria
parapara
obteno
de financiamentos
federais
e estaduais;
Financiamento
execuo
de obras
de infraestrutura
nos empreendimentos
Financiamento
e/oue/ou
execuo
de obras
de infraestrutura
nos empreendimentos
das
das
Associaes;
Associaes;
Financiamento de material de construo e/ou terra;
Financiamento de material de construo e/ou terra;

Assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regulariza Assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regularizao
o fundiria;
fundiria;

Organizao de chamamento pblico s Associaes para a incorporao de


Organizao
de chamamento
pblico s Associaes
a incorporao
de(Convnio
suas desuas demandas
aos empreendimentos
financiadospara
na cidade
pelo PAR

mandas
aos empreendimentos financiados na cidade pelo PAR (Convnio PSA-CEF).
PSA-CEF).

3.3 - Melhoria da Unidade Habitacional


A grande maioria das habitaes autoconstruda e financiada pela populao com pouco
ou nenhum acompanhamento tcnico. Grande parcela destas habitaes permanece inacabada e outra parte apresenta baixa qualidade tcnica e arquitetnica, como problemas
de estabilidade construtiva e/ou de insalubridade. Para reverter este quadro necessrio
promover programas de apoio tcnico e/ou financeiro para a construo, ampliao e
acabamento de moradias promovidas pela populao de menor renda.
O PlanHab aponta a LPA3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria da
Unidade Habitacional para tratar desta questo. O objetivo viabilizar o acesso a materiais de construo e servios de assistncia tcnica para execuo, concluso, reforma e
ampliao de unidades habitacionais promovidas pela populao, de modo a garantir boas
condies de habitabilidade e salubridade, uso adequado de materiais e tcnicas construtivas, valorizao arquitetnica e insero urbana adequada.
Pode-se articular outra linha programtica estabelecida no PlanHab, a LPA 4 - Linha Programtica para Assistncia Tcnica que objetiva ofertar servios de assistncia tcnica em
arquitetura, engenharia, assuntos jurdicos, servio social e contabilidade. A assistncia
tcnica pode ser oferecida pelos governos municipais e estaduais que, para tanto, podem
utilizar seus quadros tcnicos ou estabelecer convnios (ou contratos) com ONGs (Organizaes No Governamentais), universidades e escritrios de arquitetura e engenharia.
O programa de melhoria habitacional deve ser combinado com outros programas ou subprogramas tais como:

Urbanizao e regularizao de assentamentos precrios;

Promoo de lotes urbanizados;

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185

Aula 08

Produo de novas moradias (do tipo embrio ou evolutivas);

Produo de unidades habitacionais rurais.

Conhea o Programa de melhoria das condies de habitabilidade das moradias desenvolvidos pela Prefeitura de Salvador.

Salvador:Programa
Programadedemelhoria
melhoriadas
dascondies
condiesdedehabitabilidade
habitabilidadedas
dasmoradias.
moradias.
Salvador:
Objetivo:Apoio
Apoioconstruo
construodedenovas
novasmoradias
moradiasououreforma
reformae eampliao
ampliaodedehabitaes
habitaesjjexistentes
existentes por
Objetivo:
iniciativa
do do
prprio
morador,
para
requalificar
as as
moradias,
principalmente
emem
assentamentos
precpor
iniciativa
prprio
morador,
para
requalificar
moradias,
principalmente
assentamentos
rios, como
forma
de incorpor-las
cidade
existente,
melhorando
sua sua
qualidade.
precrios,
como
forma
de incorpor-las
cidade
existente,
melhorando
qualidade.
Promotor:Morador
Moradorououorganizaes
organizaespblicas
pblicasno
noestatais,
estatais,com
comauxlio
auxliododopoder
poderpblico
pblicomunicipal
municipal
Promotor:
(assessoria
(assessoriatcnica
tcnicae eacesso
acessoaos
aosprogramas
programasdedecrdito).
crdito).
Fontedederecursos:
recursos:FGTS
FGTS(Carta
(Carta
Crdito
Individual
Cesta
de Materiais);
Fundo
Municipal
Fonte
dede
Crdito
Individual
Cesta
de Materiais);
Fundo
Municipal
de de
Habitao.
Habitao.
Pblico
Pblicoalvo:
alvo:Populao
Populaomoradora
moradoraem
emassentamentos
assentamentosprecrios.
precrios.
Projetos
Projetosdedemelhoria
melhoriadas
dascondies
condiesdedehabitabilidade
habitabilidadetiveram
tiveramcomo
comofoco
focoasasmoradias
moradiasem
emreas
reaspblipblicas.
cas.
Foram
desenvolvidos
principalmente
Escritrio
Pblico,
proveu
assistncia
individual

Foram
desenvolvidos
principalmente
pelopelo
Escritrio
Pblico,
queque
proveu
assistncia
individual
elaboelaborao
de projetos
de reforma
e ampliao,
como
tambm
introduziu
a assistncia
tcnica
coletiva
rao de projetos
de reforma
e ampliao,
como
tambm
introduziu
a assistncia
tcnica
coletiva
para
para
reas
de
habitaes
precrias,
a
exemplo
de
Mata
Escura
e
de
Praia
Grande.
A
construo
de
reas de habitaes precrias, a exemplo de Mata Escura e de Praia Grande. A construo de sanitrios,
sanitrios,
comdarecursos
daeFunasa,
e dosdeCentros
de Convivncia
melhoria
das condies
de
com recursos
Funasa,
dos Centros
Convivncia
visaram visaram
melhoria das
condies
de saneamento
saneamento e sade e o desenvolvimento comunitrio.
e sade e o desenvolvimento comunitrio.

3.4 - Linhas programticas normativas e institucionais


Na etapa Estratgias de Aes devem ser apontadas quais aes e projetos devem ser
desenvolvidos para viabilizar a execuo do PLHIS. Estas aes devem responder aos problemas identificados e relacionados com as condies institucionais e normativas do setor
habitacional no municpio.
So exemplos de aes ou projetos:

Reviso ou elaborao dos marcos regulatrios: consiste na elaborao ou reviso


de legislao do tipo: Plano Diretor, Lei de ZEIS (Zonas de Especial Interesse
Social), Lei que institui o Fundo e o Conselho de Habitao ou Desenvolvimento
Urbano, Planos setoriais (rea ambiental, mobilidade urbana, patrimnio histrico).

Organizao institucional: Consiste, quando couber, na reforma administrativa,


criao de estrutura administrativa ou ainda disponibilizao de tcnicos para tratar
da rea habitacional e urbana. Trata-se inclusive de avaliar ou implantar estruturas
de Defesa Civil em cidades onde parte da populao more em reas de risco.

Capacitao profissional de tcnicos dirigentes para gesto do PLHIS;

Realizao de estudos e pesquisas sobre o Dficit Habitacional: consiste na elaborao


de pesquisas e estudos para levantar ou qualificar o dficit habitacional ou perfil da
populao que demanda atendimento por programas habitacionais. Exemplos: censo

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da populao de assentamentos precrios, censo ou cadastramento da populao que


habita cortios, censo ou cadastro das famlias que habitam rea rural ou de preservao e proteo ambiental (Parques ecolgicos, Unidades de Conservao, APPs).

Elaborao de outros Planos: elaborao de outros planos com os quais o PLHIS


deve se articular. Exemplos: Plano de Regularizao Urbanstica Fundiria (APPs
urbanas), Plano de Preveno de Risco, Plano de Drenagem, Plano de Preservao
do Patrimnio Histrico. Trata-se de recomendar a elaborao desses Planos ou
apontar elementos que devem ser incorporados ou revisados nestes.

Articulao regional: trata-se de identificar e registrar aes e estratgias que demandam articulao regional. Exemplos: Urbanizao e regularizao de assentamentos localizados em bacias hidrogrficas, Recuperao de APPs (quando estas
esto situadas em mais de um municpio) e Conteno de invases.

Elaborao de estudos para subsidiar a atualizao da Planta Genrica de Valores e


a reviso dos valores de IPTU.

Vrias outras aes ou projetos especficos poderiam ser citados. No vamos listar todos,
mas apenas exemplificar que tipo de aes e projetos devem ser, quando necessrios, previstos no PLHIS.
Como mencionamos anteriormente, a capacidade institucional dos municpios brasileiros
muito desigual e prioritrio investir no desenvolvimento institucional. A Linha P5 Programa para o Desenvolvimento Institucional do PlanHab objetiva promover aes
estratgicas para o desenvolvimento institucional dos componentes do Sistema Nacional
de Habitao para exercer suas atribuies com autonomia tcnica, administrativa e de
gesto na formulao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso da poltica,
planos, programas e projetos habitacionais.
No mbito do PLHIS, nesta etapa de definio das estratgias de aes, devem ser apontadas as medidas, aes ou projetos para superar as limitaes institucionais identificadas no
Diagnstico. Os governos devem prever a alocao de recursos municipais para o desenvolvimento destas aes e captar recursos junto a outras esferas de governo assim como
junto ao setor privado. Na esfera federal, o Conselho Gestor do FNHIS aprovou resolues que destinam recursos para as aes de apoio elaborao do PLHIS, de assistncia
tcnica, regulamentao das ZEIS e de capacitao de agentes pblicos e sociais

3.5. Outros Programas


O PLHIS deve apontar quais programas habitacionais sero desenvolvidos pelo Estado
ou municpio. Estes programas devem ser articulados com as linhas programticas do
PlanHab descritas anteriormente e estruturados em funo das necessidades habitacionais,
apontadas no diagnstico, e das especificidades locais.
O PlanHab aponta programas e subprogramas habitacionais mas os municpios conhecedores de sua realidade e de suas necessidades podem desenvolver outros programas e aes
tais como Conteno de Ocupao, Gerenciamento e eliminao de situaes de risco,
Recuperao de Conjuntos Habitacionais e Apoio a Remoo Temporria e Indenizao.

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Gerenciamentoe eEliminao
EliminaodedeSituaes
SituaesdedeRisco
Riscoconsiste
consistenanaexecuo
execuodedeobras
obraspara
paraaaeliminao
eliminao
Gerenciamento
situaesdederisco
riscoe/ou
e/ounonomonitoramento
monitoramentodestas
destasreas.
reas.Tal
Talmonitoramento
monitoramentopode
podeser
serrealizado
realizadoatravs
atravs
dedesituaes
dadarealizao
realizaodedeestudos
estudose ededeaes,
aes,entre
entreoutras,
outras,como
comovistorias
vistoriasperidicas,
peridicas,aes
aesscio-educativas,
scio-educativas,avaavliao
de de
risco
e execuo
de de
obras
de de
consolidao
geotcnica.
aliao
risco
e execuo
obras
consolidao
geotcnica.
ContenodedeInvases:
Invases:consiste
consistenonocontrole
controlee efiscalizao
fiscalizaopara
parainibir
inibiro oprocesso
processodedeinvases.
invases.
Conteno
RecuperaodedeConjuntos
ConjuntosHabitacionais,
Habitacionais,promovidos
promovidospelo
pelosetor
setorpblico,
pblico,destinados
destinadospopulao
populaodede
Recuperao
baixarenda
rendaque
queseseencontram
encontramdegradados:
degradados:consiste
consistenanaexecuo
execuodedereforma
reformadedeedificao,
edificao,construo
construoouou
baixa
recuperaodedeequipamentos
equipamentoscomunitrios
comunitriose/ou
e/ouobras
obrasdedeinfra-estrutura,
infra-estrutura,tais
taiscomo
comodrenagem,
drenagem,pavipavirecuperao
mentao,paisagismo,
paisagismo,consolidao
consolidaogeotcnica
geotcnicae emobilirio
mobiliriourbano.
urbano.
mentao,
ApoioRemoo
RemooTemporria:
Temporria:subsdio
subsdiofinanceiro
financeirodestinado
destinadopopulao
populaodedebaixa
baixarenda
rendaque
quehabita
habita
Apoio
assentamentosprecrios
precriosem
emprocesso
processodedeurbanizao
urbanizaoououreas
reasdederisco
riscoououainda
aindaque
queseseencontra
encontraem
em situassentamentos
ao de de
vulnerabilidade
social
para
acesso
temporrio
a unidades
habitacionais
de de
terceiros.
situao
vulnerabilidade
social
para
acesso
temporrio
a unidades
habitacionais
terceiros.
Indenizao: subsdio financeiro destinado populao de baixa renda que habita assentamentos
Indenizao: subsdio financeiro destinado populao de baixa renda que habita assentamentos
precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para aquisio de moradia.
precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para aquisio de moradia.
No mbito do PLHIS devem ser definidas quais aes e programas sero desenvolvidos,
estimar os custos envolvidos e prever as formas de financiamento. Aes como Conteno
de Invases e Gerenciamento de risco envolvem a contratao de pessoal, capacitao
profissional, aquisio de equipamentos e instrumentos, assim como a viabilizao do
acesso a sistemas de informaes. O custo do desenvolvimento de aes do tipo Apoio
Remoo Temporria e Indenizao pode ser expressivo e deve ser previsto no mbito dos
programas habitacionais.

Priorizao do atendimento
O PLHIS deve explicitar os critrios para priorizar o atendimento das necessidades habitacionais. Recomenda-se estabelecer os critrios de priorizao para cada linha programtica
ou programa e, quando possvel, apontar demandas priorizadas (grupos de atendimento
ou assentamentos).
Veja o exemplo do Plano de Santo Andr que apresenta os critrios para priorizao de
intervenes do tipo urbanizao e regularizao de favelas.

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Santo Andr: Plano de Habitao (2006)


Santo Andr: Plano de Habitao (2006)
Critrios
paraPlano
priorizao
de atendimento
Santo
Andr:
de Habitao
(2006) pelo Programa de Urbanizao Integral:
Critrios para priorizao de atendimento pelo Programa de Urbanizao Integral:
Situaes
de insalubridade
e de risco;pelo Programa de Urbanizao Integral:
Critrios
para priorizao
de atendimento
Situaes de insalubridade e de risco;
Ocupaode
eminsalubridade
reas de proteo
ambiental (EX: APMs, APA);
Situaes
e de risco;
Ocupao em reas de proteo ambiental (EX: APMs, APA);
Recuperao
e urbanaambiental
do setor urbano
ou micro-bacia;
Ocupao
emambiental
reas de proteo
(EX: APMs,
APA);
Recuperao ambiental e urbana do setor urbano ou micro-bacia;
Tempo de existncia
do assentamento;
Recuperao
ambiental
e urbana do setor urbano ou micro-bacia;
Tempo
de existncia
do assentamento;

Tempo
Aprovao
da urbanizao
do assentamento
no Oramento
Participativo;
de urbanizao
existncia
dodo
assentamento;
Aprovao
da
assentamento
no Oramento
Participativo;

Relao
custo-benefcio,
considerando-se
o custo
da interveno
em relao
ao nmero
de
Aprovao
da urbanizao
do assentamento
nointerveno
Oramento
Participativo;
Relao
custo-benefcio,
considerando-se
o custo
da
em
relao
ao nmero
de famfamlias diretamente
e indiretamente
beneficiadas
(assentamento,
e cidade);
lias
e indiretamente
beneficiadas
entornoem
eentorno
cidade);
diretamente
Relao custo-benefcio,
considerando-se
o(assentamento,
custo da interveno
relao ao nmero de

famlias
Nvel
de diretamente
organizao
ecomunitria;
indiretamente beneficiadas (assentamento, entorno e cidade);
Nvel
de organizao
comunitria;

Existncia
deorganizao
fatores
facilitadores
da regularizao
fundiria;
Existncia
de fatores
facilitadores
da regularizao
fundiria;
Nvel
de
comunitria;

Imposies
jurdicas
(existncia
de aes
populares
e/oufundiria;
aesaes
de reintegrao
de posse,
existncia
Imposies
jurdicas
(existncia
dedaaes
populares
e/ou
de reintegrao
de posse,
exis Existncia
de
fatores
facilitadores
regularizao
de TACs
de Condutadecom
o Ministrio
Pblico). Pblico).
tncia Termos
de TACsde Ajustamento
Termos de Ajustamento
Conduta
com o Ministrio
Imposies jurdicas (existncia de aes populares e/ou aes de reintegrao de posse, existncia de TACs Termos de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico).

Metas, recursos e fontes de financiamento


Metas, recursos e fontes de financiamento
5.1 Metas e indicadores
5.1
Metas
e indicadores
A SNH
recomenda
que os objetivos e metas propostas no PLHIS devam ser de, no mnimo,
trs tipos: normativo, institucional e de atendimento para proviso, adequao e urbanizao.
A SNH recomenda que os objetivos e metas propostas no PLHIS devam ser de, no mnimo,
trs tipos: normativo, institucional e de atendimento para proviso, adequao e urbanizao.
As metas devem ser articuladas com os recursos e fontes de financiamento e devem conter
indicadores que permitam seu acompanhamento. Recomenda-se que sejam realsticas e
As metas devem ser articuladas com os recursos e fontes de financiamento e devem conter
pactuadas com os diversos atores institucionais e sociais.
indicadores que permitam seu acompanhamento. Recomenda-se que sejam realsticas e
pactuadas com os diversos atores institucionais e sociais.
Leia o texto extrado do Plano Municipal de Habitao de Salvador e veja como a Prefeitura de Salvador/Via Pblica relaciona os indicadores, metas e resultados.
Leia o texto extrado do Plano Municipal de Habitao de Salvador e veja como a Prefeitura de Salvador/Via Pblica relaciona os indicadores, metas e resultados.

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Indicadoresde
deeficcia:
eficcia:metas
metaseeresultados
resultados
Indicadores
A comparao entre metas e resultados o indicador mais adequado para avaliar as polticas pblicas.
A comparao entre metas e resultados o indicador mais adequado para avaliar as polticas pblicas. Sua
Sua base de anlise so os dados apresentados anualmente e no fim de cada gesto pelos administradobase de anlise so os dados apresentados anualmente e no fim de cada gesto pelos administradores pres pblicos, revelando o volume de recursos aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de
blicos, revelando o volume de recursos aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de avaliao,
avaliao, os resultados obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada
os resultados obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada quatro anos, se
quatro anos, se foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se refere aos seguintes
foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se refere aos seguintes aspectos:
aspectos:
Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados;
Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados;
Metas
atendimento
programas
habitacionais:resultados
resultadosesperados
esperados//resultados
resultadosalcanados;
alcanados;
Metas
de de
atendimento
dosdos
programas
habitacionais:
)6002( oatibaH ed onalP :rdnA otnaS
Metas
financeiras:
recursos
municipais,
estaduais
e federais
previstos
/ recursos
efetivamente
Metas
financeiras:
recursos
municipais,
estaduais
e federais
previstos
/ recursos
efetivamente
alcan:
l
a
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t
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i
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t
irC
alcanados
/
recursos
liquidados.
ados / recursos liquidados.
;ocsir ed e edadirbulasni ed seautiS
Os indicadores devem ser aplicados para mensurar o desempenho e os resultados das
;)Aaes,
PA ,sMprincipalmente
PA :XE( latneibm
a oprogramas
etorp ed saeersub-programas
me oapucO habitacionais.

dos
Os indicadores deatender
;aicabvem
-orcim
uo onaaos
bru ratributos
otes od anada
bruboa
e latcnica
tneibmaestatstica
oarepuceeRserconstrudos dentro de um marco
terico de referncia. Pode-se estabelecer um conjunto inicial de indicadores e outros po;otnematnessa od aicntsixe ed opmeT
dem ser acrescidos, na medida em que a ao de monitoramento se consolida ou quando
do PLHIS e a estrutu;ovitapicitraPse
otntornem
emarOnecessrios
on otnematntendo
essa odem
ovista
azinabarudinmica
ad oavode
rpAimplementao

rao do setor habitacional e urbano.


ed oremn oa oaler me onevretni ad otsuc o es-odnaredisnoc ,oicfeneb-otsuc oaleR

;)edadic e onrotne ,otnem


atnessa( sadaicifque
eneboetsistema
nemateride
dniindicadores:
e etnematerid sailmaf
Recomenda-se

Recomenda-se que o sistema de indicadores:

;airtinumoc oazinagro ed levN


Seja de fcil compreenso pelos atores institucionais e sociais;
;airidnuf oaziraluger ad serodatilicaf serotaf ed aicntsixE
Seja incorporado a rotina de trabalho da equipe;
-sixe ,essop ed oargetnier ed sea uo/e seralupop sea ed aicntsixe( sacidruj seisopmI
estgio
.)ocilbP oirtsiniM o moc atSe
udnrelacione
oC ed otnecom
matso
ujA
ed somde
reTdesenvolvimento
sCAT ed aicnt institucional do municpio;

Seja baseado em informaes que a equipe tcnica consiga levantar ou aferir;

Estabelea a periodicidade que atenda as necessidades dos diferentes usurios;

otnemaicnanfi ed setnof e sosrucer ,sateM


SNHaponta
apontaque
quecomum
comumusar
usarososseguintes
seguintestipos
tiposde
deindicadores:
indicadores:
AASNH

serodacidni e sateM 1.5

Indicadores-insumo:
recursos
necessrios
para
atingir
as metas;
a)a) Indicadores-insumo:
recursos
necessrios
para
atingir
as metas;
,ominm on ,ed res maved SIHLP on satsoporp satem e sovitejbo so euq adnemocer HNS A
b) Indicadores de processo: processo de alocao dos recursos;
b) Indicadores de processo: processo
.oade
zinalocao
abru e odos
arecursos;
uqeda ,osivorp arap otnemidneta ed e lanoicutitsni ,ovitamron :sopit srt
c)
Indicadores de produto: resultados imediatos;
c) Indicadores de produto: resultados imediatos;
etnoc meefetivas
ved e oocorridas
tnemaicnno
anbem-estar;
if ed setnof e sosrucer so moc sadalucitra res meved satem sA
d) Indicadores de impacto: rmelhorias
d) Indicadores de impacto: melhorias efetivas ocorridas no bem-estar;
sacide
tsmeios
laer me arecursos;
jes euq es-adnemoceR .otnemahnapmoca ues matimrep euq serodacidni
e)
Indicadores de eficincia: noe uso
e) Indicadores de eficincia: no uso de meios e recursos;
.siaicos e sianoicutitsni serota sosrevid so moc sadautcap
f)
Indicadores de eficcia: no cumprimento de metas; e
f) Indicadores de eficcia: no cumprimento de metas; e
g) Indicadores de efetividade: na melhoria do bem-estar social.
-ieferP a omoc ajev e rodavlaS ed oatibaH ed lapicinuM onalP od odartxe otxet o aieL
g)
Indicadores
de
efetividade:
na
melhoria do bem-estar social.
Fonte: Guia de Adeso (2008)
.sodatluser e satem ,serodacidni so anoicaler acilbP aiV/rodavlaS ed arut
Fonte: Guia de Adeso (2008)

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Ministrio das Cidades

Vale ressaltar que nem todas as metas normativas e institucionais so mensurveis do ponto de vista quantitativo, mas precisam ser igualmente monitoradas e avaliadas. No caso de
metas normativas, o indicador de avaliao pode ser a aprovao, reviso, regulamentao
ou aplicao da legislao prevista e seu impacto sobre a produo habitacional.
Veja este exemplo de construo de objetivos, metas e indicadores:
Quadro
07- -Metas
Metas
Urbanizao
e Normativas
Quadro 07
de de
Urbanizao
e Normativas
Objetivo

Metas

Indicadores

Promover a integrao urbanstica de 50%


dos domiclios (famlias) localizados nos
assentamentos tipo favela ao conjunto da

- Numero de domiclios integrados

cidade em 10 anos.
Promover a regularizao fundiria de
Integrar os assentamentos

20% dos assentamentos urbanizados ou

precrios ao conjunto da cidade. em processo de urbanizao at final de

- Numero de assentamentos regularizados no final de 2010.

2010.
Promover a regularizao fundiria de
70% dos assentamentos urbanizados ou

- Numero de assentamentos regulari-

em processo de urbanizao at final de

zados no final de 2015

2016.
Eliminar a situao de risco de 100% das
famlias que habitam reas consolidveis
do Tipo A atravs da execuo de obras
de consolidao geotcnica at 2016.
Eliminar as situaes de risco
em assentamentos precrios

Eliminar 80% das situaes de risco Tipo


A em reas no consolidveis que demandam a remoo de famlias e proviso de
novas moradias.

- Situaes de risco eliminadas para


100% das famlias que habitam reas
consolidveis com risco Tipo A.
- 80% das famlias que habitam reas
de risco Tipo A, no consolidveis,
foram reassentadas.

Eliminar a situao de risco de 50% das

- situaes de risco eliminadas para

famlias que habitam reas de risco Tipo

50% das famlias que habitam reas

B em reas consolidveis.

consolidveis com risco do Tipo B.

Metas Normativas
Delimitar reas vazias como ZEIS para
atendimento a 5.000 famlias de baixa renda (renda familiar mensal de at 5 salrios
mnimos).
Facilitar o acesso da populao
de menor renda a terra
urbanizada

ZEIS demarcadas e aprovadas por lei


municipal para atendimento a 5.000
famlias
Nmero de famlias de baixa renda

reas delimitadas como ZEIS ocupadas

(renda familiar at 5 salrios mni-

por 5.000 famlias de baixa renda

mos) assentadas nas ZEIS demarcadas.

Notificao para parcelamento e edificao compulsria de 30% dos imveis

Nmero de imveis notificados para

(terrenos vazios) localizados em rea com

parcelamento ou edificao.

urbanizao adequada.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Aula 08

5.2 - Recursos e fontes de financiamento


Estamos chegando ao final do curso e torna-se cada vez mais necessrio reunir as informaes das Aulas anteriores. Na Aula 07 tratamos da construo de um quadro geral
das necessidades habitacionais do municpio. Discutimos como levantar os custos para
atendimento do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo) e da demanda futura de
forma a indicar o volume total de recursos necessrios para o atendimento da demanda
habitacional.
Depois de identificar o volume total de recursos necessrios para o atendimento da demanda habitacional ser preciso identificar quais fontes de financiamento sero utilizadas
e qual o volume de recursos que ser aplicado no perodo de implantao do PLHIS.
Nas Aulas 05 e 06 discutimos as fontes de financiamento. Relembre estas aulas.
Nesta etapa, para concluir o PLHIS, ser necessrio prever os recursos disponveis e definir
qual o volume de recursos ser investido por cada um dos trs entes federativos (Unio, Estado
e Municpio) e quais sero os recursos retornveis e subsidiados (fontes de financiamento).
Para executar esta tarefa os municpios de Santo Andr e Salvador assessorados pelo
professor Nabil Bonduki partiram de pressupostos e/ou tendncias, definiram estratgias
financeiras ou critrios para alocao de recursos e estimaram o volume de recursos que
seriam alocados por cada ente federativo e fonte de financiamento. O Municpio de Santo
Andr optou por definir dois cenrios um Conservador e outro Otimista.
Vale ressaltar que o PlanHab e os PEHIS (Plano Estadual de Habitao de Interesse Social) devem estabelecer regras nacionais e especficas para distribuio regional de recursos
determinando parmetros para os PLHIS. O PLHIS deve considerar estes parmetros,
entretanto, muitos PEHIS ainda no foram iniciados ou esto inconclusos. Frente a esta limitao, e a exemplo de Salvador, recomenda-se definir um critrio simples e objetivo para
dimensionar esta distribuio, que leva em conta as definies do PlanHab j divulgadas e
a dimenso das necessidades habitacionais no municpio em relao ao pas e ao Estado.

Veja
Vejano
noPlanHab
PlanHabaaproposta
propostadededistribuio
distribuiodos
dosrecursos
recursos(e(eprodutos)
produtos)por
portipologia
tipologiadedemunicpios
municpioseepor
por
grupos
gruposdedeatendimento.
atendimento.Verifique
Verifiqueque
quegrupo
gruposeseencontra
encontraseu
seumunicpio.
municpio.
Veja o resumo da metodologia adotada pelos municpios de Santo Andr e Salvador.
importante observar que o Plano de Habitao de So Andr foi concludo em 2006,
portanto antes da elaborao do PlanHab e no incio de implementao do PAC (Plano
de Acelerao do Crescimento) e o de Salvador em 2008, tambm antes da concluso do
PlanHab e do Plano Estadual de Habitao da Bahia.
Os recursos municipais tambm podem ser alocados atravs de diferentes fontes ou
estratgias municipais. O municpio de Santo Andr considerou como fonte os recursos:
oramentrios (oramento geral da Prefeitura), do FMH (Fundo Municipal de Habitao),

Aula 08



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

do SEMASA (Servio Municipal de Saneamento Ambiental), e os provenientes da receita


da aplicao da outorga onerosa do direito de construir (instrumentos urbansticos).

Plano de Habitao de Santo Andr (2006): Estratgia Financeira e Cenrios


Plano de Habitao de Santo Andr (2006): Estratgia Financeira e Cenrios
Estratgia Financeira Ampliao de Investimentos em Habitao
Estratgia Financeira Ampliao de Investimentos em Habitao
Adeso do municpio ao Sistema Nacional de Habitao e articulao das aes e projetos das
Adeso
do municpio ao Sistema Nacional de Habitao e articulao das aes e projetos
esferas
do governo;

das esferas do governo;


Ampliao progressiva do FMH: aumento realista da participao do oramento municipal e
Ampliao
progressiva
do FMH:
aumento
significativo
de recursos
extraaumento
fiscais; realista da participao do oramento municipal e

aumento significativo de recursos extra fiscais;


Mecanismos e ao poltica para viabilizar repasse de recursos do Estado e da Unio (FNHIS
Mecanismos
para
o FMH); e ao poltica para viabilizar repasse de recursos do Estado e da Unio (FNHIS

para o FMH);
Ampliao
da captao de recursos onerosos do FGTS, FAT E BNDES combinando-os com
recursos
do FMH
subsidiar
parteonerosos
dos custos
os programas
definidos
Ampliao
da para
captao
de recursos
do habitacionais
FGTS, FAT Epara
BNDES
combinando-os
com
no PMH;
recursos do FMH para subsidiar parte dos custos habitacionais para os programas definidos

no PMH;
Garantir
a ampliao da Participao da CDHU em projetos habitacionais do municpio;

Garantir
a ampliao
da Participao
da do
CDHU
emeprojetos
habitacionais
do municpio;
Ampliar
a aplicao
de recursos
do FAR,
FGTS
do SBPE,
estimulando
o setor
privado
a investir
em HIS
e HMP,doe FAR,
reduzir
custos
produo
de habitao
Ampliar
a aplicao
de recursos
do os
FGTS
e dodeSBPE,
estimulando
o setorno
privado
municpio.
a investir em HIS e HMP, e reduzir os custos de produo de habitao no municpio.

Cenrio 02: Com alteraes profundas no quadro poltico atual e implantao plena do Sistema Nacional de Habitao

Esfera
Fontes
Esferade
deGoverno
Governo Fontes
Crescimento
expressivo
do Oramento
mantendo
os pr- 20
Crescimento
expressivo
do Oramento
mantendo
para para
os prximos
Prefeitura
e SEMASAanos ximos
20prevista
anos a mdia
prevista
no PPA
2005-2008:
o dobro donos
Prefeitura
e SEMASA
a mdia
no PPA
2005-2008:
o dobro
do investimento
investimento
nos ltimos anos.
ltimos
anos.
Municipais
Municipais

Receita
Receita
extraextra
fiscalfiscal

Arrecadao
da outorga
onerosa,
a manuteno
do
Arrecadao
plenaplena
da outorga
onerosa,
com com
a manuteno
do processo
processo
no emesmo
ritmo
e padres atuais.
imobilirio
noimobilirio
mesmo ritmo
padres
atuais.
Aumento
de repasses
ao FMH,
sem abatimento
na previso
de arAumento
de repasses
ao FMH,
sem abatimento
na previso
de arreca-

Recursos
Recursos
FMH FMH

com comercializao
de unidades
habitacionais
e outras
daorecadao
com comercializao
de unidades
habitacionais
e outras arrecaarrecadaes
daes
do Fundo. do Fundo.

Estadual
Estadual

CDHU

CDHU

/ FNHIS
OGU OGU
/ FNHIS

Adeso
do Estado
ao SNH
e repasse
dos recursos
oramentrios
Adeso
do Estado
ao SNH
e repasse
dos recursos
oramentrios
do
do usando
Estado os
usando
os mesmos
da resoluo
460.
Estado
mesmos
critrioscritrios
da resoluo
460.
Implantao
do FNHIS
repasse
ao municpio
calculado
de
Implantao
do FNHIS
com com
repasse
ao municpio
calculado
de acordo
critrios da
resoluo
460 do FGTS.
com acordo
critrioscom
da resoluo
460
do FGTS.
Alocao
progressiva
dos recursos
do FGTS
a populao
de
Alocao
progressiva
dos recursos
do FGTS
parapara
a populao
de baixa

Federal
Federal
FGTS

FGTS

com
ao municpio
acordo
comda
critrios
da
rendabaixa
com renda
repasse
ao repasse
municpio
de acordo de
com
critrios
resoluo
resoluo 460
(calculados
pelo dficitdos
e populao
dos municpios).
460 (calculados
pelo
dficit e populao
municpios).

FNHIS
Nacional
de Habitao
de Interesse
Social Social
FNHIS Fundo
Fundo
Nacional
de Habitao
de Interesse
SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr

SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr

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Secretaria Nacional de Habitao



Aula 08

Receitas Previstas 2005 2024 por Cenrios (em R$) - Continuao


EsferaEsfera
de Governo
Otimista
de Governo

Fontes
Fontes
Prefeitura
PrefeituraSEMASA
SEMASA

Cenrio
01 01
Conservador
Cenrio
Conservador
217.029.000,00
217.029.000,00

Municipais
Municipais

Receita
Receitaoutorga
outorgaonerosa
onerosa
FMH
FMH(receita
(receitaprpria
prpria

16.782.000,00
16.782.000,00
83.500.000,00
83.500.000,00

Sub-total
esfera
municipal
Sub-total
esfera
municipal
Governo
GovernododoEstado
Estado/ /
Estadual
Estadual
CDHU
CDHU
Governo
GovernoFederal
Federal(OGU,
(OGU,

317.311.000,00
317.311.000,00

33.564.000,00
33.564.000,00
119.287.000,00
119.287.000,00
564.611.000,00
564.611.000,00

154.180.000,00
154.180.000,00

289.632.000,00
289.632.000,00

75.512.000,00
75.512.000,00

174.084.000,00
174.084.000,00

- 75.512.000,00
75.512.000,00

163.096.000,00
163.096.000,00
337.180.000,00
337.180.000,00

547.003.000,00
547.003.000,00

1.191.423.000,00
1.191.423.000,00

Federal
Federal

FNHIS)
FNHIS)
FGTS
FGTS

Sub-total
esfera
federal
Sub-total
esfera
federal
Total
Total

Cenrio0202Otimista
Cenrio
411.760.000,00
411.760.000,00

Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025)


Metodologia para definio de metas fsicas e financeiras
A construo de cenrios sobre os investimentos em habitao seguiu os seguintes passos
metodolgicos:

Explicitao das tendncias recentes e definio de cenrios relativos a variveis macroExplicitao das tendncias recentes e definio de cenrios relativos a variveis macroeconmicas e seu impacto sobre as receitas das fontes de financiamento da habitao;
econmicas e seu impacto sobre as receitas das fontes de financiamento da habitao;
Estabelecimento de cenrios para o investimento em habitao, segundo as fontes de
Estabelecimento de cenrios para o investimento em habitao, segundo as fontes
financiamento;
de financiamento;
Definio dos critrios para alocao regional dos recursos das fontes federais e
estaduais;
Definio dos critrios para alocao regional dos recursos das fontes federais e estaduais;

Clculodo
dototal
totaldederecursos
recursosaaserem
sereminvestidos
investidosem
emSalvador
Salvadore esua
suadistribuio
distribuioao
aolongo
Clculo
longo
do perodo
de 2009/2025;
do
perodo
de 2009/2025;
Distribuiodestes
destespor
porprogramas
programase emodalidades.
modalidades.
Distribuio
Resumo dos Critrios para prever a alocao dos recursos (cenrios de investimento em
habitao de acordo com a fonte):
OGU (Oramento Geral da Unio): incremento do investimento com a manuteno dos
valores equivalentes aos aplicados pelo PAC no quadrinio 1007-2010 at 2025.
FGTS: poder ampliar seus nveis de investimento e subsdio garantindo o nvel de investimento previsto para 2008 para o perodo 1008-1025.
Governo do Estado: ampliao dos valores de investimento para acompanhar o aumento da aplicao de recursos do governo federal com os repasses do PAC. Previu-se que o
Governo Estadual poder garantir uma contrapartida financeira de 10% em relao ao
investimento federal.
Prefeitura de Salvador: partiu-se do pressuposto que o municpio poder elevar o investimento em habitao na mesma proporo que o governo federal, atingindo montante
suficiente para as contrapartidas obrigatrias.

Aula 08



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Referncias utilizadas para definir as metas do Plano:


Para definio de metas estimou-se valores de referncia baseados no critrio de porcentagem do dficit habitacional e das necessidades de urbanizao de assentamentos precrios
da cidade de Salvador em relao ao dficit da Bahia e do pas.
O dficit de unidades novas em Salvador representa cerca de 18,6% do dficit urbano da
Bahia e 1,3% do dficit urbano nacional. No que se refere aos aglomerados subnormais, a
cidade de Salvador abriga 82% do total do Estado da Bahia e 3,2% do total do pas.
Como ensaio preliminar, pde-se prever que, no mnimo, devero ser destinados a Salvador 1,3% dos recursos de mbito nacional relativos aos programas de produo de unidades habitacionais e 18,6% dos recursos estaduais destinados produo de unidades
novas. Ao passo que para urbanizao de assentamentos precrios, 3,2% dos recursos
nacionais e 82% dos recursos estaduais, previstos no mbito desse programa especfico,
devero ser destinados a Salvador.

Monitoramento, avaliao e reviso


A SNH alerta que para produzir resultados concretos, o PLHIS deve ser monitorado continuamente desde o primeiro momento de sua implantao. Devem ser definidas estratgias
e procedimentos para verificar se houve avano na implantao do Plano e na resoluo
dos problemas habitacionais identificados.
Recomenda-se que o municpio inicie a construo de um Sistema de Informaes com
o objetivo de:
- Acompanhar os resultados da poltica habitacional e o cumprimento das metas do PMH;
- Monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao habitacional;
- Monitorar as variveis que compe o diagnstico habitacional do municpio (dficit e
inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de recursos, disponibilizao de terras).

O
Salvador
conceitua
a avaliao
do PLHIS
da seguinte
forma:forma:
O Plano
PlanoMunicipal
Municipaldede
Salvador
conceitua
a avaliao
do PLHIS
da seguinte
Avaliar
verificar se
se aa poltica
polticarespondeu
respondeuaos
aospropsitos
propsitosestabelecidos,
estabelecidos,anunciados
anunciados
seus
Avaliar significa
significa verificar
nosnos
seus
objeobjetivos
e
diretrizes,
e
se
realizou
o
que
se
props
a
fazer.
No
que
se
refere

poltica
de
habitao,
tivos e diretrizes, e se realizou o que se props a fazer. No que se refere poltica de habitao, salientamsalientam-se
se trs
aspectos: trs aspectos:
-- atuar
atuar frente
frente ao
ao dficit
dficit de
de maneira
maneira aa universalizar
universalizar oo acesso
acesso moradia;
moradia;
- alterar a realidade fsica na qual vive sua populao-alvo, por meio de programas habitacionais;
- alterar a realidade fsica na qual vive sua populao-alvo, por meio de programas habitacionais;
- Gerar impacto transformador na realidade da sua populao-alvo. (SALVADOR, 2008)
- Gerar impacto transformador na realidade da sua populao-alvo. (SALVADOR, 2008)

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Aula 08

Em relao ao processo de avaliao e monitoramento, a SNH do Ministrio das Cidades recomenda:

Envolver os diversos rgos (secretarias, departamentos, divises especficas) da administrao local que desenvolvem atividades relacionadas com PLHIS. Exemplo de: Planejamento urbano, Obras, Habitao, Finanas (cadastro imobilirio) e Meio Ambiente;

Monitorar a captao de recursos e gesto financeira dos programas;

Criar procedimentos padronizados de coleta de informao e de tratamento dos


resultados providos pelos indicadores, de preferncia mediante informatizao;

Estabelecer parcerias com Universidades e ONGs para construir um sistema de


informao e para capacitar tcnicos e dirigentes;

Uma
Umavarivel
varivelque
quedeve
deveser
sermonitorada
monitoradaaavalorizao
valorizaoda
daterra
terradecorrente,
decorrente,principalmente
principalmenteda
daexecuo
execuo
de
deprojetos
projetosde
dehabitao,
habitao,infra-estrutura
infra-estruturaeeurbanizao.
urbanizao.
Muitosmunicpios
municpiosbrasileiros
brasileirosreceberam
receberamrecursos
recursosdo
doPAC
PACpara
paraexecuo
execuode
deobras
obrasque
quedevem
devemresultar
resultar
Muitos
namelhoria
melhoriado
doambiente
ambienteconstrudo,
construdo,mas
masna
nacontramo
contramodos
dosobjetivos
objetivosdo
doprograma,
programa,podem
podemprovocar
provocaraa
na
valorizaoda
daterra
terraeeaaexpulso
expulsoda
dapopulao
populaode
demenor
menorrenda
rendadestes
destessetores
setoresurbanos
urbanosrecuperados
recuperadosou
ou
valorizao
requalificados.Para
Paraconter
conteraavalorizao
valorizaoda
daterra
terrarecomenda-se
recomenda-seaplicar
aplicarososinstrumentos
instrumentosprevistos
previstosno
no
requalificados.
Estatutoda
daCidade
Cidadepara
parafazer
fazercumprir
cumprirsua
suafuno
funosocial.
social.Relembre
RelembreaaAula
Aula01.
01.
Estatuto
necessrio definir os perodos de reviso do Plano. Recomenda-se que estes perodos
estejam associados com o planejamento oramentrio-financeiro dos PPAs (Planos Plurianuais) e que tambm sejam observadas as diretrizes nacionais definidas no PlanHab que
devero ser revistas em 2011, 2015 e 2019.

PlanHabconstitui-se
constitui-secomo
comoparte
partede
deum
umprocesso
processode
deplanejamento
planejamentode
delongo
longoprazo
prazodo
doGoverno
GovernoFederal,
Federal,
OOPlanHab
quepressupe
pressuperevises
revisesperidicas
peridicaseearticulao
articulaocom
comososoutros
outrosinstrumentos
instrumentosde
deplanejamento
planejamentoeeoramenoramento,
que
como
o Plano
Plurianual
(PPA).
OO
horizonte
dede
planejamento
dodo
PlanHab
o ano
dede
2023,
com
as as
to,
como
o Plano
Plurianual
(PPA).
horizonte
planejamento
PlanHab
o ano
2023,
com
suasrevises
revisescorrespondentes
correspondentes aos
aosanos
anosde
deelaborao
elaboraodos
dosPPAs:
PPAs:2011,
2011,2015,2019
2015,2019.
suas
A reviso do PLHIS possibilita a correo ou complementao do Diagnstico assim
como das metas e propostas do Plano. Precisam ser confirmadas tanto as informaes produzidas no Diagnstico sobre o clculo das necessidades habitacionais, como as definies
adotadas na Estratgia de Ao tais como: tendncias, premissas e informaes de definies de investimento pelas trs esferas de governo. Alm disto, o Diagnstico elaborado
pode ser alterado em funo de fatores no previstos ou confirmados durante a elaborao
do PLHIS. A deciso de construo de um novo porto, a abertura de uma nova rodovia ou
plo industrial, pode, por exemplo, estimular a migrao e elevar a taxa de crescimento da
populao e, por conseguinte, a demanda demogrfica futura.

Aula 08



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

BRASIL. Ministrio das Cidades. Plano Nacional de Habitao, 2009.


DENALDI, R.; Estratgias de enfrentamento do problema favela. In: Ministrio das

Roteiro para produo da Etapa III Estratgias de Ao

Cidades; Poltica Nacional e a integrao urbana de assentamentos precrios. Parmetros

conceituais, tcnicos e metodolgicos, SANTA ROSA, Junia (org.), 2008.


A seguir apresentamos um roteiro simplificado para produo da Etapa 03. Vale esclarecer
que o referido roteiro no registra todas as informaes e definies necessrias, objetiva
DENALDI, R. Polticas de Urbanizao de Favelas: evoluo e impasses. Tese de Doutoapenas contribuir na organizao inicial dos trabalhos.
rado. So Paulo, FAUUSP, 2003.
Quadro 08: Roteiro simplificado para elaborao da Etapa 03 do PLHIS
DENALDI, R. Plano de Ao Integrada em Assentamentos precrios, In: Ministrio
das Cidades /Contedo
Aliana
de Cidades. Aes Integradas Principais
de Urbanizao
de Assentamentos
Contedo
Informaes
e definies
necessrias
Principais
Informaes
e denies
necessrias
Precrios/
DENALDI,
R.nir(org.).
BRASIL.
das Cidades, 2009.
Diretrizes
e
Definir
as diretrizes
e
De
as diretrizes
e Ministrio
com sociais
os atores
sociais e institucionais;
Diretrizes e Objetivos
- Pactuar- Pactuar
com os atores
e institucionais;
Objetivos
objetivos
do PLHIS
objetivos
do PLHIS
SALVADOR (Municpio) / Secretaria de Habitao /- Verificar
Instituto em
Via qual
Publica;
Plano cidade
Muniinserida (PlanHab);
- Vericar em qual grupo
suagrupo
cidadesua
est inseridaest
(PlanHab);
cipal de Habitao 2008-2025.
Prefeitura
Municipal
de
Salvador:
Salvador,
2008.
as linhas- Consultar
- Consultar
quadro
geral das necessidades
DenirDefinir
as linhas
o quadro ogeral
das necessidades
habitacionaishabitacionais
apontadas no apontaDiagprogramticas
nstico
do
PLHIS;
programticas
das no Diagnstico do PLHIS;
- Consultar
o PlanHab (Linhas Programticas);
SANTO ANDRE (Municpio); Plano Municipal
de Habitao.
Santo Programticas);
An- Consultar Prefeitura
o PlanHabde
(Linhas
- Indicar- quais
programas
habitacionais
sero desenvolvidos
pelo municpio;
Indicar
quais programas
habitacionais
sero desenvolvidos
pelo
- Descrever
os
programas:
nome,
objetivos,
pblico
alvo,
fontes
de
recursos,
municpio;
horizonte
temporal,
rgo coordenador
e rgos envolvidos;
VILLAROSA F. ABIKO,
A.
Monitoramento
e
Avaliao
de Programas.
In: BRASIL.
Denir programas, sub- Descrever
os programas:
nome, objetivos, pblico alvo, fontes de
- Denir demanda prioritria por programa ou linha programtica e grupo de
Programas
Aes programas
Ministrio
dase Cidades
/ Alianaede
Cidades. Aes Integradas
de Urbanizao
dergo
Assen-coordenador e rgos envolaes
recursos, horizonte
temporal,
atendimento;
tamentos Precrios/ DENALDI,
R.programas,
(org.), 2009.
- Indicar,vidos;
quando couber, projetos e aes prioritrias;
Definir
Indicar,
quando couber,
a articulao
programas
sociais;
sub-programas e aes
- Definir
demanda
prioritriacom
poroutros
programa
ou linha
programtica

dr. Santo Andr, 1996.


Programas e Aes

- Deniremetas
por programa ou linha programtica;
grupodedeatendimento
atendimento;
Proviso, adequao e
Urbanizao

Metas de
Atendimento

Metas de
Atendimento

quando
couber,deprojetos
e aes prioritrias;
- Denir,- Indicar,
quando couber,
medidas
apoio e incentivo
a produo de novas
moradias- Indicar,
pelo setorquando
privadocouber,
para as faixas
de menorcom
renda;
a articulao
outros programas
- Indicarsociais;
regies e reas de interveno prioritrias para a implementao de
projetos-do
tipo HIS
e HMP;
Definir
metas
de atendimento por programa ou linha program-

tica;
- vericar
quais aes e projetos devem ser desenvolvidos para responder aos
problemas
identicados
no Diagnstico;
- Definir,
quando
couber, medidas de apoio e incentivo a produProviso, adequao
e
EX1: necessidade de produzir, rever ou complementar legislao existente para
o de novas moradias pelo setor privado para as faixas de menor
Urbanizao promover a regularizao e urbanizao de assentamentos precrios e ampliar
Normativas
o acessorenda;
da populao de menor renda terra urbanizada.
- Indicar
regies e reas
de interveno
prioritrias
a impleEX2: Veri
car a necessidade
de elaborao
de estudos
e apontar,para
sempre
que
possvel,mentao
seus contedos.
EX: Plano
de Regularizao
de projetos
do tipo
HIS e HMP; Fundiria Sustentvel
(Resoluo
CONAMA
n. aes
369) e projetos devem ser desenvolvidos para
- verificar
quais
- Vericar
quais aes
projetos devem
ser desenvolvidos
para superar as
responder
aose problemas
identificados
no Diagnstico;
limitaes
institucionais
identi
cadas no Diagnstico;
EX1:
necessidade
de produzir,
rever ou complementar legislao
Institucionais
EX1: Rotinas especiais de anlise e aprovao de projetos.
existente para promover a regularizao e urbanizao de assentaEX2: Capacitao de tcnicos e dirigentes.
Normativas
mentos precrios e ampliar o acesso da populao de menor renda
terra urbanizada.
EX2: Verificar a necessidade de elaborao de estudos e apontar,
sempre que possvel, seus contedos. EX: Plano de Regularizao
Fundiria Sustentvel (Resoluo CONAMA n. 369)
- Verificar quais aes e projetos devem ser desenvolvidos para
Institucionais

superar as limitaes institucionais identificadas no Diagnstico;


EX1: Rotinas especiais de anlise e aprovao de projetos.
EX2: Capacitao de tcnicos e dirigentes.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao




Aula 08

Indicar volume de recursos - Apontar o volume de recursos necessrios para atendimento


necessrios e fontes de

demanda por linha programtica e meta;

financiamento por progra- - Definir as fontes de investimento por linha programtica, grupo
ma e metas.
Indicar
volume
de recursos
Indicar
volume
de recursos necessrios
e fontes
necessrios
e fontes
de
de

nanciamento
por
Estimar
o volume
recurfinanciamento
porde
prograprograma
e
metas.
sos alocados
no ltimo
ma e metas.
perodo

de atendimento e metas;
-- -Estimar
dede
investimentos
municipais
viabilizados
Apontarvolume
volume
recursos
para
atendimento
nos
demanda
por
Apontar
o volume
de
recursosnecessrios
necessrios
para
atendimento

linha
programtica
e
meta;
ltimos anos.
Considerar
diferentes
fontes: administrao direta e
demanda
por linha
programtica
e meta;
indireta,
fundos,
repasses
internacionais;
Denir autarquias,
as fontes
fontes de
porpor
linha
programtica,
grupogrupo
de atendimento
- -Definir
as
deinvestimento
investimento
linha
programtica,
e
metas;
-deEstimar
volumee de
investimentos estaduais viabilizados nos
atendimento
metas;

ltimos
anos;
Estimar
volume de
viabilizados
nos nos
ltimos anos.
- -Estimar
volume
de investimentos
investimentosmunicipais
municipais
viabilizados
Considerar
diferentes
fontes:
administrao
direta
e
indireta,
autarquias,
-ltimos
Estimaranos.
volume
de recursos
federais
viabilizados
(OGU, FNHIS,
Considerar
diferentes
fontes:
administrao
direta e funEstimar o volume de
dos,
repasses
internacionais;
financiamento
FGTS) nos
ltimos anos;
Estimar
o volume
de recurindireta,
autarquias,
fundos, repasses internacionais;
recursos
alocados
no
Estimar
volume
de
investimentos
viabilizados
nos nos
ltimos
Verificar
a
possibilidade
de elevarestaduais
o investimento
municipal
em anos;
ltimo no
perodo
- Estimar volume de investimentos
estaduais
viabilizados
sos alocados
ltimo
Recursos e fontes de
Estimar
volume
de
recursos
federais
viabilizados
(OGU,
FNHIS,
FGTS) nos
habitao.
Prever o investimento municipal em habitao;
ltimos anos;
perodo
nanciamento
ltimos anos;
-- Verificar
a dimenso
das necessidades
habitacionais
no municRecursos e fontes de
Estimar volume
de recursos
federais viabilizados
(OGU,
FNHIS,
Veri
car
a
possibilidade
de
elevar
o
investimento
municipal
em habitao.
pio
em
relao
ao
pas
e
Estado,
ou
seja,
porcentagem
do
dficit
financiamento
FGTS) nos ltimos anos;
Prever a alocao de
Prever o investimento municipal em habitao;
habitacional
e das necessidades
de urbanizao
de municipal
assentamentos
- Verificar a possibilidade
de elevar
o investimento
em
recursos
- Vericar a dimenso das necessidades habitacionais no municpio em relao
da
cidade
em
relao
ao
Estado
e
ao
pas;
habitao. Prever o investimento municipal em habitao;
Prever a alocao de
ao pas e Estado, ou seja, porcentagem do dcit habitacional e das necessida-- Verificar
aa proposta
de
distribuio
doshabitacionais
recursos por no
tipologias de
Verificar
dimenso
das
necessidades
recursos
des
de urbanizao
de assentamentos
da cidade
em relao aomunicEstado e ao pas;
municpios
e grupos
deeatendimento
do PlanHab;
pio em relao
ao pas
Estado, ou seja,
porcentagem do dficit
- Vericar a proposta de distribuio dos recursos por tipologias de municpios
Prever a alocao de
- ePrever
alocao
de recursos
estaduais
e federais;
habitacional
e das necessidades
de urbanizao
de assentamentos
gruposa de
atendimento
do PlanHab;
recursos
Definir, quando couber,
- Prever
alocao
de ao
recursos
estaduais
e federais;
da
cidadea em
relao
Estado
e ao pas;
Cenrios
cenrios Denir, quando
- Verificar a proposta de distribuio dos recursos por tipologias de
Cenrios
Definir estratgia
de
Ava-municpios
Conhecer, equando
o Sistema
de Informaes Municicouber, cenrios
gruposexistente,
de atendimento
do PlanHab;
Monitoramento,
liao e monitoramento
pais;
a alocao
de recursos
estaduais
e federais;
Denir estratgia de Av- - -Prever
Conhecer,
quando existente,
o Sistema
de Informaes
Municipais;
Avaliao e Reviso
Definir
Reviso
do
Plano
Apontar
as
variveis
que
sero
monitoradas;
aliao
e
monitoramento
Apontar
as
variveis
que
sero
monitoradas;
Definir,
quando
couber,
Monitoramento, AvCenrios
- Articular com o horizonte de planejamento do PlanHab e com os
aliao e Reviso cenrios
- Articular com o horizonte de planejamento do PlanHab e com os instrumentos
Denir Reviso do Plano instrumentos de planejamento e oramento municipais (PPA).
Definir estratgia de Ava- - de
Conhecer,
quando
existente,
o Sistema
de Informaes Municiplanejamento
e oramento
municipais
(PPA).
Monitoramento,
liao e monitoramento
pais;
Avaliao e Reviso
Definir Reviso do Plano
- Apontar as variveis que sero monitoradas;
Recursos e fontes de

Bibliografia

- Articular com o horizonte de planejamento do PlanHab e com os


instrumentos de planejamento e oramento municipais (PPA).

BRASIL.
BRASIL. Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. Manual
Manual para
para Apresentao
Apresentao de
de Propostas
Propostas -- 2007.
2007. Ao:
Ao:
Apoio

elaborao
de
Planos
Habitacionais
de
Interesse
Social.
www.cidades.gov.br/secreApoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social. www.cidades.gov.br/
tarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
Bibliografia
BRASIL.
Ministrio das
Cidades. Guia
Adeso
ao
Nacional de
Interesse
BRASIL.
Guia de
de
Adeso
ao Sistema
Sistema
Interesse
BRASIL. Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. Manual
para
Apresentao
deNacional
Propostasde- 2007.
Ao:
Social

SNHIS.
Braslia:
Ministrio
das
Cidades,
2008.
Social

SNHIS.
Braslia:
Ministrio
das
Cidades,
2008.
Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social. www.cidades.gov.br/
secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca.
BRASIL.
BRASIL. Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. Secretaria
Secretaria Nacional
Nacional de
de Habitao.
Habitao. Experincias
Experincias em
em Habitao
Social
no Brasil,
2007.2007.
Habitao
Social
no das
Brasil,
BRASIL. Ministrio
Cidades. Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Interesse
Social SNHIS. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008.
BRASIL.
BRASIL. Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. Secretaria
Secretaria Nacional
Nacional de
de Programas
Programas Urbanos.
Urbanos. Manual
Manual da
da
Regularizao
Fundiria
Plena,
Regularizao
Fundiria
Plena, 2007.
2007.
BRASIL. Ministrio
das Cidades.
Secretaria Nacional de Habitao. Experincias em
Habitao Social no Brasil, 2007.
BRASIL.
BRASIL. Ministrio
Ministrio das
das Cidades.
Cidades. Secretaria
Secretaria Nacional
Nacional de
de Programas
Programas Urbanos.
Urbanos. RegularizaRegulario
Fundiria
Plena:
Referncias
conceituais,
2007.
zao
Fundiria
Plena:
conceituais,
2007. de Programas Urbanos. Manual da
BRASIL.
Ministrio
dasReferncias
Cidades. Secretaria
Nacional
Regularizao Fundiria Plena, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Plano Nacional de Habitao, 2009.
Aula 08

BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas


Urbanos. RegulariMinistrio
DENALDI,
R.; Estratgias de enfrentamento do problema
favela. das
In: Cidades
Ministrio das
zao Fundiria Plena: Referncias conceituais, 2007.

Aula 08



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

BRASIL.Poltica
Ministrio
das Cidades.
Plano Nacional
Habitao, 2009.
Cidades;
Nacional
e a integrao
urbana dede
assentamentos
precrios. Parmetros
conceituais, tcnicos e metodolgicos, SANTA ROSA, Junia (org.), 2008.
DENALDI, R.; Estratgias de enfrentamento do problema favela. In: Ministrio das
Cidades; Poltica
Nacional
a integrao de
urbana
de assentamentos
precrios.
Parmetros
DENALDI,
R. Polticas
de eUrbanizao
Favelas:
evoluo e impasses.
Tese
de Doutoconceituais,
tcnicos
e metodolgicos,
SANTA ROSA, Junia (org.), 2008.
rado.
So Paulo,
FAUUSP,
2003.
DENALDI, R.
R. Plano
Polticas
de Urbanizao
de Favelas:
evoluo
e impasses.
de DoutoDENALDI,
de Ao
Integrada em
Assentamentos
precrios,
In:Tese
Ministrio
das
rado. So
Paulo, FAUUSP,
2003.
Cidades
/ Aliana
de Cidades.
Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios/ DENALDI, R. (org.). BRASIL. Ministrio das Cidades, 2009.
DENALDI, R. Plano de Ao Integrada em Assentamentos precrios, In: Ministrio
das Cidades /(Municpio)
Aliana de Cidades.
Aes
Integradas/de
Urbanizao
de Assentamentos
SALVADOR
/ Secretaria
de Habitao
Instituto
Via Publica
; Plano MuniciPrecrios/
DENALDI,
R. (org.).
BRASIL.
Ministrio
das Cidades,
2009. 2008.
pal
de Habitao
2008-2025.
Prefeitura
Municipal
de Salvador:
Salvador,
SALVADOR
(Municpio)
/ Secretaria
de Habitao
/ Instituto Via
Publica;dePlano
SANTO
ANDRE
(Municpio);
Plano Municipal
de Habitao.
Prefeitura
SantoMuniAndr.
cipal de
Habitao
Santo
Andr,
1996. 2008-2025. Prefeitura Municipal de Salvador: Salvador, 2008.
SANTO ANDRE
(Municpio);
Plano Municipal
de Habitao.
PrefeituraIn:
deBRASIL.
Santo AnVILLAROSA
F. ABIKO,
A. Monitoramento
e Avaliao
de Programas.
dr. Santo das
Andr,
1996./ Aliana de Cidades. Aes Integradas de Urbanizao de AssentaMinistrio
Cidades
mentos Precrios/ DENALDI, R. (org.), 2009.
VILLAROSA F. ABIKO, A. Monitoramento e Avaliao de Programas. In: BRASIL.
Ministrio das Cidades / Aliana de Cidades. Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios/ DENALDI, R. (org.), 2009.

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Secretaria Nacional de Habitao



Aula 08

Secretaria Nacional
de Habitao

Ministrio
das Cidades

Apoio
Glossrio
Assentamentos precrios:: Compreendem: os cortios, as favelas, os loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e os conjuntos habitacionais produzidos pelo poder
pblico, que se encontram em situao de irregularidade ou de degradao, demandando
aes de reabilitao e adequao.
CADNICO: O Cadastro nico, gerido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social
(MDS), um cadastro scio-econmico de famlias de baixa renda que objetiva subsidiar
os programas sociais desenvolvidos pelas trs esferas governamentais. A incluso, excluso
e atualizao do cadastro so feitas, de forma descentralizada, pelos municpios.
Coabitao familiar: Compreende a convivncia de mais de uma famlia no mesmo
domiclio (denominadas de famlias conviventes), diferenciando-se as principais e secundrias ou o aluguel de quartos ou cmodos para a moradia de outras famlias. As famlias
conviventes secundrias so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por grau de
parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia e que residem no mesmo
domiclio com outra famlia, denominada principal. O responsvel pela famlia principal
tambm o responsvel pelo domiclio (FJP, 2006).
Consolidados: So assentamentos j integrados urbanisticamente e dotados de infraestrutura bsica. No so necessrias intervenes fsicas que alterem sua morfologia
(reparcelamento de lotes, redefinio de sistema virio), ou mesmo a execuo de obras
de infra-estrutura bsica. Os assentamentos podem, porm, no estar regularizados e sua
populao pode apresentar demandas especficas por programas de ps-ocupao, sociais
e equipamentos e servios pblicos.
Consolidveis: So aqueles que apresentam condies favorveis de recuperao urbanstica e ambiental e de reordenamento urbano (abertura ou readequao de sistema virio,
implantao de infra-estrutura bsica, regularizao urbanstica do parcelamento do solo),
com ou sem necessidade de remoo (reassentamento) de parte das famlias moradoras. A
remoo pode ser necessria para eliminar situaes de risco, promover o desadensamento, executar intervenes urbanas ou, ainda, em funo de restries legais ocupao.
Dficit habitacional: Corresponde quantidade de moradias novas que necessitam ser
produzidas para atender s demandas acumuladas. Pode ser entendido como dficit por
reposio do estoque, quando engloba as moradias sem condies de habitabilidade, devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica; e como
dficit por incremento de estoque, no caso de famlias que convivem em uma mesma
habitao junto a outra famlia e aquelas que vivem em cmodos.
t.JOJTUSJPEBT$JEBEFTt4FDSFUBSJB/BDJPOBMEF)BCJUBP 

Demanda Demogrfica: se relaciona com o dimensionamento das moradias a serem acrescentadas ao estoque habitacional a fim de acomodar o crescimento populacional projetado em
determinado perodo. Essa estimativa das necessidades de incremento do estoque de moradias,
no considera o dficit habitacional acumulado nem a inadequao de parcela do estoque existente. O clculo dessa demanda vai depender da taxa de crescimento da populao e da mdia
de moradores por domiclio, refletindo o tamanho da famlia e os arranjos familiares.
Domicilio Carente: Domiclios carentes de infra-estrutura, queles que no dispem de
ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa
sptica e coleta de lixo.
Domiclios improvisados: So aqueles construdos para fins no residenciais, mas que
esto servindo de moradia na ocasio do Censo.
Domiclios rsticos: So os domiclios permanentes cuja construo feita por material
improvisado, como madeira aproveitada e vasilhames, e que correspondem parcela da
necessidade de reposio, que pode ser definida como os domiclios a serem restaurados,
substitudos ou repostos.
Inadequao de moradias: Corresponde a problemas na qualidade da habitao, no
implicando, contudo, na necessidade de novas construes. Seu dimensionamento visa
elaborao de polticas voltadas melhoria dos domiclios existentes, complementares
produo de novas unidades habitacionais.
Moradia Digna: aquela provida de redes de infra-estrutura (transporte coletivo, gua,
esgoto, luz, coleta de lixo, pavimentao, telefone); com acesso a equipamentos de
educao, sade, segurana, cultura e lazer; instalaes sanitrias adequadas; condies
mnimas de conforto e habitabilidade; utilizao por uma nica famlia (a menos de outra
opo voluntria); e dispondo de, pelo menos, um dormitrio permanente para cada dois
moradores adultos. Tal conceito serve de diretriz tanto para a produo de novas unidades
habitacionais de interesse social, como tambm para a urbanizao, regularizao e melhorias do estoque de moradias precrias em favelas, loteamentos irregulares de moradores
de baixa renda e reas centrais degradadas.
Necessidades Habitacionais: Inclui o dficit necessidade de reposio total de unidades
habitacionais precrias e o atendimento demanda reprimida , a demanda demogrfica
necessidade de construo de novas unidades para atender ao crescimento demogrfico
, e a inadequao compreendendo a necessidade de melhoria de unidades habitacionais
que apresentem certo tipo de carncia.
No consolidveis: So assentamentos que no apresentam condies de recuperao
urbanstica e ambiental e de reordenamento urbano. Trata-se de ncleos comprometidos
por situaes de risco e insalubridade no solucionveis, como, por exemplo, os que se
localizam sobre aterro sanitrio, oleoduto, sistema virio estrutural da cidade, reas de
risco, de preservao ambiental e non aedificandi. Os ncleos no consolidveis so objeto
de interveno do tipo remoo e reassentamento em novas reas.



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

nus excessivo com aluguel: Corresponde ao nmero de famlias urbanas com renda de
at trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento e que despendem mais de
30% de sua renda com aluguel (FJP, 2006).
Reassentamento (realocao): Compreende a remoo para outro terreno, fora do
permetro da rea de interveno. Trata-se da produo de novas moradias de diferentes
tipos (apartamentos, habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores
removidos de assentamentos precrios consolidveis ou no consolidveis.
Remanejamento (relocao): Trata-se da reconstruo da unidade no mesmo permetro
da favela ou assentamento precrio que est sendo urbanizado. A populao mantida no
local aps a substituio das moradias e tecido urbano. o caso, por exemplo, de reas
que necessitam de troca de solo ou aterro. Na maioria das vezes, a soluo a remoo
temporria das famlias para execuo de obras de infra-estrutura e construo de novas
moradias. A interveno, nesse caso, tambm envolve a abertura de sistema virio, implantao de infra-estrutura completa, parcelamento do solo, construo de equipamentos
(quando necessria) e regularizao fundiria.
Terreno adequado: aquele onde a ocupao pode ser consolidada;
Terreno imprprio: aquele onde a ocupao no pode ser consolidada. Caracteriza-se
por apresentar risco no passvel de ser superado por interveno urbanstica. Trata-se, por
exemplo, de ocupaes sobre gasodutos e oleodutos, faixas de proteo de ferrovias e rodovias, aterros sanitrios, lixes e outras reas contaminadas no passveis de recuperao,
ou sob viadutos, pontes e redes de alta tenso.
Terreno inadequado: aquele onde a ocupao pode ou no ser consolidada e a tomada de deciso depende do resultado de estudo especfico do assentamento. Esse estudo
envolve, entre outras variveis, disponibilidade de terra, anlise de viabilidade econmica,
financeira e social, custo das obras de conteno geotcnica, saneamento ou infra-estrutura e at mesmo o resultado da aplicao de instrumentos, como o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) ou o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Como exemplo, pode-se
citar faixas marginais a crregos e rios, reas de mangue (orla martima), reas suscetveis
a risco geotcnico e reas de proteo de mananciais;
Urbanizao: Consolidao do assentamento com a manuteno total ou parcial da populao no local. Compreende abertura, readequao ou consolidao de sistema virio,
implantao de infra-estrutura completa, reparcelamento do solo (quando couber), regularizao fundiria e, quando necessrio, a execuo de obras de consolidao geotcnica, a
construo de equipamentos sociais e a promoo de melhorias habitacionais.
Urbanizao complexa: compreende a interveno em assentamentos com alto grau de
densidade, em geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no apresentam traado regular e/ou a necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou
drenagem urbana, como canalizao de crregos, conteno de encostas e criao de
solo.

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Urbanizao simples: Compreende a interveno em assentamentos que possuem baixa


ou mdia densidade, traado regular, no apresentam necessidade de realizao de obras
complexas de infra-estrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem e apresentam
ndice baixo de remoes (at 5%).

Abreviaturas
AS Aglomerado Subnormal
AEDS reas de Expanso Demogrfica
APMs reas de Proteo dos Mananciais
APPs reas de Preservao Permanente
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BNH Banco Nacional de Habitao
CADNICO Cadastro nico dos Benefcios de Programas Sociais
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEDEPLAR Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
CEF Caixa Econmica Federal
CEM Centro de Estudos da Metrpole
CCFGTS Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
CGFNHIS Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
COHAB Companhia de Habitao
Comperj Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
ConCidades Conselho das Cidades
ConLeste Consrcio Intermunicipal da Regio Leste Fluminense
CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FAR Fundo de Arrendamento Residencial
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAS Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FDS Fundo de Desenvolvimento Social
FDTE Fundao para o Desenvolvimento Tecnolgico da Engenharia
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

FJP Fundao Joo Pinheiro


FMH Faculdade de Motricidade Humana
FMH Fundo Municipal de Habitao
FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
GeoSNIC uma ferramenta de pesquisa desenvolvida pelo Ministrio das Cidades
HBB Programa Habitar Brasil BID
HIS Habitao de Interesse Social
HMP Habitao de Mercado Popular
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCC ndice Nacional da Construo Civil
IPMF Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
LOA Lei Oramentria Anual
MBES Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social
MDS Ministrio de Desenvolvimento Social
MDU Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
MOVA Movimento de Alfabetizao para Adolescentes e Adultos
MPO Ministrio do Planejamento e Oramento
NE No Especial
OAB Organizao dos Advogados Brasileiros
OGU Oramento Geral da Unio
OGU / FNHIS Oramento Geral da Unio / Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
ONGs Organizaes No Governamentais
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAR Programa de Arrendamento Residencial
PBQP-H Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
PEHIS Plano Estadual de Habitao de Interesse Social
PEUC Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrio
PIB Produto Interno Bruto
PlanHab Plano Nacional de Habitao
PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social
PMI Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos
PMRR Plano Municipal de Reduo de Risco
Secretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional de Habitao



PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar


PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNH Poltica Nacional de Habitao
PNOT Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
POF Pesquisa de Oramentos Familiares
PPAs Planos Plurianuais
PROSAMIN Programa Social e Ambiental dos Iguaraps de Manaus
PSH Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
RIDES Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico
RMBS Regio Metropolitana da Baixada Santista
RMC Regio Metropolitana de Curitiba
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SABESP Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SAMI Santo Andr Mais Igual
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SEAC Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria
SEADE Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEDU Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr
SEPURB Secretaria de Poltica Urbana
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SHM Sistema de Habitao de Mercado
SNHM Sistema Nacional de Habitao de Mercado
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SNH Secretaria Nacional de Habitao
SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
ZEIA Zona de Especial Interesse Ambiental
ZEIS Zonas de Especial Interesse Social



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

WebSites
www.camara.gov.br
www.centrodametropole.org.br
www.cidades.gov.br
www.ibge.gov.br
www.integracao.gov.br
www.ipea.gov.br
www.rits.org.br
www.usp.br/fau

Grficos
- Grfico 01: FGTS. % Atendimento por falta de Renda

Tabelas
- Tabela 01: Investimentos em habitao e urbanizao de assentamentos precrios
- Tabela 02: FGTS. Distribuio % das aplicaes por programa.
- Tabela 03: Projeo da demanda demogrfica habitacional (2007-2023)
- Tabela 04: Resultado do estudo Assentamentos Precrios no Brasil Urbano
- Tabela 05: Domiclios em assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares):
comparao entre fontes
- Tabela 06: Santo Andr e So Vicente: Dficit habitacional dentro de assentamentos
precrios
- Tabela 07: Dficit habitacional: Comparao entre fontes (Municipal e FJP/IBGE)
- Tabela 08: Atendimento ao dficit habitacional
- Tabela 09: So Vicente: Domiclios em assentamentos precrios
- Tabela 10: So Vicente: Dficit quantitativo e qualitativo dentro dos assentamentos precrios dos tipos favelas e loteamentos irregulares.
- Tabela 11: Domiclios em assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares):
comparao entre fontes
- Tabela 12: Santo Andr e So Vicente: Dficit habitacional dentro de assentamentos
precrios
- Tabela 13: So Vicente: Dficit acumulado e demanda futura
- Tabela 14: PLHIS de Santo Andr. Quantidade de terras necessrias para produo
habitacional
- Tabela 15: So Vicente: Frao Ideal de terra por tipologia e localizao

Secretaria Nacional de Habitao


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- Tabela 16: So Vicente: Quantidade de terra necessria para atendimento demanda


habitacional
- Tabela 17: PLHIS de Santo Andr: custos de atendimento do dficit e de inadequao
habitacional em assentamentos precrios

Quadros
- Quadro 01: Conferncias estaduais e municipais
- Quadro 02: Tipologia de municpios utilizada nas anlises do PlanHab
- Quadro 03: Caracterizao dos Grupos de Atendimento
- Quadro 04: Tipos de Interveno
- Quadro 05: So Vicente: Quadro Geral das necessidades habitacionais
- Quadro 06: Plano Nacional de Habitao
- Quadro 07: Metas de Urbanizao
- Quadro 08: Roteiro simplificado para elaborao da Etapa 03 do PLHIS

Anexos
- Anexo 01: PLHIS de Perube: informaes, Fontes e responsabilidades
- Anexo 02: Ficha de caracterizao da rea - Perube



Ministrio das Cidades


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Lista de Imagens
- Foto 01: Discusso Pblica do PLHIS de Cubato Foto: Prefeitura de Cubato
- Foto 02: Discusso Pblica do PLHIS de So Vicente (2008) Foto: Rafael Ambrsio
- Foto 03: Cortio no municpio de So Paulo. Foto: PRIH Prefeitura de So Paulo
- Foto 04: Cortio dentro do ncleo Salgueiro no municpio de Mau. Foto: Rosana Denaldi
- Foto 05: Favela no municpio de Mau So Paulo. Foto: Rosana Denaldi
- Foto 06: Assentamento precrio no municpio de Belm do Par. Foto: Rosana Denaldi
- Foto 07 e 08: Loteamento irregular no municpio de Cuiab no estado de Mato Grosso e
no municpio de Rio Branco no Acre (2009). Foto: Rosana Denaldi
- Foto 09: Loteamento irregular no municpio de Mau no estado de So Paulo 2002.
Foto: Rosana Denaldi
- Foto 10: Conjunto habitacional no municpio de So Vicente estado de So Paulo.
Foto: Prefeitura de So Vicente.
- Foto 11: Favela Tamarutaca no municpio de Santo Andr. Foto: Prefeitura de Santo Andr.
- Foto 12: Levantamento perimtrico da Vila Prudente So Paulo Fonte: HABISP
- Foto 13: Foto area do Ncleo Ipiranga Santo Andr Fonte: Prefeitura de Santo Andr
- Foto 14: Imagem do Google Earth Ncleo Ipiranga Santo Andr
- Foto 15: Ncleo Saquar e Ncleo Vl. Feliz Fonte: Prefeitura de So Vicente
- Figura 01: Jornal BOM Perube (2008)
- Figura 02: Cartografia dos Assentamentos Precrios geradas pelo GeoSNIC - ConLeste
- Figura 03: Ncleo Sambaituba no municpio de So Vicente (estado de So Paulo)
Fonte: Prefeitura de So Vicente
- Figura 04: Estudo Capacidades administrativas CEM/Cebrap: ConLeste
- Figura 05: Articulao do PLHIS com outros planos
- Grfico 1 - FGTS. % Atendimento por falta de Renda
- Mapa 01: Tipologias de municpios do PlanHab
- Mapa 02: So Vicente: Assentamentos Precrios
- Mapa 03: So Vicente: Terras aptas para produo de HIS (PLHIS)

Secretaria Nacional de Habitao


Secretaria Nacional de Habitao



Imagens

Foto 01: Discusso Pblica do PLHIS de Cubato Foto: Prefeitura de Cubato

Foto 02 - Discusso Pblica do PLHIS de So Vicente (2008) Foto - Rafael Ambrsio

Foto 03: Cortio no municpio de So Paulo. Foto: PRIH Prefeitura de So Paulo



Ministrio das Cidades


Ministrio das Cidades

Foto 04: Cortio dentro do ncleo Salgueiro no municpio de Mau. Foto: Rosana Denaldi

Foto 05: Favela no municpio de Mau So Paulo. Foto: Rosana Denaldi

Foto 06: Assentamento precrio no municpio de Belm do Par. Foto: Rosana Denaldi

Secretaria Nacional de Habitao


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Foto 07 e 08: Loteamento irregular no municpio de Cuiab no estado de Mato Grosso e no municpio de Rio
Branco no Acre (2009). Foto: Rosana Denaldi

Foto 09: Loteamento irregular no municpio de Mau no estado de So Paulo 2002. Foto: Rosana Denaldi

Foto 10: Conjunto habitacional no municpio de So Vicente estado de So Paulo. Foto: Prefeitura de So Vicente.

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Foto 11: Favela Tamarutaca no municpio de Santo Andr. Foto: Prefeitura de Santo Andr.

Foto 12: Levantamento perimtrico da Vila Prudente So Paulo Fonte: HABISP

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Foto 13: Foto area do Ncleo Ipiranga Santo Andr Fonte: Prefeitura de Santo Andr

Foto 14: Imagem do Google Earth Ncleo Ipiranga Santo Andr

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Foto 15: Ncleo Saquar e Ncleo Vl. Feliz Fonte: Prefeitura de So Vicente

Mapa 1 - Tipologias de municpios do PlanHab

rao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia, a partir de dados do Observatrio das
poles/ MCidades, 2005.

Para saber mais sobre as tipologias do PlanHab, orientamos que voc acesse o documento
completo disponvel no site do Ministrio das Cidades. L voc encontrar uma explicaSecretaria Nacional de Habitao
Secretaria Nacional
de e,
Habitao
o da metodologia
utilizada
tambm, uma descrio de cada uma das tipologias de
municpios. Caso voc queira saber sobre a tipologia de seu municpio, propomos que voc
acesse a tabela do estudo.

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Mapa 2 - So Vicente: Assemtamentos precrios

Mapa 3 - So Vicente: Terras aptas para produo de HIS (PLHIS)

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