Resumo Direito Administrativo - Aula 04 (21.10.2011)

Direito Administrativo
Data: 21/10/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Responsabilidade Civil do Estado / Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de
Direito Privado Prestadoras de Servios Pblicos em Relao a Terceiros No
Usurios do Servio Pblico / Dupla Garantia / Denunciao da Lide / Prescrio
/ Prescrio da Ao Regressiva / Prescrio da Ao de Responsabilidade Civil /
Quando o Dano for Decorrente de uma Medida Praticada pelo Regime da
Ditadura Militar (dcada de 60) / Regra Geral / Danos pelos Quais o Estado
Responde / Responsabilidade por Atos do Legislativo
2 Horrio.
Responsabilidade por Atos do Judicirio / Agentes Pblicos / Teoria do
Mandato / Teoria da Representao / Teoria do rgo / Espcies de Agentes
Pblicos / Agentes Polticos / Agentes Contratados Temporariamente
1 Horrio
1. Responsabilidade Civil do Estado
1.1. Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de

Servios Pblicos em Relao a Terceiros No Usurios do Servio Pblico
No Informativo n 370, STF, consta a notcia de que o Supremo teria impedido o
emprego do art. 37, pargrafo 6, CRFB quando a vtima de um dano causado por
prestadora de servio pblico no fosse usuria deste servio.
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Informativo n 370, STF. Responsabilidade Civil do Estado: Prestadores de Servio

Pblico e Terceiros No-Usurios - 2
A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto por empresa
privada concessionria de servio pblico de transporte coletivo contra acrdo do
Tribunal de Alada do Estado de So Paulo que entendera configurada a
responsabilidade objetiva da recorrente em acidente automobilstico envolvendo
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Data: 21/10/2011
veculo de terceiro - v. Informativo 358. Deu-se provimento ao recurso por se

entender violado o art. 37, 6, da CF, uma vez que a responsabilidade objetiva
das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros no-usurios, j que
somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico
ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do
prestador do servio na causao do dano. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa
e Celso de Mello que negavam provimento por entenderem que a
responsabilidade objetiva incide ainda que o fato lesivo tenha atingido terceiro
no-usurio. Leia o inteiro teor do voto do relator na seo de Transcries deste
Informativo.
RE 262651/SP, rel. Min. Carlos Velloso, 16.11.2004. (RE-262651)
A responsabilidade civil do Estado extracontratual e, desta forma, como o

usurio do servio pblico celebra contrato com a prestadora incidindo, inclusive o
CDC pela jurisprudncia do STJ a regra do pargrafo 6, do art. 37, CRFB deveria ser
aplicada apenas quando a vtima no fosse usuria do servio pblico.
Posteriormente, no informativo n 458, o STF comeou a sinalizar uma
mudana de entendimento, tendo em vista que o art. 37, pargrafo 6, CRFB considera
quem causa o dano e no a vtima.
Informativo n 458, STF. Responsabilidade Civil dos Prestadores de Servio Pblico
e Terceiros No-Usurios
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo
prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco que, com base no
princpio da responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6), condenara a recorrente,
empresa privada concessionria de servio pblico de transporte, ao pagamento
de indenizao por dano moral a terceiro no-usurio, atropelado por veculo da
empresa. O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimento ao recurso por
entender que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva tambm relativamente aos terceiros nousurios do servio. Asseverou que, em razo de a Constituio brasileira ter
adotado um sistema de responsabilidade objetiva fundado na teoria do risco, mais
favorvel s vtimas do que s pessoas pblicas ou privadas concessionrias de
servio pblico, toda a sociedade deveria arcar com os prejuzos decorrentes dos
riscos inerentes atividade administrativa, tendo em conta o princpio da
isonomia de todos perante os encargos pblicos. Ademais, reputou ser indevido
indagar sobre a qualidade intrnseca da vtima, a fim de se verificar se, no caso
concreto, configura-se, ou no, a hiptese de responsabilidade objetiva, haja vista
que esta decorre da natureza da atividade administrativa, a qual no modificada
pela mera transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas
particulares concessionrias do servio. Aps os votos dos Ministros Crmen Lcia,
Ricardo Lewandowski e Carlos Britto que acompanhavam o voto do relator, pediu
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vista
dos
autos
o
Min.
Eros
RE 459749/PE, rel. Min. Joaquim Barbosa, 8.3.2007. (RE-459749)
Grau.
Atravs do Informativo n 557, STF houve deciso abandonando-se o

entendimento veiculado no Informativo n 370. Desta forma, atualmente,
irrelevante, como defende Celso Antnio, quem seja a vtima para que a prestadora de
servios pblicos responda pelo art. 37, pargrafo 6, CRFB.
Informativo n 557, STF. Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do
Servio
Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela responsabilidade
civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a
terceiro no-usurio do servio. Na espcie, empresa de transporte coletivo fora
condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que envolvera nibus de sua
propriedade e ciclista, o qual falecera. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de
ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de assentar a necessidade de
se ouvir o Procurador-Geral da Repblica, em face do reconhecimento da
repercusso geral e da possibilidade da fixao de novo entendimento sobre o
tema, tendo o parquet se pronunciado, em seguida, oralmente.
No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o
acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em
razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato
administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e
julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da
pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance
do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do
princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os
chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico,
haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao
administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de
pessoa jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de
que apenas os terceiros usurios do servio gozariam de proteo constitucional
decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo
de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio
pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a
todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o
Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de
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causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes

citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no
concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes).
RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874)
1.2. Dupla Garantia

No Informativo n 436, STF, a Corte reconheceu de forma inovadora que o art.
37, pargrafo 6, CRFB assegura uma dupla garantia, visto que protege a vtima de um
dano causado pelo Estado e protege, igualmente, o agente pblico causador do dano.
Informativo n 436, STF. Responsabilidade Civil do Estado e Agente Pblico
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa
ao art. 37, 6, da CF, ao argumento de ser cabvel o ajuizamento de ao
indenizatria diretamente contra o agente pblico, sem a responsabilizao do
Estado. No caso, a recorrente propusera ao de perdas e danos em face de
prefeito, pleiteando o ressarcimento de supostos prejuzos financeiros decorrentes
de decreto de interveno editado contra hospital e maternidade de sua
propriedade. Esse processo fora declarado extinto, sem julgamento de mrito, por
ilegitimidade passiva do ru, deciso mantida pelo Tribunal de Justia local.
Considerou-se que, na espcie, o decreto de interveno em instituio privada
seria ato tpico da Administrao Pblica e, por isso, caberia ao Municpio
responder objetivamente perante terceiros. Aduziu-se que somente as pessoas
jurdicas de direito pblico ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem
servios pblicos podem responder, objetivamente, pela reparao de danos
ocasionados por ato ou por omisso dos seus agentes, enquanto estes atuarem
como agentes pblicos. No tocante ao regressiva, asseverou-se a distino
entre a possibilidade de imputao da responsabilidade civil, de forma direta e
imediata, pessoa fsica do agente estatal, pelo suposto prejuzo a terceiro, e
entre o direito concedido ao ente pblico, ou a quem lhe faa as vezes, de
ressarcir-se perante o servidor praticante de ato lesivo a outrem, nos casos de dolo
ou de culpa. Em face disso, entendeu-se que, se eventual prejuzo ocorresse por
fora de agir tipicamente funcional, no haveria como se extrair do citado
dispositivo constitucional a responsabilidade per saltum da pessoa natural do
agente. Essa, se cabvel, abrangeria apenas o ressarcimento ao errio, em sede de
ao regressiva, depois de provada a culpa ou o dolo do servidor pblico. Assim,
concluiu-se que o mencionado art. 37, 6, da CF, consagra dupla garantia: uma
em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa
jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra,
em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. A Min. Crmen
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Lcia
acompanhou
com
reservas
a
RE 327904/SP, rel. Min. Carlos Britto, 15.8.2006. (RE-327904)
fundamentao.
A proteo vtima se d com a dispensa de comprovao do dolo ou culpa do

sujeito causador do dano, ante a Teoria do Risco Administrativo. J a proteo do
agente pblico se d pelo impedimento de que uma ao movida pela vtima pudesse
coloc-lo como ru.
Desta forma, o STF entende que a vtima s pode demandar o Estado ou a
pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico e nunca o agente
causador do dano diretamente. Isto porque, caberia ao Estado propor ao de
regresso em face deste posteriormente. Este entendimento era o minoritrio na
doutrina, mas foi encampado pelo Supremo, tendo em vista que o entendimento
majoritrio no sentido de que a vtima pode escolher contra quem pretende
demandar.
O novo raciocnio j tinha sido defendido no caso de juzes que, como agentes
polticos que so, no poderiam responder diretamente em ao movida pela vtima,
conforme noticiado no Informativo n 263, STF.
Informativo n 263, STF. Dano Moral e Atos Judiciais (Transcries)1
RE 228.977-SP*
(v. Informativo 259)
Relator: Min. Nri da Silveira
EMENTA: - Recurso extraordinrio. Responsabilidade objetiva. Ao reparatria de
dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte passiva. 2. Responsabilidade exclusiva
do Estado. A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos
jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente
poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica. 3. Ao que deveria ter sido
ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsvel eventual pelos alegados danos
causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual,
posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado
responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. 4. Legitimidade passiva reservada
ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais
prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas
funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88. 5. Recurso extraordinrio conhecido e
provido.
1
O
inteiro
teor
desta
transcrio
pode
ser
acessado
atravs
do
http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo263.htm#Dano Moral e
Judiciais (Transcries)
link:
Atos
5
Data: 21/10/2011
Relatrio: Em apelao cvel interposta visando reformar sentena que julgou

extinto o processo, sem conhecimento do mrito, reconhecendo a ilegitimidade de
parte passiva, nos autos de ao reparatria de dano por ato ilcito proposta pelo
Prefeito Municipal, contra Juiz de Direito da Comarca de Serra Negra, em vista de
termos usados em deciso prolatada em ao popular e em manifestao pblica,
a Quinta Cmara do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo proferiu acrdo
dando-lhe provimento parcial, de onde destaco o seguinte (fls. 356):
"Com essa orientao, pelos atos imputados ao juiz demandado - quer pelas
expresses consideradas ofensivas honra do autor, usadas em deciso prolatada
em diplomao, quer em discurso proferido, quando da diplomao dos
candidatos eleitos, no pleito realizado em 1992 - a responsabilidade direta no
pode ser obliterada. Se essa responsabilidade se cinge primeira hiptese, ou se
abarca a segunda, perquirio prpria do merecimento, inadmissvel neste
estgio, sob pena de se suprimir um grau de jurisdio. A soluo se resume em
afastar a ilegitimidade passiva nos limites em que decretada.
A Turma julgadora prov, em parte, a apelao para desconstituir a sentena de
extino do processo, sem apreciao do mrito, para que o feito tenha regular
processamento."
1.2.1. Denunciao da Lide

A denunciao da lide est prevista no art. 70, CPC e tem como propsito
conferir celeridade reparao do prejuzo pago pelo ru, pois consegue recuperar o
valor pago, sem que ingresse com ao autnoma.
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
I - ao alienante, na ao em que terceiro reivindica a coisa, cujo domnio foi
transferido parte, a fim de que esta possa exercer o direito que da evico Ihe
resulta;
II - ao proprietrio ou ao possuidor indireto quando, por fora de obrigao ou
direito, em casos como o do usufruturio, do credor pignoratcio, do locatrio, o
ru, citado em nome prprio, exera a posse direta da coisa demandada;
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao
regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
luz do art. 70, CPC, a denunciao da lide obrigatria, mas esta

obrigatoriedade no se aplica ao Estado, que poder reaver a reparao paga atravs
de ao regressiva autnoma.

Data: 21/10/2011
Na doutrina, h muita resistncia com relao ao cabimento de denunciao da

lide em responsabilidade civil do Estado, sendo quase unnime quanto
impossibilidade de se aplicar o instituto neste caso, tendo em vista alguns argumentos:
a) denunciao da lide inconstitucional por ofender o art. 37, pargrafo 6,
CRFB, pois este dispositivo dispensa a vtima de qualquer preocupao em provar o
dolo ou culpa e o art. 70, CPC demanda uma anlise nos autos da ao de
responsabilidade civil da animus do agente pblico causador do dano. Com isto, o
sentido da norma constitucional ficaria incuo, ante o texto da lei infraconstitucional.
b) de acordo com Maria Sylvia, o juiz da causa deve sentenciar com
fundamento na causa pretendi e o autor de uma ao de responsabilidade civil em
face do Estado no fundamenta seu pedido no dolo ou culpa do agente causador do
dano habitualmente, pois no h necessidade. Quando ocorre a denunciao da lide, o
juiz da causa passa a ser obrigado a decidir sobre o dolo ou culpa do agente causador
do dano, tema que no integrava a ao de pedir, sendo, pois, um obstculo de ordem
processual aplicao do instituto.
A denunciao da lide, desta feita, s deve ser admitida quando a vtima, parte
autora da ao movida em face do Estado, j tiver apresentado como fundamento de
seu pedido o dolo ou culpa do agente causador do dano.
c) a deciso com relao dupla garantia do STF no Informativo n 436,
colacionada no subttulo anterior, ao impedir o ajuizamento da ao em face do
agente causador do dano, ao menos de forma tcita, tambm impediu a denunciao
da lide em aes desta natureza.
d) o art. 122, pargrafo 2, Lei 8.112/90 estabelece que havendo dano causado
por agente pblico a terceiros, o servidor responder perante a Fazenda Pblica em
ao regressiva, sendo esta a escolha do legislador, que deve ser respeitada.
Art. 122, 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
e) a denunciao da lide em responsabilidade civil instituto terico e pouco

visto na prtica, tendo em vista que transforma a pea de contestao em uma
aberrao, por gerar defesa incoerente e at injusta. Isto porque, o Estado negaria a
existncia do dano, mas, ao mesmo tempo, reconheceria o pedido para poder fazer a
denunciao.
O TJ/RJ possui smula pela inadmissibilidade da denunciao da lide,
acompanhando o entendimento da doutrina majoritria, sendo este o que predomina
nos demais tribunais brasileiros.

Data: 21/10/2011
O STJ j chegou a aceitar a denunciao da lide no passado e dava provimento a

recursos interpostos contra decises indeferindo-a. O provimento s era negado
quando o processo originrio j se encontrava em fase adiantada, a fim de que no
fossem causados prejuzos vtima. No entanto, atualmente, o STJ vem aplicando a
sua smula n 7, entendendo que a apreciao de deferimento ou indeferimento de
denunciao da lide tema que exige a reavaliao de prova, no sendo possvel em
sede de recurso especial, motivo pelo qual no se pode precisar qual a posio
adotada por este Superior Tribunal nos dias atuais.
STJ Smula n 7 - 28/06/1990 - DJ 03.07.1990 Reexame de Prova - Recurso
Especial - A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
1.3. Prescrio
1.3.1. Prescrio da Ao Regressiva

a movida em face do agente causador do dano pelo Estado, devendo-se
aplicar o prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio.
O entendimento predominante, tanto na doutrina, quanto na jurisprudncia
o de que a ao regressiva imprescritvel por fora do previsto na parte final do art.
37, pargrafo 5, CRFB.
Art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
Este o entendimento adotado atualmente por Jos dos Santos Carvalho Filho.
Celso Antnio, na ltima edio de sua obra, mudou de entendimento, passando a
pregar a excepcionalidade da imprescritibilidade, cabendo prescrio no caso de ao
regressiva no prazo de 5 anos se no houver m-f e em 10 anos caso esta reste
comprovada. Em provas, no entanto, deve-se considerar a imprescritibilidade, tendo
em vista as decises do STJ.
Isto muito importante e deve ser considerado, igualmente, com relao s
aes de improbidade movidas pelo Ministrio Pblico visando ao ressarcimento dos
danos causados ao errio.
1.3.2. Prescrio da Ao de Responsabilidade Civil

Trata-se da ao civil movida pela vtima em face do Estado, havendo duas
hipteses a serem consideradas.
Data: 21/10/2011
1.3.2.1. Quando o Dano for Decorrente de uma Medida Praticada pelo Regime
da Ditadura Militar (dcada de 60)
O STJ entende que imprescritvel a ao movida pela vtima em face do
Estado que tenha este tipo de fundamento, visto que havia a impossibilidade de a
vtima fazer o questionamento destes danos poca.
No incio deste ano, o STF se manifestou pela possibilidade de prescrio
nestes casos, iniciando-se a contagem a partir do advento da CRFB/88. Com relao ao
prazo, deve-se observar a regra geral.
1.3.2.2. Regra Geral

Antes do novo Cdigo Civil, o Cdigo Civil de 1916 previa a prescrio vintenria
como a regra geral. Havia normas especficas voltadas para a Fazenda Pblica, como o
Decreto 20.910/32, o DL 4.597/42 e o art. 1-C, Lei 9.494/97, prevendo prescrio
qinqenal. Desta forma, reinava dvida quanto ao prazo que deveria ser aplicado,
mas prevaleceu o entendimento de que o Estado responde por 5 anos, afastando-se a
prescrio vintenria em aes de responsabilidade civil em face daquele.
Lei 9.494/97, Art. 1o-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao
dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. (Includo pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Com o advento do CC/02, cuja vigncia iniciou-se em janeiro de 2003, seu art.
206, pargrafo 3, V prev a prescrio em 3 anos da pretenso de reparao civil,
sendo gerada nova polmica. O art. 10, Decreto 10.910/32 prev que suas regras
devem ser afastadas havendo normas mais benficas, apesar de esta ser uma das
interpretaes dadas ao dispositivo. Para Carvalhinho, levando-se em conta tais
legislaes, a prescrio passa a ser de 3 anos.
CC/02, Art. 206. Prescreve:
3o Em trs anos:
V - a pretenso de reparao civil;
Decreto 10.910/32, Art. 10 - O disposto nos artigos anteriores no altera as

prescries de menor prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam
subordinadas s mesmas regras.

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O STJ, no informativo n 406, decidiu que o Estado deve responder em 3 anos,

visto que a norma geral mais benfica e deve ser aplicada Fazenda.
Informativo n 406, STJ. RESPONSABILIDADE. ESTADO. PRESCRIO.
Trata-se, na origem, de ao indenizatria lastreada na responsabilidade civil
proposta contra o Estado por vivo e filhos de vtima fatal de disparo
supostamente efetuado por policial militar durante incurso em determinada rea
urbana. Assim, a questo cinge-se em saber se, aps o advento do CC/2002, o
prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda
Pblica foi reduzido para trs anos, como defende o recorrente com suporte no
art. 206, 3, V, do mencionado cdigo, ou permanece em cinco anos, conforme a
norma do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932. Isso posto, a Turma deu provimento ao
recurso ao argumento de que o legislador estatuiu a prescrio de cinco anos em
benefcio do Fisco e, com o manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes
pblicos, estipulou que, no caso de eventual existncia de prazo prescricional
menor a incidir em situaes especficas, o prazo quinquenal seria afastado nesse
particular (art. 10 do Dec. n. 20.910/1932). O prazo prescricional de trs anos
relativo pretenso de reparao civil (art. 206, 3, V, do CC/2002) prevalece
sobre o qinqnio previsto no art. 1 do referido decreto. REsp 1.137.354-RJ,
Rel. Min. Castro Meira, julgado em 8/9/2009.
Todavia, foram sendo proferidas diversas decises no sentido de a prescrio

ser em 5 anos, entendimento que foi adotado pela 1 Seo. Atualmente, h bastante
divergncia quanto ao prazo prescricional, sendo o entendimento predominante no
STJ, atravs de sua 1 Seo, de que este de 5 anos. A questo est pendente de
apreciao pela Corte Especial2.
A prescrio em caso de responsabilidade civil tem como termo a quo a data
em que o fato ocorreu.
No entanto, caso se considere que o Estado responde por 3 anos, se o fato
ocorrer antes da vigncia do CC/02, o STJ previa que a regra do art. 2028 deste
diploma deveria ser aplicada.
Art. 2.028. Sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e
se, na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais da metade do
tempo estabelecido na lei revogada.
Desta feita, se um fato ocorreu h mais de 2 anos e meio da vigncia do CC/02,

o prazo prescricional ser de 5 anos contados da data do fato. No entanto, se ocorreu
aps a vigncia do referido diploma legal, a prescrio comea a contar da data do
Em provas de concurso, deve-se optar pelo prazo prescricional de 5 anos enquanto no houver
manifestao da Corte Especial do STJ, apesar de no ser entendimento pacfico.
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fato. E se ocorreu a menos de 2 anos e meio do novo cdigo, a prescrio ser de 3

anos, a contar da vigncia do novo cdigo.
Exemplo: se um preso sofre um dano em penitenciria em maro de 2001, o
lapso entre a data do fato e o advento do novo cdigo no superou mais da metade da
prescrio antiga (5 anos), devendo a prescrio ser de 3 anos a contar da vigncia do
novo cdigo. A ao, neste exemplo, poder ser ajuizada at janeiro de 2006,
desvinculada da data do fato.
1.4. Danos pelos Quais o Estado Responde

O art. 37, pargrafo 6, CRFB prev que o Estado no responde civilmente por
todos os danos causados por seus agentes, mas apenas pelos decorrentes de uma
atuao do agente no desempenho de uma funo administrativa ou a pretexto de
exerc-la.
Com isto, o STF julgou improcedente um pedido de responsabilidade do Estado
por conta de um policial ter matado sua esposa em casa, fardado e com a arma da
corporao, tendo em vista no ter agido no desempenho de funo pblica, mas em
um conflito privado. A contrario sensu, ainda que o agente pblico no esteja fardado,
o Estado pode responder se estiver exercendo uma funo pblica ou a pretexto e
exerc-la.
1.5. Responsabilidade por Atos do Legislativo

O Estado tambm responde por danos provocados pelo Poder Legislativo.
A tese que predominava no passado, no sentido de que o Estado no
responderia por tais atos serem de soberania, era frgil, visto que um ato
administrativo tambm ato de soberania.
Desta forma, o entendimento atual de que, se o legislador causar danos a
particulares, o Estado dever ser responsabilizado em 3 hipteses:
a) leis de efeitos concretos: como um dos fundamentos da responsabilidade
civil do Estado o Princpio da Solidariedade, este pode ser obrigado a responder,
ainda que atue dentro das normas do ordenamento jurdico. O tema no simples,
como se observa dos exemplos abaixo.
Exemplo 1: um municpio cria uma lei proibindo a circulao de veculos nas
ruas do centro da cidade. Esta proibio obrigar, no mnimo, o fechamento de locais
destinados ao estacionamento no local. Com isto, razovel a tese de que o
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proprietrio do estabelecimento tenha direito a uma indenizao, ainda que a lei seja
constitucional.
Exemplo 2: havendo lei estadual que proba a comercializao de amianto em
seu mbito, como ocorre no estado de So Paulo, o STF entende ser constitucional,
pois matria de competncia concorrente, por tratar de sade. Esta lei obriga
necessariamente o fechamento de uma fbrica produtora deste material no estado
instituidor da lei. A diferena com relao ao primeiro exemplo est na proibio, no
segundo exemplo, em benefcio da sade da sociedade e do dono da fbrica que
produz o material com amianto, evitando que este pague indenizaes futuras quando
problemas forem gerados. Desta forma, no cabe indenizao ao particular.
Observao: Recentemente, o STF entendeu inconstitucional a lei que probe o
transporte de carga de amianto no interior do estado, por comprometer o pacto
federativo ao obrigar que o sujeito desvie sua rota.
A lei de efeitos concretos lei em sentido formal, mas um ato administrativo
em sentido material do ponto de vista de seu contedo. Com base nisto, alguns
autores desconsideram que a lei de efeitos concretos seja uma lei, entendendo-na
como mero ato administrativo, caso em que o Estado no deve responder, por s ter
esta obrigao no caso de leis inconstitucionais.
b) leis inconstitucionais: trata-se de atos estatais ilcitos, que ofendem o
ordenamento jurdico. No Brasil, desde 1891, todo e qualquer juiz pode declarar a
inconstitucionalidade de uma lei, pela influncia norte-americana. possvel tambm
o controle concentrado pelo STF, como sabido.
Do ponto de vista terico, o Estado deveria poder ser responsabilizado por uma
lei inconstitucional, assim reconhecida por qualquer juiz em controle difuso. O
problema estaria na banalizao da responsabilidade, vindo o STJ a decidir que o
Estado s pode responder por leis inconstitucionais quando estas assim o forem
declaradas pelo STF em controle concentrado (Informativo n 297).
Informativo n 297, STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL. ATO LEGISLATIVO.
A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida quando
declarada pelo STF a inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser
ressarcido, isso em sede de controle concentrado. Assim, no se retirando do
ordenamento jurdico a Lei n. 8.024/1990, no h como se falar em obrigao de
indenizar pelo dano moral causado pelo Bacen no cumprimento daquela lei.
Precedente citado: REsp 124.864-PR, DJ 28/9/1998. REsp 571.645-RS, Rel. Min.
Joo Otvio de Noronha, julgado em 21/9/2006.

12
Data: 21/10/2011
Apesar de haver um julgado do Supremo3 no final da dcada de 40,

incondicionando a responsabilidade do Estado por leis inconstitucionais aos casos em
que estas forem declaradas como tal em controle concentrado pelo STF, o
entendimento fixado pelo STJ em 2006 seguiu posio contrria.
Necessrio frisar que no basta a declarao de inconstitucionalidade para que
o Estado responda civilmente, sendo indispensvel a ocorrncia de dano.
c) omisses inconstitucionais: a CRFB possui diversos artigos que condicionam
o exerccio de um determinado direito a uma regulamentao por lei, como nos casos
do direito de greve do servidor (art. 37, VII) e do direito reviso anual (art. 37, X).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art.
39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
A questo relacionada ao direito de greve foi resolvida nos MIs 708 e 712.
MI 708 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE INJUNO
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 25/10/2007
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-0233902 PP-00207 RTJ VOL-00207-02 PP-00471
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5,
INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37,
INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS
TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA
JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO
3
A deciso em comento foi proferida no RE 8.889.

13
Data: 21/10/2011
LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS,

FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL
LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE
EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF).
MI 712 / PA - PAR
MANDADO DE INJUNO
Relator(a): Min. EROS GRAU
Publicao DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-0233903 PP-00384

EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL.
CONCESSO DE EFETIVIDADE NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII,
DA CONSTITUIO DO BRASIL. LEGITIMIDADE ATIVA DE ENTIDADE SINDICAL.
GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9 DA CONSTITUIO DO BRASIL].
APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO PBLICO AT QUE
SOBREVENHA LEI REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO
EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR
ESTA CORTE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO
PBLICO. ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO SUBSTNCIA DO
MANDADO DE INJUNO. PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA
DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-SE-IA OFENSA INDEPENDNCIA E
HARMONIA ENTRE OS PODERES [ART. 2O DA CONSTITUIO DO BRASIL] E
SEPARAO DOS PODERES [art. 60, 4o, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL].
INCUMBE AO PODER JUDICIRIO PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE PARA TORNAR
VIVEL O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS,
CONSAGRADO NO ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O acesso de
entidades de classe via do mandado de injuno coletivo processualmente
admissvel, desde que legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos
um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os
servidores pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n.
7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral,
afirmado pelo artigo 9 da Constituio do Brasil. Ato normativo de incio
inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo artigo 37,
inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia.
Reclama-se, para fins de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d
concreo ao comando positivado no texto da Constituio. 4. Reconhecimento,
por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no
14
Data: 21/10/2011
que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito

constitucional. Precedentes. 5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo
Tribunal Federal decidir no sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no
se presta, quando se trate da apreciao de mandados de injuno, a emitir
decises desnutridas de eficcia. 6. A greve, poder de fato, a arma mais eficaz de
que dispem os trabalhadores visando conquista de melhores condies de vida.
Sua auto-aplicabilidade inquestionvel; trata-se de direito fundamental de
carter instrumental. 7. A Constituio, ao dispor sobre os trabalhadores em geral,
no prev limitao do direito de greve: a eles compete decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela
defender. Por isso a lei no pode restringi-lo, seno proteg-lo, sendo
constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve. 8. Na relao estatutria
do emprego pblico no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal como se
realiza no campo da explorao da atividade econmica pelos particulares. Neste,
o exerccio do poder de fato, a greve, coloca em risco os interesses egosticos do
sujeito detentor de capital --- indivduo ou empresa --- que, em face dela, suporta,
em tese, potencial ou efetivamente reduo de sua capacidade de acumulao de
capital. Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos trabalhadores e
os interesses dos capitalistas. Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos
do titular de capital, os trabalhadores podem em tese vir a obter, efetiva ou
potencialmente, algumas vantagens merc do seu exerccio. O mesmo no se d
na relao estatutria, no mbito da qual, em tese, aos interesses dos
trabalhadores no correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno
o interesse social. A greve no servio pblico no compromete, diretamente,
interesses egosticos do detentor de capital, mas sim os interesses dos cidados
que necessitam da prestao do servio pblico. 9. A norma veiculada pelo artigo
37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que seja
adequadamente assegurada a coeso social. 10. A regulamentao do exerccio
do direito de greve pelos servidores pblicos h de ser peculiar, mesmo porque
"servios ou atividades essenciais" e "necessidades inadiveis da coletividade" no
se superpem a "servios pblicos"; e vice-versa. 11. Da porque no deve ser
aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-somente
o disposto na Lei n. 7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros
atinentes a esse exerccio. 12. O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a
coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as condies
necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao continuada dos
servios pblicos assegura. 13. O argumento de que a Corte estaria ento a
legislar --- o que se afiguraria inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia
entre os poderes [art. 2o da Constituio do Brasil] e a separao dos poderes [art.
60, 4o, III] --- insubsistente. 14. O Poder Judicirio est vinculado pelo deverpoder de, no mandado de injuno, formular supletivamente a norma
regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico. 15. No mandado de
15
Data: 21/10/2011
injuno o Poder Judicirio no define norma de deciso, mas enuncia o texto

normativo que faltava para, no caso, tornar vivel o exerccio do direito de greve
dos servidores pblicos. 16. Mandado de injuno julgado procedente, para
remover o obstculo decorrente da omisso legislativa e, supletivamente, tornar
vivel o exerccio do direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil.
No passado o STF j assegurou indenizao pela omisso de edio de lei

prevista no art. 8, pargrafo 3, ADCT. No MI 283, o STF reconheceu que o impetrante
teria direito a uma indenizao a ser calculada em ao judicial, decorrente da
previso mencionada no dispositivo do ADCT.
Art. 8, 3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil,
atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas do
Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5
ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de
iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a
contar da promulgao da Constituio.
MI 283 / DF - DISTRITO FEDERAL

MANDADO DE INJUNO
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE
Publicao DJ 14-11-1991 PP-16355 EMENT VOL-01642-01 PP-00001 RTJ VOL00135-03 PP-00882

Mandado de injuno: mora legislativa na edio da lei necessaria ao gozo do
direito a reparao econmica contra a Unio, outorgado pelo art. 8., par. 3.,
ADCT: deferimento parcial, com estabelecimento de prazo para a purgao da
mora e, caso subsista a lacuna, facultando o titular do direito obstado a obter, em
juzo, contra a Unio, sentena liquida de indenizao por perdas e danos. 1. O STF
admite - no obstante a natureza mandamental do mandado de injuno (MI 107
- QO) - que, no pedido constitutivo ou condenatrio, formulado pelo impetrante,
mas, de atendimento impossivel, se contem o pedido, de atendimento possivel, de
declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com ciencia ao rgo
competente para que a supra (cf. Mandados de Injuno 168, 107 e 232). 2. A
norma constitucional invocada (ADCT, art. 8., par. 3. - "Aos cidadaos que foram
impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especifica, em
decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n. S-50-GM5,
de 19 de junho de 1964, e n. S-285-GM5 ser concedida reparao econmica, na
forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no
prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio" - vencido o prazo
nela previsto, legitima o beneficiario da reparao mandada conceder a impetrar
16
Data: 21/10/2011
mandado de injuno, dada a existncia, no caso, de um direito subjetivo

constitucional de exerccio obstado pela omisso legislativa denunciada. 3. Se o
sujeito passivo do direito constitucional obstado e a entidade estatal a qual
igualmente se deva imputar a mora legislativa que obsta ao seu exerccio, e dado
ao Judiciario, ao deferir a injuno, somar, aos seus efeitos mandamentais tipicos,
o provimento necessario a acautelar o interessado contra a eventualidade de no
se ultimar o processo legislativo, no prazo razovel que fixar, de modo a facultarlhe, quanto possivel, a satisfao provisoria do seu direito. 4. Premissas, de que
resultam, na espcie, o deferimento do mandado de injuno para: a) declarar
em mora o legislador com relao a ordem de legislar contida no art. 8., par. 3.,
ADCT, comunicando-o ao Congresso Nacional e a Presidencia da Republica; b)
assinar o prazo de 45 dias, mais 15 dias para a sano presidencial, a fim de que
se ultime o processo legislativo da lei reclamada; c) se ultrapassado o prazo
acima, sem que esteja promulgada a lei, reconhecer ao impetrante a faculdade
de obter, contra a Unio, pela via processual adequada, sentena liquida de
condenao a reparao constitucional devida, pelas perdas e danos que se
arbitrem; d) declarar que, prolatada a condenao, a superveniencia de lei no
prejudicara a coisa julgada, que, entretanto, no impedira o impetrante de obter
os benefcios da lei posterior, nos pontos em que lhe for mais favoravel.
Atualmente, no caso da reviso anual, em que os servidores comearam a

ajuizar aes pleiteando indenizaes pela ausncia de envio do projeto de reviso
anual pelo Presidente da Repblica entre 1998 e 2001, o STF vem entendendo que o
no envio do projeto de lei que assegura a reviso geral anual no obriga o Estado a
responder civilmente, apesar de ser um ilcito que causa dano ao particular, por
entender que o constituinte no imps prazo ao executivo para envio do projeto.
2 Horrio
1.6. Responsabilidade pelos Atos do Judicirio

Os autores, ao abordarem o tema, distinguem as atividades realizadas pelo
Judicirio, quais sejam, a judiciria e a jurisdicional.
Atividade judiciria a realizada por servidores do Poder Judicirio, com o
objetivo de viabilizar a prestao do servio pblico da justia. O Estado responde por
danos decorrentes desta atividade, da mesma forma que responde por danos
decorrentes da atividade administrativa, pelo art. 37, pargrafo 6, CRFB.
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
17
Data: 21/10/2011
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o

responsvel nos casos de dolo ou culpa.
No caso da atividade jurisdicional, que compreende a prtica de atos judiciais

tpicos, h algumas dificuldades que justificam a abordagem do tema, quando a
deciso judicial gerar danos, considerando-se duas peculiaridades:
a) o cabimento de recursos contra a deciso judicial; e
b) independncia funcional do magistrado.
Se a priso preventiva seguida de absolvio em caso de inexistncia de
excesso de prazo gerasse direito a indenizao, restaria inviabilizado o instituto da
priso preventiva ou quem fosse preso desta forma seria obrigatoriamente
condenado. O tema no simples, considerando o disposto no art. 5, LXXV, CRFB.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
O resultado seria pior se a responsabilizao fosse permitida, tendo em vista

que os requisitos da priso preventiva e o da responsabilidade civil so distintos.
Ademais, a correo das decises judiciais cabvel mediante recurso.
Se o recurso no tribunal for provido, a independncia funcional do juiz
inviabiliza a responsabilizao do Estado.
No Informativo n 357, o STF reconheceu que decreto judicial de priso
preventiva no configura erro do judicirio (art. 5, LXXV, CRFB), mesmo que o ru
seja absolvido ao final da ao penal.
Informativo n 357, STF. Responsabilidade Civil do Estado e Ato Judicial
(Transcries)4
RE 429518/SC*
RELATOR: MIN. CARLOS VELLOSO
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO PELOS ATOS DOS JUZES. C.F., art. 37, 6.
I. - A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no
ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do S.T.F.
4
O
inteiro
teor
desta
transcrio
pode
ser
visualizado
atravs
http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo357.htm#Transcricoes
do
link:
18
Data: 21/10/2011
II. - Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio C.F., art. 5, LXXV - mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser
absolvido.
III. - Negativa de trnsito ao RE.
DECISO: - Vistos. O acrdo recorrido, proferido pela Segunda Cmara de Direito
Pblico do Eg. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, est assim
ementado:
"CIVIL - REPARAO DE DANOS - INDENIZAO POR DANOS MORAIS - ESTADO PRISO PREVENTIVA - POSTERIOR DECISO ABSOLUTRIA - PRISO EFETUADA
DENTRO DOS LIMITES LEGAIS - ERRO JUDICIRIO NO CARACTERIZADO.
O decreto judicial de priso preventiva, quando suficientemente fundamentado
e obediente aos pressupostos que o autorizam, no se confunde com o erro
judicirio a que alude o inc. LXXV do art. 5 da Constituio da Repblica,
mesmo que o ru ao final do processo venha a ser absolvido ou tenha sua
sentena condenatria reformada na instncia superior.
Interpretao diferente implicaria a total quebra do princpio do livre
convencimento do juiz e afetaria irremediavelmente sua segurana para avaliar e
valorar as provas, bem assim para adotar a interpretao da lei que entendesse
mais adequada ao caso concreto." (Fl. 128).
Posteriormente, no Informativo n 473, o Supremo julgou um caso de

responsabilidade envolvendo vice-reitor de uma universidade preso preventivamente
e condenado com trnsito em julgado, por ter contratado funcionrios fantasmas.
Em sede de reviso criminal, o referido ru foi absolvido por ter provado que
contratava, mas no fiscalizava se os funcionrios efetivamente estavam trabalhando,
ajuizando, em seguida, ao de responsabilidade em face do Estado. O STF entendeu,
neste caso, que havendo reviso criminal pela absolvio, h direito indenizao a
quem ficou preso preventivamente.
Informativo n 473, STF. Responsabilidade Civil do Estado: Reviso Criminal e
Priso Preventiva
A Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto
contra acrdo do TRF da 5 Regio que condenara a Unio ao pagamento de
indenizao por danos morais em favor do recorrido, reitor de universidade
federal poca dos fatos. No caso, este, preso preventivamente, fora denunciado,
com vice-reitor e diretora de contabilidade, por peculato doloso consistente na
suposta apropriao de remunerao paga a servidores-fantasmas inseridos na
folha de pagamento da instituio. O extinto Tribunal Federal de Recursos - TFR
mantivera a sentena de 1 grau que desclassificara a imputao para o delito de
19
Data: 21/10/2011
peculato culposo. Ocorre que, posteriormente, o TCU, em tomada de contas

especial, eximira o recorrido e o vice-reitor de toda responsabilidade pelo episdio,
o que ensejara, por parte deste ltimo, pedido de reviso criminal que, deferido
pela Corte a quo, absolvera-o. Em conseqncia disso, o recorrido propusera,
ento, ao ordinria de indenizao por danos morais, decorrentes no apenas
da condenao, desconstituda em reviso criminal, mas tambm da custdia
preventiva. Alegava-se, na espcie, contrariedade ao art. 5, LXXV, da CF ("o
Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como que ficar preso
alm
do
tempo
fixado
na
sentena;").
Entendeu-se que se trataria de responsabilidade civil objetiva do Estado. Aduziuse que a constitucionalizao do direito indenizao da vtima de erro
judicirio e daquela presa alm do tempo devido (art. 5, LXXV), reforaria o que
j disciplinado pelo art. 630 do CPP ("O tribunal, se o interessado o requerer,
poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos."),
elevado garantia individual. No ponto, embora se salientando a orientao
consolidada de que a regra a irresponsabilidade civil do Estado por atos de
jurisdio, considerou-se que, naqueles casos, a indenizao constituiria
garantia individual, sem nenhuma meno exigncia de dolo ou de culpa do
magistrado, bem como sem o estabelecimento de pressupostos subjetivos
responsabilidade fundada no risco administrativo do art. 37, 6, da CF.
Salientou-se, ainda, que muito se discute hoje sobre o problema da priso
preventiva indevida e de outras hipteses de indenizao por decises errneas ou
por faute de service da administrao da Justia, as quais no se encontram
expressamente previstas na legislao penal. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski
que fazia ressalvas plena adoo da tese da responsabilidade objetiva do Estado
no tocante a revises criminais, em especial, nas ajuizadas com base no inciso III
do art. 621 do CPP ("Art. 621. A reviso dos processos findos ser admitida:... III quando, aps a sentena, se descobrirem novas provas de inocncia do condenado
ou de circunstncia que determine ou autorize diminuio especial da pena.").
RE 505393/PE, rel. Min. Seplveda Pertence, 26.6.2007. (RE-505393)
Outro caso bastante importante o transcrito no Informativo n 570, STF,

famosamente chamado de Caso do Bar Bodega. Criminosos encapuzados
ingressaram em um estabelecimento do bairro Moema, em So Paulo, e mataram
clientes do bar em poca de eleio. Em virtude disso, conseguiu-se identificar todos
os criminosos, que confessaram a prtica do crime mediante tortura. Esses indivduos
foram absolvidos pela forma como se obteve a confisso. O STF manteve a
condenao do Estado de So Paulo pelos danos causados s vtimas que foram presas
e torturadas. Esta deciso foi tida como mais um precedente em que a pessoa sofreu
priso preventiva e foi absolvida, tendo direito indenizao.

20
Data: 21/10/2011
Informativo n 570, STF. Bar Bodega - Responsabilidade Civil Objetiva - Priso

Preventiva
de
Pessoa
Inocente
Dever
de
Indenizar5
RE 385943/SP*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART. 37, 6).
CONFIGURAO. BAR BODEGA. DECRETAO DE PRISO CAUTELAR, QUE SE
RECONHECEU INDEVIDA, CONTRA PESSOA QUE FOI SUBMETIDA A
INVESTIGAO PENAL PELO PODER PBLICO. ADOO DESSA MEDIDA DE
PRIVAO DA LIBERDADE CONTRA QUEM NO TEVE QUALQUER PARTICIPAO
OU ENVOLVIMENTO COM O FATO CRIMINOSO. INADMISSIBILIDADE DESSE
COMPORTAMENTO IMPUTVEL AO APARELHO DE ESTADO. PERDA DO
EMPREGO COMO DIRETA CONSEQNCIA DA INDEVIDA PRISO PREVENTIVA.
RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE ACHAM
PRESENTES TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO DEVER ESTATAL DE
REPARAR O DANO. NO-COMPROVAO, PELO ESTADO DE SO PAULO, DA
ALEGADA INEXISTNCIA DO NEXO CAUSAL. CARTER SOBERANO DA DECISO
LOCAL, QUE, PROFERIDA EM SEDE RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM
APOIO NO EXAME DOS FATOS E PROVAS, A INEXISTNCIA DE CAUSA
EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO.
INADMISSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL
EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF). DOUTRINA E PRECEDENTES EM TEMA DE
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACRDO RECORRIDO QUE SE
AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE CONHECIDO E
IMPROVIDO.
DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra deciso, que,
proferida pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, acha-se
consubstanciada
em
acrdo
assim
ementado
(fls.
259):
Indenizao pleiteada em favor de pessoa indevidamente envolvida em
inqurito policial arquivado. Cabimento de danos materiais e morais. 1. Apesar
da ausncia de erro judicirio, o Estado tem o dever de assegurar ao cidado o
exerccio dos direitos subjetivos outorgados na Constituio, com margem de
segurana. 2. Inobservada aquela cautela, resulta configurada a
responsabilidade objetiva e o dever de reparao devido vtima de imputao
descabida. 3. Embargos infringentes rejeitados.
Atualmente, o STF tem obrigado o Estado a indenizar civilmente a priso

preventiva, caso a pessoa tenha sido absolvida em sequncia.
O
inteiro
teor
desta
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visualizado
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http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo570.htm#transcricao1
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21
Data: 21/10/2011
O art. 133, CPC dispe que o juiz responde em casos de fraude e de dolo, sendo
aquela entendida como culpa gravssima, a fim de que seja assegurada a
independncia do magistrado.
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de
ofcio, ou a requerimento da parte.
Embora o CPC mencione que aquele que responde, o STF entendeu no

Informativo n 2636 que o juiz, por ser agente poltico, no responde diretamente
ao movida pela vtima, respondendo apenas na via regressiva.
No entanto, h algumas decises no STJ condenando juzes e promotores
diretamente em aes de responsabilidade civil.
Se o juiz profere sentena condenando o ru e o atribuindo ofensas como, por
exemplo, ser ladro e desonesto, havendo recurso e acrdo pela absolvio,
mencionando, inclusive a sua boa conduta, o STJ entende que deve ocorrer a sua
responsabilizao direta.
O art. 41, LOMAN prev que, salvo por excesso de linguagem, o juiz no
responder por suas manifestaes nos autos.
Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado
no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que manifestar ou pelo teor
das decises que proferir.
O STF tem prestigiado as manifestaes judiciais e evitado reconhecer que h

excesso de linguagem, tendo em vista que em certos casos coerente que o juiz faa
um juzo de valor sobre a pessoa que est sendo condenada, como no caso de uma
ao de improbidade. Desta forma, o excesso de linguagem deve ser aferido de acordo
com a ao julgada pelo magistrado.
2. Agentes Pblicos
H trs teorias que buscam explicar a relao jurdica que existe entre um
agente pblico ocupante de certo rgo e o Estado.
2.1. Teoria do Mandato

6
Parte da transcrio veiculada por este informativo j se encontra colacionada no tpico 1.2 do
presente resumo de aula.
22
Data: 21/10/2011
De acordo com esta teoria, o agente pblico exerce mandato em nome do

Estado, agindo em nome deste.
inadequada, por conta de duas razes:
a) uma relao de mandato pressupe a existncia de duas vontades
autnomas, quais sejam, a do mandante e a do mandatrio. O Estado, no entanto, no
possui uma vontade autnoma e dissociada da vontade do agente, sendo nica.
Quando o agente pblico atua, materializa a vontade do Estado.
b) o mandante no responde pelos atos praticados pelo mandatrio que
ultrapassarem os limites do mandato e o Estado responde civilmente pelo atos
praticados por seus agente fora dos limites de suas competncias.
2.2. Teoria da Representao

Por esta teoria, o agente pblico um representante legal do Estado, sendo
imprpria por dois problemas:
a) o representado no responde pelos atos praticados pelo representante que
ultrapassarem os limites da representao.
b) o instituto da representao adequado a situaes de incapacidade e o
Estado no incapaz.
2.3. Teoria do rgo

A Teoria do rgo foi desenvolvida pelo jurista alemo Otto Von Gierke, que
desenvolveu a ideia de que o agente no representa, mas sim presenta o Estado,
agindo como este, dando vida sua vontade. No existem, pois, duas vontades, mas a
do Estado que materializada com a manifestao do agente, que parte do todo.
Desta forma, no se deve exigir procurao de quem tem relao estatutria
com rgo pblico, havendo, inclusive smula do STF neste sentido.
O Estado, com isto, responde pelos atos de seus agentes, ainda que atuem
alm de sua competncia.
2.4. Espcies de Agentes Pblicos
2.4.1. Agentes Polticos

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Data: 21/10/2011
No h uniformidade doutrinria, quanto ao conceito de agente poltico, sendo

adotadas diversas premissas.
A melhor premissa para o conceito de agente poltico, adotada por Hely Lopes,
a de que aquele atua politicamente e tem independncia e autonomia que o
possibilita agir de forma a criar os caminhos a serem trilhados pelo Estado.
J Carvalhinho entende que o agente poltico o que atua primordialmente na
poltica, dispondo que juzes e membros do MP no se incluem nesta categoria. No
entanto, o STF entende que juzes, membros do MP e do tribunal de contas so
considerados agentes polticos.
Atualmente, importante a identificao de um agente como poltico, tendo
em vista a Smula Vinculante n 13, que probe o nepotismo no mbito do Estado. O
STF tem entendido que esta smula vinculante no abrange as situaes em que o
agente pblico nomeado para um cargo em comisso, parente de quem nomeia, vai
desempenhar funes eminentemente polticas.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
Exemplo: um prefeito no pode nomear o seu filho para um cargo em comisso

de chefe de gabinete, mas pode nome-lo para o cargo de secretrio municipal de
sade, por envolver funes eminentemente polticas.
Em regra, um agente que desempenha funes eminentemente polticas
considerado agente poltico, mas h excees, por conta da dificuldade de se definir
quem so os agentes polticos.
Segundo o STF, um Governador de Estado no pode indicar seu irmo para o
cargo de Conselheiro do TCE, por ofender a smula vinculante n 13, apesar de o cargo
ser de agente poltico, visto que desempenha funes eminentemente tcnicas.
Desta forma, o enquadramento de um agente pblico como poltico vai, em
regra, afastar a smula vinculante n 13, porque, via de regra, um agente poltico por
desempenhar funes eminentemente polticas.

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Data: 21/10/2011
Outro motivo importante de se identificar um agente poltico o advindo da

Rcl 2.138, em que o STF decidiu que o agente poltico que pratica crime de
responsabilidade no pode ser ru em ao de improbidade.
Rcl 2138 / DF - DISTRITO FEDERAL
RECLAMAO
Relator(a): Min. NELSON JOBIM
Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES (ART.38,IV,b, DO RISTF)
Publicao DJe-070 DIVULG 17-04-2008 PUBLIC 18-04-2008 EMENT VOL-0231501 PP-00094 RTJ VOL-00211- PP-00058
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de
ordem quanto manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro
momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da
cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que
posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do
Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de
foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Questo de ordem
rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que
seja possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema,
com participao de todos os Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a
possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o entendimento de
seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus
antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos.
Celeridade processual. Existncia de outro processo com matria idntica na
seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo
de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa. Crimes de
responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como
crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter polticoadministrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao polticoadministrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de
responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A
Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade
poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4
(regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c",
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a
ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados
pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-seCentro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327
25
Data: 21/10/2011
ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio.

II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem
regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n
1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime
comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de
responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos polticoadministrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF
pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade
e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos
polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve
decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da
funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo
Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente
poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por
crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III.
RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.
O DL 201/67 e a Lei 1.079/50 disciplinam os crimes de responsabilidade, porm,

a questo complexa.
O STF, ao julgar a ADI 2.797, reconheceu que a redao do art. 84, pargrafo 2,
CPP, introduzida pela Lei 10.628/02, era inconstitucional, tendo em vista a criao de
prerrogativa de foro em matria de improbidade administrativa, que deve ser julgada
pela 1 instncia.
CPP, Art. 84, 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei no 8.429, de 2 de
junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e
julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de
foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1o.
(Includo pela Lei n 10.628, de 24.12.2002) (Vide ADIN n 2797)
ADI 2797 / DF - DISTRITO FEDERAL

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE
Julgamento: 15/09/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao DJ 19-12-2006 PP-00037 EMENT VOL-02261-02 PP-00250
EMENTA: I. ADIn: legitimidade ativa: "entidade de classe de mbito nacional" (art.
103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP 1.
Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12.08.04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do
Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe
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Data: 21/10/2011
de segundo grau - as chamadas "associaes de associaes" - do rol dos

legitimados ao direta. 2. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - a qualidade de
"associados efetivos" ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, - o
que basta a satisfazer a jurisprudncia restritiva-, ainda que o estatuto reserve s
associaes afiliadas papel relevante na gesto da entidade nacional. II. ADIn:
pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a
finalidade institucional das duas entidades requerentes e os dispositivos legais
impugnados: as normas legais questionadas se refletem na distribuio vertical de
competncia funcional entre os rgos do Poder Judicirio - e, em conseqncia,
entre os do Ministrio Pblico . III. Foro especial por prerrogativa de funo:
extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo
dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal
Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C.
Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da
Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal
para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 1. O novo 1
do art. 84 CPrPen constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da
Smula 394 por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97,
rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova
contraria inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo
Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da
Constituio Federal. 3. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu
objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de
inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se
proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. 4. Quando, ao
vcio de inconstitucionalidade formal, a lei interpretativa da Constituio acresa o
de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal
- guarda da Constituio -, s razes dogmticas acentuadas se impem ao
Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo
legislador de sua misso de intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a
lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal da Constituio seria dizer
que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do
legislador, ou seja, que a Constituio - como entendida pelo rgo que ela
prpria erigiu em guarda da sua supremacia -, s constituiria o correto
entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que lhe desse outro
rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus
ditames. 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal, acrescido pela lei
questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que
manda estender a regra ao de improbidade administrativa. IV. Ao de
improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa
de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo
27
Data: 21/10/2011
dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal introduzido pela L. 10.628/2002):

declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio:
inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou
criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou
dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua
fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos
tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s
dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. 3. Acresce que a
competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao da competncia
ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que, demarcada a ltima
pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. 4. Como mera
explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental,
disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a
pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao
constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de
improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal
contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer
competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia
do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. 6. Quanto
aos Tribunais locais, a Constituio Federal -salvo as hipteses dos seus arts. 29, X
e 96, III -, reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a
definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser
ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade administrativa e
competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. 1.
O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar
os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da
ao de improbidade, agitada na Rcl 2138, ora pendente de julgamento no
Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do
novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para
julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades
por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo
impeachment da competncia dos rgos polticos - a cogitada competncia dos
tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do
Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a
Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3.
Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que
cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da
investidura do dignitrio acusado.
Esta deciso acarretou o entendimento fixado na Rcl 2.138.

Quando da constncia do ministro Gilmar Mendes como ru em uma ao de
improbidade, na Pet 3.211, em uma questo de ordem, o STF decidiu que ministro
28
Data: 21/10/2011
deste tribunal s pode ser ru em ao de improbidade que tramite originariamente

na Corte Suprema, desconsiderando o construdo pela ADI 2.797 e na Rcl 2.138.
Pet 3211 QO / DF - DISTRITO FEDERAL
QUESTO DE ORDEM NA PETIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. MENEZES DIREITO
Julgamento: 13/03/2008 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao DJe-117 DIVULG 26-06-2008 PUBLIC 27-06-2008 EMENT VOL-0232501 PP-00061 LEXSTF v. 30, n. 357, 2008, p. 148-163
EMENTA Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade
administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade.
Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes
penais comuns. 1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros. 2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro
da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio no
tocante aos demais.
Neste diapaso, o STJ reconheceu, na Rcl 2.790, que Governador do Estado

pode ser ru em ao de improbidade, desde que ela tramite originariamente no STJ.
No AgRg da Rcl 2.115, o STJ reconheceu que desembargador da justia do trabalho
pode ser ru em ao de improbidade, desde que esta tramite originariamente neste
superior tribunal.
Processo Rcl 2790 / SC
RECLAMAO 2008/0076889-9
Relator(a) Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124)
rgo Julgador CE - CORTE ESPECIAL
Data do Julgamento 02/12/2009
Data da Publicao/Fonte DJe 04/03/2010 RIP vol. 60 p. 286
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE CONTRA
GOVERNADOR DE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO DOS AGENTES
POLTICOS: LEGITIMIDADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO:
RECONHECIMENTO.
USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA PARCIAL DA RECLAMAO.
1. Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado
Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de
improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio
29
Data: 21/10/2011
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa

natureza.
2. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto
contrrio, declarou que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito,
DJ 27.06.2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais,
decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio,
que assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes
comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado
Federal. Por isso, "seria absurdo ou o mximo do contra-senso conceber que
ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao
diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a
desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da
competncia" (voto do Min.Cezar Peluso).
3. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por
imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no
pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade
administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra
Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem
assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o
STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia
Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em
relao aos crimes comuns (CF, art.
105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do Superior
Tribunal de Justia.
4. Reclamao procedente, em parte.
(Rcl 2790/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em
02/12/2009, DJe 04/03/2010)
Desta forma, observa-se a tendncia em se reconhecer que agente poltico

pode ser ru em ao de improbidade e de que cabe prerrogativa de foro no caso.
2.4.2. Agentes Contratados Temporariamente

H um regime de contratao temporria no mbito do direito do trabalho,
mas o relacionado ao direito administrativo bastante distinto daquele, estando
previsto no art. 37, IX, CRFB.
30
Data: 21/10/2011

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Cada ente da federao editar sua lei com relao contratao temporria,
sendo a Lei 8.745/93 a que trata deste tipo de contratao no mbito federal.
O contratado temporariamente no ocupa cargo efetivo nem emprego pblico,
sendo desnecessria a realizao de concurso pblico, porque a CRFB assim no
ordena, tendo em vista que o art. 37, II, CRFB obriga concurso pblico apenas para
provimento de cargo efetivo e de empregado pblico. No entanto, se o legislador
pretender criar um processo seletivo, possvel.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A lei que cuida de contratao temporria tem que estabelecer, de acordo com
o STF e o STJ, um prazo para a contratao e qual a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico que a justifica.
A contratao temporria pode atingir funes de natureza permanente. No
passado, o STF entendeu que a contratao temporria s poderia atingir funes que
no fossem de carter permanente. Em alterao de seu entendimento, o STF, com
base no voto do ministro Eros Grau mencionou, passou a entender que a CRFB no
veda este tipo de contratao, podendo abranger tais funes.
Em 2011, o STF decidiu sobre a constitucionalidade da contratao temporria
feita no mbito do IBGE no caso dos censeadores, reafirmando que a contratao
temporria pode atingir funes de natureza permanente.
No entanto, uma lei permitindo contratao temporria de advogados para o
desempenho de funes da defensoria inconstitucional, tendo em vista que a
instituio de natureza permanente.
Imperioso ressaltar que, tanto para o STF, quanto para o STJ, da competncia
da justia comum o julgamento de pretenses veiculadas por pessoas contratadas
31
Data: 21/10/2011
temporariamente. Isto porque, o regime de contratados temporariamente jurdicoadministrativo, justificando tal competncia.
Recentemente, o STF reafirmou a posio do STJ de que o candidato aprovado
dentro do nmero de vagas tem direito nomeao e no um direito adquirido a esta.
Isto porque, a nomeao pode ser negada ante circunstncias supervenientes que a
justifiquem.
Se durante a validade do concurso, havendo candidatos aprovados, o Estado
contratar terceirizados, essa contratao temporria, de acordo com o STF e o STJ,
para o desempenho de funes que podem ser realizadas por quem foi aprovado em
concurso pblico que est na validade gera, em favor do candidato aprovado, direito
subjetivo sua nomeao.
2.4.3. Servidores Pblicos

Tema a ser abordado na prxima aula.

32

Resumo Direito Administrativo - Aula 04 (21.10.2011)

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Resumo Direito Administrativo - Aula 04 (21.10.2011)

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Direito Administrativo

1. Responsabilidade Civil do Estado

1.1. Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de

Informativo n 370, STF. Responsabilidade Civil do Estado: Prestadores de Servio

veculo de terceiro - v. Informativo 358. Deu-se provimento ao recurso por se

A responsabilidade civil do Estado extracontratual e, desta forma, como o

Atravs do Informativo n 557, STF houve deciso abandonando-se o

causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes

1.2. Dupla Garantia

A proteo vtima se d com a dispensa de comprovao do dolo ou culpa do

Relatrio: Em apelao cvel interposta visando reformar sentena que julgou

1.2.1. Denunciao da Lide

luz do art. 70, CPC, a denunciao da lide obrigatria, mas esta

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

Na doutrina, h muita resistncia com relao ao cabimento de denunciao da

e) a denunciao da lide em responsabilidade civil instituto terico e pouco

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

O STJ j chegou a aceitar a denunciao da lide no passado e dava provimento a

1.3.1. Prescrio da Ao Regressiva

1.3.2. Prescrio da Ao de Responsabilidade Civil

1.3.2.2. Regra Geral

Decreto 10.910/32, Art. 10 - O disposto nos artigos anteriores no altera as

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

O STJ, no informativo n 406, decidiu que o Estado deve responder em 3 anos,

Todavia, foram sendo proferidas diversas decises no sentido de a prescrio

Desta feita, se um fato ocorreu h mais de 2 anos e meio da vigncia do CC/02,

fato. E se ocorreu a menos de 2 anos e meio do novo cdigo, a prescrio ser de 3

1.4. Danos pelos Quais o Estado Responde

1.5. Responsabilidade por Atos do Legislativo

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

Apesar de haver um julgado do Supremo3 no final da dcada de 40,

rgo Julgador: Tribunal Pleno

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rgo Julgador: Tribunal Pleno

Publicao DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-0233903 PP-00384

que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito

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MI 283 / DF - DISTRITO FEDERAL

rgo Julgador: Tribunal Pleno

Publicao DJ 14-11-1991 PP-16355 EMENT VOL-01642-01 PP-00001 RTJ VOL00135-03 PP-00882

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