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Las 28 de la discordia

Septiembre 28, 2015

Por: Edgar Piedrahita, integrante de la Delegacin de PAZ de las FARC-EP


Los sucesos de las ltimas semanas han abierto nuevas ventanas de esperanza para la
culminacin exitosa de la Mesa de Conversaciones de La Habana, lo cual es de por s una
inmensa victoria para el campo democrtico de nuestro pas, que asla a los sectores
reaccionarios y cambia por completo el panorama poltico cercano.
Ante esto, lo que se podra preguntar cualquier colombiano de a pie es qu es lo que falta
para una firma del Acuerdo Final. La respuesta no es fcil: efectivamente resta terminar de
acordar lo relativo al punto 5 Vctimas y entrar a la nada sencilla discusin del punto 6
Implementacin, mientras en paralelo se resuelven los temas pendientes sobre el punto 3
Fin del Conflicto y asuntos determinantes como lo son el paramilitarismo y la situacin de
los prisioneros y prisioneras de las FARC-EP en las crceles colombianas.
Pero adems hay que tener en cuenta que la negociacin tiene que an dar cuenta de dos
importantes cuestiones. De un lado, los temas pendientes de comn acuerdo entre las partes
en los tres acuerdos parciales ya existentes -Reforma Rural Integral, Participacin Poltica y
Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas-, llamados usualmente asteriscos y que pueden
consultarse en cada uno de los borradores conjuntos -disponibles en la web
www.mesadeconversaciones.com.co-.
De otro lado, estn las salvedades que la Delegacin de Paz de las FARC-EP ha dejado
consignadas pblicamente durante cada uno de los acuerdos parciales, valindose del
principio del Acuerdo General de La Habana: nada est acordado hasta que todo est
acordado.
Las salvedades, 28 en su totalidad, recogen puntos referidos a las temticas en discusin
sobre las que las FARC-EP sostienen que resultan determinantes para alcanzar la justicia
social y el buen vivir del pueblo colombiano, y cuya discusin fue descartada por el gobierno
en el desarrollo de la Mesa. Estudiarlas y conocerlas resulta pertinente para todo aquel que
est interesado en el logro de un Acuerdo Final.
Aqu, una descripcin resumida de las 28 salvedades de la discordia1:
Sobre Reforma Rural Integral:
1. Erradicacin del latifundio improductivo, inadecuadamente explotado u ocioso y
redistribucin democrtica de la propiedad sobre la tierra.
2. Prohibicin de la compra de grandes extensiones de tierra por parte de empresas
transnacionales.

3. Solucin de los conflictos de uso del territorio, en beneficio de la sociedad y la soberana


nacional. (Este aparte incluye todas las temticas relativas al problema minero-energtico y a
la problemtica ambiental derivada de la explotacin del territorio).
4. Regulacin de la explotacin del territorio para la generacin de agro-combustibles.
5. Revisin y renegociacin de los Tratados de Libre Comercio contra la economa. Mientras
se surten los efectos de la denuncia, o revisin de los tratados de libre comercio, se pondrn
en marcha medidas de incentivo, proteccin y subsidio a la produccin interna de alimentos
y, en especial, a la produccin campesina, indgena y afrodescendiente.
6. Definicin de una nueva ley de ordenamiento territorial que incluya elementos de
ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio; reordenamiento
territorial y usos de la tierra para la soberana alimentaria y el abastecimiento nutricional y
alimentario de la poblacin. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua y proteccin de
las fuentes hdricas y de los ecosistemas frgiles.
7. Financiacin de la poltica de Desarrollo Rural y Agrario Integral.
8. Cuantificacin del Fondo de Tierras: Definicin del nmero de hectreas que se incluirn
en el Fondo de Tierras acordados y las fuentes de financiacin del proyecto. Dicho Fondo
deber contar con, por lo menos, 20 millones de hectreas.
9. Creacin del Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio encargado de trazar y establecer
pautas generales de ordenamiento territorial, de definir los usos de la tierra, as como de los
conflictos que de ella se deriven.
10. Definiciones sobre el derecho real de superficie: Se establecern regulaciones especiales
para impedir el acaparamiento de tierras en manos de empresas transnacionales, o de grupos
econmicos, o de grandes empresarios nacionales, o de alianzas o asociaciones entre ellos.
De manera especial, se implementarn medidas contra la especulacin financiera de la tierra
y el territorio. No se permitir el derecho de superficie, segn las caractersticas que apuntan
a propiciar el despojo legal de la tierra y la descampesinizacin del campo.
Sobre Participacin Poltica:
1. Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica en funcin de la expansin
democrtica.
2. Revisin, reforma y democratizacin del sistema poltico electoral.
3. Revisin y reforma de mecanismos de participacin ciudadana (ley 134 de 1994) en lo
concerniente a la eliminacin de restricciones y limitaciones y al mayor reconocimiento de la
iniciativa popular.
4. Proscripcin del tratamiento militar a la movilizacin y la protesta. (Desmantelamiento del
ESMAD y revisin y modificacin de las leyes de seguridad ciudadana).

5. Eleccin popular de los organismos de control de la Procuradura y la Contralora; Fiscala


General y la Defensora del Pueblo, con base en propuestas programticas.
6. Participacin ciudadana en la definicin de polticas de inters nacional, tales como las
relaciones exteriores, la seguridad y defensa nacional o la administracin de justicia.
7. Democratizacin del acceso al espacio radioelctrico, la informacin y la comunicacin,
que impida la monopolizacin de los medios masivos de comunicacin.
8. Ordenamiento territorial y estmulo a la participacin de las regiones, los entes territoriales
y los territorios.
9. Participacin y control social y popular en el proceso de la poltica pblica y de la
planeacin y, en especial, de la poltica econmica, en los niveles nacional, regional,
departamental y municipal.
10. Participacin social y popular en los organismos del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, y de la
Junta Directiva del Banco de la Repblica; contralora social a los planes de desarrollo y
presupuestos pblicos; rediseo del rgimen de sostenibilidad fiscal y de autonoma de la
banca central.
11. Democratizacin y garantas de participacin, reordenamiento territorial y
descentralizacin para la justicia social urbana.
12. Reconocimiento de derechos polticos que garanticen la participacin poltica y social de
comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes, as como de otros sectores sociales
excluidos, extendiendo la consulta previa y estableciendo del Poder Popular.
13. Participacin social y popular en procesos de integracin de Nuestra Amrica,
especialmente en la CELAC y la UNASUR.
14. Control social y popular y veedura ciudadana sobre los tratados y acuerdos suscritos por
el Estado colombiano, que incluya la denuncia de tratados y convenios suscritos por el
Estado colombiano; medidas transitorias de proteccin frente a tratados y convenios que
vulneren los derechos de la poblacin.
Sobre Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas:
1. Nueva poltica criminal que concentre sus esfuerzos en la persecucin y el
encarcelamiento de los principales beneficiarios del mercado de drogas ilcitas, as como en
el desmantelamiento de las redes transnacionales de trfico y de lavado de activos.
2. Suspensin inmediata de las aspersiones areas con glifosato y reparacin integral de sus
vctimas.
3. Entendiendo la importancia de lo acordado frente a salud pblica, las FARC-EP insisten
en la urgencia de la transformacin estructural del sistema de salud pblica.

4. Realizacin de una Conferencia Nacional sobre poltica de lucha contra las drogas, a fin
de avanzar, tambin, en la concrecin de los ajustes y adecuaciones normativas requeridas,
considerando las nuevas tendencias internacionales que enfatizan en el enfoque en derechos
humanos, al momento de enfrentar el fenmeno de produccin, consumo y comercializacin
de drogas ilcitas.
La reflexin propuesta es la siguiente: considera usted posible una paz estable y duradera
sin por lo menos darle una vueltica a asuntos como estos? Resulta realmente impertinente
la discusin de estas cuestiones? Descartable?
En mi modesta opinin, y solo por poner un ejemplo, los enormes esfuerzos que, por
ejemplo, la Reforma Rural Integral le impone tanto a las instituciones del Estado como a las
FARC-EP y a las organizaciones agrarias, resultan infructuosos sin la resolucin de
situaciones como los tratados de libre comercio antinacionales, la solucin a los conflictos de
uso del suelo, y una regulacin democrtica sobre temas mineros.
De una manera u otra de la manera como se aborden las temticas de las 28 salvedades
depender el desarrollo nacional de los prximos aos. Postergarlas indefinidamente o
echarlas en el bal del olvido son lujos que Colombia no se puede dar.
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