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Universidad Distrital Francisco Jos de caldas

Facultad de Ingeniera
Ingeniera Elctrica-Interventora para Ingenieros

Drummond, contrato minero de carbon en

colombia
Sebastian Ordoez Muoz, (20122007017), sordonezm@correo.udistrital.edu.co
Resumen En el presente documento se realizara una
investigacin sobre los contratos existentes que tiene la minera
colombiana con la empresa canadiense exploradora y explotadora
de carbn, Drummond, de igual manera se describir dichos
contratos, todo esto se realiza teniendo en cuenta que Colombia es
considerado como un pas con una gran reserva de carbn. En si es
el quinto pas que exporta carbn en el mundo y es el segundo
producto de exportacin despus del petrleo. La minera es un
producto de secuencia el cual comienza con la limpieza y el estudio
geolgico hasta llegar a la fragmentacin del producto.
Palabras claves Carbon, Explotacin, Hallazgos, Minas,
Tendencias, Drummond.

Abstract The present document a research on existing contracts

having Colombian mining with Canadian company exploratory
and operates coal, Drummond, just as the said contracts will be
described, place all this is done considering that Colombia is
considered a country with a large reserve of coal. Per se the fifth
country exporting coal in the world and is the second largest
export after oil. Mining is a product which is sequence begins with
cleaning and geological study to reach the fragmentation of the
Product.
Index Terms Coal, Exploitation, Findings, Mines, Trends,
Drummond.

I. INTRODUCCIN

E
C

l carbn tiene muchos usos en todo el mundo. Sus usos ms

importantes son la generacin de electricidad, la produccin de
acero, la fabricacin de cemento y la produccin de
combustibles lquidos. Alrededor de 6.100 millones de
toneladas de carbn se utilizaron el ao pasado y en todo el
mundo 1 billn de toneladas de lignito. Desde el ao 2000, el
consumo mundial de carbn ha crecido ms rpido que
cualquier otro combustible. Los cinco mayores consumidores
de carbn son China, EE.UU., India, Rusia y Japn, los cuales
representan el 77 por ciento del consumo total de carbn a nivel

Sebastian Ordoez Muoz estudiante de la Universidad Distrital Francisco

Jos de Caldas de BogotColombia (sordonezm@correo.udistrital.edu.co),
cd. 20122007017.
Documento entregado para revisin el dia 27 de Mayo de 2016, entregado
al ingeniero German Cabuya, para la materia interventora para ingenieros, se
tuvo en cuenta el documento tomado de los formatos IEEE.

de carbn son China, EE.UU., India, Rusia y Japn, los cuales

representan el 77 por ciento del consumo total de carbn a nivel
mundial.
El carbn es seguro, confiable, fcil de almacenar, y disponible.
El inmenso tamao de las reservas mundiales de carbn
significa que estar disponible en el futuro previsible. La
proporcin de las reservas de carbn y produccin es
aproximadamente 2,6 veces mayor que la del petrleo y 1,9
veces mayor que la de gas natural.
Drummond opera las minas Pribbenow y El Descanso,
ubicadas en el centro del departamento del Cesar, Colombia.
Con el carbn que all se explota, satisface las necesidades
energticas de los clientes en un mercado complejo y
desafiante.
Drummond tiene reservas totales de carbn de ms de 2 mil
millones de toneladas. En 2012 se export aproximadamente
25 millones de toneladas de carbn a clientes en ms de 30
pases.
Adicional a las operaciones mineras en el Cesar, se cuenta con
Puerto Drummond, un puerto martimo de aguas profundas en
el mar Caribe, ubicado en Cinaga, departamento de
Magdalena. El carbn se transporta directamente desde las
minas hasta este puerto, a lo largo de 193 kilmetros de va
frrea administrada por Fenoco.[1]

II. DRUMMOND ES FUNDADA Y SUSCRIBE SU PRIMER CONTRATO

MINERO DE CARBN EN COLOMBIA
La compaa Drummond Ltd., organizada de conformidad con
las leyes del Estado de Alabama, Estados Unidos, aparece por
primera vez en Colombia en 1985 cuando suscribe con la
empresa Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato en
virtud de aporte para la exploracin y explotacin de carbn
trmico en la mina La Loma, en el departamento del Cesar.
El contrato en rea de aporte se conoce como el 07888, tiene
una duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y finaliza el 22 de
febrero del 2019, cuando los activos reviertan al Estado segn
la clusula trigsimo primera del contrato.

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Contrato 078-88 La Loma
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.), empresa
industrial y comercial del Estado7, y Drummond Ltd. suscriben
el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y
explotacin minera de carbn, el contrato 078 de 1988 para la
exploracin, construccin, montaje y explotacin de un
proyecto carbonfero en el rea de aporte correspondiente a la
mina La Loma, ubicada en el departamento del Cesar.
Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es
que se defini por las actividades a realizar y no por su
naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran en
virtud del contrato, pero no estipul si se trataba de un contrato
de asociacin, operaciones, servicios o administracin, como se
definan en el artculo 129 del Decreto 2477 de 1986.
En segundo lugar, este contrato fue celebrado en agosto de 1988
y perfeccionado en febrero de 1989. A primera vista se dira que
la norma aplicable sera el Decreto 2655 de 1988 (antiguo
Cdigo de Minas), pero este decreto entr en vigencia para el
tema que compete, seis meses despus de su promulgacin, es
decir, en junio de 1989. Se concluye, y Drummond Ltd. as lo
reconoce, que la norma aplicable al contrato de La Loma es el
Decreto 2477 de 1986, el cual no menciona la posibilidad de
prrroga de contratos de aporte. [2]
Aspectos del contrato La Loma
Titular del aporte: Carbones de Colombia SA.
Carbocol.
Contratista: Drummond Ltda.
Objeto del contrato: Exploracion, construccin y
montaje, y explotacin de un proyecto carbonfero.
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
perfeccionamiento del contrato.
Valor del contrato: Indeterminado.
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
operador del contrato y como tal controlara la
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente a la poca de celebracin de contrato:
Decreto 2477 de 1986.

Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y el Paso, en el

departamento del Cesar.
La seleccin del contratista se realiz mediante un proceso de
seleccin objetiva adelantada por Ecocarbn, prevista en el
artculo 81 del decreto 2655 de 1988 Cdigo de Minas, segn
el cual para la celebracin de contratos de los establecimientos
pblicos y empresas industriales y comerciales del Estado, la
junta o Consejo Directivo, por va general o en cada caso,
definir si la contratacin debe realizarse mediante concurso o
contratacin directa, as como tambin la forma de escoger los
participantes o el contratista.
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el
Decreto 2056 de 1996 por el cual se define el sistema de
contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera
denominadas Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso y
El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que procediera con el
concurso pblico para la seleccin de contratistas que pudieran
adelantar proyectos en las reas mencionadas garantizando el
desarrollo sostenible del recurso carbonfero.
Estas minas se encontraban dentro de los aportes 389B, 871 y
875, en los departamentos de La Guajira y Cesar, y le haban
sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de Minas y
Energa. Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El Descanso
tiene una extensin aproximada de 274.248 hectreas y tres
exclusiones por 51.329 hectreas dentro del rea global.
Ecocarbn abri concurso pblico mediante la resolucin 007
del 5 de febrero de 1997 y en la sesin 38 de agosto 25 de 1997,
la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de Minas
y Energa, seleccion al consorcio Drummond como contratista
para la exploracin y explotacin del proyecto carbonfero de
El Descanso. [3]
A continuacin se presentan los aspectos del contrato

III. DRUMMOND SE QUED CON EL DESCANSO,

OTRA GRAN MINA DE CARBN
Ecocarbn Ltda. y el consorcio integrado por Drummond Ltd.
Sucursal Colombia y Drummond Coal Llc. Sucursal Colombia,
suscribieron el 10 de diciembre de 1997 el contrato de gran
minera 144-97, para la exploracin y explotacin de la mina El
Descanso, ubicada en los municipios de Agustn Codazzi,

Titular del aporte: Ecocarbon Ltda.

Contratista: Drummond Ltda y y Drummond Coal
Mining Llc. sucursal Colombia.
Objeto del contrato: Exploracin y explotacin de un
proyecto de gran minera con destino primordial a los
mercados de exportacin.
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
perfeccionamiento del contrato.
Valor del contrato: Indeterminado.
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
operador del contrato y como tal controlara la
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente a la poca de celebracin de contrato:
Decreto 2655 de 1998 y ley 141 de 1994

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IV. REQUISITOS GENERALES PARA EJECUTAR UNA

OBRA/SERVICIO DENTRO DE LAS INSTALACIONES DE
LA LOMA O EL DESCANSO
Ejercer el liderazgo gerencial permanentemente en el
desarrollo de los servicios/obras, de manera que se
controlen los riesgos y no se incurran en incidentes de
trabajo.
Auto controlar el cumplimiento del contrato y sus
requerimientos en materia de seguridad, salud, medio
ambiente y proteccin.
Corregir las desviaciones encontradas en su Programa de
Salud Ocupacional.
Difundir la Evaluacin de Riesgos entre sus empleados,
antes de iniciar los servicios/obras. [4]

V. APROBACION DE LA PRORROGA DEL CONTRATO LA

LOMA QUE FINALIZARA HASTA EL AO 2060
Drummond ha solicitado en diversas oportunidades la prrroga
del contrato de aporte minero 07888 La Loma. Primero fue en
el 2007 y reiter la solicitud a travs del documento DRU-16410, del 12 de marzo de 2010, dirigido al entonces director de
Ingeominas, Mario Ballesteros, en el que seala que el contrato
vence en el ao 2019 y solicita una prrroga de 30 aos ms,
conlos siguientes argumentos:
Que la solicitud es procedente con la ley aplicable a la fecha y
la vigente en la poca de la celebracin del contrato, y que va
de la mano con los antecedentes existentes en contratos
comparables con el de La Loma.
Que la solicitud se apoya en normas vigentes de la Ley 685 de
2001 (actual Cdigo de Minas) especficamente en sus artculos
77 (Prrroga y renovacin del contrato) y 352 (beneficiosy
prerrogativas).
Que en trminos generales, las normas mencionadas
corresponden con lo que en estas materias dispona el decreto
2477 de 1986.
La empresa Drummond dise una estrategia para buscar la
prrroga del contrato de aporte minero 078 88 de La Loma,
por dos vas: en primer lugar, mediante la integracin de
operaciones de todos sus contratos alrededor del contrato de El
Descanso; y en segundo lugar, solicitando directamente la
ampliacin del contrato a la autoridad minera.
Ingeominas inici el estudio de la solicitud de prrroga
presentada por Drummond y el 22 de julio de 2010, en
comunicacin dirigida a Augusto Jimnez, advierte que la
figura de la prrroga para el contrato #078-88 no fue concebida
desde el texto mismo del contrato y tampoco en la
normatividad vigente al momento de la suscripcin del mismo.

Sin embargo, Ingeominas abri la posibilidad de prorrogar el

contrato mediante un acuerdo de voluntades entre las partes, es
decir, que por un acuerdo directo entre la autoridad minera
y Drummond. El instituto seal que para considerar la
posibilidad de extender o prorrogar el trmino de duracin del
referido contrato, debe establecerse una contraprestacin
econmica adicional a favor del Estado colombiano por el 5%
del valor de las utilidades operacionales anuales de Drummond,
en desarrollo y ejecucin del contrato de La Loma. Finalmente
se decidio aprobar la prorroga prolongando el tiempo de
contratacin hasta el ao 2060. Ademas de esto el 31 de marzo
de 2014 Drummond inici operaciones portuarias con el primer
embarque de carbn a travs del sistema de cargue directo. La
construccin continuar hasta finales del presente ao cuando
estn instalados y en funcionamiento los dos (2) cargadores de
buques, momento en el cual Puerto Drummond tendr una
capacidad instalada de 60 millones de toneladas al ao. [5]

VI. CONCLUSIONES
Desde el punto de vista tributario, la minera de carbn tiene
una importante y creciente participacin en la generacin de
rentas para el fisco nacional, impuesto a la renta, y para
financiar inversiones de los departamentos y municipios,
mediante las regalas. Sin embargo, estas fuentes de ingresos
podran incrementarse en una proporcin alta modificando las
reglas del juego tributarias, sin comprometer la competitividad
de las empresas en el contexto internacional.
Por tratarse de una actividad con alta composicin de capital,
baja capacidad de generacin de empleo y escasa inversin en
actividades en las zonas de extraccin, tiene un efecto muy
secundario en el crecimiento de las economas locales. Esto,
sumado a la exclusin del pago de impuestos directos de las
empresas a las entidades territoriales, genera adems una gran
fragilidad fiscal en las regiones minera.
Aunque la extraccin del carbn genera un crecimiento
acelerado del producto en las regiones mineras, los graves
retrasos en generacin de condiciones de bienestar en la
poblacin en las mismas regiones restringen notablemente el
desarrollo humano local, generndose la paradoja de altos
niveles de pobreza en medio de una actividad que genera
riquezas enormes.
A pesar de que la actividad econmica de la extraccin y
exportacin de carbn ha sido una de las locomotoras de la
economa colombiana en los ltimos aos, este desarrollo
productivo no se ha traducido en mejores condiciones laborales
de los trabajadores, cuyos niveles salariales e ingresos siguen
siendo muy bajos, teniendo en cuenta, adems de la alta
rentabilidad del sector, los altos riesgos fsicos y los problemas
con respecto a la falta de una poltica adecuada de salud

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ocupacional.El sistema esta planteado para que funcione entre

los rangos ya dados dentro de las ecuaciones proporcionadas,
puesto que la potencia del bombillo usado as lo limita.

VII. REFERENCIAS
[1] D. Ltda, Drummond company.inc, [En lnea].
Disponible:
http://www.drummondltd.com/nuestrasoperaciones/ . [ltimo acceso: 6 Abril 2016].
[2] C. G. d. l. Republica, Analisis de coontratos de Drumond
Ltda,
[En
lnea].
Disponible:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf
.
[ltimo acceso: 7 abril 2016].
[3] C. G. d. l. Republica, Contrato el descanso; pag 171, [En
lnea].
Disponible:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf
.
[ltimo acceso: 7 abril 2016].
[4] Drummond, Drummond company, requisitos generales,
[En lnea]. Disponible: http://www.drummondco.com/
contratistas-y-proveedores/contratos/requisitosgenerales.aspx /?lang=es. [ltimo acceso: 7 abril 2016].
[5] P. D. D. JOS MIGUEL LINARES, Drummond es un
jugador de largo plazo en Colombia, 26 mayo 2015. [En
lnea].
Disponible:
http://www.portafolio.co/revista/drummond-jugadorplazo-colombia-26928 . [ltimo acceso: 7 abril 2016].