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Gesto Pblica

Gesto de Polticas Pblicas

Prof. MSc. Fbio Amazonas Massulo


e Prof. Dr. Dorli Marques

Aula 2.1
Tema:

Introduo ao estudo de Gesto de


Polticas Pblicas

Objetivo:

Conhecer os conceitos, princpios,


propsitos e processos de Gesto de
Poltica Pblica.
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Campo Acadmico
Dificuldades com a
complexidade cada vez
maior dos problemas.
Alternativas;
Pesquisadores em Cincias
Sociais na construo e
aplicao de resolues
e conhecimentos sobre
problemas do setor pblico.
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Adoo de novas
prticas:
Anlise de custo e
benefcio, oramento
por programa e anlise
de impacto.

Campo Acadmico
Dcada de 70 - Keynes e Marx atuao do
governo e polticas pblicas.
nfase a mtodos quantitativos, combinados
anlise organizacional.
Administrao pblica = carter normativo
(portador de valores), aplicadas no sentido
de alavancar um projeto social alternativo.
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Campo Acadmico

Demanda e suscita a interdisciplinaridade;


Aplicao socialmente relevante;
Multidisciplinar, integradora e direcionada
solues de problemas;
Descritiva e normativa.
Anos 80 debate Estado X mercado;
Privatizao;
Incapacidade do Estado;
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Campo Acadmico
Estado considerado incapaz de resolver
problemas sociais;
Utilizao de tcnicas de administrao
desenvolvidas pelo setor privado.
Neoliberalismo

Keynes e Marx
Keynes: Economista
liberal. O Welfare State
ainda a mais bemsucedida construo
republicana de
solidariedade.

Marx: Ensina que a


histria se repete,
primeiro como farsa,
depois como tragdia.
O neoliberalismo, no
qual a globalizao est
inserida, a histria da
farsa de uma tragdia.

Descritivo e Prescritivo

Desenvolver conhecimentos sobre processo


de elaborao formulao, implementao e
avaliao;
Tomada de decises, carter prescritivo ou
propositivo;
Redefinir problemas;
Encontrar solues;
Entendimento do processo poltico;
Soluo de problemas sociais.
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Defesa de Polticas
Estudos de poltica

Conhecimento do processo de elaborao;


Estudo de contedo;
Estudo do processo de elaborao;
Estudo dos resultados;

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Defesa de Polticas

Anlise de polticas:
Conhecimento no processo de elaborao;
Informao para a formulao;
Defesa de processos;
Defesa de polticas;
Analista como ator poltico;
Ator poltico como analista.
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Sete tipos de anlise

Estudo de contedo descrever e explicar;


Estudo do processo avaliar influncia;
Estudo do resultado gastos e servios;
Estudo de avaliao identificar impactos;
Informao para elaborao organizar dados;
Defesa de processos enfoques e opes;
Defesa de polticas defesa de ideias ou opes.
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Postura do analista
Trs tipos de analista:
Tcnico: Interessado em
pesquisa, preocupado com
a atuao = burocracia;
Poltico: Analista na
medida em que lhe
permite aumentar sua
influncia poltica;
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Empreendedor: Interessado em usar a Anlise de


Poltica para influenciar a poltica.

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Anlise e Contexto

Polticas pblicas produzem efeitos sobre a


economia e a sociedade.
Estado, poltica, sociedade.
Sistema poltico: Ambiente:
Demandas, entradas, apoio, recursos.
Sadas, resposta, decises e aes.
Anlises: Cincia poltica e administrao
pblica.
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Anlise e Contexto
Setor de poltica:

Um grupo de organizaes complexas,


conectadas umas s outras por dependncia de
recursos;
Dependncia de uma organizao em relao a
outra;
Exame de fluxo de recursos financeiros
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Estado e Sociedade

As organizaes so
influenciadas pelas
sociedades nas quais
operam;
necessrio assegurar
que a anlise do
Estado seja baseada na
compreenso de sua
relao com a sociedade;
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As atividades do Estado nas sociedades


modernas essencialmente uma atividade
organizacional.

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Estado e Sociedade

Organizaes e teoria de sistemas:


Sujeito diferente do objeto;
No pode haver mais de uma explicao verdadeira;
Explicar descobrir as leis que regem o objeto;
O poder no um recurso escasso;
No existe uma incerteza mal definida;
Os problemas a que se o plano so bem
estruturados e tm soluo conhecida
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Estado e Sociedade

Os atores sociais geram possibilidades, em um


sistema social criativo que, s em parte segue leis;
Existe uma incerteza mal definida, que domina todo
o sistema social;
Os problemas a que se refere o plano, so quaseestruturados.
Com esses postulados, supera-se a exigncia de
que o sistema esteja em equilbrio, a fim de que
sobreviva.
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Estado e Sociedade

Nveis de anlise da funo social do Estado:


Funcionamento da estrutura administrativa, por
fluxo de recurso e autoridade;
Processo de deciso: nvel que se manifestam os
interesses na estrutura administrativa;
Relaes entre Estado e Sociedade. Nvel da
estrutura de poder a das regras. Essncia
estrutural.
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Estado e Sociedade

Vises do Estado e Anlise Poltica.


Modelo de anlise para entender as relaes Estado
e Sociedade em polticas pblicas.
A escolha adotada no neutra:
Ideologicamente e metodologicamente.
Anlise acerca do conjunto dos rgos e polticas
que conformam o Estado = quatro vises:
Pluralista, Marxista, Elitista e Corporativista.
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Estado e Sociedade
As vises:
Pluralista;
Marxista;
Elitista;
Corporativista.

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