Вы находитесь на странице: 1из 17

VIII Congresso Associao Portuguesa de Cincia Poltica

Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da


Universidade de Nova de Lisboa

Ministros da rea econmica no Brasil: por que


saem e para onde vo?
Eric G. Dantas (Universidade Federal do Paran, Brasil)
Adriano Codato (Universidade Federal do Paran, Brasil)
Renato Perissinotto (Universidade Federal do Paran, Brasil)

Lisboa Portugal
10-12 maro 2016

Eric G. Dantas graduado em Economia (2011) pela Universidade Federal da


Paraba, mestre (2015) e atualmente doutorando em Cincia Poltica pela
Universidade Federal do Paran.
Adriano Codato professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da UFPR e professor do Programa de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas da mesma universidade. membro titular de Flacso Espanha e
realizou estgio de ps-doutorado no Centre europen de sociologie et de
science politique de la Sorbonne (CESSP-Paris 1) em 2015-2016.
Renato Perissinotto professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da UFPR e professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
mesma universidade. Entre 2011-2012 fez o seu ps-doutorado no Latin
American Centre, na Oxford University, como Visiting Researcher, com bolsa do
CNPq.

Resumo
O presente paper segue as questes presentes na literatura voltada para as razes
de sada dos ministros. Para tanto, ele se estrutura em quatro itens: no primeiro
deles, apresentamos informaes referentes ao tempo de permanncia dos
ministros da rea econmica nos seus cargos; na segunda parte, identificamos as
razes de sada dos ministros; em seguida, valendo-se de algumas variveis dos
nossos bancos, avaliamos o impacto dessas variveis nas razes de chance de
sada dos ministros; por fim, procuramos saber se h alguma conexo entre a
origem do ministro, do ponto de vista de sua ltima ocupao antes do cargo, e o
seu destino aps a demisso. Para cada um desses processos, comparamos o
perodo da ditadura militar (1964-1985) com o atual perodo democrtico (19852015).

Apresentao
A literatura sobre o processo de formao de gabinetes segue variados
caminhos tericos. Para grande parte dessa literatura, a principal questo de
pesquisa refere-se aos impactos do arranjo partidrio sobre a
seleo/demisso/sobrevivncia dos ministros. Segundo os autores que se
dedicam a esse tema, esse processo tende a ser significativamente diferente
dependendo de o governo ser um governo de partido nico ou um governo de
coalizo. Nesse tipo de estudo, A clear distinction needs to be made between
single-party and coalition governments, as chief executives leeway in hiring
and firing ministers is arguably quite different in these two types of contexts
(Dowding & Dumont, 2009, p. 15).
Os analistas dedicados ao estudo de governos de coalizo tendem a
enfatizar a filiao partidria do ministro como decisiva para a sua nomeao ou
para sua demisso. Afinal, o primeiro dever de um governo de coalizo fazer
com que seu gabinete seja a expresso da base aliada que lhe d sustentao no
parlamento. Desses estudos, vrios so dedicados ao estudo de governos de
coalizo em democracias parlamentaristas ou semiparlamentaristas europeias,
tais como Itlia, Alemanha, Blgica, Portugal, dentre outros ((Blondel, MllerRommel, & Malov, 2007; Dowding & Dumont, 2009). No que diz respeito ao
presidencialismo de coalizo, o caso clssico o brasileiro. De maneira muito
geral, o que a literatura dedicada a esse tema sugere que o processo de seleo
de ministros no caso brasileiro condicionado primordialmente pela necessidade
do presidente atender as exigncias da coalizo que sustenta o seu governo.
Assim, esses estudos procuram mostrar que o presidente busca sempre
reproduzir no mbito do gabinete a mesma proporcionalidade presente na
coalizo ((Amorim Neto, 1994, 2000; Batista, 2013; Incio, 2013; Vassela, 2009) .
Nesse sentido, ainda que outros critrios sejam levados em considerao por
alguns desses autores (Incio, 2013), a origem partidria do ministro ocupa, sem
dvida alguma, lugar central na explicao propiciada pela literatura voltada ao
estudo do presidencialismo de coalizo.
Os autores que estudam os governos de partido nico, por sua vez,
procuram mostrar como as caractersticas desse sistema de governo obrigam o
chefe de governo a levar em considerao outros critrios alm da filiao
partidria do selecionado. No caso de sistemas parlamentaristas que geram
governos de partido nico (como o caso britnico), o gabinete nasce
automaticamente do partido majoritrio; no caso de presidencialismo de
partido nico (como no caso argentino), cabe ao presidente escolher dentro do
seu partido os nomes que o ajudaro a governar. Nesse sentido, o partido no
mais o nico critrio relevante para a seleo de ministros, tendo o analista que
identificar quais outros fatores que o primeiro-ministro ou o presidente deve
levar em considerao para escolher seus auxiliares, notadamente sua
experincia poltica, seu vnculo com movimentos e grupos sociais, sua carreira,
suas redes de sociabilidade e sua competncia para o cargo (Camerlo, 2013; Gen,
Heredia, & Perelmiter, 2014; Gen, 2015; Giorgi, 2014; Huber & MartinezGallardo, 2004; Rose, 1971) ou mesmo questes de natureza estratgica, como as
indicadas por (Dowding & Dumont, 2009; Indridason & Christofer, 2008) 1 .

Uma vasta literatura se preocupa em identificar variveis no propriamente institucionais ao


estudar o processo de seleo de ministros, notadamente variveis de background social e de
1

No entanto, uma parte importante dessa literatura orientou suas questes


menos para o processo de nomeao dos ministros e mais para as razes de sua
sada. Nesse caso, encontramos trs perspectivas. Primeiramente, h a
preocupao em identificar e descrever as razes visveis da sada, cujo objetivo
essencialmente categorizar tais razes e identificar a predominante. Em segundo
lugar, h os que se preocupam menos com as razes de sada alheias vontade do
chefe de governo e mais com os motivos que o levam a demitir seus ministros.
Por fim, h alguns autores que se preocupam em identificar algumas variveis
(institucionais, polticas, sociais, de carreira) que possam afetar as chances de
sobrevivncia de um ministro.
No que diz respeito categorizao das razes de sada, no h muita
diferena. Por exemplo, (Camerlo, 2013) as codifica da seguinte maneira:
ineficincia, escndalos, conflito com o congresso, conflito interno, eleies,
reacomodaes internas e outros. No caso do presidencialismo argentino, revelase que as sadas dos ministros indicam alta discricionariedade do presidente, que,
muitas vezes, na ausncia de conflitos, ainda assim optam por mudar os seus
ministros seguindo lgicas no estritamente institucionais. (Pinto & Almeida,
2009), no seu estudo sobre Portugal, apresentam a seguinte lista: performance,
desacordo em relao s polticas, conflitos intrapartidrios, erros pessoais,
escndalos, morte, erro departamental, embate de personalidades, liderana
partidria. No caso em questo, predominaria a baixa performance como razo
de sada. (Dowding & Dumont, 2009, p. 14) so mais parcimoniosos e sugerem
apenas trs razes para sada: desacordo com a linha poltica do governo,
escndalo pessoal ou poltico e renovao. (Christofer & Indridason, 2009, p. 52)
apresentam as seguintes razes: trmino do gabinete sem renomeao, trmino
do gabinete com renomeao, reordenao de gabinete (reshuflle), renncia, fim
de nomeao provisria e morte. (Rose, 1971, p. 397) quando sugere os motivos
pelos quais um primeiro-ministro nomeia um ministro para o seu gabinete
sugere, ao mesmo tempo, razes de sada diferentes. Aqui a preocupao se
centra mais nos motivos do chefe de governo. Como vimos, para este autor, este
indica um ministro em funo de sua capacidade de produzir representatividade,
de sua lealdade e de sua competncia. Ora, a falta de representatividade, quebra
de lealdade e baixa performance, portanto, aprecem como razes para demiti-los.
Para Indridason e Kan o mais forte motivo que o chefe de governo pode ter para
demitir um ministro conter sua autonomia e, por conseguinte, limitar sua
capacidade de acumular poder e disputar com o prprio primeiro ministro.
Menos do que razes de desempenho a disputa pelo poder que explica a maioria
das sadas. Nesse sentido, ruim para um ministro ter um baixo desempenho,
mas tambm ruim para ele destacar-se demasiadamente.
Por fim, autores como (Berlinski, Dewan, & Dowding, 2007; Huber &
Martinez-Gallardo, 2008) procuram estabelecer relaes causais mais fortes
entre a sada dos ministros e variveis mais amplas, que abrangem tanto variveis
motivacionais, como de perfil social, ocupacional e poltico dos ministros. Esses
autores trabalham com modelos que medem as razes de chance de sobrevivncia
dos ministros, lanando mo do modelo de Cox, que uma regresso para medir
carreira. Ver, por exemplo: (Almeida & Pinto, 2003; Almeida, 2005; Cheibub, 1989; Christofer &
Indridason, 2009; Huber & Martinez-Gallardo, 2004; Loureiro, Abrucio, & Rosa, 1998; Loureiro
& Abrucio, 1999; Luque Castillo, 2012; Nunes, 2013; Pinto & Almeida, 2009; Rose, 1971; Silveira,
2015).

esse problema. Huber e Martinez-Gallardo fazem um modelo composto pelas


seguintes variveis: nmero de partidos efetivos, pertencer ou no a um governo
de partido nico minoritrio, pertencer ou no a uma coalizo minoritria,
pertencer ou no a uma coalizo majoritria, pertencer ou no ao partido nico
majoritrio, ao partido do Primeiro Ministro. A ideia medir qual o impacto
dessas variveis na sobrevivncia do ministro, medindo as chances de um
ministro permanecer no cargo a partir de cada uma dessas variveis. Berlinski,
Dewan e Dowding enfatizam no seu modelo caractersticas pessoais do ministro
(formao, background educacional, gnero), as suas caractersticas polticas (se
pertence ao partido do primeiro ministro, se lhe prximo ideologicamente,
experincia poltica, ranque do ministro) e as caractersticas do governo a que o
primeiro ministro serve (se de partido nico, se de coalizo, se majoritrio
ou minoritrio). Os autores concluem que o background educacional, gnero,
seniority, ranque do ministro so as variveis mais significativas a afetar a
permanncia do ministro no governo.
O presente paper segue as questes presentes neste tipo de literatura
voltada para as razes de sada dos ministros. Para tanto, ele se estrutura em
quatro itens: no primeiro deles, apresentamos informaes referentes ao tempo
de permanncia dos ministros nos seus cargos; na segunda parte, identificamos
as razes de sada dos ministros; em seguida, valendo-se de algumas variveis dos
nossos bancos, avaliamos o impacto dessas variveis nas razes de chance de
sada dos ministros; por fim, procuramos saber se h alguma conexo entre a
origem do ministro, do ponto de vista de sua ltima ocupao antes do cargo, e o
seu destino aps a demisso. Para cada um desses processos, comparamos o
perodo da ditadura militar (1964-1985) com o atual perodo democrtico (19852015).
Observaes preliminares
Antes, porm, de apresentarmos mais detalhadamente nossos objetivos,
algumas observaes preliminares so importantes.
Sobre a natureza dos dados aqui apresentados, preciso fazer trs
observaes. Primeiramente, a pesquisa em questo tem origem num estudo
comparativo sobre ministros no Brasil e na Argentina. Essa pesquisa encontra-se
em estgio ainda inicial, tanto na Argentina como no Brasil. Por essa razo, os
dados apresentados aqui so ainda muito provisrios e no comparativos. Os
dados referentes aos ministros argentinos e os referentes aos demais ministros
brasileiros esto ainda em fase de coleta 2 . Em segundo lugar, este paper lida
apenas com os ministrios econmicos brasileiros (Ministrio da Fazenda,
Ministrio do Planejamento e Banco Central). Nesse sentido, os achados aqui
apresentados no podem ter a pretenso de dizer algo para alm dos ministrios
aqui analisados durante o perodo indicado. Quando esses dois limites forem
superados poderemos no apenas comparar os ministrios entre si como tambm
a lgica de seleo e demisso de ministros em dois regimes presidencialistas
distintos: de coalizo (Brasil) e de partido nico (Argentina). Por fim, os dados
aqui apresentados foram retirados de diversas fontes: o Dicionrio Histrico
A pesquisa comparativa intitula-se Recrutamento ministerial em regimes presidenciais: Brasil
e Argentina ps-redemocratizao, coordenada por Renato Perissinotto (PPGCP-UFPR-CNPq),
Adriano Codato (PPGCP-UFPR-CNPq) e Mariana Gen (UBA-Conycet) .
2

Biogrfico Brasileiro (DHBB)3 e, de maneira complementar, utilizamos as


webpages dos respectivos ministrios, livros de memria e biografias. O DHBB
constitui-se na principal fonte para a elaborao do nosso banco de dados. Tratase de um tradicional dicionrio biogrfico, escrito por historiadores e outros
especialistas, publicados por uma das mais importantes instituies de pesquisa
documental do Brasil, o Centro de Pesquisa e Documentao (CPDOC) da
Fundao Getlio Vargas. No que concerne especialmente aos ministros de
Estado, o Dicionrio apresenta verbetes geralmente bastante completos e
detalhados.
O perodo analisado justifica-se por duas razes: primeiramente, a partir
de 1965 consolida-se a trade de ministrios econmicos brasileiros. O Ministrio
da Fazenda o mais antigo deles e sua origem pode ser remontada ao perodo
colonial. O Ministrio do Planejamento tem histria institucional um pouco mais
conturbada. Surgiu em 1962, sob o governo de Joo Goulart, foi fechado logo aps
o golpe de 1964 para, em seguida, ser reaberto e, sob o comando de Roberto
Campos, ser a agncia responsvel pelo Plano de Ao Econmica do Governo
(PAEG), nos primeiros anos da ditadura militar. Em 1974, o MP transformado
em secretaria com status ministerial e passa a se chamar Secretaria de
Planejamento (Seplan), diretamente ligada presidncia da Repblica, e centro
das decises econmicas no perodo. Permanece como Seplan at 1995, mas
sendo, pouco a pouco, esvaziada de suas atribuies, sobretudo em 1987, quando
ento perdeu o controle sobre a Secretaria de Controle das Empresas Estatais
(Sest). Em 1999 passa a ser designado como Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e recupera parte das suas atribuies no que concerne ao
processo de formulao da poltica econmica no pas. O Banco Central, que no
Brasil tem atualmente status de ministrio, tem um longo processo de maturao.
No entanto, marco central desse processo foi a criao da Superintendncia da
Moeda e do Crdito (Sumoc), em 1945, por Getlio Vargas, que passou a exercer
funes de autoridade monetria, antes sob alada do Banco do Brasil. Em 1964,
aps o golpe, a Sumoc definitivamente transformada em Banco Central,
integrante do Sistema Financeiro Nacional, cujas atividades se iniciaram no ano
de 1965.
Uma segunda justificativa diz respeito s mudanas polticas que
ocorreram durante esse perodo. Em 1964 instalou-se a ditadura militar no Brasil,
que durou at 1985, quando toma posse o primeiro presidente civil. Durante o
perodo analisado tempos, portanto, 21 anos de ditadura militar e trinta anos de
democracia. O nosso universo composto de 87 indivduos, dos quais 29 (33,3%)
foram ministros exclusivamente durante o perodo ditatorial e os demais 58
(66,7%) exclusivamente durante a democracia, compondo dois grupos bastante
distintos e que nos permite levar em considerao o regime poltico como uma
possvel varivel explicativa das diferenas entre os ministros.
Os dados
O tempo de permanncia dos ministros econmicos no cargo
Uma primeira aproximao dos nossos dados revela duas diferenas
importantes, como se pode ver pela tabela a seguir.
3

Cujo acesso encontra-se aqui http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/arquivo.

Tabela 1: Tempo mdio de permanncia dos ministros no cargo em meses e mdia de


nomeaes por ano, por regime e por ministrio (1965-2015)
Regime e ministrios Mdia

Desvio Padro

Nomeaes/ano

Geral

21,86

18,86

1,74 (87)

Ditadura

29,59

22,24

1,38 (29)

Democracia

16,95

15,48

1,93 (58)

MF (Ditadura)

31,42

21,81

0,57 (12)

MP (Ditadura)

35,29

26,11

0,33 (7)

BC (Ditadura)

23,40

20,78

0,47 (10)

MF (Democracia)

16,58

16,76

0,63 (19)

MP (Democracia)

15,75

13,79

0,66 (20)

BC (Democracia)

18,58

16,50

0,63 (19)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

Primeiramente, a mdia de permanncia no cargo, independentemente do


regime poltico e do ministrio em questo, gira em torno de 20 meses, com 1,7
nomeaes por ano ao longo dos 50 anos aqui analisados. No entanto, quando
diferenciamos os regimes polticos ditadura militar e democracia -, percebe-se
que a mdia de permanncia nos cargos em meses bem maior durante a
ditadura do que a encontrada na democracia (13 meses a mais). Isso certamente
reflete mais as caractersticas do nosso presidencialismo de coalizo do que a
estabilidade da ditadura militar brasileira.
As diferenas ficam mais interessantes quando desagregamos os dados por
ministrios. As diferenas entre os dois regimes se reproduzem quanto mdia
de tempo de permanncia nos cargos em questo, mas algumas especificidades
se fazem notar. Primeiramente, salta aos olhos o lugar de destaque do MP,
revelando os diferentes lugares institucionais que essa agncia ocupou nos dois
regimes. Enquanto durante a ditadura militar, especialmente durante a
presidncia do General Ernesto Geisel, o MP (ento Secretaria do Planejamento)
tinha sob sua responsabilidade a maior parte dos assuntos econmicos, essa
mesma agncia perdeu, aps 1985, fora poltica e foi sendo pouco a pouco
esvaziada de suas atribuies. No MF, por sua vez, a mdia de permanncia em
meses dos seus ministros durante a ditadura o dobro da mdia encontrada para
o perodo democrtico. A instituio que reduz as diferenas entre os dois regimes
o Banco Central com mdias mais prximas entre os dois regimes.
Razes de sada
As razes pelas quais os ministros da rea econmica deixam os seus
cargos variam bastante, como se v abaixo.

Tabela 2: Razes de sada geral e por regime (N e %)


Razes

Geral

Ditadura

Democracia

interino

5 (5,7)

5 (17,2)

---

25 (28,7)

11 (37,9)

14 (24,1)

presso

1 (1,1)

1 (3,4)

---

transferido

5 (57)

1 (3,4)

4 (6,9)

23 (26,4)

5 (17,2)

18 (31,0)

performance

3 (3,4)

---

3 (5,2)

renncia

1 (1,1)

1 (3,4)

---

escndalo

7 (8,0)

---

7 (12,1)

eleies

3 (3,4)

---

3 (5,2)

12 (13,8)

5 (17,2)

7 (12,1)

2 (2,4)

---

2 (3,4)

87 (100,0)

29 (100,0)

58 (100,0)

fim de mandato

embate

no se aplica
sem informao
Total

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

Ao tomarmos todo o perodo aqui analisado, podemos perceber que no


caso da ditadura militar h predominncia de ministros que saram do cargo
apenas ao trmino do mandato presidencial (37,9% do total), enquanto esse
percentual bem menor para a democracia (24,1%). Isso condiz com o maior
percentual de ministros que ficaram por todo o governo na ditadura (44,8%),
quando comparado com a democracia (apenas 13,8%) 4 . Diferentemente, durante
a democracia, o maior percentual de razes de sada encontra-se em embate, o
que, mais uma vez, pode refletir as dificuldades do nosso presidencialismo de
coalizo. Observe-se ainda que somente durante a democracia aparece a varivel
escndalo.

Nesses casos, o nmero dos que ficaram por todo um governo no coincide com o nmero dos
que saram ao fim do mandato porque, no nosso banco, um indivduo pode participar de dois
governos sem ser exonerado do cargo. Nesses casos temos um mesmo indivduo em dois
governos, mas registrado com apenas um mandato. o caso, por exemplo, de Guido Mantega,
Ernne Galvas, Delfim Netto, entre outros.
4

Tabela 3: Razes de sada por ministrio e regime (N e %)


Razes

MF (Dt)

MP (Dt)

interino

5 (41,7)

---

fim de mandato

4 (33,0)

5
(71,4%)

presso

---

transferido

MF (Dm)

MP (Dm)

BC (Dm)

---

---

---

2 (20,0)

5 (26,3)

5 (25,0)

4 (21,1)

---

1 (10,0)

---

---

---

---

---

1 (10,0)

---

4 (20,0)

---

1 (8,3)

---

4 (40,0)

6 (31,6)

5 (25,0)

7 (36,8)

performance

---

---

---

3 (15,8)

---

---

renuncia

---

1 (14,3)

---

---

---

---

escndalo

---

---

---

1 (5,3)

1 (5,0)

5 (26,3)

eleies

---

---

---

1 (5,3)

2 (10,0)

2 (16,7)

1 (14,3)

2 (20,0)

3 (15,8)

1 (5,0)

3 (15,8)

---

---

---

---

2 (10,0)

---

12
(100,0)

7 (100,0)

10
(100,0)

19
(100,0)

20
(100,0)

19
(100,0)

embate

no se aplica
sem informao
Total

BC (Dt)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

Quando desagregamos os dados, percebemos o MP refora a sua posio


central no arcabouo de decisrio da ditadura militar. A esmagadora maioria dos
ministros do Planejamento na ditadura sai do cargo apenas ao fim do mandato
do presidente. No caso da democracia, em todos os ministrios, a razo
predominante de sada o embate poltico. Na ditadura, apenas o BC se destaca
nesse sentido, talvez evidenciando o processo inicial de institucionalizao dessa
agncia. No que se refere democracia, curiosamente o BC que concentra a
grande maioria dos casos de sada por escndalo, o que talvez tenha a ver com a
proximidade doas indivduos desta instituio com organizaes do mundo
financeiro.
Chances de sobrevivncia
Em seguida mobilizamos inicialmente algumas variveis para testar qual
delas afetam as chances de sobrevivncia dos ministros analisados. Para tanto,
usamos as curvas de Kaplan-Meier e os testes correspondentes. Os casos
censurados so os que permaneceram no governo por todo o tempo dos
respectivos mandatos presidenciais em que atuaram e perfazem um total de 21
indivduos (24,1%); os demais so os que sofreram o evento a ser explicado (a
sada do cargo durante o mandato presidencial em que atuou). Com isso demos
origem a uma varivel dummy, codificada em 1 = os que foram exonerados do
cargo e 0 = os que no foram exonerados. As variveis utilizadas esto abaixo.

10

Quadro 1: Definio das variveis e estatstica descritiva


Varivel

Descrio

% (N)

Ocupao anterior

Dummy 1 = setor pblico

36,8% (32)

Economia

Dummy 1 = formado em economia

51,8% (44)

Capital poltico

Dummy 1 = pai poltico

12,9% (11)

USP

Dummy 1 = USP

28,7% (25)

UFRJ

Dummy 1 = UFRJ

14,9% (13)

PUCRJ

Dummy 1 = PUCRJ

8,0% (7)

Tempo de carreira

Dummy 1 acima de 25 anos

43,7 (38)

Regime poltico

Dummy 1 = Democracia

66,7% (58)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

Os testes de logrank para todas as variveis acima listas (exceto regime


poltico) revelaram no haver relao estatisticamente significativa entre elas e as
chances de sobrevivncia dos ministros analisados. No entanto, condizente com
as informaes apresentadas acima, o mesmo teste revela que as chances de
sobrevivncia no cargo de um ministro da rea econmica eram maiores durante
a ditadura militar do que so atualmente na democracia. Abaixo apresentamos a
curva de sobrevivncia ao longo de todo o perodo e a curva de sobrevivncia
separada por regime poltico. O modelo de Regresso Cox, por sua vez, revelou
para essa varivel apenas sig = 0.000 a p < 0,001 e Exp(B) de 4,690, o que indica
algo em torno de 4 vez mais chances de ser exonerado do cargo para um ministro
da rea econmica durante o regime democrtico.
Figura 1: Curva de sobrevivncia (todo o perodo)

11

Figura 2: Curva de sobrevivncia Dit adura-Democracia

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

Como j comentamos anteriormente, bastante esperado esse padro de


sobrevivncia nos dois regimes dada a configurao, sobretudo, do governo de
coalizo de nossa atual democracia, em que o nmero de partidos efetivos
extremamente alto 5 . Os dados revelam que nem mesmo os ministrios
econmicos, normalmente tidos como tcnicos, escapam dessa lgica, pelo
menos se compararmos a dinmica de nomeao e exonerao com os tempos da
ditadura.
De onde e para onde
Mas de onde vm os ministros? Para onde vo quando deixam o cargo?
Para responder a essas questes registramos em nosso banco de dados a
ocupao exercida pelo indivduo imediatamente anterior entrada no cargo de
ministro e a ocupao de destino logo aps ter sado da pasta. Codificamos essas
diferentes ocupaes como segue: bancos pblicos (BNDE, Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal, bancos estaduais), ministrios econmicos (MF, MP e BC),
outros rgos pblicos (outros ministrios, empresas estatais e diversas agncias
pblicas nos diversos nveis de governo), bancos e consultorias (bancos privados,
empresas de consultoria e demais empresas privadas), poltica (cargos eletivos e
outros cargos polticos) e pesquisa (atividades acadmicas e de pesquisa). Os
dados, geral e para os dois regimes, podem ser vistos a seguir:
5

Nota sobre nmero de partidos efetivos ao longo do perodo democrtico.

12

Tabela 4: Posio de destino e posio de origem, geral e por regime poltico (N e %)


Destino

Bancos
pblicos

Ministrios
econmicos

Outros
rgos
pblicos

Bancos e
consultorias

Poltica

Pesquisa

1 (9,1)

0 (,0)

1 (9,1)

9 (81,8)

0 (,0)

0 (,0)

0 (,0)

7 (25,9)

3 (11,1)

14 (51,9)

0 (,0)

3 (11,1)

2 (12,5)

0 (,0)

4 (25,0)

2 (12,5)

7 (43,8)

1 (6,3)

1 (6,7)

4 (26,7)

0 (,0)

9 (60,0)

0 (,0)

1 (6,7)

Poltica

1 (12,5)

1 (12,5)

1 (12,5)

1 (12,5)

4 (50,0)

0 (,0)

Pesquisa

0 (,0)

1 (50,0)

0 (,0)

0 (,0)

0 (,0)

1 (50,0)
6 (7,6)

Origem

Total

Geral
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias

5 (6,3)

13 (16,5)

9 (11,4)

35 (44,3)

11
(13,9)

1 (14,3)

0 (,0)

0 (,0)

6 (85,7)

0 (,0)

0 (,0)

0 (,0)

5 (35,7)

0 (,0)

7 (50,0)

0 (,0)

2 (14,3)

0 (,0)

0 (,0)

3 (60,0)

1 (20,0)

1 (20,0)

0 (,0)

0 (,0)

2 (66,7)

0 (,0)

1 (33,3)

0 (,0)

0 (,0)

1 (3,4)

7 (24,1)

3 (10,3)

15 (51,7)

1 (3,4)

2 (6,9)

0 (,0)

0 (,0)

1 (25%)

3 (75,0)

0 (,0)

0 (,0)

0 (,0)

2 (15,4)

3 (23,1)

7 (53,8)

0 (,0)

1 (7,7)

2 (18,2)

0 (,0)

1 (9,1)

1 (9,1)

6 (54,5)

1 (9,1)

1 (8,3)

2 (16,7)

0 (,0)

8 (66,7)

0 (,0)

1 (8,3)

Poltica

1 (12,5)

1 (12,5)

1 (12,5)

1 (12,5)

4 (50,0)

0 (,0)

Pesquisa

0 (,0)

1 (50,0)

0 (,0)

0 (,0)

0 (,0)

1 (50,0)

4 (8,0)

6 (12,0)

6 (12,0)

20 (40,0)

10
(20,0)

4 (8,0)

Total

11
(100,0)
27
(100,0)
16
(100,0)
15
(100,0)
8
(100,0)
2
(100,0)
79
(100,0)

Ditadura
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias
Total
Democracia
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias

Total

7
(100,0)
14
(100,0)
5
(100,0)
3
(100,0)
29
(100,0)
4
(100,0)
13
(100,0)
11
(100,0)
12
(100,0)
8
(100,0)
2
(100,0)
50
(100,0)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira - UFPR

A tabela revela dados bastante interessantes. Podemos fazer as seguintes


consideraes.
Primeiramente, percebe-se que as posies de origem referentes ao setor
pblico so amplamente majoritrias ao longo do perodo, durante a ditadura e
durante a democracia. Se somarmos os nmeros relativos aos bancos pblicos,
aos ministrios econmicos e aos demais rgos pblicos temos 68% dos
ocupantes dos ministrios econmicos oriundos do setor pblico se levarmos em
considerao todo o perodo, 89% para o perodo da ditadura e 56% para o
perodo democrtico.
13

Em segundo lugar, quando olhamos para as posies de destino,


percebemos que para todo o perodo e para os dois diferentes regimes aqui
analisados prevalecem posies de mercado. Para todo o perodo, 44,3% dos
indivduos foram para atividades de banco e consultorias privados, 51,7% durante
a ditadura militar e 40% durante a democracia. O perodo democrtico aquele
que conta com maior percentual de indivduos oriundos deste mesmo setor, 24%
contra algo em torno de 10% no caso da ditadura.
Em terceiro lugar, muito interessante ver os dados desagregados para o
que chamamos aqui de setor pblico. Os indivduos oriundos dos bancos
pblicos e dos ministrios econmicos destinam-se, na sua esmagadora maioria,
para o setor de bancos e consultorias privados. Quando levamos em considerao
todo o perodo, 81,8% dos indivduos oriundos dos bancos pblicos e 51,9%
daqueles que vieram dos ministrios econmicos vo para o setor de bancos e
consultorias; esses nmeros so 85,7% e 50,0%, respectivamente, para o perodo
ditatorial e, por fim, 75,0% e 53,0%, respectivamente, para o perodo
democrtico. Diferentemente, os indivduos oriundos de outros rgos pblicos
tendem a se destinar para esse mesmo setor (sobretudo no caso da ditadura) ou
para a atividade poltica. A comparao entre origem e destino dos ministros da
rea econmica durante o perodo aqui analisado revela, portanto, que h grande
proximidade entre o setor pblico (como origem) e o setor privado (como
destino). O contrrio, vale observar, no se verifica: ministros que vieram do setor
de bancos e consultorias tendem a se destinar para esse mesmo setor quando
deixam o cargo.
Concluses
A ttulo de concluso, podemos enfatizar trs aspectos revelados pelos
dados apresentados acima.
1. As diferenas encontradas em termos de tempo mdio de permanncia
no posto de ministro e aquelas identificadas quanto razo da sada dos titulares
dos seus respectivos cargos ministeriais revelam uma clara diferena entre o
perodo ditatorial e o perodo democrtico: este ltimo marcado por um tempo
mdio de permanncia significativamente menor e no qual predomina
claramente o embate poltico como principal razo de sada dos ministros
econmicos. Isso, muito provavelmente, tem a ver com as caractersticas do nosso
presidencialismo de coalizo, que obriga o presidente a periodicamente
reorganizar seu gabinete em funo de mudanas na coalizo. Como os
ministrios econmicos tendem a serem protegidos nesse processo, provvel
que esses dados sejam ainda mais contundentes quando analisarmos os demais
ministrios comparativamente.
2. Para todo o perodo e para os dois regimes pudemos ver que nenhuma
das variveis societais (pai com capital poltico, formao e setor de origem da
ocupao anterior) ou polticas (tempo de carreira) revelaram-se estatisticamente
significativa para as chances de sobrevivncia. Foi o regime poltico que se
mostrou a varivel mais importante a afetar as chances de permanncia dos
ministros no cargo. Observe-se, entretanto, que esses ministrios econmicos
tm peculiaridades tcnicas que talvez expliquem esse fato. Independente de
origem social e experincia poltica tende-se a exigir dos indivduos que ocupam

14

esse cargo um perfil especfico, que muito provavelmente no se repete para os


demais ministrios.
3. Por fim, os dados referentes origem e ao destino dos ministros aqui
analisados mostram clara proximidade entre origem no setor pblico e destino
para o mercado, em atividades no setor financeiro, empresarial e de consultoria
privada. Nesse sentido, tais dados ao menos sugerem que para aqueles que
entram nos ministrios econmicos o mercado o destino preferencial onde se
dar a continuidade de suas carreiras.

Referncias
Almeida, P. T. (2005). The Portuguese Administrative Elites: 1851-1910.
Histria Das Ideias, (26), 43962.
Almeida, P. T., & Pinto, A. C. (2003). Portuguese Ministers, 18511999: Social
Background and Paths to Power. In P. T. Almeida, Antnio Costa Pinto, &
N. Bermeo (Eds.), Who Governs Southern Europe? (pp. 437). London:
Frank Cass Publishers.
Amorim Neto, O. (1994). Formao de gabinetes presidenciais no Brasil:
coalizo versus coopetao. Nova Economia, 4(1), 934.
Amorim Neto, O. (2000). Gabinetes presidenciais, ciclos eleitorais e disciplina
legislativa no Brasil. Dados, 43(3).
Batista, M. (2013). O poder no executivo: uma anlise do papel da Presidncia e
dos ministrios no presidencialismo de coalizo (1995-2010). Opinio
Pblica, 19(2), 44973.
Berlinski, S., Dewan, T., & Dowding, K. (2007). The Length of Ministerial
Tenure in the United Kingdom, 194597. British Journal of Political
Science, 37(2), 24562.
Blondel, J., Mller-Rommel, F., & Malov, D. (2007). Governing New
European Democracies. New York: Palgrave MacMillan.
Camerlo, M. (2013). Gabinetes de partido nico y democracias presidenciales.
indagaciones a partir del caso argentino. Amrica Latina Hoy, (64), 119
142.
Cheibub, Z. B. (1989). A carreira diplomtica no Brasil: o processo de
burocratizao do Itamaraty. Revista de Administrao Pblica, 23(2), 97
128.
Christofer, K., & Indridason, I. (2009). Cabinet dynamics and ministerial
careers in the French Fifth Republic. In K. Dowding & P. Dumont (Eds.),
The Selection of Ministers in Europe: Hiring and Firing. (pp. 4157).
London: Routledge.
15

Dowding, K., & Dumont, P. (2009). Structural and strategic factors affecting the
hiring and firing of ministers. In K. Dowding & P. Dumont (Eds.), The
Selection of Ministers in Europe. Hiring and Firing (pp. 120). New
York/London: Routledge.
Gen, M. (2015). Al interior de la poltica. trayectorias, destrezas y modos de
hacer poltica en el ministerio del interior (1983-2007). Buenos Aires:
Universidad de Buenos Aires.
Gen, M., Heredia, M., & Perelmiter, L. (2014). La accin estatal en plural.
Ministerios, racionalidades y desafos de gobierno en la Argentina
democrtica. Buenos Aires.
Giorgi, G. I. (2014). Los factores extrapolticos de la carrera poltica: una
aproximacin a las sociabilidades de los ministros de la Nacin en la
Argentina (1854-2011). Revista de Ciencia Poltica, 52(2), 24375.
Huber, J. D., & Martinez-Gallardo, C. (2004). Cabinet Instability and the
Accumulation of Experience: The French Fourth and Fifth Republics in
Comparative Perspective. British Journal of Political Science, 34(1), 2748.
Huber, J. D., & Martinez-Gallardo, C. (2008). Replacing Cabinet Ministers:
Patterns of Ministerial Stability in Parliamentary Democracies. American
Political Science Review, 102(2), 169180.
Incio, M. (2013). Escogiendo ministros y formando polticos: los partidos en
gabinetes multipartidistas. America Latina Hoy, (64), 4166.
Indridason, I., & Christofer, K. (2008). Cabinet Reshufles and Ministerial Drift.
British Journal of Political Science, 38(4), 62156.
Loureiro, M. R., & Abrucio, F. L. (1999). Poltica e burocracia no
presidencialismo brasileiro: o papel do Ministrio da Fazenda no primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, 14(41), 6989.
Loureiro, M. R., Abrucio, F. L., & Rosa, C. A. (1998). Radiografia da alta
burocracia federal brasileira: o caso do Ministrio da Fazenda. Revista Do
Servio Pblico, (4), 4682.
Luque Castillo, F. J. (2012). Los ministros de Hacienda en Espaa (1901-1986):
perfil sociopoltico e influencia. Universidad De Granada.
Nunes, F. A. (2013). One country, three systems: The recruitment of
administrative elites in Portugal, 19992009. Portuguese Journal of Social
Science, 12(2), 163178.
Pinto, A. C., & Almeida, P. T. (2009). The primacy of independents. In K.
Dowding & P. Dumont (Eds.), The Selection of Ministers in Europe: Hiring
and Firing. (pp. 14758). London: Routledge.
16

Rose, R. (1971). The Making of Cabinet Ministers. British Journal of Political


Science, 1(4), 393414.
Silveira, P. (2015). Os secretrios de Estado da democracia portuguesa, 19762011. Anlise Social, 214(1), 12858.
Vassela, F. (2009). Nomeaes ministeriais e importncia partidria na
democracia de 1946-64: anlises comparativas em relao democracia
atual. Perspectivas, 35, 173210.

17