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COMUNIDAD

EDUCATIVA SEGURA
Gua para la implementacin del
Plan Institucional de Gestin y
Reduccin del Riesgo
Por si necesitan:

Pongo estas seales


por separado por si
necesiten

ILUSTRACIN PGINA 64

ILUSTRACIN PGINA 55

Serie curricular panambi

ILUSTRACIN PGINA 87

COMUNIDAD
EDUCATIVA SEGURA
Gua para la implementacin del
Plan Institucional de Gestin y
Reduccin del Riesgo

HORACIO MANUEL CARTES JARA


Presidente de la Repblica

MARTA JUSTINA LAFUENTE


Ministra de Educacin y Cultura

MYRIAM STELLA MELLO MARTNEZ


Viceministra de Educacin
de Gestin Educativa

JOAQUN DANIEL ROA BURGOS


Ministro Secretario
de Emergencia Nacional

FRANCISCO ANTONIOLI
Director General de Prevencin
Secretara de Emergencia Nacional

JUAN CARLOS MANEVY SEMIDEI


Director General de Gestin Social
y Equidad Educativa

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA


Direccin de Apoyo Social y Gestin de Riesgos
Hugo Ren Tintel Romero
Direccin de Currculum
Silveria Concepcin Laguardia Viales
Departamento de Diseo Curricular
Zonia Maricel Centurin Bentez
Departamento de Apoyo para la Implementacin Curricular en Medios Educativos
Diana Elena De Gicomi de Silva
Departamento de Gestin de Riesgos
Emilia Angelina Rotela de Acosta
Departamento de Proyectos Sociales
Freddy Cantero
Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC)
Director Pas
Jorge Mndez Rheineck
Coordinacin General de la Publicacin
Diego Germn Martnez, Gerente de Programa
Elaboracin tcnica del proyecto
Mara Ferreira Ferreiro, Oficial de Programa
Elaboracin del contenido
Mara Cecilia Cspedes B., bajo contrato con el Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC)
Revisin tcnico pedaggica
Departamentos de Gestin de Riesgos y de Planificacin y Evaluacin, dependientes de la Direccin General de
Gestin Social y Equidad Educativa del Ministerio de Educacin y Cultura
Direccin de Currculum
Edicin al cuidado de
Alberto Muoz Aguirre
Agradecimientos especiales
Docentes, nios, nias y madres de la Escuela Bsica N 863 Juan de Salazar de Limpio
Formato digital accesible
Centro de Rehabilitacin para Personas Ciegas - MEC a travs del Proyecto AGORA
Mara Virginia Codas, Centro de Atencin a Personas con Discapacidad UNAI (UNA)
Diseo y diagramacin
Karina Palleros
Fotografas
Banco de imgenes del Ministerio de Educacin y Cultura, Plan International Inc. Paraguay y del Fondo Cristiano
Canadiense para la Niez (CCFC)
Ilustraciones
Andrea Piccardo
Impresin: AGR SA Servicios Grficos
Tirada: 3.000 ejemplares
ISBN 978-99967-822-1-3
Fondo Cristiano Canadiense para la Niez
Material elaborado en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y
Cultura y el Fondo Cristiano Canadiense para la Niez, con la contribucin de la Mesa Tcnica Intersectorial de
Educacin para la Gestin de Riesgos.
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido citando la fuente.
Material de distribucin gratuita.
Asuncin, Paraguay, 2016

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Mesa Tcnica Intersectorial de Educacin para la Gestin de Riesgos


Representantes tcnicos institucionales
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
Departamento de Gestin de Riesgos

Elena Mabel Caballero de Cabral


Mara Antonella Torres Torres
Clemencia Rotela Bez

Departamento de Proyectos Sociales

Richard Joel Urunaga Mereles

Departamento de Planificacin y Evaluacin

Norman Rodrigo Lpez Genes

Departamento de Gestin Tcnica y Administrativa

Luz Yicela Pereira


Francisco Borja

SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL

Jorge Isaac Martnez Cuevas

Consorcio OXFAM/Plan

Mirka Hraste, OXFAM


Enrique Escobar, Plan

Cruz Roja Paraguaya/Cruz Roja Finlandesa

Blanca Galeano
Andro Fernndez
Norma Bentez
Elizabeth Dur

Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC)

Nlida Rojas

ndice
Presentacin 8
Introduccin 10
1. PRIMERA PARTE:
MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL

1.1 Desarrollo sostenible y la construccin del riesgo de desastre
1.2 Gestin integral del riesgo
1.3 Educacin para la gestin y reduccin del riesgo de desastres
1.4 Importancia de la gestin y reduccin del riesgo de desastres en el Paraguay
1.5 Conceptos bsicos
1.6 Gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos

12

2. SEGUNDA PARTE:
GESTIN Y REDUCCIN DEL RIESGO EN EL MBITO EDUCATIVO

40

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43
66

2.1 El plan de gestin y reduccin del riesgo de la institucin educativa


2.2 Pasos para implementar el plan de gestin y reduccin del riesgo
2.3 Participacin de los nios y las nias en la gestin y reduccin del riesgo

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22
35

3. TERCERA PARTE:
PROPUESTA PEDAGGICA PARA TRABAJAR LOS CONTENIDOS
DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

68

3.1 Orientaciones para la implementacin de la propuesta

71

Taller 1: Los desastres y las emergencias


Taller 2: El riesgo
Taller 3: Riesgo y desastre
Taller 4: Las amenazas
Taller 5: La historia de mi comunidad
Taller 6: El territorio y sus transformaciones
Taller 7: Reconociendo el territorio de mi comunidad
Taller 8: Anlisis de las amenazas
Taller 9: Anlisis de las vulnerabilidades
Taller 10: Anlisis de las capacidades y recursos
Taller 11: Anlisis del riesgo
Taller 12: El mapa de riesgos y recursos
Taller 13: La reduccin del riesgo
Taller 14: Preparacin ante emergencias
Taller 15: La evacuacin
Taller 16: El plan de gestin y reduccin del riesgo

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Anexos 109

Anexo 1: Matrices para elaborar el Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo
110
Anexo 2: Guas para el anlisis de la capacidad/vulnerabilidad
116
Anexo 3: Lista de chequeo de vulnerabilidades del centro educativo
117
Anexo 4: Instructivos en casos de emergencias
118
Anexo 5: Protocolo de Evacuacin
122
Anexo 6: Sealtica
123
Anexo 7: Contenidos del Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo
124
Anexo 8: Actividades sugeridas para el primer ciclo de Educacin Escolar Bsica 125
Anexo 9: Apoyo psicosocial en situaciones de emergencia
128
Anexo 10: Protocolo de Proteccin a la Niez y Adolescencia en Situacin
129
de Emergencia
Anexo 11: Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias
133
Anexo 12: Declaracin de Panam por la RRD en el Sector Educativo
134
Glosario 136
Bibliografa
141

Presentacin

El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), en respuesta a los desafos para la


consolidacin de la anhelada escuela pblica paraguaya, ha trazado las lneas de accin
del Plan Nacional de Educacin para la Gestin del Riesgo (PNEGER), en concordancia
con los objetivos y las lneas de accin estratgicas del Plan Nacional de Educacin 2024
Ramn Indalecio Cardozo.
La Secretara de Emergencia Nacional (SEN), como ente rector en la materia, ha
formulado la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos, basada en cuatro
pilares estratgicos, uno de los cuales es Educacin, comunicacin y participacin ciudadana, en el que se establece proponer y realizar las gestiones necesarias para incorporar la
Gestin y Reduccin de Riesgos de Desastres a las mallas curriculares de todos los niveles
educativos formales del pas.
Esta gua ha sido elaborada con la coordinacin del Fondo Cristiano Canadiense
para la Niez en el contexto del Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional firmado con el Ministerio de Educacin y Cultura, y la participacin del Consorcio Chke
Ou (Oxfam/Plan). Ha sido validada por el MEC mediante un proceso de articulacin
interna entre la Direccin General de Gestin Social y Equidad Educativa y la Direccin General de Currculum, Evaluacin y Orientacin y la Secretara de Emergencia
Nacional.
Cabe destacar que el material se enriqueci con los valiosos aportes de las siguientes
instituciones: Cruz Roja Paraguaya, Ministerio de Educacin y Cultura, Oxfam/Plan
y la Secretara de Emergencia Nacional, gracias a un proceso participativo de revisin
desarrollado en el contexto de dos reuniones ad hoc de la Mesa Tcnica Intersectorial de
Educacin para la Gestin de Riesgos.
Acorde a los lineamientos del PNEGER, el MEC ha establecido alianzas e impulsado estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de los actores educativos, el
desarrollo curricular y la innovacin educativa en gestin del riesgo de desastres. Una
de estas estrategias ha sido la conformacin de la Mesa Tcnica Intersectorial de Educacin para la Gestin de Riesgos, integrada por el Ministerio de Educacin y Cultura, la
Secretara de Emergencia Nacional, organizaciones de la sociedad civil y organismos de
cooperacin internacional. La Mesa Tcnica ha establecido como lnea de trabajo prioritaria la produccin de materiales para la educacin en gestin del riesgo de desastres.

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

El documento Comunidad Educativa Segura: Gua para la implementacin del Plan


Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo responde a la necesidad y urgencia de
contar con instrumentos que contribuyan a la realizacin del propsito y objetivos del
Plan Nacional de Educacin para la Gestin del Riesgo. Y su elaboracin se enmarca en
los lineamientos y pilares estratgicos de la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin
de Riesgos.
Este material va dirigido, fundamentalmente, a los actores-impulsores de los planes
en las escuelas: directores, docentes, personal tcnico y del sector administrativo. En l
encontrarn el itinerario y las acciones bsicas que se han de implementar en las instituciones educativas para reducir los riesgos y prepararse ante las emergencias.
Proporciona, adems, los instrumentos conceptuales y metodolgicos para planificar la educacin en gestin y reduccin del riesgo, por medio de estrategias que incluyan al territorio como escenario de aprendizaje; y facilitar procesos de enseanzaaprendizaje, mediante los cuales la poblacin estudiantil reconozca las condiciones de
riesgo a las que est expuesta, y se reconozca a s misma como sujeto que, con sus
acciones, contribuye a incrementarlas o reducirlas.
La gua, aunque por su lenguaje se orienta al sector educativo, puede ser utilizada
por las comunidades para la elaboracin de planes de gestin y reduccin de riesgos,
con la metodologa y los instrumentos adaptados a su contexto.

Introduccin

Esta gua constituye el medio para implementar el Plan Institucional de Gestin y


Reduccin del Riesgo en el mbito escolar desde un enfoque integral y holstico que,
partiendo del entendimiento del riesgo como una construccin social, promueva procesos educativos y participativos orientados tanto a la prevencin y reduccin de riesgos en la escuela y su entorno inmediato, como a la preparacin de la comunidad educativa para responder a situaciones de emergencia o desastres que pudieran afectarla.
Desde el enfoque de gestin del riesgo, los desastres no son considerados hechos
inevitables, ante los cuales solo cabe responder despus de ocurridos, sino ms bien
consecuencias previsibles de acciones directas e indirectas del ser humano sobre el medio ambiente natural, que incrementan la exposicin y vulnerabilidad a las amenazas.
La gua proporciona los instrumentos conceptuales, metodolgicos y pedaggicos
para el desarrollo de capacidades y la implementacin de planes de gestin y reduccin
del riesgo en el mbito educativo. Est estructurada en tres partes, de acuerdo con una
secuencia lgica que comienza introduciendo al lector en un tema y conceptos nuevos,
contina con la descripcin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo
y el itinerario para su implementacin, y finaliza con la presentacin de una propuesta
pedaggica para desarrollar los contenidos del plan.
La primera parte establece el marco referencial de la gestin del riesgo mediante una
breve caracterizacin de las amenazas y condiciones de vulnerabilidad existentes en
el pas, prosigue con una reflexin sobre la relacin entre riesgo, desastre y desarrollo
sostenible. Describe tambin los ejes transversales de la gestin del riesgo contemplados
en la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos (PNEGER), formulada por
la Secretara de Emergencia Nacional, ente rector en la materia. Y concluye presentando el propsito de la educacin para la gestin del riesgo definido en el PNEGER, y la
aplicacin de los cuatro pilares de la educacin sobre el tema.
El marco conceptual define los conceptos bsicos de la gestin del riesgo (emergencia, riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidad, entre otros) desde un enfoque que
aborda situaciones y problemas vinculados al desarrollo sostenible, la preservacin del
medio ambiente, la seguridad y la proteccin.
La segunda parte presenta los componentes principales de la gestin del riesgo en
el mbito educativo, y se describen los pasos y actividades para la elaboracin del plan
de gestin y reduccin del riesgo de la institucin educativa, presentando, entre otros
contenidos, las pautas y criterios que considerar para la definicin de las zonas de en-

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Territorios seguros y escuelas seguras no son los que estn libres


de riesgos, sino los que poseen resistencia y resiliencia para evitar
los desastres o para recuperarse de ellos.
UNICEF. Escuela segura en territorio seguro: reflexiones sobre el papel
de la comunidad educativa en la gestin del riesgo.

cuentro, las rutas de evacuacin, la sealizacin y el establecimiento de un sistema de


alerta y alarma, al igual que los procedimientos de evacuacin.
Por ltimo, la tercera parte desarrolla una propuesta pedaggica para trabajar los
contenidos del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo, organizada en
diecisis talleres. Para cada taller se incluyen los temas y contenidos, los indicadores
de logro, los recursos requeridos y las actividades con base en tres momentos: inicio,
desarrollo y cierre.
A travs de los talleres se desarrollan los conceptos bsicos (riesgo, desastres, emergencias, amenazas, vulnerabilidad, capacidad y otros) con una metodologa que combina la revisin de los conceptos con actividades de anlisis de campo para la construccin de los escenarios de riesgo y la elaboracin de mapas de riesgos y recursos de la
institucin educativa. Se concluye con la identificacin de posibles acciones de prevencin y reduccin de riesgos, y la realizacin de preparativos de emergencias.
Es necesario que toda la comunidad educativa, es decir, docentes, personal administrativo y representantes de los padres de familia participen en el anlisis y construccin
de los escenarios de riesgo, al igual que en la definicin de acciones de prevencin y
mitigacin de riesgos y preparacin ante emergencias, para lo cual debern organizarse
espacios de capacitacin y adaptar la propuesta sobre la base de los talleres fundamentales.
La gua presenta un conjunto secuenciado de actividades susceptibles de ser adecuadas a distintos niveles educativos y contextos sociocomunitarios. No es un material
didctico para la insercin curricular del tema. Su aplicacin requiere de la capacidad
del docente para flexibilizar y contextualizar los contenidos y las actividades propuestas
a las realidades y problemas de cada centro educativo y territorio del que forma parte.
Al final de la gua se encuentra un glosario con los principales trminos y conceptos
manejados en la gestin del riesgo. En los anexos se incluyen instrumentos y sugerencias para el desarrollo de los talleres, instructivos sobre qu hacer antes, durante y
despus de una emergencia, sealtica de seguridad, el Protocolo de Proteccin a la
Niez y Adolescencia en Situaciones de Emergencia y una presentacin de las Normas
Mnimas de Educacin en Situaciones de Emergencia. Todo esto acompaado de una
versin magntica e inclusiva (CD) de la gua, al igual que el material de apoyo y bibliogrfico de referencia.

11

Primera Parte

Marco referencial
y conceptual

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

En esta primera parte se habla, a modo de marco referencial, de


las condiciones de riesgo existentes en el pas, al igual que del
rol de la educacin en la gestin del riesgo y su contribucin
al logro del desarrollo sostenible, basado en el principio de
equidad, el cuidado del medio ambiente, la prevencin de los
riesgos y la capacidad de resiliencia de las comunidades.
Se presentan tambin los conceptos bsicos de la gestin del
riesgo: amenaza, vulnerabilidad, riesgo, capacidad y resiliencia,
as como algunas ideas para que los y las docentes implementen
procesos de enseanza-aprendizaje en un tema an poco
trabajado en el mbito escolar.

13

Desarrollo sostenible y construccin


del riesgo de desastre

Existe una profunda relacin entre los procesos de desarrollo y el riesgo de desastres. El riesgo no es una condicin que emerge repentinamente
de factores o agentes externos al desarrollo, sino que es consecuencia de la
generacin y acumulacin de condiciones de riesgo y del incremento de
las amenazas por la influencia de actividades humanas.
La degradacin ambiental y el cambio climtico son procesos inducidos por la accin directa o indirecta del ser humano sobre el medio
ambiente, que interactan acrecentando el riesgo. Es el caso de la prolongacin e intensificacin de las sequas a causa de la desertificacin del
suelo y el dficit de lluvias, de las inundaciones debidas al mal manejo de
los suelos y la prdida de cobertura vegetal en las cuencas hidrogrficas,
a las desviaciones o alteraciones arbitrarias de los cauces de los ros, o,
simplemente, a la obstruccin, con desechos y escombros, de los cauces
de los ros y quebradas en zonas urbanas y rurales.
Las inundaciones que afectaron al pas durante el 2014, provocando
el desplazamiento de ms de 15 000 familias asentadas en los baados
de Asuncin, no pueden explicarse nicamente por la crecida del ro. La
gran cantidad de damnificados es el resultado de la construccin de viviendas sobre el cauce seco del ro Paraguay, ocupando terreno del ro que
durante casi 20 aos no present un aumento significativo de su caudal.
El riesgo se manifiesta en territorios concretos, y afecta a individuos,
familias, comunidades, sistemas productivos o infraestructuras que se encuentran ubicados en sitios determinados (Lavell, 2006). El concepto de
territorio alude a un espacio construido, en el que existe lo natural, donde
interactan aspectos biofsicos, culturales y sociales, pero tambin aquello
transformado por la accin humana.
La relacin sociedad humana-entorno ambiental se ha deteriorado
a consecuencia de estilos de vida y desarrollo no sostenibles, que puede
observarse en la progresiva prdida de la biodiversidad, el agotamiento
y contaminacin de los recursos, el crecimiento urbano, al igual que el
aumento y propagacin de enfermedades epidmicas como el dengue y
la malaria.
Los modelos de desarrollo revelan una profunda relacin con la construccin de riesgos y de las relaciones de poder entre las personas basadas
en su sexo, edad, origen tnico-racial, clase social, pertenencia al mbito
rural o urbano, condicin de discapacidad, entre otras. Los modelos de
desarrollo son capaces de incrementar, mantener o disminuir los riesgos y
las desigualdades sociales. Un modelo de desarrollo inequitativo y no sostenible contribuir a la produccin de mayores riesgos y relaciones ms
desiguales entre hombres y mujeres o grupos sociales. Por el contrario,
los modelos de desarrollo ms humanos, equitativos y sostenibles gene14

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

ran mejores condiciones para reducir y enfrentar los riesgos y superar las
desigualdades.
En las ltimas dcadas se ha registrado un crecimiento acelerado de
las ciudades, actualmente alrededor del 60 % de la poblacin del pas reside en el rea urbana, como resultado de la migracin a ciudades como
ILUSTRACIN
PGINA 15 El
Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin
y Filadelfia, principalmente.
Paraguay pas de ser un pas predominantemente rural, a ser uno mayormente urbano. Este cambio genera presiones (demandas) en distintos sectores: vivienda, servicios bsicos y empleo, por citar los ms importantes.
Al no existir una adecuada planificacin del desarrollo urbano, estas
demandas son cubiertas por la poblacin en forma desordenada e inadecuada: conformacin de asentamientos humanos en zonas propensas al
riesgo (como las riberas de los ros), conexiones elctricas clandestinas,
empresas aguateras que distribuyen agua de baja calidad, comercio informal y subempleo. Todo ello genera la acumulacin de condiciones de
riesgo y el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin con menores recursos.
En el rea rural tambin hubo transformaciones, como la expansin de
la agricultura mecanizada y la ganadera extensiva, que modificaron significativamente el uso de la tierra y provocaron la desaparicin de grandes
extensiones de bosques. El impacto de la deforestacin es altamente debilitante en los ecosistemas: altera el ciclo del agua, disminuye la capacidad
de absorcin del suelo y provoca el aumento de la temperatura, entre otros
efectos negativos, que se evidencian en la mayor frecuencia e intensidad
de las sequas y las inundaciones.
15

Gestin integral del riesgo

El incremento mundial de los daos ocasionados por los desastres ha


generado la necesidad de implementar acciones para reducir el impacto
negativo y las prdidas humanas, econmicas y ambientales causadas por
eventos adversos o extremos de origen natural, socionatural o antrpico.
De igual modo, el estudio y anlisis de los factores que desencadenan los
desastres evidencian que el riesgo es el resultado de procesos de desarrollo
no suficientemente bien logrados (Lavell, s/f.). Esta nueva forma de comprender el riesgo ha permitido un progresivo cambio de enfoque en la
forma de abordarlo, denominado enfoque de gestin del riesgo, dejando
atrs la visin del desastre como una consecuencia directa del impacto de
fenmenos naturales y, por tanto, como algo que no puede evitarse.
Para alcanzar el objetivo de prevenir y reducir el impacto de los eventos extremos, los pases han establecido distintos acuerdos y estrategias.
El ms importante de estos instrumentos es el Marco de Accin de Hyogo
(UNISDR, 2005) que establece cinco prioridades y lneas de accin para
disminuir la vulnerabilidad, fortalecer la resiliencia de las poblaciones
ante los desastres y viabilizar procesos de desarrollo sostenible: (1) Garantizar que la reduccin de riesgos de desastres sea una prioridad nacional
y local con una slida base institucional para su aplicacin; (2) Identificar,
evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas; (3) Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear
una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel; (4) Reducir los factores
de riesgo subyacentes; y (5) Fortalecer la preparacin en casos de desastre,
a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Los desastres son situaciones graves que dificultan el cabal cumplimiento y las condiciones para el ejercicio de los derechos humanos, al
igual que la capacidad de las familias y comunidades para promover su
propio desarrollo, y apoyar el de las nias y los nios. Desde un enfoque
de derechos, la gestin del riesgo supone condiciones ms favorables para
que los habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida, que es indesligable de los derechos a la alimentacin, salud, educacin, vivienda, y
a disfrutar de un ambiente integralmente sano.
La gestin integral del riesgo implica la incorporacin del enfoque de
derechos, es decir, la promocin de la participacin y el empoderamiento
de las poblaciones afectadas (hombres y mujeres, nios y nias, personas adultas mayores, pueblos indgenas, personas con discapacidad) por
las emergencias y desastres en las distintas etapas del ciclo de gestin del
riesgo: en la evaluacin y anlisis de las necesidades, la toma de decisiones sobre la priorizacin de acciones, el monitoreo de las actividades y la
rendicin de cuentas.
La aplicacin del enfoque de derechos del nio y la nia a la gestin
del riesgo es fundamental, porque supone su indivisibilidad (no se pue16

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

den cumplir algunos derechos y otros no) y su necesaria realizacin tanto


en los procesos de desarrollo a fin de reducir la vulnerabilidad frente a
amenazas que ponen en riesgo la supervivencia y el desarrollo humano
como en situaciones de emergencia, durante las cuales las condiciones
para el cumplimiento y ejercicio de los derechos de los nios y nias se
encuentran limitadas o debilitadas.
Incorporar la perspectiva de gnero al enfoque de gestin del riesgo significa reconocer que las condiciones de vulnerabilidad no son las mismas
para mujeres y hombres, que los desastres los afectan en forma diferente, y
que poseen capacidades distintas para enfrentar y recuperarse de sus efectos.
La perspectiva de la tercera edad incorporada a la gestin del riesgo
supone el reconocimiento de las necesidades
especiales
de las personas
ILUSTRACIN
PGINA
17
adultas mayores, sobre todo en momentos en que se incrementa su vulnerabilidad, como ocurre en las situaciones de emergencias.
Incluir la perspectiva de los pueblos indgenas implica recuperar las
culturas y estrategias relacionadas con sus sistemas de proteccin y seguridad, mediante su participacin en la toma de decisiones (Burgos, Camey, Daz, Molina, Otzoy et. al., 2001). Esta perspectiva se aplica tambin
al conocimiento local y tradicional.
17

Resumiendo, como enfoque de intervencin, la gestin del riesgo toma


en cuenta:
El desarrollo sostenible que incorpore estrategias de reduccin de riesgos
ambientales y de desastres.
La defensa de los derechos humanos y de la niez.
La necesidad de abordajes diferenciados para responder a las diversas caractersticas, los desiguales niveles de vulnerabilidad e impactos diferenciados de los desastres en los distintos grupos de la sociedad.
El desarrollo de la participacin, el empoderamiento y el fortalecimiento de
las capacidades locales y comunitarias.
La exigibilidad de los derechos y la incidencia poltica.

Educacin para la gestin y reduccin


del riesgo de desastres

La educacin en gestin y reduccin del riesgo contribuye, principalmente, a la instalacin de la prevencin en la cultura y la construccin
de comunidades resilientes. La prevencin, ms all de la adopcin de
medidas anticipadas de proteccin ante posibles eventos adversos, implica
una clara conciencia sobre las consecuencias del accionar del ser humano
y de su interaccin con el entorno, y requiere de una slida formacin
tica enraizada en valores como la solidaridad, la cooperacin, el respeto
a las personas y al medio ambiente.
Desde el contexto en el que est inmersa la institucin educativa, se
presentan situaciones o problemas relacionados con la preservacin de
la vida en condiciones de calidad y seguridad, que no son necesariamente
temas de una asignatura, pero sobre las cuales existe una demanda social
hacia el desarrollo de procesos formativos.
La respuesta a estas demandas ha de estar orientada al desarrollo de
capacidades para la comprensin y el anlisis del riesgo, mediante la diversificacin, contextualizacin e insercin curricular del tema y la implementacin de estrategias educativas que incorporen el territorio como
escenario de aprendizaje.
La propuesta de incorporar la gestin y reduccin del riesgo en los
procesos educativos incluye como uno de sus principios y propsitos bsicos la formacin para la participacin ciudadana y la toma de decisiones
de nias, nios y jvenes en las situaciones que los afectan.
La aplicacin de los cuatro pilares de la educacin propuestos por Jacques Delors (1996) a la gestin del riesgo de desastres plantea:
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El aprender a ser, en tanto proceso de crecimiento espiritual y vivencial, contribuye al desarrollo de valores que sustentan la afirmacin de la vida y, en torno a ella, el derecho de las personas a
acceder a condiciones y medios de vida apropiados y sostenibles,
al igual que de valores como la solidaridad y reciprocidad que sustentan las actitudes preventivas y de respuesta ante emergencias y
desastres.

El aprender a conocer tanto las distintas situaciones de riesgo


como las estrategias y medidas para su reduccin. Aprendizaje
donde se enlaza el saber tradicional y ancestral con el conocimiento cientfico y acadmico.

El aprender a hacer, que resulta fundamental para la apropiacin


del conocimiento y su validacin en las distintas realidades existentes y cambiantes. Aprendizaje para la apropiacin y puesta en
prctica de tecnologas apropiadas para la reduccin de riesgos
como el desarrollo de aptitudes para responder a situaciones de
emergencia.

El aprender a convivir, en la medida en que promueve la cohesin


social y viabiliza la participacin y la vigilancia ciudadana, que refuerza el sentido de responsabilidad familiar y ciudadana frente a
los riesgos de desastres o ante la ocurrencia de los mismos.

Asumiendo la educacin como una estrategia vlida y efectiva para el


fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades y las sociedades ante
los desastres, el MEC ha formulado el Plan Nacional para la Gestin del
Riesgo (PNEGER), cuyo objetivo es promover el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para prevenir y reducir los riesgos, y estar
preparada para enfrentar en forma oportuna y eficiente las emergencias
que pudieran afectarla.
El Paraguay, al igual que otros pases de la regin, ha suscrito la Declaracin de Panam por la Reduccin de Riesgos de Desastre en el Sector
Educativo (Declaracin de Panam, 2011), por la que se compromete
a garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, fomentar la incorporacin o fortalecimiento de la gestin del riesgo en los
currculos escolares e implementar una poltica de evaluacin y mejora
permanente de la infraestructura educativa. Uno de los acuerdos asumidos es evitar utilizar los locales educativos como albergues, a fin de asegurar la continuidad de la educacin despus de ocurrido un evento adverso
o desastre.
Con este mismo propsito, el Ministerio de Educacin y Cultura promueve Las Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencias (INEE, 2004), como un instrumento para garantizar la calidad, el
acceso y la responsabilidad por la educacin en contextos de emergencia
o crisis.

19

Importancia de la gestin y reduccin


del riesgo de desastre en el Paraguay

El Paraguay, al igual que otros pases de la regin y el mundo, se encuentra expuesto al impacto de eventos adversos que repercuten desfavorablemente en el desarrollo y bienestar de la poblacin: las inundaciones y
sequas que histricamente han ocasionado las mayores prdidas y daos,
aunque en aos recientes, se observa una mayor recurrencia de grandes
tormentas con fuertes vientos y el incremento del riesgo urbano.

MEC

Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC)

El riesgo al que est expuesto el pas es mayormente de tipo extensivo,


es decir, se caracteriza por la ocurrencia de eventos de baja intensidad,
alta frecuencia e impacto acumulativo, afectando con mayor severidad a
las poblaciones en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social.
Tal es el caso de la sequa cclica en el Chaco y de las heladas en la Regin
Oriental, que debilitan y deterioran los medios de vida de las comunidades indgenas y las familias dedicadas a la agricultura de subsistencia.

Las ciudades estn cada vez ms expuestas al riesgo a causa del crecimiento y mayor densidad poblacional, que traen consigo el aumento de
asentamientos humanos en zonas propensas al riesgo y la propagacin
de epidemias, entre otras consecuencias. En el mbito urbano el riesgo
se incrementa, adems, por otras condiciones como infraestructuras debilitadas y estndares de construccin inseguros que pueden provocar
el derrumbe de viviendas, deficiencias en los servicios de agua potable,
desage cloacal, desage pluvial, transporte pblico, y problemas sociales
como la pobreza extrema, la inseguridad y la violencia.
20

MEC

Plan International Inc. Paraguay

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

En la ciudad de Asuncin, por ejemplo, las lluvias intensas y las tormentas con fuertes vientos generan condiciones de riesgo causadas por la
formacin de raudales, el desborde de arroyos, inundaciones por colmatacin del suelo, la cada de rboles y cables de alta tensin, que afectan
el trnsito vehicular y peatonal, as como daos a la infraestructura de
las construcciones (desprendimiento de techos, derrumbe de murallas y
puentes).
La gestin del riesgo ha sido abordada histricamente en el Paraguay
desde la ptica reactiva de la respuesta: asistencia a las familias y restablecimiento de los servicios afectados. La SEN, como ente rector en la
materia, ha visto la necesidad de realizar un radical cambio de enfoque
conceptual mediante la formulacin de la Poltica Nacional de Gestin y
Reduccin de Riesgos, basada en el paradigma de la gestin prospectiva
del riesgo y orientada a controlar, modificar y eliminar en la medida de
lo posible las condiciones generadoras de riesgos, con el propsito de
contribuir a la construccin de un pas ms seguro y resiliente.
La Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos (Paraguay.
SEN, 2013) establece ocho ejes transversales que deben ser tomados en
cuenta para garantizar abordajes integrales e inclusivos: enfoque de derecho, perspectiva de gnero, perspectivas de la niez y adolescencia, de la
tercera edad, de los pueblos indgenas, de la discapacidad, de los migrantes y de las personas privadas de libertad. Con la incorporacin de estos
ejes se busca responder a las caractersticas y necesidades de los distintos
grupos sociales, como tambin generar procesos que contribuyan al desarrollo sostenible y a la resiliencia.

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Conceptos bsicos

En este apartado se presentan los conceptos claves relativos a la gestin


del riesgo de desastres, de modo a que el lector se familiarice con ellos y
logre un mejor entendimiento de qu es y cmo se genera el riesgo, identifique los factores de riesgos y distinga entre emergencia y desastre.
Se realiza tambin una breve revisin de los mbitos y procesos de la
gestin del riesgo de desastres.

Desastre
El desastre es una seria interrupcin del funcionamiento de una sociedad o comunidad y de los servicios bsicos como agua, electricidad,
transporte y comunicacin que causa prdidas humanas, importantes
prdidas econmicas, materiales y ambientales, que exceden la capacidad
de la sociedad o comunidad afectada para enfrentar la situacin utilizando sus propios recursos. (UNISDR, 2009).

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Es el caso de las grandes inundaciones, los terremotos, huracanes o


tsunamis, donde, debido a la magnitud de los daos y la cantidad de personas afectadas, se requiere del apoyo externo para las tareas de rescate
y asistencia humanitaria durante la etapa inicial de la intervencin (respuesta) y la posterior reconstruccin y reactivacin econmica de la sociedad.

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GO ES IG
IES
UA
R

L
A
SASTRE?
DE

AMENAZA
VULNERABILIDAD
INSUFICIENTE
CAPACIDAD
RIESGO
NO MANEJADO

DESASTRE

Riesgo no es igual a desastre. Para que ocurra un desastre, deben existir determinadas condiciones previas o condiciones de riesgo: exposicin
a una amenaza de origen natural o inducida por el ser humano, vulnerabilidad y capacidades o medidas insuficientes para reducir o enfrentar las posibles consecuencias negativas o impacto de la amenaza.
Desde esta perspectiva, el problema principal es el riesgo, y el desastre
es un problema derivado que puede ser prevenido o reducido si se modifican los factores que generan el riesgo.

Emergencia
La emergencia es una situacin provocada por una amenaza o peligro
que demanda la toma de acciones urgentes, que puede ser controlada por
la sociedad o comunidad afectada utilizando sus propios recursos. Por
ejemplo, una emergencia por un temporal, un incendio controlado por
los bomberos o una epidemia.
Constituye una fase o componente de una condicin de desastre, pero
no es por s misma una nocin sustitutiva de desastre. Una accin oportuna y eficaz ante una emergencia puede evitar que un evento escale hasta el
punto de convertirse en un desastre.

Riesgo
El riesgo es la probabilidad de que un evento exceda un valor especfico de consecuencias sociales, ambientales y econmicas, en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. (Cardona, 1993).
La palabra riesgo encierra dos connotaciones distintas: cuando las personas hablan de riesgo por lo general se refieren a la probabilidad de que
se produzca un evento adverso, tal como el riesgo de un accidente, mien23

tras que en el contexto de la gestin del riesgo de desastres se pone ms


nfasis en las consecuencias, en trminos de prdidas posibles relativas a
cierta causa, lugar y momento particular, como la prdida de vidas o bienes materiales a causa de una inundacin o la prdida de cosechas por la
sequa.(UNISDR, 2009).
El riesgo de desastres puede ser estimado con base en las posibles prdidas o daos que un evento adverso ocasionara a las personas, los medios de sustento, los bienes y los servicios en una comunidad o sociedad
particular, en un determinado lugar y perodo futuro de tiempo.
El riesgo es una condicin latente y predecible en distintos grados,
marcada por la existencia de amenazas (naturales, socionaturales y antrpicas), vulnerabilidad (predisposicin a sufrir prdidas o a ser daado) y
exposicin al dao, resultado de procesos de desarrollo no logrado.

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El riesgo es siempre una construccin social dinmica y cambiante que


se concreta, se mide, se enfrenta y se sufre a nivel microsocial y territorial
(o local), al transformarse de una condicin latente en una condicin de
prdida, crisis o desastre. (Lavell, s/f.). Es por ello por lo que el riesgo
debe ser analizado y entendido desde su manifestacin local: por qu
una comunidad con determinadas caractersticas, ubicada en un territorio determinado, sufre determinados daos y prdidas?

El riesgo es el resultado de la interaccin de factores fsicos, procesos


sociales y modelos de desarrollo que se modifican a lo largo del tiempo, incrementando o disminuyendo los riesgos a los que est expuesta
una comunidad en distintos momentos de su historia y desarrollo. Por
ejemplo, si una comunidad comenzara a talar rboles en forma masiva,
ya sea para comercializar la madera o ampliar la frontera agrcola, podra
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generar un desequilibrio en el ecosistema que la tornara vulnerable a las


inundaciones, por la prdida de cobertura vegetal.
Veamos otro ejemplo: una comunidad puede haber estado expuesta a
la sequa recurrente durante muchos aos y, por tanto, haber aprendido (o
no) a prepararse para enfrentar el riesgo de escasez de agua y prdida de
cosechas y animales, o unas u otras; si ocurrieran tornados en la zona, los
pobladores estaran expuestos a un nuevo riesgo: el desprendimiento de
los techos de chapa de zinc de las viviendas. En la comunidad del ejemplo,
el riesgo se incrementar en forma considerable, si se toma en cuenta que
los daos a los techos afectan a los sistemas de cosecha de agua de lluvia
(techos de zinc, canaletas y aljibes), mediante los cuales las familias se
proveen de agua para su propio consumo. Esta situacin incrementa su
vulnerabilidad y disminuye su resiliencia.

Cmo se genera el riesgo?


El riesgo es resultado de la interaccin de una amenaza (o amenazas)
con las condiciones de vulnerabilidad de la comunidad o sociedad expuesta a dicha amenaza. Es decir, ante la amenaza de inundacin, una comunidad estar en riesgo si se encuentra asentada en la ribera o cauce del
ro, y el riesgo se incrementar si no encuentra un lugar dnde refugiarse,
ni los medios y recursos para trasladar sus pertenencias. Si la comunidad
est ubicada en una zona alta o alejada del ro, no correr riesgo alguno.
Una amenaza solo representa peligro cuando no se cuenta con la capacidad para resistir o recuperarse de sus efectos. El riesgo disminuye en la
medida en que las comunidades desarrollan capacidades para hacer frente
y resistir a las amenazas.
Convencionalmente, el riesgo es expresado como funcin de amenaza,
vulnerabilidad y capacidad.1
Riesgo (R) = Amenaza (A) x Vulnerabilidad (V)
Capacidad Local (CL)

Riesgo extensivo
Se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a amenazas de
baja intensidad, pero reiteradas y persistentes que, si bien no ocasionan
elevadas prdidas humanas, pueden llegar hasta un impacto acumulativo
muy debilitante en los medios de vida de las poblaciones afectadas.
El riesgo extensivo es caracterstico de zonas rurales y periurbanas en
las que las comunidades y hogares con bajos ingresos estn expuestos a
tormentas, heladas o inundaciones peridicas y recurrentes que van debi1 SEN, (s/f). Compendio de trminos de Gestin y Reduccin del Riesgos del Paraguay.

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Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC)

litando sus medios de vida. Se lo relaciona con la pobreza, la urbanizacin


y la degradacin ambiental.

Riesgo intensivo
Riesgo de alta intensidad y baja frecuencia, caracterstico de las grandes ciudades o zonas densamente pobladas, que no solo estn expuestas a
eventos de gran magnitud como terremotos, huracanes, tsunamis, erupciones volcnicas o grandes inundaciones, sino que tambin presentan
altos niveles de vulnerabilidad frente a estas amenazas.
El riesgo intensivo puede conducir a impactos potencialmente catastrficos con gran cantidad de muertes y prdida de bienes.

Riesgo en cascada / multiamenaza


Riesgos desencadenados por crisis sucesivas, o por varios eventos que
convergen e interactan simultneamente con efectos en cascada y magnificados. Es el caso de las inundaciones seguidas de brotes epidmicos
generados por las deficientes condiciones de salubridad de los albergues,
o de las sequas reiteradas que causan graves daos a la economa de un
pas, reduciendo su potencial de crecimiento econmico y afectando su
desarrollo social.
Otro ejemplo sera el de un maremoto que genera un tsunami, o la
ruptura de una represa, provocando una inundacin.

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Amenaza
La amenaza es un factor externo al sujeto o comunidad expuesta, que
puede ocasionar la muerte, lesiones o daos a la salud, la propiedad y al
ambiente, al igual que la prdida de medios de sustento y de servicios.
(UNISDR, 2009).
El factor externo puede ser un fenmeno, sustancia, actividad humana
o condicin peligrosa que se presenta en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Por su origen, las amenazas se clasifican en naturales, socionaturales
y antrpicas.

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Amenazas socionaturales: Fenmenos que


se manifiestan en la naturaleza, pero que, directa o indirectamente, son causados o, por lo
menos, influenciados por actividades humanas.
Es el caso de las inundaciones, las sequas y los
incendios forestales, cuya intensidad y frecuencia se incrementan a causa de la prdida de cobertura vegetal, la degradacin del suelo o el
cambio climtico.
Amenazas antrpicas: Se originan en actividades humanas. Algunas se derivan de procesos
no sostenibles de desarrollo: contaminacin de
los ros, de la atmsfera y del suelo, uso de agrotxicos. Otras se relacionan con fallas y prdida
de control de procesos productivos (riesgo tecnolgico): radiacin nuclear, derrame de sustancias txicas o explosiones. Se refieren tambin
a actividades humanas no intencionales: incendios o accidentes de trnsito.

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Amenazas naturales: Procesos o fenmenos


naturales, de origen hidrometeorolgico (lluvias
intensas, fuertes tormentas, granizo, heladas o
tornados), geolgico (deslizamientos de tierra,
sismos, tsunamis o erupciones volcnicas) o
biolgico (brotes de enfermedades epidmicas
y plagas). Las amenazas naturales son cada vez
menos naturales debido a la influencia de la accin humana.

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Amenazas generadoras de riesgos en el Paraguay


Inundaciones. Causadas por el desborde de los ros Paraguay, Paran y Pilcomayo, as como de sus afluentes y por precipitaciones intensas. Afectan a las
poblaciones ribereas, inundan los campos de cultivo y pasturas, y cortan los
caminos, aislando a las comunidades.
Sequas o dficit hdrico. Originadas por la disminucin del volumen y frecuencia de las lluvias. Ocurren, con mayor regularidad, en la Regin Occidental, y
afectan a las poblaciones, los cultivos y animales.
Incendios forestales. Provocados por la combinacin de los efectos de la sequa y prcticas inadecuadas como la quema de pasturas. En el 2007 se produjeron los mayores incendios forestales ocurridos en el pas, que afectaron a cerca
de 41.500 familias, sobre todo en los departamentos de Concepcin, San Pedro
y Canindey.
Heladas y granizo. Estos fenmenos son recurrentes en nuestro pas, afectan
mayormente a poblacin con viviendas precarias y a los cultivos; se presentan
con mayor frecuencia en los departamentos de San Pedro, Concepcin, Itapa,
Misiones y Central.
Epidemias. El dengue, la fiebre amarilla y la gripe A/H1N1 han sido los brotes
epidmicos ms relevantes registrados en el pas. El dengue se ha vuelto una
enfermedad endmica en el Paraguay, que se presenta con mayor intensidad en
la temporada de lluvias y calor.
Tormentas con fuertes vientos. Fenmeno natural de origen hidrometeorolgico, que se caracteriza por abundantes lluvias y gran actividad elctrica. Puede
producir raudales, incendios, daos en redes y en infraestructuras urbanas.
Fuente: Elaboracin propia

Vulnerabilidad
La vulnerabilidad est determinada por las caractersticas y condiciones de una comunidad o sociedad que la hacen susceptible o predisponen
a los efectos dainos de una amenaza. (UNISDR, 2009).
Una comunidad es vulnerable cuando no puede resistir los efectos
de las amenazas a las que est expuesta. Por ejemplo, una casa con buen
techo no es vulnerable a las lluvias, pero s lo es una casa con techo de
karanday (palma) o cuyas tejas hayan sido removidas o se encuentren en
mal estado. La vulnerabilidad no es igual en todas las situaciones ni es la
misma para todas las personas o comunidades.

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La vulnerabilidad de las poblaciones ante las distintas fuentes de amenazas depende de diversos y mltiples factores. De acuerdo con estos factores, la vulnerabilidad puede ser:

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Vulnerabilidad fsica: Se relaciona con la ubicacin de asentamientos


humanos en reas expuestas a amenazas (como las riberas de los ros o las
zonas bajas que se inundan ante la crecida de los ros o lluvias intensas),
la inadecuada construccin o mal estado de la estructura de las viviendas
(que incrementa el riesgo de que los techos vuelen ante vientos fuertes o el
desplome de muros por efecto de una inundacin), el diseo o construccin inadecuada de infraestructuras como puentes o rutas (que quedan
cortadas cuando ocurren las inundaciones) o la ubicacin de hospitales
en reas de difcil acceso durante una emergencia.

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Vulnerabilidad econmica: Se refiere a la falta de recursos econmicos o uso inadecuado de los recursos disponibles. Es indudable que la
pobreza, producto de las desigualdades y exclusin social, es el principal factor de vulnerabilidad. No obstante, una comunidad o institucin
puede incrementar su vulnerabilidad cuando no usa razonablemente los
recursos con los que cuenta, o cuando en los criterios para determinar las
prioridades de uso de los mismos no se incluye la gestin del riesgo. Por
ejemplo, se invierte en la instalacin de equipos de aire acondicionado, en
vez de arreglar el sistema de cableado elctrico o podar rboles que pueden derrumbarse durante una tormenta con vientos fuertes y ocasionar
grandes daos.

Vulnerabilidad educativa: Est relacionada


con la falta o el insuficiente conocimiento de las
personas sobre las causas que generan los desastres. Es decir, sobre las amenazas a las que estn
expuestas, las condiciones que las hacen vulnerables, las conductas que incrementan el riesgo
de ser afectadas por amenazas, as como con la
falta de preparacin para enfrentar de manera
individual o colectiva un hecho adverso. Se re30

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Vulnerabilidad social: El dbil liderazgo e


integracin, la falta de organizacin y la escasa
participacin limitan la capacidad de una comunidad o sociedad para prevenir, mitigar o responder a situaciones de emergencia o desastre.
La dificultad de una comunidad no organizada
y sin liderazgo dinmico ser mayor a la hora de
tomar decisiones o en el trabajo colectivo. Una
comunidad ser menos vulnerable si se organiza
para actuar en actividades de prevencin, como
por ejemplo la limpieza de patios y terrenos baldos, para disminuir su vulnerabilidad ante el
dengue.

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fiere tambin a la existencia de dbiles canales de informacin que permitan la difusin amplia de informacin sobre prevencin, mitigacin y
preparativos para las emergencias.
Vulnerabilidad poltica: Se refiere a la importancia que las autoridades dan a la prevencin, y el nivel de autonoma que poseen las comunidades para manejar sus recursos y decidir sobre asuntos que las afectan.
La vulnerabilidad se incrementa cuando la toma de decisiones y la planificacin del desarrollo de una comunidad se realizan sin considerar los
riesgos a los que est expuesta. La gobernanza (la eficiencia, calidad y buena orientacin de laintervencindelEstado) es un factor que disminuye
la vulnerabilidad de las comunidades y sociedades.

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Vulnerabilidad institucional: Se relaciona con las debilidades o fortalezas de las instituciones para gestionar los riesgos, como la existencia y
cumplimiento de la normativa en seguridad, o el desarrollo de planes de
preparacin ante emergencias. La burocracia y el predominio de criterios
personalistas impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente
y demoran el tratamiento de los riesgos y sus efectos.

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Vulnerabilidad cultural: Las formas de pensar


y actuar de los diferentes grupos humanos influyen
en la manera de percibir, entender y enfrentar el
riesgo. La valoracin de la propia cultura y el rescate de saberes y sistemas tradicionales de seguridad
y proteccin son factores que disminuyen la vulnerabilidad de las comunidades.
Vulnerabilidad ambiental: El deterioro de los
ecosistemas a causa de la sobreexplotacin de los
recursos naturales, la deforestacin y las prcticas
inadecuadas de manejo de suelo afecta la capacidad
de resiliencia de los ecosistemas ante el impacto de
los fenmenos naturales. Por ejemplo, la prdida
de cobertura vegetal incrementa la vulnerabilidad
ante las inundaciones.
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La vulnerabilidad: Una condicin compleja y variable


Algunas caractersticas o condiciones, como la falta de recursos, el desconocimiento
o baja percepcin del riesgo permiten que las personas sean vulnerables a cualquier
amenaza, a esto se denomina vulnerabilidad global. Pero la vulnerabilidad tambin
puede ser especfica a determinadas amenazas: las casas de madera son vulnerables
a los incendios, las poblaciones asentadas en la ribera de los ros son vulnerables a las
inundaciones, las familias dedicadas a la agricultura estn expuestas a mayor riesgo en
caso de una sequa, que aquellas que se dedican a otras actividades productivas.
La pobreza es una condicin que incrementa la vulnerabilidad en forma global. Las
familias en situacin de extrema pobreza se encuentran ms expuestas y vulnerables
por carecer de los medios y recursos necesarios para protegerse y enfrentar diversas
amenazas: habitan en viviendas precarias construidas en zonas de alto riesgo, porque
no pueden afrontar el costo de terrenos mejor ubicados, tampoco tienen acceso a servicios bsicos ni a la seguridad social.
Existe un crculo vicioso entre desastre, pobreza y vulnerabilidad: los daos y prdidas ocasionados por los desastres empobrecen an ms a las poblaciones, incrementando su vulnerabilidad y exponindolas a nuevos desastres.

Pobreza

Vulnerabilidad

Desastre

En situaciones de emergencia, los nios y nias pequeos, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad son ms vulnerables
por su necesidad de proteccin y asistencia especiales.
Por lo general, durante las emergencias, los nios y las nias ven vulnerados sus derechos al acceso a la informacin, a la expresin y a la participacin en la toma de decisiones sobre asuntos que les afecten. El cumplimiento y ejercicio de estos derechos generan resiliencia, contribuyendo
a disminuir la vulnerabilidad en momentos en los que la vida, la salud y
la continuidad de la cotidianeidad se ven afectadas. La proteccin ante los
peligros, la prevencin de enfermedades y los lugares donde recurrir en
busca de apoyo, son informaciones claves que deben ser difundidas.

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Las desigualdades de gnero preexistentes empeoran durante un desastre. Segn


el informe Por ser nia. El Estado Mundial de las Nias 2013, de Plan Internacional:
La violencia en contra de las nias se incrementa despus de un desastre.
Las nias y las mujeres jvenes son ms vulnerables al acoso sexual y abuso
durante y despus de un desastre.
Aunque se reconoce la vulnerabilidad de las nias a la violencia basada en gnero, no se implementan acciones para mejorar esta situacin.
Las adolescentes se encuentra en doble riesgo, sus derechos y necesidades se ven
ignorados, porque siguen siendo ampliamente invisibles entre las dos categoras reconocidas: mujeres y niez.

Capacidad
La capacidad es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y
los recursos disponibles en las comunidades, las instituciones y la sociedad para prevenir o reducir los efectos de un desastre. (UNISDR, 2009).
Las capacidades pueden ser individuales, comunitarias o institucionales, e implican el desarrollo de conocimientos, procedimientos y habilidades, al igual que el acceso y la disponibilidad de servicios y recursos.
Las capacidades humanas estn compuestas por las aptitudes, conocimientos, destrezas, habilidades y actitudes de las personas, comunidades y
organizaciones que les permiten reducir su vulnerabilidad e incrementar
su resiliencia ante las amenazas. Algunas de estas capacidades se mencionan a continuacin: a) Conocimientos, saber cmo y dnde protegerse,
o en qu poca del ao hay mayor riesgo de inundacin; b) Habilidades
y destrezas para el reconocimiento de seales de alerta, manejo de extintores, primeros auxilios, etc.; c) Prcticas, como el uso sostenible de los
recursos naturales y de tcnicas de cultivo adaptadas a la sequa; d) Habilidades de la sociedad para afrontar situaciones adversas (preparacin
ante emergencias, sistemas de alerta temprana y planes de evacuacin); y
e) Atributos colectivos como las relaciones sociales, el liderazgo y la capacidad de gestin.
Los recursos incluyen la infraestructura y los medios fsicos (viviendas, escuelas y hospitales seguros, medios de transporte y equipos como
motobombas o extintores), la disponibilidad de recursos econmicos y el
acceso a servicios (de salud, financieros, de informacin, etc.).

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Resiliencia
La resiliencia es la capacidad de un sistema, sociedad, comunidad o
persona expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de manera oportuna y eficaz de los efectos de esta, lo que incluye
la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
(UNISDR, 2009).
Una comunidad ser ms resiliente en la medida que:

Conoce los riesgos a los que est expuesta.

Se organiza para desarrollar acciones de prevencin o para contrarrestar los efectos de las amenazas.

Toma en cuenta las necesidades y promueve la participacin de los


distintos grupos que la conforman (mujeres, nios, nias, personas adultas mayores, etc.).

Preserva el medio ambiente y evita daarlo con sus actividades.

Exige a sus autoridades el cumplimiento de las leyes y de sus responsabilidades, al igual que la transparencia y rendicin de cuentas en el manejo de los recursos pblicos.

Participa en la toma de decisiones en asuntos que la afectan.

Gestin del riesgo de desastres


De acuerdo con el marco conceptual de la Poltica Nacional de Gestin
y Reduccin de Riesgos (SEN, 2013), la gestin del riesgo de desastres
es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres.
Puede ser definida tambin como la capacidad de las sociedades y de
sus actores sociales para transformar sus condiciones de riesgo, actuando
sobre las causas que lo producen.
La gestin del riesgo busca evitar, disminuir o transferir los efectos
adversos de las amenazas mediante acciones y medidas de prevencin,
mitigacin y preparacin. La transferencia del riesgo alude a mecanismos
de proteccin financiera, como los seguros.

Reduccin del riesgo de desastres


Son los esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de
los factores causales de los desastres, que incluye la reduccin del grado
de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio
ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
(UNISDR, 2009).
Conforme a la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos, la
reduccin de riesgos aborda todos los aspectos relacionados a la preparacin, respuesta y recuperacin temprana ante los desastres.
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Gestin del riesgo: Un enfoque basado


en procesos
Durante mucho tiempo, la preocupacin en torno al problema de los
riesgos y los desastres se concentr en cmo reducir los contextos de riesgos existentes (edificios mal construidos, poblaciones asentadas en lugares inadecuados, evitar inundaciones usando sistemas de diques, etc.). En
las ltimas dcadas, el aumento del nmero de desastres y su impacto
asociado, sumado al alto costo y poca efectividad de las medidas de mitigacin del riesgo, ha llevado a la necesidad de pensar y actuar prospectivamente, mediante intervenciones dirigidas a evitar la generacin de nuevos
riesgos.
Es as como en la actualidad se distinguen tres mbitos de gestin del
riesgo: prospectiva, correctiva y reactiva, en los cuales se desarrollan procesos de gestin del conocimiento sobre el riesgo, prevencin del riesgo
futuro, reduccin del riesgo existente, preparacin para la respuesta, respuesta y rehabilitacin, y recuperacin y reconstruccin. Los dos ltimos
procesos corresponden a las etapas durante y despus del desastre.

Gestin prospectiva
Implica la adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para abordar y evitar la aparicin de nuevas condiciones o factores
de riesgo. La gestin prospectiva se desarrolla en funcin de riesgos an
no existentes y se concreta a travs de normas de construccin, regulacin
de la inversin pblica y privada, planes de ordenamiento territorial y en
la consideracin de los anlisis de riesgo.
Algunas acciones posibles son la sensibilizacin y educacin de la poblacin en gestin del riesgo, el saneamiento ambiental (proteccin del
agua, eliminacin correcta de excretas, manejo de aguas residuales), la
organizacin social y participacin de actores, el monitoreo ambiental,
etc. Por ejemplo, al planificar la construccin de un centro educativo se
debe tomar en cuenta que el edificio est en una zona segura o que su
infraestructura sea resistente a las amenazas que pudiesen presentarse en
el territorio en que est asentado.

Gestin correctiva
Se refiere a la adopcin de medidas y acciones de manera anticipada
para reducir o compensar las condiciones de riesgo ya existentes, producto de la mala ocupacin y uso del territorio. Busca, fundamentalmente,
revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. Se aplica con
base en el anlisis de riesgos y considerando la memoria histrica de los
desastres.

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Gestin reactiva
Implica la preparacin y respuesta a emergencias que se pudieran presentar. Busca reducir los daos y los costos asociados a las emergencias, y
aumentar la resiliencia. Corresponde a la reduccin del riesgo de desastre.
Ejemplos de gestin reactiva son la formulacin de planes de preparacin y respuesta a emergencias, el establecimiento de sistemas de alerta temprana (SAT), la definicin de rutas de evacuacin y zonas seguras
debidamente sealizadas, la preparacin de brigadas y la realizacin de
simulacros de evacuacin. Tambin la difusin de mensajes educativos
para la prevencin de enfermedades, el adecuado manejo de los recursos
disponibles y la proteccin ante riesgos, como el abuso sexual o la explotacin, en situaciones de emergencia y desastre.

Procesos de la gestin del riesgo


La gestin del riesgo es el resultado de una serie de procesos que conforman un ciclo que se actualiza continuamente, debido a la naturaleza
cambiante y dinmica del riesgo.

Prevencin

Recuperacin

Respuesta

Mitigacin

Preparacin

Prevencin. Es el conjunto de medidas y acciones que se realizan con


anticipacin, a fin de impedir o evitar las consecuencias desfavorables de
eventos generados por la naturaleza o la actividad humana sobre la poblacin, los bienes y servicios y el medio ambiente. La prevencin interviene
sobre la amenaza.
Mitigacin. En muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los impactos adversos de las amenazas, pero se puede disminuir
considerablemente su escala y severidad mediante diversas estrategias y
acciones de mitigacin. La mitigacin interviene sobre la vulnerabilidad.
Las medidas de mitigacin abarcan tcnicas de ingeniera y construcciones resistentes a las amenazas (medidas estructurales), al igual que
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mejores polticas ambientales y leyes, una mayor concientizacin pblica,


capacitacin y educacin (medidas no estructurales).
Preparacin. Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo con el
objetivo principal de desarrollar el conocimiento y las capacidades necesarias para prever, responder y recuperarse de forma efectiva del impacto
de las amenazas. La preparacin se basa en el anlisis sensato del riesgo
de desastres y en el establecimiento de vnculos apropiados con los sistemas de alerta temprana. Incluye actividades tales como la planificacin de
contingencias, la reserva de equipos y suministros, la organizacin de brigadas, el desarrollo de disposiciones para la coordinacin, la evacuacin
y la informacin pblica, la capacitacin y la realizacin de simulacros de
evacuacin.
Respuesta. Son las actividades, acciones y coordinacin que se llevan a
cabo inmediatamente despus de ocurrido un hecho adverso; su objetivo
es salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas. Incluyen las
tareas de salvamento, bsqueda y rescate.
Recuperacin. Es el proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin y reconstruccin de
la infraestructura, bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el rea afectada. Los programas de recuperacin representan una
valiosa oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas de reduccin de
riesgos de desastre y aplicar el principio de reconstruir mejor.

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Resumen
El riesgo es construido socialmente como resultado de procesos de desarrollo no logrados
ni sostenibles (deforestacin, manejo inadecuado de cuencas y suelos, desarrollo urbano no
planificado, etc.).
El riesgo se manifiesta en territorios concretos, afectando a comunidades expuestas a determinadas amenazas, ante las cuales se encuentran en condiciones de vulnerabili-dad fsica,
econmica, social, cultural, poltica o institucional.
El nivel de riesgo puede ser estimado con base en los siguientes factores: amenaza (grado de
exposicin, intensidad y frecuencia), condiciones de vulnerabilidad y capacidades/recursos
existentes o disponibles en la comunidad expuesta.
La comprensin de los procesos generadores de riesgo ha llevado a la adopcin de una nueva manera de afrontar los desastres, denominado enfoque de gestin del riesgo de desastres;
dejando atrs la visin del desastre como consecuencia directa del impacto de fenmenos
naturales, y, por tanto, como algo que no se puede evitar.
La gestin del riesgo es un proceso social y de planificacin orientado a evitar la generacin
de nuevos riesgos (gestin prospectiva), a reducir las condiciones de riesgo ya existentes
(gestin correctiva) y a reducir los daos y costos asociados a las emergencias y aumentar la
resiliencia (gestin reactiva).

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Segunda Parte

La gestin y
reduccin del
riesgo en el
mbito educativo

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La gestin y reduccin del riesgo en el mbito educativo persigue, como principal objetivo, el fortalecimiento de las capacidades y los recursos de la comunidad educativa para reconocer
y comprender el riesgo, planificar e implementar estrategias de
prevencin cuando ello sea posible, mitigar el impacto de los
eventos adversos y responder en forma oportuna y eficaz a las
emergencias.
Implica un proceso concertado y ampliamente participativo que
moviliza a la comunidad educativa en su conjunto, y promueve el
establecimiento de relaciones de articulacin y colaboracin con
las autoridades y actores involucrados localmente.
Se pueden distinguir dos componentes de la gestin y reduccin
del riesgo en el mbito educativo:
El conocimiento y la comprensin del riesgo mediante un
proceso de enseanza-aprendizaje que posibilite el reconocimiento y anlisis de los factores del riesgo en el contexto del
territorio, la comunidad y la escuela.
El desarrollo de capacidades de gestin mediante la implementacin y evaluacin de planes de prevencin y mitigacin
de riesgos, y de preparacin ante emergencias de la institucin educativa.

41

El Plan de Gestin y Reduccin del


Riesgo de la institucin educativa
(PGRR)

Es el programa detallado de actividades, medidas y medios elaborado


con el objetivo de:
1. Conocer los riesgos que en un momento determinado pueden
afectar a la comunidad educativa, trabajar de manera colectiva y
participativa sobre sus causas para evitar que esos riesgos se conviertan en desastres, y prepararse para salvar vidas, disminuir prdidas, responder ms adecuadamente y facilitar la recuperacin,
en caso de que ocurra una emergencia o un desastre.
2. Preparar a la comunidad educativa, incluidos los y las estudiantes,
directores, el personal docente y administrativo, padres y madres
de familia, para incorporar la gestin del riesgo en todas las actividades cotidianas.
El mencionado Plan es un instrumento de gestin, concebido como un
proceso integrador, participativo y pedaggico que se resume en:
1. La identificacin de amenazas, que pueden llegar a afectar el territorio donde est ubicada la institucin educativa. Es el punto de
partida para la elaboracin del plan.
2. La identificacin de factores de vulnerabilidad/capacidad, que
pueden afectar tanto negativa como positivamente la capacidad de
la comunidad educativa para enfrentar y recuperarse de los efectos dainos de determinadas amenazas.
3. La evaluacin y anlisis de riesgos, que consiste en preguntarse
qu pasara si, a fin de identificar los probables daos y prdidas que pudieran ocurrir ante cada una de las amenazas identificadas, tomando en cuenta que el riesgo es producto de la interaccin entre las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de la
comunidad educativa.
4. La identificacin de recursos, una vez evaluados los riesgos se
procede a identificar con qu recursos cuenta la comunidad educativa para prevenir las amenazas (cuando sea posible), mitigar
los factores de vulnerabilidad y responder adecuadamente a las
emergencias.
5. La definicin de actividades de prevencin, estrategias para evitar las amenazas (desde una visin prospectiva).
6. La definicin de actividades de mitigacin, estrategias para reducir las vulnerabilidades (desde una visin correctiva).
7. La definicin de actividades de preparacin y respuesta, estrategias para enfrentar las emergencias (desde una visin reactiva).

42

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Para asegurar su sostenibilidad, el PGRR ha de estar incorporado al


Proyecto Educativo Institucional (PEI) en sus distintos componentes. Ello
se puede realizar insertando propsitos o mandatos de gestin del riesgo
en la misin y visin institucional, incluyendo en el marco institucional
una descripcin de la realidad del entorno que contemple, junto con los
aspectos educativo, sociocultural y econmico, el anlisis de los riesgos a
los que est expuesta la comunidad educativa; insertando acciones de gestin del riesgo en los proyectos educativos comunitarios, en los distintos
niveles de contextualizacin curricular de aula e institucional, comunal
y departamental.

Pasos para implementar el PGRR


A continuacin, se presenta una propuesta metodolgica para su implementacin, estructurada en una secuencia de ocho pasos, que incluye
el desarrollo de diversas actividades con los distintos actores de la comunidad educativa.

Paso 1
Tomar la decisin de
elaborar el plan

Paso 2
Organizarse y dividirse
las tareas

Paso 3
Comprender cmo
se genera el riesgo

Paso 6
Elaborar el mapa de
riesgos y recursos

Paso 5
Construir escenarios
de riesgo

Paso 4
Reconocer el territorio,
sus riesgos y
sus recursos

Paso 7
Definir acciones
de prevencin y
reduccin de riesgos

Paso 8
Prepararse ante
las emergencias

Al completar
estos 8 pasos se
tendr un borrador
del PGyRR, despus
hay que difundirlo,
ponerlo en prctica,
probarlo y ajustarlo
permanentemente.

Paso 1: Tomar la decisin de elaborar el PGRR


La toma de decisin poltica y administrativa de elaborar el Plan, por
parte del director o directora del centro educativo, es el paso inicial del
proceso, que deber basarse en la comprensin de la importancia del Plan
y de la contribucin de este proceso a una cultura de prevencin en la
escuela y la comunidad.
43

El director o directora pone en marcha este proceso y lidera la ejecucin de los pasos que seguir para la elaboracin del Plan de su institucin
educativa.
Esta etapa debe ser de motivacin y promocin, es fundamental que
tanto los docentes como el personal administrativo, los padres de familia
y los estudiantes reconozcan y valoren la importancia del plan, se empoderen del mismo y se sientan motivados a participar. Se debe brindar la
informacin necesaria para propiciar su involucramiento y participacin
activa mediante la definicin de espacios y estrategias para trabajar con
los distintos miembros de la comunidad educativa.

MEC

MEC

Es igualmente importante establecer comunicacin y coordinar desde


el inicio con las coordinaciones departamentales de educacin, a travs de
las supervisiones administrativa y pedaggica.

44

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Actividades sugeridas
Desarrollar actividades de sensibilizacin orientadas a:
La recuperacin de la memoria colectiva sobre emergencias y desastres, recordando situaciones de riesgo vividas en la escuela, el hogar o la comunidad.
La toma de conciencia sobre la exposicin al riesgo.
El reconocimiento y la valoracin del derecho de todos y todas de vivir, estudiar y
trabajar en un ambiente seguro y protegido.

Paso 2: Organizarse y dividirse las tareas


La construccin participativa del Plan requiere que la comunidad educativa se organice, divida las tareas y elabore un plan de accin involucrando a la mayor cantidad de personas posible. Se deber promover la
participacin de nios, nias y adolescentes en las distintas actividades,
mediantes espacios y metodologas apropiados a su nivel de desarrollo y
capacidades.
El director o directora designa una o un docente coordinador y promueve la conformacin del Equipo de Gestin del Riesgo de la institucin
educativa, que ser responsable de la elaboracin e implementacin del
plan.
Una vez conformado el equipo de elaboracin del PGRR, se identifican las tareas que hay que realizar, se elabora un plan de accin y se
delegan responsabilidades, para lo cual se designan equipos de trabajo
(prevencin, mitigacin y respuesta).
El Equipo de Gestin del Riesgo puede adoptar la siguiente estructura:
Organigrama del Equipo de Gestin del Riesgo de la institucin educativa
ESTRUCTURA BASE PARA LA ORGANIZACIN DE CENTROS EDUCATIVOS
EN GESTIN DEL RIESGO
Autoridades locales
de educacin

Equipo de
prevencin

Brigada de
vigilancia

Brigada de
rescate

Coordinador del Comit de


seguridad escolar

Equipo de
reduccin

Brigada de
primeros auxilios

Equipo de
respuesta

Brigada de
evacuacin

Autoridades locales
de emergencia

Equipo de rehabilitacin
y recuperacin

Brigada de
incendios

Brigada de
apoyo sicosocial

Comunidad escolar
Comunidad educativa

45

Paso 3: Comprender cmo se genera el riesgo


Comprender cmo se genera el riesgo nos permite prevenirlo. Para
ello es necesario revisar los conceptos bsicos como amenaza, vulnerabilidad, capacidad y riesgo, para conocerlos, diferenciarlos y entender la
forma en que interactan en la generacin de riesgos.
Actividades sugeridas
Organizacin de jornadas o talleres con docentes, personal administrativo, padres de
familia y estudiantes para presentar y analizar los conceptos claves, mediante metodologas y tcnicas participativas y adaptadas al contexto.
En la tercera parte de la gua se incluye una propuesta pedaggica para trabajar los contenidos de la gestin del riesgo en el tercer ciclo de la EEB, adicionalmente, el Anexo 8
contiene actividades sugeridas para desarrollar en el primer y segundo ciclo de la EEB.

Paso 4: Reconocer el territorio, sus riesgos y


recursos
Si no conocemos el lugar en que vivimos no podremos reducir nuestra vulnerabilidad ante las amenazas. El reconocimiento del territorio que
habitamos nos permite identificar condiciones de riesgo que pueden existir debido a:

las caractersticas del lugar en que vivimos,

los antecedentes de fenmenos naturales,

las alteraciones provocadas por acciones humanas: actividades


agropecuarias, edificaciones, tala de bosques, etc., y

los niveles de organizacin de la comunidad, su eficacia y potencial.

Reconocer nuestro entorno es:

46

Saber cmo y con qu materiales se han construido las viviendas


de la comunidad y el estado en que se encuentran los principales
edificios pblicos.

Identificar acciones humanas que ponen en riesgo la sostenibilidad


del medio ambiente.

Reconocer las caractersticas naturales del entorno (vegetacin,


flora, fauna, suelo) y cmo pueden afectarnos. Por ejemplo, conocer el comportamiento del clima de nuestra regin o las zonas
propensas a inundaciones y sequa.

Conocer cules son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan, identificando si estn reduciendo o
aumentando la vulnerabilidad.

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Reconocer amenazas probables, identificando las pocas del ao


en las que se presentan fenmenos que pueden ocasionar daos o
prdidas, y las zonas donde ocurriran mayores daos.

Conocer cules son las experiencias de la poblacin ante desastres


ocurridos en el pasado, qu ocurri y cmo se actu en esas situaciones. Este conocimiento nos ayudar a identificar qu actividades debern ser incluidas en los planes para no generar nuevos
riesgos.

Conocer cmo ha cambiado el ambiente donde vivimos y explicar


las razones de ese cambio.

Conocer las costumbres, celebraciones y manifestaciones culturales de la comunidad.

Actividad 1
Para implementar este paso se sugiere realizar un taller en la institucin educativa con la
participacin de docentes, personal administrativo, padres de familia, estudiantes de ciclos
o niveles superiores, al igual que de representantes de instituciones y organizaciones locales
como la municipalidad, los bomberos y otras con las que se mantengan relaciones de colaboracin.

Procedimiento
Se conforman grupos de trabajo para responder las siguientes preguntas:
Grupo N. 1
Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y la localidad (inundaciones,
sequas, fuertes tormentas, incendios forestales)?
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa responden a sus efectos?
Grupo N. 2
Qu cambios ha habido en el paisaje en los ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?
Qu caractersticas o condiciones del territorio representan una amenaza o peligro?
Grupo N. 3
Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de las familias de la escuela?
La infraestructura de las viviendas y la escuela es segura? Puede resistir un fenmeno
natural?

47

Grupo N. 4
Existen ecosistemas naturales en la localidad como humedales, cuencas, lagunas,
etc.?
Qu tipo de relaciones o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?
Se socializan las respuestas de cada grupo en plenaria y se retroalimenta para cubrir brechas de informacin que pudieran existir.
En este paso se completar tambin una ficha de identificacin con informacin general
sobre la institucin educativa.
Nombre oficial:
Direccin:

Turnos habilitados:

Ubicacin:

Poblacin docente:
(por gnero y turno)

Director/a:

Poblacin administrativa:
(por gnero y turno)

Tipo de gestin:

Poblacin estudiantil:
(por gnero y turno)

Para terminar esta tarea se conforma un equipo interdisciplinario con docentes de distintas reas acadmicas que deber sistematizar y elaborar un diagnstico. Se recomienda
consultar diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y d sustento cientfico al
diagnstico.

Paso 5: Construccin de escenarios de riesgo


Un escenario de riesgo es la visin anticipada de lo que puede llegar
a pasar si una amenaza se presenta en una comunidad vulnerable en un
momento y espacio determinados.
El anlisis de riesgos es el proceso mediante el cual se establecen los
probables daos (a las personas, la infraestructura, los bienes y recursos)
que ocasionara una determinada amenaza (inundacin, sequa, incendio) con base en su intensidad o magnitud y las condiciones de vulnerabilidad del territorio y la comunidad o poblacin expuestos a la amenaza.
Establece tambin cmo las capacidades y recursos disponibles en la comunidad y su entorno podran disminuir el riesgo y aumentar su resiliencia (capacidad de recuperacin luego del hecho).
El anlisis de riesgos es un instrumento sumamente til para la toma
de decisiones que permitan prevenir los desastres o al menos reducir su
impacto.
Algunas de las actividades ms importantes del anlisis de riesgos son:

48

Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y


recurrencia de las amenazas (anlisis de amenazas).

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y


resiliencia de las personas o comunidades (anlisis de vulnerabilidades y capacidades).

Construir escenarios de riesgos probables (anlisis de riesgos).

Identificar las medidas que se pueden tomar y los recursos disponibles.

Determinar niveles aceptables de riesgo.

Actividad 2
La construccin de escenarios de riesgos se realiza por etapas, con la participacin de
representantes de los distintos sectores de la comunidad educativa. Es importante contar tambin con la colaboracin de personas que conocen el territorio y la historia de la comunidad.

2.1 Identificacin de amenazas


En virtud del diagnstico previo, se identifican las amenazas existentes en el territorio y el
centro educativo utilizando la Matriz N. 1 (ver Anexo 1). Se toman en cuenta la fuente y estacionalidad de las amenazas, al igual que su relacin con otros hechos y condiciones inseguras
que representan peligro de incendio, explosin, derrumbe, etc.
A continuacin se muestra como ejemplo una matriz completa:
Matriz N. 1: Identificacin de amenazas
Amenaza

Natural

Socionatural

Antrpica

Caracterizacin

Inundacin

Desborde del ro en los meses de...

Sequa

Ocurre todos los aos, ahora es ms intensa


por la deforestacin

Incendio

Sequa y quema de pastura.


Condiciones inseguras para el almacenamiento
de material inflamable.

2.2 Anlisis de vulnerabilidad/capacidad


El anlisis de vulnerabilidad/capacidad permite identificar los principales factores de debilidad ante las amenazas, al igual que las capacidades de la institucin educativa y la comunidad escolar para resistir y enfrentar ante determinadas situaciones de emergencia. Se tiene en
cuenta condiciones existentes tanto en el centro educativo como en su entorno.
Organizados en grupos, se realiza un recorrido por las instalaciones y el entorno para evaluar las condiciones de vulnerabilidad/capacidad en el interior y exterior del centro educativo.
En lo posible, los grupos deben estar integrados por representantes de la comunidad educativa (docentes, padres de familia y estudiantes) y de alguna entidad operativa o autoridad local.

49

Preguntas bsicas
Cules son las vulnerabilidades existentes frente a una determinada amenaza (inundacin, sequa, etc.)?
Cules son las fortalezas frente a una determinada amenaza (inundacin, sequa, etc.)?
Cmo podemos transformar las debilidades en fortalezas?
En el Anexo 2 se incluyen las guas para el anlisis de la vulnerabilidad/capacidad.

Evaluacin de los factores de vulnerabilidad/capacidad


Para evaluar la vulnerabilidad del centro educativo, se deben relacionar las condiciones de
vulnerabilidad identificadas con las principales amenazas determinadas en el paso anterior.
La matriz que se presenta a continuacin, muestra un ejemplo de cmo registrar el estado
en que se encuentra la infraestructura y el nivel de vulnerabilidad (alta, media, baja) ante los
diferentes tipos de amenazas. Cada institucin educativa ha de completar una matriz igual,
con base en sus propias condiciones de vulnerabilidad/capacidad. En el Anexo 1 se incluye
una matriz complementaria para identificar factores de vulnerabilidad y sostenibilidad.
Matriz N. 2: Evaluacin de la vulnerabilidad/capacidad del centro educativo
Registra las principales amenazas a las que est expuesto el centro educativo.
Amenazas identificadas
1: Inundacin
2: Sequa
3: Lluvias con fuertes vientos
4: Incendio
Registra las condiciones de vulnerabilidad (estructural y fsica) observadas en las instalaciones y el entorno del centro
educativo. Relaciona las condiciones de vulnerabilidad con las amenazas (puede ser una o ms) marcando el nmero que
corresponda. En la columna Indicador, marca la letra que corres-ponda (vulnerabilidad alta, media o baja), segn las condiciones de vulnerabilidad identificadas.
Amenazas

Condiciones de
vulnerabilidad

Estado de los cimientos del edificio.

Estado de los muros estructurales.

Estado de los techos.


Material de construccin de la planta fsica.

X X
X

Estado de los pisos y corredores.

Disposicin de espacios abiertos.

Columnas y vigas en buen estado.

Con goteras, canaletas obstruidas.

X
X

Observaciones

Muros hmedos y con grietas.

X
X

Disposicin de los muebles en las


aulas.

50

Estado de las escaleras y accesos.

Estado de las instalaciones elctricas.

Indicador

Paredes de adobe, techo de chapa


(zinc).
Portn 2 cerrado con llave. Escaleras
poco iluminadas.

Sin roturas ni hundimientos

Patio amplio y seguro.

Pupitres muy juntos, bloquean salidas.

Cables pelados, instalaciones precarias.

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Estado de los equipos e instalaciones de la cocina, laboratorio de


qumica, etc.

Estado de los sistemas de agua


para consumo humano.

Estado de los sistemas de eliminacin de excretas humanas.

Ubicacin respecto a ros, represas,


laderas, estaciones de servicios, etc.

Estado de los alrededores del centro educativo.

Estado de las rutas y caminos.

En buen estado.

Canaletas rotas, bomba de agua descompuesta.

Letrinas requieren mantenimiento.

Cerca del arroyo, en zona baja.

Puente precario sobre el arroyo, rboles grandes.

Los caminos se anegan cuando llueve


mucho.

Marca con una X las capacidades y recursos disponibles en la institucin educativa y el entorno.
Capacidades y recursos

No

Se ha conformado el comit de seguridad de la institucin educativa.

Se cuenta con un plan institucional de gestin del riesgo socializado y actualizado.

Se han sealizado las rutas de evacuacin y las zonas de seguridad.

Se realizan simulacros de evacuacin por lo menos una vez al ao.

Se dispone de equipos para la respuesta a emergencias (botiqun de primeros auxilios, extintor de incendios,
megfono, telfono).

Directorio telefnico de organismo de socorro y primera respuesta (bomberos, polica, etc.).

2.3 Evaluacin de riesgos


Con base en la informacin disponible sobre las amenazas, vulnerabilidades y capacidades, se realiza la evaluacin y anlisis del riesgo al que est expuesto el centro educativo.
Para ello se propone la utilizacin de dos instrumentos: la Matriz de Evaluacin de riesgos
y la de Anlisis de riesgos.
La primera estima el riesgo mediante la valoracin de cuatro elementos: magnitud de la
amenaza, nivel de vulnerabilidad, probabilidad e historia de la cantidad de veces que ocurri el hecho adverso. Se muestra un ejemplo de cmo completar el formulario:
Matriz N. 3: Evaluacin de riesgos
A
Amenaza

B
Vulnerabilidad

C
Probabilidad

D
Historia

Riesgo total
(A+B+C+D)

Inundacin

Sequa

Tormenta con fuertes vientos

Incendio

Aguas turbulentas (raudales)

Epidemia de dengue

10

Eventos

51

Se asigna a cada uno de los elementos de la matriz un valor entre 1 y 3 (siendo 3 el ms


alto). Se suman todos los valores para determinar el riesgo total. Los eventos que obtienen los
valores ms altos representan el mayor riesgo.
(A) Amenaza: Con qu magnitud (intensidad, extensin y duracin) se presenta la amenaza en la zona?
3 = gran magnitud

2 = moderada magnitud 1 = baja magnitud

(B) Vulnerabilidad: Cun vulnerable es el centro y la comunidad educativa ante la amenaza?


3 = muy vulnerable 2 = moderadamente vulnerable 1 = poco vulnerable
(C) Probabilidad: Cun probable es que se presente la amenaza?
3 = bastante probable

2 = moderadamente probable 1 = poco probable

(D) Historia: Con qu frecuencia ha ocurrido el hecho en el pasado? (recurrencia)


3 = con mucha frecuencia 2 = con moderada frecuencia 1 = con poca frecuencia
La aplicacin de la Matriz de Anlisis de riesgos permite identificar los probables daos o
prdidas que una determinada amenaza podra ocasionar, analizando quines o qu podra
resultar ms afectado, cmo y por qu. En el anlisis se han de tomar en cuenta los distintos
factores de vulnerabilidad fsica/infraestructural, educativa e institucional.

Matriz N. 4: Anlisis de riesgos


Amenaza
Inundacin

Sequa

Vulnerabilidad

Riesgo

Ubicacin en una zona baja.


Paredes debilitadas por la humedad

Dao y prdida de la infraestructura


y mobiliario.
Inundacin de las aulas.
Suspensin de clases.

Sistemas de agua en mal estado


de mantenimiento y con capacidad insuficiente.

Escasez y deterioro de la calidad del


agua.
Ausentismo escolar.

Paso 6: Elaborar el Mapa de Riesgos y


Recursos
Es un dibujo o maqueta en el que se indican elementos importantes del
territorio en el cual est asentado el centro educativo, el centro de salud,
comisara, cuartel de bomberos; otros elementos, como ros, parques o
puentes, al igual que reas potencialmente peligrosas, como carreteras o
aquellas donde existe peligro de accidentes.
Los mapas de riesgos nos ayudan a entender las amenazas y peligros
existentes en el centro educativo y su entorno al identificar las reas de la
escuela que podran ser ms afectadas por una inundacin, al igual que
calles y zonas de riesgo en los alrededores. Tambin nos ayudan a prepararnos y protegernos en situaciones de emergencia, al permitirnos identificar las zonas o vas de evacuacin ms seguras.
52

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Terminado el diseo del Mapa, se lo deber socializar entre toda la


comunidad educativa y, finalmente, se lo colocar en un lugar visible.

Actividad 3
Seleccionar con anterioridad a docentes, padres de familia y estudiantes que sepan dibujar
para que elaboren un plano o croquis del centro educativo. Posteriormente, se representa en
el croquis, mediante dibujos o smbolos, las principales amenazas, vulnerabilidades y capacidades identificadas en el centro educativo y su entorno.
Algunas pautas metodolgicas generales que tomar en cuenta son:
Analizar la informacin recopilada en el proceso de construccin de escenarios de riesgos para identificar: (a) zonas de riesgo en el centro educativo y su entorno (reas o
infraestructura expuesta, inseguras, con barreras de acceso y deterioro ambiental) y
(b) zonas seguras que pueden ser usadas como reas de evacuacin, aulas temporales o
albergues en caso de una emergencia.
Identificar los recursos disponibles, en el centro educativo y la comunidad, para la respuesta a emergencias: extintores de incendios, botiqun de primeros auxilios, telfono,
timbre de alarma, centro de salud, comisara, estacin de bomberos.
Incluir los siguientes elementos en el mapa:
- Entradas al centro educativo y salidas del local, y calles de acceso.
- Patios, canchas, cantina/comedor y reas de juegos.
- Aulas rotuladas con el grado y seccin.
- Corredores y escaleras.
- Tendido elctrico, postes y canaletas.
- Baos o letrinas, lavaderos y canillas.
- Cisternas, tanques, aljibes y pozos spticos.
- Laboratorios, talleres, cocina y depsitos.
- Muros perimetrales.
Representar en el mapa, mediante dibujos o smbolos, las zonas de mayor peligro o riesgo
en el centro educativo y sus alrededores, los sitios ms seguros del edificio, las rutas de
evacuacin y las zonas de encuentro, como tambin los recursos existentes en el centro
educativo y la comunidad.
Utilizar el color rojo para sealizar las zonas de riesgo (indicando con un smbolo o dibujo
la amenaza o peligro) y los elementos naturales o estructuras inseguras (laderas inestables,
arroyos obstruidos, riberas con prdida de cobertura vegetal, puentes o edificaciones con
riesgo de derrumbe).
Utilizar el color verde para representar las zonas seguras, los espacios o edificios que pueden ser usados como aulas de emergencia y albergues, al igual que los recursos internos y
externos.
Preparar una leyenda que explique el significado de los smbolos empleados.

53

54

MEC

MEC

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Paso 7: Definir acciones de prevencin y


reduccin de riesgos
Despus de haber identificado las amenazas, vulnerabilidades y capacidades, y de haber caracterizado el riesgo, queda por definir y planificar
las acciones de prevencin y reduccin de riesgos que se podran realizar
en el centro educativo.

MEC

El propsito del plan de accin es prevenir las amenazas y reducir los


riesgos tanto como sea posible. En el primer caso se trata de realizar acciones o tomar medidas que eviten que lleguen a ocurrir amenazas o peligros; en el segundo caso, las acciones y medidas buscan disminuir los
factores de vulnerabilidad que permiten que tanto las instalaciones como
la comunidad educativa sean susceptibles de sufrir daos luego de ocurrida la amenaza.

ILUSTRACIN PGINA 55

55

Actividad 4
Para definir las actividades de prevencin y reduccin de riesgos resulta til responder
algunas preguntas que guan este proceso:
Es posible prevenir la amenaza? Si la respuesta es S, qu se puede hacer?
Si la respuesta es NO,
Es posible reducir la vulnerabilidad (disminuir el impacto de la amenaza)?
Si la respuesta es S, qu se puede hacer?
La siguiente matriz puede ser utilizada para sistematizar las acciones propuestas, sobre la
base de las cuales se elaborarn el Plan de prevencin y el Plan de reduccin de riesgos.

Matriz N. 5: Identificacin de actividades de prevencin y reduccin de riesgos


Amenaza
Incendio

Sequa

Actividad

Cundo

Responsables

Definir y difundir normas de se- Febrero


guridad para el manejo y almacenamiento de materiales inflamables.

Equipo de control de incendios.

Cambiar la orientacin de las Febrero


puertas para que se abran hacia
afuera.

Coordinador del equipo de ACE


control de incendios.

Limpiar el aljibe y reparar las ca- Julio


naletas.

Coordinador del Comit Trabajo comunide Gestin del Riesgo.


tario.

Comprar filtros de agua, instalar- Mayo


los en las aulas y capacitar en su
uso.

Directora y
docentes.

Paso 8: Prepararse ante las emergencias


El Plan de Respuesta a una Emergencia o Plan de Contingencia es un
conjunto de acciones planificadas que ejecutar la institucin educativa
con el propsito de, en primer lugar, salvar vidas en caso de ocurrir un
hecho adverso; y, en segundo lugar, restituir cuanto antes las actividades
educativas luego de haber ocurrido la emergencia o desastre. Est incluido en el PGRR, y es el desarrollo de las actividades para enfrentar la emergencia (preparacin, respuesta y rehabilitacin).
Debe considerarse la incorporacin de acciones de respuesta desde el
mismo momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las operaciones de restitucin del servicio educativo, las cuales son posteriores al
impacto del suceso adverso.

56

Recursos/
Presupuesto

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

El Plan de Contingencia determina la manera de emplear los recursos


con que cuenta la comunidad para enfrentar determinado escenario de
riesgo, y se anticipa a los posibles obstculos que puedan dificultar que
se lleve a cabo tal y como se haba previsto. Se elaboran planes de contingencia para cada una de las amenazas identificadas en los escenarios de
riesgo priorizados.

El Plan de Respuesta a Emergencias debe considerar


aspectos como:
Alertas y alarmas: maneras de informar a la comunidad educativa sobre la inminencia de un hecho adverso capaz de generar una emergencia; el significado de cada alarma y la manera de actuar ante cada
una de ellas.
Medios principales y alternativos para transmitir esas alarmas (por
ejemplo, una sirena elctrica puede no funcionar en caso de corte de
energa, por lo cual habr que acudir a una campana u otro objeto que
la reemplace).
Definir quin o quines estn autorizados para activar las alarmas.
Manera de actuar en caso de presentarse un suceso capaz de provocar
una emergencia (qu hacer si se inicia un incendio en horas de clase).
Decisiones anticipadas sobre por qu razones se justificara una evacuacin, la manera de llevarla a cabo, las rutas alternativas y los puntos de encuentro.
Determinar los lugares ms seguros del edificio ante cada tipo de
amenaza y la manera ordenada de acceder y ocupar esos espacios. La
capacidad de dichos lugares. Definicin de lugares alternativos.
Conformacin y dotacin de equipos de personas encargadas de
controlar incendios, brindar primeros auxilios, etc.
Espacios fsicos disponibles o adaptables para brindar primeros auxilios.
Definir la persona o personas encargadas de entrar en contacto con
los medios de comunicacin y proporcionar informacin oficial sobre
el estado del centro educativo.
Definir las personas responsables de coordinar la atencin a una
emergencia en distintos das de la semana y distintos turnos.
Establecimiento de vnculos con sistemas de alerta temprana, autoridades municipales y organismos de socorro y seguridad.
Decisiones sobre las medidas que deben tomarse para garantizar la
seguridad de las personas, instalaciones y bienes del centro educativo.
Responsables de la seguridad.
Medidas para garantizar la seguridad de los archivos acadmicos y administrativos del centro educativo. Deben existir copias de respaldo.
57

Censo completo de la comunidad escolar (directivos, docentes, estudiantes, personal administrativo y de servicio) indicando edad, tipo
de sangre, necesidades especiales (como uso o restriccin de medicamentos), direccin, nombre y telfono de la persona de contacto.
Deben existir varias copias de este censo (impresas y digitales) en lugares accesibles en caso de emergencia. Identificacin de los grupos
especialmente vulnerables (nios y nias pequeos, personas con
discapacidad y adultos mayores).
Decisiones adoptadas conjuntamente con los padres de familia sobre el lugar donde deben encontrarse con sus hijos e hijas en caso de
emergencia.
Decisiones adoptadas conjuntamente con los padres de familia sobre
la manera o maneras de obtener informacin sobre el centro educativo en caso de desastre (presumiendo congestin o interrupcin de
lneas telefnicas, dificultades para el acceso por interrupcin de vas,
etc.).
Previsiones para asegurar la continuidad o pronta restitucin de los
servicios educativos despus del hecho adverso (aulas temporales, currculo de emergencia, materiales didcticos).
Disposiciones sobre las condiciones para el retorno al centro educativo si sus instalaciones resultaron afectadas (evaluacin temprana,
luego del evento).
Capacitacin y los ejercicios de campo correspondientes en primeros
auxilios, control de incendios y evacuacin, al igual que en primeros
auxilios psicolgicos y apoyo psicosocial en emergencias.

Actividad 5
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo del Comit de Gestin del Riesgo de la institucin educativa. Se sugiere trabajar en forma participativa y colaborativa con instituciones locales como el cuerpo de bomberos, la municipalidad y los comits
locales de gestin del riesgo.
Tomando como base la informacin del PGRR, se identifican las principales amenazas y
escenarios de riesgo por vulnerabilidad (infraestructura, institucional y educativa) a los que
est expuesta la comunidad educativa, y se establecen acciones de respuesta especficas con
el fin inmediato de salvar vidas y de restituir las actividades educativas despus de la emergencia. Para lo cual se sugiere utilizar una matriz en el Anlisis del riesgo e identificacin de
acciones del Plan de Contingencia. (Ver Anexo 1, Matriz N. 6).
Una vez completada la matriz, se procede a plantear los objetivos generales y especficos
que orientarn el plan. El objetivo general del Plan de Contingencia debe hacer referencia
al escenario de riesgo; por ejemplo, desarrollo y prctica de acciones de contingencia frente

58

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

a inundaciones. Los objetivos especficos aludirn a las acciones mnimas para enfrentar el
escenario de riesgo y restituir el servicio educativo.
Los siguientes pasos son: (a) definir las actividades que realizar para el cumplimiento de
los objetivos, (b) elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u otros
que se requieran y (c) determinar los recursos necesarios para enfrentar la contingencia (humanos, tcnicos, financieros y otros).
El Plan de Contingencia contiene los siguientes elementos: identificacin del escenario,
objetivo general y objetivos especficos, actividades, recursos necesarios, plazos y definicin
de responsabilidades.
A continuacin se sugiere un esquema del Plan de Contingencia:

I. Escenario de riesgo

a. Nivel de afectacin en el centro educativo:
Infraestructura
Material educativo
Comunidad educativa
Mobiliario

b. Nivel de afectacin fuera del centro educativo:
Vas de acceso
Servicios bsicos
Seguridad y proteccin
Personas heridas, fallecidas
Viviendas

II. Objetivos

2.1 General

2.2 Especficos
a. Acciones mnimas para enfrentar el escenario de riesgo
b. Acciones mnimas para restituir los servicios educativos

III. Actividades de respuesta y rehabilitacin

IV. Evaluacin (verificacin del cumplimiento de las acciones propuestas)

59

Matriz N. 6: Anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del Plan de Contingencia, segn el escenario de riesgo por vulnerabilidad
Probabilidad
de amenaza
(Identificacin
y
caracterizacin
de la amenaza)

Escenarios de riesgo
(Probables daos
fsicos, personales y
econmicos al C.E.)
Qu pasara si?

I n u n d a c i n Factor infraestructura
por desborde Deterioro de aulas y
de ro cercano
otros ambientes e insal centro edutalaciones.
cativo.
Escasez o falta de
agua.
Sequa intensa
Factor institucional
y prolongada
Prdida de vidas hupor escasez de
manas.
lluvias.
Heridos, daos personales.
Incendio por
Deterioro de la salud.
cortocircuito.
Prdidas econmicas.
Factor educativo
Prdida de horas de
clase.
Ausentismo escolar.
Prdida de materiales
educativos y equipamientos.
Afectacin
socioemocional de los estudiantes y sus familias.

Acciones para la contingencia


Cmo actuar en situaciones de emergencia?
Para enfrentar el
hecho adverso
(durante)

Para restituir los


servicios educativos
(despus)

Sistema de alerta
Elaboracin y prctica de protocolos de
evacuacin (rutas y
zonas de seguridad,
sealticas), planos
de evacuacin.
Asegurar el acceso
a agua de calidad en
cantidad suficiente.
Formar equipos de
primeros auxilios y
asegurar existen-cia
de kit bsico de atencin.
Formar equipos de
evacuacin.
Formar equipos contra incendio y asegurar que los extintores
estn operativos.
Directorios de emergencia.
Activar las brigadas.

Identificacin de espacios para aulas


temporales.
Coordinacin con el
comit de emergencia
local para la evaluacin temprana posevento.
Asegurar la provisin y reforzar la merienda escolar.
Actividades de apoyo
socio-emocional.
Elaboracin de material didctico de
emergencia.

Recursos
disponibles para
enfrentar el
escenario de riesgo
(Identificacin de
capacidades)
Sirena de alarma.
Botiqun de primeros auxilios.
Extintores y personas capacitadas en
su uso.
Personal preparado
para evacuar.
Personal preparado
para combatir incendios.
Diagnstico de escenarios de riesgo.

Matriz N. 7: Plan de Contingencia de la institucin educativa


Objetivo general (su formulacin debe referirse al escenario de riesgo)
Objetivos especficos
(acciones mnimas para
enfrentar la emergencia)
1. Objetivo especfico:
(Se referir a las acciones mnimas para enfrentar la emergencia)
2. Objetivo especfico:
(Se referir a las acciones mnimas para restituir el servicio
educativo)

60

Actividades
(para cumplir el
objetivo especfico)

Plazos
(para realizar la
actividad)

Recursos
(necesarios para el desarrollo de las actividades)

Responsables
(de las
actividades)

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Conformacin de brigadas
Se organizan distintos equipos operativos de respuesta ante emergencias (evacuacin, primeros auxilios, sealizacin y contra incendios), de
acuerdo con la realidad de cada centro educativo.
Los pasos para conformar las brigadas son:

Designar un coordinador o coordinadora.

Definir las funciones de cada brigada y coordinador.

Convocar a los/las docentes y estudiantes mayores a integrar los


distintos equipos.

Establecer protocolos de actuacin especficos para cada brigada.

Dotar a los equipos de los instrumentos necesarios.

Cada brigada deber elaborar un plan de trabajo y de capacitacin


para poder desempear adecuadamente sus funciones.

Definicin de un sistema de alerta y alarma


El sistema de alarma es una forma de aviso, por sonidos o seales, que
activa el Plan de Respuesta del centro educativo.
Se pueden utilizar como alarma:
Una campanilla o silbato
Un megfono
Un timbre o sirena
Sistema de luces (para personas con discapacidad auditiva)
El sistema de alarma debe:

Contar con un sistema de seales o cdigos claramente identificable.

Orse o verse claramente en todas las zonas donde haya alumnos


y alumnas.

Poder diferenciarse del usado para indicar el inicio y trmino de


clases.

Identificar diferente tipos de aviso:

Alerta

Alarma de evacuacin de urgencia

Regreso a las aulas

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Pautas para establecer un sistema de alarma


1. Establecer un sistema de alarma, tomando en cuenta los criterios sealados.
2. Determinar un sistema alternativo de alarma que no dependa del fluido elctrico, por
ejemplo, usando una batera para auto o una campana.
3. Activar las seales de alerta, evacuacin y regreso en la formacin general para que
todos lo conozcan. De igual forma se debe dar a conocer el sistema alternativo.

Modelos de sistemas de alarma con dispositivo sonoro


SIRENA
Un sonido continuo de 30
Posicin de alerta
Dos sonidos continuos cada 5
Evacuacin primera planta
Cuatro sonidos continuos cada 5
Evacuacin segunda planta
Un sonido continuo de 60
Retorno a las aulas

CAMPANA
10 toques continuos, seguidos de una pausa; 10 toques
ms, pausa y 10 toques ms.
Posicin de alerta
5 toques continuos, pausa; 5 toques, pausa, 5 toques,
evacuacin
3 toques continuos, pausa; 3 toques, pausa; 3 toques,
retorno a las aulas

Cundo dar la alarma?


Cuando se produzca un conato de incendio u otra situacin de emergencia en cualquier


rea de la escuela que torne necesaria la evacuacin.

Una vez que haya pasado el peligro se indica por medio de otra seal el cese del mismo y el
regreso a las aulas.

Establecimiento de las zonas de seguridad y las rutas de evacuacin


Las zonas de seguridad o encuentro son espacios o lugares en el centro educativo o fuera de l
a los que se dirigen las personas durante una evacuacin.
Para cada tipo de amenaza se establecen zonas de seguridad y encuentro distintas. En caso de
incendio, un espacio abierto; de inundacin, una zona elevada; de tormenta, con vientos fuertes, un
lugar cerrado, sin peligro de voladura de techos ni cables de alta tensin cercanos.
Pautas para establecer las zonas de seguridad
1. Identificar lugares en la escuela (patios o tinglados) que puedan ser usados como
zonas de seguridad ante distintos tipos de amenaza.
2. Identificar lugares fuera de la escuela (plazas o canchas), llamados zonas de encuentro, en caso de que sea necesario evacuar el centro educativo.
3. Estimar la capacidad de aforo de cada lugar (cuntas personas pueden caber) y definir qu niveles o aulas van a evacuar en cada zona de encuentro.
4. Sealizar las zonas de seguridad en el centro educativo (ver Anexo 6).
5. Verificar que las zonas de seguridad y las zonas de encuentro estn sealizadas en
el mapa de riesgos y recursos, sombreadas en verde.

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as seales
ado por si

Pongo estas seales


por separado por si
necesiten

Qu son las rutas de evacuacin?


Las rutas de evacuacin son los trayectos por los que se desaloja el
aula o edificio hacia las zonas de encuentro de la forma ms rpida, segura y ordenada posible. Al definir una ruta de evacuacin, se determina el
camino ms seguro y directo para llegar a la zona de seguridad.
Las rutas de evacuacin deben:

Estar libres de obstculos en todo el recorrido: muebles, puertas


obstruidas o cerradas con llave, suelo irregular.

Estar bien iluminadas (prever luces de emergencia).

Ser, preferiblemente, lneas rectas entre el lugar donde se encuentran las personas y las zonas de seguridad.

Evitar la excesiva concentracin de personas en una misma ruta.

Estar sealizadas y contar con informacin suficiente y clara para


guiar a las personas en todo el trayecto.

63

Pautas para establecer las rutas de evacuacin


1. Sealiza las rutas de evacuacin (ver Anexo 6).
2. En cada aula o sala debe estar expuesto y visible un croquis del centro educativo
en el que se muestra la ruta que seguir desde ese lugar hasta la zona de seguridad
correspondiente.
3. Es recomendable contar con rutas de salidas alternativas, en caso de que las elegidas queden bloqueadas.

Qu es la sealizacin?
Sealizar las zonas de seguridad y las rutas de
salida facilitan su rpida identificacin y sirve de
gua durante la evacuacin.
Las seales deben estar compuestas por smbolos o imgenes y palabras, de modo que los nios y
nias que an no leen puedan interpretarlas. (Ver
Anexo 6).
Pautas para la sealizacin
1. Sealizar las zonas de seguridad con
carteles de color verde.
2. Sealizar las rutas de evacuacin, colocando flechas en las paredes a lo
largo de su recorrido hasta la zona de
seguridad.

Realizacin de simulacros de evacuacin

Por si necesitan:

ILUSTRACIN PGINA 64

La evacuacin es el procedimiento mediante el cual un grupo de personas expuestas a una determinada amenaza se trasladan, en forma rpida y ordenada, hacia una zona segura con el propsito de protegerse de la
amenaza o de disminuir su exposicin al peligro.
La evacuacin se realiza de acuerdo con un protocolo previamente
establecido. El xito depende de la prctica y automatizacin de sus procedimientos, para lo cual se realizan actividades o ejercicios llamados simulacros de evacuacin.
ILUSTRACIN PGINA 64
El simulacro es un ejercicio que consiste en evacuar las aulas (en el
caso de una institucin educativa) y dirigirse a las zonas de seguridad ante
la seal de alarma. Requiere de planificacin y movilizacin de recursos,
dado que la evacuacin se realiza representando de manera simulada una
situacin de emergencia potencial previamente acordada. Para realizar
esta actividad se requiere coordinar anticipadamente con los organismos
de respuesta local: bomberos, polica, etc. Al terminar, se llevan a cabo
evaluaciones paralelas, de los alumnos, alumnas y el equipo coordinador.
Es la ltima etapa en la preparacin para la respuesta ante la posible ocurrencia de una emergencia.
64

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Plan International Inc. Paraguay

Pautas para realizar un simulacro de evacuacin


1. Cuando se hayan completado todos los pasos previos, es el momento de realizar un
simulacro de evacuacin, para lo cual se ha de coordinar con instituciones como los
bomberos y la polica.
2. Planificar el da y la hora en que se va a llevar a cabo, y verificar que todo lo necesario est listo. Se avisa con anticipacin a los y las docentes y alumnos y alumnas la
fecha fijada (no la hora). En el Anexo 5 se incluye un modelo del Protocolo de Evacuacin.
3. La informacin de la hora del simulacro solo debe conocerla el equipo responsable,
para poder evaluar la reaccin y conducta de las personas durante la evacuacin. A
la hora sealada, se hace sonar la alarma. Miembros del equipo responsable deben
observar el proceso de evacuacin y tomar el tiempo desde que suena la alarma
hasta que todos los y las estudiantes llegan a las zonas de seguridad.
4. Terminado el simulacro, el equipo coordinador informa sobre los aspectos generales
del ejercicio: cunto dur, si los grupos llegaron a la zona de seguridad correspondiente, si se observ orden o confusin, etc. Al finalizar esta retroalimentacin, se
retorna a las aulas.
5. En las aulas, los y las estudiantes evalan conjuntamente con el o la docente su
desempeo durante el ejercicio con base en un conjunto de indicadores. Se toman
en cuenta los aspectos procedimentales, conductuales y emocionales. El equipo responsable sistematiza y analiza estas evaluaciones parciales y efecta los ajustes
necesarios en el plan.
6. Es conveniente realizar por lo menos dos simulacros al ao; cuando ya se conoce
bien el procedimiento, se pueden realizar sin previo aviso, para dar mayor realismo
al ejercicio y evaluar el efecto del factor sorpresa en el desempeo.
7. Para adquirir mayor prctica, se puede, como rutina, seguir el protocolo de evacuacin a la salida de clases los viernes o en ocasiones especiales.

65

Socializar el PGRR
Difundirlo entre todos los miembros de la comunidad educativa constituye un paso sumamente importante y necesario para lograr su xito.
1. Lo ideal es que el proceso de implementacin del plan se realice de
manera paralela al desarrollo de proyectos educativos en gestin
del riesgo, de manera que todos comprendan el propsito del plan
y valoren su importancia.
2. Disear una estrategia de difusin del plan. Algunas de las actividades posibles son:

Exhibir el mapa de riesgos y recursos del centro educativo en


un lugar visible.

Presentar y explicar el plan, su objetivo y componentes (salidas de emergencia, rutas de evacuacin, zonas seguras, sealizacin y sistema de alarma).

Colocar una copia del protocolo de evacuacin en cada aula, y


realizar una lectura guiada del mismo.

Reconocimiento de las rutas, zonas de seguridad, sealtica y


sistema de alarma.

Participacin de los nios y las nias en la


gestin y reduccin del riesgo

La educacin y la participacin de los nios y nias en la gestin y


reduccin del riesgo contribuyen a reducir su vulnerabilidad y al ejercicio
de sus derechos. Cunto ms conozcan los nios y las nias sus derechos,
podrn exigirlos y mejorar sus condiciones de vida. Cuanto ms conozcan los riesgos a los que estn expuestos y la forma de prevenirlos, podrn
reducir su vulnerabilidad y el impacto de las amenazas.
Con la adecuada orientacin de los docentes y de otros integrantes de
la comunidad educativa, los nios y las nias pueden difundir informacin y mensajes de prevencin y preparacin en sus hogares y comunidad.

66

ILUSTRACIN PGINA 66

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Acciones que los nios y nias pueden realizar


Formar parte del comit escolar de gestin del riesgo.

Identificar y sealizar las zonas seguras y las posibles reas de riesgo de la escuela.

Desarrollar, con los profesores, el PGRR en la escuela.

Realizar campaas en la comunidad para sensibilizar a todos los


pobladores en el tema de gestin del riesgo y defensa de los derechos ciudadanos.

Organizar y participar con los y las docentes en actividades de


sensibilizacin sobre prevencin y preparacin ante desastres
(concursos de dibujo, historietas, etc.).

Participar responsablemente en los simulacros escolares.

Carta de la niez para la RRD


Un plan de accin para la reduccin de
riesgos ante desastres por la niez y para
la niez.
Los 5 puntos de la Carta han sido desarrollados a travs de consultas con ms de 600 nios y nias en frica, Asia y Latinoamrica.
1. Las escuelas deben estar seguras y la
educacin no puede ser interrumpida.
2. La proteccin de la niez debe ser una
prioridad antes, durante y despus del desastre.
3. La niez tiene el derecho de participar y tener acceso a la informacin que necesitan.
4. La infraestructura comunitaria debe ser
segura y la ayuda y reconstruccin deben
aportar a reducir sus riesgos futuros.
5. La Reduccin de Riesgos ante Desastres
debe alcanzar a los ms vulnerables.
Fuente: http://www.savethechildren.es/docs/Ficheros/474/Childrens_charter_-_Spanish.pdf

67

Tercera Parte

Propuesta pedaggica
para trabajar los
contenidos del Plan
Institucional de Gestin
y Reduccin del Riesgo

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

A continuacin, se presenta una propuesta pedaggica para trabajar los contenidos del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo en el segundo y tercer ciclo de la EEB y la Media. La propuesta est organizada en diecisis talleres de 40 a
60 minutos de duracin, en los cuales se desarrollan diversas
actividades (dinmicas, observaciones, entrevistas, anlisis grupales, mapas de riesgos, etc.), mediante tcnicas participativas y
el trabajo en pequeos grupos.

69

La planificacin de actividades sigue una secuencia que facilita la comprensin y anlisis de las condiciones de riesgo, y conduce a la elaboracin
colectiva de propuestas de accin para reducirlo. Las actividades se han
organizado en fundamentales y complementarias, de modo a brindar una
pauta que oriente la adecuacin de la propuesta a los distintos niveles y
contextos educativos. Las mismas se identifican con un recuadro de color
verde (fundamentales) y color naranja (complementarias), ubicado en el
extremo superior derecho de la pgina inicial de cada actividad. No obstante, se insta a desarrollar la propuesta completa toda vez que sea posible.
En el Anexo 8 se brindan algunas sugerencias de actividades para trabajar la propuesta en el primer ciclo de la EEB. Junto con la gua se incluye
un disco compacto (CD) con la versin magntica e inclusiva de la gua y
con el material bibliogrfico de referencia.
Para cada taller se indica y describe:





Un tema
Los contenidos que se han de trabajar
Los indicadores de logro
La duracin estimada de las actividades
Los recursos que utilizar en cada actividad
Las actividades que realizar, estructuradas en tres momentos: inicio, desarrollo y cierre

Sugerencias para el desarrollo de las


propuestas pedaggicas






Lee cada propuesta un da antes de la clase.


Analiza el contenido por trabajar para que te asegures de conocerlo bien.
Adecua los objetivos, contenidos y actividades al nivel de desarrollo y escolaridad de los y las estudiantes, cuando lo consideres
pertinente.
Busca informacin complementaria si consideras que la disponible en la Primera Parte de esta Gua no es suficiente.
Verifica que dispones de todos los materiales para todos los y las
estudiantes.
Adecua las situaciones o problemas propuestos como ejemplos
por ser analizados segn la realidad y contexto de tu escuela y comunidad.
Consulta el glosario que se encuentra al final de esta Gua para
precisar los conceptos o definiciones.

Implementacin de acciones de gestin y


reduccin del riesgo
La propuesta est orientada al diseo e implementacin de proyectos
o acciones que contribuyan a prevenir y reducir los riesgos en el centro
educativo y su entorno, mediante campaas educativas para la prevencin
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COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

de accidentes, la identificacin y sealizacin de rutas de evacuacin y


zonas seguras, el desarrollo de simulacros de evacuacin, campaas de
mejoramiento del entorno ambiental, entre otras actividades posibles.

Orientaciones para la implementacin de la


propuesta
La implementacin de la Gua Comunidad Educativa Segura deber ser abordada con un carcter transversal, mediante una planificacin
integrada entre las distintas reas acadmicas involucradas, directa e indirectamente, con los contenidos que han de ser trabajados en cada uno
de los talleres.
Los indicadores de logro incluidos en cada taller desarrollan algunas
dimensiones de las capacidades incluidas en el currculo nacional. Queda,
por tanto, a criterio de los y las docentes realizar un anlisis de las capacidades y proponer, con el apoyo de la Gua, actividades que respondan a las
realidades y necesidades de los y las estudiantes, en cada contexto.
La gestin del riesgo no est an incorporada como una unidad temtica en los programas de estudios, a excepcin del tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica, donde ha sido incluida en el rea acadmica Desarrollo Personal y Social. Por ello, se sugiere que el desarrollo de los talleres se
realice en el marco de un proyecto educativo comunitario implementado
institucionalmente, bajo el liderazgo del director o la directora.
La Gua permite abordar el Proyecto Educativo Comunitario desde las
dos perspectivas propuestas en las orientaciones para el tratamiento del
componente local: la escuela como una comunidad y como promotora del
desarrollo de la comunidad.
Desde la primera perspectiva, se pueden trabajar aspectos relacionados con el mejoramiento de la convivencia escolar, por ejemplo: el cuidado y buen uso de las instalaciones escolares, el establecimiento de normas
de seguridad, la prctica de conductas seguras, la organizacin de grupos
de trabajo para la elaboracin del mapa de riesgos y recursos, la sealizacin, etc.
Asimismo, a travs de los distintos talleres, los y las estudiantes sern
capaces de identificar y analizar las condiciones de riesgos existentes en
la comunidad, priorizar aquellas que consideren ms urgentes y proponer
acciones de prevencin, mitigacin y preparacin para la respuesta.
Con la finalidad de orientar al docente en el uso del presente material, se presenta una tabla con las reas acadmicas, unidades temticas
y capacidades involucradas, directa e indirectamente, en el desarrollo del
contenido de los talleres. No obstante, el desarrollo de los contenidos de
la Gua se puede abordar desde todas las reas acadmicas.

71

72

Medio Natural y Salud


Ambiente saludable
- Toma conciencia de la necesidad de
conservar los recursos naturales.
- Reconoce las formas de contaminacin ambiental.

Matemtica
Los datos y la estadstica
- Utiliza tcnicas sencillas de recopilacin de datos.
- Organiza en tablas sencillas un conjunto de datos segn caractersticas.

Ciencias Sociales
Ubicndome en el espacio y el tiempo
- Orienta geogrficamente la comunidad y el
departamento que habita con relacin a los
puntos cardinales.

Ciencias Naturales
Ambiente
- Coopera en acciones que favorecen la utilizacin racional de los recursos naturales.

Ciencias Naturales y de la Salud


Ambiente saludable
- Analiza las implicancias ambientales del cambio
climtico, la deforestacin y la desertificacin.
- Elabora propuestas de mitigacin de los efectos
de las catstrofes naturales.
- Aplica recomendaciones para evitar accidentes en
caso de tormentas y lluvias.

Matemticas
Los datos y la estadstica
- Utiliza la encuesta o entrevista como tcnicas de
recoleccin de datos extrados de diferentes contextos.
- Utiliza el vocabulario y la notacin estadsticos,
segn requerimiento del contexto.

Lengua y Literatura Castellana


Expresin oral
- Participa en distintos tipos de interacciones verbales.
Comprensin de textos orales
- Procesa la informacin a travs de la toma de
apuntes, la elaboracin de resmenes y mapas
conceptuales.

Castellano como lengua materna


Expresin oral
- Participa en diversos tipos de interacciones
verbales orales en las que se aplican normas
de consideracin, respeto y cortesa.
Comprensin de textos orales
- Interpreta consignas e instrucciones orales.

Comunicacin/Lengua materna
Expresin oral
- Participa en conversaciones sobre
temas de su inters.
- Emite opiniones sobre temas vistos,
ledos o escuchados en su contexto
cotidiano y en los diferentes medios
de comunicacin.
Expresin escrita
- Escribe descripciones y narraciones
breves.

Matemtica
Los datos y la estadstica
- Construye e interpreta tablas con datos recolectados.
- Aprecia la utilidad de los conocimientos y
procedimientos estadsticos para la toma de
decisiones pertinentes.

Tercer Ciclo

Segundo Ciclo

Primer Ciclo

Educacin Escolar Bsica

reas acadmicas, unidades temticas y capacidades involucradas en los talleres

Desarrollo Personal y Social


- Participa en la organizacin de acciones y
emprendimientos personales y grupales.

Ciencias Bsicas y sus Tecnologas


- Emprende acciones tendientes a la preservacin y conservacin de los recursos naturales.
- Emprende acciones de emergencia ante las
catstrofes naturales.

Educacin Media

Conviviendo en sociedad
- Identifica los factores socioculturales que
intervienen en la construccin de la identidad
local.
- Reconoce la importancia de la participacin
de las personas en el mejoramiento del entorno social.

Vida Social y Trabajo


Ubicndome en el espacio y el tiempo
- Aplica las nociones temporales a partir de referencias socioculturales que
caracterizan a la familia, a la escuela y
a la comunidad.
- Reconoce que los pobladores del
barrio son protagonistas de la realidad
histrico-geogrfica de la ciudad.
- Describe las caractersticas fsicas y
humanas del barrio que habita.

Educacin para la Salud


Seguridad de cuidado personal y comunitario
- Comprende las medidas que se deben adoptar en caso de catstrofes.

Segundo Ciclo

Primer Ciclo

Educacin Escolar Bsica

Desarrollo Personal y Social


Sentido de pertenencia
- Plantea actividades relacionadas al PEI que permitan desarrollar el sentido de pertenencia y el progreso institucional.
Derechos y responsabilidades
- Investiga sobre los Derechos Humanos referentes
a la educacin de los nios, las nias y los adolescentes.
Gestin de riesgos
- Identifica medidas de prevencin y mitigacin en
situaciones de riesgo.
- Aplica normas de comportamiento en caso de
riesgos.
- Practica medidas de prevencin, mitigacin y
atencin en situaciones de riesgos fsicos y psicolgicos en la vida escolar y familiar.
- Elabora proyectos sobre prevencin y mitigacin
de riesgo para el contexto escolar.
- Diagnostica situaciones de riesgo en su mbito
familiar, escolar y en su comunidad.
- Considera la Gestin de Riesgo en la vida cotidiana.

Tercer Ciclo

reas acadmicas, unidades temticas y capacidades involucradas en los talleres


Educacin Media

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

73

Taller 1
Tema:
Los desastres y las
emergencias
Contenido
Indicadores

40 minutos
Pizarrn, tiza, copia de los conceptos de
emergencia y desastre. (Ver Glosario).

Conceptos de desastre y emergencia. Emergencias que afectan a la


comunidad. Causas y consecuencias de las emergencias.
Reconozco la diferencia entre emergencia y desastre.
Establezco relaciones mutuas de semejanzas y diferencias entre las
causas y consecuencias de dos situaciones de emergencia.

Actividades
Inicio

10 minutos

Comienza la actividad escribiendo en el pizarrn las palabras emergencia y desastre. Pregunta


al grupo si tienen un mismo significado. Invita a los y las estudiantes a formar parejas para que
elaboren definiciones de cada palabra y den ejemplos. Propicia que compartan las definiciones y
ejemplos elaborados. Escribe en el pizarrn las definiciones de desastre y emergencia, y pdeles que
indiquen cules de los ejemplos propuestos corresponden a la definicin de emergencia y cules a
la de desastre, justificando su respuesta.
Desarrollo

20 minutos

Mediante la tcnica de lluvia de ideas, elabora conjuntamente con el grupo un listado de situaciones de emergencia que han afectado a la comunidad, localidad o regin en los ltimos aos.
Organiza pequeos grupos de hasta cinco estudiantes. Cada grupo trabajar una emergencia
distinta. Motvalos a analizar las causas y consecuencias de la emergencia respondiendo a las preguntas: Cul fue la causa u origen de la emergencia? Qu daos o prdidas ocasion a las personas, sus viviendas y bienes? Por ejemplo, en la salud, alimentacin, trabajo o asistencia a clases. Se
vieron afectadas las rutas, los servicios de transporte y de comunicacin telefnica? Por qu? Se
interrumpi o afect la disponibilidad de agua y energa elctrica en los hogares? Caus prdidas
o afect a actividades como la agricultura, la ganadera o la pesca? Cmo afect al medio ambiente
y a los recursos naturales? Se sugiere ajustar las preguntas a los distintos contextos; por ejemplo,
en zonas rurales donde no existen redes de agua, se ha de indagar cmo afect a los sistemas de
almacenamiento y distribucin de agua. Cada grupo socializa sus conclusiones y los dems grupos
pueden realizar aportes al final de cada presentacin.
Cierre

10 minutos

Como cierre de la actividad, cada estudiante elabora un cuadro comparativo de las causas y consecuencias de dos de las emergencias analizadas.

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COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


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Taller 2
40 minutos

Tema:
El riesgo

Contenido
Indicadores

Jarra con agua, venda para los ojos, pizarrn, tizas de colores,
copia de la tabla factores del riesgo y la Matriz de Anlisis de riesgos, copias de los conceptos de amenaza, vulnerabilidad, capacidad y riesgo (ver Glosario); papel sulfito con la frmula del riesgo.

Conceptos de riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Los factores


del riesgo.
Identifico los factores del riesgo en la situacin representada.
Identifico vulnerabilidades, capacidades y riesgos ante una amenaza.

Actividades
Inicio

10 minutos

Solicita que un voluntario o voluntaria pase adelante y se siente en una silla. Cbrele los ojos con
una venda y coloca encima de su cabeza una jarra con agua muestra a los dems el contenido de la
jarra sin mencionar qu contiene. Mantn la jarra en esa posicin mientras formulas las siguientes
preguntas:

Qu representa esto? (jarra con agua) Qu ocurrira si se volcara?


Puede hacer algo
para eviILUSTRACIN
PGINA
75
tarlo? Por qu? Cul es la amenaza? La persona es vulnerable? Qu la hace vulnerable? Est en
riesgo? Cul es el riesgo? Cmo se podra evitar el riesgo? Algunas posibles respuestas son: quitando la jarra, alejando a la persona o colocando un objeto entre la jarra y la persona. Retira
la jarra y la venda, y pide a la persona que permanezca sentada.
75

Contina preguntando: Sera igualmente vulnerable si no tuviera los ojos vendados? O si estuviera en otro lugar, tuviera un paraguas o impermeable, si estuviera enfermo o si alguien lo alertara
sobre el peligro? Invita a otros estudiantes a sentarse alrededor de la primera fila, algunos cerca y
otros alejados. Pregunta: Qu pasara si derramara el agua? Quines resultaran mojados? Quin
se mojara ms? Quines no se mojaran?
Finaliza la dinmica pidiendo al voluntario o voluntaria que comparta con el grupo cmo se
sinti.
Desarrollo

20 minutos

Dibuja en el pizarrn la Tabla Factores de riesgo, anima a los y las estudiantes a completarla en
forma participativa con ejemplos extrados de la dinmica anterior.

Factores del Riesgo


Factores

Conceptos

Ejemplos

Amenaza

Jarra con agua.

Vulnerabilidad

Exposicin a la amenaza.
Desconocimiento del peligro.
Desproteccin ante la amenaza.
Debilidad (estar enfermo).

Capacidad

Darse cuenta de la amenaza, conocerla.


Tener algo con qu protegerse.
Percibir o ser alertado sobre el peligro.
Trasladarse a otro lugar.
Tener ropa para cambiarse.

Riesgo

Mojarse.
Enfermarse, engriparse.

Reparte una copia de los conceptos a cuatro estudiantes, pide que los lean en voz alta, por turno;
el grupo debe determinar a qu factor corresponde cada uno. Escrbelos en la tabla.
Pega en el pizarrn el papel sulfito con la frmula del riesgo. Anima al grupo a interpretar y
explicar la frmula, empleando los ejemplos expuestos y proponiendo otros.

Riesgo =

76

Amenaza (A) x Vulnerabilidad (V)


Capacidad Local (CL)

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Explica que el riesgo es el resultado de la interaccin entre amenaza y vulnerabilidad:


Amenaza y vulnerabilidad aisladas no representan riesgo, el riesgo se produce cuando estamos expuestos y somos vulnerables a la amenaza.

Estamos expuestos cuando nos encontramos en el rea donde la amenaza se presenta. Somos vulnerables cuando no podemos resistir o recuperarnos del efecto de la amenaza.

El riesgo aumenta a mayor vulnerabilidad, intensidad o exposicin a la amenaza.

La capacidad de las personas y comunidades para prevenir y actuar ante las amenazas reduce el riesgo (al reemplazar los factores A, V y C con distintos valores, a mayor valor de
C incluso manteniendo valores altos en A y V el riesgo es menor).

La comprensin del riesgo aumenta la capacidad para prevenir o reducirlo y prepararse


para las emergencias.

Cierre

10 minutos

Organiza grupos de cuatro a cinco personas, explica que deben copiar y completar la Matriz de
Anlisis de riesgos que aparece en el pizarrn. Puedes elaborar matrices con distintas amenazas,
dependiendo del contexto y realidad de cada comunidad.
Matriz de anlisis de riesgos
Amenaza (A)

Vulnerabilidad (V)

Capacidad (C)

Riesgo (R)

Mosquito Aedes
Aegyptis

77

Taller 3
Tema:
Riesgo y desastre

40 minutos
Pizarrn, tiza, cinta adhesiva, lmina Riesgo es
igual a desastre?, tarjetas de 30 x 20 con todos
los elementos de la lmina (palabras y signos).
Imagen de una gran inundacin.

Contenido

Diferencia entre riesgo y desastre.

Indicadores

Explico la diferencia entre riesgo y desastre mediante ejemplos.

Actividades
Inicio

10 minutos

Escribe en el pizarrn la siguiente pregunta: El riesgo es igual al desastre? Promueve un breve


debate sobre el tema. Explica que la conclusin del debate se retomar al trmino de la clase.
Desarrollo

20 minutos

Pregunta: Cul es la frmula del riesgo? Construye la frmula con las tarjetas de elementos del
riesgo (ver recuadro) comienza con amenaza. Pregunta qu es una amenaza y cundo una amenaza
(ejemplo: inundacin) representa un riesgo (cuando estamos expuestos). Contina con vulnerabilidad, pregunta qu es vulnerabilidad, si es la misma ante todas las amenazas y si todas las personas
son igualmente vulnerables (aclara las respuestas). Pon riesgo y coloca los signos por e igual
(ver lmina). Pide al grupo que explique la frmula, y completa diciendo que el riesgo es el resultado de amenazas que actan sobre las personas o comunidades expuestas y vulnerables. Coloca
capacidad, explica que las capacidades de las personas y comunidades previenen y reducen el riesgo
eliminando las amenazas (cuando sea posible) o mitigando sus efectos, pero cuando las capacidades
son insuficientes (pon la tarjeta), entonces el nivel de riesgo se vuelve inmanejable, ocasionando un
desastre. Pide ejemplos de eventos que hayan ocasionado desastres o emergencias en la comunidad,
la regin o el pas.
AMENAZA

Cierre

VULNERABILIDAD

INSUFICIENTE
CAPACIDAD

RIESGO
NO MANEJADO

DESASTRE

10 minutos

Retoma el debate inicial, y pdeles que justifiquen sus respuestas con un ejemplo. Concluye que
la diferencia entre riesgo y desastre est en la capacidad para manejar los riesgos mediante acciones
de prevencin (eliminando amenazas), mitigacin (reduciendo las condiciones de vulnerabilidad)
y preparacin ante posibles emergencias. A ello se denomina gestin del riesgo.

78

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Taller 4
40 minutos

Tema:
Las amenazas

Pizarrn, tiza, hojas de papel, marcadores, cinta adhesiva, definicin de amenaza natural, socionatural
y antrpica (ver Primera Parte. Conceptos bsicos).
Una gua de preguntas para cada cinco estudiantes.

Contenido

Tipos de amenazas y sus caractersticas. Inundacin y sequa. Impacto


de las inundaciones y las sequas.

Indicadores

Clasifico las amenazas segn su origen.


Describo el impacto de las inundaciones y sequas en el departamento o
regin.
Identifico prcticas, conductas y actitudes que contribuyen a incrementar
la intensidad o frecuencia de las amenazas.

Actividades
Inicio

10 minutos

Realiza una revisin del concepto, preguntando: Qu es una amenaza? Cundo estamos expuestos a una amenaza? Anmalos a dar ejemplos de amenazas que conocen y anota sus respuestas
a un lado del pizarrn (o entrgales hojas de papel y marcadores para que las anoten).
Explica que por su origen las amenazas pueden ser de tipo natural, socionatural y antrpica
(humana). Escribe estas palabras en el pizarrn, una al lado de la otra; y proporciona su definicin.
Pdeles que escriban (o coloquen) los ejemplos de amenazas debajo de las palabras que has escrito,
de acuerdo con la categora a la que creen que corresponden. Reorganiza, en forma participativa,
las amenazas que no estn en el lugar que les corresponde.
Por ltimo, explica que las amenazas naturales pueden ser de origen hidrometeorolgico, geolgico o biolgico, y que las amenazas antrpicas son generadas por procesos de desarrollo que
contaminan o degradan el medio ambiente; por fallas o prdida de control en procesos productivos
(radiacin nuclear, derrame de sustancias txicas) y actividades no intencionales (accidentes de
trnsito, incendios). Seala que en el Paraguay las amenazas son mayormente de origen hidrometeorolgico (tormentas, inundaciones, sequa, helada, granizo, tornados).
Desarrollo

20 minutos

Organiza pequeos grupos e indcales que van a analizar las causas, caractersticas e impactos de
una amenaza frecuente en la comunidad o localidad (inundacin o sequa). Divide la gua y asigna
diferentes preguntas a cada grupo.
1. Qu causa o provoca las inundaciones (o sequa)?
2. Qu actividades humanas contribuyen a incrementar su frecuencia o intensidad?
3. Con qu frecuencia ocurren? En qu meses o pocas del ao? Cunto tiempo dura?

79

4. Qu poblaciones (personas) estn ms expuestas a las inundaciones (sequa)? Cules son


las zonas, departamentos o regiones ms expuestos a las inundaciones (sequa)?
5. Cules son los principales daos, necesidades o problemas que afectan a las personas durante la inundacin (o sequa)? Algunas personas sufren ms que otras? Quines?
6. Qu daos o problemas causa en las viviendas, las rutas, los servicios de agua y energa elctrica, el abastecimiento de alimentos, etc.?
7. Cmo afecta a las condiciones de salubridad y saneamiento ambiental?
8. Qu daos o prdidas ocasionan en los cultivos, el ganado, la pesca u otras actividades productivas?
9. Las personas realizan alguna accin para estar mejor preparadas (padecer menos daos y
prdidas) ante futuras inundaciones (o sequa)? Cules acciones o medidas?
Pasados los 10 minutos, socializan las respuestas siguiendo el orden de preguntas de la gua.
Al trmino de cada presentacin, los dems grupos realizan aportes para complementar la informacin.
Cierre

10 minutos

Explora el nivel de comprensin del concepto de


amenazas logrado mediante las preguntas: Todos
los fenmenos naturales son amenazas? Por qu?
Qu actividades humanas aumentan la intensidad o frecuencia de las inundaciones y sequas?
La tala de rboles o la quema de pasturas pueden
incrementar el riesgo de inundacin, sequa o incendios? Cules amenazas provocadas por el ser
humano pueden ocurrir en el hogar o la escuela?

Explica que durante las situaciones de emergencia los derechos de los nios y las nias pueden verse afectados. Pide ejemplos de derechos que pueden verse afectados (acceso a la educacin, salud,
alimentacin, vivienda, proteccin y seguridad, a
un ambiente saludable, a estar con su familia).
Anima al grupo a obtener mayor informacin
sobre las inundaciones (o sequas) y orintalos en
la posterior elaboracin de una infografa sobre el
tema con toda la informacin recopilada.

80

Plan International Inc. Paraguay

Genera un espacio para que compartan sus experiencias, preguntando: Cmo afectan estos hechos a los nios y las nias? Cmo se sienten ante
los cambios ocasionados? Qu peligros existen?
En qu momentos las nias pueden estar en mayor peligro? Por qu?

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Taller 5
Tema:
La historia de mi
comunidad

60 minutos
Hojas de papel, papel sulfito, lapiceras, marcadores, cinta adhesiva, Gua de Entrevista y hojas
con los temas de la Gua (un tema por hoja).

Contenido

Hechos significativos de la historia de la comunidad.

Indicadores

Identifico hechos o eventos histricos de la comunidad que afectaron a su


poblacin, desarrollo socioeconmico o entorno ambiental.

Actividades
Antes del taller, los y las estudiantes deben haber investigado sobre la historia de la comunidad mediante entrevistas a antiguos pobladores, utilizando la Gua de Entrevista, que se
incluye al final. Se sugiere leer y analizar con los y las estudiantes la Gua antes de su aplicacin,
para que no haya dudas sobre la informacin que deben recopilar.

Inicio

20 minutos

ILUSTRACIN PGINA 81

Pregunta al grupo cmo les fue con las entrevistas que realizaron y anmalos a socializar sus
resultados mediante el siguiente procedimiento:
- Pega la hoja con el primer tema de la gua de preguntas (o escrbelo) en el pizarrn. Lee la
primera pregunta.
- Pide que escriban la respuesta en una hoja de papel y que la peguen debajo del tema.
- Indaga si alguien obtuvo ms informacin sobre la misma pregunta; pide que la comparta,
escriba y pegue en el pizarrn. Contina indagando hasta que no haya ms respuestas que
dar.
- Lee la siguiente pregunta relacionada al primer tema (si quedare alguna), pide que la escriban
y peguen debajo del tema (organiza las hojas de manera que se construya un relato).
- Contina de la misma forma hasta revisar todas las preguntas de la Gua.
81

Historia de mi comunidad
Formacin de la
comunidad

Hechos significativos

Se form como una


colonia de.

Los primeros pobladores


llegaron en el

Muchos vinieron del


departamento de

Desarrollo

30 minutos

Organiza pequeos grupos de trabajo. Explica que deben elaborar una cronologa de hechos y
acontecimientos significativos de la historia de la comunidad, con base en la informacin sistematizada en el pizarrn, organizndola en una tabla o mediante una lnea de tiempo.

1948

1959

1965

Llegan los
primeros
pobladores,
algunos
provenan de...

Se asfalta
la ruta y se
comienzan
a instalar
comercios en la
comunidad.

Se construye el
centro de salud.

1970

Una inundacin
por intensas
lluvias afecta
a

1972

1992

2007

Se instala
la planta
procesadora
de.

Tras una
larga sequa,
varias familias
emigran por
haber perdido
sus cosechas y
animales.

Un incendio
destruye

Al terminar, cada grupo analiza las causas e impactos de estos hechos y elabora un resumen de
las conclusiones en una hoja de papel sulfito. Las siguientes preguntas pueden servir de orientacin
para la discusin:
- Qu consecuencias han tenido estos hechos y eventos en el desarrollo de la comunidad? Y
en el medio ambiente o entorno?
- Las consecuencias o efectos generados han sido favorables o desfavorables? Por qu?
- Las familias de la comunidad viven ahora mejor que las de antes? Por qu?
82

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Cierre

10 minutos

Socializa los trabajos grupales organizando una exposicin por estaciones: cada grupo pega
las tablas y conclusiones elaboradas en las paredes del aula, y recorre las distintas estaciones para
informarse del trabajo realizado por los dems grupos.
Al terminar el recorrido, pdeles que respondan con una palabra o frase a la pregunta: Cmo
est ahora la comunidad, comparada con sus inicios? Luego, pregntales: Qu quisieran mejorar
en la comunidad?

Gua de entrevista
a. Formacin de la comunidad: Cmo se form la comunidad? En qu
ao llegaron los primeros pobladores? De dnde vinieron?
b. Hechos significativos: En qu ao se construy o comenz a funcionar
el centro de salud, la escuela u otros servicios bsicos para la comunidad? Cules han sido los principales hechos que marcaron el desarrollo socioeconmico de la comunidad? (La pavimentacin de la ruta, la
instalacin de una planta procesadora o fbrica, por ejemplo).
c. Impacto de estos hechos: Qu efectos o consecuencias a largo plazo
causaron estos hechos en el bienestar de la comunidad y el medio ambiente? Han sido positivos o no?
d. Procesos migratorios: Hubo aos en los que los pobladores dejaron
masivamente la comunidad o, por el contrario, comenzaron a llegar nuevos pobladores en gran cantidad? Cundo ocurri eso? Qu hechos
generaron estos procesos migratorios?
e. Hechos adversos: Afectaron a la comunidad, por ejemplo, inundaciones, sequas, tornados, accidentes o incendios? En qu ao ocurrieron? Por qu ocurrieron? Qu daos y prdidas ocasionaron?

83

Taller 6
60 minutos

Tema:
El territorio y sus
transformaciones

Hojas de papel, papel sulfito, marcadores, cinta


adhesiva, Gua de Entrevista y hojas con los
temas de la Gua (un tema por hoja), copia del
concepto de territorio (ver Glosario).

Contenido

Concepto de territorio. Caractersticas y transformaciones del territorio.

Indicadores

Identifico cambios significativos ocurridos en el territorio e indico sus probables causas e impactos.

Actividades
Inicio

20 minutos

Escribe en la pizarra la palabra territorio y pregunta al grupo su significado. Explica y escribe


el concepto de territorio en el pizarrn.
Propicia la socializacin de los resultados de las entrevistas mediante el mismo procedimiento
utilizado en el Taller 4.

Desarrollo

25 minutos

Organiza grupos de trabajo, explica que deben sistematizar la informacin del pizarrn y elaborar un registro cronolgico de los cambios ocurridos en el territorio tomando en cuenta estas
variables: cantidad de habitantes, cantidad y ubicacin de las viviendas, actividades productivas y
de generacin de ingresos, cambios observados en los bosques, las fuentes de agua (ros, lagunas,
arroyos), la fauna y la flora, al igual que la intensidad y recurrencia de fenmenos naturales. Cada
grupo trabaja una variable distinta (se pueden aadir u omitir variables). El registro cronolgico
considera los ltimos cincuenta aos.
Anmalos a utilizar medios de expresin creativos (dibujos en vez de palabras, por ejemplo) para
construir entre todos los grupos una matriz como la siguiente:
Habitantes

Viviendas

1960

20

1980

50

84

Bosques

Flora y fauna

aguara guasu,
andu, tatu
karreta, jurumi,
guila, yaguaret

Fuentes de
agua

Suficientes

Actividad
productiva

Fenmenos
naturales

Agricultura

Sequa
cclica

Gran
inundacin

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Habitantes

Viviendas

Bosques

Fuentes de
agua

Flora y fauna

2000

100

Yaguarete,
jurumi, andu,
guila, tatu

2014

160

andu, tatu
karreta

Cierre

15 minutos

Escasas

Contaminadas

Actividad
productiva

Ganadera

Fenmenos
naturales

Emergencia
por sequa e
incendio

Emergencia
por
inundacin

Propicia un anlisis grupal de las transformaciones ocurridas en el territorio y de su impacto en


el bienestar y desarrollo de la comunidad. Orienta el anlisis con las siguientes preguntas:
- Ahora hay ms o menos habitantes que antes? Por qu?
- A qu actividades se dedicaban antes los pobladores? A cules se dedican ahora? Por qu
hubo estos cambios?
- Antes haba ms rboles? Por qu? Qu efectos provoca la disminucin de rboles en el
ecosistema?
- Qu ha pasado con los ros y otras fuentes de agua? Por qu? Qu efectos acarrean estos
cambios en la salud de la poblacin y las actividades productivas?
- Ahora hay ms o menos accidentes que antes? Por qu?
- Qu cambios se observan en las caractersticas de fenmenos como las inundaciones, sequas o incendios forestales? Las prdidas y daos causados por estos desastres han aumentado o disminuido?
Cierra el taller preguntando al grupo: Qu problemas identifican al observar la matriz?, qu
quisieran mejorar en la comunidad?, cmo lo pueden lograr? Registra las respuestas en un cuadro
como este:
Problemas identificados

Mejorar propuestas

Acciones para lograrlas

85

Gua de entrevista
a. Poblacin: Cuntos habitantes (o familias) haba en la comunidad
hace 50 aos? Cuntos haba en el ao 2000? Cuntos habitantes
hay actualmente?
b. Viviendas: Cuntas viviendas y edificios haba hace 50 aos en la
comunidad? Cuntos hay ahora? Dnde estaban ubicadas las primeras viviendas? Hacia qu zonas se expandi la comunidad? Qu
materiales de construccin se usaban antes? Y ahora?
c. Bosques: Cunto medan los bosques hace cincuenta aos? El rea
de bosque se conserv o disminuy? Cunto disminuy? Cunto
miden actualmente los bosques si an existen en la zona?
d. Biodiversidad (flora y fauna): Qu especies de animales y plantas
existan antes en la zona? Han disminuido o se han extinguido algunas especies? Han observado cambios en las caractersticas o el
proceso de crecimiento de algunas especies de plantas?
c. Fuentes de agua: De dnde obtiene el agua la comunidad? Qu
otras fuentes de agua existan antes? Las familias acceden a fuentes de agua en calidad y cantidad suficiente (para su consumo, el de
los animales y la produccin)? Ha disminuido el volumen de esas
fuentes? Por qu? Han observado cambios en la calidad del agua?
Qu cambios?
d. Actividades productivas: A qu se dedicaban los primeros pobladores
de la comunidad? Qu cambios han ocurrido en el tipo de actividades
productivas o de generacin de ingresos desarrolladas en la comunidad? A qu se deben estos cambios?
e. Fenmenos naturales: Con qu frecuencia se presentaban fenmenos como las sequas, inundaciones, incendios forestales y heladas?
Qu cambios ocurrieron en la frecuencia e intensidad de estos fenmenos?

86

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Taller 7
Tema:
Reconociendo el
territorio de mi
comunidad

60 minutos
Hojas de papel, papel sulfito, marcadores.
Copias de la Gua de Observacin.

Contenido

Amenazas. Zonas Seguras. Rutas de evacuacin. Recursos.

Indicadores

Identifico factores generadores de riesgo y proteccin en el territorio al


que pertenece mi comunidad.

Actividades

ILUSTRACIN PGINA 87
87

Inicio

10 minutos

Dibuja en el pizarrn un rectngulo e indica que representa al centro educativo (ponle nombre)
y que el resto del pizarrn representa el territorio. Pdeles que nombren los elementos que componen el territorio prximo al centro educativo, elementos naturales (ros, arroyos, cerros, montes,
bosques) y elementos transformados o creados por el ser humano (plazas, parques, edificios, rutas,
etc.) y ubcalos en relacin con el centro educativo.
Divide el territorio en cuatro zonas: norte, sur, este y oeste, y establece los lmites de cada una,
mediante referencias como calles, edificios o elementos naturales; se sugiere circunscribir el rea a
cuatro o cinco cuadras a la redonda (500 metros).
Explica que harn un reconocimiento del entorno del centro educativo con el objetivo de identificar elementos que representan amenazas, espacios que puedan ser usados como zonas seguras
y rutas de evacuacin en caso de peligro, y recursos disponibles en la comunidad que puedan ser
tiles en una situacin de emergencia.
Organiza cuatro grupos (divdelos en subgrupos, si los grupos son muy grandes) y explica que
cada grupo har el reconocimiento en una zona distinta, utilizando la Gua de Observacin.
Define la hora de regreso al centro educativo y las normas de comportamiento durante el recorrido. Un adulto responsable (docente o padre de familia) deber acompaar a cada grupo o
subgrupo.
Desarrollo

25 minutos

Lee con los y las estudiantes la Gua de Observacin, y revisa la definicin y caractersticas de las
zonas seguras y rutas de evacuacin (ver Glosario).

Gua de observacin
a. Amenazas, condiciones o zonas peligrosas: Arroyos que se desbordan,
puentes y caminos que se inundan, laderas inestables, pastizales secos,
estaciones de servicio, exposicin a agroqumicos, fbricas u otras instalaciones donde se manipulan materiales txicos, etc.
b. Espacios (parque, cancha, tinglado) que puedan ser usados como zonas seguras; y caminos, senderos o trayectos que puedan ser usados
como rutas de evacuacin hacia las zonas seguras, en caso de emergencia.
c. Recursos disponibles en la comunidad que puedan ser de utilidad o
brindar apoyo durante una emergencia (cuartel de bomberos, comisara,
centro de salud, radio comunitaria).

Indica que utilizarn una planilla para registrar y describir los elementos identificados. Reparte
una copia a cada grupo o subgrupo. Agrega que tambin pueden tomar fotografas con sus celulares, si lo desean.
88

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Planilla de registro de observacin

Zona: NORTE

Integrantes del grupo:

Fecha:

Elemento

Ubicacin

AMENAZAS
Arroyo

Grado/Curso:

Seccin:

Turno:

Observaciones

Detrs de la escuela

Se desborda cuando llueve mucho, el


puente queda cubierto de agua.

A dos cuadras al norte la escuela.

Ocupa media cuadra aproximadamente.

ZONAS SEGURAS
Plaza La Amistad

RUTAS DE EVACUACIN
Hacia la Plaza La Amistad

Desde el portn de entrada, hacia la dere- Cuando llueve es difcil cruzar la calle, se
cha una cuadra.
puede ir por detrs.

RECURSOS
Centro de salud

Cierre

A cinco cuadras de la escuela, al norte

10 minutos

Al retornar al centro educativo, cada grupo comparte los elementos identificados y las observaciones realizadas. Las planillas se guardan para ser utilizadas en la elaboracin del mapa de riesgos
y recursos.

89

Taller 8
60 minutos

Tema:
Anlisis de las
amenazas

Copia del concepto de amenaza (ver Glosario), copias de las


Guas de Anlisis e identificacin y la Matriz de Anlisis de
amenazas, papel sulfito, marcadores y cinta adhesiva.

Contenido

Amenazas naturales, socionaturales y antrpicas.

Indicadores

Identifico las amenazas a las que est expuesto el centro educativo.


Describo las caractersticas de las amenazas identificadas y explico por
qu representan una amenaza.

Actividades



 
   

 


Inicio

5 minutos

   



  
 
    
  
      

 
   
   


ILUSTRACIN PGINA 90

Escribe la definicin de amenaza en el pizarrn, y pregunta al grupo a cul factor de riesgo corresponde. Pide que nombren amenazas que pueden afectar a la comunidad y las instalaciones del
centro educativo.

90

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Desarrollo

30 minutos

Organiza de cuatro a seis grupos pequeos y explica que van a identificar y analizar las amenazas
a las que est expuesto el centro educativo. La mitad de los grupos completar la Gua de Anlisis
de amenazas y la otra mitad realizar una inspeccin de las instalaciones del centro educativo para
identificar posibles fuentes de amenazas, utilizando la Gua de Observacin.
a. Instruye a los grupos para que completen la gua utilizando el conocimiento y la informacin
sobre las amenazas, obtenidos en talleres anteriores.

Gua de Anlisis de amenazas


1. Qu tipos de fenmenos o eventos pueden poner en peligro a la comunidad educativa?
2. Cul es su origen? En qu meses del ao pueden ocurrir?
3. Con qu intensidad y frecuencia se presentan estas amenazas?
4. Qu hechos o situaciones afectaron o pusieron en peligro a la comunidad educativa y a las instalaciones del centro educativo en el pasado?
5. Cmo reaccionaron los y las docentes y estudiantes ante esa situacin? Qu hicieron?

b. Organiza la inspeccin de modo que cada grupo recorra una planta o rea distinta de las instalaciones. Establece la hora de retorno al aula.

Gua para la identificacin de amenazas


1. Existen cables elctricos expuestos o en mal estado, o conexiones
elctricas precarias o sobrecargadas que son una amenaza por el riesgo
de cortocircuito o electrocucin? En qu aulas o salas?
2. Existe amenaza de derrumbe de paredes o techos debido a la existencia de grietas, humedad o tejas desprendidas? En qu aulas, salas o
ambientes?
3. Existe amenaza de accidentes por escaleras con peldaos rotos o sin
baranda? En qu reas y pisos?
4. Existe amenaza de accidentes por arcos de ftbol sin asegurar, juegos
como hamacas oxidadas o rotas? En qu patios o reas?
5. Existen ambientes o reas contaminadas que son una amenaza para la
salud?
6. Existen lugares donde se almacenan materiales peligrosos o donde se
realizan actividades que pueden provocar accidentes?

Cierre

25 minutos

Al terminar, los grupos socializan la informacin y la sistematizan en una matriz como la que
se muestra abajo, para identificar y analizar las amenazas a las que se encuentra expuesto el centro
educativo. La matriz se puede elaborar en una hoja de papel sulfito o en el pizarrn, anotando cada
amenaza y observacin, por separado, en hojas de papel.
91

MATRIZ DE ANLISIS DE AMENAZAS


Amenaza
ILUSTRACIN 1 PGINA 92

Contaminacin por letrina que filtra.

ILUSTRACIN 2 PGINA 92

Observacin

La filtracin de las letrinas contamina el pozo de agua


por estar muy cerca.

Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 1 PGINA 92

Inundacin por desborde de arroyo.

Filtracin al
pozo de agua

Contaminacin por agrotxicos.


ILUSTRACIN 3 PGINA 92

ILUSTRACIN 2 PGINA 92

ILUSTRACIN 3 PGINA 92

ILUSTRACIN 1 PGINA 92

ILUSTRACIN 4 PGINA 92

ILUSTRACIN 5 PGINA 92

Filtracin al
pozo de agua

ILUSTRACIN 1 PGINA 92

ILUSTRACIN 5 PGINA 92

ILUSTRACIN 4 PGINA 92

ILUSTRACIN 2 PGINA 92

Los agrotxicos usados para fumigar campos de cultivo cercanos llegan hasta la escuela, en das de viento.
ILUSTRACIN 6 PGINA 92

ILUSTRACIN 2 PGINA 92
ILUSTRACIN 3 PGINA 92

Incendio por cortocircuito.

El arroyo cercano se desborda cuando llueve intensamente. Su cauce est obstruido por desechos que se
tiran.

ILUSTRACIN 1 PGINA 92

ILUSTRACIN 6 PGINA 92

ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 2 PGINA 92

Instalaciones elctricas en mal estado en cinco aulas y


en la biblioteca.

Filtracin al
pozo de agua

Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 3 PGINA 92

Accidentes de trnsito.

ILUSTRACIN 4 PGINA 92

ILUSTRACIN 5 PGINA 92
ILUSTRACIN 3 PGINA 92

Sequa.

ILUSTRACIN 5 PGINA 92

ILUSTRACIN 6 PGINA 92

ILUSTRACIN 5 PGINA 92

ILUSTRACIN 1 PGINA 92

ILUSTRACIN 2 PGINA 92

Filtracin al
pozo de agua

ILUSTRACIN 3 PGINA 92

92

ILUSTRACIN 4 PGINA 92

ILUSTRACIN 6 PGINA 92
Frente
a la escuela pasa una ruta de alta velocidad, no
hayILUSTRACIN
sealizacin.
4 PGINA 92

El agua de lluvia no alcanza para llenar el aljibe de la


escuela.
ILUSTRACIN 6 PGINA 92

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Taller 9
Tema:
Anlisis de las
vulnerabilidades

50 minutos
Gua de Observacin, Gua de Entrevista y Lista de chequeo
para la evaluacin de vulnerabilidades (ver Anexos 2 y 3).
Papel sulfito y copia de la planilla.

Contenido

Condiciones de vulnerabilidad en la institucin educativa.

Indicadores

Identifico condiciones de vulnerabilidad en la infraestructura de la institucin y en la comunidad educativa.


Describo las condiciones de vulnerabilidad identificadas.

Actividades
Inicio

10 minutos

Pregunta al grupo: Nuestra escuela es segura? (escribe la pregunta en el pizarrn). Pide que
justifiquen sus respuestas.
Explica que la seguridad de una institucin educativa est determinada por tres elementos: las
caractersticas del territorio en el que se encuentra, el estado de su infraestructura y las formas de
pensar y comportarse de las personas. Es decir, para que una escuela sea segura, debe estar en un
territorio seguro, contar con una edificacin e instalaciones en buen estado y debe existir una cultura de prevencin y seguridad a nivel institucional y de las personas que integran la comunidad
educativa.
Seala que en talleres anteriores se han identificado y analizado las caractersticas del territorio,
y que en este taller se evaluarn las condiciones de vulnerabilidad de la infraestructura fsica (construccin, instalaciones, mobiliario y equipos) de la institucin (conocimiento del riesgo, medidas
de seguridad, etc.) y de las personas.
Desarrollo

35 minutos

Pdeles que se organicen en pequeos grupos para realizar una de las siguientes actividades: a)
recorrido por el edificio para observar el estado de la infraestructura, y b) entrevistas al director y al
encargado o encargada del mantenimiento del edificio (si hubiere).
Entrega a cada estudiante una copia de la Gua que utilizar (de Observacin o Entrevista). Pide
que la lean y revisen en forma grupal, aclara cualquier duda que deseen expresar.
Organiza con ellos las actividades, determinando qu reas o pisos del centro educativo observarn y a quin entrevistar cada grupo. Indcales que deben emplear 20 minutos para la actividad
asignada.
Cuando retornen al aula, reorganiza los grupos, de modo que en todos ellos haya estudiantes
que realizaron ambas actividades. Entrega a cada grupo una copia de la Lista de chequeo para la

93

evaluacin de vulnerabilidades e indcales las secciones de la planilla que les corresponde trabajar
(para lo cual debers dividir la planilla en dos o tres partes).
Antes de que comiencen a completar la lista de chequeo, revsala con ellos en forma grupal, para
que identifiquen las distintas secciones y tareas por realizar.
Lista de chequeo de vulnerabilidades del centro educativo

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin del centro educativo

1. En una zona baja o prxima a un arroyo o ro.

S
X

2. Cerca de lugares donde se almacena o manipula materiales peligrosos (explosivos o


contaminantes)

3. Proximidad de cables de alta tensin, rboles viejos o con ramas grandes.

NO

X
X

Infraestructura e instalaciones
En el edificio

4. Paredes y murallas debilitadas por la humedad o con grietas.

5. Techos con chapas/tejas sueltas o rotas.

6. Escaleras angostas, sin pasamanos e inseguras.

7. Rampas de acceso para personas con dificultad para movilizarse.

8. Agua para el consumo humano en calidad y cantidad suficiente durante todo el ao.

9. Baos y letrinas en buenas condiciones de funcionamiento, limpios y bien ubicados.

10. Sistema de drenaje pluvial adecuado (no rebosa).

En las aulas.

11. Puertas suficientemente anchas y en buen estado.

12. Puertas que se abren hacia afuera.


13. Mallas de proteccin en los vidrios de las ventanas.

X
X

14. Instalaciones elctricas seguras y en buen estado de mantenimiento.

Zonas seguras y rutas de evacuacin

15. Se dispone de patios, reas verdes y reas techadas con piso de cemento.

16. Corredores anchos, bien ventilados, iluminados y sin obstculos.

17. Existen salidas de emergencia.

18. Fcil y rpido acceso a las salidas de emergencia desde las aulas.

Uso y mantenimiento de instalaciones y equipos

19. Se realiza con regularidad el mantenimiento del sistema elctrico.


20. Se realiza con regularidad el mantenimiento del sistema de agua y los sanitarios.

X
X

21. Se realiza con regularidad el mantenimiento de los equipos de la cocina, laboratorio,


etc.

22. Hay procedimientos para informar sobre averas en las instalaciones y equipos.

23. Hay normas de seguridad para el manejo/manipulacin de sustancias peligrosas.

De las personas y la institucin

24. En el plantel, hay personas con discapacidad motora, sensorial y cognitiva.

25. Se ha incorporado la prevencin de riesgos al Proyecto Educativo Institucional.

26. Se han identificado las amenazas a las que el centro educativo est expuesto.

94

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Explica que para completar la planilla deben evaluar cada tem de la columna Condiciones de
vulnerabilidad y marcar con una X la celda S o NO, segn corresponda (con base en sus observaciones, la informacin obtenida en las entrevistas y sus respuestas al cuestionario).
Cierre

15 minutos

Al terminar, cada grupo socializa en plenaria las condiciones de vulnerabilidad identificadas.


Pdeles que reconozcan las amenazas ante las que existe mayor vulnerabilidad, para lo cual deben
fijarse cul de las columnas presenta ms celdas en rojo, y que describan las condiciones de vulnerabilidad que la determinan.

95

Taller 10
Tema:
Anlisis de las capacidades y
recursos

40 minutos
Gua de Anlisis de capacidades
y recursos.

Contenido

Capacidades individuales e institucionales. Recursos internos y externos.

Indicadores

Reconozco capacidades individuales e institucionales para prevenir y reducir los riesgos, y responder ante situaciones de emergencia.
Identifico recursos para la reduccin de riesgos y la respuesta a emergencias disponibles en la institucin educativa y la comunidad.

Actividades
Inicio

5 minutos

Elabora, con el grupo, un listado de capacidades y recursos, mediante preguntas como: Qu debemos saber para prevenir los accidentes de trnsito? Qu debemos hacer para evitar enfermarnos
durante la sequa? Qu se necesita para combatir un incendio o para que no falte agua durante la
sequa? Qu conductas contribuyen a reducir el riesgo de inundaciones? Cmo podemos prevenir el dengue? Qu actitudes debemos asumir para prevenir la contaminacin ambiental?
Desarrollo

20 minutos

Escribe en el pizarrn las palabras: saber, hacer y ser. Explica que las capacidades pueden ser de
conocimientos, habilidades o actitudes que poseen las personas o las comunidades.
Conocimientos: Saber qu hacer, cmo actuar, adnde ir para protegerse en caso de una
emergencia, conocer las pocas de ao en las que hay riesgo de inundacin o sequa, conocer
nuestras vulnerabilidades.
Habilidades: Reconocer seales de alerta, manejar un extintor de fuego, brindar primeros
auxilios, mejorar la calidad del agua para beber.
Actitudes: Cuidar y respetar el medio ambiente, usar responsablemente los recursos naturales y materiales.
Seala tambin que existen distintos tipos de recursos: econmicos (dinero), financieros (acceso
a prstamos o crditos), logsticos (equipos, herramientas, mquinas) y de informacin (sistemas
de alerta temprana, boletines meteorolgicos, etc.). Y que estos recursos pueden estar disponibles
en la propia institucin educativa (recursos internos) o en otras instituciones (recursos externos).
Organiza grupos pequeos y reparte una copia a cada estudiante de la Gua de Anlisis de capacidades y recursos, indcales que la revisen y completen en forma grupal. Es conveniente entregar
la Gua con anticipacin al taller, para que puedan consultar con algunos docentes sobre la informacin faltante.
96

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Cierre

10 minutos

Pregunta a los grupos qu capacidades y recursos han identificado, y anota sus respuestas en el
pizarrn.
Concluye el taller con las siguientes preguntas: Por qu es importante ser capaz de reducir el
riesgo y responder a las emergencias? Qu pueden hacer los y las estudiantes para incrementar y
mejorar sus capacidades?
Comparte con ellos algunas acciones que pueden realizar: simulacros de evacuacin, buscar informacin sobre las amenazas que se presentan con mayor frecuencia en la comunidad, saber cmo
actuar antes, durante y despus de una emergencia.

Gua para el anlisis de capacidades e identificacin de recursos


1. Los y las docentes u otra persona han sido capacitados en gestin del
riesgo?
2. Se ha conformado un comit de gestin del riesgo en la institucin?
3. Se ha elaborado un mapa de riesgos y recursos de la institucin educativa?
4. Se han realizado simulacros de evacuacin en el centro educativo?
5. La comunidad educativa est preparada para responder a emergencias que pudieran presentarse en el centro educativo?
6. Se cuenta con docentes u otra persona capacitada en primeros auxilios o entrenado en el manejo de extintores?
7. Los y las estudiantes estn organizados en un consejo estudiantil, parlamento escolar u otra forma de organizacin?
8. La institucin cuenta con una asociacin de cooperadora escolar conformada, reconocida y activa?
9. Se cuenta con un directorio telefnico de instituciones de emergencia
y socorro (bomberos, Cruz Roja, polica, etc.)? Est expuesto en un
lugar visible?
10. Se ha elaborado un registro con los datos de contacto de todos los
alumnos y las alumnas (nombre del alumno, nombre del padre o encargado, nmero de telfono, celular, direccin?
11. Las puertas de salida y emergencia permanecen sin llavear? Las llaves estn guardadas en un lugar accesible, visible y conocido por varias
personas?
12. Se dispone de un presupuesto para el mantenimiento y mejora de la
infraestructura, las instalaciones y equipos del centro educativo?
13. De qu equipos (telfono, extintor, botiqun de primeros auxilios, etc.)
se dispone para responder a las emergencias? Se ha sealizado la
ubicacin de estos recursos?

97

Taller 11
55 minutos

Tema:
Anlisis del
riesgo

Pizarrn, tizas, copias de las matrices de evaluacin de


riesgos y de anlisis de escenarios de riesgo, hojas de papel,
papel sulfito, marcadores y cinta adhesiva.

Contenido

Amenazas. Vulnerabilidad. Riesgos.

Indicadores

Determino las amenazas que representan mayor riesgo para el centro


educativo aplicando los criterios de valoracin en la Matriz de Evaluacin de riesgos.
Describo escenarios de riesgo en el centro educativo ante determinadas amenazas.

Actividades
Inicio

10 minutos

Escribe en el pizarrn una amenaza (identificada como amenaza potencial para el centro educativo) y pide al grupo que agregue otras que puedan afectar a la escuela. Preguntas: Cul de estas
amenazas representa mayor riesgo? Por qu? Genera un debate, y solicita a los y las estudiantes que
justifiquen sus respuestas.
Diles que van a aprender a utilizar una sencilla herramienta de anlisis de riesgos que les permitir determinar cules amenazas representan un mayor riesgo en la regin y comunidad.
Desarrollo

30 minutos

Incluye en la matriz los eventos identificados como las principales amenazas en el Taller 9.
Presenta la Matriz de Anlisis de riesgo, escribe en el pizarrn los criterios de valoracin y explcales cmo aplicarlos, con un ejemplo.
Criterios de valoracin
Para evaluar el riesgo, asigna a cada uno de los elementos de la matriz un valor entre 1 y 3
(siendo 3 el ms alto). Suma todos los valores para determinar el riesgo total. Los hechos que
obtienen los valores ms altos representan el mayor riesgo.
(A) Amenaza: Con qu magnitud (intensidad, extensin y duracin) se presenta la amenaza en la zona?
3 = gran magnitud 2 = moderada magnitud 1 = baja magnitud
(B) Vulnerabilidad: Cun vulnerable es el centro y la comunidad educativa ante la amenaza?
3 = muy vulnerable 2 = moderadamente vulnerable 1 = poco vulnerable
(C) Probabilidad: Cun probable es que se presente la amenaza?
3 = bastante probable 2 = moderadamente probable 1 = poco probable
(D) Historia: Con qu frecuencia ha ocurrido el evento en el pasado? (recurrencia) 3
= con mucha frecuencia 2 = con moderada frecuencia 1 = con poca frecuencia
98

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Organiza pequeos grupos para que evalen el riesgo de determinadas amenazas utilizando la
matriz (cada grupo evala dos riesgos distintos), como en el siguiente ejemplo:
Matriz de evaluacin de riesgos
A
Amenaza

B
Vulnerabilidad

C
Probabilidad

D
Historia

Riesgo
Total
(A+B+C+D)

Inundacin

Sequa

Tormenta con fuertes vientos

10

Eventos

Incendio forestal
Granizada
Epidemia de dengue
Accidente de trnsito
Otra:

Al terminar, cada grupo presenta los resultados de la evaluacin y determina por consenso (o
mayora) los valores para cada elemento, por amenaza, de modo a unificar las matrices y determinar cules hechos representan mayor riesgo.
Selecciona los tres o cuatro con mayor puntaje. Cada grupo trabaja una amenaza y completa la
Matriz de Anlisis de escenarios de riesgos (pegada o escrita en el pizarrn), analizando quines seran los ms afectados y los probables daos o prdidas que la amenaza podra ocasionar, tomando
en cuenta las vulnerabilidades identificadas en talleres anteriores.
Entrega a cada grupo hojas de papel y marcadores, e indcales que debern escribir la respuesta
a cada pregunta en una hoja distinta.
Matriz de anlisis de escenarios de riesgos
Hecho/Amenaza

Incendio

Cierre

Cules son las


vulnerabilidades?

Quines seran los


ms afectados?

Qu tipo de daos materiales


o prdidas podra ocasionar?

Instalaciones
elctricas precarias,
escaleras angostas,
falta de sealizacin.

Todas las personas


que se encuentren
en la escuela en
el momento del
incendio.

Personas heridas, con


quemaduras o asfixia
por inhalacin de humo,
prdidas materiales.

10 minutos

Para finalizar, cada grupo socializa el escenario de riesgo analizado colocando las hojas de papel
con las respuestas en las celdas correspondientes de una matriz dibujada en papel sulfito o en el
pizarrn.
Propicia la profundizacin en el anlisis, mediante preguntas formuladas as: Cules amenazas
ocasionan mayores prdidas y daos?, cules afectan ms a los nios y las nias?, cul es la poca
de ao en que coinciden mayor cantidad de hechos adversos?

99

Taller 12
60 minutos

Tema:
Anlisis del
riesgo

Croquis del centro educativo, a escala proporcional (se deja


espacio alrededor para ubicar elementos del entorno), marcadores, lpices de diferentes colores, definiciones de zona de
riesgo, zona segura, ruta de evacuacin y salidas de emergencia escritas en papel sulfito.

Contenido

Amenazas y vulnerabilidades del centro educativo. Zonas de riesgo y zonas seguras. Rutas de evacuacin. Recursos internos y externos.

Indicadores

Represento en un mapa, mediante dibujos o smbolos, las principales


amenazas y vulnerabilidades del centro educativo.
Identifico en el mapa zonas de riesgo, zonas seguras, rutas de evacuacin y recursos internos y externos, y los represento mediante smbolos.

Actividades
Inicio

10 minutos

Muestra al grupo el croquis o mapa del centro educativo (elaborado con anterioridad por dos o
tres estudiantes) y pdeles que identifiquen los siguientes elementos:
-

Puertas o portones de entradas y salidas.

Calles de acceso.

reas de recreo, canchas, patios y tinglado.

Aulas, la direccin, biblioteca, cocina, laboratorio, etc.

Pasillos, escaleras, puertas de paso.

Baos y letrinas.

Muros perimetrales.

Desarrollo

40 minutos

Escribe en el pizarrn las definiciones de zona de riesgo, zona de encuentro (seguridad), ruta de
evacuacin y salida de emergencia; pide a un o una estudiante que las lea en voz alta. Explica y da
ejemplos para que comprendan con claridad los conceptos.
Organiza grupos de trabajo y distribuye las siguientes tareas:
- Aadir al mapa los elementos siguientes: postes de tendido elctrico, cisternas, tanques, pozos de agua o aljibes, pozo sptico, lavaderos y canillas, rboles, etc.
- Identificar las aulas y otros ambientes (direccin, biblioteca, enfermera, etc.) con un rtulo.

100

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

- Identificar zonas de riesgo (expuestas a amenazas) en el interior del centro educativo y en los
alrededores, sombrendolas con color rojo e indicando, mediante smbolos o palabras, el tipo
de amenaza identificada.
- Identificar condiciones de vulnerabilidad fsica, sombrendolas con rojo e indicando, mediante smbolos o palabras, de qu condicin se trata.
- Identificar zonas seguras del edificio frente a distintos tipos de amenazas, sombrendolas con
color verde e indicando, con smbolos o palabras, el tipo de amenaza.
- Identificar rutas de evacuacin desde las aulas hacia las zonas seguras, mediante lneas o
flechas verdes.
- Identificar las salidas de emergencia, mediante smbolos o palabras, en color verde.
- Identificar zonas de encuentro fuera del centro educativo, en caso de evacuacin, sombrendolas con verde.
- Identificar recursos existentes en el centro educativo (extintores, telfonos, botiqun de primeros auxilios, salidas de emergencia, etc.), mediante smbolos o palabras, en color verde.
- Identificar recursos existentes en la comunidad, tales como unidad de salud familiar (USF),
centro de salud, comisara, cuartel de bomberos, mediante smbolos o palabras, en color
verde.
- Indicar el norte (mediante la rosa nutica u otro smbolo).
- Elaborar la leyenda y poner un ttulo al mapa.
Cierre

10 minutos

Cuando el mapa est terminado, todos los alumnos y las alumnas deben verlo, reconocer en l
los distintos smbolos representados e interpretarlos adecuadamente.
Los mapas de riesgos y recursos deben quedar expuestos en cada aula. Con base en los distintos
mapas se puede elaborar un mapa nico, de gran formato, que se expondr en un lugar visible del
centro educativo.
El Mapa de riesgos y recursos de la escuela debe ser socializado entre todos los y las docentes y
estudiantes, para que lo conozcan y valoren su utilidad.

101

Taller 13
40 minutos

Tema:
La reduccin
de riesgos

Pizarrn y tiza, copia de los conceptos de prevencin y mitigacin (ver Glosario). Matriz de Anlisis
de riesgos, elaborada en el Taller 11.

Contenido

Concepto de prevencin y mitigacin. Medidas de prevencin y mitigacin


para la reduccin de riesgos.

Indicadores

Distingo los conceptos de prevencin y mitigacin.


Identifico las medidas de prevencin y mitigacin de riesgos.

Actividades
Inicio

10 minutos

Escribe en el pizarrn las palabras prevencin y mitigacin, anmalos a que las definan y den
ejemplos. Pregntales: Qu es prevencin de desastres? Qu es mitigacin de riesgos?, dales tiempo para que expresen sus ideas, y luego presenta y explica los conceptos de prevencin y mitigacin,
subrayando la ideas principales y destacando las diferencias entre ambos. Da un ejemplo para cada
uno, solicita al grupo que proporcionen ms ejemplos y los ubiquen en la columna correspondiente
de un cuadro comparativo como el siguiente:
Prevencin de desastres

Mitigacin de riesgos

- Construir escuelas en lugares seguros, con


salidas de emergencias, puertas que se abran
hacia afuera y rampas de acceso.
- Potabilizar el agua de los pozos y aljibes
echndole cloro.

Desarrollo

- Mejorar el sistema de desage pluvial.


- Realizar campaas de sensibilizacin y concientizacin para el cuidado y conservacin de
arroyos, bosques, etc.
- Construir aljibes o perforar pozos de agua.

20 minutos

Organiza pequeos grupos de trabajo, pdeles que elijan uno de los hechos priorizados en el Taller 11 (matriz). Explcales que deben determinar y describir qu medidas se pueden implementar
para prevenir (si fuere posible) o para mitigar el riesgo ante el suceso elegido.
Incendio
Prevencin

Mitigacin

- Cambiar el cableado elctrico que se encuentra


en mal estado.

- Mejorar la iluminacin de los corredores, colocar barandas a las escaleras.

- Almacenar y manipular adecuadamente los


materiales inflamables

- Instalar un disyuntor para el corte de energa


elctrica.

102

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Sequa
Prevencin
- No se puede prevenir.

Cierre

Mitigacin
- Aumentar la capacidad de almacenamiento de
los sistemas de agua.

10 minutos

Cada grupo socializa sus conclusiones. Al final, pdeles que decidan entre todos qu deben hacer
para promover que estas medidas se lleven a cabo en el centro educativo.

103

Taller 14
Tema:
Preparacin ante
emergencias

40 minutos
Pizarrn, tizas, tiras de papel con las palabras:
inundacin, sequa, tormenta, incendio, copias de los
instructivos en casos de emergencias (ver Anexo 4).

Contenido

Qu hacer antes, durante y despus de una emergencia.

Indicadores

Describo qu hacer antes, durante y despus de una emergencia.

Actividades
Inicio

10 minutos

Pregunta al grupo: Qu es una emergencia? Despus de or sus ideas, revisa y escribe el concepto en el pizarrn. Escribe al lado la frase preparacin ante emergencias y pdeles que la expliquen y
den ejemplos.
Anmalos a recordar emergencias vividas en la comunidad y a contar qu pas y cmo afect
el hecho a las familias, los servicios, la actividad econmica y el medio ambiente. Pregunta si las
familias, la comunidad o la escuela estaban preparadas ante la emergencia.
Desarrollo

20 minutos

Forma grupos pequeos y entrega a cada grupo una tira de papel cortada con el nombre de una
de estas amenazas: incendio, sequa, tormenta e inundacin. Explica que deben armar el rompecabezas y luego escribir de tres a seis acciones o medidas que se pueden realizar antes, durante y
despus de la amenaza que le toc a cada grupo.
Cuando hayan finalizado, distribuye a cada grupo una copia del correspondiente instructivo en
casos de emergencia para que lo comparen con sus propuestas.
Por ltimo, cada grupo presenta en plenaria lo que se puede hacer antes, durante y despus de
la emergencia sobre la cual trabajaron.
Cierre

10 minutos

Concluye promoviendo una reflexin individual; cada estudiante evala y escribe sobre el tema
qu puede hacer mi familia para estar preparada y enfrentar a la amenaza que ms afecta a la comunidad? Recuerda las amenazas que han identificado como las principales o ms probables que
pueden afectar a la comunidad.

104

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Taller 15
Tema:
La
evacuacin

40 minutos
Silbato o campana, cronmetro, mapa de riesgos y recursos del
centro educativo, tarjetas con las definicin de alerta y alarma, zona
de seguridad, ruta de evacuacin, evacuacin (ver Segunda Parte y
Glosario), copia del Protocolo de Evacuacin (ver Anexo 5).

Contenido

Alerta y alarma. Zona de seguridad. Rutas de evacuacin. Simulacin de


evacuacin. Instructivos ante emergencias.

Indicadores

Reconozco e interpreto la seal de alarma e identifico las zonas de


seguridad y rutas de evacuacin.
Realizo la evacuacin de acuerdo con el procedimiento establecido.

Actividades
Inicio

10 minutos

Distribuye tarjetas con las palabras alerta, alarma, zona de seguridad, ruta de evacuacin, evacuacin, y sus definiciones a diez estudiantes. Pide que lean una definicin a la vez y que quien crea
tener la tarjeta correspondiente levante la mano (indica si es correcto o no). Coloca el trmino y su
definicin en el pizarrn. Procede de la misma forma con los dems trminos.
Desarrollo

20 minutos

Muestra el Mapa de Riesgo y Recursos, elaborado en el Taller 12, pdeles que identifiquen la
zona de seguridad (o encuentro) ms cercana al aula, antala en el pizarrn (por ejemplo: patio de
la cantina). Luego pdeles que identifiquen la ruta de evacuacin hasta la zona de seguridad y que
describan verbalmente el recorrido.
Explcales cmo realizar el ejercicio de evacuacin: Ante la seal de alarma (toque de silbato o
campana) saldrn en fila, caminando a pasos rpidos, sin correr ni empujarse, y se dirigirn (describe el trayecto) hasta la zona de seguridad. Para mantener el orden en la fila, coloquen la mano
derecha sobre el hombro izquierdo del compaero o compaera que va delante. Primero saldr la
fila 1 (ms cercana a la puerta); luego, la fila 2 y as sucesivamente. Al llegar a la zona de encuentro,
permanezcan en orden, esperando mi llegada. El o la docente sale ltimo llevando la lista de asistencia, y en la zona de encuentro pasa lista para verificar que todos estn presentes. Al terminar,
ante la seal de regreso (silbato), retornan al aula en forma ordenada, siguiendo el mismo procedimiento que para la evacuacin.
Es conveniente tomar el tiempo que dura la evacuacin utilizando un cronmetro, para lo cual
el o la docente debe activarlo inmediatamente despus de haber sonado la alarma.
Cierre

10 minutos

De regreso al aula, infrmales cunto tiempo dur la evacuacin. Conversa sobre cmo se sintieron, si hubo dificultad para mantener el orden, si se logr seguir adecuadamente la ruta de evacuacin. Pregntales cmo se podra mejorar el ejercicio la prxima vez. Indcales que el objetivo es
reducir el tiempo que dura la evacuacin (que se inicia con la seal de alarma y concluye cuando la
ltima persona del grupo llega a la zona de seguridad).
105

Taller 16
40 minutos

Tema:
El PGRR

Tarjetas con los trminos y definiciones de prevencin, mitigacin,


preparacin, respuesta, recuperacin y gestin del riesgo (ver
Segunda Parte. Conceptos bsicos). Tarjetas con cada uno de los
pasos del itinerario para elaborar el PGRR (ver recuadro). Hojas de
papel, marcadores de colores, cinta adhesiva.

Contenido

Prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin.

Indicadores

Describo el proceso y los componentes del PGRR.

Actividades
Inicio

10 minutos

Organiza un juego de preguntas y respuestas. Reparte las tarjetas con los trminos y definiciones
de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, recuperacin y gestin del riesgo.

Desarrollo

30 minutos

Escribe en el pizarrn la palabra plan, pide que la definan y den ejemplos. El plan es el conjunto
de medidas y acciones para lograr un objetivo. Escribe en el pizarrn la definicin de PGRR y pide
a un o una estudiante que la lea.
Muestra la tarjeta para identificar amenazas, y diles que es el primer paso para elaborar el PGRR.
Coloca la tarjeta en el pizarrn, y pide que identifiquen la tarjeta con el siguiente paso: colcala a la
derecha de la anterior y traza una flecha que conecte el primer paso con el segundo. Prosigue de la
misma forma hasta completar el itinerario:

106

Identificar
amenazas

Identificar
vulnerabilidades

Caracterizar
escenarios de riesgo

Definir medidas
de prevencin
(si es posible)

Definir medidas
de mitigacin

Definir medidas de
preparacin.

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Forma pequeos grupos. Explcales que debern proponer acciones de prevencin, mitigacin
y preparacin ante los distintos riesgos priorizados en la comunidad y la escuela. Reparte hojas de
papel y marcadores para que escriban sus propuestas, una por hoja, indicando el riesgo. Traza en el
pizarrn una matriz como la siguiente:
RIESGO DE:
mbito

Prevencin

Escuela

Mitigacin

Preparacin

Comunidad

Cierre

10 minutos

Completa la matriz con las propuestas elaboradas por cada grupo, colocando las hojas en las
celdas correspondientes. Pide que identifiquen aquellas medidas en las que pueden participar y
colaborar en su implementacin.

107

108

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Anexos

Anexo 1

Matrices para elaborar el PGRR

Matriz N. 1: Identificacin de amenazas internas y externas


Amenaza

110

Natural

Socionatural

Antrpica

Observaciones

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Matriz N. 2: Evaluacin de la vulnerabilidad/capacidad del centro educativo

Registra las principales amenazas a las que est expuesto el centro educativo.
1:

Amenazas identificadas

Indicador

A: Alta

2:

M: Media

3:

B: Baja

4:

Registra las condiciones de vulnerabilidad (estructural y fsica) observadas en las instalaciones


y el entorno del centro educativo. Relaciona las condiciones de vulnerabilidad con las amenazas (puede ser una o ms) marcando el nmero que corresponda. En la columna Indicador,
marca la letra que corresponda (vulnerabilidad alta, media o baja), segn el estado de la estructura y las condiciones del entorno.
Condiciones de vulnerabilidad
Estado de los cimientos del edificio.

Amenazas

Indicador

Observaciones

Estado de los muros estructurales.


Estado de los techos.

Material de construccin de la planta fsica.


Estado de las escaleras y accesos.
Estado de los pisos y corredores.

Disposicin de espacios abiertos.

Disposicin de los muebles en las aulas.


Estado de las instalaciones elctricas.

Estado de los equipos e instalaciones de la


cocina, laboratorio de qumica, etc.

Estado de los sistemas de agua para consumo humano.


Estado de los sistemas de eliminacin de
excretas humanas.

Ubicacin respecto a ros, represas, laderas, estaciones de servicios, etc.


Estado de los alrededores del centro educativo.
Estado de las rutas y caminos.

Marca con una X las capacidades y recursos disponibles en la institucin educativa y


el entorno.
Capacidades y recursos

Se ha conformado el comit de seguridad de la institucin educativa.

No

Se cuenta con un plan institucional de gestin del riesgo socializado y actualizado.


Se han sealizado las rutas de evacuacin y las zonas de seguridad.
Se realizan simulacros de evacuacin, por lo menos una vez al ao.

Se dispone de equipos para la respuesta a emergencias (botiqun de primeros auxilios, extintor de incendios, megfono, telfono).
Directorio telefnico de organismo de socorro y primera respuesta (bomberos, polica).

111

Matriz N. 2b : Identificacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad

Identificar y describir brevemente las condiciones de vulnerabilidad y sostenibilidad


para cada uno de los factores y principales amenazas identificadas.

Infraestructura

Factor

Pregunta clave

A qu amenazas est expuesta la institucin educativa (IE)?


Posee una infraestructura resistente a
los efectos de inundaciones, tormentas
fuertes, sequas u otras amenazas?

Se han hecho cambios que puedan


afectar su estructura?
Sus instalaciones son seguras y estn
en buen estado de mantenimiento?

La planta fsica est acondicionada y


equipada para una rpida evacuacin y
respuesta en caso de incendio?
Tiene reas libres, rutas de evacuacin
y zonas de seguridad sealizadas?

Educativo

El Proyecto Educativo Institucional incorpora los enfoques de educacin ambiental o gestin del riesgo?
Se ha incorporado al PCI como temas
transversales educacin ambiental y desarrollo sostenible?

Existen actividades o proyectos de


educacin para enfrentar inundaciones,
sequas, incendios forestales u otras situaciones de emergencia?

Organizativo

Se han elaborado materiales educativos de gestin del riesgo para casos de


inundacin, sequa, incendio forestal,
epidemias u otras amenazas?
Existen grupos de estudiantes organizados?

Existen grupos organizados de padres


y madres de familia?
Existen docentes y estudiantes lderes
con influencia en la comunidad educativa?

Institucional

Existe y funciona en la IE un equipo de


gestin del riesgo?
Existen personas con la capacidad
para brindar los primeros auxilios, prevenir y controlar incendios y ejecutar otras
acciones de respuesta a emergencias?
Existe coordinacin con instituciones
de apoyo para enfrentar inundaciones,
sequas u otra situacin de emergencia?

Existe un Plan de Gestin del Riesgo


aprobado y en ejecucin?
112

VULNERABILIDAD

SOSTENIBILIDAD

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Matriz N. 3: Evaluacin de riesgos


Sucesos

A
Amenaza

B
C
Vulnerabilidad Probabilidad

D
Historia

Riesgo total
(A+B+C+D)

Inundacin
Sequa
Tormenta con
fuertes vientos
Incendio forestal
Tornado
Incendio
Aguas turbulentas
(raudales)
Epidemias
(especificar)

Amenaza

Matriz N. 4: Anlisis de riesgos


Vulnerabilidad

Riesgo

113

Matriz N. 5: Actividades de prevencin y reduccin de riesgos


Amenaza

Actividad

Cundo

Responsables

Recursos/
Presupuesto

Matriz N. 6: Anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del Plan de Contingencia,
segn el escenario de riesgo por vulnerabilidad
Probabilidad
de amenaza
(Identificacin
y
caracterizacin
de la
amenaza)

Escenarios de
riesgo Qu
pasara si?
(Probables daos
fsicos, personales
y econmicos al
centro educativo)
Factor
infraestructura
Factor
institucional
Factor
educativo

114

Acciones para la contingencia


Cmo actuar en situaciones
de emergencia?

Para enfrentar
el hecho
adverso
(durante)

Para restituir
los servicios
educativos
(despus)

Recursos
disponibles
para enfrentar
el escenario de
riesgo
(Identificacin de
capacidades)

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Matriz N. 7: Plan de Contingencia de la institucin educativa


Objetivo general (debe aludir al escenario de riesgo)
Objetivos
especficos
(acciones mnimas
para enfrentar la
emergencia)

Actividades
(para cumplir
el objetivo
especfico)

Plazos
(para
realizar la
actividad)

Recursos
(necesarios para
el desarrollo de las
actividades)

Responsables
(de las
actividades)

1. Objetivo
especfico:
(Se referir a las
acciones mnimas
para enfrentar la
emergencia)
2. Objetivo
especfico:
(Se referir a las
acciones mnimas
para restituir el
servicio educativo)

115

Anexo 2

Guas para el anlisis de la


vulnerabilidad/capacidad

a. Gua de Observacin

1. Cul es el estado de las paredes, techos, murallas perimetrales?


2. Las instalaciones sanitarias estn en buenas condiciones? Hay filtraciones?
3. Existe un sistema de desage pluvial? Funciona adecuadamente? Evita que el centro
educativo se anegue cuando llueve intensamente?
4. Se cuenta con suficiente agua segura (apta para consumo humano) durante el horario de
clases y el ao escolar? Si la respuesta es NO, preguntar por qu motivo?
5. Existen cables elctricos pelados o expuestos? Estn expuestos a la humedad? Las
tomas de electricidad estn en buenas condiciones? Se sobrecargan los tomacorrientes
con ms de dos artefactos elctricos?
6. En qu condiciones se encuentran las escaleras? Tienen barandas o pasamanos?
7. Los pasillos son lo suficientemente anchos? Estn bien iluminados y ventilados?
8. Los vidrios de puertas y ventanas estn protegidos por mallas?
9. En qu condiciones se encuentran los patios y reas de recreacin? Cul es el estado del
piso? Los juegos se encuentran en buen estado? Hay bancos rotos u otros objetos que
pueden causar accidentes? Hay rboles que representan peligro?
10. Los equipos de reas como la cocina, laboratorios u otras en donde se manipulan objetos
o sustancias peligrosas se encuentran en buen estado de mantenimiento?
11. Qu facilidades existen para las evacuaciones? Hay una salida de emergencia? Existen
espacios internos sin irregularidades en el piso, abiertos y suficientemente amplios que puedan ser usados como zonas seguras durante un incendio? Existe mobiliario que obstruye
puertas o pasillos? Las puertas son suficientemente anchas y se abren hacia fuera? Se
abren con facilidad?
12. Existen, en la comunidad educativa, personas con discapacidad (motora o sensorial)?
Hay nios/nias pequeos o mujeres embarazadas?
13. Las instalaciones del centro educativo tienen condiciones de accesibilidad para personas
con discapacidad motora o sensorial (visual o auditiva)?

b. Gua de Entrevista

1. Las instalaciones elctricas estn protegidas por conductos empotrados y diferenciados?


Los aparatos elctricos traen cable a tierra? Existe una llave central y al alcance que permita cortar el fluido elctrico, ante cualquier eventualidad?
2. Con qu frecuencia se realiza el mantenimiento de los equipos de la cocina, laboratorios
u otras reas donde se manipulan objetos o sustancias peligrosas? Qu mecanismos hay
para informar sobre averas o problemas que pudieran surgir? Existen estndares de seguridad para el manejo de estas instalaciones?
3. Se han incorporado propsitos o mandatos de prevencin o gestin del riesgo en el Proyecto Educativo Institucional?
4. Se han identificado las amenazas a las que se encuentra expuesto el centro educativo?

116

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Anexo 3

Lista de chequeo de vulnerabilidades


del centro educativo

Centro educativo:
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin del centro educativo

NO

1. En una zona baja o prxima a un arroyo o ro.


2. Cerca de lugares donde se almacenan o manipulan materiales peligrosos (explosivos o contaminantes)
3. Proximidad de cables de alta tensin, rboles viejos o con ramas grandes.
Infraestructura e instalaciones
En el edificio

4. Paredes y murallas debilitadas por la humedad o con grietas.


5. Techos con chapas, tejas sueltas o rotas.
6. Escaleras angostas, sin pasamanos e inseguras.
7. Rampas de acceso para personas con dificultad para movilizarse.
8. Se dispone de agua para el consumo humano en calidad y cantidad suficiente
durante todos el ao
9. Baos y letrinas en buenas condiciones de funcionamiento, limpias y bien ubicadas.
10. El sistema de drenaje pluvial funciona adecuadamente (no rebosa).
En las aulas

11. Las puertas son suficientemente anchas y estn en buen estado.


12. Las puertas se abren hacia afuera.
13. Se han colocado mallas de proteccin en los vidrios de las ventanas.
14. Instalaciones elctricas seguras y en buen estado de mantenimiento.
Zonas seguras y rutas de evacuacin

15. Se dispone de patios, reas verdes y reas techadas con piso de cemento.
16. Corredores anchos, bien ventilados, iluminados y sin obstculos.
17. Existen salidas de emergencia.
18. Fcil y rpido acceso a las salidas de emergencia desde las aulas.
Uso y mantenimiento de instalaciones y equipos

19. Se realiza con regularidad el mantenimiento del sistema elctrico.


20. Se realiza con regularidad el mantenimiento del sistema de agua y los sanitarios.
21. Se realiza con regularidad el mantenimiento de los equipos de la cocina, laboratorio, etc.
22. Hay procedimientos para informar sobre averas en las instalaciones y equipos.
23. Hay normas de seguridad para el manejo/manipulacin de sustancias peligrosas.
En las personas y la institucin

24. En el plantel hay personas con discapacidad motora, sensorial y cognitiva.


25. Se ha incorporado la prevencin de riesgos al Proyecto Educativo Institucional.
26. Se han identificado las amenazas a las que el centro educativo est expuesto.
117

Anexo 4

Instructivos en casos
de emergencias

En caso de incendio
Qu hacer para evitar un incendio?



Mantener los lquidos inflamables en recipientes cerrados y en lugares seguros.


Reparar las instalaciones elctricas defectuosas.
No acumular material inflamable cerca de tomacorrientes o enchufes elctricos.
Por ningn motivo dejar velas encendidas.

Qu hacer durante el incendio?






Guardar la calma.
Evaluar la situacin, ver qu se quema y dnde, y si el fuego puede propagarse.
Dar la voz de alarma, primero a los bomberos y luego a las personas ms cercanas.
Trata de controlar la situacin utilizando un extintor y evacuando el rea.
Tocar la puerta con el dorso de la mano antes de abrirla. Si est caliente, buscar una salida
alternativa (ventanas o puertas traseras).
Si hay mucho humo, salir en cuclillas o arrastrados, y taparse la boca y nariz con un pauelo
o trapo hmedo. Si est oscuro, buscar una pared y seguir cerca de esta hasta encontrar la
salida.
Tratar de permanecer lo ms cerca del piso para evitar inhalar humo, evitar el calor y aprovechar la mejor visibilidad.
En caso de que las ropas se quemen, tirarse al piso y rodar sobre el propio cuerpo.

Qu hacer despus del incendio?

Luego de haber evacuado, o si el incendio ha sido controlado de inmediato, debemos seguir los
siguientes pasos:
Los y las docentes debemos verificar cmo estamos nosotros fsicamente.
Debemos chequear cmo estn nuestros alumnos y alumnas. En caso de que falte alguien,
debemos pedir ayuda para las operaciones de bsqueda, rescate y evacuacin que correspondan.
Identificar si cerca de nosotros hay vidrios rotos u objetos cados para evitar lastimarnos.
Chequear si los pasillos o las escaleras estn obstruidos.
Realizar una estimacin inicial de los daos producidos.
Decidir si se vuelve al aula y retomar el funcionamiento normal, o si se debe permanecer en
el mismo lugar.
Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos organizar el envo de los estudiantes a sus casas.

118

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En caso de tormenta
Qu hacer antes de una tormenta?

Informarse sobre el sistema de aviso de alertas en caso de tormentas fuertes.


Conversar con tu familia sobre la seguridad en caso de tormentas elctricas, tanto si estn en
la vivienda como en la calle.
Podar los rboles y arbustos quitando las ramas que puedan desprenderse con el viento.
Proteger a los animales. Tomar medidas para que las construcciones que los albergan estn
protegidas del mismo modo que la casa.
Tener siempre disponible y en condiciones de uso una radio, linterna, pilas de emergencia (o
velas, lmparas de kerosn y fsforos) y celulares o telfonos sin conexin elctrica.

Qu hacer durante la tormenta?

Si ests en la vivienda:
Entrar o permanecer adentro de la vivienda.
Cerrar las puertas y ventanas para evitar corrientes de aire. No asomarse al balcn o a ventanas abiertas.
Desconectar aparatos elctricos y las tomas de antenas de televisin.
No baarse ni ducharse; tampoco usar las tuberas de agua (lavado de platos o ropa).
Tener especial cuidado con los nios, personas adultas mayores o con discapacidad.
Si ests en la calle o en el campo:
No echar a correr, menos si se est con la ropa mojada; deshacerse de todo material metlico
(bastones, paraguas, palas, etc.), desconectar los celulares y walkie-talkies.
Evitar cruzar raudales y torrentes de agua cuya intensidad no se puede apreciar, o cuyo caudal impida visualizar deformidades del terreno o depresiones profundas.
Alejarse de objetos metlicos: alambradas, tuberas, rieles de ferrocarril, bicicletas, lneas
telefnicas y lneas elctricas.
En caso de trabajo, abandonar tractores o maquinaria de construccin.
Nunca refugiarse bajo un rbol, una roca, elementos solitarios prominentes o una cueva.
Alejarse de terrenos abiertos y despejados.
Aislarse del suelo y del contacto con charcos y zonas mojadas o con agua.
Si siente cosquilleos en el cuerpo, se eriza el cabello o ve brillar y echar chispas un objeto
metlico, ponerse inmediatamente de cuclillas (posicin segura) porque va a caer un rayo.
El mejor sitio para refugiarse a la intemperie es un vehculo cerrado. Se debe apagar el motor,
bajar y desconectar la antena de la radio, cerrar las ventanillas y entradas de aire.

Qu hacer despus de la tormenta?

Nunca intentar cruzar un camino inundado en automvil o a pie.


Mantenerse alejado de los cables de electricidad cados y avisar a la ANDE de inmediato.
Fijarse si alguien necesita ayuda, en especial bebs, personas con discapacidad o adultas
mayores.

119

En caso de inundacin
Qu hacer antes de una inundacin?

Construir los centros educativos en zonas no propensas a inundaciones (como zonas bajas o
lechos secos de ros y quebradas).
Mantenerse informado a travs de los medios de comunicacin.
No tirar basura en los arroyos.

Qu hacer durante la inundacin?

Utilizar las rutas seguras de salida previamente establecidas en el Mapa de riesgos y recursos
para la evacuacin.
Debemos dirigirnos en forma rpida y ordenada a sitios altos previamente identificados como
lugares seguros y sin riesgo de inundacin.
Llevar con nosotros nicamente los materiales de emergencia, cualquier otro objeto puede
resultar un estorbo en esta situacin.
No caminar cerca de las orillas ni cruzar ros, quebradas o canales que estn crecidos.
Mantenerse alejados de los sistemas de desage, las cunetas o los barrancos, as evitamos
ser arrastrados por la corriente.

Qu hacer despus de la inundacin?

Los y las docentes debemos verificar cmo estamos fsicamente y si falta algn alumno o
alumna. En caso de que falte alguien, debemos pedir ayuda para las operaciones de bsqueda, rescate y evacuacin que corresponda.
Debemos chequear cmo estn nuestros alumnos y alumnas.
Realizar una estimacin inicial de los daos producidos.
Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los alumnos y alumnas
deben ser enviados a sus casas.
Ante el riesgo de enfermedades, por las deficientes condiciones de salubridad y calidad del
agua, difundir mensajes para la promocin de la higiene y la prevencin de enfermedades.

En caso de sequa
Qu hacer antes / despus de la sequa?

La sequa es un fenmeno cclico y recurrente en la Regin Occidental o Chaco paraguayo, por


este motivo solo se consideran dos momentos: antes y durante la sequa, que coinciden con la
estacin hmeda (precipitaciones escasas, dispersas y poco abundantes) y la estacin seca (de
tres meses de duracin aproximadamente).
Conocer las fuentes de agua existentes en la comunidad (agua subterrnea, agua superficial,
agua de lluvia).
Aprender sobre el uso, manejo y cuidado del agua.
Proteger y no contaminar las fuentes de agua.
Aprender mtodos para mejorar la calidad del agua: floculacin con sulfato de aluminio, filtrado, mtodo SODIS, cloracin.

120

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Mantener y limpiar los techos, las canaletas y los aljibes.


Analizar, junto con otros docentes, los efectos de la sequa en nuestra salud, alimentacin,
aprendizaje y tiempo libre.
Recarga de acuferos. Identificar dnde se acumula el agua despus de una lluvia para identificar las reas donde pueden excavarse pozos someros.
Identificar la demanda de agua para consumo humano, produccin, uso agrcola, uso domstico (lavado de ropa, preparacin de alimentos, limpieza de la vivienda).
Promover, en los hogares, la prctica de seguir acumulando agua (durante el periodo de
lluvias), suficiente capacidad de recarga (de acuerdo con la demanda de agua), y capacidad
para filtrarla (conocimientos, implementos e insumos).

Qu hacer durante la sequa?

Poner en prctica los conocimientos aprendidos sobre el uso, manejo y cuidado del agua en
la escuela, la comunidad y el hogar.
Aplicar, con los profesores, mtodos de potabilizacin del agua para beber en la escuela.
Usar, en la medida de lo posible, el agua de los aljibes o pozos para beber y lavar los alimentos que consumimos crudos.

121

Anexo 5

Protocolo de Evacuacin
PROTOCOLO DE EVACUACIN
Ante la seal de ALERTA

1. Permanecer en el aula.
2. Colocar mochilas y objetos personales sobre los pupitres.
3. Conservar la calma, permanecer en los asientos.
Ante la seal de ALARMA
Procedimientos generales

Procedimiento en aulas

1. Aulas con salida al patio: evacuan todas al


mismo tiempo.
2. Aulas con salida a escaleras o pasillos:
evacuan primero aquellas prximas a escaleras o salidas.
3. Una vez iniciada la evacuacin, nadie
debe retornar al aula.
4. Evacuar caminando a pasos rpidos, sin
correr.
5. Para evitar aglomeraciones, es muy importante mantener la calma y seguir las
instrucciones.

1. Los y las estudiantes salen en fila, comenzando por los que se encuentran
ms prximos a la(s) puerta(s), y se dirigen caminando a paso rpido, sin correr,
hacia la zona de seguridad, siguiendo la
ruta de evacuacin preestablecida.
2. Para mantener el orden en la fila, cada
estudiante coloca la mano derecha sobre
el hombro izquierdo del compaero que
va adelante.
3. Al salir la ltima persona, el docente cierra
la puerta y lleva consigo la lista de asistencia.

Procedimientos especiales

En la zona de seguridad

1. Los nios y nias del nivel inicial y primer


grado salen en fila, tomados de la mano y
son guiados por el o la docente, quien encabeza la fila y lleva la lista de asistencia.
2. Los nios y nias con discapacidad sern
apoyados por personas previamente designadas.
Cuando la amplitud de las escaleras lo permita, evacuan dos aulas a un mismo tiempo, en
filas paralelas.

1. Al llegar a la zona de seguridad, el o la


docente verifica la presencia de todos los
alumnos y las alumnas pasando la lista
de asistencia.
2. Los alumnos y las alumnas permanecen
en el lugar, esperando la seal de retorno
a aulas o de evacuacin a una zona de
seguridad fuera de la escuela.
3. Ante la seal de retorno, los alumnos
regresan en forma ordenada al aula.
4. En el aula, el o la docente promueve el
dilogo sobre cmo se sintieron durante
la evacuacin y completa, con los alumnos y las alumnas, la hoja de evaluacin.

122

Pongo estas seales


por separado por si
necesiten
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Anexo 6

Sealtica

Zonas de encuentro

Por si necesitan:

Rutas de evacuacin

Ubique las flechas en las paredes a


una altura en la que puedan ser vistas
con facilidad, aun por nias o nios
pequeos.

Equipos auxiliares
ILUSTRACIN

Zonas de riesgo

Los equipos de
emergencia,
como
PGINA
64
extintores y botiquines de primeros auxilios, deben estar
sealizados para
facilitar su rpida
ubicacin.

Salida

Salida de emergencia

123

Anexo 7

Contenidos del Plan Institucional de


Gestin y Reduccin del Riesgo

Se propone el siguiente esquema para la elaboracin del documento mencionado, correspondiente al centro educativo:
1. Ttulo
2. Informacin general
2.1 Nombre oficial
2.2 Direccin
2.3 Ubicacin
2.4 Nombre del director o directora
2.5 Tipo de gestin
2.6 Turnos habilitados
2.7 Poblacin docente (por gnero y turno)
2.8 Poblacin administrativa (por gnero y turno)
2.9 Poblacin estudiantil (por gnero y turno)
3. Introduccin
4. Evaluacin de riesgos
4.1 Identificacin y caracterizacin de las amenazas
4.2 Identificacin y anlisis de las vulnerabilidades
4.3 Anlisis de riesgos
5. Objetivos del plan
6. Actividades de prevencin y reduccin de riesgos
7. Actividades de preparacin y respuestas
8. Anexos
a. Inventario de recursos
b. Directorio actualizado
c. Rutas de evacuacin

124

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Anexo 8

Tema

Inicio

Desarrollo

Cierre

Los desastres y
las emergencias.

Definir conceptos y diferenciarlos con ejemplos.

Analizar, en forma
grupal, las causas y
consecuencias de las
inundaciones.

Dibujar una situacin


de emergencia y comentarla.

El riesgo.

Mostrar una imagen,


contar una historia o representar una escena de
riesgo con tteres. (Ver
CD).

Identificar los factores


del riesgo en una lmina, historia o escena. (Ver CD),

Completar la matriz con


dibujos o palabras. La
amenaza puede ser un
accidente de trnsito o
incendio en la vivienda.

Riesgo y desastre.

Preguntar: Qu pasara
si se incendiara la escuela?
(Inundacin, sequa o
tormenta con fuertes
vientos).

Mediante preguntas,
guiar el anlisis de la
vulnerabilidad y capacidades para determinar si el riesgo
se convertira o no en
desastre.

Dibujar o preparar la
lista de capacidades
que evitan que una
amenaza (incendio, sequa, etc.) se convierta
en desastre.

Las amenazas.

Presentar el concepto y
pedir ejemplos.
Explicar cmo el ser humano, con sus acciones,
incrementa las amenazas.

Analizar,
mediante
preguntas, las causas
y efectos de las principales amenazas en
el Paraguay (sequa e
inundaciones).

Dibujar o redactar la
descripcin de una
amenaza (inundacin o
sequa).

La historia de mi
comunidad.

Preguntar sobre datos o


hechos que forman parte
de la historia de la comunidad.

Relatar la cronologa
de los hechos ms
significativos de la historia de la comunidad,
con apoyo de una tabla o lnea de tiempo.

Realizar un dibujo, una


lnea de tiempo o relato
escrito sobre los principales hechos de la historia de la comunidad.

El territorio y sus
transformaciones.

Definir el concepto de territorio. Ubicar el territorio


en un mapa.
Realizar una encuesta
a personas adultas mayores: Cmo era la comunidad y su territorio
cuando eras nio o nia?

Invitar a un antiguo
poblador para que relate cmo era el territorio de la comunidad
hace 30 aos.
Socializar las respuestas de la encuesta.

Realizar un dibujo o
cuadro
comparativo
sobre cmo era el territorio antes y cmo es
ahora, identificando los
principales cambios.

Reconociendo
el territorio de mi
comunidad.

Lluvia de ideas sobre


los elementos del territorio (naturales, transformados y creados por el
ser humano).

Preparacin de un
mapa o una maqueta con los principales
elementos del territorio, incluido el centro
educativo.

Identificar en el mapa o
croquis las zonas seguras y las peligrosas.

Taller 7

Taller 6

Taller 5

Taller 4

Taller 3

Taller 2

Taller 1

Taller

Actividades sugeridas para el primer


ciclo de la Educacin Escolar Bsica

125

Taller 8
Taller 9

Revisar el concepto de
amenazas.
Preguntar por los peligros y hechos que pueden afectar al centro
educativo.

Realizar una inspeccin del aula y el patio


para identificar peligros o condiciones
de riesgo de incendio,
accidentes, contaminacin.

Completar la Matriz de
Anlisis de amenazas
en forma escrita o grfica.

Anlisis de
vulnerabilidades.

Preguntar: Nuestra escuela es segura? Qu


peligros o accidentes
pueden ocurrir en la escuela?

Observacin del aula


para identificar condiciones de peligro o
riesgo. Dibujar un croquis del aula e identificar los riesgos encontrados.

Hablar sobre los riesgos identificados, cmo


pueden afectarnos y
qu podemos hacer
para prevenirlos o protegernos.

Anlisis de
capacidades.

Preguntar: Qu debemos saber para prevenir? Qu acciones


debemos tomar para
prevenir Incendio, accidentes de trnsito, etc.?

Identificar, en forma
grupal, capacidades
para prevenir y estar preparados ante
inundaciones, sequa,
incendios forestales,
incendios o accidentes en la escuela y el
hogar.
Identificar con qu
recursos
(equipos)
cuenta la escuela en
caso de emergencias.

Escribir mensajes o hacer dibujos referentes


a las capacidades y
recursos, en parejas o
pequeos grupos.

Anlisis del riesgo.

Escribir el nombre de
una amenaza potencial:
inundacin, sequa, incendio, tornado, etc. y
preguntar qu pasara si
ocurriera en la escuela o
en la comunidad.

Revisar los conceptos


de amenaza y vulnerabilidad. Completar,
en forma participativa
o en grupos pequeos, la Matriz de Anlisis de escenarios de
riesgos (de la escuela
o comunidad).

Elaborar, en pequeos
grupos, una infografa sobre el riesgo de
sequa, inundacin o
incendio, en la que se
identifican las amenazas, las vulnerabilidades y consecuencias.

El mapa de
riesgos y recursos.

Elaborar y mostrar un
croquis o mapa de la escuela. Identificar el aula,
entradas, patios, baos,
direccin, etc.

Rotular en el mapa los


espacios y salas.
Identificar, en forma
participativa, las zonas de riesgo y las
seguras ante distintas
amenazas. Sealizarlas con color rojo.

Exhibir el mapa en el
aula. Alentar a los nios y nias a que lo
exploren y describan,
sealando el aula, los
ambientes comunes,
las zonas de peligro y
las seguras.

La reduccin de
riesgos.

Escribir en el pizarrn la
expresin
prevencin
de riesgos, definir el concepto y pedir ejemplos.
Precisar, en forma similar, el concepto mitigacin de riesgos.

Determinar, en forma
participativa, acciones
que se pueden realizar para prevenir y
reducir el riesgo ante
sequas, inundaciones o tormentas.

Elaborar un afiche sobre la prevencin y reduccin de riesgos, en


forma grupal, con mensajes claves y dibujos,
especificando las amenazas.

Taller 13

Taller 12

Taller 11

Taller 10

Anlisis de las
amenazas.

126

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Revisar el concepto de
emergencia.
Escribir en el pizarrn:
preparacin ante emergencias, explicar qu
es y dar ejemplos. Pedir
ms ejemplos al grupo.

Leer y clasificar en
una tabla (antes, durante y despus) las
acciones de los instructivos en casos de
emergencias. Cada
tarjeta contiene una
sola accin. Cada grupo trabaja una emergencia distinta.

Cada estudiante dice o


escribe una accin por
realizar durante una
emergencia. Cada uno
elige una de las emergencias trabajadas. Se
puede jugar al dado
de las emergencias
(ver CD).

La evacuacin.

Pregunta: Qu haran
si hubiera un incendio en
la escuela? Anota en el
pizarrn las respuestas.
Escribe la palabra evacuacin en el pizarrn y
define el concepto, rescata lo dicho anteriormente.

Mostrar el croquis de
la escuela y pedir que
identifiquen el aula.
Marca con una flecha
verde el aula (ponerle nombre), trazar un
cuadrado rojo en la
zona segura y una lnea verde punteada
desde el aula hasta la
zona segura (ruta de
evacuacin). Describir
la ruta y pedir que la
recorran con el dedo.

Realizar un recorrido
guiado desde el aula
hasta la zona segura,
siguiendo la ruta de
evacuacin. Seguir el
procedimiento descrito
en el taller. En caso de
nios y nias pequeos
puede ser necesario el
apoyo de otro docente,
que vaya al final de la
fila.

El Plan de Gestin
y Reduccin del
Riesgo.

Escribir en el pizarrn la
palabra plan, pedir que la
definan y den ejemplos.
Escribir Plan de Gestin
y Reduccin del Riesgo
y explicar cules son los
principales riesgos identificados en la escuela.

Presentar, con apoyo


de tarjetas, el itinerario para elaborar el
Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo.
Explicar y dar ejemplos de cada paso,
en forma participativa.
Sugerir algunas medidas de prevencin,
mitigacin y preparacin (anotar en las
tarjetas).

Elaborar una infografa


sobre el Plan de Gestin y Reduccin del
Riesgo de la escuela.
Utilizar dibujos que representen los riesgos
priorizados y tarjetas
con las medidas de
prevencin, mitigacin
y preparacin sugeridas.

Taller 16

Taller 15

Taller 14

Preparacin ante
emergencias.

127

Anexo 9

Apoyo psicosocial en situaciones


de emergencia*

Las estrategias de apoyo psicosocial a nios y nias tienen


como propsitos:

- Proporcionar una estructura diaria, restableciendo las rutinas familiares y escolares.


- Identificar a los nios y nias ms vulnerables, para brindarles apoyo especfico.
- Identificar a los nios y nias con reacciones psicosomticas y conductuales que persisten en
el tiempo y recomendar la atencin de especialistas.
- Generar espacios que permitan a los nios y nias compartir la experiencia del desastre,
aceptar las prdidas y el dolor.
- Favorecer la autonoma y el funcionamiento normal de todos los nios y nias.
- Promover su organizacin y participacin en espacios comunitarios y familiares.

Principios a tener en cuenta en el proceso de apoyo:

- Sea verbal y fsicamente carioso y reafirmante.


- No separe al nio o nia que est en proceso de duelo para brindarle un trato especial. Sus
compaeros y compaeras podran resentirse y rechazarlo o rechazarla.
- Explique a los nios y nias mayores de manera sencilla lo ocurrido, incluyendo detalles veraces sobre la muerte.
- Evite usar un lenguaje o expresiones que puedan confundirlos: Mam est cuidndote desde
el cielo, podra generar en el nio o nia la sensacin de estar vigilado por alguien que no
puede ver, adems de aumentar la ansiedad de la separacin.
- Comunquese con la familia para comentar los avances o dificultades del nio o nia.
- No trate de contestar preguntas a las cuales no tiene respuesta.
- Oriente a la familia para que busque apoyo de un especialista, si fuera necesario.
- Si durante una actividad grupal un nio o nia empieza a llorar o a sentirse abrumado por las
emociones, tranquilcelo y dgale que est bien que llore. Si la perturbacin es intensa, salga
con l o ella a un rea donde no inquiete a los dems. Es importante que retome la actividad
lo antes posible y, si lo desea, tener una segunda oportunidad para hablar.

Actividades que puede realizar:

- Organice crculos de conversacin donde puedan narrar lo ocurrido, cmo fueron afectados y
cmo se sienten. Brinde informacin sobre las causas del desastre y acciones orientadas a la
prevencin y establecimiento de normas de seguridad.
- Elabore con ellos cuentos o historias sobre lo sucedido, pueden contarlos o escribirlos.
- Narre un cuento que relate un hecho que afect a una comunidad. Al finalizar, pregunte: Qu
creen ustedes que hizo la gente? Construya un final para el cuento con las respuestas esperanzadoras, lalo nuevamente y pida comentarios al respecto.
- Pdales que dramaticen o dibujen los cuentos creados sugiriendo que incorporen acciones de
defensa y proteccin.
- Promueva actividades de expresin creativa y recreacin: cantar, dibujar, bailar, jugar, dramatizaciones o representaciones con tteres.
* Extrado de: Lozada, M.; Montero, M.; Rodrguez I.; Rangel, A. (2000). Apoyo psicosocial a nios en situaciones de
emergencia. Orientaciones para padres, maestros y otros adultos cercanos. Caracas: AVEPSO.

128

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Anexo 10

Protocolo de Proteccin a la Niez y


Adolescencia en Situacin de Emergencia

129

130

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

131

132

COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Anexo 11

Normas Mnimas para la Educacin


en Emergencias

Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias, Crisis Crnicas


y Reconstruccin Temprana INEE
Las Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias han sido desarrolladas por
la Red Interagencial para la Educacin en Emergencias (INEE por sus siglas en ingls), a
travs de un proceso participativo amplio, para garantizar el derecho a la educacin aun
en situaciones de emergencia. Son una herramienta que debe ser usada para incrementar
la calidad, el acceso y la rendicin de cuentas en la educacin.
Las normas mnimas se presentan en cinco categoras interdependientes:
Normas mnimas comunes a todas las categoras: se enfocan hacia las reas
esenciales de participacin comunitaria y el uso de los recursos locales al aplicarse
las normas, as como en velar porque las respuestas educativas de emergencia
estn basadas en una valoracin inicial, seguida de una respuesta apropiada y un
seguimiento y evaluacin continuados;
Acceso y ambiente de aprendizaje: se enfoca a las asociaciones para promover
el acceso a las oportunidades de aprendizaje y a los vnculos intersectoriales con la
salud, el agua y el saneamiento, la ayuda alimentaria/nutricin y vivienda;
Enseanza y aprendizaje: se enfoca a los elementos importantes que promueven
la enseanza y el aprendizaje efectivos: 1) plan de estudio, 2) capacitacin, 3) instruccin y 4) evaluacin;
Maestros y otro personal educativo: se enfoca a la administracin y la gestin de
los recursos humanos en el campo de la educacin, incluyendo el reclutamiento y la
seleccin, condiciones del servicio, supervisin y apoyo; y
Poltica educativa y coordinacin: se enfoca a la formulacin, promulgacin, planificacin, implementacin de la poltica y la coordinacin.
Cada norma est acompaada de indicadores clave que muestran si esta ha sido alcanzada y de notas orientadoras sobre puntos especficos que deben ser considerados al
aplicarla en diferentes situaciones.
Fuente: INEE. (2004). Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencia, Crisis Crnicas y Reconstruccin
Temprana.

133

Anexo 12

Normas Mnimas para la Educacin


en Emergencias

Declaracin de Panam sobre la reduccin del riesgo de desastres en el sector educativo de


Amrica Latina y el Caribe
Los delegados y delegadas a la Conferencia Latinoamericana sobre reduccin del riesgo de desastres en el sector educativo de Amrica Latina y el Caribe, en representacin de 18 Gobiernos de la
regin, reunidos en la Ciudad de Panam, del 12 al14 de octubre de 2011,
Inspirados por el trabajo desarrollado por el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), el Centro de Coordinacin para la Prevencin de desastres naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), la Coordinadora de Educacin y Cultura de Centroamrica (CECC/SICA), el Proyecto Apoyo a la Prevencin
de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), Caribbean Disaster Emergency Management Agency (CDEMA), Organizacin Panamericana de la Salud y la Comisin Europea.
Proclamamos que la educacin es un derecho humano fundamental de todas las personas y renovamos nuestro compromiso de respetarlo, protegerlo y realizarlo sin discriminacin alguna.
Constatamos que los desastres recurrentes que acaecen en regiones empobrecidas y las situaciones
de conflicto armado y emergencia pueden multiplicar los efectos de las catstrofes, lo cual revela
un impacto devastador sobre la infraestructura escolar, la actividad docente y en general sobre las
oportunidades educativas de nios, nias, adolescentes y jvenes.
Creemos que la educacin en situaciones de desastres tiene el potencial para salvar vidas, al ofrecer espacios seguros para el aprendizaje y brindar apoyo, estructura y esperanza a las personas, a
quienes se facilita tomar decisiones necesarias para la sobrevivencia y el cuido de s mismas y de
sus semejantes,
Declaramos que la reduccin del riesgo de desastres constituye una obligacin de los Estados y en
consecuencia una prioridad de los Ministerios y Secretaras de Educacin de Amrica Latina y el
Caribe.
Considerando:
Que en los ltimos cuarenta aos los desastres han destruido miles de centros educativos en Amrica Latina y el Caribe, especialmente en Estados con menor capacidad para enfrentar sus consecuencias,
que la desigualdad y discriminacin de facto disminuyen las oportunidades educativas y en contextos de desastres se exacerban para las mujeres, las nias y las adolescentes, las personas con
discapacidades, las personas con VIH/SIDA, las minoras tnicas, las nias y nios pequeos, las
comunidades indgenas y afro descendientes y las personas migrantes, entre otras,
Con base en lo anterior, los Ministros y Ministras de Educacin y los delegados y delegadas
gubernamentales de Amrica Latina y el Caribe, acordamos:
Garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia y desastres.

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COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Fomentar la incorporacin y/o el fortalecimiento de la gestin del riesgo en el curriculum y el desarrollo de competencias docentes, en todos los niveles y modalidades educativas, de acuerdo con
las polticas especficas de cada pas.
Constituir una Plataforma Temtica Regional para la gestin del riesgo de desastres en el sector
educacin, de conformidad con las lneas estratgicas construidas por los Estados.
Desarrollar sistemas de informacin que faciliten la toma de decisiones y la implementacin de polticas educativas para reducir las condiciones de riesgo y el manejo de las situaciones de emergencia
y desastres en el sector educativo.
Implementar una poltica de evaluacin y mejora permanente de la infraestructura educativa existente y el desarrollo de nuevas edificaciones escolares, de acuerdo a cdigos y estndares de gestin
del riesgo.
Fortalecer los vnculos de coordinacin y cooperacin entre los ministerios y secretaras de educacin de Amrica Latina y el Caribe en materia de gestin del riesgo de desastres.
Expresamos nuestro agradecimiento por la organizacin de esta Conferencia al Gobierno de la
Repblica de Panam y en especial a su Ministerio de Educacin, as como a UNESCO, UNICEF,
Estrategia Internacional de Naciones Unidad para la Reduccin de Desastres (UNISDR), Comit
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Plan Internacional, Save the Children, Red
Interagencial de Educacin en Emergencias (INEE), Oficina de Estados Unidos de Asistencia a Desastres en el Extranjero (OFDA-USAID) y del Fondo para la Educacin de Refugiados (RET) y les
exhortamos a realizar todos los esfuerzos necesarios para dar a conocer esta Declaracin.
Aprobamos esta Declaracin comprometindonos con sus acuerdos, el da 14 del mes de octubre
del ao 2011, en la Ciudad de Panam, Repblica de Panam.

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Glosario
Alarma: Seal con que se avisa de la existencia de un peligro o anormalidad, en tiempo presente.
Alerta: Un estado o una seal de alerta es un aviso para que se extremen las precauciones o se
incremente la vigilancia. Tambin puede ser el perodo previo a un desastre previsto.
Amenaza: Factor de origen natural, socionatural o humano, al que est expuesto una comunidad,
que puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso su propio funcionamiento.
Amenaza antrpica: Amenaza que se origina en una actividad u omisin humana intencional o no
intencional (accidental).
Amenaza biolgica: Un proceso o fenmeno de origen orgnico o que se transporta mediante
vectores biolgicos, lo que incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud,
al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza geolgica: Un proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza hidrometeorolgica: Un proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u
oceanogrfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales
y econmicos o daos ambientales en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Amenaza tecnolgica: Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o
industriales, que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales o econmicos o daos ambientales.
Anlisis (Evaluacin) de amenazas: El proceso mediante el cual se determina la posibilidad de
que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de intensidad, durante un
perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la
ubicacin geogrfica de eventos probables.
Anlisis (Evaluacin) de riesgos: En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a
uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales
y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en
s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada.
Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben
estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes.
Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas y viceversa.

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Anlisis (Evaluacin) de vulnerabilidades: El proceso mediante el cual se determina el grado de


susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos
que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada.
Clima: Caractersticas del tiempo atmosfrico para una determinada regin a largo plazo. Los
elementos del clima que caracterizan el tiempo atmosfrico son la temperatura, precipitaciones,
humedad, viento, presin atmosfrica, evaporacin, nubosidad. El clima es un elemento natural
que se ve influido por la accin del ser humano sobre la naturaleza y la atmsfera.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades, garantizando
el equilibrio entre crecimiento econmico, cuidado del medio ambiente y bienestar social.
Degradacin ambiental: Proceso de alteracin de las caractersticas que determinan la calidad
del medio ambiente, produciendo su deterioro progresivo. Algunos ejemplos: degradacin del
suelo, deforestacin, desertificacin, incendios forestales, prdida de la biodiversidad, contaminacin atmosfrica, terrestre y acutica, cambio climtico, prdida de la capa de ozono.
Enfoque de inclusin: Implica procesos que llevan a incrementar la participacin de todas las
personas en todos los mbitos de la sociedad, considerando la diversidad de identidades, necesidades y capacidades.
Empoderamiento: Se refiere a la toma de control por parte de los individuos en lo que respecta
a su propia vida, es decir, su capacidad para distinguir entre diferentes opciones, tomar decisiones y ponerlas en prctica. Se trata de un proceso, pero es tambin un resultado que es
colectivo y al mismo tiempo individual.
Estructura de gestin y reduccin de riesgos: Organizacin constituida en los gobiernos departamentales y municipales con el objeto de implementar actividades y acciones relacionadas a
la gestin y reduccin de riesgos correspondientes a los mbitos geogrficos de estos niveles
de Gobierno.
Evaluacin del riesgo: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo, a travs
del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad.
El proceso de evaluacin del riesgo se basa en una revisin de las caractersticas tcnicas
de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; y en el
anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad y
exposicin, con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios
del riesgo.
Fenmeno meteorolgico: Fenmeno natural que se origina en la atmsfera. Algunos fenmenos
meteorolgicos son la lluvia, viento, tormenta elctrica, inundacin, sequa, granizo, helada,
tornado.
Frontera agrcola: La frontera agrcola es el lmite que divide la tierra dedicada a la agricultura y la
tierra que an se mantiene como rea natural intacta.
Gnero: En el marco conceptual del enfoque de gnero, el trmino gnero determina lo que se
espera, permite y valora de un hombre o de una mujer; al igual que las oportunidades, responsabilidades, recursos y competencias asociadas a ser hombre o mujer. Los atributos, oportuni137

dades y relaciones de gnero se construyen socialmente y se aprenden a travs de procesos


de socializacin que tienen lugar en contextos y momentos especficos y cambiantes. Gnero
no significa mujer; sin embargo, como las mujeres suelen estar en una posicin de desventaja, la promocin de la igualdad de gnero requiere que se dedique una especial atencin al
empoderamiento de las mismas.
Gestin de emergencias: La organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades
para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitacin.
Gestin del riesgo: Proceso social que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever, recuperar y controlar los
efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, bienes y servicios, y el ambiente.
Infografa: Lmina en la que se presenta informacin sobre un tema especfico en forma ordenada
y secuencial, utilizando imgenes ilustrativas y textos explicativos.
Intensidad, frecuencia e impacto acumulativo de un hecho: La intensidad de un hecho est
determinada por la magnitud del fenmeno que lo origina (por ejemplo, la magnitud de una
tormenta depende de la cantidad de la precipitacin; la magnitud de un tornado, de la velocidad
del viento). La frecuencia es el nmero de hechos que ocurren en un determinado tiempo. El
impacto acumulativo se refiere a los daos que reiterados sucesos ocasionan en las poblaciones afectadas.
Marco de Accin de Hyogo: Instrumento adoptado por los Estados miembros de las Naciones
Unidas, cuyo objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y comunidades ante
los desastres. Establece cinco prioridades de accin para el periodo 2005-2015, a fin de lograr
una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan los desastres tanto en trmino de
vidas humanas como en los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y
los pases.
Medios de sustento/vida: Comprenden los recursos, las oportunidades y las actividades que se
requieren para poder vivir. Son los mecanismos por medio de los cuales los hogares cubren sus
necesidades y enfrentan los impactos (choques) externos.
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas. En muchos
casos no es posible evitar en su totalidad los daos e impactos negativos de las amenazas, pero
se pueden disminuir considerablemente su escala y gravedad mediante diversas estrategias y
acciones estructurales (tcnica de ingeniera y construcciones resistentes a las amenazas) y no
estructurales (mejores polticas ambientales y una mayor sensibilizacin pblica).
Modelo de desarrollo: Manera en que una sociedad utiliza sus recursos y los intercambia con
otras sociedades, a fin de promover el progreso del pas.
Perspectiva de gnero: Categora de anlisis que permite comprender la desigualdad de oportunidades construidas socialmente entre hombres y mujeres, las interrelaciones existentes entre
s y los distintos papeles que socialmente se les asignan.
Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo: Conjunto o gua de actividades y medios para prevenir (cuando sea posible) o mitigarlos, prepararse, responder y recuperarse del impacto de los
sucesos adversos.

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Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

Planificacin/Ordenamiento territorial: Proceso que emprenden las autoridades pblicas para


identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, que incluye la
consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo, y las consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o aceptables.
Planificacin de contingencia: Un proceso de gestin que analiza posibles eventos especficos o
situaciones emergentes que podran suponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente,
y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante
tales eventos y situaciones.
Reconstruccin: Conjunto de acciones posteriores a la situacin de desastre para el restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o
recuperacin del rea afectada, de los bienes y de los servicios interrumpidos o deteriorados y
la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad.
Reduccin de riesgos: Acciones orientadas a minimizar el impacto adverso de las amenazas
incrementando la resiliencia de los grupos y comunidades vulnerables, reduciendo la debilidad
e incrementando la capacidad para prepararse, responder y recuperarse del impacto del desastre.
Rehabilitacin: Puesta en funcionamiento, en el ms breve tiempo posible, de los servicios bsicos en el rea afectada por el desastre y la adopcin de medidas inmediatas dirigidas a la poblacin afectada que posibiliten otras actividades de recuperacin que pudieran corresponder.
Riesgo: Probabilidad de que un hecho ocasione daos a las personas, los bienes materiales y al
medio ambiente.
Rutas de evacuacin: Trayectos por los cuales se evacua hacia las zonas de seguridad de la
forma ms rpida, segura y ordenada posible. Deben estar bien iluminadas, sealizadas, libres
de obstculos y distribuidas de modo a evitar la excesiva concentracin de personas en una
misma va.
Servicios ecosistmicos (ambientales): Son aquellas funciones del ecosistema que generan
beneficios y bienestar a las personas y las comunidades.
Sistema de Alerta Temprana (SAT): Conjunto de procedimientos e instrumentos, a travs de los
que se monitorea un suceso adverso de carcter previsible, se recolectan y procesan datos
e informacin, ofreciendo pronsticos o predicciones temporales sobre su accin y posibles
efectos.
Sostenibilidad: Cualidad por la que un elemento, sistema o proceso se mantiene activo en el
transcurso del tiempo. Solo aquellas intervenciones que introduzcan cambios equitativos y
aborden de forma duradera las causas de la vulnerabilidad estructural contribuirn a generar
sistemas de sustento sostenibles y un desarrollo humano tambin sostenible.
Territorio: Porcin del espacio terrestre considerada en sus relaciones con los grupos humanos
que la ocupan y la ordenan con vistas a asegurar la satisfaccin de sus necesidades. El territorio
surge como resultado de la interaccin permanente entre dos dinmicas: la de las comunidades
humanas y la de los ecosistemas de los cuales forman parte y con los cuales estas comunidades interactan. Ambos, ecosistemas (naturaleza) y comunidades humanas (cultura), no solo
dan lugar a la aparicin del territorio, sino que forman parte de l.
139

Vulnerabilidad: Factor determinado por las caractersticas y condiciones de una comunidad o sociedad que la hacen susceptible o predisponen a los efectos dainos de una amenaza.
Zona de seguridad: Espacio interior o exterior del centro educativo al que se dirigen las personas
durante una evacuacin. Se establecen zonas de seguridad distintas para cada tipo de amenaza: espacio abierto (incendio), zona elevada (inundacin), lugar cerrado y seguro (tormenta
con fuertes vientos).
Organizaciones de la Mesa Tcnica que contribuyeron al proceso de elaboracin de la Gua
Cruz Roja Paraguaya: Organizacin humanitaria de carcter voluntario, sin fines de lucro, auxiliar
de los poderes del Estado. Su misin es promover el desarrollo de las capacidades centradas
en las personas, la gestin del riesgo y la respuesta a situaciones de emergencias y desastres,
la prevencin de la violencia, la proteccin y la reduccin de riesgos de enfermedades.
Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC, por sus siglas en ingls): Organizacin
internacional de cooperacin para el desarrollo con intervenciones centradas en la niez que
vive en situacin de pobreza.
OXFAM: Es una confederacin internacional de 17 organizaciones, que actan conjuntamente en
ms de 90 pases, para encontrar soluciones duraderas a la pobreza y las injusticias. Est presente en el pas desde 1991, promoviendo el desarrollo de un Paraguay ms justo y solidario.
Acompaa el trabajo sostenido de organizaciones locales para mejorar la vida de la poblacin
campesina e indgena, hoy afectada por la pobreza y el cambio climtico. Conoce su trabajo en
www. oxfam.org/paraguay.
Plan: Organizacin humanitaria internacional, de desarrollo comunitario centrado en la niez, sin
afiliacin religiosa, poltica o gubernamental.

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COMUNIDAD EDUCATIVA SEGURA


Gua para la implementacin del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo

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