Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
EDUCATIVA SEGURA
Gua para la implementacin del
Plan Institucional de Gestin y
Reduccin del Riesgo
Por si necesitan:
ILUSTRACIN PGINA 64
ILUSTRACIN PGINA 55
ILUSTRACIN PGINA 87
COMUNIDAD
EDUCATIVA SEGURA
Gua para la implementacin del
Plan Institucional de Gestin y
Reduccin del Riesgo
FRANCISCO ANTONIOLI
Director General de Prevencin
Secretara de Emergencia Nacional
Consorcio OXFAM/Plan
Blanca Galeano
Andro Fernndez
Norma Bentez
Elizabeth Dur
Nlida Rojas
ndice
Presentacin 8
Introduccin 10
1. PRIMERA PARTE:
MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL
1.1 Desarrollo sostenible y la construccin del riesgo de desastre
1.2 Gestin integral del riesgo
1.3 Educacin para la gestin y reduccin del riesgo de desastres
1.4 Importancia de la gestin y reduccin del riesgo de desastres en el Paraguay
1.5 Conceptos bsicos
1.6 Gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos
12
2. SEGUNDA PARTE:
GESTIN Y REDUCCIN DEL RIESGO EN EL MBITO EDUCATIVO
40
42
43
66
14
16
18
20
22
35
3. TERCERA PARTE:
PROPUESTA PEDAGGICA PARA TRABAJAR LOS CONTENIDOS
DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DEL RIESGO
68
71
74
75
78
79
81
84
87
90
93
96
98
100
102
104
105
106
Anexos 109
Anexo 1: Matrices para elaborar el Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo
110
Anexo 2: Guas para el anlisis de la capacidad/vulnerabilidad
116
Anexo 3: Lista de chequeo de vulnerabilidades del centro educativo
117
Anexo 4: Instructivos en casos de emergencias
118
Anexo 5: Protocolo de Evacuacin
122
Anexo 6: Sealtica
123
Anexo 7: Contenidos del Plan de Gestin y Reduccin del Riesgo
124
Anexo 8: Actividades sugeridas para el primer ciclo de Educacin Escolar Bsica 125
Anexo 9: Apoyo psicosocial en situaciones de emergencia
128
Anexo 10: Protocolo de Proteccin a la Niez y Adolescencia en Situacin
129
de Emergencia
Anexo 11: Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias
133
Anexo 12: Declaracin de Panam por la RRD en el Sector Educativo
134
Glosario 136
Bibliografa
141
Presentacin
Introduccin
10
11
Primera Parte
Marco referencial
y conceptual
12
13
Existe una profunda relacin entre los procesos de desarrollo y el riesgo de desastres. El riesgo no es una condicin que emerge repentinamente
de factores o agentes externos al desarrollo, sino que es consecuencia de la
generacin y acumulacin de condiciones de riesgo y del incremento de
las amenazas por la influencia de actividades humanas.
La degradacin ambiental y el cambio climtico son procesos inducidos por la accin directa o indirecta del ser humano sobre el medio
ambiente, que interactan acrecentando el riesgo. Es el caso de la prolongacin e intensificacin de las sequas a causa de la desertificacin del
suelo y el dficit de lluvias, de las inundaciones debidas al mal manejo de
los suelos y la prdida de cobertura vegetal en las cuencas hidrogrficas,
a las desviaciones o alteraciones arbitrarias de los cauces de los ros, o,
simplemente, a la obstruccin, con desechos y escombros, de los cauces
de los ros y quebradas en zonas urbanas y rurales.
Las inundaciones que afectaron al pas durante el 2014, provocando
el desplazamiento de ms de 15 000 familias asentadas en los baados
de Asuncin, no pueden explicarse nicamente por la crecida del ro. La
gran cantidad de damnificados es el resultado de la construccin de viviendas sobre el cauce seco del ro Paraguay, ocupando terreno del ro que
durante casi 20 aos no present un aumento significativo de su caudal.
El riesgo se manifiesta en territorios concretos, y afecta a individuos,
familias, comunidades, sistemas productivos o infraestructuras que se encuentran ubicados en sitios determinados (Lavell, 2006). El concepto de
territorio alude a un espacio construido, en el que existe lo natural, donde
interactan aspectos biofsicos, culturales y sociales, pero tambin aquello
transformado por la accin humana.
La relacin sociedad humana-entorno ambiental se ha deteriorado
a consecuencia de estilos de vida y desarrollo no sostenibles, que puede
observarse en la progresiva prdida de la biodiversidad, el agotamiento
y contaminacin de los recursos, el crecimiento urbano, al igual que el
aumento y propagacin de enfermedades epidmicas como el dengue y
la malaria.
Los modelos de desarrollo revelan una profunda relacin con la construccin de riesgos y de las relaciones de poder entre las personas basadas
en su sexo, edad, origen tnico-racial, clase social, pertenencia al mbito
rural o urbano, condicin de discapacidad, entre otras. Los modelos de
desarrollo son capaces de incrementar, mantener o disminuir los riesgos y
las desigualdades sociales. Un modelo de desarrollo inequitativo y no sostenible contribuir a la produccin de mayores riesgos y relaciones ms
desiguales entre hombres y mujeres o grupos sociales. Por el contrario,
los modelos de desarrollo ms humanos, equitativos y sostenibles gene14
ran mejores condiciones para reducir y enfrentar los riesgos y superar las
desigualdades.
En las ltimas dcadas se ha registrado un crecimiento acelerado de
las ciudades, actualmente alrededor del 60 % de la poblacin del pas reside en el rea urbana, como resultado de la migracin a ciudades como
ILUSTRACIN
PGINA 15 El
Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin
y Filadelfia, principalmente.
Paraguay pas de ser un pas predominantemente rural, a ser uno mayormente urbano. Este cambio genera presiones (demandas) en distintos sectores: vivienda, servicios bsicos y empleo, por citar los ms importantes.
Al no existir una adecuada planificacin del desarrollo urbano, estas
demandas son cubiertas por la poblacin en forma desordenada e inadecuada: conformacin de asentamientos humanos en zonas propensas al
riesgo (como las riberas de los ros), conexiones elctricas clandestinas,
empresas aguateras que distribuyen agua de baja calidad, comercio informal y subempleo. Todo ello genera la acumulacin de condiciones de
riesgo y el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin con menores recursos.
En el rea rural tambin hubo transformaciones, como la expansin de
la agricultura mecanizada y la ganadera extensiva, que modificaron significativamente el uso de la tierra y provocaron la desaparicin de grandes
extensiones de bosques. El impacto de la deforestacin es altamente debilitante en los ecosistemas: altera el ciclo del agua, disminuye la capacidad
de absorcin del suelo y provoca el aumento de la temperatura, entre otros
efectos negativos, que se evidencian en la mayor frecuencia e intensidad
de las sequas y las inundaciones.
15
La educacin en gestin y reduccin del riesgo contribuye, principalmente, a la instalacin de la prevencin en la cultura y la construccin
de comunidades resilientes. La prevencin, ms all de la adopcin de
medidas anticipadas de proteccin ante posibles eventos adversos, implica
una clara conciencia sobre las consecuencias del accionar del ser humano
y de su interaccin con el entorno, y requiere de una slida formacin
tica enraizada en valores como la solidaridad, la cooperacin, el respeto
a las personas y al medio ambiente.
Desde el contexto en el que est inmersa la institucin educativa, se
presentan situaciones o problemas relacionados con la preservacin de
la vida en condiciones de calidad y seguridad, que no son necesariamente
temas de una asignatura, pero sobre las cuales existe una demanda social
hacia el desarrollo de procesos formativos.
La respuesta a estas demandas ha de estar orientada al desarrollo de
capacidades para la comprensin y el anlisis del riesgo, mediante la diversificacin, contextualizacin e insercin curricular del tema y la implementacin de estrategias educativas que incorporen el territorio como
escenario de aprendizaje.
La propuesta de incorporar la gestin y reduccin del riesgo en los
procesos educativos incluye como uno de sus principios y propsitos bsicos la formacin para la participacin ciudadana y la toma de decisiones
de nias, nios y jvenes en las situaciones que los afectan.
La aplicacin de los cuatro pilares de la educacin propuestos por Jacques Delors (1996) a la gestin del riesgo de desastres plantea:
18
El aprender a ser, en tanto proceso de crecimiento espiritual y vivencial, contribuye al desarrollo de valores que sustentan la afirmacin de la vida y, en torno a ella, el derecho de las personas a
acceder a condiciones y medios de vida apropiados y sostenibles,
al igual que de valores como la solidaridad y reciprocidad que sustentan las actitudes preventivas y de respuesta ante emergencias y
desastres.
19
El Paraguay, al igual que otros pases de la regin y el mundo, se encuentra expuesto al impacto de eventos adversos que repercuten desfavorablemente en el desarrollo y bienestar de la poblacin: las inundaciones y
sequas que histricamente han ocasionado las mayores prdidas y daos,
aunque en aos recientes, se observa una mayor recurrencia de grandes
tormentas con fuertes vientos y el incremento del riesgo urbano.
MEC
Las ciudades estn cada vez ms expuestas al riesgo a causa del crecimiento y mayor densidad poblacional, que traen consigo el aumento de
asentamientos humanos en zonas propensas al riesgo y la propagacin
de epidemias, entre otras consecuencias. En el mbito urbano el riesgo
se incrementa, adems, por otras condiciones como infraestructuras debilitadas y estndares de construccin inseguros que pueden provocar
el derrumbe de viviendas, deficiencias en los servicios de agua potable,
desage cloacal, desage pluvial, transporte pblico, y problemas sociales
como la pobreza extrema, la inseguridad y la violencia.
20
MEC
En la ciudad de Asuncin, por ejemplo, las lluvias intensas y las tormentas con fuertes vientos generan condiciones de riesgo causadas por la
formacin de raudales, el desborde de arroyos, inundaciones por colmatacin del suelo, la cada de rboles y cables de alta tensin, que afectan
el trnsito vehicular y peatonal, as como daos a la infraestructura de
las construcciones (desprendimiento de techos, derrumbe de murallas y
puentes).
La gestin del riesgo ha sido abordada histricamente en el Paraguay
desde la ptica reactiva de la respuesta: asistencia a las familias y restablecimiento de los servicios afectados. La SEN, como ente rector en la
materia, ha visto la necesidad de realizar un radical cambio de enfoque
conceptual mediante la formulacin de la Poltica Nacional de Gestin y
Reduccin de Riesgos, basada en el paradigma de la gestin prospectiva
del riesgo y orientada a controlar, modificar y eliminar en la medida de
lo posible las condiciones generadoras de riesgos, con el propsito de
contribuir a la construccin de un pas ms seguro y resiliente.
La Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos (Paraguay.
SEN, 2013) establece ocho ejes transversales que deben ser tomados en
cuenta para garantizar abordajes integrales e inclusivos: enfoque de derecho, perspectiva de gnero, perspectivas de la niez y adolescencia, de la
tercera edad, de los pueblos indgenas, de la discapacidad, de los migrantes y de las personas privadas de libertad. Con la incorporacin de estos
ejes se busca responder a las caractersticas y necesidades de los distintos
grupos sociales, como tambin generar procesos que contribuyan al desarrollo sostenible y a la resiliencia.
21
Conceptos bsicos
Desastre
El desastre es una seria interrupcin del funcionamiento de una sociedad o comunidad y de los servicios bsicos como agua, electricidad,
transporte y comunicacin que causa prdidas humanas, importantes
prdidas econmicas, materiales y ambientales, que exceden la capacidad
de la sociedad o comunidad afectada para enfrentar la situacin utilizando sus propios recursos. (UNISDR, 2009).
MEC
22
GO ES IG
IES
UA
R
L
A
SASTRE?
DE
AMENAZA
VULNERABILIDAD
INSUFICIENTE
CAPACIDAD
RIESGO
NO MANEJADO
DESASTRE
Riesgo no es igual a desastre. Para que ocurra un desastre, deben existir determinadas condiciones previas o condiciones de riesgo: exposicin
a una amenaza de origen natural o inducida por el ser humano, vulnerabilidad y capacidades o medidas insuficientes para reducir o enfrentar las posibles consecuencias negativas o impacto de la amenaza.
Desde esta perspectiva, el problema principal es el riesgo, y el desastre
es un problema derivado que puede ser prevenido o reducido si se modifican los factores que generan el riesgo.
Emergencia
La emergencia es una situacin provocada por una amenaza o peligro
que demanda la toma de acciones urgentes, que puede ser controlada por
la sociedad o comunidad afectada utilizando sus propios recursos. Por
ejemplo, una emergencia por un temporal, un incendio controlado por
los bomberos o una epidemia.
Constituye una fase o componente de una condicin de desastre, pero
no es por s misma una nocin sustitutiva de desastre. Una accin oportuna y eficaz ante una emergencia puede evitar que un evento escale hasta el
punto de convertirse en un desastre.
Riesgo
El riesgo es la probabilidad de que un evento exceda un valor especfico de consecuencias sociales, ambientales y econmicas, en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. (Cardona, 1993).
La palabra riesgo encierra dos connotaciones distintas: cuando las personas hablan de riesgo por lo general se refieren a la probabilidad de que
se produzca un evento adverso, tal como el riesgo de un accidente, mien23
Riesgo extensivo
Se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a amenazas de
baja intensidad, pero reiteradas y persistentes que, si bien no ocasionan
elevadas prdidas humanas, pueden llegar hasta un impacto acumulativo
muy debilitante en los medios de vida de las poblaciones afectadas.
El riesgo extensivo es caracterstico de zonas rurales y periurbanas en
las que las comunidades y hogares con bajos ingresos estn expuestos a
tormentas, heladas o inundaciones peridicas y recurrentes que van debi1 SEN, (s/f). Compendio de trminos de Gestin y Reduccin del Riesgos del Paraguay.
25
Riesgo intensivo
Riesgo de alta intensidad y baja frecuencia, caracterstico de las grandes ciudades o zonas densamente pobladas, que no solo estn expuestas a
eventos de gran magnitud como terremotos, huracanes, tsunamis, erupciones volcnicas o grandes inundaciones, sino que tambin presentan
altos niveles de vulnerabilidad frente a estas amenazas.
El riesgo intensivo puede conducir a impactos potencialmente catastrficos con gran cantidad de muertes y prdida de bienes.
26
Amenaza
La amenaza es un factor externo al sujeto o comunidad expuesta, que
puede ocasionar la muerte, lesiones o daos a la salud, la propiedad y al
ambiente, al igual que la prdida de medios de sustento y de servicios.
(UNISDR, 2009).
El factor externo puede ser un fenmeno, sustancia, actividad humana
o condicin peligrosa que se presenta en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Por su origen, las amenazas se clasifican en naturales, socionaturales
y antrpicas.
MEC
MEC
27
Inundaciones. Causadas por el desborde de los ros Paraguay, Paran y Pilcomayo, as como de sus afluentes y por precipitaciones intensas. Afectan a las
poblaciones ribereas, inundan los campos de cultivo y pasturas, y cortan los
caminos, aislando a las comunidades.
Sequas o dficit hdrico. Originadas por la disminucin del volumen y frecuencia de las lluvias. Ocurren, con mayor regularidad, en la Regin Occidental, y
afectan a las poblaciones, los cultivos y animales.
Incendios forestales. Provocados por la combinacin de los efectos de la sequa y prcticas inadecuadas como la quema de pasturas. En el 2007 se produjeron los mayores incendios forestales ocurridos en el pas, que afectaron a cerca
de 41.500 familias, sobre todo en los departamentos de Concepcin, San Pedro
y Canindey.
Heladas y granizo. Estos fenmenos son recurrentes en nuestro pas, afectan
mayormente a poblacin con viviendas precarias y a los cultivos; se presentan
con mayor frecuencia en los departamentos de San Pedro, Concepcin, Itapa,
Misiones y Central.
Epidemias. El dengue, la fiebre amarilla y la gripe A/H1N1 han sido los brotes
epidmicos ms relevantes registrados en el pas. El dengue se ha vuelto una
enfermedad endmica en el Paraguay, que se presenta con mayor intensidad en
la temporada de lluvias y calor.
Tormentas con fuertes vientos. Fenmeno natural de origen hidrometeorolgico, que se caracteriza por abundantes lluvias y gran actividad elctrica. Puede
producir raudales, incendios, daos en redes y en infraestructuras urbanas.
Fuente: Elaboracin propia
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad est determinada por las caractersticas y condiciones de una comunidad o sociedad que la hacen susceptible o predisponen
a los efectos dainos de una amenaza. (UNISDR, 2009).
Una comunidad es vulnerable cuando no puede resistir los efectos
de las amenazas a las que est expuesta. Por ejemplo, una casa con buen
techo no es vulnerable a las lluvias, pero s lo es una casa con techo de
karanday (palma) o cuyas tejas hayan sido removidas o se encuentren en
mal estado. La vulnerabilidad no es igual en todas las situaciones ni es la
misma para todas las personas o comunidades.
28
MEC
La vulnerabilidad de las poblaciones ante las distintas fuentes de amenazas depende de diversos y mltiples factores. De acuerdo con estos factores, la vulnerabilidad puede ser:
MEC
29
Vulnerabilidad econmica: Se refiere a la falta de recursos econmicos o uso inadecuado de los recursos disponibles. Es indudable que la
pobreza, producto de las desigualdades y exclusin social, es el principal factor de vulnerabilidad. No obstante, una comunidad o institucin
puede incrementar su vulnerabilidad cuando no usa razonablemente los
recursos con los que cuenta, o cuando en los criterios para determinar las
prioridades de uso de los mismos no se incluye la gestin del riesgo. Por
ejemplo, se invierte en la instalacin de equipos de aire acondicionado, en
vez de arreglar el sistema de cableado elctrico o podar rboles que pueden derrumbarse durante una tormenta con vientos fuertes y ocasionar
grandes daos.
MEC
fiere tambin a la existencia de dbiles canales de informacin que permitan la difusin amplia de informacin sobre prevencin, mitigacin y
preparativos para las emergencias.
Vulnerabilidad poltica: Se refiere a la importancia que las autoridades dan a la prevencin, y el nivel de autonoma que poseen las comunidades para manejar sus recursos y decidir sobre asuntos que las afectan.
La vulnerabilidad se incrementa cuando la toma de decisiones y la planificacin del desarrollo de una comunidad se realizan sin considerar los
riesgos a los que est expuesta. La gobernanza (la eficiencia, calidad y buena orientacin de laintervencindelEstado) es un factor que disminuye
la vulnerabilidad de las comunidades y sociedades.
MEC
MEC
Vulnerabilidad institucional: Se relaciona con las debilidades o fortalezas de las instituciones para gestionar los riesgos, como la existencia y
cumplimiento de la normativa en seguridad, o el desarrollo de planes de
preparacin ante emergencias. La burocracia y el predominio de criterios
personalistas impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente
y demoran el tratamiento de los riesgos y sus efectos.
MEC
Pobreza
Vulnerabilidad
Desastre
En situaciones de emergencia, los nios y nias pequeos, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad son ms vulnerables
por su necesidad de proteccin y asistencia especiales.
Por lo general, durante las emergencias, los nios y las nias ven vulnerados sus derechos al acceso a la informacin, a la expresin y a la participacin en la toma de decisiones sobre asuntos que les afecten. El cumplimiento y ejercicio de estos derechos generan resiliencia, contribuyendo
a disminuir la vulnerabilidad en momentos en los que la vida, la salud y
la continuidad de la cotidianeidad se ven afectadas. La proteccin ante los
peligros, la prevencin de enfermedades y los lugares donde recurrir en
busca de apoyo, son informaciones claves que deben ser difundidas.
32
Capacidad
La capacidad es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y
los recursos disponibles en las comunidades, las instituciones y la sociedad para prevenir o reducir los efectos de un desastre. (UNISDR, 2009).
Las capacidades pueden ser individuales, comunitarias o institucionales, e implican el desarrollo de conocimientos, procedimientos y habilidades, al igual que el acceso y la disponibilidad de servicios y recursos.
Las capacidades humanas estn compuestas por las aptitudes, conocimientos, destrezas, habilidades y actitudes de las personas, comunidades y
organizaciones que les permiten reducir su vulnerabilidad e incrementar
su resiliencia ante las amenazas. Algunas de estas capacidades se mencionan a continuacin: a) Conocimientos, saber cmo y dnde protegerse,
o en qu poca del ao hay mayor riesgo de inundacin; b) Habilidades
y destrezas para el reconocimiento de seales de alerta, manejo de extintores, primeros auxilios, etc.; c) Prcticas, como el uso sostenible de los
recursos naturales y de tcnicas de cultivo adaptadas a la sequa; d) Habilidades de la sociedad para afrontar situaciones adversas (preparacin
ante emergencias, sistemas de alerta temprana y planes de evacuacin); y
e) Atributos colectivos como las relaciones sociales, el liderazgo y la capacidad de gestin.
Los recursos incluyen la infraestructura y los medios fsicos (viviendas, escuelas y hospitales seguros, medios de transporte y equipos como
motobombas o extintores), la disponibilidad de recursos econmicos y el
acceso a servicios (de salud, financieros, de informacin, etc.).
33
Resiliencia
La resiliencia es la capacidad de un sistema, sociedad, comunidad o
persona expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de manera oportuna y eficaz de los efectos de esta, lo que incluye
la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
(UNISDR, 2009).
Una comunidad ser ms resiliente en la medida que:
Se organiza para desarrollar acciones de prevencin o para contrarrestar los efectos de las amenazas.
Exige a sus autoridades el cumplimiento de las leyes y de sus responsabilidades, al igual que la transparencia y rendicin de cuentas en el manejo de los recursos pblicos.
Gestin prospectiva
Implica la adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para abordar y evitar la aparicin de nuevas condiciones o factores
de riesgo. La gestin prospectiva se desarrolla en funcin de riesgos an
no existentes y se concreta a travs de normas de construccin, regulacin
de la inversin pblica y privada, planes de ordenamiento territorial y en
la consideracin de los anlisis de riesgo.
Algunas acciones posibles son la sensibilizacin y educacin de la poblacin en gestin del riesgo, el saneamiento ambiental (proteccin del
agua, eliminacin correcta de excretas, manejo de aguas residuales), la
organizacin social y participacin de actores, el monitoreo ambiental,
etc. Por ejemplo, al planificar la construccin de un centro educativo se
debe tomar en cuenta que el edificio est en una zona segura o que su
infraestructura sea resistente a las amenazas que pudiesen presentarse en
el territorio en que est asentado.
Gestin correctiva
Se refiere a la adopcin de medidas y acciones de manera anticipada
para reducir o compensar las condiciones de riesgo ya existentes, producto de la mala ocupacin y uso del territorio. Busca, fundamentalmente,
revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. Se aplica con
base en el anlisis de riesgos y considerando la memoria histrica de los
desastres.
35
36
Gestin reactiva
Implica la preparacin y respuesta a emergencias que se pudieran presentar. Busca reducir los daos y los costos asociados a las emergencias, y
aumentar la resiliencia. Corresponde a la reduccin del riesgo de desastre.
Ejemplos de gestin reactiva son la formulacin de planes de preparacin y respuesta a emergencias, el establecimiento de sistemas de alerta temprana (SAT), la definicin de rutas de evacuacin y zonas seguras
debidamente sealizadas, la preparacin de brigadas y la realizacin de
simulacros de evacuacin. Tambin la difusin de mensajes educativos
para la prevencin de enfermedades, el adecuado manejo de los recursos
disponibles y la proteccin ante riesgos, como el abuso sexual o la explotacin, en situaciones de emergencia y desastre.
Prevencin
Recuperacin
Respuesta
Mitigacin
Preparacin
38
Resumen
El riesgo es construido socialmente como resultado de procesos de desarrollo no logrados
ni sostenibles (deforestacin, manejo inadecuado de cuencas y suelos, desarrollo urbano no
planificado, etc.).
El riesgo se manifiesta en territorios concretos, afectando a comunidades expuestas a determinadas amenazas, ante las cuales se encuentran en condiciones de vulnerabili-dad fsica,
econmica, social, cultural, poltica o institucional.
El nivel de riesgo puede ser estimado con base en los siguientes factores: amenaza (grado de
exposicin, intensidad y frecuencia), condiciones de vulnerabilidad y capacidades/recursos
existentes o disponibles en la comunidad expuesta.
La comprensin de los procesos generadores de riesgo ha llevado a la adopcin de una nueva manera de afrontar los desastres, denominado enfoque de gestin del riesgo de desastres;
dejando atrs la visin del desastre como consecuencia directa del impacto de fenmenos
naturales, y, por tanto, como algo que no se puede evitar.
La gestin del riesgo es un proceso social y de planificacin orientado a evitar la generacin
de nuevos riesgos (gestin prospectiva), a reducir las condiciones de riesgo ya existentes
(gestin correctiva) y a reducir los daos y costos asociados a las emergencias y aumentar la
resiliencia (gestin reactiva).
39
Segunda Parte
La gestin y
reduccin del
riesgo en el
mbito educativo
40
La gestin y reduccin del riesgo en el mbito educativo persigue, como principal objetivo, el fortalecimiento de las capacidades y los recursos de la comunidad educativa para reconocer
y comprender el riesgo, planificar e implementar estrategias de
prevencin cuando ello sea posible, mitigar el impacto de los
eventos adversos y responder en forma oportuna y eficaz a las
emergencias.
Implica un proceso concertado y ampliamente participativo que
moviliza a la comunidad educativa en su conjunto, y promueve el
establecimiento de relaciones de articulacin y colaboracin con
las autoridades y actores involucrados localmente.
Se pueden distinguir dos componentes de la gestin y reduccin
del riesgo en el mbito educativo:
El conocimiento y la comprensin del riesgo mediante un
proceso de enseanza-aprendizaje que posibilite el reconocimiento y anlisis de los factores del riesgo en el contexto del
territorio, la comunidad y la escuela.
El desarrollo de capacidades de gestin mediante la implementacin y evaluacin de planes de prevencin y mitigacin
de riesgos, y de preparacin ante emergencias de la institucin educativa.
41
42
Paso 1
Tomar la decisin de
elaborar el plan
Paso 2
Organizarse y dividirse
las tareas
Paso 3
Comprender cmo
se genera el riesgo
Paso 6
Elaborar el mapa de
riesgos y recursos
Paso 5
Construir escenarios
de riesgo
Paso 4
Reconocer el territorio,
sus riesgos y
sus recursos
Paso 7
Definir acciones
de prevencin y
reduccin de riesgos
Paso 8
Prepararse ante
las emergencias
Al completar
estos 8 pasos se
tendr un borrador
del PGyRR, despus
hay que difundirlo,
ponerlo en prctica,
probarlo y ajustarlo
permanentemente.
El director o directora pone en marcha este proceso y lidera la ejecucin de los pasos que seguir para la elaboracin del Plan de su institucin
educativa.
Esta etapa debe ser de motivacin y promocin, es fundamental que
tanto los docentes como el personal administrativo, los padres de familia
y los estudiantes reconozcan y valoren la importancia del plan, se empoderen del mismo y se sientan motivados a participar. Se debe brindar la
informacin necesaria para propiciar su involucramiento y participacin
activa mediante la definicin de espacios y estrategias para trabajar con
los distintos miembros de la comunidad educativa.
MEC
MEC
44
Actividades sugeridas
Desarrollar actividades de sensibilizacin orientadas a:
La recuperacin de la memoria colectiva sobre emergencias y desastres, recordando situaciones de riesgo vividas en la escuela, el hogar o la comunidad.
La toma de conciencia sobre la exposicin al riesgo.
El reconocimiento y la valoracin del derecho de todos y todas de vivir, estudiar y
trabajar en un ambiente seguro y protegido.
Equipo de
prevencin
Brigada de
vigilancia
Brigada de
rescate
Equipo de
reduccin
Brigada de
primeros auxilios
Equipo de
respuesta
Brigada de
evacuacin
Autoridades locales
de emergencia
Equipo de rehabilitacin
y recuperacin
Brigada de
incendios
Brigada de
apoyo sicosocial
Comunidad escolar
Comunidad educativa
45
46
Conocer cules son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan, identificando si estn reduciendo o
aumentando la vulnerabilidad.
Actividad 1
Para implementar este paso se sugiere realizar un taller en la institucin educativa con la
participacin de docentes, personal administrativo, padres de familia, estudiantes de ciclos
o niveles superiores, al igual que de representantes de instituciones y organizaciones locales
como la municipalidad, los bomberos y otras con las que se mantengan relaciones de colaboracin.
Procedimiento
Se conforman grupos de trabajo para responder las siguientes preguntas:
Grupo N. 1
Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y la localidad (inundaciones,
sequas, fuertes tormentas, incendios forestales)?
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa responden a sus efectos?
Grupo N. 2
Qu cambios ha habido en el paisaje en los ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?
Qu caractersticas o condiciones del territorio representan una amenaza o peligro?
Grupo N. 3
Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de las familias de la escuela?
La infraestructura de las viviendas y la escuela es segura? Puede resistir un fenmeno
natural?
47
Grupo N. 4
Existen ecosistemas naturales en la localidad como humedales, cuencas, lagunas,
etc.?
Qu tipo de relaciones o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?
Se socializan las respuestas de cada grupo en plenaria y se retroalimenta para cubrir brechas de informacin que pudieran existir.
En este paso se completar tambin una ficha de identificacin con informacin general
sobre la institucin educativa.
Nombre oficial:
Direccin:
Turnos habilitados:
Ubicacin:
Poblacin docente:
(por gnero y turno)
Director/a:
Poblacin administrativa:
(por gnero y turno)
Tipo de gestin:
Poblacin estudiantil:
(por gnero y turno)
Para terminar esta tarea se conforma un equipo interdisciplinario con docentes de distintas reas acadmicas que deber sistematizar y elaborar un diagnstico. Se recomienda
consultar diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y d sustento cientfico al
diagnstico.
48
Actividad 2
La construccin de escenarios de riesgos se realiza por etapas, con la participacin de
representantes de los distintos sectores de la comunidad educativa. Es importante contar tambin con la colaboracin de personas que conocen el territorio y la historia de la comunidad.
Natural
Socionatural
Antrpica
Caracterizacin
Inundacin
Sequa
Incendio
49
Preguntas bsicas
Cules son las vulnerabilidades existentes frente a una determinada amenaza (inundacin, sequa, etc.)?
Cules son las fortalezas frente a una determinada amenaza (inundacin, sequa, etc.)?
Cmo podemos transformar las debilidades en fortalezas?
En el Anexo 2 se incluyen las guas para el anlisis de la vulnerabilidad/capacidad.
Condiciones de
vulnerabilidad
X X
X
X
X
Observaciones
X
X
50
Indicador
En buen estado.
Marca con una X las capacidades y recursos disponibles en la institucin educativa y el entorno.
Capacidades y recursos
No
Se dispone de equipos para la respuesta a emergencias (botiqun de primeros auxilios, extintor de incendios,
megfono, telfono).
B
Vulnerabilidad
C
Probabilidad
D
Historia
Riesgo total
(A+B+C+D)
Inundacin
Sequa
Incendio
Epidemia de dengue
10
Eventos
51
Sequa
Vulnerabilidad
Riesgo
Actividad 3
Seleccionar con anterioridad a docentes, padres de familia y estudiantes que sepan dibujar
para que elaboren un plano o croquis del centro educativo. Posteriormente, se representa en
el croquis, mediante dibujos o smbolos, las principales amenazas, vulnerabilidades y capacidades identificadas en el centro educativo y su entorno.
Algunas pautas metodolgicas generales que tomar en cuenta son:
Analizar la informacin recopilada en el proceso de construccin de escenarios de riesgos para identificar: (a) zonas de riesgo en el centro educativo y su entorno (reas o
infraestructura expuesta, inseguras, con barreras de acceso y deterioro ambiental) y
(b) zonas seguras que pueden ser usadas como reas de evacuacin, aulas temporales o
albergues en caso de una emergencia.
Identificar los recursos disponibles, en el centro educativo y la comunidad, para la respuesta a emergencias: extintores de incendios, botiqun de primeros auxilios, telfono,
timbre de alarma, centro de salud, comisara, estacin de bomberos.
Incluir los siguientes elementos en el mapa:
- Entradas al centro educativo y salidas del local, y calles de acceso.
- Patios, canchas, cantina/comedor y reas de juegos.
- Aulas rotuladas con el grado y seccin.
- Corredores y escaleras.
- Tendido elctrico, postes y canaletas.
- Baos o letrinas, lavaderos y canillas.
- Cisternas, tanques, aljibes y pozos spticos.
- Laboratorios, talleres, cocina y depsitos.
- Muros perimetrales.
Representar en el mapa, mediante dibujos o smbolos, las zonas de mayor peligro o riesgo
en el centro educativo y sus alrededores, los sitios ms seguros del edificio, las rutas de
evacuacin y las zonas de encuentro, como tambin los recursos existentes en el centro
educativo y la comunidad.
Utilizar el color rojo para sealizar las zonas de riesgo (indicando con un smbolo o dibujo
la amenaza o peligro) y los elementos naturales o estructuras inseguras (laderas inestables,
arroyos obstruidos, riberas con prdida de cobertura vegetal, puentes o edificaciones con
riesgo de derrumbe).
Utilizar el color verde para representar las zonas seguras, los espacios o edificios que pueden ser usados como aulas de emergencia y albergues, al igual que los recursos internos y
externos.
Preparar una leyenda que explique el significado de los smbolos empleados.
53
54
MEC
MEC
MEC
ILUSTRACIN PGINA 55
55
Actividad 4
Para definir las actividades de prevencin y reduccin de riesgos resulta til responder
algunas preguntas que guan este proceso:
Es posible prevenir la amenaza? Si la respuesta es S, qu se puede hacer?
Si la respuesta es NO,
Es posible reducir la vulnerabilidad (disminuir el impacto de la amenaza)?
Si la respuesta es S, qu se puede hacer?
La siguiente matriz puede ser utilizada para sistematizar las acciones propuestas, sobre la
base de las cuales se elaborarn el Plan de prevencin y el Plan de reduccin de riesgos.
Sequa
Actividad
Cundo
Responsables
Directora y
docentes.
56
Recursos/
Presupuesto
Censo completo de la comunidad escolar (directivos, docentes, estudiantes, personal administrativo y de servicio) indicando edad, tipo
de sangre, necesidades especiales (como uso o restriccin de medicamentos), direccin, nombre y telfono de la persona de contacto.
Deben existir varias copias de este censo (impresas y digitales) en lugares accesibles en caso de emergencia. Identificacin de los grupos
especialmente vulnerables (nios y nias pequeos, personas con
discapacidad y adultos mayores).
Decisiones adoptadas conjuntamente con los padres de familia sobre el lugar donde deben encontrarse con sus hijos e hijas en caso de
emergencia.
Decisiones adoptadas conjuntamente con los padres de familia sobre
la manera o maneras de obtener informacin sobre el centro educativo en caso de desastre (presumiendo congestin o interrupcin de
lneas telefnicas, dificultades para el acceso por interrupcin de vas,
etc.).
Previsiones para asegurar la continuidad o pronta restitucin de los
servicios educativos despus del hecho adverso (aulas temporales, currculo de emergencia, materiales didcticos).
Disposiciones sobre las condiciones para el retorno al centro educativo si sus instalaciones resultaron afectadas (evaluacin temprana,
luego del evento).
Capacitacin y los ejercicios de campo correspondientes en primeros
auxilios, control de incendios y evacuacin, al igual que en primeros
auxilios psicolgicos y apoyo psicosocial en emergencias.
Actividad 5
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo del Comit de Gestin del Riesgo de la institucin educativa. Se sugiere trabajar en forma participativa y colaborativa con instituciones locales como el cuerpo de bomberos, la municipalidad y los comits
locales de gestin del riesgo.
Tomando como base la informacin del PGRR, se identifican las principales amenazas y
escenarios de riesgo por vulnerabilidad (infraestructura, institucional y educativa) a los que
est expuesta la comunidad educativa, y se establecen acciones de respuesta especficas con
el fin inmediato de salvar vidas y de restituir las actividades educativas despus de la emergencia. Para lo cual se sugiere utilizar una matriz en el Anlisis del riesgo e identificacin de
acciones del Plan de Contingencia. (Ver Anexo 1, Matriz N. 6).
Una vez completada la matriz, se procede a plantear los objetivos generales y especficos
que orientarn el plan. El objetivo general del Plan de Contingencia debe hacer referencia
al escenario de riesgo; por ejemplo, desarrollo y prctica de acciones de contingencia frente
58
a inundaciones. Los objetivos especficos aludirn a las acciones mnimas para enfrentar el
escenario de riesgo y restituir el servicio educativo.
Los siguientes pasos son: (a) definir las actividades que realizar para el cumplimiento de
los objetivos, (b) elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u otros
que se requieran y (c) determinar los recursos necesarios para enfrentar la contingencia (humanos, tcnicos, financieros y otros).
El Plan de Contingencia contiene los siguientes elementos: identificacin del escenario,
objetivo general y objetivos especficos, actividades, recursos necesarios, plazos y definicin
de responsabilidades.
A continuacin se sugiere un esquema del Plan de Contingencia:
I. Escenario de riesgo
a. Nivel de afectacin en el centro educativo:
Infraestructura
Material educativo
Comunidad educativa
Mobiliario
b. Nivel de afectacin fuera del centro educativo:
Vas de acceso
Servicios bsicos
Seguridad y proteccin
Personas heridas, fallecidas
Viviendas
II. Objetivos
2.1 General
2.2 Especficos
a. Acciones mnimas para enfrentar el escenario de riesgo
b. Acciones mnimas para restituir los servicios educativos
III. Actividades de respuesta y rehabilitacin
IV. Evaluacin (verificacin del cumplimiento de las acciones propuestas)
59
Matriz N. 6: Anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del Plan de Contingencia, segn el escenario de riesgo por vulnerabilidad
Probabilidad
de amenaza
(Identificacin
y
caracterizacin
de la amenaza)
Escenarios de riesgo
(Probables daos
fsicos, personales y
econmicos al C.E.)
Qu pasara si?
I n u n d a c i n Factor infraestructura
por desborde Deterioro de aulas y
de ro cercano
otros ambientes e insal centro edutalaciones.
cativo.
Escasez o falta de
agua.
Sequa intensa
Factor institucional
y prolongada
Prdida de vidas hupor escasez de
manas.
lluvias.
Heridos, daos personales.
Incendio por
Deterioro de la salud.
cortocircuito.
Prdidas econmicas.
Factor educativo
Prdida de horas de
clase.
Ausentismo escolar.
Prdida de materiales
educativos y equipamientos.
Afectacin
socioemocional de los estudiantes y sus familias.
Sistema de alerta
Elaboracin y prctica de protocolos de
evacuacin (rutas y
zonas de seguridad,
sealticas), planos
de evacuacin.
Asegurar el acceso
a agua de calidad en
cantidad suficiente.
Formar equipos de
primeros auxilios y
asegurar existen-cia
de kit bsico de atencin.
Formar equipos de
evacuacin.
Formar equipos contra incendio y asegurar que los extintores
estn operativos.
Directorios de emergencia.
Activar las brigadas.
Recursos
disponibles para
enfrentar el
escenario de riesgo
(Identificacin de
capacidades)
Sirena de alarma.
Botiqun de primeros auxilios.
Extintores y personas capacitadas en
su uso.
Personal preparado
para evacuar.
Personal preparado
para combatir incendios.
Diagnstico de escenarios de riesgo.
60
Actividades
(para cumplir el
objetivo especfico)
Plazos
(para realizar la
actividad)
Recursos
(necesarios para el desarrollo de las actividades)
Responsables
(de las
actividades)
Conformacin de brigadas
Se organizan distintos equipos operativos de respuesta ante emergencias (evacuacin, primeros auxilios, sealizacin y contra incendios), de
acuerdo con la realidad de cada centro educativo.
Los pasos para conformar las brigadas son:
Alerta
61
CAMPANA
10 toques continuos, seguidos de una pausa; 10 toques
ms, pausa y 10 toques ms.
Posicin de alerta
5 toques continuos, pausa; 5 toques, pausa, 5 toques,
evacuacin
3 toques continuos, pausa; 3 toques, pausa; 3 toques,
retorno a las aulas
Una vez que haya pasado el peligro se indica por medio de otra seal el cese del mismo y el
regreso a las aulas.
62
as seales
ado por si
Ser, preferiblemente, lneas rectas entre el lugar donde se encuentran las personas y las zonas de seguridad.
63
Qu es la sealizacin?
Sealizar las zonas de seguridad y las rutas de
salida facilitan su rpida identificacin y sirve de
gua durante la evacuacin.
Las seales deben estar compuestas por smbolos o imgenes y palabras, de modo que los nios y
nias que an no leen puedan interpretarlas. (Ver
Anexo 6).
Pautas para la sealizacin
1. Sealizar las zonas de seguridad con
carteles de color verde.
2. Sealizar las rutas de evacuacin, colocando flechas en las paredes a lo
largo de su recorrido hasta la zona de
seguridad.
Por si necesitan:
ILUSTRACIN PGINA 64
La evacuacin es el procedimiento mediante el cual un grupo de personas expuestas a una determinada amenaza se trasladan, en forma rpida y ordenada, hacia una zona segura con el propsito de protegerse de la
amenaza o de disminuir su exposicin al peligro.
La evacuacin se realiza de acuerdo con un protocolo previamente
establecido. El xito depende de la prctica y automatizacin de sus procedimientos, para lo cual se realizan actividades o ejercicios llamados simulacros de evacuacin.
ILUSTRACIN PGINA 64
El simulacro es un ejercicio que consiste en evacuar las aulas (en el
caso de una institucin educativa) y dirigirse a las zonas de seguridad ante
la seal de alarma. Requiere de planificacin y movilizacin de recursos,
dado que la evacuacin se realiza representando de manera simulada una
situacin de emergencia potencial previamente acordada. Para realizar
esta actividad se requiere coordinar anticipadamente con los organismos
de respuesta local: bomberos, polica, etc. Al terminar, se llevan a cabo
evaluaciones paralelas, de los alumnos, alumnas y el equipo coordinador.
Es la ltima etapa en la preparacin para la respuesta ante la posible ocurrencia de una emergencia.
64
65
Socializar el PGRR
Difundirlo entre todos los miembros de la comunidad educativa constituye un paso sumamente importante y necesario para lograr su xito.
1. Lo ideal es que el proceso de implementacin del plan se realice de
manera paralela al desarrollo de proyectos educativos en gestin
del riesgo, de manera que todos comprendan el propsito del plan
y valoren su importancia.
2. Disear una estrategia de difusin del plan. Algunas de las actividades posibles son:
Presentar y explicar el plan, su objetivo y componentes (salidas de emergencia, rutas de evacuacin, zonas seguras, sealizacin y sistema de alarma).
66
ILUSTRACIN PGINA 66
Identificar y sealizar las zonas seguras y las posibles reas de riesgo de la escuela.
67
Tercera Parte
Propuesta pedaggica
para trabajar los
contenidos del Plan
Institucional de Gestin
y Reduccin del Riesgo
68
A continuacin, se presenta una propuesta pedaggica para trabajar los contenidos del Plan Institucional de Gestin y Reduccin del Riesgo en el segundo y tercer ciclo de la EEB y la Media. La propuesta est organizada en diecisis talleres de 40 a
60 minutos de duracin, en los cuales se desarrollan diversas
actividades (dinmicas, observaciones, entrevistas, anlisis grupales, mapas de riesgos, etc.), mediante tcnicas participativas y
el trabajo en pequeos grupos.
69
La planificacin de actividades sigue una secuencia que facilita la comprensin y anlisis de las condiciones de riesgo, y conduce a la elaboracin
colectiva de propuestas de accin para reducirlo. Las actividades se han
organizado en fundamentales y complementarias, de modo a brindar una
pauta que oriente la adecuacin de la propuesta a los distintos niveles y
contextos educativos. Las mismas se identifican con un recuadro de color
verde (fundamentales) y color naranja (complementarias), ubicado en el
extremo superior derecho de la pgina inicial de cada actividad. No obstante, se insta a desarrollar la propuesta completa toda vez que sea posible.
En el Anexo 8 se brindan algunas sugerencias de actividades para trabajar la propuesta en el primer ciclo de la EEB. Junto con la gua se incluye
un disco compacto (CD) con la versin magntica e inclusiva de la gua y
con el material bibliogrfico de referencia.
Para cada taller se indica y describe:
Un tema
Los contenidos que se han de trabajar
Los indicadores de logro
La duracin estimada de las actividades
Los recursos que utilizar en cada actividad
Las actividades que realizar, estructuradas en tres momentos: inicio, desarrollo y cierre
71
72
Matemtica
Los datos y la estadstica
- Utiliza tcnicas sencillas de recopilacin de datos.
- Organiza en tablas sencillas un conjunto de datos segn caractersticas.
Ciencias Sociales
Ubicndome en el espacio y el tiempo
- Orienta geogrficamente la comunidad y el
departamento que habita con relacin a los
puntos cardinales.
Ciencias Naturales
Ambiente
- Coopera en acciones que favorecen la utilizacin racional de los recursos naturales.
Matemticas
Los datos y la estadstica
- Utiliza la encuesta o entrevista como tcnicas de
recoleccin de datos extrados de diferentes contextos.
- Utiliza el vocabulario y la notacin estadsticos,
segn requerimiento del contexto.
Comunicacin/Lengua materna
Expresin oral
- Participa en conversaciones sobre
temas de su inters.
- Emite opiniones sobre temas vistos,
ledos o escuchados en su contexto
cotidiano y en los diferentes medios
de comunicacin.
Expresin escrita
- Escribe descripciones y narraciones
breves.
Matemtica
Los datos y la estadstica
- Construye e interpreta tablas con datos recolectados.
- Aprecia la utilidad de los conocimientos y
procedimientos estadsticos para la toma de
decisiones pertinentes.
Tercer Ciclo
Segundo Ciclo
Primer Ciclo
Educacin Media
Conviviendo en sociedad
- Identifica los factores socioculturales que
intervienen en la construccin de la identidad
local.
- Reconoce la importancia de la participacin
de las personas en el mejoramiento del entorno social.
Segundo Ciclo
Primer Ciclo
Tercer Ciclo
73
Taller 1
Tema:
Los desastres y las
emergencias
Contenido
Indicadores
40 minutos
Pizarrn, tiza, copia de los conceptos de
emergencia y desastre. (Ver Glosario).
Actividades
Inicio
10 minutos
20 minutos
Mediante la tcnica de lluvia de ideas, elabora conjuntamente con el grupo un listado de situaciones de emergencia que han afectado a la comunidad, localidad o regin en los ltimos aos.
Organiza pequeos grupos de hasta cinco estudiantes. Cada grupo trabajar una emergencia
distinta. Motvalos a analizar las causas y consecuencias de la emergencia respondiendo a las preguntas: Cul fue la causa u origen de la emergencia? Qu daos o prdidas ocasion a las personas, sus viviendas y bienes? Por ejemplo, en la salud, alimentacin, trabajo o asistencia a clases. Se
vieron afectadas las rutas, los servicios de transporte y de comunicacin telefnica? Por qu? Se
interrumpi o afect la disponibilidad de agua y energa elctrica en los hogares? Caus prdidas
o afect a actividades como la agricultura, la ganadera o la pesca? Cmo afect al medio ambiente
y a los recursos naturales? Se sugiere ajustar las preguntas a los distintos contextos; por ejemplo,
en zonas rurales donde no existen redes de agua, se ha de indagar cmo afect a los sistemas de
almacenamiento y distribucin de agua. Cada grupo socializa sus conclusiones y los dems grupos
pueden realizar aportes al final de cada presentacin.
Cierre
10 minutos
Como cierre de la actividad, cada estudiante elabora un cuadro comparativo de las causas y consecuencias de dos de las emergencias analizadas.
74
Taller 2
40 minutos
Tema:
El riesgo
Contenido
Indicadores
Jarra con agua, venda para los ojos, pizarrn, tizas de colores,
copia de la tabla factores del riesgo y la Matriz de Anlisis de riesgos, copias de los conceptos de amenaza, vulnerabilidad, capacidad y riesgo (ver Glosario); papel sulfito con la frmula del riesgo.
Actividades
Inicio
10 minutos
Solicita que un voluntario o voluntaria pase adelante y se siente en una silla. Cbrele los ojos con
una venda y coloca encima de su cabeza una jarra con agua muestra a los dems el contenido de la
jarra sin mencionar qu contiene. Mantn la jarra en esa posicin mientras formulas las siguientes
preguntas:
Contina preguntando: Sera igualmente vulnerable si no tuviera los ojos vendados? O si estuviera en otro lugar, tuviera un paraguas o impermeable, si estuviera enfermo o si alguien lo alertara
sobre el peligro? Invita a otros estudiantes a sentarse alrededor de la primera fila, algunos cerca y
otros alejados. Pregunta: Qu pasara si derramara el agua? Quines resultaran mojados? Quin
se mojara ms? Quines no se mojaran?
Finaliza la dinmica pidiendo al voluntario o voluntaria que comparta con el grupo cmo se
sinti.
Desarrollo
20 minutos
Dibuja en el pizarrn la Tabla Factores de riesgo, anima a los y las estudiantes a completarla en
forma participativa con ejemplos extrados de la dinmica anterior.
Conceptos
Ejemplos
Amenaza
Vulnerabilidad
Exposicin a la amenaza.
Desconocimiento del peligro.
Desproteccin ante la amenaza.
Debilidad (estar enfermo).
Capacidad
Riesgo
Mojarse.
Enfermarse, engriparse.
Reparte una copia de los conceptos a cuatro estudiantes, pide que los lean en voz alta, por turno;
el grupo debe determinar a qu factor corresponde cada uno. Escrbelos en la tabla.
Pega en el pizarrn el papel sulfito con la frmula del riesgo. Anima al grupo a interpretar y
explicar la frmula, empleando los ejemplos expuestos y proponiendo otros.
Riesgo =
76
Amenaza y vulnerabilidad aisladas no representan riesgo, el riesgo se produce cuando estamos expuestos y somos vulnerables a la amenaza.
Estamos expuestos cuando nos encontramos en el rea donde la amenaza se presenta. Somos vulnerables cuando no podemos resistir o recuperarnos del efecto de la amenaza.
La capacidad de las personas y comunidades para prevenir y actuar ante las amenazas reduce el riesgo (al reemplazar los factores A, V y C con distintos valores, a mayor valor de
C incluso manteniendo valores altos en A y V el riesgo es menor).
Cierre
10 minutos
Organiza grupos de cuatro a cinco personas, explica que deben copiar y completar la Matriz de
Anlisis de riesgos que aparece en el pizarrn. Puedes elaborar matrices con distintas amenazas,
dependiendo del contexto y realidad de cada comunidad.
Matriz de anlisis de riesgos
Amenaza (A)
Vulnerabilidad (V)
Capacidad (C)
Riesgo (R)
Mosquito Aedes
Aegyptis
77
Taller 3
Tema:
Riesgo y desastre
40 minutos
Pizarrn, tiza, cinta adhesiva, lmina Riesgo es
igual a desastre?, tarjetas de 30 x 20 con todos
los elementos de la lmina (palabras y signos).
Imagen de una gran inundacin.
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
20 minutos
Pregunta: Cul es la frmula del riesgo? Construye la frmula con las tarjetas de elementos del
riesgo (ver recuadro) comienza con amenaza. Pregunta qu es una amenaza y cundo una amenaza
(ejemplo: inundacin) representa un riesgo (cuando estamos expuestos). Contina con vulnerabilidad, pregunta qu es vulnerabilidad, si es la misma ante todas las amenazas y si todas las personas
son igualmente vulnerables (aclara las respuestas). Pon riesgo y coloca los signos por e igual
(ver lmina). Pide al grupo que explique la frmula, y completa diciendo que el riesgo es el resultado de amenazas que actan sobre las personas o comunidades expuestas y vulnerables. Coloca
capacidad, explica que las capacidades de las personas y comunidades previenen y reducen el riesgo
eliminando las amenazas (cuando sea posible) o mitigando sus efectos, pero cuando las capacidades
son insuficientes (pon la tarjeta), entonces el nivel de riesgo se vuelve inmanejable, ocasionando un
desastre. Pide ejemplos de eventos que hayan ocasionado desastres o emergencias en la comunidad,
la regin o el pas.
AMENAZA
Cierre
VULNERABILIDAD
INSUFICIENTE
CAPACIDAD
RIESGO
NO MANEJADO
DESASTRE
10 minutos
Retoma el debate inicial, y pdeles que justifiquen sus respuestas con un ejemplo. Concluye que
la diferencia entre riesgo y desastre est en la capacidad para manejar los riesgos mediante acciones
de prevencin (eliminando amenazas), mitigacin (reduciendo las condiciones de vulnerabilidad)
y preparacin ante posibles emergencias. A ello se denomina gestin del riesgo.
78
Taller 4
40 minutos
Tema:
Las amenazas
Pizarrn, tiza, hojas de papel, marcadores, cinta adhesiva, definicin de amenaza natural, socionatural
y antrpica (ver Primera Parte. Conceptos bsicos).
Una gua de preguntas para cada cinco estudiantes.
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Realiza una revisin del concepto, preguntando: Qu es una amenaza? Cundo estamos expuestos a una amenaza? Anmalos a dar ejemplos de amenazas que conocen y anota sus respuestas
a un lado del pizarrn (o entrgales hojas de papel y marcadores para que las anoten).
Explica que por su origen las amenazas pueden ser de tipo natural, socionatural y antrpica
(humana). Escribe estas palabras en el pizarrn, una al lado de la otra; y proporciona su definicin.
Pdeles que escriban (o coloquen) los ejemplos de amenazas debajo de las palabras que has escrito,
de acuerdo con la categora a la que creen que corresponden. Reorganiza, en forma participativa,
las amenazas que no estn en el lugar que les corresponde.
Por ltimo, explica que las amenazas naturales pueden ser de origen hidrometeorolgico, geolgico o biolgico, y que las amenazas antrpicas son generadas por procesos de desarrollo que
contaminan o degradan el medio ambiente; por fallas o prdida de control en procesos productivos
(radiacin nuclear, derrame de sustancias txicas) y actividades no intencionales (accidentes de
trnsito, incendios). Seala que en el Paraguay las amenazas son mayormente de origen hidrometeorolgico (tormentas, inundaciones, sequa, helada, granizo, tornados).
Desarrollo
20 minutos
Organiza pequeos grupos e indcales que van a analizar las causas, caractersticas e impactos de
una amenaza frecuente en la comunidad o localidad (inundacin o sequa). Divide la gua y asigna
diferentes preguntas a cada grupo.
1. Qu causa o provoca las inundaciones (o sequa)?
2. Qu actividades humanas contribuyen a incrementar su frecuencia o intensidad?
3. Con qu frecuencia ocurren? En qu meses o pocas del ao? Cunto tiempo dura?
79
10 minutos
Explica que durante las situaciones de emergencia los derechos de los nios y las nias pueden verse afectados. Pide ejemplos de derechos que pueden verse afectados (acceso a la educacin, salud,
alimentacin, vivienda, proteccin y seguridad, a
un ambiente saludable, a estar con su familia).
Anima al grupo a obtener mayor informacin
sobre las inundaciones (o sequas) y orintalos en
la posterior elaboracin de una infografa sobre el
tema con toda la informacin recopilada.
80
Genera un espacio para que compartan sus experiencias, preguntando: Cmo afectan estos hechos a los nios y las nias? Cmo se sienten ante
los cambios ocasionados? Qu peligros existen?
En qu momentos las nias pueden estar en mayor peligro? Por qu?
Taller 5
Tema:
La historia de mi
comunidad
60 minutos
Hojas de papel, papel sulfito, lapiceras, marcadores, cinta adhesiva, Gua de Entrevista y hojas
con los temas de la Gua (un tema por hoja).
Contenido
Indicadores
Actividades
Antes del taller, los y las estudiantes deben haber investigado sobre la historia de la comunidad mediante entrevistas a antiguos pobladores, utilizando la Gua de Entrevista, que se
incluye al final. Se sugiere leer y analizar con los y las estudiantes la Gua antes de su aplicacin,
para que no haya dudas sobre la informacin que deben recopilar.
Inicio
20 minutos
ILUSTRACIN PGINA 81
Pregunta al grupo cmo les fue con las entrevistas que realizaron y anmalos a socializar sus
resultados mediante el siguiente procedimiento:
- Pega la hoja con el primer tema de la gua de preguntas (o escrbelo) en el pizarrn. Lee la
primera pregunta.
- Pide que escriban la respuesta en una hoja de papel y que la peguen debajo del tema.
- Indaga si alguien obtuvo ms informacin sobre la misma pregunta; pide que la comparta,
escriba y pegue en el pizarrn. Contina indagando hasta que no haya ms respuestas que
dar.
- Lee la siguiente pregunta relacionada al primer tema (si quedare alguna), pide que la escriban
y peguen debajo del tema (organiza las hojas de manera que se construya un relato).
- Contina de la misma forma hasta revisar todas las preguntas de la Gua.
81
Historia de mi comunidad
Formacin de la
comunidad
Hechos significativos
Desarrollo
30 minutos
Organiza pequeos grupos de trabajo. Explica que deben elaborar una cronologa de hechos y
acontecimientos significativos de la historia de la comunidad, con base en la informacin sistematizada en el pizarrn, organizndola en una tabla o mediante una lnea de tiempo.
1948
1959
1965
Llegan los
primeros
pobladores,
algunos
provenan de...
Se asfalta
la ruta y se
comienzan
a instalar
comercios en la
comunidad.
Se construye el
centro de salud.
1970
Una inundacin
por intensas
lluvias afecta
a
1972
1992
2007
Se instala
la planta
procesadora
de.
Tras una
larga sequa,
varias familias
emigran por
haber perdido
sus cosechas y
animales.
Un incendio
destruye
Al terminar, cada grupo analiza las causas e impactos de estos hechos y elabora un resumen de
las conclusiones en una hoja de papel sulfito. Las siguientes preguntas pueden servir de orientacin
para la discusin:
- Qu consecuencias han tenido estos hechos y eventos en el desarrollo de la comunidad? Y
en el medio ambiente o entorno?
- Las consecuencias o efectos generados han sido favorables o desfavorables? Por qu?
- Las familias de la comunidad viven ahora mejor que las de antes? Por qu?
82
Cierre
10 minutos
Socializa los trabajos grupales organizando una exposicin por estaciones: cada grupo pega
las tablas y conclusiones elaboradas en las paredes del aula, y recorre las distintas estaciones para
informarse del trabajo realizado por los dems grupos.
Al terminar el recorrido, pdeles que respondan con una palabra o frase a la pregunta: Cmo
est ahora la comunidad, comparada con sus inicios? Luego, pregntales: Qu quisieran mejorar
en la comunidad?
Gua de entrevista
a. Formacin de la comunidad: Cmo se form la comunidad? En qu
ao llegaron los primeros pobladores? De dnde vinieron?
b. Hechos significativos: En qu ao se construy o comenz a funcionar
el centro de salud, la escuela u otros servicios bsicos para la comunidad? Cules han sido los principales hechos que marcaron el desarrollo socioeconmico de la comunidad? (La pavimentacin de la ruta, la
instalacin de una planta procesadora o fbrica, por ejemplo).
c. Impacto de estos hechos: Qu efectos o consecuencias a largo plazo
causaron estos hechos en el bienestar de la comunidad y el medio ambiente? Han sido positivos o no?
d. Procesos migratorios: Hubo aos en los que los pobladores dejaron
masivamente la comunidad o, por el contrario, comenzaron a llegar nuevos pobladores en gran cantidad? Cundo ocurri eso? Qu hechos
generaron estos procesos migratorios?
e. Hechos adversos: Afectaron a la comunidad, por ejemplo, inundaciones, sequas, tornados, accidentes o incendios? En qu ao ocurrieron? Por qu ocurrieron? Qu daos y prdidas ocasionaron?
83
Taller 6
60 minutos
Tema:
El territorio y sus
transformaciones
Contenido
Indicadores
Identifico cambios significativos ocurridos en el territorio e indico sus probables causas e impactos.
Actividades
Inicio
20 minutos
Desarrollo
25 minutos
Organiza grupos de trabajo, explica que deben sistematizar la informacin del pizarrn y elaborar un registro cronolgico de los cambios ocurridos en el territorio tomando en cuenta estas
variables: cantidad de habitantes, cantidad y ubicacin de las viviendas, actividades productivas y
de generacin de ingresos, cambios observados en los bosques, las fuentes de agua (ros, lagunas,
arroyos), la fauna y la flora, al igual que la intensidad y recurrencia de fenmenos naturales. Cada
grupo trabaja una variable distinta (se pueden aadir u omitir variables). El registro cronolgico
considera los ltimos cincuenta aos.
Anmalos a utilizar medios de expresin creativos (dibujos en vez de palabras, por ejemplo) para
construir entre todos los grupos una matriz como la siguiente:
Habitantes
Viviendas
1960
20
1980
50
84
Bosques
Flora y fauna
aguara guasu,
andu, tatu
karreta, jurumi,
guila, yaguaret
Fuentes de
agua
Suficientes
Actividad
productiva
Fenmenos
naturales
Agricultura
Sequa
cclica
Gran
inundacin
Habitantes
Viviendas
Bosques
Fuentes de
agua
Flora y fauna
2000
100
Yaguarete,
jurumi, andu,
guila, tatu
2014
160
andu, tatu
karreta
Cierre
15 minutos
Escasas
Contaminadas
Actividad
productiva
Ganadera
Fenmenos
naturales
Emergencia
por sequa e
incendio
Emergencia
por
inundacin
Mejorar propuestas
85
Gua de entrevista
a. Poblacin: Cuntos habitantes (o familias) haba en la comunidad
hace 50 aos? Cuntos haba en el ao 2000? Cuntos habitantes
hay actualmente?
b. Viviendas: Cuntas viviendas y edificios haba hace 50 aos en la
comunidad? Cuntos hay ahora? Dnde estaban ubicadas las primeras viviendas? Hacia qu zonas se expandi la comunidad? Qu
materiales de construccin se usaban antes? Y ahora?
c. Bosques: Cunto medan los bosques hace cincuenta aos? El rea
de bosque se conserv o disminuy? Cunto disminuy? Cunto
miden actualmente los bosques si an existen en la zona?
d. Biodiversidad (flora y fauna): Qu especies de animales y plantas
existan antes en la zona? Han disminuido o se han extinguido algunas especies? Han observado cambios en las caractersticas o el
proceso de crecimiento de algunas especies de plantas?
c. Fuentes de agua: De dnde obtiene el agua la comunidad? Qu
otras fuentes de agua existan antes? Las familias acceden a fuentes de agua en calidad y cantidad suficiente (para su consumo, el de
los animales y la produccin)? Ha disminuido el volumen de esas
fuentes? Por qu? Han observado cambios en la calidad del agua?
Qu cambios?
d. Actividades productivas: A qu se dedicaban los primeros pobladores
de la comunidad? Qu cambios han ocurrido en el tipo de actividades
productivas o de generacin de ingresos desarrolladas en la comunidad? A qu se deben estos cambios?
e. Fenmenos naturales: Con qu frecuencia se presentaban fenmenos como las sequas, inundaciones, incendios forestales y heladas?
Qu cambios ocurrieron en la frecuencia e intensidad de estos fenmenos?
86
Taller 7
Tema:
Reconociendo el
territorio de mi
comunidad
60 minutos
Hojas de papel, papel sulfito, marcadores.
Copias de la Gua de Observacin.
Contenido
Indicadores
Actividades
ILUSTRACIN PGINA 87
87
Inicio
10 minutos
Dibuja en el pizarrn un rectngulo e indica que representa al centro educativo (ponle nombre)
y que el resto del pizarrn representa el territorio. Pdeles que nombren los elementos que componen el territorio prximo al centro educativo, elementos naturales (ros, arroyos, cerros, montes,
bosques) y elementos transformados o creados por el ser humano (plazas, parques, edificios, rutas,
etc.) y ubcalos en relacin con el centro educativo.
Divide el territorio en cuatro zonas: norte, sur, este y oeste, y establece los lmites de cada una,
mediante referencias como calles, edificios o elementos naturales; se sugiere circunscribir el rea a
cuatro o cinco cuadras a la redonda (500 metros).
Explica que harn un reconocimiento del entorno del centro educativo con el objetivo de identificar elementos que representan amenazas, espacios que puedan ser usados como zonas seguras
y rutas de evacuacin en caso de peligro, y recursos disponibles en la comunidad que puedan ser
tiles en una situacin de emergencia.
Organiza cuatro grupos (divdelos en subgrupos, si los grupos son muy grandes) y explica que
cada grupo har el reconocimiento en una zona distinta, utilizando la Gua de Observacin.
Define la hora de regreso al centro educativo y las normas de comportamiento durante el recorrido. Un adulto responsable (docente o padre de familia) deber acompaar a cada grupo o
subgrupo.
Desarrollo
25 minutos
Lee con los y las estudiantes la Gua de Observacin, y revisa la definicin y caractersticas de las
zonas seguras y rutas de evacuacin (ver Glosario).
Gua de observacin
a. Amenazas, condiciones o zonas peligrosas: Arroyos que se desbordan,
puentes y caminos que se inundan, laderas inestables, pastizales secos,
estaciones de servicio, exposicin a agroqumicos, fbricas u otras instalaciones donde se manipulan materiales txicos, etc.
b. Espacios (parque, cancha, tinglado) que puedan ser usados como zonas seguras; y caminos, senderos o trayectos que puedan ser usados
como rutas de evacuacin hacia las zonas seguras, en caso de emergencia.
c. Recursos disponibles en la comunidad que puedan ser de utilidad o
brindar apoyo durante una emergencia (cuartel de bomberos, comisara,
centro de salud, radio comunitaria).
Indica que utilizarn una planilla para registrar y describir los elementos identificados. Reparte
una copia a cada grupo o subgrupo. Agrega que tambin pueden tomar fotografas con sus celulares, si lo desean.
88
Zona: NORTE
Fecha:
Elemento
Ubicacin
AMENAZAS
Arroyo
Grado/Curso:
Seccin:
Turno:
Observaciones
Detrs de la escuela
ZONAS SEGURAS
Plaza La Amistad
RUTAS DE EVACUACIN
Hacia la Plaza La Amistad
Desde el portn de entrada, hacia la dere- Cuando llueve es difcil cruzar la calle, se
cha una cuadra.
puede ir por detrs.
RECURSOS
Centro de salud
Cierre
10 minutos
Al retornar al centro educativo, cada grupo comparte los elementos identificados y las observaciones realizadas. Las planillas se guardan para ser utilizadas en la elaboracin del mapa de riesgos
y recursos.
89
Taller 8
60 minutos
Tema:
Anlisis de las
amenazas
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
5 minutos
ILUSTRACIN PGINA 90
Escribe la definicin de amenaza en el pizarrn, y pregunta al grupo a cul factor de riesgo corresponde. Pide que nombren amenazas que pueden afectar a la comunidad y las instalaciones del
centro educativo.
90
Desarrollo
30 minutos
Organiza de cuatro a seis grupos pequeos y explica que van a identificar y analizar las amenazas
a las que est expuesto el centro educativo. La mitad de los grupos completar la Gua de Anlisis
de amenazas y la otra mitad realizar una inspeccin de las instalaciones del centro educativo para
identificar posibles fuentes de amenazas, utilizando la Gua de Observacin.
a. Instruye a los grupos para que completen la gua utilizando el conocimiento y la informacin
sobre las amenazas, obtenidos en talleres anteriores.
b. Organiza la inspeccin de modo que cada grupo recorra una planta o rea distinta de las instalaciones. Establece la hora de retorno al aula.
Cierre
25 minutos
Al terminar, los grupos socializan la informacin y la sistematizan en una matriz como la que
se muestra abajo, para identificar y analizar las amenazas a las que se encuentra expuesto el centro
educativo. La matriz se puede elaborar en una hoja de papel sulfito o en el pizarrn, anotando cada
amenaza y observacin, por separado, en hojas de papel.
91
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
Observacin
Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 1 PGINA 92
Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
ILUSTRACIN 3 PGINA 92
ILUSTRACIN 1 PGINA 92
ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 5 PGINA 92
Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 1 PGINA 92
ILUSTRACIN 5 PGINA 92
ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
Los agrotxicos usados para fumigar campos de cultivo cercanos llegan hasta la escuela, en das de viento.
ILUSTRACIN 6 PGINA 92
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
ILUSTRACIN 3 PGINA 92
El arroyo cercano se desborda cuando llueve intensamente. Su cauce est obstruido por desechos que se
tiran.
ILUSTRACIN 1 PGINA 92
ILUSTRACIN 6 PGINA 92
ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
Filtracin al
pozo de agua
Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 3 PGINA 92
Accidentes de trnsito.
ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 5 PGINA 92
ILUSTRACIN 3 PGINA 92
Sequa.
ILUSTRACIN 5 PGINA 92
ILUSTRACIN 6 PGINA 92
ILUSTRACIN 5 PGINA 92
ILUSTRACIN 1 PGINA 92
ILUSTRACIN 2 PGINA 92
Filtracin al
pozo de agua
ILUSTRACIN 3 PGINA 92
92
ILUSTRACIN 4 PGINA 92
ILUSTRACIN 6 PGINA 92
Frente
a la escuela pasa una ruta de alta velocidad, no
hayILUSTRACIN
sealizacin.
4 PGINA 92
Taller 9
Tema:
Anlisis de las
vulnerabilidades
50 minutos
Gua de Observacin, Gua de Entrevista y Lista de chequeo
para la evaluacin de vulnerabilidades (ver Anexos 2 y 3).
Papel sulfito y copia de la planilla.
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Pregunta al grupo: Nuestra escuela es segura? (escribe la pregunta en el pizarrn). Pide que
justifiquen sus respuestas.
Explica que la seguridad de una institucin educativa est determinada por tres elementos: las
caractersticas del territorio en el que se encuentra, el estado de su infraestructura y las formas de
pensar y comportarse de las personas. Es decir, para que una escuela sea segura, debe estar en un
territorio seguro, contar con una edificacin e instalaciones en buen estado y debe existir una cultura de prevencin y seguridad a nivel institucional y de las personas que integran la comunidad
educativa.
Seala que en talleres anteriores se han identificado y analizado las caractersticas del territorio,
y que en este taller se evaluarn las condiciones de vulnerabilidad de la infraestructura fsica (construccin, instalaciones, mobiliario y equipos) de la institucin (conocimiento del riesgo, medidas
de seguridad, etc.) y de las personas.
Desarrollo
35 minutos
Pdeles que se organicen en pequeos grupos para realizar una de las siguientes actividades: a)
recorrido por el edificio para observar el estado de la infraestructura, y b) entrevistas al director y al
encargado o encargada del mantenimiento del edificio (si hubiere).
Entrega a cada estudiante una copia de la Gua que utilizar (de Observacin o Entrevista). Pide
que la lean y revisen en forma grupal, aclara cualquier duda que deseen expresar.
Organiza con ellos las actividades, determinando qu reas o pisos del centro educativo observarn y a quin entrevistar cada grupo. Indcales que deben emplear 20 minutos para la actividad
asignada.
Cuando retornen al aula, reorganiza los grupos, de modo que en todos ellos haya estudiantes
que realizaron ambas actividades. Entrega a cada grupo una copia de la Lista de chequeo para la
93
evaluacin de vulnerabilidades e indcales las secciones de la planilla que les corresponde trabajar
(para lo cual debers dividir la planilla en dos o tres partes).
Antes de que comiencen a completar la lista de chequeo, revsala con ellos en forma grupal, para
que identifiquen las distintas secciones y tareas por realizar.
Lista de chequeo de vulnerabilidades del centro educativo
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin del centro educativo
S
X
NO
X
X
Infraestructura e instalaciones
En el edificio
8. Agua para el consumo humano en calidad y cantidad suficiente durante todo el ao.
En las aulas.
X
X
15. Se dispone de patios, reas verdes y reas techadas con piso de cemento.
18. Fcil y rpido acceso a las salidas de emergencia desde las aulas.
X
X
22. Hay procedimientos para informar sobre averas en las instalaciones y equipos.
26. Se han identificado las amenazas a las que el centro educativo est expuesto.
94
Explica que para completar la planilla deben evaluar cada tem de la columna Condiciones de
vulnerabilidad y marcar con una X la celda S o NO, segn corresponda (con base en sus observaciones, la informacin obtenida en las entrevistas y sus respuestas al cuestionario).
Cierre
15 minutos
95
Taller 10
Tema:
Anlisis de las capacidades y
recursos
40 minutos
Gua de Anlisis de capacidades
y recursos.
Contenido
Indicadores
Reconozco capacidades individuales e institucionales para prevenir y reducir los riesgos, y responder ante situaciones de emergencia.
Identifico recursos para la reduccin de riesgos y la respuesta a emergencias disponibles en la institucin educativa y la comunidad.
Actividades
Inicio
5 minutos
Elabora, con el grupo, un listado de capacidades y recursos, mediante preguntas como: Qu debemos saber para prevenir los accidentes de trnsito? Qu debemos hacer para evitar enfermarnos
durante la sequa? Qu se necesita para combatir un incendio o para que no falte agua durante la
sequa? Qu conductas contribuyen a reducir el riesgo de inundaciones? Cmo podemos prevenir el dengue? Qu actitudes debemos asumir para prevenir la contaminacin ambiental?
Desarrollo
20 minutos
Escribe en el pizarrn las palabras: saber, hacer y ser. Explica que las capacidades pueden ser de
conocimientos, habilidades o actitudes que poseen las personas o las comunidades.
Conocimientos: Saber qu hacer, cmo actuar, adnde ir para protegerse en caso de una
emergencia, conocer las pocas de ao en las que hay riesgo de inundacin o sequa, conocer
nuestras vulnerabilidades.
Habilidades: Reconocer seales de alerta, manejar un extintor de fuego, brindar primeros
auxilios, mejorar la calidad del agua para beber.
Actitudes: Cuidar y respetar el medio ambiente, usar responsablemente los recursos naturales y materiales.
Seala tambin que existen distintos tipos de recursos: econmicos (dinero), financieros (acceso
a prstamos o crditos), logsticos (equipos, herramientas, mquinas) y de informacin (sistemas
de alerta temprana, boletines meteorolgicos, etc.). Y que estos recursos pueden estar disponibles
en la propia institucin educativa (recursos internos) o en otras instituciones (recursos externos).
Organiza grupos pequeos y reparte una copia a cada estudiante de la Gua de Anlisis de capacidades y recursos, indcales que la revisen y completen en forma grupal. Es conveniente entregar
la Gua con anticipacin al taller, para que puedan consultar con algunos docentes sobre la informacin faltante.
96
Cierre
10 minutos
Pregunta a los grupos qu capacidades y recursos han identificado, y anota sus respuestas en el
pizarrn.
Concluye el taller con las siguientes preguntas: Por qu es importante ser capaz de reducir el
riesgo y responder a las emergencias? Qu pueden hacer los y las estudiantes para incrementar y
mejorar sus capacidades?
Comparte con ellos algunas acciones que pueden realizar: simulacros de evacuacin, buscar informacin sobre las amenazas que se presentan con mayor frecuencia en la comunidad, saber cmo
actuar antes, durante y despus de una emergencia.
97
Taller 11
55 minutos
Tema:
Anlisis del
riesgo
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Escribe en el pizarrn una amenaza (identificada como amenaza potencial para el centro educativo) y pide al grupo que agregue otras que puedan afectar a la escuela. Preguntas: Cul de estas
amenazas representa mayor riesgo? Por qu? Genera un debate, y solicita a los y las estudiantes que
justifiquen sus respuestas.
Diles que van a aprender a utilizar una sencilla herramienta de anlisis de riesgos que les permitir determinar cules amenazas representan un mayor riesgo en la regin y comunidad.
Desarrollo
30 minutos
Incluye en la matriz los eventos identificados como las principales amenazas en el Taller 9.
Presenta la Matriz de Anlisis de riesgo, escribe en el pizarrn los criterios de valoracin y explcales cmo aplicarlos, con un ejemplo.
Criterios de valoracin
Para evaluar el riesgo, asigna a cada uno de los elementos de la matriz un valor entre 1 y 3
(siendo 3 el ms alto). Suma todos los valores para determinar el riesgo total. Los hechos que
obtienen los valores ms altos representan el mayor riesgo.
(A) Amenaza: Con qu magnitud (intensidad, extensin y duracin) se presenta la amenaza en la zona?
3 = gran magnitud 2 = moderada magnitud 1 = baja magnitud
(B) Vulnerabilidad: Cun vulnerable es el centro y la comunidad educativa ante la amenaza?
3 = muy vulnerable 2 = moderadamente vulnerable 1 = poco vulnerable
(C) Probabilidad: Cun probable es que se presente la amenaza?
3 = bastante probable 2 = moderadamente probable 1 = poco probable
(D) Historia: Con qu frecuencia ha ocurrido el evento en el pasado? (recurrencia) 3
= con mucha frecuencia 2 = con moderada frecuencia 1 = con poca frecuencia
98
Organiza pequeos grupos para que evalen el riesgo de determinadas amenazas utilizando la
matriz (cada grupo evala dos riesgos distintos), como en el siguiente ejemplo:
Matriz de evaluacin de riesgos
A
Amenaza
B
Vulnerabilidad
C
Probabilidad
D
Historia
Riesgo
Total
(A+B+C+D)
Inundacin
Sequa
10
Eventos
Incendio forestal
Granizada
Epidemia de dengue
Accidente de trnsito
Otra:
Al terminar, cada grupo presenta los resultados de la evaluacin y determina por consenso (o
mayora) los valores para cada elemento, por amenaza, de modo a unificar las matrices y determinar cules hechos representan mayor riesgo.
Selecciona los tres o cuatro con mayor puntaje. Cada grupo trabaja una amenaza y completa la
Matriz de Anlisis de escenarios de riesgos (pegada o escrita en el pizarrn), analizando quines seran los ms afectados y los probables daos o prdidas que la amenaza podra ocasionar, tomando
en cuenta las vulnerabilidades identificadas en talleres anteriores.
Entrega a cada grupo hojas de papel y marcadores, e indcales que debern escribir la respuesta
a cada pregunta en una hoja distinta.
Matriz de anlisis de escenarios de riesgos
Hecho/Amenaza
Incendio
Cierre
Instalaciones
elctricas precarias,
escaleras angostas,
falta de sealizacin.
10 minutos
Para finalizar, cada grupo socializa el escenario de riesgo analizado colocando las hojas de papel
con las respuestas en las celdas correspondientes de una matriz dibujada en papel sulfito o en el
pizarrn.
Propicia la profundizacin en el anlisis, mediante preguntas formuladas as: Cules amenazas
ocasionan mayores prdidas y daos?, cules afectan ms a los nios y las nias?, cul es la poca
de ao en que coinciden mayor cantidad de hechos adversos?
99
Taller 12
60 minutos
Tema:
Anlisis del
riesgo
Contenido
Amenazas y vulnerabilidades del centro educativo. Zonas de riesgo y zonas seguras. Rutas de evacuacin. Recursos internos y externos.
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Muestra al grupo el croquis o mapa del centro educativo (elaborado con anterioridad por dos o
tres estudiantes) y pdeles que identifiquen los siguientes elementos:
-
Calles de acceso.
Baos y letrinas.
Muros perimetrales.
Desarrollo
40 minutos
Escribe en el pizarrn las definiciones de zona de riesgo, zona de encuentro (seguridad), ruta de
evacuacin y salida de emergencia; pide a un o una estudiante que las lea en voz alta. Explica y da
ejemplos para que comprendan con claridad los conceptos.
Organiza grupos de trabajo y distribuye las siguientes tareas:
- Aadir al mapa los elementos siguientes: postes de tendido elctrico, cisternas, tanques, pozos de agua o aljibes, pozo sptico, lavaderos y canillas, rboles, etc.
- Identificar las aulas y otros ambientes (direccin, biblioteca, enfermera, etc.) con un rtulo.
100
- Identificar zonas de riesgo (expuestas a amenazas) en el interior del centro educativo y en los
alrededores, sombrendolas con color rojo e indicando, mediante smbolos o palabras, el tipo
de amenaza identificada.
- Identificar condiciones de vulnerabilidad fsica, sombrendolas con rojo e indicando, mediante smbolos o palabras, de qu condicin se trata.
- Identificar zonas seguras del edificio frente a distintos tipos de amenazas, sombrendolas con
color verde e indicando, con smbolos o palabras, el tipo de amenaza.
- Identificar rutas de evacuacin desde las aulas hacia las zonas seguras, mediante lneas o
flechas verdes.
- Identificar las salidas de emergencia, mediante smbolos o palabras, en color verde.
- Identificar zonas de encuentro fuera del centro educativo, en caso de evacuacin, sombrendolas con verde.
- Identificar recursos existentes en el centro educativo (extintores, telfonos, botiqun de primeros auxilios, salidas de emergencia, etc.), mediante smbolos o palabras, en color verde.
- Identificar recursos existentes en la comunidad, tales como unidad de salud familiar (USF),
centro de salud, comisara, cuartel de bomberos, mediante smbolos o palabras, en color
verde.
- Indicar el norte (mediante la rosa nutica u otro smbolo).
- Elaborar la leyenda y poner un ttulo al mapa.
Cierre
10 minutos
Cuando el mapa est terminado, todos los alumnos y las alumnas deben verlo, reconocer en l
los distintos smbolos representados e interpretarlos adecuadamente.
Los mapas de riesgos y recursos deben quedar expuestos en cada aula. Con base en los distintos
mapas se puede elaborar un mapa nico, de gran formato, que se expondr en un lugar visible del
centro educativo.
El Mapa de riesgos y recursos de la escuela debe ser socializado entre todos los y las docentes y
estudiantes, para que lo conozcan y valoren su utilidad.
101
Taller 13
40 minutos
Tema:
La reduccin
de riesgos
Pizarrn y tiza, copia de los conceptos de prevencin y mitigacin (ver Glosario). Matriz de Anlisis
de riesgos, elaborada en el Taller 11.
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Escribe en el pizarrn las palabras prevencin y mitigacin, anmalos a que las definan y den
ejemplos. Pregntales: Qu es prevencin de desastres? Qu es mitigacin de riesgos?, dales tiempo para que expresen sus ideas, y luego presenta y explica los conceptos de prevencin y mitigacin,
subrayando la ideas principales y destacando las diferencias entre ambos. Da un ejemplo para cada
uno, solicita al grupo que proporcionen ms ejemplos y los ubiquen en la columna correspondiente
de un cuadro comparativo como el siguiente:
Prevencin de desastres
Mitigacin de riesgos
Desarrollo
20 minutos
Organiza pequeos grupos de trabajo, pdeles que elijan uno de los hechos priorizados en el Taller 11 (matriz). Explcales que deben determinar y describir qu medidas se pueden implementar
para prevenir (si fuere posible) o para mitigar el riesgo ante el suceso elegido.
Incendio
Prevencin
Mitigacin
102
Sequa
Prevencin
- No se puede prevenir.
Cierre
Mitigacin
- Aumentar la capacidad de almacenamiento de
los sistemas de agua.
10 minutos
Cada grupo socializa sus conclusiones. Al final, pdeles que decidan entre todos qu deben hacer
para promover que estas medidas se lleven a cabo en el centro educativo.
103
Taller 14
Tema:
Preparacin ante
emergencias
40 minutos
Pizarrn, tizas, tiras de papel con las palabras:
inundacin, sequa, tormenta, incendio, copias de los
instructivos en casos de emergencias (ver Anexo 4).
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Pregunta al grupo: Qu es una emergencia? Despus de or sus ideas, revisa y escribe el concepto en el pizarrn. Escribe al lado la frase preparacin ante emergencias y pdeles que la expliquen y
den ejemplos.
Anmalos a recordar emergencias vividas en la comunidad y a contar qu pas y cmo afect
el hecho a las familias, los servicios, la actividad econmica y el medio ambiente. Pregunta si las
familias, la comunidad o la escuela estaban preparadas ante la emergencia.
Desarrollo
20 minutos
Forma grupos pequeos y entrega a cada grupo una tira de papel cortada con el nombre de una
de estas amenazas: incendio, sequa, tormenta e inundacin. Explica que deben armar el rompecabezas y luego escribir de tres a seis acciones o medidas que se pueden realizar antes, durante y
despus de la amenaza que le toc a cada grupo.
Cuando hayan finalizado, distribuye a cada grupo una copia del correspondiente instructivo en
casos de emergencia para que lo comparen con sus propuestas.
Por ltimo, cada grupo presenta en plenaria lo que se puede hacer antes, durante y despus de
la emergencia sobre la cual trabajaron.
Cierre
10 minutos
Concluye promoviendo una reflexin individual; cada estudiante evala y escribe sobre el tema
qu puede hacer mi familia para estar preparada y enfrentar a la amenaza que ms afecta a la comunidad? Recuerda las amenazas que han identificado como las principales o ms probables que
pueden afectar a la comunidad.
104
Taller 15
Tema:
La
evacuacin
40 minutos
Silbato o campana, cronmetro, mapa de riesgos y recursos del
centro educativo, tarjetas con las definicin de alerta y alarma, zona
de seguridad, ruta de evacuacin, evacuacin (ver Segunda Parte y
Glosario), copia del Protocolo de Evacuacin (ver Anexo 5).
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Distribuye tarjetas con las palabras alerta, alarma, zona de seguridad, ruta de evacuacin, evacuacin, y sus definiciones a diez estudiantes. Pide que lean una definicin a la vez y que quien crea
tener la tarjeta correspondiente levante la mano (indica si es correcto o no). Coloca el trmino y su
definicin en el pizarrn. Procede de la misma forma con los dems trminos.
Desarrollo
20 minutos
Muestra el Mapa de Riesgo y Recursos, elaborado en el Taller 12, pdeles que identifiquen la
zona de seguridad (o encuentro) ms cercana al aula, antala en el pizarrn (por ejemplo: patio de
la cantina). Luego pdeles que identifiquen la ruta de evacuacin hasta la zona de seguridad y que
describan verbalmente el recorrido.
Explcales cmo realizar el ejercicio de evacuacin: Ante la seal de alarma (toque de silbato o
campana) saldrn en fila, caminando a pasos rpidos, sin correr ni empujarse, y se dirigirn (describe el trayecto) hasta la zona de seguridad. Para mantener el orden en la fila, coloquen la mano
derecha sobre el hombro izquierdo del compaero o compaera que va delante. Primero saldr la
fila 1 (ms cercana a la puerta); luego, la fila 2 y as sucesivamente. Al llegar a la zona de encuentro,
permanezcan en orden, esperando mi llegada. El o la docente sale ltimo llevando la lista de asistencia, y en la zona de encuentro pasa lista para verificar que todos estn presentes. Al terminar,
ante la seal de regreso (silbato), retornan al aula en forma ordenada, siguiendo el mismo procedimiento que para la evacuacin.
Es conveniente tomar el tiempo que dura la evacuacin utilizando un cronmetro, para lo cual
el o la docente debe activarlo inmediatamente despus de haber sonado la alarma.
Cierre
10 minutos
De regreso al aula, infrmales cunto tiempo dur la evacuacin. Conversa sobre cmo se sintieron, si hubo dificultad para mantener el orden, si se logr seguir adecuadamente la ruta de evacuacin. Pregntales cmo se podra mejorar el ejercicio la prxima vez. Indcales que el objetivo es
reducir el tiempo que dura la evacuacin (que se inicia con la seal de alarma y concluye cuando la
ltima persona del grupo llega a la zona de seguridad).
105
Taller 16
40 minutos
Tema:
El PGRR
Contenido
Indicadores
Actividades
Inicio
10 minutos
Organiza un juego de preguntas y respuestas. Reparte las tarjetas con los trminos y definiciones
de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, recuperacin y gestin del riesgo.
Desarrollo
30 minutos
Escribe en el pizarrn la palabra plan, pide que la definan y den ejemplos. El plan es el conjunto
de medidas y acciones para lograr un objetivo. Escribe en el pizarrn la definicin de PGRR y pide
a un o una estudiante que la lea.
Muestra la tarjeta para identificar amenazas, y diles que es el primer paso para elaborar el PGRR.
Coloca la tarjeta en el pizarrn, y pide que identifiquen la tarjeta con el siguiente paso: colcala a la
derecha de la anterior y traza una flecha que conecte el primer paso con el segundo. Prosigue de la
misma forma hasta completar el itinerario:
106
Identificar
amenazas
Identificar
vulnerabilidades
Caracterizar
escenarios de riesgo
Definir medidas
de prevencin
(si es posible)
Definir medidas
de mitigacin
Definir medidas de
preparacin.
Forma pequeos grupos. Explcales que debern proponer acciones de prevencin, mitigacin
y preparacin ante los distintos riesgos priorizados en la comunidad y la escuela. Reparte hojas de
papel y marcadores para que escriban sus propuestas, una por hoja, indicando el riesgo. Traza en el
pizarrn una matriz como la siguiente:
RIESGO DE:
mbito
Prevencin
Escuela
Mitigacin
Preparacin
Comunidad
Cierre
10 minutos
Completa la matriz con las propuestas elaboradas por cada grupo, colocando las hojas en las
celdas correspondientes. Pide que identifiquen aquellas medidas en las que pueden participar y
colaborar en su implementacin.
107
108
Anexos
Anexo 1
110
Natural
Socionatural
Antrpica
Observaciones
Registra las principales amenazas a las que est expuesto el centro educativo.
1:
Amenazas identificadas
Indicador
A: Alta
2:
M: Media
3:
B: Baja
4:
Amenazas
Indicador
Observaciones
No
Se dispone de equipos para la respuesta a emergencias (botiqun de primeros auxilios, extintor de incendios, megfono, telfono).
Directorio telefnico de organismo de socorro y primera respuesta (bomberos, polica).
111
Infraestructura
Factor
Pregunta clave
Educativo
El Proyecto Educativo Institucional incorpora los enfoques de educacin ambiental o gestin del riesgo?
Se ha incorporado al PCI como temas
transversales educacin ambiental y desarrollo sostenible?
Organizativo
Institucional
VULNERABILIDAD
SOSTENIBILIDAD
A
Amenaza
B
C
Vulnerabilidad Probabilidad
D
Historia
Riesgo total
(A+B+C+D)
Inundacin
Sequa
Tormenta con
fuertes vientos
Incendio forestal
Tornado
Incendio
Aguas turbulentas
(raudales)
Epidemias
(especificar)
Amenaza
Riesgo
113
Actividad
Cundo
Responsables
Recursos/
Presupuesto
Matriz N. 6: Anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del Plan de Contingencia,
segn el escenario de riesgo por vulnerabilidad
Probabilidad
de amenaza
(Identificacin
y
caracterizacin
de la
amenaza)
Escenarios de
riesgo Qu
pasara si?
(Probables daos
fsicos, personales
y econmicos al
centro educativo)
Factor
infraestructura
Factor
institucional
Factor
educativo
114
Para enfrentar
el hecho
adverso
(durante)
Para restituir
los servicios
educativos
(despus)
Recursos
disponibles
para enfrentar
el escenario de
riesgo
(Identificacin de
capacidades)
Actividades
(para cumplir
el objetivo
especfico)
Plazos
(para
realizar la
actividad)
Recursos
(necesarios para
el desarrollo de las
actividades)
Responsables
(de las
actividades)
1. Objetivo
especfico:
(Se referir a las
acciones mnimas
para enfrentar la
emergencia)
2. Objetivo
especfico:
(Se referir a las
acciones mnimas
para restituir el
servicio educativo)
115
Anexo 2
a. Gua de Observacin
b. Gua de Entrevista
116
Anexo 3
Centro educativo:
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin del centro educativo
NO
15. Se dispone de patios, reas verdes y reas techadas con piso de cemento.
16. Corredores anchos, bien ventilados, iluminados y sin obstculos.
17. Existen salidas de emergencia.
18. Fcil y rpido acceso a las salidas de emergencia desde las aulas.
Uso y mantenimiento de instalaciones y equipos
Anexo 4
Instructivos en casos
de emergencias
En caso de incendio
Qu hacer para evitar un incendio?
Guardar la calma.
Evaluar la situacin, ver qu se quema y dnde, y si el fuego puede propagarse.
Dar la voz de alarma, primero a los bomberos y luego a las personas ms cercanas.
Trata de controlar la situacin utilizando un extintor y evacuando el rea.
Tocar la puerta con el dorso de la mano antes de abrirla. Si est caliente, buscar una salida
alternativa (ventanas o puertas traseras).
Si hay mucho humo, salir en cuclillas o arrastrados, y taparse la boca y nariz con un pauelo
o trapo hmedo. Si est oscuro, buscar una pared y seguir cerca de esta hasta encontrar la
salida.
Tratar de permanecer lo ms cerca del piso para evitar inhalar humo, evitar el calor y aprovechar la mejor visibilidad.
En caso de que las ropas se quemen, tirarse al piso y rodar sobre el propio cuerpo.
Luego de haber evacuado, o si el incendio ha sido controlado de inmediato, debemos seguir los
siguientes pasos:
Los y las docentes debemos verificar cmo estamos nosotros fsicamente.
Debemos chequear cmo estn nuestros alumnos y alumnas. En caso de que falte alguien,
debemos pedir ayuda para las operaciones de bsqueda, rescate y evacuacin que correspondan.
Identificar si cerca de nosotros hay vidrios rotos u objetos cados para evitar lastimarnos.
Chequear si los pasillos o las escaleras estn obstruidos.
Realizar una estimacin inicial de los daos producidos.
Decidir si se vuelve al aula y retomar el funcionamiento normal, o si se debe permanecer en
el mismo lugar.
Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos organizar el envo de los estudiantes a sus casas.
118
En caso de tormenta
Qu hacer antes de una tormenta?
Si ests en la vivienda:
Entrar o permanecer adentro de la vivienda.
Cerrar las puertas y ventanas para evitar corrientes de aire. No asomarse al balcn o a ventanas abiertas.
Desconectar aparatos elctricos y las tomas de antenas de televisin.
No baarse ni ducharse; tampoco usar las tuberas de agua (lavado de platos o ropa).
Tener especial cuidado con los nios, personas adultas mayores o con discapacidad.
Si ests en la calle o en el campo:
No echar a correr, menos si se est con la ropa mojada; deshacerse de todo material metlico
(bastones, paraguas, palas, etc.), desconectar los celulares y walkie-talkies.
Evitar cruzar raudales y torrentes de agua cuya intensidad no se puede apreciar, o cuyo caudal impida visualizar deformidades del terreno o depresiones profundas.
Alejarse de objetos metlicos: alambradas, tuberas, rieles de ferrocarril, bicicletas, lneas
telefnicas y lneas elctricas.
En caso de trabajo, abandonar tractores o maquinaria de construccin.
Nunca refugiarse bajo un rbol, una roca, elementos solitarios prominentes o una cueva.
Alejarse de terrenos abiertos y despejados.
Aislarse del suelo y del contacto con charcos y zonas mojadas o con agua.
Si siente cosquilleos en el cuerpo, se eriza el cabello o ve brillar y echar chispas un objeto
metlico, ponerse inmediatamente de cuclillas (posicin segura) porque va a caer un rayo.
El mejor sitio para refugiarse a la intemperie es un vehculo cerrado. Se debe apagar el motor,
bajar y desconectar la antena de la radio, cerrar las ventanillas y entradas de aire.
119
En caso de inundacin
Qu hacer antes de una inundacin?
Construir los centros educativos en zonas no propensas a inundaciones (como zonas bajas o
lechos secos de ros y quebradas).
Mantenerse informado a travs de los medios de comunicacin.
No tirar basura en los arroyos.
Utilizar las rutas seguras de salida previamente establecidas en el Mapa de riesgos y recursos
para la evacuacin.
Debemos dirigirnos en forma rpida y ordenada a sitios altos previamente identificados como
lugares seguros y sin riesgo de inundacin.
Llevar con nosotros nicamente los materiales de emergencia, cualquier otro objeto puede
resultar un estorbo en esta situacin.
No caminar cerca de las orillas ni cruzar ros, quebradas o canales que estn crecidos.
Mantenerse alejados de los sistemas de desage, las cunetas o los barrancos, as evitamos
ser arrastrados por la corriente.
Los y las docentes debemos verificar cmo estamos fsicamente y si falta algn alumno o
alumna. En caso de que falte alguien, debemos pedir ayuda para las operaciones de bsqueda, rescate y evacuacin que corresponda.
Debemos chequear cmo estn nuestros alumnos y alumnas.
Realizar una estimacin inicial de los daos producidos.
Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los alumnos y alumnas
deben ser enviados a sus casas.
Ante el riesgo de enfermedades, por las deficientes condiciones de salubridad y calidad del
agua, difundir mensajes para la promocin de la higiene y la prevencin de enfermedades.
En caso de sequa
Qu hacer antes / despus de la sequa?
120
Poner en prctica los conocimientos aprendidos sobre el uso, manejo y cuidado del agua en
la escuela, la comunidad y el hogar.
Aplicar, con los profesores, mtodos de potabilizacin del agua para beber en la escuela.
Usar, en la medida de lo posible, el agua de los aljibes o pozos para beber y lavar los alimentos que consumimos crudos.
121
Anexo 5
Protocolo de Evacuacin
PROTOCOLO DE EVACUACIN
Ante la seal de ALERTA
1. Permanecer en el aula.
2. Colocar mochilas y objetos personales sobre los pupitres.
3. Conservar la calma, permanecer en los asientos.
Ante la seal de ALARMA
Procedimientos generales
Procedimiento en aulas
1. Los y las estudiantes salen en fila, comenzando por los que se encuentran
ms prximos a la(s) puerta(s), y se dirigen caminando a paso rpido, sin correr,
hacia la zona de seguridad, siguiendo la
ruta de evacuacin preestablecida.
2. Para mantener el orden en la fila, cada
estudiante coloca la mano derecha sobre
el hombro izquierdo del compaero que
va adelante.
3. Al salir la ltima persona, el docente cierra
la puerta y lleva consigo la lista de asistencia.
Procedimientos especiales
En la zona de seguridad
122
Anexo 6
Sealtica
Zonas de encuentro
Por si necesitan:
Rutas de evacuacin
Equipos auxiliares
ILUSTRACIN
Zonas de riesgo
Los equipos de
emergencia,
como
PGINA
64
extintores y botiquines de primeros auxilios, deben estar
sealizados para
facilitar su rpida
ubicacin.
Salida
Salida de emergencia
123
Anexo 7
Se propone el siguiente esquema para la elaboracin del documento mencionado, correspondiente al centro educativo:
1. Ttulo
2. Informacin general
2.1 Nombre oficial
2.2 Direccin
2.3 Ubicacin
2.4 Nombre del director o directora
2.5 Tipo de gestin
2.6 Turnos habilitados
2.7 Poblacin docente (por gnero y turno)
2.8 Poblacin administrativa (por gnero y turno)
2.9 Poblacin estudiantil (por gnero y turno)
3. Introduccin
4. Evaluacin de riesgos
4.1 Identificacin y caracterizacin de las amenazas
4.2 Identificacin y anlisis de las vulnerabilidades
4.3 Anlisis de riesgos
5. Objetivos del plan
6. Actividades de prevencin y reduccin de riesgos
7. Actividades de preparacin y respuestas
8. Anexos
a. Inventario de recursos
b. Directorio actualizado
c. Rutas de evacuacin
124
Anexo 8
Tema
Inicio
Desarrollo
Cierre
Los desastres y
las emergencias.
Analizar, en forma
grupal, las causas y
consecuencias de las
inundaciones.
El riesgo.
Riesgo y desastre.
Preguntar: Qu pasara
si se incendiara la escuela?
(Inundacin, sequa o
tormenta con fuertes
vientos).
Mediante preguntas,
guiar el anlisis de la
vulnerabilidad y capacidades para determinar si el riesgo
se convertira o no en
desastre.
Dibujar o preparar la
lista de capacidades
que evitan que una
amenaza (incendio, sequa, etc.) se convierta
en desastre.
Las amenazas.
Presentar el concepto y
pedir ejemplos.
Explicar cmo el ser humano, con sus acciones,
incrementa las amenazas.
Analizar,
mediante
preguntas, las causas
y efectos de las principales amenazas en
el Paraguay (sequa e
inundaciones).
Dibujar o redactar la
descripcin de una
amenaza (inundacin o
sequa).
La historia de mi
comunidad.
Relatar la cronologa
de los hechos ms
significativos de la historia de la comunidad,
con apoyo de una tabla o lnea de tiempo.
El territorio y sus
transformaciones.
Invitar a un antiguo
poblador para que relate cmo era el territorio de la comunidad
hace 30 aos.
Socializar las respuestas de la encuesta.
Realizar un dibujo o
cuadro
comparativo
sobre cmo era el territorio antes y cmo es
ahora, identificando los
principales cambios.
Reconociendo
el territorio de mi
comunidad.
Preparacin de un
mapa o una maqueta con los principales
elementos del territorio, incluido el centro
educativo.
Identificar en el mapa o
croquis las zonas seguras y las peligrosas.
Taller 7
Taller 6
Taller 5
Taller 4
Taller 3
Taller 2
Taller 1
Taller
125
Taller 8
Taller 9
Revisar el concepto de
amenazas.
Preguntar por los peligros y hechos que pueden afectar al centro
educativo.
Completar la Matriz de
Anlisis de amenazas
en forma escrita o grfica.
Anlisis de
vulnerabilidades.
Anlisis de
capacidades.
Identificar, en forma
grupal, capacidades
para prevenir y estar preparados ante
inundaciones, sequa,
incendios forestales,
incendios o accidentes en la escuela y el
hogar.
Identificar con qu
recursos
(equipos)
cuenta la escuela en
caso de emergencias.
Escribir el nombre de
una amenaza potencial:
inundacin, sequa, incendio, tornado, etc. y
preguntar qu pasara si
ocurriera en la escuela o
en la comunidad.
Elaborar, en pequeos
grupos, una infografa sobre el riesgo de
sequa, inundacin o
incendio, en la que se
identifican las amenazas, las vulnerabilidades y consecuencias.
El mapa de
riesgos y recursos.
Elaborar y mostrar un
croquis o mapa de la escuela. Identificar el aula,
entradas, patios, baos,
direccin, etc.
Exhibir el mapa en el
aula. Alentar a los nios y nias a que lo
exploren y describan,
sealando el aula, los
ambientes comunes,
las zonas de peligro y
las seguras.
La reduccin de
riesgos.
Escribir en el pizarrn la
expresin
prevencin
de riesgos, definir el concepto y pedir ejemplos.
Precisar, en forma similar, el concepto mitigacin de riesgos.
Determinar, en forma
participativa, acciones
que se pueden realizar para prevenir y
reducir el riesgo ante
sequas, inundaciones o tormentas.
Taller 13
Taller 12
Taller 11
Taller 10
Anlisis de las
amenazas.
126
Revisar el concepto de
emergencia.
Escribir en el pizarrn:
preparacin ante emergencias, explicar qu
es y dar ejemplos. Pedir
ms ejemplos al grupo.
Leer y clasificar en
una tabla (antes, durante y despus) las
acciones de los instructivos en casos de
emergencias. Cada
tarjeta contiene una
sola accin. Cada grupo trabaja una emergencia distinta.
La evacuacin.
Pregunta: Qu haran
si hubiera un incendio en
la escuela? Anota en el
pizarrn las respuestas.
Escribe la palabra evacuacin en el pizarrn y
define el concepto, rescata lo dicho anteriormente.
Mostrar el croquis de
la escuela y pedir que
identifiquen el aula.
Marca con una flecha
verde el aula (ponerle nombre), trazar un
cuadrado rojo en la
zona segura y una lnea verde punteada
desde el aula hasta la
zona segura (ruta de
evacuacin). Describir
la ruta y pedir que la
recorran con el dedo.
Realizar un recorrido
guiado desde el aula
hasta la zona segura,
siguiendo la ruta de
evacuacin. Seguir el
procedimiento descrito
en el taller. En caso de
nios y nias pequeos
puede ser necesario el
apoyo de otro docente,
que vaya al final de la
fila.
El Plan de Gestin
y Reduccin del
Riesgo.
Escribir en el pizarrn la
palabra plan, pedir que la
definan y den ejemplos.
Escribir Plan de Gestin
y Reduccin del Riesgo
y explicar cules son los
principales riesgos identificados en la escuela.
Taller 16
Taller 15
Taller 14
Preparacin ante
emergencias.
127
Anexo 9
- Organice crculos de conversacin donde puedan narrar lo ocurrido, cmo fueron afectados y
cmo se sienten. Brinde informacin sobre las causas del desastre y acciones orientadas a la
prevencin y establecimiento de normas de seguridad.
- Elabore con ellos cuentos o historias sobre lo sucedido, pueden contarlos o escribirlos.
- Narre un cuento que relate un hecho que afect a una comunidad. Al finalizar, pregunte: Qu
creen ustedes que hizo la gente? Construya un final para el cuento con las respuestas esperanzadoras, lalo nuevamente y pida comentarios al respecto.
- Pdales que dramaticen o dibujen los cuentos creados sugiriendo que incorporen acciones de
defensa y proteccin.
- Promueva actividades de expresin creativa y recreacin: cantar, dibujar, bailar, jugar, dramatizaciones o representaciones con tteres.
* Extrado de: Lozada, M.; Montero, M.; Rodrguez I.; Rangel, A. (2000). Apoyo psicosocial a nios en situaciones de
emergencia. Orientaciones para padres, maestros y otros adultos cercanos. Caracas: AVEPSO.
128
Anexo 10
129
130
131
132
Anexo 11
133
Anexo 12
134
Fomentar la incorporacin y/o el fortalecimiento de la gestin del riesgo en el curriculum y el desarrollo de competencias docentes, en todos los niveles y modalidades educativas, de acuerdo con
las polticas especficas de cada pas.
Constituir una Plataforma Temtica Regional para la gestin del riesgo de desastres en el sector
educacin, de conformidad con las lneas estratgicas construidas por los Estados.
Desarrollar sistemas de informacin que faciliten la toma de decisiones y la implementacin de polticas educativas para reducir las condiciones de riesgo y el manejo de las situaciones de emergencia
y desastres en el sector educativo.
Implementar una poltica de evaluacin y mejora permanente de la infraestructura educativa existente y el desarrollo de nuevas edificaciones escolares, de acuerdo a cdigos y estndares de gestin
del riesgo.
Fortalecer los vnculos de coordinacin y cooperacin entre los ministerios y secretaras de educacin de Amrica Latina y el Caribe en materia de gestin del riesgo de desastres.
Expresamos nuestro agradecimiento por la organizacin de esta Conferencia al Gobierno de la
Repblica de Panam y en especial a su Ministerio de Educacin, as como a UNESCO, UNICEF,
Estrategia Internacional de Naciones Unidad para la Reduccin de Desastres (UNISDR), Comit
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Plan Internacional, Save the Children, Red
Interagencial de Educacin en Emergencias (INEE), Oficina de Estados Unidos de Asistencia a Desastres en el Extranjero (OFDA-USAID) y del Fondo para la Educacin de Refugiados (RET) y les
exhortamos a realizar todos los esfuerzos necesarios para dar a conocer esta Declaracin.
Aprobamos esta Declaracin comprometindonos con sus acuerdos, el da 14 del mes de octubre
del ao 2011, en la Ciudad de Panam, Repblica de Panam.
135
Glosario
Alarma: Seal con que se avisa de la existencia de un peligro o anormalidad, en tiempo presente.
Alerta: Un estado o una seal de alerta es un aviso para que se extremen las precauciones o se
incremente la vigilancia. Tambin puede ser el perodo previo a un desastre previsto.
Amenaza: Factor de origen natural, socionatural o humano, al que est expuesto una comunidad,
que puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso su propio funcionamiento.
Amenaza antrpica: Amenaza que se origina en una actividad u omisin humana intencional o no
intencional (accidental).
Amenaza biolgica: Un proceso o fenmeno de origen orgnico o que se transporta mediante
vectores biolgicos, lo que incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud,
al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza geolgica: Un proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza hidrometeorolgica: Un proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u
oceanogrfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales
y econmicos o daos ambientales en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Amenaza tecnolgica: Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o
industriales, que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales o econmicos o daos ambientales.
Anlisis (Evaluacin) de amenazas: El proceso mediante el cual se determina la posibilidad de
que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de intensidad, durante un
perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la
ubicacin geogrfica de eventos probables.
Anlisis (Evaluacin) de riesgos: En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a
uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales
y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en
s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada.
Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben
estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes.
Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas y viceversa.
136
138
Vulnerabilidad: Factor determinado por las caractersticas y condiciones de una comunidad o sociedad que la hacen susceptible o predisponen a los efectos dainos de una amenaza.
Zona de seguridad: Espacio interior o exterior del centro educativo al que se dirigen las personas
durante una evacuacin. Se establecen zonas de seguridad distintas para cada tipo de amenaza: espacio abierto (incendio), zona elevada (inundacin), lugar cerrado y seguro (tormenta
con fuertes vientos).
Organizaciones de la Mesa Tcnica que contribuyeron al proceso de elaboracin de la Gua
Cruz Roja Paraguaya: Organizacin humanitaria de carcter voluntario, sin fines de lucro, auxiliar
de los poderes del Estado. Su misin es promover el desarrollo de las capacidades centradas
en las personas, la gestin del riesgo y la respuesta a situaciones de emergencias y desastres,
la prevencin de la violencia, la proteccin y la reduccin de riesgos de enfermedades.
Fondo Cristiano Canadiense para la Niez (CCFC, por sus siglas en ingls): Organizacin
internacional de cooperacin para el desarrollo con intervenciones centradas en la niez que
vive en situacin de pobreza.
OXFAM: Es una confederacin internacional de 17 organizaciones, que actan conjuntamente en
ms de 90 pases, para encontrar soluciones duraderas a la pobreza y las injusticias. Est presente en el pas desde 1991, promoviendo el desarrollo de un Paraguay ms justo y solidario.
Acompaa el trabajo sostenido de organizaciones locales para mejorar la vida de la poblacin
campesina e indgena, hoy afectada por la pobreza y el cambio climtico. Conoce su trabajo en
www. oxfam.org/paraguay.
Plan: Organizacin humanitaria internacional, de desarrollo comunitario centrado en la niez, sin
afiliacin religiosa, poltica o gubernamental.
140
Bibliografa
Burgos, J.; Camey, R.; Daz, E.; Molina, A.; Otzoy, I.; Ponce, A. et. al. (2001). Perspectivas Armonizadas. Estudio para la armonizacin del conocimiento y experiencias desde las esferas indgena/local,
tcnica y cientfica para la programacin de la Reduccin de Riesgo a Desastre (RRD) y Cambio
Climtico (CC). Obtenida el 3 de mayo de 2014, de http://reliefweb.int/sites/ reliefweb.int/ files/
resources /informe_completo_25.pdf
Cardona O.D. (1993). Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos temas asociados. En Los desastres no son naturales, La Red.
CECC, UNICEF, EIRD. (2008). Escuela segura en territorio seguro. Reflexiones sobre el papel de la
comunidad educativa en la gestin del riesgo. Visto el 20 febrero de 2014, de http://www.eird.org/
publicaciones/escuela -segura.pdf
COOPI-Paraguay (2010). Chaco Rapre. Por el camino del Chaco. Asuncin: COOPI-Paraguay.
Declaracin de Panam por la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Sector Educativo (14 de Octubre de 2011).
Delors, J. y otros (1996). La Educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XX. Madrid: Ed. Santillana-UNESCO. Visto el 15 de abril de
2014 de, http://www.educa. madrid.org/cms_tools/files/ 6bebccef-888c-4dd6-b8c1-d0f617656af3/
La_educacion.pdf
Diccionario de la lengua espaola (2001), 22.a edicin. Madrid: RAE.
Ecuador. Ministerio de Educacin y Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (2010). Plan Institucional de Emergencia para Centros Educativos. Visto el 12 de marzo de 2014, de http://www.etapa.net.
ec/Empresa/bib_emp_doc/Seguridad%20Integral/Seguridad%20y%20Gestion%20de%20Riesgos/
Plan%20Emergencia%20Escolar%20SNGR%20Ministerio%20Educacion.pdf
Escuela Protegida. Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Obtenido el 30
de abril de 2014, de http://www.eird.org/cd/toolkit08/material/proteccion-infraestructura /escuelaprotegida /manual.pdf
Ferradas, Pedro y Medina, Neptaly. (2003). Riesgos de desastres y derechos de la niez en Centroamrica
y el Caribe. Lima: ITDG LA.
Global Infancia. (2006). Gestin del Riesgo en la Escuela. Gua para docentes. Asuncin: Global Infancia.
INEE. (2004). Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencias, Crisis Crnicas y Reconstruccin Temprana. Londres: DS PrintlRedesign.
Lavell, Allan. (2006). Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el
enfoque de la Gestin del Riesgo. Lima: PREDECAN. Visto el 25 de febrero, de http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/r1/docAllan2.pdf
(s.f.) Sobre la gestin del riesgo: Apuntes a una Definicin. Obtenido el 25 febrero 2014, de http://
www.cridlac.org/cd/cd_inversion/pdf/spa/doc15036/doc15036.htm
Lozada, M.; Montero, M.; Rodrguez I.; Rangel, A. (2000). Apoyo psicosocial a nios en situaciones
de emergencia. Orientaciones para padres, maestros y otros adultos cercanos. Caracas: AVEPSO.
Mdulo. Educacin para la gestin del riesgo de desastre. Herramientas conceptuales y metodolgicas
para su incorporacin en la currcula. (2009). Lima: PREDECAN. Visto el 3 de abril de 2014, de
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/mod+edu+web.pdf
141
Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura. (2011). Plan Nacional de Educacin para la Gestin
del Riesgo (PNEGER). Asuncin: MEC.
Paraguay. Secretara de Emergencia Nacional. (2013). Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de
Riesgos. Asuncin: UNDP.
(2012). Atlas de Riesgos y Desastres de la Repblica del Paraguay. Asuncin: SEN.
(s/f). Compendio de trminos de Gestin y Reduccin de Desastres del Paragua. Asuncin:
PNUD.
Recomendaciones de prevencin ante alertas de tormentas en el pas. Visto el 20 de septiembre de
2014, de http://www.sen.gov.py/pagina/45-tormentas.html
Plan Internacional Ecuador. (2010). Gua para anlisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
con participacin de nias, nios y adolescentes. Obtenida el 15 de enero de 2014, de http://www.
cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc18102/doc18102.htm
Plan Internacional. (2013). Por Ser Nia. El Estado Mundial de las Nias 2013. En doble riesgo: Las
adolescentes y los desastres. Resumen de la juventud. Obtenido el 25 enero de 2014, de http://planinternational.org/files/resumen-de-la-juventud-por-ser-nina-el-estado-mundial-de-las-ninas2013-en-doble-riesgo-las-adolescentes-y-los-desastres
PNUD. (2007). Superar las desigualdad, reducir el riesgo. Obtenido el 25 marzo de 2014, de http://
www.undp.org.mx/IMG/pdf/Superar_la_desigualdad_reducir_el_riesgo_.pdf
Preprate con la Cruz Roja. Seguridad en caso de tormentas elctricas fuertes. Visto el 20.09.2014,
de http://www.redcross.org/images/MEDIA_CustomProductCatalog/m4440080_Thunderstorm_
SPN.pdf
Red Interinstitucional para la Educacin Situaciones de Emergencia-INEE. (2004). Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencia, Crisis Crnicas y Reconstruccin Temprana.
Pars: INEE
Oviedo, Rosa. (2013). Los detectives de la prevencin del riesgo. Manual metodolgico para trabajar
la gestin del riesgo en el aula. Santo Domingo: Programa de Prevencin de Desastres y Gestin
del Riesgo. Obtenido el 2 de abril de 2014, de http://www. ineesite.org/ uploads/files/resources/04
_MINERD_2012_2do_Ciclo_Basica_Manual_Aula_Los_Detectives.pdf
UNISDR. (2009). Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastre. www.unisdr.org/publications
UNISDR. (2005). Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres.
USAID/OFDA. (s.f.). Curso de Seguridad Escolar (CUSE). Material de Referencia.
Wilches-Chaux, Gustavo. (2007). Brjula, bastn y lmpara para trasegar los caminos de la educacin ambiental. Colombia: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
142