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ARGUMENTOS DE LA POLTICA
Serie coordinada por Francisco Colom, Juan Garca-Morn,
Jos Mara Hernndez y Fernando Quesada
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DEMOCRACIA POST-LIBERAL?
EL ESPACIO POLTICO
DE LAS ASOCIACIONES
Carlos Chvez
Matilde Luna
Juan Martn Snchez
Cristina Puga
Mario Roitter
Philippe Schmitter
Francisco Vite
INTRODUCCIN
Benjamn Arditi
tado se encarguen de asignar los fondos a las distintas asociaciones. El financiamiento provendra de un impuesto especial
cobrado a cada contribuyente. Schmitter calcula que si se implementara su propuesta en los Estados Unidos y se establece un
monto nico de 25 dlares por contribuyente, habra un total de
casi 2.500 millones de dlares disponible para los grupos que se
mueven en el circuito secundario. El financiamiento estara limitado a organizaciones que cumplen ciertos requisitos, como
la inclusin de todos aquellos cuyas orientaciones caigan dentro
del campo de la asociacin, la eleccin democrtica de sus dirigentes, la exclusin del sexismo y del racismo, la transparencia
en el manejo de sus finanzas o dedicarse a actividades sin fines
de lucro. Las organizaciones que califican seran consideradas
como instituciones cvicas o semipblicas e incluidas en el
formulario de declaracin de impuestos. Cada contribuyente tendra pagars por el monto de su impuesto y los distribuira de
acuerdo con sus preferencias. Los cupones seran el equivalente
de los votos en el mbito de la ciudadana primaria. Este proceso generara un circuito poltico paralelo en el que los posibles
beneficiarios competiran por los cupones-votos. Schmitter sostiene que el circuito de la ciudadana secundaria no reemplaza sino que opera como suplemento de las instituciones polticas
liberales. Lo ve como una opcin democrtica posliberal en el
contexto de la sociedad moderna, donde la ubicuidad de los intereses privados difcilmente permite hablar del inters general. Agreguemos de pasada que esta opcin, en la medida en
que genera un espacio adicional para el intercambio poltico,
puede contribuir a contrarrestar la deslegitimacin de la poltica partidaria debido a la corrupcin de las elites o a su alejamiento de las demandas sociales.
La viabilidad de esta propuesta al menos en su forma actual parece estar circunscrita a pases relativamente prsperos, o al menos a aquellos pases con una masa razonablemente
elevada de contribuyentes y mecanismos de control fiscal eficientes. Pero no es tan hipottica como parece. En algunos pases ya existen experiencias similares, aunque menos ambiciosas.
Tal es el caso de Espaa, donde hace algunos aos el Gobierno
incluy una seccin conocida popularmente como el 0,5 en el
formulario de declaracin del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas (IRPF). El contribuyente puede decidir si el 0,52% de
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sus impuestos se destinar a la Iglesia catlica o a los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Relaciones Exteriores
quienes a su vez lo canalizan mediante un concurso pblico a
proyectos presentados y ejecutados por agrupaciones sin fines
de lucro. Aunque el contribuyente slo puede optar entre estos
dos beneficiarios, el 0,5 demuestra la viabilidad operativa de
la propuesta de Schmitter. Trtese de un impuesto pequeo, voluntario u obligatorio, o de un esquema como el que se ha puesto en marcha en Espaa, el financiamiento pblico de organizaciones sociales permite dar continuidad a los proyectos de
organismos de derechos humanos, de igualdad de gnero, de
ayudas al desarrollo, de trabajo con migrantes, etc. Adems, es
un instrumento que incita a las organizaciones beneficiarias a
adoptar mecanismos democrticos y a someterse a escrutinio
pblico a cambio de dicho financiamiento.
Tal vez lo ms interesante de esta experiencia espaola es
que se trata de una experiencia que ilustra una posibilidad democrtica muy distinta de la ciudadana primaria de la esfera
liberal. La categora bsica no es el ciudadano elector, sino el
contribuyente; la participacin poltica no se refiere al proceso
de constitucin de autoridades territoriales, sino al proceso de
asignacin del presupuesto estatal; la competencia entre los posibles beneficiarios no es entre partidos polticos, sino entre organizaciones que compiten por el financiamiento proveniente
del 0,52%; los contendientes no son beneficiados con cargos pblicos, sino con fondos; y, por ltimo, tal como en las pugnas
electorales hay incertidumbre acerca de los resultados, tambin
la hay en la competencia entre las instituciones: no se sabe de
antemano qu porcentaje del IRPF ir a uno u otro de los candidatos de esta contienda por fondos pblicos.
obligaciones, y menciona como ejemplo el caso de regiones prsperas que se resisten a apoyar las polticas redistributivas para
subsidiar a regiones menos desarrolladas, los barrios acomodados que se niegan a pagar por obras de equipamiento colectivo
para zonas populares, o los ciudadanos que no quieren que el
dinero de sus impuestos se use para solventar servicios pblicos
para trabajadores migratorios (Streeck 1992: 518-519).
Por eso no es cosa de privilegiar el movimientismo en detrimento de la lgica poltico-partidaria, ni la democracia directa
sobre la democracia representativa, ni los esquemas corporativos a expensas de la representacin territorial. Hablar de ir ms
all de la esfera clsica de la poltica liberal no implica pedir
ms sociedad y menos poltica. Ms bien significa que se debe
pensar la poltica sin reducirla a sus encierros institucionales en
el Estado, los partidos o el sistema electoral. Un enfoque ms
maduro debera reconocer que la accin colectiva no se enfrenta
con una opcin simple del tipo o lo uno o lo otro. Las transiciones a la democracia ilustran la importancia variable de las
distintas arenas polticas. En el momento de la apertura de los
regmenes autoritarios lo que Schmitter y ODonnell (1988)
denominan liberalizacin los movimientos sociales son el
detonante de la transicin a travs de la resurreccin de la sociedad civil, mientras que los partidos polticos asumen un papel
preponderante en el momento de disear la institucionalidad
del nuevo rgimen. En pocas ms normales, las organizaciones sociales pueden competir por el financiamiento pblico en
el segundo circuito descrito por Offe y Schmitter, pero la legislacin y las polticas pblicas requieren algn tipo de intervencin
en el terreno ms convencional de la poltica de los partidos y
del Estado. Organizaciones en el movimiento de mujeres han
luchado por la igualdad de gnero dentro de partidos polticos,
especialmente para obtener una cuota mnima de participacin
de mujeres en la lista de candidatos a cargos electivos de esos
partidos. De manera anloga, los movimientos sociales generalmente luchan por la creacin de programas, legislacin, agencias y ministerios especiales abocadas a temas de gnero, medio
ambiente, juventud, etc.
En suma, no se trata de asociaciones buenas y partidos corruptos, de democracia directa versus democracia representativa, de la sociedad contra el Estado, o del liberalismo contra el
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tos sociales y reflexiona sobre el nuevo papel de las organizaciones no gubernamentales (ONG). Asimismo, analiza algunos aspectos del funcionamiento interno de las asociaciones y de la relacin de las organizaciones con el entorno. En la segunda parte
despliega este anlisis para aplicarlo a las asociaciones mexicanas. Las ve como un universo complejo que incluye no solamente
al extenso sector de las asociaciones voluntarias, sino tambin a
las asociaciones polticas y a las religiosas reconocidas jurdicamente, as como al amplio conjunto de asociaciones polticas y
gremiales que, al menos en parte, estn o estuvieron vinculadas a
la estructura corporativa que fue uno de los soportes del sistema
poltico mexicano hasta muy recientemente.
El captulo de Luna desplaza la reflexin al terreno de las
redes. Desde distintos enfoques se ha sugerido que las redes constituyen la forma o, al menos, una modalidad de estructuracin
importante de las sociedades contemporneas. En particular, bajo
la nocin de gobernanza (governance), se ha reconocido un modelo de la poltica institucionalmente disperso, policntrico y
diferenciado, cuyo mecanismo de coordinacin por excelencia
son las redes, las cuales configuran un sistema de interacciones
entre distintos tipos de instituciones y actores, entre diferentes
escenarios polticos y entre gobiernos nacionales autnomos, y
en donde de manera significativa participan las organizaciones
de la sociedad civil. Este captulo explora las implicaciones que
las redes que operan en la esfera pblica tienen con relacin a la
representacin funcional, y con respecto a otras formas ms tradicionales o clsicas de la poltica como la representacin democrtica. La pregunta principal es si la participacin de las asociaciones a travs de redes de accin pblica nos permite hablar de
un nuevo circuito de la ciudadana, donde impera una lgica de
la participacin va el reconocimiento de actores colectivos, ms
que la participacin mediante la representacin territorial o funcional.
La segunda parte del libro analiza, por un lado, la idea del
segundo circuito de la poltica y, por el otro, retoma la propuesta
de Schmitter y la contrasta con la experiencia espaola de financiamiento pblico a proyectos de organizaciones sin fines de lucro a travs del denominado 0,5, esto es, el fondo generado
por el 0,52% del IRPF que los contribuyentes pueden asignar a
la Iglesia catlica o a otros fines sociales.
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Referencias
CLASTRES, Pierre (1977), Society Against the State, Nueva York: Urizen.
ODONNELL, Guillermo y Philippe SCHMITTER (1988), Transiciones desde un gobierno autoritario, Vol. 4: Conclusiones tentativas sobre las
democracias inciertas, Buenos Aires: Paids.
RANCIRE, Jacques (1995), On the Shores of Politics, Londres: Verso.
STREECK, Wolfgang (1992), Inclusion and Secession: Questions on the
Boundaries of Associative Democracy, Politics and Society, vol. 20,
n. 4, pp. 513-518.
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PARTE PRIMERA
SOCIEDAD CIVIL,
TERCER SECTOR Y REDES
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Introduccin1
Cuando hablamos de Sociedad Civil y de Tercer Sector, nos
referimos a un mismo objeto de estudio? A qu responden estas
imgenes de lo social? Cules son las fuentes de creacin y propagacin de esas representaciones sociales? Este captulo aborda estos interrogantes, enfatizando la complejidad de fenmenos sociales en los que se articulan lo local y lo global.
El propsito es describir y analizar la gestacin de una concepcin particular de sociedad civil que se presenta como virtual
equivalente al mundo asociativo y que bajo la denominacin de
Tercer Sector ha alcanzado una amplia difusin y aceptacin. Sin
embargo, no se propone descalificar por completo la utilidad
como herramienta analtica de la idea de un sector diferenciado
del Estado y de las empresas. Tambin interesa destacar que la
idea de sector ha permitido el avance del conocimiento sobre el
mundo asociativo, tanto de su potencial rol de proveedor alternativo y complementario de servicios de bienestar, como de constructor de lazos sociales y de espacios de socializacin para grupos y personas. Por ello, a lo largo de este trabajo se procurar
diferenciar la idea de sector como categora operacional y como
esfera de produccin y de creacin de espacios de socializacin,
de la idea de sector a travs de la cual el discurso hegemnico
pretende representar a la sociedad civil.
En tal sentido, es importante diferenciar la construccin de
nuevos conceptos desde la esfera acadmica, de la apropiacin
que hacen de stos los actores sociales. Es decir, no existe una
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relacin mecnica entre los procesos de institucionalizacin acadmica y los que se dan en el seno de la sociedad civil. En ambos
hay disputas por los significados y stos no tienen un sentido
nico y para siempre. Este captulo se limitar a hacer un breve
anlisis del surgimiento y expansin de la idea de Tercer Sector
en el mbito acadmico, sin avanzar en profundidad sobre las
mediaciones que existen entre este proceso y los usos sociales
que ha ido adquiriendo el trmino. Con ello se busca rescatar las
posibilidades analticas de la idea de Tercer Sector para una mejor comprensin de los fenmenos sociales contemporneos, as
como realizar una contribucin para encontrar nuevas fuentes
de expansin de lo pblico. Nos ubicamos en una posicin menos unvoca que aquellas que sostienen que la sola idea de sector
es una mera expresin del neoliberalismo. Si bien su ascenso
meditico ha venido de la mano del nuevo (des) balance entre lo
pblico y lo privado que impulsan los sectores conservadores en
el mbito mundial, de ello no puede derivarse que sea una idea
en s misma desechable. Tal como lo seala Daniel Mato, es prudente diferenciar entre neoliberalismo y procesos de globalizacin (Mato 200b: 150). Es decir, que se haya globalizado el trmino Tercer Sector y que su contexto de aparicin sea
concomitante con la hegemona neoliberal, no es suficiente para
considerar que la nocin de sector sea meramente uno de sus
subproductos.
Pero tampoco nos adherimos a la pretensin, hoy mayoritaria entre los investigadores del Tercer Sector, particularmente en
Estados Unidos y en alguna medida tambin en Europa, de presentar esta nocin como la propia encarnacin fsica de la sociedad civil. En virtud de ello es que he tomado la idea de visiones
topogrficas de la sociedad civil, con la cual catalogan Nun y Aboy
Carls (2002) a estas posturas. Es en esta representacin de sociedad civil en la cual se hace palpable el discurso neoliberal, su
idea de lo social y su manera de interpretar las acciones humanas.
Dado que el contenido difuso de la nocin de Tercer Sector es
transferido a la idea de sociedad civil as construida, en la primera parte del trabajo se presentar esta discusin y se clarificar
algunas cuestiones referidas a esta idea. Luego se realizar un
breve recorrido sobre la nocin de sector en Estados Unidos y el
surgimiento y expansin de la idea de (un) tercer sector en ese
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concebirse como un sector, no por compartir lgicas ni objetivos, sino por formar parte de un universo que produce servicios
o es expresin de intereses o de proyectos polticos y que, a tal
efecto, trabajan en un espacio diferenciable de la rbita estatal y
de las empresas. Para qu sirve esto? Se podra responder que,
entre otras cosas, sirve para aumentar nuestras capacidades de
generar conocimiento, ya que sin su legitimacin como esfera
social diferenciada difcilmente atraiga la atencin de diversos
actores, acadmicos y no acadmicos, as como de las reas de
estimaciones econmicas en los diversos pases.
incapacidad que mostr el sector sin fines de lucro para satisfacer las expectativas generadas por el propio discurso dominante. Si bien en los aos siguientes se verific una mayor intervencin del sector pblico en el campo de lo social, sta tuvo
primordialmente la forma de financiamiento de las organizaciones voluntarias, con lo cual se satisfacan las crecientes demandas sociales, sin involucrar en la prestacin directa al gobierno.
No obstante, entre 1930 y 1980, el sector no lucrativo prcticamente desapareci del discurso poltico y la atencin de todos
estuvo centrada en el Estado, an durante la dcada de los aos
sesenta y parte de la dcada de los aos setenta, pocas en las
que emergieron numerosos movimientos sociales por los derechos civiles, de los consumidores, la defensa del medio ambiente, contra la guerra de Vietnam, etc. Pero esta invisibilidad del
sector no impidi que ... el ideal del voluntarismo permaneciera firmemente implantado en el panten de los smbolos estadounidenses, accesible para su resurreccin cuando las circunstancias as lo reclamaran (Salamon 1996: 7). Su contexto de
reaparicin como sector se produce con el ascenso de la ola conservadora encabezada por Ronald Reagan quien retoma el mito
de idealizar lo voluntario y demonizar la accin del Estado, negando segn Salamon las virtudes de la cooperacin entre
ambos.
Significa sto que el resurgimiento de la idea de sector es un
subproducto del neoliberalismo? La respuesta es afirmativa en
lo que concierne a presentarlo como alternativa a la accin estatal y como la propia esencia de la sociedad civil. Pero atribuirlo
slo a este factor es simplificar demasiado las cosas y supone
dejar de lado que la reaparicin de la idea de sector puede tambin estar expresando la bsqueda de mayores grados de autonoma por parte de diversos actores sociales, tanto en la solucin de algunos de sus problemas como de participacin en lo
pblico pero por fuera del Estado.
Si bien la idea de sector puede ser inscripta dentro de las
tendencias a la privatizacin dominantes durante las dos ltimas dcadas y, de esta forma, como parte del discurso legitimador del reordenamiento de las jerarquas en la sociedad, que ha
trado aparejada una redistribucin regresiva del ingreso y, consecuentemente, mayor desigualdad; esto no es suficiente para
considerar que trabajar con la idea de sector nos convierte en
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cmplices de estas polticas. La clave est en si desde este espacio se ayuda a consolidar y jerarquizar una idea de lo pblico
basada en garantizar la efectiva condicin pblica del Estado y
en limitar el poder de las corporaciones privadas. Como sostiene
De Leonardis, para superar la asimetra impuesta por la primaca del mercado, el sector, lejos de enmascarar tales diferencias
bajo la retrica de la benevolencia y el altruismo, debera contribuir con su accionar a fortalecer los mecanismos institucionales
que permitan la participacin de los ciudadanos, reconociendo
la ndole pblica de los problemas y de las soluciones de la poltica social (De Leonardis 2001).
Third Sector.
Sin embargo, el trmino third sector no haba sido utilizado
sistemticamente hasta bien entrados los aos noventa. Un artculo escrito por Richard Steinberg en 1997, destinado a evaluar
las teoras econmicas, tanto de Weisbrod como de otros economistas, sobre las organizaciones no lucrativas, utiliza una bibliografa de 160 ttulos, de los cuales ninguno contiene la entrada
third sector, en cambio 69 tienen la entrada nonprofit organizations (Steinberg 1997).
En espaol, una de las primeras publicaciones sino la primera en mencionarlo fue la titulada El Tercer Sector y el Desarrollo Social (Thompson 1990: 46). De lo cual puede deducirse
que la idea de un tercer sector demor muy poco tiempo en arribar a las playas de Latinoamrica. En este artculo es interesante
observar cmo esta denominacin aparece slo en un par de
oportunidades y el autor prefiere referirse alternativamente al
universo asociativo como el sector voluntario o no lucrativo o,
en menor medida, el sector independiente. As, este trabajo reproduce las denominaciones ms en boga en la academia de los
Estados Unidos, como ya se seal en referencia a la bibliografa citada por Steinberg.
No existen dudas que el trmino Tercer Sector, es claramente
una traduccin del ingls y que su origen es estadounidense, pero
aunque la traduccin es literal, pensamos que de ello no puede
derivarse que signifique lo mismo en todas las latitudes, por ello
creemos que es necesario realizar algunas advertencias. En primer lugar, y como ya vimos, la idea de sector estaba previamente
conformada y consolidada en Estados Unidos desde principios
del siglo XX, por lo cual Tercer Sector slo signific una resemantizacin o simplemente un sinnimo que emergi durante la
dcada de los ochenta para referirse a algo que ya tena nombre:
nonprofit sector o independent sector en Estados Unidos; y voluntary sector en Gran Bretaa. En segundo lugar, es un trmino
que surgi con vocacin transnacional, es decir, con su institucionalizacin se pretendi eliminar el sesgo localista e idiosincrsico que tenan las otras denominaciones a las que ya hemos
hecho referencia. Aqu, entonces, encontramos una variacin que
ya no es meramente nominal sino que da cuenta de cmo se
conforman ciertos procesos de globalizacin a partir de las prcticas que llevan adelante determinados actores sociales.
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2003: 11).
Las evidencias que encontramos dan cuenta de las razones
por las cuales no prosperaron a nivel mundial otras denominaciones que son ms usuales y su diseminacin expresa una peculiar forma de globalizacin en la cual un grupo de acadmicos
pertenecientes a la cultura anglosajona ha tenido un rol absolutamente determinante.
Como expresin de su heterogeneidad, diversos actores sociales adjetivan, conceptualizan o referencian al sector naciente
de maneras muy diferentes: expresin de la revolucin asociativa, encarnacin de todas las virtudes cvicas, componente indispensable en las polticas pblica sociales, espacio entre el Estado y el mercado, nuevo tema de discusin en seminarios y
encuentros para investigadores; caballo de Troya introducido por
el neoliberalismo; verdadera bolsa de gatos imposible de clasificar bajo ningn criterio slido; configuran slo algunas de las
maneras de referirse y, en alguna medida, de reconocer la importancia del denominado Tercer Sector.
Si bien su presentacin en sociedad es reciente, como lo es
tambin su aparicin en el campo acadmico; de ello no puede
deducirse que se trate de un fenmeno indito. En efecto, la existencia de organizaciones privadas sin fines de lucro se remonta
en Amrica Latina a pocas previas a la consolidacin de los
respectivos Estados nacionales, ocurrida a fines del siglo XIX. En
toda la regin existieron, aun desde la poca colonial, con mayor
o menor extensin, numerosas instituciones de bien pblico actuando en las reas social, cultural, poltica y, sobre todo, asistencial (Campetella et al., 2001).
A pesar de su difusin, la denominacin Tercer Sector no est
establecida como representacin social unvoca de referencia para
el universo asociativo. Su ms firme competidor es el de organizaciones de la sociedad civil,3 que fuera introducido por el BID y
luego adoptado por el Banco Mundial y el PNUD, y cuya supuesta ventaja se encontrara en que permite superar el sesgo de negatividad que caracterizaba a las anteriores (no lucrativa, no
gubernamental), o residual (un tercer sector). En nuestra opinin, organizaciones de la sociedad civil es la imagen que hace de
puente para establecer la equivalencia entre sociedad civil y asociativismo. Pero no slo eso, hablar de las (y con las) organizaciones de la sociedad civil permite a los organismos multilaterales construir un interlocutor institucionalmente legitimado, es
decir, con el brillo necesario para presentarse como partcipe
necesario de las polticas sociales que stos impulsan y, adicionalmente, atribuir a quienes ellos eligen como contraparte el rango de representantes de la sociedad civil.
En la valoracin de las ONG, sea que se acepte como que se
rechace la idea de sector, confluyen diversas perspectivas. Tal como
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entidades lucrativas, y en tanto tales persiguen sus objetivos econmicos operando en mercados en los que compiten con empresas. Con igual sentido, este autor nos indica que ... los dominios
de la sociedad civil y de las asociaciones no son coextensivos y [si
bien] las relaciones asociativas son prevalecientes en los dominios de la sociedad civil, podemos ver que estas relaciones tambin estn presentes dentro del mundo no asociativo dentro y
entre empresas, o en los cuerpos legislativos [por ello considera que...] los efectos sobre la democracia de las relaciones asociativas dependen de qu clase de organizaciones sean stas
(Warren 2001: 58).
Por su parte, Alvarez considera de manera taxativa al Tercer
Sector como el intento ms ambicioso por aislar e inocular a los
movimientos sociales, los cuales fueron sometidos primero a un
proceso de ONG-izacin y luego de terciarizacin, ambos destinados a su domesticacin. Mientras los movimientos sociales
son vistos hoy como contenciosos y disruptivos, el Tercer Sector,
por el contrario, aparece como un socio o colaborador de los
gobiernos dentro de los marcos establecidos por las polticas
neoliberales. Esa participacin est claramente al servicio de
objetivos instrumentales de reduccin del gasto pblico y generalmente es canalizada en las fases de implementacin y no de
las que se corresponden con el diseo y la formulacin de los
proyectos y programas sociales del Estado. Dentro de este esquema, su creciente presencia en el espacio pblico contrasta
con la aparente desmovilizacin de los movimientos sociales ms
contestatarios. Para lvarez este cambio se verific en varias fases: primero hacia la idea de sociedad civil, que ha sido crecientemente invocada desde mediados de la dcada de los aos
ochenta. Luego hacia las ONG, que logr su cima en los inicios
de los aos noventa, hasta llegar finalmente al Tercer Sector, diseminado hacia finales de los aos noventa. Para la autora, esto es
ms que un cambio semntico o algo natural e inevitable, ms
bien debe ser entendido al menos parcialmente como el resultado de una estrategia deliberada de gobiernos inmersos en
polticas neoliberales y de actores transnacionales interesados
en la consolidacin de tales polticas. Es asimismo para ella, la
expresin de un proceso de disputa sobre el significado, las formas y los roles que tiene la vida asociativa de los ciudadanos. Al
respecto, afirma que es necesario rechazar las propuestas desti37
algo socialmente bueno; no hace falta referenciar ambas nociones en dilogo con sus procesos histricos de conformacin y
con su heterogeneidad, ni con sus tensiones internas. Asimismo,
se contribuye de alguna manera a limitar el espacio de la sociedad civil cuando se incluyen en ella slo las buenas ONG. Al respecto, Alberto Olvera destaca que ... se ha producido en un sector de la opinin pblica un proceso de acotacin simblica del
significado de sociedad civil, limitndolo al campo de las organizaciones no gubernamentales y algunos grupos que luchan por
la democracia [...] esa restriccin del concepto deja fuera otro
tipo de agrupaciones (profesionales, religiosas, culturales, populares) que tambin constituyen la sociedad civil (Olvera 2002:
399).
Ni el sector es uno, ni la sociedad civil tiene una nica lgica
ni una nica voz. La propia naturaleza de estas asociaciones expresa las diferencias sociales y culturales, as como la multiplicidad de intereses existentes en la sociedad. En el mundo acadmico latinoamericano, aun entre los que han utilizado como
referencia para sus trabajos de investigacin la idea de sector,
tiende a emerger una perspectiva crtica motivada en el carcter
confuso que tal abordaje del sector suscita cuando no se establecen diferencias y jerarquas en su interior y cuando se le termina
considerando como la esencia misma de la sociedad civil.
Sociedad civil es un espacio en el cual participan las asociaciones que proyectan su accin hacia la construccin de ciudadana participativa y otros actores sociales individuales que se
constituyen en referentes sociales o que conforman colectivos
transitorios o permanentes movimientos sociales, coaliciones,
foros, etc. En este espacio simblico se construye poder y se hace
poltica en dilogo o enfrentamiento con el poder poltico y el
poder econmico. Ni separado ni aislado de la esfera de lo poltico y lo econmico, es el escenario del conflicto y del consenso
social. All, sin que ese all tenga ninguna dimensin fsica, se
procesan y articulan opiniones, representaciones en los dos
sentidos: representacin poltica y representaciones de lo social
, as como acuerdos y enfrentamientos.
Un actor central en las arenas de la sociedad civil son los
denominados medios de comunicacin masiva, por su capacidad de influir y formar opinin pblica. Nadie dira que estas
organizaciones no tienen fines lucrativos y nadie podra afirmar
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que son slo medios y no actores sociales que, como otros, cuentan con sus respectivas agendas de prioridades comerciales y
polticas, y que, asimismo, tienden a expresar y reforzar el sentir
y la opinin de ciertos actores sociales para los cuales o en nombre de los cuales hablan.
Vemos entonces que la sociedad civil no tiene organizaciones, sino que stas y no slo stas participan en la sociedad
civil. Lo que suele denominarse la sociedad civil no se diferencia
en demasa de lo que antao fue a secas la sociedad, la buena
sociedad, un lugar donde no hay espacio para los feos, sucios y
malos.
A modo de conclusin
Para finalizar queremos dejar sentado que este trabajo, como
lo propone Daniel Mato (2003: 13), tiene componentes auto-reflexivos, es decir proviene de alguien que est dentro de las
actividades de investigacin que se realizan en el campo del denominado tercer sector, y lejos de las visiones apologticas que
tienden a predominar en dicho campo, este trabajo, tambin
propone una posicin autocrtica sobre nuestras propias prcticas intelectuales.
Por ello, por una parte, se ha sostenido que la nocin de sector puede abrir un campo de investigacin cuyo desarrollo est
ntimamente relacionado con el enriquecimiento de la propia
idea de sector. Es necesario avanzar en las investigaciones para
as poder establecer diferencias, matices y jerarquas en su interior. Por otra parte, hemos procurado centrar la mirada en el
contexto y los actores sociales que desde el mundo acadmico
han generado y reproducido las representaciones sociales ms
recientes sobre sociedad civil y Tercer Sector. La explcita identificacin de esos actores globales y locales involucrados en la produccin de sentido, as como de los contextos histricos especficos en que se desenvuelven, arroja algo de luz sobre los marcos
de referencia y las motivaciones que guan dicha produccin, a
la vez que orienta sobre los pasos a seguir para la bsqueda de
nuevos caminos para nuestros trabajos.
Para insistir en ese camino y dar un sentido a nuestras acciones, deberamos partir de reconocer los cambios en el escenario
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Referencias
LVAREZ Sonia (2001), Third Sector, Third Way, a Second Look:
Contemporary Latin American(ist) Debates Revisited, trabajo presentado en el XXIII Congreso Internacional de la Latin American
Studies Association (LASA), Washington, D.C.
BOMBAROLO, Flix (2001), Mitos, miserias y epopeyas de las organizaciones sociales... la construccin cultural y el conflicto social, no
saben de sectores..., ponencia presentada en el III Encuentro de
la Red Latinoamericana y del Caribe de la Sociedad Internacional
de Investigacin del Tercer Sector (ISTR). Perspectivas Latinoamericanas sobre el Tercer Sector, Buenos Aires.
CAMPETELLA, Andrea, Ins GONZLEZ BOMBAL y Mario ROITTER (1998),
Defining the nonprofit sector: Argentina, Working Paper n. 33,
Baltimore: The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector
Project.
y Ins GONZLEZ BOMBAL (2000), Historia del sector sin fines de
lucro en Argentina, Mario Roitter e Ins Gonzlez Bombal (comps.),
Estudios sobre el sector sin fines de lucro en Argentina, Buenos Aires: CEDES - The Johns Hopkins University, pp. 31-52.
DAGNINO, Evelina y Sonia LVAREZ (orgs.) (2001), Debate en Unicamp
Os Movimentos Sociais, a Sociedade Civil e o Terceiro Setor na
Amrica Latina: Reflexes tericas e novas perspectivas, Primera
Versa n. 98. IFCH-UNICAMP, San Pablo.
DAGNINO, Evelina (2003), Sociedade civil, participaa e cidadania:
de que estamos falando?, ponencia presentada en el Coloquio Internacional Polticas de Ciudadana y Sociedad Civil en Tiempos
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podan provocar la mayor presin debido a sus enormes clientelas y a su gran capacidad de disrupcin), se generaban disfuncionalidades en su forma de operacin. Sin embargo, la representacin funcional, comnmente paraconstitucional y
paraparlamentaria, ofreca la posibilidad de control de formidables clientelas como las de los sindicatos o las de las agrupaciones patronales, lo que disminua importantes tensiones en el sistema poltico. Resultaba necesario configurar un esquema de
participacin de los grupos de presin sociales que, integrndose al sistema democrtico como colectivos, lo fortalecieran. Simplemente se propona la institucionalizacin y la consiguiente
regulacin pblica de relaciones preexistentes entre dichas organizaciones y el Estado.
Schmitter (1992) retoma algunas de estas observaciones para
desarrollar una propuesta sobre la institucionalizacin de las
relaciones entre los grupos de inters y el Estado. El punto
clave de su propuesta es asignar un status semipblico a los grupos de inters organizados. Estos competiran por recursos pblicos aportados por los contribuyentes a travs de pagars ciudadanos en un proceso vigilado por una corte
cuasi-administrativa ciudadana ad hoc. Lo llamativo de este proyecto de reforma poltica es que propone formalizar una suerte
de segundo tipo de ciudadana, segundo nivel o segundo
circuito de la poltica en el espacio de las asociaciones. El objetivo ltimo sera ampliar y mejorar la prctica democrtica y
construir nuevas alternativas de representacin que funcionaran como suplemento y no como reemplazo de los mecanismos
contemplados en la esfera de representacin electoral o primer
circuito de la poltica.
Adems, en las ltimas dcadas se ha dado un impresionante
aumento en el nmero de asociaciones, organizaciones, colectivos y grupos que desde la sociedad surgen para realizar un sinfn
de tareas en el mbito pblico al margen del Estado y no asimilables al mercado, provocando y promoviendo una verdadera
revolucin del asociacionismo moderno.3 Conjuntamente, esta
expansin de las asociaciones y el papel renovado de los grupos
de inters estudiados por Offe y Schmitter refuerzan la tesis de
un segundo nivel de la poltica y da algunas pistas acerca de la
configuracin de una suerte de escenario poltico posliberal.4 Los
grupos y las asociaciones tambin han originado la conforma46
cin de redes de accin pblica5 junto con empresas, fundaciones privadas, gobiernos y agencias internacionales. Estas redes intervienen en el diseo, aplicacin y evaluacin de polticas
pblicas, generando iniciativas de accin pblica a nivel nacional y en el orden regional y global. De igual manera, esta gran
fuerza emanada de la sociedad ha empujado a algunos pases a
comenzar la discusin sobre la regulacin Estatal de sus actividades y el apoyo de ste para aquellas que sean consideradas de
utilidad pblica. Espaa nos brinda un ejemplo significativo a
travs del llamado 0,52, es decir, la distribucin anual del 0,52
% del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas entre algunas asociaciones y ONG y la Iglesia Catlica por medio de
concursos convocados por los ministerios del Trabajo y Asuntos
Sociales y de Relaciones Exteriores en los que los ciudadanos en
ltima instancia deciden a cules organizaciones apoyar a travs de sus impuestos.6
Si bien Offe, y especialmente Schmitter, se refieren continuamente a agrupaciones de ciudadanos o grupos de inters, no
brindan detalles acerca de la naturaleza y la diferenciacin de
los grupos que conformaran un segundo circuito de la poltica.
Algunas opiniones (Mochi 2001) sostienen que casi desde cada
disciplina se ha tratado de conceptualizar el fenmeno del crecimiento del asociacionismo global. En las ciencias sociales se han
acuado numerosos trminos tales como voluntariado, tercer
sistema, ONG, sector de la filantropa o sector independiente
para describir este reciente fenmeno social. Sin embargo, todos estos trminos slo resaltan alguna o algunas de las caractersticas que estas organizaciones y asociaciones generalmente
comparten. Tal situacin ha provocado un enredo terminolgico (Ministerio de Planificacin y Cooperacin de Chile 1997: 5)
que complica la posibilidad de comprender el indito fenmeno
de la explosin asociativa mundial de las ltimas dcadas La
ambigedad conceptual y la polisemia son la constante en los
debates actuales sobre el asociacionismo moderno y su expansin global (Olvera 2003: 20). No obstante, en esta gran madeja
terico-conceptual dos conceptos son lo que han alcanzado mayor relevancia: El de sociedad civil (SC) y el del tercer sector
(TS), que comnmente se ha asociado con el de sector no lucrativo (non profit sector).
El objetivo de este trabajo es hacer un acercamiento a las
47
nociones de SC y TS para tratar de precisar los trminos conceptuales del debate en torno al asociacionismo moderno. Al hablar
de una expansin de la poltica a travs de la institucionalizacin de un segundo nivel o circuito de la ciudadana, que pretendera abarcar las distintas expresiones del asociacionismo global, debemos examinar su naturaleza, sus fines y sus formas de
operacin de manera ms detallada. Si bien el inters en el concepto de SC ha crecido en las dos ltimas dcadas, hay ciertas
confusiones en torno al trmino, especialmente luego de que la
referencia al tercer sector ingresara en nuestro vocabulario
social y poltico. Por ello tambin trataremos de clarificar los
trminos del debate viendo qu tienen en comn y en qu se
diferencian.
El problema de las definiciones empricas reside en que recurrentemente se han centrado en las caractersticas formales
de ciertas organizaciones civiles (por ejemplo, las ONGs) y movimientos sociales, desconociendo la capacidad crtica de estas
frente al mercado y al Estado. Se les ha asignado un papel casi
exclusivamente caritativo, cuando muchas de ellas critican abiertamente a gobiernos e instituciones internacionales. De igual
forma, los enfoques funcionalistas descriptivos (muy comunes
en la reflexin proveniente de la banca internacional de crdito)
crean nociones pobres de la SC dado que tienden a concebirla
como un todo homogneo (Olvera 2001: 27).
Olvera (2003), tomando como base el concepto de SC de Arato y Cohen, a mediados de la dcada de los noventa coordin un
proyecto de investigacin sobre la SC en Mxico. El examen de
distintos casos de asociaciones y organizaciones le permiti construir una tipologa sobre las diferentes formas asociativas de la
SC. Cada asociacin u organizacin tuvo un particular desarrollo histrico, su propio mtodo de legitimacin, un modo especfico de interrelacin con los sistemas poltico y econmico y una
52
incluyen asociaciones de vecinos, hasta grupos populares urbanos (Olvera 2003: 37).
8. Movimientos y asociaciones de comunidades indgenas. Si
asumen el papel de representacin y buscan la recuperacin de
espacios pblicos propios, pueden ser considerados como parte
de la SC. Si no, es decir, si pretenden separarse de la sociedad y
aplican usos y costumbres para mantener esquemas de dominacin tradicionales, actan de forma incivil (Olvera 2001: 39).
Esto es porque fragmentan a la sociedad asumiendo posiciones
prcticamente anti-estatales siendo que, como hemos visto, una
de las caractersticas de la SC es no mantener posturas anti sistema.
A la par de estas formas asociativas, estn los movimientos
sociales propiamente dichos, que continuamente alimentan la
accin de los grupos y asociaciones ms permanentes. Una buena parte de las asociaciones y organizaciones de la SC nacieron
de ellos. Esto se hace ms evidente cuando observamos que cada
tipo de asociacin o forma de organizacin de los grupos de la
sociedad es el resultado de un proceso histrico particular de
emergencia de formas de identidad y de accin colectivas que en
su momento definieron un campo de conflicto (Olvera 2001:
40). Por otra parte, an a pesar de estar condicionados por regulaciones legales y monetarias, los medios de comunicacin, como
componentes esenciales de la esfera pblica, pueden convertirse
en actores de la SC al fomentar discusiones sobre problemas
pblicos o al hacer denuncias (Olvera 2001: 40).
Finalmente, existen tambin grupos inciviles (entre los que
se encuentran las mafias, los delincuentes, los narcotraficantes,
los que generan corrupcin, etc.) que adquieren este status al no
respetar la ley e imponer sus intereses particulares sobre la sociedad. En algunos momentos han sido dominantes en algunos
pases. Estos grupos, si bien no se proponen directamente un
ataque poltico frontal en contra del Estado, s se convierten, en
algunos momentos, en factores que erosionan sensiblemente su
legitimidad.
De la investigacin de Olvera se desprenden varias conclusiones sobre la forma en la que la SC en Mxico podra encontrar
mejores condiciones de desarrollo:
55
22 %
Esparcimiento
Organizaciones Cvicas
10 %
Otras
30 %
Esparcimiento
Organizaciones Cvicas
10 %
Otras
Hay importantes variaciones regionales en el sector no lucrativo. En Europa Occidental, el predominio de los trabajadores
del sector no lucrativo est en la rama del bienestar social. En
Europa Central las actividades recreativas y culturales ocupan
un lugar preponderante. En Latinoamrica el sector no lucrativo se ha concentrado en aumentar la oferta de educacin. Por
ltimo, en los otros pases desarrollados la tasa de empleo ms
alta del sector no lucrativo es en salud y educacin. Esto se ve
ms claramente en la conformacin de cinco modelos: 1) el de
predominio de la educacin; 2) el de predominio de la sanidad;
3) el de predominio de los servicios sociales; 4) el de predominio
de las actividades culturales y recreativas; y 5) el modelo equili61
brado.
Cuarto, La mayora de los ingresos del tercer sector proceden del sector pblico y de pagos por servicios, no de la filantropa. La estructura de financiamiento del sector no lucrativo tiene caractersticas propias en cada pas. La filantropa representa
el 11 % de los ingresos del sector no lucrativo. Las cuotas de los
miembros y los pagos por servicios prestados por las organizaciones alcanzan el 49 % y del sector pblico se obtiene el 40 % de
los recursos. Y por ltimo, el sector no lucrativo es un importante generador de empleo. Este sector ha generado ms empleos
que lo que han podido generar las economas de los pases. Este
fenmeno se observa ms ntidamente en Europa Occidental. El
aumento en la financiacin va cuotas y pagos de servicios al
sector no lucrativo es la causa fundamental del aumento tan
importante del empleo en todo el sector. Esto denota claramente
una tendencia a la mercantilizacin del tercer sector.
Finalmente, el proyecto presenta conclusiones regionales:
a) Europa Central y Oriental. Despus de la cada del comunismo en 1989 el llamado renacimiento de la sociedad civil ha
sido un proceso acelerado. Sin embargo, en la regin encontramos todava una gran ambigedad en el desarrollo del TS debido a que en ella el legado comunista es muy pesado. Las dos
reas en las que la mayor parte de las asociaciones del TS se
concentran son la cultura y el ocio y las organizaciones profesionales y los sindicatos: los dos tipos principales de actividad que
fueron tolerados e incluso apoyados por los regmenes comunistas (Salamon 1999: 57). Mientras que las que se dedican a los
servicios sociales, la educacin y la salud, en contraste con los
pases desarrollados, son poco numerosas y su participacin
dentro de la sociedad es menor. Esta tendencia muestra que en
la regin persiste la idea de que es obligacin del Estado proveer
el bienestar social. Son varias las medidas que se deben tomar
en la regin para consolidar el desarrollo del sector: promover
su legitimidad a travs un marco legal que especifique con claridad los fines y funciones de las asociaciones y organizaciones as
como el acceso a los fondos, ya sea que estos provengan de donaciones o del erario pblico. Tambin es importante aumentar la
capacidad de actuacin de las asociaciones y de las organizaciones del sector, situacin que probablemente se conseguira por
62
medio de una mayor profesionalizacin de sus cuadros dirigentes. Por ltimo se recomienda una potenciacin de los recursos
con que el TS cuenta para la realizacin de sus actividades. Es
necesario crear una base financiera sostenible (Salamon 1999:
59) a partir del aumento de los recursos provenientes de la filantropa, principalmente las donaciones particulares no empresariales y del crecimiento de los fondos pblicos.
b) Latinoamrica. El principal problema en la regin es la
existencia de dos sectores no lucrativos independientes uno de
otro. Esta dualidad est marcada por una separacin bastante
acentuada entre organizaciones benficas que suelen estar vinculadas a las elites social y econmica y otras ms bien cercanas
a las organizaciones populares de corte ms informal. Histricamente el primer tipo de organizaciones ha jugado un papel preponderante como expresin del TS, sin embargo, en los ltimos
aos el otro tipo de asociaciones a los que nos hemos referido,
est tomando cada vez mayor relevancia, agregando un elemento de informalidad al sector no lucrativo en Amrica Latina. El
fortalecimiento del sector en la regin como primera tarea es
tratar de eliminar la separacin existente entre estos dos grupos
de asociaciones por medio de un dilogo mucho ms fluido y
una mayor interaccin. Adems es necesario fortalecer su capacidad de actuacin invirtiendo en la capacitacin de del sector a
travs de mejores organizaciones de formacin e infraestructura (Salamon 1999: 60). La idea con esto sera colocar a la parte
menos formal del sector en una mejor posicin para actuar en la
sociedad. Tambin, segn este estudio, es importante mejorar
los lazos con el poder pblico y las empresas, dejando atrs los
clientelismos. Con esto lo que se busca es hacer menos tensa esta
relacin, que en mucho momentos se ha caracterizado por llevarse a cabo bajo procedimientos poco transparentes, dependientes en gran medida de los caprichos de la elite poltica en
turno. Por supuesto es necesario hacer mucho ms explcitos los
mecanismos de competencia por los recursos pblicos. Finalmente se debe ensanchar el espacio pblico en donde se desarrollan estos grupos, permitindoles un mayor margen de accin.
c) Pases desarrollados. Como principal meta en esta regin,
el TS se debe concentrar en su renovacin. El sostenido apoyo
gubernamental que las asociaciones y organizaciones del sector
63
han ganado en la dcada de los noventa y el aumento en las cuotas de los miembros y pagos por servicios las ha alejado de los
ciudadanos. Muchas de ellas se han convertido en grandes burocracias que aparentemente no se distinguen mucho de los organismos pblicos con los que se relacionan, pero adems muchas otras corren el peligro de convertirse en empresas
mercantiles. Por tales razones es necesario que el TS en la regin
evite el exceso de burocratizacin y de mercantilizacin. Esto se
puede conseguir instrumentando una amplia campaa de renovacin que mejore sus procedimientos administrativos y que revitalice su imagen pblica, se deben retomar nuevas formas de
planeacin estratgica. Tambin sera conveniente generar un
dilogo ms fluido entre los distintos actores del sector que tuviera como principal objetivo una discusin amplia sobre su papel en la sociedad. Por otra parte, resulta sumamente necesario
aumentar los recursos provenientes de la filantropa, lo que le
permitira al sector mantener un grado aceptable de autonoma
con respecto al poder pblico y al sector lucrativo. En concordancia con este objetivo, el aumento del trabajo voluntario se
hace indispensable. Para integrar a un creciente pero hasta ahora slo potencial voluntariado, en estos pases se deben establecer mecanismos que combinen efectivamente el trabajo remunerado con el trabajo voluntario. Por ltimo, es conveniente
incluir a travs de marcos legislativos ms adecuados al TS a
procesos de integracin regional, como el caso de la Unin Europea o de Amrica del Norte. Se debe aprovechar el enrome
potencial del TS para la solucin de problemas sociales agudos
en regiones muy pobres como el caso del frica sub-sahariana.
Por ello, se recomienda para la regin estrategias que permitan
la internacionalizacin y la regionalizacin del TS.
dos enfoques diferentes que si bien pretenden explicar un fenmeno comn para ambos, cada uno por su lado, ha elaborado
una metodologa propia y se ha planteado objetivos diferentes.
Con esto, regresamos a lo que se mencion desde el inicio, a
saber: la ambigedad conceptual en torno a las nociones de SC y
tercer sector y la falta de un marco terico consistente para pensarlas. Constatamos que efectivamente la construccin de un
concepto de SC nico, globalmente aceptado, est lejos de ser
una realidad; ms bien estamos en un momento de un intenso y
abundante debate que se desarrolla en un sinnmero de direcciones, una de las cuales es la que se ha expuesto aqu como
tercer sector o sector no lucrativo.
Debemos decir, como lo han subrayado tantos otros, que estos dos conceptos son parte de una disputa terica sobre el papel
del Estado (y del mercado), en donde por un lado, se pretende la
constitucin de un Estado mnimo que delega cada vez mayores responsabilidades, sobre todo de corte social, al sector empresarial o al TS, mientras que por el otro se plantea que es necesario un proceso de ensanchamiento de la democracia que se
expresara en la creacin de espacios pblicos y en una creciente participacin de la SC en los procesos de discusin y de toma
de decisiones relacionadas con cuestiones y polticas pblicas
(Dagnino 2003, citada por Roitter en el siguiente captulo). Es
aqu justamente en donde se inscribe la discusin de un segundo
nivel de la poltica, en el cual estaran integradas como actor
central todas las asociaciones y organizaciones de la sociedad.
Este planteamiento no solo pretende dar una participacin ms
estable a un actor social que en el mundo ha tomado enorme
relevancia; sino, en el ltimo de los casos, fortalecer una democracia que con el primer circuito como nico espacio de la poltica ha demostrado ser insuficiente para garantizar la gobernabilidad democrtica en numerosos pases.
Hay que sealar por ltimo, que el momento actual de indefinicin y debate sobre el asociacionismo global, en el que la
gran deuda terica recae en la incapacidad de conseguir consensos sobre conceptos generales debilita la posibilidad de institucionalizacin de un segundo circuito de la poltica. Es bsico
para conseguir la regulacin y el financiamiento pblico de las
asociaciones, organizaciones y colectivos una clara delimitacin
de sus caractersticas, de sus funciones y de sus posibilidades
66
Referencias
ALEXANDER, Jeffrey (2000), Sociedad civil, en Laura Baca Olamendi,
Judit Bokser Liwerant, et al., Lxico de la poltica, Mxico: FCE, pp.
699-704.
ARATO, Andrew y Jean COHEN (2000), Sociedad civil y teora poltica,
Mxico: FCE.
ARDITI, Benjamn (2004), Trayectoria y potencial poltico de la idea de
sociedad civil, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 66, n. 1, pp. 121.
CAMOU, Antonio (2001), Estudio preliminar, en A. Camou (comp.),
Los desafos de la gobernabilidad, Mxico: UNAM-Plaza y Valds.
CENSI, Florencia (enero 2002), El tercer sector debe crecer ms en
67
68
1. Versiones previas de este trabajo fueron presentadas en el seminario El futuro pasado de la poltica realizado en la UNAM (2002-2004). Agradezco las observaciones que hicieron los participantes, y en especial el apoyo de su director, Benjamn Arditi.
2. Para una discusin ms detallada de los argumentos de Offe vase el trabajo
de Vite en este volumen.
3. Ver captulo de Puga en este volumen. En l se explican algunas de las razones por las que las asociaciones y las organizaciones de la sociedad han adquirido
enorme importancia en el desarrollo de la democracia.
4. Arditi esboza las coordenadas tericas de este escenario posliberal en otro
captulo de este volumen.
5. Ver el trabajo de Luna incluido en este volumen.
6. Ver el captulo de Martn en este volumen.
7. Estas crticas son variadas y se enfocan en distintos aspectos. Por ejemplo,
desde una visin liberal se ha sealado que la SC tiene un carcter civilizatorio,
que se articula para dar vigencia a un Estado de Derecho, un mercado operativo,
un amplio espacio pblico..., libertad asociativa y una cultura de poltica de la
tolerancia (Prez, en Olvera 2003: 26); argumentos que contrastan fuertemente
con el carcter contradictorio y disperso que Arato y Cohen le han atribuido al
concepto de SC. De cualquier forma, lo ms sobresaliente en esta perspectiva es
haber logrado incluir en tal definicin el aspecto cultural. Otro ejemplo es la crtica
que ha argumentado la carencia de una dimensin moral-sistmica, en la cual
algunos otros s se han concentrado (Alexander 2000), mientras que Arato y Cohen
prefirieron centrarse en la dimensin jurdica sosteniendo que esta funciona como
piso comn en el que se desarrollan y se expresan una multiplicidad de formas
sociales.
8. Por ejemplo Larry Diamond (1999: 222) sostiene que la SC est compuesta
por una vasta red de organizaciones de orientacin: 1) Econmica, que incluye a las
asociaciones productivas y comerciales; 2) Cultural, con asociaciones religiosas,
comunales, tnicas, y de otro tipo que defienden los derechos y valores colectivos;
3) Educacional, que engloba a los grupos enfocados en la produccin y diseminacin del conocimiento; 4) Gremial o categorial, con las asociaciones que defienden
el inters sectorial de sus miembros (por ejemplo los sindicatos, los grupos empresariales o los de pensionados); 5) Hacia el desarrollo, con organizaciones que se
preocupan por mejorar las condiciones sociales; 6) Temtica, de asociaciones encaminadas a temas especficos como el respeto al medio ambiente o los derechos de
diferentes minoras; y finalmente, 7) Cvica, que incluye a grupos que buscan (fuera
del mbito partidista) mejorar el sistema poltico y la calidad de la democracia.
9. Muchas veces errneamente, debido a que con esta acepcin se enfatiza la
separacin de la organizacin en cuestin con el Estado, siendo que sus elementos
de diferenciacin ms relevantes pueden ser otros como el tipo de organizacin,
sus funciones, etc. Por ejemplo, una organizacin vecinal que se conforma en torno
al problema de la inseguridad es tambin una ONG, sin embargo no estara contemplada en esta categora, sino en el nmero 7 de esta lista.
10. Ver el captulo de Roitter en este volumen.
11. Tambin como precaucin metodolgica estos autores plantean siempre
primero la suma de los asalariados (las comillas son mas, pues son asalariados
hipotticos), despus la suma de los voluntarios y, posteriormente, la suma de lo
aportado por las congregaciones religiosas.
69
Latinoamrica
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Per
70
Cultura
Educacin e investigacin
Salud
Servicios sociales
Medio Ambiente
Desarrollo
Derechos civiles y asesoramiento legal
Actividades filantrpicas
Ayuda internacional
Confesiones religiosas
Asociaciones empresariales y profesionales, sindicatos
Otros
de colaboracin ms sectorializadas y menos jerrquicas conforman un nuevo modelo de coordinacin social. As, algunos
autores hablan del ascenso de una nueva y activa sociedad civil
(Cohen y Arato 2000; Olvera 2003) otros, de la aparicin de un
tercer sector que reclama espacios de participacin en la formulacin de las polticas pblicas (Salamon 2001) y otros ms,
de una mayor diferenciacin funcional que conduce a una transformacin de la sociedad civil y el Estado hacia estrategias de
cooperacin y concertacin para garantizar la gobernancia social (Messner 1999). Desde una perspectiva diferente, Arditi, en
este mismo volumen localiza el cambio en una expansin de la
esfera poltica vista como un archipilago en el que confluyen lo
electoral-estatal, lo social y lo global como circuitos diferenciados de intercambio y en donde las asociaciones, los movimientos y las coaliciones aparecen como nuevos jugadores en el registro de lo poltico [...] y en el proceso interminable de creacin
y recreacin del orden colectivo..
Sin pretender agotar un tema que es sumamente extenso,
este captulo pretende identificar algunas perspectivas que dan
relevancia al estudio de las asociaciones, haciendo nfasis en la
dimensin organizativa de las mismas y apuntando la posibilidad de analizar la relacin entre diversos elementos histricos,
culturales y estructurales que las definen y su desempeo en el
mbito social y poltico. En una segunda parte, se hacen algunos
sealamientos sobre las caractersticas peculiares del espacio
asociativo en Mxico caracterizado por la convivencia entre asociaciones de corte pluralista y organizaciones corporativas, y finalmente, se aborda el avance en el mismo espacio, de un proceso de institucionalizacin que reconoce el nuevo carcter de las
asociaciones autnomas dentro de un marco de pluralismo y
respeto a la diversidad.
el pluralismo. La teora social contempornea reconoce la forma en que asociaciones de diversa ndole actan como interlocutores polticos, asumen un nuevo papel como corresponsables
con los gobiernos en los nuevos programas de desarrollo comunitario, se han convertido en las ms visibles promotoras de la
crtica hacia los nuevos esquemas econmicos y han desarrollado una extraordinaria capacidad de construccin de redes que
les permite trascender fronteras y expandir sus radios de accin
Su capacidad para reunir informacin y diseminarla, para establecer patrones de comportamiento entre sus agremiados y para
reclutar ciudadanos privados en la formulacin de polticas pblicas han sido destacadas por diversos autores como demostracin de que su existencia contribuye al fortalecimiento de la vida
democrtica y a la mayor socializacin de las decisiones polticas. Cuando menos, como seala Beck, contribuyen a generar
el sentido pblico y la confianza pblica, a abrir las agendas
nacionales a los problemas transnacionales, cosmopolitas. Y son
un florecimiento de lo humano por derecho propio (Beck 2002:
28).
Ciertamente, al igual que los movimientos sociales y otras
formas de manifestacin colectiva de demandas sociales, las asociaciones son creadoras de ciudadana al contribuir a la expansin de un espacio pblico en el que confluyen y se discuten
nuevas propuestas e ideas (Avritzer 2000). Schmitter las considera como los ciudadanos efectivos: aquellos que tienen la verdadera capacidad de influir en las polticas pblicas. Junto con
l, diversos autores proponen esquemas alternos de asociacionismo que aprovechen el potencial de la accin organizada en la
consecucin de metas sociales y en el fortalecimiento de la democracia y que den a las asociaciones una vinculacin ms orgnica con el funcionamiento poltico de sus sociedades (Schmitter 1992a y 1992b; Streeck y Schmitter 1992; Cohen y Rogers
1995).1
Su alcance es amplio y su filiacin diversa. Hay asociaciones
civiles, religiosas, profesionales, expresamente polticas, de asistencia social, de recreacin, de productores, de defensa de derechos tnicos o tribales, y de carcter gremial. Consideradas conjuntamente, constituyen un universo organizativo caracterstico
de las sociedades modernas que desde la perspectiva pluralista
de Dahl, constituye uno de los requisitos imprescindibles de una
73
te en estas ltimas. Para Cohen y Arato la existencia de una sociedad civil como la estructura institucional de un mundo de la
vida moderna estabilizado por los derechos fundamentales, es
posible por la existencia de una red que incluye esferas pblicas, asociaciones y movimientos (Cohen y Arato 2000: 493). Los
mismos autores han subrayado la multiplicacin de las asociaciones y sus diversas formas de participacin, como una respuesta que contradice las interpretaciones en torno a una fragmentacin o por el contrario, masificacin de la sociedad y que
proporciona una nueva coherencia y direccionalidad a la vida
colectiva (Cohen y Arato 2000: 513 y ss.). De manera semejante,
desde la perspectiva de la organizacin, Ahrne (1998: 94) encuentra que la sociedad civil como concepto, solamente puede
aprehenderse en la interaccin de una multitud de formas organizacionales que abarcan por lo menos tres tipos de manifestacin organizativa: el movimiento social, las asociaciones voluntarias y la red, basada en informacin compartida. En general,
puede decirse que, p ese a las diferencias conceptuales en torno
al concepto de sociedad civil las asociaciones, son consideradas
como su elemento ms distinguible y reconocido.
La importancia adquirida por las asociaciones civiles ha sido
una de las seales ms evidentes de una nueva modalidad de
relacin de la sociedad con los mundos de la poltica y de la
economa. En particular destacan las llamadas organizaciones
no gubernamentales (ONG) que, de acuerdo con la definicin
del Banco Mundial son grupos privados, con objetivos de ndole
humanitaria o cooperativa, ms bien que comercial (Rivera 2000:
494) y que expresan hoy un nuevo compromiso social que abarca dimensiones internacionales. Aunque muchos autores advierten que la sociedad civil no puede de ninguna manera limitarse a
las ONG, la diversidad de las acciones que estas asociaciones
realizan, su compromiso con causas diversas y su efecto en la
conformacin de nuevas identidades han fortalecido su importancia como actores colectivos, abierto nuevas posibilidades de
interaccin entre ciudadanos y establecido una ms comprometida forma de accin entre la sociedad y el poder poltico.
De hecho, no hay una definicin nica de las ONG. En algunos casos se enfatiza justamente su carcter civil es decir, su
separacin formal respecto del Estado o su distanciamiento de
cualquier forma de ejercer poder mientras que en otros se des77
una indiferencia ciudadana generalizada que permite a los individuos cumplir con su firma, su aportacin econmica o su simpata temporal pero no a utilizar las organizaciones para hacer
ms denso y significativo el tejido social (Putnam 2000). Por ello,
una preocupacin de los estudios de capital social es la capacidad de las asociaciones de generar efectivamente las redes de
confianza y las identidades comunes que las conviertan en vehculos de verdadera accin colectiva y no en meros instrumentos
burocrticos o en jerarquas carentes de bases comprometidas
con su sociedad. Elementos tales como el tamao, la antigedad, el grado de institucionalizacin, las formas internas de
manejo de recursos econmicos o la capacidad y el liderazgo de
los dirigentes pueden actuar como propiciadores o elementos de
disuasin de una accin colectiva basada en la corresponsabilidad y en la confianza.
No obstante este peso de las asociaciones en la sociedad civil,
muchas de ellas se originan en una estructura corporativa anterior que propici la creacin de sindicatos, organismos empresariales y asociaciones gremiales como formas de representacin y participacin organizadas jerrquicamente y
frecuentemente controladas por el Estado pero con una importante capacidad de intermediacin de intereses y de generacin
de responsabilidad social entre sus integrantes (Schmitter 1992a).
Aunque voluntarias en sus orgenes, estas formas asociativas
derivaron hacia organizaciones de afiliacin forzosa con una libertad sumamente restringida por parte de sus integrantes. No
por ello dejan hoy de constituir formas de accin colectiva que
an tienen poder de negociacin y regateo con el poder poltico
y que tienden a replantearse estructuras y formas de participacin para adaptarse a una realidad distinta. Su carcter corporativo, sin embargo, origina un vaco analtico propiciado por
quienes defienden la idea de que solamente las asociaciones autnomas respecto del estado pueden ser consideradas como parte de la sociedad civil y por ello, tienden a borrar del universo de
las asociaciones aquellas que parecen vinculadas a formas autoritarias y de afiliacin compulsiva.
La capacidad de estas organizaciones corporativas, con frecuencia asociadas a intereses econmicos (se trata principalmente
de sindicatos obreros o asociaciones de productores y de empresarios, aunque tambin recogen otras afiliaciones gremiales) para
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establecer nexos con el poder poltico, para reorganizarse en redes diversas y para movilizar a sus afiliados a favor de una causa
determinada obliga a tomarlas en cuenta lo mismo como un tipo
de asociacin que transita hacia formas menos autoritarias y
ms autnomas del poder poltico que como organizaciones vigentes que an conservan canales importantes de comunicacin
e influencia. Habra que pensar tal vez en un espacio de transicin en el que asociaciones corporativas y voluntarias conviven
con relativo equilibrio y en el que las primeras o bien se debilitan
y se encaminan a su desaparicin, o bien se reestructuran internamente y replantean sus objetivos y formas de vinculacin con
la sociedad para tender hacia la conciliacin de intereses y la
bsqueda de consensos (Schmitter 1992a). Si bien el sindicalismo como forma asociativa merece una atencin diferente, el fenmeno es claramente observable en los organismos empresariales que en algunos casos, como sucede por ejemplo con las
asociaciones empresariales en la Unin Europea, se han convertido en nuevas organizaciones con una gran fuerza derivada de
su capacidad de representar intereses precisos y de su reconocimiento por el Estado (Greenwood, Grote y Ronit 1993; Greenwood y Jacek 2000).
Provenientes de uno u otro grupo (voluntarias o corporativas) las asociaciones han sido reconocidas como agentes importantes de coordinacin social es decir, de gobernancia, entendida bsicamente como la capacidad conjunta de gobiernos y
sociedades para obtener metas de manera coordinada a partir
de prioridades establecidas (Schmitter 1997, Messner 1999). La
capacidad de las asociaciones para representar conjuntos de intereses, participar en comisiones de trabajo y redes de polticas,
elaborar reglas o exponer problemas, su eficacia como distribuidoras de bienes y su facilidad para coordinarse a travs de redes
complejas, las convierten en mecanismos efectivos de intermediacin entre sociedad y estado (Schmitter 1992a y 1992b Hollingsworth y Boyer 1997; Messner 1999). La definicin que Coleman hace de la accin de las organizaciones empresariales,
referida fundamentalmente a la accin econmica, es vlida sin
duda, para el conjunto de la accin colectiva expresada en asociaciones de distinta ndole: Las asociaciones actan como
mecanismos de coordinacin econmica (governance) al definir
y procurar bienes pblicos gracias a la organizacin y el impulso
80
al comportamiento colectivo por parte de sus miembros, al celebrar contratos con otras asociaciones y al asegurar que las delegaciones de poder que hace en su favor el Estado sean utilizadas
ventajosamente por sus afiliados (Coleman 1994: 131).
La participacin de las asociaciones en la gobernancia no
implica necesariamente esquemas de colaboracin formal entre
ellas y el gobierno ni labores de ingeniera institucional para crear
formas de intervencin artificiales (Olvera 2003). Descansa en la
propia capacidad de las asociaciones para promover intereses,
para poner en marcha proyectos creativos y para administrar
recursos provenientes de diversas fuentes. En estas tareas, otras
caractersticas que se vuelven importantes son la legitimidad de
sus dirigentes, la transparencia de sus procedimientos y la posibilidad de dilogo con asociaciones que representan intereses
semejantes u opuestos. Interesadas en cules de ellas facilitan u
obstaculizan su accin, algunas investigaciones se han encaminado al estudio de la gobernabilidad interna de las asociaciones
como condicin de su capacidad para obtener metas sociales o
polticas (Greenwood 2000).
En relacin a esto ltimo, cuando menos tres problemas aparecen como relevantes en los procesos de consolidacin de una
asociacin y en su capacidad para actuar en la vida pblica: los
intereses privados versus los intereses colectivos; el subsidio estatal y el funcionamiento democrtico.
beneficien (el problema del free-rider). En esta perspectiva, mientras mayor sea el bien obtenido y menor el costo para obtenerlo,
mejores sern las probabilidades de que una asociacin se mantenga y prospere. En sentido contrario, la permanencia de una
asociacin se deber a los incentivos selectivos adicionales que
sus integrantes perciban por pertenecer a ella. Es decir, ms all
del bien colectivo obtenido, Olson sostiene que las asociaciones
procuran a sus miembros beneficios laterales (reducciones de
impuestos, publicaciones, relaciones tiles, trato preferencial)
que vuelven significativo y provechoso el pertenecer a ellas (Olson 1973, 1988). Lo anterior, segn Olson, es ms cierto en asociaciones profesionales y empresariales, que se benefician de un
nmero relativamente reducido de integrantes y que, al ser reconocidas por el gobierno, obtienen importantes beneficios selectivos.
La explicacin de Olson es claramente insuficiente para explicar muy diversas formas de accin colectiva orientadas a la
defensa de causas de carcter humanitario o filantrpico. Su
perspectiva utilitarista debe ser matizada con otros elementos
de carcter valorativo e ideolgico que contribuyen a explicar el
inters de los individuos por pertenecer a una asociacin y aceptar las reglas de la misma, cuando el bien pblico a ser obtenido
implica una tarea larga y con dudosas probabilidades de xito o
cuando los beneficios son escasos. Sin embargo, Olson plantea
la importancia de los beneficios adicionales en la vida interna de
una asociacin y, derivada de ello, la posibilidad de que la lucha
por los bienes pblicos y los beneficios selectivos sea causa de
inquietud poltica. Al multiplicarse las asociaciones y volverse
ms permanentes, la demanda por los bienes selectivos es ms
grande y el conflicto ms frecuente. El aumento en las asociaciones, que se produce en sociedades estables, concluye Olson, lleva
a la paradoja de una mayor divisin e inestabilidad de las sociedades debido al conflicto por los bienes selectivos (Olson 1988:
140 y ss.).
Contra esta tendencia hacia el conflicto, algunos autores han
sealado la importancia de las redes. Como forma organizativa,
la red contribuye a evitar la lucha por beneficios sectoriales y la
consiguiente divisin social al mismo tiempo que supera la falta
de unidad y coherencia que pueden ocurrir en una asociacin
cupular. Ello, en la medida en que distribuye la responsabilidad
82
b) Subsidio estatal
Justamente la reflexin sobre el costo de la organizacin conduce a autores como Schmitter a hacer depender el xito del
asociacionismo en la decisin estatal de crear incentivos que estimulen la formacin de asociaciones que, a su vez, representen
intereses especficos fuera de los partidos polticos y las grandes
corporaciones. Segn Hirst, las condiciones en que las organizaciones operan, el balance en el poder entre unas y otras y el
grado en el cual compiten o cooperan, pueden todos ser conformados por las intervenciones deliberadas del estado
democrtico.(Hirst, 1995: 102). La propuesta asociacionista de
Streeck y Schmitter orientada hacia un nuevo corporativismo
ms autnomo y representativo de intereses sectoriales requiere, de hecho de un equilibrio entre el estado y la accin privada
(desarrollada por las diversas asociaciones o grupos de inters).
Sobre este mismo punto insiste la propuesta de Schmitter en el
sentido de otorgar a los grupos organizados apoyos econmicos
sancionados por el voto popular y respaldados por compromisos de conducta y rendicin de cuentas por parte de las asociaciones.4
Antes de la subvencin econmica, es preciso el reconocimiento de las asociaciones como actores sociales y polticos. En
esta direccin, los gobiernos y los organismos internacionales
han reconocido la importante funcin legitimadora de la sociedad civil y han multiplicado los espacios de participacin y de
elaboracin conjunta de polticas pblicas. Destaca la tendencia
83
de la llamada gerencia social que, al privilegiar la participacin comunitaria en la ejecucin de programas sociales, ha obligado a voltear hacia las asociaciones como colaboradoras del
Estado e intermediarias entre ste y los grupos sociales beneficiados por diversos programas. En las dos ltimas dcadas la
participacin de las comunidades involucradas se convierte en
un elemento central en la operacin de los programas de combate a la pobreza, altamente recomendada por la Organizacin de
las Naciones Unidas, el Banco Mundial y otros organismos internacionales. La poltica de participacin comunitaria est bsicamente destinada a proporcionar a los grupos ms necesitados (pobres y excluidos, dice el BM) herramientas para construir
su propio desarrollo y reforzar su capacidad para influir en las
polticas pblicas y para forzar a las instituciones a rendir cuentas y asumir responsabilidades (Banco Mundial 2003; Kliksberg
1997). En esta propuesta las organizaciones locales tienen una
gran importancia ya que son vistas como los ncleos de accin
colectiva que pueden incorporarse ms fcilmente a las propuestas del programa del que se trate. Su involucramiento, que fortalece y al mismo tiempo legitima el proceso, es por ello propiciado por organismos internacionales y agencias gubernamentales
y refuerza una nueva accin de las asociaciones civiles ms vinculada a la esfera del estado.
Otro tipo de asociaciones, como las empresariales, aprovechan la simpata del Estado como un importante incentivo selectivo. A pesar de conflictos y disputas ocasionales, el funcionamiento de este amplio grupo de organizaciones se nutre de
una reciprocidad estatal que las incluye como interlocutoras y
que beneficia a sus dirigentes con espacios pblicos y reconocimiento oficial. En un contexto de internacionalizacin de la economa, de pactos regionales y libre mercado, la relacin entre
gobierno y empresarios organizados pareciera tender cada vez
ms a una colaboracin eficaz para responder a las nuevas demandas del intercambio econmico a travs de redes informativas, acciones conjuntas, colaboracin en proyectos concretos y
respuestas alternativas a problemas puntuales.
84
Asociaciones en Mxico
Mxico constituye un claro ejemplo de una realidad en la cual
las asociaciones cruzan transversalmente el espacio corporativo
y el espacio democrtico-plural La accin asociativa se orienta
en mltiples casos por relaciones verticales, fuerte dependencia
86
dos los sindicatos de empleados pblicos y que hasta ese momento contaba con 76 sindicatos con secciones en todo el pas y
con una afiliacin conjunta de 1 milln 650 mil trabajadores.9 Al
mismo tiempo nuevas asociaciones ahora vinculadas directamente a los partidos como son las del comercio informal reproducen viejas prcticas corporativas e incluso actan como fuerzas de choque en las contiendas partidarias por el poder.
Sin embargo, Ramrez Saz menciona una tendencia paralela a la autonoma creciente de segmentos sociales que se desprenden progresivamente de la relacin corporativa e inician el
establecimiento de nexos independientes y complementarios
(Ramrez Saz 2003: 147) en los que habra que profundizar para
encontrar tal vez nuevas formas de trabajo gremial ms orientado a la solucin de problemas prcticos. Tan solo en el caso de
los productores cafetaleros, por ejemplo, un estudio reciente informa acerca de 11 confederaciones de diverso tamao que en
total agrupan alrededor de 200 mil campesinos cafetaleros. De
ellas, un buen nmero ha surgido por diferencias con la CNC o
en franca oposicin a las polticas de la Confederacin y justamente son las organizaciones cafetaleras independientes las que
han sabido desempear una labor ms completa a favor de sus
asociados a partir de iniciativas diversas que incluyen la comercializacin del producto, la gestin y distribucin de subsidios,
la obtencin de crditos y la modificacin de polticas estatales
(Celis 2003: 81).
En otro lugar (Luna y Puga 1995) se ha visto como, en lo que
se refiere a las organizaciones de empresarios, este trnsito del
corporativismo hacia una estructura ms horizontal se ha dado
justamente a travs de instancias alternativas de participacin
(como fue la COECE durante la negociacin del Tratado de Libre comercio con Amrica del Norte) de nuevas formas de asociacin en red (por ejemplo, entre agencias publicas, empresas y
universidades) o de la multiplicacin de asociaciones de base
comunitaria como son las uniones de crdito. Estas ltimas son
agrupaciones reguladas por la Ley General de Instituciones de
Crdito que favorecen la cooperacin entre sus integrantes para
acceder a recursos financieros y con frecuencia otros servicios,
tales como la comercializacin, la asesora tcnica, las compras
en escala, o aun la industrializacin de un producto. Las reformas legales para estimular esta forma de agrupacin y un pro92
grama de desarrollo impulsado desde 1992 por Nacional Financiera, condujeron a una expansin asombrosa del sistema en los
aos recientes: tan slo entre 1989 y 1994 las uniones de crdito
en el pas se incrementaron de 142 a 402, un crecimiento del 180
%.10 De hecho, muchas asociaciones campesinas vinculadas a las
nuevas centrales, son en realidad uniones de crdito.
En el caso de los organismos empresariales es interesante
advertir una estructura doble que comprende, bajo una misma
organizacin cupular el Consejo Coordinador Empresarial
(CCE) asociaciones de claro carcter corporativo confederaciones y cmaras de industria y comercio que hasta muy
recientemente actuaron protegidas por la obligatoriedad de afiliacin, regulada por la ley y vigilada por agencias gubernamentales (la Secretara de Industria y Comercio, hoy de Economa)
al lado de una gran cantidad de organizaciones que, pese al carcter funcional de su representacin, se han basado en la afiliacin voluntaria y la relativa autonoma de pequeas organizaciones locales en particular la Coparmex y el Consejo Nacional
Agropecuario. Luna y Tirado (1992) observaron esta oposicin
entre los que llamaron polo pluralista y polo corporativo
como causa de algunas de las ms importantes tensiones en el
seno del propio CCE que al mismo tiempo le confieren la tarea
de unificar posiciones diversas. En todo caso, unas y otras organizaciones conforman un tejido de gran densidad que abarca
prcticamente a todo el pas y que incluye 52 centros patronales
(con 36 mil afiliados) 250 cmaras de comercio (900 mil negocios afiliados) 101 organizaciones de productores agropecuarios
(400 mil productores afiliados) as como 67 cmaras de industria organizadas por rama de actividad, pero con delegaciones
en todos los estados de la repblica y 47 asociaciones industriales (250 mil negocios afiliados).
En trminos generales, estas asociaciones de empresarios han
funcionado simultneamente como canalizadoras de demandas
frente al Estado y representantes del sector en comisiones diversas. Su accin facilitadora del funcionamiento econmico del
pas, durante la larga etapa del proteccionismo econmico, fue
reforzada por algunas tareas adicionales como la capacitacin a
trabajadores y la promocin limitada del comercio exterior. Su
funcin ms importante como elemento de gobernancia fue sin
duda la obtencin de consensos por parte de sus integrantes para
93
La participacin institucionalizada
Hasta muy recientemente, la regulacin ms importante para
el funcionamiento de las asociaciones en Mxico era el cdigo
civil que en su artculos 2670 al 87 seala las caractersticas y
obligaciones que debe tener una asociacin constituida para
realizar un bien comn que no est prohibido por la ley y que no
tenga carcter preponderantemente econmico. El Cdigo es94
aunque con limitaciones, contemplan la participacin de comits vecinales en la elaboracin de las polticas (Alarcn 2002)14 y,
4) apenas en diciembre de 2003, la Ley General de Desarrollo Social que propone expresamente la participacin de las asociaciones en el diseo y ejecucin de las polticas sociales.
Para completar este nuevo aparato legislativo en torno a las
asociaciones, en febrero de 2004 fue publicada en el Diario Oficial la Ley de fomento a las actividades ciudadanas realizadas por
organizaciones civiles que apareci como respuesta a una demanda largamente sostenida por diversas asociaciones civiles, en
particular las dedicadas a labores filantrpicas y de servicio.
Precedida por una ley similar en el Distrito Federal (aprobada en 2002)15 la nueva Ley de fomento a las actividades ciudadanas realizadas por organizaciones civiles procede de varios proyectos sucesivos, el ltimo de los cuales fue impulsado por un
grupo de asociaciones encabezadas por el Centro Mexicano para
la Filantropa, la Fundacin Miguel Alemn y Convergencia de
Organismos Civiles para la Democracia, A.C.16 Aunque aprobada por la Cmara de Diputados en diciembre de 2002, la ley sufri varios cambios importantes en su posterior paso por el Senado y an fue nuevamente modificada a su regreso a la cmara
baja. La versin final modific las referencias a la cooperacin
entre gobierno y asociaciones para llevar a cabo proyectos de
desarrollo y promover la solidaridad que permeaban el proyecto
original para sustituirlas por una redaccin ms austera que en
primer trmino enumera las actividades a las que pueden dedicarse las asociaciones para beneficiarse de la ley: asistencia social, apoyo a la alimentacin popular, promocin de la participacin ciudadana, asistencia jurdica, promocin de la equidad de
gnero, servicios a grupos sociales con capacidades diferentes,
cooperacin para el desarrollo comunitario, apoyo y promocin
de los derechos humanos, promocin del deporte, servicios para
la salud, aprovechamiento de recursos naturales y promocin
del desarrollo sustentable, fomento educativo, cultural, artstico
y tecnolgico; mejoramiento de la economa popular, proteccin
civil y fomento de organizaciones (Art.5).
A continuacin, la ley establece claramente los mbitos de
colaboracin entre ambas partes y seala a las organizaciones
sus deberes y derechos. Entre estos ltimos se cuentan la posibilidad de recibir apoyos y estmulos pblicos, gozar de incenti96
tribuido a la creacin de un espacio tendencialmente democrtico en el que decisiones importantes se discuten y consensan entre actores organizados y autoridades estatales, relativamente al
margen de los partidos polticos y muchas veces como condicin previa a su entrada al circuito de las legislaturas y las acciones del Ejecutivo. La nueva legislacin puede fortalecer este espacio aunque, como se ha dicho, algunas ambigedades permiten
la posibilidad de conflictos.
Conclusiones
La significacin poltica y social de las asociaciones en la vida
democrtica abre un amplio abanico de posibilidades para el
anlisis. Aunque en forma no sistemtica, hemos hecho mencin de un primer catlogo de caractersticas que podran contribuir a la definicin de los diversos tipos de asociacin as como
a su comportamiento diferenciado en diversos aspectos de la
vida ciudadana. La intencin es ante todo, propositiva: solamente el estudio a profundidad de asociaciones con fines, estructuras, historias y comportamientos distintos conducir a afirmaciones certeras. En este sentido, el presente captulo apunta tan
slo algunos posibles derroteros para el estudio de las asociaciones que implican un anlisis ms a fondo sobre asociaciones
especficas para tratar de encontrar rasgos comunes, diferencias
significativas y posibles regularidades.
Mxico ofrece en este momento un amplio espectro organizacional propicio para el anlisis de diversas formas de comportamiento social y poltico asociadas a sus caractersticas histricas y estructurales. El anlisis no puede dejar de lado,
particularmente en el caso mexicano, la coexistencia de organizaciones de carcter voluntario encaminadas hacia actividades
de origen ciudadano y filantrpico, con grandes organizaciones
de corte corporativo, que tienen una larga experiencia de accin
organizada y vnculos histricos con el poder poltico. Hemos
insistido en que la multiplicacin de las diversas formas de asociacin voluntaria no significa la desaparicin de las organizaciones corporativas que, a pesar de su desgaste histrico, son
tambin elementos de gobernancia y actores importantes en la
formulacin y puesta en prctica de las polticas pblicas. Com99
prender el comportamiento diferenciado de unas y otras, a partir de sus estructuras internas, de sus vnculos con el estado y de
sus formas de participacin institucional puede aportar elementos importantes para el estudio de ese segundo circuito de la
poltica que hoy permite imaginar posibilidades distintas al funcionamiento de las democracias.
El papel de las asociaciones como elementos de coordinacin social y como constructoras de una cultura democrtica no
puede separarse de un cambio gradual en los gobiernos democrticos hacia formas que garanticen el consenso a travs de una
relacin ms basada en el convencimiento que en la obediencia
poltica. De un lado y otro hay acciones que avanzan en la creacin de un espacio alternativo conformado por consejos consultivos, redes de polticas (como las que analiza Matilde Luna en
este mismo volumen) y nuevas reglamentaciones para la participacin de las asociaciones. La forma en que las asociaciones se
inserten en este nuevo espacio que, en el caso mexicano, hasta
muy recientemente haba estado dominado por la relacin corporativa, abre asimismo nuevas posibilidades al anlisis. La eficacia de las asociaciones como promotoras de polticas pblicas
y opositoras o colaboradoras de los gobiernos debe relacionarse
con la forma en que, en tanto organizaciones complejas, las asociaciones resuelven su vida interna, su relacin con el entorno
social y poltico y la realizacin de sus objetivos.
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102
103
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Introduccin1
Pensar la poltica post-liberal desde una clave de redes como
modalidad de coordinacin o gobernanza, busca llamar la atencin sobre un conjunto de problemas tericos y prcticos que
plantea la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el marco de un nuevo escenario poltico. Desde esta perspectiva se analiza el sentido y los alcances de la participacin de
las asociaciones a travs de redes de accin pblica, es decir, en
el contexto de entidades complejas orientadas a afrontar y eventualmente resolver problemas colectivos, donde concurren distintos grupos de actores, entre ellos: agencias gubernamentales,
organizaciones sociales, movimientos colectivos, comunidades
epistmicas, asociaciones de intereses, empresarios, expertos y
coaliciones inestables de partidos y organismos de la sociedad
civil.
Con variables pero bajos niveles de formalidad, las redes de
accin pblica operan por lo general en ciertos campos de la
poltica social como la salud y la educacin. Con frecuencia, atraviesan distintos dominios involucrando la participacin de diferentes agencias gubernamentales y de grupos sociales diversos,
como en el caso de las polticas de innovacin, las polticas ambientales, o las polticas de capacitacin. En otros casos, las redes se orientan a la solucin de problemas complejos relacionados con la inseguridad, el desempleo, la pobreza o la inequidad
de gnero. En funcin de sus alcances territoriales presentan
combinaciones variables. Por ejemplo, particularmente en pe105
riodos de crisis, pueden producir arreglos institucionales de alcance nacional pero con una participacin directa de organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales,2 o
pueden derivar en arreglos institucionales de alcance multinacional. Un campo, sin duda excepcional por la riqueza de experimentos y experiencias que presenta la gobernanza basada en
redes es la Unin Europea, que implica la re-configuracin de la
poltica a partir de estados autnomos.
En tanto que las nociones de redes y gobernanza remiten a
una gran variedad de significados, resulta pertinente aclarar
como punto de partida que para los fines de esta indagatoria
la gobernanza alude a diversos modos de tomar decisiones y
abordar problemas de carcter colectivo, es decir, se refiere a
patrones (en plural) bajo los cuales las actividades se coordinan
y los conflictos se estructuran. Se usan indistintamente las nociones de gobernanza y coordinacin social, para enfatizar el
sentido analtico del trmino, pues mientras el uso generalizado
de la nocin de gobernanza en la prctica poltica tiende a imprimirle un carcter normativo, la coordinacin social, como
teora de alcance medio, tiene una tradicin ms establecida en
el mbito acadmico.
Cada modalidad de gobernanza tiene sus propias formas de
autoridad y legitimacin, sus propios principios de integracin
y mecanismos de coordinacin, as como sus propias fuentes de
tensin y conflicto. Como seala Martinelli (2002), cada patrn
se ha identificado en la literatura con diferentes tipos de instituciones: el control jerrquico, como principio de integracin, se
ha asociado con el Estado; el intercambio con el mercado; la
solidaridad con la comunidad, y la concertacin con el modelo
asociativo o corporativista. En este trabajo se ha preferido hablar del modo jerrquico mayoritario, y no del Estado, porque
alude con mayor precisin a las instituciones de la democracia
liberal, como es la democracia representativa, asociada a su vez
con elecciones, partidos polticos, gobiernos electos y toma de
decisiones abierta.
Siguiendo la idea de que la coordinacin basada en redes
caracteriza la poltica post-estatista y post-liberal, las redes son
abordadas en este captulo como una modalidad especfica de
coordinacin o gobernanza que adquiere relevancia en el contexto de un nuevo modo de la poltica institucionalmente disperso, policntrico y diferenciado. Varios factores confluyen en la
transformacin del modelo de la poltica, entre ellos, los proce106
tos enfoques.3
Un caso paradigmtico de la concepcin de la red como un
instrumento de anlisis es lo que se conoce como el anlisis
formal de redes (AFR) o el anlisis de redes sociales, que parte de la nocin primaria de red como un sistema de vnculos
entre nodos principalmente individuos y se ocupa bsicamente de la morfologa de la red a partir de un centro (ego) y del
problema de sus lmites. Desde esta perspectiva, cualquier tipo
de relacin social puede ser tratado como una red. 4 En el otro
extremo se encuentra la nocin de red como elemento terico
con un alto nivel de abstraccin, cuyo propsito es explicar la
evolucin de la sociedad o la dinmica de las sociedades complejas, como en el caso, respectivamente, de la teora del actorred y otras teoras de corte evolucionista donde los nodos representan sistemas sociales: el econmico, el poltico, el cientfico,
etc., cada uno con sus propios cdigos y lenguajes, y donde los
vnculos constituyen sistemas de comunicacin, en un sentido
muy amplio del trmino.5
En el campo de las teoras de la coordinacin social, que son
teoras de rango medio, en general los nodos representan organizaciones o instituciones, y se enfatiza la nocin de red como
mecanismo de integracin. Es decir, el concepto de red se restringe a ciertas configuraciones sociales basadas en vnculos
interorganizacionales o interinstitucionales. En este sentido,
Hollinsworth y Boyer (1997: 15-16) distinguen las redes de otros
modos de gobernanza como el mercado, la comunidad, las corporaciones (o jerarquas privadas) y el Estado, por los siguientes rasgos: en cuanto a su estructura organizativa las redes se
caracterizan por una membresa semi-formal e intercambios
bilaterales o multilaterales; con relacin a las reglas de intercambio, se distinguen por intercambios voluntarios y temporales;
los mecanismos individuales de obligacin son los contratos y la
dependencia de recursos, mientras que los colectivos son las relaciones personales y la confianza.6
Si bien una estrategia metodolgica propia de las teoras de
la coordinacin social consiste en analizar en qu sentido y en
qu condiciones los distintos modos de coordinacin permiten
alcanzar ciertos resultados (por ejemplo, eficiencia, equidad,
provisin de bienes pblicos), estas teoras por lo general tienen
un nfasis descriptivo.
108
significa que los actores se orientan con base en diferentes cdigos o principios de coordinacin que no siempre son consistentes entre s: el intercambio o la ganancia (relativo al sistema econmico), la autoridad legtima o la ley (referente al sistema
poltico), y la solidaridad (propia de la comunidad). En las redes,
puede decirse, opera el principio de la fortaleza de las ligas dbiles donde la debilidad se refiere al bajo nivel de proximidad
entre los actores y la fortaleza es informativa.11
cumenta diversas tendencias nuevas bajo las ideas de gobernanza global y del proyecto cosmopolita. Entre ellas, destaca
la emergencia de una sociedad civil y de un espacio pblico transnacionales y la difusin de la nocin de ciudadana mltiple con
identidades traslapadas, es decir, local, nacional regional y cosmopolita.
En el plano propiamente institucional Martinelli seala, entre otros nuevos fenmenos que pueden asociarse con la coordinacin en redes, la prctica de consultas peridicas con los actores involucrados y afectados por las decisiones; el desarrollo de
comunidades autorreguladas como mecanismos alternativos de
organizacin social y poltica que modelan el poder de individuos y grupos, y el fortalecimiento de regmenes internacionales
y de instituciones supranacionales como la Unin Europea, que
operan a travs de la cesin voluntaria de soberana por parte de
los estados nacionales.
Schmitter por su parte, considera el nuevo modo de la poltica como una extensin del patrn corporativista.13 En su ya clsico texto de finales de los setenta Contina el siglo del corporativismo?, Schmitter (1992) establecera con gran acierto una
clara distincin entre el pluralismo y el corporativismo:
El pluralismo sostiene puede definirse como un sistema
de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero no especificado de categoras mltiples, voluntarias, competitivas, no jerrquicamente
ordenadas y auto-determinadas (en cuanto a su tipo o gama de
intereses), que no estn especficamente autorizadas, reconocidas, subsidiadas, creadas o de algn modo controladas por el
Estado en la seleccin de sus dirigentes o la articulacin de sus
intereses, y que no ejercen un monopolio de la actividad representativa dentro de sus respectivas categoras [p. 27].
El corporativismo en cambio puede definirse como un
sistema de representacin de intereses en el que las unidades
constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, jerrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, y a las que se ha concedido
un deliberado monopolio representativo dentro de sus respectivas categoras a cambio de observar ciertos controles sobre la
seleccin de sus dirigentes y la articulacin de sus demandas y
113
gitimidad de las redes es que no est preestablecido quin participa (para un mayor desarrollo de este punto vase el Apartado
3), adems de que la entrada y salida de los miembros es libre, a
diferencia de los mecanismos corporativos. Un segundo punto
se relaciona con el carcter vinculante de las decisiones. Como
se ver con relacin al mtodo abierto de coordinacin, las
decisiones por lo general no son obligatorias. Aunque las redes
siempre tienen un cierto grado de formalidad, no predomina un
sistema explcito de sanciones que obligue a los participantes a
asumir compromisos. Son la interdependencia de recursos estratgicos, la confianza y los procesos de deliberacin, los que de
manera combinada funcionan como mecanismos de obligacin
y permanencia de los miembros de la red.
Finalmente, como se ha sealado, la coordinacin basada en
redes tambin ha sido vista como algo a medio camino entre el
Estado y el mercado. Es el caso, entre muchos otros, del Libro
Blanco de la Gobernanza Europea, donde se define a las redes
como una forma de interaccin entre muchos individuos y/u
organizaciones... que tiene una posicin...intermedia entre la libertad y la anarqua del contrato/mercado y las jerarquas estructuradas (Comisin Europea, De Brune y Clarotti: 2001,
Anexo I).
A pesar de estas reservas, la configuracin poltica europea
es un caso paradigmtico para observar la emergencia de un
nuevo modo de la poltica estructurada a travs de redes. Ella
involucra una articulacin de estados nacionales (autnomos) a
travs de la redefinicin de competencias para tomar decisiones
entre los diferentes niveles territoriales (europeo, regional, nacional y local), entre las instituciones polticas europeas, y entre
stas y las nacionales (como los parlamentos), y adems busca la
integracin de los grupos sociales en este proceso. Buena parte
de la discusin y el anlisis de estos problemas gira en torno al
Libro Blanco de la Gobernanza Europea, producido con la idea
de investigar nuevos conceptos y mtodos, y que representa un
documento clave en el proceso de transformacin de la poltica.
La realizacin de este documento, publicado en julio de 2001,
involucr un amplio proceso de consulta en el que participaron
los gobiernos, los acadmicos y la sociedad civil.
Tres elementos pueden contribuir a sustentar la idea de la
emergencia de un nuevo modo de la poltica, a caracterizar me115
jor las redes de accin pblica y sus especficos mbitos de operacin, y a destacar algunos problemas relativos a la relacin
entre participacin y representacin: la gobernanza de mltiples niveles, el mtodo abierto de coordinacin (MAC u OMC,
por sus siglas en ingls) y las propias redes de polticas en gran
parte relacionadas con diferentes aspectos de la poltica social
europea, pero tambin con el abordaje colectivo de una variedad
de problemas propiamente del campo de la poltica, como la
regulacin a travs de los procesos legislativos.
La gobernanza de mltiples niveles o policntrica, en implcita alusin al Anlisis Formal de Redes basado en estructuras
egocntricas, se refiere bsicamente a la distribucin territorial
de la autoridad. Ella se caracteriza por los siguientes elementos
centrales. Primero, la competencia para tomar decisiones se comparte entre los actores en diferentes niveles, bajo un modelo de
dispersin dinmica de la autoridad. Segundo, el diseo institucional es de tipo no-jerrquico, pues los actores subnacionales
pueden actuar en el nivel nacional y tambin en el supranacional. Por ltimo, las decisiones se toman por consenso y no de
acuerdo con la mayora, lo que requiere un amplio y continuo
proceso de negociacin en el cual la capacidad y la habilidad
para negociar determina los resultados (ver por ejemplo Kaiser y Prange 2002). Esta modalidad de toma decisiones de carcter especializado, relativamente flexible y con jurisdicciones territoriales traslapadas es caracterstica de ciertas reas de poltica.
Hooghe y Marks (2001: 8-11) encuentran que la gobernanza de
mltiples niveles tiene mayor presencia en reas donde estn en
juego las frontera pblico-privada, la nacional-internacional, las
propias regiones fronterizas densamente pobladas, y all donde
los gobiernos locales interactan con asociaciones comunitarias.
Tanto el MAC como las redes de polticas remiten ms directamente al problema de la participacin de los actores sociales.
Bajo la idea de una Europa reticulada y de las redes como nuevas formas de interaccin entre gobiernos, intereses econmicos y culturales y representantes de la sociedad civil... que no
son jerrquicas y no son completamente autnomas (Comisin
Europea: De Brune y Clarotti 2001: 1), se reconoce que las redes
estn ampliamente difundidas en el nivel europeo y tambin en
el de los estados nacionales, en todo tipo de campos de poltica y
para muy distintas funciones. Entre ellas, informacin y asisten116
legitimidad democrtica. Como entidades que operan en el espacio pblico, las redes estn sujetas a los requisitos de transparencia, rendicin de cuentas y corresponsabilidad social. La legitimidad democrtica es un principio ms controvertido.
Messner (1999a) seala acertadamente que las redes no son democrticas a priori, pero es una observacin insuficiente. Otros
como Martinelli (2002: 24) concuerdan en que aunque la vida
social y poltica ha cambiado sustantivamente, no hay un consenso normativo que corresponda a esos cambios y sea capaz de
fundar instituciones de gobernanza democrticas ampliamente
aceptadas.
El problema de la legitimidad democrtica ha girado en una
medida importante en torno a dos principios propios de las redes de accin pblica: la participacin y la deliberacin.15 La
primera responde a la importancia de la participacin de los
grupos sociales en las redes de accin pblica bajo los conceptos
de corresponsabilidad social y de participacin cvica. La segunda alude a los procesos de construccin de consensos que las
redes como un complejo sistema de comunicacin involucran.16
Subsiste sin embargo el problema de la representacin. Se ha
hablado as de un incremento de la democracia, o de un desplazamiento de la democracia representativa a la democracia participativa o la deliberativa. Pero tambin hay que destacar que la
participacin de los grupos sociales y de las organizaciones de la
sociedad civil en las instancias democrticas se ha interpretado
como una amenaza a los principios fundamentales de la representacin democrtica.
En suma, en este debate subyace una nocin de participacin como participacin representativa que, analticamente
hablando, es al menos en parte producto de una confusin entre
el modo de coordinacin reticular, por un lado, y los modos corporativista y jerrquico mayoritario por el otro. Es decir, si es
correcta la proposicin de que es posible distinguir un nuevo
modo de la poltica que se estructura a travs de redes en el sentido antes descrito, entonces cabra hablar de una nueva forma
de ciudadana que no estara centrada en el sujeto individual y
los derechos universales civiles y polticos del primer circuito de
la ciudadana, asociado con la representacin democrtica, pero
tampoco estara centrada en el sujeto moral o segundo circuito de la ciudadana, asociado con la representacin funcio119
nal.
Unin.
Sin duda estos preceptos contribuiran a acotar los problemas de discrecionalidad, transparencia y rendicin de cuentas
en la participacin de las asociaciones, pero subsiste el problema de la relacin entre la participacin y la representacin. Aunque el documento diferencia dos formas de ciudadana: la democracia representativa y la democracia participativa, que remite
a la intervencin de la sociedad civil en las funciones cotidianas
de gobierno, alude sin embargo expresamente a las asociaciones representativas, confundiendo estos distintos mbitos de la
ciudadana.
En su crtica a la legitimidad de la participacin de las asociaciones, Bignami establece una clara distincin entre la tradicin corporativista y la participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en la co-regulacin. La autora concluye que la tradicin corporativista permite a las asociaciones un ejercicio pblico de la autoridad, en la medida en que estas asociaciones
encarnan realidades econmicas y sociales ampliamente reconocidas en la letra, y que por tanto tienen una representacin
legtima. Sin embargo, no llega a distinguir el nuevo derecho de
las asociaciones a la participacin como un elemento de un mbito diferenciado de la poltica. Segn la autora, se trata de un
pluralismo liberal de grupos de inters extremo, que no es verdaderamente europeo. Su argumento se apoya precisamente
en la idea de que la representacin es la nica razn que puede
justificar el ejercicio pblico de la autoridad de las organizaciones de la sociedad civil.
solucin/ abordaje de problemas comunes y especficos, autorreguladas, morfolgicamente abiertas, y diferenciadas con relacin a otros modos de coordinacin como el jerrquico-mayoritario, el corporativista y el pluralista. Aunque se trata de
estructuras ms o menos formales, las decisiones responden a
una dispersin dinmica de la autoridad, la cual puede residir
en los expertos y el pblico interesado (incluidas las organizaciones de la sociedad civil), y las obligaciones se fincan sobretodo en la interdependencia de recursos, y en la confianza que
resulta de tres fuentes principales: la reciprocidad, el conocimiento experto o la experiencia, y las relaciones personales o la comunidad de valores.
Los principios de legitimidad de las redes son la deliberacin
y la participacin, donde las organizaciones de la sociedad civil,
con un estatus de autoridad pblica, son un actor central. A diferencia de la democracia liberal que tiene como eje la representacin, en la lgica de las redes la participacin se basa en el reconocimiento, en la pertinencia y en la inclusin de nuevas
categoras sociales. Desde esta perspectiva, la gobernanza reticular alude fundamentalmente al ciudadano categorial.
No podra concluirse este captulo sin una reflexin, por breve que sea, sobre dos problemas propios de las teoras de la coordinacin: las limitaciones de los distintos mecanismos de integracin en funcin de su propia lgica, y el problema de sus
articulaciones con otros modos de coordinacin. Se retoman estos
problemas desde la perspectiva de las redes de accin pblica y
a partir de los planteamientos presentados en los apartados precedentes.
Por la naturaleza poltica de las redes de accin pblica, es
pertinente aludir a su legitimidad y eficacia. Por su propia racionalidad, las redes presentan un dficit estructural de representacin. Pero an desde su propia lgica, basada en la inclusin y el
incremento de la participacin de nuevas categoras sociales, las
redes enfrentan tres tipos de problemas. Estos son el incremento del riesgo de posiciones de veto que pueden bloquear la funcionalidad de la red (Messner 1999a), la decisin de las propias
organizaciones sociales que pueden optar por la participacin o
la resistencia, y los mrgenes de arbitrariedad de los que pueden
disponer otros participantes en la red, donde la membresa no
est preestablecida.
129
Como entidades auto-reguladas, las redes operan en un contexto de altos niveles de incertidumbre tanto en cuanto a sus
procedimientos de decisin como a sus resultados. Basadas en
una dinmica de consenso y conflicto poltico, las redes pueden
involucrar altos niveles de politizacin y dificultades de coordinacin. Es decir, la toma conjunta de decisiones y los mecanismos de seguimiento de los acuerdos se vuelven particularmente
complicados; los costos para crear y mantener relaciones pueden ser muy altos, y las diferencias en la naturaleza de los recursos de intercambio pueden obstaculizar los acuerdos sobre criterios de distribucin de prdidas y ganancias.
Las relaciones personales y la confianza normativa, como
mecanismos colectivos de obligacin, imprimen dificultades propias a la institucionalizacin de las redes. Steward y Conway
(1996) identifican tres tipos de problemas que pueden resumirse como sigue: el conflicto entre los intereses de la organizacin
y los objetivos personales; la prdida de ideas e informacin originales que puede resultar de una poltica de fortalecimiento y
multiplicacin de ligas dbiles, y la naturaleza impredecible de
los patrones de interaccin de relaciones informales (pp. 216218). En particular, las relaciones personales no son un bien pblico, y la confianza personal o la normativa no pueden ser creadas a travs de estrategias de revitalizacin econmica o la
ingeniera social (Fukuyama: 1995; Granovetter: 1985; Sable:
1993).
De manera general, Messner (1999a) define bien a las redes
como un sistema dinmico pero frgil, en la medida en que presenta tensiones permanentes cuyo equilibrio es preciso buscar
una y otra vez, y en donde la cooperacin y el conflicto pueden
operar al mismo tiempo como un lazo y un solvente (pp. 108,
118).
Ms all de las limitaciones propias de la coordinacin basada en redes, la doble relacin de las redes de accin pblica con
y en la poltica, hace de la coherencia y la consistencia entre
distintos mecanismos un problema central, particularmente si
se asume que ningn mecanismo es por s solo capaz de afrontar
un entorno econmico y social ms complejo. La coordinacin
entre el mercado, las instituciones propias de la democracia liberal, la comunidad y las redes no es una tarea fcil.
Se pueden identificar dos visiones principales sobre la rela130
cin entre los distintos modos de coordinacin. En una, las relaciones entre los mecanismos de integracin son vistas como un
juego de suma positiva; en la otra, como uno de suma cero. Una
expresin de estos dos enfoques es la disyuntiva de si la participacin de la sociedad civil en la esfera de la poltica, en el sentido
convencional del trmino, es interpretada como una ampliacin
de la democracia, o como una amenaza a los principios de la
representacin democrtica. En el primer caso, la participacin
cvica es vista como una forma de control democrtico o, en su
caso, la estrecha relacin entre la representacin democrtica y
la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la
esfera pblica, es interpretada como un fortalecimiento de los
mecanismos de control mutuo. En el segundo caso, la participacin es vista como un sustituto de los procesos parlamentarios y
la democracia representativa. En realidad existe una amplia variedad de formas de articulacin, donde los distintos mecanismos de coordinacin pueden no solamente acoplarse y co-evolucionar o bloquearse mutuamente, sino tambin pueden ser
excluyentes, estar dbilmente conectados, fuertemente integrados, pueden estar yuxtapuestos o superpuestos, o su centralidad
puede desplazarse.
Si como se ha intentado mostrar hasta aqu, la coordinacin
basada en redes representa una modalidad especfica de gobernanza, que opera en ciertos campos de la poltica, y que se despliega en el marco de una diversidad de mecanismos coordinacin, la pregunta consecuente es, entonces, qu condiciones
favorecen la complementariedad.
Es quizs el problema mayor el de la autonoma de los actores y de los sistemas econmico, social y poltico, que en un contexto de baja diferenciacin puede llevar a las redes a un extremo de politizacin, conflictualidad o disfuncionalidad crtica, y
agravar la difcil relacin entre la representacin y el reconocimiento de la autoridad de los actores colectivos para actuar en la
esfera pblica.
Puede tomarse como ejemplo el caso mexicano para observar la articulacin de distintos modos de coordinacin y algunos
de sus efectos en la gobernanza reticular. El legado corporativista del rgimen poltico hace particularmente sensible el problema de la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil,
no slo respecto al gobierno y los partidos, sino tambin con
131
relacin a las grandes empresas como instituciones que encarnan los principios del mercado y el intercambio. El caso mexicano puede definirse como uno de superposicin o yuxtaposicin
de diversos modos de participacin, es decir, la representacin
funcional y la representacin ciudadana o democrtica. El rgimen se caracteriz por la representacin funcional del capital y
el trabajo, y arreglos corporativos de tipo jerrquico y tripartita,
fincados en el equilibrio formal de los factores de la produccin y el arbitraje del Estado como base de los acuerdos y la
toma de decisiones (vase Puga en este volumen). Esta modalidad de representacin sectorial fue reproducida en el seno de las
organizaciones y asociaciones de intereses, que gozaron del reconocimiento gubernamental como organismos de inters pblico. Es el caso, por ejemplo, del Consejo Coordinador Empresarial, integrado principalmente por organizaciones cpula de
carcter sectorial (financiero, industrial, comercial, etc.) y basado en el mecanismo de una organizacin, un voto. Sin una clara
distincin entre la poltica y las polticas (Luna 1992 y 2004),
este esquema diluy el problema de la representacin mediante
la incorporacin de las organizaciones sociales (particularmente los sindicatos) al partido hegemnico, y su participacin directa en las instituciones legislativas. Como en otros regmenes
de este tipo, el corporativismo se desarroll en el marco de los
espacios nacionales, donde los actores protagnicos, adems del
gobierno, fueron las grandes organizaciones sectoriales de carcter nacional.
Este contexto institucional deriva en varias dificultades para
la operacin de las redes, que pueden traducirse como problemas de colonizacin de las organizaciones sociales, tanto por
las organizaciones gubernamentales, como por los partidos, los
sindicatos, las iglesias y el mercado. No hay una naturaleza perversa del mercado, pero la integracin con las redes de accin
pblica complica sin duda el problema. Como bien observa Martinelli (2002) respecto a la integracin global: ... no obstante sus
diversos comportamientos, la mayora de las corporaciones transnacionales disfrutan del poder sin responsabilidad, en la medida
en que en gran parte de sus decisiones son responsables (accountable) solamente frente a los socios y no frente al resto de
individuos y grupos afectados por tales decisiones (p. 9). Un
efecto sustantivo de la colonizacin puede ser la desconfianza,
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135
136
137
138
obligaciones son impuestas por normas sociales y principios morales, y por tanto,
remiten a un tipo de confianza bsicamente normativa, que depende de creencias y
valores compartidos. Si las redes fueran comunidad, cmo podra explicarse que
la confianza pueda generalizarse fcilmente entre personas de diferentes lugares,
con diferentes culturas o ideas?
13. Esto puede desprenderse con claridad de los trabajos de Martn y Vite en
este volumen.
14. Schmitter (2002) define la gobernanza como un mtodo o mecanismo para
procesar una amplia variedad de problemas o conflictos, donde los actores por lo
general llegan a decisiones mutuamente satisfactorias y vinculantes, a travs de la
negociacin entre ellos y de la cooperacin en la implementacin de las decisiones
(p. 3).
15. En el debate europeo estos dos principios suelen contraponerse bajo la forma de una dicotoma entre la negociacin, basada en una defensa de intereses preestablecidos, y la deliberacin, definida como un intercambio racional de argumentos donde, en todo caso, los intereses se transforman. Vase, por ejemplo,
Magnette (2003a y 2003b).
16. En este trabajo se abordar slo marginalmente el problema de la deliberacin. Sin embargo cabe destacar que ciertos desarrollos en la teora de redes como
modo de coordinacin, argumentan que lo que verdaderamente distingue a las redes del mercado y la jerarqua, es decir como una especfica lgica de gobernanza,
es la deliberacin. Eberlein y Kerwer (2002) identifican este enfoque de la deliberacin como uno de nivel medio (donde el marco institucional es un foro local), y lo
distinguen de otros de nivel micro, donde la pregunta es si la organizacin modela
una argumentacin genuina entre los participantes, o de nivel macro con clara
referencia a Habermas, donde la pregunta es en qu condiciones la deliberacin
en la esfera pblica puede satisfactoriamente sitiar la toma de decisiones. De
acuerdo con estos autores, los tres enfoques parten de la conviccin de que la deliberacin es la base de la democracia y de un proceso de toma de decisiones eficaz
(p. 9). En el contexto de la Unin Europea la deliberacin tambin se ha abordado
desde otros enfoques, vanse por ejemplo: Joerges (2001) y Neyer (2002), sobre la
construccin de estructuras deliberativas transnacionales.
17. Desde otra perspectiva, en la evaluacin del MAC, Zeitlin (2003) reconoce
su limitado papel para las instituciones democrticamente representativas en ambos niveles: europeo (el parlamento europeo) y nacional (parlamentos nacionales).
18. Vase Luna (2003) y Luna y Velasco (2005), donde se recoge parte de la
literatura sobre estos aspectos de las redes.
19. Como lo muestra un estudio de redes de polticas de violencia familiar, la
doble militancia de las activistas, que lo mismo trabajan en una organizacin de
mujeres que en la academia, en un partido poltico o en una institucin gubernamental..., permiti el establecimiento de muchos puentes relacionales en la conformacin de redes entre instituciones del gobierno, las organizaciones de la sociedad
civil y la academia..., para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas... (Campos: 2003: 50).
20. Vanse por ejemplo, los documentos del Banco Mundial y de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de principios de los
noventa.
21. Muy probablemente, en parte bajo la influencia del CLAD (Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo).
22. En la literatura sobre la Unin Europea se distinguen en este sentido dos
campos: el de la co-regulacin, y el de la co-decisin, en este ltimo participan las
instituciones europeas propiamente polticas como el Parlamento y el Consejo de
Ministros.
23. Es por este motivo que no tiene mucho sentido la discusin sobre, por ejemplo, sobre el porcentaje de mujeres que asegurara imprimir un enfoque de gnero
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140
PARTE SEGUNDA
UN SEGUNDO CIRCUITO DE LA POLTICA
Y LA EXPERIENCIA ESPAOLA
DE FINANCIAMIENTO PBLICO
A ORGANIZACIONES SOCIALES
141
142
OFFE, SCHMITTER Y
LA INSTITUCIONALIZACIN DE
UN SEGUNDO CIRCUITO DE LA POLTICA
Francisco Vite
Mi objetivo es presentar los principales argumentos desarrollados por Claus Offe y Philippe Schmitter respecto a problemas
de la relacin entre distintas formas de asociacionismo moderno y la democracia. Son bien conocidas las tesis de Offe sobre el
agotamiento del Estado de bienestar por la hipertrofia en sus
atribuciones, la emergencia y ampliacin de expectativas que no
alcanza a solventar, el creciente dficit fiscal en que incurre y los
cuestionamientos a su capacidad para sostener la gobernabilidad. Sin embargo, sus argumentos sobre los grupos de inters,
el fenmeno corporativo y la institucionalizacin de su intervencin en la poltica han permanecido menos divulgados, aunque
aparecen en los mismos trabajos donde presenta aquellas tesis.
El componente no estrictamente estatal de sus anlisis es entonces lo que interesa resaltar aqu para pensar en formas diferentes que podra adquirir la democracia post-liberal. Por su parte,
Schmitter llam la atencin hacia el fenmeno corporativista al
analizar la concertacin entre intereses organizados y el Estado
en gobiernos autoritarios, que de esta forma promovan un corporativismo estatal, y la existencia de modalidades anlogas en
democracias avanzadas, a las que calific como neocorporativismo, tambin conocidas como corporativismo liberal. Ante
las limitaciones del modelo pluralista para enfrentar problemas
de participacin y responsabilidad de los agentes polticos, Schmitter elabora una propuesta de democracia corporativa que
aporta pautas bsicas para la institucionalizacin de un segundo circuito de la ciudadana.
Las tesis de Schmitter apuntan a replantear la base territo143
185-187).
La capacidad organizativa para la representacin poltica no
se vio agotada con el progresivo declive de los grandes partidos
de masas desde mediados del siglo pasado. Offe tambin seala
cmo el desarrollo de todas las asociaciones de inters se caracteriza por un proceso interno de burocratizacin. La representacin eficaz de intereses requiere coordinacin y centralizacin
supralocal de un gran nmero de miembros por medio de un
equipo administrativo de tiempo completo, un aparato de expertos, la diferenciacin y divisin en secciones del complejo conjunto de los intereses a representar, y de una prctica organizativa que permita capitalizar las oportunidades que surgen en la
brega con otros intereses (Offe, 1992b: 114-115).
Pero la cuestin de la organizacin de intereses no se reduce
a un asunto de eficacia. Es interesante como Offe (1992b: 115117) sostiene que mientras los sindicatos tienen que constituir
sus intereses en procesos de comunicacin colectiva posteriormente al establecimiento de la organizacin, otro tipo de asociaciones se congregan a partir de intereses definidos de antemano.
Offe concluye esto porque inscribe a la organizacin laboral en
el horizonte del conflicto entre capital y trabajo, en el que ste
ltimo proyecta sus intereses ms all del puro salario, comprendiendo entonces el conjunto del mercado de trabajo, la conservacin de la oferta de empleo y la solidaridad de clase. Estos
intereses imponen as la constitucin de una conciencia no inmediata. Pero la atribucin implcita de intereses inmediatos a
otro tipo de asociaciones resulta apresurada. Pareciera que a la
universalidad de los intereses de la clase, no evidentes ni coyunturales y por ende, sujetos de construccin por la discusin, la
comunicacin y el acuerdo, se opone la parcialidad de los intereses, indisputados y preconstituidos, de otros grupos, intereses
susceptibles de representarse y traducirse en objetivos concretos sin mayor mediacin que la capacidad de conjugacin por
sus cuadros organizativos.
Esto nos coloca ante el problema de procesos de subjetivacin que no suponen la configuracin de identidades plenas: las
identidades son problemticas tengan o no pretensiones universalistas. Ni los intereses estn preconstituidos, ni los proyectos
para concretarlos subyacen a los sujetos que los promueven, sino
que se asumen y se definen en el mismo proceso de adopcin de
145
Offe sostiene que las soluciones propuestas por los conservadores, de reforzar el orden y los mecanismos de control, fallan
tanto como las pretensiones de reforma administrativa y poltica al no asumir a las crisis como un factor no estrictamente contingente, sino como manifestaciones de las tensiones y fallos de
construccin inherentes a los principios organizativos de la sociedad, y que en el caso concreto del capitalismo corresponden a
la imposibilidad de conciliar el carcter social de la produccin,
la dimensin socio-poltica e integradora de la misma, con su
apropiacin privada, su inherente carcter separador, y por ende,
conflictivo. La tensin entre la integracin social, el apego de los
sujetos a ciertas normas, y la integracin sistmica, las regularidades no subjetivas que se imponen, como problema de la reproduccin social en la sociedad capitalista, se revela como irre-
146
elecciones peridicas, partidos polticos y gobierno parlamentario como elementos principales se ve complementado con un
arreglo poltico de grupos de inters ms organizados con relativo estatus procedimental, y cuerpos de consultora y reconciliacin.
En principio, Offe (1985a: 228) no comparte del todo las crticas a la institucionalizacin de intereses organizados, pues argumenta que stas responden a criterios normativos que no perfilan la innovacin institucional, sino la adhesin estricta a las
normas constitucionales existentes, que presuntamente protegeran al sistema poltico contra formas ilegtimas de influencia
y control que subvierten la autoridad estatal. Sin embargo, no
deja de poner en entredicho la legitimidad de los arreglos corporativistas. Ella resulta endeble porque la concertacin con los
grupos de intereses organizados representa una forma paraparlamentaria, que compite con los mecanismos establecidos de
construccin de la voluntad estatal. Pero ms all de esto, las
reservas de Offe se expresan por la situacin de informalidad
organizada en que transcurren los acuerdos. Ella consiste en
que no se aclara quines, bajo qu tipo de relacin, ni en qu
temas, estn obligados a negociar. La concertacin permanece
en secreto, e inclusive la disposicin a entenderse se mantiene
oculta, la discusin es informal, y la relacin entre quienes intervienen es personal (Offe, 1992a: 37).
Offe (1992b: 126) habla adems de un flanco descubierto
del programa liberal corporativista de relacin entre Estado e
intereses organizados, que combina la representacin territorial
parlamentaria y la representacin funcional de intereses. En esta
relacin no puede garantizarse la duracin ni el precio aceptable
de la relacin corporativa, lo que abre la va al chantaje con la
amenaza de desligarse de ella. Ms an, no puede resolverse lgicamente cules intereses organizados tienen derecho a representacin, ni cul es el peso proporcional y los derechos de procedimiento para ella, ni cul es el terreno objetivo para sus
deliberaciones y decisiones.
Pero no hay que perder de vista que nada de esto responde a
alguna lgica o voluntad perversas de vulneracin de las instituciones democrticas, como tienden a argumentar todava los liberales, con el asentimiento de muchos conservadores. Offe (1990:
156-158) expone cmo todo esto ha ocurrido en un contexto de
149
1985a: 236).
En tanto los imperativos funcionales y las leyes objetivas del
sistema capitalista no pueden modificarse por la voluntad de
sujetos concretos, los alcances de la accin poltica democrtica
lo que supone legalidad y procedimientos institucionales
encuentra en ellos un lmite infranqueable. An as, los contenidos de las demandas colectivas no estn predeterminados, ni
tampoco sus efectos en las relaciones sociales y en el orden poltico pueden definirse de antemano. Bajo estas premisas, la pretensin de profundizar la democracia o incluso de radicalizarla,
ms que a trastocar las relaciones de propiedad y de organizacin de la produccin, encuentra como perspectiva la ampliacin de los espacios de la accin poltica ms all de los partidos
y las elecciones sin que esto suponga informalidad o ilegalidad, la constitucin de sujetos polticos organizados que la
emprendan aprovechando esos nuevos espacios en una relacin abierta y legtima con el poder pblico, as como la responsabilidad respecto a la defensa y promocin de los propios
intereses para asumir costos y beneficios en los intercambios
implicados. Estos elementos son los ejes en los que Schmitter su
propuesta de institucionalizacin de la actuacin de los intereses organizados.
153
154
altruismo de las agencias pblicas en el Estado benefactor representan los polos de una tensin a la que buscan escapar las
posibilidades de una nueva asociabilidad. En vista del fracaso de
los mercados en el liberalismo, seguido del fracaso de los estados del keynesianismo a lo que ahora se agregan los saldos del
neoliberalismo, el planteamiento de Schmitter de una democracia corporativa, fundada en las asociaciones, dirige una crtica al pluralismo en la que no se reconocen como alternativas a
las emprendidas desde una perspectiva oligrquica ni desde enfoques de eleccin racional. En este mecanismo resulta crucial
para las asociaciones ser representativas de las expectativas e
intereses de los ciudadanos individuales, con lo que constituiran un recurso expresivo que desbordara las limitaciones de la
representacin territorial y el sistema de partidos, ampliando
as el debate pblico y las identidades polticas.
En la perspectiva de Schmitter, por la estrecha interrelacin
entre capitalismo y democracia, las asociaciones de inters proveen un mbito, o bien el mbito, en el que convergen y se resuelven muchos conflictos. Por supuesto que no se trata slo de
la confrontacin entre asociaciones sindicales y empresariales.
El desenvolvimiento del capitalismo se basa en la satisfaccin
del propio inters y la maximizacin de las ganancias, pero con
base en esa lgica ni los individuos, ni las empresas, ni ningn
otro tipo de agrupaciones obtienen estmulos para contribuir
voluntariamente a la reproduccin de ciertos bienes pblicos
generales, como son la identidad colectiva, la confianza interpersonal, y el sentido de obligacin (Schmitter, 1992a: 408), que resultan esenciales para la continuidad de las relaciones capitalistas (y prcticamente para toda relacin social). Tanto individuos
como empresas advierten que esos bienes son relevantes para
sustentar los acuerdos y contratos que pueden proveerles de beneficios, pero normalmente no tienen los incentivos suficientes
para producirlos o adquirirlos, por el temor a ser aventajados
por los competidores o por la tentacin de sacar provecho de los
esfuerzos de los otros al respecto. As, existen pocos incentivos
para involucrase en aquellas iniciativas no slo productivas o
econmicas, sino tambin comunitarias, sociales, culturales o
polticas emprendidas por otros y cuyos efectos, provechosos o
perjudiciales, no se restringen a quienes las pusieron en marcha.
La propuesta en cuestin dirige su atencin a la posibilidad
156
de procurar identidades afirmadas constructivamente, sin remitirse simplemente a la esfera privada o a la estatal, de establecer
lmites al propio inters con confianza sobre las opciones propias y las de los otros, y de elaborar y reforzar colectivamente las
obligaciones hacia los dems. Por otra parte, en el plano estricto
del desempeo econmico, la necesidad de limitar el puro inters en la ganancia y el beneficio particular resulta a fin de cuentas indispensable en la generacin de condiciones para la gestin de la calidad, la productividad y la competitividad que
posibilitan el crecimiento y el empleo suficientemente remunerado, si bien no lo garantizan (Schmitter, 1992b: 17-19). Los intereses cerrados en s mismos se tornan cada vez ms excluyentes, y limitan as la posibilidad de estrategias concertadas para el
mejoramiento de los resultados de la economa y el desarrollo.
ciaciones de inters.
2) Financiamiento de las asociaciones a travs de contribuciones obligatorias por un impuesto especial.
3) Distribucin de fondos por medio de pagars ciudadanos.
De lo que se trata es de adoptar una estrategia de control
en relacin con las facciones permanentes, especializadas y
organizadas existentes en la sociedad, a fin de impulsar una distribucin ms comprensiva e igualitaria de las capacidades asociativas. El problema no es la organizacin de intereses, sino sus
patrones distorsionados de sub- o sobre-representacin sistemtica. La propuesta de Schmitter consiste en proveer de condiciones para que las asociaciones se comporten como mejores ciudadanos, y no en eliminar el componente organizacional de la
poltica de intereses (1992a: 407).
Ms all del marco institucional es indispensable estimular
la responsabilidad de las asociaciones. As, no basta con que adquieran derechos y obligaciones, sino que es fundamental que
adquieran adems competencias profesionales y de organizacin
tales que les permitan la consecucin de sus fines. Esto implica
una suerte de modernizacin simple (Lash, 1997: 140), en trminos de institucionalizacin y burocratizacin. La posibilidad
de generar obligaciones, conductas regulares y previsibles, de
adquirir competencias profesionales y promover la responsabilidad es una consideracin central en la bsqueda de la institucionalizacin de los intereses organizados. Esto conlleva entonces brindar garantas de acceso a medios adecuados para la
consecucin de sus fines.
Como ya sealaba Offe, toda forma de participacin poltica
que pretenda intervenir regular y exitosamente en las decisiones
del poder pblico se ve en la necesidad de emprender procesos
de organizacin, sea que acte en el plano de la representacin
territorial del sistema de partidos, o que lo haga como organizacin social. Pero los recursos al alcance de los diversos intereses
existentes en la sociedad son irremediablemente asimtricos. De
ah que Schmitter proponga equilibrar la capacidad de los intereses organizados, en aras de ampliar la participacin poltica y
potenciar los rendimientos del sistema democrtico, no slo
mediante la institucionalizacin de su participacin poltica, sino
tambin a travs de la asignacin de recursos pblicos.
158
dos los funcionarios ejecutivos en las asociaciones, y responsabilidad de stos ante la membresa en pleno, con requisitos para
proteger los derechos de minoras.
Prohibir la promocin o exaltacin de la violencia, el racismo, o cualquier forma de comportamiento criminal por parte de
las organizaciones.
Informacin pblica de los ingresos y egresos de las asociaciones.
Prohibicin de actividades que generen ganancias.
Prohibicin de contribuir a financiar partidos, movimientos, u otras asociaciones de inters distintas a sus miembros.
Acceso a fondos pblicos, por contribuciones obligatorias
de los ciudadanos y distribuidas por pagars, adems de los fondos obtenidos por contribucin de los propios miembros.
Adems se propone la constitucin de una corte cuasiadministrativa para la supervisin, y puesta en prctica del sistema,
con facultad para emitir fallo en caso de disputas, adems de
potestad para declarar a una asociacin no apta para recibir los
fondos por pagars. Dicha figura estara encargada justamente
de garantizar la transparencia y confiabilidad como lo hacen las
autoridades electorales federal y estatales en Mxico para la regulacin de la competencia entre partidos.
Prefigurando algunas ideas sobre la viabilidad de una propuesta de este tipo, es indispensable tener en cuenta que el estatuto semipblico de las asociaciones conlleva no slo dotarlas de
ciertos derechos. No se trata de generar cualquier tipo de condicin privilegiada para las asociaciones o los grupos de inters.
La posibilidad de regular sus actividades entraa la de ejercer
un control, sin que esto redunde en prdida de autonoma. Por
un lado, aquellas asociaciones que no desearan incorporarse al
sistema, no estaran obligadas a hacerlo, mientras aquellas que
se incorporaran s estaran obligadas a cumplir con ciertos requisitos especficos, como los que se indican arriba. Por otra
parte, el control estara dirigido ante todo a garantizar la responsabilidad de las asociaciones y la transparencia de su funcionamiento, con el objeto de fortalecer la institucionalidad democrtica.
Una estructura de este tipo buscara generar una relacin
estrecha, de compromisos y beneficios mutuos. Por ello es que
160
163
En este razonamiento reside la consigna que defiende Schmitter: Que no haya representacin sin impuestos (no representation without taxation), recuperando e invirtiendo un
lema original de las batallas por la democracia en Estados Unidos. Postular esto no significa que se pretende retornar a un procedimiento de ejercicio de los derechos polticos similar al censatario, determinado por la condicin de contribuyente. La
cuestin es transitar de un asociacionismo fundado en la simple
voluntad de los sujetos para intervenir en las asociaciones, a una
asociabilidad en la que todos los ciudadanos tengan posibilidad
de intervenir, sobre la base de contribuciones para su sostenimiento.
sugiere que aquellas que adquieran el estatus semipblico tengan libertad de gobernarse a s mismas dentro de parmetros
amplios, por las personas y con las reglas que ellas mismas establezcan. Pero dichos parmetros quedaran entonces sujetos al
escrutinio pblico, con lo que sus miembros gozaran derechos
democrticos de ciudadana, no slo para la eleccin de los rganos de la direccin, acceso a la informacin, y garantas de
respeto a su membresa, sino tambin para postularse a los cargos directivos y organizar contrapesos internos.
Pero equilibrar la capacidad de negociacin y gestin de las
asociaciones no depende slo de dotarlas de ms recursos. La
posibilidad de que se dediquen a intereses ms amplios, a concertar polticas o programas que vayan ms all de ciertos beneficios inmediatos, en una maximizacin del altruismo hacia el
pblico (Schmitter, 1992: 415) depende ms que nada de la creacin de condiciones para que el liderazgo y los cuadros medios
de las asociaciones mantengan cierta seguridad por sobre las
preferencias, inmediatas y veleidosas, de sus miembros. La membresa obligatoria de los cuadros a la asociacin, la disponibilidad de recursos suficientes para las actividades y un dominio
amplio sobre el rea de actividad, en trminos de control, conocimientos y experiencia, representan propiedades de las organizaciones que resultan claves para fortalecer esa seguridad. Pero
en el enfoque de Schmitter otras dos resultan especialmente
importantes, por lo que es estimularlas adquiere relevancia. Ellas
son el monopolio y la profesionalizacin.
El monopolio posibilitara que las asociaciones no se vean
obligadas a competir con rivales que pugnan por las mismas preferencias, con lo que podran elaborar una evaluacin ms estable e independiente de los intereses defendidos y promover as
una visin ms amplia y autorreflexiva de lo que conviene solicitar. Por ejemplo, una confederacin de grupos que impulsan propuestas por la equidad de gnero resultara ms eficaz que una
mirada de grupos aislados con demandas dispersas. Schmitter
admite que no existen garantas para tal comportamiento ilustrado por parte de los monopolios de inters. Pero argumenta
que si los cuadros y lderes son profesionales con gran entrenamiento, con un compromiso de carrera hacia el trabajo en asociacin, la probabilidad de un compromiso as aumenta.
El conjunto de las caractersticas anotadas contribuye a la
165
generacin de un ambiente organizacional que estimule la profesionalizacin de los cuadros medios, con lo que la intermediacin de intereses podra convertirse en una especie de industria
de servicios para la poltica. A partir de lo expuesto hasta aqu
puede concluirse que una ms alta competencia, en el sentido de
adquisicin de saberes, experiencia, capacidad y habilidades de
los cuadros de las asociaciones, resulta un propsito central de
la propuesta, que en ese sentido redimensiona la poltica desplazando la simple reduccin de la profesionalizacin a un proceso
de elitizacin. Una mayor capacidad de los cuadros permite potenciar la eficiencia y mejorar las oportunidades de los miembros. Aunque todo esto va a contracorriente de concepciones
luminosas y heroicas de la democracia, y ms especficamente,
de ciertas tentaciones del izquierdismo, en tanto la desplaza ms
all de los individuos universalmente libres e iguales o de los
liderazgos personalizados, lo que se busca es mayor eficacia y
equidad, en aras de fortalecer justamente a la democracia y de
compensar algunos de los aspectos ms agresivos del capitalismo, a saber, la concentracin en el mximo beneficio propio y la
erosin de la identidad colectiva.
dad compatible con prcticas democrticas, no limitadas al sufragio individual, sino fundadas en la constitucin de identidades autnomas y responsables, es lo que hace atractiva la propuesta de institucionalizacin de un segundo circuito de
ciudadana.
Es posible que la propuesta de Schmitter adquiera mayor
viabilidad a partir de variantes con modificaciones importantes.
Una posibilidad es la de expedir una boleta extra en los procesos
electorales, en la que se podra votar para destinar recursos pblicos las actividades generales o a programas especficos de asociaciones. Esta variante tendra la ventaja de desvincular la propuesta de la figura del contribuyente, como en el pagar, y ligarla
a la del ciudadano elector, lo que aparece como una medida elemental de ampliacin de la participacin para un pas como
Mxico, en el que la base de contribuyentes es muy reducida. En
contraparte, el principal riesgo de una opcin as es que se propiciara el proselitismo entrelazado de partidos y asociaciones,
en una suerte de trfico de las simpatas por los sufragios. Para
evitar esto, podra convocarse a una eleccin de programas o
asociaciones, pero no concurrente con los procesos electorales,
sino como un ejercicio de presupuesto participativo para actividades sociales. Podra consistir en una consulta bianual sobre
preferencias y asignacin a programas especficos entre las distintas temticas. Esto implica la existencia de procesos de informacin y discusin sobre programas propuestos y en operacin,
con lo que adquiere relevancia la capacidad para ganar espacios
para tales procesos en los medios de difusin, especialmente la
radio y la televisin comerciales. La responsabilidad social y
poltica de los medios, a la que se han mostrado francamente
refractarios, entra en juego aqu. Aunque todo esto se plantea de
manera hipottica, resulta claro que la posibilidad de emprender este tipo de reformas en el contexto mexicano supone un
reto enorme para la innovacin en procesos de comunicacin
poltica, que propicien la profundizacin y el fortalecimiento de
la democracia.
La concertacin entre intereses organizados puede impulsar
cambios en el estilo miope de hacer polticas, pues establecera
la reunin de un conjunto especfico de organizaciones en interaccin formal y regular para atender una agenda contina de
asuntos, ms all de la coyuntura inmediata. La participacin
167
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170
Las miradas normativa y emprica caen, a menudo, en el estrabismo interpretativo, de manera que se suele usar la particularidad de un caso para descalificar la pertinencia de un modelo
normativo o, a la inversa, se amoldan los rasgos del asunto investigado hasta la caricatura.1 Ambas direcciones eran denunciadas por Philippe C. Schmitter (1992b: 132) y por Robert A.
Dahl (1991) en los aos ochenta, en medio de un caudaloso debate sobre las virtudes que el pluralismo poltico y su variante
neocorporativa tienen para la democracia representativa. Los dos
autores parecen identificar el mismo problema en el desarrollo
histrico de la democracia moderna: la presencia y el poder de
una heterognea multitud de grupos en el seno de las sociedades
contemporneas y de sus sistemas polticos. Esta coincidencia
tendra como trasfondo la contradictoria conjugacin en el gobierno democrtico entre la igualdad individual universal y las
divisiones de clases propias del capitalismo (1994: 19). Explicar
esta conjugacin y, hasta cierto punto, justificarla por sus bondades o por su realismo ha sido el trabajo de muchos tericos.
Los argumentos de stos han tenido enfrente, las ms de las veces, la pureza de modelos de democracia y de capitalismo incompatibles entre s. De este modo, Dahl, como antes Joseph
Schumpeter, monta su teora sobre las evidencias empricas que
contradicen los ideales de democracia y, sin compromisos normativos fuertes, indica las condiciones sociales previsibles (razonables) que tendr que enfrentar cualquier rgimen democrtico:
171
1. Frente a los que postulan la necesidad de sociedades pequeas y homogneas, habr que hacer evidente que enfrentamos sociedades tan grandes como un pas o ms y sumamente
complejas.
2. Contra la suposicin de un consenso de todos sobre el inters general, es muy previsibles que surjan conflictos polticos
por intereses particulares y generales.
3. A los que suponen un individuo altruista (comunitarios) o
egosta (individualistas), se les muestra la gran variedad de comportamientos entre ambos extremos de los sujetos observables.
4. Y ante la utopa, de ciudadanos formados, conscientes y
rigurosos en sus deliberaciones y decisiones, es obvia la ms probable presencia de mayoras que no respondan suficientemente
a estos requisitos (Dahl 1991: 156).
Sobre estas cuatro contraposiciones normativo-fcticas, Dahl
propone una regla que sintetiza bien los dilemas del pluralismo
para las democracias: Las estructuras y principios normativos
son menos satisfactorios en la medida en que preserven o creen
entre los ciudadanos conflictos en el largo plazo en cuanto a sus
intereses fundamentales, ya sea objetiva o subjetivamente; inversamente, mientras ms reduzcan las estructuras y principios
normativos tales conflictos de inters, tanto objetiva como subjetivamente, sern mejores (Dahl 1991: 159). Desarrollar este
ltimo punto constituye la mdula del programa pluralista en su
correccin a los modelos comunitaristas e individualistas de democracia, tanto en su interpretacin terica como en su ingeniera institucional. Es decir, la autonoma de los grupos en la sociedad ser positiva para la democracia en tanto que la competencia
entre ellos produzca un saldo positivo para los participantes y
para la estabilidad del sistema poltico. Pero, sin un bien comn
exterior a la competencia entre los grupos, el control de los comportamientos desestabilizadores dados ciertos mnimos sociales de compatibilidad entre intereses de grupos es la propia
poliarqua, que sera la misma que favorecera la aparicin de
grupos autnomos y el desarrollo de comportamientos egostas
desestabilizadores. Esto constituye un crculo virtuoso de efectos y causas que se remiten mutuamente desde el que es muy
difcil sostener una teora normativa con posibilidades de aplicacin. No se propone una teora de la representacin de los
172
grupos ms all de los resultados de la competencia en el mercado, democrtico o socioeconmico, y no se justifica el papel del
Estado como regulador de la competencia y menos como conductor de las polticas pblicas. Como seala Charles W. Anderson:
Por definicin, el pluralismo de grupos de inters no es una teora de diseo poltico. No contiene principios para definir qu
intereses debern tomarse en cuenta en el proceso de toma de
decisiones. No ofrece criterios para la inclusin o exclusin de
ninguna asociacin para sopesar la influencia entre los intereses
[] toda poltica atribuida al proceso pluralista de grupos puede ser irrefutablemente desafiada sealando algn inters no
tomado en cuenta al definir la poltica [Anderson 1992: 263].
tre gobierno democrtico y capitalismo. Sus resultados empricos iran mostrando un cuadro que contrastaba vivamente con
el modelo pluralista previo:
1) Existen monopolios de representacin de intereses, y son
importantes para explicar la conducta y los resultados polticos.
2) Surgen jerarquas entre asociaciones, y estas pueden subordinar y coordinar las actividades de sectores econmicos enteros y/o clases sociales.
3) La membresa en las asociaciones no siempre es voluntaria, y existe toda una vasta gama de disposiciones de facto, as
como de jure, a la vez para atar a los miembros a sus asociaciones y para impedir el surgimiento de otras competitivas.
4) Las asociaciones de inters no slo son los pasivos receptores de intereses ya formados de sus miembros, sino que pueden desempear un papel activo en identificar y formar esos
intereses.
5) Las asociaciones de inters no se limitaban a transmitir
las preferencias de sus miembros a las autoridades, sino que
pueden, activa y coercitivamente, regular la conducta de sus
miembros, especialmente por medio de una responsabilidad que
se les devuelve, para la aplicacin de la poltica pblica.
6) El Estado no puede ser tampoco una arena en la cual contienden los intereses, ni otro grupo de intereses con el que deban
competir, sino un elemento constitutivo dedicado a definir, distorsionar, favorecer, regular, licenciar y/o reprimir las actividades de asociaciones y apoyando en sus esfuerzos, al menos
potencialmente, mediante una accin coercitiva, y con demandas a la legitimidad.
7) Las asociaciones de inters no siempre son entidades autnomas que presionen al Estado desde fuera y busquen acceso
siempre que puedan encontrar una oportunidad, sino que al
menos pueden ser parcialmente heternomas con respecto a las
autoridades pblicas y por medio de canales institucionales selectivos pueden ser llevados a asumir una corresponsabilidad de
la formacin de la prctica pblica, por no mencionar, una vez
ms, la aplicacin de la poltica [Schmitter 1992b: 126].
Si el pluralismo supuso una rectificacin realista de los modelos ideales de democracia, el neocorporativismo supone una
174
1995 a 2001, corrobora algunas tendencias presentadas por Snchez Rivera, pero reduce la implicacin asociativa de los espaoles a poco ms del veinte por ciento para la segunda mitad de
los aos noventa. De ese total, las asociaciones de vecinos, las
culturales y las deportivas tendran la mayor parte hasta rebasar
los dos tercios. Mientras que sindicatos y partidos polticos no
superaran, conjuntamente, el 15 %. Seala Tezanos, que menos de un 5 % del total de la poblacin espaola mayor de edad
manifiesta pertenecer a algn tipo de asociacin que implican
una cierta voluntad de participar ms activamente en la conformacin de los designios colectivos (sindicatos, partidos, asociaciones ecologistas, pacifistas, feministas, etc.) (2002: 68). Esta
interpretacin es algo restringida y un poco tradicionalista en
cuanto a los actores civiles, pero tambin indicativa de la situacin en que se desarrolla la ciudadana en Espaa. En cualquier
caso, la afiliacin parece bastante irregular en el tiempo y segn
los tipos de asociacin, incluso podramos hablar de afiliaciones
coyunturales o participaciones espasmdicas de acuerdo con
procesos sociopolticos ms amplios.
Adems de las asociaciones inscritas en el Registro del Ministerio de Interior, tambin las Fundaciones y las Cooperativas
han crecido en nmero y estn jugando un importante papel en
la consolidacin del Tercer Sector espaol. Es notorio el crecimiento del nmero de fundaciones sobre todo en los aos noventa. Para esta dcada, Espaa ya se ha consolidado entre los
pases desarrollados de Europa y se suma a las nuevas formas de
gestin del bienestar en las que el Estado reduce su protagonismo y favorece la accin directa de organizaciones civiles de muy
diverso tipo. Ricardo Snchez Rivera nos ofrece el siguiente cuadro panormico sobre las fundaciones:
AQU CUADRO
En cuanto a la evolucin del nmero de cooperativas constituidas, Snchez Rivera nos subraya que ha estado en funcin del
crecimiento econmico: en momentos de crisis aumentaba el
ritmo de nuevas creaciones, como a comienzo de los ochenta y
de los noventa, mientras que decreca durante tiempos de pujanza econmica a finales de ambas dcadas. Lo anterior pone de
manifiesto la imbricacin de esta forma organizativa con el
mundo de la produccin y el empleo por ms que tambin cumpla un papel en el sector no-lucrativo de la economa. En cual181
182
Estatus semipblico
Sobre el carcter de lo semipblico se ha escrito bastante y
se seguir escribiendo, pues en la investigacin sobre poltica los
conceptos tericos puros (pblico-privado) no hacen ms que
destacar la impureza de los acontecimientos reales (por otra parte,
sin esos conceptos difcilmente podramos ordenar la elusiva
aparicin de estos hecho reales).10 Sin mayores matizaciones,
podemos entender por semipblico el lugar que ocupa una
organizacin externa a la estructura institucional del Estado cuando realiza actividades que son atribuibles a ese Estado, ya sea
por convenio de colaboracin entre ambas partes, por atribucin del ltimo o por apropiacin de la entidad externa. Sin la
necesaria y contradictoria combinacin de autonoma y control
mutuo entre la organizacin civil y el Estado no podramos hablar de ese carcter semipblico. En los corporativismos ms
orgnicos, la confusin entre ambas entidades hace espurio el
trmino, y en el pluralismo ms abierto apenas se refiere a colaboraciones coyunturales. Como han sabido ver Claus Offe o el
propio Schmitter, es en la estabilidad de las polticas estructurales de desarrollo a largo plazo donde la concertacin entre autoridades pblicas y agentes sociales ha consolidado una trama de
instituciones y prcticas que requieren dicho trmino. Lo genuino en la propuesta de Schmitter no es la constatacin de esto
ltimo, ni siquiera el que ponga de manifiesto que dicha estructuracin de intereses y poderes pblicos sea desigual y contradictoria con los requerimientos democrticos, lo provocador aqu
es que Schmitter nos sugiere intentar someter esta estructura de
espacios semipblicos a los procedimientos democrticos. Para
alcanzar tal objetivo, se requiere que tanto la formacin y la actividad de los poderes pblicos como de las organizaciones civiles sean democrticas. La primera parte del requerimiento se
confa a los regmenes electorales de competencia de partidos,
183
por ms que hayan mostrado dificultades para exigir responsabilidad democrtica a los gestores polticos y burocrticos de
esa relacin con las organizaciones civiles. El problema est en
la segunda parte, pues hay evidencias de que las organizaciones
civiles no siempre cumplen con los procedimientos democrticos mnimos, y han sido pocas las propuestas de democratizacin de esas organizaciones civiles que hayan ido ms all de la
apelacin tica al comportamiento virtuoso.
Schmitter propone corregir esa situacin y sugiere once requisitos para comenzar a discutir posibles formas para democratizar la parte social de los espacios semipblicos. Vemoslo
uno por uno (Schmitter 1992c: 424-425).
1. Un procedimiento especial de registro y acreditacin para
todas las asociaciones que operen bajo la agrupacin comprometida en actividad de la representacin e intermediacin de
intereses.
El artculo 22 de la Constitucin espaola resalta la importancia de las organizaciones sociales, como he sealado ms arriba, y prev la necesidad de su inscripcin en un registro a los
solos efectos de publicidad. sta es una norma general para las
asociaciones no sujetas a algn rgimen especial. Dicho registro
queda a cargo del Ministerio del Interior y tiene su reglamento
propio, que slo pone requisitos mnimos de nmero de socios,
actas de fundacin, etc., siendo sencillo inscribir una asociacin.
Este registro slo es necesario para el alta de las asociaciones, y
apenas es sensible a la falta de actividad de las mismas, que pueden desaparecer de hecho y seguir figurando como existentes en
el registro. Pero adems de este registro de carcter general, diversos artculos de la Constitucin determinan la creacin de
registros especiales para partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, confesiones religiosas, fundaciones, cooperativas y colegios profesionales. stos s prevn requisitos ms
estrictos segn el caso en cuanto a formalizacin de la inscripcin, patrimonio, miembros, etc.
Pero Schmitter se est refiriendo a un registro especial para
las organizaciones que adquieran el estatus de semipblicas. Tal
cosa no est definida en la Constitucin, pero s que establece
algunas colaboraciones especficas entre los poderes pblicos y
ciertas organizaciones segn el rea en que desarrollen su activi184
dad, como seran los sindicatos, las mismas confesiones religiosas o, incluso, las organizaciones de consumidores. Lo que ms
se podra aproximar a la atribucin de carcter de semipblico
sera la declaracin de utilidad pblica que la Constitucin no
define pero que inspira en el mandato que da a los poderes pblicos para que promuevan las asociaciones civiles y la participacin de los ciudadanos. Con carcter general, la ley orgnica
que regula el derecho de asociacin, de 22 de marzo de 2002,
dedica un captulo a la declaracin de utilidad pblica y el Ministerio de Interior proporciona los formularios y procedimientos necesarios para cumplir con los requisitos exigidos por la ley
en su pgina Web en Internet http://www.mir.es/pciudada/asociaci/utilidad.htm (a 1 de diciembre de 2003). En estos requisitos y procedimientos se pueden ver reflejados algunos aspectos
de las condiciones que propone Schmitter que deberan cumplir
las asociaciones con estatus de semipblicas.
2. La seguridad del acceso a las autoridades pblicas respecto a
todas las deliberaciones relevantes en cuanto a la legislacin y la
puesta en prctica en sus respectivos dominios de inters (la
ini-mitable expresin suizo-germana es Vernehmlassungsverfahren).
La Constitucin espaola establece de manera general tanto
el derecho de audiencia de los ciudadanos e interesados en la
elaboracin de disposiciones y actos administrativos, como el de
participacin de los ciudadanos, personalmente o mediante representantes, en diversos sectores de la administracin pblica
y de la planificacin econmica. Pero en general es un derecho
poco claro y sujeto a reglamentaciones de cada ministerio y
momento poltico. Se crean entidades de representacin ante la
administracin, como el Consejo Estatal de Organizaciones No
Gubernamentales de Accin Social (Real Decreto 1910/1999 de
17 de diciembre) en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
o el Consejo Asesor de Medio Ambiente en el Ministerio de Medio Ambiente (Real Decreto 1720/1996, de 12 de julio). De hecho
podramos hacer una lista de todos los consejos de este tipo creado
en los diversos ministerios.11 En la Constitucin ms all de
los interlocutores socioeconmicos, sindicatos y organizaciones
empresariales y profesionales, y la defensa de los jvenes slo
a las organizaciones de consumidores y usuarios se les reconoce
185
Impuesto y pagars
Se puede decir que los pagars son para la democracia corporativa lo que el voto para la democracia electoral. Con los pagars se conseguira financiar a los grupos de inters segn las
preferencias de los ciudadanos y sin la intervencin de las autoridades estatales. Los ciudadanos podran repartir sus pagars
segn la importancia que dieran a sus intereses cuyo efecto agregado sera el de un mapa de las preferencias de la poblacin en
194
su conjunto y fcilmente interpretable atendiendo a la dimensin territorial. Por el nmero de pagars recibidos, podramos
saber el nivel de apoyo de cada organizacin y de cada sector.
Esto tendra una enorme eficacia a la hora de integrar consejos
de representacin sectorial y de negociar con la administracin
y con los dems agentes sociales. Se trata de un sistema que
produce representacin poltica con base en los intereses sectoriales (no necesariamente funcionales), una representacin sensible a la intensidad de las preferencias de los ciudadanos que
pueden dar ms o menos cantidad de pagares a las asociaciones
de su preferencia por sectores y mbitos territoriales: no sera
una asignacin indivisible como el voto, sino una cantidad igual
para cada ciudadano pero fraccionable en montos mnimos que
fueran eficaces. Esta representacin se superpone al sistema electoral partidista ya existente, y se confa en que los procedimientos interactan manteniendo sus autonomas institucionales y
polticas. Aqu est la dimensin ms claramente post-liberal del
proyecto de Schmitter y que ya han sabido entender, en este sentido, otros autores como Tezanos (2001: 323-327).16
Algo bastante parecido a esta vinculacin entre representacin y endose de pagars, sugiere Bercovitz para el caso del Consejo de Consumidores y Usuarios de Espaa, proponiendo que
la asignacin de los vocales a las asociaciones que lo integran se
haga segn el nmero de cuotas ingresadas por asociacin cada
ao. Este mecanismo sera fcil de auditar, hara ms difcil el
exagerar sobre el nmero de socios, proporcionara una imagen
ms clara del panorama asociativo a los ciudadanos, promovera la afiliacin y establecera un vnculo ms claro entre la cuota
de socio, su pertenencia a la asociacin y la representatividad de
sta (Bercovitz 2000).
En su modelo, Schmitter postula que los pagars se financien con un impuesto individual, igual y universal, para cuya
recaudacin se podran buscar frmulas. Lo importante es la
obligatoriedad, pues minimiza los efectos de las lgicas de accin de pequeos grupos y de los gorrones, y consolida un recurso permanente para la integracin social y poltica de la sociedad. La forma de llevarlo a cabo habra que discutirla, pero las
ideas de Schmitter de la obligatoriedad y de vincular parte de la
representatividad a una contribucin econmica igual para todos son muy poderosas. En los casos de ciudadanos con muy
195
lica en la consecucin de su adecuado sostenimiento econmico, con respeto absoluto del principio de libertad religiosa. 2.
Transcurridos tres ejercicios completos desde la firma de este
Acuerdo, el Estado podr asignar a la Iglesia Catlica un porcentaje del rendimiento de la imposicin sobre la renta o el patrimonio neto u otra de carcter personal, por el procedimiento
tcnicamente ms adecuado. Para ello, ser preciso que cada
contribuyente manifieste expresamente en la declaracin respectiva, su voluntad acerca del destino de la parte afectada. En ausencia de tal declaracin la cantidad correspondiente se destinar a
otros fines. 3. Este sistema sustituir a la dotacin a que se refiere el apartado siguiente, de modo que proporcione a la Iglesia
Catlica recursos de cuanta similar. 4. En tanto no se aplique el
nuevo sistema, el Estado consignar en sus Presupuestos Generales la adecuada dotacin a la Iglesia Catlica, con carcter global y nico, que ser actualizada anualmente. Durante el proceso de sustitucin, que se llevar a cabo en el plazo de tres aos, la
dotacin presupuestaria se minorar en cuanta igual a la asignacin tributaria recibida por la Iglesia Catlica. 5. La Iglesia
Catlica declara su propsito de lograr por s misma los recursos suficientes para la atencin de sus necesidades. Cuando fuera conseguido este propsito, ambas partes se pondrn de acuerdo para sustituir los sistemas de colaboracin financiera
expresada en los prrafos anteriores de este artculo, por otros
campos y formas de colaboracin econmica entre la Iglesia
Catlica y el Estado [subrayado mo].
Pero esta frmula, hasta cierto punto innovadora y laica, iba
acompaada de una impresionante cantidad de exenciones fiscales de todo tipo, sobre patrimonio, publicaciones, actividades
econmicas, testamentos, donaciones, etc. Se confirmaba la imbricacin entre Iglesia Catlica y Estado en un orden constitucional laico pero con clarsimos privilegios para la primera. Del
apartado segundo del artculo citado surge la asignacin del 0,52
% del IRPF para la Iglesia Catlica si as lo manifestaba explcitamente el declarante, de no hacerlo ese porcentaje ira para fines sociales. Cuando finalmente se puso en marcha esta frmula
de financiacin de la Iglesia en 1988, el gobierno del PSOE introdujo la segunda casilla, otros fines de inters social, con un
carcter algo retrico haciendo explcito el destino alternativo
197
del IRPF a disposicin del contribuyente, pero si no marca ninguna casilla el dinero ir al Estado. Como colchn de seguridad
mientras los ciudadanos conocen el nuevo sistema, la Plataforma consigue del gobierno que en caso de que la recaudacin no
alcance un mnimo de 114,19 millones de euros ste complete la
cifra con fondos de los presupuestos, hasta el ao fiscal 2001, a
distribuir en 2003. Cuando la nueva frmula se aplica en la recaudacin de IRPF del 2000 las cifras caen estrepitosamente,
pues persiste un 31 % de contribuyentes que no marcan ninguna
casilla, casi equivalente al 34 % del ao anterior, y slo un 10 %
marca las dos, mientras que la casilla de otros fines recibe el 30
% frente al 29 % de 1999, y la Iglesia baja un poco hasta el 29 %
desde el 37 % (lo que supone que la casilla de otros fines acumulara un 40 % y la de la Iglesia el 39 %) (de la Fuente y Montraveta 2002: 21). Obviamente, quienes ms pierden en este cambio
son las ONG (tanto las de intervencin social como las de cooperacin) pues por mucho que aumentaran los contribuyentes que,
habiendo marcado a favor de la Iglesia cuando haba que optar,
ahora marcaran las dos casillas, este nmero difcilmente alcanzara el tercio de contribuyentes que ao con ao dejaba en blanco
la casilla. Este proceso se aprecia mejor en el siguiente cuadro
sobre recaudacin por el 0,52 % del IRPF para inters social,
donde aparece la cada en la recaudacin entre los aos fiscales
de 1998 y 1999. Esa recaudacin alcanza a 105,58 millones de
euros en 2001, ultimo ao en que el gobierno se comprometa a
cubrir el faltante hasta los 114,19. En trminos monetarios no
parece haber sido una buena negociacin para las ONG, aunque
s para el gobierno y para el Iglesia que ahora no compite con la
positiva imagen que haban logrado las ONG.
AQU TABLA
Como deca ms arriba, ni por origen ni por funcionamiento
el caso del 0,52 % del IRPF tiene mucho que ver con la propuesta
neocorporativista de Schmitter, aunque algo s en cuanto a sus
efectos. Como desventajas estn, en primer lugar, el que la iniciativa se desarrollase como una puerta trasera para secularizar
la ayuda del Estado a la Iglesia lo que da a las organizaciones
sociales un papel supletorio, como en su momento fue la Prestacin Social Sustitutoria respecto del servicio militar obligatorio
en tanto ste se profesionalizaba. En segundo lugar, la imagen
de beneficencia secular o moderna estigmatiza con fuerza al sec199
autodefinidos pero agrupados por papeles sociales, el corporativista en ciudadanos agrupados en arreglos funcionales, entonces, el siguiente paso est en pensar un modelo de democracia
en que tengan cabida las agrupaciones parciales de ciudadanos
en torno a alguna poltica pblica o una necesidad colectiva nogeneral y que, sin embargo, amerita un procesamiento democrtico por la importancia que tiene la participacin de los ciudadanos desde su lugar en la sociedad como norma fundamental
de todo el sistema. La ciudadana tendra una base individual
pero necesita reconocer que cada individuo es resultado y parte
de la diversidad social y sus actuaciones polticas se articulan en
una amplia red de acciones de individuos y colectivos igualmente involucrados en la trama social.
AQU TABLA APAISADA
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208
209
210
211
1989
1992
1994
2000
Conmemorativas 3,8% (50) 4,1% (59) 3,3% (66) 2,1% (58) 3,5% (143)
Medioambiente
2,5 % (67) 4,2 % (170)
Relaciones
2,3% (30) 2,5% (36) 2,1% (41) 1,7% (46) 4,7% (189)
internacionales
Desarrollo
10,3% (135) 9,4% (136)7,9% (157)5,7% (156)8,7% (354)
comunitario
Salud
11,2% (452)
Beneficencia
4,9% (195) 14,6% (210)
10,5% (210)
10,2 % (278)
11,6% (470)
Investigacin 22,6% (296) 16,8 % (242)
18,6% (371)
17,2 % (468)
18,2% (735)
Asistencia
37,5% (492) 30,6% (441)24,4% (486)
26,0 % (706)
29,6% (1198)
social
Cultura
36,8% (482) 26,6% (384)
27,7% (552)
41,2 % (1119) 34,4% (1391)
Educacin
41,3% (541) 26,2% (378)
22,6% (451)
35,7% (970)
37,2% (1504)
TOTAL
(1311)
(1443)
(1992)
(2716) (4047)
Fuente: Ministerio del Interior, Anuario estadstico 2000, Madrid, 2001, cuadro
B.4, p. 68, cuadro B.1, p. 65.
212
1995
1996
1997
1998
1999
2000
57,66 54,74
1996
1997
1998
1999
2000
2001
99,35
112,33
110,68
121,72
65,73
86,57
105,58
213
214
PARTE TERCERA
UN ESCENARIO DE
LA POLTICA POSLIBERAL
215
216
EL DEVENIR-OTRO DE LA POLTICA:
UN ARCHIPILAGO POSTLIBERAL
Benjamn Arditi
La poltica y lo poltico1
Durante las ltimas dos dcadas, una buena parte del debate
en torno a la doble inscripcin de lo poltico como el momento de la institucin y de lo instituido, de lo poltico y la poltica
gira en torno al trabajo de un puado de pensadores. Si dejamos
de lado el inters reciente despertado por el trabajo de Rancire
(1995, 1996), los autores ms influyentes en esta temtica son
Schmitt y Lefort. El inters en Schmitt es un tanto paradojal,
pues pensadores de la talla de Habermas lo han descalificado
por su pasado Nazi y por sus credenciales conservadoras. En
Espaa siempre goz de gran popularidad entre pensadores conservadores tales como lvaro DOrs o Manuel Fraga Iribarne. De
hecho, en 1941 el primer nmero de la Revista de Estudios Polticos incluy un ensayo suyo, y editoriales espaolas publicaron
gran parte de su obra en las dcadas subsiguientes. Sin embargo, si Alain de Benoist y la derecha francesa podan hablar de un
Gramsci de droite, no es muy sorprendente que la izquierda pudiera eventualmente recuperar o reinventar un Schmitt de gauche. Cacciari, de Giovanni, Marramao y otros importantes intelectuales pertenecientes o cercanos al ahora desaparecido Partido
Comunista Italiano comenzaron a discutir la obra de Schmitt en
los aos setentas, y para finales de la dcada siguiente, estaba
siendo ledo en los Estados Unidos y en el Reino Unido (nmero
monogrfico de Telos dedicado a Schmitt en 1987; Sartori 1989;
Weber 1992; Scheuerman 1993; McCormick 1998; Mouffe 1999).
Algunos filsofos tambin descubrieron a Schmitt. El espectro
217
guerra, como modo de institucin, permanece alojada en la poltica, vale decir, dentro del subsistema poltico, pero principalmente como huella, pues la sangre de las batallas es recubierta
por la ptina de normalidad brindada por la institucionalidad
poltica (1982: 113-114; 2000: 28-29). El trabajo de Laclau tambin sigue esta lnea general, pero prefiere hablar de lo poltico y
lo social para distinguir el momento de la institucin y el de lo
instituido. Para l, lo instituido corresponde a algo ms que un
subsistema; lo llama el campo de lo social, expresin que designa a las formas sedimentadas de la objetividad. La institucin,
en cambio, coincide con lo que Lefort denomina lo poltico: El
momento de institucin originaria de lo social es el momento en
que se muestra su contingencia El momento del antagonismo,
en el que se hace plenamente visible el carcter indecidible de las
alternativas y su resolucin a travs de relaciones de poder es lo
que constituye el campo de lo poltico (1993: 51-52).
Si bien esta discusin enriqueci nuestra comprensin de lo
poltico, no procedi a elaborar una reflexin anloga acerca
del estatuto de la poltica como subsistema o como algo ms que
eso. La metfora del bastn ilustra esto muy bien. Segn deca
Althusser, alguna vez Lenin coment que para enderezar un bastn haba que doblar el mango hacia el lado opuesto, por lo cual
siempre se corre el riesgo de doblarlo en exceso o no lo suficiente. Aqu podemos apreciar ambos peligros. Este silencio con respecto al subsistema puede deberse al prejuicio en favor de la
alta teora entre intelectuales progresistas ms interesados por
la dimensin filosfica del tema, o incluso puede ser un efecto
de los esfuerzos tericos por cortar con la larga historia de economicismo y reduccionismo de clase en la tradicin socialista.
Tal vez slo es una consecuencia inesperada de la crtica que
hiciera Lefort a la sociologa poltica. Si sta es culpable de confundir a lo poltico con sus formas histricas de aparicin, entonces la investigacin terica de punta debera concentrarse en
lo poltico para as corregir ese equvoco. Sea cual fuera el motivo, el asunto es que la poltica, una de las caras de la doble inscripcin de lo poltico, fue relegada a un lugar secundario en la
agenda de preocupaciones tericas. Excepto, claro est, entre
los socilogos y cientficos polticos, quienes de todos modos siempre consideraron a la poltica como su campo de estudio. Como
resultado de esto, a medida en que la tesis acerca del final liberal
220
de la historia comenz a dominar las discusiones acerca de paradigmas polticos en el perodo inmediatamente despus de la
Guerra Fra, la izquierda post-marxista se refugi en la mera
denuncia acerca de las desigualdades del modelo neoliberal o se
dedic a ofrecer poco ms que respuestas vagas acerca de la necesidad de radicalizar la democracia.
Lo sorprendente de todo esto es la notoria brecha que se estaba formando entre las percepciones, actitudes y compromisos
por un lado, y la red conceptual a travs de la cual la poltica
estaba siendo nombrada y pensada. Tengamos presente que ya
desde los inicios de los aos ochenta amplios sectores de la izquierda reconocan la especificidad de las identidades no clasistas y la diversidad de proyectos de emancipacin. Su aceptacin
prctica del pluralismo poltico y doctrinario estaba contribuyendo a disociar el pensamiento progresista de los paradigmas
estrictamente marxista y partidario-estatal de la poltica. Lo que
se conoce como post-marxismo se estaba configurando a medida en que la gente teorizaba esta experiencia. Sin embargo, a
pesar del entusiasmo generado por los nuevos movimientos sociales y por las formas alternativas de protesta y por el consiguiente empoderamiento de la sociedad civil como lugar de
lucha poltica la percepcin de la poltica a nivel institucional
se mantuvo ligada a la idea de un subsistema nico. El problema, pues, es que la referencia recurrente a la poltica en singular
contrastaba con el reconocimiento de que sta exceda los lmites del formato estatal y partidista y que ya estbamos inmersos
en un escenario polifnico. Si lo poltico no puede ser confundido con sus modos de aparicin, tampoco deberamos circunscribir la poltica al conjunto de actores, relaciones e instituciones del subsistema poltico. Esto se debe a dos cosas. Primero,
porque entonces estaramos reduciendo la poltica a su formato
predominantemente liberal-democrtico del siglo XX, lo cual nos
compromete tcitamente a aceptar la tesis del fin de la historia
(poltica), y segundo, porque dicha reduccin dejara el estatuto
poltico de los grupos de inters organizados, los movimientos
sociales y los actores globales en un limbo conceptual. Una manera sencilla de zafarse de este problema consistira en pluralizar el singular, esto es, decir que la poltica contempornea se
desarrolla en un conglomerado de subsistemas. Esto ya es un
paso en la direccin correcta, pero no es una respuesta satisfac221
que van desde el parlamentarismo hasta la democracia de audiencia, pasando por la democracia de partidos. Mi lectura, en
cambio, pone de relieve un cierto vector de movimiento de la
poltica, su continua migracin hacia nuevos topoi. La frontera
poltica se ha ido moviendo continuamente a lo largo de un arco
migratorio a medida en que la poltica coloniza nuevos territorios. Esta migracin es impulsada tanto por los xitos como por
los fracasos de proyectos histricos contrapuestos, lo cual sugiere que se trata de un movimiento gobernado por la contingencia
y no por un telos de la historia, y con cada desplazamiento de la
frontera se transforma la forma de la poltica o puesta en escena
de sta.
Segundo criterio. Desde el inicio de la modernidad hasta nuestros das, la poltica se ha ido desenvolviendo a lo largo de un
arco migratorio en el que sobresalen tres momentos. La obra de
Hobbes resulta paradigmtica por cuanto que su Leviatn, un
texto inaugural de la modernidad, nos ofrece un modelo en el
que lo poltico es hegemonizado por el Estado soberano. El segundo momento en este arco migratorio es obra del liberalismo,
que desplaza a la poltica al terreno de las elecciones y la competencia entre partidos, vale decir, que desarrolla un modelo en el
que lo poltico es hegemonizado por la esfera de la representacin territorial dentro de las fronteras fsicas del Estado nacin.
Hoy nuevos procesos migratorios estn en curso a medida en
que la poltica coloniza otros topoi o lugares el terreno de la
sociedad civil, otrora concebida como mbito de relaciones contractuales entre particulares, y el mbito global de intercambios
supranacionales otrora concebido como una prerrogativa exclusiva del Estado bajo la rbrica de relaciones internacionales o
poltica exterior.
Tercer criterio. Haciendo una analoga con la tesis de Foucault
acerca del sujeto concebido como una regularidad en la dispersin de posiciones de enunciacin (1984: 82-90), podemos decir que estas migraciones diseminan la poltica y crean un escenario polifnico en el cual mltiples voces hablan el lenguaje de
la poltica desde distintos lugares de enunciacin. La diseminacin a su vez comienza a minar la hegemona de la representacin territorial y anuncia una suerte de descentramiento copernicano del campo poltico. Pone en entredicho la tan mentada
tesis del final de la historia poltica en clave liberal y nos va posi223
ra del sistema poltico para defender conquistas sindicales, cambiar leyes laborales o conseguir derechos civiles que les estaban
vedados, lo cual nos dice que siempre hubo (y sigue habiendo)
poltica fuera de la representacin territorial. Pero las organizaciones obreras tambin se daban cuenta de que el sistema de
partidos era el locus principal de la poltica, el mbito central
para la produccin y transformacin del orden a travs de la
legislacin, las polticas pblicas y los conflictos y acuerdos entre los grupos formalmente autorizados para actuar como representantes de la voluntad popular. De otro modo sera difcil explicar por qu lucharon con tanto ahnco para obtener el derecho
a voto y formar sus propios partidos polticos, esto es, para ingresar en la esfera poltica como actores legtimos.
en su nexo con la sociedad civil como en su exploracin de modos de intercambio poltico que abren espacios, identidades y
formas de accin colectiva paralelas a las del sistema de partidos. El captulo de Carlos Chvez en este volumen discute en
ms detalle la distincin entre sociedad civil, tercer sector, ONG,
etc.
Las reflexiones de Marx acerca de la politizacin de la economa son un buen antecedente de este argumento, pues l reconoci antes que la mayora de sus contemporneos que la economa era un terreno en el cual poda surgir un nuevo sujeto y
antagonismo poltico. Las luchas proletarias contra la desigualdad y la injusticia generadas por el capitalismo llevaron al desarrollo de una poltica clasista dentro de la sociedad y del Estado.
De Giovanni (1979) ve en esto un ejemplo de lo que llama las
inclinaciones polticas presentes en el campo de la sociedad.
Para l, el movimiento obrero abri un camino para la activacin de otros lugares de enunciacin poltica. Grupos de derechos humanos, colectivos de mujeres y un amplio abanico de
organizaciones sociales demostraron que las inclinaciones polticas podan surgir a partir de otros sectores igualmente no
polticos. Al igual que las organizaciones obreras que les precedieron, estos grupos demostraron ser capaces de generar hechos
polticos dentro del espacio supuestamente neutral de la sociedad civil, y con ello pusieron en tela de juicio la imagen de la
sociedad civil como mbito privado de preocupaciones extrapolticas. Muchos de ellos prefirieron evitar el formato partidario.
Los movimientos se las ingeniaron para crear y mantener colectivos basados en medios extrapartidarios y extraterritoriales de
identificacin, de agregacin y de representacin de intereses.
Su accionar contribuy a renovar la cultura poltica, a ampliar
el mbito de lo pblico, y a extender la revolucin democrtica
ms all de los confines de la ciudadana electoral.
El tercer y ltimo desarrollo se refiere al desbordamiento del
subsistema poltico desde afuera a medida en que surgen iniciativas que pasan por alto la jaula de la territorialidad de la
poltica. Liberales y conservadores por igual han sospechado de
todo internacionalismo excepto en materia de comercio o flujos
financieros y de capital. Cuando se trata de la poltica, pretenden mantener separados el adentro y el afuera. Para efectos de
delimitar espacios polticos, la separacin entre el adentro y el
232
afuera coincide con la distincin liberal entre el subsistema poltico y las relaciones internacionales. Mientras aqul constituye
el nico lugar legtimo para la participacin ciudadana en asuntos pblicos, sta se considera como prerrogativa exclusiva de
los estados soberanos. Esto ha comenzado a cambiar a medida
en que la poltica se abre a espacios ms all del territorio fsico
del Estado nacin. Para comenzar, los derechos humanos y la
opinin pblica se liberan de la jaula de la territorial a medida
en que se despliegan en un campo realmente global. Adems, la
multiplicacin de canales entre las sociedades y la diversidad de
temas y participantes en redes globales lo que Keohane y Nye
(2000: 115-116) llaman interdependencia compleja han acelerado el debilitamiento de la soberana westfaliana. Una consecuencia de ese debilitamiento es que las fronteras dejan de ser
espacios de contencin rgidos. Su creciente permeabilidad desdibuja la lnea que separa a la poltica domstica de la poltica
exterior, debilitando con ello la distincin entre el adentro y el
afuera a tal punto que ya no es posible reducir el afuera al campo de las relaciones exteriores. Sea a travs de las redes de defensa internacionales o de los movimientos de resistencia a la propia globalizacin, la poltica comienza a rebasar sus viejos topoi
o lugares dentro de las fronteras nacionales y a dislocar la cartografa poltica centrada en el Estado-nacin.
La experiencia de la poltica como una esfera particular coincidira con el presente, con lo que estamos ya dejando de ser.
Es nuestro futuro pasado. Como ya se ha sealado, las actividades polticas extra-partidarias han conducido a una diseminacin de espacios y formatos de intercambio poltico ms all de
234
AQU TABLA
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242
243
244
245
Tipos de ciudadana
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPRANACIONAL
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
?
?
?
3
?
3
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3
3
3
?
3
3
3
3
3
3
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3
3
COMPETENCIA
Electoral
No electoral
REPRESENTACION
Territorial
Funcional
Otra
INSTITUCIONES
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Reguladoras
OBLIGACIONES
Poltica
Moral
DEMANDAS
Simblicas
Materiales
3 = s
? = incierta
246
su reivindicacin de la igualdad poltica formal y su indiferencia hacia la desigualdad sistmica (si es informal) en la distribucin de beneficios, la representacin de intereses y la bsqueda de influencia.
Cada uno de estos principios est amenazado por una u otra
de las grandes tendencias que caracterizan al mundo contemporneo: la globalizacin de los sistemas de comercio y produccin; el cambio en el papel y las fuentes de la innovacin tecnolgica; la concentracin de la propiedad de unidades productivas
o distributivas; la formacin de bloques comerciales regionales
y organizaciones supranacionales; la expansin e interpenetracin de sistemas de comunicacin; la creciente vulnerabilidad
ante ciclos comerciales que se dan ms all de las fronteras nacionales; la necesidad de una reestructuracin industrial debido
a la creciente competitividad internacional; la liberalizacin de
flujos financieros de un pas a otro; la individualizacin de situaciones de vida; y, por ltimo, aunque no por ello menos importante, la creciente inseguridad resultante de los cambios ocurridos en la configuracin de las Grandes Potencias y el declive de
la gobernanza basada nica y exclusivamente en instituciones
nacionales. Es cierto que algunos de estos desafos no son nuevos y que la democracia liberal se las ha ingeniado para sobrevivir otras amenazas en el pasado. Pero tanto la magnitud como la
cantidad de estas tendencias son inauditas, y tambin lo son la
ausencia de alternativas autocrticas sistmicamente plausibles
para hacerles frente.
Como sostuvo tan convincentemente Robert Dahl (1989; ver
tambin Downs 1987), la democracia ya ha pasado por varias
revoluciones, a menudo sin que sus proponentes se hayan percatado plenamente de ello. Irnicamente, la versin liberal de la
democracia debe enfrentar la posibilidad de una nueva revolucin justo cuando sus complejas instituciones representativas,
su probada capacidad para la gobernanza en gran escala y su
masiva (aunque tambin pasiva) ciudadana se han vuelto preponderantes y ya no teme ser subvertida por regmenes no democrticos. Slo que sta vez se trata de una revolucin en el
seno mismo de la tradicin democrtica y bajo el escrutinio de
un pblico mucho mejor preparado y ms crtico.
Mi cuarta corazonada es que, en el futuro, la alternativa ms
251
atractiva resultar ser la democracia post-liberal, aunque reconozco que, en el contexto actual, la tendencia ha sido reivindicar
ms democracia liberal. Ah tenemos, por ejemplo, la privatizacin de empresas pblicas, la eliminacin de regulaciones estatales sobre profesiones, industrias y servicios, la liberalizacin
de flujos financieros, la conversin de demandas polticas en
demandas basadas en los derechos, el reemplazo de derechos
colectivos por contribuciones individuales, la sacralizacin de
los derechos de propiedad, la reduccin de las burocracias y subsidios pblicos, el descrdito de los polticos en favor de los
empresarios, o el reforzamiento del poder de instituciones
neutrales y tecncratas tales como los Bancos Centrales a expensas de instituciones polticas y parciales. Todas estas transformaciones tienen dos rasgos en comn, a saber, ellas (1) tienden a reducir la expectativa que se puede alcanzar objetivos
colectivos mediante el ejercicio del poder pblico y (2) hacen
ms difcil que se puedan conformar mayoras para superar la
resistencia de minoras, sobre todo de las minoras privilegiadas
y bien establecidas.
La pregunta clave es, claro, si este proceso de des-democratizacin puede continuar. La justificacin para ms democracia liberal descansa casi exclusivamente en el mejor desempeo
econmico que supuestamente acompaa a la liberalizacin del
sistema de produccin y distribucin. Incluso si las recompensas materiales esperadas efectivamente se dieran de manera persistente una premisa bastante dudosa, por decir lo menos
Albert O. Hirschman ha sugerido que los regmenes polticos
modernos estn sometidos a cambios cclicos en su relacin con
objetivos privados y pblicos. Es posible que en un futuro cercano el cinismo actual acerca de las opciones colectivas en vez de
individuales no sea sustentable e incluso podra ser revertido.
Como todo espectro, el de la democracia post-liberal tiene
configuraciones vagas e inestables. Este espectro surge peridicamente de la penumbra para desafiar la ortodoxia liberal dominante, pero sus coordenadas slo son discernidas y valoradas
por unos pocos. Sirve para desacreditar los logros autolimitados
de la democracia liberal sobre todo cuando se sufren los excesos del hiper-liberalismo pero nadie puede precisar an cul
es su Gestalt [forma] o cul podra ser su impacto.
Mi quinta corazonada es que ningn rgimen sea autocr252
tico o democrtico puede transformarse a s mismo hasta aparezca una alternativa y sta sea conocida por un nmero importante de actores (a menos que, claro, el rgimen cambie al sea
derrotado en una guerra con otro Estado). Por consiguiente, el
futuro de la democracia post-liberal como una alternativa depende de si logra transformar el espectro en modelo. Claro que
tampoco se puede descartar lo que le ocurri a otro espectro que
recorri Europa, el del comunismo, a saber, que la visin seductora se convierta una realidad terrible.
Una manera de protegernos de otro Dios que fall es asegurarse que la democracia post-liberal sea menos condescendiente acerca de los logros de la democracia liberal y retome lo mejor
de ella al mismo tiempo que se ajusta a las exigencias de la escala
ampliada de intercambios y comunicaciones que son parte del
futuro sistema global. Esto implica aceptar los siguientes supuestos:
que el individualismo posesivo no va a desaparecer, y tampoco el clculo racional y la preferencia por bienes privados;
que la capacidad del hombre para el altruismo es limitada (como dice David Ricardo) y continuar sindolo;
que las identidades o comunidades tradicionales seguirn
debilitndose;
que los cambios radicales, sea en la distribucin de la riqueza o en los derechos de propiedad, no puede ser implementados democrticamente;
que los ciudadanos le asignan un valor limitado, aunque no
negativo, a la participacin poltica;
que los individuos tienen preferencias y son consciente de
la necesidad de la accin colectiva para defenderlas, pero tienen
una capacidad limitada para explorar sus intereses y una fuerte
tentacin de ser free-riders, esto es, de buscar beneficiarse de las
acciones de otros para no pagar el costo de iniciar esas acciones
ellos mismos;
que la intermediacin organizada y profesionalizada entre
individuos y autoridades no va a desaparecer, en parte debido a
las dos limitaciones anteriores y en parte debido a la enorme
cantidad de temas de poltica pblica e intercambios privados
que deben ser tratados;
que a pesar de sus imperfecciones, los partidos polticos, la
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que ofrecer tiempo-aire gratuito a todos los partidos como requisito para obtener la licencia para transmitir en una frecuencia dada, sea por satlite (televisin abierta) o por cable (televisin de pago). La cantidad, horarios y frecuencia de este espacio
gratuito seran determinados por la ley (esto ya existe en algunos
pases). Adems, quedara prohibido que los canales de televisin transmitan anuncios partidistas pagados fuera del perodo
designado para las campaas electorales.
La Asamblea de Ciudadanos. Ciudadanos seleccionados al
azar en cada una de las circunscripciones de la cmara baja del
legislativo se reuniran cada ao durante un mes para revisar
uno o dos proyectos de ley seleccionados por un grupo de diputados disidentes (algo as como 1/3 de ellos) y tendra la potestad
de rechazar o suspender esos proyectos.
los principales problemas para la toma de decisiones en la democracia liberal contempornea es el excesivo nmero de grupos con poder de veto, especialmente grupos relacionados con
minoras sumamente privilegiadas, la solucin no es eliminarlos
a travs de una suerte de gobierno asamblesta o gobierno
por referndum, sino ms bien aumentar las fuentes potenciales de veto y asegurar de que ellas sean distribuidas ms ampliamente entre la ciudadana. Enfrentados con la posibilidad de un
impasse, es posible que las minoras descubran la conveniencia
de cooperar entre s para formar mayoras (temporales).
Propongo dos criterios acerca de los gobernantes y las reglas
para la toma de decisiones:
Las mayoras simultneas. Toda decisin poltica vinculante debe ser aprobada por una mayora de votos provenientes de
los cuerpos representativos independientes basados en circunscripciones diferentes. Esto explica por que propuse ms arriba
la creacin de una segunda cmara de circunscripciones virtuales paralelas a la cmara basada en circunscripciones territoriales.
Voto por Colegio o por Comunidad. Cuando el cuerpo poltico se encuentre profundamente dividido por conflictos tnicos, religiosos, lingsticos o de clase, la aprobacin por el principio de mayora dentro de cada cmara tendra que contar con
la aprobacin previa (tambin por mayora) de cada uno de los
Colegios conformados por estos distintos grupos en conflicto.
Referencias
DAHL, Robert (1989), Democracy and its Critics, New Haven: Yale
University Press.
(1998), On Democracy, New Haven: Yale University Press.
DOWNS, Anthony (1987), The Evolution of Democracy: How its Axioms
and Institutional Forms have been Adapted to Changing Social
Forces, Daedalus, vol. 116, n. 3, pp. 119-148.
KARL, Terry y Philippe SCHMITTER (1991), What Democracy is and
is Not, Journal of Democracy, vol. 2, n. 3, pp. 75-88. Hay traduccin al espaol en Rigoberto Ocampo Alczar (comp.) (1992), Teora del neocorporatismo. Ensayos de Philippe C. Schmitter,
Guadalajara, Mxico: Universidad de Guadalajara, pp. 487-505.
SCHMITTER, Philippe (1995), Democracys Future: More Liberal, PreLiberal or Post-Liberal?, Journal of Democracy, vol. 6, n. 1, pp. 1522.
1. En este escrito slo puedo ofrecer una versin telegrfica de cada una de
estas propuestas. Para ms informacin al respecto, puede contactarme en
philippe.schmitter@iue.it
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AUTORES
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sejo Superior de Investigaciones Cientficas. Sus actuales temas de investigacin son: representacin poltica, discurso poltico, democratizacin en Mxico, Per y Espaa. Entre sus publicaciones estn Per,
28 de julio: discurso y accin poltica el da de fiestas patrias, 1969-1999
(Sevilla, 2002), La revolucin peruana: ideologa y prctica poltica de un
gobierno militar, 1968-1975 (Sevilla, 2002) y el volumen editado Con la
frontera a cuestas. Cuatro miradas sobre las migraciones internacionales
(Sevilla, 2003).
CRISTINA PUGA (puga@servidor.unam.mx) es profesora de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, de la cual fue directora
(1996-2000). Actualmente dirige un proyecto de investigacin sobre
anlisis de las asociaciones en el Instituto de Investigaciones Sociales
de la UNAM. Es autora de Los empresarios organizados y el Tratado de
Libre Comercio (UNAM / Miguel ngel Porra, 2004) y Mxico: empresarios y poder (UNAM / Miguel ngel Porra, 1993), as como de diversos artculos y captulos sobre la participacin poltica de los empresarios.
MARIO ROITTER (mroit@cedes.org) es investigador del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Argentina, y Director de Programas en el rea Sociedad Civil del CEDES. Es profesor del Posgrado en
Gestin de Organizaciones no Lucrativas (CEDES, Universidad de San
Andrs y Universidad Torcuato di Tella) y asociado local del Programa
Comparativo Internacional sobre el Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Ha sido consultor del PNUD, UNICEF, CEPAL, la
Fundacin Ford y la Fundacin Kellogg. Es el compilador de Estudios
sobre el sector sin fines de lucro en Argentina (Buenos Aires, 2000, junto
con Ins Gonzlez).
PHILIPPE SCHMITTER (Philippe.Schmitter@IUE.it) es Professorial Fellow del Instituto Universitario Europeo de Florencia, Italia. Ha sido
profesor de las universidades de Chicago y Stanford en Estados Unidos, as como profesor invitado en diversas universidades europeas.
Entre sus libros figuran Patterns of Corporatism Policy Making (1982,
editado junto con G. Lehmbruch), Private Interest Government (1985,
junto con Wolfgang Streeck) los cuatro volmenes de Transiciones desde un gobierno autoritario (1989, coordinado junto con Guillermo
ODonnell), Governance in the European Union (1996, editado junto
con G. Marks F. Scharpf y W. Streeck) y How to Democratize the European Union And Why Bother? (2000). Es adems autor de varias decenas de artculos sobre corporativismo, democracia, transiciones a la
democracia y la arquitectura de la Unin europea.
FRANCISCO VITE es egresado del Postgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y se desempe como becario del proyecto PAPIIT.
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NDICE
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PARTE PRIMERA
SOCIEDAD CIVIL, TERCER SECTOR Y REDES
El tercer sector como representacin topogrfica
de la sociedad civil, por Mario M. Roitter ..........................
Sociedad civil y tercer sector en la discusin del segundo
circuito de la poltica, por Carlos Chvez ..........................
Una doble mirada a las asociaciones: perspectivas tericas
y la experiencia mexicana, por Cristina Puga ....................
Las redes de accin pblica: Un nuevo circuito
de la ciudadana?, por Matilde Luna ..................................
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PARTE SEGUNDA
UN SEGUNDO CIRCUITO DE LA POLTICA
Y LA EXPERIENCIA ESPAOLA
DE FINANCIAMIENTO PBLICO
A ORGANIZACIONES SOCIALES
Offe, Schmitter y la institucionalizacin de un segundo
circuito de la poltica, por Francisco Vite ..........................
Las asociaciones civiles en la democracia post-liberal:
Schmitter visto desde Espaa, por Juan Martn ...............
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PARTE TERCERA
UN ESCENARIO DE LA POLTICA POSLIBERAL
El devenir otro de la poltica: Un archipilago post-liberal,
por Benjamn ardite ..............................................................
Un posible esbozo de una democracia post-liberal,
por Philippe Schmitter ..........................................................
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Autores ........................................................................................
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