Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Universitaria
Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad
PNF Ciencias de Fuego

Plan de proteccin contra incendios

forestales en la Comunidad Educativa
Padre Madariaga.

Autores:
Jhoanna Rojas C.I. 19.752.286
Yesenia Ochoa C.I 17.130.449
Jos Rodrguez C.I 20.217.041

Mrida, julio de 2015.

CAPITULO I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .

1.1 Diagnstico .
El fuego, adems de ser un factor natural que ha condicionado la existencia y
distribucin de los bosques en el transcurso de miles de aos, ha sido utilizado por el
hombre para numerosas labores agrcolas, ganaderas, forestales o cinegticas como la
apertura de claros para favorecer los pastizales, limpieza de montes, eliminacin de
los restos forestales, favorecer el hbitat de especies cinegticas. Sin embargo, en la
actualidad existen herramientas para conseguir los mismos resultados sin utilizar el
fuego, eliminando las consecuencias negativas de los incendios como la prdida de
fertilidad en el suelo.
Cuando se produce un fuego que no es controlado por el hombre tiene lugar lo
que se denomina un incendio. Si este fuego no controlado afecta la vegetacin que
cubre los terrenos forestales se origina un incendio forestal. Si encuentra unas
condiciones apropiadas para su expansin puede recorrer extensas superficies
produciendo graves daos a la vegetacin, a la fauna y al suelo, causando importantes
prdidas ecolgicas, econmicas y sociales.
El estado Mrida est ubicado al Occidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, posee una extensin de 113.000 Km, distribuidas territorialmente en
Municipios Autnomos y Parroquias en donde existen reas importantes a proteger
2

(Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Plantaciones de Confieras, Cuencas

Altas, Bosques Naturales, entre otros), de la aparicin frecuencia y ocurrencia de
incendios forestales y de vegetacin.
Cada ao estas reas son amenazadas por incendios potencialmente peligrosos y
en la mayora de los casos el personal del Cuerpo de Bomberos en conjunto con otros
entes debe tomar las acciones iniciales del combate de estos incendios dependiendo
de la disponibilidad de hombres y equipos. Lograr la extincin total de los mismos
requiere lograr una participacin coordinada para que sea realmente eficaz y
eficiente.
La mayora de los merideos no manifiestan algn tipo de inters en cuanto a la
problemtica de los incendios forestales o de vegetacin, estas personas tienen la idea
que la responsabilidad es slo de los organismos pblicos y no toman conciencia al
momento de algn evento de esta magnitud, lo cual puede alterar nocivamente a la
comunidad educativa, al igual que al medio ambiente. La defensa contra las graves
consecuencias de los incendios es evitar que estos se produzcan. Para ello se realiza
un conjunto de acciones que constituyen lo que se denomina prevencin.
Las organizaciones de proteccin contra incendios forestales requieren
anualmente una gran cantidad de trabajadores y empleados, cada uno de los cuales
desempean cargos y funciones que son crticos al momento de controlar este tipo de
eventos. Considerando lo anterior y las polticas propias de cada organizacin, se
establecen procesos de aprendizaje orientados a formar brigadistas forestales entre
otros cargos mediante la adquisicin o reciclaje de conocimientos.
Conceptualmente se entiende como proceso de aprendizaje de una persona a la
adquisicin de conocimientos, habilidades y capacidades como resultado de acciones
especficas y dirigidas de capacitacin, entrenamiento y adiestramiento. En este
sentido, se entiende por capacitacin toda actividad sistemtica, planificada y
3

permanente cuyo propsito general es preparar, desarrollar e integrar a la comunidad

educativa al proceso de proteccin del medio ambiente y del patrimonio forestal de la
ciudad de Mrida, mediante la entrega de conocimientos.
Esta propuesta se podra lograr con la colaboracin del sector educativo, que es la
institucin principal en la concientizacin humana. Hasta ahora, la enseanza sobre la
proteccin del medio ambiente ha sido deficiente desde el nivel inicial hasta el
universitario, mostrando en los ciudadanos una apata en todo lo concerniente a la
prevencin y manejo de los incendios forestales.
Este Plan de proteccin contra incendios forestales en la Comunidad Educativa
Padre Madariaga, ubicada en la Loma de Los Maitines, sector Pedregosa Sur,
Parroquia Lasso de la Vega, Municipio Libertador del estado Mrida, tiene como
objetivo transmitir a la poblacin conocimientos que permitan reconocer los riesgos
que pueden presentarse en sus hogares, en sus centros de trabajo y estudio, y en
general en su entorno, transmitiendo las principales pautas de prevencin para evitar
los incendios, y en el caso de que se produzcan cmo disminuir sus consecuencias.
Para darle solucin al problema planteado es preciso evaluar algunas alternativas tales
como:

1. Estudiar la problemtica del entorno para obtener y establecer las prioridades

de actuacin en la zona, y as disminuir el nmero de incendios forestales.
2. Prestar un servicio de asesoramiento e informacin a la comunidad educativa.
3.

Ofrecer soluciones y ejecutar trabajos que benefician directamente a la

prevencin.

Estas actividades son realizadas teniendo en cuenta los factores sociales y el

medio rural, con el objetivo global de disminuir el nmero de incendios por causa
evitable. Los Planes de prevencin y defensa contra incendios forestales sirven para

organizar de la manera ms adecuada la defensa contra este tipo de incidentes, y para

planificar la implantacin de mejoras o modificaciones que permitan mejorar este
aspecto de la manera ms eficaz.
En este sentido entendemos necesario la toma de conciencia de lo que representan
los riesgos de incendios que afectan a toda la sociedad para poder tener unas
condiciones de vida ms seguras.
Con esta propuesta intentamos impulsar una cultura preventiva en distintos
colectivos y sensibilizar sobre diferentes situaciones de riesgo, especialmente pblico
objetivo escolares, en primer lugar porque los nios son junto con los adultos
mayores los ms vulnerables a los incendios y en segundo lugar, porque los
conocimientos que adquieren adems de incorporarlos en sus hbitos de
comportamiento para el futuro, se convierten en educadores y en censores de las
actitudes de sus padres y hermanos consiguiendo un efecto multiplicador en la
prevencin de incendios.
1.2 Objetivos de la investigacin.

1.2.1 Objetivo general:

Ejecutar un Plan de proteccin contra incendios forestales en la Comunidad
Educativa Padre Madariaga, ubicada en la Loma de Los Maitines, sector Pedregosa
Sur, Parroquia Lasso de la Vega, Municipio Libertador del estado Mrida, para
resguardar el patrimonio ambiental y la Biodiversidad de la comunidad.
1.2.2 Objetivos especficos:
1. Determinar el conocimiento que tienen los estudiantes acerca de la problemtica
de los Incendios Forestales.

2. Sealar los factores que influyen en la participacin estudiantil en los programas

de proteccin contra incendios forestales.
3. Promover la responsabilidad y participacin para desarrollar en forma conjunta
las acciones de proteccin y prevencin de incendios forestales mediante talleres
de difusin, capacitacin y sensibilizacin dirigida a la comunidad de la Unidad
Educativa Padre Madariaga.
4. Generar alternativas al uso del fuego para disminuir la actividad de chaqueo en
los municipios mediante la evaluacin de reas daadas, implementacin de
pruebas pilotos de viveros forestales y cultivo biointensivos y asistencia tcnica
en la elaboracin de proyectos de reforestacin en reas daadas.
1.3 Justificacin.
Este proyecto busca responder una necesidad o carencia que se tiene de la
educacin ambiental en la Comunidad Educativa Padre Madariaga, esto lo determina
no solo el estudio de la variable sino los resultados que arroje la recoleccin de
informacin de la fuente de primera mano. Este estudio se realiz no solo con la
finalidad de recabar informacin sino de aportar datos, estudiar los resultados,
analizarlos y ofrecer alternativas que puedan ser llevados a la prctica, porque
atendieron las necesidades que se detecten de tal manera que no se haga un proyecto
irreal por el contrario conociendo la realidad del entorno se har lo que se considere
propicio.
Otra razn principal que justifica este trabajo es que en la Comunidad Educativa
Padre Madariaga, no se han realizado investigaciones de este tipo es por ello que
resulta innovador e interesante no solo para el investigador sino para todos aquellos
que se vean involucrado en este proyecto; las investigaciones realizadas hasta ahora
no solo tienen otro enfoque sino que no tienen relacin con el tema de los incendios.

Debido a la poca produccin en este mbito se espera que este proyecto cumpla con
los criterios que establecen muchos autores en referencia a la relevancia cientfica,
social, ambiental y contempornea de los trabajos de investigacin.
Por tanto a partir de los resultados se hizo un modelo de propuesta dirigida no
solo a determinar lo que saben los alumnos con respecto al tema sino, que atacara el
problema a travs de un programa de proteccin de incendios adaptados a las
particularidades de la institucin que incluya los aspectos ms resaltantes de los
estudiantes de tal manera que se logre captar el inters de los estudiantes, se
organicen actividades de crecimiento, grupos ecologistas y por ende el cambio de
conductas favorables al ambiente.
Por ltimo se considera que la ejecucin de este proyecto es totalmente factible
porque no solo se cuenta con programas como el Instituto Nacional de Parques
(INPARQUES) va a las escuelas, sino que las institucin recibe presupuesto para
actividades referentes al ambiente, adems de que todo lo que resulte innovador y
sustancioso goza de parte de ellos de buena aceptacin, sobre todo si se trata de
actividades que despierten el trabajo creativo, grupal y cooperativo.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la investigacin

Este captulo tiene como finalidad analizar todo lo relacionado al mbito de la

prevencin y control de incendios forestales, para de tal manera disear un plan de
prevencin a ser impartidos en la Comunidad Educativa Padre Madariaga, con el
fin de minimizar riesgos que ocasiona este tipo de incidente.
Por tal razn se toma en cuenta estudios previos ejecutados tanto en Venezuela
como fuera de ella, enfocado al trabajo de investigacin realizado referente a los
incendios forestales.
Los autores: Yeguez, Marilena & Ablan Bortone, Magdiel (2012);
realizaron su trabajo de investigacin, con el ttulo ndice de riesgo de incendio
forestal dinmico para la cuenca alta del ro Chama el cual se desarroll en el
Estado Mrida Venezuela en la Universidad de los Andes. Teniendo como propsito
se aplicado por el personal de grupo de Bomberos Forestales de la Universidad de los
Andes (U.L.A) donde se calcula ndices de estrs de vegetacin, a partir de
composiciones MODIS & NDVI para perodos de 16 das. Estos ndices se validan
usando los datos de los incendios registrados por el grupo de Bomberos Forestales y
por el producto Modis Active Fire. Los resultados obtenidos sugieren que el ndice
8

podra ser til en la estimacin del riesgo de incendios ya que el 73% de los incendios
ocurridos en el perodo considerado fueron identificados en zonas de alto riesgo.
Este antecedente toma en cuenta cmo se pueden aplicar tcnicas sofisticadas
para el monitoreo de nuestros medio ambiente por medio del MODIS (Moderate
Resolution Imaging Spectroradiometer) que es un instrumento cientfico lanzado en
rbita terrestre por la NASA en 1999 a bordo del satlite Terra (EOS AM) y en 2002 a
bordo del satlite Aqua, el cual tiene como objetivo monitorear la temperatura de la
superficie terrestre detectando as los incendios que ocurren en el planeta y el NDVI
(ndice de vegetacin de diferencia normalizada) representa la cantidad y el vigor de
la vegetacin, mediante valores relacionado con el tipo de vegetacin y condiciones
climticas; as como el patrn predominante del uso de la tierra.
Segn el autor Acua Vargas, Alex Eduardo (2008) en su trabajo de
investigacin con ttulo Plan de Proteccin Contra Incendios Forestales para la
comuna de Maulln, Provincia de Llanquihue, Regin de Los Lagos, el cual se
desarroll en la Universidad Austral de Chile en la Facultad de Ciencias Forestales;
tiene como objetivo el estudio de proporcionar a la comuna de Maulln un Plan de
Proteccin Contra Incendios Forestales; la cual permitir reducir la ocurrencia y el
dao que los incendios forestales han ocasionado histricamente en esa localidad
Al respecto de esta investigacin se puede mencionar que los incendios
forestales producen efectos adversos en la poblacin, donde la influencia del hombre
es decisiva para combatirlos y as prevenir las consecuencias que produce al medio
ambiente.
Manuel Briceo Mndez (2005) en su artculo de investigacin se realiz
basado en informacin general sobre el Instituto Forestal Latino Americano (IFLA)
indica que uno de sus objetivos fundamentales, es el de proporcionar el basamento
tcnico que contribuya eficazmente, tanto a la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos forestales como al manejo, utilizacin y
comercializacin de los productos forestales de la Amrica Latina`. Bajo esta ptica,
9

el IFLA se ha dedicado a acopiar, adaptar, reproducir y difundir la informacin

cientfica y tecnolgica necesaria para cumplir este objetivo mediante sus
publicaciones peridicas como la Revista Forestal Latinoamericana y la Bibliografa
Forestal Latinoamericana.
De igual manera, a travs de otras publicaciones especiales como la
Bibliografa Seleccionada de Especies y Tpicos Forestales, Maderas Comerciales de
Venezuela y Publicaciones especiales sobe Tpicos Forestales. Otro aspecto relevante
en las actividades del IFLA ha sido su contribucin a la investigacin, el
asesoramiento y la capacitacin de recursos humanos, conforme ha sido el desarrollo
de la actividad forestal en Venezuela y Latinoamrica
Dentro de esta misma idea, vistos algunos de los antecedentes de los estudios
relacionados a la Plan de prevencin en incendios forestales a la comunidad educativa
Padre Madariaga, en este trabajo de investigacin, se puede deducir que est
relacionada a la propuesta de programas de actividades que concienticen la
colectividad Meridea a mejorar la conservacin de estas reas; as como tambin el
control de este tipo de eventualidades.

2.2 Bases tericas.

El fuego es el conjunto de partculas o molculas incandescentes de materia

combustible, capaces de emitir luz visible, producto de una reaccin qumica de
oxidacin violenta. Las llamas son las partes del fuego que emiten luz visible,
mientras que el humo son fsicamente las mismas pero que ya no la emiten.
Para que se inicie un fuego es necesario que se den conjuntamente tres
componentes: combustible, oxgeno y calor o energa de activacin, lo que se llama
tringulo del fuego

10

Un incendio (del latn incendum) es el fuego de grandes

proporciones que destruye aquello que no est destinado a
quemarse. El surgimiento de un incendio implica que la
ocurrencia de fuego fuera de control, con riesgo para los seres
vivos, las viviendas y cualquier estructura.
Es importante distinguir entre el fuego descontrolado que produce un
incendio y el fuego originado con el objetivo de quemar residuos o encender lea. No
siempre el fuego tiene consecuencias negativas o dainas: sin embargo, un fuego
creado por el hombre con un cierto fin puede salirse de control y derivar en un
incendio.
Por tal razn un incendio es una ocurrencia de fuego no controlada que puede
abrasar algo que no est destinado a quemarse. Puede afectar a estructuras y a seres
vivos. La exposicin de los seres vivos a un incendio puede producir daos muy
graves hasta la muerte, generalmente por inhalacin de humo o por desvanecimiento
producido por la intoxicacin y posteriormente quemaduras graves.
Cuando se est siendo parte implicada en un incendio, sea del tipo que sea, es
importante no slo mantener la calma en la medida que se pueda sino tambin seguir
una serie de recomendaciones. Y es que es la nica manera de que se logre salir sano
y salvo de este grave incidente.
En concreto, los bomberos y dems cuerpos y fuerzas de seguridad
recomiendan dar la voz de alarma, llevar a las personas que estn en peligro a un
lugar seguro, hacer uso de un extintor en el caso de que lo hubiera, nunca salir de la
edificacin que est ardiendo por los ascensores, utilizar las escaleras de emergencia
y en caso de que no se pueda salir subir a la azotea.
Asimismo tambin es aconsejable que si alguien se queda atrapado en una
habitacin concreta, lo que deber hacer ser colocar toallas o ropa mojada para tapar

11

cualquier entrada de humo, taparse con un pao mojado la nariz y la boca y colocarse
al ras del suelo.
El fuego puede propagarse rpidamente a otras estructuras, especialmente en
aquellas que no cumplen las normas bsicas de seguridad haciendo que por ello pase
a etapa de incendio ya que el incendio es la siguiente etapa del fuego descontrolado
ante la ausencia de los sistemas de proteccin pasiva y activa de los incendios ya
vemos que no se habla de sistemas de proteccin contra fuegos sino contra incendios.
Por ello, muchos municipios ofrecen servicios de bomberos para extinguir los
posibles incendios rpidamente.
Causas de incendios

Fuentes de ignicin: llamas, alambrado elctrico, fumar, fuentes de calor y

superficies calientes, soldar y cortar materiales, friccin, chispas, reacciones
qumicas y compresin de gases.

Materiales inflamables: madera, tela, plsticos, combustibles, pinturas,

solventes, lquidos para limpiar, lquidos hidrulicos.

Riesgos constructivos: puertas y/o portales, pasillos, techos falsos, sub-pisos,

ductos para tuberas, y alambrado elctrico, escaleras, celdas y/o columnas
verticales para ascensores y/o ductos para tuberas, poleas y otros elementos.

Riesgos para el personal / Facilidad para escapar: distancia de una salida,

iluminacin de la ruta de evacuacin, cantidad e ubicacin de las salidas,
iluminacin de la ruta de evacuacin, cantidad e ubicacin de las salidas de
emergencia, sealizacin de las salidas, rutas de salida, puertas y vas de
escape.
Clases de incendio
A los efectos de conocer la peligrosidad de los materiales en caso de incendio

y del agente extintor siga las instrucciones: extintor, agua, llamar a los bomberos,
mantener la calma, no respirar y no se mueva del sitio en donde se ubica.

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El agente extintor que debe usarse en cada tipo de incendio, estn clasificados
en:

Clase A: fuegos de materias slidas, que implican madera, tejidos, goma,

papel y algunos tipos de plstico o sintticos.

Clase B: fuegos de materias lquidas, que implican gasolina, aceites, pintura,

gases y lquidos inflamables y lubricantes.

Clase C: fuegos de materias gaseosas, como la mayor parte de los gases

combustibles.

Clase D: fuegos que implican metales combustibles, como el sodio, el

magnesio o el potasio u otros que pueden entrar en ignicin cuando se reducen
a limaduras muy finas en presencia de calor.

Clase E: incendios que implican gases inflamables, como el gas natural, el

hidrgeno, el propano o el butano.

Clase K: Se refiere a los incendios que implican grandes cantidades de

lubricantes o aceites. Son los fuegos derivados de la utilizacin de aceites para
cocinar. Las altas temperaturas de los aceites en un incendio se excede con
mucho las de otros lquidos inflamables, haciendo inefectivos los agentes de
extincin normales.

Clase F: De origen radioactivo.

Incendio forestal

El incendio forestal es un evento

provocado o fortuito que causa destruccin del
bosque, natural o plantado y de la biodiversidad
animal, por la combustin de sus partes componentes, y el mismo encuadra dentro de
la calificacin de emergencia contenido en la ley del sistema nacional de proteccin
13

civil y administracin de desastres; en consecuencia debera ser atendido por un

organismo de seguridad de atencin primaria capacitado para esa actividad cuya
existencia est contemplada en la ley de cuerpos de bomberos y bomberas y
administracin de emergencias de carcter civil, cuando establece como una
especialidad dentro de la clasificacin de los bomberos a los Bomberos y Bomberas
Forestales: son los especialistas en la prevencin, proteccin y administracin de
emergencias en reas verdes, parques nacionales y reas bajo rgimen especial.
Segn el autor Julio G. Bosnich J (2005) define al incendio como el fuego que
se propaga libremente de forma descontrolada, cualquiera sea el origen de su causa.
Segn la cobertura vegetal afectada se clasifica en: superficiales, subterrneos y
areos.
Los superficiales consumen la vegetacin arbustiva, herbarias y hojarascas,
sobre el piso del suelo, es ms comn y se caracteriza por estar presente en todos los
incendios. Los subterrneos a su vez se propagan por debajo del piso de los bosques
consumiendo races, humus y material orgnico. Son comunes en bosques naturales
con una propagacin lenta. Por ultimo estn los areos que se conoce como incendio
de copa debido a su propagacin a travs del follaje
Proteccin se puede referir a la ausencia de riesgo o a la confianza en algo o
en alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o
campo a la que haga referencia. En trminos generales, la proteccin se define como
"el estado de bienestar que percibe y disfruta el ser humano".
La Proteccin contra Incendios Forestales, tiene como principio fundamental,
promover la ejecucin de medidas por parte de la poblacin que habita reas de
riesgo. Esta persigue, por una parte, asegurar la proteccin de las personas y los
recursos, y por otra, complementar coordinadamente el accionar que realiza el Estado
en este mismo mbito. Tres principios son el fundamento para la Proteccin contra
los Incendios Forestales: Autoproteccin, participacin ciudadana y
complementariedad con el Sistema de Proteccin del Estado.
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Las acciones que los habitantes de reas de riesgo pueden realizar son las
siguientes:
Prevencin y Mitigacin del Riesgo: Conjunto de medidas destinadas a
intervenir en el Riesgo, vale decir, previas a la ocurrencia del incendio forestal, a fin
de evitarlo (Prevencin) y, de no ser posible, reducir al mximo los efectos
potenciales (Mitigacin) sobre las personas, los bienes y el medio ambiente.
Deteccin y aviso oportuno: Conjunto de medidas destinadas a detectar
oportunamente un foco y dar aviso rpido a los organismos encargados. Es
importante recalcar que las acciones de combate aumentan su dificultad segn el
tiempo transcurrido, por lo tanto, es fundamental una deteccin y aviso en el menor
tiempo posible.

2.3 Bases legales

NORMATIVA LEGAL EN MATERIA DE INCENDIOS FORESTALES

Existen en el pas leyes y actos administrativos que conforman la normativa

venezolana vigente, las cuales intentan regular la materia relacionada con incendios
forestales y quemas controladas dentro del territorio nacional. Presentadas en forma
aleatoria, en forma no exhaustiva, entre esas normas de obligatorio cumplimiento y su
contenido, se encuentran entre otras, las siguientes:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela .
Como base marco legal, en su ttulo III, captulo IX, artculos 127 al 129, De
los Derechos Ambientales, establece un mandato legal que ordena al Estado
venezolano, con participacin activa de la sociedad, a proteger el ambiente y se fija
como ...un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente
[vegetacin incluida] en beneficio de s mismo y del mundo futuro.
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Para cumplir con este mandato y hacer que los ciudadanos cumplan con la
parte del mandato que les corresponde, el propio Estado a travs de los entes
competentes ha generado otras normas de obligatorio cumplimiento, en concordancia
con el artculo 55 que garantiza la proteccin del Estado a travs de sus rganos de
seguridad ciudadana ante situaciones que puedan constituir amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para su persona o propiedades, con el artculo 332, numerales 3 y 4, que le
permite al Ejecutivo Nacional el poder organizar un cuerpo de bomberos y bomberas
y administracin de emergencias de carcter civil y una organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres, como rganos de seguridad ciudadana, y con el
artculo 156, numerales 9, 16, 23 y 25 que asigna al Poder Pblico Nacional la
competencia para generar polticas, administrar y manejar la materia de emergencias
y riesgos, conservacin, fomento y aprovechamiento de bosques y forestal.
Cdigo Civil Venezolano.
Su artculo 657 establece, como una limitacin a la propiedad predial, que
ninguna persona podr talar ni quemar bosques en las cabeceras de los ros y
vertientes, sino de acuerdo con las disposiciones especiales sobre la materia; y que
esta limitacin que tiene por objeto la utilidad pblica, se refiere entre otras cosas a la
conservacin de los bosques y est regulado por leyes y reglamentos especiales, de
acuerdo al artculo 645 del mismo cdigo.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin .
El contenido de su artculo 23 le confirma al Ejecutivo Nacional el mandato
constitucional de organizar un cuerpo uniformado de bomberos y una organizacin
civil para atender emergencias y desastres, y enfatiza que La diversidad biolgica,
los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y las dems reas de importancia ecolgica sern conservadas, resguardadas
y protegidas como patrimonio vital de la Nacin, garantizndose a las generaciones
futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado.
16

Establece que el sistema de proteccin civil ser entendido como una gestin
social de riesgos en el cual, actan los distintos rganos del poder pblico con la
finalidad de reducir la vulnerabilidad del Estado ante eventos de orden natural,
tcnico o social y que puedan afectar a la poblacin y sus bienes, de acuerdo al
contenido de los artculos 24 y 25.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Texto legal que en su artculo 36, numerales 10 y 13 contempla la obligacin
de cada municipio para proteger el ambiente y cooperar con el saneamiento
ambiental, y para ocuparse de los servicios de proteccin civil y prevencin y lucha
contra incendios en las poblaciones; otorgndole as a los municipios la
responsabilidad principal en el combate y extincin de incendios de cualquiera tipo
de vegetacin.
Ley Orgnica del Ambiente
Considera como actividades susceptibles de degradar el ambiente aquellas que
directa o indirectamente incidan desfavorablemente sobre la flora, las cuales en
principio no deberan ser realizadas bajo ninguna circunstancia, pero como es
necesario afectar los recursos para poder desarrollarnos como pas, si su afectacin
implica beneficio colectivo, este puede ser autorizado por los entes competentes, con
las limitaciones de ley. Artculos 20 y 21.
Ley Forestal, de Suelos y de Aguas .
la prevencin, control y extincin de incendios forestales es una actividad
de inters pblico de acuerdo al artculo 03 de la presente ley, lo cual significa que el
Estado debe dar atencin prioritaria a esta actividad.
En su ttulo II. Captulo IV relacionado con quemas e incendios forestales, se
norma que el Ejecutivo Nacional, en ejecucin del mandato constitucional, por
intermedio de sus entes competentes, debe tomar todas las medidas tcnicas

17

necesarias para prevenir, controlar y extinguir los incendios forestales, en tanto que
las quemas de vegetacin con fines agrcolas deben ser reguladas. Cualquier rgano
de la Administracin Pblica o cualquiera persona natural o jurdica deben adoptar
medidas para prevenirlos, y en caso de ocurrencia tiene la obligacin legal de
colaborar en su control y extincin, adems todos los medios de comunicacin radial
y televisiva tienen la obligacin de transmitir informacin oficial sobre emergencias
en incendios forestales, sin costo alguno para el Estado.
Cuando en los terrenos destinados a la actividad forestal se va a utilizar el
fuego. Es necesario adoptar las medidas de seguridad reglamentarias. Captulo V, crea
por ley el Consejo Nacional de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, con
cobertura nacional y oficinas descentralizadas regionales y estadales, que servir de
rgano asesor, coordinador y de consulta de los diferentes entes de la Administracin
Pblica que tienen competencia legal en materia de incendios forestales y quemas
controladas; antes estos tendrn representacin en ese Consejo Nacional y que estar
abierto a que se integren otros organismos, previa invitacin, y una de cuyas
principales tareas era la de organizar las ligas contra incendios.
El Consejo Nacional fue conformado, no as los consejos regionales y
estadales, solo unos pocos, y hoy da han perdido vigencia por la conformacin de un
nuevo organismo coordinador en materia de incendios forestales, el Comando
Nacional Unificado contra Incendios Forestales.
Desde el punto de vista de las sanciones, esta ley forestal establece en sus
artculos 111 y 112 penas de privacin de la libertad de mayor a menor intensidad a
quienes causen, inciten o promuevan en forma intencional los incendios forestales, a
los que los causen por negligencia, imprudencia o violacin de las normas, y a los que
los produzcan por inobservancia de las disposiciones reglamentarias; tambin
establece sancin privativa de libertad a quien queme sin autorizacin o que
autorizado para ello, pierda el control y se transforme en incendio.

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Aun cuando no han sido derogados explcitamente estos artculos, como si lo

fue el artculo 113 por la Ley Penal del Ambiente, estas sanciones pierden vigencia
por las establecidas para el caso de los incendios de vegetacin considerados como
delitos ambientales.
Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre .
Impide legalmente, al prohibirlo, la utilizacin de la quema de vegetacin
como mecanismo para cazar y aprovechar la fauna silvestre en su artculo 81, y el
artculo 108 remite a la ley forestal de suelos y de aguas para sancionar a los
infractores de esta norma.
Ley Penal del Ambiente.
En su captulo V del ttulo II tipifica a la actividad dolosa para generar los
incendios de vegetacin (Art. 50), incendios de plantaciones (Art. 48) e incendios de
dehesas (Art.49) como delitos ambientales, con sus respectivas sanciones.
Tambin califica como delitos ambientales el negarse a colaborar en la
extincin de incendios forestales (Art. 51), el negarse a transmitir informacin de las
autoridades sobre incendios forestales (Art. 52), la destruccin de vegetacin en las
vertientes (Art. 53), las actividades en reas especiales o ecosistemas naturales que
alteren o destruyan flora o vegetacin (Art. 58), y la degradacin de suelos y su
cobertura vegetal (Art. 43). Conocen y deciden los delitos ambientales los tribunales
penales ordinarios con jurisdiccin sobre el territorio donde se produzca el delito.
Decreto con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, en el cual se constituye legalmente la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (Art. 05), integrada por
Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, uno de cuyos componentes es el Coordinador Nacional de Bomberos, y
por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, adscrita

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al Ministerio de Interior y Justicia, entes estos que deben velar por la dotacin y
equipamiento de los organismos de seguridad ciudadana de atencin primaria que
tienen el deber de ocuparse de las emergencias, entendidas como cualquier suceso
que tenga la capacidad de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar vctimas o daos materiales. El numeral 5 del artculo 4 de este
texto legal cataloga a los cuerpos de bomberos como organismos de atencin primaria
para emergencias.
En la instancia estatal y municipal debe existir la organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres a quienes les corresponde (Art. 16, numeral 03)
contribuir con personal y equipo para los servicios de prevencin y extincin de
incendios, y para ello ha de apoyarse en grupos de voluntarios especializados
constituidos en asociaciones civiles o fundaciones, a quienes se les considerar como
organismos de atencin secundaria en emergencias (Art.19).

Decreto con fuerza de Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y

Administracin de Emergencias de Carcter Civil.

Establece en su artculo 19 que ellos son los rganos competentes para

prevenir, preparar y atender los incendios y otras emergencias, ratificado en su
artculo 23 al leerse en el mismo que deben investigar las presuntas infracciones a
toda la normativa tcnica de prevencin y proteccin contra incendios y otras
emergencias, que pudiesen poner en peligro el ambiente.
Define a los Bomberos y Bomberas Forestales como los especialistas en la
prevencin, proteccin y administracin de emergencias en cualquier rea verde,
parque nacional o reas bajo rgimen especial, clasificndolos como una de las
especialidades de cuerpos de bomberos y bomberas, pero la disposicin transitoria
tercera explica que an no han sido conformados legalmente los bomberos forestales.
Este texto legal, en su artculo 55 tambin califica a los bomberos
universitarios como una de las categoras en la estructura organizacional bomberil.
20

Decreto sobre Reglamento de Guardera Ambiental.

En texto legal que fija como objetivo establecer las normas para el ejercicio de
la guardera ambiental, la cual incluye la guardera forestal, entendida como la
actividad realizada por todos los funcionarios competentes de la Administracin
Pblica, que persigue atender (Examen, vigilancia, fiscalizacin, supervisin, control
y sancin) las acciones y omisiones que puedan degradar el ambiente, siendo una de
sus funciones la participacin en la formulacin y ejecucin de los planes de
prevencin y extincin de incendios forestales.
Tambin contempla funcionarios auxiliares de guardera ambiental, entre ellos
las Ligas contra Incendios cuya actividad en la materia es promover y/o participar en
la planificacin y ejecucin de actividades para prevenir incendios forestales.

Decreto sobre Reglamento de la Ley Forestal, de Suelos y de Aguas .

Esta norma en su ttulo III, captulo I, artculos 21 al 31, regula el

funcionamiento del Consejo Nacional de Prevencin y Extincin de Incendios
Forestales, creado en la ley, al establecer que sus miembros componentes sern
designados mediante acto administrativo del Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) de las postulaciones consignadas por cada ente,
miembros que designaran un presidente y un secretario ejecutivo de su seno, y se
reunir al menos una vez al mes, siendo algunas de sus funciones las de crear e
instalar los consejos regionales de prevencin y extincin de incendios forestales,
organizar las ligas contra incendios forestales en los municipios, proponer programas
de prevencin y extincin de incendios forestales.

21

Los Comits Locales Conservacionistas, organizaciones de voluntarios deben

cooperar en la prevencin y extincin de incendios, siendo responsabilidad del
MARN el tomar las previsiones necesarias para controlar los incendios forestales
dentro de los parques nacionales, actividad desarrollada hoy da por el Instituto
Nacional de Parques.
El captulo IV del ttulo IV se refiere especficamente a incendios forestales, y
obliga a los dueos de fundos a prevenirlos, manteniendo limpios los retiros de las
vas, los alrededores de las casas y cualquiera otra rea de peligro, a cooperar con
personal y equipo para su combate y extincin, y a comunicar a las autoridades
competentes sobre cualquier incendio forestal que se propague en su propiedad. El
numeral 17 del artculo 102, artculos 107 y 117, comprometen al solicitante de una
concesin, autorizacin o permiso forestal respectivamente, a tomar todas las
medidas pertinentes dentro del rea a afectarse para prevenir y combatir los incendios
forestales, mientras dure el respectivo contrato, autorizacin o permiso.
Decreto sobre Reglamento de Prevencin de Incendios .

Su Artculo 19 seala que cualquiera quema de basuras o desechos, al igual

que el encendido de hogueras en terrenos sean del dominio pblico o de propiedad
privada, debe obligatoriamente contar con la aprobacin previa para hacerlo, dada por
escrito por el cuerpo de bomberos de la localidad. Fue modificado segn decreto
1.195 del ao 83.

Decreto sobre Normas para la Elaboracin de Planes de Ordenacin y

Manejo Forestal.

El contenido del texto legal obliga a todos los interesados en obtener y

ejecutar una concesin forestal, a elaborar y ejecutar planes de proteccin integral que

22

contemple en forma relevante los planes de prevencin y combate de incendios

forestales a ser incluidos en los planes de ordenacin y manejo forestal.

Decreto sobre Normas y Procedimientos Internos de las Ligas contra

Incendios Forestales.
Regula la organizacin, constitucin y funcionamiento de las organizaciones
de voluntarios denominadas Ligas contra Incendios Forestales, para actuar como
rganos auxiliares de guardera ambiental; a ser organizadas en cada comunidad y
parroquia por los consejos regionales de prevencin y extincin de incendios
forestales.
Decreto sobre Normas para la Administracin de Actividades Forestales
en Reservas Forestales, Lotes Boscosos, reas Boscosas Bajo Proteccin
y reas Boscosas en Terrenos de Propiedad Privada, Destinadas a la
Produccin Forestal Permanente.
El cual se da la definicin de Uso Forestal como la utilizacin de los espacios
con o sin bosque, mediante la prctica del manejo forestal permanente y su
proteccin, orientado al desarrollo sustentable, y Actividad Forestal como las labores
ejecutadas para hacer posible la produccin forestal permanente y la proteccin del
recurso bosque, tambin en procura del desarrollo sustentable, por ello, la quema
controlada es una actividad restringida en las reas de reserva forestal, lotes boscosos
y reas boscosas en terrenos de propiedad privada, y es una actividad prohibida en las
reas boscosas bajo proteccin. La Guardera Forestal en estas zonas ser cumplida
por el MARN y la Direccin de Guardera de las FAC

23

Decreto sobre Medidas Necesarias para Prevenir, Controlar y Extinguir

Incendios Forestales

Texto legal elaborado en 1.977 y en el cual estn contenidas las medidas que a
juicio del Ejecutivo nacional deben ser tomadas, en principio para prevenir los
incendios, pero si los mismos ocurren, tambin para combatirlos y extinguirlos.

Decretos sobre Asignacin de la Guardera Forestal a las Fuerzas

Armadas de Cooperacin.
Los decretos presidencial 429 del 25 de Julio de 1.952 y 358 del 03-09-1.958
asignan legalmente a la Guardia Nacional el ejercicio de la Guardera Forestal como
una de sus atribuciones funcionales en todo el territorio nacional, como actividad que
persigue proteger el recurso forestal del pas.
Decreto sobre la Fundacin para la Proteccin contra Incendios
Forestales.
Fundacin creada y adscrita al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales para colaborar en todas las actividades relacionadas con incendios
forestales, con un patrimonio aparte conformado por aportes anuales presupuestados
en diferentes organismos de la Administracin Pblica, y uno de cuyos objetivos era
prestar atencin mdico y social a aquellas personas que pudiesen lesionarse durante
las actividades de combate de incendios forestales. A pesar que an est adscrita al
ministerio, esta fundacin no est funcionalmente operativa.
Plan Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales .

Tiene como misin Garantizar el resguardo de la diversidad biolgica y de

los recursos fsico-naturales, en las reas protegidas para el desarrollo econmico y

24

social de toda la colectividad, a travs de la disminucin de la cantidad de incendios

forestales y de la superficie boscosa quemada y en consecuencia se pretende abordar
la problemtica de los incendios forestales en el pas, a travs de este plan que tiene
una visin sociolgica integral del problema.
El plan nacional de vigilancia y control ambiental, elaborado para un lapso de
dieciocho (18) aos, est originado en el sistema nacional de vigilancia y control
ambiental que tiene doce (12) lneas de accin evaluables cada seis (06) aos por
programas, una de esas lneas es La Proteccin contra Incendios Forestales, definida
para las siete (07) regiones hidrogrficas diseadas en funcin de las cuencas
(Norcentral, Oriental, Occidental, Alto Orinoco Apure, Medio y bajo Orinoco,
Esequibo, y Marino costera e insular).
El Plan Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales 2.002-2.007 debi
ser elaborado por el Comando Nacional Unificado contra Incendios Forestales, y
desglosarse a su vez en siete (07) planes regionales, veintitrs (23) planes estadales y
trescientos treinta y dos (332) planes municipales para Venezuela, atendiendo
prioritariamente a las cuencas abastecedoras de agua desde las tres instancias de
poder.
Cada reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) debera
contar con su propio subsistema de proteccin contra incendios forestales, previsto en
su plan de ordenamiento y reglamento de uso.

2.4 Concepto terico

Especies cinegticas: Aqullas especies que pueden ser objeto de caza.

Intervienen decisivamente en su identificacin razones de mantenimiento del
equilibrio y de la salud de los ecosistemas

25

Cultivo biointensivos: es una prctica de agricultura ecolgica que se enfoca

en sembrar en pequeos espacios, de manera intensiva para cubrir las
necesidades de las familias y comunidades. Es sustentable y aprovecha al
mximo los elementos necesarios para el crecimiento de la planta como el
agua, sol, nutrientes, semillas y abonos naturales.

Reforestacin: es la accin de poblar o repoblar con especies arbreas o

arbustivas, mediante plantacin, regeneracin manejada o siembra, cualquier
tipo de terreno.

MODIS: que es un instrumento cientfico el cual tiene como objetivo

monitorear la temperatura de la superficie terrestre detectando as los
incendios que ocurren en el planeta

NDVI (ndice de vegetacin de diferencia normalizada) representa la

cantidad y el vigor de la vegetacin, mediante valores relacionado con el tipo
de vegetacin y condiciones climticas; as como el patrn predominante del
uso de la tierra.

Tringulo del fuego: es un modelo que describe los tres elementos necesarios
para generar la mayor parte de los fuegos: un combustible, un comburente (un
agente oxidante como el oxgeno) y energa de activacin. Cuando estos
factores se combinan en la proporcin adecuada, el fuego se desencadena-

Fase de ignicin: Son las fuentes que aportan una energa de activacin
suficiente para que la reaccin sea iniciada.

Agente extintor: son las sustancias que, gracias a sus propiedades fsicas o
qumicas, se emplean para apagar el fuego.

26

2.5 Cronograma de trabajo

Este trabajo de investigacin se comenz partiendo de las

siguientes actividades:

Fase

semana

fecha

27/02/15

Instrucciones generales de la tesina

13/03/15

Enfoque cualitativo y cuantitativo

27/03/15

Objetivos: general y especifico; Sistema de

variable

10/04/15

Aspectos metodolgicos: tipo , niveles de

investigacin y diseos de investigacin

24/04/15

Instrucciones para elaborar el primer captulo de

la tesina

semana

fecha

Contenido

12/06/15

Instrucciones para elaborar el segundo captulo de

la tesina

26/06/15

Marco terico y marco referencial

03/07/15

Realizacin de las bases tericas

10/07/15

Revisin del segundo captulo: marco terico y

basamento terico

17/05/15

Revisin del segundo captulo: bases legales y

conceptos

IV

Fase

Contenido

27

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

http://www.saber.ula.ve/handle/123456789/9992?
mode=full&submit_simple=Mostrar+el+registro+completo+del+art
%C3%ADculo.

http://fondosdigitales.us.es/tesis/tesis/368/la-incidencia-territorial-delos-ince/#description.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 127,

Gaceta Oficial Ext. N 5.453 del 24-04-2.000.

Cdigo Civil Venezolano Gaceta, artculos 645, 657 N 2.990

Extraordinaria del 26 de Julio de 1982.

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, artculos 23, 24, 25. Gaceta

Oficial N 37.594 del 18-12-2.002.

Ley Orgnica de Rgimen Municipal. artculo 36. Gaceta Oficial, N

4.109 del 15-07-1989

Ley Orgnica de Ambiente artculos 20 y 21. Gaceta Oficial N 31.004

del 16-06-1976

Ley Forestal, de Suelos y de Aguas, artculos 03, 111, 112 y 113.

Gaceta Oficial Ext. N 1.004 del 26-01-1.966.

Ley de proteccin de fauna silvestre artculos 81 y 118 Gaceta Oficial

Repblica de Venezuela No. 29.289 del 11-08-1970

Ley penal del Ambiente artculos 43,48,49,50,51,52,53,58 Gaceta

Oficial N 4358 del 03-01-1992

Decreto con fuerza de ley del Cuerpo de Bomberos y Bomberas de

administracin de carcter civil artculos 19,23,55 Gaceta Oficial N
39.742 del 24-08-2011

Decreto sobre Reglamento de Guardera Ambiental Gaceta Oficial N

34.678 de fecha 19 de marzo de 1991
28

Decreto sobre Reglamento de Ley Forestal, de Suelo y de Agua

artculos 21,31,102.107 y 117 Gaceta Oficial N 34.808 de fecha 27 de
septiembre de 1991 Decreto N 1.659

Decreto sobre Reglamento de Prevencin de Incendios articulo 19

Gaceta Oficial No 3.270 Extraordinario de fecha 31-10-1983

Decreto sobre Normas para la elaboracin de planes de ordenacin y

manejo forestal Decreto 1.257 del 31-03-1996

Decreto sobre Normas y procedimientos internos de la liga contra

incendios forestales 03 de Septiembre de 1992. Gaceta Oficial N
35.043 Decreto del 07-09-1992.

Decreto sobre normas de procedimientos internos de las ligas contra

incendio forestal Gaceta Oficial N 4.418 E de fecha 27/04/92.Decreto
N 2.214 23 de Abril de 1992

Decreto sobre asignacin de la guardia forestal a la fuerza armadas de

cooperacin en los ltimos Cinco Estados del Pas del 01-08-1958.
Gaceta Oficial N 25.750 del 03-09-1958.

Decreto sobre la proteccin contra incendios forestales Decreto

Presidencial N 191 del 02-07-1979 Forestales. Gaceta Oficial N
31.777 del 13-07-1979

Julio G. Bosnich J. 2005 Fundamentos del manejo del fuego.

Universidad Austral de Chile. Facultad de ciencias Forestales.
Valdivia. Chile. 285 pg.

MSc Mabel Ortega Arancibia.2006 Manual Medidas Prediales de

Proteccin contra Incendios Forestales. Ministerio de agricultura
Gobierno de Chile

http://cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2008/fifl864p/doc/fifl864p.pdf

https://es.wikipedia.org/wiki/Incendio

http://definicion.de/incendio/

https://es.wikipedia.org/wiki/proteccion

29

ANTECEDENTES CORREGIDOS.

cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2008/fifa189p/doc/fifa189p.pdf Plan de
Proteccin Contra Incendios Forestales para la comuna de Maulln,
Provincia de Llanquihue, Regin de Los Lagos. Alex Eduardo Acua
Vargas 2008 Universidad Austral de Chile.

30

Segn Ander-Egg (2007) Plan: tiene un carcter general

y global muchas veces de alcance nacional, con una
perspectiva que puede variar de mediano a largo plazo.
Abarca programas y proyectos. Un claro ejemplo son los
Planes Generales de la Nacin, los cuales incluyen todos
los sectores esenciales para la vida de un pas: economa,
salud, vivienda, educacin, seguridad, etc. Ander-Egg,
Ezequiel. (2007). Introduccin a la planificacin
estratgica. Buenos Aires: Lumen

OJO ESTO ES PARA REVISAR Y SACAR PUNTOS CLAVES

http://html.rincondelvago.com/incendios-forestales.html
CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES
Analizando los datos referentes a causalidad de incendios publicados desde el ao
1986 hasta 1999 en la faz mundial, observamos que alrededor del 80% son causados
por el ser humano, bien de forma intencionada o bien por negligencia. Del 14% de los
incendios se desconoce su causa y el 3% tienen su origen en los rayos.
Ms de la mitad de los incendios son intencionados, es decir, tienen su origen en la
utilizacin deliberada del fuego por parte del ser humano. Una sexta parte de los
siniestros son por causas desconocidas, que en muchos casos pueden ser tambin
intencionados. El resto de los casos se deben bsicamente a negligencias y, en menor
medida, a incendios reproducidos y a rayos, la nica causa de origen natural, aunque
en ocasiones propiciados por la existencia de tendidos elctricos areos.
A continuacin se estudian las principales motivaciones de los incendios
intencionados.
Quemas agrcolas

31

Las quemas agrcolas suponen entre el 35 y 40 % de los incendios intencionados cada

ao. Estas prcticas se realizan para eliminar los restos (rastrojos) de las cosechas ya
segadas y recogidas, y as facilitar la preparacin del suelo para la siembra de la
siguiente temporada. Estas quemas no benefician en nada al suelo sino todo lo
contrario al contribuir a su progresivo empobrecimiento.
Tan slo facilitan la labor de la maquinaria agrcola en la preparacin del suelo.
Los cultivos de almendro, olivo y viedo suelen estar lindando con masas forestales y
el hecho de que cada vez estn, en mayor medida, en manos de agricultores a tiempo
parcial es un factor que incrementa el riesgo de incendio. Las principales razones para
justificar este hecho son que los nuevos agricultores poseen menor cultura del uso del
fuego y de las precauciones que deben tomarse al emplearlo, adems de que realizan
las quemas cuando tienen tiempo (fines de semana) y no cuando las condiciones
metereolgicas lo permiten.
Los incendios provocados por quemas agrcolas son ms numerosos en primavera,
durante el mes de marzo, y a finales de verano y principios de otoo, en los meses de
septiembre y octubre.
Quemas para obtencin de pastos
Las quemas en zonas de pastoreo se producen para favorecer el desarrollo de
herbceas tras la eliminacin de vegetacin leosa, normalmente matorral espeso, en
zonas a las que el ganado no puede acceder debido al desarrollo de dicha vegetacin.
Suelen estar asociados a zonas de ganadera extensiva de ovino, caprino y vacuno.
Tras un incendio el rebrote de tallos tiernos y el desarrollo de herbceas que
aprovechan la fertilidad temporal del suelo supone un buen pasto para el ganado.
Estos incendios son ms frecuentes en primavera y finales de verano pero, si las
condiciones meteorolgicas lo permiten, pueden darse en cualquier poca del ao.
Estas prcticas ocasionan cada ao entre el 35 y el 40% de los incendios
intencionados, porcentajes similares a los de las quemas agrcolas.
Se trata de incendios especialmente dainos, al afectar a reas naturales, ocupadas por
matorral o bosque, por lo que su recuperacin puede implicar bastantes aos.
Adems, estas prcticas suponen el estancamiento e incluso la involucin en el
desarrollo de los ecosistemas afectados, especialmente si se realizan de forma
reiterada en una misma superficie.
Pirmanos
La actuacin de pirmanos, entendiendo como tales a personas con alguna alteracin
psquica, supone alrededor del 15% de los incendios intencionados.

32

Caza
Los conflictos relacionados con la caza suponen el 6% de los incendios
intencionados. En unos casos estos incendios se provocan por estar en contra de los
acontecimientos de caza o por discusin de lindes entre cotos, mientras que otras
veces se emplean para facilitar la caza.
Daos producidos por animales
Estos incendios se provocan para ahuyentar animales que producen daos en los
ganados o en los cultivos, y suponen alrededor del 2% del total de los incendios
intencionados. Hay algunas reas donde estos incendios adquieren una cierta
importancia, al ir dirigidos hacia las zonas de bosque y matorral, que sirven de
refugio a estas especies.
Otras causas
Dentro de otras causas, que suman el 7 % del total de los incendios intencionados, se
incluyen, entre otras, las siguientes:
-Venganzas.
-Vandalismo.
-Incendios de masas forestales con el fin de obtener luego la madera a bajo precio.
-Obtencin de la recalificacin urbanstica de suelos que por su valor natural se
mantienen con la calificacin de suelo no urbanizable.
-Obtencin de la modificacin en el uso del suelo (de forestal a agrcola).
-Disensiones en cuanto a la titularidad de los montes pblicos o privados.
EFECTOS DE LOS INCENDIOS FORESTALES
El problema de los incendios forestales reviste una gravedad extrema, tanto por su
magnitud como por las consecuencias que de ellos se derivan. Los incendios
forestales, aparte de producir enormes daos ambientales por la destruccin de la
cubierta vegetal, la muerte o huida de miles de animales, la prdida de suelo frtil y el
avance de la erosin, suponen tambin todos los aos la prdida de vidas humanas y
grandes daos en explotaciones, cultivos y viviendas. Las prdidas econmicas y las
fuertes inversiones necesarias para paliar los efectos de los incendios son otras de las
consecuencias.

33

A continuacin se describen con ms detalle las principales consecuencias de los

incendios.
Efectos ambientales
Son varios los efectos ambintales que se derivan de un incendio: destruccin de la
masa vegetal, desaparicin de ecosistemas, prdida y/o emigracin de fauna, procesos
erosivos, alteracin del ciclo hdrico, aumento de las emisiones de dixido de carbono
a la atmsfera y desertificacin.
Impacto paisajstico y prdida de masa vegetal. Atendiendo a sus
implicaciones ecolgicas , el efecto ms fcilmente apreciable tras un incendio
forestal es la prdida de calidad paisajstica debido a la destruccin de la cubierta
vegetal y a una evolucin de sta hacia series regresivas. La supresin de la
vegetacin inicia un ciclo de alteraciones que desemboca en disminucin de
diversidad , merma de hbitats y aparicin de procesos erosivos.
Afeccin sobre la fauna. El efecto inmediato de los incendios forestales sobre la
fauna es la muerte de aquellos animales que no pueden escapar del fuego, como:
insectos, invertebrados, vertebrados menores, cras con escasa movilidad, as como
grandes herbvoros y carnvoros atrapados entre el fuego y las alambradas o mallas
cinegticas. Otra consecuencia es la migracin, bien definitiva de larga duracin, de
la fauna que habita el espacio incendiado y la ruptura de la cadena trfica por
ausencia de estrato vegetal.
Otro efecto muy negativo para la fauna silvestre, derivada de los incendios forestales
es la prdida de pastos naturales. Como resultado de ello, las especies de herbvoros
se ven obligadas a pastar en cultivos agrcolas. Esta situacin es grave, no tanto
cuantitativamente por el valor de los daos, sino porque alienta entre los propietarios
agrcolas el sentimiento de acabar con la presin sobre sus tierras exterminando a
esos animales.
Efecto sobre el suelo. El efecto sobre el suelo viene determinado por una
mineralizacin acelerada de sus componentes ,un enriquecimiento en bases y en
consecuencia una elevacin del pH; en resumen ,una alteracin de la estructura
edfica y un aumento considerable del riesgo de degradacin, ya que se hace ms
erosionable. Adems la prdida de la cubierta vegetal implica la desproteccin del
suelo y el aumento de la escorrenta superficial, facilitando los procesos y las
prdidas por erosin.
Alteracin del ciclo hdrico y de los cursos del agua. Como consecuencia de la
prdida de suelo ,se altera drsticamente el ciclo hdrico. La infiltracin disminuye y ,
con ello, menguan las reservas hdricas subterrneas (que constituyen los acuferos de
los que depende buena parte del consumo agrcola y urbano). Asimismo, al reducirse
34

la infiltracin de agua en el suelo, se incrementa notablemente la escorrenta,

acentuando su efecto erosivo, siendo responsable en buena medida de las crecidas que
se producen despus de fuertes lluvias torrenciales en arroyos y vaguadas, con gran
arrastre de materiales slidos.
Por otro lado, el arrastre de ridos y arcillas hacia los ros incrementa la turbidez,
afectando gravemente a los hbitats y especies pisccolas y originando ,en algunos
casos, la generacin de importantes depsitos de sedimentos en los cauces y
desembocaduras.
Aumento en las emisiones de dixido de carbono: En el proceso de combustin
de la materia orgnica, durante un incendio forestal, se desprenden dixido de
carbono, metano y partculas slidas en suspensin. Se estima que en los perodos en
los que los incendios forestales alcanzan mayor intensidad, las emisiones de CO2
pueden llegar a un 5% del total de las que se producen en la totalidad del Estado por
la accin humana. Estas emisiones contaminantes producen daos ambientales
evidentes, contribuyendo al efecto invernadero y, por tanto, al cambio climtico.
Efectos sociales
Adems de las consecuencias ambientales, los incendios, tienen una importante y
negativa repercusin social. El trabajo de extincin de incendios forestales es una
actividad de riesgo que todos los aos es causa de accidentes mortales. El riesgo del
personal que interviene en la extincin es generalmente alto, como consecuencia del
elevado nmero de incendios que se producen y ,sobre todo, como consecuencia de
las condiciones extremas en las que se desarrolla su trabajo.
Pero las vctimas de los incendios no slo se encuentran entre el personal de lucha
contra incendios. Tambin afecta a personas ajenas a la extincin pero que quedan
atrapadas por el fuego. En numerosas ocasiones, estas vctimas ajenas a la extincin,
son personas de edad avanzada que fallecen por infarto o por inhalacin de humo al
tratar controlar el fuego que ellos mismos originan al eliminar restos de cultivo.
En general, los accidentes mortales del personal que interviene en la extincin se
pueden clasificar en cuatro grupos segn la causa a la que pueden ser atribuidos

Accidentes por deficiente preparacin fsica de los combatientes.

Accidentes por no utilizacin del equipo personal de proteccin o por

utilizacin incorrecta.

Accidentes por desconocimiento del comportamiento del fuego.

Accidentes por desconocimiento del terreno.

35

Efectos econmicos
A los efectos ambientales y sociales de un incendio, hay que aadir toda una serie de
implicaciones ms o menos cuantificables de orden econmico. Despus de un
incendio, se produce la prdida de importantes recursos naturales directos e
indirectos. Para estimar estas prdidas econmicas se valoran las prdidas en
productos primarios como productos maderables, leas, corcho, resinas, frutos,
pastos, caza y pesca.
a)Prdidas en productos primarios.
Los productos maderables incluyen las masas arbreas con aprovechamiento
comercial en el momento del incendio y las que todava no haban alcanzado la
madurez.
Las prdidas en leas de copas se estima como un porcentaje de las prdidas en
madera. Las leas de matorral y monte bajo se valoran por la depreciacin que sufren
en el incendio.
Los pastos se valoran de acuerdo con el lugar, cabezas de ganado que lo aprovechan,
precio anual a efectos de arrendamiento, etc. Si se encuentran mezclados con
arbolado y es preciso acotar la zona despus del incendio para favorecer la
regeneracin de aqul, se suma al valor de los pastos existente en el momento del
fuego y el valor actual de las rentas que no se van a percibir por efectos de
acotamiento.
Las prdidas en aprovechamientos cinegticos se derivan de la prdida de hbitats. Su
destruccin obliga a emigrar a los individuos que poblaban determinada zona, al
suprimirles el alimento que aprovechaban y el refugio que encontraban en ella.
Los daos producidos por los incendios a la pesca se derivan de las variaciones en el
rgimen hidrolgico de los cursos de agua por alteracin de la cubierta vegetal y de la
modificacin de la composicin de las aguas por los aportes de cenizas.
b)Prdidas en beneficios ambientales.
Dada la complejidad de las funciones ambientales del monte la valoracin se hace
sobre modelos simplificados en los que se tienen en cuenta efectos fcilmente
cuantificables. Unas de las acciones del monte que se valora es la funcin protectora,
y para ello se mide la capacidad en metros cbicos de los embalses. La prdida de
masa vegetal en las cuencas protectoras favorece el aterramiento de los embalses.
Por otro lado, tambin se valoran las prdidas derivadas de la no utilizacin del monte
quemado con fines recreativos.
36

SOLUCIONES
1.Cortafuegos:
La finalidad de los cortafuegos es introducir discontinuidades artificiales en masas
vegetales, de manera que se dificulte el avance del fuego, disminuya su velocidad y
facilite el acceso de las cuadrillas terrestres al incendio. Generalmente los cortafuegos
se realizan con maquinaria pesada siguiendo la lnea de mxima pendiente en los
montes. As, la apertura del cortafuegos conlleva la eliminacin de todo tipo de
vegetacin y la remocin de las capas superficiales del suelo en una franja de terreno
de varios metros de ancho.
La oposicin que se ha manifestado contra este tipo de infraestructuras se debe a que
los cortafuegos constituyen importantes vas de erosin, al eliminar cualquier tipo de
vegetacin en una amplia franja de terreno con fuerte pendiente producen un gran
impacto paisajstico. Sin embargo, su eficacia se ha puesto en duda numerosas veces
desde el sector ecologista y, en ocasiones, por los propios tcnicos forestales, ya que
es frecuente que un fuego intenso salte con facilidad las fajas cortafuegos. Adems
crean una falsa sensacin de seguridad convirtindose, en algunos casos, en
autnticas trampas para el personal de extincin.
Aunque la construccin de cortafuegos pueda ser necesaria en las masas artificiales
monoespecficas de repoblacin, especialmente en los cultivos forestales, tambin es
cierto que en zonas donde su eficacia es bastante dudosa se realizan sin valorar los
posibles perjuicios que puede acarrear. Adems, habra que tener en cuenta que en la
mayora de los montes existen suficientes infraestructuras, como carreteras o pistas,
que mantenindolas en buenas condiciones podran funcionar como cortafuegos sin
necesidad de abrir nuevos trazados. Igualmente, muchas formaciones vegetales
pueden funcionar como cortafuegos al crear discontinuidades naturales y
seminaturales, como por ejemplo cauces, zonas pedregosas, cultivos, praderas, etc.
Dado que la mayor capacidad de ignicin y propagacin del fuego esta en las masas
monoespecficas de repoblacin, una alternativa a la apertura de cortafuegos sera la
realizacin de aclareos. Una vez creada la primera etapa de creacin del suelo, la
apertura de claros entre estas masas posibilitara la aparicin de otras especies, al
entrar luz en el suelo del bosque.
Por otro lado, la forma de evitar los efectos erosivos tan negativos de los cortafuegos,
sera mantener una cubierta vegetal herbcea que sirviera de zona de pasto, de manera
que no obstaculizase la accin de los cortafuegos, pero, a su vez, se redujeran los
efectos erosivos de los mismos.
2 Pistas forestales:

37

Se justifican por el hecho de que sirven para llegar con mayor facilidad y rapidez a
los incendios forestales. Sin embargo, tambin facilitan la penetracin de personas en
los bosques con lo que se incrementa su degradacin, las molestias a la fauna y
aumenta el riesgo de incendios, ya que el 55% de los incendios se originan junto a los
caminos.
Al igual que con los cortafuegos, el problema de las pistas forestales es que se abusa
de ellas. Su apertura no siempre est justificada ni evaluados los daos que su
construccin puede provocar, especialmente sobre la fauna. En algunos casos, la
influencia de algunos sectores sociales sobre la administracin empuja a esta a
consentir la apertura de pistas en zonas altamente sensibles.
Una forma de evitar este tipo de actuaciones sera obligar a los propietarios de los
montes a realizar planes de ordenacin en los que se incluyera la justificacin de la
apertura, tanto de pistas forestales como de cortafuegos. Adems estos proyectos
deben de ser sometidos al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
3 Limpias de matorral y monte bajo:
Las limpias tienen por objetivo eliminar los restos de matorral y monte bajo que
puedan ser fcilmente inflamables. Sin embargo, estas prcticas pueden ser
problemticas, ya que despus de efectuadas desaparece el sotobosque que protege de
la erosin y de un exceso de insolacin al suelo. Este tipo de prcticas producen un
impacto ambiental considerable, reduciendo la biodiversidad, artificializando los
bosques y, en definitiva, convirtiendo los montes en paisajes que se asemejan ms a
cultivos forestales que los bosques que pudieran ser originalmente.
Es cierto que los incendios forestales se propagan con mayor facilidad en un monte
cubierto de vegetacin que en un monte limpio, pero el matorral y monte bajo cumple
unas funciones ecolgicas muy importantes. Adems, si no existiera una mano, en la
mayora de los casos, que prendiera ese matorral, por si solo no ardera. Por tanto, el
matorral no es la causa de los incendios y aunque algunas zonas si deben de ser
aclaradas, no debe convertirse en una prctica preventiva generalizada.
Estas limpias deben reducirse solo a fajas longitudinales que discurrieran en paralelo
a las carreteras, vas frreas, caminos y pistas forestales ya existentes, de forma que se
disminuya la posibilidad de inicio de incendios.
4 Construccin de depsitos de agua:
La construccin de depsitos de agua es importante para acceder de forma rpida a
este elemento. Aun as hay que cuidar el lugar donde se ubican y eliminar los restos
amontonados de excedentes y dems materiales utilizados en su construccin.

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SOLUCIONES PUNTUALES A CADA CAUSA DE INCENDIO

Actualmente la mayora de las actuaciones englobadas dentro del trmino prevencin
no son preventivas, ya que no inciden sobre las cartas de los incendios. La verdadera
prevencin consiste en evitar las causas que originan los incendios, no en intentar
controlar uno ya hincado que sera extincin. Cuando el 90% de los incendios tienen
su origen en causas humanas, la prevencin estriba en conocer el origen de los
incendios, actuar sobre las causas que los motivan y as evitar que se produzcan, y
sancionar a los responsables de acuerdo a la gravedad del siniestro.
Para atajar las causas, es necesario conocer en cada zona cuales son los principales
motivos por los que se queman los montes. Por ello, las diferentes administraciones
competentes deberan dotar de los medios econmicos y humanos a los cuerpos que
se encargan de estas tareas, los agentes forestales y, en algunas zonas, la polica
autonmica. Asimismo, debera incentivarse la formacin de los agentes encargados
de la investigacin a travs de cursos de formacin.
Es imprescindible que exista una autntica colaboracin y cooperacin entre
diferentes administraciones y cuerpos competentes en la investigacin de las causas
para optimizar al mximo los resultados.
Una vez conocidas las causas, habra que tomar las medidas adecuadas para evitar
que se ocasionen. Si actualmente ms de las dos terceras partes de los incendios
intencionados se inician por quemas agrcolas y para obtencin de pastos, se hace
imprescindible y prioritario atajar directamente estos dos problemas.
A continuacin se desarrollan las medidas que para cada causa de incendios sera
necesario adoptar:
INCENDIOS INTENCIONADOS
Quemas agrcolas
En el caso de quemas agrcolas, hay que tener presente que desde le punto de vista
agronmico no son necesarias y que incluso son medioambientalmente negativas, al
deteriorar progresivamente la calidad edfica del suelo. Para impedir la lacra
medioambiental y econmica que supone esta prctica, las Administraciones
ambientales deberan prohibir, durante todo el ao, las quemas con fines agrcolas. Al
mismo tiempo, la Administracin ambiental competente, sobre la base de la
proteccin y recuperacin del suelo y, por tanto, por motivos ambientales, debera
poder prohibir el cultivo en la zona agrcola quemada durante un perodo de cinco
aos, especialmente cuando se ha producido reincidencia, al incrementarse el dao
ambiental. Igualmente podra retirar cualquier tipo de subvencin que se viniera
concediendo a las explotaciones, sobretodo en casos de reincidencia.
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Como alternativa a la quema agrcola la administracin debera fomentar el astillado

de los restos de las podas para producir serrn. Este material sera muy apropiado para
distribuirlo en los campos de cultivo e incrementar a medio plazo el contenido de
materia orgnica y por lo tanto su productividad. La Administracin debera estudiar
la posibilidad de subvencionar, tanto a grupos de agricultores que no formen entidad
jurdica como a cooperativas, la compra de la maquinaria necesaria.
Con respecto a las pajas del cereal, arroz o maz cultivados habra que fomentar su
empleo, por la industria, como ya se hace en el Delta del Ebro en Catalua. El volteo
en el terreno de los restos de cereal, sera otra alternativa. Esta prctica aporta materia
orgnica, sobretodo en suelos que durante aos se han fertilizado con abonos
inorgnicos pudiendo llevar a una excesiva mineralizacin de la tierra.
Este tipo de prcticas alternativas se deberan tener en cuenta a la hora de priorizar la
concesin de cualquier tipo de ayuda y subvencin.
Quemas para la obtencin de pastos
similares medidas deberan tomarse para evitar las quemas para la obtencin de
pastos. Las Administraciones ambientales deberan prohibir, durante todo el ao, las
quemas con fines de obtencin de pastos. Asimismo, la Administracin ambiental
competente, con la finalidad de favorecer la recuperacin de la cubierta vegetal y la
proteccin del suelo frente a los procesos erosivos, y por tanto tambin por motivos
ambientales, debera prohibir el pastoreo en la zona quemada hasta un periodo de diez
aos o, en su defecto, el periodo de tiempo que se considere necesario para conseguir
una recuperacin adecuada de la cubierta vegetal natural. En casos excepcionales y
slo con fines agrcolas y ganaderos, la Administracin ambiental podra autorizar
quemas controladas en pequeas parcelas. Estas quemas requeriran de una normativa
estricta que regulase el tamao de las parcelas, la poca del ao y personal autorizado
para realizar estas tareas.
Este tipo de medidas debera ir acompaado de otras que promocionasen un
desarrollo ganadero sostenible con el medio. Para ello, entre otros aspectos habra que
promover el desarrollo de razas autctonas ms rsticas y menos exigentes y realizar
estudios de carga ganadera, especialmente en las zonas de mayor sensibilidad
ecolgica. Las concesiones de ayudas y subvenciones, igual que en el caso anterior,
deberan priorizar que la actividad ganadera garantice la conservacin del medio.
Pirmanos
Aproximadamente el 15% de los incendios intencionados se atribuyen a pirmanos.
Se debe entender pirmano a aquella persona que por alguna alteracin patolgica se
ve empujado a prender fuego al monte. Estas personas deben ser tratadas por
especialistas en centros adecuados y, en cualquier caso, continuar el tratamiento hasta
40

que su curacin sea completa y no exista, por tanto, riesgo de que vuelvan a provocar
nuevos incendios. No hay que olvidar que se han producido numerosos casos de
reincidencia.
Caza
Para evitar los incendios producidos para facilitar la caza, las Administraciones
ambientales deberan prohibir la caza en los terrenos libres. En el caso de los cotos
privados, la Administracin ambiental competente, con el fin de favorecer la
recuperacin de la fauna afectada por el incendio, y por tanto por motivos meramente
ambientales, debera poder prohibir la caza en la zona quemada por un periodo de
hasta diez aos, dependiendo de la fauna presente en la zona.
Incendios de masas forestales con el fin de obtener luego la madera a bajo
precio.
Con el fin de evitar que se produzcan este tipo de incendios, las Administraciones
ambientales deberan poder proceder a la expropiacin inmediata de la madera
quemada a precio de coste, cedindosela a su vez a una empresa pblica para su
transformacin. De esta manera, esta causa que en determinadas reas y momentos
puede ser el origen de importantes incendios, desaparecera por completo.
Especulacin urbanstica
Con el fin de evitar que se produzcan incendios cuya finalidad es reducir el valor
ambiental de una zona, para poder conseguir despus ms fcilmente su recalificacin
a suelo urbanizable, deberan adoptarse medidas para evitar que esto se produzca,
aunque sin perjudicar a personas propietarias de estos terrenos y que no tengan nada
que ver con el incendio, ya que puede suceder que alguien lo haya producido con el
fin de perjudicarles. Para ello, se considera adecuada la norma establecida en la
Comunidad de Madrid, que determina que cualquier reclasificacin de suelo que se
haya visto afectado por un incendio durante los treinta aos siguientes al mismo
deber ser aprobada por el Parlamento regional. Ello permite examinar con detalle
caso por caso, y adoptar las medidas que se consideren adecuadas. La adopcin de
esta medida en la Comunidad de Madrid, en vigor desde hace varios aos, ha sido
bastante positiva, habindose reducido sustancialmente en los ltimos aos los
incendios con fines urbansticos en esta regin.
Por otro lado, en los ltimos veinte aos, la frentica expansin y desarrollo de zonas
residenciales en terrenos forestales, hasta entonces sin habitar, se est configurando
como un importante agente productor de incendios forestales, especialmente en las
zonas prximas a las grandes urbes. La construccin de infraestructuras que requieren
estos asentamientos (lneas elctricas, carreteras, ferrocarriles, basureros) o la simple

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presencia humana (fumadores, hogueras, juegos) son las principales causas

desencadenantes de los siniestros en estas reas.
Cambios de uso de suelo
Para evitar los incendios que persiguen el cambio de uso de suelo proponemos, al
igual que en el caso anterior, que cualquier cambio de uso que se solicite en un rea
que ha sido afectada por un incendio, en los treinta aos siguientes al mismo, deba ser
aprobado por el Parlamento de esa Comunidad Autnoma.
Negligencias
Como ya se ha sealado anteriormente, otra de las causas importantes de incendios
forestales es lo que se conoce como negligencias. Dentro de este trmino se incluyen
incendios causados por quemas autorizadas con fines agrcolas y para la obtencin de
pastos, trabajos forestales, hogueras, fumadores, quema de basuras y escape de
vertederos. En el caso de incendios causados por quemas autorizadas con fines
agrcolas o de obtencin de pastos, dicho riesgo desaparece con la adopcin de las
medidas descritas en el apartado anterior.
A continuacin, pasamos a enumerar algunas medidas que consideramos deberan
adoptarse
Trabajos forestales
En relacin con los trabajos forestales, las Administraciones ambientales deberan
prohibir cualquier tipo de trabajo forestal que entrae peligro de incendio durante los
perodos de riesgo. En caso de llevarse a cabo, la responsabilidad debera recaer sobre
el mximo responsable que autorice los trabajos.
Hogueras
Las Administraciones ambientales deberan prohibir durante todo el ao hacer fuego
en el campo, salvo en zonas acondicionadas por esa misma administracin con
cocinas o barbacoas. Estas reas deberan contar con suministro permanente de lea
para evitar que los usuarios daen la vegetacin del lugar. Adems, tendran que ser
objeto de revisin todos los aos para comprobar que cumplen las condiciones
adecuadas para su uso.
Lanzar cigarrillos desde vehculos
Lanzar cigarrillos desde vehculos es tambin una causa frecuente de incendios,
especialmente en zonas bastante pobladas. Con el fin de paliar esta situacin, la
administracin competente debera prohibir y sancionar este tipo de prcticas durante
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todo el ao, incluyndolas en el Cdigo de Circulacin. Asimismo, debera ir

acompaado de una intensa campaa de sensibilizacin ciudadana a travs de los
medios de comunicacin, insistiendo en que no deben arrojarse colillas desde los
coches en ninguna poca del ao.
Quema de basuras y vertederos
Las Administraciones ambientales deberan prohibir las quemas de basuras pues,
aparte de suponer la emisin de gases contaminantes y txicos a la atmsfera, los
vertederos son todos lo aos causa de incendios. Consideramos que las
Administraciones ambientales competentes deberan sancionar esta actividad,
haciendo responsables a los titulares de los vertederos, que en una buena parte de los
casos suelen ser los ayuntamientos.
Otras causas
Un pequeo porcentaje, alrededor de 2 %, se debe a lo que se conoce como otras
causas. El origen de estos incendios est en los ferrocarriles, lneas elctricas, motores
y mquinas, maniobras militares, etc..
En estos casos, las Administraciones ambientales deberan actuar sobre las entidades
responsables como puede ser Renfe en el caso de Espaa, las compaas elctricas o
el Ministerio de Defensa. En un primer momento, solicitando la adopcin de medidas
por parte de estos organismos encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
incendios, as como para minimizar sus efectos, pero tambin sancionndoles cuando
estos incendios se produzcan de manera reiterativa y dichas medidas preventivas no
se hubieran adoptado.
Es imprescindible que Renfe mantenga los mrgenes de las vas frreas en buen
estado, procediendo a la eliminacin de la vegetacin inflamable y de restos de
basura en una anchura mnima de diez metros (como as lo indica el reglamento de la
Ley de incendios, en su artculo 26).
En cuanto a los tendidos elctricos que atraviesan espacios forestales, gran parte de
los riesgos desapareceran enterrando las lneas de media y baja tensin. En los
tendidos de alta tensin se debera mantener unas distancias mnimas de los
conductores a las masas de arbolado, como as establece el Reglamento Tcnico de
Lneas Areas de Alta Tensin. Adems, debera obligarse a las empresas elctricas,
antes de concederles autorizacin (como ya se esta haciendo en comunidades
autnomas como la catalana), a la presentacin de planes de limpieza y
mantenimiento de la lnea.
Finalmente, referente a los incendios provocados por las maniobras del ejrcito, stas
deberan quedar prohibidas durante los periodos de riesgo de incendios.
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Resumen, en diez puntos, de las medidas propuestas para reducir el nmero de

incendios
Tras analizar las principales causas de incendios, stos son los diez puntos clave se
deberan llevar a cabo para solucionar la principal amenaza para los bosques de todo
el mundo en la actualidad: los incendios forestales.
Mayor dotacin de medios econmicos y humanos en la investigacin de las
causas de los incendios al Servicio de Proteccin de la Naturaleza propio de cada
pas, y a los agentes forestales dependientes de cada zona.
Prohibir las quemas con fines agrcolas durante todo el ao. Tras un incendio
provocado por estos motivos la Administracin ambiental competente, y por motivos
ambientales, podr prohibir el uso agrcola o ganadero durante un perodo de cinco
aos.
Prohibir las quemas para obtencin de pastos durante todo el ao. Tras un
incendio provocado por estos motivos las Administracin ambiental competente, y
por motivos ambientales, podr prohibir el uso ganadero durante un perodo de hasta
diez o quince aos, dependiendo del dao producido.
Prohibir durante todo el ao hacer fuego fuera de las zonas acondicionadas con
cocinas o barbacoas. Ser necesario revisar todos los aos las instalaciones
recreativas para comprobar que cumplen las condiciones que permitan su uso.
La Administracin competente deber prohibir y sancionar el lanzamiento de
colillas desde los vehculos e incluir esta prohibicin en el Cdigo de Circulacin.
Prohibir quemar basuras y hacer fuego en los vertederos responsabilizando de
tales actos a los ayuntamientos.
La Administracin competente, por motivos ambientales, deber prohibir, durante
un perodo de diez aos, la caza en las zonas quemadas para facilitar su regeneracin.
De los incendios provocados por los ferrocarriles se debera responsabilizar a la
empresa propia de la direccin de esos ferrocarriles. En caso de vas con cierta
peligrosidad y reincidencia la sancin deber ser tramitada por va penal.
La Administracin ambiental y la urbanstica deberan impedir a travs de las
respectivas normativas autonmicas el cambio de uso de suelo y la construccin de
cualquier zona quemada durante 30 aos. Esta prohibicin slo podr ser revidada
por el parlamento de cada comunidad. Igualmente la administracin con
competencias urbansticas debera impedir los asentamientos residenciales en zonas
forestales.
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 La Administracin ambiental competente encargar la vigilancia y las tareas de

pronto ataque a trabajadores conocedores de la zona, habituados al monte y al uso y
control de tcnicas de extincin de incendios forestales.
Como se puede comprobar, la mayora de estas medidas son regulaciones legales, por
lo que su puesta en marcha no exigira grandes inversiones y, sin embargo, reduciran
el nmero de incendios y generaran un importante potencial de puestos de trabajo.

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