DIREITO DE GREVE EM SERVIOS OU ATIVIDADES ESSENCIAIS:

Uma Breve Reviso de Literatura

INTRODUO
O presente estudo objetiva realizar uma breve anlise acerca da relao
do direito de greve com as atividades essenciais, trazendo baila os aspectos mais
relevantes acerca do tema, estudando o direito de greve no Brasil e levando em
considerao mais detidamente os aspectos relativos greve nas atividades
essenciais, expondo at que ponto esta garantia pode ser exercida quando se trata
do caso das atividades essenciais, bem como abordando, ainda, a questo da
responsabilidade que da pode advir e tambm quem responder nesses casos.
Importante aqui destacar que o presente estudo no pretende esgotar
todos os aspectos relativos ao tema, mas sim realizar, atravs de uma pesquisa
bibliogrfica feita na doutrina, na legislao e na jurisprudncia brasileiras, uma
abordagem bastante esclarecedora sobre o assunto, tendo em vista que muito
embora o direito ao exerccio de greve nas atividades essenciais j esteja previsto e
disciplinado, ainda hoje existem muitas discusses e debates acerca da efetivao
desse direito, quando ainda hodiernamente se possvel verificar que o abuso do
direito de greve nos servios essenciais claramente visvel no ordenamento
brasileiro.

1.1. Definio de Greve e Natureza Jurdica do Direito de Greve

Ao longo dos tempos, muitos foram os trabalhadores que ofertaram

resistncia e reivindicaram melhorias relacionadas ao trabalho, na tentativa de
combater o abuso por parte de seus patres, quando os grevistas se utilizavam de
estratgias muito variadas, estratgias essas baseadas na fora, na sabotagem e
em outras medidas, como, por exemplo, rebelies ou motins (MARTINS, 2010, p.
763).
Foi justamente dentre essas maneiras de reivindicao que surgiu a greve,
sendo importante esclarecer, contudo, que a nomenclatura greve surgiu apenas
depois

da

Revoluo

Francesa,

quando

os

trabalhadores

abandonaram

coletivamente suas atividades laborais e se reuniram na denominada Place de

Grve, Praa da Prefeitura em Paris, justamente para aguardarem melhores
propostas de condies de trabalho (SSSEKIND, 2001, p. 448).
Por isso que Martins (2010, p. 857) defende que o vocbulo greve teve
origem na Frana, mais precisamente em Paris, quando:
Antes da canalizao do rio Sena, em Paris, as cheias do rio depositavam
pedras e gravetos numa praa, a qual se denominou de Place de Grve.
Nesse lugar se reuniam os trabalhadores procura de emprego. Com o
surgimento das paralisaes do trabalho, os trabalhadores passaram a
reunir-se na mesma praa em que faziam greve. Da passou-se a usar em
francs o nome grve para denominar as paralisaes dos trabalhadores.

Contudo, h diferenas relevantes entre a greve como conhecida

antigamente e a greve dos dias mais atuais, que, hodiernamente, em tese, no deve
ser uma medida baseada na violncia, mas sim na negociao entre empregados e
empregadores, devendo ser vista como um garantia fundamental protegida pela
Constituio.
Portanto, tem-se que a greve pode ser compreendida, de uma maneira
bem simples, como sendo uma forma de paralisao ou abandono coletivo de
obrigaes legais ou contratuais, com o intuito primordial de se pleitear a mudana
de um estado para outro de certa situao de fato e se conquistar certas vantagens,
podendo-se afirmar que a greve oriunda de uma relao de trabalho remunerada

mais prxima da forma atualmente vigente surgiu a justamente a partir dos

movimentos industriais revolucionrios, quando os operrios, na busca de melhores
condies de trabalho, comearam a paralisar suas atividades laborais com o
evidente intuito de reivindicar perante seus patres melhorias relacionadas ao seu
trabalho (SSSEKIND, 2001, p. 448).
Nesse sentido, Delgado (2011, p. 1.313) conceitua greve sob o mbito do
Direito do Trabalho como:
Paralisao coletiva provisria, parcial ou total, das atividades dos
trabalhadores em face de seus empregadores ou tomadores de servios,
com o objetivo de exercer-lhes presso, visando defesa ou conquista de
interesses coletivos, ou com objetivos sociais mais amplos.

Carrion (2007, p. 725), por sua vez, dispe que o conceito jurdico mais
puro e pacfico o que entende que a greve a suspenso concertada e coletiva de
trabalho, com a finalidade de obter do empregador certa vantagem; geralmente,
novas condies de trabalho.
Por fim, importante citar a definio legal do instituto da greve estabelecida
pelo artigo 2 da Lei n. 7.783/89, que dispe que a greve a suspenso coletiva
temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao pessoal de servios ao
empregador.
Sendo assim, pode-se compreender a greve, portanto, como um
movimento de carter coletivo realizado pelos trabalhadores quando os mesmos
acham oportuno e cabvel, justamente com o intuito, a partir da paralisao total ou
parcial de suas atividades laborais, e sempre temporariamente, exercer presso
sobre o empregador, com a finalidade de que suas reivindicaes sejam atendidas
pelo mesmo.
Passando-se agora a outro ponto importante acerca do tema greve, sabese que a natureza jurdica do direito de greve um assunto que suscita bastantes
controvrsias no mbito do Direito do Trabalho. Contudo, divergncias parte,
Nascimento (2009, p. 503), ao tratar do assunto, compreende que a greve pode ser
considerada como sendo:
Um direito ou uma liberdade nos pases em que a lei autoriza, caso em que
se manifesta como uma forma de autodefesa dos trabalhadores na soluo
de seus conflitos coletivos; nos pases que a probem, a greve tida como
um delito, uma infrao penal, um crime contra a economia.

J Martins (2010, p. 858) enquadra o instituto da greve sob o ponto de

vista da pessoa e da coletividade, tratando-a, quanto ao primeiro aspecto, como
liberdade pblica, atribuindo ao Estado o dever de garantir seu exerccio; e, quanto
ao segundo aspecto, apontando a greve como um poder em favor da coletividade.
Melo (2009, p. 39) defende que:
Independentemente de ser um direito, a greve um fato social, uma
liberdade pblica consistente na suspenso do trabalho, quer subordinado
ou no, com o fim de se obter algum benefcio de ordem econmica, social
ou humana. , em suma, o direito de no trabalhar.

Silva (2007, p. 304) considera o direito de greve como o exerccio de um

poder de fato dos trabalhadores com o fim de realizar uma absteno coletiva do
trabalho subordinado, direito esse que, segundo o autor, surge a partir da
representao sindical.
Para Barros (2010, p. 1.309), a greve tem natureza jurdica de um direito
coletivo, sendo, no passado, reconhecida como um direito individual, de exerccio
coletivo.
Por sua vez, Delgado (2011, p. 1.333) dispe que a greve se constitui em
um direito fundamental de carter coletivo, resultante da autonomia privada coletiva
inerente

sociedades

democrticas,

devendo-se

aqui

destacar

que

supramencionada viso de Delgado a mais aceita pelo ordenamento jurdico

brasileiro, a despeito das divergncias existentes, conforme j aqui citado.
Contudo, independentemente da natureza jurdica do direito de greve, a
greve sempre foi concebida como um fenmeno social, sendo importante j aqui
destacar que o direito de greve no se constitui em um direito absoluto, capaz de
sobrepujar todos os outros direitos sem qualquer ponderao, mas sim que o direito
de greve sofre uma srie de limitaes que justamente restringem seu exerccio
pleno, com o intuito primordial de se evitar descontrole e prejuzos sociais,
temporrios ou permanentes, indesejveis (SSSEKIND, 2001, p. 451).
Por isso que Sssekind (2001, p. 451) advoga que:
Se a Carta Magna brasileira [...] determinou que a lei definisse os servios
ou atividades essenciais e dispusesse sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da populao, punindo os abusos cometidos,
parece lgico concluir que admitiu limitaes ao exerccio do direito de

greve. Ele no absoluto, devendo respeitar os superdireitos fundamentais

do ser humano.

Nesse sentido, demonstra-se ser necessrio um sopesamento entre os

direitos e garantias trabalhistas e o interesse pblico, aas o privado, quando se
observa um servio relevante, ou seja, em pr do coletivo. Desta feita, pode-se
afirmar que a fronteira do direito de greve, no sentido lato, a prpria a sociedade.
1.2. Servios ou Atividades Essenciais
Tem-se que so considerados essenciais os servios cuja ausncia de
prestao coloque em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da
populao (SSSEKIND, 2002, p. 600).
Arouca (2003, p. 21), tratando do tema, utiliza-se do artigo 9, pargrafo
1, da Constituio Federal de 1988, justamente para definir as atividades ou
servios essenciais como aquelas necessidades inadiveis da comunidade que
devem ser atendidas.
Por sua vez, Duarte Neto (1993, pp. 144-145) expe que, em se tratando
da conceituao e da determinao do que so servios essenciais:
O fundamental, a nosso ver, que o legislador procure e certamente
achar o que persegue, em sendo bem intencionado definir como
servios essenciais aqueles que, realmente, sem os mesmos a populao
no consiga suprir as suas necessidades mais bsicas, tais como
assistncia mdico-hospitalar, segurana, gua, transporte coletivo etc.

Nesse contexto, a Lei n. 7.783/89 estabeleceu dois tipos de servios ou

atividades considerados essenciais e que no podem parar durante uma greve,
estando previstos nos artigos 9 e 11 da supracitada Lei:
Art. 9. Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao,
mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o
empregador, manter em atividade equipes de empregados com o
propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo
irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e
equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada
das atividades da empresa quando da cessao do movimento.
[...]
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os
empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a

garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao

atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis da comunidade aquelas que,
no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a
segurana da populao.

Contudo, como objeto direto do presente trabalho, interessa aqui mais o

artigo 11 supracitado e seu pargrafo nico, que define as atividades essenciais
justamente como sendo aquelas que, caso no sejam atendidas, colocam em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao civil em geral.
Nesse sentido, Calabrich (2005, p. 1) assim se manifesta quanto
conceituao dos servios essenciais:
Quanto aos servios essenciais, pode-se dizer que estes so aqueles de
vital importncia para a sociedade, pois afetam diretamente a sade, a
liberdade ou a vida da populao, tendo em vista a natureza dos interesses
a cuja satisfao a prestao se enderea. H aqueles servios que pela
sua prpria natureza so ditos essenciais, que so os servios de
segurana nacional, segurana pblica e os judicirios. Somente o Estado
poder prest-los diretamente. So, portanto, indelegveis. Mas h outros
servios que o legislador previamente considera essenciais, embora no
precisem ser prestados diretamente pelo Estado. Estes se encontram na
Lei n. 7.783/1989 - Lei de Greve, que define no seu art. 10 os servios ou
atividades essenciais e regulamenta o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade. Assim, identifica-se no citado diploma legal
como servios pblicos essenciais que podem ser prestados diretamente
ou indiretamente pela Administrao Pblica, ou atravs de concesso ou
permisso, entre outros, os servios de tratamento e abastecimento de
gua, produo e distribuio de energia eltrica, gs, combustveis,
transporte coletivo e telecomunicaes.

Por sua vez, importante aqui ainda citar que o artigo 10 do mesmo
Diploma Legal traz uma srie de servios ou atividades considerados essenciais:
Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais:
I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI - compensao bancria.

Nesse contexto, classificam-se como servios ou atividades essenciais

abastecimento de gua; energia eltrica; gs; combustveis; assistncia mdicohospitalar; transporte coletivo; servio funerrio; distribuio de alimentos e
remdios; tratamento de lixo e esgoto sanitrio; telecomunicaes, dentre outros
acima citados.
1.3. Greve em Servios ou Atividades Essenciais
Tem-se que a greve um direito fundamental do trabalhador, estando
referido direito estabelecido pelo artigo 9 da Constituio Federal de 1988, que
possui a seguinte redao:
Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Analisando-se os dispositivos legais acima, verifica-se que a prpria

Constituio Federal de 1988, em seu artigo 9 supratranscrito, consagra o direito de
greve, mencionando, ainda, a possibilidade de greve tambm nas atividades ou
servios essenciais, isso, contudo, desde que atendidas as necessidades inadiveis
da comunidade, nos termos definidos em lei.
Portanto, sabe-se que o direito de greve assegurado para os
trabalhadores; contudo, no caso de paralisao de atividades ou servios
considerados essenciais, devero os mesmos ter atendimento mnimo garantido,
podendo-se desde j esclarecer que a garantia de conservao dessas atividades
ou servios evidencia a proteo justamente de um princpio bem maior do que o da
prpria liberdade do trabalhador.
Por isso que Sssekind (1991, p. 1.243) trata do assunto advogando que:

Como j se disse, a greve um direito, mas no constitui um direito

absoluto dos trabalhadores. Por isso, no confronto com outros direitos,
deve sofrer restries impostas pela necessidade de serem preservados os

superdireitos. Estes atendem as exigncias supra-estatais, devendo ser

deduzidos dos princpios fundamentais da ordem jurdica nacional e, para
muitos, tambm dos direitos naturais.

Sssekind (1991, p. 1.243) ainda continua sua exposio, no sentido de

justificar a restrio do direito ao exerccio de greve nas atividades essenciais,
disciplinando que:
Alis, a Constituio brasileira, ao tratar da greve, determina que a lei
disponha sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade
em relao aos servios e atividades essenciais (art. 9, 1), sujeitando
os que abusarem do direito de greve s penas da lei (art. 9, 2). Mas,
alm dessas limitaes, outras decorrem do prprio ordenamento
constitucional, que consagra, dentre outros, os princpios referentes
dignidade humana (art. 1, III); ao direito vida, liberdade, segurana e
propriedade (art. 5, caput); ao direito de no sofrer tratamento desumano
ou degradante (art. 5, III), e funo social da propriedade (art. 170, III).

Portanto, tem-se que as atividades essenciais devem ser mantidas no

caso de paralisao coletiva de trabalho, quando Silva (2005, p. 1.034) explica que:
Essa outorga supletiva, frise-se tem como justificativa a supremacia do
interesse pblico, que no pode ficar merc das tratativas, ameaas,
anncios e notcias de paralisao em atividades essenciais que
apresentem possibilidade de leso ao interesse pblico.

Resta, ento, que o requisito do atendimento s necessidades inadiveis

da sociedade deve ser respeitado pelo movimento grevista realizado no setor das
atividades ou servios essenciais. Entretanto, tal fato no significa que no pode
ocorrer greve nesse setor, tendo em vista que a greve em atividades essenciais
tambm se constitui em um direito do trabalhador, isso desde que assegurado o
interesse pblico, de forma que nenhum interesse de classe ou particular venha a
prevalecer sobre o interesse pblico (que justamente assegurado atravs da
manuteno dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade), conforme estabelece o artigo 8, caput, parte final, da
Consolidao das Leis do Trabalho, o que implica, portanto, que o que no poder
ocorrer justamente a ampla paralisao nesse setor.
Isso evidencia o fato de que a greve nos servios essenciais no ilcita,
sendo apenas limitada sob alguns aspectos, quando Rodriguez apud Sssekind
(1991, p. 1.244) pertinentemente aponta quatro premissas acerca da greve nos
servios essenciais:

a) existem certas atividades nas quais no se pode aceitar uma

interrupo;
b) o fato de que no pode interromper-se o funcionamento do servio no
quer dizer que no possa haver greve na empresa ou estabelecimento,
porque a continuidade dos servios essenciais deve ser mantida por
intermdio de turnos de emergncia;
c) esse funcionamento de emergncia no pode significar a alterao das
situaes normais. Isto , o responsvel deve continuar frente do mesmo,
sem que possam inverter-se as relaes hierrquicas;
d) como a continuidade dos servios representa uma reduo ou limitao
ao direito de greve imposta em razo do interesse geral, isso deve ser
compensado com algum sistema para facilitar a rpida soluo dos
conflitos.

Assim sendo, e muito embora seja vedada constitucionalmente a

demisso de empregados durante o movimento de greve, bem como tambm a
contratao de empregados substitutos, os servios ou atividades considerados
essenciais devem sim continuar em funcionamento, em comum acordo entre os
sindicatos representativos de ambas as categorias, trabalhadores e empregadores.
Portanto, tem-se que se pode afirmar que assegurado o direito de greve
tambm em servios ou atividades essenciais, direito esse que , contudo, limitado
sob alguns aspectos, tendo em vista que:
1) A deflagrao da greve deve obedecer ao aviso prvio de, no mnimo,
72 horas de antecedncia, aviso prvio esse que deve ser dirigido no apenas ao
empregador, mas sim tambm aos usurios do servio; e
2) Os sindicatos, os trabalhadores e os empregadores ficam obrigados a,
em comum acordo, garantir, durante o movimento grevista, a prestao dos servios
indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade,
quando, em havendo a inobservncia desta obrigao, o Poder Pblico dever, por
sua vez, assegurar a prestao de tais servios indispensveis (segundo o que
dispe o artigo 12 da Lei de Greve, visando justamente proteger de maneira mais
eficaz o interesse da sociedade), caso esse em que a greve reputada como
abusiva, e cujo descumprimento dos preceitos legais gera as sanes civis
correspondentes, isso sem prejuzo de outras que lhe possam ser aplicadas ao caso
em concreto.

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