Repblica Bolivariana de

Venezuela.

Vicerrectorado Acadmico
Universidad Bicentenaria de Aragua
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Turmero, Estado Aragua.

JURISDICCIN
CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA
Autores:
Ayala, Francisco CI: 22.295.013
Irumbe, Gnesis C.I: 24.924.909
Ramrez, Carolina C.I 20.307.042
Ocanto, Richard C.I 18.852.268

Marzo, 2016.

INTRODUCCION
Entendemos por jurisdiccin, la actividad del Estado mediante la cual
determinados rganos dotados de independencia, declaran el derecho en los
casos controvertidos. En Venezuela el ejercicio de toda la funcin
jurisdiccional est encomendado al Poder Judicial. Esto no ocurre en otros
pases, como anteriormente lo hemos examinado.
En Venezuela la expresin tribunales judiciales sera pleonstica,
porque entre nosotros todos los tribunales todos forman parte del Poder
Judicial. Por lo tanto, en Venezuela todos los tribunales son rganos
judiciales.
Bajo uno u otro sistema, ya analizados, en la mayora de los Estados
modernos se ha instituido la jurisdiccin contencioso-administrativa, llamada
a conocer de lo contencioso-administrativo. O sea, el conjunto de recursos
jurisdiccionales organizados para la proteccin de los individuos contra los
excesos del poder de la administracin.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la
Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y
funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medio alternativos de
justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia
conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio.
El art. 259 del mismo texto constitucional ordena: La jurisdiccin
contenciosa administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems tribunales que determine la Ley. Esto quiere decir que el Tribunal
Supremo de Justicia, constituye la cabeza del Poder Judicial, ocupa el vrtice
de la jurisdiccin contencioso-administrativa, aquel que tiene aptitud legal

para conocer y decidir acerca de los recursos intentados contra los actos de
la Administracin.
LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La jurisdiccin es la actividad del Estado mediante la cual
determinados rganos dotados de independencia, declaran el derecho en los
casos controvertidos En nuestro pas el ejercicio de toda la funcin
jurisdiccional est encomendado al Poder Judicial.
El control judicial del principio de legalidad administrativa, le
corresponde a la jurisdiccin contenciosa administrativa, encontrndose
contemplada en nuestra constitucin, especficamente en el artculo 259, que
reza:
Artculo

259.

La

jurisdiccin

contencioso

administrativa

corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems

tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de
sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Como podemos observar, a travs de este dispositivo constitucional que

la Jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo
de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley; esto significa que l
TSJ, constituye la cabeza del Poder Judicial, ocupa el vrtice de la
jurisdiccin contenciosa administrativa, aquel que tiene aptitud legal para

conocer y decidir acerca de los recursos intentados contra los actos de la

administracin.
En este sentido, declaran la nulidad de los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de
poder. Entendiendo, por acto administrativo, (a que hace referencia el articulo
259 en comento) como lo seala Moles Caubet (1989,22): todas las
manifestaciones

de

la

actividad

administrativa

sujetas

al

Derecho

Administrativo, no solo las formales, expresas o escritas, sino cuantas

constituyendo infracciones jurdicas requieren asistencia jurisdiccional y as
el silencio administrativo y la inactividad ilegitima de la Administracin.
En este orden de ideas y en el ejercicio de las competencias que le
seala el artculo en estudio, controlan la legalidad administrativa, mediante
el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionada por la
actuacin material antijurdica o ilegal de la administracin Pblica.
Entendiendo por actuacin material, las operaciones materiales o tcnicas
que ejecuten los rganos administrativos en el mundo factico o de hecho. En
consecuencia la referida jurisdiccin es competente para restablecer u
ordenar el ejercicio efectivo de los derechos de los particulares que hayan
sido lesionados, impedidos o limitados, en forma ilegal o antijurdica por la
actuacin material o las vas de hecho de la Administracin Pblica.
Esta jurisdiccin, aparte del control de la legalidad administrativa que
ejercen, pueden adems, en ejercicio de las competencias que le otorga el
dispositivo constitucional en estudio y con fundamento a lo establecido en el
artculo 26 de la constitucin, (que contempla la tutela efectiva de los
derechos e intereses) condenar a la Administracin Pblica al pago de

sumas de dinero y a la reparacin de los daos y perjuicios que se causen a

los particulares.

ORGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCISOSO ADMINISTRATIVA:

Artculo 11. Son rganos de la jurisdiccin Contencioso Administrativa:
1.- La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2.- Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
4. Los juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Los rganos que conforman Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder, condenar el pago de
sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin; reconocer de reclamos por prestacin
de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia:
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 259 de nuestra carta
fundamental, la jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a

derecho, incluso por desviacin de poder: condenar al pago de sumas de

dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad
de la Administracin; conocer de reclamos por prestacin de servicios
pblicos y disponer 10 necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2.004,
consagra las competencias de la Sala Poltica-Administrativa a saber:
Artculo 5: Es la de competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms
alto Tribunal de la Repblica:

Conocer de las demandas que se propongan contra la Repblica, los

Estados, Los Municipios o algn instituto autnomo, ente pblico o
empresa, en la cual la Repblica ejerza un control decisivo y
permanente, en cuanto a su direccin o administracin se refiere, si su

cuanta excede de setenta mil unidades tributarias (70.001 U.T.).

Conocer las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con
motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez
o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea parte la
Repblica, los estados o municipios, si su cuanta excede de setenta

mil una unidades tributarias 70.001 U.T.).

Conocer de la obtencin o negativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo, Vicepresidenta Ejecutiva de
la Repblica y de los Ministros; Ministras del Ejecutivo Nacional, as
como de las mximas autoridades de los dems organismos de rango
constitucional con autonoma funcional, financiera y administrativa y
del Alcalde del Distrito Capital, a cumplir especficos y concretos actos
a que estn obligados por las leyes.

Conocer de las reclamaciones contra vas de hecho imputada a los

rganos del Ejecutivo Nacional y dems autoridades de rango

nacional que ejerzan del Poder Pblico.

Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contenciosos
Administrativos, cuando su conocimiento no estuviere atribuido a otro
tribunal, y de los recursos cuando se demande la nulidad de un acto
administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto

general que le sirva de fundamento.

Conocer de las causas que se sigan contra los representantes
diplomticos acreditados en la Repblica, en los casos permitidos por

el Derecho Internacional.
Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del Poder Ejecutivo Nacional

por razones de Inconstitucionalidad o ilegalidad.

Declarar la nulidad, cuando sea precedente por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los actos administrativos
generales o individuales de los rganos que ejerzan el Poder Pblico

de rango nacional.
Dirimir las controversias administrativas que se susciten cuando una
de las partes sea la Repblica o algn Estado o Municipio, cuando la
contraparte sea alguna de esas mismas entidades, por el ejercicio de

una competencia directa e inmediata, en ejecucin de la ley.

Conocer en apelacin de los juicios de expropiacin.
Dirimir las controversias que se susciten entre autoridades polticas o
administrativas de unas mismas o diferentes jurisdicciones con motivo

de sus funciones, cuando la ley no atribuya para ello a otra autoridad.

Conocer de las causas de presa.
Conocer de las causas por hechos ocurridos en alta mar, en el
espacio areo internacional o en puertos territorios extranjeros, que
pueden ser promovidos en la Repblica, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro tribunal.

Conocer y decidir, en segunda instancia, las apelaciones y dems

acciones o recursos contra las sentencias, dictadas por los tribunales
contencioso-administrativos, cuando su conocimiento no estuviere
atribuido a otro tribunal, que decidan sobre las acciones de reclamo
por la prestacin de servicios pblicos nacionales.

Cortes de los Contencioso Administrativo: Las atribuciones o competencias

de las Cortes de los Contencioso Administrativo son, las enunciadas a
continuacin, y les corresponde el conocimiento de:
1. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales cuyas
decisiones pueda conocer en apelacin.
2. Recursos de hecho intentados contra las decisiones relativas a la
admisibilidad de la apelacin, en las causas cuyo conocimiento le
corresponda en segunda instancia.
3. El control de la legalidad de los actos administrativos de institutos
autnomos, corporaciones pblicas y entidades que ejerzan autoridad.
4. Apelaciones contra decisiones de los tribunales superiores
5. Juicios de expropiacin intentados por la Repblica
6. Controversias sobre nacionalidad.
7. Cualquier otra accin o recurso que le atribuyan las leyes (mediante
acuerdo adoptado por la corte en pleno, puede asumir algunas atribuciones,
lo cual se materializ en una oportunidad en materia tributaria, cuya
competencia conoce la Sala Poltico Administrativa).
Contra las decisiones de las Cortes de lo Contencioso Administrativo
enunciados en los numerales 1 al 4, no se oir Recurso alguno. (En materia
de nulidad de actos administrativos, de conflictos de competencia o recursos
de hechos, cuando acta como Tribunal de alzada)

Tribunales Superiores de Contencioso Administrativo (Regionales):

Corresponde a los tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo las

siguientes atribuciones:
1. Control de las conductas omisivas de las autoridades estadales o
municipales de determinados actos que estn obligados por la Ley.
2. Demandas de menor cuanta (5.000) contra la Repblica, Estados o
Municipios.
3. Segunda Instancia en demanda contra Estados y Municipio.
4. Apelaciones en materias inquilinaria (Jueces de Municipios).
5. Recursos de hecho que le corresponde de acuerdo con la Ley.
6. Conoce de apelacin la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
Jurisdiccin Ordinaria:
1. En primera Instancia. Demandas contra Estados y Municipios
2. Acciones de la Repblica, Estados y Municipios, contra particulares.
3. Apelaciones cuando el demandado sea un particular. Se rige el
procedimiento establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
CONTROL CONCENTRADO Y EL ORGANO JURISDICCIONAL QUE LO
EJERCE
Artculo 334: todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la Ley, estn
en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra
norma

jurdica,

se

aplicarn

las

disposiciones

constitucionales,

correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, an de oficio, decidir lo

conducente.

Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de
las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan
rango de Ley, cuando colidan con aquella. (Destacado de la Sala)
CONTROL DIFUSO Y EL ORGANO JURISDICCIONAL QUE LO EJERCE
Artculo 20.- Cuando la ley vigente, cuya aplicacin se pida, colidiere con
alguna disposicin constitucional, los jueces aplicaran sta con preferencia
El denominado control difuso, radica en la posibilidad que tiene todo
juez de causa en los asuntos sometidos a su consideracin, de sealar que
una norma jurdica de cualquier categora, bien legal o sub legal, es
incompatible con el texto constitucional, procediendo dicho juzgador, bien de
oficio o a instancia de parte, a desaplicar y dejar sin efecto legal la sealada
norma en el caso concreto, tutelando as la disposicin constitucional que
resultaba vulnerada. De igual forma, debe destacarse que esta desaplicacin
ocurre respecto a la causa en particular o caso concreto que est conociendo
el sentenciador, mas no as con efectos generales, por cuanto ello entraara
otro tipo de pronunciamiento que escapara del mbito competencial de dicho
juzgador.
Por el contrario, el control concentrado o control por va de accin
ejercido a travs de la mxima jurisdiccin constitucional (conformada por
Sala Constitucional, en algunos casos por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia y por los dems Tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa), supone la declaratoria de inconstitucionalidad
de una ley o disposicin de rango sub legal, vista su colisin con el texto
fundamental, con efectos generales, es decir, erga omnes, distinta de la
situacin que se configura al desaplicar una normativa en una controversia

determinada a travs del control difuso, caso en el cual, como se seal

supra, la norma slo deja de tener aplicacin para el caso en concreto por
colidir con la Constitucin.
Recurso Procesal o recurso jurisdiccional: es el medio establecido en la
ley para obtener la modificacin, revocacin o invalidacin de una resolucin
judicial, ya sea del mismo juez o tribunal que la dict o de otro de superior
jerrquica.
En todo recurso encontramos: una resolucin que es impugnada (llamado
en doctrina, resolucin recurrida); un litigante agraviado con la resolucin
que busca impugnar (recurrente); un juez o tribunal que la ha dictado (juez o
tribunal a quo); un juez o tribunal que conocer del recurso (juez o tribunal ad
quem); y una nueva resolucin que puede confirmar, modificar revocar o
invalidar la resolucin recurrida.

Recurso ordinario (o de derecho comn); es aquel que la ley

admite, por regla general, en contra de toda clase de resoluciones.

Por ejemplo: el recurso de apelacin.

Recurso extraordinario (o de derecho estricto): es aquel que la ley
admite, excepcionalmente, contra determinadas resoluciones y por
causales determinadas. Generalmente, se trata de recursos de
derecho. Por ejemplo: El recurso de casacin o recurso de nulidad y el
recurso de revisin.

PRINCIPIOS PARA LA CONFIGURACION DE LA COMPETENCIA DE LA

JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
De acuerdo con lo anteriormente dicho, y conforme al texto del artculo
259 de la Constitucin, la competencia de los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa est establecida, por una parte, por la materia (la
actividad administrativa), y por la otra, por los sujetos contralados los entes

pblicos, particularmente en el casa de las demandas contra los mismos, o

en cuanto al control de legitimidad,con referencia particular a las vas de
hecho y la presentacin de servicios pblicos. Adems est definida por
poderes atribuidos al juez contencioso administrativo para ejercer sus
funciones de control.
1. Competencia por razn de la materia y de los sujetos controlados.
En efecto, en materia de control de legalidad y constitucionalidad, la
competencia

de

la

jurisdiccin

contencioso

administrativa

es

una

competencia en razn de la materia, es decir, en razn de la naturaleza

administrativa de los actos que ella debe controlar. Ello se deduce del
principio general definido en el Colegio de Procedimiento Civil, conforme al
cual, la competencia por razn de la materia se determina por la naturaleza
de la cuestin que se discute, y por las disposiciones legales que la regulan
(art. 28). En materia de control de contrariedad al derecho, es decir, de
ilegalidad e inconstitucionalidad, esta naturaleza de la cuestin que se
discute est delimitada en el citado artculo 259 de la Constitucin, en l se
hace referencia a los actos administrativos, a la administracin, a los
servicios pblicos, a la responsabilidad administrativa, y a la actividad
administrativa. De ello se deduce que el mbito y el dominio de la jurisdiccin
contencioso

administrativa

constitucionalidad
administracin

son
(

el

en

materia

de

control

conocimiento

de

los

entidades

no

estatales

de

legalidad

litigios

en

que

la

actuando

en

funcin

administrativa) se parte, originados ya sea por actos administrativos, la

responsabilidad de la administracin, por la prestacin de servicios
pblicos o por la actividad administrativa.
Pero, adems del control de legalidad, los rganos del jurisdiccin
contenciosos administrativa ejercen el control, dela legitimidad, lo que

conlleva al conocimiento de las demandas que intente contra los entes

pblicos o las entidades prestadoras de los servicios pblicos, estn o no
basadas en cuestiones de derechos administrativo (art. 26,1 LOTSJ 2010).
En relacin con este mbito de competencia debe precisarse, en
primer lugar, que lo anterior implica, en principio, como es obvio, la exclusin
de la competencia de la jurisdiccin de lo contencioso administrativa de las
actividades de otros entes jurdicos extraos al Estado venezolano y a la
Administracin Publica venezolana, o en entidades no estatales que no
acten en ejercicio de la funcin administrativa. Litigios entre particulares, por
ejemplo no pueden ser objetos de la jurisdiccin contencioso administrativa,
y un conflicto entre partes privadas no puede ser llevado nunca ante una
jurisdiccin, as como tampoco un litigio interviene un Estado extranjero y un
particular. En definitiva, para que intervenga la jurisdiccin contencioso
administrativa, es necesario que en el conflicto incida una actividad realizada
por una persona jurdico estatal, y ejerza autoridad en virtud de Ley expresa,
es decir, que actu en ejercicio de la funcin administrativa. En esta
excepcin estara la competencia contencioso-administrativa en materia de
algunos reclamos por la prestacin de servicios pblicos, en cuyo caso
podra quedar involucrado un conflicto entre un particular (usuario) y una
empresa privada concesionario de un servicio pblico.
En segundo lugar, el principio tambin implica la exclusin de toda
competencia de esta jurisdiccin con relacin a las leyes y dems actos de
rango legal de la Asamblea Nacional, a las sentencias y a los actos de
gobierno del Estado. Esto no implica, por supuesto, que los actos
administrativos de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia y
dems tribunales no sean recurribles ante la jurisdiccin contencioso
administrativa a pesar de que emanen de un rgano legislativo judicial,
actan en ejercicio de una funcin administrativa.

Por tanto, quedan excluidos del control contencioso de la jurisdiccin

contencioso administrativa a los actos de la Asamblea Nacional de rango
legal cumplidos en ejerci de la funcin normativa o de gobierno; pero los
actos que se cumplen por dichos rganos legislativos, de rango sublegal en
ejercicio de la funcin administrativa si son actos susceptibles de ser
recurridos ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Una acto
administrativo de la Asamblea Nacional recurrible ante la Sala Poltico
Administrativa, era absurdo caso del acto administrativo mediante el cual se
poda anular el acto parlamentario de nombramiento de un Magistrado (art.
23,4 LOTSJ 2004), el cual se ha derogado en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia de 2010. Este mismo razonamiento se aplica de los
actos administrativos del Poder Judicial.
En cuanto a los actos de gobierno, es decir, aquellas actividades del
Poder Ejecutivo cumplidas en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin, quedan tambin excluidos de la jurisdiccin contencioso
administrativa, pues caen bajo el mbito de control de la jurisdiccin
constitucional.
En cuanto a los actos administrativos de los otros Poderes Pblicos,
como los que conforman el Poder Ciudadano (Fiscal General de la
Republica, Contralor General de la Republica, Defensor del Pueblo), caen
bajo el control de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo; y los
actos de, los rganos del Poder Electoral, caen bajo el control de la Sala
electoral del Tribunal Supremo y de los actos tribunales de la jurisdiccin
contencioso electoral que se creen.

Los diversos tipos de acciones y recursos contenciosoadministrativo.

Como pueden apreciarse de lo expuesto anteriormente, a partir de

1961 la jurisdiccin contencioso- administrativa encontr un claro y expreso
fundamento constitucional en el artculo 206 del texto fundamental, cuya
norma se ha reproducido en el artculo 259 de la Constitucin de 1999, en la
cual

se

define

con

una

amplitud

considerable

y,

ciertamente,

comparativamente ms completa que para la de ese momento tenan los

modo europeos, y que haban seguido la jurisprudencia.
En efecto, en ausencia de una norma tan expresa y amplia, y con
base en las muy escuetas normas constitucionales de la Constitucin de
1953, la antigua Corte Federal que funciono hasta 1961 y luego, la Corte
Suprema de Justicia, fueron definiendo jurisprudencialmente los contornos
de la jurisdiccin contencioso- administrativa que ejerca bsicamente, y en
nica instancia corresponda al Supremo Tribunal, conforme al clsico
esquema francs de la divisin entre un contencioso- administrativo de
anulacin y contencioso-administrativo de plena jurisdiccin, segn el tipo de
pretensiones que se formulan en la accin o en el recurso.
Conforme a este esquema, el contencioso- administrativo de anulacin
se conceba como un proceso objetivo contra un acto administrativo, en el
cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la anulacin del acto
administrativo impugnando, y la decisin del juez solo tena por objeto el
control de la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin y nada ms.
La legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin correspondencia
a quien tuviera, al menos un inters personal, legtimo y directo, pudiendo
intentarlo tambin quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por el acto
recurrido.
En cuanto al contencioso administrativo de plena jurisdiccin, se
conceba como un proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera

Litis contra una persona jurdica de derecho estatal, y en la cual la pretensin

procesal del demandante era amplia en el sentido de que poda buscar la
condena del ente demandado, y, adems, la anulacin de actos
administrativos. El contenciosos de plena jurisdiccin era as el contencioso
de las demandas contra la Republica y otras personas jurdicas de derecho
pblico estatales, y se reduca bsicamente al contencioso contractual y al
de la responsabilidad extracontractual, pudiendo el juez, adems de decidir
sobre la nulidad de un acto administrativo, si esto se solicitaba, condenar al
ente pblico al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin, y en general,
adoptar todo pronunciamiento til para restablecer las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Tratndose de
demandas contra los entes pblicos, la legitimacin del demandante
corresponda al titular de un derecho subjetivo cuyo restablecimiento
conformaba el ndulo de su pretensin.
Bajo este esquema, que la doctrina nacional y nosotros mismos
expusimos hace ms de cuarenta aos, el inters legtimo, personal y directo
para configurar la legitimacin activa en el recurso de anulacin se conceba
solo como una situacin jurdica procesal para pedir la anulacin de un acto
administrativo, y no como una situacin jurdica subjetiva de carcter
sustantivo. Por tanto, el inters legtimo, personal y directo, como situacin
jurdica objetiva, en principio, no era resarcible siendo solo jurdicamente
resarcible la lesin al derecho subjetivo a travs de las acciones de plena
jurisdiccin.
Puede decirse que es esquema del contencioso administrativo, aun
cuando no aprovechaba todas las posibilidades de proteccin de los
particulares frente a la Administracin que contenan el fundamento
constitucional de la jurisdiccin contenciosa administrativa (Art. 206), fue el

que desarrollo la jurisprudencia nacional, particularmente hasta cuando se

promulgo la Ley Orgnica de Justicia, de 1976, la cual sent nuevas bases
en el derecho positivo para la ampliacin del contencioso administrativo
como medio de proteccin de los particulares frente a las conductas de la
Administracin, lo cual fue advertido rpidamente por la doctrina nacional, y
posteriormente se comenz a derivar de la jurisprudencia.
En efecto, con base al artculo 206 de la Constitucin de 1961 y al
contenido de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976 que
regula transcitorialment6e el proceso contencioso administrativo, puede
decirse que el esquema tradicional del contencioso administrativo en su
clsica divisin de contencioso de anulacin y Contencioso de plena
jurisdiccin quedo totalmente superado, por lo que con base en el artculo
259 de la Constitucin, desarrollado por la LOTSJ 2004 y LOTSJ 2010, y
ahora, adems, LOJCA 2010, as como los desarrollos jurisprudenciales de
la ltima dcadas, estimamos que el contencioso administrativo como
instrumento procesal de proteccin de los particulares frente a la autoridad
pblica, se han ampliado a un mas, pudiendo distinguir siete tipos de
acciones contencioso administrativos: en primer lugar, las demandas de
contenido patrimonial contra los entes pblicos; en segundo lugar, las
demandadas en relacin con servicios pblicos; en tercer lugar, las contra las
vas de hecho administrativa; en cuarto lugar, las demandadas contra las
conductas cognitivas de la administracin; en quinto lugar, la demanda de
nulidad de los actos administrativos; en sexto lugar, las demandas de
interpretacin de las leyes administrativas, y en sptimo lugar, las demandas
para solucin de las controversias administrativas.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa del ao
2010, estableci en la materia, aun cunado de forma insuficiente, unas
normas

procesales

comunes

todas

las

demandas,

dividiendo

arbitrariamente los procedimientos en tres tipos: primero, el procedimiento en

la

demanda

de

contenido

patrimonial,

segundo,

un

procedimiento

denominado breve , para las acciones de contenido no patrimonial y en

especial las destinadas a reclamo por la omisin, demora o deficiente
prestacin de los servicios pblicos, contralas vas de hecho , y contra la
abstencin de la administracin, y tercero, un procedimiento comn para las
demandas de nulidad de actos administrativos, para la interpretacin de
leyes y para la solucin de controversia administrativas .
Decimos que es una divisin arbitraria, pues en realidad, por ejemplo,
tal y como se haba venido construyendo por la jurisprudencia, Las
demandas contra la carencia o abstencin administrativas deban quizs
seguir el mismo procedimiento establecido para las demandas de utilidad
contra los actos administrativos; y las demandas contra vas de hecho, deba
quizs seguir el mismo procedimiento establecido para las desmamadas de
contenido patrimonial.
En todo caso, las acciones, recursos y prevenciones procesales varan
en cada uno de esos tipos de contencioso y, por supuesto, vara algunas
reglas

de

procedimientos

aplicables

los

diversos

procesos

que

analizaremos ms adelante. Antes sin embargo debemos determinar la

distribucin de la competencia entre los diversos tribunales de la Jurisdiccin
llamados a conocer de las mencionadas acciones o recursos.
LA DISTRIBUCIN DE LA COMPETENCIA ENTRE LOS RGANOS DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
De acuerdo al mencionado artculo 259 de la Constitucin de la
Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

La

jurisdiccin

contencioso

administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems

tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso

administrativa son competentes para anular los actos administrativos

generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de
poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para
el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa. La derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia de 1976 haba precisado las competencias en esta materia
contencioso-administrativa, y transitoriamente, haba dispuesto, hasta tanto
se dictase la Ley de la jurisdiccin contencioso-administrativa y se
organizase dicha jurisdiccin, el establecimiento con sede en Caracas, de un
Tribunal denominado Corte Primero de lo Contencioso-Administrativo, cuyos
miembros los designaba la propia Corte Suprema en Sala PolticoAdministrativa y haba regulado adems, la competencia en materia
contencioso administrativa de algunos Tribunales
Superiores en lo Civil. Todas estas normas fueron derogadas por la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004, pero sin que su
contenido se hubiese expresamente sustituido por otras disposiciones
transitorias, por lo que la organizacin de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, desde mayo de 2004 hasta la entrada en vigencia de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en 2010, en la
prctica qued sin regulacin expresa especfica. A pesar de ello, sin
embargo, no solo los tribunales siguieron existiendo sino que el Tribunal
Supremo en julio de 2004 nombr a los Magistrados tanto de la Corte
Primera como de una Corte Segunda en lo Contencioso-Administrativo.
Ahora, como se ha dicho, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
se ha organizado definitivamente en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa 2010, en su Ttulo III Captulo I de los rganos de

la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, establece cuatro niveles de

tribunales con sus respectivas competencias:
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
4. Los Jugados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Adems el art. 12 de la Ley Orgnica se refiere a la jurisdiccin
especial tributaria como formando parte de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, con rgimen especial previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario.
Como se dijo, el contencioso administrativo electoral qued fuera del
mbito general de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por lo que la
Sede Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ni se la menciona en la
LOJCA 2010, estando ahora regulado el proceso contencioso electoral en la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2010 (arts. 179-192).
En cuanto al contencioso administrativo agrario, tambin fue excluido
del mbito de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, quedando esa
materia regulada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, donde se atribuye
a los Tribunales Superiores Regionales Agrarios con competencia para
conocer en primera instancia de los recursos que se intenten contra
cualquiera de los actos administrativos agrarios. El artculo 172 de la Ley
precis que las competencias atribuidas comprenden el conocimiento de
todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasin de
la actividad u omisin de los rganos administrativos en materia agraria,
incluyendo:

1. El rgimen de los contratos administrativos.

2. El rgimen de expropiaciones.
3. Las demandas patrimoniales.
4. Acciones con arreglo al derecho comn que sean interpuestas contra
cualquiera de los rganos o entes agrarios.
La Ley de Tierras atribuye a la Sala Especial Agraria de la Sala de
Casacin Social de este Mximo Tribunal, competencia para conocer en
segunda instancia de dichos recursos, como tribunal superior de aquellos.
(art. 171)
Artculo 171. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten
contra cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la
ubicacin del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, como Tribunal de Segunda Instancia.
La Ley Orgnica, en todo caso, respecto de la Estructura orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa estableci que la misma entrara
en vigencia a los 180 das despus de publicada, es decir, el 16 de
Diciembre de 2010. Adems, la Ley Orgnica le atribuy al Tribunal Supremo
de Justicia, en Sala Plena, competencia para modificar solicitud de la Sala
Poltico Administrativa, la nomenclatura de los Tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (Disposicin transitoria tercera).

El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa.

La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia es la

mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Contra sus
decisiones, en cualquiera de sus Salas, no se oir, ni admitir accin ni

recurso alguno, salvo lo previsto en la Constitucin de la Repblica de

Bolivariana de Venezuela en relacin con el recurso de revisin
constitucional. De acuerdo con los ordinales 4 y 5 del artculo 266 de la
CRBV, la Sala Poltico Administrativa tiene las siguientes competencias en
materia contencioso administrativa:
4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte
sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley
podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total oparcial de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea
procedente.
Estas atribuciones de la Sala Poltico Administrativa, han sido
desarrolladas en el artculo 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia en 2010, en la forma siguiente:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los
Municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la
Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil Unidades
Tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica, los
Estados, los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan
participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil Unidades

Tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro

tribunal en razn de su especialidad.
3. La abstencin o la negativa del Presidente de la Repblica, del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, de los Ministros o Ministras, as
como de las mximas autoridades de los dems rganos de rango
constitucional, a cumplir los actos a que estn obligados por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas
autoridades antes enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, los Ministros o Ministras, as como
por las mximas autoridades de los dems organismos de rango
constitucional, cuyo conocimiento no estuviere atribuido a otro rgano de la
Jurisdiccin Administrativa en razn de la materia.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de
efectos particulares y al mismo tiempo del acto normativo sublegal que le
sirve de fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo
corresponda a la Sala Poltico Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la Repblica, los Estados, los
Municipios u otro ente pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas
entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios de un
mismo Estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o
ente, o entre distintos rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico, que se
susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la Ley.
9. La apelacin de los juicios de expropiacin.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce,
ejercicio o prdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.

11. Las demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro
radioelctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o las leyes especiales, o que le correspondan
conforme a stas, en su condicin de mxima instancia de la Jurisdiccin
Administrativa.
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa
desplegada por las altas autoridades de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, no atribuidas a otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomticos
acreditados en la Repblica, en los casos permitidos por el derecho
internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y de las consultas que le
correspondan conforme al ordenamiento jurdico.
16. El avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que
curse en otro tribunal cuando sea afn con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala
Poltico Administrativa le est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido
en la ley que regula la jurisdiccin contencioso administrativa.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la
jurisdiccin contencioso administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin.
21. Los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la Repblica,
cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro Tribunal.

23. Los juicios para declarar la fuerza ejecutoria de las sentencias dictadas
por autoridades extranjeras, de acuerdo con lo dispuesto en los tratados
internacionales o en la ley.
Adems, en el mismo artculo 26 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia se atribuyeron a la Sala Poltico Administrativa, las
siguientes competencias que sin embargo no corresponden a la materia
contencioso administrativa.
La Sala Poltico Administrativa, adems, conforme al artculo 31 de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2010, tiene las siguientes
competencias asignadas en forma comn a todas las salas del Tribunal
Supremo:
1. Solicitar de oficio, o a peticin de parte, algn expediente que curse ante
otro tribunal y avocarlo en los casos que dispone esta Ley.
2. Conocer los recursos de hecho que le sean presentados.
3. Conocer los juicios en que se ventilen varias pretensiones conexas,
siempre que al Tribunal est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
4. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o
especiales, cuando no exista otro tribunal superior y comn a ellos en el
orden jerrquico.
5. Conocer las demandas de interpretacin acerca del alcance e inteligencia
de los textos legales, siempre que dicho conocimiento no signifique una
sustitucin del mecanismo, medio o recurso que disponga la ley para dirimir
la situacin de que se trate.
6. Conocer cualquier controversia o asunto litigioso que le atribuyan las
leyes, o que le corresponda conforme a stas en su condicin de ms alto
Tribunal de la Repblica.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por su
parte, ha establecido en su artculo 23, las siguientes competencias de la

Sala Poltico Administrativa, repitiendo y sustituyendo en muchos casos las

disposiciones sobre el mismo tema, antes indicadas, contenidas en la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2010:

Contencioso Administrativo de las demandas contra entes

pblicos:

1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los

municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier
otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta
excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera
de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede
de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no
est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica,
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, de
los Ministros o Ministras, as como de las mximas autoridades de los dems
rganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que estn obligados
por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas
autoridades antes enumeradas.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce,
ejercicio o prdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro
radioelctrico.

12. Las demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las

leyes especiales, o que le correspondan conforme a stas, en su condicin
de mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa
desplegada por las altas autoridades de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, no atribuidas a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en
el caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo
pblico del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana.
Contencioso administrativo de anulacin.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la
Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las mximas autoridades
de los dems organismos de rango constitucional, si su competencia no est
atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de
efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le
sirve de fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo
corresponda a la Sala Poltico-Administrativa.
Contencioso administrativo contra la carencia administrativa.
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica,
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, de
los Ministros o Ministras, as como de las mximas autoridades de los dems
rganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que estn obligados
por las leyes.

Contencioso administrativo de las controversias administrativas.

7. Las controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los
municipios u otro ente pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas
entidades, a menos que se trate de controversias entre municipios de un
mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o
ente, o entre distintos rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico, que se
susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
Contencioso administrativo de interpretacin.
21. Los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo.
Competencias en apelacin.
9. La apelacin de los juicios de expropiacin.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y de las consultas que le
correspondan conforme al ordenamiento jurdico.
Competencia en materia de juridicidad.
18. Del recurso especial de juridicidad, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
Otras competencias Procesales.
16. El avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que
curse en otro tribunal cuando sea afn con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala
Poltico Administrativa le est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.

19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Competencias fuera del mbito del contencioso administrativo.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomticos
acreditados en la Repblica, en los casos permitidos por el derecho
internacional.
20. Las consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la Repblica,
cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal.
De todas estas atribuciones, por supuesto, estas cuatro ltimas
competencias indicadas en los ordinales 14, 20 y 22 del artculo 23 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, nada tienen que ver
con

la

materia

contencioso

administrativa.

Son

competencias

tradicionalmente atribuidas al Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico

Administrativa, junto a las causas de presa, pero que no son parte de las
competencias contencioso administrativas.
Por otra parte debe mencionarse la competencia atribuida a la Sala
Constitucional para resolver los conflictos de competencia que surjan entre
los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (art. 23, ord. 19),
lo que en general se deriva del artculo 31 ord. 4 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia de 2010, al asignar a sus Salas, como se ha
dicho, competencia para Decidir los conflictos de competencia entre
tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal
superior y comn a ellos en el orden jerrquico. Esta misma atribucin est
consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
su artculo 266 ord. 7, cuando faculta a las Salas del Tribunal de Justicia para

Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o

especiales, cuando no exista otro tribunal superior y comn a ellos en el
orden jerrquico.

Los

Juzgados

nacionales

de

la

jurisdiccin

contencioso

administrativa.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa del ao
2010, ha sustituido a las dos Cortes (Primera y Segunda) de lo Contencioso
Administrativo que existan en la capital de la Repblica, por cuatro Juzgados
Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa cuya competencia
territorial se ha establecido en el artculo 15 de la misma, en la forma
siguiente:
1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de
la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados
Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Centro- Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn,
Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro.
La Ley Orgnica atribuye al Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, la posibilidad de creacin
de nuevos juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
o modificar su distribucin territorial, de acuerdo con las necesidades de la
Jurisdiccin.

Estos

Juzgados

Nacionales

de

la

Jurisdiccin

Contencioso

Administrativa estn integrado por tres jueces, aun cuando sus respectivos
Juzgados de sustanciacin son unipersonales (art.16). Las condiciones para
ser Juez de estos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, conforme al artculo 17 de la Ley Orgnica son las siguientes:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser abogado o abogada de reconocida honorabilidad y prestigio
profesional.
3. Tener un mnimo de diez aos de graduado o graduada y:
a. Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho pblico.
b. Haber desempeado funciones en el rea jurdica o de gestin en la
Administracin Pblica por un mnimo de cinco aos.
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea
del derecho pblico, durante un perodo mnimo de cinco aos.
d. Ser o haber sido Juez administrativo o Jueza administrativa o haber
desempeado funciones en rganos del Estado pertenecientes al sistema de
justicia administrativa vinculados al derecho pblico, por un mnimo de cinco
aos.
e. Haber desempeado funciones de asesora jurdica o de gestin en la
Administracin Pblica por ms de cinco aos.
4. Los dems previstos en la ley.
De acuerdo con el artculo 24 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin de la
Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:

Contencioso administrativo de las demandas contra entes

pblicos.

1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los

municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier
otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta
excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta
mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est
atribuido expresamente a otro tribunal, en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los
entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de las
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades
tributarias (70.000U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las autoridades a
las que se refiere el numeral anterior.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurdico desplegada por las autoridades de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala
Poltico-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Contencioso administrativo de anulacin.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos
generales

particulares

dictados

por

autoridades

distintas

las

mencionadas en el numeral 5 del artculo 23 de esta Ley y en el numeral 3

del artculo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de la materia.
Contencioso administrativo contra la carrera administrativa.

3. La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas

en el numeral 3 del artculo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artculo 25
de esta Ley.
Competencia en materia de expropiacin.
6. Los juicios de expropiacin intentados por la Repblica, en primera
instancia.
Competencia en apelacin.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y de las consultas que les
correspondan conforme al ordenamiento jurdico.
Los

Juzgados

Nacionales

de

la

Jurisdiccin

Contencioso

Administrativa, con sede en la ciudad de Caracas, conocern exclusivamente

la materia de los supuestos previstos en los numerales 3, 4 y 5 de este
artculo, cuando se trate de autoridades cuya sede permanente se encuentre
en el rea Metropolitana de Caracas.
Contra las decisiones dictadas por los Juzgados Nacionales
Contencioso Administrativo en primera instancia, conforme al artculo 23
numeral 15 de la Ley Orgnica, se podr apelar ante la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, garantizndose as el
derecho a la doble instancia. No puede olvidarse que, conforme a
disposiciones de la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de
1976 (artculo 182), no se deba or recurso alguno ante la Sala Poltico
Administrativa contra algunas decisiones de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo dictadas en primera instancia, eliminando la
doble instancia en muchos asuntos contencioso administrativos. Dicha norma
fue desaplicada por inconstitucional por el Tribunal Supremo de Justicia, por

considerar que contrariaba la garanta constitucional de la doble instancia

establecida como componente del debido proceso. En efecto, a pesar de que
la Constitucin admite que este derecho podra restringirse por la ley, sin
embargo y con fundamento en el artculo 23 de la misma constitucin que
otorga rango constitucional a los tratados sobre derechos humanos suscritos
por la Repblica, aplicando las normas de la Convencin Americana de
Derechos Humanos (art. 8, nm. 1 y 2) por ser ms favorables y por tanto
por prevalecer an ante la norma constitucional, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo, en ejercicio del control difuso de la constitucionalidad,
desaplic el artculo 185 de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia que negaba la apelacin contra las decisiones de la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo por ante la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo.

Diferencias entre el procedimiento contencioso administrativo y

el procedimiento ordinario administrativo

A groso modo pueden establecerse diferencias entre el proceso

administrativo que puede ser ordinario o sumario y el procedimiento
contenciosos administrativo. Entre estas sealaremos:
1. El procedimiento ordinario administrativo se inicia a solicitud de parte
interesada o de oficio tal como lo establece el art 48 de la ley orgnica
de procedimientos administrativos. El procedimiento contencioso
administrativo se inicia solo a instancia de parte.
2. El procedimiento contencioso administrativo se inicia con una accin
de demanda que es incoada en los tribunales contenciosos
administrativos de cada circunscripcin judicial, el procedimiento
ordinario se inicia en la sede administrativo del rgano pblico donde
se agot la va administrativa.

3. En el procedimiento contencioso administrativo el rgano pblico pasa

a tener solo carcter de parte es decir de sujeto procesal, en el
procedimiento ordinario administrativo el rgano pblico es parte y
juez a la vez.
4. El procedimiento ordinario administrativo comporta el ejercicio de
facultades

administrativas,

el

procedimiento

contencioso

administrativo comporta el ejercicio de facultades jurisdiccionales.

5. El procedimiento ordinario administrativo conlleva unos lapsos en el
caso del ordinario que se encuentra establecido segn la ley orgnica
de procedimientos administrativos en 4 meses ms 2 de prrroga en
caso de ser necesario y en cuyo caso deber dejarse constancia, en
cambio el procedimiento contencioso administrativo aunque comporta
unos lapsos establecidos en la ley orgnica de jurisdiccin
contenciosa administrativa dichos lapsos no se cumplen a cabalidad,
son ms bien etreos como sucede en el caso de la jurisdiccin civil,
ya que no es posible determinar en cunto tiempo podr darse con
exactitud una sentencia con o sin lugar a la demanda interpuesta.
6. En el procedimiento ordinario la parte sujeta al procedimiento trata de
que se le reconozca la existencia de un derecho de forma pacfica, en
el procedimiento contencioso administrativo se trata de reconocer la
existencia de un derecho a travs del litigio donde cada una de las
partes deber presentar sus alegatos y medio de prueba.
7. El procedimiento ordinario administrativo constituye una reclamacin,
en cambio el procedimiento contencioso administrativo constituye una
especie de impugnacin ante las decisiones del ente administrativa
que se consideran violatorias de un derecho.
8. En el procedimiento ordinario administrativo pueden interponerse
algunos recursos como lo son: el recurso de revisin o el recurso
jerrquico, ante el mismo rgano pblico que tomo la decisin o que
lleva el proceso, en cambio en el procedimiento contencioso

administrativo puede apelarse en segunda instancia o ante el tribunal

supremo de justicia en su sala poltico administrativo, segn
corresponda por la cuanta del asunto.
9. El procedimiento ordinario administrativo no puede ser sometido en su
decisin a un criterio distinto del ente de donde emana, por el
contrario el recurso contencioso administrativo s, lo que permite a la
parte que se considera afectada ir en contra de las decisiones que
toma el estado y que considera vulnera sus derechos.

CONCLUSION
La jurisdiccin contencioso administrativa, es la consecuencia ms
acabada en derecho administrativo, de la concepcin del Estado como un
Estado de Derecho. Ello implica la necesaria sumisin de todas las
actuaciones

de

los

rganos

del

Estado

al

ordenamiento

jurdico

preestablecido, compuesto no solo por la Constitucin y las leyes, sino por el

conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes,
es decir, por las fuentes del derecho administrativo.
Es la idea del Estado del derecho la que implica la indispensable
previsin en el ordenamiento del Estado de las garantas de control judicial a
los efectos de que se pueda asegurar la sumisin de los rganos del Estado
al Derecho; y ha sido precisamente por ello que se han desarrollado y
estructurado Jurisdicciones especiales. En particular, para asegurar la
sumisin de los actos y dems actuaciones de la Administracin al derecho,
es que se Publica al derecho, es que se han desarrollado los procesos
contencioso-administrativos

la

misma

la

Jurisdiccin

contencioso

administrativa ubicada generalmente dentro del Poder Judicial, lo que no

excluye la previsin, tambin, de garantas de orden administrativos ante la
misma Administracin mediante el ejercicio de los recursos administrativos,
es decir, del recurso jerrquico, del recurso de reconsideracin y del recurso
de revisin regulados en las Leyes de procedimientos administrativos .
Estos recursos administrativos permiten a los interesados exigir el
control de la legalidad de los actos dentro de la propia Administracin,
adems de que les permite exigir un control y revisin de la oportunidad de
los actos cuestionados. Es decir, en el mbito Administrativo puede decirse
que adems de la garanta de la legalidad, existe la garanta del control de la
oportunidad o inoportunidad de una actuacin administrativa.
BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial

5.453.
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. 26 de Julio de 1976.
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Gaceta Oficial
39.447 del 16 de Junio de 2010 reimpresa por error material en Gaceta
Oficial 39.451 del 22 de Junio de 2010.
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Allan R.
Brewer-Caras y Vctor R. Hernndez Mendible. Textos legislativos Nro. 47.
1ra edicin. Caracas 2010
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia Gaceta Oficial Extraordinaria
N 5991 del 29 de Julio del 2010.