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Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios en los aos previos ala
independencia se originaron en los cabildos. La independencia del Per sedecide
formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin decabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Slo despus deconocido el
pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesin,el Libertador hizo
su ingreso a la capital y jur la Independencia dos semanasdespus.El perodo
republicano no fue generoso con las municipalidades, an cuando encasi todas las
Constituciones, empezando por Estatuto Provisional delProtectorado de 1821, se
hicieron referencias elogiosas a ellas. La historiademuestra que en el Siglo XIX
perdieron atribuciones y autonoma a pesar delas Leyes Orgnicas promulgadas. Es
decir, que en la medida que el Per semodernizaba, se creaban nuevas instituciones
y se haca ms eficaz laocupacin del territorio, el papel del municipio tenda a
disminuir. El fuero edilfue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente
fue restablecidoen la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una
nuevaConstitucin
que
persisti
en
la
tendencia
reductiva
de
las
funcionesmunicipales. En 1856, una vez ms, se restableci en parte el fuero de
losgobiernos locales.En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se
reorganiztmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley
Orgnica,que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
Las Municipalidades en el siglo XX
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que
elMinisterio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes yregidores.
Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el primergobierno de Fernando
Belande Terry (1963), se volviera a elegirdemocrticamente a las autoridades
locales. Posteriormente, durante elgobierno militar (1968
poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bienal manejo del
gobierno central y difcilmente se identificaban con lasperspectivas y los problemas
campesinos y locales.
La tercera etapa,
se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes yregidores. Sin haciendas,
el espacio poltico local fue otro, tal vez an muyimperfecto, pero con un caudal
electoral que brota del pueblo. Si bien seabrieron mecanismos de participacin, la
poblacin rural no encontr del todoel nexo con el gobierno local. Fue con la
Constitucin Poltica de 1979 que sedio un salto cualitativo respecto al tratamiento
de las municipalidades ya que,aparte de considerarlas como rganos de Gobierno
Local con autonomaeconmica y administrativa, seal que la administracin
municipal se ejercepor los concejos municipales, que los alcaldes y regidores son
elegidosmediante sufragio directo de los vecinos, estableci claramente
lascompetencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes
municipalescon la facultad de administrarlos, promovi la participacin de los vecinos
en eldesarrollo comunal y estableci un rgimen especial para la ciudad capital de
larepblica.El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N23853 que fue objeto de numerosas modificaciones posteriores. Puso nfasis
enel aspecto poltico del municipio, en la capacidad gubernativa y en suspeculiares
intereses y atribuciones arremetiendo contra el centralismo delEstado; permiti la
participacin democrtica del pueblo no slo mediante laeleccin de sus autoridades
sino tambin mediante la institucionalizacin de laparticipacin ciudadana.
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972
El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva
LeyOrgnica de Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de
discusinque involucr ms activamente a una serie de instituciones y algunos
sectorespblicos y privados que a la mayora de Congresistas y alcaldes del pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en
laslocalidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como
unainstancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos
ycomo un factor clave del fortalecimiento de un rgimen democrtico. A la vez,esa
desatencin de un importante sector del Congreso, hizo evidente, dentrodel proceso
de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 lasprioridades de los
actores polticos, al concentrarse esencialmente en el temaregional, desatendiendo el
espacio local y, de ese modo, descuidando a actoresque a lo largo de las dos ltimas
dcadas pugnaron por avanzar en ladescentralizacin.La ley ha sido criticada por
distintas debilidades que contiene, particularmenteen lo que respecta a la ausencia
de un modelo de municipalidad a la que seaspira llegar como parte del proceso de
descentralizacin, as como por ladiversidad de competencias poco articuladas y