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Fuerzas Armadas como poder de seguridad - El Mostrador

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Santiago

Lunes, 30 de mayo de 2016


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Opinin

Fuerzas Armadas como poder de seguridad


por CLAUDIO FUENTES S. (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/CLAUDIOFUENTES/)

30 mayo 2016

La nueva Constitucin demanda una seria discusin del rol que le cabe a las FF.AA. en un Estado Democrtico de
derecho, asunto central a la consolidacin democrtica y muy poco discutido y elaborado.
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Aunque en el ao 2005 se eliminaron muchos de los enclaves autoritarios, subsiste en la Constitucin actual una concepcin
de las Fuerzas Armadas como poder de seguridad, aspecto que requiere una revisin sustantiva a la hora de modificar la
carta magna.
Qu dice la Constitucin actual? El texto las define adecuadamente como esencialmente obedientes, no deliberantes,
profesionales, jerarquizadas y disciplinadas. Las dificultades comienzan cuando se examina la insercin institucional de
ellas en un marco democrtico. Por ejemplo, el vnculo entre el Presidente y las FF.AA. en tiempos de paz pasa por el ministro
de Defensa. El Presidente de la Repblica asume la jefatura suprema de las FF.AA. solo en caso de guerra, lo que de por s
constituye una anomala en un sistema democrtico. Debiese existir una supremaca civil en todo momento, cuestin que hoy
no ocurre.
Tal como la propuesta del Proyecto Puentes lo seala, una de las principales anomalas dice relacin con el concepto e
institucionalizacin de la seguridad nacional, que coloca a las FF.AA. en un sitial de autonoma y supervigilancia del
proceso poltico nacional. Por ejemplo, la Constitucin actual considera un Consejo de Seguridad Nacional integrado por
cinco autoridades civiles, los tres comandantes en jefe de las ramas castrenses y el director de Carabineros. Aunque es una
entidad asesora, cualquiera de sus integrantes podr expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga
relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional (art. 107).
Es decir, cualquier autoridad uniformada podra plantear all opiniones que a su juicio estaran atentando contra las bases de
la institucionalidad. En qu posicin podra quedar la autoridad civil si en alguna circunstancia histrica las FF.AA.
explicitan, por ejemplo, que el propio Presidente est afectando las bases de la institucionalidad? Sera este hecho
considerado un acto de insubordinacin o de legtima preocupacin por las bases institucionales?

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El artculo 101 de la Constitucin


seala que las FF.AA. existen

para la defensa de la patria y son esenciales


para la seguridad nacional. El asunto es que
el texto constitucional chileno como muy

Pero adems, el artculo 101 de la Constitucin seala que las FF.AA. existen para
la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. El asunto es
que el texto constitucional chileno como muy pocos en el mundo hace referencia a
limitaciones que podran establecerse en una serie de mbitos cuando la
seguridad nacional se viese afectada, incluyendo la libertad de enseanza,
declaracin de huelgas, desarrollo de actividades econmicas, explotacin de

pocos en el mundo hace referencia a


limitaciones que podran establecerse en una

yacimientos, actitudes de los ciudadanos para preservarla, situaciones de


conmocin interna, etc.

serie de mbitos cuando la seguridad


nacional se viese afectada, incluyendo la

Quin o quines, entonces, evalan si la explotacin de un yacimiento es esencial

libertad de enseanza, declaracin de

para la seguridad nacional? Quin o quienes determinan el lmite a la libertad de

huelgas, desarrollo de actividades

enseanza cuando se vea afectada la seguridad nacional? Adems de no definirse

econmicas, explotacin de yacimientos,

dicho concepto en la misma Constitucin, ella deja un amplio marco de

actitudes de los ciudadanos para preservarla,

incertidumbre y discrecionalidad dado que perfectamente podra entenderse del

situaciones de conmocin interna, etc.

texto actual que le corresponde a las FF.AA. intervenir en esas decisiones


precisamente porque son esenciales a la seguridad nacional. Una nueva
Constitucin deber modificar dicho concepto que se asocia a una dinmica propia

de la guerra fra donde las FF.AA. intervenan en asuntos internos.


Otro aspecto que requiere una importante revisin dice relacin con los ascensos y retiros de oficiales por cuanto de acuerdo
a la Constitucin el o la Presidenta de la Repblica solo podrn determinar nombramientos, ascensos y retiros a propuesta de
los comandantes en jefe respectivos, lo que limita la autoridad presidencial sobre las instituciones armadas. Como adems,
son los comandantes en jefe quienes proponen la lista de ascensos y retiros, depender de ellosy no de la autoridad civil
definir la lnea de mando que va conformndose en las instituciones castrenses.
A ello debemos agregar la participacin de las FF.AA. en funciones no militares como es su rol en custodiar el proceso
electoral o asumir la jefatura de plaza en estado de excepcin, dos aspectos que le corresponderan asumir a autoridades
civiles. Finalmente, se requiere asignar un rol relevante al Congreso en materia de control de algunas definiciones de la
Defensa cuestin que tampoco ocurre hoy.
En sntesis, la nueva Constitucin demanda una seria discusin del rol que le cabe a las FF.AA. en un Estado Democrtico de
derecho, asunto central a la consolidacin democrtica y muy poco discutido y elaborado.

Claves
estatuto (http://www.elmostrador.cl/claves/estatuto)

FF.AA. (http://www.elmostrador.cl/claves/ff-aa)

Nueva Constitucin (http://www.elmostrador.cl/claves/nueva-constitucion)


Seguridad Nacional (http://www.elmostrador.cl/claves/seguridad-nacional)

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Fuerzas Armadas como poder


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Msica a un metro o la
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Los pueblos indgenas y el


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