Contempornea

ISSN: 2236-532X
v. 3, n. 2 p. 265-286
Jul.Dez. 2013
Dossi Fronteiras Urbanas

Grande excluso e urgncia social Cuidar

dos moradores de rua em Paris1
Daniel Cefa2

Resumo: O artigo apresenta resultados de pesquisa de campo que se iniciou em

um atendimento a moradores de rua por uma ONG, o Samusocial de Paris.
As questes em pauta so de ordem metodolgica: como observar e descrever
prticas ordinrias e declaraes pblicas a respeito dos moradores de rua?
Como desnaturalizar os dispositivos de interveno sem tomar partido na controvrsia que eles apresentam? Mas ao mesmo tempo colocam a questo da
formao de uma ordem poltica e moral: como o esquema de ao pblica da
urgncia social foi inventado em resposta definio do problema pblico da
grande excluso na Frana. A descrio minuciosa do trabalho de assistncia
social e enfermagem na rua, nos hospitais, em albergues noturnos e em instituies de assistncia nos permite formular o que qualificamos de etnografia
moral e poltica.
Palavras-chave: Moradores de rua; assistncia social; urgncia social; problema
pblico; pesquisa de campo; etnografia moral e poltica.
Great exclusion and social urgency taking care of homeless people
in Paris

1
2

Este texto foi traduzido do francs para o portugus por Cristina Prado a quem o autor agradece
calorosamente.
cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS) Paris Frana daniel.cefai@ehess.fr

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Abstract: The article accounts for a fieldwork on outreach work with homeless people in a NGO, the Samusocial de Paris. The issues discussed are methodological:
how to observe and describe ordinary practices with the homeless and public statements about them? How to denaturalize what is usually taken for granted in
this kind of intervention, without taking part into the tough controversies concerning homelessness? Simultaneously, what is at stake in this research is the moral
and political constitution of the public problem of great exclusion in France, at
the core of the public policy of social emergency. An accurate description of the
social and nursing work, down the street, in shelters, as well as in medical care
and welfare institutions allows us to develop what we call a moral and political
ethnography.
Keywords: Homelessness; social service; social emergency; public problem; fieldwork; moral and political ethnography.

Como cuidar dos moradores de rua?

O que nos ensina a esse respeito uma pesquisa sobre as maraudes3 do Samusocial de Paris (Cefa e Gardella, 2011)? Sero abordados aqui cinco pontos que, embora no sigam a ordem temporal da realizao da pesquisa (Cefa,
2012), levantam cinco dificuldades com as quais nos deparamos. 1. Sublinhamos,
antes de tudo, a importncia de manter o devido distanciamento diante dos
posicionamentos pblicos em relao urgncia social que se tornam, muitas
vezes, apologia ou denncia. Do ponto de vista da pesquisa, necessrio observar e descrever as atividades prticas do trabalho de rua em vez de se limitar
s declaraes verbais. 2. Esta pesquisa, feita de perto, sobre um dispositivo
de interveno junto aos moradores de rua nos levou a fazer um desvio histrico. A etnografia amplificou-se com a investigao do processo de constituio do problema pblico da grande excluso. 3. Desnaturalizar um dispositivo
de interveno significa reabrir um campo de possibilidades, o que fizemos ao
comparar a maraude do Samusocial com outras rondas, levando em conta a
multiplicidade de mobilizaes e controvrsias que, na arena poltica, problematizaram nosso objeto de pesquisa. 4. Progressivamente, a descrio minuciosa do trabalho de assistncia social e mdica, em campo, pelos agentes do
Samusocial nos permite formular indagaes que qualificamos de etnografia
moral e poltica, alm de promover uma reflexo sobre a ao pblica. 5. Para
3

Nota da tradutora: maraude poderia ser traduzido por ronda, mas aqui se trata de uma ronda especial,
sem destino fixo, uma perambulao, por exemplo dos taxistas procura de clientes.

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concluir, formulamos duas ou trs reflexes a respeito da utilidade das pesquisas sobre os moradores de rua. Por que descrever? Para que serve a etnografia?

Nem a favor, nem contra: manter distanciamento diante das controvrsias

pblicas
Nem a favor, nem contra. A maior dificuldade quando empreendemos uma
pesquisa sobre a urgncia social , antes de tudo, a de manter um distanciamento diante dos posicionamentos que j esto em confronto nas controvrsias
pblicas. O terreno minado, dividido entre os a favor e os contra. Cada
campo tem as suas prprias modalidades de definio e de resoluo dessa situao problemtica que costumou-se qualificar, em francs, de question SDF
(Damon, 2002). Na verdade, de 1993 at hoje a urgncia social esteve em primeiro plano entre as polticas pblicas de assistncia populao em situao
de rua na Frana. Ela circunscreveu, sua maneira, o problema do morador de
rua e determinou seus desafios, encontrou seus apoios polticos e os recursos
materiais para control-lo, focalizou a ateno pblica, notadamente graas a
um trabalho contnuo de comunicao junto mdia, e j deixou sua marca
indelvel na esfera da ao pblica com a inveno do Samusocial de Paris, que
serviu de modelo a todos os Samusociais de toda a Frana. O que significa, se
nos referirmos a uma concepo pragmatista (Dewey, 1927), que conseguiu impor uma certa definio do problema pblico e que conduziu os dispositivos
de regulao e de interveno do Estado numa certa direo o Samusocial,
apresentando-se, alis, como um quase servio pblico. O que fez que a urgncia social polarizasse em torno de si o conjunto das pessoas, organizaes e
instituies direta ou indiretamente implicadas na percepo controversa das
consequncias desejveis ou indesejveis de suas intervenes. Foi criada uma
verdadeira arena pblica, interessada na questo do morador de rua, em torno
do Samusocial de Paris, onde ele foi alvo de crticas e de contraproposies. Em
outras palavras, a urgncia social tornou-se tema de um debate controvertido, e
boa parte das discusses a respeito da questo do morador de rua se concentra,
hoje em dia, no dispositivo, nos recursos e nos procedimentos empreendidos
para combat-la.
Uma das primeiras tarefas de uma pesquisa, tendo essa pluralidade de perspectiva sido registrada, a de esquadrinh-la e mape-la, tomando o cuidado
de no tomar partido, sobretudo em relao a questes to conflitantes. difcil
no se deixar levar por um lado ou por outro e, no entanto, isso fundamental:
para uma boa anlise, continua vlido o preceito weberiano de se abster, tanto

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quanto possvel, de todo julgamento de valor (Wertfreiheit), ao mesmo tempo

em que se esclarece sua prpria relao com os valores (Wertbeziehung). Mas
isso requer um verdadeiro exerccio de reflexo sobre os preconceitos dos atores tanto quanto sobre seus prprios preconceitos exerccio solicitado pela
observao, assim como pela descrio e que, em troca, aprimorado por elas.
A pesquisa permite que se retome pontos de vista que a enquadram e que ela
tematiza ao mesmo tempo em que d acesso a atividades prticas tais como
so realizadas e das quais nunca se liberta totalmente, condenada a seguir em
ziguezague com maior ou menor lucidez por diferentes perspectivas, vises
ou vozes.
Nesta pesquisa fomos, de incio, massivamente expostos ao campo dos que
so a favor. O canto da sereia muito forte, primeiramente por parte do Samusocial, que desenvolve uma intensa atividade de explicao e de justificao,
sobretudo atravs das palavras de seu presidente-fundador, Xavier Emmanuelli.
De fato, uma primeira compilao literria foi constituda pela srie de livros
que ele publicou, que vo desde sua viso metafsica da caritas at uma concepo mdico-humanitria da assistncia social, passando pela prtica do corpo
a corpo no trabalho clnico e pela defesa, meio catlica, meio republicana, do
combate pobreza. Esta a face mais pblica da organizao, muitas vezes confundida com seu criador. Outra grande fonte de informaes, que fornece todo
tipo de escritos e vdeos, vem dos percursos no caminho organizados para os
observadores, ttulo oficial que designa, no dispositivo de enunciao da organizao, estudantes de medicina, jornalistas ou socilogos autorizados a seguir
as maraudes. Por detrs dessa camada de visibilidade, na qual se detm, muitas
vezes, os comentadores, encontramos os relatrios destinados s autoridades
tutelares e aos financiadores nos quais o Samusocial faz uma apresentao dos
balancetes de sua atividade para fins de justificativa sendo essa uma outra dimenso do trabalho de plubicizao, no sentido de Joseph Gusfield, que se dirige a outros auditrios (Gusfield, 1981). Alm disso, quem quiser detalhar a ao
do Samusocial tem a seu dispor estudos do Observatrio em epidemiologia e
cincias sociais, alguns testemunhos de funcionrios e reportagens miditicas.
Ou seja, ao mesmo tempo muito pouco e demais.
No campo dos contra encontramos sobretudo uma literatura ultracrtica
que visa, como no podia deixar de ser, dimenso caritativa da empresa, que
contesta a problematizao em termos de urgncia e pede a volta ao direito
comum, que questiona o desperdcio de dinheiro com quartos de hotel e v os
CHUs como os herdeiros dos asilos de antigamente, que acusa a urgncia social
de ser charity business e de infligir maus-tratos institucionais a seus usurios e a

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seus funcionrios. Alguns vo mais longe na generalizao e fazem da urgncia

social: um novo instrumento de gesto de um subproletariado de mo de obra
barata para a economia capitalista; uma armao, menos violenta que a Brigade dassistance aux personnes sans-abri (BAPSA), destinada a fazer desaparecer
os moradores de rua fazendo-os circular; um dispositivo biopoltico de gesto
de uma populao em estado de abandono e, sob o pretexto de ajuda, o seu
controle; ou, mais interessante ainda, como sendo uma das peas centrais de
uma razo humanitria (Fassin, 2010). Do ponto de vista de Didier Fassin, o
Samusocial estaria contribuindo para uma despolitizao do problema pblico
ao tratar os moradores de rua como vtimas. Ele seria um vetor da passagem
de uma poltica social fundada sobre direitos e organizada pelo Estado-providncia para uma poltica da compaixo, confiada competncia de uma ONG.
Ele confirmaria o advento de uma nova economia moral em que a batalha
contra as desigualdades e as injustias teria recuado, diante de um esforo de
sanitarizao do social, e o tratamento dos traumatismos das pessoas doentes
teria substitudo a luta contra as injustias. Um ponto de vista pertinente, sob
vrios aspectos, mas que a pesquisa de campo nos levou a nuanar.

Voltar s origens: grande excluso + urgncia social

Suspendemos, portanto, nosso juzo, ao nos colocarmos um certo nmero
de questes. Primeiro, em que consiste, mais precisamente, a ao do Samusocial de Paris? E, antes de tudo, como que ela se formou? Uma rpida conferida
na literatura internacional sobre o morador de rua (Pichon, Francq, Firdion,
Marpsat, Roy e Soulet, 2008) nos mostrou a singularidade da situao francesa
e nos levou a pesquisar o momento de sua gestao.
A misso oficial dessa organizao clara: ajudar as pessoas sem moradia,
sobretudo os grandes excludos. A categoria da grande excluso aparece
num contexto que vale a pena ser relembrado. Ela no tem nada de necessria
mas tampouco arbitrria4 O incio dos anos 1990 v o aumento dramtico do
nmero de pessoas que recorrem aos servios das associaes caritativas, alm
da diversificao do pblico da ao social, at ento recenseado, e uma complicao da gama de patologias at ento tratadas. Fora dos meios profissionais,
a figura do morador de rua se impe na imprensa a categoria de SDF (sans
domicile fixe) conquista a mdia a partir de 1993. De modo geral o nmero de
novos pobres5 nas ruas de Paris explode; a recesso econmica provoca uma
4
5

Sobre essa fundamentao na experincia ver Cefa e Terzi, 2012.

Uma categoria de Paugam (1991) que acabou sendo difundida no discurso pblico.

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queda do nimo coletivo. Dois invernos rigorosos se sucedem e provocam um

grande nmero de mortes nas ruas; a venda dos jornais Macadam, La Rue e Le
Rverbre aumenta a visibilidade do fenmeno... A categoria faz sentido porque tem uma raiz afetiva e experiencial. O projeto do Samusocial surge num
momento em que a sensibilidade coletiva em relao ao morador de rua forte,
suscitando tanto medo quanto indignao e compaixo. Coincide tambm com
a descriminalizao do estatuto de vagabundo e de mendigo6. Ele consegue o
apoio de Chirac, ento prefeito de Paris, que pe sua disposio o hospcio
Saint-Michel e financia sua logstica. Chirac tambm amplia e legitima o projeto em nvel nacional, em 1995, ao nomear Emmanuelli secretrio de Estado
junto ao primeiro-ministro, encarregado da ao humanitria de urgncia. A
urgncia social torna-se a matriz experiencial e institucional da ao pblica
com os moradores de rua. A histria do Samusocial poderia ser contada como
uma success story, que inventa uma frmula indita de interveno, para responder a uma crise de envergadura nacional, e que traz os recursos e os apoios
polticos necessrios para se estabelecer.
Mas a histria da definio e da administrao de um problema pblico e
da institucionalizao do dispositivo que dela resulta no se atm a esses ingredientes. A categoria de grande excluso emerge no confluente da experincia clnica acumulada pelos mdicos do Centre daccueil et de soins hospitaliers
(CHAPSA) de Nanterre Emmanuelli, Patrick Declerck, Michel Henry, Jacques
Hassin7... e de um trabalho de reflexo em torno de uma enfermeira da cidade
de Paris, Madeleine Obry. O saber prtico, acumulado em campo, encontra um
esquema interpretativo no trabalho de Alexandre Vexliard (1998), mais precisamente em sua teoria da dessocializao dos clochards. O grande excludo
um morador de rua em fase 4 que perdeu a vontade de lutar e a fora de se
revoltar, que no pede mais nada a ningum. Como incapaz de se locomover
at os servios disponveis e est em situao de perigo, preciso que as instituies cheguem at ele. O alvo da ao designado. Mas o que fazer? Emmanuelli teve a ideia de transpor um modelo que ele conhecia muito bem mais
do que o de So Vicente de Paula ou do Abade Pierre , o da medicina humanitria posta em prtica pelos Mdecins sans frontires, acrescido da medicina
de urgncia, aprendida com o Samu 94. Aparelhar caminhes, transportando
equipes mveis de socorro para ir em direo (aller vers) a estes potenciais
beneficirios, equipes compostas, sistematicamente, por representantes de trs
6
7

Sobre a tenso entre criminalizao e caridade ver Geremek, 1994.

Eles escreveram para contar sua experinica ver o sucesso de vendagem de Declerck, 2001.

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grupos de ofcio: um motorista-atendente, uma enfermeira graduada e um assistente-educador social. Esse contingente oferece cuidados mdicos elementares e faz um levantamento socioadministrativo das pessoas encontradas na
rua. Adiantam um primeiro diagnstico, em funo do qual sero encaminhados requerimentos de obteno de direitos e de orientao das pessoas na rede
de instituies de ajuda social, mdica e psicolgica. Na prtica, os caminhes
transportam os moradores de rua, se necessrio, para albergues noturnos, centros de acolhimento e leitos de enfermaria do Samusocial, ou, durante o dia,
para consultas com mdicos hospitalares, psiquiatras, assistentes sociais ou cuidadores familiares. Neste quadro, os grandes excludos tornam-se vtimas,
embora no sejam atribudas causas nem imputadas responsabilidades a essa
situao de vtima. Segundo Emmanuelli, so vtimas anlogas s de conflitos de guerra ou de catstrofes naturais. Mais tarde ser elaborada a descrio
nosolgica de um processo de asfaltizao cuja culpa seria de uma sndrome
de estresse ps-traumtico. Chegaremos, praticamente, naturalizao de uma
patologia para justificar a situao de vtima do morador de rua e conceder ao
dispositivo de urgncia social o mesmo status das clulas de urgncia mdico-psicolgica, criadas para atender s situaes de crise provocadas por desastres
ou atentados terroristas.
Esse arranjo institucional interessante e, sem negligenciar o fato de que
uma ao pblica s implementada via estratgias polticas, clculos econmicos e reorganizaes administrativas, onde interesses divergentes vo entrar
em conflito, vale a pena consider-lo por si s. Totalmente experimental no incio, ele fixou maneiras de encarar, dizer e fazer que o Samusocial explorou e
valorizou num espectro de realidades possveis. Ele imps uma forma de experincia pblica cuja pregnncia fez que fosse difcil, por uns quinze anos, imaginar outras alternativas. Ele cristalizou-se num discurso oficial do Samusocial
e foi retomado como bvio pelos jornalistas e pelos representantes do Estado.
Ele foi traduzido, em campo, pelo olhar e pela prtica dos trabalhadores da maraude, que reconhecem, enquanto casos singulares de grande excluso, os moradores de rua que tm muito tempo de rua, forte alterao do estado geral,
frequente recusa a ir aos albergues e muitas vezes dificuldade de mobilidade.
Em suma, o problema pblico da grande excluso pegou, transformando-se
em crena prtica, alimentando vises profissionais e institucionais e materializando-se no dispositivo da urgncia social.

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Desnaturalizar um dispositivo de interveno: reabrir o campo dos possveis

Para entender a urgncia social era preciso, ento, dar um passo para trs
e voltar s origens. Perceber novamente, sob as camadas de institucionalizao,
como o dispositivo foi inventado. Era preciso fazer pesquisas no terreno: acompanhar as maraudes de noite e de dia, as rondas de clnica geral e as dedicadas
aos casos de psiquiatria ou de tuberculose; seguir a formao reservada aos telefonistas/recepcionistas do 115 e aos maraudeurs nos caminhes; conversar com
encarregados de todos os postos da organizao. Algumas dessas operaes de
pesquisa nos foram autorizadas e outras como o acompanhamento das reunies dos funcionrios, com a exceo do briefing antes das maraudes noturnas
nos foram vedadas. Cada instituio delimita, assim, um permetro aberto
investigao: em nosso caso, uma deciso vinda da direo tornou possvel esta
pesquisa, mas foram estabelecidos limites por causa de microrresistncias de
quadros intermedirios.
Para continuar a desnaturalizar esse dispositivo de interveno, paralelamente pesquisa histrica, comeamos por recorrer a um procedimento de
comparao. Com Gardella e Le Mner (doutorandos EHESS-ENS Cachan),
seguimos as maraudes pedestres ou motorizadas da Cruz Vermelha, dos Camions du Coeur, dos Mdecins du Monde, da Protection civile, do Recueil social,
da BAPSA, do Emmas, do Aux Captifs la libration ou do Coeur des Haltes,
alm das de pequenas associaes como Robin des rues (laica), Chorba pour
tous (muulmana) ou Antigel 75 (catlica)... Esse percurso comparativo nos
permitiu compreender vrias coisas. 1. Primeiro, tivemos acesso variedade
de concepes da maraude assalariadas ou voluntrias, religiosas ou laicas,
financiadas pelos poderes pblicos ou estritamente associativas, com ou sem
programa de formao dos agentes, centradas na ajuda material ou trabalhando
com as prprias mos, restritas a certos territrios, circulando de nibus, de
van, de bicicleta ou a p e at mesmo a cavalo, se incluirmos a Guarda republicana no Bois de Vincennes! Para alm dessas mltiplas variantes com seus objetivos, suas formas de atividade e seus estilos de interveno, um ncleo comum
pde ser descoberto: o fato de ir em direo. 2. Em seguida, detectamos uma
tenso de todas essas maraudes entre um polo pessoal e um polo institucional
(Cefa, Gardella e Le Mner, 2009) da qual resulta a diferena entre os tipos de
bens e de servios que elas fornecem. E notamos o problema de sua cooperao,
no espao e no tempo todos os membros afirmando trabalhar complementarmente ao 115 e ao Samusocial, reconhecendo a utilidade de um servio pblico
mas, na maioria, recusando as tentativas da Direction des Affaires Sanitaires et

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Sociales de Paris de colocar um pouco de ordem nessas aes dispersas. 3. Finalmente, tivemos acesso, em campo, s crticas do dispositivo pelas enfermeiras
e pelos trabalhadores sociais uma viso diferenciada, ancorada na prtica, do
servio permanente de atendimento telefnico, dos albergues diurnos e noturnos
ou dos leitos de enfermaria... Crticas, no final das contas, bem mais ricas e
nuanadas do que tudo o que encontramos na literatura, de dentro ou de fora
do Samusocial. Todas essas experincias de pesquisa nos permitiram relativizar
a maraude do Samusocial e captar, novamente, seu carter ao mesmo tempo
singular e tpico.
E depois, como uma bno para o pesquisador, surgimos bem num momento de turbulncia social: a distribuio de tendas pelos Mdecins du Monde
durante o vero de 2006 e a instalao do acampamento do canal pelos Enfants
de Don Quichotte em 2007 coincidiram com o requestionamento incisivo do
projeto de urgncia social. O problema pblico, cuja definio e cujo tratamento haviam mais ou menos se estabilizado por uns quinze anos, colocou-se em
movimento novamente. A arena pblica em torno da questo do morador de
rua comeou a se recompor. Essa mobilizao coletiva, que comoveu a opinio
pblica, levou a um realinhamento das organizaes que cuidavam dos moradores de rua. Disso resultou todo um processo, que ainda no est terminado,
de requestionamento do dispositivo do Samusocial e de interrogao jurdica,
administrativa e financeira sobre a urgncia social que, evidentemente, repercutiu em nossa maneira de pesquisar e de analisar. Essa mobilizao tambm
ocasionou uma conferncia de consenso organizada pela FNARS (Fdration
nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale) e uma srie de
relatrios, entre os quais o do senador tienne Pinte, que resultou na criao
do PARSA (Plan daction renforc en direction des personnes sans abri). O presidente Chirac, antes de deixar o governo, apoiou a promulgao da lei sobre
o direito moradia (DALO: Droit au logement). Esse conjunto de processos
transformou os termos do debate pblico ao conectar claramente os problemas
pblicos de ausncia de moradia (sans-logement) e de moradia em pssimas
condies (mal-logement) e levando busca de solues alternativas em outros
pases, como o Housing first, importado do Canad. Ele acelerou o processo de
racionalizao e de regionalizao dos servios de acolhimento e de orientao,
de perenizao de lugares de estabilizao em albergues e de criao de pequenas estruturas de maisons-relais.
Consequentemente, nossa pesquisa tambm migrou para outros lugares,
tanto para entender a elaborao de uma Carta tica das diferentes associaes de interveno na rua quanto para seguir a reflexo sobre a questo da

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coordenao dos objetivos, das agendas e dos territrios das maraudes parisienses, assim como a questo da profissionalizao, atravs de cursos especficos de
ofcios da urgncia social. Gardella tornou-se parte da equipe do prefeito Rgnier, delegado geral no comit interministerial do alojamento e da habitao.
A, neste novo terreno, teve uma viso privilegiada para observar o esforo de
redefinio dos termos do problema pblico (a combinao de falta de moradia
com pssimas condies de habitao: luta contra os marchands de sommeil8,
mobilizao da oferta de locao privada e social, experimentao do programa
Logement dabord, homogeneizao das normas do alojamento e da habitao),
adoo de investimentos (construo de alojamentos sociais, humanizao
dos albergues, apoio coordenao das diferentes maraudes) e organizao
(criao do SIAO, o Service dIntgration de lAccueil et de lOrientation, mutualizao da gesto das estadias nos hotis de Paris e de sua periferia, ampliao do
115 a toda a regio da le de France)... Essa modificao territorial e institucional
teria como objetivo a criao de um servio pblico de alojamento e de acesso
moradia. E, por fim, a recomposio da arena pblica do sem-moradia teve
tambm consequncias em termos de protesto e de mobilizao coletiva pelo
pessoal do Samusocial, sobretudo em Lyon e Paris: comearam a reivindicar
melhores condies de trabalho, a criticar seu status instvel e a exigir que leis
fossem aplicadas, a reclamar que as instituies de acolhimento fossem decentes e que ningum mais ficasse na rua.
Em suma, todas essas transformaes do debate e da ao pblica repercutiram fortemente em nossas perspectivas de pesquisa: funcionaram para ns
como agentes de desnaturalizao do dispositivo do Samusocial e nos incentivaram a repens-lo.

Cuidar: o trabalho social e mdico como exerccio moral e poltico

Agora, vamos ao corao da pesquisa, que se centrou no acompanhamento
personalizado da maraude: uma etnografia moral acabou por desenhar-se. Por
moral entendemos todos os problemas enfrentados no corao das atividades
e que levam todos os escales da instituio, mas sobretudo os da linha de
frente, da vanguarda, a se questionar sobre o bem fazer, o mal fazer e suas
consequncias. O termo moral tem trs fontes: 1. Ele vem da redescoberta
pelas cincias sociais da questo dos comportamentos, da razo prtica e da
tica situada o programa de pesquisa sobre o senso comum do bem, do direito
8

Nota da tradutora: nome dado s pessoas que alugam imveis insalubres e perigosamente deteriorados
a preos altos.

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Daniel Cefa 275

e do justo que emergiu na Frana no fim dos anos 1970, mas que tem razes
mais antigas dentro da histria da sociologia citemos apenas Durkheim e Sumner sobre os costumes (mores). 2. Mas ele tambm provm de uma tradio
etnogrfica de Chicago que remonta a Park, quando este mostrava que a ordem
social uma ordem moral, e que os estudantes pesquisavam os neighborhoods
como sendo reas morais. Reencontramos essa noo de ordem moral, recentemente, no Sidewalk de Mitch Duneier (1999)9, depois de ter sido explorada em
vrios trabalhos de Goffman. 3. Enfim, ele remete a uma concepo de pragmatismo da ao e da valorao (valuation) (Dewey, 1939) que no cumpre
exatamente as expectativas das regras e dos valores formulados explicitamente
pelas instituies e por seus membros. Em vez de estudar pricncpios ticos ou
deontolgicos, uma etnografia moral mergulha nos cocntextos de atividade, de
ao e de interao para captar e mostrar uma moralidade em atos, tal como
feita com suas dvidas, seus paradoxos e suas ambiguidades.
1 - Essa moralidade est onipresente no trabalho da maraude. A partir do
momento em que as pessoas comeam a fazer confidncias, elas expressam a necessidade de ser respeitadas, se revoltam contra o desprezo de
que so vtimas, queixam-se das humilhaes que sofreram, afirmam-se
enquanto pessoas morais. Do outro lado, a parte muitas vezes invisvel e
inestimvel do trabalho dos agentes da urgncia social, sejam eles voluntrios ou profissionais, e dificilmente codificvel nas planilhas de anlise ou no curso de formao, o que h de mais precioso para eles. Fazer
bem o seu trabalho , evidentemente, respeitar normas de qualidade de
cuidados e ser profissional, mas tambm significa ser capaz de ouvir,
deixar-se comover por uma situao, dar de si e ir em direo ao outro,
lhe fazer bem. Para tanto, a descrio etnogrfica do cuidado social mdico consegue mostrar o espao da comunicao corporal e verbal, em diferentes situaes de interao, na presena ou no de uma terceira pessoa:
os rituais de cortesia e civilidade, o respeito e a gentileza na abordagem,
o movimento do olhar e das mos, o riso e as emoes compartilhadas,
mesmo correndo o risco de se envolver afetivamente. Combinamos assim,
novamente, maneiras de descrever do mbito da proxmica de E. T. Hall
ou da kinsica de R. Birdwhistell, alm de uma anlise das interaes
maneira de Goffman nas verses da anlise ritual e da anlise de quadros e uma fenomenologia da experincia dos sentidos, especialmente
9

Com Hakim Hasan e fotografias de Ovie Carter.

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a do tato e do olfato que se inspira tanto em Merleau-Ponty quanto em

E. Straus, L. Binswanger ou H. Tellenbach. Chlo Mondm (doutoranda
ENS Lyon) transcreveu algumas sequncias de conversa mostrando de
que maneira os maraudeurs identificam e abordam as pessoas que esto
na rua e como os protagonistas criam laos, manifestam simpatia uns
pelos outros, analisam conjuntamente o que est bem e o que no est
bem o que permite aos maraudeurs, ao mesmo tempo, saber qual o estado da pessoa e diagnosticar suas necessidades, alm de eventualmente
orient-la para um albergue ou para a urgncia no hospital, mas tambm
fazer que se sinta legitimada e recupere sua autoconfiana.
2 -  claro que esse trabalho permeado de todo tipo de tenso. Tomemos
como exemplo os esforos dos maraudeurs em tratar dos transtornos da
personalidade recolocando-a no caminho da autonomia. Essa autonomia no a do sujeito kantiano, nem a do contrato de insero, aquela,
bem mais elementar, de sua postura, da capacidade de cuidar de seu prprio corpo, de recuperar sua autoconfiana, de interagir, de cumprir promessas e de acreditar nas dos outros, de aceitar as limitaes do espao e
do tempo (Breviglieri, 2005; Pattaroni e Stavo-Debauge, 2003)... Para os
agentes sociais do Samusocial, isso requer dar ateno, ter considerao,
escutar, acalmar, tranquilizar, consolar... Cuidar no sentido do cure e do
care, mas tambm fazer pequenas chantagens emocionais, lanar mo da
astcia e da seduo e, s vezes, ameaar recorrer ou at mandar algum
recorrer fora para convenc-los de que sua autonomia depende de um
vnculo, por menor que seja, com uma instituio. Outras tenses devem
ser assumidas: preciso, na situao de interao, manter uma relao
pessoal e, ao mesmo tempo, guardar uma distncia profissional e institucional; preciso dar e receber afeto, se envolver e no se deixar invadir
ou consumir por esses afetos; preciso agir dentro da urgncia para amparar essa pessoa e, ao mesmo tempo, trabalhar na temporalidade, que
vai alm do aqui e agora dessa urgncia. preciso tambm se aproximar
sem ofender, fazer que falem sem pressionar, propor sem impor, servir
sem se submeter, partir sem abandonar... Essas mximas prticas, que
reunimos sob o ttulo cdigo do maraudeur10, no so nem especulaes axiolgicas de eticistas, nem exigncias normativas fixadas pela regulamentao, nem diretivas prticas dadas por uma formatriz. Elas so
formuladas pelos maraudeurs quando tm de enfrentar problemas de
10 Em referncia ao cdigo do detento de Wieder (1974), com comentrio em francs de Terzi (2010).

v.3, n.2

Daniel Cefa 277

interao com as pessoas de quem devem cuidar ou quando acontece um

desentendimento entre eles a respeito de gestos profissionais. Trata-se de
uma tica de interao, encarnada e contextualizada. apenas ao acompanhar essas situaes de interao que se pode ter uma ideia do que significam, concretamente, categorias tais como confiana, amor-prprio e
reciprocidade, solicitude e solicitao, autonomia e dependncia, complacncia e responsabilizao.
3 - O acompanhamento pessoal permite tambm captar a singularidade
desse ofcio pblico que agir como maraudeur (Jeannot e Joseph,
1995): diferentemente do balco de atendimento dos servios pblicos,
o agente que vai atrs do usurio, sem saber do que ele precisa e sem
nem ao menos ter certeza de encontr-lo; e o encontro no acontece num
escritrio fechado dos servios pblicos mas no espao pblico da rua,
aberto a qualquer um. Uma observao de perto mostra que os maraudeurs e moradores de rua combinam, continuamente, quatro gramticas
de experincia e de ao. a) Eles obedecem a uma gramtica do espao
pblico urbano na medida em que agem como transeuntes, que transgridem a regra de indiferena civil (civil indifference) para entrar em contato visual ou vocal11, e devem lidar com regras prticas de circulao e
estacionamento na calada. b) Os maraudeurs fazem uma visita privada
num territrio de vida que ocorre na calada e materialmente balizado
por objetos pessoais: devem recorrer aos rituais e aos procedimentos de
interao que so aplicados nesse tipo de visita domiciliar entre pessoas privadas. c) Os maraudeurs vm propor cuidados enquanto especialistas da assistncia social ou mdica: eles definem a situao como
sendo uma interveno de urgncia em que lidam com pacientes. Suas
atividades so inspiradas nos repertrios de conhecimentos e de convenes que so de ordem profissional. d) Os maraudeurs so representantes de um quase servio pblico e lidam com usurios que so
beneficirios: os moradores de rua tm acesso a servios especficos e
so mantidos sob cuidados em nome de uma concepo de cidadania
republicana, no apenas do ponto de vista de uma perspectiva caritativa
ou humanitria. Os maraudeurs no so, portanto, apenas burocratas
da rua (Lipsky, 1980), nem exclusivamente agentes mdico-sociais ou
mdico-psiquitricos. Eles combinam, superpem e encadeiam essas diferentes modalidades de engajamento na situao de interveno. Da os
11 Ver Erving Goffman, 1963, e Cefa, 2013.

278 Grande excluso e urgncia social Cuidar dos moradores de rua em Paris

dilemas nos quais maraudeurs e transeuntes-pessoas-pacientes-usurios

so emaranhados.
4-O
 exerccio da maraude de ordem interpessoal (a capacidade de empatia e de solicitude) ou profissional (a noo de trabalho bem feito), mas
tambm de ordem institucional. O cuidado, primeiramente, se apoia
nas operaes coordenadas de mltiplos atores. Ele incorporado a situaes feitas de objetos, de procedimentos e de regras. amparado por
diferentes arranjos tcnicos, regulamentares ou organizacionais. A descrio minuciosa de situaes de assistncia mostra como a preocupao
em fazer bem feito no trabalho de rua no se restringe a uma situao interpessoal e distribuda pelos diferentes elementos do dispositivo. Isso
significa que um verdadeiro processo de cooperao acontece diante dos
casos-limite ou atpicos nos quais no possvel ater-se a hbitos ou aplicar procedimentos e necessrio usar a imaginao, ajustar-se ao caso
dentro de sua singularidade, coordenar empenhos, achar uma soluo
sob medida. Mas isso significa tambm que as exigncias de ordem institucional redobram as presses morais da ordem da interao.
Esse ponto importante. As questes morais so frequentemente estabelecidas por dilemas vividos por uma pessoa em seu foro ntimo ou
em relao a uma outra pessoa. Aqui, as questes o que fazer? e como
faz-lo corretamente? concernem aos diferentes agentes implicados no
atendimento e levam tanto os plantonistas do atendimento telefnico do
115 quanto os coordenadores noturnos, os representantes da categoria, os
mdicos baseados em Saint-Michel, os maraudeurs em suas equipes mveis e os monitores dos albergues a agir conjuntamente diante de questionamentos indissociavelmente morais, teraputicos e organizacionais. Em
seguida, reavaliam suas atividades em debates de diversos tamanhos ou
status (as explicaes entre maraudeurs dentro do caminho, aps uma
interveno; suas deliberaes com o coordenador noturno; as arbitragens dos responsveis do 115; as reunies entre motoristas, enfermeiras
ou trabalhadores sociais; o briefing de todas as noites...). A exigncia
do bem fazer no exerccio de uma assistncia social uma incumbncia coletiva que demasiadamente negligenciada pelas etnografias crticas. Talvez por consider-la evidente e por querer destacar o que no
funciona, negligenciam, assim, e por bons motivos, a descrio densa
das atividades profissionais, para se debruar sobre anlises estruturais
ou funcionais; ou ento isso acontece porque tratam esse sentido moral
como sendo do mbito de uma ideologia profissional, e consideram que

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Daniel Cefa 279

a sociologia deve dissipar as iluses que resultam de processos de eufemizao, de idealizao ou de encantamento de prticas triviais de controle
e de dominao. Acreditamos, pelo contrrio, que uma etnografia moral
capaz de dar conta de uma dimenso capital do sentido coproduzido
pelos participantes de dispositivos de ao pblica. preciso levar a srio
a tica e o direito como estando contribuindo para a realizao de um
bem pblico suas definies, os dispositivos destinados sua execuo
e as regras normativas enunciadas para este fim permanecendo, claro,
questes polmicas.
5 - Alm dessa coordenao institucional da assistncia, a maraude preenche uma misso poltica. Sob vrios aspectos. Ela trata um problema
pblico em escala micropoltica. Ana Marques, que escreveu, no livro
Lurgence sociale en action, o trecho sobre o Rseau Souffrances et prcarit (Marques, 2010), defendeu uma bela tese na qual emprega o termo
micropoltica no sentido da distribuio dos poderes, das prerrogativas
e das responsabilidades entre os diferentes participantes do dispositivo
quem pode agir, para fazer o qu, como, a partir de quando e at onde.
Esse caminho pertinente, mas nossa concepo se inspira mais na micropolitica da perturbao de Emerson e Messinger (1977)12. Os maraudeurs so encarregados de reparar, no sentido goffmaniano, perturbaes
da ordem pblica: eles intervm enquanto encarregados de uma misso
que a de remediar a presena perturbadora de moradores de rua e de
mediatizar a relao com o pblico que os incumbiu dessa funo. Os
maraudeurs tm, portanto, uma funo de manuteno ou de restaurao da ordem pblica, que os transeuntes ou cidados no podem ou no
querem assumir (Gayet-Viaud, 2010), no exerccio da qual aplicam sua
competncia profissional, dispondo, para tanto, de um certo nmero de
prerrogativas. A tambm a pesquisa etnogrfica mostra que essa funo
de reparao pode ser investida de mltiplos significados pelos mandatrios, pelos agentes e pelos usurios. A perturbao pode ser definida de
vrias maneiras. Para a prefeitura, trata-se de assegurar a tranquilidade,
a salubridade e a segurana pblicas. Para um comerciante, trata-se de liberar seu trecho de calada indevidamente obstrudo ver as interaes
telefnicas com o 115. A prefeitura de Paris pode ter de liberar um espao
prometido a um outro projeto urbano, por exemplo Paris Plages no vero.
12 Os remediadores (troubleshooters) so encarregados de dissipar os distrbios criados pelos perturbadores da ordem pblica (troublemakers), (comentrio em Emerson e Messinger, 1977).

280 Grande excluso e urgncia social Cuidar dos moradores de rua em Paris

O carter insuportvel da vida na rua perturba muitos transeuntes comuns, enquanto para os profissionais isso significa a necessidade de dar,
de maneira imperativa, uma assistncia social, mdica ou psiquitrica...
6-A
 maraude carrega um sentido poltico de uma outra maneira. Ela reintroduz a terceidade da sociedade e do Estado (Chave, 2010) no face a
face entre agentes do Samusocial e moradores de rua. Poderamos dizer,
como Axel Honneth (2003), que os maraudeurs, para alm da solicitude
pessoal, reinjetam alguma considerao legal (recuperao de direitos
sociais e cvicos) e manifestam estima social (superao do estigma e
afirmao de igualdade). Eles cuidam e escutam, mas tambm se empenham em reconstruir uma pessoa social e legal. E o fazem em nome de
uma poltica pblica. Poderamos ainda, assim como Isaac Joseph (2007),
ao comentar Simmel (Simmel [1907], 1998), insistir no fato de que a maraude uma aplicao de meios pblicos para fins pblicos, com a qual
o Estado cumpre sua obrigao de assegurar o respeito e os direitos dos
moradores de rua enquanto seres humanos e cidados. bem verdade
que ele o faz a pouco custo, como frequentemente o acusam, tambm
verdade que se livra da tarefa passando-a para uma organizao no governamental, fato deplorado pelos defensores de um Estado social, mesmo assim no deixa de reinserir os moradores de rua numa verdadeira
comunidade cvica instituinte; uma comunidade por vir, sempre suscetvel de ser ampliada, j que incluiria os que lhe so estranhos e ainda
no fazem parte dela. H a uma poltica pblica, no sentido forte do
termo, impulsionada pelo direito de reivindicar direitos, tanto aplicada
quanto contestada por vrias ONGs, idealmente orientada em direo
maximizao das capacidades dos beneficirios, muito alm da velha
caridade ou da administrao dos pobres. Desse ponto de vista, o Samusocial uma instituio ambgua. Por um lado, ele exerce a responsabilidade, em nome do pblico, de cuidar e curar os moradores de rua as
reaes de indignao que se seguiram deciso do governo Sarkozy, em
pleno vero 2011, de diminuir 10% das verbas destinadas aos moradores
de rua foram um bom indicador da preocupao desse pblico. Por outro
lado, ele o faz sob a dependncia do governo e da administrao do servio social, diferentemente de outras organizaes que esto igualmente
preocupadas com o problema do morador de rua e o tratam tanto como
cidados quanto como vtimas que necessitam de uma interveno humanitaria especfica.

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Daniel Cefa 281

A etnografia moral , portanto, indissocivel de uma etnografia da ao pblica, atravs da delegao de uma misso de servio pblico a uma organizao
e a seus profissionais (Katz, 1975). Descrever como opera concretamente a urgncia social, essa estranha sntese de diversas lgicas de ao e de justificao,
que no existe em lugar nenhum alm da Frana, abre uma discusso sobre o
Estado, no concreto e em ao, em relao a uma certa concepo da humanidade e da cidadania. Ao mesmo tempo em que visa a proteger vtimas em
nome da urgncia, a urgncia social abriu um novo espao de direitos e uma
nova poltica de solidariedade. Ao nosso ver, o trabalho de rua no se reduz
aplicao de uma poltica de compaixo, de um governo que ouve ou de uma
sanitarizao do social, mesmo se s vezes ele assim se apresenta. A urgncia
social, com todas as suas ambiguidades e limitaes, no deve ser, precipitadamente, restrita s perspectivas da caridade de conotao religiosa, do poder
sobre os desgarrados e desclassificados, da microfsica do poder ou do governo
dos comportamentos a paleta comum das opes interpretativas.

Para que descrever? Ceder ao cansao do ceticismo ou abrir-se novamente

ao?
impossvel manter-se insensvel ao destino das pessoas pesquisadas quando estamos estudando tanto os moradores de rua quanto os que cuidam deles.
Confrontamos situaes, muitas vezes horrveis, que preciso suportar para
poder continuar. Fomos expostos misria de pessoas destrudas pela vida e
que tm poucas chances de sair dessa situao. Pessoas que reencontramos noite aps noite, deriva o dispositivo de apoio social mal consegue lhes dar
sustentao, algumas vo desmoronando lentamente e acabam morrendo. Vemos motoristas, enfermeiras, educadores e agentes sociais que se consomem
tambm, dando tudo de si, lutando por um caso, s vezes brigando para refazer
um dossi de Revenu de solidarit active13 (RSA) ou de Couverture maladie universelle14 (CMU) ou para encontrar um leito hospitalar e que tambm levam
uma vida precria fora do trabalho. Vemos instituies funcionando com meios
insuficientes, albergues vetustos; at recentemente, um 115 com falta de vagas e
de plantonistas, tendo de rejeitar gente em pleno inverno, com um n no peito...
13 RSA: servio que traduz o direito fundamental, que todos os cidados tm, de ter acesso aos recursos
necessrios para viver de forma digna. Ela visa a assegurar uma renda mnima s pessoas sem trabalho
e sem recursos (cidados do espao econmico europeu e da Sua, residentes ou aptridas).
14 CMU: seguro que garante o acesso aos cuidados mdicos e o reembolso do preo desses servios e
dos remdios a todos que residem na Frana e no so beneficirios de um outro plano obrigatrio de
seguro-sade.

282 Grande excluso e urgncia social Cuidar dos moradores de rua em Paris

Se olhamos as coisas de perto, somos tomados pelo desespero e quase perdemos

o cho. Ento podemos at pensar: Para que descrever? Por que no denunciar e
agir, simplesmente? Kim Hopper (2003), um dos etngrafos norte-americanos
mais engajados a favor dos moradores de rua, que foi presidente da National
Coalition for the Homeless e perito judicial no assunto, redator de revistas,
defensor dos direitos dos homeless em vrias arenas cvicas, clnico que coopera
com psiquiatras e consultor de organizaes no governamentais, questiona a
utilidade da pesquisa... Como fazer que os trabalhos etnogrficos no sejam lidos como relatos pitorescos que estimulam o voyeurismo ou transbordam compaixo? Histrias a ser lidas tranquilamente em casa sobre a engenhosidade
e resilincia dos moradores de rua ou sobre as benfeitorias concedidas pelas
organizaes estatais ou associativas ?
A viso de Hopper um pouco pessimista e corre o risco de fazer que se deixe de lutar o que ele no faz. Mas ele subscreveria, acreditamos, uma concepo pragmatista da pesquisa que v nela uma maneira de a coletividade refletir
sobre si mesma a fim de se equipar para melhor agir sobre si mesma e sobre seu
meio ambiente e para tentar controlar seu futuro. A pesquisa forma novas maneira de ver, dizer e fazer ao mesmo tempo em que arma novas capacidades de
ao. Essa ideia era crucial para Dewey e para Mead: a pesquisa no deve nos
encerrar no destino dos pacientes que suportam, impotentes, sua situao. Ela
deve abrir novas perspectivas, dar motivao ao, esboar linhas de interveno se possvel, fazer que os pacientes voltem a ser atores. Em vez de reduzir
os indivduos ao desespero ou de representar o statu quo, ela deve ajudar os
indivduos, a coletividade, as organizaes ou instituies a entender melhor
suas perspectivas e, eventualmente, a reorganiz-las, a apropriar-se de certos
conjuntos de consequncias para agir de maneira mais eficaz e mais pertinente
e, sobretudo, mais reflexiva.
A pesquisa sobre a vida na rua pode ajudar, mesmo de maneira limitada.
Sua fora primeira consiste em fazer-se cooperao observadora (Cefa, 2010).
Observar j participar e cooperar com os atores. confrontar suas situaes
problemticas, seus pontos de vista e entender permanecendo no espao em
que vivem ou acompanhando suas histrias de vida como que eles saem
dessa situao. Assim o fez Pascale Pichon, com Tierry Torche (Pichon e Torche,
2007), ao descrever os processos existenciais e institucionais que levam a sair
da rua ou, com K. Choppin, E. Jouve e D. Grand (2010), ao falar sobre as modalidades de morar em seu lar. Ao ajudar a entender quais so os pontos de apoio,
os suportes e os recursos dentro do ambiente de uma pessoa que acaba de passar meses ou anos na rua e que deve reacostumar-se com um lar, o objetivo

v.3, n.2

Daniel Cefa 283

conceber uma moradia que lhe seja praticvel e acolhedora. Desse ponto de
vista, a pesquisa de campo opera como tradutor: ela d acesso aos sistemas de
coordenadas dos pesquisados. Mas no se trata de uma traduo abstrata. Etnografiar significa descrever como certos corpos so inseridos dentro de prticas precisas, como se apoiam em dispositivos que agem conjuntamente a eles e
como que formam coletivos de experincia, de juzo e de interao. Ela conta
tambm ser um operador de empowerment: em vez de insistir exclusivamente
no processo de reproduo, de blocagem ou de derrota, ela permite descobrir
possibilidades de ao na atual situao.
Desse ponto de vista, nossa pesquisa nos deixou com uma ponta de insatisfao: a restituio dos resultados junto ao Samusocial foi menos densa do que
espervamos, mesmo tendo obtido bastante retorno dos profissionais da urgncia social. O trabalho de observao e de descrio do livro LUrgence sociale en
action tentou, sem caricaturas, mostrar a utilidade de certas partes do dispositivo, ao mesmo tempo em que apontou as dificuldades do servio de telefone de
emergncia (115) ou dos albergues de dia e noite (CHUs). Ele mostrou a importncia da maraude enquanto procedimento de viglia social (veille sociale), mostrando detalhadamente a experincia adquirida em campo pelos maraudeurs, o
savoir faire que eles elaboraram no acompanhamento personalizado e as capacidades que adquiriram, antes de apontar os efeitos perversos de sua precarizao e de questionar a legitimidade de uma formao especfica. Ele exps as
reivindicaes dos trabalhadores da urgncia social, notadamente ao acompanhar a greve do Samusocial de abril de 2010 muito reveladora dos problemas
dos funcionrios do dispositivo, atravs das propostas de organizao por sua
mo de obra. Se essa pesquisa mostrou a importncia da urgncia social para a
pessoas designadas como grandes excludos, no deixou de chamar a ateno
para a necessidade de outros dispositivos mais ajustados paras os jovens em
situao marginal, os trabalhadores pobres, as famlias expulsas ou em situao
irregular, os migrantes intracomunitrios, entre os quais os Roms, os requerentes de asilo poltico ou os menores estrangeiros desacompanhados... Os grandes excludos, se tomamos essa categoria em seu sentido estrito e procuramos
uma que lhe corresponda empiricamente entre os usurios do Samusocial de
Paris, formam uma pequena minoria. Essa pesquisa, enfim, confirmou a necessidade de elaborar, nos dispositivos de acompanhamento, as dimenses do
direito e dos sentimentos morais, do cuidado como care e cure, das virtudes
do profissionalismo e da proximidade nas intervenes que mantm o quadro
da poltica pblica, sem deixar de considerar os pacientes-usurios enquanto
pessoa, no singular (Ravon, 2008).

284 Grande excluso e urgncia social Cuidar dos moradores de rua em Paris

A pesquisa no deve, cedendo ao pathos da crtica radical, levar paralisia,

calar a voz ou reduzir impotncia. Ela deve nos convidar e nos incitar a nos
mover para frente. Retomando uma velha lio pragmatista, saber deve se tornar uma fonte de esperana.

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Recebido em: 03/04/2013

Aceito em: 03/06/2013
Como citar este artigo:
CEFA, Daniel. Grande excluso e urgncia social Cuidar dos moradores de rua em
Paris. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 2,
jul.-dez. 2013, pp. 265-286.