PROCESOS CONSTITUCIONALES

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ordenado en el acto administrativo, no es exorbitante, es decir,

que corresponde declarar fundada la demanda, como en efecto lo
ha declarado el A quo, cuya decisin debe ser confirmada.
POR ESTAS CONSIDERACIONES:
CONFIRMARON la Sentencia apelada contenida en la
resolucin nmero cuatro, su fecha veinte de octubre de dos
mil quince, obrante de fojas cuarenta, que declara FUNDADA la
demanda interpuesta, por Flor de Mara Salcedo de Mochcco,
contra la Unidad de Gestin Educativa de Lucanas y el
Procurador del Gobierno Regional de Ayacucho, sobre proceso
de cumplimiento, ordenando que la demandada, proceda a dar
estricto cumplimiento a la Resolucin Directoral N 2298-2011
de fecha catorce de noviembre de dos mil once, mandato que
deber ser cumplido en el trmino de veinte das, y realicen las
gestiones tendientes al pago efectivo de la suma de S/. 2.588.94
Nuevos Soles (dos mil quinientos ochenta y ocho nuevos soles
con noventa y cuatro cntimos)bajo apercibimiento de multa, de
consentida y ejecutoriada que sea la presente; y, los devolvieron.
S.S.
HUAMANI CHAVEZ
HUAMANI MENDOZA
BERROCAL FLORES

Sentencia recada en el expediente N 0168-2005-PC-TC, de fecha 29 de

septiembre de dos mil cinco.
W-1380350-1

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA MIXTA DESCENTRALIZADA PERMANENTE DE PUQUIO
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO

: N 052-2015
: Antonio Bautista Ramos
: Unidad de Gestin Educativa Local
Lucanas y Otro.
MATERIA
: Proceso de Cumplimiento
PROCEDENCIA : Juzgado Mixto de Puquio.
JUEZ
: Dra. Carmen Rosa Angulo Navarro
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN N 08.Puquio, catorce de abril del ao dos mil diecisis.VISTOS;Observndose las formalidades establecidas en el
artculo 131 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; interviene como Ponente el seor Juez Superior
Miguel Jhonny Huaman Chvez;y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de apelacin la sentencia
contenida en la resolucin nmero cuatro (sentencia) del veinte
de octubre de dos mil quince, obrante a fojas cuarenta y ocho
al cuarenta y nueve, que declara FUNDADA la demanda,
incoada por Antonio Bautista Ramos contra la Unidad de Gestin
Educativa Local de Lucanas y Procurador del Gobierno Regional
de Ayacucho, en el proceso de cumplimiento, ordenando que
la entidad demandada cumpla en sus propios trminos con la
Resolucin Directoral N 2222-2012 de fecha quince de octubre de
dos mil doce, en el trmino de veinte das y realice las gestiones
tendientes al pago efectivo de la suma de S/. 2,226.52 Nuevos
Soles (dos mil doscientos veintisis nuevos soles con cincuenta y
dos cntimos), bajo apercibimiento de multa.
SEGUNDO: Que, siendo el objeto del recurso de apelacin,
conforme prev el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, que
el rgano Jurisdiccional Superior examine a solicitud de parte
o de tercero legitimado la resolucin que les causa agravio, es
de sealarse que una vez efectuada la misma, el Superior podr
anularla o revocarla (total o parcialmente) o, confirmarla incluso si
la encuentra arreglada a ley.
TERCERO: Que, el proceso de cumplimiento tiene como objeto
tutelar a la persona en sus derechos legales frente a inacciones
materiales o formales de la administracin pblica. La inactividad
material, se refiere al incumplimiento de una norma legal o en la
ejecucin de un acto administrativo firme; y, la inactividad formal,
a la falta de expedicin de un reglamento exigido por las normas
legales o en el incumplimiento de una resolucin administrativa.
Lo expuesto se desprende del artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional.
CUARTO: Que, expuesto ello es importante sealar que
para estimarse una demanda de cumplimiento debe concurrir,
entro otros, la renuencia del funcionario o funcionario pblico, la

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Viernes 27 de mayo de 2016

existencia de un mandato cierto, expreso e incondicional llamado

mandamus y el reclamo mediante un documento de fecha
cierta. Sobre el tema el Tribunal Constitucional en la Sentencia
dictada en el Exp. N 0191-2003-AC, (vase su fundamento
sexto) ha sealado sobre las caractersticas mnimas comunes
de la norma legal o del acto administrativo cuyo cumplimiento
se exige, que: ()debe tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose
de los condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho
las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o
lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la
ley o del acto administrativo que lo contiene (), del mismo modo
la Sentencia del Tribunal constitucional, EXP. N. 0168-2005-PC/
TC DEL SANTA CASO: MAXIMILIANO VILLANUEVA VALVERDE,
la misma que tiene carcter de precedente vinculante, que en su
fundamento dcimo cuarto establece: Para que el cumplimiento
de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con
los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO: Que, estando al presente caso, se aprecia que
Antonio Bautista Ramos, acude al rgano Jurisdiccional a
interponer demanda contra la Unidad de Gestin Educativa Local
Lucanas y contra el Procurador Publico encargado de los asuntos
judiciales del Gobierno Regional de Ayacucho, a fin que cumpla
con lo dispuesto en la Resolucin Directoral N 2222-2012,de fecha
quince de octubre de dos mil doce, que en su artculo 02, resuelve
reconocer una gratificacin por haber cumplido veinticinco aos
de servicios, en funcin de dos remuneraciones totales ntegras
al recurrente, siendo que dicho monto asciende a la suma de
S/. 2,226.52 Nuevos Soles (dos mil doscientos veintisis nuevos
soles con cincuenta y dos cntimos)
SEXTO: Que la apelada, resolucin cuatro de fecha veinte de
octubre de dos mil quince, de fojas cuarenta y ocho, que declara
fundada la demanda incoada exponiendo como fundamento
que la presente demanda cumple con los lineamientos jurdicos
precisados con carcter vinculante en la sentencia del Tribunal
Constitucional, 1 esto es : a)Ser un mandato vigente.b) Ser un
mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo.c) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares.d) Ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento.e)Ser incondicional.
SEPTIMO: Que el recurrente Julio Cesar Machado Huayanca,
expone como agravios en su escrito de apelacin de fojas cuarenta
y tres que si bien es cierto que el acto resolutivo contiene una
mandato ejecutable, sin embargo el mismo se encuentra sujeto
a una condicin presupuestal que debe ser asignada por el titular
del pliego, para lo cual su despacho a travs del rea de gestin
institucional viene haciendo los requerimientos presupuestales a
la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, para que solicite
al titular del pliego y este a su vez al Ministerio de Economa y
finanzas.
OCTAVO: Siendo esto as y examinando la resolucin
recurrida y sus antecedentes, se advierte, que la referida
Resolucin Directoral N 2222-2012, que en copia fedateada
obra a fojas veinte, donde se aprecia con claridad que en ella s
existe el mandamus conforme se indica, respecto al otorgamiento
de una gratificacin, equivalente de dos remuneraciones totales
ntegras, al haber cumplido veinticinco aos de servicios oficiales
al estado y que la parte recurrente no ha acreditado atencin
alguna, o el inicio de acciones tendientes a gestionar dentro de
la entidad su cumplimiento,acreditndose as la renuencia de la
entidad demanda, y que respecto al mandato, se tiene que no
est sujeto a condicin alguna en el sentido de que no se requiere
previamente que el administrado deba cumplir acto alguno de tal
manera que su incumplimiento acarree suspensin o denegatoria
de su derecho, (estos son actos condicionados, a los efectos de
la accin de cumplimiento) y estos actos condicionados pueden
ser por actos de parte del administrado, (como podra ser por
ejemplo que adjunte el pago de un derecho o presente solicitud
adjuntando documentos que acrediten su derecho) o de parte del
administrado, (como seria por ejemplo previamente se concluya la
calificacin y resultado de estudios y finalmente emita la resolucin
que ordena el pago), es decir, la declaratoria o constitucin de su
derecho no est supeditada o condicionada a su cumplimiento,
asen este caso no existe condicionamiento alguno, pues ya existe
una orden de pago, no hay acto previo que condicione la existencia
o no de su derecho, y que si existiera alguna imposibilidad tcnica
como lo es la falta de disponibilidad de fondos para cubrir dicho
pago, dentro del plazo correspondiente, esta circunstancia
corresponde al mbito de ejecucin, y la ejecucin est sujeta a
lo dispuesto en las normas administrativas y presupuestaria que
la regulan,as como lo establecido en el artculo 59 del Cdigo
Procesal Constitucional, (ejecucin de sentencia). Sin embargo
de la revisin de los recaudos, no es posible apreciar de forma

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

convincente la falta de disponibilidad presupuestal, o que siendo

que como refiere el demandado, este no es suficiente,no es posible
apreciar que se haya dado inicio al cumplimiento de su ejecucin
por parte de la administracin, confirmndose la renuencia a su
cumplimiento.
NOVENO: En tal sentido, de la revisin de los fundamentos
que sirvieron a la A-Quo para declarar FUNDADA la demanda de
accin de cumplimiento interpuesto por Antonio Bautista Ramos,
se advierte que stos se encuentran ajustados a los preceptos
legales y jurisprudenciales sealados ut supra, entre estos lo
sealado por el Tribunal Constitucional en la sentencia N 1682014, es decir, que corresponde declarar fundada la demanda,
como en efecto lo ha declarado el A quo, cuya decisin debe ser
confirmada.
POR ESTAS CONSIDERACIONES:
CONFIRMARON la Sentencia apelada contenida en la
resolucin nmero cuatro, su fecha veinte de octubre de dos mil
quince, obrante de fojas cuarenta y ocho, que declara FUNDADA
la demanda interpuesta, por Antonio Bautista Ramos, contra la
Unidad de Gestin Educativa de Lucanas y el Procurador del
Gobierno Regional de Ayacucho, sobre proceso de cumplimiento,
ordenando que la demandada, proceda a dar estricto
cumplimiento a la Resolucin Directoral N 2222-2012 de fecha
quince de octubre de 2012, mandato que deber ser cumplido en
el trmino de veinte das, y realicen las gestiones tendientes al
pago efectivo de la suma de S/. 2,226.52 Nuevos Soles (dos mil
doscientos veintisis nuevos soles con cincuenta y dos cntimos)
bajo apercibimiento de multa, de consentida y ejecutoriada que
sea la presente; y, los devolvieron.
S.S.
HUAMANI CHAVEZ
HUAMANI MENDOZA
BERROCAL FLORES

Sentencia recada en el expediente N 0168-2005-PC-TC, de fecha 29 de

septiembre de dos mil cinco.
W-1380350-2

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
Sala Mixta Descentralizada Permanente De Puquio.
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA

: 2015-285
: SILVESTRE FERNANDEZ GONZALES
: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LUCANAS-PUQUIO Y OTRO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
SENTENCIA DE VISTA

RESOLUCIN N OCHO
Puquio,19 de abril del ao 2016.
VISTO; En audiencia pblica, sin informe oral, el recurso
de apelacin de folios 44/46,interpuestopor el demandado Julio
Cesar Machado Huayanca, Director del Programa Sectorial III de
la Unidad de Gestin Educativa Local de Lucanas Puquio.
I. MATERIA DE DEMANDA:
La demandante Silvestre Fernndez Gonzales, solicita el
cumplimiento de la Resolucin Directoral N 1509-2010 de fecha
21 de julio del ao 2010, mediante el cual se reconoce en su favor
el pago de la suma de dos mil cuatro con 58/100 nuevos soles
(S/. 2,004.58) por concepto de gratificacin por haber cumplido
veinticinco aos de servicios oficiales prestados al Estado.
II. OBJETO DE APELACION:
Es objeto de pronunciamiento el recurso de apelacin
interpuesto por el Director de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Lucanas contra la sentencia contenida en la resolucin
nmero 04 de fecha 20 de octubre del ao 2015, que obra a
folios 38/39, mediante la cual se declara fundada la demanda
de proceso de cumplimiento interpuesto por don Silvestre
Fernndez Gonzales contra la Unidad de Gestin Educativa Local
de Lucanas-Puquio y Procurador Pblico del Gobierno Regional
de Ayacucho, ordenando que la entidad demandada cumpla en
sus propios trminos con la Resolucin Directoral N 1509-2010
de fecha 21 de julio del ao 2010, en el trmino de veinte das y
realicen las gestiones tendientes al pago efectivo de la suma de
DOS MIL CUATRO CON 58/100 NUEVOS SOLES (S/. 2,004.58),
bajo apercibimiento de multa.

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III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION:

3.1.Que si bien es cierto que se le ha reconocido a la actora
un monto de dinero por haber cumplido 25 aos de servicios
prestados al Estado, dicho mandato est sujeto a una condicin
presupuestal que debe ser asignada por el Titular del Pliego,
y que su representada viene haciendo los requerimientos
presupuestales al Gobierno Regional de Ayacucho, y esta a su
vez ante el Ministerio de Economa y Finanzas, conforme a las
normas presupuestales, ya que su representada slo maneja el
presupuesto que se le asigna en cada ejercicio fiscal.
3.2.Que, el Juez de la causa a inobservado lo dispuesto en el
artculo 59 de la Ley N 28237 del Cdigo Procesal Constitucional,
referido a la exigencia de la obligacin mediante documento
de fecha cierta, igualmente a inobservado que la obligacin
reclamada est sujeta a condicin para su cumplimiento, es decir
est sujeto a disponibilidad presupuestal.
3.3.Que, su representada no tiene el presupuesto
disponible para cumplir en el plazo concedido en la sentencia;
y, que el Superior en grado previa revisin revoque la apelada y
reformndola la declare improcedente.
IV. CONSIDERACIONES:
4.1. El Proceso de Cumplimiento previsto en el artculo 200
inciso 6, de la Constitucin Poltica del Estado, tiene por objetivo
ordenar a una autoridad renuente que cumpla el mandato
establecido en una norma legal o en un acto administrativo; en
esencia, se trata de un proceso previsto para hacer frente a la
inactividad de los funcionarios y entidades estatales.
4.2. Tal como lo ha asumido el Tribunal Constitucional en
los expedientes nmeros 2695-2006-PC/TC (Caso: Mara Elena
Choque Choquenayra) y 168-2005-PC/TC (Caso: Maximiliano
Villanueva Valverde), para promover el proceso de cumplimiento
no es necesario la vulneracin de algn derecho constitucional, ya
que la sola renuencia en acatar los mandatos contenidos en las
leyes o en los actos administrativos afecta de por s la existencia
de un derecho constitucional de naturaleza innominada, como lo
es la eficacia de las normas legales y los actos administrativos.
4.3. Que el Tribunal Constitucional, en el marco de su
funcin ordenadora que le es inherente y en la bsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la
sentencia recada en el proceso 0168-2005-PC/TC, publicada
en el diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, ha
precisado, con carcter vinculante, los requisitos mnimos que
debe tener el mandato contenido en una norma legal o en un
acto administrativo para que sea exigible a travs del proceso
constitucional indicado, fundamentos 14 al 16, sealando
que en este proceso que como se sabe, carece de estacin
probatoria, se pueda expedir una sentencia estimatoria,
es preciso que, adems, de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo rena determinados requisitos; a saber: a) Ser
un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria.
4.4. Respecto del anlisis de fondo de la cuestin
controvertida, se observa que el objeto de la demanda es que
se disponga el cumplimiento de la Resolucin Directoral N
1509-2010 de fecha 21 de julio del ao 2010(ver documento de
fojas 02/03), en cuyo artculo segundo se reconoce a favor de la
demandante don Silvestre Fernndez Gonzales, la gratificacin
de dos remuneraciones totales ntegras, monto ascendente
a la suma de dos mil cuatro con 58/100 nuevos soles (S/.
2,004.58)por concepto de gratificacin por haber cumplido
veinticinco aos de servicios prestados al Estado;conforme al
requerimiento exigido por el Artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, la renuencia del fundamento demandado en el
presente caso, queda demostrada con el documento de folios
03, su fecha 20 de noviembre del ao 2014, y no atendido hasta
la fecha; es decir la operacin lgico jurdico realizado por la
A-Quo en la sentencia de primer grado se encuentra conforme
a ley.
4.5. Que, es preciso puntualizar que la resolucin sub jdice
es auto aplicativa y que ha sido dictada, respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades del
Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno Central a adoptar las
medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho; no
teniendo trascendencia en materia constitucional las alegaciones
invocadas por el apelante; pues no se puede pretender que las
normas presupuestarias se encuentren por encima de las normas
que regulan los derechos constitucionales, de lo contrario sera
hacer ilusa la justicia constitucional.
4.6. Este mismo criterio ha sido considerado por el propio
Tribunal Constitucional como una condicin irrazonable en las
sentencias 1203-2005-PC, 3855-2006-PC y 6091-2006-PC/
TC; adems de ser considerado como una prctica insensible y
sistemtica de la administracin pblica que afecta la consolidacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho (sentencia nmero
3149-2004-AC/TC); ms an, si el pago de la remuneracin y
de los beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador, segn lo previsto por el
artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado.