ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO.

La ordenacin del procedimiento es el conjunto de actividades de la

administracin encaminadas a lograr el normal desarrollo del procedimiento hasta
ponerlo en estado de resolucin, entre ellas asegurar la eficacia del acto
administrativo que debe emitirse, la acumulacin de los actuados cuando
corresponda, la intangibilidad del expediente, as como la seguridad documental,
el empleo de formularios, la confeccin de las actas, y la atencin d ellas quejas
que puedan darse dentro del procedimiento por defectos de la tramitacin del
mismo.

La ordenacin tiene su origen en la norma legal y est contenida en los artculos

144 al 156 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444.
La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de
preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la
realizacin efectiva de los actos de instruccin.
Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del
cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el
inters general que anima el procedimiento administrativo.
Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha de
impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia,
coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto los trmites que
admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo.
Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado
a travs de la queja o reclamacin.

2. EL

PRINCIPIO

DE

SIMPLICIDAD

EL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
La simplicidad demanda que las estructuras administrativas y sus competencias
sean de fcil comprensin y entendimiento, sin procedimientos alambicados que
retarden la satisfaccin de los intereses pblicos empeados. Por su parte, la
celeridad obliga a las administraciones pblicas cumplir con sus objetivos y fines
de satisfaccin de los intereses pblicos, a travs de los diversos mecanismos, de
la forma ms expedita, rpida y acertada posible para evitar retardos indebidos.
Busca dotar de sencillez al procedimiento, buscando evitar su complicacin por
cualquier aspecto riguroso de la secuencia procedimental.
Este conjunto de principios le impone exigencias, responsabilidades y deberes
permanentes a todos los entes pblicos que no pueden declinar de forma
transitoria o singular. Todos los servicios pblicos prestados por las
administraciones pblicas incluidos los asistenciales o sociales- estn regidos por
una serie de principios que deben ser observados y respetados, en todo momento
y sin excepcin alguna, por los funcionarios pblicos encargados de su gestin y
prestacin. (Sentencia 16020-11, 289-12).
Es necesario sealar cules son las fases del procedimiento administrativo de
evaluacin previa y stas a su vez van a ser las mismas que las de todo proceso
jurdico, es decir, las fases de conocimiento y ejecucin en su delimitacin
jurisdiccional para la obtencin de una decisin administrativa y el hecho de
materializar una resolucin administrativa.
En todo trmite, los requisitos que se exijan debern ser racionales y
proporcionales a los fines perseguidos.
En relacin con este principio, Dromi seala que el procedimiento
administrativo no debe ser concebido como una carrera de obstculos, sino como

un cauce ordenado capaz de garantizar la legalidad y el mrito del obrar

administrativo dentro del respeto y la salvaguarda de los derechos subjetivos.
El mismo autor presenta las siguientes aplicaciones prcticas de este principio, a
saber:
a) No es menester calificar jurdicamente las peticiones.
b) Los recursos pueden ser calificados errneamente.
c) Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la
letra de los escritos, sino conforme a la intencin del recurrente.
d) La administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales de
los administrados.
e) Si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la
presentacin del recurso debe entenderse que ste ha sido interpuesto en
trmino.
El principio de simplicidad, al igual que los principios de uniformidad y de
predictibilidad descritos en los siguientes literales, son principios rectores de la
simplificacin administrativa, la cual es entendida como un proceso para la
consecucin de la eficiencia en la prestacin de servicios por parte de la
Administracin Pblica. As, en trminos prcticos, resulta vlido afirmar que las
colas innecesarias, los trmites burocrticos irracionales, los requisitos carentes de
legalidad, entre otros, atentan directamente contra este principio.

3. TIPOS DE ACTIVIDAD DE ORDENACIN

Las actividades de ordenacin del procedimiento persiguen ordenar los actos

preparatorios previos a la emisin del acto administrativo. Las actividades de
ordenacin pueden ser de tres clases: actividades de impulso, actividades de
direccin, actividades de constancia.

2.1.- ACTIVIDAD DE IMPULSO.

El impulso del procedimiento administrativo est encaminada ha hacer avanzar el
procedimiento, esta actividad por lo general siempre ser de oficio y bajo el
principio de la simplicidad. El procedimiento debe desarrollarse sin reconocer
formas determinadas o fases procesales y momentos procedimentales rgidos que
condicionen las actuaciones de los administrados, tampoco existe la obligacin de
que las fases procedimentales deban responder a la precedencia de cada una de
ellas como requisito para la conclusin del procedimiento puesto que este se rige
entre otros por el principio de informalismo. Esto recibe el nombre de unidad de
vista.
2.2.- ACTIVIDAD DE DIRECCIN.

Es la que consiste en autorizar el uso de instrumentos procesales por parte del

instructor del procedimiento, y se producen cuando en el transcurso del trmite
administrativo se producen circunstancias que obligan a tomar dichas decisiones:
Ejemplo.- las resoluciones, las notificaciones a terceros, o el uso de
apercibimientos, y otros. El instructor es el director del procedimiento y sobre l
recae la responsabilidad de conducir adecuadamente la actuacin procedimental
para la obtencin de un pronunciamiento mediante el acto administrativo el
mismo que debe estar premunido de legalidad.
Las actividades de direccin pueden ser:

Actividades Dispositivas: La actividad dispositiva no es un acto en si

mismo, sino una actividad consistente en decidir sobre el tratamiento que
debe darse a la pretensin de la parte administrada, la misma que se
manifiesta mediante medias que se plantean durante la tramitacin del
procedimiento como son: la acumulacin de actuados que se presenta
cuando existen expedientes que contienen pretensiones en las que existe
identidad de sujeto y de pretensin, la apertura de la etapa probatoria entre
otras pero sin decidir sobre el tema de fondo.

Actividades comunicativas: Este tipo de actividades tiene por finalidad

poner formalmente en conocimiento de una o varias personas la existencia
del procedimiento, as como las decisiones que adopta el instructor frente a
determinada situacin que se presenta como una incidencia. Ejemplo: La
notificacin a terceros con inters sobre la existencia del procedimiento, la
convocatoria a una audiencia pblica, la citacin a los testigos o a las partes,
el traslado de la demanda en el procedimiento trilateral, o la notificacin para
descargos en el procedimiento sancionador.

Actividades Coercitivas: Es al que tiene por finalidad ejercitar coercin

sobre el administrado mediante el uso de apremios o apercibimientos,
ejemplo: notificar al administrado para acreditar la representacin con que
procede bajo apercibimiento de declararse inadmisible el recurso interpuesto,
la notificacin al peticionario para que subsane su solicitud con la
presentacin de los requisitos que exige el TUPA institucional bajo
apercibimiento de declararse inadmisible la peticin, o el reintegro de tasas
en los casos expresamente contemplados por la ley.

2.3.- LAS ACTIVIDADES DE CONSTANCIA.

Son actividades cuya finalidad es hacer constar en los actuados ciertas

situaciones procedimentales de trascendencia dentro del procedimiento. Estas
actividades pueden ser de dos clases: Actividades de constancia documentaria y
actividades de constancia incorporativa:

Las actividades de constancia documentaria o actividades de documentacin

consiste en dejar constancia de las actuaciones verbales de los administrados,
como cuando se desarrolla una actuacin de la declaracin de testigos, hacer
constar el desarrollo de las audiencias, la realizacin de una diligencia de
inspeccin ocular, la presentacin de una denuncia, y otros. La constancia
incorporativa o actividades de incorporacin tienen por

finalidad dejar

constancia de la recepcin de documentos que se aportan al procedimiento, como

ocurre en la subsanacin de omisiones, la acreditacin de poderes, el reintegro de

tasas, la presentacin de pruebas documentarias durante las audiencias.

4. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO.

El Principio de Impulso de Oficio se encuentra regulado en la Ley de

Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV.
Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.3) "Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica
de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias".

Este principio administrativo es conocido como de impulso de oficio u oficialidad,

por este principio, las autoridades administrativas dirigen e impulsan de oficio el
procedimiento administrativo Ahora, se pueda impulsar de oficio el procedimiento
administrativo sin necesidad de requerimiento de parte, tal como lo seala
taxativamente la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en
su Artculo N 145.

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos

sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin
del puesto de trabajo.
Un ejemplo, de aplicacin del principio de Impulso de Oficio, un administrado
solicita una Autorizacin para transportar residuos slidos comunes en vehculos
mayores ante la Municipalidad Distrital de Surco, la Gerencia de Transportes de la

corporacin edil, tiene un plazo para poder resolver impulsando el procedimiento

administrativo

hasta

la

emisin

de

la

resolucin

final

solicitando

los documentos que sean necesarios al administrado y en todo caso si existe un

error u observacin no percatada por el administrado que lo perjudicara, la
Administracin Pblica debera de actuar de oficio solicitando la informacin a la
entidad de ser necesario. En ese sentido, la Ley de Procedimiento Administrativo
General - Ley N 27444, ordena la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para esclarecer y resolver las cuestiones necesarias, ello en
concordancia con los establecido en el artculo N 75 inciso 3) del referido cuerpo
legal son deberes de la autoridad administrativa: "Encausar de oficio el
procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados,
sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos". Asimismo el Artculo
148 inciso 6) del referido cuerpo nos hace referencia al Impulso del procedimiento
administrativo por parte de las autoridades

En conclusin podemos finalizar escribiendo que la autoridad administrativa no

requiere de una peticin expresa de las partes para promover actuaciones como
ocurre en el caso de las actuaciones probatorias, la subsanacin de omisiones, la
acreditacin de representacin, etc.
De otro lado, bajo el principio pro actione, la autoridad administrativa debe
calificar los recursos impugnativos presentados por los administrados cuando
estos incurran en error de calificacin, as como determinar la norma legal
aplicable para cada caso concreto aun cuando no haya sido invocado o la cita
presentada por el administrado fuera equivocada.

5. CELERIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.

6. MEDIDAS CAUTELARES.
Se llaman medidas cautelares a los medios por los cuales se facilita o asegura el
cumplimiento de una disposicin administrativa que por el transcurso del tiempo
pudiera sufrir alguna alteracin o menoscabo.

Las finalidad de las medidas cautelares es la de asegurar el resultado

resolucin administrativa. Esta medida es una disposicin de carcter accesorio
y est vinculada al procedimiento principal del cual depende su eficacia.
El diccionario jurdico Lex al referirse a las medidas cautelares las define
sealando que son Aquellas que se puede adoptar preventivamente por los
Tribunales y estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga
fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que ste finalice;
no obstante podrn ser modificadas o revocadas durante el curso del
procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales se
hubieran adoptado
Toda medida cautelar se adoptarn para asegurar la efectividad de la tutela
que pudiera otorgarse en la final que se dicte.
La regulacin normativa establece que la adopcin de medidas cautelares
debe ser motivada, y se exige que para su adopcin el instructor debe contar
con todos los elementos de juicio para su tramitacin, y esta decisin se
adopta bajo la entera responsabilidad del instructor.
Estas medidas por su naturaleza pueden ser actuadas de oficio por la
Administracin o a peticin de la parte administrada.
7. REQUISITOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES.
El rgimen de las medidas cautelares est disciplinado por el artculo 146 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, que literalmente dice
lo siguiente:

ARTCULO 146:
146.1

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante desicin

motivada y con elementos de juicio suficientes pueden adoptar,
provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables,
mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.

146.2

Las medidas cautelares podrn ser levantadas o modificadas durante el

procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin

146.3

Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emita la resolucin que

ponga fin al procedimiento, o cuando haya transcurrido el plazo fijado
para su ejecucin, o para la resolucin que pone fin el procedimiento.

146.4

No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible

reparacin a los administrados.

De la lectura del texto normativo de la Ley N 27444 podemos concluir que:

a) Solo cabe la medida cautelar dentro del procedimiento y no fuera de este.
b) Es necesaria una decisin motivada por parte de la autoridad administrativa.
c) Se requiere la existencia de elementos de juicio razonables para adoptar la
medida cautelar.
d) Las medidas cautelares solo tendrn el carcter de medidas provisionales y
deben indicar el plazo de duracin del mismo, transcurrido lo cual caducan
e) Las medidas cautelares pueden levantarse antes de concluido el procedimiento
por causa sobreviniente, lo cual debe ser evaluado por el instructor o la
autoridad con capacidad resolutiva.
f) Solo pueden adoptarse medidas cautelares cuando estas no causen dae
irreparable al administrado.
8. CUESTIONES DISTINTAS DE LA PRINCIPAL

Se denominan cuestiones distintas del principal a las cuestiones que pudieran

plantear los administrados durante el procedimiento, y son las que guardan
relacin con el objeto de la pretensin procedimental, y que por consiguiente
requieren un tratamiento al final del procedimiento. Las cuestiones que no
guardan relacin con el tema materia de la pretensin deben de ser rechazadas
liminarmente; sobre el particular el artculo 147, apartado 147.4 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General dice lo siguiente:
Sern rechazados de plano los planteamientos distintos del asunto de
fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos
procedimentales, al debido proceso o no sean conexos a la pretensin,
sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestin al
recurrir la resolucin que concluya la instancia.
CUMPLIMIENTO DE TRMITES.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados
no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su
autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro
del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.

9. DERECHO COMPARADO.
8.1.

FASE

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO:

ORDENACIN EN LA LEGISLACIN ESPAOLA.

LA

Ordenacin. Captulo Segundo. Artculos del 74 al 77.

A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la
ordenacin no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por su
propia naturaleza, tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el
procedimiento hasta que termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la
anterior sino que se trata de un conjunto de reglas que impregnan toda la vida del
procedimiento.
En orden a la tramitacin, podemos sealar los siguientes principios recogidos
en los artculos 74 y 75:
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley
30/92, los principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:

Oficialidad: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus

trmites; normalmente no se necesitar la peticin de los administrados
en tal sentido (art.74.1).

Igualdad ante la Ley: en el despacho de los expedientes se guardar el

riguroso orden de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo
que por el Titular de la unidad administrativa se d orden motivada y
escrita en sentido contrario (art. 74.2).

Economa, celeridad y eficacia: este principio se traduce en las

siguientes consecuencias:
o Que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan impulsin simultnea
o Que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, debern consignarse en la comunicacin cursada el plazo
legal establecido al efecto

o Que los trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern
realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo normas que especifiquen otro plazo
o Cuando se considere que alguno de los actos de los interesados no
renen los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para
cumplimentarlo
o Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento,
incluso las que se refieren a la nulidad de las actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin
Artculo 76, cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumpliendo por los interesados deben realizarse en el
plazo de 10 das a partir de la notificacin, salvo indicacin en contra. Cuando
en un acto se considere que no rene los requisitos necesarios, el interesado
dispondr de 10 das para cumplimentarlo, decayendo en su derecho si no lo
hace.
Artculo 77, cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que
se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo,
salvo la recusacin.

BIBLIOGRAFA

A) LIBROS:

 BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Cuarta

Edicin Actualizada. Gaceta Jurdica S.A. , Tomo II.
MORN URBINA, Juan Carlos. Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General.
MORN URBINA, Juan Carlos (2006) Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Quinta edicin. Lima: Editorial
Gaceta Jurdica.

B) PGINAS WEB:

http://www.grupocto.es/tienda/pdf/GH_TemsOrgEst_CapM.pdf
http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Procesal_Administrat
ivo/SESION%2003/Contenido_03-1.pdf

http://servicio.indecopi.gob.pe/revistaCompetencia/castellano/articulos/prim
avera2009/03ApuntesSobreProcedimientoAdministrativo.pdf
http://www.acpuju.com/2009/05/doctrina-los-principios-del-procedimientoadministrativo-en-la-ley-del-procedimiento-administrativo-generalfundamentos-alcances-e-importancia/