PER

Ministerio
de Justicid
y Derechos Humanos

NUESTO COVROMISO CON EL PAS

Una sociedad se rige por leyes para una convivencia pacifica y el mutuo respeto de los derechos. Cuando
una persona transgrede la Ley Penal se produce en, la mayora de los casos, la restriccin de su libertad,
imponindose una pena dentro de un recinto penitenciario.
Nuestro sistema penitenciario tiene graves problemas que vienen de muy larga data, pero con el tiempo
han ido empeorando. La falta de recursos ha generado hacinamiento y propiciado la corrupcin en los
penales, lo que envilece a los internos, haciendo que la reinsercin social sea en la mayora de los casos slo
un buen deseo. Las drogas y la violencia estn presentes en nuestras crceles y hasta se cometen delitos
desde la prisin. Todo esto tiene que detenerse y cambiar, aqui y ahora.
Hoy, con el firme propsito de dar una solucin integral a esta problemtica, hacemos entrega al pas de las
diez medidas que adoptaremos para iniciar la ruta que lleve al Instituto Nacional Penitenciario a cumplir
fielmente con el rol que le corresponde.
En las medidas que presentamos, abordamos el corto plazo con eficacia gracias a la inyeccin de recursos
: que el Supremo Gobierno ha disOuesto proporcionar al INPE, dejando a su vez establecidas las columnas
maestras para que a mediano y largo plazo, tengamos establecimientos penitenciarios sin sobrepoblacin,
libre de corrupcin, con trato digno a los internos, y sobre todo, cumpliendo la funcin resocializadora del
INPE.
Asumimos el compromiso de enfrentar esta tarea no solo por corresponder a nuestras obligaciones como
servidores pblicos, sino tambin porque creemos que es hora de que las autoridades del Sector Justicia
asuman ante la Nacin un compromiso serio y frontal sobre este tema.

Juan F. Jimnez Mayor

Ministro de Justicia y
Derechos Humanos

Jos Luis Prez Guadalupe

Presidente
Instituto Nacional Penitenciario

Hacemos pblico este documento no solo para mostrar nuestro compromiso, tambin esperamos
que con su difusion recibamos aportes, criticas y comentarios con el fin de enriquecer y afinar la
tarea de la Reforma Penitenciaria. ste es al fin y al cabo un objetivo nacional.

Ministerio
de Jusboa
y Derechos Humanos

C3JETIVOS A ALCA\ZASE
Este Plan, que ya est parcialmente en
ejecucin, busca resolver los dos problemas
ms lgidos del Sistema Penitenciario:
hacinamiento y corrupcin. No obstante, el INPE
no puede enfrentar solo estos problemas, pues
la criminalidad es un tema social que requiere
del concurso de otras agencias del Estado. En
esta medida, el plan de mejora requiere de la
participacin de diversos actores: entidades del
Estado y de la sociedad civil, pues la cuestin se
plantea como muy grave. De continuar con la
politica actual y mantenerse la tendencia

incrementa', la sobrepoblacin carcelaria que hoy

es de 100% (28 mil plazas de reclusin para 56 mil
presos), en el 2016 ser de 280%.
Las medidas a tornar involucran acciones del
propio INPE (construccin y ampliacin de
penales y reduccin de la tasa de reingreso), pero
tambin de acciones externas al INPE: menor
ingreso de internos (que las actividades criminales
tengan alternativas a la prisin) y mayor egreso de
internos (que los presos puedan salir ms rpido
reinsertados).

PROBLEMA CENTRAL: HACINAMIENTO - CORRUPCIN

11~
11"1119.7141~
.~
1
111"11

HACINAMIENTO

de internos

Ampliacin y construccin
de carteles

Mayores egresos
de internos

Reduccin ndice
de reingresos

Menores ingresos

HACINAMIENTO

tasa de
reingreso

META CENTRAL: REDUCIR LA TENDENCIA DE SOBREPOBLACIN

AL 2016 DE 280% Y BAJARLA AL 41%

LUCHA CO \-1- iA\ LA CO -UPCK/ \

ESTADO ACTUAL

DIAGNSTICO

El INPE presenta un serio problema de corrupcin,

propiciado por el hacinamiento, falta de personal,
clima laboral negativo y adverso, as como por los
magros sueldos de sus servidores. Los circuitos de
corrupcin existentes son alimentados por lo que se
conoce como corrupcin por contaminacin, que es
la convivencia de los servidores con la delincuencia, lo
que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo
indebido. Este problema est ampliamente extendido
en nuestro sistema penitenciario, lo que requiere ser
enfrentado de forma urgente.

PROYECCION PARA EJECUCIN

quienes asumirn, con toda la autonoma necesaria, la

tarea de luchar contra la corrupcin en el INPE a travs de
lo siguiente:
Inspecciones inopinadas a todos los
establecimientos penitenciarios del pas.
Acciones de inteligencia y contrainteligencia, para
detectar actos de corrupcin (agentes encubiertos y
otros mecanismos de inteligencia para ser efectivos
contra la corrupcin).
Autoridad suficiente para separar inmediatamente a
los funcionarios que incurren en actos de corrupcin

PROPUESTA

Capacidad para denunciar inconductas funcionales

de malos servidores penitenciarios y preparar las
pruebas para su procesamiento ante la instancia
administrativa o judicial.

La corrupcin est siendo atacada frontalmente y sin

concesiones. Seguiremos con la politica firme de
separar a los malos funcionarios (ya se han separado a
36 en lo que va de este gobierno, mientras que en los 5
aos de la gestin anterior solo se separaron a 35;
existen 300 funcionarios sancionados y otros 200 en
proceso de investigacin). En paralelo se buscar
premiar a los buenos trabajadores.

Equipamiento para operativos e investigaciones

especiales (micrfonos y cmaras escondidas para
proba r actos delictivos con presencia del fiscal, de ser el
caso).

Como una medida de fuerte compromiso en esta

tarea, estamos creando el GRUPO ESPECiAL
ANTICORRUPCION (GEA), que comenzar con un
cuerpo de 15 funcionarios de alto nivel profesional,

El GEA reportar directamente al Consejo Nacional

Penitenciario (el ms alto nivel del INPE), operando en
todo el pas con recursos suficientes para realizar su
trabajo con efectividad.

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

ED

DEL HACI\A y lE\TO

PROYECCON PARA EJECUCIN

ESTADO ACTUAL

DIAGNSTICO

El hacinamiento del sistema carcelario tiene cifras

alarmantes: a la fecha tenemos ms de 56 mil internos en
68 penales, cuya capacidad de albergue es de slo 28250
plazas. Es decir, tenemos una sobrepoblacin del 100% lo
que nunca antes haba ocurrido en el pas.
Mensualmente la cifra se incrementa en mil presos ms y
la proyeccin, si no hacemos algo al respecto, es que a
julio del 2016, tendremos ms de 100 mil presos.
Como se sabe, el hacinamiento es fuente de otros
problemas ms.. falta de control, inseguridad, drogas,
celulares, incremento de la actividad delictiva desde los
penales, prerrogativas indebidas, corrupcin, entre otros.
Pero lo principal es aue impide las acciones de
resocializacin del interno y fomenta la reincidencia que
afecta la seguridad ciudadana.
Todo esto genera, adems, que la infraestructura no se
conserve en buen estado, que no haya suficiente cantidad
y calidad de servidores penitenciarios, insuficiente
capacitacin y preparacin moral de los nuevos agentes,
incapacidad de darle a los internos una actividad laboral
que les permita reinsertarse en la sociedad, mala
alimentacin, escasa atencin de salud (convirtiendo a los
penales en focos infecciosos que atentan contra la salud
9Cibl.ca), etc.

mejoramiento de los penales existentes con 71 proyectos

de inversin. Esto implica que a julio del 2016 el INPE
habilitar 31,144 nuevas plazas de reclusin , con lo que
llegaremos a 59,394 mil plazas como cobertura carcelaria. Es
un esfuerzo que va a implicar una inversin pblica que
alcanza la suma de mil ochocientos millones de nuevos
soles.
Para alcanzar estas !netas, hemos fortalecido el rea de
infraestructura del INPE, estandarizando los procesos de
construccin y estudios de preinversin.
Las acciones inmediatas para reducir el hacinamiento en
materia de infraestructura son.

Ampliacin y puesta en funcionamiento de los penales

de Virgen de Ftima en Lima y el de Pampas de
Sananguillo en Tarapoto.

A diciembre de 2012, se culminar la construccin de los

nuevos penales de Satipo, Juanjui, Yurimaguas. y la
ampliacin del penal de Iquitos. con lo que los penales
del oriente del pas estarn operativos y listos,
solucionando en estas regiones el problema de
sobrepoblacin.

En el 2012 se dara inicio a la Construccion de la

ampliacin los penales de Chiclayo, Pucallpa,
Tambopata, Chimbote. Trujillo y Tacna.

Elaboracion de los estudios de preinversion para la

construccin de nuevos penales en Sicuani, Quencoro,
Moquegua, Taima, Bagua y Abancay en terrenos
donados por los gobiernos locales.

PROPUESTA

Las medidas, sin duda, apuntan a la construccion de

nuevos penales y ampliacin de los existentes. La meta
para el 2012 es ampliar la cobertura en ms de 3.500
plazas as como iniciar la construccion de dos nuevos
penales y luego 2 penales por ario (12.500 plazas). Al
mismo tiempo que se continuar con la ampliacin y

Construccin de 2 penales por ao en la zonas de mayor

poblacin penal: costa centro, costa norte y sierra sur

Ministerio
de Justicia
y OCrCChOs Humanos

SEGURIDAD E\ LOS PE\ALES

DIAGNSTICO

Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos

que el Estado ha invertido en los establecimientos
penitenciarios en materia de seguridad. Los penales
se encuentran en condiciones de seguridad
deficientes, sin arcos de control en las puertas de
entrada, por lo que pueden ingresar armas, drogas y
otros objetos prohibidos. No existen suficientes armas
y las que hay son en su mayora obsoletas. No se
cuenta con vehculos para las operaciones regulares
como traslados de los internos, lo que dificulta esta
labor y ha ocasionado que inclusive se hayan utilizado
taxis para esta tarea, lo que es absolutamente
irregular.
PROPUESTA

Reforzar radicalmente la seguridad con compras de

activos que se requieren para devolver la capacidad
operativa y de control en los penales, a un costo de 32
millones de soles provenientes del Fondo de
Seguridad Ciudadana para:

20 camionetas 4x4
33 vehculos multiusos
21 furgones para traslados de internos
15 camionetas rurales
1000 armas disuasivas de diverso alcance

41 equipos de rayos x para revisin de

paquetes para control de entradas.
4 equipos de bodyscan
150 detectores manuales de metal.
Dotacin de 11 mil metros de mallas y concertinas
para reforzar la seguridad en los muros perimtricos
de los penales
Apoyo, a travs del Ministerio de Justicia y DDHH, del
proyecto de ley que penaliza el trfico de celulares
en los penales, habindose solicitado su aprobacin
urgente por el Pleno del Congreso. Si esta iniciativa
se aprueba, la pena por ingresar aparatos celulares o
cualquier sistema de comunicacin a las prisiones
sera de 4 a 6 aos, mientras que para los agentes del
INPE de 8 aos.
Apoyo a iniciativas privadas para bloquear el uso de
celulares dentro de los penales y la comisin de
delitos a travs de stos, y otros servicios necesarios
para la seguridad penitenciaria.
Capacitacin continua a los agentes penitenciarios
para estar preparados frente a cualquier
contingencia de seguridad y revisin de los
protocolos de seguridad en todos los penales del
pas.

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

SALUD E\ LCS CENTROS PE\ITE\CIMIOS

DIAGNSTICO
La salud en los centros penitenciarios del pas es
Crtica Son focos infecciosos donde enfermedades
corno la tuberculosis ataca a! 30% de la poblacin y
se convierte en un foco de afectacin a la salud
pblica, pues no menos de 50 mil personas acuden
cada semana, lo que puede producir contagios en
cadena. Otras enfermedades como el SIDA tambin
estn presentes.
Entender la Problemtica de salud en las prisiones ro
es solo diagnosticar y tratar a ios enfermos privados
de libertad que demandan atencin, sino, es
tambin entender que el ejercicio de esa demanda
es un derecho de la persona que el Estado tiene la
obligacin de atender, Es importante esta visin que
es solo una parte para poder entender la magnitud
de lo que es realmente la salud; salud tambin es
promocin de estilos de vida saludable y prevencion
de los problemas ms importantes de la salud
pblica. de los que las personas privadas de libertad
no estn exentas, como la tuberculosis sensible y
multidrogoresistente; infeccin por VIH -SIDA;
diabetes mellitus, hipertensin arterial; cncer, salud
mental, etc.
Con frecuencia las personas que ingresan a ias
prisiones en nuestro pas, lo hacen con estilos de vida
poco saludables que impartan positiva o
negativamente en las actividades de promocin y
prevencin de la salud, y las prisiones, por sus
caractersticas 'propias' potencian en uno u otro
sentido esos estilos de vida. Adicionalmente, las
personas que habitan en una prisin tienen

caractersticas particulares tales como; un escaso

acceso a la educacin, salud y trabajo formal. Ello
implica la posibilidad de brirdarles la oportunidad de
integrarlos de manera ms positiva al subsistema de
salud. esto es por ejemplo, incluirlos al Aseguramiento
Universal en Salud (AUS/SIS) lo que garantizara este
importante derecho humano con la posibilidad que
luego incorpore a su familia
Internalizar el concepto de Prisiones Saludaoles
implica que stas deban de reunir un conjunto de
requisitos que posibilite una convivencia que implique
contar con servicios bsicos garantizados, espacios
para !a salud, trabajo, educacin, recreacin, higiene.
arte, visitas familiares, seguridad, etc., es el gran reto
que tenemos por delante y la salud tiene un rol
importante que cumplir.
vincular el terna de la salud al interior de las prisiones
con el Ministerio de Salud en los niveles central,
regional y local es tambin otro reto importante, as
como el mejorar su rol dentro de la propia estructura
administrativa del INPE
PROPUESTA
Mejorar la infraestructura de salud de los penales
para erradicar las enfermedades infectocontagiosas. Al respecto se cuenta con el apoyo del
Ministerio de Salud, para que, en el marco de los
convenios correspondientes. se implementen los
centros de salud necesarios
Construir o habilitar pabellones psiquitricos para
albergar a los internos que sufren de enfermedades

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

mentales y que actualmente, en su mayora, se

encuentran descuidados yen malas condiciones
de tratamiento.
Garantizar que paulatinamente se incorpore el
reacondicionamiento y mantenimiento de la
infraestructura en salud as como el
equipamiento. La propuesta comprende que en
un plazo de 5 aos se incorpore a los 32 E.P. con
mayor poblacin y que representa al 92% de las
personas privadas de libertad.
Continuar trabajando de manera conjunta el

1
1

1
1

1
a

Ministerio de Salud y los servicios de salud del INPE

en los respectivos niveles (central, regional y local) a
travs de las Estrategias sanitarias nacionales de
prevencin y control, como tuberculosis,
infecciones de transmisin sexual-VIH/SIDA, salud
mental y cultura de paz; No transmisibles como
diabetes melltus, etc. Es una forma de formalizar la
relacin con el MINSA. Una de las formas de plasmar
el derecho a la salud es incorporar a la poblacin
penal al Aseguramiento Universal en Salud con
criterios de inclusin, asimismo a sus respectivas
familias.

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

11 1- 1)

MEJMAR EL TATAVE\TO PE\ITE\CAO

41;

y NN

illFsiollm

DIAGNSTICO

El tratamiento penitenciario es el proceso de

'einsercin del interno para que abandone la
actividad delictiva y pueda dedicarse a labores
productivas. Hasta el momento esta labor es solo
un buen propsito, pues el hacinamiento y la falta de
recursos tanto econmicos corno de personal, no
permite que ello se cumpla a cabalidad.
En efecto, hoy existe un psiclogo cada 387 internos,
un mdico cada 885, un asistente social cada 442 y
un abogado cada 885 internos. Adems, es
menester sealar que no ha existido una poltica
efectiva de reinsercin laboral, siendo que los
talleres de formacin y capacitacin no solo son
insuficientes, sino que no se adecan a las
necesidades del mercado. Se busca que los internos
sean capacitados con el objeto de participar en
algn eslabn de la cadena productiva y con ello
aprendan oficios que los saquen del delito.
PROPUESTA

Efectuar una correcta labor de clasificacin

penitenciaria, separando a los internos primarios

de los reincidentes. Se buscar enfatizar el trabajo

con jvenes y primarios, quienes son las personas
con mayor probabilidad de reinsercin.
reduciendo as la tasa de reingresantes, que es del
30% en !a actualidad.
Iniciar el proyecto de penales escuela taller,
dando un marco legal que facilite la inversin de
empresas para convertir reas de los penales en
lugares de produccin de manufacturas o insumos
para el mercado. Para ello se crear el Patronato por
la Reinsercin Social del Penado.
Dictar dispositivos para que los Gobiernos
Regionales y Locales realicen labores de apoyo al
tratamiento penitenciario y capacitacin dentro
de los penales dando oportunidad a los lugareos
para que dejen la actividad delictiva. De sta
manera se reducirn los problemas de seguridad
ciudadana.
Ampliar la oferta de servidores de: iNPE para las
labores de tratamiento. De los mil nuevos
trabajadores que se contratarn este ao. por lo
menos 350 sern asistentes sociales, psicologos.
mdicos o abogados.

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

FOUALECIVIE\TO DE LA
GESTI\ INST1TJCIONAL

DIAGNSTICO

otras. Las accionesen esta materia son las siguientes.

El INPE carece de una gestin institucional gil y

moderna. El aparato administrativo heredado es
burocrtico; los procesos no se encuentran
formalizados de tal manera que muchas veces,
cuando se rota al personal, se pierde la continuidad
de la gestin. Existe personal desmotivado y
limitaciones presupuestales. Asimismo, no se
cuenta con interconexin nacional y se usan
diversos sistemas; la base de datos de la poblacin
nacional de internos es incompleta.

Gestionar mayores recursos presupuestales. Ya se

ha obtenido la suma de 32 millones para
equipamiento en seguridad; tambin 75 millones
para la construccin de penales; y se contina
gestionando mas recursos para cubrir el dficit de
las actividades operativas, principalmente
derivado de la tendencia incremental de la
poblacin penal.

PROPUESTA

Fortalecer la gestin institucional, lo que ya se ha

iniciado con la contratacin de 8 gerentes pblicos
de SERVIR, potenciando el aparato administrativo
del INPE en las reas de infraestructura,
planeamiento, logstica, recursos humanos, entre

Invertir 700 mil dlares provenientes del Proyecto

de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (BID),
en el desarrollo de sistemas informticos y unir la
plataforma de comunicaciones que no existe en el
INPE. Mientras se supera esta enorme brecha
tecnolgica, el INPE, mediante un convenio de
cooperacin institucional, usar la red de
comunicaciones de SUNARP, para contar con la
informacin de modo rpido.

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

NI f D ID k

VEJCA DEL PPS \AL DEL IVE

DIAGNSTICO

El personal del INPE est sujeto a un rgimen laboral

no adecuado a la labor penitenciaria, que genera la
desmotivacin y sueldos bajsimos. No existe una
lnea de carrera y menos an la meritocracia (un
funcionario que hoy es un Director de un penal,
puede realizar maana labores de seguridad).
PROPUESTA

Establecer nuevos horarios del personal del INPE

eemplazando el viejo sistema laboral de un da de
trapajo por dos de descanso, haciendo ms
eficiente el aprovechamiento de los recursos
humanos.
Repotenciar la Escuela Penitenciaria (CENECP),
buscando introducir los valores y fortalezas del
nuevo sistema penitenciario nacional.

Nuestra propuesta para los prximos aos implicar

las siguientes acciones:

Continuar gestionando ante el MEF el incremento

remunerativo para superar el problema de los
magros sueldos.

Invitar a los mejores trabajadores a incorporarse

al nuevo rgimen de la Ley No. 29709, Ley de
Carrera Especial Pblica Penitenciaria, luego de
una necesaria evaluacin. Para este ao el 15%
del personal (900 servidores) pasarn a este
rgimen (una norma que genera
nuevo
mayores beneficios econmicos al personal y
premio a la meritocracia).

Incorporar nuevos servidores. El presente ao

ingresarn mil trabajadores, quienes
preferentemente laborarn en el nuevo modelo de
'penal escuela taller para ir creando focos de
desarrollo del nuevo servidor del INPE: honesto,
eficiente, con vocacin penitenciaria, identificado
con la resocializacin del interno, bajo un rgimen
penitenciario seguro y libre de corrupcin.

Incorporar a los servidores que ingresen en la

nueva Ley de Carrera Especial Pblica
Penitenciaria en los nuevos penales que se
construyan o en los programas de! nuevo
modelo 'penal escuela taller' que seva a crear.

Se planifica, adems, el ingreso anual de 500

servidores para suplir las brechas de personal. Al
2016 sern 2 mil servidores ms, los que se
sumarn a los 7 mil que tendremos a finales de! ao
2012.

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

PATICIPACIN DEL SECTC RIVA90

DIAGNSTICO

Desde hace algunos aos se habla en el Per de la

participacin del sector privado en los penales del
pais. Sin embargo, la forma de participacin de ste
an no ha sido determinada. La actual
administracin considera necesaria la participacin
del sector privado para coadyuvar al trabajo del INPE
en determinados servicios y areas en las que puede
contribuir de modo efectivo y complementario al
quehacer penitenciario.

contine con sus responsabilidades en la seguridad y

administracin de los penales y en las labores de
rehabilitacin y reinsercin de los internos, que le es
inherente.
En segundo lugar, consideramos de suma importancia
la participacin de empresas, instituciones de la
sociedad civil y personas que quieran cooperar con la
labor de reinsercin social a travs de los distintos
mecanismos que para estos efectos instrumentar el
INPE.

El Estado y la sociedad ha entregado al INPE la

responsabilidad de los internos, pero
lamentablemente, ste se encuentra administrando
un problema que desborda su realidad y que
requiere el concurso de muchas mas instituciones y
personas. La experiencia comparada nos indica que
la participacin del sector privado, que se realiza
tambin en medida importante en el Per por las
Iglesias y otras entidades, es relevante y coadyuva al
trabajo resocializador.

Requeriremos de la participacin privada en las

siguientes reas o actividades:

PROPUESTA

Servicios de locutorios pblicos.

Consideramos que la participacin del sector

privado puede realizarse bajo un doble enfoque:
avanzar en primer lugar en la tercerizacin de ciertos
servicios, a travs de los mecanismos legales ya
previstos, iniciativas privadas o asociaciones
pblico-privadas; stos procesos se harn a travs de
PROINVERSIN resguardando al mismo tiempo el
inters pblico. El modelo que se adoptar, es el de
concesiones inteligentes, de tal manera que el INPE

Bloqueadores de comunicaciones indebidas dentro

de ios penales (telefona, internet, etc.)

Construccin de penales a travs de licitaciones

pblicas.
Tercerizacin idnea y monitoreada de los servicios
de alimentacin en todos los penales del pas.
CONCESIN DE:

Grilletes electrnicos para el seguimiento de los

internos que salen para diligencias judiciales o
atencin mdica. Monitoreo permanente de estos.
Sistemas de control de ingreso digital biomtrico de
visitas a los penales.

de Justichi
y Derechos Humanos

Nuevos arcos de seguridad de ltima generacin,

que pueden detectar drogas, dinero y todos los
objetos prohibidos.
Sistema de videoconferencias para la realizacin
de audiencias remotas para evitar los traslados de
los internos a diligencias judiciales.
Previo dictado de las normas que emanen de las
polticas que a este respecto dicte el Consejo
Nacional de Politica Criminal, se propondr la
concesin de un sistem de grilletes electrnicos
de muy bajo costo, como medida alternativa a la
prisin efectiva.
Se crear el PATRONATO POR LA REINSERCIN SOCIAL
DEL PENADO una entidad privada sin fines de lucro,
dedicada a administrar programas de reinsercin
laboral y de ayuda a los internos para que puedan
abandonar su actividad criminal. El Patronato, que
estar conformado por medios de comunicacin,
empresarios, iglesias y personas naturales y tendr !as

siguientes funciones:
Administrar foridos de donaciones destinadas a la
acciones de trtamiento penitenciario enfocadas en
labores productivas.
Ser el enlace con empresas que busquen el desarrollo
de actividades productivas desde los penales-escuela
taller que sern los penales de Piedras Gordas II y
Virgen de Ftima, en una primera etapa.
Administrar los programas-talleres de reinsercin
laboral y capacitacin para la vida.
Crear fondos fiduciarios para la reinsercin social.
Administrar la bolsa de trabajo para la colocacin de
los ex internos en puestos laborales.
Administrar lugares de venta de productos
penitenciarios.

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Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

ACCIC\ES DE REVE\ CI\

Y EDUCCI\ TEL DE LITO

DIAGNSTICO
La situacin de hacinamiento es explosiva y es claro
que la solucin no depende solo del INPE, sino de
una accin conjunta de diversas agencias del Estado
y de la propia sociedad civil para poder afrontar el
fenmeno de la delincuencia.
La mayor incidencia delictiva en nuestro pas se
centra en tres delitos: robo agravado (35%), trfico
ilcito de drogas (25%) y delitos contra la libertad
sexual (20%), lo que plantea el desafo de enfocar
estrategias de accin efectivas contra ellos.
Asimismo, se debe revisar en qu casos podemos
podemos postular acuerdos reparatorios para
pacificar nuestra sociedad (acuerdos vctimasagresores, etc.). No podemos convertir a la sociedad
peruana en una sociedad altamente criminalizada,
por lo que requerimos soluciones inmediatas para
enmendar este rumbo crtico.
PROPUESTA
Replantear la poltica criminal del Estado, para
definir mejor los bienes jurdicos que la ley penal
protege y la incidencia de los fenmenos delictivos
que daan a nuestra sociedad. Incidir en opciones
innovadoras para delincuentes primarios, para
recuperarlos sin que ello genere impunidad o
afectacin a la seguridad ciudadana.

El nuevo espacio creado por el Gobierno actual: el

Consejo Nacional de Poltica Criminal (Ley No. 29807),
que rene en un solo foro al Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Comisin de Justicia del Congreso, Ministerio
de Justicia, entre otros, cuya funcin es uniformar
criterios en la manera en que el Estado enfrenta la
criminalidad. Este Consejo deber definir las polticas
criminales y penitenciarias a seguirse en el Estado. En
esta medida el INPE va a proponer:
Establecer una poltica de penas alternativas a la
crcel para distinguir los casos de peligrosidad, de
aquellos en los que se pueden aplicar medidas de
control penal que no generen prisin, siendo ella la
ltima opcin o ratio.
Definir un programa de prevencin del delito.
enfocado especialmente en los sectores juveniles.
Programas de prevencin para jvenes, pandillas
juveniles, programas de reinsercin escolar, entre
otros. Se ha efectuado un inventario de los
programas existentes y se buscar impulsarlos en
todo el pais, para lo cual se buscar juntar a todas las
instituciones involucradas, para potenciar su labor y
objetivos.
Programas de prevencin de drogas para evitar el
consumo de drogas y la rehabilitacin de la
poblacin joven afectada por el consumo habitual
Establecer un programa de prevencin de los delitos

PER

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

-1640

sexuales (el 20% de los ir.ternos provienen de

delitos sexuales, que suman ms de10 mil casos).
Esto es muy urgente dada la lesividad que
implican estos delitos, lo que revela que estamos
en una sociedad insana Se trabajar con el
Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y los medios de
comunicacin.
Evaluar y modificar los criterios para la
ampliacin de supuestos de condena
condicional y libertades cuando la persona no
represente peiigro para la sociedad y est
reinsertada laboralmente. Para ello con el
'Patronato por la Reinsercin Social del Penado' y
con mejores certIficaciones en los procesos de
tratamiento, se podr verificar el nivel de

reinsercin del interno para su libertad.

Modificacin de las penas estructurndolas segn la
importancia del bien jurdico protegido, sin que
existan distorsiones (que no ocurra como hoy que
un delto de robo puede tener una pena mayor que
un homicidio)
Iniciar el uso de grilletes electrnicos como
alternativa a la prisin, pero a costos razonables y sin
que sea una medida discriminatoria La propuesta
girar en torno a la combinacin de las medidas
dadas por el Poder Judicial, la imposicin del grillete
por el INPE y el monitoreo por la Polica Nacional.
Estos grilletes operan para los casos de detencin
domiciliaria como una alternativa a la prisin.

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y Derechos Humanos

EIni)

N,

I 11

IVPLE VE\TAC ion DEL PRCGRAMA

CO VO EJE EL NUEVO VCDELO
DE ESTA 3LECIVIE \TC PE\ITE\CIA- 10

DIAGNSTICO

El Instituto Nacional Penitenciario viene aplicando

desde el ao 2007 el Programa Creando Rutas de
Esperanzas y Oportunidades - CREO', diseado por
los profesionales de tratamiento de la institucin.
Desde la implementacin del Programa en su fase
piloto en el Penal de Lurigancho, se ha ido
enriqueciendo en contenidos y metodologa. Este
esfuerzo le vali ser reconocido por Ciudadanos al
Da que premi al INPE por este programa como
'Buena Prctica Gubernamental' en el ao 2010.
En la actualidad, el Programa CREO es aplicado en 6
penales a nivel nacional y atiende a 530 internos
entre 18 y 35 aos, primarios, de preferencia de
delitos contra el patrimonio, con bajo o nulo
antecedente en el consumo de sustancias
psicoactivas. Participan en l un insuficiente nmero
de profesionales.
PROPUESTA

implementarlo como eje de los nuevos penales a

disear y construir. En este sentido, se busca que los
penales sigan sus lineamientos. Para ello:
Se incrementar el nmero de profesionales para
desarrollar el modelo CREO, privilegiando al personal
que ingrese a la nueva carrera especial pblica
penitenciaria.
Se gestionar ante el Ministerio de Economa y
Finanzas el financiamiento del Programa CREO como
Programa presupuestal por resultados (ya aprobado a
nivel de formulacin).
Se incorporar en la estructura orgnica del INPE una
instancia de seguimiento para el Programa CREO.
Se capacitar a personal de seguridad especial para su
insercin en el Programa CREO.
Todas estas medidas estn destinada a desarrollar el
nuevo modelo penitenciario de 'Penal Escuela Taller
CREO

Se busca ampliar la cobertura del Programa CREO e

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de Justicia
y Derechos Humanos

\UEVO VC3ELO 3E ESTA3LECIVIE\TO

PE\ITE\CIAIO PARA U\A I\SPCI\ SOCIAL
EFECTIVA: EL PE\AL ESCUELA -TALLP
Como se puede apreciar, ias nueve medidas reseadas anteriormente pretenden desarrollar un NUEVO MODELO
PENITENCIARIO PARA EL PERU.
De esta forma, se busca implementar un diseo novedoso y de modernos conceptos, conducentes a la eficacia
del tratamiento penitenciario para que, a la vez de mantener adecuadas condiciones de vida de los privados de
libertad no exentas de seguridad, se consiga la resocializacin, en un ambiente digno y libre de corrupcin. Por
ello, la presente dcima medida, cuyo diagnstico y propuesta se exponen a continuacin, busca integrar en un
modelo concreto de establecimiento penitenciario, el conjunto de las propuestas ya reseadas.
DIAGNSTICO
En la acttal.dad, dada la crisis penitenciaria, es evidente que la realidad refleja que los modelos normativos de
establecimientos penitenciarios no son aplicados. En efecto, el conjunto de factores que configuran esta crisis
(corrupcin, sobrepoblacin, falta de seguridad, problemas de salud penitenciaria, ausencia de tratamiento
efectivo, debilidades en la gestin institucional, recursos humanos insuficientes y desmotivados, cierre a la
participacin de la sociedad en el problema de las crceles y falta de prevencin de delito), dan como resultado
establecimientos donde no se aplica la clasificacin penitenciaria, y las acciones de tratamiento son meramente
simblicas y formales. De esta manera, el trabajo y la educacin, pilares del tratamiento penitenciario. son
actividades generalmente voluntarias (se estudia o trabaja por iniciativa personal) o utilitaristas (se estudia o
trabaja para acceder a beneficios penitenciarios para una libertad anticipada),
De esta forma, no se otorgan herramientas al privaao de libertad para su regreso al entorno social, con
caractersticas distintas a aquellas con las cuales ingres. No se cuenta con talleres de capacitacin idneos o
espacios fsicos para la formacin en actividades productivas. Esto incide en la reincidencia penitenciaria.
aspecto que se busca disminuir. En la actualidad, no hay una visin moderna e inclusiva en esta materia,
administrndose bsicamente la crisis.
PROPUESTA
Se est desarrollando para los nuevos penales del pas un concepto integral que incorpore y armonice la
infraestructura con una adecuada seguridad, para el desarrollo de un efectivo tratamiento penitenciario a cargo
de un personal calificado y eficaz, libres de sobrepoblacin y sin corrupcin. Esta nueva visin de penal se expresa
en la categora de 'Penal Escuela-Taller , el mismo que tiene como misin lograr la insercin social efectiva de los
privados de libertad, bajo la consigna 'Cero hacinamiento, Cerocorrupcin, Cero drogas.
Para la mejor implementacin de este nuevo modelo penitenciario el INPE desarrollar alianzas estratgicas que
incorporen a otros sectores del Poder Ejecutivo (MINE DU, MINSA, MINTRA, PRODUCE, MIDIS) ya la sociedad en su
conjunto.
De esta forma, el nuevo modelo de Penal Escuela-Taller tendr las siguientes caractersticas:
Efectiva clasificacin penitenciaria y no sobrepoblacin.- Se trabajar en base a una poblacin
estrictamente predeterminada en cuanto a su nmero (mximo y mnimo), de modo que el penal no

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supere su capacidad de albergue y conserve la ratio adecuada entre personal penitenciario (de
tratamiento y de seguridad) y poblacin penal. Adems, se contar con poblacin debidamente
segmentada de acuerdo a su edad y perfil criminolgico, entre otros factores.
Tratmiento prioritario a poblacin juvenil.- Se busca incidir principalmente en aquellas personas que
cuentan con escasa o incipiente relacin con actividades delictivas; en los rangos de 18 a 29 aos de
edad.
Primaca del trabajo y la educacin como expresin del eficaz tratamiento penitenciario.- Dotacin de
talleres/escuela debidamente equipados, favoreciendo la actividad productiva o la instruccin en ella,
previo estudio de mercado que asegure el xito del circuito productivo y la preparacin del interno ala
vida extramuros. Esta poltica implica necesariamente la relacin con el empresariado e institutos
tcnicos, entre otros. Se tiene como objetivo que todos los internos del Penal Escuela-Taller estudien
y/o trabajen efectivamente.
Recuperacin del principio de autoridad y vigencia efectiva de rgimen penitenciario que favorezca las
tareas resocializadoras.- Aplicacin efectiva de normas de convivencia que contextualicen
adecuadamente las tareas de tratamiento, involucrando a las familias. As, se propone:

Reorganizar el rgimen de visitas: A travs de la racionalizacin de los das de visita, la ejecucin de la

Misma en espacios destinados exclusivamente para ella (no
ms ingreso a los ambientes de reclusin),
y la limitacin de ingreso de alimentos.

Limitacin de circulante de dinero: A travs de formas alternativas de intercambio (tickets, tarjetas,

vales, etc.). Se complementar con provisin de bienes a travs de economatos regulados y
supervisados por el INPE.

Erradicacion de prcticas de corrupcin: A travs de la implementacin de una estrategia de ESPACIOS

FSICOS LIBRES DE CORRUPCIN (celdas. pisos, alas, pabellones, etc.). Esto implica:

Control de espacios fsicos de adentro hacia afuera (empezando desde el espacio

ms pequeoceldashacia zonas de mayor alcance, llegando al conjunto del penal).
Control intensivo de accesos y esclusas.
Efectividad de la prohibicin de objetos restringidos.
Registro pormenorizado de acciones al interior del ambiente escogido, por interno y
por servidor penitenciario, por turno.
Sistema de incentivos a interno por identificacin de actos de corrupcin.
Seguimiento al rgimen de vida, debidamente estructurado.
Desarrollo de indicadores y protocolos:de control y seguimiento para certificar las
zonas LIBRES DE CORRUPCION.

Instalacin y mantenimiento de mecanismos de seguridad electrnica.- A travs de la instalacin de

tecnologa moderna (cmaras, arcos de seguridad, bodyscan, detectores de metales y droga,
bloqueadores de celulares, etc.) con el fin de optimizar y facilitar las tareas del personal de seguridad.
Cabe indicar que este modelo de Penal Escuela-Taller comenzara a implementarse a partir del mes de julio de este
ao en dos programas piloto: Establecimiento Penitenciario Ancn II (para varones) y Establecimiento

Penitenciario 'Virgen de Ftima' (para mujeres).

Como reflexin final, se debe tener presente que el objetivo principal de nuestra propuesta no se centra en la
seguridad ni en la infraestructura penitenciaria en s mismas, sino que stas deben constituir los medios
necesarios para lograr la verdadera misin institucional del INPE, que es: la INSERCIN SOCIAL EFECTIVA DE
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD a travs del nuevo modelo de 'Penal Escuela-Taller'.

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EL NCIO DEL H
DE LOS ROBLE VAS DEL 1\pE
Las reformas planteadas en este programa son de inmediata aplicacin, y los resultados se van a ver antes de fin
de ao. Los nuevos penales y las ampliaciones de los ya existentes, el ingreso de 1,000 nuevos servidores
adecuadamente seleccionados y capacitados, la aplicacin del nuevo contrato laboral, la privatizacin de los
servicios de telecomunicaciones y seguridad electrnica, son realidades que se van a ver dentro del presente
ao.
Pero lo importante es lo que establecen estas reformas para el largo plazo: Las nuevas polticas penitenciarias que
emanen de los acuerdos del Consejo Nacional de Poltica Criminal, sentarn las bases para proyectar la reduccin
del hacinamiento penitenciario, y la introduccin de nuevos sistemas de restriccin de libertad, tales como el uso
de grilletes electrnicos.
Apuntamos a tener en el mediano plazo una estructura penitenciaria sin hacinamientos, libre de corrupcin, y
cumpliendo el ro: de reinsertar al interno en la sociedad. A ese objetivo apuntamos. Es ambiciosa la meta, es
cierto, pero la buscaremos con todos nuestros esfuerzos.

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Niledidas de

REFORMA DEL SISTEMA

PENITENCIARIO