La gobernanza ambiental es entendida ms como un medio que como un fin en s,

para asegurar la conservacin del medio ambiente (1), constituye un aspecto clave
para el desarrollo de las polticas pblicas ambientales del pas; sin embargo, los
esfuerzos por consolidarla todava son mnimos en las autoridades de los
distintos niveles de gobierno y, por el lado de la sociedad civil en los tomadores de
decisiones de las diversas organizaciones sociales, podemos tomar como ejemplo
los problemas sociales originados por los proyectos mineros en los cuales, la
sociedad toma un rol importante para un adecuado funcionamiento de la
gobernanza ambiental.
En esta meta, la toma de decisiones de Estado se integra articulando las
capacidades nacionales, promueve una activa participacin ciudadana.
Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental cumpla
sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM.
Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida que son
basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la
justicia ambiental. Esta meta se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y
ciudadana ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental.
Tuvo sus inicios en el ao con la promulgacin del Decreto Legislativo N 613, que
se aprueba el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, ms adelante
con la creacin del Consejo Nacional del Ambiente, se busc integrar las
diferentes responsabilidades ambientales en la temtica social y territorial, para
ser incluida en la Ley General del Ambiente.
Con el Decreto Legislativo N 1013, se crea el MINAM principal ente rector de la
materia ambiental en el Per, su misin es promover la sostenibilidad ambiental
del pas, conservando, protegiendo, recuperando y asegurando las condiciones
ambientales. Los ecosistemas y los recursos naturales.
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) tiene por objeto asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos ambientales en las entidades pblicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental,
garantizando que las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de
sus atribuciones ambientales cumplan con sus funciones; y asegurar que se evite
en el ejercicio de ellas las superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o
conflictos.
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos.
Comprende las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local
que generen implicancias ambientales significativas, as como los proyectos de

inversin pblica o de capital mixto que podran causar impactos ambientales

negativos significativos.
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestin
ambiental.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Si bien es cierto, las normas vigentes no sealan expresamente que el Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) forme parte del sector
ambiental, puede concluirse que en consideracin de la naturaleza de este sector
y del propio SINEFA, si compone el mismo. La ley del SINEFA seala que son
parte del sistema, el MINAM, el OEFA y las entidades de fiscalizacin ambiental
nacional, regional o local.
Por su lado, el reglamento de la ley del SINEFA reconoce como funciones
generales del OEFA, la formulacin e implementacin de procedimientos o
mecanismos para articular el SINEFA al SNGA.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un instrumento importante para la gestin del territorio, que tiene por finalidad
organizar el uso y la ocupacin del territorio, se requiere que los planes
territoriales tomen importancia a los problemas generadores por el inadecuado uso
y ocupacin del territorio, es as que se convierte en una necesidad para el
desarrollo nacional equilibrado y competitivo. En tal sentido, con la Resolucin
Ministerial N 026-2010 se ha aprobado los Lineamentos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial.
INCLUSIN SOCIAL EN LA GOBERNANZA AMBIENTAL
La legislacin peruana, reconoce la igualdad de oportunidad y equidad social, se
busca garantizar la existencia y disponibilidad de canales y de acciones claras
para que cualquier persona, que sufra alguna afectacin en sus derechos en
materia ambiental pueda analizar sus preocupaciones y reclamos a las
autoridades competentes.
GOBERNANZA AMBIENTAL EN EL FRENTE EXTERNO
En la ONU, se encarga el Sistema Nacional de Gobernanza Ambiental a nivel
Internacional (GAI) busca implementar tratados internacionales que deben ter
compromisos y obligaciones en un nuevo acuerdo sobre cambio climtico.
(McAlpine 2009)

Si bien existe una mayor participacin y presencia del pas en el contexto

internacional, se puede sealar que su actuacin es an dispersa, con pocos
niveles de coordinacin y resultados; siendo adems relativamente bajo el
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos, debido a las
superposiciones y vacos en cuanto a las competencias institucionales, lo que
afecta el aprovechamiento de las oportunidades y mecanismos tcnico-financieros
de la cooperacin internacional.
De acuerdo a la META, se establecieron 2 acciones estratgicas para el desarrollo
del plan y se viene cumpliendo de acuerdo al reporte del Plan en el ao 2012.
7.1 Consolidar el Sistema Nacional de Gestion Ambiental
En relacin a la primera meta, las instituciones pblicas del SNGA cuentan con el
marco tcnico normativo necesario para la articulacin efectiva de las entidades
de los tres niveles de gobierno. Se ha avanzado desde el 2009, en el desarrollo de
los sistemas funcionales del SNGA, con avances diferenciados a nivel sectorial y
regional.
7.2 Implementar la ecoeficiencia en el sector pblico y promoverla en el sector
privado.
De acuerdo con los resultados, las instituciones pblicas estn en la obligacin de
formular un Plan de Ecoeficiencia Anual y reportar las medidas que se estn
implementando respecto al tema, un claro ejemplo es EL PREMIO
ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL organizado por el MINAM y la UNIVERSIDAD
CIENTIFICA DEL SUR, que fomenta acciones que permitan proveer servicios y
bienes de manera competitiva. Trabaja en cuatro campos: las instituciones
pblicas, los municipios, las escuelas y las empresas, en busca de que la
ecoeficiencia se convierta en una costumbre y prctica de todas ellas.
7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
De acuerdo al plan, en esta meta una importante contribucion constituye la
creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenible (SENACE) mediante Ley N 29968 aprobada el 19 de diciembre de
2012. Como ente encargado de la evaluacin y aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental EIA detallados de los sectores productivos del pas,
fortalecer las competencias del MINAM respecto a la certificacin ambiental, lo
cual permitira garantizar inversiones sostenibles ambiental y socialmente.
7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), brindando el
acceso libre y efectivo a la informacin
En el Per, el acceso a la informacin se encuentra reconocida como un derecho
constitucional. Siendo deber del Estado poner a disposicin y a favor del ciudad, la

informacin de carcter publico y garantizar la transparencia de los procesos y

decisiones estatales. En tal aspecto, el estado implementa y poner a disposicin
publica informacin de inters general mediante plataformas de rpido y fcil
acceso al ciudadano y promover en la gestin pblica, y a todo nivel una cultura
de transparencia e informacin libre, adecuada y oportuna.
La Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del MINAM est
trabajando en el fortalecimiento de los niveles de articulacin de informacin para
que, bajo procedimientos estandarizados, se puedan registrar, consultar y
compartir datos e informacin ambiental entre las entidades que conforman el
SNGA.
7.5 Fortalecer el ejercicio de la fiscalizacin ambiental y los mecanismos de
participacin
EL OEFA viene implementado y mejorado su sistema de fiscalizacin, ahora
cuenta con la participacin activa de los ciudadanos a travs del Registro de
Terceros Supervisores y Fiscalizadores de OEFA, aprobado por Resolucin de
Presidencia de Consejo Directivo N054-2012-OEFA/PCD, que aprueba la
Directiva 001- 2012-OEFA/PCD.
En esta meta estn cumpliendo, el Rgimen de Aplicacin de Incentivos y
Protocolos de Monitoreo. En el marco de la transferencia de funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental del OSINERGMIN) al OEFA (2011),
ste ltimo ejerce funciones de fiscalizacin ambiental en las actividades de la
gran y mediana minera y energticas, hidrocarburos y electricidad.
7.6 Fortalecer la aplicacin del enfoque ambiental para el desarrollo sostenible en
las instituciones educativas en el marco de la educacin para el desarrollo
sostenible.
Al 2012, se elabor y aprob la Poltica y el Plan Nacional de Educacin Ambiental
(PNEA) Se sensibiliz a grupos de inters de 16 GORE, 86 municipalidades
provinciales y 492 distritales, enfatizando as la Educacin Ambiental, que tiene
como principal objetivo: Desarrollar la educacin y la cultura ambiental orientadas
a la formacin de una ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad
peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad.
7.7 Generar oportunidades de participacin ciudadana en la Gestin Ambiental
En el ao 2012, se cuenta con la Lnea Base, en la cual nos menciona los
mecanismos de participacin ciudadana en gobiernos locales a nivel provincial.
De acuerdo con los resultados del PLAN, La DGECCA del MINAM, en el 2012, ha
realizado campaas de sensibilizacin en playas y cuencas sobre buenas
prcticas ambientales en 7 departamentos, brindando orientacin a 124

municipalidades costeras (5,045 promotores capacitados, 31,600 veraneantes

sensibilizados y 96,125 pobladores a nivel de cuencas).

7.8 Generar oportunidades de inclusin social de las comunidades nativas y

campesinas con un enfoque de interculturalidad y de gnero en la Gestin
Ambiental
De acuerdo con el plan, en el 2012, El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica-INEI constituy el Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas y
Cuentas Ambientales, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26
instituciones pblicas. Se cuenta tambin con los proyectos normativos sobre los
Lineamientos para la elaboracin e implementacin de la Compensacin
Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos.
7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad
econmica
Con la implementacin de la Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos, el Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas y Cuentas
Ambientales se encuentra normando, Se tienen proyectos normativos para la
elaboracin e implementacin de la Compensacin Ambiental en el marco del
SEIA.
7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para su conservacin,
gestin sostenible y articulacin en las cuentas nacionales
Para el ao 2012, el MINAM y el MINAGRI iniciaron el Inventario Nacional Forestal
y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el Cambio Climtico
De acuerdo con el plan, se cuentan con lineamientos metodolgicos para
estandarizar procesos y procedimientos de evaluacin el patrimonio natural: el
Mapa Nacional de Cobertura Vegetal del Per al 2009, la Gua de Evaluacin de
Fauna Silvestre y la Gua de Evaluacin de Flora Silvestre (en proceso de
elaboracin).

REFERENCIAS

1. Andrade MK, Echevara MA, Fontaine G, Fuentes JL, Velazco S.

Gobernanza ambiental en Bolivia y Per. Quito: FLACSO; 2011.
2. PNUMA Anuario. Avances y progresos cientficos en nuestro cambiante
medio ambiente 2010. http://www.unep.org/yearbook/2010/PDF/UNEP_
ES_2010_low.pdf
3. Decreto Supremo N 001-2010-MINAM y Resolucin de Consejo Directivo
N 003-2010-OEFA, vigente a partir del 22 de julio de 2010.
4. Segundo Plan Operativo Bienal Zonificacin Ecolgica Econmica y
Ordenamiento Territorial 2008-2010. CONAM,2008