PROCEDIMIENTOS

PARLAMENTARIOS

Procedimiento
(Concepto / Definicin)
Es un conjunto de actos sucesivos
con una secuencia temporal y
realizados
en
rganos
institucionales, de acuerdo a normas
preestablecidas
o
prcticas
habituales
orientados
al
cumplimiento de una funcin u
objetivo

Los Procedimientos
Parlamentarios en el Per
Artculo 64 del Reglamento del Congreso Los
procedimientos parlamentarios son el conjunto de
actos sucesivos e integrados que se realizan para
promover el debate y los acuerdos del Congreso
destinados a producir leyes y resoluciones
legislativas, actos de control poltico y
designaciones y nombramientos
Estos se deben realizar en el marco de la
Constitucin, las leyes y el Reglamento del
Congreso.
Comprende tambin las ratificaciones, sanciones
polticas y otras decisiones.

Es decir, por intermedio de los procedimientos

parlamentarios el Congreso de la Repblica va a
realizar o cristalizar las funciones encomendadas
al Parlamento en un sistema poltico determinado.
En ese sentido Jos lice Navarro expresa:

El conjunto de procedimientos mediante los

cuales el Parlamento desarrolla sus funciones se
denomina sistema procesal parlamentario.
Decimos que es un sistema porque aparece como
un todo normativo-procesal orientado hacia el
cumplimiento de las funciones parlamentarias.

REGLAS Y PRINCIPIOS PARA

LA TOMA DE DECISIONES
a) Reglas de debate (Establecidas en el Reglamento y por el Consejo Directivo)
b) Principios para la toma de decisiones
Mayora - Unanimidad
c ) Sistemas de votacin .
* Segn la forma como se realicen:
Ordinarias (A travs del Sistema de Votacin)
Nominal (Cuando no se puede utilizar el sistema)
A mano alzada (Siempre que no se trate de leyes o
resoluciones legislativas)
Por cdula (En el caso de votaciones secretas)
* Segn se conozca o no el sentido del voto:
Pblicas - Secretas

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

A) PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
B) PROCEDIMIENTO DE CONTROL POLTICO
C) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

INSTRUMENTOS PROCESALES
PARLAMENTARIOS
1.- Proposiciones Parlamentarias
a) Proposiciones de ley o de resolucin legislativa
b) Mociones de Orden del Da
c) Pedidos de Informacin

2.- Dictmenes
3.- Informes

PROPOSICIN DE LEY
(Proyecto de Ley)
Son instrumentos mediante los
cuales se ejerce el derecho de
iniciativa legislativa y se promueve
el procedimiento legislativo, con la
finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa
por el Congreso.

QUINES PUEDEN PRESENTAR UN PROYECTO DE LEY?

CONSTITUCION POLTICA DEL PERU
CAPITULO II
DE LA FUNCION LEGISLATIVA
Art. 31.- Los Ciudadanos tienen derecho a participar en
los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa
legislativa ......
Artculos: 79, 102, 103, 104, 105, 106, 107 y 108

Art. 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas

tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes.
tambin tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las instituciones
pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho
de iniciativa conforme a ley.
Ley N 26300 De los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

REQUISITOS PARA PRESENTAR LA INICIATIVA

Artculo N 75 (Reglamento del Congreso)
Las proposiciones de ley deben contener una exposicin
de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto
de la vigencia de la norma que se propone sobre la
legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la
futura norma legal incluido, cuando corresponda, un
comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso,
la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo
pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de Resolucin Legislativa se sujetarn a
los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera
aplicable.

Autor de la Iniciativa
Legislativa
Presidente de la Repblica
(Poder Ejecutivo)

Congresistas de la Repblica

Requisitos Especiales
Deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de
Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o los ministros de
las carteras relacionadas en forma directa con la materia cuya
regulacin se propone.
Para el procedimiento preferente que le concede el artculo
105 de la Constitucin, deben ir acompaadas con la solicitud
de trmite urgente.
Deben ser presentadas a travs del Grupo Parlamentario y
requieren del respaldo, certificado por el Directivo-Portavoz:
1. De la mayora de sus miembros, en el caso del Grupo

Parlamentario conformado por seis (6) Congresistas, o

2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los

Grupos Parlamentarios conformados por un nmero de

integrantes superior a seis (6) parlamentarios.

Ciudadanos

Poder Judicial M. Pblico Defensor del Pueblo -JNE Con.

Nac. de la Magistratura - Tribunal
Constitucional
Contralora
General - BCR - SBS y AFP Regiones
Municipalidades
Colegios Profesionales

Slo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva

competencia, debiendo precisarse la concordancia de
competencia en el documento de remisin.

Deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3%

de la poblacin electoral y una resolucin expedida por la
ONPE, que declare expedito el procedimiento al haberse
realizado la comprobacin de firmas, de acuerdo con la Ley N
26300.

ESTRUCTURA DE UN PROYECTO DE LEY

1.- Sumilla
2.- Identidad del autor
3.- Justificacion:
a.- Exposicin de motivos
b.- Efectos de la vigencia de la norma
c.- Anlisis del costo beneficio

4.- Frmula legal

5.- Artculos

6.- Fecha
7.- Firma del autor (s)

PROYECTO DE LEY

MOCIN DE ORDEN DEL DA

Son propuestas mediante las
cuales los congresistas ejercen su
derecho de pedir al Congreso que
adopte acuerdos sobre asuntos
importantes para los intereses del
pas y las relaciones con el
Gobierno.
Proceden
en
los
siguientes casos:

Solicitud de conformacin de comisiones de

investigacin.
Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de
Ministros o a los ministros en forma individual para
informar.
Pedidos de censura o negacin de confianza al
Consejo de Ministros o a los ministros en forma
individual.
Pedidos de censura o proposicin de confianza a los
miembros de la Mesa Directiva del Congreso.
Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre
cualquier asunto de importancia nacional.
Proposiciones de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, por la causal prevista por el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin Poltica.

MOCIONES

ADMISIN

APROBACIN

CONFORMACIN DE
COMISIN
INVESTIGADORA O QUE
OTORGUE FACULTADES
DE INVESTIGACIN

Voto aprobatorio del 35%

de los miembros del
Congreso
(46 Congresistas).

Voto aprobatorio del 35%

de los miembros del
Congreso
(46 Congresistas).

RCR Artculo 68, inciso a).

RCR Artculo 88, inciso a).
CP Artculo 97

INTERPELACIN

Tercio de Congresistas
hbiles.

RCR Articulo 68, inciso b)

RCR Artculo 83, inciso b)
CP Artculo 131

INVITACIN A
MINISTROS PARA
INFORMAR

Requiere el voto favorable

de la mayora de
Congresistas hbiles.

Mayora simple.

RCR Articulo 68, inciso b)

RCR Artculo 68, penltimo
prrafo
CP
Artculo 129.

CENSURA A MINISTROS

Su aprobacin requiere el
voto de ms de la mitad
del nmero legal de
Congresistas.

RCR Articulo 68, inciso c)

RCR Artculo 86, inciso a)
CP Artculo 131

CENSURA A LA MESA
DIRECTIVA

Requiere el voto favorable

de la mayora de
Congresistas hbiles.

DE IMPORTANCIA
NACIONAL

Requiere el voto favorable

de la mayora de
Congresistas hbiles.

VACANCIA DE LA
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA

Requiere el voto de por lo

menos el 40% de los
Congresistas hbiles.
*

(Artculo 68 del Reglamento

del Congreso)

Mayora simple

Mayora simple

El acuerdo que declara la

vacancia requiere una
votacin calificada no
menor a los 2/3 del
nmero legal de
Congresistas
(87 Congresistas).

REGLAMENTO Y
CONSTITUCIN
POLTICA

OBSERVACIONES

* Los requisitos de
admisibilidad se cumplen
con el nmero de firmas
requeridas (15% del
nmero legal de
Congresistas).
(20 firmas)

* Los requisitos de
admisibilidad se cumplen
con el nmero de firmas
requeridas (no menos del
25% del nmero legal de
Congresistas).
(33 firmas)

RCR Articulo 68, inciso d)

RCR Artculo 68, penltimo
prrafo
RCR Articulo 68, inciso e)
RCR Artculo 68, penltimo
prrafo

RCR Articulo 68, inciso f)

RCR Artculo 89-A
CP Artculo 114

En ese caso, se requiere

que la mocin est

firmada por no menos del
20% del nmero legal de
Congresistas
(26 Congresistas).

PEDIDOS DE INFORMACIN
Son
proposiciones
mediante las cuales los
Congresistas ejercen su
derecho
de
pedir
la
informacin que consideren
necesaria a los Ministros y
otras autoridades y rganos
de la administracin, a
efecto
de
lograr
el
esclarecimiento de hechos
o tener elementos de juicio
para
tomar
decisiones
adecuadas en el ejercicio de
sus funciones. A travs de
ellos se pueden hacer
sugerencias
sobre
la
atencin de los servicios
pblicos.

DICTMENES
Son los documentos que
contienen una exposicin
documentada, precisa y
clara de los estudios que
realizan las Comisiones
sobre las proposiciones
de ley y resolucin
legislativa
que
son
sometidas
a
su
conocimiento, adems de
las
conclusiones
y
recomendaciones
derivadas
de
dicho
estudio. Pueden ser en
mayora, en minora y por
unanimidad.

INFORMES
Los informes son los instrumentos que
contienen la exposicin detallada del estudio
realizado, de lo actuado y las conclusiones y
recomendaciones de las comisiones de
investigacin, de trabajo coordinado con el
Gobierno y de aquellas que se conformen
con una finalidad especfica y deban
presentar informe dentro de un plazo
prefijado. Las comisiones ordinarias tambin
presentan informes para absolver consultas
especializadas.

A.- PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
Es
la
sucesin
jurdicamente
predeterminada de actos emanados de
voluntades diversas orientados a la
produccin de la ley
Tradicionalmente se ha distinguido dos
tipos de procedimientos legislativos:
a. El procedimiento legislativo comn u
ordinario; y,
b. Los procedimientos legislativos especiales.

ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
INCIATIVA

CONSTITUTIVA

Idea de la ley

Evaluacin de
procedibilidad.

Elaboracin de la
proposicin de ley

Debate en
comisiones.

Dictamen de
comisiones.
Presentacin de la Presentacin del
dictamen.
proposicin de ley
Debate en el
Pleno.
Envo de la
Aprobacin.
proposicin a
comisiones

DE INTEGRACIN
Envo al gobierno.
Eventual
observacin.

Promulgacin.
Publicacin.
Vigencia.

(Extraparlamentario)
Reglamentacin.
Aplicacin.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

LEGISLATIVO
(Reglamento del Congreso)
1.- Iniciativa Legislativa
2.- Estudio en Comisiones
3.- Publicacin de los
Dictmenes en el Portal
4.- Debate en el Pleno
5.- Aprobacin por doble
votacin
6.- Promulgacin

EXCEPTUADOS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. Proyectos con trmite distinto previsto en el
Reglamento.
(Resolucin legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin de
ingreso de tropas extranjeras, de autorizacin de viajes al exterior al
Presidente de la Repblica y las de designacin, eleccin o ratificacin
de funcionarios. La Ley de Presupuesto General de la Repblica y sus
leyes conexas, la aprobacin de crditos suplementarios,
habilitaciones y transferencias de partidas, y la aprobacin de la
Cuenta General de la Repblica)

2. Exonerados por la Junta de Portavoces con no

menos de los 3/5 de los miembros del Congreso
all representados. En caso de proyectos remitidos
por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente,
estas exoneraciones son aprobadas por la mayora
del nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.

PRODUCTOS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
- Leyes Ordinarias (Mayora simple y 2 votaciones)
- Leyes de Reforma de la Constitucin

(En dos perodos anuales de sesiones sucesivos con + de

87 votos 2/3 nmero legal de congresistas o la mitad ms
uno del nmero legal y ratificada en referndum)
Leyes Orgnicas (+ de 65 votos)

Leyes Presupustales y Financieras

Leyes Autoritativas de Legislacin Delegada
Leyes de Amnista
Leyes Demarcatorias
Resoluciones legislativas
Resoluciones legislativas reglamentarias

B.- DE CONTROL POLITCO

Son todos los actos realizados por el parlamento,
destinados
a
producir
legitimidad,
legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el
manejo de los recursos pblicos y en el ejercicio del
poder poltico y administrativo en nuestro sistema
poltico.

La Funcin de Control Poltico se puede entender como:

a) La Participacin en la funcin de Gobierno. A travs del otorgamiento o
denegacin de la confianza parlamentarias.
b) Control-inspeccin. Destinada a la inspeccin crtica de la actividad del
Gobierno que tiene por finalidad obtener determinada informacin del mismo a
fin de verificar el cumplimiento por aqul de una determinada norma, criterio u
obligacin.
c) Control-autorizacin. El poder de autorizar o impedir una determinada
actuacin.

Principales Procedimientos de
Control Poltico

Investidura del Consejo de Ministros.

Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros.

Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar.

Estacin de preguntas y respuestas.

Mocin de censura y cuestin de confianza.

Solicitud de informacin a los ministros y la administracin.

El procedimiento de investigacin.

Procedimiento de acusacin constitucional.

Procedimiento de control:
Sobre la legislacin delegada - Sobre los Decretos de Urgencia

Sobre Decretos Supremos - Sobre los tratados internacionales

C.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:

De Designacin, Eleccin, Ratificacin,
Remocin y otros.

Son los diferentes mecanismos

implementados en las instancias
parlamentarias, a efecto de producir
representacin poltica, legitimidad de
las decisiones polticas internas y
externas, renovaciones y acciones de
vigilancia

QU FUNCIONARIOS DESIGNA EL
CONGRESO?
EL
PLENO
DEL
CONGRESO DESIGNA A:
EL

DEFENSOR
PUEBLO
LOS MIEMBROS
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
3 DIRECTORES
BANCO CENTRAL
RESERVA

DEL

EL CONGRESO A TRAVS DE LA
COMISIN
PERMANENTE
DESIGNA A:

EL CONTRALOR GENERAL DE
LA REPBLICA A PROPUESTA
DEL
PRESIDENTE
DE
LA
DEL REPBLICA
RATIFICA AL PRESIDENTE DEL
BANCO CENTRAL DE RESERVA
RATIFICA
AL
DEL SUPERINTENDENTE DE BANCA,
Y
DE SEGUROS
ADMINISTRADORAS PRIVADAS
DE FONDOS DE PENSIONES.

LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS

1. Las prerrogativas parlamentarias (o privilegios parlamentarios)
son garantas destinadas a proteger a los miembros del
Parlamento, en el sentido de asegurar su independencia
funcional, la libre formacin y expresin de su voluntad y el
funcionamiento eficaz de la institucin.
2. En rigor, hay por lo menos dos prerrogativas parlamentarias
conocidas:
- La inviolabilidad de opinin; y
- Las inmunidades (de arresto y de proceso).
3. Adems, podemos encontrar otras:
- El derecho de antejuicio, frente a una acusacin
constitucional (antejuicio poltico) por delito de funcin o
infraccin a la Constitucin.
- La de ser juzgado por el Tribunal Supremo (Corte Suprema
de Justicia).
- Las de tipo ceremonial o protocolar (precedencias), entre
otras.

LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL Y EL
LEVANTAMIENTO DE FUERO
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
ANTEJUICIO
La denuncia pasa a Subcomisin que
califica (10) das hbiles.
Informe procedente la C. Permanente
aprueba el plazo de investigacin, el
cual no podr ser mayor de 15 das
hbiles.
Informe Final propone el
archivamiento o la improcedencia de
la denuncia constitucional se vota
previo debate.
Informe Final propone la acusacin
ante el Pleno del Congreso, se
debatir el informe y se votar.
El Pleno del Congreso vota,
pronuncindose en el sentido de si
hay o no lugar a la formacin de
causa. En el primer caso, en la misma
sesin, se vota si se suspende o no al
Congresista en el ejercicio de sus
derechos y deberes funcionales, el
cual queda sujeto a juicio.

LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD
La inmunidad parlamentaria no protege contra acciones diferentes a la penal, ni respecto de
los procesos penales iniciados antes de la eleccin.

Pedido lo hace Comisin de Vocales

Titulares de la Corte Suprema de
Justicia.
Recibida pasa a la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad integrada
por 5 Congresistas elegidos por el Pleno,
con el voto de 65+1.
En 4 das tiles se ve la admisin.
Admitida, se convoca a sesin para el
ejercicio del derecho de defensa. La
inasistencia del Congresista no
suspende. Tiene 15 das tiles para
dictaminar.
Ante allanamiento (por escrito, con firma
legalizada o fedateada). Tiene 3 das
tiles para dictaminar.
El levantamiento del fuero procede con
los votos conformes de la mitad ms uno
del nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado
a la Corte Suprema de Justicia.