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PARTE 1
DIREITO CONSTITUCIONAL 3
(Este material destina-se EXCLUSIVAMENTE ao acompanhamento em sala de
aula,para melhor compreenso necessria a utilizao do texto constitucional
e legislao em vigor, alm da doutrina indicada e da jurisprudncia.)
PROF. SILVEIRA
1
DIREITO CONSTITUCIONAL
o ramo do direito pblico que expe,
interpreta e sistematiza os princpios e as
normas definidoras do Estado.
( Jos Afonso da Silva)
a cincia positiva das Constituies.
( Pinto Ferreira)
CONSTITUIO
CONCEITO, ESTRUTURA E CLASSIFICAO
CONTITUIO a Lei suprema e fundamental
que institui o Estado, estabelece a sua estrutura,
os seus poderes e os direitos fundamentais das
pessoas.
QUANTO AO CONTEDO
A) material: aquela que cuida apenas das normas
substanciais, ou seja, fundamentais para a estrutura do
estado, tais como, separao de poderes, organizao do
estado e os direitos fundamentais.
B) formal: aquela que no cuida apenas das normas
substanciais, mas tambm das questes procedimentais,
para alguns denominam-se constituies procedimentais.
As constituies formais ( a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, 1988) nos revelam o poder normativo
dos preceitos nela contidos, bem como, a supremacia de suas
normas.
QUANTO ORIGEM
A) promulgadas: so constituies democrticas,
populares e votadas, suas normas so submetidas a
debates e aprovao.
B) outorgadas: so aquelas ditas, por impostas, ou
seja, decorrem do poder concentrado na autoridade
de um ditador, imperador, presidente, junta
governista etc. No h participao popular na sua
elaborao
- H uma terceira classificao chamada de Cesarista na qual o
ditador para dar-lhe uma feio legtima convoca um
referendo popular para aprov-la.
7
b)
QUANTO EXTENSO
a) Prolixas (analticas): So constituies
longas, detalhistas, como no caso da
Constituio brasileira de 1988.
b) Sintticas (reduzidas): So constituies
pequenas, concisas, com poucos artigos em
seu texto escrito. Exemplo a Constituio
dos E.U.A. de 1787.
10
QUANTO FINALIDADE
A) dirigente: so aquelas que apresentam um plano para dirigir
a evoluo do Estado. O conceito da constituio-dirigente de
origem marxista.
B) garantia: so aquelas que tem por objetivo estabeleceras
garantias de liberdade, tipicamente reduzida.
C) balano: so aquelas que indicam os estgios das relaes
polticas, seguem a escola sovitica. Elas recebem esse nome
porque procuram equilibrar os anseios burgueses e proletrios.
Carta de Weimar(1919), combinam os direitos sociais e as
liberdades.
11
QUANTO RIGIDEZ(estabilidade)
A) imutveis: so aquelas que, como o prprio nome diz so
intocveis, ou seja, no admitem nenhuma alterao no seu
texto original. No so admissveis em nosso dias.
B) rgidas: so constituies que admitem a mudana em seu
texto original, mas estabelce um procedimento especial e
rigoroso de controle para sua mudana. A Constituio
brasileira de 1988 tida como rgida. Algumas escolas
sustentam que em face de ncleos irreformveis a
constituio brasileira seria tambm super-rgida.
C) flexveis: so constituies plsticas, no seguem processo
especial para a sua alterao. As constituies plsticas no
produzem estabilidade constitucional.
D) semi-rgidas: so constituies mistas, ou seja, parte do
texto constitucional se submete ao processo reformador
rgido e outra parte a flexibilidade.
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A)
B)
C)
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PREMBULO
um documento de objetivos do diploma
constitucional, caracterizando verdadeiro atestado
oficial de origem do novo Estado e a declarao de
sua legitimidade e princpios de uma nova ordem
poltica e jurdica. Algumas escolas jurdicas
entendem que o prembulo no faz parte do texto
constitucional propriamente dito, sendo apenas um
diploma de promulgao.
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DEBATE CONSITUCIONAL
a obrigatoriedade do uso da expresso...sob a
proteo de Deus... no prembulo das
Constituies estaduais:
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CORPO
Para o entendimento didtico denominamos como
corpo o texto constitucional bsico, propriamente
dito, ao longo de seus nove ttulos com mais de 250
artigos .
ATENO
No obstante o ltimo artigo ser o art. 250, observe
que temos art. 29- A;103-A etc.
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A.D.C.T.
(Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)
O ato das disposies constitucionais transitrias um
conjunto de normas de hierarquia constitucional, sendo
portanto, norma constitucional. O A.D.C.T. foi estabelecido
como medida de transio da velha Repblica para a nova
Repblica e regulao de dispositivos originados a partir da
nova constituio.
Alguns dispositivos inseridos no A.D.C.T. so tidos como de
eficcia exaurida, como por exemplo verificamos nos art.
2. e 3. do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
eis que j produziram os seus efeitos.
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SUJEITOS DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
MODELO HERMENUTICO CLSSICO:
- rgos estatais, entre eles, as cortes
constitucionais.
MODELO HERMENUTICO MODERNO OU
CONTEMPORNEO:
- inclui os cidados e os grupos sociais (igrejas,
associaes sindicais etc.).
"sociedade aberta dos intrpretes da Constituio".
(Peter Hberle)
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SUJEITOS DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
MODELO
HERMENUTICO
CLSSICO
MODERNO
RGOS
ESTATAIS
RGOS ESTATAIS,
CIDADOS,
ASSOCIAES CIVIS etc.
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20
Imediata
Aplicabilidade
Mediata
Norma bastante em si
Norma no bastante em si
Eficcia
Eficcia
Eficcia Limitada (C)
Plena (A) Contida(B)
*Todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica
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24
interpretao
constitucional, o intrprete dever optar pela soluo mais
compatvel possvel, resolvendo a dvida em favor de sua
manuteno.
ATENO
A interpretao conforme possui um
"princpio conservador da norma",
cuja finalidade a manuteno da norma legal,
afastando-se a interpretao inconstitucional.
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PRINCPIOS DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
Princpio da Mxima
Efetividade:
O princpio da mxima efetividade
tambm conhecido como princpio
da interpretao efetiva. Na
aplicao da mxima efetividade o
intrprete dever buscar a soluo
que alcance a maior eficincia.
*
EFICCIA
DA
NORMA
CONSTITUCIONAL
EFICCIA
POSITIVA
EFICCIA
NEGATIVA
Exigir medidas
que assegurem
o exerccio
dos direitos
No permite
o retrocesso social
27
27
CONSIDERAES
1.
2.
3.
28
28
CONSIDERAES
4. A Interpretao conduz a uma soluo do que seria possvel,
mas no ao nico resultado possvel.
5. A hermenutica disponibiliza vrias ferramentas para auxiliar o
intrprete na soluo da controvrsia jurdica, mas no h uma
frmula matemtica para a soluo das controvrsias.
6. Os mtodos modernos so uma releitura do mtodo
hermenutico clssico, diante de uma nova realidade social e
jurdica.
7. A interpretao conforme a Constituio ao mesmo tempo um
princpio da hermenutica e tambm uma tcnica aplicvel ao
controle de constitucionalidade o que se busca com esta tcnica
no a inconstitucionalidade da lei, mas, a interpretao que
seria constitucional, afastando aquela que no se adequa ao
ordenamento jurdico.
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VEERTICALIZAO
A supremacia constitucional implica num produto de
normas de observncia compulsria da hierarquia de que
dispem as normas constitucionais.
A rigidez constitucional consiste na verificao do
processo constitucional para a elaborao das normas
infraconstitucional,
bem
como,
das
emendas
constitucionais.
LEMBRE-SE:
-Toda norma editada no ordenamento jurdico goza de
presuno de constitucionalidade.
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NVEL 1:
G
I
PIRMIDE DO ORDENAMENTO JURDICO
N
R
I
A
NORMAS CONSTITUCIONAIS S
SUBNV 1:
NVEL 2
NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS
SUBNV 2:
SUBNV 3:
D
E
R
NORMAS SUPRALEGAIS
I
V
NORMAS LEGAIS A
D
A
NORMAS INFRALEGAIS
S
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REGRA GERAL
A competncia para celebrar Tratados Internacionais do
Presidente da Repblica, submetendo ao referendo do
Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo.
Em regra, os Tratados Internacionais tero status quo de Leis
Ordinrias.
Tratados Internacionais
Leis Ordinrias
Art. 5.
...
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INTERNALIZAO (CONTINUAO)
REGRA ESPECIAL - Conforme alterao introduzida pela E.C.
45/2004
- Os Tratados Internacionais, conforme a alterao do texto constitucional
podero ter status quo de Emenda Constitucional, desde que presente
dois requisitos:
A) MATERIAL: Direitos Humanos
B) FORMAL: Aprovao na forma determinada pelo art. 5 3 da
Constituio da Repblica.
Tratados Internacionais sobre DIR. HUMANOS
aprovados como E.C.
Leis Ordinrias
ATENO:
Nesta hiptese os Tratados Internacionais ingressam no mundo jurdico
como norma constitucional derivada, gozando de supremacia sobre as
normas infraconstitucionais
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CLASSIFICAO HISTRICA
GERAES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
1 gerao de direitos
2 gerao de direitos
3 gerao de direitos
4 gerao de direitos
38
39
41
DIREITOS SOCIAIS
(ART. 6)
a educao, a sade, a alimentao,o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados,
na forma da Constituio
ATENO
O DIREITO A ALIMENTAO E O DIREITO A MORADIA
FORAM ACRESCENTADOS POR EMENDAS
CONSTITUCIONAIS
42
DIREITOS CONSTITUCIONAIS
DOS TRABALHADORES
1. Art. 7 da CF
2. Capacidade laborativa: art. 7, inciso XXXIII.
- PLENA: maiores de 18 anos.
- RELATIVA: maiores de 16 anos e menores de
18 anos.
3. PRESCRIO DOS CRDITOS TRABALHISTAS:
- prazo de cinco anos, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato de trabalho.
4. Cuidado : art. 7, pargrafo-nico (direitos dos
empregados domsticos)
ATENO: Ver E.C. 72/2013
43
EMENDA CONSTITUCIONAL
72/2013
Artigo nico. O pargrafo nico do art. 7 da Constituio Federal passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art.
7
.....................................................................................
..........................................................................................................
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores
domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias,
decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
previdncia social." (NR)
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INTRODUO
ORDEM SOCIAL
(Art. 193 ao 231)
1.
2.
3.
4.
INTRODUO
(continuao)
5. A proteo social nem sempre esteve presente nas
preocupaes das relaes humanas.
6. O aparecimento do Estado Liberal logo aps a
revoluo francesa (sec. XVIII) olhava o Poder Pblico
dos governantes como algo necessrio e o estado se
restringia a dar o mnimo, qual seja a liberdade
pblica.
7. No havia preocupao com a ao social do Estado,
o bem-estar das famlias estava atrelado s
oportunidades individuais, sejam por conhecimentos
intelectuais ou por desempenho dos prprios
negcios.
46
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INTRODUO
continuao
8. A busca pela seguridade social veio juntamente com
a Revoluo Industrial, onde trabalhadores perdiam
suas vidas e por conseqncia suas riquezas
produzidas, em acidentes de trabalho, jogos e
bebidas.
9. A nica maneira de obter renda era com o trabalho e
se no havia trabalho, ou como trabalhar, logo no
havia renda.
10. neste contexto social que comeam as lutas pelas
indenizaes de acidentes de trabalho e pagamento
de remunerao no caso da invalidez.
47
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INTRODUO
continuao
11. Surge ento um novo modelo de Estado que vai de
encontro ao Estado Liberal, temos o Estado Social,
conhecido tambm como Estado do bem-estar
social.( ver slides 6/9)
12. Neste novo modelo de Estado, as liberdades
pblicas no so abandonadas, mas h uma buscas
pela sua realizao, surgindo ento as liberdades
reais (sociais), que nos leva a busca do bem-estar e
justia sociais (art. 193 e segs. da CF/1988)
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50
50
COMENTRIOS
1.
2.
A)
Administrao:
a.1)descentralizao (U,E, M e DF);
b.1)gesto democrtica atravs de quatro grupos: Poder
Pblico, Empresas, Trabalhadores e Aposentados.
- 0 modelo de gesto democrtico porque todos
participam( conselho de contribuintes).
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COMENTRIOS (CONTINUAO)
52
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COMENTRIOS (CONTINUAO)
OUTROS PRINCPIOS:
Universalidade da cobertura e do atendimento:
- No Brasil a sade pblica alcana estrangeiros que estejam no pas, atravs
do S.U.S..
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
2.
3.
54
54
Art. 195.
(continuao)
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e
assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei
de diretrizes oramentrias,
assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art.
154, I.
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
55
55
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RESUIMO
HISTRICO DO DIR. PREVIDENCIRIO
1) QUAL SER A MELHOR PREVIDNCIA SOCIAL?
A) FAMLIA (PATER FAMLIA)
B) MUTUALISMO: EVOLUO HISTRICA E SOCIAL - MUTUALISMO (PACTO),
COLEGAS DE TRABALHO.
- AINDA HOJE VEMOS ISSO NAS COOPERATIVAS DE TRABALHO.
2) QUAL O MARCO FUNDAMENTAL DO DIR. PREVIDENCIRIO GERAL?
A) REV . INDUSTRIAL: TROCA DE SOCIEDADE RURAL PARA A SOCIEDADE
URBANA (INGLATERRA - Sc. XIX)
- TAMBM PODEMOS INCLUIR A ALEMANHA; O ESTADO, A PESSOA E A
EMPRESA CONTRIBUI (1883). CONTRIBUTIBIDADE E SOLIDARIEDADE
B) EM 1917 A CONST. MXICO INTRODUZIU A SEGURIDADE SOCIAL E
PREVIDNCIA SOCIAL COMO GARANTIAS CONSITTUCIONAIS.
C) EM 1948 A DECL. UNIVERSAL DOS DIR. HUMANOS INCLUIU O DIREITO A
APOSENTADORIA, SALRIO FAMILIA, SALRIO MATERNIDADE COMO
DIREITOS HUMANOS E NA CF COMO DIR. FUNDAMENTAIS SOCIAIS
59
59
60
60
PREVIDNCIA SOCIAL
um seguro sui generis, de natureza pblica, compulsria e
contributiva, que visa proteger o indivduo dos chamados
riscos sociais.
2.
Apesar da classificao em dois modelos de regimes: pblico e
privado, h posicionamentos na doutrina que entende ser
mais adequada a classificao em regimes: bsico e
complementar.
3.
A expresso previdncia (praevidentia) significa ver com
antecipao situaes futuras.
4.
REGRA BSICA:
PREVIDNCIA SOCIAL = CONTRIBUIO BENEFCIO
ASSISTNCIA SOCIAL = BENEFCIO SEM CONTRIBUIO
1.
61
61
REGIMES PREVIDENCIRIOS
MODELOS
DE REGIMES
PREVIDENCIRIO
S
COMPULS
RIA
PBLICOS
RGPS
SEMPRE
CONTRIBUTIVAS
RPPS
TRABALHADORE
S
E
EMPREGADORES
FACULTATI
VA
PRIVADOS
ABERTA
SERVIDORES
PBLICOS e
APOSENTADOS
FECHADA
INSTITUIES
PRIVADAS
(BANCOS ETC.)
GRUPOS
(EX.: PETROS,
PREVI ETC.
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COMENTRIOS
1. RPPS : militares, servidores e particulares.
2. RGPS: (contribuintes):
Empregado: trabalho no eventual, subordinao profissional
e salrio. ( at 11%)
B.
Trabalhadores Avulsos: equipara-se aos empregados.
C.
Trabalhadores Autnomos e Empresrios: contribuintes
individuais. (20 % at o teto mximo, a partir de 01/01/2014
de R$ 4.390,24)
D.
Empregados domsticos.
E.
Trabalhador Rural e pescador artesanal: Segurados especiais,
contribuio diferenciada (2% da receita bruta a cada seis
meses)
Ateno: O Contribuinte individual poder renunciar a alguns
benefcios e pagar menos.
A.
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BIBLIOGRAFIA
Moraes, Guilherme Pea de, Teoria da Constituio, 3 edio, Lmen Jris, 2006, Rio de
Janeiro;
Novelino, Marcelo, Direito Constitucional, 3 edio, Editora Mtodo, 2009, Rio de
Janeiro;
Barroso, Luis Roberto, Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 1 edio,Editora
Saraiva, 2009, So Paulo;
Bulos, Uadi Lammgo, Direito Constitucional ao alcance de todos, edio 2009, Editora
Saraiva, So Paulo;
Miranda, Jorge, Teoria do Estado e da Constituio, 1 edio, Editora Forense,2003, Rio
de Janeiro;
Mendes, Gilmar; Coelho, Inocncio Mrtires e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso de
Direito Constitucional, 4 edio, Editora Saraiva, 2009, So Paulo.
Silva, Jose Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed, Malheiros, 2008.
PESQUISA INTERNET:
-www.planalto.gov.br
-www.pciconcursos.com.br
-www.stf.jus.br
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