AO DE LA DIVERSIFICACION Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA

CALIDAD EDUCATIVA
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y CONTABLES

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ROL DEL ESTADO EN EL FOMENTO DE

LAS ORGANIZACIONES

CERRO DE PASCO MAYO-2016

DEDICATORIA
A Dios por darnos vida y salud para realizar
este trabajo satisfactoriamente.
A nuestros padres por brindarnos su apoyo
moral y econmico de manera incondicional.
Al

profesor

por

compartirnos

sus

conocimientos, para superarnos cada da y

lograr ser un profesional de xito.

INTRODUCCION

El anlisis de las relaciones entre empresarios y el gobierno se desarrolla

teniendo en cuenta tanto factores polticos como econmicos.
La relacin entre empresarios y gobernantes es mutuamente dependiente,
pues hay factores econmicos que afectan la poltica, como el poder material
de los empresarios, y hay factores polticos que afectan a los empresarios
como la autonoma o posicin del Estado frente al capital, las
discrecionalidades del gobierno en la toma de decisiones, el tipo de
orientacin macroeconmica y la capacidad operativa del aparato del Estado
en la gestin de Polticas Pblicas.
Resulta relevante estudiar la relacin entre el Estado y las empresas en el
Per y las formas como negocian sus diferencias o conflictos respecto al
cumplimiento de sus compromisos de produccin, tributarios, laborales y
ambientales.
En este sentido en la presente monografa les presentamos el tema desde
un punto de vista crtico, tanto al estado (gobierno) y, a las empresas. El
verdadero rol que deberan cumplir y la armona que debera existir entre los
dos ya que se dependen para sacar adelante a nuestro pas.

INDICE
Pg.
PORTADA

DEDICATORIA

INTRODUCCION

INDICE

CONTENIDO

CAPITULO I
EL ESTADO Y EMPRESA
PAPEL DEL ESTADO EN EL NUEVO MILENIO
ACERCA DE LAS EMPRESAS PBLICAS
CAPITULO II
LEY GENERAL DE SOCIEDADES
CDIGO TRIBUTARIO
IMPUESTO A LA RENTA
IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
PROMOCIN DEL EMPLEO JUVENIL
CAPITULO III
PROBLEMTICA ENTRE EL ESTADO Y LA EMPRESA
PUNTOS DE ENCUENTRO
SE NECESITA TRANSPARENCIA
EL VERDADERO ROL DEL ESTADO

5
6
7
10
10
12
13
15
17
18
19
20

CONCLUSIONES

28

RECOMENDACIONES

29

ANEXOS

30

ROL DEL ESTADO EN EL FOMENTO DE LAS

ORGANIZACIONES.
CAPITULO I

1.1 ROL DEL ESTADO

El rgimen econmico que el estado promueve para el desarrollo del Pas,
est estrechamente vinculado sus relaciones con la sociedad y al tema del
trabajo.
La constitucin poltica sobre el rgimen econmico, seala en el art. 58 lo
siguiente: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
del mercado. Bajo este rgimen el estado orienta el desarrollo del Pas y
acta principalmente en las reas de:

Promocin de empleo
Salud
Educacin seguridad
Servicios pblicos en infraestructura

1.2 EL ESTADO Y LA EMPRESA

El Estado tiene un rol promotor que debe favorecer el desarrollo integral del
Pas. Le corresponde asumir por tanto, las funciones de atender la:

Seguridad
la educacin
la justicia
la asistencia mdica y
velar por el respeto a los derechos y obligaciones laborales y
empresariales.

El rol social de la empresa por su parte, se expresa en una gestin por

objetivos y compromisos que van ms all de la supervivencia del negocio,
puesto que se la concibe como agente corresponsable del desarrollo social,
poltico y econmico de la localidad. Este rol supone actuar a favor de la
mejora de la calidad de vida y asumir comportamiento con valores
5

1.3 PAPEL DEL ESTADO EN EL NUEVO MILENIO

EL ESTADO DEBE:

Garantizar la seguridad y estabilidad social

Ofrecer oportunidades para todos

Promover el desarrollo

ROL PROMOTOR DEL ESTADO

El estado debe plantearse estrategias que permitan crear empleos
productivos a partir de la inversin privada.
El Estado debe crear armona entre el Capital y el trabajo, para ellos deben
fomentar la responsabilidad social de la empresas a asegurarla presencia de
empresas que apuesten por la capacitacin, las finanzas, la tecnologa y el
acceso a nuevos mercados
1.4 PAPEL DE LA EMPRESA EN EL NUEVO MILENIO

La Empresa actual se desarrolla dentro de una economa social de

mercado, donde produce bienes o servicios que son el objeto de su
actividad

Las Empresas tiene responsabilidad en los mbitos geogrficos donde se

desarrollan sus actividades: la promocin de salud, la educacin, la
seguridad de sus trabajadores, el comportamiento tico, la respuesta
solidaria e inmediata frente a los desastres y el Respeto a los Derechos
Humano
OTRAS OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
Las Empresas tienen la responsabilidad de participar en la investigacin, ser
creadoras de fuentes de trabajo, usar ptima mente sus recursos para
maximizar sus ganancias en una competencia limpia, con tica y respeto a
las leyes y al medio ambiente.

1.5 ACERCA DE LAS EMPRESAS PBLICAS

La empresa pblica es una empresa de propiedad social, slo administrada por el

Estado. Su finalidad no es la obtencin de lucro individual, sino el buen desarrollo
del proceso econmico, o como garantas de la soberana e instrumentos de justicia
social y ambiental.
1.

Es responsabilidad de los Estados, sin embargo, asegurar que las

empresas sean slidas y eficientes

2.

Debe combatirse la corrupcin, mediante mecanismos como el control

del poder legislativo y de la sociedad misma.

3.

La conservacin, creacin o privatizacin de una empresa pblica debe

ser decidida por el poder legislativo que represente la voluntad del
pueblo. En el caso de empresas estratgicas las leyes deben exigir
consulta amplia y directa a la sociedad.

4.

Cuando las leyes nacionales as lo determinen, algunas empresas

pblicas pueden ser facultadas para el manejo, produccin, transporte o
comercializacin exclusiva de algunos bienes o servicios.

5.

Las empresas pblicas no se consideran monopolios ni sern sometidas

a leyes antimonopolio.

6.

El manejo y evaluacin de las empresas pblicas no se basar

solamente en criterios de precio y calidad, sino por la consecucin del
objetivo especfico para el que fueron creadas.

1.5.1 COMPRAS GUBERNAMENTALES Y CONTRATOS DE OBRAS

PBLICAS
Las compras gubernamentales y las obras pblicas tienen una gran
incidencia en sectores especficos de la planta productiva. Dado que se
realizan con recursos de las y los contribuyentes, deben seguir siendo un
instrumento de la poltica econmica para el desarrollo nacional. Por lo tanto
deben someterse a los siguientes criterios:

1.

Sern sometidas a concurso abierto y transparente para evitar corrupcin

en su adjudicacin, aunque deben aceptarse algunas excepciones de las
que hablaremos ms adelante.

2.

Los criterios de la licitacin no sern exclusivamente mercantiles (de

precio y calidad). Podrn, adems, incluir criterios como los siguientes:
2.1.

Contenido nacional de un bien o servicio que est integrado de algn

modo a las cadenas productivas nacionales.

2.2.

Tipo de tecnologa involucrada y sus efectos en el medio ambiente.

2.3.

Transferencia de tecnologa.

2.4.

Nmero

de

empleos

generados

en

el

pas

el

salario

correspondiente a los mismos.

3.

Garantas especiales de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa

nacional.

4.

Garantas especiales de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa

nacional.

5.

Los pases podrn establecer listas de proveedores cuyo desarrollo

consideren estratgico para la nacin (por el desarrollo de tecnologa
apropiada, el efecto de arrastre sobre otros sectores de la economa, el
volumen de empleo que generan o el avance hacia la equidad de gnero
o de razas) y darles prioridad sobre un proveedor extranjero. Para que
esta prioridad a nacionales no signifique la proteccin de ineficiencias o
costo excesivo sobre los recursos pblicos, se establecern plazos de
vigencia de ese privilegio as como mrgenes porcentuales de diferencia
sobre los concursantes que ofrezcan mejor precio o calidad y una
satisfaccin similar de los otros criterios establecidos en la licitacin.
Estos plazos y mrgenes de preferencia sern pactados con esos
sectores y se conjugarn con apoyos necesarios para que al trmino del
plazo las empresas puedan ser competitivas en el mbito internacional.

6.

Las compras gubernamentales deben ser un instrumento utilizado para

favorecer a grupos marginados o afectados por la discriminacin, como
los grupos tnicos, las cooperativas o los productores provenientes de
regiones del pas especialmente deprimidas o con altos mrgenes de
pobreza extrema

7.

Las controversias sobre compras gubernamentales debern asumir

explcitamente la validez de los criterios anteriores y resolverse
primeramente en instancias nacionales y slo agotadas stas, podr
recurrirse al arbitraje internacional.

CAPITULO II
2. LEYES QUE REGULAN A LAS EMPRESAS PERUANAS
2.1.

LEY GENERAL DE SOCIEDADES (26887)

Esta ley entra en vigencia a partir del 02 de enero de 1998 segn el

decreto legislativo N 311.
Esta ley sirve de instrumento para la constitucin y funcionamiento de las
empresas societarias actuales. Consta de 448 artculos, 8 disposiciones

finales y 10 disposiciones ordenados de la siguiente forma:

LIBRO I. reglas aplicables a todas las sociedades
LIBRO II. Sociedades annimas
LIBRO II. Otras formas societarias
LIBRO IV. Normas complementarias
LIBRO V. contratos asociativas
LIBRO VI: disposiciones finales y complementarias

2.2. TEXTO NICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO

DECRETO SUPREMO N 133-2013-EF

Publicado: 22-06-2013
Mediante el Decreto Legislativo N 816 se aprob el Nuevo Cdigo
Tributario, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de abril de 1996;
Que, a travs del Decreto Supremo N 135-99-EF, se aprob el Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19 de agosto de 1999;
Que, posteriormente se han aprobado diversas normas modificatorias
del Cdigo Tributario, incluyendo las establecidas mediante los Decretos
Legislativos Nos. 1113, 1117, 1121 y 1123, entre otras, por lo que resulta
necesario aprobar un nuevo Texto nico Ordenado, el cual contemple los
cambios introducidos en su texto a la fecha;

10

Que, asimismo, la Segunda Disposicin Complementaria Final del

Decreto Legislativo N 1121, faculta al Ministerio de Economa y Finanzas
a dictar, dentro de los ciento ochenta (180) das hbiles siguientes a la
fecha de publicacin de dicho Decreto Legislativo, el Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario;
De conformidad con lo dispuesto en la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1121 y la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
se aprueba el nuevo Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario que
consta de:

un Ttulo Preliminar con diecisis (16) Normas

cuatro (4) Libros

doscientos cinco (205) Artculos

setenta y tres (73) Disposiciones Finales

veintisiete (27) Disposiciones Transitorias y

tres (3) Tablas de Infracciones y Sanciones.

Este Cdigo rige las relaciones jurdicas originadas por los tributos.
Para estos efectos, el trmino genrico tributo comprende:
a) Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa en favor del contribuyente por parte del Estado.
b) Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de
actividades estatales.

11

c) Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la

prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en
el contribuyente.
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
Las Tasas, entre otras, pueden ser:
1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento
de un servicio pblico.
2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio
administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.
3. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones
especficas para la realizacin de actividades de provecho particular
sujetas a control o fiscalizacin.
El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener
un destino ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que
constituyen los supuestos de la obligacin.
(1) Las aportaciones al Seguro Social de Salud - ESSALUD y a la Oficina de
Normalizacin Previsional - ONP se rigen por las normas de este Cdigo,
salvo en aquellos aspectos que por su naturaleza requieran normas
especiales, los mismos que sern sealados por Decreto Supremo.

2.3. TEXTO UNICO ORDENADO DE LA

LEY DEL IMPUESTO A LA RENTA

12

2.3.1. DECRETO SUPREMO N 179-2004-EF

(Publicado el 08 de diciembre de 2004)

Mediante Decreto Legislativo N 774 se aprueba la Ley del Impuesto a la

Renta;
Que a travs del Decreto Supremo N 054-99-EF se aprob el Texto
nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta; habindose aprobado
con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han
complementado y/o modificado el texto de la Ley del Impuesto a la Renta;
Que la Disposicin Final nica del Decreto Legislativo N 949 establece
que por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas se expedir el nuevo Texto nico Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta;
De conformidad con lo dispuesto en la Disposicin Final nica del
Decreto Legislativo N 949;
2.3.2. MBITO DE APLICACIN

El Impuesto a la Renta grava:

a)

Las rentas que provengan del capital, del trabajo y de la aplicacin

conjunta de ambos factores, entendindose como tales aquellas que

provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos
peridicos.
b)

Las ganancias de capital.

c)

Otros ingresos que provengan de terceros, establecidos por esta

Ley.
d)

Las rentas imputadas,

incluyendo

las de

goce

o disfrute,

establecidas por esta Ley.

Estn incluidas dentro de las rentas previstas en el inciso a), las
siguientes:

13

1)

2.4.

Las regalas.

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DEL IMPUESTO GENERAL A

LAS VENTAS E IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO

2.4.1.

DECRETO SUPREMO N 055-99-EF

(Publicado el 15 de abril de 1999 y vigente desde el 16.04.1999)

(Respecto de la vigencia del Ttulo II, ver artculo 79 del presente TUO)
Que, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 821, Ley
del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, se
han aprobado diversos dispositivos legales que han complementado y/o
modificado su texto;
Que, la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 27039 establece que por
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, en
un plazo que no exceder los 60 (sesenta) das contados a partir de la
entrada en vigencia de la citada Ley, se expedir el Texto nico Ordenado
de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo;
De conformidad con lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final de la Ley
N 27039;
Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo que consta de tres (03) Ttulos,
diecisis (16) Captulos, setentinueve (79) Artculos, dieciocho (18)
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales y cinco (05)
Apndices, los cuales forman parte integrante del presente Decreto
Supremo.
14

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de

Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de
abril de mil novecientos noventa y nueve.

TITULO I : DEL IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS

TITULO II :DEL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO

TITULO III :DE LAS DISPOSICIONES FINALES

TITULO IV :DEL IMPUESTO ESPECIAL A LAS VENTAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

APENDICES

2.5.

PROMOCIN DEL EMPLEO JUVENIL

LEY N 30288
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO
DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE PROMUEVE EL
ACCESO DE JVENES AL MERCADO LABORAL Y A LA PROTECCIN
SOCIAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
2.5.1. OBJETO DE LA LEY.

La presente Ley tiene por objeto mejorar la empleabilidad y promover la

contratacin de jvenes desocupados para que cuenten con mayores
oportunidades de acceso al mercado laboral a travs de un empleo de
calidad con proteccin social.
2.5.2.

MBITO DE APLICACIN.

15

La presente Ley es aplicable a nivel nacional en el sector privado, a la

contratacin laboral de jvenes entre dieciocho (18) y veinticuatro (24)
aos, inclusive, con educacin completa o incompleta de secundaria o
superior tcnica o universitaria, que: a) se incorporen por primera vez a la
planilla electrnica como trabajador, o b) a la fecha de contratacin, se
encuentren desocupados. Se entiende que una persona se encuentra
desocupada siempre y cuando no haya estado registrada en planilla
electrnica como trabajador al menos noventa (90) das calendario
consecutivo, previo a la fecha de su contratacin. Artculo 3. Regulacin
de derechos y beneficios laborales La presente norma crea el rgimen
laboral especial, de carcter opcional, para la contratacin de jvenes y
regula los derechos y beneficios laborales contenidos en los contratos
laborales juveniles celebrados a partir de la vigencia as como el acceso a
la proteccin social, por parte de empresas del sector privado que al
momento de la contratacin no tengan multas consentidas impagas
vigentes por infracciones a la normativa sociolaboral. Los contratos
laborales celebrados por jvenes con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente Ley continan rigindose bajo sus mismos trminos y
condiciones, al amparo del imperio de las leyes que regularon su
celebracin. El rgimen laboral especial establecido en esta Ley no es
aplicable a los jvenes trabajadores contratados bajo el rgimen laboral
general que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a
ser contratados por el mismo empleador. En todo lo no previsto en esta
norma es de aplicacin supletoria la regulacin de los contratos sujetos a
modalidad prevista en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado mediante
el Decreto Supremo 003-97-TR. Artculo 4. Naturaleza temporal del
rgimen laboral especial El rgimen laboral especial creado por la
presente Ley es de naturaleza temporal por un plazo de cinco (5) aos
desde su entrada en vigencia. Artculo 5. Normas mnimas La presente
Ley establece las normas mnimas para la contratacin laboral de los
jvenes a que se refiere el artculo 2, pudiendo establecerse mayores
beneficios de manera unilateral por parte de los empleadores, por

16

costumbre, por mutuo acuerdo en el contrato de trabajo o va negociacin

colectiva.

17

CAPITULO III
3. PROBLEMTICA ENTRE EL ESTADO Y LA EMPRESA

Los polticos en el Per lo tienen muy claro: la foto con el sector empresarial
no da rditos de popularidad. Durante demasiados aos se ha satanizado al
empresariado (con y sin razn), al punto de que aquellos que comienzan a
hacer empresa han buscado distinguirse de los grandes empresarios
hacindose llamar emprendedores.
El Estado debe fomentar la inversin privada, pero tambin advertir
al inversionista que est dispuesto a imponer sanciones en el
momento en que sean necesarias
Y finalmente, los que manejan el Estado son polticos. Y la
necesidad de mantener elevadas tasas de aprobacin hace que sea
fcil que caigan en la tentacin de buscar un enfrentamiento, o al
menos un distanciamiento, del empresariado. Pero, es esto sano
para mantener el crecimiento de una economa que necesita
inversin privada para salir de la pobreza de manera sostenible y,
sobre todo, para mantener el Estado?
Si obviamos el tema de la foto popular, y sin que ello signifique que
la empresa reciba prebendas o un tratamiento mejor al de otro
sector de la poblacin, veremos que la relacin empresa-Estado
debe ser cercana y saludable. Finalmente, al momento de repartir
las utilidades, el Estado participa con un 28% de las mismas. Al
igual que a cualquier socio, es (tiene que ser) inters del Estado el
que a la empresa le vaya bien.
Y aun as, la relacin es difcil: el Estado, adems de socio, debe
velar por el cumplimiento de ciertas reglas. Por ejemplo, dado que
la empresa es el lado fuerte en la relacin laboral, al Estado le
corresponde dictar normas y eventualmente intervenir en la

18

proteccin de los trabajadores. Otro ejemplo: el Estado debe

fomentar

la

inversin

privada,

pero

tambin

advertirle

al

inversionista que est dispuesto a imponer sanciones en el

momento en que sean necesarias (socio o no socio).
En el otro lado estn las empresas cuyas prioridades son distintas a
las del Estado. Hace poco, en una encuesta se preguntaba cul era
el rol de la empresa. Aquellos que eran miembros o representantes
del sector empresarial respondan que este era ofrecer bienes y
servicios de buena calidad. Algunos respondan incluso que era
maximizar el valor de la empresa. Los dems encuestados, ajenos
al sector empresarial respondan, mayoritariamente, que el rol de la
empresa era generar empleo. Y es muy probable que la respuesta
de las autoridades est ms cerca de lo segundo que de lo primero;
y que muy pocos empresarios (o ninguno) considera que su rol es
generar empleo o aplicar polticas de responsabilidad social.

3.1 PUNTOS DE ENCUENTRO

Dnde estn entonces los puntos de encuentro que puedan
facilitar una relacin armnica? Si los empresarios piensan que su
rol es maximizar la rentabilidad mientras los no empresarios
sostienen que el rol del empresariado es crear empleo y
probablemente los funcionarios pblicos vean a la empresa como
fuente de los ingresos que el Estado requiere para cumplir con sus
obligaciones, tenemos que encontrar un lugar comn a los intereses
de todas las partes.
Como en un matrimonio de conveniencia que muchas veces son
los mejores, el amor puede aparecer en el camino por ejemplo
cuando se tienen bienes o intereses comunes. El Estado necesita
de la empresa para vivir dado que sus ingresos provienen de ella, y
la empresa requiere de un Estado que le permita desarrollar sus
actividades y le preste servicios bsicos indispensables para su
19

desarrollo. Para que esta relacin sea saludable y estable se

requiere, adems de intereses comunes, una normativa clara que
regule la actuacin de las partes, el buen comportamiento
empresarial que pasa no nicamente por pagar impuestos y transar
bienes y servicios sino que va ms all, acercndose a un proyecto
comn que es esta conjuncin, beneficiosa para ambos que se
gesta cuando la empresa y el Estado se comportan como socios.
Por ejemplo, la responsabilidad social empresarial, el buen gobierno
corporativo o la proteccin del accionista minoritario son muchas
veces puntos de encuentro que producen beneficios a unos y otros.
3.2 SE NECESITA TRANSPARENCIA
Pero entre la Empresa y el Estado existen tambin casos en los que
las relaciones no son transparentes y por ende corroen ambas
instituciones.

Casos

en

los

que

empresarios

polticos

inescrupulosos buscan negociar prebendas bajo la mesa para

beneficio propio sin considerar el bien comn abundan en Amrica
Latina, aunque tambin los vemos en otras latitudes.
La Empresa y el Estado se necesitan para salir adelante pero
sobre todo para ser exitosos
Para evitar estas situaciones se requiere transparencia y una
normativa que impida acciones discrecionales de los funcionarios
del Estado. Desafortunadamente hasta ahora la transparencia no
funciona como debiera, justamente porque la normativa que la
regula no contiene las sanciones que debera para penalizar su
omisin. En cuanto a la discrecionalidad del funcionario se debe
tratar de restringir en lo posible la misma para darle seguridad a los
administrados, sean estos empresarios o personas naturales.
Todos los gobernantes quieren mostrar que durante su periodo se
avanz en la generacin de oportunidades y el alivio a la pobreza.
La mayor parte de ellos es consciente de que para ello se requiere
crecimiento a tasas relativamente elevadas y por periodos
20

relativamente largos. Eso, a su vez, requiere inversin y como los

recursos pblicos nunca son suficientes, se necesita de la
participacin del sector empresarial.
As es claro que la Empresa y el Estado se necesitan para salir
adelante pero sobre todo para ser exitosos. Lo malo es que muchos
Estados, gobernados por polticos, parecen no entenderlo y muchos
empresarios, gobernados por el lucro, tampoco.

3.3 EL VERDADERO ROL DEL ESTADO

El rol del Estado es irremplazable en la conduccin de la integracin
econmica que tenga como objetivo la promocin de la justicia social, la
bsqueda de equidad entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad.
El Estado democrtico debe ser un instrumento de la sociedad para
enfrentar los problemas econmicos y sociales que el mercado no puede
resolver. Por tanto, la discusin no debe plantearse como disyuntiva entre
estado o mercado.
La experiencia histrica pasada y presente muestra que la fluidez de los
mercados necesita del Estado. Por otra parte, la economa no slo es
mercado, tambin es produccin (sin limitarse a lo comercializado). Ello
tambin exige la incidencia del Estado para crear condiciones adecuadas y
propiciar una dinmica de crecimiento estable, sustentable y sobre todo con
bienestar social. El abrir las economas a la dinmica de la economa
mundial no significa necesariamente dejarlas al capricho del mercado
internacional. Adems, el libre mercado no existe debido a la presencia de
grandes corporaciones que dominan y manejan el mercado. Cuando se
habla de abrir mercados en realidad se deja en libertad a esas corporaciones
para manejar y dominar los mercados segn sus intereses. No existe
ninguna experiencia histrica que demuestre que el mercado por s mismo

21

logre los equilibrios generales de la economa, mucho menos la

sustentabilidad y justicia social.
El meollo est en abrirse al mundo a partir de proyectos nacionales de
desarrollo justos y sustentables conducidos por Estados democrticos y no
dejar el futuro del desarrollo nicamente a las fuerzas del mercado. Las
economas abiertas necesitan, con mayor razn, regulaciones tanto
nacionales como internacionales y un Estado fuerte con capacidad para
promoverlas y hacerlas cumplir.
En el modelo econmico dominante se reduce la intervencin del Estado en
la economa, pero sigue existiendo, privilegia el papel de promocin del
sector exportador y del capital financiero. Al privilegiar la exportacin, los
trabajadores y, en general, la mayora de la poblacin dejan de ser
considerados

como

consumidores

estratgicos

con

ello

su

empobrecimiento ya no afecta a los sectores de punta del capital.

El discurso dominante sataniza al Estado y asume que el mercado puede
hacer todo mejor. Los programas de ajuste impuestos por el Banco Mundial
y el FMI aumentan esta presin en el mismo sentido, dando como resultado
una creciente tendencia hacia la privatizacin. Los gobiernos, por su parte,
ven en las privatizaciones una va para resolver en el corto plazo sus crisis
fiscales y para equilibrar sus presupuestos. Tambin se convierte en un
mecanismo de enriquecimiento ilcito y favoritismos a determinados grupos
econmicos.
Existen cuatro problemas con esta tendencia privatizadora.
1) Disminuye la capacidad del Estado de conducir proyectos de desarrollo
sustentable y justo
2) A largo plazo reduce sus ingresos lo cual generalmente se traduce en
disminucin de su gasto social;
3) Se crean serias injusticias en la distribucin de los servicios pblicos,
afectando especialmente a las mujeres y gente empobrecida

22

4) Las privatizaciones son usadas como un mecanismo para reducir los

salarios y beneficios a los trabajadores organizados, ya que al venderse los
servicios generalmente se sustituyen los antiguos contratos colectivos de
trabajo por nuevas condiciones ms "flexibles" en las que se pierden
derechos, poder de negociacin e incluso prestaciones econmicas.
Proponemos la gestacin de un nuevo Estado democrtico, responsable
econmica y socialmente ante sus ciudadanas y ciudadanos y que enfrente
radicalmente la corrupcin en todos sus niveles. Debe ser un Estado con un
nuevo papel cualitativo en la dinmica econmica. No proponemos un
Estado "obeso" cargado de grandes e ineficientes empresas. Lo importante
no es el nmero o el tamao de las empresas, sino el papel que cumplen.
Las decisiones sobre las empresas que deben ser pblicas corresponden a
la sociedad y no slo al gobierno.
No se trata de un Estado proteccionista tradicional, sino de un Estado
socialmente responsable ante la sociedad que pueda impulsar un proyecto
de desarrollo definido democrticamente. Ello puede llevar a proteger ciertos
sectores que se consideren estratgicos segn cada proyecto nacional, pero
se trata ms bien de la promocin de un desarrollo orientado al porvenir. Un
Estado regulador tampoco implica inhibir la iniciativa privada. Al contrario,
significa establecer reglas claras para compatibilizar derechos con
obligaciones y asegurar que tanto el capital nacional como el internacional
promuevan el desarrollo nacional justo y sustentable.
Este renovado papel del Estado implica regulaciones internacionales que
sean pactadas democrticamente y en consulta con las y los ciudadanos. La
soberana reside en el pueblo y ste puede decidir someterse a regulaciones
internacionales de beneficio colectivo. Ms aun, son cada vez ms
necesarias las regulaciones internacionales dado el poder supranacional de
algunas empresas que operan en nuestras economas y el peso y la
movilidad de los capitales golondrinos. Este renovado papel del Estado
implica regulaciones internacionales que sean pactadas democrticamente y
en consulta con las y los ciudadanos. La soberana reside en el pueblo y
ste puede decidir someterse a regulaciones internacionales de beneficio

23

colectivo. Ms aun, son cada vez ms necesarias las regulaciones

internacionales dado el poder supranacional de algunas empresas que
operan en nuestras economas y el peso y la movilidad de los capitales
golondrinos.
Este nuevo y estratgico papel del Estado en la dinmica econmica y social
implica una reforma fiscal integral con una lgica productora y redistributiva,
a la vez capaz de recaudar los recursos suficientes para evitar dficit fiscales
que, por su magnitud, se conviertan en un problema para el desarrollo.
Nada de lo pactado internacionalmente debe implicar la renuncia o
menoscabo de la capacidad de los Estados para cumplir con estas
exigencias econmicas y sociales de sus ciudadanos. En caso de que lo
pactado en otros mbitos o captulos menoscabe esta capacidad
prevalecer este principio general.
3.3.1 PRINCIPIOS RECTORES

3.3.1.1

ACERCA DE LAS RESPONSABILIDADES

ECONMICAS Y SOCIALES DEL ESTADO

La primera tarea del Estado es animar el debate y crear los

mecanismos permanentes de consulta sobre polticas nacionales e
internacionales.

El Estado es el responsable de conducir una estrategia econmica

consensada, que lleve al bienestar social, y de polticas sociales que
lo refuercen. No debe escatimar esfuerzos en la promocin de la
generacin de empleos bien pagados, pues stos son la forma ms
digna de alcanzar el bienestar.

La participacin en la economa mundial exige que un pas se dote de un

sector exportador fuerte, pero ello no debe llevar al descuido del mercado
interno. La fuerza del sector exportador de un pas no slo se mide por el
volumen de exportacin, sino cualitativo, que implica promover la integracin
24

de cadenas productivas nacionales para que sea un verdadero motor del

crecimiento general y con ello de empleos indirectos de alta calidad. La
importancia del mercado interno radica en convertir a la mayora de la
poblacin en consumidores estratgicos. La elevacin de sus niveles de vida
se vuelve entonces una necesidad econmica para ampliar el mercado
interno y no slo una exigencia de justicia.

El Estado tiene una tarea ineludible en la creacin de condiciones que

favorezcan la competitividad de las empresas nacionales, tanto en el
exterior como en el propio mercado interno. La competencia sanciona
empresas con bajos niveles de productividad, pero no la produce Para
ello debe promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico, as
como la educacin, que son indispensables para un pas viable. Debe
plantearse una poltica industrial explcita que incluya creacin de
infraestructura, crdito accesible, educacin e investigacin que
promueva la creacin de tecnologa adecuada e integracin de las
cadenas productivas.

El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios

pblicos y promueva el bienestar de toda persona. Ello implica
polticas especficas orientadas a los sectores ms vulnerables de la
poblacin, las cuales deben traducirse en legislaciones que
establezcan derechos y no en polticas discrecionales o de
clientelismo. El objetivo central del Estado debe ser el desarrollo justo
y sustentable para todos, sin por ello excluir medidas asistenciales de
emergencia o compensatorias para grupos especficos.

Educacin.

Los

estados

deben

asumir

plenamente

sus

responsabilidades en el financiamiento de la educacin, la reparticin

igualitaria de los recursos, el establecimiento de un curriculum comn
bsico. Sin embargo, deben respetar el carcter multilinge,
multicultural y multitnico. La descentralizacin educativa que se
requiere para lograr la autonoma de comunidades con culturas
especficas en la elaboracin de planes de estudios no debe conducir
a que los Estados abandonen su responsabilidad de financiar los

25

costos de la educacin o la distribucin equitativa de recursos. La

educacin es un derecho que no se puede supeditar a la capacidad
de

la

gente

para

pagarla.

Mejorar la calidad y el acceso a la educacin requiere nuevas fuentes

de financiamiento. Una parte de los ingresos provenientes de un
impuesto sobre las transacciones financieras internacionales debe
asignarse a los pases con presupuestos ms limitados para la
inversin en la educacin. (vase el captulo 8 sobre finanzas
internacionales).
En los pases del continente americano, la educacin debe favorecer
una formacin integral de la persona. En este sentido, los sistemas de
educacin deben lograr un mejor equilibrio entre las visiones
utilitaristas de la educacin, que responden a las necesidades del
mercado econmico, y las visiones humanistas de la educacin, que
permiten a los individuos participar activa y plenamente en la
sociedad

en

que

viven.

Debe darse prioridad a la alfabetizacin y a la formacin bsica para

todos. Se debe reforzar el acceso a los estudios secundarios y
superiores para permitir al conjunto de las sociedades del continente
americano una plena participacin en la "globalizacin de los
conocimientos", sin que ello conduzca a una homogeneizacin de
stos.
La utilizacin de las nuevas tecnologas debe favorecer el acceso al
conocimiento y permitir la circulacin de los diversos conocimientos
provenientes de todas las comunidades culturales. Las nuevas
tecnologas, como las computadoras, deben ser usadas en las
escuelas sin sustituir a los profesores. Las nuevas tecnologas de
informtica y de comunicaciones no deben convertirse en otra
herramienta

de

exclusin

discriminacin.

26

Todo plan de accin en educacin debe incorporar medidas dirigidas

a mejorar las condiciones de vida en la infancia y la juventud en el
mbito familiar. Especial importancia debe tener la educacin y las
campaas masivas dirigidas a los nios para evitar el consumo de
drogas. Para ello son necesarios los apoyos financieros, psicosociales y de salud pblica. En el mismo sentido, tampoco se debe
descuidar la educacin de adultos.

Salud. Tal como la educacin, la salud es un derecho elemental que

no se puede supeditar a los recursos de que dispone la gente. Debe
ser una responsabilidad del Estado proporcionar servicios de salud de
alta calidad para todos. Deben generarse fondos internacionales
dedicados a este fin que se financien con una porcin de los ingresos
generados por el impuesto aplicado a las transacciones especulativas
en

el

mbito

internacional

(vase

el

captulo

8).

El acceso al sistema pblico de salud debe ser general y no

supeditado a tener un empleo formal, ya que en la mayora de
nuestros pases el desempleo, el empleo precario y el empleo
informal afectan a la mayora de la poblacin. Los servicios deben
considerar las necesidades especficas de las mujeres y prever su
acceso

ellos.

Debe garantizarse el acceso a los servicios pblicos de salud de las

comunidades y pueblos indgenas, pero a la vez debe apoyarse el
desarrollo y difusin de la medicina tradicional y el conocimiento
milenario,

muchas veces detentado

por mujeres, que estas

comunidades

poseen.

Los sistemas de seguridad social (incluidas las pensiones) deben

mantenerse bajo la responsabilidad del Estado y los fondos de ahorro
con los que se financian deben ser manejados por l y canalizados
como crdito a proyectos prioritarios para el desarrollo nacional. Se
debe evitar que tales fondos ingresen al circuito especulativo que slo
concentra la riqueza social en menos manos.
27

3.3.1.2

ACERCA DE LA REGULACIN ECONMICA

Los reglamentos deben:

Ser claros y explcitos en su diseo, para evitar la discrecionalidad de

los funcionarios encargados de aplicarlos.

Ser democrticamente consensados.

Ser simples y de fcil implementacin.

Reducirse a lo indispensable para alcanzar los objetivos fijados.

Preservar la soberana de las provincias, regiones o estados, en el

mbito de su competencia, para hacer valer su propia reglamentacin,
siempre y cuando sta sea para el beneficio de sus comunidades y no
la expresin de privilegios a particulares o con base en la
discriminacin social o de gnero.

Cada

pas

podr

establecer

reglamentos

especficos

para

determinados sectores que, de acuerdo con su proyecto nacional de

desarrollo, considere especialmente relevantes, como los siguientes:
la explotacin de recursos naturales; el sistema financiero y
monetario, especialmente el manejo del sistema de pagos y la
inversin financiera de corto plazo; la produccin agrcola de la dieta
bsica y/o en manos de pequeas unidades familiares de produccin;
sectores estratgicos vinculados con la soberana nacional o con la
estabilidad econmica nacional.
No se trata de sectores protegidos o vedados a la inversin extranjera o a la
apertura comercial, sino de sectores en que stas deben ser especialmente
reguladas.

28

CONCUSIONES
CAPITULO I
Estado necesita de la empresa para que se pueda desarrollar
econmica y social. Ya que no puede haber estado sin empresas
viceversa
(NESTARES CAJAHUAMAN, Milton
Cesar)

CAPITULO II
Las leyes que decretan el estado son de gran ayuda para el
desarrollo de la sociedad peruana. Pero debemos tener en cuenta
que las mismas deben ser decretadas con mucha responsabilidad
de parte de los gobernantes, de manera tica, transparente y
equitativa.
(BONILLA ESPINOZA, Robert Gustavo)

CAPITULO III
El estado debe de fomentar a las empresas para obtener un
desarrollo equitativo, brindando empleo a toda la sociedad, evitando
que las autoridades y los empresarios que acten fuera de la ley.
(PIO HINOSTROZA, Gino Alfredito)

29

RECOMENDACIONES
CAPITULO I
Las empresas se enfocan netamente en el lucro personal pero se
olvidan de la labor que cumplen en la sociedad; como es, generar
empleo, educacin, salud etc.
(NESTARES CAJAHUAMAN, Milton
Cesar)

CAPITULO II
Se recomienda a todos los estudiantes de la carrera de contabilidad,
a capacitarse ms en temas de leyes que regulan a las empresas
que nos dan el gobierno, de esta manera poder analizarlas para
hacer crticas y defender los derechos de los empresarios.
(BONILLA ESPINOZA, Robert Gustavo)

CAPITULO III
Todos los funcionarios del estado deben velar por el bienestar de la
sociedad.
(PIO HINOSTROZA, Gino Alfredito)

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ANEXOS

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