RAPPORT DACTIVIT

2015

CGefi

CONTRLE GNRAL
conomique et financier

Au service
de la performance
publique

MINISTRE DES FINANCES

ET DES COMPTES PUBLICS
MINISTRE DE LCONOMIE,
DE LINDUSTRIE
ET DU NUMRIQUE

Sommaire

Le mot de la chef du service

Le CGEFi en chiffres

Lorganigramme6

Le Contrle gnral conomique et financier

LE PRIMTRE DINTERVENTION

LACTION DES CONTRLEURS GNRAUX

10
Le contrle
11
Laudit14
Le conseil et les tudes
18
Le rle de veille
23
LES PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DU CGEFi25
Produire une information pertinente et au bon format
26
Garantir un haut niveau de qualit
27
Travailler en rseau: ouverture et partenariat
29
LA GOUVERNANCE DU CGEFi30
Le comit stratgique
30
Une quipe de pilotage resserre
30
Les 18 missions de contrle 
31
LES FEMMES ET LES HOMMES: UNE RICHESSE DE PARCOURS,
DE PROFILS ET DE COMPTENCES DE HAUT NIVEAU

Deux thmes marquants de 2015:

performance et gouvernance
PERFORMANCE ET EXEMPLARIT DU DISPOSITIF PUBLIC
LA GOUVERNANCE DES ORGANISMES PUBLICS

Lactivit des missions de contrle

Le secteur Agriculture
Le secteur Territoires et dveloppement durable
Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises
Le secteur Industrie et services
Le secteur Sant, emploi et protection sociale

31

37
37
42

47
48
52
58
67
81

Annexe
Liste des organismes contrls (au 31dcembre 2015)

90

Le mot
de la chef du service

Isabelle ROUX-TRESCASES
Chef du service
du Contrle gnral
conomique et financier

Comme nos Ministres de tutelle lavaient souhait, le CGEFi a mis en uvre en

2015 un programme de travail sinscrivant dans le cadre des Orientations 2020 et
rpondant aux demandes exprimes par ses prescripteurs; Ministres, directions de
Bercy ou Secrtaire gnral.
Un tel mode de travail peut paratre aller de soi. Pourtant, peu de structures administratives bnficient dun comit stratgique qui joue un rle de conseil dadministration ou de conseil de surveillance. Ce comit, qui rassemble nos principaux
partenaires au sein des ministres conomiques et financiers et qui est prsid par
le Secrtaire gnral, donne la programmation de nos travaux un ancrage ministriel essentiel lefficacit de notre action.
Les transitions conceptuelles et organisationnelles imposes par les volutions
politiques, socitales et technologiques, sont de vritables dfis pour le secteur
public. Tout en veillant lidentification et la matrise des risques financiers, budgtaires et comptables des organismes, les contrleurs doivent aujourdhui largir
leur champ dinvestigation de nouveaux enjeux dimage, de ressources humaines
et aux nouveaux risques mergents.

Quelles prennent la forme du contrle doprateurs et dentreprises publiques, de

laudit ou du conseil, les interventions des contrleurs gnraux sont fondes sur
lanalyse des risques et lvaluation de la performance. Elles participent la mission
plus globale dalerte, de veille, de recommandation relative aux intrts patrimoniaux et budgtaires de ltat, la gouvernance et la modernisation de la gestion
publique.
Dans un contexte en constante mutation, le CGEFi remplit ses fonctions de contrle,
daudit, de conseil et de veille dans la dure, ce que lui permet son positionnement
auprs des quelques 500 organismes sous contrle permanent.
Il a dvelopp des outils danalyse transversale permettant dapprhender, travers
la cartographie des organismes, le suivi des recommandations, les notes dalerte
et dactualit ministrielles, les risques des organismes mais aussi, de plus en plus,
daccompagner ces derniers dans leurs volutions stratgiques, de gouvernance,
de transformation.
Le CGEFi parachve enfin une dmarche qualit touchant lensemble de ses mtiers
avec ladoption en 2015 dune charte du conseil, le renouvellement de la certification des audits et llaboration de formats de contrle reposant sur lanalyse des
risques et des enjeux.
Dans le mme temps, le Contrle gnral sadapte sans cesse afin de rpondre aux
demandes croissantes en volume et en exigences de qualit dintervention et
en proposant de nouvelles offres dappui aux acteurs publics. La ralisation de la
programmation 2015 a montr une fois de plus que nous pouvions nous mobiliser
pour relever ces dfis communs. Ce rapport illustre cet engagement dont je tiens
remercier lensemble des membres du corps et du service.

Une pense pour Franoise MIQUEL (au centre de la photo), Chef de la mission
Mdias et Culture, qui nous a quitts le 11 fvrier 2016.

Le CGEFi en chiffres
Les ressources humaines
Le service
313 personnes
Affectation principale
68% pour le contrle
10% pour laudit et le conseil
Le Corps
181 contrleurs
et chefs de mission
Parit au CGEFi
40% de femmes

Les rapports
Rapports formaliss
787

Laudit
Audits raliss
29 (+26%)
Audits salariaux et avis (CIASSP)
82

Le contrle
Organismes contrls
504

Appui aux contrleurs

gnraux

Arrts de contrle
(modalits et primtre) publis
51

Sites dimplantations
Ivry sur Seine (60% du personnel)
Autres (22%)
Les organismes (18%)

Rapports annuels des contrleurs

461 (hors filiale)

Jours de formation
1143 jours-stagiaires

Contrles daides agricoles (COSA)

180

Jours de formation/agent
3,5 j/personne
Formations dont: internes/IGPDE
(1/3 sur catalogue IGPDE 2/3 spcifiques) 30 sessions
pour 27 domaines

Le conseil
Rapports rendus
28 (+55%)
Etudes transversales
7

Dplacements
(contrle, audit, conseil)
681 (608 en France)

valuation
Taux de satisfaction
des commanditaires
93%

Marie-Jeanne AMABLE
Mission interministrielle de transposition
de la directive relative aux qualifications
professionnelles

Mission Audit
et contrle interne budgtaires

ric LE CLERCQ de LANNOY

Mutations conomiques

N...

Responsable par intrim de la

Mission tudes/Conseil

Jean-Marie BRINON

Mission Audit

Jean-Paul HOLZ
Fondations dutilit publique

Michel HAINQUE

Mission Simplification
et valuation

La Poste

* Mission statut spcial (article D. 615-8 du code montaire et financier), mentionne dans
lorganigramme du CGEFi au titre de ses activits de contrle conomique et financier.

Mdias-Culture

Michel LEHALLE

Transports

Nol de SAINT PULGENT

Jacques BATAIL

Alain NOURISSIER

Sant

Infrastructures de transports
non ferroviaires

Contrle des activits

financires (MCAF)*

Marie-Laurence PITOIS-PUJADE

Denis VILAIN
Organismes concourant aux
recettes de ltat

Pierre BRUNHES

Grard BELET
Couverture des risques sociaux,
cohsion sociale et scurit
sanitaire

Jacques PAULTRE de LAMOTTE

Espace armement et industries
diverses lies aux activits
rgaliennes de ltat

Recherche applique
et promotion de la qualit

Inspection CCI et CMA

Ren-Marc VIALA

Contrle des oprations dans le

secteur agricole

Emploi et formation
professionnelle

Alain CASANOVA

et protection sociale

Sant, Emploi

nergie

Bruno ROSSI

Services

Industrie

Patrick de GUERRE
Conduite des travaux prparatoires aux volutions du
service

Jrme CHEVAILLIER
Synthse

Bernard ABATE
Pilotage de lexercice de revue des dpenses

Clara CARRIOT

Yves ROBIN

Caroline MONTALCINO
cologie et dveloppement
durable

Agriculture fort et pche

Mission Gestion des Ressources

humaines et audit salarial du
secteur public

Jean-Guirec LE NOAN

Benot PARLOS
Commerce, exportation,
consommation

Jean-Christophe MARTIN
Amnagement des territoires,
ville logement, outre-mer

Mission Contrle

Olivier PERRAULT

Recherche
et Dveloppement
des entreprises

Responsable de la Mission
Administration valorisation des ressources

Adjoint au Chef du service

Daniel METAYER

Philippe KEARNEY

Responsable communication

Chef du service

Territoires
et Dveloppement
durable

Daniel METAYER

lisabeth ROURE

Secrtaire gnral

Isabelle ROUX-TRESCASES

Contrle gnral conomique et financier

Agriculture

avril 2016

Lorganigramme

Le Contrle
gnral
conomique
et financier
(CGEFi)

Quelques temps forts du CGEFi

En haut : Sminaire du CGEFI du 5 juin 2015.
Au milieu gauche: ce mme sminaire,
Claire WAYSAND, directrice de cabinet de
Michel SAPIN et Isabelle ROUX-TRESCASES,
chef du service du CGEFi.
Au milieu droite: Jacques BATAIL,
chef de la mission de La Poste.

En bas gauche : Le comit de dontologie du

CGEFi compos dAlain CASANOVA, chef de
la mission Emploi et formation professionnelle,
Mireille DIETRICH et Franois SCHOEFFLER,
tous deux contrleurs gnraux.
En bas droite : Crmonie des vux du CGEFi,
Laurent de JEKHOWSKY, secrtaire gnral,
Jacques CLAUDE, contrleur gnral ( gauche)
et Alain NOURISSIER, chef de la mission
Contrle des activits financires ( droite).

Le Contrle gnral conomique

et financier (CGEFi)
Le CGEFi: des missions diversifies et une capacit danalyse et de conseil unique
dans le champ des oprateurs de politiques publiques et des entreprises publiques.

LE PRIMTRE DINTERVENTION
Relevant des ministres chargs de lconomie et des finances, le Contrle gnral conomique et financier (CGEFi) veille une meilleure gestion de la dpense,
des finances publiques et aux intrts patrimoniaux de ltat, accompagne la gouvernance des organismes et entreprises publics et contribue aux dynamiques de
progrs et de transformations.
Son primtre dintervention couvre les domaines conomique et financier et de la
gestion publique. Le CGEFi tire sa spcificit de sa prsence auprs de 500entreprises et oprateurs publics quil contrle en continu.
Cette prsence au plus prs de la gouvernance des organismes publics permet aux
contrleurs gnraux davoir une vision large et diversifie du secteur public dtat.
En effet, les organismes contrls sont de statut et de taille divers, ils relvent des
secteurs marchand et non marchand et couvrent des secteurs forts enjeux: dEDF
lONF, de la SNCF aux socits aroportuaires ou aux grands ports maritimes, des
tablissements publics damnagement la RATP ou La Poste, de la CNAMTS ou
de lAP-HP la Franaise des Jeux ou aux chambres de commerce et dindustrie et
aux chambres de mtiers et de lartisanat.
Le contrle gnral intervient en contrle continu auprs de 504 organismes (liste
par missions en annexe page 88).

Les diffrents types

de contrle
16 %
Autres
(Censeur, filiales...)

16 %
Contrle budgtaire

68 %
Contrle conomique
et financier

Un tiers des contrles

dans le secteur marchand

34 %
Marchand

66 %
Non marchand

LACTION DES CONTRLEURS GNRAUX

Quelles prennent la forme du contrle doprateurs et dentreprises publiques, de
laudit ou du conseil, les interventions des contrleurs gnraux sont fondes sur
lanalyse des risques et lvaluation de la performance. Elles participent la mission
plus globale dalerte, de veille, de recommandation relative aux intrts patrimoniaux et budgtaires de ltat, la gouvernance et la modernisation de la gestion
publique.
Quatre fonctions sont exerces:
contrler les 500 organismes marchands et non marchands couvrant des
secteurs forts enjeux, dans lesquels ltat possde des intrts budgtaires et
patrimoniaux reprsentant plus de 600 Md de ressources cumules;
auditer des entreprises prives aides et des services ou des organismes
publics, dans les domaines budgtaires et comptables, de la modernisation de
laction publique, de laudit interne de ltat, ou dans le cadre du programme de
la mission daudit interne des ministres conomiques et financiers; cette activit, certifie par lInstitut franais de laudit et du contrle internes (IFACI), est
en forte croissance;
conseiller les ministres, les directions de Bercy ou les tutelles des organismes au
service de la matrise des finances publiques (revues de dpenses), de la transformation administrative (simplification, cadre de gestion et financement des organismes), des transformations conomiques ou des rorganisations territoriales
(dispositif AIDER) ou en appui de parlementaires;
veiller sur les volutions de moyen terme des organismes avec un rle dobservatoire en matire de contrle interne, de parit, dvolution salariale (effectifs,
rmunrations, masse salariale), de responsabilit socitale des entreprises et de
cartographie des risques et des enjeux pour ltat.
Certains contrleurs sont chargs en outre, titre principal ou accessoire, de fonctions de censeur dtat, de commissaire du Gouvernement ou de conseil dans le
pilotage et la mise en uvre de politiques publiques: dveloppement durable,
activits bancaires et financires, soutien lconomie et aux entreprises, par
exemple.

Expert indpendant au sein du comit dexamen du PIA

Le chef de la mission recherche applique et promotion de la qualit du CGEFi a particip en 2015, en tant quexpert indpendant, au
comit dexamen mi-parcours du Programme des Investissements
dAvenir (PIA), prsid par lancien prsident de la Banque europenne dinvestissement (BEI) et ancien ministre belge des Finances,
Philippe Maystadt.

10

Lanc en 2010, le PIA a produit des effets positifs, la fois quantitatifs et qualitatifs, mais a subi des drives qui lont partiellement
loign des objectifs initiaux, estime le rapport remis au Premier
ministre et France-Stratgie en mars2016. Ce rapport note galement que leffort dinvestissement dans la recherche a t significatif avec une monte en puissance du programme et que le suivi
financier exerc par le Commissariat gnral linvestissement est
robuste. Le comit a prconis, pour le PIA 3 annonc en 2016
pour 10Md, un programme avec des moyens plus efficients, sans
substitution budgtaire, sans dispersion des crdits, et sur plus dactions de long terme.

Le contrle
Le contrle de plus de 500 organismes
Le contrle, exerc au titre du contrle conomique et financier de ltat ou du
contrle budgtaire, concourt lamlioration de la performance publique en
contribuant la matrise des risques, notamment financiers, au sein des organismes
publics, et en accompagnant leur modernisation.

Le champ rglementaire du contrle:

en contrle conomique et financier: analyser les risques et dvaluer les performances de ces entreprises et organismes en veillant aux
intrts patrimoniaux de ltat;
en contrle budgtaire: apprcier le caractre soutenable de
la gestion au regard de lautorisation budgtaire et la qualit de la
comptabilit budgtaire et contribuer lidentification et la
prvention des risques financiers, directs ou indirects auxquels lorganisme est susceptible dtre confront, ainsi qu lvaluation de
la performance de lorganisme au regard des moyens qui lui sont
allous.

Dans son champ dintervention, le CGEFi exerce une double mission:

analyser les risques, valuer les performances des organismes publics avec un
positionnement stratgique entre les tutelles et lorganisme (association aux instances de gouvernance, conseils de surveillance, comits daudits, lexpertise
et aux rflexions de fond avec les tutelles financires et techniques);
porter une attention particulire la gouvernance et la mise en uvre des
politiques publiques.

11

Pour ce faire, il doit la fois identifier et collecter linformation pertinente, en tirer

une analyse stratgique, proposer les solutions les plus pertinentes, et en accompagner la mise en uvre et le pilotage du changement.
Lactivit de contrle sorganise, au sein des 18 missions de contrle, selon deux
axes principaux:
la modernisation des modes dexercice du contrle par lattention porte moins
sur les actes de gestion que sur les processus de dcision (dialogue de gestion
avec les dirigeants, rduction du nombre de visas, recours aux avis pralables,
dveloppement de contrles a posteriori ou de laudit priodique pour certaines
catgories dorganismes);
la professionnalisation des outils (programme de travail et rapport annuels, suivi
des recommandations) ainsi que la scurisation de son champ dinvestigation
(gnralisation de la cartographie des organismes contrls, enqute annuelle
relative aux dispositifs de contrle interne et la qualit comptable).

En 2015, lactivit des contrleurs a notamment

port sur:
un contrle plus cibl sur les enjeux les plus significatifs pour les
finances publiques et lvaluation de la performance, en prenant
appui sur une approche systmatique par les risques;
laccompagnement de la mise en uvre des rgles de gouvernance
au sein des organismes et des entreprises publics, en lien avec lAPE
ou la direction du Budget, pour la gestion budgtaire et comptable
publique;
une contribution renforce la rforme de ltat par un accompagnement, en relais, des oprateurs dans la mise en uvre des politiques publiques, notamment la modernisation de services publics, le
redressement des comptes publics et la transition numrique.

Le contrle de lutilisation des fonds europens

(COSA, CICC et CCCOP)
Le contrle gnral apporte son concours au contrle de lutilisation des fonds
europens (Fonds agricoles et Fonds structurels) en contribuant la certification
des dpenses dclares la Commission europenne.
Ce concours est apport par une mission de plein exercice dans le cas de lintervention auprs de la CICC-FEAGA avec la mission de contrle des oprations dans le
secteur agricole (COSA) prsente dans la 2e partie du rapport (page50) ou par des
contrleurs gnraux mis disposition des commissions spcialises (CICC-Fonds
structurels ou CCCOP).

12

Le sige de la Commission europenne Bruxelles

La Commission interministrielle de Coordination des Contrles (CICC)

sur les Fonds structurels
Cette commission est, en France, lautorit daudit prvue par la rglementation
europenne pour les Fonds structurels (FEDER, FSE, FEP, Fonds de coopration
territoriale europenne; fonds flux migratoires).
Deux contrleurs gnraux sont membres de cette commission aux cts des
quatre autres corps dinspection et de contrle (IGF, IGAS, IGA, CGAAER). Le CGEFi
contribue galement aux travaux conduits par lchelon central administratif de la
Commission.
Le CGEFi apporte en particulier son expertise pour les travaux transversaux ncessaires lorganisation des audits des systmes de gestion des fonds europens et
au droulement des contrles de corroboration (contrle doprations) permettant
ainsi ltablissement, destination de la Commission europenne, des rapports et
avis annuels daudit sur la gestion des fonds europens.

La Commission de certification des comptes des organismes payeurs

agricoles (CCCOP)
Commission interministrielle indpendante de 5 membres, dont 3 sont issus du
CGEFi, la CCCOP est lorganisme de certification franais des dpenses finances
par les deux fonds europens agricoles (FEAGA et FEADER).
La CCCOP procde annuellement laudit des quatre organismes payeurs franais (prs de 9milliards deuros de dpenses annuelles): lAgence de services et de
paiements (ASP) qui verse les aides directes aux agriculteurs et finance des aides de
dveloppement rural; FranceAgriMer qui intervient en soutien aux filires agricoles;
lODEADOM pour lagriculture des DOM; et enfin lODARC qui finance le dveloppement rural en Corse.

13

Pour chacun, elle met un avis sur les comptes et sur la dclaration de gestion du
directeur. ce titre, elle participe lapurement des comptes par la Commission
europenne et au contrle de la bonne excution du budget par le Parlement europen. Sur la base de ses constats, elle met des recommandations et propose des
corrections financires qui, in fine, diminuent les sommes alloues la France sur
fonds communautaires.

Deux missions spcifiques

La mission Fondations dutilit publique
Le CGEFi reprsente le ministre des Finances au sein des instances de gouvernance de douze fondations dutilit publique dont lactif cumul en bilan dpasse
500millions deuros: Assistance aux animaux, Avenir pour la recherche mdicale
applique, Gueules casses, Judasme franais, Lions clubs de France, Petits frres
des Pauvres, Positive Planet, Protestantisme, ARC pour la Recherche sur le Cancer,
Recherche mdicale, Raoul Follereau, WWF France.
La mission principale de ces fondations consiste financer des actions dintrt
gnral prcises par leurs statuts et reconnues par ltat au moyen de la dclaration dutilit publique qui leur permet notamment de collecter des fonds en bnficiant des exonrations fiscales en vigueur.
Le contrleur, selon les cas membre de droit du conseil dadministration ou commissaire du Gouvernement, exerce un triple rle:
de suivi et dalerte: les principaux risques ventuels sont la dgradation de la
gestion et des comptes ou limprudence en matire de placements financiers;
dassistance, notamment en liaison avec les administrations comptentes dans
le cadre de procdures administratives parfois complexes;
de coordination avec les reprsentants de ltat issus dautres ministres,
notamment celui de lIntrieur, assurant ainsi une permanence du suivi de ces
organismes.

La mission de laudit et du contrle internes budgtaires (MACIB)

La mission de laudit et du contrle internes budgtaires (MACIB), institue au sein
du CGEFi et place sous lautorit fonctionnelle du directeur du Budget poursuit
deux objectifs:
tablir la mthodologie du contrle interne budgtaire (CIB) et appuyer son
dploiement au sein des services de ltat;
tablir la mthodologie des audits budgtaires et en piloter la ralisation avec
le concours dauditeurs du CGEFi.
En 2015, la MACIB a droul son action autour de trois axes: la mobilisation des
acteurs (ministres et organismes), lenrichissement de la palette des outils et des
supports et le renforcement de la dynamique de rseau.

14

Laudit
La mission des audits du CGEFi est un des acteurs cls du dispositif daudit interne
de ltat et des ministres conomiques et financiers.
Elle dveloppe ses interventions sous la forme de missions daudits dassurance ou
de conseil, dans les champs de lanalyse des risques organisationnels, financiers
et comptables ainsi que de lvaluation des modalits de gouvernance, des outils
de pilotage et des dispositifs de contrle interne. Son primtre de comptences
stend aux organismes publics comme aux tablissements privs bnficiant de
financements publics, mais galement aux services des ministres conomiques et
financiers, voire, la demande des ministres, lensemble des services de ltat.
La mission des audits est certifie depuis juillet2012. Ce label international, dlivr par IFACI-Certification, a t renouvel en 2015. Il garantit aux commanditaires,
comme aux services ou entits audits, une qualit de prestation comparable
celle des meilleures directions de laudit interne du secteur public ou du secteur
priv, dans le respect des normes internationales de laudit interne.
En 2015, le CGEFi a produit 29 audits (+26% par rapport 2014).

Les quatre grandes catgories daudits

Audits comptables et budgtaires dorganismes publics nationaux
Commandits par le Service comptable
de ltat et la direction du Budget, ils
visent la leve de la rserve substantielle de la Cour des comptes relative
la qualit comptable des participations
de ltat, et laccompagnement de
la mise en uvre du dcret GBCP* du
7novembre 2012.
La programmation met laccent en
2015 sur les audits comptables budgtaires thmatiques (audits programms par groupes homognes dorganismes)
avec laudit de 5 tablissements publics fonciers.
Au terme de ces 5 audits, les principaux risques mis en vidence relvent de deux
enjeux majeurs:
Lefficience dans la gestion du processus:
le calendrier et la livraison des progiciels comptables compatibles GBCP et
la mobilisation parfois insuffisante des quipes expliquent les marges de progrs restant raliser pour distinguer comptabilit budgtaire et comptabilit
gnrale, et adopter une gestion en autorisations dengagements et crdits de
(*) Gestion budgtaire comptable publique.

15

paiement fondamentale pour des EPF qui grent un processus pluriannuel. La

fiabilit des informations concernant le stock et le contrle conjoint ordonnateuragent comptable entre les donnes des logiciels mtiers et du systme sont
renforcer.
Lefficacit dans latteinte des objectifs:
afin damliorer ladquation des moyens et des actions avec les objectifs, la
priorit est de rnover le systme dinformation mtier des EPF, au moyen dune
action nationale visant fdrer tous les EPF autour dun outil modernis et
partag, et disposer au niveau national dinformations de caractre stratgique
dans un format harmonis partir de ce nouvel outil. En complment, lapproche thmatique rsultant de ces 5 audits permet de formuler des prconisations,
destination des tutelles, de nature amliorer sensiblement le pilotage des
EPF.

Audits programms par le comit daudit interne

des ministres conomiques et financiers
Ils portent sur les processus de gestion transversaux des ministres conomiques et
financiers tels que la Revue des processus de gestion de la trsorerie et de gestion
de la dette de ltat par lAgence France Trsor. Le comit daudit interne ministriel du 19novembre 2014 a inscrit au programme daudit de lanne 2015 une
mission de suivi de cette revue ralise par le cabinet Ernst& Young en mars2013.
Lexamen de ce rapport a conduit mener un nouvel audit dassurance relatif au
contrle interne des processus oprationnels de gestion de la dette et de gestion
de la trsorerie de ltat au sein de lAgence France Trsor. Sur la base des objectifs fixs lAFT dans le cadre de ces deux processus, laudit a dfini et analys les
risques inhrents lis latteinte de ces objectifs et le niveau de mise en uvre du
dispositif de contrle interne dploy pour assurer leur matrise. Des recommandations ont t formules pour donner lieu un plan daction labor par lAFT.

Audits dentreprises bnficiaires de prts ou de subventions

Ces audits sont raliss la demande du CIRI de la direction gnrale du Trsor
(DGT) ou de la direction gnrale des Entreprises (DGE) comme le Projet NADIA
BIO New Advanced Diesel Injection Analysis for Bio Fuels, projet du ple de
comptitivit MOVEO consacr la thmatique gnrale Energie et Environnement. Il vise dvelopper des outils de description de linjection diesel dans les
moteurs injection directe.
Laudit men avait pour objet de sassurer, sur pices et sur place, de la bonne
utilisation des fonds, de la justification des diffrentes catgories de dpenses
effectues et de lefficience des moyens mis en uvre pour matriser les risques
inhrents lutilisation des fonds; dvaluer les retombes conomiques du projet.

16

Audits spcifiques la demande

Les divers commanditaires sont les ministres, le secrtaire gnral et le directeurs
dadministration centrale des ministres conomiques et financiers, les chefs des
missions de contrle du CGEFi, ou encore les contrleurs budgtaires et comptables ministriels (CBCM) et les contrleurs budgtaires.
Deux exemples daudits spcifiques:
Les retours dinformation demands par les administrations centrales aux
services dconcentrs DGFiP / DGDDI / INSEE
Dans le cadre de la modernisation de ltat, le secrtaire gnral des ministres
conomiques et financiers a saisi le CGEFi dune demande daudit visant sassurer
de la mise en uvre, au ministre des Finances et des Comptes publics, des dispositions de la circulaire du 28octobre 2014 relative au protocole des relations entre
les administrations centrales et les services dconcentrs. Le Premier ministre a, en
effet, appel lattention des ministres sur le cadre lisible et clair dont les services
dconcentrs doivent disposer, le nombre limit des priorits leur assigner et leur
responsabilit dans la mise en uvre des politiques publiques. La circulaire, dont
lapplication est suivie par le SGMAP, prcise que les services centraux sont tenus
de limiter le nombre de retours dinformation demands leurs services dconcentrs et de les inscrire dans un cadre de politique publique.
Il ressort des enqutes menes auprs des trois directions et de leurs services
dconcentrs que la dmarche de rationalisation et dallgement des procdures
de retour dinformation a t entreprise en amont de la circulaire du Premier ministre
et que, dans les trois entits, lallgement demeure une proccupation constante,
comme le notait le rapporteur spcial pour le projet de loi de finances 2014 en ce
qui concerne la DGFiP, ou comme en tmoigne la mission dinspection diligente
lINSEE quelques mois avant la parution de la circulaire.
La mission est davis que la circulaire du Premier ministre est intervenue au moment
o les actions dallgement entreprises antrieurement dans les trois directions se
sont traduites par une rduction sensible de la charge de compte rendu pesant sur
les services dconcentrs.
Lencours des engagements de lAgence Nationale de la Recherche (ANR)
Une mission daudit conjointe CGEFi / IGAENR a t diligente la demande du
ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche et
du ministre des Finances et des Comptes publics. La lettre de mission du 24fvrier
2015 fixait trois objectifs principaux:
donner une assurance raisonnable quant la fiabilit de la mthode retenue
pour lapurement et/ou lannulation des engagements issus des millsimes de
2005 2009;
fiabiliser le mode de calcul des engagements de lAgence au titre des diffrents
millsimes dappels projets non solds;

17

 dfinir un rythme dapurement des engagements les plus rcents de lAgence

(millsimes 2009 et au-del) compte tenu de sa rcente rorganisation.
La premire partie est un diagnostic gnral des problmes rencontrs par lANR.
Les dysfonctionnements sont anciens et ont pour origine les modalits de cration
de lagence qui a dabord t conue comme une agence de programmation et qui,
partir de 2010, a vu ses missions tendues au suivi de lexcution du financement
des projets.
La seconde partie du rapport est consacre aux modalits dapurement des engagements non solds mises en uvre par lANR. La mission, partir dune mthode
destimation quelle a mise au point, sest efforce de chiffrer les crdits de paiement ncessaires jusquen 2018.
Dans une troisime partie, la mission prsente diffrents axes dvolution qui
concernent la gouvernance de lagence et sa capacit professionnaliser son management.
Lobjectif de la mission tait de donner lANR des pistes pour amliorer sa gestion
et son organisation.

Des activits dingnierie mthodologique daudit

Le CGEFi contribue aux travaux mthodologiques mis en place par le Comit interministriel dharmonisation de laudit interne (CHAI) ou encore par lInstitut franais
de laudit et du contrle internes (IFACI).
Par ailleurs, la chef du service du CGEFi est membre du Comit daudit interne des
ministres conomiques et financiers et le chef de la mission des audits participe
aux travaux de la Mission daudit interne des ministres.

Le conseil et les tudes

Les contrleurs gnraux, titre principal ou paralllement une activit de
contrle, participent des travaux et des tudes confis au CGEFi sur des sujets
relevant de la gestion et des politiques publiques, de lorganisation administrative,
de laccompagnement des transformations et de la modernisation du secteur de
lconomie, du commerce, du tourisme et de lartisanat. Le CGEFi, intervient seul
ou en partenariat avec dautres services de contrle ou dinspection. En 2015, cette
activit a progress de 55% en nombre dinterventions.

Les revues de dpenses: un nouveau dispositif annuel

La loi de programmation des finances publiques du 29dcembre 2014 prvoit le
lancement dun processus annuel de revue de dpenses, destin dgager des

18

pistes dconomies. Ainsi, en vue dclairer la prparation du projet de loi de

finances de lanne N+1, une liste des revues de dpenses que le Gouvernement
prvoit de mener avant la fin du mois de fvrier N+1 est dresse en loi de finances
de lanneN.
Les revues de dpenses portent sur lensemble des dpenses et des moyens des
administrations publiques ou des entits bnficiant de concours publics ainsi que
sur les crdits dimpt, les dpenses fiscales et les exonrations ou abattements
dassiette et les rductions de taux sappliquant aux cotisations et contributions
de scurit sociale affectes aux rgimes obligatoires de base ou aux organismes
concourant leur financement, en vue didentifier des sources dconomies potentielles.
Le Gouvernement transmet au Parlement, au plus tard le 1ermars de lanne suivant
ladoption de la loi de finances de lanne, les constats et propositions des revues
de dpenses. La dmarche est coordonne par la direction du Budget et implique
les divers corps de contrle ou dinspection des ministres.
En 2015, le CGEFi est intervenu en partenariat avec dautres corps dinspections
gnrales ou de contrle, sur 5 thmes: la rgulation des normes la charge des
collectivits locales, les coles publiques dingnieurs, les frais de justice, les dpenses en matire dorganisation des lections et les chambres dagriculture.

Exemples de missions de conseil menes en 2015

La transformation administrative

Lcole nationale Suprieure de la Cration Industrielle

LENSCI - Les Ateliers consacre la cration et au design industriel
est place sous double tutelle du ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique et du ministre de la Culture et de la Communication.
Face aux difficults que rencontre lcole, un audit a t demand au
CGEFi. Rendu en mai2015, laudit a confirm les difficults et soulign les risques financiers et juridiques encourus par lcole. Afin de
traduire de manire concrte les prconisations formules dans le
cadre de laudit, le CGEFi a t nouveau sollicit en juillet pour une
mission dappui externe la direction. Les travaux ont conduit une
dmarche de fiabilisation du processus budgtaire, en concertation
avec le conseil dadministration de lcole et les personnels.

19

volution du rendement des taxes affectes

au Centre national du livre (CNL):
La baisse de rendement des taxes affectes au CNL a conduit le
ministre de la Culture et de la Communication et le ministre des
Finances et des Comptes publics saisir le CGEFi et lInspection
gnrale des affaires culturelles (IGAC) dune mission dtudes et de
propositions pour consolider dans une perspective de moyen terme
les ressources de cet organisme qui joue un rle central dans lconomie du livre et de la librairie. La mission conjointe CGEFi/IGAC a ralis un diagnostic approfondi juridique et conomique de la situation
et des perspectives des ressources fiscales du CNL sur la base duquel
des propositions de court et de moyen terme ont t formules. La
proposition de la mission dassujettir les livres numriques la taxe
sur ldition a notamment fait lobjet dun amendement gouvernemental adopt dans le projet de loi de finance pour 2016.

La transformation conomique et sociale

Le CGEFi est venu en appui de la mission confie Catherine
BARBAROUX, prsidente de lAssociation pour le droit linitiative
conomique (ADIE) visant Lever les freins lentreprenariat individuel, dont le rapport a t remis en dcembre2015 au ministre de
lconomie.
Le rapport identifie 4 exigences pralables lactivit des entreprises
individuelles: la qualification professionnelle obligatoire, un stage
pralable linstallation pour les entreprises artisanales, les modalits
dimmatriculation et lorganisation des rpertoires des entreprises. Le
rapport met galement des recommandations en matire dinformation publique sur la cration dentreprise et daccompagnement
des entrepreneurs dans la dure.
Trois catgories dactions prioritaires sont proposes:
faciliter lengagement entrepreneurial, rduire encore les complexits administratives, amliorer laccs aux informations utiles, saisir les
potentialits du numrique... ;
librer les initiatives entrepreneuriales: ajuster les exigences de
qualification professionnelle, dvelopper loffre de formations personnalises en gestion, rduire les effets de seuil
scuriser davantage les projets dentreprise individuelle: dvelopper la protection du chef dentreprise, faciliter le financement des
projets des TPE, aplanir les difficults lies aux volutions de lentreprise, renforcer la confiance dans les relations inter-entreprises

20

La rorganisation territoriale

Le dispositif dappui Interministriel au Dveloppement

et lexpertise en milieu Rural AIDER
Le comit interministriel aux ruralits a adopt en mars2015 le
dispositif AIDER pour aider faire avancer concrtement les projets ports par les collectivits ne disposant pas des moyens dingnierie au plan local. Ce dispositif permet aux lus locaux de sappuyer
sur lexpertise de membres de corps dinspection ou de contrle
mobiliss leurs cts dans le cadre de missions dappui un projet.
Le CGEFi, sollicit par le CGEIET charg du pilotage du dispositif,
a mis disposition 3 contrleurs. Sont actuellement concerns les
dpartements de lArige, de la Lozre et de la Nivre.
Le soutien consiste laborer des diagnostics, des stratgies territoriales, prparer des candidatures des appels projets, soutenir la mutualisation ou organiser des capacits dingnierie sous
le pilotage du corps prfectoral avec les lus concerns, les services
dconcentrs de ltat, les services des collectivits territoriales et les
principaux acteurs du dveloppement local.

Deux missions spcifiques du CGEFi

Mission interministrielle de la transposition de la directive
relative aux qualifications professionnelles
Le Premier ministre a dsign les ministres de lEconomie et des Finances comme
chefs de file des travaux de transposition de la directive relative la reconnaissance
des qualifications professionnelles rvise, entre en vigueur en janvier2014. Cette
directive modernise en profondeur les rgles de reconnaissance des qualifications
professionnelles au sein de lUnion europenne. En mars2014, les ministres ont
demand au CGEFi dassurer le pilotage de ces travaux. Une mission de trois personnes a t constitue au sein du service. Cette mission a coordonn deux types
de travaux:
la transposition proprement dite en droit national des dispositions de la directive. La transposition est partiellement ralise et le sera totalement dans les
prochains mois.

21

 le recensement des professions couvertes par la directive (professions rglementes) et lvaluation de leurs rglementations au regard des principes de
non-discrimination, de ncessit et de proportionnalit. Ce travail a t men
selon une mthodologie et un calendrier fix par la Commission europenne.
Deux rapports lui ont t adresss par la France (un rapport dtape en avril2015
et un rapport final en fvrier2016).
Lensemble de ces travaux concernent une dizaine de ministres et ont port sur
quelque 250 professions rglementes en France.

La mission simplification et valuation

La mission dexpertise simplification et valuation a t cre en mars2012 avec
un rle ministriel et interministriel recouvrant quatre types de fonctions:
sur saisine du secrtaire gnral du Gouvernement (SGG), elle examine les
tudes dimpact produites lappui de certains textes rglementaires concernant les entreprises ou les collectivits territoriales et prpare lavis que le SGG
met sur ces textes. En 2015, 75 ordonnances, dcrets ou arrts ont t ainsi
pris en charge par la mission. Elle est aussi intervenue en amont pour conseiller
ou accompagner des directions des ministres conomiques et financiers dans
la prparation de leurs tudes dimpact;
la demande du Secrtariat gnral aux affaires europennes (SGAE), la
mission a contribu analyser les procdures de la Commission europenne en
matire dtudes dimpact et a prsent des propositions damlioration dans ce
domaine et de leur articulation avec les tudes dimpact nationales;
elle prpare et assure la formation des cadres des administrations centrales
de ltat aux tudes dimpact. En 2015, ce sont cinq sessions de formation et
64cadres A et A+ qui ont particip ces actions de formation, soit dans le cadre
de lIGPDE, soit directement au sein dun ministre;
la demande des ministres, la mission a apport son concours la prparation
des textes dapplication de la loi relative lconomie sociale et solidaire du
31juillet 2014 (loi ESS), et elle a apport son appui llaboration des rapports
dvaluation du droit dinformation pralable des salaris en cas de cession de
leur entreprise puis des recommandations pour favoriser la transmission dentreprise. Elle a galement particip ltablissement du rapport sur la rgulation
des normes applicables aux collectivits territoriales-revue de dpenses (mission interministrielle conjointe IGA/IGAS/CGEFi) et du rapport dvaluation des
exprimentations de simplification en faveur des entreprises dans le domaine
environnemental (mission interministrielle conjointe CGAEER, CGEDD, CGE,
CGEFi et IGA).

22

Le rle de veille
Par la prsence de ses contrleurs dans les principaux secteurs de lconomie, le
CGEFi est un observatoire de lactivit, des enjeux et des risques que reprsentent
les oprateurs et les entreprises publiques de ltat. Ce positionnement lui permet
de dvelopper une capacit danalyse prenant appui sur la participation la gouvernance et le contrle en continu de 500 entreprises et organismes publics.
Afin de jouer pleinement ce rle dobservatoire, le CGEFi a mis en place deux types
de dispositifs permettant de dvelopper une analyse transversale de linformation
recueillie par les contrleur auprs de leurs organismes: dune part une cartographie annuelle de la matrise de leurs risques par les organismes et des enjeux quils
reprsentent pour ltat, cartographie associe une enqute annuelle sur la qualit comptable et financire et dautre part, des groupes de travail transverses.
En complment des notes dinformation que les contrleurs adressent tout au long
de lanne aux ministres et aux tutelles dans le cadre de leurs contrles et aux notes
dactualit labores trimestriellement par le service, le CGEFi peut ainsi produire
des notes de risque annuelles et des tudes tendant dgager des bonnes pratiques et des recommandations oprationnelles.

Les travaux collectifs

Instaurs en 2015, les travaux collectifs du CGEFi ont pour objectifs de contribuer
la connaissance de lvolution des organismes publics et de mutualiser les expriences des missions de contrle, de diffuser les bonnes pratiques et de nourrir les
changes au sein du CGEFi et avec ses partenaires extrieurs.
Dans le cadre de la ralisation de la programmation annuelle des travaux, 7rapports ont t rendus en 2015 sur les thmes
suivants:
la responsabilit socitale des entreprises publiques: tat des lieux de la mise
en uvre des dispositions du dcret du
24avril 2012 par les organismes concerns
dans le primtre du contrle du CGEFi;
limpact du numrique sur les organismes contrls par le CGEFi;
lorganisation et le fonctionnement de la gouvernance des organismes publics;
la rmunration des cadres dirigeants et suprieurs des entits publiques;
filialisation et gouvernance de groupe: pour la matrise du risque filiale dans
les groupes publics;
la matrise des investissements publics;
laccompagnement des transformations et de lvolution des structures publiques.

23

Mthodologie pour les travaux collectifs

propositions de thmes faites aux ministres aprs consultation des
missions partir de 3 critres: inscription dans les priorits ministrielles et gouvernementales, lgitimit du CGEFi fonde sur la
connaissance des organismes et transversalit des travaux;
thmes valids par le comit stratgique du CGEFi et approuvs
par les ministres.
un prsident et des rapporteurs du groupe de travail mandats par
lettre de mission;
un comit des pairs, associant des personnalits extrieures, intervenant au cours des travaux;
une remonte dinformation organise (enqutes);
un suivi dans le temps des propositions et recommandations.

Une veille des pratiques RH des organismes du secteur public

La mission Gestion des ressources humaines et audit salarial du secteur public
(GRH-ASSP) assure le secrtariat de la commission interministrielle daudit salarial
du secteur public (CIASSP) qui audite les politiques RH et salariales de prs de
80organismes du secteur public reprsentant plus de 18Md de masse salariale
et 450000 agents. En 2015, la CIASSP sest runie 64 reprises pour examiner les
rsultats daudits des dpenses salariales et de la GRH de 69organismes publics.
Elle dlivre des avis de nature amliorer la soutenabilit de ces politiques et leur
compatibilit avec la trajectoire des finances publiques. Elle a en outre dlivr
13avis sur les accords et avenants dintressement ainsi que sur des modifications
de conventions collectives ou daccords dentreprise.
Lexprience acquise en matire de politiques de gestion des ressources humaines
a conduit la mission dvelopper une veille des pratiques RH et, destination des
contrleurs gnraux, des tutelles et des organismes du secteur public, un appui
mthodologique et technique au suivi des emplois et des dpenses de personnel
des entits du secteur public.
Lanne 2015 a t plus particulirement consacre approfondir les analyses opres pour que la CIASSP soit loccasion dun vritable dialogue de gestion salariale
entre les tutelles et lorganisme. Sur ces bases, lanne 2016 devrait commencer
mettre en uvre les recommandations transmises aux ministres leur demande, en
termes dlargissement graduel du primtre de la CIASSP, de diversification de ses
modes dinterventions pour mieux les fonder sur les risques et dappui la professionnalisation des politiques RH et salariales.

24

Enqute sur la rmunration des cadres dirigeants

et suprieurs des entits publiques
La rmunration des cadres dirigeants se trouve au croisement de
deux axes majeurs de la politique du Gouvernement: le rtablissement des comptes publics et le renforcement de lexemplarit et de
la transparence de laction publique. Tous les organismes publics
contrls par ltat doivent y contribuer.
Prenant appui sur lexprience des contrleurs et des entretiens,
ltude ralise en 2015 constate la complexit du systme de rmunration et lextension rapide du dispositif de part variable. Quelque
24 000 cadres dirigeants et suprieurs sont ainsi dsormais concerns par la part variable. Celle-ci est mise en uvre afin damliorer
les performances de lorganisme et/ou pour attirer, rcompenser et
fidliser les cadres. Les mcanismes combinent donc logiquement,
dans des proportions variables, une apprciation des performances
individuelles et collectives.
Le rapport prconise 20 mesures de nature amliorer le dispositif
en permettant de renforcer le cadrage mthodologique et la diffusion des bonnes pratiques.

LES PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DU CGEFi

Outre les grands principes dorganisation dont il sest dot, le contrle gnral a
poursuivi en 2015 la modernisation de son action autour de trois axes porteurs: la
pertinence de linformation produite, sa qualit et louverture vers lextrieur.

Les principes dorganisation du CGEFi

1/ sappuyer sur un corpus rglementaire
2/ exercer une apprciation professionnelle adapte
3/ respecter un cadre dontologique
4/ oprer avec impartialit
5/ assurer lorientation, la supervision ou la validation des travaux
6/ veiller au maintien de la qualit des formats dintervention
7/ disposer dun retour dinformation sur ses travaux

25

Produire une information pertinente

et au bon format
En sus des analyses et propostions mises quotidiennement par les missions de
contrle, le CGEFi met au service des ministres, des tutelles et de ses partenaires, sa
connaissance des organismes, oprateurs, entreprises publiques et des domaines
dans lesquels il intervient. Il sappuie sur la prvention du risque et lapprciation de
la performance qui fondent sa mission.
En 2015, linformation recueillie par les contrleurs et les auditeurs a pris diffrentes
formes:
les 461 rapports annuels de contrle permettant de suivre les organismes dans
le temps;
les 180 rapports de contrles dans le domaine de la politique agricole commune transmis la commission interministrielle de coordination des contrles
(CICC-FEAGA);
les 63 rapports daudits, de conseil et dtudes formulant des recommandations destination de leurs commanditaires;
les 82 audits salariaux ou avis raliss pour la commission interministrielle
daudit salarial du secteur public (CIASSP);
un rapport annuel denqute sur la qualit du contrle interne et de linformation comptable et financire des organismes publics communiqu la Cour
des comptes;
une tude annuelle sur la cartographie des organismes au regard des risques
et des enjeux identifis par les contrleurs, destination des ministres, des
tutelles financires et de la Cour des comptes;
5 notes dalerte trimestrielles lattention des ministres de lconomie et des
Finances;
7 tudes remises dans le cadre des travaux transversaux inscrits au programme
de travail du CGEFi (gouvernance, numrique, RSE, filialisation, rmunration
des dirigeants, matrise des investissements, accompagnement des transformations dorganismes publics).
Quil sagisse de contrle, de conseil ou daudit, lapprciation de la performance
vise sassurer que les organismes publics mobilisent leurs ressources de faon
efficiente pour rpondre aux objectifs de politiques publiques fixs par ltat.
Elle dbouche sur des recommandations en termes de progrs de gestion ou de
rformes, tant dans le pilotage des organismes que dans la dfinition de leurs missions et de leurs structures.
Le CGEFi se mobilise dans ce cadre sur les chantiers de gestion publique touchant
son champ dintervention et en particulier sur les oprateurs de ltat: la gouvernance et le contrle interne des organismes publics pour un meilleur pilotage stratgique par les tutelles; la professionnalisation de leur gestion et de leurs fonctions
(plafond demplois, matrise de la masse salariale, achats publics); lanalyse des

26

risques; lamlioration de la qualit comptable et financire et la certification des

comptes de ltat.

Lenqute annuelle sur la qualit du contrle interne

et de linformation comptable
Dans le cadre de protocoles tripartites signs en 2008 et 2013 avec
la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) et la Cour des
comptes, le CGEFi produit chaque anne un rapport sur la qualit du
dispositif du contrl interne et sur la qualit comptable dun chantillon des organismes quil contrle. Ce rapport concourt au processus de certification des comptes de ltat.

Garantir un haut niveau de qualit

des prestations
Le CGEFi dveloppe une dmarche qualit sur lensemble de ses mtiers et fait
appel une palette de dispositifs relevant de la certification, de lassurance qualit et de la formation:
harmonisation des pratiques de laudit rsultant de la certification IFACI;
certification en cours pour lactivit de la mission Contrle des oprations
dans le secteur agricole;
assurance qualit de contrle (laboration de formats de contrle reposant
sur lanalyse des risques et des enjeux);
cartographie de la matrise de leurs risques par les organismes et des enjeux
quils reprsentent pour ltat;
dispositif de suivi des recommandations mises par les contrleurs et les auditeurs;
charte du conseil et gnralisation des comits des pairs pour toutes les tudes;
politique de formation de haut niveau en collaboration avec lIGPDE;
enqutes de satisfaction auprs de nos partenaires et commanditaires.

27

La cartographie de matrise des risques des organismes

La cartographie des organismes mise en place permet dapprcier,
dune manire homogne pour lensemble des organismes, les
dispositifs de matrise des risques des organismes contrls. La mthode repose sur une typologie des zones de risque de lorganisme
et des enjeux que ce dernier reprsente pour ltat, une chelle de
cotation prtablie et les observations que le contrleur peut apporter lappui de sa cotation.
La cartographie permet dobjectiver lanalyse des contrleurs, didentifier des familles de risques et de dvelopper des approches transverses au-del de la forte htrognit des organismes entrant dans
le primtre dintervention du CGEFi.
Une assurance qualit pour le contrle
Le bon exercice des missions de contrle repose sur les principes
dorganisation du CGEFi dont le respect des prescriptions rglementaires dfinissant les interventions du contrleur. Dans ce cadre, il
incombe aux missions de contrle de pouvoir justifier de la bonne
adquation des mthodes et moyens mis en uvre pour livrer leurs
commanditaires des conclusions correspondant au niveau de qualit
attendue.
Afin de rpondre cette ncessit, un groupe de travail a labor en
2015 une dmarche fonde sur la cartographie des risques et enjeux
des organismes, permettant aux contrleurs de disposer dune orientation pour adopter un mode de contrle adapt aux situations
rencontres. Cette dmarche, par lidentification de champs et de
niveaux dintervention en lien avec les risques et enjeux pralablement analyss, permet de disposer dun outil prconisant trois
modes de contrle: de rfrence, renforc et allg.

28

Travailler en rseau: ouverture et partenariat

Louverture vers lextrieur a particip en 2015 la modernisation des modes dintervention du contrle gnral conomique et financier:
rencontrer ses principaux commanditaires pour anticiper les demandes et tre
plus ractif;
instituer un cadre pour des rencontres priodiques avec les quipes dirigeantes
de lAPE et de la direction du Budget,
formaliser et systmatiser les protocoles avec les partenaires des ministres
conomiques et financiers, la Cour des comptes, les autres corps dinspection et
de contrle ou le monde universitaire;
ouvrir les groupes de travail collectif dautres corps de contrle.
Ces pratiques douverture et de partenariat devraient sintensifier en 2016.

Un exemple de partenariat: lappui au secrtariat

gnral du Gouvernement en matire de simplification
La deuxime convention de partenariat entre le CGEFi et le SGG a
t signe en octobre2015. Lappui du contrle gnral porte sur
quatre domaines:
apporter un appui au SGG pour lexamen de la qualit des tudes
dimpact et fiches dimpact produites par les ministres (action sur le
flux);
organiser et assurer la formation interministrielle des agents des
administrations centrales lvaluation pralable des projets de
textes (action sur le flux et sur le stock);
participer des travaux et programmes de simplification du droit
et des procdures (action sur le stock) dans le cadre de missions
confies par le Gouvernement des parlementaires ou dans le cadre
de missions interministrielles;
apporter un appui au SGAE sur les sujets europens de simplification et dtudes dimpact.

Le travail en rseau a galement t favoris en interne par la mise en place des

sept groupes de travail collectif prvus dans la programmation 2015 au sein desquels plus de 60 contrleurs gnraux ont pu changer sur les organismes et sur les
bonnes pratiques quil serait utile de partager dans le secteur public. Les travaux de
ces groupes sont prolongs par un cycle de formation-changes sur les thmes de
rflexion. Sept sessions sont programmes au premier semestre 2016.

29

LA GOUVERNANCE DU CGEFi
Dans le cadre des orientations et demandes des ministres, la gouvernance du CGEFi
repose sur:
un comit stratgique, vritable conseil dadministration;
une quipe de pilotage resserre;
des missions, structures fonctionnelles ou charges du contrle des organismes.

Le comit stratgique
Un comit stratgique, prsid par le Secrtaire gnral des ministres conomiques et financiers, dfinit les orientations stratgiques du service et en fixe les
modalits de mise en uvre.
Outre le Secrtaire gnral et le chef du service du Contrle gnral, y participent
le directeur gnral du Trsor, le directeur du Budget, le directeur de lAgence des
participations de ltat, le directeur des Affaires juridiques, le directeur gnral des
Finances publiques, le directeur gnral des Entreprises, le directeur des Ressources
humaines du secrtariat gnral ainsi que le Vice-prsident du Conseil gnral de
lconomie, de lindustrie, de lnergie et des technologies.

Une quipe de pilotage resserre

Lquipe de pilotage regroupe autour de la chef du service du CGEFi, un adjoint, un
contrleur charg de la synthse et un secrtaire gnral charg de ladministration
et de la valorisation des ressources humaines, budgtaires et informatiques, ainsi
que de la communication.
Une mission administration et valorisation des ressources, place sous la responsabilit de ladjoint au chef du service, gre les personnels et les moyens et vient en
appui des missions par la formation et les projets applicatifs.
Un comit de direction, prsid par la chef du service, runit chaque mois lensemble des responsables des missions.

30

Les 18 missions de contrle

Dix-huit missions de contrle regroupes en cinq secteurs couvrant les principales
politiques publiques (agriculture / territoires et dveloppement durable/ industrie
services/ recherche et dveloppement des entreprises/ sant, emploi et protection
sociale).
Trois missions correspondant aux mtiers Contrle, Audit et tudesconseil, assurent le pilotage des activits, interviennent en appui des missions
pour la mthodologie, la programmation et la coordination des activits et garantissent la qualit des interventions.
Une mission transverse, la mission des ressources humaines et audit salarial du
secteur public, assure le secrtariat de la commission interministrielle daudit
salarial du secteur public (CIASSP) et intervient en appui des missions de contrle
en matire de politique RH et salariale des organismes.
Quatre missions spcifiques sont rattaches au CGEFi:
mission audit et contrle interne budgtaire;
mission simplification et valuation;
mission interministrielle de transposition de la directive relative aux qualifications professionnelles;
mission fondations dutilit publique.

LES FEMMES ET LES HOMMES:

UNE RICHESSE DE PARCOURS, DE PROFILS
ET DE COMPTENCES DE HAUT NIVEAU
Les femmes et hommes qui composent le Contrle gnral conomique et financier
sont recruts parmi les cadres dirigeants ou suprieurs des ministres conomiques
et financiers ou dautres ministres , ou bien nomms au tour du Gouvernement. Leur exprience et leurs comptences sont multiples et complmentaires.
313 personnes participent et contribuent aux diverses missions du service sur lesquelles le CGEFi est mobilis: 40 chefs de mission de contrle et 131 contrleurs
gnraux soit une trs large majorit des membres du corps et 142 collaborateurs dont 94 cadres A+ et A affects majoritairement des fonctions de contrle,
daudit et de conseil.

31

Composition du corps
15 %
Contrleurs gnraux
de 2e classe

23 %
Chefs de mission
de contrle

Plac aux cts de ladjoint du chef du

service, un secrtaire gnral assure
ladministration et la valorisation des
ressources humaines, budgtaires et
informatiques, ainsi que sa communication interne et externe. Ses effectifs
sont stables.

61 %
Contrleurs gnraux
de 1re classe

Composition du service
15 %
Personnels
de catgorie B et C

13 %
Chefs de mission
de contrle

19 %
Personnels
de catgorie A
et assimils

11 %
Personnels
de catgorie A+
et assimils

34 %
Contrleurs
gnraux
de 1re classe

8%
Contrleurs gnraux
de 2e classe

Rpartition par fonctions

13 %
Autres

2%
Direction

7%
Fonctions support
10 %
Audits/tudes

68 %
Missions de contrle
et MCAF

32

La recherche dune complmentarit entre les diffrents mtiers et les

exigences de professionnalisation du
CGEFi supposent une meilleure visibilit sur les ressources alloues, et une
adaptation des comptences leur
exercice et aux volutions auxquelles ils
sont confronts.

Le service du CGEFi est implant

Ivry-sur-Seine. Il hberge environ 60%
de leffectif du service. Le reste des
effectifs se rpartit entre dautres sites
ministriels sur Montreuil ou Paris-Bercy
notamment, et le sige dune quarantaine dorganismes pour lesquels les
contrles sont rsidentiels.

Taux de participation aux actions

de formation en 2015
Agents ayant suivi au moins une formation
au cours de lanne (par catgorie)
250
200
150
100
50
0

58 %

A+

87 %

52 %

35 %

Volume de formation
par type daction de formation
5%
Autres

49 %
Formations
catalogue

7%
Formations
internes

39 %
Formations
spcifiques

Une politique de formation au plus

prs des besoins
Le CGEFi accompagne ces volutions
par une offre de formation adapte,
constituant les bases professionnelles
du contrle gnral afin dadapter et
dvelopper ces comptences individuelles et collectives ncessaires la
modernisation des pratiques professionnelles tout en facilitant lintgration
des nouveaux arrivants.
Un socle commun de formations permet dacqurir les comptences en
matire de contrle, de mcanismes et
mthodes de lanalyse financire, des
mthodologies de laudit interne et de
communication, de pilotages socioconomiques.

Les actions de formations internes au

service sont rgulirement organises
en partenariat avec lIGPDE, axes sur
les besoins mtier prcis que ce soit
dans le domaine de la gestion budgtaire et comptable, du suivi de la masse
salariale ou du mtier de contrleur.
Elles compltent loffre de formation
dans un sens directement oprationnel et rpondent la ncessit de
favoriser le partage et le transfert des
lments de pratique ou de doctrine
construits entre pairs, au-del ou en
complment des directives manant
dautorits extrieures.
Enfin, des confrences dactualit permettent de suivre les volutions de
grandes problmatiques en droit social
et en gestion publique, de mesurer
leurs impacts sur les mtiers du CGEFi
et sur les organismes contrls.

33

34

Deux thmes
marquants
de 2015:
performance
et gouvernance

Deux thmes marquants de 2015:

performance et gouvernance
2015, plus encore que les annes prcdentes, a t marque pour le CGEFi par
deux thmes concernant lensemble de ses missions: la performance et lexemplarit du dispositif public dune part, et la gouvernance des organismes publics
dautre part. Ces deux thmes ont mobilis les contrleurs gnraux dans lexercice de leur mission de contrle ou daudit et parfois dans un rle dappui aux
organismes. Ils ont galement conduit le CGEFi lancer une rflexion partir
de sept groupes de travail permettant de procder par enqutes un tat des
lieux sur le terrain et une analyse transversale de limpact du numrique, du
respect des obligations dinformation en matire de responsabilit socitale des
entrepises (RSE), de laccompagnement des transformations, de la matrise des
investissements, de la filialisation, de la rmunration des cadres dirigeants et de
la gouvernance.

PERFORMANCE ET EXEMPLARIT DU DISPOSITIF PUBLIC

Les organismes du secteur public, quils relvent de la sphre concurrentielle ou
du secteur non-marchand, sont directement confronts aux transitions numrique,
environnementale et mme socitale que connat notre socit aujourdhui. En
observateurs privilgis de la vie des organismes publics, les contrleurs gnraux
constatent les avances et les freins lis la prise en compte progressive de ces
nouveaux enjeux alors mme que les transformations dorganismes se multiplient et
que le dispositif public doit tre repens dans un contexte budgtaire durablement
contraint. Faire des volutions numriques ou de la responsabilit socitale des
entreprises des facteurs de performance accrue est un des moyens dont le secteur
public peut se saisir pour rpondre aux demandes des usagers tout en contribuant
au resdressement des comptes publics.

Le numrique: facteur de modernisation

du secteur public
Au vu des rsultats de la premire enqute ralise par lintermdiaire des contrleurs, la transformation numrique des organismes publics, souvent conduite dans
la contrainte des mutations de leur environnement, rpond toutefois de plus en plus
la concurrence de nouveaux acteurs conomiques comme aux attentes de leurs
usagers.

37

Lenqute met en vidence les bnfices de la transformation numrique: pour

80% des contrleurs dorganismes, ladaptation au numrique permet de crer de
nouveaux services, damliorer les services existants et une meilleure connaissance
des clients et des usagers.
Lenqute a permis dvaluer un degr de maturit des organismes vis--vis de la
transformation numrique.
Les risques lis la transition numrique sont perus comme relativement matriss:
le risque de scurit: un enjeu significatif pour plus de 70% des organismes
mme si 48% des rpondants ne distinguent aucun risque de ce type.
le risque social vient en deuxime position: il est prsent pour 21% des rpondants et 65% dentre eux le considrent comme probable ou possible.
les risques de disparition dactivit ou dapparition de nouveaux acteurs du fait
de la transition numrique sont ressentis de manire diversifie.
le risque de perte de ressources est exclu par une majorit dorganismes.
Certaines dentre elles, comme La Poste, la SNCF ou la Caisse Nationale dAssurance Maladie participent activement cette transformation comme en tmoignent
leurs initiatives en matire dincubateurs de start-ups, dinvestissements financiers
(pour les organismes qui le peuvent statutairement) ou leur concours, souvent prudent il est vrai, aux programmes douverture et de diffusion des donnes (Open
Data).
Le numrique doit surtout tre un facteur de transformation de ces organismes. Pour
moderniser leurs prestations et plus gnralement lexcution de leurs missions de
service public: plusieurs organismes se sont engags dans cette voie, mme si cette
dmarche est parfois dfensive, en raction aux mutations de leur environnement
conomique. Mais galement pour accrotre leurs performances conomiques,
dmarche qui ncessite une attention toute particulire aux consquences de ces
mutations sur les qualifications et les effectifs.

38

La transformation numrique est amene sinscrire dans la dure comme composante structurante de lvolution du tissu administratif au service des usagers/
citoyens/ clients. Deux sujets devront tre approfondis:
les consquences sociales et humaines de la transformation numrique, en
particulier le renforcement de la gestion prvisionnelle des effectifs et des comptences, ainsi quune meilleure association des personnels. Limpact sur les
organisations et la gestion des ressources humaines pourra galement tre
analys;
les contributions des organismes contrls la politique gouvernementale
dOpen Data (anonymisation des donnes, encadrement juridique et dontologique, ...) ou dappui linnovation.

Quelques pistes damlioration court et moyen termes

Transformation interne des organismes:
associer les agents llaboration de la stratgie numrique;
renforcer la gestion prvisionnelle des effectifs et des comptences;
rintgrer les directions informatiques dans le processus interne de
transformation numrique, ce qui impose leur propre transformation
numrique;
dvelopper lattention aux besoins et attentes numriques des
usagers (design policy), notamment par des comits dusagers;
faire du suivi de la transformation numrique des organismes un
des points de vigilance des contrleurs gnraux.
Cration dcosystmes innovants autour des organismes publics:
dvelopper lencouragement linnovation interne et externe;
mutualiser les expriences et les savoir-faire;
utiliser le nouveau partenariat dinnovation permis par le code des
marchs publics.

Lapproche RSE
La prise en compte de la responsabilit
socitale des organismes (RSE) est dune
toute autre nature mais elle sinscrit dans
une politique publique dont les impacts
en terme de progrs et de performance
peuvent tre importants pour les organismes publics. Comme le numrique, la
RSE est amene sinscrire dans la dure
comme composante structurante du
dispositif public.

39

La loi dite Grenelle II du 12juillet 2010 et le dcret du 24avril 2012 ont modifi
et complt les dispositions relatives au contenu du rapport annuel prsent par
le conseil dadministration ou le directoire des socits anonymes lassemble
gnrale.
Les modifications ont port sur lobligation prvue en 2001 pour les seules socits cotes de fournir dans ce rapport des informations sur la manire dont elles
prennent en compte les consquences sociales et environnementales de leur activit, notamment en ajoutant une rubrique portant sur les engagements des socits
en faveur du dveloppement durable, de la lutte contre les discriminations et pour
la promotion des diversits.
Ces obligations, qui ont vocation faire lobjet dune vrification par un organisme
tiers indpendant, simposent aux socits cotes et aux socits anonymes dont le
chiffre daffaires est suprieur 100M et le nombre de salaris permanent 500.

La RSE et le secteur public

Aprs avoir t inscrite dans les objectifs de la stratgie Europe
2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive et avoir
donn lieu, au niveau national, des obligations pour les plus grandes
entreprises, la RSE est aujourdhui au centre de la circulaire Plan
Administration exemplaire (PAE). Cette dmarche, qui impose depuis 2008 aux administrations de ltat la dfinition dobjectifs dans
les domaines environnemental et social, est appele stendre
certains organismes publics avec une obligation de suivi pour les
corps dinspection ou de contrle concerns.
Plus largement, lapproche RSE, renforce dans son volet environnemental par les engagements souscrits lors de la COP21, peut tre
une source de progrs et de performance pour les organismes qui
dveloppent des rflexions stratgiques de long terme.

lissue de la revue des 17 socits publiques concernes dans le champ dintervention du CGEFi et de 12 EPIC ayant dcid volontairement de se conformer partiellement ou totalement la nouvelle rglementation, le rapport dresse un tat
des lieux satisfaisant en ce qui concerne la prise en compte gnrale du dcret du
24avril 2012 par les socits publiques mme si limpact des nouvelles mesures sur
laction des organismes est actuellement difficile valuer compte tenu du manque
de recul.
Deux catgories de recommandations sont toutefois formules dans le rapport:
la mise en place dun suivi annuel, par les contrleurs, de lapplication des nouvelles mesures dans les organismes contrls par le CGEFi;

40

 lextension progressive aux tablissements publics de lobligation de publication des informations RSE prvues par la loi dite Grenelle 2. Dans ce cadre,
une mise en cohrence des indicateurs du dcret RSE et des indicateurs de
linstruction Administration exemplaire serait ncessaire. De plus, le moment o
interviendrait cette extension devrait tre apprci au regard du calendrier de la
transposition de la directive 2014/95 UE du 22octobre 2014.

Laccompagnement des transformations

et de lvolution des structures
Indpendamment du levier que reprsente la transition numrique ou environnementale, les transformations de structures sont une ralit dsormais bien prsente dans le paysage public. Le CGEFi contribue ces transformations au titre du
contrle, par exemple, dans le secteur de la sant, de laudit ou du conseil, avec
notamment les revues de dpenses. Laugmentation des demandes dappui en la
matire a conduit en 2015 le CGEFi rflchir la constitution dune offre de prestation spcifique.
Partant des attentes des acteurs des transformations et de la perception des contrleurs qui ont eu connatre de telles volutions, un panorama des types de transformations existantes, des problmatiques quelles soulvent, des rponses ou
labsence de rponse que ladministration apporte aujourdhui a t dress.
Il ressort de ltude que lappui la transformation des organismes publics pourrait
tre renforc, alors mme que ltat dispose globalement, mais de manire disperse, des comptences ncessaires en interne. Rejoignant les constats dautres
rapports, le groupe note des points de fragilit en amont dans llaboration des
processus de fusion entre organismes, et notamment des problmes non anticips.
Par ailleurs, les prfigurateurs pourraient tre appuys et mis en rseau.
Compos danciens responsables de haut niveau, le CGEFi dispose dun ventail
de comptences et dexpriences permettant de proposer une offre de service utile
la modernisation, principalement sous forme dappui et de conseil selon 5 axes:
un appui lors de la ralisation des tudes dimpact par les tutelles dans le cadre
des fusions dorganismes ou, en cas de prfiguration dorganismes nouveaux, en
amont de ltude dimpact, sous la forme de recommandations;
le pilotage dun projet auprs dun prfigurateur;
la liquidation dun organisme;
une mission dexpertise concernant des aspects essentiels dune transformation;
loccupation dun poste cl dans un dispositif de gouvernance dun organisme
en transformation.

41

LA GOUVERNANCE DES ORGANISMES PUBLICS

La gouvernance est un point dattention majeur pour les contrleurs du CGEFi.
Lapprciation de sa qualit est un lment important de la cartographie de la
matrise de leurs risques par les organismes et des enjeux quils reprsentent pour
ltat. En 2015, les orientations fixes pour les contrleurs ont donc mis laccent sur
laccompagnement de lapplication des rgles de gouvernance en lien avec lAPE
et la direction du Budget.
La ralisation de la programmation des travaux pour 2015 a fait merger de
nombreuses propositions concernant directement cet aspect central de la vie des
entreprises. Un des sept groupes de travail collectif a remis un rapport spcifique.

Vers un cadre de bonnes pratiques?

Le rapport sur lorganisation et le fonctionnement de la gouvernance des organismes publics remis en septembre2015 a retenu principalement deux pistes de
rflexion/amlioration: le fonctionnement du conseil dadministration, gage dune
bonne gouvernance pour lorganisme, et la relation entre ltat et lorganisme
public. Ltude a t ralise partir dun chantillon de 44organismes soumis au
contrle conomique et financier reprsentatifs de la diversit des situations rencontres aussi bien dans le secteur marchand que le secteur non marchand. Elle
est galement le fruit dentretiens avec des responsables des administrations financires spcialistes de ce sujet et des membres du contrle gnral.
Le secteur public prsente, dans sa gouvernance, une grande diversit. On y trouve
les socits publiques et quelques grands tablissements publics ltat de lart
aussi bien que des organismes qui accusent un retard d, notamment, une certaine prudence des directions des organismes vis--vis de leur conseil dadministration et labsence de contrainte exogne, comme le march pour les socits.

42

Pour la majorit des tablissements publics, lapplication de principes dune gouvernance moderne est un gage de bonne gestion sans pour autant dsarmer ltat
dans son rle leur gard. Les ordonnances et le dcret relatifs la gouvernance et
aux oprations sur le capital des socits participation publique, ont confort le
rle du conseil dadministration pour conduire lentreprise publique dans le cadre
des orientations de ltat. Ce dernier a ainsi ouvert une voie dont il peut tendre
progressivement le bnfice aux autres organismes publics.
Le rapport sinscrit dans la voie ouverte en 2014 par le Secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique (SGMAP) avec une tude sur lamlioration du
fonctionnement des conseils dadministration qui explorait quelques pistes damlioration sans toutefois proposer un cadre gnral contraignant.
Dans ce contexte, le rapport suggre notamment une rflexion sur un cadre de
gouvernance des organismes publics, en complment du code AFEP que certaines
entreprises publiques respectent dj, et centr comme dautres codes de bonnes
pratiques sur la composition, le rle et le fonctionnement de leurs conseils dadministration. Ce cadre laisserait aux organismes la possibilit de choisir les clauses les
mieux adaptes leur dimension et leur situation particulire, sous le contrle de
ltat.
Cette rflexion fera lobjet en 2016 dune approche concerte entre la direction du
Budget, lAPE et le CGEFi.

Pourquoi un tel cadre de gouvernance?

Une forte volution des standards de gouvernance des entreprises:
des standards fonds sur la transparence des donnes de lentreprise, la multiplication des dbats au sein du conseil dadministration
et lexplicitation des processus de dcision.
Un cadre de rfrence permet damliorer la fois les modalits de
lautonomie comme celles de la tutelle des tablissements concerns.
Un outil lger et adapt au secteur public: des lignes directrices
(droit souple) permettent damliorer les standards sans empiler les
contraintes lgislatives ou rglementaires qui, du fait de la diversit
des organismes publics (notamment par leur diversit de taille), ne
sont justifies que pour une partie dentre eux.

43

Une approche par domaines

Paralllement cette tude, les autres groupes de travail transversaux du CGEFi
ont t amens examiner la faon dont les conseils dadministration simpliquent
sur des domaines tels que la transition numrique, le suivi des investissements ou la
stratgie de filialisation (revue annuelle des plans spcifiques, qualit de linformation transmise et formation ad hoc des membres des conseils).

Exemples de propositions du CGEFi:

Limpact du numrique:
inclure une composante numrique dans tous les plans stratgiques;
dbattre au moins une fois par an en conseil dadministration de la
stratgie numrique;
former aux problmatiques numriques les reprsentants du
personnel au conseil dadministration ou de surveillance.
Filialisation et gouvernance de groupe:
inciter les groupes publics assurer lvaluation et la rvision priodiques de la gouvernance des filiales.
La matrise des investissements publics:
veiller la qualit de linformation des instances de dcisions;
se mettre en capacit de pouvoir grer des modifications de programmes au cours de la ralisation dun investissement.

44

Lactivit
des missions
de contrle

Lactivit des missions

de contrle
Le secteur Agriculture
MISSION AGRICULTURE, FORT ET PCHE

48

MISSION CONTRLE DES OPRATIONS DANS LE SECTEUR AGRICOLE

50

Le secteur Territoires et dveloppement durable

MISSION AMNAGEMENT DES TERRITOIRES, VILLE, LOGEMENT,
OUTRE-MER

52

MISSION COLOGIE ET DVELOPPEMENT DURABLE

54

MISSION INFRASTRUCTURES DE TRANSPORTS NON FERROVIAIRES

56

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

MISSION COMMERCE, EXPORTATION, CONSOMMATION (CEC)

58

MISSION INSPECTION DES CCI ET DES CMA

60

MISSION RECHERCHE APPLIQUE ET PROMOTION DE LA QUALIT

62

MISSION CONTRLE DES ACTIVITS FINANCIRES (MCAF)

64

Le secteur Industrie et services

MISSION NERGIE

67

MISSION ESPACE, ARMEMENT ET INDUSTRIES DIVERSES

LIES AUX ACTIVITS RGALIENNES DE LTAT

69

MISSION ORGANISMES CONCOURANT AUX RECETTES DE LTAT

71

MISSION CONTRLE AUPRS DU GROUPE LA POSTE

73

MISSION TRANSPORTS (MCEFT)

76

MISSION MDIAS-CULTURE

79

Le secteur Sant, emploi et protection sociale

MISSION EMPLOI ET FORMATION PROFESSIONNELLE

81

MISSION COUVERTURE DES RISQUES SOCIAUX, COHSION SOCIALE

ET SCURIT SANITAIRE

83

MISSION SANT

86

47

Le secteur Agriculture

MISSION AGRICULTURE, FORT ET PCHE

Par ailleurs, les interprofessions agricoles font

lobjet de modalits dexercice du contrle
conomique et financier spcifiques pouvant
tre modules en fonction du montant global
des contributions volontaires obligatoires
perues.

Olivier PERRAULT
Responsable
de la mission

Primtre et organisation
La mission Agriculture, fort et pche
assure le contrle de 87 organismes pouvant
tre regroups en 4 catgories:
les tablissements publics
et leurs filiales (9);
les instituts et centres techniques
agricoles (12);
les organismes nationaux
vocation agricole et rurale,
les GIP et autres organismes difficilement
classables (9);
les interprofessions (56).
Vient sajouter ces 86 organismes la Socit
professionnelle des Papiers de presse (SPPP).
Six de ces tablissements publics relvent
du contrle budgtaire: FranceAgriMer,
lInstitut franais du Cheval et de lquitation
(IFCE), le Centre national de la Proprit
forestire (CNPF), lOffice de Dveloppement
de lconomie agricole des Dpartements
dOutre-mer (ODEADOM), lInstitut national
des Appellations dOrigine et de la Qualit
(INAO) et le Domaine national de Chambord
(DNC). En revanche, lOffice national des
Forts (ONF) et lAssociation permanente
des Chambres dAgriculture (APCA) ne sont
pas soumis au titre 3 du dcret GBCP du
7novembre 2012.

48

Lensemble des organismes relvent de

la tutelle du ministre de lagriculture, de
lagro-alimentaire et de la fort (MAAF)
lexception de la SPPP et du DNC qui
relvent de la tutelle du ministre de la
culture et de la communication.
La mission est constitue, au 1erjanvier2016,
de 13 personnes (10 cadres et 3 assistantes)
installes dans les locaux des organismes
contrls sur 3 sites: le btiment ARBORIAL
Montreuil, le sige de lONF et lantenne
parisienne de lIFCE.

Activit
Ralisation du programme de travail 2015
Un programme de travail est labor
chaque anne en liaison avec la direction
du Budget. Il dtaille les actions conduire
et les points particuliers dattention
concernant les principaux organismes
et les oprateurs de ltat, ainsi quun certain
nombre dobjectifs propres la mission
et au service.
Il fixe en particulier la ralisation dun rapport
annuel sur chaque organisme. Compte tenu
du nombre dorganismes, la sortie de ces
rapports est effectue sous la forme de deux
tomes, en juin et en octobre.
En 2015, la suite de la parution des arrts
de contrle concernant chacun des six
organismes soumis au dcret GBCP,
ont t finaliss les documents prvus
par ces arrts visant essentiellement
prciser les seuils des avis pralables
et des visas. Ces documents ont t tablis
en concertation avec les ordonnateurs.

La mission a galement accompagn les

organismes dans la mise en uvre du dcret
GBCP, en particulier en matire de suivi
des emplois et de suivi de la trsorerie.
2015 a aussi permis de finaliser la nouvelle
instruction concernant lextension des
accords interprofessionnels conclus au sein
des interprofessions agricoles. Le CGEFi
est inform des demandes dextension des
accords conclus par les interprofessions
agricoles lorsquelles portent sur un accord
relatif une cotisation et peut, le cas chant,
mettre un avis.
La mission est enfin en charge de la tenue du
tableau relatif aux montants annuels de ces
cotisations.

Par ailleurs, une tude a t ralise sur

le champ des organismes percevant des
cotisations professionnelles obligatoires
(CPO), en particulier les organisations de
producteurs et lassociation dorganisations
de producteurs, qui demandent des
extensions de leurs accords. Cette tude a
permis didentifier trois structures qui feront
lobjet dune mise sous contrle en 2016.
Le programme de travail 2016 prvoit, au titre
des actions spcifiques, la prparation dun
programme de contrles a posteriori pour
les organismes soumis au dcret GBCP,
conformment aux nouveaux arrts de
contrle.

49

Le secteur Agriculture

MISSION CONTRLE DES OPRATIONS

DANS LE SECTEUR AGRICOLE
Le nombre minimal de contrles assurer
est fonction du nombre de bnficiaires
daides FEAGA recenss en France au
cours de lanne prcdente, ainsi que des
montants distribus. En 2015, 1187 structures
taient susceptibles dtre slectionnes
et le nombre de vrifications effectivement
confies au CGEFi a t de 179, soit un taux
de contrle de 15%.

Jean-Guirec LE NOAN
Responsable
de la mission

La mission Contrle des Oprations dans

le Secteur Agricole (COSA) ralise chaque
anne plus de 200 contrles a posteriori
auprs de personnes physiques ou morales
ayant bnfici, au cours des annes
prcdentes, daides attribues sur les fonds
relevant de la Politique Agricole Commune
(PAC).

Le secrtariat de la Commission
Interministrielle de
Coordination des Contrles
(CICC-FEAGA)
Les contrles raliss sont superviss par
la CICC qui est, dans le domaine des aides
agricoles relevant de la PAC, une structure
de relais, en France, des services de la
Commission europenne. Son secrtariat est
assur par la mission COSA.
La CICC est charge dtablir la politique
des contrles puis, partir dune analyse
des risques, dlaborer le programme
annuel mettre en uvre. Elle rend compte
la DGAgriculture de la Commission
europenne et communique les cas
dirrgularits lOffice europen de lutte
anti-fraude (OLAF).

50

Compose de reprsentants de plusieurs

ministres, en particulier ceux en charge du
budget et de lagriculture, la CICC a tenu
4sessions plnires et 4 runions de bureau
en 2015, pour examiner les rsultats des
contrles et en valider les conclusions.
Les dbats ont port sur linterprtation
des textes communautaires, larticulation
entre textes communautaires et nationaux,
le partage des responsabilits entre
oprateurs et organismes payeurs, ou sur les
bases juridiques permettant de justifier le
reversement des aides indment perues.
lissue de lexamen des dossiers, la CICC
a mis un avis sur chacun deux, en tenant
compte des lments justificatifs apports
par les organismes payeurs.
Ses travaux ont galement permis
didentifier des interprtations errones
de la rglementation, des pratiques
critiquables et des procds de fraude,
qui ont t ports la connaissance des
organismes payeurs et de leur tutelle.

Les activits de contrle

La mission COSA a ralis 180 oprations
de contrles en 2015. Aux 179 oprations
de contrles dinitiative nationale sest en
effet ajoute une vrification approfondie
demande par un autre membre de lUnion
europenne, au titre de lassistance mutuelle
prvue par la rglementation communautaire.

Toutes ces investigations, ralises sur pices

et sur place, ont port sur des secteurs
trs divers: viticulture, fonds oprationnels
des groupements de producteurs, aides
lloignement et linsularit pour les DOM,
apiculture, lait et fruits aux coliers.
Elles ont t conduites par une trentaine
de contrleurs doprations asserments,
fonctionnaires dtachs de diffrents
ministres ou administrations territoriales,
inspecteurs des directions rseau
des ministres financiers ou ingnieurs
agronomes.
En 2015 ils ont mis jour 134 irrgularits,
reprsentant un montant de 9,3M, et la
CICC a charg les organismes payeurs ayant
vers les aides indment perues dengager
et de suivre leur reversement par les
bnficiaires.

Une certification en cours

Lanne 2015 a enfin t marque, pour la
mission Contrle des Oprations dans le
Secteur Agricole, par le dmarrage dune
dmarche de certification ISO9001 (version
2015) de son activit de contrle, qui devrait
se poursuivre jusqu la fin de lanne 2016.
Il sagit, pour la mission COSA, de mettre
en place des procdures conformes aux
exigences de cette norme internationale
qui lorsquelle est attribue, atteste de la
fourniture de produits et de services donnant
satisfaction au client donneur dordre,
tout en assurant une bonne communication
interne, ainsi quune matrise et une
amlioration continue des processus mis en
uvre.

51

Le secteur Territoires et dveloppement durable

MISSION AMNAGEMENT DU TERRITOIRE,

VILLE, LOGEMENT ET OUTRE-MER
Des groupes de travail se sont runis
pour en mettre au point les modalits,
par exemple, dfinir quelle sera la future
carte des implantations physiques du futur
tablissement tout au long de lanne 2015.
La recollection des donnes a permis de
constater un sujet dharmonisation
des statuts des personnels, notamment
en ce qui concerne les rmunrations.

Jean-Christophe MARTIN
Responsable
de la mission

La mission Amnagement du territoire, ville,

logement et outre-mer (ATVLOM) exerce
le contrle conomique et financier sur les
tablissements publics damnagement (EPA)
et fonciers (EPF) du ministre du logement,
ainsi que des tablissements spcifiques
lOutre-mer dans le secteur du logement
social (Agences des 50 pas gomtriques),
et quelques tablissements spcifiques
comme EPARECA qui restructure des
centres commerciaux dans les quartiers de la
politique de la ville.
Lanne 2015 a t marque par de profonds
bouleversements en ce qui concerne les
tablissements franciliens dans le double
souci de rationaliser leur carte (fusion des
EPF en un seul grand EPF francilien) et
daccompagner la cration de la mtropole
du Grand Paris et du plan pour la relance
du logement en Ile-de-France (refonte de
lAFTRP).

La rorganisation des
tablissements publics
franciliens, tant fonciers (EPF)
que damnagement (EPA)
La fusion des tablissement publics fonciers
franciliens (EPF IF, EPF 78, EPF 92 et EPF
95) est effective depuis le 1erjanvier 2016.

52

Laccompagnement
de la cration de la mtropole
du Grand Paris
Les rflexions en cours sur le Grand Paris
ont eu comme consquence la profonde
refonte du statut et des missions de
lAgence Foncire et Technique de la Rgion
Parisienne (AFTRP), notamment pour crer
un outil oprationnel destin accompagner
le plan de relance du logement en le-deFrance. LAFTRP est devenue Grand Paris
Amnagement (GPA) avec la publication de
son nouveau dcret le 31juillet 2015.
Cette opration se poursuivra tout au long de
lanne 2016 avec le regroupement effectif
de GPA avec les tablissements publics
damnagement de Plaine de France et
dOrly-Seine-Amont (EPA ORSA). Toutefois,
une incertitude juridique persiste ce stade
sur la nature relle de ce regroupement
puisque si lEPA Plaine de France devrait
bien fusionner avec GPA, il est envisag une
simple association avec lEPA ORSA.
Par ailleurs, le Premier ministre a lanc
la fin de lanne 2015 une mission de
rflexion et de propositions sur lavenir
du quartier daffaires de La Dfense et
de son tablissement damnagement
(EPADESA) place sous la responsabilit du
prfet des Hauts-de-Seine. Il est prvu de
fusionner lEPADESA, tablissement public
damnagement national, avec DEFACTO,
tablissement public local de gestion.
Si cela devait aboutir la cration dun
tablissement public local, le contrleur

sera particulirement vigilant au respect

des intrts financiers de ltat qui avait
apport gratuitement les terrains quil venait
dexproprier, son nouvel tablissement
public. Lenjeu financier pourrait atteindre,
voire dpasser, le milliard deuros.

Les volutions de contrle

en 2015
En termes de contrle, 2015 a t marque
par la prparation de lentre en vigueur des
dispositions du dcret GBCP dans les EPF et
par la mise en uvre du contrle par audit
des socits immobilires dOutre-mer:
la mission a suivi la prparation de
lentre en vigueur, le 1erjanvier 2016,
des dispositions du dcret GBCP
dans les EPF qui doivent passer du
contrle conomique et financier, en
vigueur jusqu cette date, un contrle
budgtaire.

Llaboration en cours du nouvel arrt de

contrle, ncessaire pour mettre en uvre
le contrle budgtaire en ladaptant aux
particularits des EPF, a fait apparatre
deux points de sensibilit concernant les
conventions de portage foncier passes par
les EPF avec les collectivits territoriales
(plus de 85% de leur activit et de leur
budget) et les emprunts contracts; la
soumission de ces deux points au contrle
budgtaire faisant lobjet de fortes rserves
de la part de la tutelle technique des EPF.
Le contrle des six socits immobilires
dOutre-mer (SIDOM) a volu pour
devenir un contrle thmatique par
audit. Les premiers audits raliss ont
notamment port sur la prise en compte
des risques amiante et tremblement
de terre aux Antilles. Ils ont montr
quexistaient de graves lacunes et
insuffisances en la matire.

53

Le secteur Territoires et dveloppement durable

MISSION COLOGIE ET DVELOPPEMENT

DURABLE

Dominique VIEL
Responsable
de la mission

La mission cologie et dveloppement

durable (EDD) comprend principalement
deux portefeuilles dactivits:
Le contrle, budgtaire ou conomique
et financier, sur 16 tablissements publics,
GIP, ou associations, dont le cur de
mtier est lcologie ou le dveloppement
durable;
Le censorat dtat, au sein de 20 coorganismes regroups dans 10 filires
responsabilit largie du producteur.
Le chef de la mission assure galement
la fonction de Haut Fonctionnaire au
Dveloppement Durable auprs du ministre
charg de lconomie, de lindustrie et du
numrique.

Le contrle
Le champ du contrle est compos
dorganismes diversifis du point de vue:
de leur taille: lInstitut National de
linformation Gographique et forestire
(IGN) et lInstitut Franais de Recherche
pour lExploitation de la MER (IFREMER)
comptent plus de 1500 agents chacun,
GEODERIS, moins de 20agents;
de leur financement: redevances pour
les agences de leau, subvention de ltat

54

pour le CEDRE, subventions et recettes

commerciales pour lInstitut National de
lEnvironnement industriel et des Risques
(INERIS);
de leurs domaines dintervention:
prservation du foncier pour le
Conservatoire du Littoral, lutte contre les
pollutions aquatiques et marines pour
le CEDRE, prvention des risques que
posent les activits conomiques sur la
sant et la scurit des personnes
et des biens pour lINERIS.
Lensemble des organismes peut tre
considr comme bien gr, et a russi,
jusqu prsent, sadapter aux restrictions
budgtaires. Lun deux, lINERIS, a t
pionnier dans la transition vers la nouvelle
gestion budgtaire et comptable publique
(GBCP).

Le censorat des co-organismes

Le censorat dtat dans les co-organismes
est un champ dintervention apparu il y a
une vingtaine dannes, et qui sest largi
rcemment, sous leffet de rglementations
nationales et europennes, ou dinitiatives
de secteurs conomiques.
Les deux premiers co-organismes
ont t crs en 1993 par les metteurs
en march demballages mnagers, sur
la base de la responsabilit largie du
producteur (REP). Il sagit de percevoir
des contributions des producteurs,
distributeurs et importateurs qui mettent
sur le march des emballages destination
des mnages (barquettes, bouteilles, flacons,
sacs, etc.). Les contributions collectes
servent soutenir financirement les
oprations de collecte, tri et traitement
des emballages une fois devenus dchets,
en vue de leur recyclage.
Un premier censeur dtat avait t
nomm lpoque par le ministre de
lconomie et des finances, en contrepartie

de la non fiscalisation des excdents

des co-organismes, par ailleurs soumis au
principe de non lucrativit.
Dans les annes 2000, le nombre dcoorganismes a augment et les filires REP
concernent dsormais meubles, textiles,
quipements lectriques et lectroniques,
papiers graphiques, bateaux hors dusage,
etc. Lensemble bnficie dun agrment
dlivr par le ministre de lenvironnement,
dune dure de six ans.
Les lois dites Grenelle I et II ont formalis
la prsence dun censeur dtat dans tous
les co-organismes, et ont prcis sa mission:
Veiller ce que les co-organismes agrs
disposent, pendant toute la dure
de lagrment, des capacits financires
qui leur ont permis dtre titulaire
dun agrment. Les censeurs dtat
accompagnent donc la vie des coorganismes, dans une proximit de travail
avec les ministres de tutelle.
Les annes 2015-2016 sont quelque peu
turbulentes pour les filires REP: non r
agrment dun co-organisme de la filire
des dchets dquipements lectriques et
lectroniques, et contentieux entre ltat
et lco-organisme; ouverture de la filire
emballages mnagers la concurrence;
agrment dun co-organisme dune filire
pour une partie dune autre filire.

De plus, en raison dapproches diffrentes

entre le Code de lEnvironnement et le Droit
des socits, des problmatiques restent
trancher: application du principe de non
lucrativit, gouvernance, proprit des
provisions...
Cette situation fait sinterroger sur
lopportunit dvoluer vers un statut
spcifique des co-organismes.

Le Haut fonctionnaire
au dveloppement durable
(HFDD)
Un haut fonctionnaire au dveloppement
durable est plac auprs de chaque ministre.
Il fait partie du comit des HFDD, prsid par
le Commissaire gnral au dveloppement
durable, au ministre de lEnvironnement, de
lEnergie et de la Mer (MEEM).
Les HFDD accompagnent chacun leur
ministre dans la dclinaison des plans
interministriels relevant du dveloppement
durable: Stratgie nationale pour la Transition
cologique vers le Dveloppement durable,
feuilles de route de suivi des confrences
environnementales, lettres de cadrage
annuelles adresses chaque anne par le
Premier ministre ses ministres, circulaire
du Premier ministre pour une administration
exemplaire en matire de dveloppement
durable.

55

Le secteur Territoires et dveloppement durable

MISSION INFRASTRUCTURES DE TRANSPORTS

NON FERROVIAIRES
les travaux dextension des deux ports
antillais rendus dsormais accessibles
des navires de plus grande capacit,
contribuant ainsi une progression de
leur activit.

Une tude spcifique:

le modle conomique
des ports
Clara CARRIOT
Responsable
de la mission

Les faits marquants

La mission Infrastructures de transport non
ferroviaire (ITNF) a vu son activit marqu
en 2015 dans le domaine aroportuaire par:
son champ de comptence largi
laroport de la Guadeloupe, devenu
SA ds le mois de janvier;
la signature dun Contrat de Rgulation
conomique (CRE) par ADP et Aroports
de Lyon; la mission a dailleurs tabli
une note et un tableau comparatif des
documents signs;
le lancement dun audit sur la
valorisation foncire des aroports
rgionaux en collaboration avec le Conseil
gnral de lenvironnement
et du dveloppement durable (CGEDD).
Dans le domaine portuaire:
les discussions entre le Grand Port
Maritime (GPM) de Guyane, ltat et la
CCI rgionale qui ont abouti la signature
dun protocole daccord en mars et permis
dadopter le bilan douverture ainsi que
les comptes annuels 2013 et 2014;
la remise niveau du GPM de
Martinique en termes de qualit
comptable et de contrle interne, sur la
base de laudit conduit en 2014 par la
mission daudit du CGEFi;

56

Le modle conomique des ports a constitu

un des thmes de travail de la mission en
2015, en liaison troite avec la direction
gnrale des Infrastructures de transport
et de la mer (DGITM) du ministre charg
des transports et de la mer et lAPE. Les
modes de dveloppement classiques des
tablissements portuaires sont en effet
apparus fragiliss par la conjugaison dune
dgradation rgulire de leurs ressources
et dune augmentation parallle de leurs
charges. Sans souscrire un scnario
catastrophe qui verrait les grands ports
maritimes (GPM) franais, en raison de cet
effet ciseau, vincs par leurs concurrents,
la question de la prennit de leur
fonctionnement actuel se pose.
lorigine de ces difficults on trouve la
conjonction de deux chocs internationaux
successifs qui ont impact leur modle
conomique. Dabord la crise conomique
et financire majeure qui a frapp lensemble
des pays partir de 2008 et, partir de
2014, la chute des prix mondiaux du ptrole,
le ralentissement du raffinage sur notre
territoire, entranant une baisse continue
des tonnages de brut oprs par les GPM.
Est venue en outre se rajouter une crise du
secteur du BTP entranant une baisse des
trafics de vrac solides.
En mme temps intervenait une autre
consquence de la rforme portuaire: un
changement de rfrentiel en termes de
ressources humaines et de ngociations
salariales avec la mise en place de la
procdure de ngociation annuelle

obligatoire dans le cadre de la convention

collective nationale unifie dont leffet
premier a t de crer une automaticit de
laugmentation annuelle de la masse salariale,
peu matrisable.
De plus, la fin programme des exonrations
fiscales, notamment foncires, dont les GPM
bnficiaient psera sur les comptes des
ports comme LeHavre ou Marseille.
Cest donc cette double volution
qui a conduit les tutelles susciter le
dveloppement dun nouveau modle
conomique visant la fois diversifier
les sources de recettes des GPM tout
en poursuivant une dmarche active de
diminution des charges.

Les dfis relever

Leur nature et leur intensit varient selon
les ports mais sarticulent autour des
questions suivantes: Comment rduire la
forte dpendance de nos GPM lgard des
nergies fossiles alors que la part du trafic
ptrolier par rapport au trafic global diminue
rgulirement depuis 2008? Comment
russir ladaptation des ports franais aux
mutations du commerce maritime mondial,
caractris, notamment, par la prdominance
des liaisons Pacifique ou le recours des
porte-conteneurs de trs grande capacit?
Comment contrebalancer la volatilit du fret
international par des ressources plus stables?

Les rponses envisages

Les approches stratgiques se combinent
avec des dmarches oprationnelles
o le CGEFi est partie prenante en tant
quaccompagnateur des mutations:
les stratgies nationales:
Au niveau ministriel, lobjectif
prioritaire est de positionner, en France
mtropolitaine, les ports comme les
acteurs dune chane logistique intgre
en projetant leur hinterland lchelle
europenne et de les inciter devenir des
acteurs de la transition nergtique. Pour
les DOM, il sagit dassurer le jeu de la
concurrence et le maintien dune desserte
directe avec la mtropole, dans le cadre

notamment de la loi de rgulation

conomique.
Les projets stratgiques des GPM ont
t labors avant que le risque de
dgradation financire des GPM ne
soit devenu vritablement prgnant.
La question se pose donc de savoir
sil faut les revoir en sassurant de leur
soutenabilit financire ou les prciser en
tablissant des scnarios de crise et des
crash tests.
Les dmarches oprationnelles:
les travaux dores et dj conduits par
un groupe de travail anim par la DGITM
auquel participe le CGEFi et lAPE ont
permis de dgager trois orientations:
optimiser la capacit dautofinancement
lchelle des ports: diversifier les sources
de recettes des ports non lies au trafic,
augmenter les recettes commerciales,
dvelopper leur rle damnageur ou leur
activit industrielle;
dvelopper la comptitivit et
lattractivit des places portuaires:
dvelopper la coordination du systme
dinformation portuaire, moderniser la
manutention outre-mer;
accrotre la mutualisation entre les ports
franais: cest l sans doute que rsident
les gains de productivit et defficacit les
plus importants.
Dans les DOM, une coordination
interportuaire sest dveloppe, visant
des changes de bonnes pratiques ou la
recherche dconomies par la mutualisation
de certains achats, mais aussi la recherche
dune position harmonise face la
CMA-CGM, loprateur historique.
Dautres dmarches porteuses davenir
se dveloppent comme la prise en
charge globale des politiques daxes:
dveloppement stratgique, politiques de
communication, commerciale, des rseaux
(ferrs, fluviaux et routiers). Cest lexemple
du GIE HAROPA, qui runit depuis 2012,
les 3ports de la Seine: LeHavre, Rouen,
Paris. Il a t constitu en runissant prs de
100salaris autour de la mise en uvre de
ces politiques et en se positionnant lui-mme
comme une direction commune lintrieur
de chaque port.

57

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

MISSION COMMERCE - EXPORTATION CONSOMMATION (CEC)

La mission a contribu en 2015 aux rflexions
transverses du secteur Recherche et
dveloppement des entreprises (RDE),
en particulier sur le renforcement du contrle
de lactivit des oprateurs de ltat.

Les oprations de fusion

de structures
Business France
Benot PARLOS
Responsable
de la mission

Le primtre de la mission
La mission Commerce - Exportation Consommation a pour primtre daction
trois champs principaux:
lachat public: UGAP, conomat des
Armes (EDA);
le soutien lexportation et
linternationalisation des entreprises:
Business France, rsultant de la fusion
dUBIFRANCE et de lAgence franaise
pour les Investissements internationaux
(AFII);
le suivi de la consommation dans
lconomie franaise: INC, CREDOC.
Lanne 2015 a vu disparatre de son champ
de contrle le GIP Guichet Entreprise
qui a t dissous et remplac par un
service comptence nationale (arrt du
22avril2015) pour une dure de troisans.
Hormis cette disparition, la mission na pas
connu stricto sensu de modification de son
primtre externe. Elle a toutefois enregistr
de profondes modifications au sein de celuici, avec les fusions qui ont abouti la cration
dune part, de Business France et dautre
part, de lAFETI, dite Expertise France).

58

2015 a vu la fusion opre par le

regroupement dUBIFRANCE et de lAFII
au sein de la nouvelle agence pour le
dveloppement international des entreprises
et de lattractivit intitule Business France.
La mission de contrle sest attache
suivre la construction effective de celleci: mise en place du nouveau conseil
dadministration, laboration dun plan
stratgique, construction dun modle
conomique, ngociation dun contrat
dobjectifs et de performance contenant
de nouveaux indicateurs, ngociations avec
les reprsentants du personnel sur laccord
dadaptation et laccord dintressement,
comit daudit, dcret GBCP.
Ds la parution du dcret du 22dcembre
2014 portant application de lordonnance
sur la fusion des deux agences UBIFRANCE
et AFII, la mission sest attele la rdaction
dun nouvel arrt de contrle. Reprenant
la recommandation numro11 du rapport
de la Cour des comptes qui demande le
visa de la mission sur lensemble des pices
relatives aux licenciements et transactions, le
texte propos tend le champ du contrle,
notamment en matire de ressources
humaines. Il est adapt aux exigences du
dcret GBCP et aux missions nouvelles de
lagence. Cet arrt a t publi le 5octobre
2015 et un document dapplication, ngoci
avec la direction de lagence, a t finalis
fin 2015.

AFETI (dite Expertise France)

Est galement intervenue en 2015 la cration
de lAgence Franaise pour lExpertise
Technique Internationale (AFETI), qui
rassemble lex-ADETEF, ltablissement du
ministre des Affaires trangres France
Expertise Internationale et quatre oprateurs
spcialiss de la coopration internationale
dans le champ de la sant et des politiques
sociales. Le contrat pluriannuel dobjectifs
et de moyens est en prparation pour la
priode 2016-2018.

Lachat public
La mission assure le contrle et le suivi
de deux organismes impliqus dans la
mise en uvre de la rationalisation et du
dveloppement de lachat public: lUGAP
et lEDA.
Les deux organismes ont connu, en 2015, des
volutions diffrentes du point de vue de leur
chiffre daffaires. LUGAP a vu le sien se porter
des niveaux jamais atteints, sans pour
autant dgager un rsultat record. LEDA,
toujours trs dpendant des oprations
extrieures, a vu le sien se contracter et son
rsultat diminuer plus largement encore.
Ce paralllisme, au-del de sa composante
conjoncturelle, sexplique du fait de la
politique de marge pratique, qui rsulte de
la pression vertueuse que ltat semploie,
travers sa clientle, exercer sur chacun
dentre eux.

Le suivi de la consommation
LInstitut national de la Consommation
(CNC)
LINC a sollicit lattention de la mission
en 2015 pour des raisons inhrentes son

activit de presse, mme si la fin de lanne

la vu produire un numro hors-srie au tirage
exceptionnel qui lui a assur un rsultat
positif. Mais galement du fait dun contrle
de la Cour des comptes entam lt et
dun changement de directrice gnrale
intervenu lautomne 2015.
Le contrle de la Cour des comptes, a mis
en vidence la ncessit signale par le
Contrle gnral galement plusieurs
reprises - de voir la tutelle de lInstitut
prendre une part plus active lanimation
et lorientation de son activit, tout en
tenant compte des moyens de gestion plus
que limits dont ltablissement dispose. Le
contrat dobjectifs et de performance sign
devrait y contribuer.
CREDOC
Enfin, le CREDOC a connu une rorganisation
en profondeur avec larrive dun nouveau
prsident et dun nouveau directeur gnral.
Ainsi lassociation a renou avec un rsultat
positif en 2015.

GIE Toute lEurope

Aux termes dun rapport rendu en avril2015
par le CGEFi, un certain nombre de
recommandations ont t formules pour
consolider le GIE qui connat depuis plusieurs
annes des difficults de financement malgr
une action destination du public reconnue
de qualit (1million de visiteurs par mois
au moment des lections europennes
de 2014). La mission suit la mise en uvre
de ces recommandations en faveur de la
rorganisation du GIE Toute lEurope
qui a dbut avec une refonte des statuts,
un espoir de nouvelles perspectives de
financement, signes dune prennisation
apaise de la structure.

59

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

MISSION INSPECTION DES CCI ET CMA

La mission inspection des CCI et CMA

a ainsi rpondu en 2015 deux types de
commandes des ministres:
la ralisation dinspections de chambres
consulaires;
ltude de limpact de la rduction des
ressources fiscales affectes sur les CCI.

Les travaux 2015

Yves ROBIN
Responsable
de la mission

Lactivit de la mission
Les chambres de commerce et dindustrie
(CCI) et les chambres de mtiers et de
lartisanat (CMA) sont des tablissements
publics de ltat, qui en assure la tutelle,
via les prfets de rgion, et qui en a confi
linspection/audit au Contrle gnral
conomique et financier (CGEFi).
Le CGEFi peut tre ainsi amen examiner
tous les aspects du fonctionnement des CCI
et les CMA, au-del de la seule vrification
de la rgularit de leur gestion en matire
comptable et financire. Il a galement
mission dexaminer lorganisation des
chambres, son efficacit et son volution,
ainsi que lopportunit des choix stratgiques
quelles oprent et des activits quelles
dveloppent, de faon pouvoir mettre des
recommandations visant lamlioration de
leurs performances et la mise en uvre des
rformes en cours.
De ce fait, les travaux de contrle ou
daudit qua raliss le CGEFi lui ont permis
daccumuler une connaissance approfondie
de ces chambres et de dvelopper une
expertise susceptible dtre mobilise dans
lappui la conduite des politiques publiques
relatives aux chambres consulaires.

60

Les sept inspections remises au ministre en

2015 (quatre autres tant en cours) ont mis en
vidence, outre certains dysfonctionnements
spcifiques chaque situation, des difficults
rcurrentes relatives la mise en uvre des
rformes et des choix doptions souvent trs
diffrents.
De ce fait, les chambres de rgion ou
rgionales appeles fusionner, pour
lessentiel fin 2016, aprs renouvellement
de leurs conseils dadministration, en
application de la loi n2015-29 relative la
dlimitation des rgions, devront consentir
un important effort dadaptation, y compris
pour celles dentre elles qui ont dj effectu
un travail approfondi de mutualisation et de
rationalisation de leur organisation dans le
cadre rgional actuel. Enfin, les dirigeants
des chambres nont que trop rarement
opr les modifications organisationnelles
ou institutionnelles que ces mutualisations
appellent, ce qui en limite lefficacit.
Cela est corrobor, et prcis, par ltude
ralise lt 2015 sur limpact des
rductions de ressources fiscales affectes
aux chambres de commerce et dindustrie
de 2014 2017 sur leur fonctionnement, la
qualit des services rendus aux entreprises et
linvestissement en faveur de la formation des
jeunes et du dveloppement des territoires.
Ce rapport, remis en septembre2015 aux
ministres, qui lont transmis au Parlement,
souligne que les dirigeants des CCI ont,
depuis deux ans, engag une rduction de
leurs dpenses, de leurs effectifs et de leurs

investissements, qui tmoigne

de la capacit des chambres raliser
des gains de productivit. Il montre
quil conviendrait de poursuivre les
rflexions dans trois directions:
une clarification des missions que ltat
souhaite confier aux CCI dans le cadre
de la nouvelle organisation territoriale
du pays et des moyens financiers quil
entend leur accorder;
une redfinition des rgles de
gouvernance du rseau consulaire
avec laffirmation du fait rgional;
une refonte de la fiscalit affecte
aux chambres.

Les revues mthodologiques

En complment des travaux daudit et de
contrle, et des fins dapprofondissement
mthodologique et de professionnalisation
de sa dmarche, la mission CCI-CMA a
poursuivi ses travaux sur les recettes fiscales
affectes aux CCI, dune part, et aux CMA,
dautre part, et leur rpartition entre les
chambres ainsi que sur le cadre juridique
de lexercice des activits des CCI (et
accessoirement des CMA). Elle a galement
effectu un examen approfondi de leur
rle en matire dapprentissage et des
problmatiques spcifiques aux centres de
formation dapprentis.
Enfin, la mission a procd un rexamen de
sa dmarche dintervention sur les chambres
consulaires paralllement une rflexion
commune avec les missions audits et
Etudes-conseil afin de rapprocher les
mthodologies utilises.

61

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

MISSION RECHERCHE APPLIQUE

ET PROMOTION DE LA QUALIT
centres techniques industriels (CTI) et des
comits professionnels de dveloppement
conomique (CPDE), confirmation claire
de permanence de ces organismes dans
la recherche applique franaise, de la
formation et des transferts technologiques
industriels.

Pierre BRUHNES
Responsable
de la mission

Le rle de la mission
La mission Recherche applique et
promotion de la qualit (RAPQ) porte,
au-del de sa comptence de contrle
conomique et financier ou de contrle
budgtaire sur les organismes quelle suit,
une attention particulire trois grandes
actions conomiques pour la croissance des
entreprises franaises:
linnovation industrielle et la protection
juridique et conomique de la recherche,
la protection de linnovation;
la recherche et dveloppement dans le
domaine industriel et technologique;
la normalisation industrielle et des
services ainsi que laccrditation des
organismes certificateurs.

Les enjeux en 2015

2015 a ouvert une priode de plus grande
incertitude des organismes contrls sur
leurs ressources publiques, rejaillissant sur
leur gouvernance et sur la pertinence de leur
modle conomique.
Par ailleurs, la cration dun nouveau centre
technique industriel, le Centre technique
de la plasturgie et des composites (CTIPC),
a ouvert la voie un champ renouvel des

62

Enfin, le rapport de la mission avec

les tutelles des organismes (direction du
budget, direction gnrale des entreprises,
direction de lhabitat de lurbanisme
et des paysages) a permis de renforcer
le contrle sur la gouvernance des
organismes et de veiller lapplication
des rgles de bonne gestion publique: GBCP,
rmunration des dirigeants, respect des
principes des politiques publiques inscrites
dans la loi.
Une attrition continue des ressources
publiques des tablissements impose
des rvisions du mode de contrle plus
rigoureux et des conseils vers un modle
financier dynamique.
Les subventions attribues aux CTI et aux
organismes assimils leur permettent de
mettre en uvre, au profit de lensemble
des entreprises de leur ressort, et
principalement des PME, des actions de
promotion de lindustrie, de contribuer
lvolution des structures productives et la
diffusion des progrs techniques, de favoriser
ladaptation des entreprises aux besoins
du march, dencourager les progrs de la
normalisation et de la qualit des produits
dans leurs domaines de comptences.
La baisse des plafonds de taxes affectes
dune part, la baisse des subventions
pour compensation des charges publiques
dautre part, ont conduit la mission
accompagner les organismes pour une
plus grande rigueur en fin dexercice dans
la gestion des rentres de taxes et ce, afin
de limiter les effets des dpassements
du plafond des taxes affectes et leur
crtement ventuel.

De mme, le contrle sur les organismes

daccrditation et de normalisation volue
vers des formes nouvelles de conseil:
linflexion vers un pilotage par la marge du
Laboratoire National dEssais (LNE), le risque
inhrent la baisse continue de la subvention
lAFNOR, ont rorient le contrle vers un
accompagnement aux rformes du modle
conomique et la recherche de ressources
nouvelles.
La cration dun nouveau CTIPC pour
la plasturgie en loi de finances 2016,
confirme la pertinence du modle des CTI
La mission a t associe par la direction
gnrale des Entreprises (DGE) la cration
du Centre technique de la Plasturgie et des
Composites (CTIPC) puis sa mise en uvre
pour 2016. Les ngociations du ministre de
lEconomie, de lIndustrie et du Numrique
ont galement conduit la prparation du
basculement, en loi de finances pour 2016,
vers des ressources par taxes affectes de
deux CTI financs jusque-l sur dotation
budgtaire dtat: le CTIF (industrie de la
fonderie), et lITERG (Institut des corps gras).
Le modle conomique des CTI est donc
reconnu, mais les effets de frontires ou
de double imposition aux taxes affectes
(risques de double taxation entre le CTI des
industries mcaniques et le nouveau CTI de la
plasturgie, le CTI de la fonderie) conduisent
la mission de contrle se donner pour
objectifs daider les familles professionnelles
rgler les difficults financires de
rendement de leurs ressources affectes.
De mme, la conduite de plans daffaires
pluriannuels pour sauvegarder les marges
financires de lInstitut franais du Textile et
de lHabillement (IFTH) ou lInstitut pour le
bois et lameublement (FCBA), ont demand
de nouvelles actions de conseil.

Les exigences dun contrle renforc

sur la gouvernance avec les tutelles
Dans le cadre du contrle des dpenses
des dirigeants, la mission relve une
exigence pour les tablissements publics
administratifs (lINPI, par exemple) comme
pour les tablissements industriels et
commerciaux (tels le CSTB) mais aussi
pour les moyens et petits organismes
financs sur fonds publics. Ses
recommandations sur linstauration
de comits de rmunration ou comits
de dontologie, ont accru, au sein
de ces organismes, la visibilit de son
contrle.
De mme la mission et les tutelles sont
intervenues de faon dcisive pour que
les objectifs de politique publique soient
suivis: ainsi en a-t-il t, aux cts de la
direction gnrale de la Sant et de la
DGE, auprs du COFRAC pour que la
loi de 2013 sur la biologie mdicale soit
respecte pour favoriser les voies et moyens
dune accrditation complte de tous les
laboratoires avant le 1ernovembre 2016.
Enfin, la mission confie lINPI (seul EPA
de la mission pass en GBCP en 2015) de
tenue du registre national du commerce
et des socits RNCS a t dveloppe
par la loi n2015-990 du 6aot 2015 pour
la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques: les donnes quelle
dtient, recueillies et gres par les greffiers,
seront diffuses au public, en Open Data.
Un prlvement de 20 M sur 5 ans, pour
participation financire de lINPI, assurera
la maintenance et le dveloppement des
fonctionnalits du Tl service guichetentreprises.fr.

63

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

MISSION DE CONTRLE DES ACTIVITS

FINANCIRES (MCAF)
Le groupe Bpifrance joue dsormais
pleinement son rle de banque publique
dinvestissement.

Alain NOURISSIER
Responsable
de la mission

La MCAF travaille sous la double autorit

du Directeur gnral du trsor et de la Chef
du service du Contrle gnral conomique
et financier. Elle regroupe les commissaires
du Gouvernement placs auprs de
la Banque publique dinvestissement
(Bpifrance et ses filiales), de lAgence
franaise de dveloppement (AFD, Proparco,
Socredo), de la Banque Postale (LBP), de
la Caisse de garantie du logement locatif
social, du Crdit Foncier de France et des
socits de financement de lindustrie
cinmatographique et audiovisuelle (Soficas).
Elle assure galement le suivi des socits
de cantonnement et de lInstitut dmission
doutremer. Elle sacquitte enfin des missions
complmentaires que lui confie le Trsor.
titre dexemple: Observatoire de lpargne
rglemente, Comit national dorientation
du dispositif de sortie des emprunts toxiques
des collectivits territoriales, socits
immobilires des DOM, indemnisation des
victimes de spoliations bancaires.
Lanne 2015 a t marque par la
consolidation du rle de Bpifrance auprs
des entreprises, par la confirmation du
dynamisme de lAFD dans le champ de laide
au dveloppement, et par la monte
en puissance des ambitions commerciales
de LBP.

64

Codtenu parts gales par la Caisse des

dpts et par ltat via lAPE, le groupe
Bpifrance a su occuper en 2015 tout
lespace qui lui avait t dvolu lors de sa
constitution. Son activit repose dsormais
sur quatre piliers: une banque de place plus
particulirement tourne vers le financement
des PME et des ETI; un tablissement
financier pilotant un portefeuille de
participations stratgiques directes ou au
travers de fonds spcialiss et de fonds de
fonds; un acteur institutionnel central de
lappui linnovation franaise; un partenaire
de rfrence des chefs dentreprise grce
son rseau rgional de proximit, sa
collaboration avec Business France, et
ses outils daccompagnement (acclrateur
de start-ups, Hub, Lab, conseil pour la
transmission dentreprises). Un cinquime
pilier va complter en 2016 la gamme des
interventions de Bpifrance, avec la cration
de Bpifrance Assurance Export, la suite
de la reprise COFACE de la gestion des
garanties publiques lexportation.
Les deux commissaires du Gouvernement,
qui assistent aux principaux comits
oprationnels et toutes les runions de
gouvernance du groupe, ont accompagn la
mise en place du nouvel oprateur, veill
ce quil respecte les missions qui lui avaient
t donnes en 2013, et recommand
plusieurs inflexions: cration dune direction
des risques, matrise des dpenses de
fonctionnement, notamment.
En matire de financement, Bpifrance a
poursuivi son activit sur un rythme trs
soutenu par rapport 2014, anne de
forte croissance qui constituait son premier
exercice complet. Les chiffres provisoires
disponibles pour 2015 permettent les
constats suivants: 6Md dengagements
(+5%), 3,6Md de crdits court terme

(+2,5%). Bpifrance Financement a pris

une place importante dans le soutien
la trsorerie des entreprises au travers du
mcanisme de prfinancement du CICE.
Elle a confirm ses ambitions dans le
champ du financement de linnovation qui
vont dpasser le seuil de 1Md en prts
et avances remboursables. Lencours des
oprations de financement devrait atteindre
26Md, en augmentation de 20%. Le produit
net bancaire serait en hausse de 12% et le
revenu net de lordre de 100M. Bpifrance
Financement a mis en place, notamment
partir des ressources du PIA (Programme
dInvestissements dAvenir), de nouveaux
financements ddis lconomie sociale
et solidaire (ESS), aux entreprises de la
transition nergtique et environnementale,
du numrique ainsi quaux entreprises
forte composante Innovation de rupture
exigeant des concours de taille significative.
Elle a enfin t pousse par les pouvoirs
publics dvelopper une offre en matire
de dploiement linternational des PME
et des ETI.
Son activit en matire de capital
investissement a galement connu une
croissance significative (644M doprations
nouvelles en fonds de fonds; 832M pour
les tickets de grosse taille), avec une
performance notable des investissements
dans les PME et les ETI en rgion, mais na
pas ralis la totalit du programme de
cessions initialement envisag, contrairement
2014 o la montisation dune partie de
son portefeuille historique, notamment de sa
ligne Orange (dont elle a cd 1,9%) avait
constitu une part significative de son rsultat
annuel. Bpifrance escompte pour 2015 un
produit net bancaire en croissance de 37%
et un rsultat de lordre de 675M, en
diminution du fait de provisions importantes
sur plusieurs participations dans le secteur
de lnergie et des matires premires,
durement touch en 2015.

Le groupe AFD a anticip les nouveaux

objectifs du dveloppement durable en
rorientant substantiellement sa feuille
de route vers les activits climat et
inclusion sociale. Son dynamisme ne
doit cependant pas entrer en conflit avec
le maintien de son intgrit financire.
Au cours de lanne 2015, lAFD a ralis
un volume dactivit suprieur pour la
premire fois 8milliards deuros, dans le
respect des orientations fixes par la tutelle
(cadre stratgique renouvel fix par la loi
dorientation et de programmation relative
la politique de dveloppement et de
solidarit internationale du 7juillet 2014;
cadre oprationnel dfini par le contrat
dobjectifs et de moyens 2014-2016). Tous les
objectifs politiques majeurs de lagence ont
t atteints (volume global des autorisations
tant ltranger quoutremer, impacts
climat, concentration des dons sur lAfrique
subsaharienne), de mme que la quasitotalit de ses indicateurs de gestion.
Lanne 2015 a t une anne charnire
pour lagence: pour la premire fois,
plus de la moiti de ses engagements
nouveaux ltranger ont pu revendiquer
lapport dun co-bnfice climat. Le
reprofilage sensible des oprations de lAFD
a anticip sur llargissement du champ
couvert par la communaut internationale
dans le cadre des nouveaux Objectifs du
Dveloppement Durable (ODD), valids
par lONU lautomne 2015. Lagence
a galement particip activement la
prparation de la confrence internationale
sur le climat COP21 qui sest tenue Paris en
dcembre2015.
Par les largissements simultans de
son champ dintervention gographique
et des impacts recherchs en faveur du
dveloppement durable, y compris dans
les pays mergents, lAFD nest plus
seulement le vecteur de laide aux pays
les moins avancs. Elle se transforme en
instrument dinfluence lchelle mondiale.
Le dveloppement rapide de lactivit du
groupe, quintuple en moins de dix ans,
alors que son appareil de gestion a volu
plus lentement (systmes dinformation,

65

contrle interne, RH) et que lagence porte

des risques financiers, juridiques et de
rputation dun niveau toujours plus lev,
a conduit le commissaire du Gouvernement
suivre plus particulirement la conformit
des diffrentes composantes du groupe aux
recommandations de lautorit de contrle
prudentiel (notamment: contrle interne et
lutte anti-blanchiment), la remise niveau
de son systme informatique, ses rgles
internes de gouvernance (14propositions
damlioration transmises la tutelle) et
le suivi de son risque filiale (notamment la
banque polynsienne Socredo, qui pse 8%
du total de bilan du groupe).
La Banque Postale parat avoir trouv sa
place. Tout en restant engage en faveur
de laccessibilit bancaire, elle amplifie
son dveloppement commercial et entend
devenir un acteur du financement de
lconomie.
Seule banque de dpts actionnariat public
(la Poste en dtient la totalit du capital),
LBP continue, dix ans aprs sa fondation, de
se penser comme la banque de laccessibilit
bancaire, travers ses 10millions de clients.

66

Paralllement, elle entend se donner une

assise financire solide et gnrer, dans
le cadre du Groupe La Poste, des revenus
contribuant relayer ceux du courrier, en
fort dclin. LBP estime avoir atteint une
forme de compltude de sa gamme
de produits et met dsormais laccent sur
son dveloppement commercial travers
une modernisation de son rseau. Cette
mobilisation commerciale en direction
des particuliers, et dsormais galement
des entreprises et personnes morales,
implique une prise de risques qui doit tre
soigneusement matrise.
Laction du commissaire du Gouvernement
sordonne dabord autour de ces deux piliers:
il veille lexercice de la mission de service
public de LBP (laccessibilit), et il sengage
fortement dans la vie des instances sociales
de ltablissement pour contribuer renforcer
leur degr dexigence, entre autres au sein
du comit des risques. Afin de permettre un
meilleur suivi des filiales, lactivit du comit
stratgique a t relance, sur sa suggestion.
Le commissaire du Gouvernement sefforce
galement de contribuer la comprhension
par LBP du contexte prudentiel n de lUnion
bancaire.

Le secteur Industrie et services

MISSION NERGIE

Bruno ROSSI
Responsable
de la mission

La Mission nergie regroupe depuis 2008 les

missions du Contrle gnral conomique
et financier places auprs dEDF, dune
part, du CEA, dautre part. Elle a vu en outre
son primtre largi en octobre2010 aux
organismes qui relevaient jusqu prsent
de la mission Ptrole, chimie et ressources
minires.
Elle exerce son contrle sur des organismes
de nature trs diverse mais qui sont tous, peu
ou prou, des acteurs du secteur de lnergie,
y jouant pour certains un rle essentiel:
de grands groupes industriels vocation
internationale (EDF et AREVA, socits
cotes), ainsi que la Compagnie nationale
du Rhne, dont ltat est actionnaire
indirect mais majoritaire au travers de la
CDC et de GDF Suez;
des tablissements publics industriels et
commerciaux oprateurs de ltat (CEA,
ANDRA, IRSN, BRGM et IFPEN) ainsi
que le comit professionnel des stocks
stratgiques ptroliers;
des organismes en liquidation (CDF,
MDPA et le comit professionnel de la
distribution des carburants).
Conformment la mission fixe au CGEFi
par larticle5 du dcret du 26mai 2005, les

contrleurs de la mission sattachent porter

leurs apprciations quant lanalyse des
risques et lvaluation des performances
de chaque organisme, au travers de
leurs diverses productions, notamment
leurs rapports annuels et les exercices
collectifs du service du CGEFi (qualit
comptable, cartographie des risques).
Ces apprciations sont portes la lumire
de la participation des contrleurs aux
instances de gouvernance, de la mise en
uvre des programmes de travail concerts
avec les autres services, notamment des
ministres conomiques et financiers,
et dun contact permanent avec
le management des organismes.
Cette action est mene en lien troit avec
lactualit du secteur, particulirement dense
en 2015, qui affecte la vie et la situation
des organismes contrls. Le contexte a en
effet t marqu par plusieurs faits qui ont
constitu autant de points dattention.
1. Tout dabord, la priode a vu se mettre
en place un nouveau haut-management
dans de nombreux organismes contrls
Le directeur gnral de lANDRA
(octobre2014), le prsident directeur gnral
dEDF (novembre2014), le prsident du
BRGM (nomm en juillet2013 et confirm en
dcembre2014), le prsident et le directeur
gnral dAREVA, ladministrateur gnral du
CEA (janvier2015) et enfin, le prsident de
lIFPEN (avril2015).
Pour EDF et AREVA, ces renouvellements ont
t en outre loccasion dun amnagement
de la gouvernance li, pour AREVA,
la transformation en socit conseil
dadministration et, pour les deux entreprises,
la mise en uvre de lordonnance du
20aot 2014 sur la gouvernance des socits
participation publique. Les contrleurs,
troitement associs la gouvernance des
organismes, ont accompagn ces volutions.

67

2. Le cadre juridique dans lequel voluent

les organismes en question a aussi connu
sur la priode des volutions importantes
On doit citer cet gard la promulgation
de la loi n2015-992 du 17aot 2015 sur la
transition nergtique pour la croissance
verte. Ce nouveau cadre, avec la rduction de
la part du nuclaire dans le mix nergtique
lhorizon 2025 et le plafonnement des
capacits du parc, recle des enjeux
considrables pour EDF, qui devra inscrire
dans ces perspectives son projet industriel
de grand carnage du parc existant destin
assurer sa maintenance lourde et le
renouvellement de certains gros composants,
poursuivre la mise en uvre des nouvelles
prescriptions de sret post-Fukushima et,
selon son vu, prolonger la dure de vie
des racteurs au-del de 40 ans. Llaboration
de la programmation pluriannuelle de
lnergie annonce par la loi, en 2015,
en sera loccasion.
Par ailleurs, de nouvelles tapes ont t
franchies dans la mise en place du nouveau
march de llectricit conformment la loi
NOME de 2010 (calcul par empilement des
tarifs rglements de vente, prparation de
la suppression des tarifs rglements jaunes
et verts compter du 1erjanvier 2016), qui
reclent eux aussi des enjeux considrables
pour EDF.
3. Enfin, la priode coule a donn lieu
un suivi tout particulirement attentif
de la situation financire des organismes
Sagissant des deux grands Groupes cots,
laggravation de la situation dAREVA
constitue bien sr un fait majeur qui a
dbouch sur la dcision de refonder la filire
nuclaire, annonce le 3juin 2015.
Les difficults de lentreprise ont abouti
au dficit record enregistr dans les
comptes 2014, puis la remise en cause
du modle intgr voulu lors de la fusion
de Framatome et de la COGEMA et la

68

recherche dun rapprochement de lactivit

racteurs avec EDF. Les deux Groupes
auront fait tous leurs efforts en 2015 pour
assurer ce rapprochement. AREVA a pour
sa part engag un effort de redressement
considrable, dans un march dprim,
notamment par les suites de laccident de
Fukushima.
La situation dEDF nest pas du mme ordre.
Sa performance oprationnelle lui a ainsi
permis datteindre les objectifs annoncs
aux marchs financiers dans des conditions
satisfaisantes. Mais lentreprise volue dans
un march dprim par la crise conomique,
la baisse des prix des combustibles fossiles
et les surcapacits en Europe; elle se trouve
de plus en plus expose, bien que plus
tardivement que ses grands comparables,
la baisse des prix de gros de llectricit,
dsormais proches de ses cots de
production. Elle doit faire face ce nouveau
contexte tout en raffirmant son objectif,
annonc dbut 2014, de retour un cashflow libre aprs dividende positif lhorizon
2018, alors que les projets dinvestissements
(achvement de lEPR de Flamanville,
Grand carnage, EPR dHinkley Point) sont
importants.
Sagissant des oprateurs et autres
organismes contrls, sans tre toujours
pargns par le contexte conomique (cf.
les ressources propres de lIFPEN alors que
le prix du ptrole est historiquement bas
ou la CNR expose aux prix de march de
llectricit), ils sont conduits apporter
leur contribution au ncessaire effort de
redressement des finances publiques.
Pour les plus petits, cela peut se traduire
par la remise en cause de leur existence
mme (cf. la mise en liquidation du comit
professionnel de la distribution des
carburants); pour les plus importants, comme
le CEA, cela a impliqu des arbitrages dans
la programmation et le financement de leurs
missions.

Le secteur Industrie et services

MISSION ESPACE, ARMEMENT ET INDUSTRIES

DIVERSES LIES AUX ACTIVITS RGALIENNES
DE LTAT

Jacques PAULTRE
DE LAMOTTE
Responsable
de la mission

En 2015, la mission a assur le suivi de quatre

socits darmement ou en lien avec celuici, deux tablissements publics industriels
et commerciaux (EPIC) lis lespace ou
larospatial, et dune socit et dun EPIC
assurant des services.
Dans lensemble de ces socits et
tablissements, son action a t dirige vers
la recherche de la performance, la bonne
apprciation des risques, le maintien de
la qualit comptable, lamlioration de la
gouvernance dans le cadre de la mise en
uvre des dispositions de lordonnance
n2014-948 du 20 aot 2014 et, pour les deux
oprateurs de lEtat concerns, par la mise
en uvre des dcrets de 2012 relatifs la
gestion budgtaire et comptable publique
(GBCP).

socit allemande Krauss-Maffei-Wegmann

(KMW). Les dispositions lgislatives puis
rglementaires ncessaires la mise en
uvre de ce projet sont intervenues tout
au long de lanne. La nouvelle socit,
dnomme Honosthor NV, a t constitue
avec la mise en place de ses organes de
gouvernance. Le champ dintervention
de GIAT Industrie se limite dsormais
la participation hauteur de 50% dans
cette socit nerlandaise, son contrle
100% de la SNPE dans le domaine des
poudres et au portage des passifs sociaux et
environnementaux confis lors de sa cration.
DCNS
Lanne 2015 a t galement celle du dbut
dun redressement pour DCNS. Lentreprise a
poursuivi son effort pour jouer un rle majeur
dans les diffrents domaines lis la mer et
pour remdier aux difficults insuffisamment
anticipes partir de 2013. Elle a pu
conserver son chiffre daffaires et retrouver
des rsultats du groupe positifs.
Les plus notables difficults de 2015 sont lies
la sortie des activits en relation avec le
nuclaire civil et au dcalage persistant du
plan daffaires de la filiale de dveloppement
des hydroliennes dOpenHydro.

Le groupe GIAT/Nexter

En revanche, les marchs extrieurs ont

pu tre en 2015 un facteur dterminant
de son dveloppement avec la vente
lEgypte dune frgate multi mission
(FREMM), en cours de livraison, et la revente
des deux btiments de projection et de
commandement (BPC) initialement vendus
la Russie. Il nen demeure pas moins que
ces marchs restent fortement imprvisibles
dans un contexte international trs alatoire.

2015 a t marqu, pour le groupe GIAT/

Nexter, par lensemble des travaux
permettant la constitution dune nouvelle
socit dans le domaine de lindustrie de
larmement terrestre en partenariat avec la

La mission a t troitement associe

aux travaux mens par un comit
ad hoc dadministrateurs pour amliorer
le fonctionnement du conseil
dadministration.

Le volet industries
darmement

69

Le groupe DCI

LONERA

Le groupe a conserv une activit trs

soutenue en 2015 en dpit dun contexte
rgional toujours trs incertain. Le contexte
international a toutefois affect le rglement
bonne date des prestations fournies aux
forces armes de plusieurs pays. Ce point
reste un sujet essentiel dattention.

2015 a encore t une anne de transition

avec ladoption trs tardive du budget, la
confirmation dune situation trs dgrade
du carnet de commandes et une situation
financire dsquilibre. Labsolue ncessit
de redfinir les missions de ltablissement,
de restructurer en profondeur son
organisation et ses implantations, de se
repositionner au sein du monde aronautique
et de dfense et de repenser sa stratgie
de recherche en dveloppant les synergies
avec le monde acadmique sest impose.
Sous limpulsion du nouveau prsident, des
mesures importantes de remise en ordre ont
t adoptes. A la veille de fter en 2016 ses
70 ans, le document les ppites de lOnera
a mis en lumire les apports fondamentaux
de cet organisme dans le domaine de la
recherche arospatiale. 2015 a aussi t une
anne dalerte sur la situation des souffleries
et de dfinition dun ambitieux programme
de modernisation des moyens dessais.

Le volet Espace
Le CNES
Le CNES dispose dun budget total stable
denviron 2 milliards deuros la hauteur des
ambitieuses missions qui lui sont confies la
fois dans un cadre multilatral et au sein de
lESA.
La prparation du COP 2016-2020, sign
en dcembre 2015, qui met laccent sur
linnovation et les applications aval, et trouve
sa traduction financire dans le Plan Moyen
Terme (PMT), a t un axe majeur. 2015 a t
aussi lanne de la prparation de projets trs
ambitieux tant au service de la surveillance du
climat (lancement de Jason3, de Sentinel-3A,
prparation de MicroCarb) quau service de
lexploration et de la science (russite de la
mission Rosetta et de son atterrisseur Philae,
lancement prochain de la premire mission
Exomars, lancement de LISA Pathfinder pour
la dtection des ondes gravitationnelles dans
lespace). Sagissant des lanceurs, 2015 a t
une bonne anne pour Arianespace avec
12lancements russis. Des travaux importants
ont t mens pour prparer le nouveau
lanceur Ariane 6 et la coopration renforce
entre le CNES et lONERA pour ltude du
premier tage dun lanceur rutilisable.
La russite de telles missions, dans un cadre
budgtaire trs contraint, suppose que la
matrise des instruments de pilotage de
ltablissement, la rigueur des dispositifs de
contrles et daudits internes, la trs grande
capacit danticipation des risques, soient
maintenus leur plus haut niveau.

70

Le volet Services
Monnaie de Paris
Lactivit sest inscrite encore en 2015 dans
le contexte de fragile quilibre constat en
2013, date laquelle la croissance du chiffre
daffaires sest brutalement interrompue,
introduisant une forte interrogation sur
la prennit du modle conomique
de ltablissement. La rponse ce dfi
sera le premier objectif du plan stratgique
en cours dlaboration.
LImprimerie nationale
LImprimerie nationale a poursuivi son
engagement dans une dynamique de
transformation acclre. Laction du
contrleur a consist assurer un suivi fin
des comptes afin de mesurer la solidit
de la stratgie et des hypothses qui la
fondent, vrifier la cohrence des mesures
mises en uvre avec cette stratgie et
sassurer que les principaux risques sont
identifis et mis sous contrle.

Le secteur Industrie et services

MISSION ORGANISMES CONCOURANT

AUX RECETTES DE LTAT
Le groupement dintrt
conomique Pari Mutuel
Urbain (PMU) et linstitution
des courses
Le PMU est un GIE constitu, au sein de
linstitution des courses par les associations
France Galop et Le cheval Franais.

Denis VILAIN
Responsable
de la mission

Aprs plusieurs annes de croissance, le

secteur des jeux de hasard et dargent
accuse une forte sensibilit la conjoncture
conomique, notamment au taux de
chmage lev qui impacte galement le
rseau physique des points de vente de
loffre de jeux et paris des deux oprateurs
historiques que contrle la mission:
La franaise des Jeux (FDJ) et le PMU.
Dans cet environnement moins favorable,
le march est toutefois soutenu en 2015
par le dynamisme des paris sportifs qui
sest poursuivi, ainsi que par le retour
de la croissance dans les casinos aprs
plusieurs mauvaises annes. Mais cette
tendance densemble recouvre des ralits
contrastes pour les diffrents acteurs du
march. Confronts des enjeux diffrents,
le PMU et la FDJ ont poursuivi en 2015 leurs
stratgies de modernisation volontaristes,
dont la mise en uvre non dnue de
risques, a fait lobjet dune vigilance
soutenue de la mission.

Face la baisse sensible des paris hippiques,

le PMU a labor le projet stratgique
PMU 2020. Complt par une trajectoire
financire rgulirement actualise, il vise
enrayer cette rosion et poursuivre une
diversification et une internationalisation dj
bien engages. La modernisation de son
rseau de points de vente a commenc se
concrtiser en 2015 et sachvera en 2018.
Elle saccompagne dune consolidation de
loffre de pari sportif et de poker en ligne
susceptible de lui permettre de conqurir
de nouveaux parieurs hippiques. Enfin, la
recherche de partenariats internationaux est
poursuivie avec mthode.
Paralllement, le PMU a engag un important
chantier de rnovation de ses outils
informatiques: la sparation des masses
denjeux hippiques off-line et on-line mise
en uvre en dcembre2015 et la bascule
dans le nouveau systme EASY qui devrait
intervenir en octobre2016.
Ces objectifs doivent tre atteints sous forte
contrainte budgtaire. En effet, afin de limiter
la baisse du rsultat net revers la filire
des courses hippiques, la mise en uvre
de PMU 2020 implique une srieuse
matrise des charges. Aussi, lexcution du
budget 2015 a-t-elle fait lobjet dune rigueur
particulire.
Confrontes la baisse de leurs ressources
en provenance du PMU, les socitsmres du GIE doivent mettre en uvre
les rformes prconises par le rapport
du Snateur Dupont (juillet2013) afin de
rsorber leurs dficits et dgager les moyens
de financement de nouveaux leviers de

71

croissance: mise en uvre de la rforme

du GIE PMH au premier semestre 2015 et
mise en place dun nouveau parcours client
partir de septembre2015, remise plat du
programme et du calendrier des courses,
dfinition dune nouvelle stratgie des
images des courses et laboration par les
socits-mres de leurs projets dentreprises
respectifs. Outre ces chantiers de rforme,
la mission a suivi le projet de rnovation de
lhippodrome de Longchamp.

Le groupe de la Franaise
des Jeux
Dans un contexte bien diffrent, la croissance
de la FDJ lui avait permis dengager ds
mai2014 limportante rforme structurelle
du projet Territoria, visant faciliter une
transformation profonde de son rseau
commercial, avec la reprise du contrle
direct de sa politique commerciale, confie
une nouvelle filiale ddie: la Franaise
de Proximit (FDP). De cette rforme
sont attendus des gains de productivit
significatifs, grce des conomies
importantes sur les charges de distribution
actuellement trs leves de loprateur,
tout en garantissant la continuit du modle
de jeu extensif de la FDJ et lefficacit de sa
politique de jeu responsable.
Porteuse de risques commerciaux, juridiques
et financiers, cette rforme fait lobjet dun
suivi rgulier de la mission. la fin de 2015,
la mise en uvre pouvait tre considre
comme satisfaisante et un nombre
significatif de courtiers avaient prsent leur
candidature au nouveau contrat commercial
propos. Cette rforme aura cependant un
cot significatif, certains courtiers stant
groups pour intenter une action en justice
destine obtenir un niveau dindemnisation
plus lev.
La modernisation de la gouvernance
de lentreprise a t concrtise avec la
cration du comit stratgique qui sest

72

runi rgulirement en 2015. Le nouveau

plan stratgique 2015-2020 de la FDJ a t
labor puis approuv le 1erjuillet 2015
par son conseil dadministration, dont
la composition va tre revue lhorizon
2016-2017, en application de lordonnance
daot2014 relative la gouvernance
publique.
Dans ce contexte, la mission concentre
notamment ses interventions sur le contrle
de la gestion de la filiale commerciale FDP,
qui va internaliser une part significative
du chiffre daffaires du Groupe, le suivi
de lvolution du rseau des points de
vente, le programme dinvestissements
ncessits par le projet Territoria et enfin
laccompagnement de la transformation
profonde du systme dinformation prvue au
plan stratgique de loprateur avec 500M
dinvestissements sur 5 ans (dploiement de
nouveaux terminaux, digitalisation accrue
de loffre de jeux, refonte de linfrastructure
numrique interne et du back-office).
Plus gnralement, comme au PMU, la
mission assure rgulirement le suivi de la
mise en uvre de la stratgie commerciale,
de la politique de jeu responsable, ainsi
que des programmes de lutte contre le
blanchiment valids par le ministre en
charge du Budget. Outre le lancement de
plusieurs jeux innovants en 2015, la mission
accompagne la prparation de la relance
des jeux emblmatiques EuroMillions
et Loto prvue respectivement en 2016
et 2017.
Au total, tant lvolution de la conjoncture
que limportance des rformes structurelles
engages par le PMU et la FDJ ncessitent
une mobilisation permanente de la mission
sur ses tches de contrle conomique,
budgtaire et financier des oprateurs,
dvaluation de leurs performances, de suivi
de la mise en uvre des stratgies valides
par leurs instances de gouvernance ainsi que
des principaux risques recenss par leurs
cartographies respectives.

Le secteur Industrie et services

MISSION CONTRLE
AUPRS DU GROUPE LA POSTE
Les principales tendances
du groupe La Poste en 2015

Jacques BATAIL
Responsable
de la mission

Le primtre de la mission
de contrle
2015 a vu redfinir le champ daction de
la mission auprs du groupe La Poste. Un
dcret du 15septembre 2015 a en effet
opportunment actualis la liste des socits
du groupe La Poste qui relvent du contrle
conomique et financier de ltat; ont t
ainsi pris en compte les volutions de la
structure du groupe, les enjeux stratgiques,
les diffrentes missions de service public, les
pratiques de gouvernance et les risques.
La mise en uvre du dcret amne la mission
tre aujourdhui prsente auprs de La
Poste maison mre, de 5 filiales de 1errang
(Sofipost, Geopost, La Poste Tlcom, Poste
Immo et Vhiposte), et enfin de 8 filiales
de 2e et 3e rangs qui relvent de Sofipost,
Geopost et la Banque postale.
Le champ ainsi couvert est limage du
groupe La Poste: il va de lacheminement
du courrier la gestion dactifs financiers,
en passant par lditique, la publicit
multimdias, la gestion numrique des
documents, lacheminement de colis dans
un cadre trs internationalis, la tlphonie
mobile, la promotion immobilire...

La Poste constitue un des principaux groupes

franais. Le chiffre daffaires consolid a
atteint 23045M en 2015 (+4%). Le groupe
est au 3e rang des oprateurs postaux
dEurope (loin derrire lallemand Deutsche
Post DHL et peu aprs Poste Italiane). Il
consolide quelque 275 filiales rparties dans
plus de 40pays. La Poste maison mre reste
le principal employeur franais aprs ltat,
avec environ 204420 quivalents agents sur
lanne (-3,6%).
Lanne 2015 a t marque par divers
facteurs. Signalons en particulier:
lintensification de la diminution du volume
du courrier en raison de la concurrence des
communications lectroniques (la baisse
a atteint 6,5% en 2015); la poursuite de la
baisse des oprations de guichet sous
leffet de la diminution du volume du courrier,
du recours accru aux automates et du
dveloppement des oprations sur Internet
(la baisse a avoisin 5%); la baisse des taux
dintrt, qui pnalise une banque surliquide comme la Banque postale
(le taux des OAT 10 ans a t en moyenne
de 0,85% en 2015)...

Rsultat net part du groupe

1 400
1 200
1 000

CICE

800
600
400
200
0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

73

Malgr les difficults, le groupe a connu un

lger rebond de ses rsultats. Le graphique
ci-contre illustre le rebond de 2015. On
expliquera ce rebond par laugmentation
tarifaire de janvier2015 pour le courrier
(+7% en moyenne), lampleur des efforts
dconomie et les mutations entreprises
par le groupe, ainsi que par un contexte
macroconomique plus porteur.
Diverses tendances ont fortement marqu
2015:
Le groupe La Poste se numrise.
Le Numrique apparat tout dabord
comme une menace: cest ainsi que le
dveloppement des communications
lectroniques est lorigine de la chute du
volume du courrier.
Mais le Numrique apparat aussi comme
une opportunit. Dans ce contexte, la
numrisation du groupe avait t illustre
en 2014 par la cration dune branche
Numrique, qui est venue sadjoindre
aux branches Services-Courrier-Colis,
Express-Geopost, Banque postale et
Rseau. Cette branche Numrique
a un rle danimation et de prestation de
services lintrieur du groupe et sest vu
transfrer diverses activits oprationnelles.
La filiale de 1er rang BNUM (pour Branche
Numrique) a t constitue et pourrait
accueillir en 2016 les socits qui sont
ddies la publicit multimdias ainsi qu
la gestion numrique des documents et aux
services informatiques associs.
On soulignera toutefois que la numrisation
va trs au-del des activits spcifiquement
numriques, et vise transformer les activits
traditionnelles, en rendant celles-ci plus
sduisantes ou comptitives. Par exemple, le
smartphone Facteo, dont les facteurs sont
dsormais quips, permet un grand nombre
de services nouveaux lis au Courrier ou au
Colis (lexpditeur dun colis peut ainsi payer
son affranchissement en ligne, limprimer, et
prvenir La Poste de son dsir que le facteur,
alert par Facteo, prenne le colis dans sa
bote aux lettres).

74

Le groupe La Poste mne une politique

vigoureuse de croissance externe.
On citera, au titre de 2015, lachat
doprateurs du Colis en Allemagne et en
Russie, lachat dune start-up permettant
lentre dans la logistique de la restauration
(cette start-up offre aux restaurants affilis
une vitrine sur Internet, la gestion des
commandes passes par les clients et enfin
lorganisation de la livraison), des acquisitions
et des rapprochements partenariaux et
capitalistiques dans le domaine de la
gestion dactifs financiers... Ces oprations
visent conforter le rseau europen
dacheminement des colis, pntrer sur des
secteurs fortement innovants, bnficier
dconomies dchelle...
On notera que la croissance externe de 2015
explique prs de la moiti de la croissance
totale du chiffre daffaires sur lanne
(croissance dj indique gale 4%).
Par ailleurs, des revues annuelles
permettent au Conseil dadministration
dapprcier les rsultats des principales
oprations passes.
Les diffrents aspects du service
public continuent dappeler une grande
attention.
Le groupe La Poste est charg de diverses
missions de service public.
La qualit du service appelle attention:
on trouvera ci-contre, titre dexemple,
lvolution du taux darrive J+1 pour le
courrier prioritaire. Par ailleurs, le dficit
net li aux diffrents aspects du service public
est suprieur 500 M par an. Ce dficit doit
tre limit. Cette limitation passera par une
matrise renforce des charges et par des
mesures tarifaires; elle doit tre facilite par
le dveloppement de nouvelles activits, qui
peuvent concourir couvrir les cots fixes du
service public; elle devrait enfin comporter la
modernisation du contenu des missions (pour
mieux prendre en compte les cots,
les nouvelles possibilits techniques
et les volutions des attentes des particuliers
et des entreprises).

Qualit du service J+1

90 %

87,2 %

85 %

82,5 %

83,9 %

87,9 %

87,8 %

86,8 %

84,7 %

85,5 %

83,4 %

80 %

81,2 %
79,1 %

75 %

75,7 %

70 %
69,6 %

65 %

200

200

200

200

200

200

200

Niveau exig par les contrats avec ltat

201

201

201

201

201

201

201

201

Niveau obtenu

75

Le secteur Industrie et services

MISSION TRANSPORTS (MCEFT)

crotre de manire incontrle (aux normes

IFRS, la dette financire nette a augment
denviron 7,5 Md en deux ans). SNCF
Rseau a comptabilis une perte de valeur de
9,6 Md, reprsentant prs dun quart de la
valeur nette des actifs dInfrastructure, lunit
gnratrice de trsorerie de SNCF Rseau.
Avec cette perte de valeur, le rsultat net
avant impts avoisine en 2015 les -10 Md.

Nol DE SAINT-PULGENT
Inspecteur gnral
des finances
Responsable
de la mission

SNCF
Lanne 2015 aura t marque, pour la
mission de contrle, par la mise en uvre
de la rforme ferroviaire daot2014 et
par la cration du groupe public ferroviaire
compos de trois entits: le gestionnaire
du rseau, le transporteur, et lEPIC de tte
charg de piloter et coordonner lensemble.
SNCF Rseau

76

Dsormais, la question de lquilibre financier

de SNCF Rseau est lquation majeure
quil convient imprativement de rsoudre
au cours des prochaines annes. Parmi
les risques identifis pouvant peser sur la
gestion de ltablissement, le risque de
taux dintrt est particulirement lev au
regard du niveau de sa dette et du montant
significatif que SNCF Rseau doit refinancer
sur les marchs financiers. cet gard, la
mission de contrle est particulirement
attentive la finalisation avec ltat dans les
prochains mois du contrat de performance
2016/2025 qui doit sattacher fixer un cadre
propice la concrtisation des engagements
dvolus au nouvel tablissement comme la
ralisation des gains de productivit (1,5%
par an compter de la fusion) et la fixation
dun plafond de dette compatible avec les
quilibres comptables et financiers de celuici. Lexercice sera difficile et ncessitera une
grande rigueur dans les choix.

La mise en uvre de la rforme ferroviaire

marque pour RFF la fin de la gestion
dlgue. La mise en place effective
de SNCF Rseau comme gestionnaire
unique dinfrastructure au sein du groupe
SNCF a t opre dans les dlais prvus
(1erjuillet2015) et il est juste de donner acte
ltablissement, ses dirigeants comme
ses personnels, de la russite de la fusion de
RFF et de SNCF Infra qui a donn naissance
SNCF Rseau.

Malgr lampleur du chantier et des

rorganisations quil impliquait, la mise en
uvre des nouvelles structures est intervenue
sans difficult majeure le 1erjuillet 2015.
Notamment, les services informatiques ont
t basculs comme prvu cette date et ont
permis dassurer la continuit de la gestion.

La situation financire de SNCF Rseau

demeure toutefois trs proccupante. En
effet, le chiffre daffaires a peu progress
en 2015 et la marge oprationnelle et le
rsultat oprationnel courant sont en nette
diminution tandis que lendettement continue

En revanche, lanne 2015 na pas apport

damlioration sensible lenvironnement
conomique et financier de SNCF Mobilits.
Si le transporteur a continu damortir les
effets du ralentissement conomique et de
la dgradation des trafics par les mesures

SNCF Mobilits

dconomies prises dans le cadre de ses

plans de performance, cette politique, qui
a permis de maintenir tant bien que mal
la marge oprationnelle aux alentours de
2,5Md, na pas t suffisante pour contenir
laugmentation de lendettement ds lors
que des choix de croissance externe ont t
faits par lentreprise. De fait, limportante
dprciation des actifs TGV qui marque
ces comptes (2,2 Md) traduit labsence de
projection dun redressement significatif
des recettes et de la rentabilit du transport
ferroviaire que les marges obtenues par les
filiales de SNCF Mobilits napparaissent
pas en mesure de compenser du fait de leur
faiblesse.

Tunnel Euralpin Lyon-Turin (TELT)

Lanne 2015 a vu la mise en place, en
application de laccord de 2012 entre la
France et lItalie, du promoteur public Tunnel
Euralpin Lyon-Turin (TELT) qui prend la suite
de la socit Lyon-Turin Ferroviaire (LTF).
Le nouveau promoteur, en charge de la
construction de la section transfrontalire de
la nouvelle ligne ferroviaire Lyon-Turin, doit
tre le garant de la bonne matrise des cots
pour mener bien le chantier.
La nouvelle gouvernance prvoit la cration
dune Commission des contrats et dun
Service permanent de contrle dont
linstallation effective est intervenue au dbut
2016. La mission de contrle est fortement
implique dans le fonctionnement de ces
deux instances dautant que les modalits de
contrle sinspirent des rgles comptables
et du droit franais. Le Service permanent de
contrle, prsid par le chef de la MCEFT,
comprend quatre membres du CGEFi, dont
trois de la MCEFT. Deux membres de la
MCEFT sont membres de la commission des
contrats.
Lanne 2015, qui a vu la cration de TELT,
a t bien des gards une anne de
transition. La commission des contrats et
le service permanent de contrle auront
toutefois dans un avenir trs proche un
rle moteur dans le contrle de la mise
en uvre des diffrentes phases de ce
chantier et devront sassurer de manire

permanente que la ralisation de la liaison

ferroviaire Lyon-Turin seffectue un cot
conomiquement supportable par les
collectivits qui financent le projet.

RATP
En 2015, le groupe RATP a poursuivi son
expansion en sappuyant dune part sur son
activit historique en le-de-France et dautre
part sur son dveloppement linternational.
LEPIC a honor ses engagements
contractuels vis--vis du Syndicat des
transports dle-de-France (STIF): dabord,
en assurant un nombre toujours plus lev
de services aux voyageurs, en particulier
du fait de louverture de nouvelles lignes
de tramways, mais surtout en dpassant les
objectifs quadriennaux dinvestissement
(eux-mmes suprieurs dun tiers ceux du
plan quadriennal prcdent). Les rsultats
cumuls, fonds notamment sur des gains
de productivit, ont permis de financer
entirement les investissements nets de
subventions, ce qui conduit une baisse
de lendettement net du groupe, une fois
exclue lindemnit exceptionnelle verse au
STIF au titre des biens propres que possde
dsormais lEPIC.
Les excellents rsultats de lanne 2015 de
lEPIC sont en partie dus des produits
exceptionnels et ne doivent faire oublier
ni le rythme soutenu daccroissement des
dpenses de personnel, ni la ncessit
de conserver une bonne matrise des
dpenses de fonctionnement alors que le
nouveau contrat pluriannuel conclu avec
le STIF prvoit en base une diminution
significative des contributions de lautorit
organisatrice. Les filiales ont connu une
volution variable, mais la plus importante,
RATP Dveloppement a vu son chiffre
daffaires saccrotre de plus de 17% hors
effets de conversion et sa marge progresser
de moiti en raison des premiers effets de
gains dappels doffres significatifs et du
redressement oprationnel de plusieurs
filiales africaines, malgr des performances
nuances au Royaume-Uni et en Irlande et
un dmarrage difficile des activits de bus
touristiques New York. La slection de

77

RATP Dveloppement pour lexploitation des

bus de Toscane, qui vient dtre confirme,
constituera lenjeu majeur des prochains mois
tant en matire de savoir-faire technique
et managrial quen termes financiers du
fait des implications de cette opration sur
lendettement du groupe.

Socit du Grand Paris (SGP)

La Socit du Grand Paris (SGP) a connu une
deuxime anne de quasi doublement de
ses dpenses sous leffet de la croissance
de plus de moiti de ses investissements
(pour linstant essentiellement des tudes
immobilises) et surtout du quadruplement
de ses dpenses dintervention caractrises
par des subventions la modernisation
des transports collectifs en Ile-de-France.
Le projet du Grand Paris Express a t
entirement valid au niveau des dcisions
dinvestissement (les quatre dernires
oprations le constituant ayant t
approuves par le conseil de surveillance,

78

dont lune dentre elles en dpit dun avis

dfavorable du Commissariat gnral aux
investissements).
Pour la premire fois depuis que la SGP a
t cre, un prlvement sur son fonds
de roulement a t opr, ce qui prlude
la disparition rapide de son autonomie
financire et un endettement ds lan
prochain. Cela invite la plus grande
prudence dans les dcisions de prlvements
supplmentaires qui pourraient tre oprs
sur la SGP au profit dautres projets que les
siens si elle ne peroit pas des ressources
permettant le bouclage de sa maquette
financire.
Avec lattribution des premiers grands
marchs de travaux et des dcisions sur le
choix des fournisseurs de matriels roulants,
les bases conomiques et financires du
projet vont tre confrontes la ralit des
rponses aux appels doffres et aux nouvelles
estimations de cot rsultant des tudes
davant-projet.

Le secteur Industrie et services

MISSION MDIAS-CULTURE

la nomination dune nouvelle prsidente

a ouvert France Tlvisions la voie
des transformations que les profondes
mutations du secteur semblent imposer;
enfin, certaines pratiques de gestion
lINA (recours des transports privs,
des prestations de conseil etc.) ont rvl,
dans la gouvernance publique, des zones
de faiblesse qui ont t promptement
traites.
MicheL LEHALLE
Responsable
de la mission*

Les six vnements qui ont, en 2015,

fortement impact la gestion, les rsultats et
les perspectives des organismes contrls
par la mission Mdias-Culture paraissent
rsumer les principales problmatiques du
champ:
la suite des attentats terroristes de
janvier puis de novembre, comme dans
le cas de la cyber-attaque dont TV5
Monde a t victime, quasiment tous les
tablissements ont t conduits revoir la
gestion de leur scurit;
La Cit des Sciences et de lIndustrie a
subi un grave incendie qui a entran sa
fermeture partielle durant plusieurs mois,
retardant en consquence lachvement
des travaux de la quatrime trave
(centre commercial et multiplex);
Radio France a connu le plus fort dficit
et la plus longue grve de son histoire;
linauguration de la grande salle de
LaVillette a fait natre le dernier des
grands quipements culturels nationaux
(la Philharmonie de Paris) et sest
accompagne de la mise en concession,
dans de bonnes conditions, de la salle
Pleyel;

En rsum, les faits ont conduit la mission de

contrle connatre de tous les problmes
quinduisent la fragilit dtablissements
complexes, lurgence qui sattache la
dfinition de nouveaux projets industriels, le
pilotage de la conduite du changement, la
ncessit de professionnaliser sous tous ses
aspects la gouvernance publique.
Elle a pu galement vrifier ladquation
globale de son programme de travail aux
enjeux du moment.
Ce programme, actuellement biennal, est en
effet articul autour de deux axes.
Le premier axe est commun lensemble
des postes de contrle et dcline trois
problmatiques gnrales:
la rduction des charges (conomies
sur la dpense courante, matrise des
dpenses dintervention, rationalisation
des processus dachat et de la politique
immobilire);
la professionnalisation de la
gouvernance (fonctionnement du conseil
dadministration et de ses comits,
renforcement du contrle et de laudit
interne, dontologie, rmunration et
train de vie des dirigeants);
la mise en uvre, pour les organismes
soumis au contrle budgtaire, des
dispositions relatives la nouvelle gestion
budgtaire et comptable publique
(GBCP).

(*) Michel Lehalle a succd en mars2016 Franoise Miquel,

dcde le 11fvrier 2016.

79

Le second axe prend en considration les

particularits de chaque ple de contrle
(audio-visuel, cinma, tablissements
culturels) et traite ainsi de nombreux sujets
plus ou moins cibls qui, sur la priode
considre, peuvent tre regroups en cinq
points dattention majeurs:
llaboration et lexcution des contrats
dobjectifs et de performance;
la qualit des politiques de gestion
des ressources humaines (pilotage des
effectifs et de la masse salariale, accords
dentreprise);
lidentification des possibilits de
mutualisation et de cration de synergies;
la recherche dun mix efficace
ressources publiques / ressources
propres;
la matrise des investissements
structurants.
ces divers titres, ce sont plus dune centaine
de notes de problmatique et environ 4000
actes de gestion (notes ponctuelles, avis et
visas) qui, sur lexercice coul, ont t mis
par la mission en direction des tutelles ou
des directions gnrales des tablissements
contrls.
La mission entend poursuivre dans ces voies
en faisant voluer le contenu de ses activits
au plus prs des attentes des services de
ltat concerns (tutelles fonctionnelle et
financire, APE) dans le cadre dexercice
des deux modes de contrle qui lui choient.
Ainsi, dans un contexte marqu par de
profondes transformations des formes de
consommation et de production, lexercice
du contrle conomique et financier des
socits du secteur de laudio-visuel devrait
tout particulirement servir la prservation
des intrts patrimoniaux de ltat et
laccompagnement des transformations.

80

Dans cette perspective, la mission pourra

tre conduite dvelopper davantage son
analyse de la chane de gestion des biens
culturels publics (production, conservation,
valorisation des produits audio-visuels
et cinmatographiques), sans cesser
videmment de sattacher aux processus de
modernisation des oprateurs dont ltat
est en totalit ou en partie, directement
ou indirectement, propritaire (tlvisions,
radios, dpt lgal), quil sagisse de
lamlioration de leur gestion, de leur
organisation ou de lvolution de leur modle
conomique.
Le contrle budgtaire sur les tablissements
culturels du site de La Villette continuera
dinterroger la capacit de leurs nouvelles
quipes de direction et de leurs instances
de gouvernance dominer la complexit
de leur exploitation: pertinence de loffre
de services au regard des caractristiques
de la demande, robustesse des hypothses
de construction dune trajectoire budgtaire
pluriannuelle et de ses dclinaisons
annuelles, analyse dynamique des charges
et des ressources, qualit du management,
du contrle interne et du suivi de lexcution
budgtaire, quoi il conviendrait dajouter
la matrise de la conformit comptable
et juridique. Il devrait en aller de mme
pour les coles du cinma (FMIS, Louis
Lumire), organismes de faibles dimensions
susceptibles pour cette raison mme de
poser de rels problmes. Enfin, sagissant
du Centre National de la Cinmatographie,
le contrle budgtaire auquel cet organisme
est soumis devrait pouvoir tre rapport
non seulement sa propre gestion, mais
galement aux effets attendus sur lconomie
nationale dune politique publique
ambitieuse daide et de soutien aux acteurs
de la filire.

Le secteur Sant, emploi et protection sociale

MISSION EMPLOI ET FORMATION

PROFESSIONNELLE
linsertion des publics prsentant
des spcificits, lies au handicap avec
lAGEFIPH et le FIPHFP, lorigine
ultramarine avec LADOM
ou limmigration avec lOFII.
2015 a t, plusieurs titres, lanne dune
nouvelle donne pour beaucoup de ces
organismes.

Alain CASANOVA
Responsable
de la mission

La mission Emploi et Formation

professionnelle exerce ses attributions de
contrle sur des organismes denvergure, de
statut et de mode de financement diffrents,
dont lactivit est oriente vers:
la lutte contre le chmage et
laccompagnement des demandeurs
demploi: essentiellement Ple emploi,
premier oprateur de ltat, mais
aussi lAPECITA, pour les cadres de
lagro-alimentaire, ou lAPCE pour
laccompagnement la cration
dentreprise;
lindemnisation du chmage: lUndic
est le rgulateur du rgime dassurance
chmage, Ple emploi tant son
oprateur en versant les allocations;
la formation professionnelle des
adultes: celle des demandeurs demploi,
avec lAFPA, et celle des salaris avec
des organismes paritaires collecteurs
agrs (OPCA), vocation sectorielle,
dans lagriculture (FAFSEA et VIVEA),
les services lautomobile (ANFA) ou
les mtiers du transport (AFT), ou
vocation de mutualisation avec le Fonds
Paritaire de Scurisation des Parcours
Professionnels (FPSPP);
lapprentissage des jeunes avec
lAPECITA, le FAFSEA, lAFT, lANFA et le
CCCA-BTP;

Une nouvelle tape dans lindemnisation

et laccompagnement des demandeurs
demploi
Par la convention tripartite quils ont signe le
18dcembre 2014, Ple emploi, lUndic et
ltat ont dfini pour quatre ans (2015-2018)
les orientations stratgiques de Ple emploi
et de son offre de services, assorties de 14
indicateurs principaux et dindicateurs de
contexte. La mission a contribu la bonne
dfinition des indicateurs dans le comit
technique tripartite et lexamen de leur
volution au sein du comit de suivi.
Ple emploi a concrtis les objectifs de
la convention tripartite dans un nouveau
plan stratgique, Ple emploi 2020. La
mission a particip activement aux analyses
et validations conduites dans le cadre du
comit stratgique et dvaluation sur les
ralisations ou les exprimentations du plan
stratgique, notamment la mise en place dun
nouveau parcours du demandeur demploi
et laccompagnement ddi et diffrenci
aux entreprises. La mission a aussi contribu
au comit de pilotage ddi lvaluation
de laccompagnement intensif des jeunes.
Elle a galement tudi toutes les initiatives
numriques de Ple emploi, avec la cration
en juillet2015 du service Emploi Store;
cette rflexion a nourri le travail collectif du
service du CGEFi sur limpact du numrique
sur les organismes contrls.
Sur les fonctions support de Ple emploi, la
mission a suivi attentivement les travaux sur
la classification des emplois (abandonne
la suite dun contentieux dfavorable),

81

les oprations de cessions immobilires en

bloc et la trajectoire dvolution du systme
dinformation. Elle a accompagn lvolution
du contrle interne qui privilgie dsormais
une approche fonde sur des contrles en
amont, par des contrles embarqus dans le
systme dinformation, et rduit le poids des
contrles a posteriori.
LUndic a mis en uvre en 2015 la dmarche
dvaluation des effets de la convention
dassurance chmage de 2014. La mission la
suivie troitement, ainsi que les actions du
contrle interne, dfinies et analyses au sein
de commissions daudit et de prparation des
comptes. Elle a galement analys le premier
rapport sur les perspectives financires
pluriannuelles de lassurance chmage.
Une gestion plus rigoureuse pour une
formation professionnelle en difficult
LAFPA a connu encore en 2015 une chute
sensible de son chiffre daffaires qui devrait
ressortir 715 M contre 754,2 M en 2014.
Cette dgradation sinscrit dans un contexte
dprim pour lensemble du secteur de la
formation professionnelle dont le chiffre
daffaires devrait reculer de 15% 30% en
2015, du fait de la lente monte en charge
du compte personnel de formation et des
contraintes budgtaires des rgions. Ce
mauvais rsultat nest que la poursuite dune
tendance nette de baisse des produits
dexploitation signale depuis plusieurs
annes par le contrle gnral.
Cette situation avait conduit ltat intervenir
pour assurer la prennit de son activit dans
le cadre dun plan de refondation. Avec la
loi du 17aot 2015, il lance la transformation
de lAFPA en tablissement public industriel
et commercial. La mission participe ce
processus de mutation qui sopre par voie
dordonnance et qui doit recueillir lavis de
la Commission europenne. La Commission
doit en effet examiner le primtre des
missions de service public confies au
nouvel tablissement au regard du droit de
la concurrence et pourrait tre amene se
prononcer rtrospectivement, sur la nature,
compatible ou non, des aides qui ont t
apportes sous diverses formes par ltat
lAFPA au cours de ces dernires annes. La
mission est aussi directement implique dans

82

la rflexion sur le statut futur de lorganisme

au regard de la gestion budgtaire et
comptable publique.
Concernant le FPSPP, la mission de contrle
a promu la mise en place de procdures
de gestion rgulires et documentes, en
raffirmant la ncessit de distinguer le rle
politique des partenaires sociaux formant le
COPANEF et les responsabilits de contrle
et de gestion du conseil dadministration du
FPSPP.
Sur la trsorerie du FPSPP, excdentaire
fin 2015 de prs de 300 M, la mission a
veill la tenue et lactualisation dun
tableau de trsorerie prvisionnelle, en lien
avec la maquette financire dclinant le
montant financier des actions mener, qui
est ngocie par les partenaires sociaux au
sein du comit paritaire interprofessionnel
pour lemploi et la formation. Le contrle a
aussi fait valoir les pistes damlioration dans
le respect des dates limites de remonte
au FPSPP de la collecte effectue par les
OPCA, ainsi que dans labandon des avances
remboursables que fait encore le FPSPP aux
FONGECIF.
Linflexion ncessaire des politiques
dinsertion de publics spcifiques
Les deux structures dappui linsertion
professionnelle des personnes en situation
de handicap, lAGEFIPH (secteur priv) et le
FIPHFP (secteur public), font dsormais face
une diminution rgulire de leurs ressources
et, court terme, une contraction
inluctable de leurs fonds propres. La mission
a promu en 2015 une rflexion sur la nature
et le volume de leurs dispositifs daides,
voire sur le primtre des bnficiaires
de leurs actions, afin de dfinir un champ
dintervention plus resserr. Ces travaux
ont dbut en fin danne et devraient
dboucher sur des arbitrages sur lvolution
de la politique publique sur le handicap.
Par ailleurs, la mission a assist LADOM
dans la conduite des procdures lies
sa transformation en tablissement public
administratif au 1erjanvier 2016 et dfinit
un programme de contrle a posteriori
permettant de revenir un mode de
fonctionnement conforme son statut
doprateur de ltat.

Le secteur Sant, emploi et protection sociale

MISSION COUVERTURE DES RISQUES

SOCIAUX, COHSION SOCIALE ET SCURIT
SANITAIRE
Lactivit de la mission en 2015
Trois dossiers peuvent illustrer lactivit en
2015.
Assurer la matrise des risques dans le
dveloppement de lAgence pour le
service civique

Grard BELET
Responsable
de la mission

Le primtre de la mission
La mission Couverture des risques sociaux,
cohsion sociale et scurit sanitaire
(CRS CS SS) couvre, avec ses 14 membres,
un trs large spectre dactivits dans le
domaine social avec 5 grands champs
dintervention:
des organismes de scurit sociale
comme lACOSS, la CNAF, la CNAV, la
CNSA ou le RSI;
des rgimes spciaux de retraites de
salaris, comme ceux de la SNCF et de la
RATP;
des fonds de financement pour les
retraits comme le FSV, le FRR ou lERAP;
des organismes contribuant la
cohsion sociale, comme lASC, lANCV,
lANRU, ou encore le SAMU social;
des agences de scurit sanitaire:
lANSM, lINPES, lInVS, lEFS, lABM, le
FIVA et lONIAM.
Au total, ces organismes prlvent plus de 20
points de PIB, dpensent plus de 200 Md,
grent plus de 50 Md dactifs et emploient
des dizaines de milliers de salaris.

Dans le cadre du contrle de lAgence pour

le service civique (ASC), la mission a t
amene examiner, au regard de la matrise
de 4 domaines de risques, le projet tendant
permettre lensemble des jeunes qui
le souhaiteraient de bnficier du service
civique.
La soutenabilit financire du projet
Comme la soulign la mission, les recettes
prvues dans le budget 2015 de lagence,
notamment les ressources du FSE et le
co-financement par les collectivits locales,
restent en de de ce qui est inscrit dans
le budget approuv. Lquilibre financier a
t trouv du fait dune monte en rgime
du dispositif infrieur aux objectifs, aprs
3 budgets rectificatifs. La mise en place de
tableaux de bord adapts constitue une
tape importante pour mieux matriser la
trajectoire budgtaire.
La qualit des missions Le degr de
satisfaction des jeunes lissue du service
civique, tel quil est mesur par des
sondages, rsulte dune certaine qualit
des missions qui leurs sont confies. Le
changement dchelle du dispositif devra
saccompagner de limplication de nouveaux
acteurs comme les collectivits locales et les
hpitaux.
Lvaluation approfondie de son efficience
Le mouvement dextension du service civique
devra saccompagner dune valuation
rigoureuse de ses mrites mais aussi dun
suivi trs fin de lactivit au fil de leau.

83

Lorganisation administrative du dispositif

LASC a t conue sur une logique
de mission fonde sur le dvouement
et lengagement de ses quipes. Ce
choix a permis datteindre un haut
niveau de productivit et defficacit. Le
changement dchelle va conduire revoir
ce type dorganisation. La cration dun
tablissement publique sera probablement
ncessaire, dautant plus que le systme
partenarial, sur lequel repose par nature un
GIP, sest considrablement rduit avec la
disparition de plusieurs acteurs.
valuer la performance du Fonds
de Rserve pour les Retraites
Les annes 2014 et 2015 ont t favorables
pour le FRR avec une performance financire
positive en raison, notamment, de gains
significatifs sur des placements moins
risqus que sont les obligations dtat,
dans un contexte de taux dintrt trs bas.
Cela a conduit le directoire proposer une
allocation plus dynamique en 2015 quen
2014, risque global en diminution. La
mission note que la modlisation financire
est toutefois peut-tre moins prudente
quauparavant puisque la prime de risque
des actions est suppose augmenter (dans
un contexte de taux dintrt trs bas) sans
que le risque lui-mme augmente (volatilit
maintenue 17%).
Comme lanne dernire, le FRR souligne la
perte de rendement espr qui dcoulerait
de prlvements supplmentaires sur ses
actifs, au-del des 2,1Md annuels dj
dcids en 2010. Compte tenu des limites
de risque que le FRR simpose, lallocation
propose serait compatible avec des
prlvements supplmentaires cumuls
limits 2Md (cette limite tait de 1,2Md
en 2014).
La question de lhorizon de placement du
FRR reste traiter. En labsence de position
arrte par la tutelle, le Fonds sinterdit
dinvestir long terme dans des actifs moins
liquides (immobilier, infrastructures, non
cot). Il va cependant investir 2Md en actifs
non liquides dans lconomie franaise audel de lhorizon de 2024.

84

Le conseil de surveillance a avalis les

orientations gnrales proposes par le
directoire, incluant le capital investissement
(de 800M 1000M), les prts lconomie
(de 400M 600M) et les infrastructures
(de 200M 400M). Une enveloppe de
200M 300M (dont 200M dj raliss)
est galement ddie aux investissements
immobiliers mme si ces derniers ne sont pas
prioritaires pour le conseil de surveillance.
Le contrleur a demand quun tableau
de bord soit tabli pour suivre ces
investissements. Un format a t convenu
avec le FRR. Le suivi sera trimestriel et assez
dtaill (ligne ligne, nature des placements,
horizon, part en France, performance,).
Accompagner ladaptation de
ltablissement Franais du Sang
un nouveau contexte concurrentiel
Depuis le 1erfvrier 2015, lEFS est confront
la fin du monopole de fabrication
et de distribution du plasma finalit
transfusionnelle. Un arrt du Conseil
dtat du 22juillet 2014 a requalifi en
mdicament le plasma viro-attnu. Tous
les plasmas thrapeutiques, considrs
comme quivalents du point de vue mdical,
devront dsormais tre achets sur le
march avec des prix libres. La concurrence
sera effective quand les hpitaux lanceront
leurs premiers appels doffres et que le seul
offreur du plasma SD (plasma scuris par
solvant-dtergent), la socit Octapharma,
qui dtient un monopole de fait, disposera
des autorisations de mise sur le march
ncessaires. Trs concrtement, cela signifie
quEFS, qui na pas la qualit dtablissement
pharmaceutique, ne pourra plus proposer
une offre aux patients franais.
Cette rvolution des rgles de
fonctionnement de lEFS sest accompagne,
fin 2015, de mesures pour mettre fin aux
retraits de lots de mdicaments drivs
du sang en raison de donneurs porteurs
de la forme sporadique de la maladie
de Creutzfeld-Jacob, que la France est
dsormais seule pratiquer en Europe et qui
jettent un discrdit sur la qualit des produits
issus de la filire plasma en France.

Un toilettage de la rglementation
(dpistages, entretiens pr-don, qualification
des personnels) est en cours pour permettre
la filire franaise du plasma de rester
comptitive et de remplir lobjectif
dautosuffisance assign par la Loi ce
domaine si sensible de la sant.

85

Le secteur Sant, emploi et protection sociale

MISSION SANT

ARS et tablissements dans la mise en

uvre du Plan triennal de matrise de
lONDAM et contribue la conception
et la mise en uvre dorganisations
innovantes, plus efficientes. Le contrle de
lAP-HP veille au respect de la trajectoire
financire de lorganisme, au pilotage de
ses investissements, lefficience de ses
dpenses de personnel et lvolution des
organisations de soins, notamment dans le
cadre du virage ambulatoire.
Marie-Laurence
PITOIS-PUJADE
Responsable
de la mission

La mission Sant du CGEFi assure le

contrle des deux principaux rgimes
dassurance maladie (caisse nationale
dassurance maladie- CNAMTS- et mutualit
sociale agricole- MSA), de certains rgimes
spciaux (caisse nationale militaire de
scurit sociale, caisse dassurance maladie
des industries lectriques et gazires) et
celui doprateurs en sant financs par
ltat et/ou par lAssurance maladie. Elle est
galement en charge du contrle de lAP-HP,
qui reprsente prs du dixime des dpenses
hospitalires, et du FIR (Fonds dIntervention
rgionale), dot de 3,2Md, qui est mis en
uvre par les ARS au profit dune meilleure
efficience de loffre en sant au niveau
territorial.
Le pilotage des dpenses de sant est
encadr par lobjectif national des dpenses
dassurance maladie (ONDAM) fix par
le Parlement. De ce fait, la mission est
particulirement attentive aux plans de
gestion du risque et au dveloppement
de la prvention mis en uvre par la
CNAMTS, la MSA et lUnion nationale des
Caisses dassurance maladie (UNCAM).
Elle suit galement avec vigilance laction
mene par lAgence nationale dappui la
performance des tablissements de sant
et mdico-sociaux (ANAP), qui accompagne

86

La mission veille galement lefficience des

organismes dassurance maladie, organise
par les conventions dobjectifs et de gestion
(COGe) en contribuant leur laboration et
leur suivi. Elle accompagne naturellement
les organismes dans la mise en place des
nouvelles rgles de gestion publique (GBCP),
qui permettent notamment un suivi plus
prcis et plus transparent des consquences
pluriannuelles des dcisions prises, ainsi
quune meilleure optimisation de la trsorerie
des organismes financs sur fonds publics. Un
appui spcifique a ainsi t apport en 2015
la CNAMTS, avec le souci dune bonne
articulation avec la gestion spcifique mise en
place par le Code de la Scurit sociale.
La mission a marqu une attention
particulire au pilotage des filiales
communes tat-assurance maladie, que
constituent la plupart des oprateurs en
sant. Ces agences spcialises apportent
une expertise spcifique et sont finances
par ltat et/ou par lAssurance maladie.
La mission Sant, qui assure le contrle
dun financeur important, la CNAMTS,
encourage ainsi un pilotage plus intgr
de ces oprateurs et dveloppe une
analyse transverse de leur performance,
de leur pilotage, de leur gouvernance et
des disciplines qui leur sont applicables,
indpendante de leur source de financement,
tat ou Assurance maladie. Elle veille
galement la cohrence de leurs actions
et lagilit globale du systme. ce
titre, elle porte une attention particulire

la clart des diffrents contrats dobjectifs et

de performance ainsi qu la valeur ajoute
apporte par les cooprations envisages.
La mission agit bien sr pour faire progresser
lefficience des organismes, sagissant
notamment des entits de taille modeste,
mais aussi pour accompagner leurs
ncessaires volutions. Elle sattache enfin
reprer les gisements dinnovation, utiles
la matrise des dpenses de sant comme
au dveloppement de nouveaux mtiers
et de nouvelles industries. ce titre, elle a
t particulirement attentive aux multiples
dimensions de la transition numrique dans
le champ de la Sant ainsi qu la dimension
numrique de lactivit des organismes
et a contribu activement aux travaux
transversaux mens au sein du CGEFi sur
cette question.
La transformation des organismes de taille
modeste a demand un appui renforc,
avec une attention particulire
la scurisation des actifs immatriels
ainsi qu la prvention des risques de
conflits dintrt
La mission a accompagn en 2015 plusieurs
organismes en transformation: le GIP Esther,
qui a t intgr au sein de la nouvelle
agence Expertise France, lANESM qui a
mutualis ses fonctions support avec la HAS,
le CeNGEPS (Centre National de Gestion des
Essais de Produits de Sant) qui est en cours
de liquidation.
Dans laccompagnement de ces organismes
en transformation, la mission a veill
tout particulirement ce que les savoirfaire spcifiques considrs comme
indispensables soient prservs et ce que
les actifs immatriels des organismes, souvent
trs sensibles, soient scuriss. Chaque fois
que possible, elle recommande des solutions
passant par le recours des centres de
service partag, pour permettre lorganisme
de se concentrer sur ses mtiers spcifiques.
Les oprations de fusions se sont rvles
plus dlicates lorsque les mtiers exercs
taient par trop diffrents ou les organismes
fusionns dampleur trop ingale.
La mission a veill identifier les points
clefs de la transition du GIP Esther pour les

nouveaux acteurs et les clairer sur les

risques mtiers spcifiques; sagissant de
lANESM, une attention particulire a t
porte sur le maintien des comptences
mtier; la liquidation du CeNGEPS a
ncessit une vigilance spcifique sagissant
du devenir des actifs immatriels du GIP,
substantiels pour cet acteur important du
dveloppement des essais cliniques.
La mission a enfin apport son appui aux
Comits de protection des personnes (CPP),
entits de taille modeste implantes au
niveau rgional, charges de garantir la
qualit thique et scientifique des essais
cliniques, qui doivent mettre leur statut en
conformit avec la loi les ayant qualifis
rcemment de personnes morales de droit
public. Outre lappui apport la mise en
place dun cadre juridique adapt cette
nouvelle qualification, le CGEFi a insist sur
la scurisation de larchivage des dossiers
servant de base aux avis des CPP, sur la
prvention des risques de conflits dintrts,
sur le respect du rle confi aux patients
par les textes ainsi que sur les modalits de
dtermination du CPP comptent permettant
dassurer une plus grande neutralit.
La transition numrique luvre
dans la sant appelle une vigilance
renforce sur la gouvernance des projets
Lenjeu numrique est essentiel dans le
domaine de la sant, et conditionne la
fois les gains de productivit venir, la
simplification du systme, tant pour les
assurs que pour les professionnels de sant,
et une meilleure matrise de la qualit des
soins. Elle ouvre galement de nouvelles
opportunits pour les entreprises. La loi sur
la modernisation du systme de sant est
venue concrtiser des avances qui taient
en discussion depuis longtemps.
La mission Sant a notamment insist
sur la ncessaire ouverture des donnes
de sant, dans le respect des rgles de
confidentialit propres aux donnes
personnelles. Le mouvement douverture
est dailleurs bien engag la CNAMTS, qui
diffuse dj en Open Data de nombreuses
donnes anonymises et a fait preuve
dinitiative en organisant des Hackathons

87

pour permettre aux jeunes pousses de

tester leurs ides sur ces donnes.
Paralllement ces avances pour le partage
de donnes finalits de sant, la mission a
relev que des progrs juridiques restaient
faire pour faciliter les changes numriss
dans le cadre des procdures finalit de
gestion, alors mme que le dveloppement
des tlservices et de la dmatrialisation des
processus constituent des vecteurs majeurs
de lefficience de la CNAMTS et de la MSA,
mais aussi de lAP-HP et plus gnralement
des tablissements de sant. Cest pourquoi
elle a apport une attention particulire aux
modalits daccompagnement par lATIH
des projets FIDES (Facturation directe) et
SIMPHONIE.
Ont galement t suivis de prs les
prparatifs du transfert du dossier
mdical personnel (DMP), de lASIP vers
la CNAMTS, qui vise en dvelopper les
usages, en lien avec la messagerie scurise
de sant. Il a t attentif la rflexion sur
lvolution stratgique du GIE SESAM
Vitale, qui est un outil essentiel pour la
stratgie de sant, notamment pour mettre
en place le tiers-payant gnralis que vont
offrir aussi bien les rgimes obligatoires,
de manire systmatique, que les rgimes
complmentaires dassurance maladie qui
pourront le faire de manire facultative.
La mission Sant a galement suivi
laccompagnement du programme
Territoires de sant numrique (TSN)
ralis par lANAP, dot de 80M dans le

88

cadre des investissements davenir, qui vise

exprimenter dans certaines zones pilotes
les services et les technologies les plus
innovants en matire de-sant. La mission a
par ailleurs accompagn avec une vigilance
renforce le Centre national de Gestion
des Praticiens hospitaliers et Directeurs de la
Fonction publique hospitalire (CNG) pour
assurer la transition numrique des preuves
classantes nationales des internes: 8000
candidats devraient tre soumis en juin2016
des preuves numriques (ECNI); ce projet
haut risque, pilot par le CNG, ncessite,
comme la soulign la mission ds lorigine,
de dfinir prcisment le rle de chaque
acteur, notamment les universits, et de faire
des choix clairs sur les techniques envisages
(images statiques, images dynamiques).
Tous ces progrs en matire de numrisation
et de simplifications ne vont pas sans une
politique de dveloppement informatique
trs active, qui conduit externaliser une part
significative de la matrise duvre et des
dveloppements; les marchs contrler
sont donc nombreux et une attention
particulire la politique de recrutement
est ncessaire. Ils supposent galement une
gouvernance des projets qui permette de
prendre en compte la globalit dun projet
et dorienter la transition numrique vers
lutilisateur. Dans ce domaine, le CGEFi,
contrleur externe qui module son action en
fonction de la qualit du contrle interne,
porte une attention renforce la gestion des
risques et suggre rgulirement des pistes
de progrs.

Annexe

89

ANNEXE
Liste des organismes contrls par le CGEFi (mars 2016)

Le secteur Agriculture

MISSION AGRICULTURE,
FORT ET PCHE
AGENCE FRANAISE
DINFORMATION
ET DE COMMUNICATION
AGRICOLE ET RURALE
AFICAR
AGENCE FRANAISE
POUR LE DVELOPPEMENT
ET LA PROMOTION
DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE
AGENCE BIO
AGENCE POUR LE DVELOPPEMENT
DE LA COOPRATION
INTERNATIONALE DANS LES
DOMAINES DE LAGRICULTURE,
DE LALIMENTATION
ET DES ESPACES RURAUX
ADECIA
ASSEMBLE PERMANENTE
DES CHAMBRES DAGRICULTURE
APCA
ASSOCIATION DE COORDINATION
TECHNIQUE AGRICOLE
ACTA

ASSOCIATION NATIONALE
INTERPROFESSIONNELLE CAPRINE
ANICAP
ASSOCIATION NATIONALE
INTERPROFESSIONNELLE
DES VINS DE FRANCE
ANIVIN de France
ASSOCIATION NATIONALE
INTERPROFESSIONNELLE
DU BETAIL ET DES VIANDES
INTERBEV
ATM LEVEURS DE RUMINANTS
ATM-ER
BUREAU INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DE BOURGOGNE
BIVB
BUREAU INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DU CENTRE
BIVC

CENTRE TECHNIQUE
DE LA CONSERVATION
DES PRODUITS AGRICOLES
CTCPA
CENTRE TECHNIQUE
INTERPROFESSIONNEL
DES FRUITS ET LGUMES
CTIFL
COMITE INTERPROFESSIONNEL
DE LA DINDE FRANAISE
CIDEF
COMITE INTERPROFESSIONNEL
DE LA VOLAILLE DE BRESSE
CIVB
COMITE INTERPROFESSIONNEL
DES FROMAGES
CIF
COMITE INTERPROFESSIONNEL DES
HUILES ESSENTIELLES FRANAISES
CIHEF
COMITE INTERPROFESSIONNEL
DES PRODUITS DE LAQUACULTURE
CIPA

BUREAU NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL
DE LARMAGNAC
BNIA

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DAOC
CTES DU RHNE
ET DE LA VALLE DU RHNE
INTER-RHONE

BUREAU NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL DU COGNAC
BNIC

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DU JURA
CIVJ

BUREAU NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL DU PRUNEAU
BIP

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DU FLOC DE GASCOGNE
CIFG

CENTRE INTERPROFESSIONNEL
LAITIER DE LOUEST
CILOUEST

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DU FOIE GRAS
CIFOG

CENTRE NATIONAL
DE LA PROPRIETE FORESTIERE
CNPF

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DU GRUYRE DE COMT
CIGC

ASSOCIATION
INTERPROFESSIONNELLE
DES FRUITS ET LGUMES FRAIS
INTERFEL

CENTRE NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL
DE LECONOMIE LAITIRE
CNIEL

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DU VIN DALSACE
CIVA

ASSOCIATION NATIONALE
DES SOCITS ET GROUPEMENTS
AGRICOLES POUR LEXPLOITATION
EN COMMUN
ANSGAEC

CENTRE INTERPROFESSIONNEL
REGIONAL DE LCONOMIE
LAITIRE DE NORMANDIE
CIRLAIT

ASSOCIATION DE RECHERCHE
TECHNIQUE BETTERAVIERE
ARTB
ASSOCIATION FRANAISE
INTERPROFESSIONNELLE DE LOLIVE
AFIDOL
ASSOCIATION FRANAISE POUR
LA VALORISATION DES PRODUITS ET
DES SECTEURS PROFESSIONNELS DE
LHORTICULTURE ET DES PAYSAGES
VALHOR
ASSOCIATION
INTERPROFESSIONNELLE
DE LA BETTERAVE ET DU SUCRE
AIBS

90

ASSOCIATION NATIONALE DES

STRUCTURES DEXPRIMENTATION
ET DE DMONSTRATION
EN HORTICULTURE
ASTREDHOR

COMITE INTERPROFESSIONNEL
DU VIN DE CHAMPAGNE
CIVC

COMITE LAPIN
INTERPROFESSIONNEL POUR
LA PROMOTION DES PRODUITS
FRANAIS
CLIPP
COMITE NATIONAL
DE LA CONCHYLICULTURE
CNC
COMITE NATIONAL DES PCHES
MARITIMES ET DES LEVAGES
MARINS
CNPMEM
COMITE NATIONAL DU PINEAU
DES CHARENTES
CNPC
COMITE NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL
DE LA POMME DE TERRE
CNIPT
COMITE NATIONAL
POUR LA PROMOTION DES OEUFS
ET DES OVOPRODUITS
CNPO

HAUT CONSEIL DE LA COOPRATION

AGRICOLE
HCCA

SOCIT PROFESSIONNELLE
DES PAPIERS DE PRESSE
SPPP

INSTITUT TECHNIQUE
DE LAVICULTURE
ITAVI

TERRES INOVIA (ANCIEN CETIOM)

TI

INTERCRALES
INTERCEREALES
INTERPROFESSION DE LA CHASSE
INTERPROCHASSE
INTERPROFESSION
DES APPELLATIONS CIDRICOLES
IDAC
INTERPROFESSION DES VINS
DE BERGERAC ET DE DURAS
IVBD
INTERPROFESSION DES VINS
DE PAYS DOC
INTER OC

CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DE CORSE
CIV CORSE

INTERPROFESSION DES VINS

DE PAYS, VINS INDICATIONS
GOGRAPHIQUES PROTGES
DE PROVENCE ALPES CTE DAZURDROME - ARDCHE
INTERVINS SUD EST

CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DE PROVENCE
CIVP

INTERPROFESSION DES VINS

DU VAL DE LOIRE
INTERLOIRE

CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DU LANGUEDOC
CIVL

INTERPROFESSION DES VINS

DU SUD-OUEST
IVSO

CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DES VINS DU ROUSSILLON
CIVR

INTERPROFESSION DU CHANVRE
INTERCHANVRE

CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DU RHUM TRADITIONNEL
DES DEPARTEMENTS DOUTRE-MER
CIRT-DOM
CONSEIL INTERPROFESSIONNEL
DU VIN DE BORDEAUX
CIVB
DOMAINE NATIONAL
DE CHAMBORD
DNC
ETABLISSEMENT NATIONAL
DES PRODUITS DE LAGRICULTURE
ET DE LA MER
FRANCEAGRIMER
FRANCE BOIS FORT
FBF
GROUPEMENT NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL
DE LA POMME DE TERRE
INDUSTRIELLE ET DES INDUSTRIES
DE TRANSFORMATION
GIPT
GROUPEMENT NATIONAL
INTERPROFESSIONNEL
DES SEMENCES, GRAINES
ET PLANTS
GNIS

TTE DES RSEAUX POUR LAPPUI

MTHODOLOGIQUE
AUX ENTREPRISES
TRAME
UNION INTERPROFESSIONNELLE
DES VINS DE CAHORS
UIVC
UNION INTERPROFESSIONNELLE
DES VINS DU BEAUJOLAIS
INTER BEAUJOLAIS
UNION NATIONALE
INTERPROFESSIONNELLE CIDRICOLE
UNICID

INSTITUT DE LA FILIERE PORCINE

IFIP
INSTITUT DE LELEVAGE
IDELE
INSTITUT DU VEGETAL
ARVALIS
INSTITUT FRANAIS DE LA VIGNE
ET DU VIN
IFVV
INSTITUT FRANAIS
DES PRODUCTIONS CIDRICOLES
IFPC
INSTITUT FRANAIS DU CHEVAL
ET DE LEQUITATION
IFCE
INSTITUT NATIONAL DE LORIGINE
ET DE LA QUALIT
INAO
OFFICE DE DVELOPPEMENT
DE LCONOMIE AGRICOLE
DOUTRE-MER
ODEADOM
OFFICE NATIONAL DES FORTS
ONF
TERRES UNIVIA
TU

91

Le secteur Territoire et dveloppement durable

MISSION AMNAGEMENT
DES TERRITOIRES, VILLE,
LOGEMENT, OUTRE-MER
AGENCE POUR LA MISE EN VALEUR
DES ESPACES URBAINS DE LA ZONE
DITE DES 50 PAS GOMETRIQUES
DE LA GUADELOUPE
50 PAS GUA
AGENCE POUR LA MISE EN VALEUR
DES ESPACES URBAINS DE LA ZONE
DITE DES 50 PAS GOMETRIQUES
DE LA MARTINIQUE
50 PAS MAR
AGENCE NATIONALE DE CONTROLE
DU LOGEMENT SOCIAL
ANCOLS
LATELIER INTERNATIONAL
DU GRAND PARIS
AIGP
CONSORTIUM STADE DE FRANCE SA
CSDF
ELECTRICITE DE MAYOTTE
EDM
TABLISSEMENT PUBLIC CHARGE
DE LAMENAGEMENT DE MARNE
LA VALLE
EPAMARNE
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMENAGEMENT
DALZETTE-BELVAL
EPAAB
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DE BORDEAUXEURATLANTIQUE
EPABE
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DE LA DEFENSE
SEINE ARCHE
EPADESA
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DE LA PLAINE
DE FRANCE
EPAPF
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DE LA PLAINE
DU VAR
EPAPV
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DE LA VILLE
NOUVELLE DE SNART
EPAS
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT
DE SAINT-ETIENNE
EPASE

92

TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT
DU MANTOIS-SEINE AVAL
EPAMSA
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT DU SECTEUR IV
DE MARNE-LA-VALLE
EPAFRANCE
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT EN GUYANE
EPAG
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT ET DE
RESTRUCTURATION DES ESPACES
COMMERCIAUX ET ARTISANAUX
EPARECA
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT
EUROMEDITERRANE
EPAEM
TABISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT NORD-ISRE
EPANI
TABLISSEMENT PUBLIC
DAMNAGEMENT
ORLY-RUNGIS-SEINE AMONT
EPAORSA
TABLISSEMENT PUBLIC
DE PARIS-SACLAY
EPPS

GROUPEMENT DINTRT
CONOMIQUE SYSTME
DINFORMATIONS FINANCIRES
DES TABLISSEMENTS PUBLICS
DAMNAGEMENT DE VILLES
NOUVELLES
GIE SIF DES EPAVN
HABITAT ET INTERVENTIONS
SOCIALES POUR LES MAL LOGS
ET LES SANS-ABRI
HIS
INSTITUT CALDONIEN
DE PARTICIPATION
ICAP
ITER-VAL DE DURANCE
ITER-VAL DE DURANCE
SOCIT DE VALORISATION
FONCIRE ET IMMOBILIRE
SOVAFIM
SOCIT IMMOBILIRE DE KOUROU
SIMKO
SOCIT IMMOBILIRE
DE LA GUADELOUPE
SIG
SOCIT IMMOBILIRE
DE LA GUYANE
SIGUY
SOCIT IMMOBILIRE
DE LA MARTINIQUE
SIMAR

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE BRETAGNE
EPFB

SOCIT IMMOBILIRE DE MAYOTTE

SIM

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE LANGUEDOC-ROUSSILLON
EPFLR

SOCIT IMMOBILIRE
DU DEPARTEMENT DE LA RUNION
SIDR

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE LORRAINE
EPFL

MISSION COLOGIE ET
DVELOPPEMENT DURABLE

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE LOUEST RHONE-ALPES
EPORA

ADELPHE SA (CENSEUR)
ADELPHE SA

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE NORMANDIE
EPFN

AGENCE DE LEAU ADOURGARONNE

AE-AG

ETABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE POITOU-CHARENTES
EPFPC

AGENCE DE LEAU ARTOIS-PICARDIE

AE-AP

TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER

DE PROVENCE-ALPES-COTE DAZUR
EPFPACA
TABLISSEMENT PUBLIC FONCIER
DU NORD-PAS-DE-CALAIS
EPFNPC
GRAND PARIS AMNAGEMENT
GPA

AGENCE DE LEAU LOIRE-BRETAGNE

AE-LB
AGENCE DE LEAU RHIN-MEUSE
AE-RM
AGENCE DE LEAU RHNEMEDITERRANE ET CORSE
AE-RM-C

AGENCE DE LEAU SEINENORMANDIE

AE-SN

OFFICE NATIONAL DE LEAU

ET DES MILIEUX AQUATIQUES
ONEMA

GRAND PORT MARITIME

DE BORDEAUX
GPMB

CENTRE DE DOCUMENTATION,
DE RECHERHCE
ET DEXPRIMENTATIONS
SUR LES POLLUTIONS
ACCIDENTELLES DES EAUX
CEDRE

RCYLUM SAS (CENSEUR)

RCYLUM SAS

GRAND PORT MARITIME

DE DUNKERQUE
GPMD

CONSERVATOIRE DE LESPACE
LITTORAL ET DES RIVAGES
LACUSTRES
CELRL
COREPILE SA (CENSEUR)
COREPILE SA

SCRELEC SA (CENSEUR)
SCRELEC SA
VALDELIA
VALDELIA

MISSION INFRASTRUCTURES
DE TRANSPORTS
NON FERROVIAIRES

GRAND PORT MARITIME

DE LA GUADELOUPE
GPMG
GRAND PORT MARITIME
DE LA GUYANE
GPMG
GRAND PORT MARITIME
DE LA MARTINIQUE
GPMM

CYCLAMED (CENSEUR)
CYCLAMED

ADP INGNIERIE
ADP INGENIERIE

DASTRI (CENSEUR)
DASTRI

ADP-MANAGEMENT
ADP-MANAGEMENT

RECYDENT SAS
RECYDENT SAS

AROPORT DE BALE-MULHOUSE
ABM

GRAND PORT MARITIME

DE LAROCHELLE
GPMLR

ECO-EMBALLAGES SA (CENSEUR)
ECO-EMBALLAGES SA

AROPORT DE BORDEAUXMERIGNAC
ADBM

GRAND PORT MARITIME

DE MARSEILLE
GPMM

AEROPORT DE LA REUNION ROLAND-GARROS

ALRRG

GRAND PORT MARITIME

DE NANTES - SAINT-NAZAIRE
GPMNSN

AROPORT DE MARSEILLE
PROVENCE
AMP

GRAND PORT MARITIME DE ROUEN

GPMR

ECOFOLIO (CENSEUR)
ECOFOLIO
ECOLOGIC SAS (CENSEUR)
ECOLOGIC SAS
ECO-MOBILIER
ECO-MOBILIER
ECO-SYSTMES SAS (CENSEUR)
ECO-SYSTMES SAS
ECO TLC (CENSEUR)
ECO TLC
ERP FRANCE SAS (CENSEUR)
ERP FRANCE SAS
ETABLISSEMENT PUBLIC
DU MARAIS POITEVIN
EPMP
GEODERIS
GEODERIS
GROUPEMENT POUR LA GESTION
DES NAVIRES OCANOLOGIQUES
GENAVIR
INSTITUT FRANAIS DE RECHERCHES
POUR LEXPLOITATION DE LA MER
IFREMER
INSTITUT NATIONAL
DE LENVIRONNEMENT INDUSTRIEL
ET DES RISQUES
INERIS
INSTITUT NATIONAL
DE LINFORMATION GOGRAPHIQUE
ET FORESTIRE
IGN
OCAD3E SAS (CENSEUR)
OCAD3E SAS
OFFICE INTERNATIONAL DE LEAU
OIEAU

AROPORT DE MONTPELLIER
MEDITERRANEE
AMM
AROPORT DE STRASBOURGENTZHEIM
ASE
AROPORTS DE LA CTE-DAZUR
ACA
AROPORTS DE LYON
ADL
AROPORTS DE PARIS
ADP
AUTOROUTES ET TUNNEL
DU MONT-BLANC
ATMB
COMIT NATIONAL ROUTIER
CNR
COMPAGNIE GNRALE MARITIME
ET FINANCIRE
CGMF
FONDS POUR LE DVELOPPEMENT
DUNE POLITIQUE INTERMODALE
DES TRANSPORTS DANS LE MASSIF
ALPIN
FDPITMA
GIE DRAGAGES - PORTS
GIE-DP

GRAND PORT MARITIME

DE LA REUNION
GPMLR

GRAND PORT MARITIME DUHAVRE

GPMH
HAROPA
HAROPA
HUB ONE
HUB ONE
HUB SAFE
HUB SAFE
PARIS TERMINAL SA
PARIS TERMINAL SA
PORT AUTONOME DE PARIS
PAP
PORT AUTONOME DE STRASBOURG
PAS
PORT RHENAN DE COLMAR-NEUFBRISACH
PRCNB
SOCIT AROPORT GUADELOUPE
PLE CARABE
SAGPC
SOCIT FRANAISE DU TUNNEL
ROUTIER DU FREJUS
SFTRF
SOCIETE PAR ACTIONS
DE LAROPORT MARTINIQUEAIME CESAIRE
SAMAC
VOIES NAVIGABLES DE FRANCE
VNF

93

Le secteur Recherche et dveloppement des entreprises

CENTRE TECHNIQUE
DE LINDUSTRIE DU DECOLLETAGE
CTDEC

INSTITUT FRANAIS DU TEXTILE

ET DE LHABILLEMENT
IFTH

CENTRE TECHNIQUE DE MATRIAUX

NATURELS DE CONSTRUCTION
CTMNC

INSTITUT NATIONAL
DE LA PROPRIT INDUSTRIELLE
INPI

AGENCE FRANAISE DEXPERTISE

TECHNIQUE INTERNATIONALE
AFETI

CENTRE TECHNIQUE
DES INDUSTRIES ARAULIQUES
ET THERMIQUES
CETIAT

INSTITUT TECHNIQUE
DES CORPS GRAS
ITERG

CENTRE DE RECHERCHE
POUR LTUDE ET LOBSERVATION
DES CONDITIONS DE VIE
CREDOC

CENTRE TECHNIQUE
DES INDUSTRIES DE LA FONDERIE
CTIF

INSTITUT TECHNOLOGIQUE FORT

CELLULOSE BOIS-CONSTRUCTION
AMEUBLEMENT
FCBA

CENTRE TECHNIQUE
DES INDUSTRIES MCANIQUES
CETIM

LABORATOIRE NATIONAL
DE MTROLOGIE ET DESSAIS
LNE

CENTRE TECHNIQUE DU PAPIER

CTP

LES CENTRES TECHNIQUES

DES MATRIAUX ET COMPOSANTS
POUR LA CONSTRUCTION
CTMCC

MISSION COMMERCE,
EXPORTATION,
CONSOMMATION
AGENCE BUSINESS FRANCE
BUSINESS FRANCE

COMPAGNIE FRANAISE
DASSURANCE POUR LE COMMERCE
EXTRIEUR
COFACE
ECONOMAT DES ARMES
EDA
INSTITUT NATIONAL
DE LA CONSOMMATION
INC
SOCIT COOPRATIVE DE
CONSOMMATION DU PERSONNEL
DES MINISTRES CONOMIQUE
ET FINANCIER
COOPMINEFI
TOUTE LEUROPE
TOUTE LEUROPE
UNION DES GROUPEMENTS
DACHATS PUBLICS
UGAP

MISSION RECHERCHE
APPLIQUE ET PROMOTION
DE LA QUALIT
ACOUSTB
ACOUSTB
ASSOCIATION FRANCAISE
DE NORMALISATION
AFNOR
AU-DELA DU CUIR
ADC
CENTRE DETUDES
ET DE RECHERCHES
DE LINDUSTRIE DU BETON
CERIB
CENTRE SCIENTIFIQUE
ET TECHNIQUE DU BATIMENT
CSTB
CENTRE TECHNIQUE
DE LA TEINTURE ET DU NETTOYAGE
CTTN

94

CENTRE TECHNIQUE INDUSTRIEL

DE LA CONSTRUCTION MTALLIQUE
CTICM
CERTIFICATION QUALIT MAISON
INDIVIDUELLE
CEQUAMI
COMIT DE COORDINATION
DES CENTRES DE RECHERCHE
EN MCANIQUE
COREM
COMIT DE DEVELOPPEMENT
DES INDUSTRIES FRANAISES
DE LAMEUBLEMENT
CODIFA
COMITE DE DEVELOPPEMENT
ET DE PROMOTION DU TEXTILE
ET DE LHABILLEMENT
DEFI
COMITE FRANCAIS
DACCREDITATION
COFRAC
COMIT PROFESSIONNEL
DE DVELOPPEMENT DE
LHORLOGERIE, DE LA BIJOUTERIE,
DE LA JOAILLERIE, DE LORFVRERIE
ET DES ARTS DE LA TABLE
FRANCECLAT
COMITE PROFESSIONNEL
DE DVELOPPEMENT CONOMIQUE
DES INDUSTRIES DU CUIR,
DE LA MAROQUINERIE,
DE LA GANTERIE
ET DE LA CHAUSSURE
CTC
INSTITUT DE SOUDURE
IS
INSTITUT FRANAIS DE LA MODE
IFM

VALORISATION ET INNOVATION
DANS LAMEUBLEMENT
VIA

MISSION CONTRLE DES

ACTIVITS FINANCIRES
AGENCE FRANAISE
DE DVELOPPEMENT
AFD
BPIFRANCE FINANCEMENT
BPIFRANCE FINANCEMENT
BPIFRANCE INVESTISSEMENT
BPIFRANCE INVESTISSEMENT
BPIFRANCE PARTICIPATIONS
BPIFRANCE PARTICIPATIONS
CAISSE DE GARANTIE DU LOGEMENT
LOCATIF SOCIAL
CGLLS
CRDIT FONCIER DE FRANCE
CFF
ETABLISSEMENT PUBLIC BPI-GROUPE
EP BPI-GROUPE
INSTITUT DMISSION DOUTRE-MER
IEOM
LA BANQUE POSTALE
LBP
LE CONSORTIUM DE RALISATION
CDR
PROPARCO
PROPARCO

SOCIT ANONYME BPI-GROUPE

SA BPI-GROUPE
SOCIT DE GESTION
DE GARANTIES
ET DE PARTICIPATIONS
SGGP

SOCIT DE PRISE DE PARTICIPATION

DE LTAT
SPPE

SOCREDO
SOCREDO

SOCITS POUR LE FINANCEMENT

DU CINMA ET DE LAUDIOVISUEL
SOFICA

Le secteur Industrie - Services

MISSION NERGIE
AGENCE NATIONALE POUR
LA GESTION DES DCHETS
RADIOACTIFS
ANDRA
AREVA
AREVA
AREVA MINES
AREVA MINES
AREVA NC
AREVA NC
AREVA NP
AREVA NP
AREVA TA (CENSEUR)
AREVA TA
BUREAU DE RECHERCHES
GOLOGIQUES ET MINIRES
BRGM
BUREAU DE RECHERCHES
GOLOGIQUES ET MINIERES
SOCIT ANONYME
BRGM SA
CEA-INVESTISSEMENT (CENSEUR)
CEA-INVESTISSEMENT
CEDEC (CENSEUR)
CEDEC
CHARBONNAGES DE FRANCE
CDF
COMIT PROFESSIONNEL
DE LA DISTRIBUTION
DE CARBURANTS
CPDC
COMIT PROFESSIONNEL
DES STOCKS STRATEGIQUES
PETROLIERS
CPSSP
COMMISSARIAT LNERGIE
ATOMIQUE ET AUX NERGIES
ALTERNATIVES
CEA

COMPAGNIE NATIONALE DU RHNE

CNR

DCNS
DCNS

LECTRICIT DE FRANCE
EDF

DFENSE CONSEIL INTERNATIONAL

DCI

EDF-INTERNATIONAL
EDF-INTERNATIONAL

EURENCO
EURENCO

LECTRICIT RSEAU DISTRIBUTION

FRANCE
ERDF

GIAT-INDUSTRIES
GIAT-INDUSTRIES

GROUPEMENT DINTRT PUBLIC

RELATIF AUX DISPOSITIFS DE
FONCTIONNEMENT TECHNIQUE
DU PLE DINNOVATION MINATEC
GIP DFT MINATEC

IMPRIMERIE NATIONALE
IN
IMPRIMERIE NATIONALE
PARTICIPATIONS
INP

GROUPEMENT DINTRT
PUBLIC RELATIF AUX SOURCES
RADIOACTIVES SCLLES
DE HAUTE ACTIVITE
GIP SOURCES HA

IN CONTINU ET SERVICES SAS

INCS

IFP NERGIES NOUVELLES

IFPEN

LA MONNAIE DE PARIS
MDP

INSTITUT DE RADIOPROTECTION
ET DE SRET NUCLAIRE
IRSN

NEXTER ELECTRONICS
NE

SOCIT DES MINES DE POTASSE

DALSACE
MDPA
SOCIT DTUDES
ET DE RALISATIONS EN GOLOGIE
APPLIQUE
SERGAP

MISSION ESPACE,
ARMEMENT ET INDUSTRIES
DIVERSES LIES AUX ACTIVITS
RGALIENNES DE LTAT

INSTITUT FRANCO-ALLEMAND
DE RECHERCHES SAINT-LOUIS
ISL

NEXTER MECHANICS
NM
NEXTER MUNITIONS
NM
NEXTER SYSTEMS
NS
OFFICE NATIONAL DTUDES
ET DE RECHERCHES AROSPATIALES
ONERA
SOCIT DE CONSEIL ET DE SERVICE
DU MINISTRE DE LINTERIEUR
CIVIPOL CONSEIL

CENTRE NATIONAL DTUDES

SPATIALES
CNES

SOCIT DE GESTION
DE PARTICIPATIONS
ARONAUTIQUES
SOGEPA

DCN-INTERNATIONAL
DCN-I

TELESPACE PARTICIPATION
TELESPACE PARTICIPATION

COMPAGNIE FRANAISE DE MINES

COFRAMINES

95

MISSION ORGANISMES
CONCOURANT AUX RECETTES
DE LTAT
ASSOCIATION DE FORMATION
ET DACTION SOCIALE DES CURIES
DE COURSES
AFASEC
ASSOCIATION DE GESTION
DU LABORATOIRE DES COURSES
HIPPIQUES DE LA FDRATION
DES COURSES FRANAISES
AGLCH-FNCF
EQUIDIA
EQUIDIA
FDJ DVELOPPEMENT
FDJD
FDRATION NATIONALE
DES SOCITS DE COURSES
FNCF
FONDS COMMUN DE LELEVAGE
ET DES COURSES
FCEC
FRANCE GALOP
FRANCE-GALOP
GROUPEMENT TECHNIQUE
DES HIPPODROMES PARISIENS
GTHP
INTERNATIONALE DES JEUX
IDJ
LA FONDATION DENTREPRISE FDJ
--LA FRANAISE DE MOTIVATION
FD MOTIVATION
LA FRANAISE DE PROXIMIT
FDP
LA FRANAISE DES JEUX
FDJ
LA FRANAISE DIMAGES
FI
LA PACIFIQUE DES JEUX POLYNSIE
PDJ
LA SOCIT DE GESTION
DE LECHAPPE
SGE
LOTSYS
LOTSYS
LVS (GB)
LVS
ORGANISME DE RETRAITE
ET DE PRVOYANCE DES EMPLOYS
DES SOCITS DE COURSES
ORPESC
PARI MUTUEL HIPPODROME
PMH

96

PARIS MUTUEL URBAIN

(ET SES FILIALES)
PMU
SOCIT DENCOURAGEMENT
LLEVAGE DU CHEVAL FRANAIS
SECF
SOCIT DES COURSES
DE LA CTE DAZUR
SCCA
SOCIT DES COURSES
LYONNAISES
SCL
SOCIT HYPPIQUE
DE MARSEILLE
SHM

MISSION
GROUPE LA POSTE

MISSION TRANSPORTS
CAISSE DE COORDINATION AUX
ASSURANCES SOCIALES DE LA RATP
CCAS-RATP
GEODIS
GEODIS
IXXI
IXXI
KEOLIS
KEOLIS
LOGIS TRANSPORTS
LOGIS TRANSPORTS
PROMO METRO
PROMO METRO
RGIE AUTONOME
DES TRANSPORTS PARISIENS
RATP

LA POSTE
LA POSTE

RATP DVELOPPEMENT
RATP DEV

SOCIT HOLDING DES FILIALES

DE LA POSTE
SOFIPOST

RATP INTERNATIONAL
RATP-I

SOCIT HOLDING DES FILIALES

COLIS ET LOGISTIQUE
DE LA POSTE
GEOPOST
SOCIT FRANCAISE DES
MESSAGERIES INTERNATIONALES
CHRONOPOST
CHRONOPOST

SOCIT DTUDES
ET DE DVELOPPEMENT
PATRIMONIAL DE LA RATP
SEDP-RATP
SNCF
SNCF
SNCF MOBILIT
SNCF-M

LA POSTE TELECOM
---

SNCF PARTICIPATIONS
SNCF-P

POSTE IMMO
---

SNCF RSEAU
SNCF-R

VEHIPOSTEE
---

SNCF VOYAGES DVELOPPEMENT

SNCF-VD

DOCAPOST SAS
---

SOCIETE DU GRAND PARIS

SGP

MEDIAPOST HOLDING
---

TELCITE
TELCITE

MEDIAPOST SAS
--VIAPOST SERVICES
--LA POSTE GLOBAL MAIL
LPGM
LA BANQUE POSTALE ASSET
MANAGEMENT
LBPAM
SOCIET FINANCIERE 2
SF2

MISSION MDIAS-CULTURE
ARTE FRANCE CINMA
ARTE CINEMA
ARTE FRANCE DVELOPPEMENT
ARTE FRANCE DEVELOPPEMENT
CENTRE NATIONAL DU CINEMA
ET DE LIMAGE ANIME
CNC
CINEMATHQUE FRANAISE
CF
COMPAGNIE INTERNATIONALE
DE RADIO ET DE TELEVISION
CIRT

CHANGES ET PRODUCTIONS
RADIOPHONIQUES
(EN LIQUIDATION)
EPRA

INSTITUT NATIONAL
DE LAUDIOVISUEL ENTREPRISE
(EN LIQUIDATION)
INA ENTREPRISE

COLE NATIONALE SUPRIEURE

DES MTIERS DE LIMAGE
ET DU SON (LA FEMIS)
ENSMIS

LESITE.TV
LESITE.TV

COLE NATIONALE SUPRIEURE

LOUIS-LUMIERE
ENSLL
TABLISSEMENT
DE COMMUNICATION
ET DE PRODUCTION AUDIOVISUELLE
DE LA DEFENSE
ECPAD
TABLISSEMENT PUBLIC DE LA CIT
DE LA MUSIQUE PHILHARMONIE
DE PARIS
EPCM-PHILHARMONIE
TABLISSEMENT PUBLIC DU PALAIS
DE LA DCOUVERTE ET DE LA CIT
DES SCIENCES ET DE LINDUSTRIE
UNIVERSCIENCE

MEDIA EXCHANGE
MEDIA EXCHANGE
MULTIMDIA FRANCE PRODUCTIONS
MFP
PALAIS DE TOKYO
PALAIS DE TOKYO
RESEAU OUTRE-MER 1
ROM 1
SEM LES PRODUCTIONS
DE LA GEODE
SEM LA GEODE
SOCIT CIVILE IMMOBILIRE
FRANCE-TELEVISIONS
SCI-FTV
SOCIETE DE GESTION DU RESEAU R1
GR1

TABLISSEMENT PUBLIC DU PARC

ET DE LA GRANDE HALLE
DE LA VILLETTE
EPPGHV

SOCIT EUROPENNE
DE PROGRAMMES DE TLVISION
ARTE
ARTE FRANCE

FONDS DE SOUTIEN LEXPRESSION

RADIOPHONIQUE LOCALE
FSER

SOCITE FINANCIRE
DE RADIODIFFUSION
(EN LIQUIDATION)
SOFIRAD

FRANCE 2 CINEMA
FRANCE 2 CINEMA
FRANCE 3 CINEMA
FRANCE 3 CINEMA
FRANCE MDIAS MONDE
FMM
FRANCE TL NUMRIQUE
FTN
FRANCE TLVISIONS DISTRIBUTION
FTD
FRANCE TLVISIONS GESTION
IMMOBILIRE
FTGI
FRANCE TLVISIONS PUBLICIT
FTP

SOCIT NATIONALE
DE LA RADIODIFFUSION SONORE
RADIO-FRANCE
RADIO-FRANCE
TRANSTELE CANAL FRANCE
INTERNATIONAL
CFI
TV5-MONDE
TV5-MONDE
TVRS
TVRS
UNIVERSIT NUMRIQUE JURIDIQUE
FRANCOPHONE
UNJF

FRANCE TLVISIONS PUBLICIT

CONSEIL
FTP CONSEIL
FRANCE TLVISIONS PUBLICIT
INTER OCEANS
FTPIO
FRANCETELEVISIONS
FTV
INSTITUT NATIONAL
DE LAUDIOVISUEL
INA

97

Le secteur Sant, emploi et protection sociale

MISSION EMPLOI
ET FORMATION
PROFESSIONNELLE
AGENCE NATIONALE POUR
LA CRATION DENTREPRISES
APCE
ASSOCIATION NATIONALE
DE GESTION DU FONDS
POUR LINSERTION
PROFESSIONNELLE
DES HANDICAPS
AGEFIPH
ASSOCIATION NATIONALE
POUR LA FORMATION AUTOMOBILE
ANFA

POLE EMPLOI
POLE EMPLOI
UNION NATIONALE
INTERPROFESSIONNELLE
POUR LEMPLOI DANS LINDUSTRIE
ET LE COMMERCE
UNEDIC

MISSION COUVERTURE DES

RISQUES SOCIAUX, COHSION
SOCIALE ET SCURIT
SANITAIRE

ASSOCIATION NATIONALE
POUR LA FORMATION
PROFESSIONNELLE DES ADULTES
AFPA

AGENCE CENTRALE
DES ORGANISMES DE SCURIT
SOCIALE
ACOSS

ASSOCIATION POUR
LE DVELOPPEMENT
DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE
DANS LES TRANSPORTS
AFT

AGENCE DE LA BIOMDECINE
ABM

ASSOCIATION POUR LEMPLOI

DES CADRES, INGNIEURS ET
TECHNICIENS DE LAGRICULTURE
APECITA
CENTRE POUR LE DVELOPPEMENT
DE LINFORMATION
SUR LA FORMATION PERMANENTE
CENTRE-INFFO
COMIT DE CONCERTATION
ET DE COORDINATION
DE LAPPRENTISSAGE DU BTIMENT
ET DES TRAVAUX PUBLICS
CCCA-BTP
FONDS NATIONAL DASSURANCE
FORMATION DES SALARIS DES
EXPLOITATIONS ET ENTREPRISES
AGRICOLES
FAFSEA
FONDS PARITAIRE DE SECURISATION
DES PARCOURS PROFESSIONNELS
FPSPP

98

LAGENCE DE LOUTRE-MER
POUR LA MOBILIT
LADOM

AGENCE DU SERVICE CIVIQUE

ASC
AGENCE NATIONALE DE SCURIT
DU MDICAMENT ET DES PRODUITS
DE SANT
ANSM
AGENCE NATIONALE
POUR LA RNOVATION URBAINE
ANRU
AGENCE NATIONALE POUR
LES CHQUES-VACANCES
ANCV
ASSOCIATION NATIONALE
DE GESTION PARITAIRE
DU CONG DE FIN DACTIVITE
DES CONDUCTEURS ROUTIERS
DE VOYAGEURS
AGECFA-VOYAGEURS
CAISSE AUTONOME NATIONALE
DE SECURIT SOCIALE
DANS LES MINES
CANSSM

FONDS POUR LA FORMATION

DES ENTREPRENEURS DU VIVANT
VIVEA

CAISSE DE PREVOYANCE
ET DE RETRAITE DU PERSONNEL
DE LA SOCIT NATIONALE
DES CHEMINS DE FER FRANAIS
CPRP-SNCF

FONDS POUR LINSERTION

DES PERSONNES HANDICAPES
DANS LA FONCTION PUBLIQUE
FIPHFP

CAISSE DE RETRAITES
DES PERSONNELS DE LOPERA
NATIONAL DE PARIS
CROPERA

CAISSE DE RETRAITES
DU PERSONNEL DE LA COMDIEFRANAISE
CRPCF
CAISSE DE RETRAITES
DU PERSONNEL DE LA RGIE
AUTONOME DES TRANSPORTS
PARISIENS
CRPRATP
CAISSE NATIONALE DASSURANCE
VIEILLESSE DES TRAVAILLEURS
SALARIS
CNAVTS
CAISSE NATIONALE DE SOLIDARIT
POUR LAUTONOMIE
CNSA
CAISSE NATIONALE
DES ALLOCATIONS FAMILIALES
CNAF
CAISSE NATIONALE DES INDUSTRIES
LECTRIQUES ET GAZIRES
CNIEG
CAISSE NATIONALE DU RGIME
SOCIAL DES INDPENDANTS
CNRSI
CENTRE DES LIAISONS
EUROPEENNES
ET INTERNATIONALES
DE SCURITE SOCIALE
CLEISS
TABLISSEMENT DE RETRAITE
ADDITIONNELLE DE LA FONCTION
PUBLIQUE
ERAFP
TABLISSEMENT FRANAIS DU SANG
EFS
TABLISSEMENT NATIONAL
DES INVALIDES DE LA MARINE
ENIM
FONDS DE FINANCEMENT
DE LA PROTECTION
COMPLMENTAIRE DE LA
COUVERTURE UNIVERSELLE
DU RISQUE MALADIE
FCMU
FONDS DE RSERVE
POUR LES RETRAITES
FRR
FONDS DE SOLIDARIT VIEILLESSE
FSV
FONDS DINDEMNISATION
DES VICTIMES DE LAMIANTE
FIVA

FONDS NATIONAL
DE FINANCEMENT DE LA
PROTECTION DE LENFANCE
FNFPE
FONDS NATIONAL
DE GESTION PARITAIRE
DU CONG DE FIN DACTIVIT
FONGECFA-TRANSPORT
GROUPEMENT DE LINSTITUTION
PRVENTION DE LA SCURIT
SOCIALE POUR LEUROPE
EUROGIP
GIP UNION RETRAITE
UNION RETRAITE
INSTITUT DE VEILLE SANITAIRE
INVS
INSTITUT NATIONAL
DE LA TRANSFUSION SANGUINE
INTS
INSTITUT NATIONAL DE PRVENTION
ET DDUCATION POUR LA SANT
INPES
INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE
ET DE SCURIT POUR LA
PRVENTION DES ACCIDENTS
DU TRAVAIL ET DES MALADIES
PROFESSIONNELLES
INRS
LABORATOIRE FRANAIS
DU FRACTIONNEMENT
ET DES BIOTECHNOLOGIES
LFB
LFB-BIOMDICAMENTS
LFB-BIOMDICAMENTS
MODERNISATION
DES DCLARATIONS SOCIALES
(NET-ENTREPRISES)
GIP-MDS
OFFICE NATIONAL
DINDEMNISATION DES ACCIDENTS
MDICAUX, DES AFFECTIONS
IATROGENES ET DES INFECTIONS
NOSOCOMIALES
ONIAM
ORGANISME GESTIONNAIRE
DU RGIME ADDITIONNEL
DE RETRAITE DES ENSEIGNANTS
DU PRIV
OGRAREP
RGIME SPECIAL DE RETRAITE
DES PERSONNELS DE LA SEITA
RSR-SEITA
SAMU SOCIAL DE PARIS
SAMU SOCIAL

MISSION SANT
AGENCE NATIONALE DAPPUI
LA PERFORMANCE
DES TABLISSEMENTS DE SANT
ET MDICO-SOCIAUX
ANAP
AGENCE NATIONALE DE
LVALUATION ET DE LA QUALIT
DES TABLISSEMENTS
ET DES SERVICES SOCIAUX
ET MDICO-SOCIAUX
ANESM
AGENCE NATIONALE DES SYSTMES
DINFORMATION PARTAGS
EN SANT
ASIP SANT
AGENCES RGIONALES DE SANT
(AUDITS SPCIFIQUES ARTR1432-65
CODE DE LA SANT PUBLIQUE)
ARS

FONDS POUR LA MODERNISATION

DES ETABLISSEMENTS DE SANT
PUBLICS ET PRIVS
FMESPP
GIE SESAM VITALE
SESAM VITALE
INSTITUT DES DONNES DE SANT
IDS
ORGANISME GESTIONNAIRE
DU DVELOPPEMENT
PROFESSIONNEL CONTINU
GIP OGDPC
SYSTME DINFORMATION
SUR LES PRODUITS DE SANT
SIPS
UNION NATIONALE DES CAISSES
DASSURANCE MALADIE
UNCAM

AGENCE TECHNIQUE
DE LINFORMATION
SUR LHOSPITALISATION
ATIH
ASSISTANCE PUBLIQUE-HOPITAUX
DE PARIS
AP-HP
CAISSE CENTRALE DE LA MUTUALIT
SOCIALE AGRICOLE
CCMSA
CAISSE DASSURANCE MALADIE
DES INDUSTRIES LECTRIQUES
ET GAZIRES
CAMIEG
CAISSE NATIONALE DE LASSURANCE
MALADIE DES TRAVAILLEURS
SALARIS
CNAMTS
CAISSE NATIONALE MILITAIRE
DE SCURIT SOCIALE
CNMSS
CENTRE NATIONAL DE GESTION
DES ESSAIS DE PRODUITS
DE SANT
CENGEPS
CENTRE NATIONAL DE GESTION
DES PRATICIENS HOSPITALIERS
ET DES PERSONNELS DE DIRECTION
DE LA FONCTION PUBLIQUE
HOSPITALIERE
CNG
COMITS DE PROTECTION
DES PERSONNES
CPP
FONDS DINTERVENTION RGIONAL
DES AGENCES REGIONALES
DE SANT
FIR

99

Crdits photos :
D. R. - P. Ricard - A. Salesse - D.H. Simon - EU - Fotolia.

Concepion : SG/Sircom/studio graphique