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HABILITACION DE LA INSTANCIA JUDICIAL.

DEMANDABILIDAD DEL ESTADO.


Art.100

C.Nac. (116 reforma), donde habla de la competencia de la Corte para entender,


cuando se debati el concepto de parte no se saba si se refera a la actora o demandada,
porque en Inglaterra se deca que el Rey nunca se equivocaba.
La ley 48 reproduce el art.100 en = trminos y no resuelve el tema, se plantea el tema en
la corte para que se expida y diga si el Estado puede ser demandado, la Corte dijo que
no y eso perjudic a muchos particulares, entonces el Congreso toma el tema y saca la
ley 675, luego la ley 3952 donde otorga a los particulares el poder de demandar al
Estado.
Requisito:

Art.23 y 24. Solo se lo puede demandar cuando agot las vas


administrativas, o cuando impida totalmente la tramitacin del
reclamo, o cuando haya silencio o ambigedad, o cuando hayan
vas de hecho, o cuando hayan puesto en ejecucin un acto que
estando pendiente la resolucin de un recurso o resuelto este que
no se haya notificado.

Ley 19549 y 2 vas para demandar al Estado:

Impugnativa o Recursiva (art.23 actos adm. part. y 24 actos adm. grales.)

Reclamativa o Reparatoria (art.30 y 31) ojo no se entiende a que se refiere)

Cmo se agota la va adm. para llegar a la justicia?

Se aplican los art. 23, 24, 25, 30, 31, 32.

Vas Adm. existentes.


Con la sancin de la ley 19549, las formas de agotar la va adm. son las sig.:
Ley 3952:

Rige para las acciones civiles contra el Estado (hechos, actos o


contratos civiles).
Por ej. accin reivindicatoria, usucapin, la meramente declarativa
(art.322 CPCCom.).

Ley 19549:

Acciones y Recursos judiciales y adm.,


especiales.

sin perjuicio de las leyes

Esta ley nos d 2 vas adm. distintas:


La recursiva (ttulo VIII dto.1759/72 y regmenes especiales; ley
19549 art. 23 y 24).
Reclamo adm. previo (ley 19549 art. 30 y 31).
Estas vas no son alternativas ni sucesivas.
Sirven para impugnar conductas distintas.

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02/06/2016

VIA de RECURSOS o

IMPUGNATIVA .

Se aplican los art. 23, 24, 25.

Art.23 Actos Adm. de Alcance PARTICULAR.

Art.23

Inc.A -

Pcipio.Gral.

Inc.B -

Actos interlocutorios que impidan tot. la tramitacin del


proceso.

Inc.C -

Supuesto del silencio.

Este art. habla de uno de los aspectos mas importantes del contencioso - adm., las
condiciones de admisibilidad de la accin judicial.
Trata la impugnacin del acto basado en las causales de ilegitimidad, la sancin a la
ilegitimidad (si es cierta) ser la nulidad o la anulacin del acto adm.
OJO:

El consentimiento expreso o tcito (ej. no impugnar el acto


administrativamente en trmino), impide impugnarlo judicialmente
(CNFCAdm. Sala III 12/11/85 Contreras, 14/10/86 Zaratiegui,
1/2/96 Henrich).

Art.23 Inc.A:
El pcipio. gral. es que para impugnar un acto adm. en sede judicial, 1ro. hay que agotar la
va adm. por el sistema de los recursos y que el acto haya sido definitivo (ver fallo
Maderas Industrializadas Delta Cam.Contencioso Adm. Sala IV 29/5/86).
Pero ello no hace falta si el acto sali de la max. autoridad adm. (entes autrquicos
hace falta el recurso de alzada?).
Entonces habla de dos requisitos a saber:
1) Actos Definitivos.
Actos Adm.:

Preparatorios.
De mero trmite o interlocutorios.
Definitivos.
Asimilables a los definitivos (son aquellos que
impiden la continuacin del trmite o la
pretencin del interesado).
De cumplimiento.

OJO. En este caso acto definitivo es el que decide sobre el fondo del asunto.

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02/06/2016

2) Que agoten la va adm.


Es el acto que causa estado (agot las vas adm.), y es distinto al acto que hace cosa
juzgada adm. (este goza de permanencia y no est sujeto a modificacin).
Puede haber actos que causan estado y que puedan hacer cosa juzgada adm., pero
tambin pueden haber actos que lo hagan sin causar estado.
Ej. Los actos de rganos inferiores clausurados por estar firmes o consentidos mediante
el cumplimento o por presentacin de un escrito a ese efecto (Entel c/Plus Ultra Ca Arg.
de Seguros CNFCAdm. Sala IV 8/7/86).
Se agota la va adm. cuando se interpusieron los recursos adm. o los reclamos
correspondientes, y si con ellos llegaron a la autoridad max. con competencia para
decidir el asunto, aunque todava se le pueda hacer a el un recurso de reconsideracin
(Cuarto creciente CNFCAdm. Sala IV 12/6/86).
Pcipio. de Incongruencia: Entre los hechos y el dcho. Invocado, en los recursos
adm. y los que funden la impugnacin judicial.

Es un pcipio. Gral. que se aplica tambin a los reclamos


(lo impuso la ley y la jurisprudencia).
En la impugnacin judicial se pueden acumular
pretenciones accesorias siempre y cuando estuvieren
exentas del requisito de la instancia adm. previa.

Art.23 Inc.B:
1) Actos asimilables a definitivos.
Se refiere a aquellos que no resuelven el fondo del asunto y que impiden la tramitacin o
pretensin del particular.
Ej. la declaracin de caducidad del procedimiento.
En este caso no hace falta que se agote la va adm. (Fiorini opina lo contrario pero no hay
norma legal que apoye su postura).
En este supuesto es necesario abrir una va judicial rpida para quitar el obstculo y
permitir que, si la decicin judicial le es favorable, se reanude el trmite adm. y el
particular trate en sede adm. el fondo del asunto hasta agotar la va adm.
Es decir que sirve para impugnar directamente la validez del acto de trmite o
interlocutorio (que es asimilable a definitivo), que indebidamente ha cerrado la va adm.,
pero esto no sig. que pueda discutir en sede judicial el fondo del asunto, solo puede
quitar el obstculo nada mas.
Solo resuelve si el acto cuestionado estuvo bien o mal dictado, el juez no decide sobre si
la adm. tiene razn o no, solo decide si obr correctamente en materia de procedimientos
adm.

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02/06/2016

Art.23 Inc.C:
1) Silencio o Ambigedad (ver art.10 inc.c)
Solo se refiere a la denegacin tcita del art.10 (silencio adm.).
Cuando quede configurado el silencio el part. va a tener habilitada la va judicial.
Ojo: El inc. Habla de los plazos del art.10, pero el silencio queda configurado
no con esos plazos sino con aquellos plazos de los recursos para agotar
la va adm. que son el de Reconsideracin y el Jerrquico.
Son 30 + 30 das y no necesito pedir el pronto despacho para que se
configure el silencio.
No incluye a las denegaciones tcitas de los recursos, porque esas actitudes no
clausuran el procedimiento adm. sino que da lugar al recurso jerrquico subsidiario. Solo
una vez vencido el plazo para resolver este recurso se puede equiparar la denegacin
tcita con el silencio del art.10.
Cuando se trate de un recurso de revisin o de una pretencin no recursiva (excepto el
reclamo del art.30) es innecesario agotar la va adm., y se aplica directamente el art.10.

Art.23 Inc.D:

(remite al art.9 Vas de Hecho)

No se exige en este caso que se agote la va adm.


Son actos expresos o tcitos diferentes de los demas actos de la adm. porque estos
lesionan dchos. o gtas. Const. en forma flagrante, manifiesta o grosera, situacin que se
equipara a la ejecucin de actos suspendidos o an no notificados.
Las razones por las que no se exige agotar la va adm. son las mismas que llevaron a la
admisin del recurso de amparo en la justicia.

Art.24 Actos Adm. de Alcance GENERAL

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(reglamentos).

Inc.A -

Si el acto afecta o pueda afectar en forma cierta e


inminente los dchos. subjetivos del particular, y si reclam
ante la autoridad que lo dict y si le fue adverso, o si hay
silencio o ambigedad del art.10.

Inc.B -

Si el acto de alcance gral. fuera ejecutado mediante actos


definitivos, los cuales se cuestionaron sin xito y se agot
las vas adm.

Art.24:

Si ese decreto puede afectar dchos. subjetivos en la actualidad o si puede ser


potencialmente daoso, puede pedir que la adm. se expida, y si no lo hace corre el
silencio del art.10.
Toda la doctrina nacional o la mas destacada, antes de esta ley entenda que los actos de
alcance gral. (o de contenido gral.), eran los llamados reglamentos.
Hoy da la norma no distingue entre actos adm. de alcance gral. y los reglamentos.
La ley se refiere a cualquier clase de acto de contenido gral., sin importar como se
llamen.
La denominacin tiene carcter de expresin jurdico tcnica por oposicin a acto adm. de
alcance part.

Art.24 Inc.A:

(Impugnacin Directa) RECLAMOS

Fallo SC Mendoza 10/5/91 recurso de revocatoria c/acord 11.833, L.Ley 1991- C - 280.
En este caso no es necesario que exista un acto part. de aplicacin del acto gral.
Es una va facultativa porque el part. puede optar por no usarla y atacar el acto de
aplicacin (CNFCAdm. Sala III 17/3/88 Dos Arroyos SCA).
El control de legalidad de un reglamento a travs de su impugnacin directa, con la
posibilidad de su anulacin con un indirecto alcance gral. a las personas (erga omnes),
es muy importante porque puede anular normas secundarias que son contrarias a la ley y
que impiden su aplicacin.
La administracin en los ltimos aos ha introducido muchos reglamentos, y poder
impugnarlos en forma directa, da la oportunidad a los administrados de poder eliminar del
ordenamiento jurdico un reglamento contrario a la ley.
Solucin eficaz si se considera que los mismos son nulos, y con su vigencia se
introducira una nueva causal de derogacin de las leyes, la producida por un reglamento
que se les opusiera.
OJO:

Los reglamentos de necesidad y urgencia (una especie de actos


grales.) no gozan de la presuncin de legitimidad)
Ver fallo CNFCAdm. Sala III 16/8/92 Video Cable Comunicaciones,
L.Ley 1992-E-383.

Efectos:

La decisin del juez tiene efectos interpartes.


Pero la decisin debe tener efectos indirectamente para todos los
afectados.
De un modo indirecto produce efectos erga omnes.

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Requisitos:

Porque si la adm. perdi la contienda, y sabe que el reglamento


est viciado de ilegitimidad, sera irritante que la siga aplicando al
resto de los administrados.
Declarado ilegtimo el reglamento, la adm. debe derogarlo (ver
comentario art.83 del dto.1759/72).
Afectacin cierta e inminente de Dchos. Subjetivos.

Que se haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict.

Que el resultado fuere adverso o que haya silencio.

1) Afectacin cierta e inminente de Dchos. Subjetivos :


El dcho. Subjetivo lesionado debe estar preestablecido y debe ser afectado por el acto de
alcance gral.
Es decir que el dcho. Subjetivo debe existir antes de la existencia del acto, y con la
creacin de este, debe aparecer una lesin actual o potencial.
Porque as se puede saber cuando se lo lesiona y de esa forma protegerlo jurdicamente.
El dcho. Subjetivo es una proteccin que la ley le da en una situacin exclusiva a un
sujeto det.
Es el poder atribuido a este por la ley, y para la tutela de su dcho. Sustantivo.
La moderna doctrina dice que deben concurrir 2 elementos.

Que exista una norma jurdica que predetermine exactamente cul es la conducta
adm. debida, es decir que es lo que debe y que no debe hacer.

Que haya situacin de exclusividad, es decir que esa conducta de la adm. sea debida
a c/u individualmente, sin importar que se deba a muchos (porque lo que importa es
que pueda ser reclamada por c/individuo).

Ejemplo:

Un acto adm. que rebaja los sueldos de la adm. El empleado


como part. puede pedir que lo revea o se expida, lo debe hacer
ante quin lo dict y eso solo ya agota la va adm.

Afectacin actual o potencial.


Actual o Directa:

Que afecte

Potencial:

Que pueda afectar

Certeza:

Certeza
Inminencia

Que sea cierta, debe determinarse con exactitud la relacin


causal entre el acto de alcance gral. y el Dcho. Subjetivo
lesionado.
Es decir que no debe haber ninguna duda de que el acto fue el

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que produjo la lesin.


Inminencia:

Que sea inminente, es decir que potencialmente en el futuro


pueda causar el dao.
Pero quien lo invoque debe ser titular de un Dcho. Subjetivo que
est por sufrir la violacin (es decir debe existir ese dcho.),
porque si no lo posee no tiene legitimidad jurdica para reclamar.
Esto es un gran acierto jurdico, la posibilidad de impugnar
individualmente un reglamento que an no se aplic a ese
particular, por el temor que el tenga de que se violen sus dchos.

2) Que se haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict.


La norma dice que se debe hacer 1ro. un reclamo ante la autoridad que lo dict, pero
que clase de reclamo?.
No lo dice ni la ley ni el reglamento, Hutchinson dice que de la interpretacin armnica de
algunas disposiciones surgir la solucin.
El art.73 dto.1759/72 dice que los actos de alcance gral. a los que la autoridad haya
empezado a dar aplicacin (por medio de actos adm.), pueden impugnarse por vas de
recursos.
Entonces, el recurso se plantea contra el acto adm. de aplicacin, e indirectamente
contra el de alcance gral.
HUTCHINSON aclara:
Ley 19549 art.24

Dice que si se lo ataca en forma directa debe ser por va


de reclamo.

Dto.1759/72 art.73

Dice que si se lo ataca por va indirecta (es decir los actos


de aplicacin) debe ser por va de recursos.

Ver fallos CNFCAdm. Sala III 15/11/88 Lores, Sala IV 17/2/87 Gruval (E.Derecho 127373).
Aclara que los reclamos no tienen plazo para interponer a impugnacin, si los recursos.

Por eso se dijo que es un reclamo especfico el reclamo contra un reglamento, ver fallos:

Linares CNPAdm. Sala I 12/6/84, Raia E.Dcho. 112-351, Sala II 3/4/79, D`Abraccio
E.Dcho. 85-506, Sala IV 25/10/95 Distribuidora de Gas del Centro E.Dcho.supl.jurisp.
1995 #3 pag.22, Cfed. Resistencia 23/10/84 Asoc. Trabajadores Universidad L.Ley
1985-B-90.

3) Que el resultado fuere adverso o que haya silencio.


Configuradas cualquiera de las 2 situaciones el particular est habilitado para iniciar la
accin judicial.
Cul es el plazo para resolver el reclamo? (la norma no lo dice)
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La ley 19549 art.1 inc.e ap.4 dice que si no se estableci plazo (para trmites,
notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin
de traslados, vistas e informes) rige el de 10 das para la realizacin de trmites (la
decisin de un reclamo es un trmite).
Vencido ese plazo se puede pedir un pronto despacho,
configurado el silencio.

Art.24 Inc.B:

luego de 30 das queda

(Impugnacin Indirecta) RECURSOS.

Se refiere a que en vez de impugnar el acto adm. de alcance gral. a travs de un reclamo,
puedo en todo caso atacar al acto adm. de aplicacin a travs de los recursos adm.
En este caso se impugnan estos e indirectamente el reglamento, porque los vicios que
invalidan el acto adm. de aplicacin no provienen de este sino del acto adm. gral. que le
da origen.
Requisitos:

Que la autoridad de ejecucin le haya dado aplicacin mediante


actos adm. definitivos.

Que se hayan agotado sin xito las vas adm.

OJO. En este caso acto definitivo es el que decide sobre el fondo del asunto.
Las vas adm. se agotan al usar todos los recursos adm. exigibles.
Efectos:

Gordillo admite que si el tribunal extingue el acto adm. part., es


lgico pensar que extinguira al acto adm. gral.

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Dromi dice lo mismo al decir que el reglamento cae por la tesis


de los vicios de orden pblico.

Hutchinson opina igual porque dice que una vez que la adm.
sabe que el reglamento es ilegtimo es irritante que lo siga
aplicando a los dems administrados.

Ejemplo:

Un acto adm. que rebaja los sueldos de la adm. El empleado como


part. puede pedir que lo revea o se expida, lo debe hacer ante quin
lo dict y eso solo ya agota la va adm.
Pero puede hacerlo contra quin lo aplic (va indirecta), en este caso
debe agotar la va adm. ( con excepcin del ente autrquico porque
en este caso no hace falta el recurso de alzada).
Si el acto lo aplica un Secretario de Estado, puedo elegir ir contra el
Presidente o el secretario de Estado, pero si voy al Secretario debo
luego plantear el recurso jerrquico al Ministro y recin despus
puedo ir a la justicia.

CONCLUSIN:
Cumplidos los recaudos legales, puedo impugnar judicialmente los actos adm. de alcance
gral. en forma Directa o Indirecta (CNFCAdm. Sala IV 12/6/86 Ciunfrini).
La eliminacin gral. de un reglamento ilegal, lograda judicialmente es una funcin
purificadora de la justicia, que le quita a la administracin toda imperfeccin o
antijuridicidad de sus actos.

Art.25 Plazos dentro de los cules debe deducirse la impugnacin.

( Por vas de Accin o de Recursos ).


1) Va de Accin: 90 das.
2) Va de Recurso: 30 das.
(salvo que 1 norma diga otra cosa)

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02/06/2016

Dice que los part. tienen 90 das para plantearla, es PERENTORIO, si no lo hago se me
cae el dcho. para hacerlo.
Este art. reglamenta el dcho. de defensa (por el tema del plazo) y tiene crticas a nivel
const., cmo puede la adm. fijar el plazo de 90 das? (hbiles judiciales).
Hutchinson dice que tampoco vulnera al art.25 ley 23054, porque no niega el acceso a la
justicia sino que establece un recaudo temporal.
La corte dice:

(caso Serra c/Munic.Bs.As. ao 93) dijo que este plazo era


una prerrogativa de la adm. y que tiene fundado su dcho. en la
divisin de poderes, y busca la seguridad jurdica y una
razonable reglamentacin del dcho. de defensa.
(caso Gypobras CSJN 5/4/95 L.Ley 1995-E-478) habl
expresamente de seguridad jurdica y dice que es una
razonable reglamentacin del dcho. de defensa.

Accin (casos):

En ambos casos la crtica se basa en el postulado del Estado


de Derecho.

Actos de alcance part. (desde que se notific al interesado).

Actos de alcance gral. con Impugnacin Directa (desde que


se notific al interesado la denegatoria del RECLAMO ).

Actos de alcance gral. con Impugnacin Indirecta (desde


que se notific al interesado el acto expreso que agot la
va adm.).

Vas de Hecho o hechos adm.


conocidos por el afectado).

(desde que fueron

La mayora de las veces se usa esta va contra el estado (es la regla).


Recursos (casos):

Solo cuando una norma expresa diga que el acto adm.


debe ser impugnado por va de recursos judiciales
(desde que se notific al interesado la resolucin
definitiva que agote las vas adm.).

Esto solo se usa cuando lo dice una norma expresa (es la excepcin).
La va judicial es solo el dcho. a invocar la asistencia jurisdiccional en los casos que se
cumplan aquellas formalidades exigidas por el orden pblico.
Importante:

Al tratarse de impugnacin de actos ilegtimos, la misma no solo


alcanza al acto en s, sino a todas sus consecuencias.
Si dej vencer el plazo, perd el dcho. a protestar, entonces no
puedo reclamar una reparacin por los efectos que ese acto me
produjo o produce.

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10

Si el acto quedo firme y consentido por no accionar a tiempo (por


lo tanto no se puede cuestionar su legitimidad), a ttulo de que
va a reparar el estado?
(CNFCAdm. 24/6/86 Petracca
E.Dcho.118-391).
Hutchinson dice que la solucin la da en la ley 19549 y en la
causa CSJN 20/10/96 Alcntara Daz Colodrero(L.Ley 20/12/96
supl.dcho.adm.pag.15).
Cualquiera sea el vicio que se alegue, se debe impugnar dentro
de los plazos del art.25 ley 19549 (CNFCAdm. Sala III 1/9/81
Gimenez Veja y too 1/2/96 Henrich).
Idem para los actos relativos a los Ctos. Adm.
Gypobras L.Ley 1995-E-478).

(CSJN 5/4/95

1) Recursos Judiciales:
En el dcho. procesal judicial, estn bien diferenciados los recursos de la accin.
El recurso como la accin es un dcho. pblico, y al igual que la demanda, es un acto.
Es importante conocer la dif. porque se han previsto recursos judiciales contra actos adm.,
sobre dist. materias y antes diversos fueros e instancias.
Estos Recursos (excepcionales) son actos procesales contra actos adm.
Por medio del recurso se inicia un juicio adm. especial (es una forma del ejercicio de una
accin, al igual que la demanda).
La Corte dice que segn el art.18 C.Nac. debe constituir la instancia judicial suficiente y
adecuada (CSJN Fernndez Arias c/Poggio 247-646).
Este medio especial de impugnacin judicial de actos adm., es un cauce procesal a
travs del cual se hace efectivo el control de la actividad adm., sirven para articular la
autotutela adm. con la heterotutela judicial.
Normalmente las normas hablan de Recurso de Apelacin, pero Hutchinson dice que se
trata de una accin procesal especial que no se inicia por demanda, sino por recurso
interpuesto contra un acto adm.
Al hacerlo no se lo hace como un acto adm. apelado,
impugnada.

sino como una decisin

Muchos de estos regmenes especiales prevn plazos dist. para acudir a la justicia
(Danielan), Hutchinson opina que habra que unificar los plazos de este art.

2) Actos a los que no se aplica el plazo del art.25


La norma se aplica solo a los actos que sean lesivos para el particular que desea
impugnarlos (es decir que causen gravamen).
No se aplica siempre a aquellos actos declarativos (que acrediten un hecho o situacin
jurdica), es decir que son indep. de la existencia de un acto adm.
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Normalmente no se aplica al acto que resuelve el reclamo adm. previo (art.30 ley 19549),
porque gralmente. por l no se impugna un acto adm.
Solo en caso de que no sea susceptible de impugnacin ordinaria por recurso, cabra un
reclamo contra l sino que por aquellos que se pretende un dcho. que la adm. ha
vulnerado gralmente. por una conducta omisiva.
Si reclamada en sede adm., la adm. deniega la peticin, ante la justicia no interesa la
impugnacin de este acto denegatorio, y por ende no se aplica el art.25 ley 19549, pues
aquella pretensin es indep. de esta denegacin (CNFCAdm. Sala V 10/4/96 Carcagno,
reclamacin por sueldos mal liquidados como consecuencia de una mala aplicacin de
una norma).
Por lo tanto la denegatoria adm. a abonarlos no sig. que el particular
deba cuestionar este acto.
Lo que cuestionar es la aplicacin que se ha hecho de la norma en la
liquidacin correspondiente, que no es un acto sino un acto material de
ejecucin.
Este caso no es un acto de gravamen, no lo es ni la erronea
liquidacin, ni el acto denegatorio de la peticin (CSJN 6/10/92 Adn,
E.Dcho.130-804).
No se aplica a los actos cuyo objeto se rija por el dcho. privado ni a
aquellos referidos a aspectos previsionales que se rigen por el dcho. de
la seguridad social.

3) Naturaleza Jurdica del Plazo.


Al ser perentorio se discute si son plazos de:

- CADUCIDAD
- PRESCRIPCIN

Muchos consideran intil su distincin, para algunos es de prescripcin porque se perdi


el dcho. y no se puede reclamar luego.
La jurisprudencia dijo que es distinto de cualquier otro de prescripcin de las acciones,
incluso el fijado por el cdigo civil (CNFCAdm. Sala IV 14/8/90, Menzani, L.Ley 1991-C374).
La Corte dice que no puede declararse de oficio por el juez, de donde surge que es
renunciable por el Estado, lo que ira contra una de las caract. que se predican de la
caducidad (CSJN Caja de Ahorro c/NCR, 15/12/87 C.302.XXI).
Por otra parte el dto.1759/72 dice que el plazo puede ser suspendido (art.76 y 100).
Esto ira contra las caract. de la caducidad, es una prerrogativa propia de la adm. para
que ella pueda estar en juicio (CSJN 26/10/93 Serra).
4) Cmputo del Plazo.

Comienzo del plazo


En los casos de actos de alcance part., desde que estos son notificados al interesado.
Supuestos

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Actos que resuelvan en forma definitiva el recurso que agota la instancia


adm.

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Actos que resuelvan definitivamente un reclamo, cuando este es el medio


de impugnacin utilizable.

Siendo definitivos han sido dictados por el rgano superior y no es


menester recurrir contra ellos por no exigirse un acto denegatorio.

Tratndose de la impugnacin directa contra actos de alcance gral., desde


que se notifique el acto denegatorio del reclamo (art.24 inc.a).

Tratndose de la impugnacin indirecta del acto de alcance gral., a travs


del acto part. de aplicacin, desde que se notifica al interesado la decisin
definitiva del recurso que agoto la va adm.
En todos estos casos el plazo se computa a partir de la notificacin del
acto adm. que ha agotado la instancia adm., sea a travs de recursos o
reclamos, o sin necesidad de impugnacin adm. si hubiese sido dictado
por la max. autoridad (en el caso) y no se exigiera su impugnacin adm.
(por no necesitarse acto denegatorio).
El acto impugnado puede referirse a un acto que aplique incorrectamente
(segn el interesado) una ley, un contrato, o un reglamento.
En este caso no importa que se refiera a un contrato (CNFCAdm. Sala IV,
28/12/93 Gypobras Edcho.157-294), lo que se requiere es que sea
definitivo (CSJN Mevopal, fallos 307:2216, CNFCAdm. En pleno 24/6/86
Petracca).
La circunstancia de que la nulidad absoluta sea imprescriptible, no
significa que sea inmune a los plazos del art.25 (CNFCAdm. Sala I 5/3/85
Beltrami, y Sala IV 13/4/89 Padilla Taris Edcho.136-425).

Cuando se trate de hechos o vas de hecho, el cmputo del plazo se


inicia desde que ellos fueron conocidos por el interesado.

Das Hbiles

Silencio de la administracin

Vas de hecho

5) Se pueden aplicar los plazos del art.25 ley 19549 a los Ctos. Adm.?:
Art.7 ley 19549 dice que se rigen por las leyes especiales sin perjuicio de que esta ley se
pueda aplicar analgicamente, el ttulo III si una ley especial del cto. no prev este
rgimen de validez, o sea 1ro. la ley especial y 2do. el ttulo III en forma analgica que la
tengo que adaptar a la ley especial y no a la de proced. Adm.
Unin con el art.25:

puede suceder que la adm. dicte un montn de actos


adm. que afecte a la otra parte (ej. rebajando tarifas o
aplicando multas, todo simulado al cto.).

Si administrado est puede impugnar por art.25 ley 19549 (los actos adm. del
disconforme:
art.7 misma ley).

Fallos.
a) NEVOPAL c/Bco.Hipotecario (ao 85).
Dice que los actos durante la ejecucin de un cto. Adm. no se pueden considerar c/u
en forma indistinta, no lo puedo hacer por el art.25, sino que puede hacer

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acumulacin e ir directamente a la justicia, y puede hacerlo en cualquier momento o a


partir de que venza el cto.
b) PETRACA c/Gov.Nac. (ao 86 CNFCAdm. Plenario).
La cmara dijo que el ttulo IV de la ley 19549 es gral., que se va a aplicar tanto a los
actos adm. como a los ctos., estn exentos del ttulo III pero no del IV, y dice que
adems los actos dictados son distintos al cto., y tienen que ser impugnados c/u por
separado.
Ttulo III (art.7?).
Ttulo IV (art.25?).
c) GYPOBRAS (ao 95 es lo que se aplica hoy da).
La Corte toma el fallo Petraca y cambia de opinin.

VIA de RECLAMOS o REPARATORIA.

Se aplican los art.30, 31, 32

Art. 30, es un art. que casi no se usa.


OJO: este art. dice cuales son los requisitos previos antes de la va judicial.
Fuera del art.23 y 24 ley 19549, cuando tenga que demandar al Estado, debo ir a este
art., es para los casos donde no hay actos adm. (pero no se entiende porque la adm.
siempre se expide a travs de actos adm.).
Tiene sentido en los casos donde se le pida al Estado una obligacin de dar o de hacer,
no hay nada para impugnar en estos casos.
Un ejemplo es cuando se reclama una deuda al Estado, y este se niega a pagarla (no
por un acto adm. de denegacin, sino por el solo hecho de no hacerlo).
Requisitos:

No se puede ir a la va judicial sin previo reclamo adm.

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El reclamo se debe dirigir al Ministerio o Comando en Jefe


corresp.
Salvo que se trate de impugnacin de actos adm. de alcance
part. o gral.
Se deben invocar los mismos hechos y dchos. que una
demanda.
Debe ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por el Ministerio o
Comando en Jefe si hubo delegacin de facultades.
Agotada la va adm., las cuestiones planteadas y resueltas por
ellas, no podrn reiterarse por va de reclamo.
Salvo las planteadas y no resueltas,
resueltas.

y las no planteadas y

1) Vas Adm. existentes.


Con la sancin de la ley 19549, las formas de agotar la va adm. son las sig.:
Ley 3952:

Rige para las acciones civiles contra el Estado (hechos, actos o


contratos civiles).
Por ej. accin reivindicatoria, usucapin, la meramente declarativa
(art.322 CPCCom.).

Ley 19549:

Acciones y Recursos judiciales y adm.,


especiales.

sin perjuicio de las leyes

Esta ley nos d 2 vas adm. distintas:


La recursiva (ttulo VIIIdto.1759/72 y regmenes especiales; ley
19549 art. 23 y 24).
Reclamo adm. previo (ley 19549 art. 30 y 31).
Estas vas no son alternativas ni sucesivas.
Sirven para impugnar conductas distintas.

2) Conductas de la Administracin contra la cual procede.


Es un remedio que puede lograr el particular, dist. al de los recursos.
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Beneficios:

Busca lograr el restablecimiento de la juridicidad de la adm.


Es un presupuesto procesal para iniciar la demanda.
Es un privilegio hacia fuera de la administracin.
En este caso Hutchinson opina (al igual que Grau), que no es un
privilegio, sino que es la posibilidad del Estado de repensar,
reconsiderar, y revisar sus conductas.

Algunas opiniones de doctrina:


Gordillo:

Con esto se puede impugnar cualquier conducta del Estado,


sea acto, hecho u omisin.

Pearson:

Dice que no procede contra los actos adm., pero s contra


los efectos del mismo.

Gonzlez Arzac: Dice que queda limitada a escasas materias:


I.
La accin reivindicatoria.
II.
La de usucapin.
III.
Las acciones meramente declarativas (art.322
CPCCom.), si se promueven en juicio ordinario.
IV.
La accin de retrocesin cuando no se cumplan
con el fin de la expropiacin.

Fiorini:

Dice que es un rgimen procesal distinto y aplicable a una


materia diferente al de los art.23 y 24 ley 19549, entre las
que se encuentran las demandas originadas en hechos
adm. y otras que al no ser especificadas por la ley, deben
ser aclaradas por la jurisprudencia.
I. Fallo CNFCAdm. Sala IV 15/4/86 Vern.

Hutchinson:

Opina igual que Fiorini.

Analisis del art.30


En todos los casos no debe haber un acto adm. con resultado adverso, si es as solo
procede la va recursiva, salvo excepcin expresa.
El reclamo no es procedente en el caso de que exista un acto adm. (salvo las
excepciones ac mencionadas), y en los casos donde la ley dice que no es necesario
(art.32).
Que no sea necesario no significa que no pueda hacerlo, solo sig. que es un dcho.
procesal renunciable, si lo desea el part.
En este supuesto si el part. lo planta, la adm. no puede oponerse al mismo.

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Pero no cabe en los supuestos que no es procedente.


a) ACTOS:
En gral. el reclamo no procede contra actos.
El art.30 parr.3, dice que recurrido un acto en todas las instancias adm., las cuestiones
planteadas (en el recurso) y resueltas expresamente en esa ultima va, no puede
plantearse por va de reclamo.
Excepcin:

Se puede reclamar las cuestiones no planteadas y resueltas.


Y las cuestiones planteadas y no resueltas.

Hutchinson critica esto, pero admite que aqu se plantea la facultad de hacer un
reclamo contra un acto, y es posible en este nico caso, la va del reclamo como
SUCESIVA y ALTERNATIVA de la RECURSIVA.

Cundo no es necesario plantearlo?


El art.32 inc.. a y b, dice que es innecesario el reclamo contra actos dictados de oficio,
en los casos que pueda ser ejecutado antes del vto. del plazo del art.31, o si antes de
que la adm. dcte el acto,
el administrado present un escrito con una peticin en
contrario.

b) HECHOS:
Hutchinson coincide con Pearson en que se los puede impugnar desde que ocurrieron,
aunque la ley diga que es desde que el part. tuvo conocimiento.
Es decir que contra ella no hace falta ningn procedimiento.
Contra que hechos procede?
I)

En el caso de la expropiacin si se le dio un destino diferente a lo que dice la ley,


se puede pedir la retrocesin, y deber formularse un reclamo adm. previo (art.39
ley 21.499).

II)

En el caso de la ocupacin tempornea anormal cuando no se devuelva el bien


(arg.art.60 ley 21.499), si el part. la pretende y no requiere la expropiacin irregular
(art.51 inc.c ley 21.499).
El reclamo en este caso se puede utilizar como medio de intimacin fehaciente
para la devolucin del bien en la ocupacin tempornea anormal (art.64 ley
21.499).

c) OMISIONES:
Too procede cuando se exija una conducta positiva del Estado.
I)

Si se requiere el pago de un premio otorgado y no efectivizado.

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II)

Expropiacin, en casos de falta de pago del capital o de la actualizacin del mismo


por mora.

III)

Cuando se quiere que el estado d un servicio.

IV)

Etc., y muchos otros casos.

3) Legitimidad:
Dto.1759/72 art.3:

Puede ser parte todo aquel que invoque un dcho. subjetivo


o un inters legtimo.
Es un pcipio. gral. que no admite excepciones.

4) Motivos de Impugnacin:
La discusin esta en el planteo sobre la oportunidad, mrito o conveniencia.
Sobre el reclamo por legitimidad no hay conflicto doctrinario.
Si el dto. 1759/72 art.73, dice que los recursos pueden fundarse en razones de
legitimidad, oportunidad, mrito o conveniencia, o al inters pblico, por qu debe ser
distinto al reclamo?.
La argumentacin de que los fundamentos de oportunidad, mrito o conveniencia, no
pueden ser sostenibles en sede judicial, dado que la justicia solo analiza la legalidad de
lo actuado por la adm., no es vlida porque:
I)

En el caso de los recursos tampoco pueden plantearse esas cuestiones en sede


judicial, entonces si los recursos pueden fundarse en esas cuestiones, qu
argumento hay para que en los reclamos no se pueda hacer?.

II)

La instancia judicial solo es revisora, y no significa que se deban plantear las


mismas cuestiones, el part. no puede alegar mas de lo que aleg en sede adm.,
pero si puede alegar menos pretensiones, y por ej. no plantear las cuestiones de
oportunidad, etc.

III)

La adm. no puede considerar que es lo que va a plantear el part. en sede judicial,


en todo caso le corresponde a la justicia determinar que planto acepta y cual
rechaza.
Grau: Dice que si la adm. puede alegar motivos de oportunidad,
mrito o conveniencia, cuando se defiende ante un
reclamo o recurso presentado contra ella,
porque
entonces se discute si el particular puede hacerlo?.
Resultado el part. puede plantear las mismas cosas que la
adm., es decir puede alegar todos los fundamentos,
tanto en el caso de los recursos como los reclamos.

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Art. 31, (es complemento del art.30).


Requisitos:

I)

La adm. debe resolverlo dentro de los 90 das de formulado


el reclamo.

II)

Si no cumple en part. puede pedir el pronto despacho.

III)

Vencido el pronto despacho


demanda judicial.

IV)

Puede iniciarla en cualquier momento,


de prescripcin.

(45 das),

puede iniciar la

pero hay un plazo

1) Organo ante competente para recibirla y resolverla.


Se dirige al Ministro competente y se puede presentar indistintamente en el Ministerio o
en su Secretara.
Hutchinson: A pesar de que en los recursos Jerrquicos y de Alzada (art.92
y 98 dto. 1759/72) dice que se deben presentar en el ministerio
respectivo, y a pesar de que la ley nada dice respecto de los
reclamos, opina que se deben presentar en la secretara
respectiva para que ella lo eleve al Ministro (solo por una
cuestin de organizacin adm.).
2) Plazo para reclamar.

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Siguiendo la tradicin de la ley 3952 y su interpretacin pacfica, se mantiene el pcipio. de


que no hay plazo, salvo el de la prescripcin de la accin judicial.
(Procuracin del Tesoro, Dictmenes: 169/217, 129/92, BO 11/11/92 2da. Seccin
pag.25).
3) Plazo para pedir pronto despacho.
Pasados lo 90 das del reclamo, si la adm. no lo resuelve por la afirmativa o negativa, se
puede pedir pronto despacho.
La ley no le fija un plazo al part. para interponerlo (tiene sustento constitucional).
Corte Suprema:
(CSJN)

Fallo Galin,
declar anticonst. el art.44 del Cod.
Contencioso. Adm. de Corrientes, que obliga a pedir el
pronto despacho dentro de un plazo determinado

4) Posibilidad de interrumpir el plazo para resolver (el reclamo).


Se puede interrumpir o prorrogar el plazo (90 das) que tiene la adm. para resolver un
reclamo?.
Ley 19549 art.1 inc.e ap.5, la ampliacin de plazo es en principio aplicable con carcter
gral.
Esta norma rige para el procedimiento adm., pero no para los procesos de impugnacin
judicial (ttulo IV ley 19549).
Sin embargo Hutchinson dice que el reclamo es un tpico procedimiento adm., por lo
tanto esa norma le sera aplicable.
En el caso del silencio luego del pronto despacho, como del silencio que motiva el pronto
despacho, los efectos que le impone la ley no son una sancin contra la adm., sin que
busca la proteccin jurdica del administrado.
Es obvio que si el expediente deja de estar en manos del rgano que deba resolver, el
plazo debe suspenderse hasta que recupere el expediente, en ese caso el plazo
continuara corriendo a partir de que lo reciba nuevamente.
Dto.1759/72 art.5 y 23: Es decir que el interesado debe colaborar con la adm. y
aportar todos los elementos solicitados, porque si la
adm. no los pos y de ello depende la resolucin del
reclamo, ella para evitar incumplir con los plazos
debera resolver con lo que tiene, y sera un gran
perjuicio para el part. y la gente en gral.
Es decir que sera poco conveniente que la adm. no
pueda reclamar la aportacin de docs., nuevos datos,
ampliacin de informes o produccin de omitidos.

IMPORTANTE

En todo caso se podr juzgar si lo reclamado o mandado a completar por la adm., es


realmente necesario para que se expida y justifique que necesite mas plazo.

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La adm. solo puede interrumpir el plazo antes de entrar en mora, porque una vez
planteado el pronto despacho ya no puede hacerlo, ni menos pedir mas plazo del que
le da el pronto despacho (45 das).

5) Efectos del reclamo en los plazos procesales.


Efectos:

Suspensin
Interrupcin
Remisin

Mientras tramita el reclamo y no se produzca o declare legalmente la caducidad de las


actuaciones, los dems plazos se suspenden (no interrumpen - ojo), sobre todo el de la
prescripcin de la accin.
La ley anterior no interrumpa ni suspenda la prescripcin de la accin,
salvo la
suspensin de una vez por ao segn el art.3986 C.Civil o la demanda al solo efecto
interruptivo de la prescripcin.
La nueva ley lo resolvi como lo peda la doctrina.
6) Formas, alcances y consecuencias de la decisin:
La norma nada dice al respecto.
Se debe aplicar el mismo pcipio. del art.10.
No existe ley alguna que diga como debe resolver el reclamo la adm., es decir que puede
tomar las sig. decisiones:
Revocar
Reformar
Sustituir el acto
Reconocer indemnizaciones
Etc.
Cmo se decide?:

OJO:

Con un acto adm.

Con el silencio (como forma para agotar el reclamo, de


extinguirlo).

El silencio es un hecho administrativo, jurdico, cuyo efecto es


habilitar la instancia judicial, la ley crea una ficcin legal al decir que
el mismo es una denegacin tcita de la adm.

Efectos de la decisin:

Habilita la instancia judicial.


Evita que transcurra el plazo de la prescripcin.

7) Plazo para iniciar juicio:


Luego del reclamo previo, tiene el part. un plazo para accionar judicialmente?.
I)

Si hay resolucin expresa de la adm., el part. tiene 90 das para accionar (ley
19549 art.25 ).
Recordar el sig. comentario al art.25 inc.a:

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La norma se aplica solo a los actos que sean lesivos para el particular que desea impugnarlos (es decir que causen gravamen).
No se aplica siempre a aquellos actos declarativos (que acrediten un hecho o situacin jurdica), es decir que son indep. de la
existencia de un acto adm.
Normalmente no se aplica al acto que resuelve el reclamo adm. previo (art.30 ley 19549), porque gralmente. por l no se impugna un
acto adm.
Solo en caso de que no sea susceptible de impugnacin ordinaria por recurso, cabra un reclamo contra l sino que por aquellos que
se pretende un dcho. que la adm. ha vulnerado gralmente. por una conducta omisiva.
Si reclamada en sede adm., la adm. deniega la peticin, ante la justicia no interesa la impugnacin de este acto denegatorio, y por
ende no se aplica el art.25 ley 19549, pues aquella pretensin es indep. de esta denegacin (CNFCAdm. Sala V 10/4/96 Carcagno,
reclamacin por sueldos mal liquidados como consecuencia de una mala aplicacin de una norma).

II)

Por lo tanto la denegatoria adm. a abonarlos no sig. que


el particular deba cuestionar este acto.
Lo que cuestionar es la aplicacin que se ha hecho de
la norma en la liquidacin correspondiente, que no es un
acto sino un acto material de ejecucin.
Este caso no es un acto de gravamen, no lo es ni la
erronea liquidacin, ni el acto denegatorio de la peticin
(CSJN 6/10/92 Adn, E.Dcho.130-804).
No se aplica a los actos cuyo objeto se rija por el dcho.
privado ni a aquellos referidos a aspectos previsionales
que se rigen por el dcho. de la seguridad social.

Si hay silencio no hay plazo para iniciar la accin, salvo el plazo de la prescripcin.
La denegacin tcita se tiene por producidas una vez presentada la demanda.
Es correcta la solucin porque sigue los pcipios. Grales. de la ley, tanto para la
impugnacin judicial como para los recursos y el silencio del art.10.

Art. 32, (casos donde no es necesario el reclamo adm. previo) .

Cuando una norma expresa as lo diga.

Inc.a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes del vto. de los plazos del
art.31.

Inc.b) Si antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el part. hubiese
presentado su disconformidad.

Inc.c) Si se trata de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin, o de


repetir un gravamen pagado indebidamente.

Inc.d) Se reclamen daos y perjuicios contra el Estado, o se intente una accin de


desalojo contra l, o una accin que no tramite por va ordinaria.

Inc.e) Si hay una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, siendo el reclamo previo un ritualismo intil.

Inc.f) Se demandare a un ente autrquico, o una empresa del Estado, o una S.A. con
participacin estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o a un ente
descentralizado con facultades para estar en juicio.

1. Actos dictados de oficio:

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Los Inc. A y b, se refieren a actos de oficio, y ellos son los que son de iniciativa propia
de la adm., y too aquellos de los que no se le ha dado participacin al interesado (no
fue oido).
El fundamento del inc.a, es la inminencia del perjuicio a sufrir por la ejecucin del
acto.
El fundamento del inc.b,
es distinto, en un procedimiento donde interviene
plenamente el afectado, si el acto surge de la max. autoridad, no es necesario el
recurso de Reconsideracin art.100 dto.1759/72, porque el acto se dict a sabienda
de su oposicin.
2. Repeticin del pago:

Repeticin de ejecucin, reconvencin, juicio previo.


En este caso es en virtud de una ejecucin, pero no se refiere solo a una ejecucin
fiscal (sea judicial o administrativa), en los casos que la ley autoriza no es
necesario el reclamo previo de repeticin del pago.
Tampoco es importante el contenido de lo pagado ni el ttulo jurdico por el cul se
lo ejecut.
Esta excepcin surge del CPCC que establece un procedimiento posterior a la
ejecucin sin el requisito del reclamo previo (art.6 inc.6, 553, 596, 604), ni
tampoco lo exige la ley 11683 de procedimiento administrativo.
Ac no hay un fundamento, es obvio que las cuestiones de hecho y de dcho., que
puedan discutirse en un juicio de repeticin posterior, son en pcipio. dist. a las
resueltas en la ejecucin (CPCC art.553).
OJO

La excepcin no rige si la ejecucin fiscal ha sido precedida de un


acto adm. que haya quedado firme.
Repeticin de gravmenes.
No es necesario el reclamo en este caso, pero si es necesaria la protesta
previa o simultnea al pago, alvo cuando este fue pagado por error excusable
de hecho o de dcho.
Como la ley no lo dice, el concepto sera muy amplio, por lo tanto gravmenes
seran de cualquier tipo:
- Impuestos (stricto sensu)
- Tasas
- Derechos
- Patentes
- Contribuciones de mejora
- Aportes previsionales
- Aportes sociales
- Indexaciones, intereses
- Multas
- Etc.

3. Reclamacin de daos y perjuicios, accin de desalojo contra el Estado, o una


accin que no tramite por va ordinaria:
No era necesario legislar sobre estas especiales acciones de carcter adm.
Las acciones civiles no corresponde su tratamiento en este ttulo
judicial).

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(impugnacin

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Es decir las acciones que no tramitan por va ordinaria (ej. amparo, expropiacin,
etc.) porque no requieren la va adm. previa.
Este es un inc. fuera de lugar (en el sentido de las acciones civiles c/el Estado) como
son los daos y perjuicios, que provengan de hechos o actos ilcitos, lo mismo es
para la accin de desalojo.
Para que tenga sentido debera referirse la norma a los daos y perjuicios derivados
de ciertas conductas lcitas del Estado (CSJN 10/6/92 E.Dcho. 103:804) y al desalojo
de locaciones que se rijan por el dcho. adm. (art.1502 C.Civ. segn Grau).
4. Ritualismo intil:
Ac hay varios principios, que un dto. trate el tema y resuelva la cuestin o reclamo
en forma negativa ( con lo cual el reclamo sera ineficaz), o que haya una clara
conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimento.
Ritualismo intil, e ineficacia, pero tiene que ser claro, no cualquier caso.

5. Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados:


La reforma de la ley 21686 dice que no hace falta el reclamo previo para demandar,
en ningn ente descentralizado cualquiera sea su forma jurdica (ente autrquico,
empresa del Estado, sociedad del Estado, SA con part. estatal mayoritaria, etc.).
Grau critica esto y dice que es importante que a estos entes se les pueda reclamar
previamente, dada su importancia en la economa nacional.
OJO:

Hutchinson opina al igual que Silvestri y Gonzalez Arzac, que el


reclamo es necesario cuando la demanda verse sobre el
patrimonio del ente y su disposicin no se vincule con el ejercicio
normal de las funciones del ente, y las cuales nicamente ese
patrimonio se vea afectado, en lo que exceda a esas funciones
el Estado ser parte necesaria en el juicio.

6. Excepciones por otras normas:


Un ej. es la ley 21499 art.53 que dice que en los casos de esa ley no hace falta el
reclamo adm. previo.
7. Interpretacin de las excepciones:
Fuera de los casos excepcionales, hay que ceirse a lo que dice el art.32.
Este art. solo admite excepciones creadas por ley.
Las excepciones solo son para los reclamos y no para los recursos.
Todas las excepciones creadas por la jurisprudencia antes de esta ley, quedan nulas,
no se deben tomar en cuenta salvo que esta ley las haya incorporado.
8. Presentacin de reclamos innecesarios:
Salvo que una norma lo prohiba, en lo casos que no sea necesario igual si el part.
quiere, puede presentar un reclamo adm. (Procuracin del Tesoro dictamen 129/92
B.Oficial 11/11/92 2 seccin p.25).
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La presentacin producir la suspensin del plazo de prescripcin (art.1 inc.e ap.9).

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