Caso Santa Clara de Uchunya

Antecedentes y hechos principales

Conflictos sobre territorios indgenas en la Amazonia Peruana
En la actualidad en la Amazonia peruana, aproximadamente 10 millones de hectreas
de tierras han sido tituladas a nombre de aproximadamente 1,200 comunidades
nativas. A pesar de este progreso indudable, las tierras tradicionales de muchas
comunidades quedan sin ninguna proteccin legal. Existen comunidades cuyos ttulos
de propiedad no corresponden a su territorio actual ni tradicional, como el caso de la
Comunidad Nativa Santa Clara. Hay otras comunidades que ni siquiera estn
tituladas, y otras que siguen siendo invisibles para el ordenamiento jurdico pues no
estn registradas.
El proceso de titulacin y demarcacin se ha mantenido como un proceso desde arriba
hacia abajo, en el que las tierras comunitarias nunca han sido tituladas sobre la base
de la relacin de estas comunidades con sus bosques y territorios, sino sobre la base
de un modelo agrario, en el que a las comunidades simplemente se asignan tierras
sobre la base de necesidades agrcolas percibidas, sin entender la relacin estrecha
entre los pueblos indgenas y el bosque.
Un estudio detallado de la organizacin indgena nacional elaborado por AIDESEP en
2014, document al menos 1174 comunidades cuyas solicitudes para la titulacin aun
estn pendientes y un rea de ms de 20 millones de hectreas de tierras tradicionales
indgenas que permanece sin reconocimiento legal1. Esta falta de proteccin y el
reconocimiento de las tierras indgenas se encuentra en el corazn de una larga
historia de conflictos a menudo violentos por la tierra y los recursos entre los
habitantes indgenas de la Amazona, los migrantes de los Andes en busca de tierras,
las empresas madereras y de agroindustria y los proyectos de infraestructura y energa
de gran envergadura. Superposiciones, invasiones de tierras indgenas (ambos
titulados y sin ttulo) por concesiones madereras, reas protegidas, predios
individuales de propiedad o posesin, concesiones de la agroindustria, la minera, y
petrleo y gas son comunes y estn bien documentadas2.
Marco legal sobre territorios indgenas en el Per
En el Per, las tierras y los territorios tradicionales de los pueblos indgenas gozan del
mismo nivel de proteccin legal y constitucional de los pueblos indgenas cuyas
tierras han sido tituladas, debido a las disposiciones constitucionales y las
obligaciones jurdicas internacionales (que gozan del mismo rango de la Constitucin
como por ejemplo el Convenio 169 del OIT y la jurisprudencia del Sistema Inter
American de Derechos Humanos). De acuerdo al ordenamiento jurdico, el Gobierno
Regional no puede otorgar ningn derecho sobre territorios ancestrales de los pueblos
indgenas an no titulados, tal como lo ha hecho el en el caso de Santa Clara de
Uchunya.

1

AIDESEP, 2014. La demanda territorial de los pueblos indgenas de la Amazona peruana.

RAISG. 2012. Amazona bajo presin. 68 pg:

Asimismo, debe quedar clara, la obligatoriedad de los fallos de la Corte IDH. Los
pronunciamiento de la Corte IDH, no son opiniones acadmicas o ilustrativas, son
verdaderas reglas de cumplimiento obligatorio por el Estado peruano3.
A pesar de esto, en la prctica, estas tierras sin ttulo estn superpuestas con
frecuencia por las concesiones y tierras privadas a menudo facilitados por los vacos
legales y catastros nacionales y regionales incompletas e inexactas. La Defensora del
Pueblo ha publicado informes (recientemente en 2014) sistematizando los principales
vacos y contradicciones legales y procedimientos inadecuados detrs la titulacin no
resuelta de territorios indgenas y los conflictos con terceros.4
La tierra y territorio de la comunidad de Santa Clara de Uchunya
La comunidad pertenece a la etnia Shipibo-Conibo y su ubicacin actual est al
costado de una cocha grande en la margen derecha del rio Aguayta. La presencia del
pueblo indgena Shipibo en el ro Aguayta no es reciente. De acuerdo a las crnicas
de los misioneros catlicos (Franciscanos y Jesuitas) del siglo XVII hasta el siglo XIX
existe presencia de asentamientos de grupos indgenas Panos en el valle del Ucayali y
entre sus afluentes principales (Pachitea, Aguayta, Pisqui entre otros). En cuanto a
los Shipibo, diversas fuentes y crnicas registraron su presencia en el curso medio y
bajo del ro Aguayta (incluyendo la parte noreste de la pampa de sacramento) y el ro
Pisqui.5
La comunidad fue reconocida por el Estado con nombre Santa Clara el 27 de agosto
1975 por resolucin de SINAMOS. 6 Posteriormente el 5 de Setiembre 1986 la
comunidad fue titulada con 218 hectreas en el margen derecha del Rio Aguayta.7 La
comunidad de Santa Clara cuenta con una de las extensiones ms pequeas de todas
las comunidades en la Amazonia peruana y casi todo su territorio consuetudinario o
tradicional (y las reas donde practican activadas de pesca, caza y recoleccin)
quedan fuera del rea titulada. A pesar de los esfuerzos de la comunidad sus
dirigentes durante muchos aos por ampliar el rea titulada, el rea quedaba
desprotegida y poco a poco el mismo Estado ha ido entregando una serie de derechos
a terceros sobre los mismos, incluyendo predios agrcolas y certificados de posesin.
Recin en un informe del 24 de Diciembre 20158 la Direccin Agraria de Ucayali
reconoce que ha recibido solicitudes formales recientes de la comunidad de Santa
Clara para la ampliacin de su territorio. Adems, ha reconocido la legitimidad del
reclamo, reconociendo adems que inici un proceso para identificar posibles tierras,
incluso la posibilidad de excluir parte del Bosque de Produccin Permanente (BPP)
en la zona. Sin embargo, ha restringido su anlisis sobre terrenos aun clasificadas
como disponibles. An as, haba identificado un rea de 757ha disponible para su
posible titulacin. Sin embargo, en el mismo mes las autoridades agrarias han emitido

3

Como precisa el Tribunal Constitucional, y de conformidad con el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos son vinculantes para todos los poderes pblicos y que esta vinculatoriedad no se agota en su parte
resolutiva, sino que se extiende a la ratio decidendi, incluso en aquellos casos en los que el Estado peruano no
haya sido parte en el proceso. STC N 00007-2007-PI/TC, f.j. 36).
4
http://www.defensoria.gob.pe/Downloads/descarga/Informe-002-2014-DP-AMASPPI-PPI.pdf
5
Santos y Barclay, 1998. Gua Etnogrfica de la Alta Amazonia, Ediciones AbyaYala
6
Resolucin SINAMOSNo 145-75
7
Oficio No 3165-86-OGA-OAD-UT
8
Resolucin Directoral Regional No 591-2015-GRU-DRA

17 constancias de posesin a terceros en la misma zona reclamada por la comunidad

por su titulacin a personas que segn las versiones de la comunidad estn trabajando
ya con la empresa Plantaciones de Pucallpa. Testimonios de la comunidad declaran
que en estas reas no existe evidencia de ocupacin, y ante esta realidad presentaron
un recurso de oposicin a dicha entrega. Esta posicin de la comunidad fue
confirmada por el fiscal durante su visita al campo que segn las autoridades de la
comunidad seal "[e]n las 17 constancias de posesin no se encontr explotacin
econmica alguna, no tienen lindero bien definido ni conocen la ubicacin exacta de
sus parcelas9.
La adquisicin de tierras de Santa Clara de Uchunya por terceros
Segn el MINAGRI (setiembre 201510), el rea que pertenece a Plantaciones de
Pucallpa SAC consiste en 6845.23ha. Sin embargo, la forma en que Plantaciones de
Pucallpa ha ido acumulando esta rea es poca clara. Segn versiones y documentos de
la empresa, desde 2008 ha ido comprando 222 lotes individuales que suman a 5573ha.
Estos lotes contaban con ttulo de propiedad, pero que eran en primer lugar
registrados como constancia de posesin. La emisin de dichas constancias de
posesin y registro y reconocimiento de estos ttulos de propiedad, ha sido a cargo de
diversas instancias estatales al nivel regional y nacional incluyendo el GOREU y el
COFOPRI.
Estas lagunas y ambigedades legales han sido utilizadas y explotadas por sectores al
margen de la ley para justificar el trfico de tierras de forma muy extendida en la
Amazonia peruana segn informes de comunidades locales. En muchos casos como
se vio anteriormente, los certificados de posesin estn emitidos en forma fraudulenta
dado que las reas reclamadas no son ocupadas o usadas. En otros casos, las tierras
indgenas estn ocupadas y deforestadas por invasores, y luego utilizadas para
reclamar certificados de posesin antes de ser reconocido con un ttulo de propiedad,
a travs de procedimientos irregulares con las autoridades locales. No solo eso, sino
que luego de obtener el ttulo de propiedad sobre la base de estas constancias de
posesin posteriormente las reas estn vendidas a intereses comerciales, a pesar que
son territorios ancestrales de pueblos indgenas.
El RSPO
La Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en ingls)
es una asociacin sin fines de lucro compuesta por las partes interesadas de los siete
sectores de la industria de aceite de palma (productores de aceite de palma,
procesadores o comerciantes de aceite de palma, fabricantes de bienes de consumo,
minoristas, bancos e inversores, organizaciones no gubernamentales de conservacin
del medio ambiente o de la naturaleza y organizaciones no gubernamentales sociales
o de desarrollo). Fue establecida para desarrollar e implementar estndares mundiales
para el aceite de palma sostenible. La RSPO fue creada en 2004 en respuesta al
urgente llamamiento mundial para la produccin sostenible de aceite de palma. Los
miembros productores del RSPO deben producir su aceite de palma de acuerdo con

9
http://www.forestpeoples.org/es/topics/el-derecho-la-tierra-y-los-recursos-naturales/news/2016/05/la-fiscaliaambiental-peruana-docu
10
Resolucin de Direccin General No 270-2015-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA disponible en
https://drive.google.com/file/d/0Bw-OMuvfs9a4ZHp5WFNmWW03Q0U/view

sus principios, criterios y procedimientos y posteriormente pueden lograr una

certificacin. Existe un Panel de quejas que procesa quejas presentadas sobre las
acciones de los miembros11. La queja inicial la present la comunidad de Santa Clara
de Uchunya el 5 de diciembre de 2015, con apoyo de la Federacin de Comunidades
Nativas del Ro Ucayali (FECONAU), el Instituto de Defensa Legal (IDL), una
organizacin peruana de derechos humanos y el Programa de Pueblos del Bosque
(FPP)12.
Esta queja es la primera de este tipo a presentarse en el Per donde actualmente solo
hay cuatro miembros de la RSPO, entre los cuales se encuentra Plantaciones de
Pucallpa.13El 26 de Abril 2016 el panel de queja del RSPO emiti una orden de
suspensin por probable violacin de sus principios, criterios y procedimientos.14
Plantaciones de Pucallpa SAC y el Grupo Melka
Plantaciones de Pucallpa es una de las empresas registradas en el Per con conexiones
a una red corporativa compleja, aparentemente controlada por Dennis Melka, un
empresario de EEUU, que se conoce colectivamente en el Per como el Grupo
Melka. El Sr. Melka fund la agro empresa Asian Plantations en Malasia. Empresas
del Grupo Melka en el Per, entre ellas Cacao del Per Norte SAC y Plantaciones de
Ucayali SAC y sus empresas matrices United Cacao Ltd y United Oils Ltd, han
provocado denuncias similares de deforestacin ilegal y conflictos territoriales.15 En
mayo 2016, una queja formal sobre las operaciones de uno de sus empresas (United
Cacao Ltd) fue presentada ante la Bolsa de Valores de Londres donde est
registrada16.
Deforestacin de bosques primarios
El 2 de Setiembre del 2015 el Ministerio de Agricultura orden la suspensin de las
operaciones de Plantaciones de Pucallpa SAC. Esta orden fue emitida sobre la base de
la deforestacin no autorizada por Plantaciones de Pucallpa de ms de 5.000
hectreas, incluyendo extensas reas de bosque primario (el informe del MINAGRI
estima un 80% del bosque), sin ninguna de las licencias ambientales y estudios de
suelos o impacto ambiental que son requeridas. Este hecho ha sido rechazado por la
empresa quien mantiene que el rea haba sido deforestada o intervenida
anteriormente y que no necesitaba autorizacin estatal para hacer la deforestacin.
Contrariamente a las afirmaciones de Plantaciones de Pucallpa, el anlisis por satlite
utilizado por el MINAGRI en su informe del 2 de setiembre de 2015, concluy que de
una superficie total de 6845.23ha dentro de la propiedad de Plantaciones de Pucallpa
SAC, solamente 1561.06 ha o 22,80% haban sido deforestadas para mayo de 2012,
cuando la empresa seala que fue bajo su propiedad formal. Sin embargo, en junio de
2013 ms del 72% de toda el rea, o 4976.59ha haba sido deforestada, y para

11

http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/private-sector/palm-oil-rspo
http://www.rspo.org/members/complaints/status-of-complaints/view/88
13
http://www.forestpeoples.org/es/topics/el-aceite-de-palma-y-la-rspo-mesa-redonda-sobre-el-aceite-de-palmasostenible/news/2015/12/la
14
http://www.forestpeoples.org/es/topics/agronegocios/news/2016/04/nota-de-prensa-rspo-ordena-compania-depalma-aceitera-detener-traba
15
https://news.mongabay.com/2015/05/primary-rainforest-cleared-for-massive-palm-oil-plantations-in-peru/
16
http://eia-global.org/images/uploads/05_04_2016_United_Cacao_Breaks_AIM_Rules_ESP.pdf
12

25/8/2015 un total de 6824.39ha o 99,69% de la propiedad de la tierra haban sido

deforestada, desapareciendo bosques primarios.
Estas conclusiones se ven reforzadas por una investigacin independiente en base de
imgenes satelitales publicados en abril de 2015, que examin las propiedades de
Plantaciones de Pucallpa y la empresa hermana de Plantaciones de Ucayali en Nueva
Requena17. Este estudio proporciona evidencia visible que pone de relieve el avance
rpido de la deforestacin en ambas tierras desde 2012, y pone de relieve que slo un
porcentaje muy pequeo de estas tierras haban sido liquidados antes de la
apropiacin por parte Plantaciones de Pucallpa y Plantaciones de Ucayali. Este
estudio concluy, adems, que en las dos plantaciones, ".se ha determinado que de
las 12.188 ha deforestadas en los dos proyectos de plantaciones de palma
aceitera, un total de 9.040 ha (el 77%) correspondieron a zonas donde exista bosque
primario antes de la instalacin del proyecto. Eso equivale a unos 7.000 campos de
ftbol. Las otras 2.350 ha (el 19%) fueron bosques secundarios. Un dato interesante
es que solo 434 ha (el 4%) se encontraban deforestadas al inicio del proyecto.18
Hasta la fecha este orden aparentemente no ha sido implementado19. El 5 y 6 de mayo
2016 un equipo multisectorial ingres la zona para verificar el cumplimiento de la
orden. Videos y actas de la intervencin dan constancia que las operaciones han
continuado a pesar de la orden.20
El 24 de Mayo 2016 la autoridad nacional forestal (SERFOR) emiti un
comunicado sobre los argumentos que ha utilizado la empresa United Cacao ha
utilizado para justificar porque sus operaciones en Loreto (Tamshiyacu) no
cuenta con las autorizaciones requeridas. Son las mismas argumentos que ha
utilizado en el caso de Plantaciones de Pucallpa. El comunicado de SERFOR
deja en claro que la propiedad de la tierra de ninguna manera implica un
derecho de facto a deforestarla. Tal como se explica en el comunicado, antes de
iniciar las actividades de deforestacin, la empresa debe contar con un estudio de
Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, ya aprobado por la
DGAAA. Luego debe obtener una certificacin ambiental, que tambin debe ser
aprobada por la DGAAA. Y finalmente debe obtener una Autorizacin de
Cambio de Uso, que debe ser aprobada por la Autoridad Regional Forestal y de
Fauna Silvestre (ARFFS). United Cacao no cuenta con ninguno de estos
documentos para sus operaciones en Tamshiyacu, como tampoco los tienen sus
empresas vinculadas, Plantaciones de Ucayali y Plantaciones de Pucallpa, para
sus operaciones en Ucayali.

La palma aceitera en el Per

17

Finer M, Novoa S (2015) Large-Scale Oil Palm Causes Deforestation of Primary Forest in the Peruvian Amazon
(Part 1: Nueva Requena). MAAP: Image #4. http://maaproject.org/2015/image-4-oil-palm-projects-causedeforestation-of-primary-forest-in-the-peruvian-amazon-part-1-nueva-requena/
18
Ibid:4
19
Resolucin de Direccin General No 270-2015-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA disponible en
https://drive.google.com/file/d/0Bw-OMuvfs9a4ZHp5WFNmWW03Q0U/view
20
http://www.servindi.org/actualidad-noticias/17/05/2016/comprueban-que-empresa-de-dennis-melka-opera-peseprohibicion

La produccin de aceite de palma en el Per se ha expandido rpidamente desde 2012

y, en 2013, fue responsable de aproximadamente el 10% de la deforestacin anual de
Per. Ms de 110.000 ha estn a punto de ser aprobadas para la explotacin de aceite
de palma, mientras que ms de 1,4 millones de hectreas se han destinado para la
explotacin futura. Las polticas nacionales y los acuerdos internacionales, como el
Acuerdo de libre comercio UE-Per implican que la promocin de la expansin es
cada vez mayor.
Existen vacos y lagunas en las normas y polticas nacionales que estn facilitando la
expansin de las plantaciones de palma de aceite en bosques primarios y en tierras
indgenas. Un sistema de clasificacin forestal sesgada permite que se pueda clasificar
bosque primario como tierras agrcolas y as ser destruida por las plantaciones de
palma aceitera. Al mismo tiempo, existen enormes reas de territorios indgenas que
quedan sin ninguna proteccin legal.21
Organizaciones indgenas y de la sociedad civil en Per exigen medidas de
emergencia para proteger el medio ambiente y los derechos humanos mediante la
suspensin de toda adjudicacin de tierras y aprobacin de proyectos agroindustriales y agro-energticos, en tanto no se termine el proceso de titulacin y
saneamiento fsico-legal de las tierras y territorios de los Pueblos Indgenas y
mientras no se cuente con una Poltica de Ordenamiento Territorial.22

21

Vase esta informacin para mayor informacin sobre estas lagunas principales http://eiaglobal.org/images/uploads/Deforestaci%C3%B3n_por_definici%C3%B3n-Resumen_en_espa%C3%B1ol.pdf
22
http://www.keneamazon.net/pronunciamiento.html.