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GONALVES, Williams da Silva; MIYAMOTO, Shiguenoli.

Os militares na poltica externa


brasileira: 1964-1984. Estudos Histricos, v. 6, n. 12. Rio de Janeiro, 1993, p. 211-246.
- PEI (eixo norte-sul e no leste-oeste; no-alinhamento)
- peb dos militares -> gestada na ESG; Golbery de Couto e Silva (insero ativa do Brasil no
bloco ocidental e na luta anticomunista; alinhamento com os EUA; rigidez que imputava
bipolarizao do sistema internacional; argumento -> devido importncia do Brasil na guerra
fria, os EUA deveriam cooperar no sentido de promover o fortalecimento da economia nacional
e da defesa)
1 - Castelo Branco (1964-1967)
a) com a instaurao do governo Castelo Branco criaram-se, finalmente, as condies que
possibilitavam a oficializao das diretrizes de poltica externa concebidas e recomendadas
pelos tericos da Escola Superior de Guerra desde a dcada de 1950. A partir de ento, as
decises governamentais referentes poltica externa passaram a ser tomadas no espao restrito
do Conselho de Segurana Nacional.
b) a reaproximao com os Estados Unidos foi cercada de hiperblicas declaraes de
fidelidade irrestrita ao bloco ocidental, de reconhecimento da insubstituvel hegemonia norteamericana e de condenao a todo e qualquer tipo de abordagem sovitica aos pases do
continente.
c) crculos concntricos (regional; continental; Atlantico sul -> apoio ao governo portugues
contra a descolonizao)
d) segurana como condio para o desenvolvimento
2 - Arthur da Costa e Silva (1967-1969) - linha dura; represso
a) desencantamento dos formuladores brasileiros -> a concepo de defesa integrada dos blocos
dava lugar s prioridades nacionais (+ cooperao e dilogo entre EUA e URSS) + pouca ajuda
dos EUA
b) menos ideolgica; diplomacia da prosperidade focada no desenvolvimento ->
desenvolvimento como condio para a segurana
c) a servio de um projeto nacional (Dentre os obstculos identificados pela diplomacia
brasileira escalada do desenvolvimento nacional, constavam como mais importantes: 1) as
pretenses monopolizadoras das grandes potncias sobre as tecnologias de ponta,
especialmente sobre a da energia nuclear; e 2) a estrutura do comrcio internacional, favorvel
aos pases desenvolvidos e desfavorvel aos pases subdesenvolvidos. Outros mais eram: 3) a
expanso do comunismo; 4) as presses internacionais para que os subdesenvolvidos adotassem
polticas de controle da natalidade; 5) as tentativas das grandes potncias de monopolizar a
explorao do espao csmico e do fundo dos oceanos; e 6) o desejo das corporaes
multinacionais de dominar o mercado latino-americano.
-> no adeso ao TNP e deciso de desenvolver tecnologia nuclear
d) relao conflituosa com os EUA
e) manuteno do apoio a Portugal

3 - Mdici (1969-1974)
a) milagre economico e projeto Brasil Potncia -> poltica
de "potncia ouvida no concerto dos fortes e respeitada naquele dos fracos"
b) desengajamento dos programas integracionistas e sua opo
pela diplomacia bilateralista, ancorada no otimismo provocado pelo "milagre economico",
geraram a percepao entre os pases vizinhos de que o Brasil, com o beneplcito dos Estados
Unidos, havia se convertido no gendarme da Amrica La tina.
c) Assumiu contornos claramente agressivos, refletindo os interesses econmicos-industriais
emergentes. As tarefas prioritrias da diplomacia consistiram em negociar a abertura de novos
mercados pera a produo nacional e aproximar-se mais dos pases fornecedores de tecnologia e
de matrias-primas indispensveis para o funcionamento
do parque industrial brasileiro.
d) + relaes com a Africa: mercado consumidor + geopoltica do Atlantico Sul
e) Tornava-se cada vez mais visvel que o nacionalismo dos
mil itares brasileiros, ao buscar patamares mais elevados de desenvolvimento e independncia ,
tendia a deslocar o padro de relacionamento entre Brasil e Estados Unidos para bases
mais realistas e competitivas.
4 - Geisel (1974-1979): pragmatismo responsvel
a) fim do milagre + distenso; choque do petrleo + consolidao do 3 Mundo
b) multilateralizao; aproximao com o 3 Mundo -> Uma poltica que poderia proporcionar
ao Brasil uma explorao mais ampla das possibilidades oferecidas pelo mercado mundial e,
simultaneamente, engrossar o coro que exigia a estruturao de uma nova ordem econmica/
internacional, de modo a introduzir mais justia equitativa na distribuio e usufruto da riqueza
mundial.
c) antes todo poderoso Conselho de Segurana Nacional, ao qual cabia
flitrar as decises presidenciais, gradativamente esvaziou-se, at tomar-se um dcil ratificador
das medidas elaboradas e propostas pelo ltamarati presidncia. -> reatamento de relaes com
a China; reconhecimento de Angola (pr-sovitica); condenao do Apertheid
d) afastamento do alinhamento com os EUA -> cooperao nuclear com Alemanha em 1975;
presso por DDHH pelos EUA; denncia dos acordos militares com os EUA em 1977

resumo:
Com efeito, podemos afirmar que do ponto de vista estratgico a poltica externa dos governos
militares dividiu-se em dois perodos, marcadamente distintos: um, que comeou com Castelo
Branco e estendeu ... e at o governo Mdici; e, outro, que se iIciou com Geisel e s foi
encel"la do no fim do governo Jos Sarney, aps concludo o ciclo dos governos militares.
O ncleo da estratgia do primeiro perodo foi formado pela ideologia das fronteiras
ideolgiras. Na percepo dos elaboradores nacionais, o eixo do sistema internacional estava

oonstitudopelo conflito Leste-Oeste. A viso de que se devia fortalecer o poder nacional


mediante uma atuao poltico.diplomtica independente do bloco ocidental (noalinhada) em
entendida como idealista.
O nico caminho possvel projeo internacional do Brasil era aquele alicerado numa leitura
realista do sistema internacional. E, de acordo com A3SC realismo, qualquer orientao que
inclusse um agrnvamento das teIlSe6 com os Estadoe U Idoe estaria deetinada ao frara8S0.
Para ter xito o Brasil devia se subordinar incontornvel liderana hegemnica
noJie..americana no hemisfrio e, por meio dessa subordinao, explorar toda. as
pcw;sibilidadee que se ofereceesem oonsecuo do objetivo final. Convm notar, portanto,
que o chamado "alinhamento automtico" da poltica externa sob Castelo Branco na realidade
no existiu. As boas relaes com os Estados Unidos constituam, na verdade, apenas um
aspecto de uma estratgia de projeo internacional eetreitamente vinculada clara opo pelo
blooo ocidental. Consideramos igualmente inexistente a poltica externa ''terceiro-mundista'' de
Costa e Silva.
Sua orientao manteve se a mesma, no obstante a recusa em acompanhar as posies norteamericanas que lesavam 05 objetivos nacionais antee estabelecidos. Por outras palavras, ambas
as polticas externas situavam-se no meslIlO quadro estratgico; ambas situavam o Brasil como
um ator do campo ocidental. Seu objetivo era o mesmo: promover o desenvolvimento e
bloquear o avano do comunismo. AB diferenas de nfase em seu processo de implementao
deveram-se .prpria evoluo dos interesses nacionais e aos obstculos resultantes dessa
evoluo.
O segundo perodo caracterizou .... e pelo rompimento com a ideologia das fronteiras
ideolgicas. Para essa ruptura concotieram dois fatores: a transformao do Brasil em potncia
mdia e o deslocamento do eixo do sistema internacional de Leste-Oeste para Norte-Sul. Aps
uma fase de cH!scimento econmioo vertiginoso, o Brasil viu esgotadas Sllas pcw;sibilidadee
de cl'eecimento e de expanso no campo ocidental. A passagem de pas subdesenvolvido para
pas em deeenvolvimento, que antee fora saudada oomo a consagrao das virtudes do
capitalismo ocidental, comeou a ser perU!bida oomo uma ameaa pelas grandee potncias,
particularm ente pelos Estados Unidos, que receavam ver surgir um novo plo de poder no
continente.
O grande dilema dos elaboradores da eetratgia nacional ento traduzia se em aceitar o papel
l'i;,servado ao Brasil pelas grandee potncias, de se manter como o mais pobre e o mais fraco
dentre os maia ricoe e 06 mais forte:s, ou enfrentar o despfio de questionar a ee;trutura de poder
mundial para realizar o objetivo de tornar ..... uma grande potncia. Todavia, a deciso de
aceitar o desafio no foi irr e fletida. Ela se adequava nova tendncia do sistema internacional,
marcada pelo movimento dirigido por outros gr andes Estad06 do Terceiro Mundo de
democratizar as relaes internacionais, de modo a romper uma ordem que beneficiava apenas
05 interesses das gIa ndes ]X>tncias e exclua os interesses das pltncias mdips e emergentes
e do conjunto do Terceiro Mundo.
Conquanto a matriz terica da nova estratgica fosse a mesma da poltica externa independente,
as condies de realizao eram substancialmente diferentee.
Miriam Gomes Saraiva. Continuidade e mudana na poltica externa brasileira as
especificidades do comportamento externo brasileiro de 2003 a 2010.
Mundo ps-Guerra Fria
da cooperao e da universalizao dos regimes polticos e econmicos
liberais. As vises que embasavam estas avaliaes eram relacionadas
criao de uma Nova ordem mundial sustentada na liderana dos EUA e

na governana multilateral, na qual se destacava o papel mediador das


Naes Unidas (ONU), e a premissa do fim da histria. Em tal cenrio de
otimismo, a situao do Terceiro Mundo caminhava no sentido oposto, o do
aumento da vulnerabilidade devido ao aprofundamento das crises sociais e
econmicas que emergiram nos anos 1980, as transies do autoritarismo
democracia, culminando com a perda de suas tticas pendulares entre Leste
e Oeste e das articulaes do Movimento No-Alinhado.
PEB dc 90
se o Brasil desejasse participar desta nova ordem a proximidade com os EUA era prioritria
(autonomia pela integrao)3. Tal integrao era representada pela adeso s reformas
polticas e econmicas patrocinadas pelos EUA e que encontravam respaldo nas organizaes
multilaterais como a ONU e nas negociaes comerciais no mbito do Acordo Geral de
Comrcio e Tarifas (Gatt). Um dos smbolos deste perodo foram as prescries neoliberais do
Consenso de Washington (privatizao, diminuio do Estado, abertura, desregulamentao).
Institucionalistas pragmticos
- pela perceo da existncia no novo cenrio de alinhamentos variveis / conjuntura de
geometrias variveis deveria ser simultaneamente de convergncia em termos de valores e de
crtica em relao s distores que tm lugar na ordem internacional
- adeso aos regimes internacionais vigentes -> regulamentao das relaes internacionais
como um cenrio favorvel ao desenvolvimento econmico brasileiro e ao fortalecimento da
presena internacional do pas uma vez que as regras do jogo internacional deveriam ser
seguidas por todos os pases incluindo os mais ricos.
- aes moderadas nos marcos das instituies internacionais como melhor alternativa para
garantir o xito de objetivos de longo prazo
- adoo do conceito de soberania compartilhada, diferente do conceito clssico de soberania.
- SUL -> Em relao aproximao com pases do Sul que havia tomado um forte impulso
durante o governo anterior, a ascenso dos institucionalistas pragmticos favoreceu uma
diminuio em seu ritmo e a concentrao de maiores esforos no campo comercial.
- EUA -> divergncias referentes ao comrcio internacional e ao protecionismo e, na Amrica
do Sul, enquanto o Governo norte-americano mostrava mais pressa em concluir o alca (Acordo
de Livre Comrcio das Amricas), o Governo brasileiro preferia criar obstculos e atrasar a sua
concluso dando nfase s experincias sub-regionais como o Mercosul.
- a ideia da autonomia pela integrao se firmou, em detrimento da autonomia buscada
anteriormente visando a autossuficincia
estratgia da busca da credibilidade. Para esta viso:
A globalizao considerada o principal parmetro para a ao externa e seus benefcios s
podem ser alcanados pelas reformas internas que expandam a economia de mercado e
promovam a concorrncia internacional. Tal estratgia parte da constatao de que o pas no
possui excedentes de poder e, portanto, s o fortalecimento dos mecanismos multilaterais
pode refrear condutas unilaterais no cenrio internacional.[...] Nesta percepo, o pas deve
ajustar seus compromissos internacionais s suas capacidade reais. A restaurao da
confiabilidade e da credibilidade internacionais est associada vinculao da poltica externa
poltica econmica interna. (LIMA, 2005a, p. 17).
AUTONOMISTAS

- Diferente da ordem de carter homogneo dos anos 1990, os anos 2000 conviveram com uma
ordem global fragmentada e marcada por pluralismo em termos de ideias e comportamentos,
assim como pela emergncia de novos atores que buscam modificar o equilbrio da tomada de
decises sobre temas de dimenso global.
- diminuiu a convico nos regimes internacionais, que foi substituda por comportamento
proativo com vistas a modific-los em favor dos pases do Sul ou em benefcio prprio.
- reforo das crenas na autonomia, no universalismo, enquanto a liderana regional e a
ascenso para a posio de potncia global foram objetivos prioritrios.
- fortaleceu a prioridade da candidatura do Brasil a membro permanente do Conselho de
Segurana das Naes Unidas
- novo impulso cooperao Sul-Sul com pases emergentes
- Em relao ao continente africano, o Governo procurou aproximar-se e estabelecer vnculos
nos campos poltico, comercial, de cooperao tcnica e cultural.
- autonomia pela diversificao
- acirrou os esforos de projeo do pas como player global buscando um multilateralismo
universalista e sempre orientando-os para uma reviso das instituies internacionais.
O projeto de ascender no cenrio internacional foi mantido, mas o apoio aos regimes
internacionais foi substitudo por um comportamento revisionista de reformar as instituies
internacionais. O novo cenrio internacional aps a crise financeira de 2008 foi aproveitado pela
diplomacia brasileira para uma ascenso internacional significativa.
O debate sobre potncia mdia foi superado dando lugar ideia de pas emergente.
A corrente autonomista deu mais relevncia s crenas buscando de forma mais direta e com
estratgias de mais curto prazo tanto o reforo da autonomia e do multilateralismo quanto a
busca da projeo do pas como player global no cenrio internacional. Cason e Power mostram
como os governos de Cardoso e Lula partiram de tradies semelhantes mas produziram
respostas diferentes para alterar sua posio no sistema internacional44.
Em relao cooperao Sul-Sul, em suas diferentes dimenses, durante o segundo mandato ela
se fez mais forte. As dimenses tcnicas, financeiras e societais passaram a ocupar um espao
maior, atravs sobretudo da participao de novos atores no
processo de formulao da poltica externa.
O segundo modelo a estratgia autonomista, cujas caractersticas so as seguintes:
Crtica da avaliao positiva dos frutos da liberalizao comercial e dos resultados benficos da
adeso aos regimes internacionais, esta viso preconiza uma poltica ativa de
desenvolvimento e a necessidade de se articular um projeto nacional voltado para a superao
dos desequilbrios internos em primeiro lugar. A insero ativa deve ser buscada na
composio com pases que tenham interesses semelhantes e se disponham a resistir s
imposies das potncias dominantes. (ibid., p. 17-18).