LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

Las potestades administrativas se define como poderes que la Ley confiere directamente a las
Administraciones Pblicas y que las facultan para realizar fines de inters general o pblico. Estos
poderes que les con otorgados las sitan en una posicin de supremaca y de prerrogativa, que
adems, las faculta para constituir, modificar o extinguir situaciones jurdicas y de que son
titulares activos los administrados; imponindoles obligaciones y situaciones jurdicas, de forma
unilateral e incluso sin contar con su voluntad o consentimiento aunque sujeto al ordenamiento
jurdico y ejecutivo. Sus caractersticas principales son:
-

Se trata de poderes regulados por la Ley y por ello no cabe olvidar que las potestades
administrativas estn sujetas al principio de legalidad propio de nuestro Estado de Derecho.
Esta facultad otorgadas a las Administraciones Pblicas slo pueden ser ejercidas para la
persecucin del inters pblico y en ningn caso el inters propio o privativo de la propia
Administracin.

Las potestades administrativas se clasifica segn diversos criterios:

A) Segn su contenido:
- Potestad reglamentaria.
- Potestad de planificacin, que, a menudo, se engloba en la anterior en cuanto a planes que se
aprueben por reglamentos.
- Potestad organizatoria.
- Potestad tributaria.
- Potestad sancionadora.
- Potestad expropiatoria.
- Potestad de ejecucin forzosa.
- Potestad de coaccin.
- Potestad de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
- Potestad de revisin de oficio de los actos administrativos.
B) Segn su incidencia en el ordenamiento jurdico:
a) Innovativas:
- De naturaleza normativa (reglamentos) por las que se aprueban, modifican o derogan las
normas administrativas, alterando el sistema normativo anterior.
- De conformidad de situaciones y relaciones jurdicas.
b) No Innovativas:
- Potestades de autotutela: Que implica que la Administracin Pblica est capacitada como
sujeto de derecho para tutelar por s misma sus propias situaciones jurdicas, incluso sus
pretensiones innovativas del statu quo, eximindose de este modo de la necesidad, comn a
los dems sujetos, de recabar la tutela judicial.
C) Segn el grado de disponibilidad para incidir en la esfera jurdica de los
administrados.
- De supremaca general, en las que el administrado tiene frente a la Administracin todas las
garantas plenas que se deducen del marco de derechos que le otorgan la Constitucin y las
Leyes.
- De supremaca especial, en las que el administrado se encuentra frente a la Administracin
bajo una sujecin especial. (funcionario, preso, militar, etc.)
D) Por la forma de atribucin de la potestad:
- Expresas o implcitas: Segn aparezcan de forma explcita en la norma, o se deduzcan,
implcitamente.
- Especficas y por clusulas generales: Las primeras delimitan muy precisamente los
objetivos y por el contrario, las segundas se contienen en clusulas generales .
- Regladas y discrecionales: Son regladas las que contienen absolutamente predeterminado
en la norma todos los elementos de la potestad y el margen de valoracin por parte de la
administracin es prcticamente nulo y, por el contrario, son discrecionales las que no se
determinan todos sus elementos y el margen de interpretacin por parte de la Administracin
es mucho ms amplio.
Para ms informacin, y a modo de ejemplo, segn la Ley 7/ 1985 de Bases del Rgimen
Local, modificada por la Ley 57/2003 de medidas para la modernizacin del gobierno local:

 En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus

competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
1. Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
2. Las potestades tributaria y financiera.
3. La potestad de programacin o planificacin.
4. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus
bienes.
5. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
6. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
7. La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
8. Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para
los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de
las comunidades autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los
trminos previstos en las leyes.
Igualmente, podemos considerar tambin lo establecido en la LAU referente a las potestades y
prerrogativas de las Universidades Pblicas Andaluzas:
Artculo 28. Prerrogativas y potestades.
1. Las Universidades pblicas andaluzas, en su calidad de Administraciones pblicas, y dentro de
la esfera de sus competencias, ostentarn las prerrogativas y potestades propias de las mismas y,
en todo caso, las siguientes:
a) La potestad de reglamentacin de su propio funcionamiento y organizacin.
b) La potestad de programacin y planificacin.
c) La potestad de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
d) La presuncin de legalidad y ejecutividad de sus actos.
e) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
f) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
g) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes, las
prelaciones y preferencias reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin
perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autnoma.
h) La exencin de garantas, depsitos y cauciones ante cualquier rgano administrativo de la
Junta de Andaluca.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, tendrn plena capacidad para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos,
establecer y explotar obras y servicios, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar
las acciones previstas en las leyes.

Apuntes de Derecho Administrativo I

TEMA12.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.
CONCEPTO
Segn la definicin de Santi Romano: Las Potestades Administrativas son como el poder jurdico para
imponer decisiones a otros sujetos y para el cumplimiento de una finalidad determinada. Este es un
concepto aplicable a todo el ordenamiento jurdico y no solo al D Administrativo. Por ejemplo: Patria
Potestad.
Cuando esta Potestades vienen atribuidas a una persona jurdico-pblica por el ordenamiento jurdico
se denomina Potestades Administrativas.
Aunque es reseable que no existe en nuestra legislacin sustantiva una definicin de potestad.

Concepto, sin embargo nuclear en el D Administrativo, hasta el punto, de que determina por ejemplo,
si se va aplicar el D Administrativo o el D Privado.
Por tanto, el concepto de Potestades Administrativas, engloba el ejercicio de cualquier tipo de actividad
administrativa.
Al no dar el ordenamiento una definicin de potestad acudimos a La Real Academia de la Lengua que
recoge como definicin de Potestad Administrativa, la siguiente: Dominio, poder, jurisdiccin o
facultad para hacer una cosa.
La doctrina las ha caracterizado por contraposicin al D Subjetivo: Que es una situacin de poder
concreto concedida a una persona como miembro activo de la comunidad jurdica y a cuyo arbitrio se
confiere su ejercicio y defensa.
POTESTAD Y DERECHO SUBJETIVO
Si se compara con la potestad, el D Subjetivo esta conferido de manera individual dentro de una
relacin jurdica concreta. Recae sobre un objeto especfico y se traduce en una pretensin
determinada o determinable.
Mientras que la Potestades Administrativas tienen un carcter genrico o abstracto. No consiste en
pretensiones individualizadas sino a una relacin de sometimiento.
La mayor parte:
a) el origen del D Subjetivo: D Privado.
b) el origen de las P.Admtivas: Emanan del ordenamiento jurdico.
Las AAPP tienen actividades de D Privado Subjetivo. Mantienen Relaciones Privadas.
DISTINCION ENTRE POTESTAD & COMPETENCIA. DIFERENCIAS.
No hay definicin legal propia y la doctrina y la jurisprudencia tampoco son unnimes. Pero si
podemos apuntar una lnea mayoritaria que nos dice que la Competencia es genrica, anterior y
preexistente a la Potestad.
1.- Competencia:
a) La Competencia definira un mbito material, espacial, jerrquico o funcional del poder pblico.
b) Tiene que ver con el reparto del poder pblico entre distintos entes territoriales, o dentro de ellos,
entre los distintos rganos que lo componen.
2.- Potestad:
a) Es el Tipo o modalidad concreta del poder ejercido.
b) Es la Expresin jurdica del poder.
1.- Competencia:
a) Reparto del Poder. Como se atribuye la Competencia entre las distintas Administraciones
Territoriales.
2.- Potestad:

a) Como ejercito dicho poder. Como concreto el ejercicio del poder de una manera determinada.
La Competencia distribuye el Poder y la Potestad Administrativa es el ejercicio para llevar a cabo las
competencias.
OTRAS CARACTERISTICAS DE LAS POTESTADES:
1. La doctrina ha distinguido entre las Potestades Generales, como las Tributarias o Sancionadoras, de
una serie de Potestades a las que se les caracteriza como Organizativas y que son especialmente
intensas, porque se refieren a los poderes domsticos de la Administracin para llevar a cabo su
organizacin. Estas se refieren esencialmente al personal ala servicio de las AAPP o al administrado
que se hallan en una relacin de sujecin especial (Internos de una crcel) y su intensidad es tal que en
muchas ocasiones llegan a modificar o suprimir D Fundamentales.
2. Como la Administracin Pblica acta con total sometimiento a la Ley y al Derecho, la asignacin, la
atribucin de Potestades a la Administracin debe ser expresa, es decir, los apoderamientos legales que
no sean concretos sino generales deben ser excepcionales, aunque esta excepcionalidad es cada vez
menor como el fomento de la cultura, actividad econmica, cientfica o tcnica.