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PUNTO 1-
De Mando:
Es la facultad que tiene la Adm. para dar ordenes y exigir su cumplimiento.
Una voluntad de un sujeto activo dirigido a imponer a otros sujetos obligaciones inmediatas
y dirigidas a un fin: resolver un conflicto de intereses
Ejercicio: mediante decretos, y ordenes de la Adm. central,
mediante decisiones, resoluciones por providencias de los entes jurdicos
menores.
La actividad de mando puede ejercerse de oficio por la misma Adm o a instancia de parte
interesada. La orden debe ser notificada.
La forma como se manifiesta es en general escrita, puede ser verbal o mediante signos
De mando discrecional y reglada.
La naturaleza discrecional o reglada de la potestad de mando se vincula con el carcter de
la actividad Adm a que se refiere.
Potestad sancionadora
La palabra sancin se utiliza en un sentido genrico al indicar cualquier medio de que se
vale el legislador para asegurar la eficacia de una norma. En un sentido mas preciso y mas
tcnico la sancin indica la consecuencia daosa que el legislador une al hecho de aquellos
que violan la norma, como consecuencia de su accin, y como medio de restaurar el orden
jurdico turbado. Es en mrito que no serian una verdadera sancin la nulidad y la
prescripcin ya que implicaran medidas de actuacin directa de la norma jurdica. La
sancin en cambio, es siempre una mediada indirecta que el legislador a establecido para
obtener la observancia de la norma.
La coaccin se encamina a el cumplimiento de lo ordenado, contra la voluntad del obligado
a ella. La sancin es un medio represivo que marcha en virtud de no haberse cumplido la
obligacin.
Se pueden distinguir 3 clases de sanciones: en el Dho Privado, Dcho Penal y Dcho
Administrativo.
Las sanciones administrativas son pronunciadas por la Administracion sin intervencin del
juez.
Naturaleza jurdica: son actos administrativos, en consecuencia susceptibles de ocurrirse
contra el en sede judicial.
La potestad se funda en la competencia que tienen las autoridades administrativas para
imponer sanciones por las acciones u omisiones antijurdicas.
Divisin de la potestad sancionadora.
Se divide en correctiva y disciplinaria.
La disciplinaria es interna de la adm y se aplica a los agentes de esta. Tiene su limite dentro
de la misma adm y su objeto es sancionar las infracciones de los agentes por acciones u
omisiones en el ejercicio de sus funciones.
Procedimiento: (idem)
Objeto: debe ser cierto y posible.
Regulacin indirecta o inversa: en estos casos la ley reglamenta las condiciones bajo
las cuales los administrados no pueden ser molestados por la administracion. Se
comprenden aqu todos los casos en que la ley reglamenta el derecho subjetivo de los
particulares q que nadie interfiera con sus actividades.
Regulacin residual.
Cuando falta la regulacin directa y tambin la inversa, no entramos en la
discrecionalidad administrativa, pues todava le orden jurdico prev la solucin de un
tercer caso de colisin de derechos subjetivos negativos de la administracion y de los
administrado. Debido a que el art. 28 de la CN dispone que los principios, garantas y
derechos reconocidos en sus articulos anteriores , no podrn ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio; aunque la actividad administrativa no se halle reglada ni en forma
directa ni inversa, le resta todava esta regulacin residual que ofrece la constitucin cuando
la actividad afecta la esencia del derecho, es decir , ni las leyes ni los actos administrativos
de la administracion pueden destruir la esencia de los derechos subjetivos que la
constitucin concede.
Regulacin tcnica o discrecionalidad tcnica: (Cassagne) esta surge en Italia, y
se configura cuando la norma exige adoptar un juicio cientfico o tcnico por parte de la
Administracion, comprende tanto las cuestiones relativas a las ciencias exactas como
aquellas donde la norma exige aplicar cnones provenientes de ciencias no exactas
(economa, sociologa, etc ). En todos los casos se trata siempre de juicios tcnicos
jurdicamente distintos de los juicios sobre la oportunidad y de la misma eleccin que
realiza el rgano administrativo en el momento de adoptar una decisin.
Habida cuenta de que ella no comporta una verdadera discrecionalidad sino mas
bien su negacin por cuanto, a lo sumo, la tcnica solo puede subordinarse a la eleccin de
un mtodo, sistema o procedimiento cientfico, (ya que el juicio tcnico no traduce
discrecionalidad) creemos que asiste razn a quienes sostienen que no existe tal
discrecionalidad tcnica. (por ej. creo que Marienhoff)(algunos dicen que no hay
discrecionalidad tcnica sino apreciacin tcnica y toda apreciacin es producto de la
razonabilidad).
La Buena fe.
Razonabilidad
La decisin discrecional del funcionario sera ilegitima, a pesar de no transgedir
ninguna norma concreta y expresa, si es irrazonable, lo cual puede ocurrir cuando:
a- a- no se de los fundamentos de hecho o de derecho que la sustentan o
b- b- no tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente, o publicos y
notorios; o se funde en hechos o pruebas inexistentes o
c- c- no guarde una proporcion adecuada entre los medios que emplea y el fin que
la ley desea lograr, sea que se trate de una medida desproporcionada, excesiva
en relacion con lo que se quiere lograr.
Son principios de indole constitucional, y adems estan en el art 7 inc b y e de la ley.
(que el acto tenga la causa o motivos de hecho y de derecho; y motivacion o explicitacion
de aquella causa o motivo) el acto debera estarobjetivamente sustentado, esto es apoyado en
los hechos y antecedentes que le sirvan de causa (casi siempre estan en los llamados
considerandoso vistos y considerandoaunque tambin se puede remitir a informes o
dictmenes previos que enuncian el porque.)
La falta de causa o falsa causa puede probarse por todos los medios probatorios,
mientras que la falta de motivacion o motivacion insuficiente es un vicio autonomo que
resulta de la mera lectura del acto, en sus vistos y considerandos.
Proporcionalidad: el art 7 inc f in fine consagra la necesidad de que las medidas
que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidadrefiriendose a la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes.
La proporcionalidad entre:
a- a- el fin de la ley y el fin del acto
b- b- el fin de la ley y los medios que el acto elige para cumplirla
c- c- las circunstancias de hecho que dan causa al acto y las medidas o el fin que
el acto tiene, ostentan as no solo base constitucional sino tambin legal.
Desviacin de Poder (art 7 inc f)
La desviacin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin de
podersea:
a- a- por actuar con un fin personal.
b- b- con un fin administrativo, pero no el querido por la ley
Buena fe
Igual suceder si el rgano que se desempea en ejercicio de una potestad publica
usa esta de mala fe, utilizando artilugios o artimaas (por accin u omisin, incluso el
silencio ) para llevar a engao o error a un administrado; tal tipo de conducta es
incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin administrativa y es tambin
ilegitima aunque la facultad que en el caso se ejerciera fuera discrecional
*El juez puede controlar la legitimidad del acto en cualquiera de sus aspectos
(reglada o discrecional) pero NO podr anular un acto por considerarlo inoportuno o
inconveniente; solo cuando lo estime ilegitimo puede hacerlo. La administracion en
cambio puede revocar sus propios actos si los considera ilegtimos como si los
reputa inconvenientes.
De all que existan dos clases de revocacin por la administracion:
Por ilegitimidad
Por inoportunidad
Mientras que la anulacin judicial lo es solo por razones de ilegitimidad
indemnizaciones por los daos que tal acto le haya ocasionado. El derecho subjetivo es el
poder atribuido a la voluntad para la satisfaccion de intereses juridicamente protegidos.
Quien por el contrario, tiene un interes legitimo, unicamente puede reclamarlo ante la
propia administracion, en el orden nacional, y solo puede pedirlo ante la justicia en algunos
casos limitados en aquellas provincias que han instituido un recurso especial al efecto
(llamado recurso de ilegitimidad, de anulacion, por exceso de poder). Se trata de supuestos
en que el individuo no pretende una satisfaccion inmediata de un interes propio aunque
mediatamente si puede beneficiarlo.
NO puede pedir indemnizacion.
Interes Simple.
Este es el mero interes que le corresponde a todo ciudadano en que la ley sea cumplida;
interes de toda la comunidad en que no haya actos administrativos ilegitimos.
No da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos; solo permite
hacer denuncias ante al administracion sobre aquello que se considera ilegitimo. En el
interes simple la administracion no esta necesariamente obligada, en principio a resolver la
denuncia
Intereses Difusos.
Concepto: son los intereses de la comunidad en general de que se respeten ciertos derechos
que corresponden a sus integrantes, por ejemplo la tutela del medio ambiente, fauna, flora
Antecedentes, un tercer asunto fue planteado para evitar la caza de catorce toninas , en este
caso quedo firme la sentencia de instancia que admitio el amparo.
El derecho subjetivo consiste en un poder atribuido a una voluntad, una esfera en la cual
reina soberanamente la voluntad de una persona.
Esta concepcin se basa en una filosofa que considera al propio ser individual como su
razn de ser.
El concepto del derecho publico subjetivo pasa entonces a ser esencial en aquellos Estados
que adoptaron el modelo surgido de la Revolucin Francesa, constituyendo una pieza clave
del Estado de Derecho, el cual se caracteriza por la garanta de los derechos individuales y
el sometimiento de la Administracin a la ley formal. El control de los actos de la
Administracin publica no llego a tener vigencia real hasta fines del siglo pasado. En
efecto, al aparecer los derechos sociales, el Estado potencia a determinados grupos sociales
en contra de otros (sindicatos).
En el derecho publico, la nocin de derecho subjetivo cumple una funcin de garanta al
asignar a la persona el poder jurdico de reclamar al Estado lo suyo e impedir las
violaciones de sus derechos individuales de propiedad y libertad.
Los derechos subjetivos resultan entonces poderes jurdicos otorgados o reconocidos por el
ordenamiento a la persona que se despliegan y contienen dentro del mbito de un actuar y
concreta relacin con una cosa o sujetos determinados.
PUNTO 4-