Implementación de Las Resoluciones Del COMPLETO

Implementacin de Las Resoluciones del
Consejo de Seguridad de La ONU sobre

La Agenda de La Mujer, La Paz, y La
Seguridad en Amrica Latina y El Caribe
Peace Operations
Training Institute
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

EL ABOR ADO POR
Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de

Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres)
E N C O L A B O R AC I N C O N
Peace Operations Training Institute (POTI)

(Instituto de Formacin en Operaciones de Paz)
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones Unidas dedicada a la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Un respaldo mundial a mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso en la satisfaccin de
sus necesidades en todo el mundo. ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de la ONU ya que establecen las normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero, y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil para disear leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar estas normas. Se encuentra detrs de la participacin igualitaria
de las mujeres en todos los aspectos de la vida, centrndose en cinco reas prioritarias: aumentar el liderazgo y la participacin de las mujeres; eliminacin de la violencia contra la mujer; participacin de las mujeres en todos los aspectos de
los procesos de paz y de seguridad; el aumento del empoderamiento econmico de las mujeres; y hacer de la igualdad de
gnero central en la planificacin nacional del desarrollo y la elaboracin de presupuestos. ONU Mujeres tambin coordina
y promueve la labor del sistema de las Naciones Unidas en la promocin de la igualdad de gnero.
2011 United Nations. All rights reserved.
Edicin actual: 2013
Primera edicin: 2011
Tapa: Paulo Filgueiras/Foto de ONU
El material contenido en este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los
autores ni de los rganos y entidades filiales de Naciones Unidas. El Peace Operations Training Institute es una organizacin
internacional sin fines de lucro inscripta como entidad de categora 501(c)(3) en el Internal Revenue Service (Servicio de
Impuestos Internos) de los Estados Unidos. El Peace Operations Training Institute es una persona jurdica independiente
respecto de la Organizacin de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el mximo esfuerzo por verificar el contenido del curso,
el Peace Operations Training Institute y los autores no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones contenidos
en l, los cuales en buena medida provienen de fuentes independientes. Si bien este curso fue escrito como documento
pedaggico y didctico, de acuerdo a las polticas y doctrina de Naciones Unidas, no sienta ni consagra doctrina. Solo los
documentos examinados y oficialmente aprobados pueden establecer o consagrar polticas o doctrina de ONU. En algunos
casos, se provee informacin con perspectivas diametralmente opuestas sobre ciertos temas con el nico fin de estimular al
alumno, y siempre segn las normas del ms puro y genuino inters acadmico.

PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII
AGRADECIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
MTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
LECCIN 1: NACIONES UNIDAS Y LA MUJER, LA PAZ,
Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2
Descripcin general de la Organizacin de Naciones Unidas . . . . . . . . . 15
1.3
El Consejo de Seguridad de ONU y las Operaciones de Paz. . . . . . . . . . 17
1.4
Definicin de gnero e importantes conceptos asociados . . . . . . . . . . . . 21
1.5
Cmo funciona el rgimen de igualdad de gnero dentro de
Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
LECCIN 2: DIMENSIONES DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LA

RECONSTRUCCIN POSCONFLICTO DESDE UNA PERSPECTIVA
DE GNERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2
La naturaleza del conflicto armado contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.3
El impacto del conflicto armado desde una perspectiva de gnero . . . . . 47
2.4
Roles de la mujer en los conflictos armados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.5
Integrando una perspectiva de gnero en la resolucin de conflictos y
la reconstruccin posconflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
LECCIN 3: RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE

LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2
Los orgenes de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes. . . . . 72
3.3
Revisin del concepto de seguridad: el criterio de
la seguridad humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4
El mandato de la RCS 1325 (2000): qu se exige y
quin es responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5
Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes en el
Sistema de ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.6 Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
LECCIN 4: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: DESAFOS PARA

AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.2
La paz y la seguridad en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.3
La pertinencia de la Resolucin 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes
del Consejo de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4
Impacto del conflicto armado contemporneo en las mujeres y las nias 98
LECCIN 5: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: PRIORIDADES

PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2
Prevencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.3
Participacin y representacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.4
Proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
APNDICE A: LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . 138

APNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE
LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
APNDICE C: RESOLUCIN 1325 (2000) DEL CONSEJO
DE SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
APNDICE D: RESOLUCIN 1820 (2008) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
APNDICE E: RESOLUCIN 1888 (2009) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
APNDICE F: RESOLUCIN 1889 (2009) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
APNDICE G: RESOLUCIN 1960 (2010) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
APNDICE H: RESOLUCIN 2106 (2013) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
APNDICE I: RESOLUCIN 2122 (2013) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
APNDICE J: RECOMENDACIN GENERAL CEDAW NO 30. . . . . . . 185
APNDICE K: DECLARACIONES PRESIDENCIALES SOBRE
LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN DE FIN DE CURSO. . . . . . . . . 232
Prlogo al Programa ONU

de aprendizaje electrnico:
Mujeres, Paz y Seguridad Amrica Latina y el Caribe
La histrica adopcin de la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU (2000) culmin en una idea
revolucionaria: que la paz est vinculada indisolublemente con la igualdad entre hombres y mujeres y que las
mujeres son un recurso que no se ha aprovechado para lograr la consolidacin de la paz. Los actores nacionales
e internacionales fueron llamados a involucrar a las mujeres completamente en la prevencin, resolucin y
recuperacin de los conflictos y a asegurar que todos los esfuerzos por la consolidacin de la paz concuerden
con los principios de la igualdad de gnero. Desde su adopcin en el ao 2000, los principios fundamentales
de la resolucin 1325 han sido reforzados por otras seis resoluciones que establecen sus normas en pos de la
proteccin de los derechos de las mujeres durante y despus de los conflictos y la asistencia de sus necesidades
durante y despus de la consolidacin de la paz. Estas resoluciones proporcionan un marco fundamental para la
plena participacin de las mujeres en la resolucin de conflictos e igualdad de gnero en todos los aspectos de la
consolidacin de la paz y la seguridad.
La regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) tiene una extensa historia de violencia y conflictos polticos. Las
mujeres no han sido pasivas en esta regin; de hecho, las mujeres y nias han participado activamente dentro de
los conflictos y en los posteriores procesos de paz y transicin. Sin embargo, a pesar del enorme progreso hacia
la paz en la regin, los desafos continan. Despus de 50 aos, los movimientos de las guerrillas en Colombia
persisten y nuevos grupos rebeldes en Bolivia, Mxico (Chiapas) y Per estn cobrando fuerza. Una cultura
dominante de corrupcin, crimen organizado extendido y de proliferacin de bandas criminales a lo largo de
la regin nos recuerda que el progreso de Amrica Latina hacia la democracia y la paz an es delicado. En este
contexto, no debemos perder de vista los logros alcanzados hasta el momento. El empoderamiento de la mujer
y la garanta de un rol activo de la mujer en la prevencin de los conflictos, la participacin de mujeres y nias en
los procesos de toma de decisiones y la proteccin de las mujeres y nias continan siendo hechos decisivos para
lograr una paz duradera en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
ONU-Mujeres (la Entidad para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer) est dedicada a
entregar un apoyo y ayuda continua en estos procesos e incrementar la sensibilizacin e implementacin de las
resoluciones de la ONU en las mujeres, en todos los niveles relativos a la paz y seguridad. Respecto a esto, una
de las contribuciones de ONU-Mujeres es este programa de aprendizaje online. Este curso es una herramienta
prctica para aquellas personas responsables de la toma de decisiones, practicantes y para la sociedad civil
con el fin de entender el impacto de los conflictos en las mujeres y el rol de ellas como agentes de cambio
en los esfuerzos por lograr la paz y seguridad. Este programa debera animar a generar un compromiso y una
innovacin, junto con ayudar a una variada gama de actores de la paz y seguridad a integrar esta perspectiva
en su trabajo diario. Del mismo modo, esta experiencia de aprendizaje online debe apoyar a los gobiernos, a las
partes interesadas locales e internacionales y a la sociedad civil a promover la consolidacin de la paz con una
perspectiva de gnero y la recuperacin despus de los conflictos. En ONU-Mujeres estamos comprometidos con
una visin en donde las mujeres puedan jugar un rol igualitario con los hombres para consolidar la paz para todos.
Hasta que las mujeres y sus necesidades, prioridades y preocupaciones sean identificadas, abordadas y dotadas
con recursos de una forma sistemtica y oportuna en contextos de conflicto y post-conflicto, los procesos de paz
y su consolidacin continuarn siendo insuficientes en ofrecer dividendos eficaces de paz duradera. Este curso
puede ofrecer los ingredientes para crear un pensamiento crtico sobre estos asuntos y una gua para remodelar y
modernizar polticas, con el fin de comprometer efectivamente a las mujeres (en todos sus roles) en la prevencin,
resolucin y recuperacin de conflictos. Espero que los destinatarios de este entrenamiento se sientan inspirados y
determinados a luchar por aquello que es alcanzable: la igualdad pacfica entre hombres y mujeres.
220 East 42nd St, Suite 19-00, New York, NY 10017

T: + 1 646-781-4515 F: + 1 646-781-4496 www.unwomen.org
Phumzile Mlambo-Ngcuka,
Executive Director, UN Women
viii |
ONU MUJERES
VER A:
Subsecretaria General Phumzile Mlambo-Ngcuka
DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES
Para ver la videopresentacin del curso por Phumzile Mlambo-Ngcuka,

ingrese a: <www.peaceopstraining.org/videos/364/un-women-executive-director-phumzilemlambo-ngcuka-introduces-wps/>
Agradecimientos
Este proyecto fue iniciado y llevado a cabo bajo la orientacin y supervisin de Natalia Zakharova,
Especialista Principal del rea de la Mujer, la Paz y la Seguridad de la Secretara General de ONU
Mujeres.
ONU Mujeres desea agradecer y reconocer especficamente la colaboracin del Peace Operations
Training Institute (POTI) por impartir este curso. ONU Mujeres tiene un deber de gratitud muy
especial para con el Gobierno de Noruega, cuyo generoso apoyo permiti lanzar la primera edicin
en 2011. ONU Mujeres desea expresar su reconocimiento a todos los participantes del Dilogo de
Alto Nivel sobre la Implementacin Nacional de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la ex OSAGI (Oficina del Asesor Especial del
Secretario General sobre Cuestiones de Gnero) en colaboracin con la CEPAL en noviembre de
2007 en Santiago de Chile, por sus comentarios y aportes para la versin inicial del curso.
Esta segunda edicin corregida constituy un esfuerzo colectivo; fue posible gracias a muchas
personas que participaron en el proyecto contribuyendo de diversas maneras, y a la fructfera
colaboracin entre el Grupo de Paz y Seguridad de ONU Mujeres y el Centro de Capacitacin.
ONU Mujeres desea hacer llegar un clido agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosos
aportes: Corey Barr, Amelia Berry, Natalie Hudson, Ximena Jimnez, Judith Large, Ilja Luciak, Nicola
Popovic y Aisling Swaine.
I M P L E M E N TA C I N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
| ix
Mtodo de estudio
A continuacin, se dan sugerencias sobre cmo abordar el curso. Aunque puede que haya otros criterios
que resulten eficaces, las recomendaciones siguientes han resultado de gran utilidad para muchos
estudiantes.
Antes de abocarse al estudio, darle una lectura
general al material del curso. Ver los resmenes
de las lecciones, los cuales dan una idea de lo
que se va a tratar en cada una.
El material est planteado para que sea lgico
y directo. En lugar de memorizar detalles
individuales, conviene procurar entender los
conceptos y perspectivas de carcter general
sobre al sistema de Naciones Unidas.
Establecer lineamientos generales sobre cmo
organizarse el tiempo.
Estudiar el contenido de la leccin y los objetivos
de aprendizaje. Al principio de cada leccin,
apuntar a los puntos principales. De ser posible,
leer el material dos veces para asegurar mxima
comprensin y retencin, y hacer un parntesis
entre ambas lecturas.
Al terminar una leccin, responder el

Cuestionario de final de leccin. Si se comete
algn error, volver a la seccin correspondiente
y releerla. Antes de seguir adelante, asegurarse
de comprender qu fue lo que condujo al error.
Al completar todas las lecciones, tomarse
el tiempo necesario para rever los puntos
principales de cada una. Luego, mientras el
material todava est fresco en la mente, hacer
el Examen de Fin de Curso sin interrupciones.
El examen ser calificado. Si se alcanza un
puntaje de aprobacin del 75% o ms, se otorgar
un Certificado de Aprobacin del Curso. Si el
puntaje obtenido es inferior al 75%, se dar una
nica oportunidad de hacer una segunda versin
del Examen de Fin de Curso.
Corresponde hacer una aclaracin sobre la
variante ortogrfica. Este curso fue escrito en el
ingls que se usa en el Reino Unido.
Caractersticas clave del saln de clase

virtual del curso
Acceso a todos los cursos;
Entorno de prueba seguro donde realizarlos;
Acceso a recursos de capacitacin adicionales,
incluidos complementos multimedia; y
Posibilidad de descargar el Certificado de

Aprobacin de todo curso que se culmine.
Acceder al saln de clase virtual del curso aqu:
<https://www.peaceopstraining.org/es/users/
account-registration/>
x |
ONU MUJERES
Introduccin
Objetivo
Este curso tiene por finalidad crear conciencia de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
y sus subsiguientes resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013); impulsar a los
gobiernos y a la sociedad civil a que integren una perspectiva de gnero a todas las reas relacionadas
con la paz y la seguridad; y formar capacidades a nivel tanto nacional como regional para instrumentar la
agenda de la mujer, la paz y la seguridad (MPS).
Alcance
El curso brinda informacin sobre los procesos intergubernamentales, entre ellos los relativos a igualdad
de gnero y empoderamiento de las mujeres y nias que dieron lugar a las resoluciones 1325 (2000),
1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013) del Consejo de Seguridad. Se describirn los
esfuerzos de diversas entidades de Naciones Unidas por implementar dichas resoluciones.
En el curso se analizarn los esfuerzos de los Estados Miembros, la sociedad civil y el sistema de
Naciones Unidas en general, con especial nfasis en Amrica Latina y el Caribe, por integrar una
perspectiva de gnero al rea de la paz y la seguridad. Se explicarn el conflicto armado y los procesos
de paz en la regin desde esa perspectiva, y se demostrar el importante papel que desempea la mujer
para garantizar una paz sostenible y duradera.
Enfoque
En el curso se identificarn las prioridades y los desafos nacionales y regionales de Amrica Latina y
el Caribe en las reas de la mujer, la paz y la seguridad, y se brindar informacin prctica sobre cmo
abordarlos, entre otros mecanismos, por medio de la elaboracin de planes de accin y estrategias de
alcance nacional/ regional para instrumentar las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la mujer,
la paz y la seguridad.
A quines est destinado
Este curso fue diseado como recurso accesible para los responsables de la toma de decisiones,
jerarcas gubernamentales, funcionarios pblicos y legisladores, expertos e integrantes de la sociedad
civil involucrados en el diseo, planificacin y programacin de polticas en el campo de la paz y la
seguridad.
| xi
LECCIN 1
NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
LECCIN
1
1.1 Introduccin
1.2 Descripcin
general de la
Organizacin de
Naciones Unidas
1.3 El Consejo de
Seguridad de ONU y
las Operaciones de
Paz
1.4 Definicin de gnero
e importantes
conceptos
asociados
1.5 Cmo funciona el
rgimen de igualdad
de gnero dentro de
Naciones Unidas
Anexo A

Resoluciones del
Consejo de Seguridad
de la ONU sobre la
Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS)
OBJETIVOS DE LA LECCIN
En esta leccin se resumir la historia de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) y se dar un panorama general del trabajo que desarrolla en
la actualidad en el campo de la paz y la seguridad. Ms especficamente,
se describir cmo encara la ONU los problemas de la mujer, la paz y la
seguridad como componente de una agenda ms amplia, cuyo objetivo es
lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias.
En la leccin, se analizarn los documentos y decisiones fundamentales que
enmarcan el trabajo de la ONU en este campo. Se analizarn adems los
avances en materia jurdica y procesal en las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU, en particular en lo relativo a la mujer y a las cuestiones
de gnero, con un nfasis cada vez mayor en la proteccin de la poblacin
civil y la prevencin de conflictos.
Al final de la leccin 1, el alumno deber ser capaz de cumplir los siguientes
objetivos:
Manejar los conceptos fundamentales del sistema de Naciones Unidas, en

especial en el rea de la paz y la seguridad;
Comprender cmo se va adaptando el abordaje de la paz y la seguridad en

el transcurso del tiempo, en respuesta al cambio radical que se ha operado
en los conflictos contemporneos: de batallas militares convencionales a
complejas guerras internas y transfronterizas con altos ndices de vctimas
civiles;
Comprender cmo han ido cambiando las operaciones de mantenimiento

de la paz, entre otros, en cuanto a sus objetivos y desafos;
Comprender la importancia de promover la igualdad de gnero y el

empoderamiento de las mujeres y las nias, y tener bien claros los
conceptos clave relativos al gnero y su abordaje; e
Identificar los documentos y decisiones principales del sistema de ONU
que reafirman la igualdad de derechos de hombres y mujeres en lo relativo

a la paz y la seguridad.and security.
1.1 Introduccin
Esta leccin consta de cuatro secciones:
Introduccin a los orgenes y funciones bsicas

de la ONU en lo relativo a la promocin de la
paz y la seguridad internacionales.
Descripcin general de la finalidad del Consejo

de Seguridad de la ONU y sus operaciones de
paz multidimensionales.
Introduccin a los conceptos fundamentales
para comprender el tema de la mujer, la paz y la

seguridad (MPS) y el compromiso ms amplio
de ONU con la igualdad de gnero.
Descripcin general de los documentos jurdicos

y estructuras orgnicas como parte del marco
institucional que orienta el diseo de polticas y
la implementacin de programas en esta rea.
1.2 Descripcin general de la

Organizacin de Naciones Unidas
La ONU, que reemplaz a la Liga de las Naciones,
fue fundada en 1945 tras la muerte y devastacin
sembradas por la Segunda Guerra Mundial. Su
objetivo principal era, y sigue siendo, la prevencin
de los conflictos y la promocin y proteccin de la
paz y la seguridad internacionales. Al establecer
una plataforma de dilogo entre los estados, la
ONU procura terminar con las guerras en curso
y prevenir futuros conflictos armados entre las
naciones y otros actores.
La Carta de Naciones Unidas es el tratado
fundacional de la organizacin que fue
unnimemente aprobado por los 51 estados
participantes en una conferencia celebrada en
San Francisco en 1945. En su primer artculo, se
establece que los propsitos de la ONU son los
siguientes:
1. Mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fin: tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos
de la paz; y lograr por medios pacficos,
y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste
El emblemtico edificio de la Secretara del Cuartel General de la ONU

refleja el sol del otoo. (Foto de ONU N 535067 de Rick Bajornas,
noviembre de 2012.)
o arreglo de controversias o situaciones

internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en
la solucin de problemas internacionales
de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del
respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma
o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos
de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.1
La Carta define seis rganos principales dentro
de la ONU: la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Econmico y Social, la
Corte Internacional de Justicia y la Secretara.
Si bien los seis rganos son importantes para el
cumplimiento de la misin general de la ONU,
1 Carta de Naciones Unidas, Captulo 1:
Propsitos y Principios , disponible en: http://www.
un.org/es/documents/charter/chapter1.shtml.
L E C C I N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
| 15
16 |
Este no es un documento oficial de las

Naciones Unidas ni recoge la estructura
de la Organizacin en su totalidad
6 El Consejo de Administracin Fiduciaria

suspendi su labor el 1 de noviembre de
1994, despus de que el 1 de octubre de
1994 el Territorio de las Islas del Pacfico
(Palau), el nico Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente.
5 Los organismos especializados son

organizaciones autnomas cuya labor
la coordina el Consejo Econmico y
Social (en el plano intergubernamental) y la
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinacin (en
el caso de las secretaras).
4 La OMC no est obligada a presentar informes a la Asamblea General,

pero contribuye, segn las necesidades, a la labor de la Asamblea
General y del Consejo Econmico y
Social, en cuestiones de finanzas y
de desarrollo, entre otras cosas.
3 El OIEA informa al Consejo de

Seguridad y a la Asamblea General.
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo

a la Asamblea General.
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y

programas, los organismos especializados, el OIEA y la OMC son miembros de la Junta de Jefes Ejecutivos
del sistema de de las Naciones
Unidas para la coordinacin.
Notas
Consejo de
Administracin
Fiduciaria6
Corte
Internacional
de Justicia
Secretara
Consejo
Econmico
y Social
Consejo de
Seguridad
Asamblea
General
rganos
principales
CEPA Comisin Econmica para

frica
CEPAL Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CESPAO Comisin Econmica y
Social para Asia Occidental
Condicin Jurdica y Social de la Mujer

Desarrollo Sostenible
Estupefacientes
DAP Departamento de Asuntos Polticos
DAES Departamento de Asuntos

Econmicos y Sociales
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
EOSG Oficina del Secretario General
Departamentos y oficinas
Prevencin del Delito y Justicia Penal
Poblacin y Desarrollo
Foro de las Naciones Unidas sobre los

Bosques
Estadstica
DPKO Departamento de Operaciones

de Mantenimiento de la Paz
DIP Departamento de Informacin

Pblica
Otros rganos
Comisin de Consolidacin
de la Paz de las
Naciones Unidas
OSAA Oficina del Asesor Especial para frica
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases

Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario

General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario

General para la cuestin de los nios y los conflictos armados
OLA Oficina de Asuntos Jurdicos
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
UPU Unin Postal Universal
UNESCO Organizacin de las

Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y
la Cultura
UIT Unin Internacional de

Telecomunicaciones
ONUDI Organizacin de las

Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial
OMT Organizacin Mundial

del Turismo
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos

Humanitarios
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OACI Organizacin de Aviacin Civil

Internacional
Garanta de Inversiones
OMGI Organismo Multilateral de
Arreglo de Diferencias relativas

a Inversiones
CIADI Centro Internacional de
Internacional
CFI Corporacin Financiera
Reconstruccin y Fomento
BIRF Banco Internacional de
OMS Organizacin Mundial de

la Salud
OMPI Organizacin Mundial

de la Propiedad Intelectual
FMI Fondo Monetario Internacional
Grupo del Banco Mundial
AIF Asociacin Internacional de
Fomento
OMM Organizacin
Meteorolgica Mundial
OMI Organizacin Martima

Internacional
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola
FAO Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura
Organismos especializados 1, 5
OPCW Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
OMC1,4 Organizacin Mundial del Comercio
OIEA1,3 Organismo Internacional de Energa Atmica
CTBTO-Comisin Preparatoria Comisin Preparatoria

de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa
de los ensayos nucleares
rganos conexos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas

sobre el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reduccin de
los Desastres
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
Otros rganos
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones

Unidas
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin

para el Desarrollo Social
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Profesional e Investigaciones
DSS Departamento de Seguridad
Grupo de Expertos de las Naciones

Unidas en Nombres Geogrficos
Comit de Expertos en Administracin

Pblica
Comit de Polticas de Desarrollo
Comit encargado de las organizaciones
no gubernamentales
Comits del perodo de sesiones y comits
permanentes y grupos de expertos,
grupos especiales y conexos
Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas
DGACM Departamento de la Asamblea

General y de Gestin de Conferencias
DG Departamento de Gestin
DFS Departamento de Apoyo a

las Actividades sobre el Terreno
CESPAP Comisin Econmica y

Social para Asia y el Pacfico
CEE Comisin Econmica para Europa
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo

Desarrollo Social
Comisiones regionales
Tribunal Penal Internacional

para Rwanda
Tribunal Penal Internacional

para la ex Yugoslavia
rgano
consultivo
subsidiario
UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de

Investigacin sobre el Desarme
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones

sobre la Delincuencia y la Justicia
Institutos de investigacin
y capacitacin
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Comisiones orgnicas
Comits permanentes y rganos

especiales
Comits de sanciones (ad hoc)
Comits contra el terrorismo
Comit de Estado Mayor
Misiones polticas y operaciones

de mantenimiento de la paz
OOPS2 Organismo de Obras Pblicas

y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina
en el Cercano Oriente
ONU-Mujeres Entidad de las

Naciones Unidas para la
Igualdad entre los Gneros y el
Empoderamiento de las Mujeres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
ONU-Hbitat Programa de las

Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
rganos subsidiarios
Comits permanentes y
rganos especiales
Consejo de Derechos
Humanos
Comisin de Derecho
Internacional
Comisin de Desarme
Comits principales y otros

comits del perodo de
sesiones
rganos
subsidiarios
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio

y Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalizacin
PMA Programa Mundial de Alimentos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para
los Refugiados
Fondos y programas1
Sistema de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

DPI/2470 Rev.3 13-38232 Agosto de 2013
el Consejo de Seguridad es el centro del poder

de la ONU y acta como principal organismo
responsable de la toma de decisiones en el rea
de la paz y la seguridad internacionales.
1.3 El Consejo de Seguridad de ONU

y las Operaciones de Paz
Segn la Carta de la ONU, el mandato del
Consejo de Seguridad es mantener la paz y la
seguridad internacionales. Por ende, es el rgano
de ONU destinado especficamente a la misin
central de la ONU. Su mandato es tambin el
ms difcil de instrumentar, dado que el segundo
artculo de la Carta de ONU establece que la
Organizacin est basada en el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros. Puede
entonces llegar a darse cierta tensin entre, por
un lado, la obligacin de los Estados Miembros
de tomar medidas colectivas, incluido el uso de
la fuerza, para defender la paz y la seguridad
internacionales, y por otro, los derechos soberanos
de los estados en conflicto. La Carta de la ONU
otorga importante poder al Consejo de Seguridad,
al establecer que a fin de asegurar una accin
rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad internacionales, y reconocen
que el Consejo de Seguridad acta a nombre de
ellos al desempear las funciones que le impone
aquella responsabilidad (Artculo 24). En otras
palabras, el Consejo de Seguridad debe asumir
esa responsabilidad y actuar en consecuencia.
Por otra parte, segn el Artculo 25, los Estados
Miembros de la ONU tienen por ley la obligacin
de aceptar y cumplir las decisiones del Consejo
de Seguridad, de acuerdo con esta Carta. Las
decisiones del Consejo de Seguridad se adoptan
por medio de resoluciones que debern ser
formalmente cumplidas por los Estados Miembros.
La actividad del Consejo de Seguridad se ve
influenciada en gran medida por sus integrantes.
En la actualidad, est formado por 15 miembros,
de los cuales 5 son permanentes. Los 10
miembros no permanentes son electos por la
Asamblea General y reflejan la diversidad regional
del mundo. Ocupan su cargo por dos aos. Los
5 miembros permanentes que tienen la facultad
de vetar unilateralmente las resoluciones del

Consejo de Seguridad son China, Francia, la
Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados
Unidos. Representan a las grandes potencias
que triunfaron en la Segunda Guerra Mundial y
desempearon un papel clave en la fundacin de
la ONU.
A fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales de conformidad con los propsitos
y principios de la Organizacin de Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad hace lo siguiente:
Investiga toda controversia o situacin que
pueda llegar a causar tensin u originar un

conflicto internacional;
Recomienda mtodos y condiciones para

resolver controversias;
Formula planes para el establecimiento de un

sistema de regulacin del armamento;
Determina si existe una amenaza a la paz o un

acto de agresin y recomienda las medidas a
tomar;
Exhorta a los miembros a aplicar sanciones
econmicas y otras medidas que no impliquen

el uso de la fuerza para impedir o detener la
agresin;
Emplea accin militar contra los agresores;

Recomienda la incorporacin de nuevos
miembros;
Ejerce la funcin de fideicomisario de Naciones

Unidas en zonas estratgicas; y
Recomienda a la Asamblea General la
designacin del Secretario General y, junto con

la Asamblea, designa a los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia.
Aunque no se trata de una enumeracin

exhaustiva, queda claro que, en cumplimiento de
su misin, el Consejo de Seguridad desempea
toda una gama de funciones. Las medidas
preventivas y provisionales, tales como solicitar el
cese del fuego o enviar observadores a supervisar
la tregua, se llevan a cabo en virtud del Captulo VI
de la Carta de la ONU. Las medidas coercitivas
(con o sin el uso de la fuerza), tales como bloqueo
| 17
Naciones Unidas y la resolucin de controversias

El Captulo 6, Arreglo pacfico de controversias, establece que
las partes en disputa debern emplear mtodos pacficos, tales
como la mediacin y la negociacin, para resolver sus conflictos,
y autoriza al Consejo de Seguridad a formular recomendaciones,
las cuales en general son sugerencias y no revisten carcter
obligatorio.
El Captulo 7, Acciones en caso de amenazas a la paz,
quebrantamientos de la paz o actos de agresin faculta a
ejercer una influencia ms directa por medio de medidas tales
como la coercin econmica (sanciones) y la interrupcin de
las relaciones diplomticas. En casos extremos, el Consejo de
Seguridad puede llevar a cabo, por medio de fuerzas areas,
navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener
o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Informalmente, el trmino Captulo 6 y Medio se refiere al
mantenimiento de la paz de ONU que cae entre las dos.
El Captulo 8 trata sobre los acuerdos regionales, y faculta a
organizaciones regionales tales como la UA (Unin Africana) o
la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) a intentar
resolver las controversias por medio de sus buenos oficios,
previo a la intervencin del Consejo de Seguridad, a efectos de
mantener la paz y la seguridad internacionales.
econmico o intervencin militar, se prevn en el

Captulo VII.
El Captulo VII sobre operaciones de
mantenimiento de la paz no solo permite sino que
exige al personal de paz que emplee todos los
medios necesarios para proteger a la poblacin
civil, prevenir la violencia contra el personal
de ONU y disuadir a los elementos armados
de ignorar los acuerdos de paz. Adems, las
disposiciones del Captulo VII han llevado al
Consejo de Seguridad a establecer tribunales ad
hoc de crmenes de guerra tras trgicas instancias
de conflictos armados, tales como las de Ruanda
y la exYugoslavia. Por otra parte, dado que las
misiones de mantenimiento de la paz se han
ido transformando y han comenzado a adoptar
criterios preventivos y coercitivos, fue preciso crear
el Captulo Seis y Medio.
A pesar de las funciones y actividades previstas en

el mandato, el trmino mantenimiento de la paz no
aparece en la Carta de la ONU. Esto no debera
sorprender, ya que la Carta fue redactada con el
propsito de proveer mecanismos que permitieran
prevenir el tipo de agresiones fronterizas y actos
de violencia entre naciones que dieron origen
a la Segunda Guerra Mundial. El concepto de
mantenimiento de la paz no surge hasta las
postrimeras de la dcada del 1940. En esa
etapa, se producen una serie de intervenciones
ad hoc que comenzaron en Medio Oriente con
el Organismo de las Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua (ONUVT) en 1948 y el
Grupo de Observadores Militares de Naciones
Unidas (UNMOGIP por su sigla en ingls) a lo largo
de la frontera entre la India y Pakistn en 1949.
Las operaciones de mantenimiento de la paz
desplegadas por la ONU entre 1945 y 1988
consistieron en la interposicin entre las partes
previamente involucradas en un conflicto blico,
con el consentimiento de estas, a efectos de
vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cese
del fuego. Con el fin de la Guerra Fra en 1989,
surgen situaciones de mayor complejidad y la
necesidad de desplegar operaciones de paz
multidimensionales. El Consejo de Seguridad
autoriza misiones con el cometido de mitigar los
conflictos armados, instrumentar acuerdos de paz
y prevenir atrocidades contra civiles en los estados
azotados por conflictos.
La transicin hacia el alejamiento de los bloques
de poder (liderados por la Unin Sovitica y
los Estados Unidos) dio lugar a nuevos desafos
para la paz y la seguridad internacionales. En
respuesta a esos cambios, el Secretario General
de ONU, Boutros-Ghali, formul Una Agenda
para la Paz (1992),2 en la que exhortaba a la
ONU a desempear un papel ms proactivo en
2
Una Agenda para la Paz, escrito por el Secretario
General Boutros-Ghali, sirvi como punto de partida para las

misiones de mantenimiento de la paz pos Guerra Fra. Todos
quienes estudian este documento reconocen que exhorta a
incrementar la magnitud, el alcance y la complejidad de las
misiones de mantenimiento de la paz de ONU, por ms que
esas palabras especficas en ningn momento aparezcan
juntas en el documento. Para leer el texto completo, ver http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277.
18 |
Resumen de las operaciones de mantenimiento de la paz

Tipo
Accin
Primera
Generacin:
Observacin y
monitoreo
Mantenimiento
de la paz
tradicional
Separacin de fuerzas
de combate
Uso limitado de la fuerza
Actores
Personal militar
exclusivamente
bajo el mandato
de la ONU
Ejemplos
Primer Fondo de Emergencia de
ONU, Canal de Suez (UNEF I),
1956-1967
Fuerza de mantenimiento de la paz
de ONU en Chipre (UNFICYP),
1964 a la fecha
Fuerza de ONU de observacin
de la separacin, Altos del Goln
(FNUOS/UNDOF), 1974 a la fecha
Asistencia humanitaria
Segunda
Generacin:
Mantenimiento
de la paz
complejo
Construccin
institucional
Promocin de los
partidos polticos
Proteccin de los
derechos humanos
Personal militar
y civil de ONU +
Organizaciones
no
gubernamentales
(ONG)
Apoyo a elecciones
democrticas
Tercera
Generacin:
Uso de fuerzas de
aire, mar y tierra para
restablecer la paz
Imposicin
de la paz*
Creacin de refugios
seguros
Grupo de ONU de asistencia a

la transicin, Namibia (UNTAG),
1989-1990
Misin de observacin de ONU en
El Salvador (ONUSAL), 1991-1995
Autoridad de transicin de ONU en
Camboya (UNTAC), 1992-1995
Fuerza de Proteccin de ONU,
exYugoslavia (UNPROFOR),
1992-1995
Personal militar
y civil de ONU +
ONG
Asistencia humanitaria
Misin de ONU en la Rep.

Democrtica del Congo (MONUC),
1999-2010
Misin de ONU de apoyo a Timor
Oriental (UNMISET), 2002-2005
*En algunos casos, las operaciones de imposicin de la paz han sido reemplazadas por misiones de administracin provisional, por ej.,
MONUSCO (2010 a la fecha) en la Repblica Democrtica del Congo y UNMIT (2006 a la fecha) en Timor Oriental.
las misiones de paz, yendo ms all del mero

mantenimiento de la paz e involucrndose tanto en
la construccin de la paz como en su imposicin en
el largo plazo. Afirm que las causas de conflictos
y guerra son omnipresentes y profundas y pidi
que se adecuaran las dimensiones, el alcance y
la complejidad de las misiones de paz para hacer
frente de manera ms eficaz a las necesidades
de un mundo cambiante. Como resultado de ello,
las operaciones de mantenimiento de la paz se
expandieron, pasando a diversificarse y a tener
mayor alcance y frecuencia. A menudo se describe
esta evolucin como mantenimiento de la paz de
segunda y tercera generacin. Las funciones de
estas misiones multidimensionales van mucho
ms all de la mera vigilancia del cese del fuego,

pasando a abarcar las siguientes tareas:
Supervisin de la tregua y observacin militar;

Desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR);
Ayuda humanitaria;
Electoral assistance;
Proteccin de los derechos humanos (DD.HH.);
Acciones antiminas;
Uso de la Polica de ONU (UNPOL); y
| 19
Situacin de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU

Estadsticas
Operaciones de mantenimiento de la paz desde 1948

67
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso

15
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso dirigidas y apoyadas por el
16
DOMP (DPKO por su sigla en ingls)
Personal
Personal uniformado*

93.305
(81.974 militares, 14.373 policas y 2.235 observadores militares)
Pases que aportan personal uniformado

115
Personal civil internacional* (al 31/07/2012)

5.392
Personal civil local* (al 31/07/2012)

12.573
Voluntarios de Naciones Unidas*

2.245
Nmero total que acta en las 14 operaciones de mantenimiento de la paz*

116.515
Nmero total que acta en las 15 operaciones de paz dirigidas por el DOMP

118.488
(DPKO por su sigla en ingls)**
Nmero total de vctimas fatales en operaciones de paz desde 1948***

3.025
Aspectos financieros
Presupuestos aprobados para el perodo 01/07/2012 30/06/2013
Cerca de $7,23 billn
Costo total estimado de las operaciones desde 1948 al 30/06/2010
Cerca de $69 billin
Contribuciones al mantenimiento de la paz pendientes
Cerca de $3,09 billn
* Estas cifras corresponden exclusivamente a las 15 operaciones de mantenimiento de la paz. Las estadsticas
correspondientes a la UNAMA, misin poltica especial dirigida y apoyada por el DOMP/DPKO, se pueden obtener en: http://
www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf.
** Esta cifra incluye el nmero total de uniformados y civiles que actan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en
la misin poltica especial dirigida por el DOMP/DPKO (UNAMA).
*** Incluye las vctimas fatales de todas las operaciones de paz de Naciones Unidas.
Cooperacin con organizaciones locales y
regionales, as como con organizaciones no

gubernamentales (ONG).
Las misiones de mantenimiento de la paz de

ONU aumentaron no solo de magnitud, alcance y
complejidad, sino tambin de frecuencia. De las 67
operaciones desplegadas hasta agosto de 2012, 13
tuvieron lugar entre 1948 y 1989, y 54 de 1990 a
2012. En la tabla siguiente, se resume la evolucin
de las tendencias en la actividad de mantenimiento
de la paz de la ONU.3
Las misiones de mantenimiento de la paz han
pasado a ser un instrumento vital de la ONU. Dado
que es por medio de Resoluciones del Consejo
de Seguridad que se establecen sus cometidos,
3 Los datos de la tabla fueron obtenidos de la
obra International Organizations: The Politics and
Processes of Global Governance (Organizaciones
Internacionales: poltica y procesos del gobierno
mundial), de Margaret P. Karns y Karen A. Mingst
(Boulder, Lynne Rienner, 2004.
20 |
los Estados Miembros estn obligados a actuar.

Las misiones son dirigidas y coordinadas por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de ONU (DOMP o DPKO por su sigla
en ingls) y se llevan a cabo con un presupuesto
independiente del Sistema de ONU. Ver una
lista detallada de las misiones de mantenimiento
de la paz en curso en la tabla que aparece a
continuacin.4
Los profundos efectos de los conflictos armados
en las poblaciones civiles demandaban cambios
en la respuesta del sistema de Naciones Unidas.
Se fue dando cada vez ms importancia a la
proteccin de los civiles. Por ejemplo, el Consejo
de Seguridad emple por primera vez la expresin
brindar proteccin a los civiles en riesgo inminente
4 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Unidas, Ficha informativa de las operaciones de
mantenimiento de la paz, http://www.un.org/es/
peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml,
visitado el 18/10/2012.
Los tres pilares de la responsabilidad de proteger

1. Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes del genocidio, los crmenes de
guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad, as como de la incitacin a estos;
2. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a cumplir dicha
responsabilidad; y
3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar medios diplomticos, humanitarios y otros
mecanismos apropiados para proteger a las poblaciones de estos crmenes. Si resulta evidente que un
Estado no protege a su poblacin, la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas
colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.
(Establecidos en el Documento Final de la Cumbre Mundial de ONU de 2005.)
de violencia fsica en octubre de 1999, en la
Resolucin 1270 por la que se cre la Misin
de ONU en Sierra Leona. Se pretende que las
operaciones de mantenimiento de la paz operen
de manera imparcial, con un empleo proporcional
y mnimo de fuerzas. Esto es en parte un legado
de los orgenes, basados en la interposicin entre
las partes en conflicto para ayudar a estabilizar las
situaciones y preservar (mantener) la paz. Para
poder desplegar una misin de mantenimiento de
la paz en determinado lugar, es necesario contar
con el consentimiento de las partes principales en
conflicto.
Se han ido elaborando una serie de normas para
hacer frente a la necesidad de proteger cada vez
ms a la poblacin civil. La creacin del marco
de Responsabilidad de proteger (RdP o RtoP/
R2P en ingls) refleja la idea de que la soberana
no es un derecho, sino una obligacin. Un estado
tiene la obligacin de proteger a su poblacin
de atrocidades masivas. Segn este criterio, la
comunidad internacional tiene la responsabilidad
de ayudar a un estado a cumplir su obligacin
fundamental de proteger a sus ciudadanos. El 28
de abril de 2006, el Consejo de Seguridad de la
ONU adopt en forma unnime la Resolucin 1674
sobre la Proteccin de civiles en los conflictos
armados (PdC). La Resolucin 1674 contiene la
primera referencia oficial del Consejo de Seguridad
a la responsabilidad de proteger, a menudo
llamada RdP (en ingls, RtoP o R2P). Demuestra
la disposicin del Consejo a hacer frente a graves

violaciones de los derechos humanos, ya que
el genocidio y los crmenes de lesa humanidad
pueden constituir amenazas a la paz y la seguridad
internacionales.
1.4 Definicin de gnero e

importantes conceptos asociados
Antes de poder empezar a comprender el criterio
de la ONU con respecto a la Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS) y los mltiples obstculos y
desafos que enfrenta, es importante definir varios
trminos clave relativos al gnero.
Distincin entre sexo y gnero

El sexo de una persona es una categora de carcter
biolgico.
El gnero de una persona es una construccin de la
sociedad que refleja las conductas aprendidas. Puede
cambiar en el transcurso del tiempo, as como dentro de
una cultura y entre culturas.
Aunque a menudo se las emplea indistintamente,
las palabras sexo y gnero no quieren decir
lo mismo. Se refieren a dos aspectos distintos
aunque interconectados de nuestro mundo. Sexo
tiene connotacin exclusivamente biolgica,
mientras que gnero se refiere a las nociones
| 21
creadas por la sociedad sobre los roles masculinos

y femeninos que pueden o no coincidir con las
nociones de sexo de una persona.
De manera ms especfica, el gnero se refiere a
los atributos sociales, roles y responsabilidades
asociados con el ser hombre o mujer, y a las
relaciones entre mujeres y hombres y entre
nias y nios, as como tambin a las relaciones
entre las mujeres y otras mujeres, y entre los
hombres y otros hombres. Incluye adems las
expectativas con respecto a las caractersticas,
aptitudes y conductas probables o apropiadas de
mujeres y hombres, incluyendo qu significa ser
masculino o femenina. Los roles de gnero y las
expectativas asociadas a ser masculino o femenina
se aprenden. El gnero es una cuestin social
y poltica amplia que determina los derechos,
participacin, acceso al poder y situacin social y
poltica de hombres y mujeres.
El concepto de gnero es vital para analizar los
sistemas de subordinacin y dominio, y determinar
cmo construye la sociedad esos sistemas.
Los roles, responsabilidades, expectativas y
estereotipos de gnero que se asignan a hombres
y mujeres afectan directamente de diversas
maneras las relaciones de poder en la sociedad,
tales como la divisin del trabajo y las estructuras
de toma de decisiones. El gnero es vincular,
porque no se refiere exclusivamente a la mujer o al
hombre, sino ms bien a las relaciones entre estos.
El gnero define ciertos roles que desempean el
hombre y la mujer en la sociedad; la socializacin y
los estereotipos ensean y reafirman esas ideas y
expectativas. Los roles de gnero no son fijos, sino
que pueden cambiar, y de hecho, cambian en el
transcurso del tiempo.
Igualdad de gnero
La igualdad de gnero tiene que ver con la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres
y hombres, y de nias y nios. Igualdad no quiere
decir que las mujeres y los hombres pasen a ser
iguales, sino que los derechos, responsabilidades
y oportunidades de las mujeres y los hombres
no dependan del sexo con que hayan nacido.
La igualdad de gnero implica que se tomen en
cuenta los intereses, necesidades y prioridades
22 |
tanto de las mujeres como de los hombres,

reconociendo la diversidad de los diferentes
grupos de mujeres y hombres. La igualdad de
gnero no es un problema de la mujer; debe ser
un tema que concierna y en el que participen tanto
hombres como mujeres. La igualdad entre la mujer
y el hombre no solo se considera una cuestin de
derechos humanos, sino una condicin previa para
el desarrollo y la seguridad sostenibles centrados
en las personas, y un indicador de estos.
Igualdad de gnero no es equidad de gnero.
La equidad de gnero trasciende la igualdad
de oportunidades y apunta a los resultados.
El tratar igual a mujeres y hombres, o a nias
y nios, no necesariamente garantiza que
obtendrn los mismos resultados y beneficios,
ya que hay muchos factores estructurales que
pueden ir en contra. El trabajo por la equidad
de gnero apunta entonces a las relaciones
estructurales de poder instaladas en la sociedad
y a los recursos materiales, y puede requerir
la adopcin de medidas efectivas y de fondo
para asegurar que las polticas y los programas
beneficien por igual a mujeres/nias y hombres/
nios.5
Dentro del sistema de ONU, la igualdad de gnero
a menudo se asocia con la nocin de justicia y
requiere por tanto un juicio de valor. Desde luego,
tales juicios pueden ser subjetivos, ya que factores
tales como la tradicin, la costumbre, la religin
y la cultura tienen un peso significativo en qu se
considera justo. Desde una perspectiva de gnero,
estos factores pueden jugar decididamente en
contra de las mujeres y las nias, en especial en
aquellas sociedades en las que las relaciones
de gnero han sido histricamente asimtricas
y sesgadas en detrimento de aquellas. Desde
esta perspectiva, es necesario lograr primero la
5 Secretara de la Mancomunidad Britnica de
Naciones (Commonwealth), Plan de accin para
la igualdad de gnero 2005-2015 (Secretara
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
igualdad de gnero, y recin despus procurar

definir cmo han de ser las polticas y prcticas
equitativas en materia de gnero en una sociedad.
Integracin de gnero
y se toman decisiones. La integracin de gnero

no sustituye la necesidad de polticas, programas y
legislacin eficaz destinados especficamente a la
mujer, ni tampoco elimina la necesidad de contar
con unidades o centros de la mujer.
La integracin de la cuestin de gnero es el

concepto general fundamental al abordar el tema
de la mujer, la paz y la seguridad (MPS). La
integracin de gnero es una estrategia para lograr
la igualdad de gnero y un objetivo en s mismo.
Significa tomar en consideracin la percepcin,
experiencia, conocimiento e intereses de mujeres y
hombres cuando se disean polticas, se planifica
Segn el Consejo Econmico y Social de la ONU

(ECOSOC, 1997/2), integrar una perspectiva de
gnero es el proceso de evaluar las implicancias
para mujeres y hombres de toda medida que
se planee, incluyendo legislacin, polticas o
programas en todas las reas y a todos los
niveles. Se trata de una estrategia para que las
inquietudes y experiencias tanto de la mujer como
Actitud con respecto a la cuestin de gnero

Negativa
Neutra
Implica el uso
intencional de las
normas de gnero,
roles y estereotipos
para reforzar las
desigualdades de
gnero con el fin de
lograr los resultados
deseados.
No considera los
roles de gnero y las
normas pertinentes
para el logro de
los resultados
deseados.
As, a menudo
sin proponrselo,
reafirma las
desigualdades de
gnero existentes en
la sociedad.
Sensible
Reconoce que los
roles y relaciones de
gnero influyen en
todos los aspectos
de la sociedad y
que, por ende, tienen
implicancias en el
logro de los objetivos
deseados. Aborda
las desigualdades de
gnero en la medida
de crear conciencia
de cmo afectan esos
temas los objetivos de
la misin.
Positiva
Considera que
abordar las
relaciones y las
desigualdades
de gnero es
fundamental para
lograr los objetivos
deseados. Los
resultados de los
proyectos tratan de
manera especfica
los cambiantes roles
y expectativas de
gnero desde una
perspectiva prctica
e inmediata o de
corto plazo.
| 23
Transformadora
Considera que abordar
las relaciones y las
desigualdades de
gnero es fundamental
para lograr los
objetivos deseados.
El criterio tiende a
ser ms estratgico
y de largo plazo en
cuanto a transformar
las relaciones de
gnero desiguales
para promover la
coparticipacin en el
poder, el control de los
recursos, la toma de
decisiones y el apoyo
al empoderamiento de
mujeres y nias.
Ejemplos de integracin de gnero

En Burundi, se dio un importante paso adelante cuando la Bashingantahe, tradicional institucin judicial de
resolucin de controversias, modific su Contrato Social autorizando el ingreso efectivo de mujeres. Por primera
vez en la historia, se les permiti participar en las decisiones judiciales y actuar como jueces. As, las mujeres se
sintieron ms amparadas para plantear situaciones que las afectan, y ms confiadas al procurar y obtener ayuda.
En Colombia, se emplearon criterios de integracin de gnero para asegurar que los servicios policiales fueran
receptivos a las inquietudes y necesidades de las mujeres. Se estableci una comisara de familia, se inici una
campaa de sensibilizacin sobre temas de gnero entre los funcionarios pblicos, y se adoptaron medidas
tendientes a capacitar a la polica en deteccin de riesgos y respuesta ante situaciones de violencia de gnero.
Ello se dio gracias al apoyo brindado por el Fondo Fiduciario de la ONU para Poner Fin a la Violencia contra las
Mujeres al Centro de Apoyo Popular (CENTRAP), una agrupacin nacional de mujeres que habilita espacios
seguros donde hablar sobre sus experiencias de violencia. Se hizo un mapeo de los riesgos que enfrentan las
mujeres, y se lo utiliz para persuadir al gobierno municipal de incorporar esos cambios a su plan de desarrollo
municipal.
En Hungra, la participacin de la mujer en las fuerzas armadas pas del 4,30% en 2006 al 17,56% en 2006, no
por medio de la fijacin de cuotas, sino usando estrategias tendientes a incrementar el reclutamiento, retencin
y despliegue de mujeres entre ellas, una nueva ley de servicio miliar que reafirma la igualdad de derechos y
garantiza la no discriminacin, una comisin permanente para detectar reas problemticas y definir planes de
accin para solucionarlas, una red de centros de la mujer, y mejores condiciones de descanso e higiene en las
bases militares.
Para obtener ms informacin sobre la integracin de la cuestin de gnero, ver: http://www.unifem.org/gender_
issues/...women/unifem_takes_action.html y http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm.
Para ver 21 casos de estudio sobre la implementacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de ONU
en Europa, ir a http://www.eplo.org/.../EPLO_GPS_WG_Case_Studies_UNSCR_1325_in_Europe y http://www.
peacewomen.org/portal_resources_resource.php?id=1278. Todos fueron visitados el 28/11/2012.
del hombre pasen a formar parte integral del

diseo, instrumentacin, monitoreo y evaluacin de
las polticas y los programas en todas las esferas
polticas, econmicas y sociales, de modo que la
mujer y el hombre se beneficien por igual y no se
perpete la desigualdad.
Esta definicin, que se extrae del documento
de ECOSOC antes mencionado, apunta a cinco
reas en las que los esfuerzos de integracin
de la cuestin de gnero son de fundamental
importancia:
1. Los procesos intergubernamentales de la
ONU;
2. Los requisitos institucionales para integrar la
cuestin de gnero a todos los programas y
polticas;
24 |
3. El rol de las unidades y los centros

especializados (o focales) en la integracin
de la cuestin de gnero;
4. La capacitacin para la integracin de gnero.
5. La integracin de gnero en el seguimiento
integral de las conferencias mundiales de
Naciones Unidas.
La integracin de la cuestin de gnero va ms all
de la discusin de terminar con la discriminacin
de la mujer. Toma en cuenta otros conceptos
pertinentes como parte del proceso de alcanzar
la meta de la igualdad. Por tanto, es fundamental
definir brevemente esos conceptos, ya que pueden
permitirnos comprender mejor la naturaleza y el
alcance de la integracin de gnero.
La integracin de la cuestin de gnero debe ser

institucionalizada por medio de medidas concretas,
mecanismos y procesos en todas y cada una de
las partes del sistema de Naciones Unidas.6 Ello
quiere decir que llevar a la prctica la integracin
de gnero requiere un cambio al ms alto nivel que
abarque todo el sistema.
El grado de integracin de la perspectiva de
gnero en cualquier proyecto dado puede verse
como un proceso continuo, como se muestra en la
tabla siguiente. La tabla resulta til como criterio
para la programacin e implementacin prctica.
Equilibrio de gnero
El equilibrio de gnero se refiere al mismo nivel
de representacin de mujeres y hombres a todos
los niveles de una organizacin. Los esfuerzos
tendientes a aumentar el nmero de mujeres en
cargos ejecutivos constituyen mecanismos de
equilibrio de gnero. El objetivo de ONU es lograr
un 50%-50% en todos los cargos profesionales.
Si bien no hay duda de que lograr el equilibrio de
gnero es parte importante de la integracin de
gnero, es solo un componente de un proceso ms
amplio.
Datos discriminados por sexo
Una integracin de gnero eficaz requiere contar
con datos discriminados por sexo, porque esa
evidencia emprica es fundamental para determinar
el impacto diferenciado de las polticas en hombres
y mujeres. Los datos discriminados por sexo
son estadsticas que generalmente se llevan y
presentan por separado para hombres y mujeres.
Son muy valiosos porque permiten entender
en profundidad cmo determinados roles de
gnero requieren que se satisfagan necesidades
especficas para su eficaz cumplimiento.
6 Secretara de la Mancomunidad Britnica de
Naciones (Commonwealth), Plan de accin para
la igualdad de gnero 2005-2015 (Secretara
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
Anlisis de gnero
El anlisis de gnero es un estudio exhaustivo que
se realiza para comprender las relaciones entre
hombres y mujeres, su acceso a los recursos,
sus actividades, y las limitaciones que enfrentan
aquellos en relacin con estas y viceversa.
Reconoce que el gnero y su interseccin con
la raza, etnia, cultura, clase, edad, discapacidad
o cualquier otra situacin son importantes para
comprender los distintos patrones de participacin,
comportamiento y actividad de mujeres y hombres
en las estructuras sociales, polticas y jurdicas.
A nivel local, el anlisis de gnero permite
observar los diversos roles de mujeres, hombres,
nias y nios en la comunidad y en las estructuras
sociales, econmicas, jurdicas y polticas. Un
anlisis de las relaciones de gnero nos puede
permitir saber quin tiene el acceso, quin tiene
el control, quin es probable que se beneficie
de una nueva iniciativa y quin es probable que
salga perjudicado. El anlisis de gnero pregunta
por qu determinada situacin se ha desarrollado
de tal o cual manera. Explora hiptesis sobre
temas tales como la distribucin de los recursos
y el impacto de la cultura y la tradicin. Puede
aportar informacin sobre el posible beneficio
directo o indirecto para mujeres y hombres
de una iniciativa de desarrollo, sobre algunos
puntos de abordaje apropiados para la adopcin
de medidas tendientes a promover la igualdad
en un determinado contexto, y sobre cmo una
iniciativa de desarrollo especfica puede desafiar
o perpetuar la divisin del trabajo en funcin del
gnero existente. Para instrumentar un anlisis
de gnero eficaz, se requieren profesionales
calificados que cuenten con recursos adecuados,
y tambin expertos locales. Se deben emplear los
resultados del anlisis de gnero para ajustar el
diseo de polticas, programas y proyectos.
Evaluacin de impacto de gnero
La evaluacin del impacto de gnero se refiere al
impacto diferencial ya sea deliberado o no que
tienen las diversas decisiones en materia de
poltica en las mujeres, los hombres, las nias y
los nios. Da a los responsables del diseo de las
polticas una idea ms precisa de los efectos de
| 25
una poltica determinada, y les permite comparar la

situacin actual y las tendencias del momento con
lo que se pretende lograr con la poltica propuesta.
La evaluacin del impacto de gnero es aplicable a
la legislacin, a los planes y programas en materia
de polticas, al presupuesto, a la elaboracin de
informes y a las polticas existentes. Sin embargo,
resulta de mxima utilidad cuando se realiza
en una etapa temprana del proceso de toma de
decisiones, de modo de rectificar y ajustar la
orientacin de las polticas.
Empoderamiento
El empoderamiento tiene que ver con que hombres
y mujeres asuman el control de sus vidas: que
establezcan sus propias agendas, se capaciten
(o logren que se reconozcan las capacidades
y conocimientos que ya poseen), adquieran
confianza en s mismos, resuelvan problemas y
desarrollen su autonoma. A veces se lo describe
como la capacidad de elegir, pero debe implicar
adems la capacidad de determinar cules sern
las opciones con que se cuente o considere como
tales. El proceso de empoderamiento es tan
importante como el fin en s mismo. No deber
encararse como un juego del todo o nada en el que
lo que gana la mujer automticamente lo pierde el
hombre. En las estrategias de empoderamiento,
el poder creciente de la mujer no es poder sobre
los dems ni formas controladoras de poder, sino
ms bien formas alternativas de poder poder
para, poder con y poder desde dentro todas las
cuales se centran en hacer uso de las fortalezas
individuales y colectivas para luchar por objetivos
comunes, sin coercin ni dominacin.7
7
IDRC 1998; ver http://archive.idrc.ca/library/document/
annual/ar9899. Para obtener datos adicionales, ver Z. Oxaal y

S. Baden, Gender and Empowerment: Definitions, Approaches
and Implications for Policy (Gnero y empoderamiento:
definiciones, enfoques e implicancias en la poltica). BRIDGE
(development gender [desarrollo gnero]) (Brighton:
Institute for Development Studies [Instituto de Estudios
de Desarrollo], 1997, disponible en http://www.bridge. ids.
ac.uk/go/home&id=23334&type=Document; y S. Longwe,
Gender Equality and Womens Empowerment (Igualdad de
gnero y empoderamiento de la mujer), estudio presentado
en un seminario de trabajo sobre mtodos para medir el
empoderamiento de la mujer en el contexto sudafricano. 17 a
18 de octubre de 2001, Windhoek, Namibia.
26 |
Malentendidos sobre el significado de gnero

Es importante desentraar algunas concepciones
errneas sobre el gnero y el lugar que ocupa
en las discusiones sobre la paz y la seguridad
internacionales:
En primer lugar, aunque en muchas lenguas hay

poca o ninguna distincin entre los trminos,
gnero y sexo no son lo mismo, y la diferencia
es de capital importancia.
En segundo lugar, abordar el gnero no es
lo mismo que abordar los temas de la mujer,

porque el gnero involucra adems la relacin
entre hombres y mujeres y entre nios y nias,
as como el impacto de las ideas acerca de la
masculinidad y la femineidad en el seno de una
sociedad determinada.
En tercer lugar, las inquietudes de gnero no son
algo meramente accesorio, sino imprescindible

para trabajar de manera eficaz por la paz y
la seguridad. Ello se debe a que apunta a la
esencia de problemas que tienen que ver con las
relaciones de poder y el bienestar de la sociedad
en su conjunto.
1.5 Cmo funciona el rgimen de

igualdad de gnero dentro de Naciones
Unidas
Al intentar comprender las mltiples instituciones
y los complejos marcos jurdicos destinados a
promover la igualdad de gnero dentro del sistema
de ONU, un buen punto de partida es pensar en
trminos de un rgimen internacional de igualdad
de gnero. El trmino rgimen se refiere a los
principios, normas, reglas y procedimientos
de toma de decisin acordados, en torno a
los cuales convergen las expectativas de los
actores en un rea determinada. Tales reglas y
procedimientos pueden ser explcitos, tales como
la codificacin del derecho internacional en la
forma de tratados, o bien pueden ser implcitos
o menos vinculantes desde el punto de vista
formal. Estn o no formalmente establecidos en
un tratado o integrados de manera ms informal
a los organismos y conferencias internacionales,
esos principios conforman un rgimen, porque
confluyen de tal manera de influir en la accin
del estado. El rgimen de igualdad de gnero, al

igual que otros regmenes, incluye toda una red
de organizaciones desde mundiales a locales,
incluidas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Muchos actores, organizaciones
y normas legislativas conforman el rgimen de
igualdad de gnero aun ms all de la ONU. En
la seccin siguiente, se destacan algunas de las
instituciones, los principios y las reglas clave que
contribuyen al establecimiento de estndares
normativos mundiales de igualdad de gnero en el
contexto del sistema de ONU.
El aporte de Naciones Unidas al rgimen
internacional de igualdad de gnero comienza por
la Carta de la ONU. Este documento fundacional
compromete a la organizacin a asegurar y
salvaguardar iguales derechos para hombres
y mujeres. Especficamente, el Prembulo
de la Carta reafirma la fe en los derechos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres y de naciones grandes y
pequeas, y exhorta a promover el progreso
social y la mejora del nivel de vida dentro del
marco de la libertad. Adems, hace especial
nfasis en la no discriminacin de mujeres y nias,
y en la promocin de la igualdad, el equilibrio y
la equidad de gnero en los captulos I, III, IX y
XII. Sin embargo, otros principios consagrados en
la Carta, entre ellos la igualdad soberana de los
estados, el mantenimiento de la paz y la seguridad,
y la no intervencin en los asuntos internos de los
estados, a menudo se oponen abiertamente a tales
objetivos de gnero y, en definitiva, pueden llegar a
tener ms peso.
La igualdad de gnero como cuestin de
derechos humanos fue reafirmada dentro de la
ONU en lo que informalmente se conoce como
la Declaracin Internacional de los Derechos
Humanos: la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948), la Convencin Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966) y la Convencin Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (1966). Si bien estos
documentos fundacionales fueron importantes en
el establecimiento de un marco normativo jurdico
como componentes fundamentales del derecho
internacional, su instrumentacin a menudo resulta
insuficiente. Desde una perspectiva de gnero,

el enfoque de esta declaracin y de dos tratados
subsiguientes es bastante estrecho, ya que a
menudo excluye ciertos temas de la agenda de los
derechos humanos, tales como los de la esfera
privada. En este sentido, sus mandatos a menudo
son objeto de crticas por no considerar con la
debida seriedad los derechos humanos de mujeres
y nias.
De hecho, el compromiso de Naciones Unidas
con la igualdad de gnero tambin se reflej en
la creacin, en 1946, de la Comisin sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSM
o CSW por su sigla en ingls). Se trata de una
comisin funcional del ECOSOC dedicada
exclusivamente a promover la igualdad de gnero
y la defensa de los derechos de la mujer. En la
actualidad, la CSM tiene 45 integrantes electos
por el ECOSOC por un perodo de cuatro aos.
Estos se renen cada ao para evaluar y debatir
los avances en materia de igualdad de gnero y
empoderamiento de las mujeres.
No cabe duda de que la CSM cre el escenario y
contribuy de manera decisiva a la redaccin del
primer documento jurdico vinculante destinado
especficamente a los derechos de las mujeres
y las nias como parte del rgimen de igualdad
de gnero. En 1979, la Asamblea General de la
ONU aprob la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW por su sigla en ingls) , el primer
instrumento internacional de derechos humanos
que explcitamente defina todas las formas de
discriminacin contra la mujer como violaciones
de los derechos humanos fundamentales. Buena
parte del texto de esta convencin fue redactada
por la CSM.
A marzo de 2011, 187 de las 194 pases (ms del
90% de los estados miembros de ONU) haban
ratificado la CEDAW, entre ellos Estados Unidos,
Irn, Somalia, Sudn, Sudn del Sur y dos
pequeas naciones isleas del Pacfico, Palaos y
Tonga.
Este tratado internacional, llamado a menudo
declaracin internacional de los derechos de la
mujer, define la discriminacin contra la mujer
| 27
como toda distincin, exclusin o restriccin

que se haga en funcin del sexo cuyo efecto o
propsito sea afectar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por parte de la mujer, independientemente de su estado civil, de derechos
humanos y libertades fundamentales en el
campo poltico, econmico, social, cultural, civil
o en cualquier otra rea. Al aceptar la CEDAW,
los estados se comprometen a adoptar una
serie de medidas para terminar con toda forma
de discriminacin contra la mujer, entre ellas:
Incorporar el principio de igualdad de hombres
y mujeres en su sistema jurdico, abolir todas las
leyes discriminatorias y adoptar leyes apropiadas
que prohban la discriminacin contra la mujer;
establecer tribunales y otras instituciones pblicas
para asegurar la proteccin efectiva de la mujer
contra la discriminacin; y asegurar la eliminacin
de todo acto de discriminacin contra la mujer por
parte de personas, organizaciones o empresas.8
Con frecuencia, tras los tratados sobre derechos
humanos se redactan Protocolos Opcionales
en los que pueden establecerse procedimientos
relativos al tratado o referirse a un tema especfico
relacionado con este. Los Protocolos Opcionales
de los tratados de derechos humanos constituyen
tratados en s mismos, y los pases signatarios
del tratado principal pueden suscribirlos, acceder
a ellos o ratificarlos. El Protocolo Opcional de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, que
entr en vigencia en 2000, optimiz el rgimen de
igualdad de gnero al establecer procedimientos
y mecanismos que responsabilizan a los estados
del cumplimiento de la Convencin. Al ratificar
el Protocolo Opcional, un estado reconoce la
competencia del Comit de Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer organismo
que vigila el cumplimiento de la Convencin por
parte de los estados signatarios para recibir
y considerar las reclamaciones de personas o
grupos de su jurisdiccin. Ms especficamente,
en el Protocolo se prevn dos procedimientos:
1. Un procedimiento de comunicaciones permite
a las mujeres o a grupos de mujeres presentar
ante el Comit demandas por violaciones
de los derechos humanos amparados por la
8 Para obtener ms informacin, ver http://www.
un.org/womenwatch/daw/cedaw/.
28 |
Convencin. Para que las comunicaciones

individuales sean admitidas por el Comit, se
deben cumplir una serie de criterios, como por
ejemplo agotar todos los recursos locales.
2. Otro procedimiento permite al Comit
iniciar investigaciones sobre situaciones
de violaciones graves y sistemticas de los
derechos de la mujer.
En cualquier caso, los estados deben ser
signatarios de la Convencin y del Protocolo,9 lo
cual significa que estn legalmente obligados por
este.
La maquinaria de derechos humanos de Naciones
Unidas tiene un elemento central, el mecanismo de
Procedimientos Especiales, que abarca todos los
derechos humanos: civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales. Los expertos independientes
La Conferencia Mundial de la Dcada de la Mujer de

Naciones Unidas (1976-1985), realizada en Copenhague,
fue el segundo encuentro internacional dedicado
exclusivamente a los temas de la mujer. (Foto de ONU N
66207, Per Jacobsen, julio de 1980.)
en derechos humanos que estn trabajando

dentro del mbito de dicho mecanismo se llaman
Relatores Especiales. (En idioma ingls se usa
el trmino en francs Rapporteur, que significa
investigador que informa a un rgano deliberativo.)
Su misin es informar y asesorar sobre derechos
humanos desde una perspectiva temtica o
referida a un pas especfico. Al 1 de abril de
2013, haba 36 mandatos temticos y 13 relativos
a pases.
9 Ver http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
protocol/.
Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), los relatores especiales realizan
visitas a pases; actan en casos individuales e
inquietudes de naturaleza estructural ms amplia,
enviando comunicaciones a los Estados y a otros
a quienes se atribuyan violaciones o abusos;
llevan adelante estudios temticos y conciertan
consultas con expertos; contribuyen al desarrollo
de normas internacionales en materia de derechos
humanos; realizan actividades de defensa; crean
conciencia pblica; y brindan asesoramiento
para la cooperacin tcnica. Los responsables
de llevar a cabo los Procedimientos Especiales,
tales como los relatores, informan anualmente
al Consejo de Derechos Humanos; la mayora
de quienes ostentan mandatos responden a la
Asamblea General. Sus tareas se definen en las
resoluciones, creando o ampliando sus mandatos.
En 1994, por medio de la Resolucin 1994/45,
la ex Comisin de Derechos Humanos y actual
Consejo de Derechos Humanos de la ONU
design a una Relatora Especial sobre Violencia
contra la Mujer, sus causas y consecuencias
por un perodo inicial de tres aos (que fue luego
extendido). El mandato de esta relatora especial
consiste en tratar de obtener y recibir informacin
de los estados signatarios, los rganos del
tratado, otros relatores especiales y la sociedad
civil, y de responder a esta informacin con
recomendaciones para eliminar todas las formas
de violencia contra la mujer de manera integral.
Realiza visitas de investigacin a pases, elabora
informes sobre lo que observa sobre temas de
violencia contra la mujer en esos escenarios, y
presenta adems, anualmente, informes temticos
ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU.10
Conferencias mundiales sobre la mujer

La discusin internacional sobre las normas
de igualdad de gnero fue llevada a un plano
superior en cuatro conferencias internacionales
sobre la mujer, llevadas a cabo entre 1975 y
1995 en Mxico, Copenhague, Nairobi y Beijing.
Esos encuentros brindaron una plataforma para
la negociacin intergubernamental, y dieron
a las organizaciones de mujeres un espacio
internacional donde formular sus reclamos y
establecer redes. La primera se organiz en
Ciudad de Mxico en 1975, hacindola coincidir
con el Ao Internacional de la Mujer, establecido
para recordarle a la comunidad internacional que
la discriminacin contra mujeres y nias segua
siendo un problema endmico en buena parte del
mundo. La Asamblea General de la ONU exhort
a que esa primera conferencia internacional
centrara la atencin en la necesidad de fijar
objetivos, estrategias efectivas y planes de accin
para la dignificacin de mujeres y nias. A tal fin,
la Asamblea General identific tres objetivos clave
que pasaran a ser la base del trabajo de Naciones
Unidas sobre igualdad de gnero:
1. Plena igualdad de gnero y eliminacin de la
discriminacin de gnero;
2. Integracin y plena participacin de la mujer en
el desarrollo; y
3. Creciente contribucin de la mujer al
fortalecimiento de la paz mundial.
En 2004, otro relator especial fue designado para

tratar temas de trfico de personas, en especial
mujeres y nios.11
10 Comisin de Derechos Humanos de ONU,

Resolucin 1994/45
11 Relator especial sobre Trfico de personas, en
especial mujeres y nios, R/CN.4/DEC/2004/110,
21/04/2004.
Panelistas e invitados celebran el 30 aniversario de la CEDAW.(Foto de

ONU N 42206, Eskinder Debebe, diciembre de 2009.)
| 29
La conferencia y la Dcada de la Mujer de

Naciones Unidas (1976-1985) proclamada por
la Asamblea General cinco meses ms tarde a
instancias de aquella dieron inicio a una nueva era
en los esfuerzos internacionales por promover la
dignificacin de la mujer, al instaurar un dilogo
mundial sobre la igualdad de gnero. Se puso en
marcha un proceso de aprendizaje que consistira
en deliberar, negociar, fijar objetivos, identificar
obstculos y evaluar los avances.
Ese proceso continu con la II Conferencia
Mundial sobre la Mujer realizada en Copenhague
en 1980, en la que se avanz tomando como punto
de partida los objetivos fijados cinco aos antes.
Con respecto al trabajo de la ONU sobre la
paz y la seguridad, el informe de esa segunda
conferencia estableca lo siguiente: En virtud de
las obligaciones previstas en la Carta de preservar
la paz y la seguridad, y de lograr la cooperacin
internacional para promover y fomentar el
respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, y teniendo presente, en este
sentido, el derecho a vivir en paz, los Estados
debern ayudar a la mujer a participar en la
promocin de la cooperacin internacional, a fin
de preparar a las sociedades para vivir en paz
(prrafo 33). De esa manera, la ONU comenz a
jerarquizar los derechos de la mujer y la igualdad
de gnero como componentes importantes del
trabajo por la paz y la seguridad.
La III Conferencia Mundial, realizada en 1985,
adopt las Estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro para el avance de la mujer, con
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz como
puntos de partida para la accin hasta 2000. Ese
documento claramente vinculaba la promocin
y el mantenimiento de la paz con la erradicacin
de la violencia contra la mujer a todos los niveles
de la sociedad. El prrafo 13 establece que la
promocin plena y efectiva de los derechos de la
mujer puede darse mejor en condiciones de paz y
seguridad internacionales. La paz abarca no solo
la ausencia de guerra, violencia y hostilidades
a nivel nacional e internacional, sino tambin el
goce de justicia econmica y social, la igualdad
y la gama completa de derechos humanos y
libertades fundamentales dentro de la sociedad.
30 |
La paz no puede existir en condiciones de

desigualdad econmica y sexual, privacin de
derechos humanos y libertades fundamentales,
explotacin deliberada de grandes sectores de
la poblacin, desigual desarrollo de los pases y
relaciones econmicas abusivas. El documento
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
de carcter constitucional y jurdico para eliminar
toda forma de discriminacin contra la mujer, y a
adaptar las estrategias nacionales para facilitar
la participacin de la mujer en los esfuerzos por
promover la paz y el desarrollo. Al mismo tiempo,
contiene recomendaciones especficas para el
empoderamiento de las mujeres en relacin con la
salud, la educacin y el empleo.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Beijing en 1995, redact la
Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin.
La Declaracin comprometa a los gobiernos a
que implementaran las estrategias acordadas en
1985 en Nairobi antes del final del siglo XX, y a
que movilizaran recursos para la implementacin
de la Plataforma de Accin. La Plataforma es
el documento ms completo producido por una
conferencia de ONU sobre los derechos de la
mujer, ya que incorpora los logros de conferencias
anteriores y tratados tales como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW
y la Declaracin y el Programa de Accin de
Viena, redactados en una conferencia mundial
de derechos humanos de 1993. En cuanto a la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), la Plataforma
de Accin de Beijing fue fundamental, porque en
ella se identific a la mujer y el conflicto armado
como una de las reas de mayor preocupacin.
Dentro de esta rea, se definieron seis objetivos
estratgicos:
1. Incrementar la participacin de la mujer en la
resolucin de controversias a nivel de toma de
decisiones, y proteger a las mujeres que viven
en situaciones de enfrentamiento blico y otras
clases de conflictos o bajo ocupacin extranjera;
2. Limitar los gastos militares excesivos y controlar
la disponibilidad de armamento;
3. Promover formas no violentas de resolucin
de controversias y reducir la incidencia de los
abusos de los derechos humanos en situaciones
de conflicto;
4. Promover la contribucin de la mujer al fomento

de la cultura de la paz;
5. Brindar proteccin, asistencia y capacitacin
a las refugiadas, las desplazadas de sus
hogares dentro de su propio pas y otras
mujeres desplazadas que necesitan proteccin
internacional; y
6. Brindar asistencia a las mujeres de las colonias
y los territorios no autnomos.
El desarrollo institucional en materia de
igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer
A fin de promover e impulsar el avance hacia la
mujer, se cre un nuevo organismo, la Entidad de
Naciones Unidas para la igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), el
cual entr en funciones en 2011. Este organismo
est dedicado a integrar el trabajo sobre igualdad
de gnero. Se ha reunido bajo la gida de
ONU Mujeres a cuatro agencias de ONU que
anteriormente operaban por separado: la Divisin
para el Adelanto de la Mujer (DAW por su sigla en
ingls), el Instituto Internacional de Investigaciones
y Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial sobre
Cuestiones de Gnero (OSAGI) y el Fondo de
Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). La primera subsecretaria general y
directora ejecutiva de ONU Mujeres fue la ex
presidente de Chile, Dra. Michelle Bachelet.
Como parte de sus objetivos, ONU Mujeres se
propone hacer lo siguiente:
Apoyar a los organismos intergubernamentales,
tales como la Comisin sobre la Situacin de la

Mujer, en la formulacin de polticas, estndares
mundiales y normas;
Ayudar a los Estados Miembros a instrumentar
dichos estndares, dispuesta a brindar apoyo

tcnico y financiero apropiado a aquellos pases
que lo soliciten, y forjar alianzas efectivas con la
sociedad civil; y
Hacer que el sistema de ONU asuma sus
propios compromisos en materia de igualdad
de gnero, vigilando regularmente el avance en

este sentido en todo el sistema.
Rgimen de gnero en relacin con la paz y la
seguridad
Ms all de estos esfuerzos centrados
especficamente en los temas de gnero, se han
operado cambios en otras reas del sistema de
ONU han cambiado, creando espacios para que
los asuntos de gnero se planteen en nuevos
escenarios, en particular el de la paz y la seguridad
internacionales. Por ejemplo, en las postrimeras
de la dcada del 1990, en medio de los horrores
de la violencia en Rwanda y la exYugoslavia,
el Consejo de Seguridad organiz una serie de
reuniones para tratar el tema de la responsabilidad
de proteger a las poblaciones civiles en tiempos
de guerra. Fue en ese contexto que se adopt la
Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad, tema central
de este curso. Como se ver en la leccin 3, la
RCS 1325 (2000) fue unnimemente aprobada
el 31 de octubre de 2000.12 Fue la primera
resolucin de la historia adoptada por el Consejo
de Seguridad, en la que se trataba de manera
especfica el impacto de la guerra en las mujeres
y las nias, as como la contribucin de la mujer a
la resolucin de controversias y el mantenimiento
de la paz y la seguridad. Aunque la integracin de
gnero es poltica oficial de ONU desde 1997, esa
resolucin enfatiz especficamente la importancia
de la integracin de gnero en el rea de los
conflictos armados y la seguridad.
Desde la aprobacin de la RCS 1325 (2000),
el Consejo de Seguridad ha adoptado varias
resoluciones ms relativas a la Mujer, la Paz y
la Seguridad (MPS). El 19 de junio de 2008, el
Consejo organiz un debate abierto sobre La
mujer, la paz y la seguridad: la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, y aprob
unnimemente la RCS 1820 (2008), en la que se
reconoca que la violencia sexual como tctica
de guerra es un asunto que afecta la paz y la
seguridad internacionales.13 Dicha resolucin
12 Para leer el texto completo de la RCS 1325
(2000), ver el Apndice C.
(2008), ver el Apndice D.
| 31
establece que la violencia sexual generalizada y

sistemtica puede agravar los conflictos armados,
poner en riesgo el restablecimiento de la paz
y la seguridad, y afectar la paz duradera, la
reconciliacin y el desarrollo. La violencia sexual
no solo tiene graves consecuencias fsicas,
psicolgicas y de salud para las vctimas, sino
tambin consecuencias sociales directas para las
comunidades y las sociedades en su conjunto. La
RCS 1820 (2008) reafirma y complementa la RCS
1325 (2000), al exhortar a todos los actores a que
incorporen una perspectiva de gnero a todos
los esfuerzos de Naciones Unidas por la paz y la
seguridad.
Al ao siguiente se adoptaron dos resoluciones
ms. En septiembre de 2009, se aprob la RCS
1888 (2009)14, la cual iba ms all de la RCS
1820 (2008). En efecto, no solo sealaba la
grave amenaza de la violencia sexual durante los
conflictos armados, sino que adems exhortaba
a destacar sin demora a asesores y expertos en
gnero para vigilar esas situaciones y trabajar
con el personal de ONU, y a designar a un
Representante Especial del Secretario General
(SRSG) sobre Violencia Sexual y Conflictos.
En octubre de 2009, el Consejo de Seguridad
adopt la RCS 1889 (2009).15 Dicha resolucin
reafirma los objetivos establecidos en la RCS 1325
(2000), del mismo modo que la RCS 1888 (2009)
lo haca con los de la RCS 1820 (2008). La RCS
1889 (2009) exhorta a una mayor participacin de
la mujer en todas las reas de la construccin de
la paz, mencionando especficamente la necesidad
de contar con personas que monitoreen el
proceso para asegurar que efectivamente se d tal
participacin y elaborar indicadores para garantizar
la efectiva implementacin y vigilancia del
cumplimiento de la RCS 1325 (2000). Tanto la RCS
1888 (2009) como la RCS 1889 (2009) enfatizan la
necesidad de hacer cumplir las resoluciones que
las preceden.
A pesar de los esfuerzos en ese sentido, el
Consejo de Seguridad sigue teniendo una honda
(2009), ver el Apndice E
(2009), ver el Apndice F
32 |
preocupacin por el lento avance en el tema de

la violencia sexual en los conflictos armados,
en especial contra mujeres y nios.16 El 16 de
diciembre de 2010, el Consejo de Seguridad
adopt la RCS 1960 (2010). Si bien reafirma las
resoluciones antes mencionadas, la RCS 1960
(2010) apunta sobre todo a reforzar la RCS 1888
(2009) en cuanto a trabajar para proteger a mujeres
y nios de la violencia sexual, destacando a
expertos en gnero y recordando a los estados
que sometan a juicio a quienes cometan actos de
violencia sexual.
A raz de la RCS 1820, se design a un
sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSG
SVC por sus siglas en ingls). La misin del SRSG,
que acta como defensor principal de Naciones
Unidas en materia de violencia sexual en los
conflictos, es ocuparse de las reas prioritarias
de terminar con la impunidad de la violencia
sexual en los conflictos, empoderar a las mujeres
para que reclamen justicia, incidir en las esferas
polticas para que tomen las riendas del problema,
fomentar el reconocimiento del delito de violacin
y armonizar la respuesta de ONU. La RCS 1888
(2009) solicitaba adems al Secretario General que
destacara sin demora a equipos de expertos para
que actuaran en situaciones inquietantes, y que
esta rea problemtica se incluyera en los informes
de las misiones de mantenimiento de la paz de
ONU al Consejo de Seguridad. Dicha resolucin
estableca especficamente la designacin de
asesores en proteccin de la mujer y atencin a
todos los aspectos de la violencia sexual en la
participacin poltica.
El 24 de junio de 2013, el Consejo de seguridad
de Naciones Unidas adopt unnimemente
una sexta resolucin dentro de su agenda de la
mujer, la paz y la seguridad. La resolucin 2106
se centra en la violencia sexual en los conflictos
armados, reiterando el compromiso de prevenir y
responder a este problema como asunto relativo a
la paz y seguridad internacionales.17 La resolucin
establece una serie de disposiciones en este
sentido, entre ellas las siguientes:
16 RCS 1960 (2010). Ver Apndice G.
(2013), ver el Apndice H.
Centrar la atencin en los esfuerzos por terminar
con la impunidad de la violencia sexual que

afecta no solo a gran nmero de mujeres y nias,
sino tambin a hombres y nios, destacando
asimismo la necesidad de investigar y enjuiciar
de manera sistemtica y rigurosa a quienes
cometan delitos de violencia sexual, como
principal punto de preocupacin en los esfuerzos
de prevencin;
Destacar adems a Asesores en Proteccin
de la Mujer (WPA por su sigla en ingls), de

conformidad con la RCS 1888, e intensificar el
relevamiento de datos sobre violencia sexual;
Resaltar la necesidad de asegurar la
participacin de la mujer en todos los aspectos

de la mediacin, recuperacin posconflicto y
construccin de la paz; y
Destacar la necesidad de considerar el tema de
la violencia sexual en los conflictos al establecer

mandatos, misiones y dems tareas pertinentes
del Consejo de Seguridad.
El 18 de octubre de 2013, el Consejo de Seguridad

aprob por unanimidad la Resolucin 2122, la
cual establece medidas ms contundentes para
habilitar la participacin de la mujer en la resolucin
de conflictos y recuperacin posconflicto. Procura
adems fortalecer los mtodos de trabajo del
Consejo con respecto a esta agenda, e integrar
los temas de la mujer, la paz y la seguridad a otras
reas temticas tales como el terrorismo, la no
proliferacin de armas nucleares, la prevencin de
conflictos en frica y el estado de derecho.
Estas resoluciones se analizarn ms a fondo en
la leccin 3, y en el anexo 3 se podr encontrar
una matriz completa con ms detalles sobre su
contenido y aplicacin.
Resumen y puntos clave de aprendizaje
Los orgenes de la Organizacin de Naciones
Unidas, fundados en el compromiso de preservar

la paz y la seguridad internacionales, dieron
lugar al surgimiento y desarrollo de operaciones
internacionales de mantenimiento de la paz
que originalmente ayudaron a supervisar los
acuerdos y el posicionamiento entre adversarios.
El sistema de ONU ha procurado adaptar sus
capacidades en lo relativo a la paz y la seguridad

en respuesta a los cambios que se han ido
operando en la naturaleza de los conflictos de
las ltimas dcadas, los cuales determinaron que
centrara ms sus esfuerzos en la proteccin de
los civiles en el mantenimiento, instauracin y
construccin de la paz.
Para una transformacin social (pertinente tanto
para la dinmica del conflicto como para la

construccin de la paz) es esencial comprender y
trabajar con la diferencia entre gnero y sexo; el
proceso de integracin de gnero; y el significado
de los trminos igualdad de gnero, equilibrio
de gnero, discriminacin de datos por sexo,
anlisis de gnero, anlisis de impacto de gnero
y empoderamiento de gnero.
Los componentes clave del rgimen internacional

de igualdad de gnero son la Carta de la
ONU, los tratados de derechos humanos en
particular, la CEDAW los documentos finales
de las cuatro conferencias mundiales sobre
la mujer, y determinadas declaraciones de la
Asamblea General y resoluciones del Consejo
de Seguridad. La RCS 1325 (2000) constituye el
esfuerzo ms ambicioso realizado hasta la fecha
por vincular los temas de igualdad de gnero
con la paz y la seguridad. Fue perfeccionada y
complementada por medio de las resoluciones
anlogas 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106.
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Anexo A: RCS de la ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad

1325
(2000)
Liderazgo de la mujer en la instauracin de la paz y la prevencin de controversias

DESCRIPCIN
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en vincular las experiencias de la mujer en los conflictos
con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Afirma el liderazgo y el rol de la mujer en la
resolucin de conflictos, las conversaciones de paz y la recuperacin; exige que se potencie la capacidad
de respuesta de gnero en las misiones de mantenimiento de la paz y la capacitacin en gnero para
todos quienes actan en la preservacin de la paz y la seguridad.
Presentada por Namibia, 2000.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
Aumentar el nmero de mujeres en la toma de decisiones de ONU sobre la paz y la seguridad.
Asegurar que las mujeres participen en las conversaciones de paz.
Proveer informacin sobre las mujeres y los conflictos en los informes de los pases al Consejo de
Seguridad.
Los estados deben:
Dar capacitacin sobre gnero y conflicto.
Tratar el tema de gnero en los programas de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin.
Las partes del conflicto armado deben:
Proteger a las mujeres de la violencia sexual y de gnero (VSG).
Respetar el carcter civil de los campamentos de refugiados y personas internamente desplazadas
(PID o IDP por su sigla en ingls).
Impedir la impunidad y evitar la amnista para los crmenes de guerra contra las mujeres.
El Consejo de Seguridad debe:
Tomar en cuenta el impacto de sus acciones en las mujeres y las nias.
Reunirse con grupos de mujeres en sus misiones.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
ONU Mujeres ostenta el liderazgo al asegurar la coordinacin y coherencia en la elaboracin de los
programas sobre mujeres y nias en relacin con la paz y la seguridad (Declaracin Presidencial S/
PRST/2010/22).
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIN
Marco Estratgico de ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad 2011-2020. Revisiones informales:
Debate Abierto en octubre de cada ao, y reuniones informales del Consejo sobre el tema.
Charlas informativas peridicas al Consejo por parte de la Subsecretara General, ONU Mujeres.
MECANISMO DE ASUNCIN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolucin)
Ninguno. No hay referencia a sanciones a quienes la violan.
Tentativa con respecto a la amnista se exhorta a las partes a evitar otorgar amnista a los crmenes de
guerra contra las mujeres siempre que resulte viable [OP 11].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
34 |
1889
(2009)
Liderazgo de la mujer en la instauracin de la paz y la prevencin de controversias

DESCRIPCIN
Trata sobre la exclusin de la mujer desde las etapas tempranas de la recuperacin y la construccin
de la paz, y la falta de planificacin y financiamiento adecuados para satisfacer sus necesidades.
Reclama una estrategia para aumentar el nmero de mujeres que acten en la toma de decisiones
relativas a la resolucin de controversias, y pide herramientas para mejorar la implementacin:
indicadores y propuestas para crear un mecanismo de monitoreo.
Presentada por Vietnam, 2009.
ACTORES
Crear una estrategia para incrementar la participacin femenina en la toma de decisiones
relativas a la instauracin y el mantenimiento de la paz.
Habilitar a las entidades de ONU para que renan datos sobre la situacin de las mujeres tras los
conflictos.
Destacar a asesores de gnero y/o asesores en proteccin de la mujer en las misiones de
mantenimiento de la paz.
Crear un conjunto global de indicadores de implementacin de la RCS 1325.
Proponer un mecanismo del Consejo para realizar el monitoreo.
Los estados deben:
Fomentar la participacin femenina en la toma de decisiones polticas y econmicas desde las
primeras etapas de la construccin de la paz.
Levar registro de los gastos destinados a las mujeres en la etapa posconflicto y de planificacin
de la recuperacin; invertir en la seguridad fsica y econmica, la salud, la educacin, la justicia y
la participacin de las mujeres en la poltica.
Establecer disposiciones adicionales por las que se habilite a las mujeres a renovar sus mandatos
en misiones de ONU.
La comisin de construccin de la paz debe:
Ocuparse de la activa participacin de la mujer en la construccin de la paz.
El informe de 2010 del Secretario General (SG) sobre la Participacin de la Mujer en la Construccin
de la Paz (S/2010/466) plantea un plan de 7 puntos para la construccin de la paz con sensibilidad
de gnero. La Oficina de Apoyo a la Construccin de la Paz y ONU Mujeres actan como
co-coordinadoras.
Los indicadores globales sobre la RCS 1325 constituyen el punto de partida para el monitoreo. Los
indicadores se presentan en el informe del Secretario General (SG) al Consejo (S/2010/498).
Ninguno, pero llama a presentar recomendaciones en 2010 sobre cmo recibir, analizar y
responder el Consejo a la informacin sobre la RCS 1325 [OP 18].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
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1820
(2008)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual asociada a los conflictos como tctica de guerra
y tema inherente a la paz y la seguridad internacionales que requiere respuesta en el mantenimiento de la paz, la justicia, los
servicios y la negociacin de la paz. Presentada por EUA, 2008.
ACTORES
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en la resolucin de conflictos, as como en los esfuerzos de recuperacin posconflicto.
Plantear el tema de la violencia sexual en el dilogo con las partes de los conflictos armados.
Asegurar que la mujer est representada en las instituciones de construccin de la paz.
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en los procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin, la justicia y la reforma del
sector de la seguridad.
Las partes del conflicto armado deben:

Detener la violencia sexual, hacer cumplir su responsabilidad a los mandos militares y proteger a los civiles de la violencia sexual,
expulsando de las fuerzas armadas a quienes se sospeche que han cometido esos delitos, y evacuando a los civiles en riesgo.
Prohibir categricamente la amnista para los crmenes de guerra que involucren violencia sexual.
Los estados deben:

Crear conciencia y tomar medidas para prevenir la violencia sexual, destacando a personal de paz femenino.
Dar a las tropas capacitacin en prevencin de violencia sexual.
Aplicar una poltica de tolerancia cero a los actos de explotacin y abuso sexual cometidos por personal de paz de ONU.
Instrumentar medidas tendientes a mejorar la proteccin y la asistencia, en particular en relacin con los sistemas de justicia y salud.

Tratar las causas de raz de la violencia sexual, para poner en evidencia los mitos sobre la imposibilidad de evitar y prevenir la violencia
sexual en la guerra.
La comisin de construccin de la paz debe:

Prestar asesoramiento sobre cmo abordar el problema de la violencia sexual.

La unidad de mejores prcticas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz redact la resolucin 1820 + 1 informe en 2009.
Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red de 13 entidades de ONU) apoya la coordinacin.

Informe anual (pero no parmetros claros de monitoreo e informacin).
Tratamiento mensual por parte del grupo de expertos del Consejo de Seguridad en Proteccin de Civiles [informado por la
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios].

La violencia sexual en los regmenes de sanciones especficos de cada pas [OP 5].
El Secretario General (SG) desarrollar una estrategia para abordar el tema de la violencia sexual en su dilogo con las partes
de los conflictos armados [OP 3].
Exclusin categrica de los delitos de violencia sexual de las disposiciones de amnista [OP 4].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
36 |
1888
(2009)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Refuerza las herramientas para implementar la resolucin 1820 asignando liderazgo de alto nivel, creando
capacidad de respuesta judicial especializada, fortaleciendo la prestacin de servicios y creando mecanismos de
denuncia e informacin. Presentada por EUA, 2009.
ACTORES
Designar a un Representante Especial del Secretario General sobre respuesta de ONU a la Violencia
Sexual en los Conflictos (SRSG-SVC por sus siglas en ingls).
Designar a asesores en proteccin de la mujer para que acten en las misiones de mantenimiento de la paz
de ONU en contextos con altos niveles de violencia sexual.
Establecer un equipo de respuesta rpida de expertos judiciales.
Asegurar que en las conversaciones de paz se trate el tema de la violencia sexual.
Designar a ms mujeres como mediadoras.
Proponer mecanismos mediante los cuales el Consejo de Seguridad pueda mejorar el monitoreo y la
informacin sobre violencia sexual asociada a conflictos.
Mejorar la informacin sobre tendencias y patrones de violencia sexual.
Suministrar al Consejo de Seguridad datos sobre las partes de un conflicto armado sospechosas de incurrir
en patrones de violacin.
Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red formada por 13 entidades de ONU) debe:
Mejorar la coherencia de la respuesta de ONU.
Los estados deben:
Mejorar los marcos jurdicos y sistemas judiciales nacionales para prevenir la impunidad.
Mejorar los servicios de apoyo a las sobrevivientes de actos de violencia sexual.
Asegurar que los lderes/referentes tradicionales impidan la estigmatizacin de las vctimas.
Apoyar las estrategias integrales nacionales/de ONU para detener la violencia sexual.
Plantear la cuestin de la violencia sexual en los criterios de designacin para las comisiones de sanciones.

El Representante Especial del Secretario General (SRSG) impulsar la coherencia y la coordinacin de
la respuesta de ONU a la violencia sexual asociada a los conflictos.
Vinculado a Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos de ONU, a efectos de la coordinacin.
Invita a formular una propuesta sobre un mecanismo de monitoreo e informacin.
Informe anual para suministrar datos sobre los patrones de violencia sexual y quienes incurren en esta.
Las comisiones de sanciones deben agregar criterios para tratar los actos de violacin y otras formas
de violencia sexual [OP 10].
Los lderes y referentes nacionales y locales, incluidas las autoridades tradicionales/religiosas, habrn
de combatir la marginalizacin y estigmatizacin de las sobrevivientes de actos de violencia sexual [OP
15].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
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1960
(2010)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a conflictos
DESCRIPCIN
Provee un sistema de asignacin de responsabilidad para abordar la violencia sexual asociada a los conflictos,
detallando a quienes incurren en esta y estableciendo mecanismos de vigilancia, anlisis, denuncia e informacin.
Presentada por EUA, 2010.
ACTORES
En un Anexo de los informes anuales, indicar aquellas partes (de un conflicto) que existen motivos para
sospechar que incurren en violencia sexual o son responsables de patrones de violencia sexual en las
situaciones incluidas en la agenda del Consejo.
Establecer mecanismos de monitoreo, anlisis, denuncia e informacin sobre violencia sexual asociada a
conflictos.
Presentar informes anuales entre ellos, un plan estratgico y coordinado para la recoleccin oportuna y
tica de datos.
El Representante Especial del Secretario General sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSB-SVC) debe:
Suministrar informacin al Consejo.
Dar informacin a las Comisiones de Sanciones y a los grupos de expertos.
Los estados deben:
Dialogar con las partes del conflicto armado, para garantizar/vigilar que se cumplan los compromisos de
proteccin.
Capacitar adecuadamente al personal militar y policial desplegado en operaciones de paz sobre violencia
sexual y de gnero, explotacin y abuso sexual.
Destacar a ms personal militar y policial femenino para que acte en las operaciones de paz.
Las parte del conflicto armado deben:
Instrumentar compromisos especficos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, los
cuales debern incluir, entre otros, la emisin de rdenes claras de prohibir la violencia sexual en toda la
cadena de mando, Cdigos de Conducta militar, manuales de campo militares o documentos equivalentes,
y la investigacin oportuna de presuntos abusos, para que quienes los cometan asuman su responsabilidad.
Considerar de manera sistemtica la cuestin de la violencia sexual en las autorizaciones y renovaciones
de mandatos.
Considerar la aplicacin de sanciones contra las partes.

La Oficina del Representante Especial del Secretario General (SRSG) sobre Violencia Sexual en los Conflictos,
con el apoyo de Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos.

Solicita al SRSG que prevea mecanismos de monitoreo, anlisis e informacin (MARA por su sigla en ingls)
sobre violencia sexual asociada a conflictos, incluida la violacin en situaciones de conflicto armado, posconflicto
y dems situaciones que son objeto de preocupacin [OP 8].

Exhorta a asumir compromisos con plazo limitado para poner fin a la violencia sexual por parte de las partes en
conflicto, y a incluir la violencia sexual entre los criterios que tomen en cuenta las comisiones de sanciones [OP 3,
5, 7]. Informe detallando a los responsables de tales delitos a ser analizado por el Consejo [OP 18].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
38 |
Cuestionario de final de leccin

1. Cul de las siguientes es una funcin del
Consejo de Seguridad de la ONU?
A. Determinar si existe una amenaza a la paz o un
acto de agresin y recomendar qu medidas
se debern tomar;
B. Alentar a los Estados Miembros a que apliquen
todas las medidas necesarias para prevenir o
detener la agresin, incluido el empleo de la
fuerza;
C. Considerar y aprobar el presupuesto
de Naciones Unidas, y establecer las
evaluaciones financieras de los Estados
Miembros;
D. Establecer Gobiernos aprobados por la ONU
en estados inestables.
2. El concepto de mantenimiento de la paz

ha cambiado en el transcurso de los aos
porque:
A. Los estados miembros han creado nuevas
armas y ejrcitos permanentes;
B. Una serie de intervenciones ad hoc requirieron
que el Consejo de Seguridad ordenara
medidas adicionales para la efectividad de la
misin;
C. La naturaleza de la guerra ha cambiado
radicalmente: de ejrcitos nacionales
involucrados en batallas entre estados, ha
pasado a ser devastadores conflictos violentos
dentro de los estados, que pueden llegar a
extenderse, adems, allende fronteras;
D. El Secretario General de la ONU, Boutros
Boutros-Ghali, escribi Una Agenda para la
Paz.
3. En qu se diferencia el mantenimiento de la
paz tradicional de la construccin de la paz
compleja?
exclusivamente la diplomacia y la asistencia

humanitaria;
B. El mantenimiento de la paz tradicional
involucra la opinin pblica y la proteccin
de los derechos humanos, mientras que la
construccin de la paz compleja se maneja
exclusivamente con los jefes de naciones y
facciones;
C. El mantenimiento de la paz tradicional requiere
la separacin de las fuerzas de combate,
mientras que la construccin de la paz
compleja emplea fuerzas de aire, mar y tierra
para mantener la paz;
D. El mantenimiento de la paz tradicional hace
hincapi en la observacin y la vigilancia,
mientras que la construccin de la paz
compleja involucra la proteccin de los
derechos humanos y la instauracin de
instituciones.
4. Por qu fue que cambi la naturaleza de las

misiones y estas se expandieron, pasando a
abarcar la asistencia electoral, la proteccin
de los derechos humanos y el desarme, la
desmovilizacin y la reinsercin, entre otras
funciones?
A. Aument el nmero total de detalles
relacionados con los conflictos;
B. El comienzo de la Guerra Fra determin un
nuevo escenario de diplomacia y cooperacin
internacional, facilitando esta expansin;
C. Durante la dcada del 1990, estallaron
conflictos complejos y violentos que requeran
nuevas respuestas y modalidades de accin;
D. Los mtodos tradicionales de mantenimiento
de la paz fueron invalidados por una nueva
interpretacin del Captulo IV de la Carta de la
ONU.
A. El mantenimiento de la paz tradicional permite

el uso de fuerzas armadas, mientras que
la construccin de la paz compleja emplea
| 39
5. Cul de los siguientes atributos puede

usarse para describir el sexo?
A. Es una construccin social que refleja, no las
conductas innatas, sino las aprendidas;
B. Es determinado biolgicamente;
C. Puede cambiar en el transcurso del tiempo, as
como dentro de y entre culturas;
D. Incluye roles y relaciones entre hombres y
mujeres que se aprenden y son transmitidas
por la familia, la sociedad y la cultura.
6. La igualdad de gnero:
A. Se refiere a los derechos, responsabilidades y
oportunidades iguales de mujeres y hombres,
tomando en consideracin los intereses,
necesidades y prioridades de ambos;
B. Es una cuestin que afecta exclusivamente a la
mujer;
C. Es lo mismo que equidad de gnero;
D. Requiere especial nfasis en la no
discriminacin tanto de los hombres como de
las mujeres, salvo en aquellas naciones cuya
cultura histricamente se caracteriza por roles
de gnero prescritos y claramente delineados.
7. Cul es la finalidad de la integracin de

gnero?
A. Reemplazar las polticas, los programas y
la legislacin especficamente orientados y
destinados a la mujer;
hombres en materia de diseo de polticas,

planificacin y toma de decisiones.
8. Cul de los siguientes documentos es

considerado el primer tratado internacional
especficamente centrado en proteger y
promover los derechos humanos de la
mujer?
A. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos;
B. La Convencin Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales;
C. La Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres;
D. La Resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad.
9. La violacin y la violencia sexual sistemtica

durante los conflictos armados:
A. Son delitos que no estn contemplados en el
derecho internacional;
B. Constituyen crmenes de guerra y crmenes de
lesa humanidad;
C. No estn relacionadas con la tarea del Consejo
de Seguridad en el campo de la paz y la
seguridad internacionales;
D. Solamente afectan a las mujeres durante la
guerra.
B. Reafirmar las normas, los roles y los

estereotipos de gnero para lograr los
resultados deseados en materia de paz,
seguridad y orden;
C. Promover las inquietudes y experiencias de la
mujer en las esferas polticas, econmicas y
sociales, de manera que la mujer se beneficie
ms que el hombre;
D. Ms que de una finalidad, es un proceso
que contempla la percepcin, experiencia,
conocimiento e intereses de mujeres y
40 |
10. Desde que adopt la RCS 1325 (2000),

el Consejo de Seguridad ha aprobado
varias resoluciones ms relacionadas con
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
Las RCS 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106
de la ONU:
A. Introducen cada una un tema totalmente
nuevo al debate;
B. Estn a la espera de ser formalmente
ratificadas;
C. Son documentos de carcter exploratorio;
D. Son resoluciones complementarias de la
RCS 1325 de ONU, las cuales se basan
en las disposiciones de esta y tienen
por finalidad proteger los derechos de la
mujer durante y despus de los conflictos,
y atender sus necesidades durante y
despus de la construccin de la paz.
CDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4C, 5B, 6A, 7D, 8C, 9B, 10D
| 41
LECCIN 2
DIMENSIONES DEL CONFLICTO
ARMADO Y DE LA RECONSTRUCCIN
POSCONFLICTO DESDE UNA
PERSPECTIVA DE GNERO
LECCIN
2
2.1 Introduccin
2.2 La naturaleza del
conflicto armado
contemporneo
2.3 El impacto del
conflicto armado
desde una
perspectiva de
gnero
2.4 Roles de la mujer
en los conflictos
armados
2.5 Integrando una
perspectiva de
gnero en la
resolucin de
conflictos y la
reconstruccin
posconflicto
Esta leccin presenta una visin general de la naturaleza y el alcance

del conflicto armado contemporneo, y de cmo afecta hoy a mujeres,
hombres, nias y nios de maneras tan diversas como significativas.
Las consecuencias de los conflictos armados desde una perspectiva de
gnero incluyen violencia de gnero, transformaciones socioeconmicas,
migracin forzada y desplazamiento, as como tambin desafos para los
sistemas sanitarios y educativos. En esta leccin se presentan adems
las diversas formas de participacin femenina en los conflictos armados,
tanto en el frente de batalla como en la instauracin de la paz en el mbito
de la comunidad, ya que estos roles son a menudo invisibles a los ms
altos niveles de toma de decisiones. Se analizan la participacin de la
mujer en los procesos de paz formales e informales, la integracin de la
cuestin de gnero a las misiones de mantenimiento de la paz de ONU,
y qu significa tomar en serio la cuestin de gnero en los esfuerzos de
reconstruccin posconflicto. Al final de la leccin 2, el alumno deber ser
capaz de cumplir los siguientes objetivos:
Comprender de qu maneras el conflicto armado contemporneo tiene

impactos diferenciales en la sociedad;
Reconocer las muchas formas en que se manifiesta la violencia sexual

y de gnero (VSG) en el conflicto armado de nuestros das;
Apreciar las diversas formas de participacin femenina en los conflictos

armados y el trabajo por la paz;
Aplicar una perspectiva de gnero a mltiples dimensiones del proceso

de paz;
Identificar algunas actividades de ONU tendientes a integrar la
perspectiva de gnero a las operaciones de mantenimiento de la paz; y
Comprender la importancia de abordar las desigualdades de gnero en

los procesos de reconstruccin posconflicto, entre ellos, el desarme,
desmovilizacin y reinsercin (DDR), y la reforma del sector de la
seguridad (RSS).
2.1 Introduccin
Es de capital importancia comprender cmo los
roles y expectativas de gnero arraigados en
la sociedad son hoy determinantes en cmo se
vive el conflicto armado. Esas ideas construidas
por el entramado social influyen directamente
en cmo una sociedad procesa la salida de un
conflicto y logra alcanzar la paz y la estabilidad. El
conflicto armado y los esfuerzos de reconstruccin
posconflicto afectan explcita e implcitamente
a mujeres y hombres de maneras distintas pero
relacionadas. El gnero es determinante en
los desafos que enfrentan mujeres, hombres,
nias y nios durante y despus de un conflicto
como vctimas y participantes. Comprendiendo
la importancia de la dimensin de gnero en la
confrontacin armada, seremos ms capaces de
disear e instrumentar estrategias apropiadas y
eficaces de reconstruccin posconflicto.
2.2 La naturaleza del conflicto

armado contemporneo
En las palabras de apertura del Prlogo de la
Carta de la Organizacin de Naciones Unidas, los
Pases Miembros se comprometen a salvar a las
generaciones venideras del azote de la guerra.
Desde que se firm la Carta en 1945, ha cambiado
significativamente la naturaleza de los conflictos.
Por un lado, han disminuido las guerras entre
estados, y por otro, han aumentado de manera
exponencial los conflictos dentro de estos. Segn
el Human Security Report (Informe de Seguridad
Humana), de carcter independiente, los conflictos
intraestado constituyen ms del 95% del total.1
En el informe define adems conflicto como una
confrontacin que ocasiona por lo menos 25
muertes por ao relacionadas con la lucha armada
(tanto de combatientes como de civiles), y guerra
como una confrontacin que ocasiona al menos
1.000 muertes por ao relacionadas con la lucha
armada.
1 Human Security Centre (Centro de Seguridad
Humana), Human Security Report 2005: War and
Peace in the 21st Century (Informe de seguridad
humana 2005: la guerra y la paz en el siglo XXI),
Oxford, Oxford University Press, 2005, pg. 23.
Los conflictos de hoy en da tienden a canalizarse

a travs de movimientos populares o en nombre
de causas que apelan al apoyo de civiles. Pueden
ser largos, prolongarse en el tiempo e involucrar
a milicias irregulares y otros grupos opositores
que se enfrentan entre s o con los ejrcitos
convencionales de los estados-naciones. Estos
conflictos a menudo se traducen en prolongadas
confrontaciones entre principios e ideologas
opuestas. Las tcticas van desde la subversin al
uso de fuerzas armadas, empleando instrumentos
polticos, econmicos, informativos y militares.
Los conflictos de poca intensidad suelen estar
localizados en el mundo en desarrollo, pero tienen
implicancias regionales y mundiales en cuanto
a la seguridad. La mayor parte de las guerras
se dan actualmente en el Hemisferio Sur, donde
se encuentran el mayor nmero de estados, las
poblaciones ms numerosas, los ms bajos niveles
de ingresos y el menor nmero de gobiernos
estables.2 Al comienzo del siglo XXI, estaba
muriendo ms gente en las guerras del frica
subsahariana que en todo el resto del mundo.3
La explosiva combinacin de pobreza endmica,
producto bruto interno (PBI) per cpita en cada,
mala infraestructura, administracin deficiente,
intervencin externa y abundancia de armas a bajo
costo hacen que sea difcil evitar, contener o poner
fin a las confrontaciones armadas en esos pases.
Si bien estas tendencias se observan en todo el
planeta, cada regin del mundo enfrenta desafos
especficos en el contexto de un conflicto armado.
En trminos generales, el cambio que se ha
operado en los tipos de conflicto han determinado
una disminucin de las muertes relacionadas con
la lucha armada en el perodo pos-Guerra Fra,
pasando de cerca de 700.000 en 1950 a alrededor
de 27.000 en 2008.4 La naturaleza de los conflictos
2 Nils Petter Gleditsch, Peter Wallensteen,
Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg y Harvard
Strand, Armed Conflict 1946-2001: A New Dataset
(Conflicto armado 1946-2001: un nuevo conjunto
de datos), Journal of Peace Research, tomo 39, N
5 (2002), pgs. 615-637.
3 Ob. cit. Human Security Report 2005 (Informe
de seguridad humana 2005), pg. 4.
4 Tara Cooper, Sebastian Merz y Mila Shah, A
More Violent World? Global Trends in Organized
Violence (Un mundo ms violento? Tendencias
L E C C I N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I N P O S C O N F L I C TO |
45
internos, que son largos y se prolongan en el

tiempo, el armamento de alta tecnologa y el mayor
movimiento de personas desplazadas, entre otros
factores, han contribuido a esta tendencia.
No obstante, ello no necesariamente quiere
decir que haya menos vctimas de la guerra. Las
consecuencias de la guerra son complejas, y el
impacto de un conflicto armado debe analizarse
con un criterio de largo plazo que contemple los
matices. Con el creciente nmero de guerras
civiles, muchas de las cuales no tienen objetivos
polticos claros ni actores definidos, a menudo se
desdibuja la lnea divisoria entre combatientes y
no combatientes, y entre vctimas y criminales. En
este sentido, los conflictos vienen caracterizndose
por un nmero cada vez mayor de ataques a civiles
y graves abusos, a menudo sistemticas, de los
derechos humanos.
En el World Development Report 2011:
Conflict, Security and Development (Informe de
Desarrollo Mundial 2011: Conflicto, Seguridad
y Desarrollo), se analiza en profundidad cmo
la violencia perturba y afecta a la sociedad,
y se seala que aumentan significativamente
los abusos de los derechos humanos durante
las guerras civiles. Se seala asimismo que, al
cabo de un conflicto, a la sociedad promedio le
lleva ms de 10 aos recuperar el respeto a los
derechos humanos que exista antes de este.5
Ms all de esta vinculacin con los abusos
en materia de derechos humanos, el conflicto
armado contemporneo est asociado tambin
a una tendencia marcadamente ascendente
en el nmero de refugiados y de personas
internamente desplazadas (PID o IDP por su sigla
en ingls). Como se establece en un informe del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus siglas
en ingls), Los movimientos de refugiados ya no
mundiales en materia de violencia organizada),
Fundacin Berghof, Berln, 2011, pg. 31.
5 Ver The World Development Report 2011:
Conflict, Security ad Development, Captulo 1, pg.
64 en http://web.worldbank.org/. Ver tambin S.
Carey, M. Gibney y S. Poe, The Politics of Human
Rights (La poltica de los derechos humanos),
2010, Cambridge University Press..
46 |
Nias de Labado (Darfur Oriental), 60.000 de cuyos

habitantes haban abandonado el pueblo, huyendo de
la violencia y los ataques. (Foto de ONU N 77096, Evan
Schneider, mayo de 2005)
son los efectos secundarios del conflicto, sino, en

muchos casos, de fundamental importancia en
cuanto a los objetivos y las tcticas de guerra.6
Los refugiados y PID/IDP son particularmente
vulnerables a la malnutricin, la enfermedad,
la violencia sexual, otras formas de abuso y la
muerte. A pesar de los esfuerzos del ACNUR/
UNHCR por encontrar soluciones duraderas,
el nmero de refugiados y PID/IDP bajo su
responsabilidad se elev en 1 milln en el
transcurso de 2009, superando la cifra rcord de
26 millones de personas que reciban asistencia
del ACNUR/UNHCR a fines de ese ao. Durante
ese perodo, el nmero de refugiados bajo la
responsabilidad del ACNUR/UNHCR era de 10,4
millones (de un total de 15,2 millones en todo el
planeta). El nmero de personas que debieron
abandonar sus hogares a raz de conflictos
aument de 26 a 27,1 millones a nivel mundial, de
las cuales 15,6 millones recibieron proteccin o
asistencia directa o indirecta del ACNUR/UNHCR.7
6 United Nations High Commissioner for
Refugees: Fifty Years of Humanitarian Action
(Alto Comisionado de ONU para los Refugiados:
50 aos de accin humanitaria), Oxford, Oxford
University Press, 2000.
7 United Nations High Commissioner for
Refugees, 2009 Global Trends: Refugees,
Asylum-Seekers, Returnees, Internally Displaced
and Stateless Persons (Alto Comisionado de
ONU para los Refugiados, Tendencias Mundiales
2009: Refugiados, solicitantes de asilo, personas
que regresan, desplazados dentro de su pas
y aptridas (junio 2010). Disponible en http://
En resumen, el impacto de las confrontaciones

armadas es complejo, de gran alcance y a menudo
indiscriminado. Sufren combatientes y civiles de
todas las edades. Mujeres, hombres, nias y nios,
todos son vctimas. Sin embargo, suele ser muy
distinta la forma en que mujeres, hombres, nias
y nios viven un conflicto armado. Por otra parte,
rara vez las mujeres cuentan con los mismos
recursos, derechos polticos, facultades o control
de su entorno y sus necesidades que los hombres.
Por otra parte, as como los hombres y los nios
participan en los conflictos contemporneos,
tambin lo hacen las mujeres y las nias.
Sistemticamente se omite considerar la situacin
de la mujer en los conflictos armados.8 Por ende,
es preciso explicar y analizar ms su situacin y
sus necesidades, como se detalla a continuacin.
2.3 El impacto del conflicto armado

desde una perspectiva de gnero
Violencia sexual y de gnero (VSG o SGBV por
su sigla en ingls)
La VSG es la violencia que se ejerce contra
personas o grupos por su gnero o sexo.
Comprende, entre otras, la violencia sexual, la
cual incluye violacin, esclavitud sexual, embarazo
forzado, mutilacin sexual, acoso y trato humillante
(por ejemplo, ser obligados a desvestirse en
pblico).9 La VSG comprende los actos que
www.unhcr.org/4c110be9.html, visitado el
19/03/2011. Ver asimismo el Centro de Vigilancia
de Desplazamientos Internos del Consejo
Noruego para los Refugiados, http://www.unhcr.
org/4c11f0be9.html.
8 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf,
Women, War and Peace: The Independent
Experts Assessment on the Impact of Armed
Conflict on Women and Womens Role in Peace
Building (La mujer, la guerra y la paz: evaluacin
de expertos independientes sobre el impacto del
conflicto armado en la mujer y del rol de la mujer
en la construccin de la paz), Nueva York, Fondo
de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer,
2002, pgina 1.
9 Human Rights Watch, Well Kill You If You Cry:
Sexual Violence in the Sierra Leone Conflict (Te
mataremos si lloras: violencia sexual en el conflicto
de Sierra Leona), Nueva York: Human Rights
ocasionan dao o sufrimiento fsico, psicolgico,

social o sexual, amenazas a realizar tales actos,
coercin y otras formas de privacin de libertad. En
este sentido, la VSG puede apuntar a personas del
sexo masculino o femenino, sobre la base de su
rol de gnero en la sociedad. Aunque el trmino
VSG provee un nuevo contexto para comprender la
violencia contra la mujer, no por reflejar la desigual
relacin de poder entre hombres y mujeres en
Breve definicin de violencia sexual relacionada

con conflictos
Violencia sexual relacionada con conflictos se refiere
a instancias o patrones de violencia sexual, a saber,
violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable contra mujeres, hombres,
nias o nios. Tales instancias o patrones se dan en
escenarios de conflicto o posconflicto, o bien en otras
situaciones preocupantes (por ej., confrontaciones
polticas). Estn adems directa o indirectamente
relacionadas con el propio conflicto o confrontacin
poltica por un vnculo temporal, geogrfico o causal.
Adems del carcter internacional de los presuntos
delitos (los cuales, segn las circunstancias, pueden
llegar a configurar crmenes de guerra, crmenes de lesa
humanidad, actos de tortura o genocidio), el vnculo con
el conflicto puede surgir del perfil y las motivaciones de
los victimarios, del perfil de las vctimas, del clima de
impunidad/debilitamiento de la capacidad del Estado, de
la dimensin transnacional y/o del hecho de ser violatorios
de los trminos de un acuerdo de cese del fuego.
Ver Analytical and Conceptual Framing of Conflict-Related
Sexual Violence (Marco analtico y conceptual de la
violencia sexual relacionada con conflictos), Accin
de ONU contra la Violencia Sexual durante Conflictos,
http://peacemaker.uy.org/sites/peacemaker.un.org/
files/AnalyticalConceptualFramingConflictrelatedSexualViolence_UNAction2011.pdf
Watch, 2003. Divisin de Promocin de la Mujer,

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales,
Sexual violence and armed conflict: Answers
of the nations (La violencia sexual y el conflicto
armado: respuesta de las naciones), Informe 2000
(Beijing +5), disponible en http://www.un.org/
womenwatch/daw/public/w2apr98.htm#part2
L E C C I N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I N P O S C O N F L I C TO
| 47
la sociedad significa que toda la violencia contra

mujeres y nias sea VSG o que todas las vctimas
de VSG sean del sexo femenino. La violacin
de hombres en la guerra es un acto que humilla
gravemente a la vctima, y muchos ni siquiera
pueden hablar sobre su experiencia. En esto incide
el condicionamiento de gnero, ya que en algunas
sociedades se atribuye vergenza a la violacin
de mujeres y nias; y ser hombre (aun como
vctima) quiere decir no hablar de sentimientos ni
revelar experiencias ntimas. Tanto para la mujer
como para el hombre, los efectos de la VSG en
la dignidad, el impacto de la humillacin y el dolor
fsico perduran por mucho tiempo.
Aunque, con diferentes niveles de riesgo, la
amenaza de la VSG puede ser importante en
diversas sociedades, es particularmente grave en
tiempos de confrontacin armada. Las violaciones
de los derechos de mujeres y nias son un
problema de creciente incidencia y constituyen un
componente central de los conflictos armados de
nuestros das.
Todos estos actos violentos responden a roles y
relaciones de gnero profundamente arraigados:
el sexo y gnero de la vctima, el sexo y gnero del
victimario, y las relaciones de gnero que imperan
en la sociedad y la cultura.10 Estos actos violentos
tienen por finalidad atacar no solo a las personas,
sino tambin a la sociedad en su conjunto, porque
tales formas de humillacin y dominio revisten un
carcter tanto poltico como simblico. El cuerpo
de la mujer pasa a ser un campo de batalla por
el cual luchan las fuerzas rivales. Se trata de un
tema de seguridad de importancia crtica que la
comunidad internacional ha procurado abordar;
por ejemplo, en el Estatuto de Roma del Tribunal
Penal Internacional, se reconoce y juzga como
crimen de guerra y crimen de lesa humanidad la
violencia sexual y de gnero, que comprende la
violacin, la esclavitud sexual (incluida la trata de
personas), la prostitucin forzada, el embarazo
10 Naciones Unidas, Integration of the Human
Rights of Women and the Gender Perspective:
Violence against Women (Integracin de los
derechos humanos de la mujer y la perspectiva de
gnero: violencia contra la mujer), Informe de la
Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer,
Radhika Coomaraswamy (E/CN.4/2001/73).
48 |
forzado, la esterilizacin forzada, otras formas de

grave violencia sexual y la persecucin basada en
el gnero. La RCS 1820 (2008) reconoce adems
que la violacin u otras formas de violencia sexual
pueden configurar crmenes de guerra, crmenes
de lesa humanidad o actos constitutivos del delito
de genocidio.
Una vez terminada la guerra, o bien cuando se
ha negociado un cese del fuego, pueden seguir
siendo elevados los ndices de VSG segn el
nivel de vulnerabilidad. Las relaciones de gnero
pueden verse sensiblemente afectadas en el
hogar; los hombres que regresan pueden sentirse
heridos en su dignidad por el conflicto armado,
agobiados por la culpa, y enfurecidos o humillados
por no haber cumplido con la responsabilidad de
proteger a sus mujeres.11 Pueden surgir tensiones
si, al regresar, los hombres se encuentran con
que sus mujeres estn desempeando roles que
antes les estaban reservados, despertando en
ellos la sensacin de haber sido desplazados. En
algunos casos, esa violencia se refleja en patrones
que ya existan antes del conflicto. Ms an, la
violencia cotidiana tambin puede aumentar en
una sociedad posconflicto as como en entornos
militarizados en los cuales suele no imperar un
rgimen de derecho. Si las fuerzas armadas de
ocupacin recurren a las mujeres (posiblemente
desesperadas por sobrevivir y proveer a sus
familias) para obtener servicios sexuales a cambio
de comida u otros recursos, ello tiende a agravar el
ambiente de violencia. Esta tendencia se observa
a menudo en los escenarios posconflicto.
As, con frecuencia el abuso cotidiano, la
violencia poltica y el conflicto armado no pueden
distinguirse uno de otro desde una perspectiva
de gnero. Por lo tanto, centrar la atencin en
11 A. El Jack, Gender perspectives on the
management of small arms and light weapons in
the Sudan (Perspectivas de gnero en el manejo
de armas pequeas y ligeras en el Sudn), Gender
Perspectives on Small Arms and Light Weapons:
Regional and International Concerns (Perspectivas
de gnero sobre armas pequeas y livianas:
inquietudes regionales e internacionales), Informe
24, V. Farr y K. Gebre-Wold, editores (Bonn,
Centro Internacional de Bonn para la Conversin,
2002).
perodos de tiempo determinados, tales como

pre- y posconflicto, puede conducir a error cuando
se trata de comprender la VSG. Como se ha
sealado en esta seccin, tienden a persistir altos
ndices de VSG en el perodo posconflicto y aun
ms all de este, generando amenazas de largo
plazo a la seguridad, la salud y el sustento de la
mujer, y la posibilidad de esta de participar en la
reconstruccin y la construccin de la paz.
Una amenaza de largo plazo cada vez ms
acuciante es la trata de personas, otra forma de
VSG. La trata de personas y la esclavitud sexual
estn inevitablemente relacionadas con los
conflictos. Aunque es difcil cuantificar la magnitud
del trfico humano internacional, puede que llegue
a 800.000 personas por ao, y que muchas ms
se trafiquen dentro de los lmites de sus propios
pases.12 La trata de personas puede implicar el
reclutamiento, transporte, traslado, retencin o
recepcin de personas por medio de amenazas,
uso de la fuerza u otros medios de coercin, rapto,
fraude, engao, abuso de poder o de situacin de
vulnerabilidad, cobro o pago a una persona con
control sobre otra para su explotacin.13 Entre
los abusos que comnmente sufren las personas
objeto de trata estn la violacin, la tortura, el
sometimiento por deudas, el confinamiento ilcito
y las amenazas a sus familias u otras personas
cercanas, as como tambin otras formas de
violencia fsica, sexual y psicolgica. Aunque los
requerimientos de mano de obra barata, servicios
sexuales y ciertas actividades delictivas son
las causas de raz de la trata de personas, las
confrontaciones armadas y los regmenes que
consagran la desigualdad de gnero suelen ser
factores coadyuvantes en esta creciente industria,
ya que tales condiciones agravan la vulnerabilidad
de mujeres y nios.
12 Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), Lucha contra la trata de
personas. Disponible en http://www.iom.int/cms/
es/sites/iom/home.html, visitado el 19/03/2011.
13 Oficina de Naciones Unidas sobre la Droga y el
Delito, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, en particular mujeres y nios,
que complementa la Convencin de ONU contra la
delincuencia organizada transnacional, Artculo 3.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/
pdf/protocoltraffic_sp.pdf.
La vulnerabilidad a la VSG que sufren hombres

y nios durante y despus de una confrontacin
armada tambin debe abordarse en todo
anlisis que se haga del conflicto armado y de la
reconstruccin posconflicto desde una perspectiva
de gnero. La mayor parte de los daos que sufren
hombres y jvenes durante la guerra mutilacin
sexual, conscripcin forzada y masacre selectiva
en funcin de sexo pueden tambin configurar
conceptualmente violencia de gnero.14
Refugiadas juntan agua en un pozo del Campamento de Refugiados de

Dakhla. (Foto de ONU N 21977, Evan Schneider, junio de 2003.)
Con tales actos de violencia, se ataca y procura

destruir la masculinidad de hombres y nios, lo
cual compromete su honor y su autoestima. La
investigacin ha demostrado que hombres y nios
enfrentan adems importantes riesgos de abuso
y violencia basada en nociones culturalmente
arraigadas de roles de gnero, entre ellos,
ejecucin sumaria, violencia sexual, mutilacin y
conscripcin; estos constituyen un abuso de sus
derechos humanos, pero plantean adems un
problema de seguridad de ms amplio espectro.15
Reconocer estos riesgos y vulnerabilidades, y
abordarlos seriamente por medio de procesos de
14 Ob. cit., Human Security Report 2005;
Comisin de Mujeres, Aclaracin del trmino
genero. Disponible en http://www.iccwomen.org/
resources/gender.htm, visitado el 02/02/2008.
15 R. Charli Carpenter, Recognizing
gender-based violence against civilian men and
boys in conflict situations (Reconociendo la
violencia de gnero contra hombres y nios civiles
en las situaciones de conflicto), Security Dialogue,
tomo 37, N 1 (2006), pgs. 83-103.
| 49
justicia de transicin y de reconciliacin resulta

esencial para reconstruir una sociedad segura y
estable.
Consecuencias socioeconmicas
En las regiones azotadas por la guerra, a menudo
surge o se reafirma la divisin del trabajo en
funcin de gnero, a fin de sobrevivir en una
economa de guerra. Puede ocurrir que la
desesperacin o la coercin lleven a mujeres y
nias a trabajar para caudillos y milicias criminales,
o bien a ingresar a sectas informales que las
explotan laboralmente. Por ejemplo, mujeres
y nias son usadas como esclavas sexuales
de comandantes y soldados de las milicias en
la Repblica Democrtica del Congo, y como
cocineras y sirvientas en Myanmar. Mujeres
y nias son a menudo obligadas a acarrear
provisiones, clasificar piedras preciosas, lavar
ropa, actuar como mensajeras entre cuadrillas
de trabajo o fuerzas combatientes y realizar
otras actividades consideradas apropiadas para
su tamao, gnero y edad.16 Esas divisiones
del trabajo tienen consecuencias duraderas, no
solo para las mujeres y nias, sino tambin para
la sociedad en su conjunto, en especial en la
reconstruccin despus de la guerra.
Los conflictos armados contemporneos
determinan adems cambios demogrficos en
una sociedad, cuando pierden la vida numerosos
hombres y nios, como se ha visto en Kosovo y
Ruanda. Si bien esos cambios pueden generar
oportunidades para las mujeres, tales como
permitirles ser propietarias de tierras, aumentan
su carga de trabajo como proveedoras y
responsables del cuidado de su familia. Por otra
parte, los conflictos dejan a su paso pozos de
agua contaminados, tierra minada y mercados
destruidos, haciendo que las tareas cotidianas
de recoger agua, cultivar la tierra y comprar
y vender productos se tornen cada vez ms
riesgosas.17 En muchas culturas, las mujeres y
16 Dyan Mazurana, Angela Raven-Roberts y
Jane Parpart, Gender, Conflict and Peacekeeping
(Gnero, conflicto y mantenimiento de la paz),
Lanham, Rowman & Littlefield, 2005.
17 Naciones Unidas, Informe del Secretario
General al Consejo de Seguridad sobre la
50 |
PID/IDP arriban al Campamento de Zamzam en Sudn.

(Foto de ONU N 401314, Olivier Chassot, junio de 2009)
nias tienden a dedicarse con ms frecuencia a

estas actividades. Tales condiciones determinan
que el trabajo de mujeres y nias lleve cada vez
ms tiempo y encierre cada vez ms peligro. No es
de sorprender que muchas sociedades devastadas
por la guerra tengan un nmero creciente de
mujeres, o aun nias, jefes de hogar. Por ejemplo,
a consecuencia de la guerra, alrededor de un
tercio de los hogares de Angola estn a cargo
de mujeres. Todos estos factores asociados a la
composicin de la poblacin contribuyen a una
notable baja en la inscripcin escolar, en especial
de mujeres y nias, durante y despus de un
conflicto.
En resumen, la estructura demogrfica cambiante
de las comunidades afectadas por la guerra
genera una carga adicional para mujeres y nias
cuando los hombres de la familia mueren, quedan
discapacitados, son alistados en las filas del
ejrcito, o son obligados a huir. Por lo general
las nias, y luego los varones, deben dejar sus
estudios escolares, los jubilados deben volver a
trabajar y las mujeres deben salir de sus hogares
para buscar empleo, intensificar la produccin
agrcola y ayudar a recolectar agua, combustible
y alimentos.18 Es as que el conflicto armado
Proteccin de Civiles en los Conflictos Armados, 8
de septiembre de 1999 (S/1999/957).
18 Informe del Secretario General de Naciones
Unidas, La mujer, la paz y la seguridad (Nueva
York, Naciones Unidas, 2002). Ver adems http://
unwomen.org/wp-content/uploads/2012/10/05BWomen-Working-for-Recovery.pdf, visitado el
01/11/2012.
contemporneo suele tener implicancias de largo

plazo en las estructuras y redes socioeconmicas,
en particular de las mujeres y nias que sobreviven
a la violencia.
La huida, el desplazamiento y la salud
Segn el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus
siglas en ingls), hay en el mundo alrededor de 50
millones de personas desarraigadas (refugiados
que han procurado encontrar seguridad en otro
pas y personas desplazadas de sus hogares
dentro de su propia tierra), 75% a 80% de los
cuales se estima que son mujeres y nios.19 En la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951, se define al refugiado como toda persona
que, por temor fundado a ser perseguido por
razones de raza, religin, nacionalidad, carcter
de integrante de determinado grupo social o de
opinin poltica, se encuentra fuera de su pas de
nacimiento y es incapaz, o, debido a ese temor, no
est dispuesto a servirse de la proteccin de aquel
pas; o de quien, por no tener nacionalidad y estar
fuera del pas donde resida habitualmente, a raz
de esas circunstancias no puede o, debido a dicho
temor, no desea volver a este. Si bien el status de
persona internamente desplazada (PID o IDP por
su sigla en ingls) no est definido por el derecho
internacional, las PID/IDP son sin duda una
gran inquietud de Naciones Unidas. El ACNUR/
UNHCR define a una PID/IDP como alguien que,
como el refugiado, ha sido desplazado por una
crisis o conflicto, pero, a diferencia del refugiado,
no ha cruzado una frontera internacional.
En otras palabras, las PID/IDP son personas
desplazadas dentro de sus propios pases. Ello
puede determinar que la asistencia y la proteccin
resulten mucho ms difciles.
Cada fase del desplazamiento (desalojo forzado,
desplazamiento inicial, huida, proteccin,
asistencia, reasentamiento y reinsercin) afecta
a las personas de manera diferente. En todas
las fases, mujeres y nias sufren discriminacin
e importante abuso de sus derechos humanos,
especialmente VSG, en gran medida debido al
debilitamiento de los mecanismos de proteccin
de la comunidad y la familia, la falta de seguridad
19 Ob. cit., Mazurana.
fsica y, en algunos casos, la necesidad de

ampararse en grupos armados para obtener
proteccin. Para muchas, la violencia que
lleva a abandonar el hogar y el pas es solo el
comienzo. Desde esta perspectiva, muchos
defensores de los refugiados sostienen que la
huida debe considerarse dentro del contexto ms
amplio de temas internacionales como la buena
gestin, el desarrollo sostenible, el comercio y,
fundamentalmente, la paz y la seguridad.21
20
Estudiar el deterioro de la salud de quienes

huyen es una forma de comprender este tema
en su contexto ms amplio. El conflicto armado
a menudo implica el saqueo y destruccin de
la infraestructura sanitaria, y quienes huyen
especialmente las mujeres y los nios suelen
no tener acceso a hospitales ni a tratamiento
mdico. Por otra parte, es importante recordar
que la atencin mdica va ms all de atender
el malestar fsico, ya que abarca tambin la
educacin sanitaria, incluida la prevencin del
VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisin
sexual y el embarazo temprano. La enfermedad,
en particular el VIH/SIDA, se disemina ms rpido
donde hay pobreza, anarqua e inestabilidad social,
y estas son las condiciones que a menudo dan
lugar o acompaan al desplazamiento forzado. As,
la salud fsica, nutricional, reproductiva y mental
de mujeres y nias se ve seriamente afectada
durante el conflicto armado, y en especial durante
la migracin forzada.
20 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher

Carlson y Janel Kasper, Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration (Nias en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participacin, desmovilizacin y
reinsercin), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, N 2 (2002), pg. 97.
21 James Milner y Gil Loescher, New safety or
old danger? (Nueva seguridad o viejo peligro?),
Open Democracy (Democracia abierta), 13 de
febrero de 2003.
| 51
2.4 Roles de la mujer en los

conflictos armados
La mujer como combatiente
Como se demostr en la seccin anterior, el abuso
a mujeres, nias, hombres y nios en funcin
de sus roles de gnero dentro de determinadas
sociedades y culturas suele ser sistemtico y
despiadado. Las mujeres y las nias no son solo
vctimas del conflicto armado contemporneo;
a menudo asumen roles ms activos como
combatientes, espas, mensajeras y asistentes.
Existen pocas fuerzas armadas en el mundo de las
que est totalmente ausente la mujer. Se la puede
encontrar tanto en fuerzas convencionales como
paramilitares.
Al igual que los hombres y los nios, las mujeres y
las nias actan en las confrontaciones armadas
por diversas razones, entre ellas, oponerse
a gobiernos injustos o depredadores, apoyar
objetivos religiosos o ideolgicos, y responder
a incentivos econmicos. Por ejemplo, han
participado mujeres en luchas de liberacin
en Colombia, El Salvador, Eritrea, Guatemala,
Namibia, Palestina y Timor Oriental. Mujeres
y nias son tambin obligadas a ejercer roles
de combate por medio del rapto, la intimidacin
y el reclutamiento forzado, como ocurre en la
Repblica Democrtica del Congo y Myanmar, Sri
Lanka, Turqua y Uganda septentrional.22 Tambin
han actuado mujeres en instituciones opresivas y
de exterminio en regmenes totalitarios, as como
en organizaciones terroristas.
El conflicto armado a menudo da a la mujer
oportunidad de trascender los roles y estereotipos
de gnero que la limitan a la casa o la esfera
privada, al tomar las armas y luchar con un
grupo que se opone a un gobierno opresivo, y su
empoderamiento suele mostrarse como ejemplo
de las intenciones emancipadoras del grupo. Sin
22 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher
Carlson y Janel Kasper, Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration (Nias en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participacin, desmovilizacin y
reinsercin), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, N 2 (2002), pg. 97.
52 |
embargo, la realidad es que, tras el conflicto, las

mujeres son en su mayora relegadas a posiciones
subordinadas en la sociedad, por razones de paz y
seguridad. La presencia de mujeres en las fuerzas
armadas convencionales y no convencionales
nunca ha cambiado de raz su posicin en la
sociedad.23
La mujer en la instauracin de la paz
Aunque es preciso hacer ms esfuerzos por
integrar a la mujer a los crculos formales de poder
y toma de decisiones durante el conflicto armado
y los procesos de paz subsiguientes, los aportes
de la mujer a la recuperacin y sus actividades
no formales de construccin de la paz a nivel de
la comunidad son, desde hace mucho tiempo, de
enorme importancia. La investigacin sobre el
trabajo de la mujer en la construccin de la paz en
situaciones de conflicto y posconflicto ha revelado
lo siguiente:
La mujer, aunque menos visible que el hombre,
est desde hace mucho tiempo involucrada
en la bsqueda de soluciones a los problemas
intrnsecos de la construccin de la paz, entre
ellos el equilibrio ecolgico, la desmovilizacin
y la reinsercin de exnios soldados, la
desmilitarizacin y el desarme, y el desarrollo
econmico, ambiental y poltico sostenible.
Ms an, las mujeres con administradoras
de recursos, defensoras de otras mujeres en
situaciones de emergencia y crisis, lderes en
procesos polticos y referentes de la comunidad.
Las mujeres a menudo crean grupos y
procesos informales o formales que contribuyen
a la construccin de la paz y a la forja de
sociedades democrticas.24
23 Marie Vlachov y Lea Biason, editoras, Women
in an Insecure World: Violence against Women
Facts, Figures and Analysis (La mujer en un mundo
inseguro: datos, cifras y anlisis de la violencia
contra la mujer), Ginebra, Centro de Ginebra para
el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas,
2005, pg. 136.
24 Dyan Mazurana, Susan McKay y Centro
Internacional de Derechos Humanos y
el Desarrollo Democrtico, Women and
peacebuilding (La mujer y la construccin de la
paz), Essays on Human Rights and Democratic
Tabla 1: Participacin de mujeres en 31 procesos de paz (1992-2011)

Signatarias
Mediadoras
principales
Mujeres
testigos
Mujeres
participantes en
los equipos de
negociacin
El Salvador (1992): Acuerdo de Chapultepec
12%
0%
13%
Croacia (1995): Acuerdo de Erdut
0%
0%
0%
11%
Bosnia (1995): Acuerdos de Dayton
0%
0%
0%
0%
Guatemala (1996): Acuerdo de paz firme y duradero
11%
0%
10%
Irlanda del Norte (1998): Acuerdo de Viernes Santo
10%
0%
10%
Kosovo (1999): Acuerdo Provisional de Paz y Autonoma de Kosovo
0%
0%
0%
3%
Sierra Leona (1999): Acuerdo de Paz de Lom
0%
0%
20%
0%
Burundi (2000) Arusha: Acuerdo de Arusha relativo a la paz y la reconciliacin

en Burundi
0%
0%
2%
Papua Nueva Guinea (2001): Acuerdo de Papua Nueva Guinea
7%
0%
4%
10
Macedonia (2001): Acuerdo de Paz de Ohrid
0%
0%
0%
5%
11
Afganistn (2001) Eldoret: Acuerdo sobre disposiciones provisionales para

Afganistn en espera del restablecimiento de las instituciones permanentes de
gobierno
9%
0%
9%
12
Somalia (2002) Eldoret: Declaracin sobre el cese de hostilidades y sobre las

estructuras y los principios del Proceso de Reconciliacin Nacional en Somalia
0%
0%
0%
13
Costa de Marfil (2003): Acuerdos de paz Linas-Marcoussis
0%
0%
0%
14
Repblica Democrtica del Congo (RDC) (2003): Acuerdo de Paz de Sun City
(El Acta Final)
5%
0%
0%
12%
15
Liberia (2003) Accra: Acuerdo de Paz entre el Gobierno de Liberia y

Liberianos Unidos por la Reconciliacin y la Democracia, el Movimiento para la
Democracia en Liberia y los partidos polticos
0%
0%
17%
16
Sudn (2005) Naivasha: Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de la

Repblica de Sudn y el Movimiento/Ejrcito Popular de Liberacin de Sudn
0%
0%
9%
17
Darfur (2006) Abuja: Acuerdo de Paz de Darfur
0%
0%
7%
8%
18
Nepal (2006): Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de Nepal y el Partido

Comunista de Nepal (Maosta)
0%
0%
0%
19
Filipinas (2007): Comunicado sobre la reunin tripartita entre el Gobierno de la

Repblica de Filipinas, el Frente Moro de Liberacin Nacional y la Organizacin
de la Conferencia Islmica (OCI)
0%
0%
20
RDC (2008) - Goma - Kivu del Norte: Acta de Compromiso
5%
20%
0%
21
RDC (2008) - Goma - Kivu del Sur: Acta de Compromiso
0%
0%
20%
9%
22
Uganda (2008): Acuerdo de Paz de Yuba
0%
33%
0%
25%
23
Kenia (2008) Nairobi: Acuerdo sobre los principios de asociacin del Gobierno
de coalicin
0%
0%
0%
24
Repblica Centroafricana: Acuerdo General de Paz
0%
0%
0%
25
Zimbabwe (2008): Acuerdo entre la Unin Nacional Africana de ZimbabweFrente Patritico (ZANU-PF) y las dos formaciones del Movimiento Pro Cambio
Democrtico sobre la resolucin de los problemas que enfrenta Zimbabwe
0%
0%
0%
26
Somalia (2008): Acuerdo entre el Gobierno Federal de Transicin de Somalia

(GFT) y la Alianza para la Reliberacin de Somalia (Acuerdo de Djibuti)
0%
0%
10%
27
Honduras (2009): Dilogo Guaymuras Acuerdo Tegucigalpa/San Jos de

reconciliacin nacional y fortalecimiento de la democracia en Honduras.
Acuerdo intraestatal.
33%
0%
28
Irak (2010): Acuerdo de Erbil
0%
0%
0%
29
Filipinas (2011): Declaracin Conjunta de Oslo
33%
0%
0%
35%
30
Repblica Centroafricana (2011): Acuerdo de cese del fuego entre la Unin de

Fuerzas Democrticas para la Unidad (UFDU) Y LA Convencin de Patriotas
por la Justicia y la Paz (CPJP)
0%
0%
0%
31
Yemen (2011): Acuerdo sobre mecanismo a aplicar para el proceso de transicin

en Yemen, de conformidad con la iniciativa del Consejo de Cooperacin del
Golfo (CCG)
0%
0%
De Participacin de Mujeres en las Negociaciones de Paz: Conexiones entre Presencia e Influencia, ONU Mujeres,
disponible en http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Media/Publications/es/WPSsourcebook-03AWomenPeaceNegotiations-es%20pdf
| 53
Si bien el activismo de la mujer por la paz no es

un fenmeno nuevo, parece estar cambiando,
de modo de acompasar la nueva realidad del
conflicto armado contemporneo. No se limita a
una nica regin, clase, raza o religin. Se trata
de un fenmeno mundial que crece ao a ao con
cada conflicto. Es de naturaleza cada vez ms
localizada y, a la vez, un movimiento mundial con
caractersticas propias, vinculado a la ONU y al
sistema de conferencias y redes internacionales
que han venido surgiendo desde principios de
la dcada del 1990. A medida que las guerras
(en particular, las guerras civiles) destruyen los
tabes y convenciones sociales que protegan
a la mujer, la propia mujer est hacindose or
y diciendo basta.25 Desde Afganistn e Irak a
Israel y Palestina, Liberia y Sierra Leona, Nepal
y Sri Lanka, las mujeres se estn organizando
a nivel local e impulsando a sus comunidades a
lograr ms paz, ms estabilidad y una gestin ms
democrtica.26
2.5 Integrando una perspectiva de

gnero en la resolucin de conflictos y
la reconstruccin posconflicto
La mujer, el gnero y el proceso de paz
El activismo de la mujer a nivel de la comunidad
no suele traducirse en reconocimiento durante
el proceso de paz, en el cual las mujeres rara
vez son incluidas en las negociaciones formales
Development (Ensayos sobre Derechos Humanos
y Desarrollo Democrtico), N 8, Montreal, Centro
Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo
Democrtico, 1999, pg. 2. Ver tambin From the
ground up: Womens roles in local peacebuilding
in Afghanistan, Liberia, Nepal, Pakistan and Sierra
Leone (2012) Action Aid, IDS and Womankindhttp://www.actionaid.org/publications/ground-womens-role-local-peacebuilding-afghanistan-liberia-nepal-pakistan-and-sierra.
25 Sanam Naraghi Anderlini, Women Building
Peace: What They Do, Why It Matters (La mujer
construyendo la paz: qu hace, por qu importa),
Editorial Boulder, Lynne Rienner, pg. 5.
26 Para leer un anlisis general de este trabajo,
ver: http://www.unwomen.org/wp-content/
uploads/2012/10/05C-Gender-and-Post-ConflictGovernance.pdf . Visitado el 26/11/2012.
54 |
como integrantes de los grupos de oposicin,

partidos polticos, la sociedad civil o aun grupos
de intereses especiales. La ex UNIFEM (ahora
parte de ONU Mujeres) realiz un estudio de 21
importantes procesos de paz llevados adelante
desde 1992 a 2008, y encontr nmeros
llamativamente bajos de participantes mujeres
aun despus de la aprobacin de la RCS 1325
(2000). En ese momento, los resultados indicaban
que tan solo el 2,4% de los signatarios eran
mujeres. Ninguna mujer haba sido designada
mediadora de paz principal en conversaciones
de paz auspiciadas por la ONU, pero en algunas
conversaciones auspiciadas por la Unin Africana
u otras instituciones, las mujeres haban integrado
un equipo de mediadores por ejemplo, Graa
Machel, ex Ministra de Educacin y Cultura de
Mozambique y Primera Dama de Sudfrica y
Mozambique, fue uno de los tres mediadores de la
crisis de Kenia en 2008.
Para el ao 2011, las mujeres estaban
representadas en los equipos de apoyo a la
mediacin de 12 de las 14 negociaciones de paz
(86%) codirigidas por Naciones Unidas. De esos 14
procesos de paz, solo 4 de las delegaciones de las
partes que efectivamente negociaban inclua una
delegada. Se destacaron expertos en gnero en 5
de 11 importantes negociaciones de paz (45%). Se
realizaron consultas regulares con organizaciones
de mujeres de la sociedad civil en 7 de esas
negociaciones (64%).27
Como se demuestra en el cuadro siguiente, la
mujer sigue estando poco representada en los
procesos de paz, y ello plantea un importante
desafo a la comunidad internacional cuando
27 Tres de las catorce negociaciones de paz
de 2011, dos relacionadas con controversias por
demarcacin de fronteras y una por el nombre
de un pas, fueron dirimidas a nivel ministerial
en el Cuartel General de Naciones Unidas, y
no trataron de manera explcita la cuestin de
la mujer, la paz y la seguridad. Ver el Informe
del Secretario General sobre la mujer, la paz y
la seguridad, 2 de octubre de 2012 S/2012/732
Indicador: representacin de la mujer entre los
mediadores, negociadores y expertos tcnicos en
las negociaciones de paz formales, pg. 9. http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/2012/732.
se trata de reafirmar y proteger sus derechos.

Esos nmeros resultan problemticos desde
una perspectiva tanto jurdica como de justicia
social. Sin embargo, para muchos especialistas,
no se trata simplemente de qu puede o debe
hacer el proceso de paz por la mujer, sino que
puede hacer la mujer por el proceso de paz que
beneficie a la sociedad en su conjunto. Segn
Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, Cuando
est presente la mujer, cambia la naturaleza del
dilogo. Las inquietudes de la mujer no provienen
meramente de sus propias experiencias, sino de
su fuerte arraigo en la comunidad. Representa a
diferentes sectores: los necesitados de educacin,
de atencin mdica, de trabajo y de tierras. Tiene
una experiencia de la guerra distinta a la de los
combatientes y polticos hombres.28 As, muchos
creen que la mujer aporta distintas capacidades y
un criterio distinto a la solucin de los problemas,
y que constituye un recurso que es preciso
aprovechar en estos procesos extremadamente
complejos y difciles. Integrar a ms mujeres al
proceso de paz requiere que las participantes se
sientan seguras y protegidas, reciban recursos
y capacitacin adecuados, y tengan acceso a
quienes toman decisiones al ms alto nivel.
Hay evidencia creciente de que la dimensin de

gnero y las necesidades de la mujer se incluyen
en la agenda de la mesa de negociaciones y en
Desde esta perspectiva, es importante echar

por tierra con el mito de que los acuerdos de
paz pueden ser neutros en cuanto al gnero.
Los responsables de disear polticas suelen
creer que haciendo una referencia genrica a
los derechos humanos y a la justicia, han tratado
adecuadamente los derechos e inquietudes
de la mujer. El hecho de no querer ver o ser
neutrales en cuanto al gnero a menudo ha
dado lugar a discriminacin contra la mujer,
porque en las decisiones que se adoptan en la
mesa de negociaciones rara vez se toman en
cuenta los padecimientos de las mujeres que
tienen que soportar las consecuencias. Polticas
tales como la de reinsercin de combatientes
resultaron problemticas cuando ya era tarde
para modificarlas. El hecho de que, en algunos
casos, los hombres volvieran a sus hogares para
descubrir que sus mujeres haban aprendido a
vivir sin ellos determin un aumento de la violencia
domstica, el alcoholismo y el abuso de drogas.29
Nadine Puechguirbal, Asesora de Gnero de la

Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH), da una conferencia de prensa
sobre problemas de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz.(Foto de ONU N 167759,
Jenny Rockett, enero de 2008.)
28 Citado en Rehn, ob. cit., pg. 81.

29 Donald Steinberg, conferencia Initiative for
los acuerdos que se alcanzan en pro de la paz. En

2011, ello se dio tanto en el Acuerdo de Transicin
de Yemen como en el Mapa de Ruta Somal. El
Informe de 2012 del Secretario General sobre
la Mujer, la Paz y la Seguridad seala que la
combinacin de un profundo anlisis de gnero, los
denodados esfuerzos del Asesor Especial sobre
Yemen y la estrecha colaboracin de referentes
femeninas y grupos de mujeres determinaron que
se incluyeran compromisos especficos de gnero.
El Mapa de Ruta Somal incluy una cuota de
representacin de mujeres en los organismos de
transicin y en la implementacin.
inclusive security (Iniciativa para la seguridad
inclusiva), Foro de Poltica, Washington D.C. 16 de
enero de 2007.
| 55
La renegociacin de las relaciones de poder

es fundamental para los acuerdos de paz. Los
acuerdos que se logren al redactar o reformar la
constitucin influirn a su vez en los derechos de
propiedad, la reforma y representacin electoral,
y el acceso futuro a cuestiones de justicia. Los
acuerdos de paz son importantes por el hecho de
que no solo dan un marco formal a las prioridades
polticas, sino que articulan las aspiraciones
polticas de una nacin y les dan carcter
perdurable.30 Por tanto, es preciso contemplar
e incluir las prioridades distintas de hombres y
mujeres en toda negociacin de paz.
Integrando el gnero a las operaciones de
mantenimiento de la paz
Sabemos de lo estudiado en la leccin 1 que
las operaciones de mantenimiento de la paz
han evolucionado desde su creacin en 1948.
Inicialmente, se centraban en vigilar, observar
y comunicar treguas de cese del fuego entre
las partes. La mayora de los conflictos que
manejaban eran entre estados por conflictos
fronterizos. El personal de ONU que actuaba era
exclusivamente militar. Con el fin de la Guerra Fra,
la naturaleza y complejidad de la mayora de los
conflictos cambi, determinando que el personal de
paz tuviera que hacer frente a una sensiblemente
mayor diversidad de tareas, muchas de estas de
carcter humanitario.
El rostro de la guerra moderna no es solo
tanques incendiados y soldados cados en el
campo de batalla, sino tambin contrabando de
diamantes, nios soldados drogados, hambruna
de civiles, violaciones en masa y genocidio. Los
conflictos de los Balcanes y la regin de los
Grandes Lagos han demostrado que una paz
sostenible requiere mucho ms que desarmar y
30 Alexandra Dobrawolsky, Womens
constitutional organizing across time and space
(Organizacin constitucional de la mujer en el
transcurso del tiempo y el espacio), Womens
Movements Facing the Reconfigured State
(Movimientos de Mujeres frente a una nueva
configuracin del Estado), Lee Ann Banaszak,
Karen Beckwith, Dieter Rucht, Editores
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003),
pg. 114.
56 |
supervisar a los soldados. Exige una respuesta

multifactica que contemple a todos los sectores
de la sociedad, no solo a los militares, sino a la
poblacin civil, la justicia y el sistema poltico, la
economa y la infraestructura educativa.31
Adems del personal de ONU, militar y dems,
las misiones incluyen ahora personal policial y
civil que debe interactuar con otros organismos
internacionales, tales como organizaciones no
gubernamentales (ONG) e intergubernamentales.
Por cierto, en tales criterios multidimensionales
de mantenimiento de la paz centrados en los
derechos humanos, hombres y mujeres de
todas las edades emergen como vctimas de los
conflictos, receptores de ayuda y posibles socios
en los esfuerzos de reconstruccin, y ese es el
espritu de la RCS 1325 (2000). Exhorta a todos
los actores de las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU a integrar una perspectiva de
gnero a la capacitacin del personal de paz, a
adoptar medidas para proteger a mujeres y nias,
y a apoyar las iniciativas de paz de las mujeres del
lugar y su participacin en todas las etapas de la
reconstruccin posconflicto.
Es preciso que la integracin de una perspectiva
de gnero se instrumente desde el propio inicio
de una misin de mantenimiento de la paz. As,
cuando el Consejo de Seguridad crea una misin,
es fundamental que mencione de manera explcita
a la mujer y el gnero como parte de los objetivos
de la misin. Aun antes de acordar un mandato,
se deben utilizar los conocimientos especializados
en materia de gnero durante las evaluaciones o
los relevamientos de campo que se realizan antes
de disear la misin. Tras estas etapas iniciales de
planificacin, es importante monitorear e informar
acerca del avance (o no) en la implementacin
31 Nadine Puechguirbal, Martin Bohstedt y
Lea Biason, Gender mainstreaming of peace
support operations (Integracin de gnero de
las operaciones de apoyo a la paz), Women in an
Insecure World: Violence Against Women Facts,
Figures and Analysis (Mujeres en un mundo
inseguro: datos, cifras y anlisis de la violencia
contra la mujer), Marie Viachov y Lea Biason,
Editoras (Ginebra, Centro de Ginebra para el
Control Democrtico de las Fuerzas Armadas,
2005).
de este aspecto del mandato. A pesar de la

importancia de estas estrategias y recursos, la
mayora no se aplican.
Aun as, se han concretado varios importantes
avances y buenas prcticas desde la aprobacin
de la RCS 1325 (2000). Como afirmaba Alain Le
Roy, ex Subsecretario General del DOMP/DPKO
en el debate abierto del Consejo de Seguridad de
2008, la RCS 1325 (2000) ha cambiado la manera
en que nos manejamos en el mantenimiento de la
paz.32 Los avances consisten en buena medida
en cambios de procedimiento. Si se analizan
las misiones del DOMP/DPKO que comenzaron
despus de 2000 y las que comenzaron a
fines de la dcada del 1990, cuyos mandatos
se prolongaron hasta el siglo XXI, podemos
ver importantes cambios de procedimiento en
cuanto a procesos de planificacin, programas
de capacitacin y estructuras de provisin de
personal. De manera ms especfica, las 15
misiones que se han creado desde 2000 han
logrado lo siguiente:
Incorporar la RCS 1325 (2000) al mandato de la

misin;
Crear una oficina o unidad de asuntos de
gnero, o al menos el cargo de asesor de

gnero de la misin; e
Integrar alguna forma de capacitacin en
materia de gnero para el personal de paz en

misin.
Ello quiere decir que las inquietudes de gnero y

los derechos de la mujer por lo menos han pasado
a ser parte de los esfuerzos de mantenimiento
de la paz en Burundi, Chad, la Repblica
Centroafricana, Costa de Marfil, Darfur, Hait,
Liberia, Sudn y Timor Oriental en procedimientos
y prcticas que antes no existan.33
32 El Consejo de seguridad condena
enfticamente toda violacin del derecho
internacional cometida contra mujeres y nias
durante y despus de un conflicto armado,
Declaracin Presidencial, disponible en http://www.
un.org/News/Press/docs/2008/sc9487.doc.htm,
33 Estos indicadores solo cuentan una parte de
la historia. Como seala Sandra Whitworth (2004)
en su investigacin, una cosa es establecer una
AUna integrante del personal mdico (izq.) de las

Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) firma formularios
de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (DDR)
preinscripcin en el hospital militar de Al-Askaryla,
entonces la nica sede de las SAF que inscriba a
candidatas mujeres. (Foto de ONU N 135242, Fred Noy,
diciembre de 2006.)
Por ejemplo, las asesoras de gnero y las oficinas

de asesoramiento en cuestiones de gnero eran
inexistentes antes de 2000. Ahora se las incluye
y cumplen un doble papel: apoyar internamente
la integracin de gnero dentro de las misiones
de mantenimiento de la paz, y externamente
con los interlocutores gubernamentales y las
organizaciones de mujeres del pas anfitrin.
En 2004, el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP/ DPKO) design
en su sede central, en rgimen full time, a una
asesora en cuestiones de gnero, e implement
un programa de capacitacin en temas de gnero
unidad de asuntos de gnero, y otra cosa muy
distinta es asignar los fondos bsicos que esa
unidad necesita. Si bien son importantes esos
cambios de procedimiento, no son ms que el
comienzo de un largo camino.
| 57
para el personal de paz previo a la misin y

durante esta.
La capacitacin de gnero est gradualmente
estandarizndose en las misiones de
mantenimiento de la paz, y los docentes a menudo
presentan la RCS 1325 (2000) en los programas
de capacitacin en la misin como punto de
partida til para justificar el mandato que les ha
encomendado el Consejo de Seguridad de impartir
tal capacitacin.34 Los mandatos, las unidades
de gnero, los programas de capacitacin pasan
entonces a ser factores a tomar en cuenta a
la hora de asignar fondos para la misin, y el
financiamiento siempre es problemtico cuando
se trata de integrar la cuestin de gnero. Por otra
parte, estos datos ilustran cmo el Consejo de
Seguridad est pasando de una consideracin ad
hoc a una ms sistemtica de la perspectiva de
gnero en las misiones de paz.35
Adems de estos cambios sistemticos dentro
del DOMP/DPKO, varios estados han hecho
importantes aportes relativos a la cuestin de
gnero a las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU como consecuencia directa
de la RCS 1325 (2000). En 2007, se cre la
primera unidad de personal de paz de ONU
integrada exclusivamente por mujeres, y se la
envi a Liberia como parte de la contribucin
de la India a la misin en ese pas. En 2008,
Samoa sigui el ejemplo aportando a la misin
de mantenimiento de la paz de Timor Oriental un
contingente policial 100% femenino. Ghana, el
sptimo mayor contribuyente a las operaciones
de mantenimiento de la paz de ONU a diciembre
de 2008, registr el nivel ms alto de personal de
34 Minna Lyytikinen, Gender training for
peacekeepers: Preliminary overview of United
Nations peace support operations (Capacitacin
en cuestiones de gnero para el personal de paz:
visin general preliminar de las operaciones de
apoyo a la paz de Naciones Unidas), Documento
de trabajo N 4 sobre Gnero, Paz y Seguridad
(Washington DC, INSTRAW 2007). Disponible en
http://www.un-instraw.org
35 Natalie Florea Hudson, Gender, Human
Security and the United Nations (El gnero, la
seguridad humana y Naciones Unidas), Londres,
Routledge, 2009.
58 |
paz femenino (12% del total del personal militar,

poco ms de 400 mujeres). Si bien incluir personal
femenino no garantiza la sensibilidad de gnero
en las operaciones de mantenimiento de la paz
de ONU, hay muchas ancdotas que demuestran
que la poblacin, y en particular las mujeres
del lugar, perciben al personal de paz femenino
como ms accesible y menos riesgoso.36 En este
sentido, el DOMP/DPKO reparti adems en
2006 unas directrices de poltica sobre Igualdad
de Gnero en las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, y present un plan de accin sobre
la RCS 1325 (2000) para el bienio 2008-2009,
reiterando la necesidad de que cada vez ms
mujeres desempeen roles civiles y militares
en las misiones de campo.37 El mero hecho de
que el DOMP/DPKO est suministrando datos
discriminados por sexo refleja una conciencia que
antes no exista.38
Siguen existiendo muchos desafos significativos.
En 60 aos de mantenimiento de la paz de ONU,
de 1948 a 2008, solo 7 mujeres ocuparon el
cargo de Representante Especial del Secretario
General (SRSG) como directoras de misin.39 La
36 Jane Lloyd, Women peacekeepers making
a difference, UN Chronicle, vol. XLIII, No. 1
(2006). Available from <http://www.un.org/Pubs/
chronicle/2006/issue1/0106p06.htm>, visitado el
enero de 2009.
37 Para obtener ms informacin, ver
PeaceWomen, Peacekeeping (Mujeres integrantes
del personal de paz, Mantenimiento de la paz),
disponible en http://www.peacewomen.org/
resources /Peacekeeping/DPKO/policy_directive.
pdf y Plan de accin 2008-2009 para todo el
sistema de ONU relativo a la Resolucin 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la
Mujer, la paz y la seguridad, disponible en http://
www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/
wps/actionplan20082009/pdfsDPKO%20
2008-2009%201325.pdf, visitado el 19/03/2011.
38 Para leer las estadsticas ms recientes, ver
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Estadsticas de gnero, disponible en http://www.
un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.html, visitado el 22/10/2012.
39 Camille Pampell Conaway y Jolynn Shoemaker,
Women in United Nations peace operations:
Increasing leadership opportunities (La mujer en
falta de responsabilidad y capacidad constituyen

obstculos maysculos. Se requiere capacitacin
para adquirir los conocimientos y las destrezas
necesarias para tener sensibilidad de gnero
y conciencia de los singulares desafos que
enfrentan hombres y mujeres en las sociedades
posconflicto. El mero hecho de ser mujer no hace
que se sea experta en gnero. Por otra parte,
destacar a asesoras de gnero en misiones
de mantenimiento de la paz e incrementar
la presencia de mujeres en los esfuerzos de
reconstruccin posconflicto requiere reformas
institucionales simultneas que permitan apoyar a
esas personas de manera sistemtica y legtima.
Otro desafo es que, aunque la intencin de
desplegar personal de paz de ONU es ayudar a
mantener la paz, a veces puede llevar a violencia
de gnero o conductas sexualmente abusivas
por parte de algunos de los propios integrantes
del personal de paz. En consecuencia, los
estados contribuyentes utilizan cada vez ms
mdulos de capacitacin estandarizados de ONU
sobre Explotacin y abuso sexual/ tolerancia
cero.40 El DOMP/DPKO ha elaborado directrices
disciplinarias para todo el personal que acta
en las operaciones de paz, y ha participado en
una Fuerza de Tarea del Comit Permanente de
Coordinacin entre Organismos Especializados
(IASC por su sigla en ingls) sobre explotacin
y abuso sexual. La ONU estableci en todo el
sistema puntos centrales (focales) responsables
de procesar las denuncias de violencia de gnero.
Sus Oficiales de Conducta del Personal son
designados en las misiones de mantenimiento de
la paz para vigilar incidentes sexuales y detectar
riesgos.
las operaciones de paz de Naciones Unidas: cada

vez ms oportunidades de liderazgo), Women in
International Security (La mujer en la seguridad
internacional), Washington DC, Universidad
George Washington, 2008. Disponible en http://
wiis.georgetown.edu/Publications/PeaceOpsExecSummary.pdf.
40 Ver: <http://www.dcaf.ch/content/
download/36856/528929/.../Peacekeepers.
pdfSCR>
La mujer y las cuestiones de gnero en la

reconstruccin posconflicto
Hemos visto que la confrontacin armada afecta
de manera diferente a mujeres y hombres. Cada
conflicto tiene sus propias caractersticas y su
dinmica especfica. Sin embargo, los hombres
se han involucrado ms activamente en peleas
organizadas, mientras que las mujeres a menudo
han tenido que huir de los campamentos de
refugiados, han sido objeto de violencia, han tenido
que asumir responsabilidades no tradicionales
y han visto recargadas sus responsabilidades
domsticas en un esfuerzo por asegurar alimentos,
refugio y seguridad a sus familias. Es preciso
reconocer estas experiencias distintas para
comenzar a reconstruir una sociedad donde sean
sustentables la paz y la seguridad.
Uno de los primeros puntos de toda agenda
de reconstruccin posconflicto es desarmar,
desmovilizar y reinsertar (DDR) a los combatientes
en la sociedad, y es imprescindible disear
programas de DDR que respondan a las
necesidades reales (no supuestas) de todos
los involucrados, tanto hombres como mujeres.
Reunir las armas, disolver a los grupos armados y
ofrecer servicios que permitan a los combatientes
encontrar medios de sustento alternativos pueden
contribuir a consolidar la paz en sociedades
otrora violentas. Sin embargo, la realidad es que
mujeres y hombres no tienen el mismo acceso
a esos servicios en los escenarios posconflicto.
Muchas mujeres no logran acceder a los
servicios y beneficios que deberan recibir tras
la desmovilizacin, debido a la invisibilidad de
muchas excombatientes y dems integrantes del
personal asociado a los grupos armados, y a la
suposicin de que las mujeres que desempean
roles de apoyo a los combatientes no tienen
derecho a beneficios.41 Esta falsa suposicin
tiene implicancias no solo en la estabilizacin
inicial de las sociedades devastadas por la
guerra, sino en su desarrollo en el largo plazo.
Causa problemas adicionales si la asistencia se
presta segn criterios estereotipados de roles.
As, puede que a una mujer que ha participado
41 ONU Mujeres, Desarme, desmovilizacin y
Reinsercin (DDR). Disponible en http://www.
womenwarpeace.org/node/4.
| 59
en la lucha por la liberacin nacional solo se le

ofrezcan oportunidades relacionadas con los
roles que se supone desempea la mujer en la
sociedad. Por ejemplo, puede que a una mujer se
le ofrezca ensearle a coser o darle una mquina
de coser, mientras que a su compaero se le d
una motocicleta o se lo capacite en el manejo de
una herramienta mecnica, lo cual resultar ms
lucrativo y le reportar ms oportunidades y mejor
remuneracin.
El objetivo del proceso de DDR es contribuir a
la seguridad y la estabilidad en los escenarios
posconflicto, de modo que se pueda iniciar
la recuperacin y el desarrollo. El DDR de
los excombatientes es un proceso complejo
con aristas polticas, militares, humanitarias y
socioeconmicas. Su finalidad es hacer frente
a los problemas de seguridad posconflicto que
surgen cuando los excombatientes quedan sin
el sustento o las redes de apoyo (aparte de sus
excamaradas) durante el crucial perodo de
transicin de conflicto a paz y desarrollo. A lo
largo de todo el proceso de retirar las armas de
manos de los combatientes, darles de baja de las
estructuras militares y ayudarlos a reinsertarse
social y econmicamente en la sociedad, el DDR
procura apoyar a los excombatientes para que
pasen a tener activa participacin en el proceso de
paz.
En este sentido, el DDR establece los cimientos
de comunidades seguras y capaces de
autosustentarse en las que estas personas puedan
vivir como ciudadanos respetuosos de la ley, y
forja a la vez capacidad nacional para la paz,
la seguridad y el desarrollo en el largo plazo. El
DDR por s solo no puede resolver un conflicto o
prevenir la violencia. Sin embargo, puede ayudar
a establecer un clima seguro para que otros
elementos de una estrategia de recuperacin y
construccin de la paz puedan actuar.
La RCS 1325 (2000) menciona especficamente
la necesidad de contemplar los requerimientos
distintos de mujeres y hombres excombatientes y
de las personas a su cargo en el DDR. El prrafo
8 llama a que, al negociar e instrumentar los
acuerdos de paz, todos los actores involucrados
60 |
adopten una perspectiva de gnero, prestando

atencin a los siguientes temas:
Las necesidades especiales de mujeres y nias
durante la repatriacin y el reasentamiento, y en

la rehabilitacin, reinsercin y reconstruccin
posconflicto;
Medidas que apoyen las iniciativas de paz de las

mujeres del lugar y los procesos de paz internos
para la resolucin de controversias y que
involucren a la mujer en todos los mecanismos
de instrumentacin de los acuerdos de paz; y
Medidas que aseguren la proteccin y el respeto
de los derechos humanos de mujeres y nias, en

particular en lo relacionado con la constitucin,
el sistema electoral, la polica y la justicia.
Por otra parte, el prrafo 13 exhorta a todos

aquellos involucrados en la planificacin del DDR
a que consideren las necesidades distintas de
mujeres y hombres excombatientes, y a que tomen
en cuenta las necesidades de las personas a su
cargo.
Los programas de DDR a menudo se centran
en la reinsercin econmica y social, pero
no abordan adecuadamente las necesidades
psicosociales de los excombatientes. El trauma
y el trastorno de estrs posconflicto asociado a
la dificultad de expresar la masculinidad salvo a
travs de una conducta violenta pueden llegar a
ser endmicos en los escenarios de conflicto. Ello
puede a menudo traducirse en un mayor riesgo
de violencia de gnero para muchas mujeres
y nias en situaciones posconflicto. Adems,
las comunidades con frecuencia estigmatizan a
las excombatientes por haber participado en la
destruccin que han sufrido, y tambin por haberse
apartado de los roles de gnero tradicionales al
tomar las armas (ello vale aun en aquellos casos
en que las mujeres fueron obligadas a asumir esos
roles). Las combatientes que han sido objeto de
violacin, embarazo forzado o contagio de VIH/
SIDA sufren an ms discriminacin al reinsertarse
en sus hogares o en las comunidades de acogida.
Desde siempre, la mujer ha participado en
alguna medida en el combate, y varias guerras
recientes han sido testigo de la presencia de
la mujer en el propio frente de batalla. Por
otra parte, si bien varan mucho los roles de

las excombatientes, parecen compartir una
desafortunada caracterstica: el acceso limitado
a beneficios cuando llegan con la paz y la
desmovilizacin. Ello tambin ocurre con las
nias raptadas para servicios sexuales y las
familias de excombatientes en la comunidad de
acogida. Estos grupos suelen ser dejados de
lado durante la desmovilizacin y reinsercin; en
el mejor de los casos, mujeres, hombres, nias
y nios pueden recibir iguales beneficios, pero
ser tratados como un grupo homogneo, lo cual
impide que se tomen en cuenta sus necesidades
especficas. Por ello, es imprescindible que los
responsables de planificar el DDR consideren la
participacin de las mujeres, nias y dependientes
en los programas de DDR. Un criterio basado en
una poltica del tipo un hombre, un fusil (en que
se supone que los hombres son combatientes
con fusiles para entregar a cambio del acceso
al programa de DDR) puede llegar a excluir a un
nmero significativo de mujeres y nias, quienes
con frecuencia desempean funciones de apoyo
a los grupos armados y no poseen armas. Los
responsables de la planificacin del DDR deben
adems tomar muy en cuenta cmo afectan estas
intervenciones del programa los roles de gnero
y las relaciones en las esferas tanto pblica como
privada en el corto y el largo plazo. Tal criterio
impulsa a la comunidad internacional a encarar la
reconstruccin posconflicto de manera integral.
Los programas de DDR suelen ser parte de
esfuerzos de reconstruccin pos-conflicto de
mayor alcance destinados a reformar el sector
de la seguridad de una sociedad. Los gobiernos
asignan cada vez ms prioridad a la reforma
del sector de la seguridad (RSS), y forma parte
de la agenda de desarrollo internacional, paz y
seguridad de las comunidades. El sector de la
seguridad o sistema de seguridad est formado
por instituciones estatales y otras entidades
responsables de garantizar seguridad al estado y
a la poblacin civil, en especial las que tienen la
capacidad y estn facultadas para usar la fuerza.
Las fuerzas de seguridad de las sociedades
posconflicto pueden incluir elementos tanto
internacionales (externos) como locales (internos).
La reforma puede abarcar una amplia gama de
actividades que mejoran los mecanismos de
asignacin de responsabilidad, reestructuran el

aparato de seguridad para la gestin democrtica,
refuerzan el control civil, reconstruyen los
programas de capacitacin y reclutamiento,
eliminan la corrupcin y equilibran los recursos que
se gastan en todo el sistema.
El control civil del sector de la seguridad incluye
mecanismos de supervisin; por ejemplo, en
Irlanda del Norte se cre el cargo de Ombudsman
para Asuntos Policiales, a efectos de atender
los reclamos del pblico con respecto al servicio
policial reformado tras el proceso de paz en ese
pas. La SSR abarca revisin por parte de la
Justicia, minucioso anlisis del presupuesto militar
o la prctica policial por parte del Parlamento,
comisiones independientes de derechos humanos
e implementacin de requisitos de rendicin de
cuentas para las instalaciones correccionales
o carcelarias. Dichas reformas cambian la
concepcin de la seguridad, convirtindola en un
bien pblico, no meramente el control institucional
de la fuerza. En Guatemala, una ONG que trabaja
en el tema de la seguridad llamada Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
reuni a una delegacin de la sociedad civil, a
representantes del gobierno y a integrantes del
sector de la seguridad en un proceso consultivo
para elaborar juntos soluciones a los problemas
especficos que plantea la reforma.42 TEl Consejo
de Seguridad Nacional de Liberia provee una
plataforma para que los lderes polticos y
militares intercambien opiniones y discutan temas
de seguridad nacional con una Estrategia de
Seguridad Nacional que ubica al ciudadano en el
centro de un nuevo rgimen en el que los derechos
humanos constituyen el componente principal de la
Seguridad Nacional.43
42 Anderlini, Sanam Naraghi y Camille Pampell
Conaway. Security Sector reform (Reforma
del sector de la seguridad). Inclusive Security,
Sustainable Peace: a Toolkit for Advocacy and
Action (Seguridad inclusiva, paz sostenible:
herramientas para la defensa y la accin). http://
www.intenrationalalert.org/sites/.../TKSecuritySectorReform.pdf
43 Informe de PBSO sobre la Reforma del sector
de la seguridad Liberia, junio de 2011, citado
en http://www.un.org/es/peacebuilding/.../chairs
mission report 5 2012.pdf.
| 61
La SSR brinda as la posibilidad de transformar

polticas de seguridad, instituciones y programas,
generando oportunidades de integrar los temas
de gnero. Se reconoce que la integracin de
las cuestiones de gnero es clave para lograr
eficacia operativa, autonoma local y mayor
control. Por ejemplo, aumentar la contratacin
de personal femenino, impedir las violaciones
de los derechos humanos y colaborar con
organizaciones de mujeres contribuyen a crear
un sector de la seguridad eficiente, responsable
y participativo que responda a las necesidades
especficas de mujeres, hombres, nias y nios.
Se pueden usar dos estrategias complementarias
para integrar los temas de gnero a la RSS y a
las instituciones de seguridad: la integracin de
gnero, y la promocin de igual participacin de
hombres y mujeres. Estas estrategias pueden
aplicarse tanto al propio proceso de RSS (por
ejemplo, brindando capacitacin en cuestiones de
gnero al personal responsable de la poltica y la
planificacin de la SSR), como a las instituciones
que estn siendo objeto de SSR (por ejemplo,
incluyendo capacitacin de gnero para los nuevos
funcionarios como parte de un proceso de reforma
policial).44
En la leccin 5 se analizan con mayor profundidad
los muchos componentes de la participacin de
la mujer en los procesos de paz, la poltica, los
servicios militares y policiales, y las misiones
de mantenimiento de la paz en Amrica Latina
y el Caribe. Como se ver en esa leccin, las
formas y facetas de la participacin de la mujer
en diversas esferas de poder son especficas,
dependen del contexto y enfrentan desafos locales
de caractersticas nicas. Sin embargo, lo que
permanece como una realidad universal es que la
mujer sigue teniendo bajo ndice de representacin
en los cargos de poder en todos los pases del

mundo.
El conflicto contemporneo afecta a los civiles,
destruyendo y perturbando la vida de mujeres,

hombres, nias y nios; comprende experiencias
de VSG, migracin forzada e impacto negativo
en la salud, la educacin y el desarrollo
econmico; y determina un cambio en los roles
de gnero.
Son mltiples los roles que desempea la mujer

en el conflicto armado: puede ser combatiente,
apoyo vital para los grupos armados, vctima
de la violencia, u objetivo deliberado, ya sea
como representante de un grupo opositor o
simplemente por la violencia extrema que
se desencadena en la guerra. Dado que los
acuerdos de paz reconstituyen las relaciones
de poder en una sociedad determinada, es
importante asegurar la participacin de la mujer
durante las negociaciones de paz.
El gnero es importante en todas las etapas de
la reconstruccin pos-conflicto, incluidas las

operaciones de mantenimiento de la paz, el DDR
y la SSR. Incluir y reconocer las necesidades
diferenciadas de hombres y mujeres contribuir
a un mayor equilibrio en la recuperacin
posconflicto.
La ONU ha desarrollado mecanismos y
herramientas clave para integrar una perspectiva

de gnero a los cuerdos de paz, las operaciones
de mantenimiento de la paz y los esfuerzos de
reconstruccin posconflicto.
44 Ver ONU Mujeres, Security Sector Reform and

Gender Toolkit (Reforma del sector de la seguridad
y herramientas de gnero). Disponible en http://
www.un-instraw.org/gtcop/training-materials/
item/801-security-sector-reform-and-gender-toolkit.
62 |

1. Los conflictos armados contemporneos
tienden a ser:
4. Los Acuerdos de Paz no son neutrales desde

una perspectiva de gnero porque:
A. Guerras civiles de poca intensidad o guerras

asimtricas en la que milicias irregulares y otros
grupos opositores luchan entre s o con los
ejrcitos convencionales de estados-nacin;
A. Solo los hombres se sientan a la mesa de

negociacin de ms alto nivel;
B. Ms mortferos en cuanto a muertes

relacionadas con la batalla, pero menos
violentas y perturbadoras para los no
combatientes;
C. Las inquietudes de la mujer se tratan en otro

mbito;
C. Ms frecuentes en pases donde hay pocas

violaciones de los derechos humanos;
D. Guerras internacionales de alta tecnologa
protagonizadas por ejrcitos nacionales.
2. La violencia sexual y de gnero:

A. Puede tener como objetivo un hombre o una
mujer, sobre la base de su rol de gnero
especfico en la sociedad;
B. Por lo general disminuye significativamente
despus de un conflicto armado;
C. Afecta solamente a las mujeres en el conflicto;
D. Nunca afecta a las nias pequeas ni a las
mujeres que superan la edad de tener hijos.
3. En las regiones de los conflictos armados, las

mujeres y las nias:
A. Nunca participan en el conflicto como soldados
convencionales, insurgentes o kamikazes;
B. Pueden ser objetivo de violencia como
demostracin de poder poltico o simblico;
C. Pueden ser objeto de menos violencia por parte
de los hombres de sus hogares en el perodo
posconflicto;
D. Pasan por exactamente la misma perturbacin y
violencia que los hombres.
B. La tarea principal consiste en redefinir los

mapas y qu hacer con las armas;
D. Hombres y mujeres viven de manera distinta

los conflictos y es preciso que los acuerdos
de paz tomen en cuenta estas experiencias
diferenciadas, as como las diferentes maneras
en que hombres y mujeres pueden acceder a
los procesos de paz o ser excluidos de estos.
5. Las combatientes tal vez parezcan invisibles

en los procesos formales de DDR porque:
A. Regresan a casa inmediatamente despus del
conflicto y cuentan con el apoyo de la familia.
B. Ser combatiente puede llegar a no condecir con
cmo se espera que vivan en tiempos de paz, al
punto de traducirse en vergenza o exclusin.
C. Muchas se disfrazan de hombres.
D. La capacitacin y los fondos se destinan a
los soldados hombres, porque ellos son los
impulsores econmicos clave para los tiempos
de paz.
6. Las negociaciones del proceso de paz deben:

A. Incluir por lo menos a una mujer en la mesa de
negociaciones;
B. Asegurar cuotas para la mujer en los empleos
de reconstruccin;
C. Adoptar una perspectiva de gnero durante
la repatriacin y el reasentamiento y en la
rehabilitacin, reinsercin y reconstruccin
posconflicto, as como medidas constitucionales
para proteger y respetar los derechos humanos
de las mujeres y las nias (sistema electoral,
polica, justicia);
D. Organizar encuentros de mujeres una vez al
ao para examinar protocolos y previsiones
internacionales para los derechos de la mujer.
| 63
7. La reforma del sector de la seguridad de

determinada sociedad:
A. Rara vez crea oportunidades de integrar las
cuestiones de gnero;
B. Implica la reafirmacin de igual participacin
de hombres y mujeres por parte del personal
de paz de ONU;
C. Debe ser priorizada e implementada por los
gobiernos antes de poder proceder a prestar
ayuda humanitaria, quitar las armas de manos
de los combatientes, construir la infraestructura
e impartir capacitacin en cuestiones de
gnero;
D. Tiene por finalidad mejorar los mecanismos de
asignacin de responsabilidad, reestructurar
el aparato de la seguridad para la gestin
democrtica, fortalecer el control civil,
reconstruir los programas de capacitacin
y reclutamiento, eliminar la corrupcin y
equilibrar los recursos que se gastan en todo el
sistema.
8. La implementacin de la resolucin 1325

(2000) del Consejo de Seguridad en las
operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU ha trado como consecuencia:
A. La implementacin de un lenguaje totalmente
neutro desde el punto de vista del gnero en
todos los acuerdos de paz;
B. La creacin de una oficina o unidad de asuntos
de gnero dentro de las misiones que se
establecieron despus del ao 2000;
C. Una pequea pero positiva cuota de
consideracin ad hoc de las perspectivas de
gnero en las misiones de ONU;
D. Muy poco cambio en toda misin de
9. Integrar una perspectiva de gnero e

implementar la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad en los programas
de desarme, desmovilizacin y reinsercin
implica:
A. Reconocer que reunir armas tiene muy
poco que ver con la mujer en una sociedad,
considerando que los combatientes son en su
mayora hombres;
B. Darse cuenta de que los derechos humanos,
y en particular los de la mujer, con frecuencia
se han dejado en espera para ocuparse
de la estabilizacin inicial de una sociedad
devastada por la guerra;
C. Comprender tales programas como procesos
complejos con dimensione polticas, militares,
humanitarias y socioeconmicas que afectan
a hombres y mujeres de maneras tan
importantes como distintas;
D. Tomar en cuenta las necesidades de quienes
lucharon por ms tiempo.
10. Quienes abogan por la participacin de

la mujer en el proceso de paz a menudo
esgrimen:
A. Justificaciones jurdicas que sealan los
derechos de igualdad de gnero en el contexto
del derecho internacional;
B. Justificaciones morales dentro del contexto
de la justicia social y otras consideraciones
normativas;
C. Argumentos de peso que sostienen que la
mujer aporta inquietudes y aun destrezas
diferentes a esos procesos tan difciles;
D. Todo lo anterior.
CDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2A, 3B, 4D, 5B, 6C, 7D, 8B, 9C, 10D
64 |
LECCIN 3
RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD SOBRE LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
LECCIN
3
3.1 Introduccin
3.2
Los orgenes de la RCS

1325 (2000) y resoluciones
subsiguientes
3.3 Revisin del concepto de
seguridad: el criterio de la
seguridad humana
3.4 El mandato de la RCS 1325
(2000): qu se exige y quin
3.5
es responsable
Al final de la leccin 3, el alumno deber ser capaz de cumplir los

siguientes objetivos:
Implementacin de la RCS
Comprender el marco conceptual y poltico que llev a la aprobacin de

subsiguientes en el Sistema
de ONU
3.6 Implementacin de la RCS
subsiguientes a nivel
nacional y regional
Anexo B

Esta leccin se centra en la historia de la resolucin RCS 1325 (2000) y

define su marco conceptual. Informa sobre los esfuerzos del sistema de
ONU y de los Estados Miembros por asegurar su implementacin plena y
coherente, as como sobre los esfuerzos por concretarla e instrumentarla
en todos sus trminos a nivel regional y nacional en todo el mundo.
Prevencin, Participacin
y Proteccin: 3P en la
resolucin 1325 del Consejo
de Seguridad (2000)
la RCS 1325 (2000) y su importancia para promover una perspectiva de

gnero en el campo de la paz y la seguridad;
Identificar la estrecha vinculacin entre el concepto de seguridad
humana y el enfoque de ONU con respecto a la paz y la seguridad

internacionales y, por ende, con la implementacin de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes;
Comprender qu actores son responsables de defender e instrumentar

dichas resoluciones a nivel mundial, regional o nacional; y
Comprender la importancia de elaborar un plan de accin o una

estrategia para implementar las RCS sobre la mujer, la paz y la
seguridad.
3.1 Introduccin
Desde la aprobacin de la Resolucin del Consejo
de Seguridad RCS 1325 (2000), la comunidad
internacional ha venido explorando diversos
mecanismos tendientes a traducir sus objetivos en
medidas concretas y efectivas a todos los niveles
de la poltica internacional y nacional. En esencia,
se trata de pasar de la retrica a la accin. Esta
leccin comienza por analizar los hechos que
llevaron a la RCS 1325 (2000) en octubre de 2000,
en particular dentro del marco de la seguridad
humana. Otras tres resoluciones complementarias
(las RCS 1820, 1888 y 1889) fueron aprobadas
antes del dcimo aniversario de la RCS 1325 en
octubre de 2010, y poco despus sigui la RCS
1960. Ms tarde fue aprobada la RCS 2106 en
junio de 2013. En la leccin se examina cada
una de estas por sus contribuciones especficas,
analizando cmo se est implementando la
RCS 1325 en el sistema de ONU, y qu desafos
enfrenta todava para su instrumentacin. Por
ltimo, se analiza qu significa para los Estados
Miembros implementar las RCS sobre la Mujer,
la Paz y la Seguridad (MPS) a nivel regional y
nacional por medio de, entre otros, planes de
accin o estrategias.
3.2 Los orgenes de la RCS 1325

(2000) y resoluciones subsiguientes
Como se sealaba en la leccin 1, se ha venido
desarrollando una poltica de igualdad de gnero,
en especial desde la creacin de la ONU en 1945.
Desde los tratados internacionales de derechos
humanos a la serie de cuatro conferencias
mundiales sobre la mujer, el sistema de ONU ha
influido de manera significativa en los derechos de
la mujer en el todo el planeta. La RCS 1325 (2000)
surge en este escenario de actividad mundial,
promocin de igualdad de gnero por parte de
instituciones internacionales, y empoderamiento de
mujeres y nias.
El marco conceptual de la RCS 1325 (2000)
se plantea por primera vez en la Plataforma de
Accin de Beijing, donde se identifica el problema
de la mujer y el conflicto armado como uno
de los 12 objetivos estratgicos.1 En 1998, la
1 IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas
Comisin sobre la Condicin de la Mujer (CSM o

CSW por su sigla en ingls) aborda este tema y
analiza los obstculos para actuar con respecto
a este punto fundamental de la Plataforma de
Accin de Beijing. Fue en este encuentro, del
que participaron mujeres de diversas zonas de
conflicto, que comienza a tomar forma la red de
organizaciones no gubernamentales (ONG) por
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), y que se
plantea por primera vez la idea de abogar por una
resolucin del Consejo de Seguridad.2 Despus
de la Comisin sobre la Condicin de la Mujer
(CSW), se form oficialmente el Grupo de Trabajo
de ONG sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad y
acord seguir dos recomendaciones emanadas del
Grupo del CSM/CSW sobre la Mujer y el Conflicto
Armado: promover la participacin de la mujer en
los acuerdos de paz, y hacer presin para que el
Consejo de Seguridad convocara a una sesin
especial sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS).
El Grupo de Trabajo de ONG fue quien plante
la iniciativa de abogar por una resolucin del
Consejo de Seguridad sobre la mujer a fines de
la dcada del 1990, y comenz a trabajar con
una serie de organismos de ONU sobre temas de
igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer.
Juntos, estos grupos desempearon un importante
papel en difundir la idea entre los miembros del
Consejo de Seguridad y generar apoyo para la
adopcin de una resolucin sobre la mujer y los
problemas de gnero en los conflictos armados.
Para marzo de 2000, el Da Internacional de la
Mujer, el entonces presidente del Consejo de
Seguridad, Anwarul Chowdhury, de Bangladesh,
dio un discurso histrico en el que llam la
atencin sobre la campaa por tal resolucin
y, lo que es ms importante, destac cmo la
igualdad de gnero era imprescindible para la
paz internacional, la seguridad y la resolucin de
las controversias. Fue esta la primera vez que
sobre la Mujer, Plataforma de Accin de Beijing.
Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/
beijing/platform/plat1.htm, visitado el 22/03/2011.
2 Carol Cohn, Helen Kinsella y Sheri Gibbings,
Women, peace and security: Resolutions 1325
(La mujer, la paz y la seguridad: resolucin 1325),
International Feminist Journal of Politics, tomo 6,
N 1 (2004), pgs. 130-140.
L E C C I N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 6 9
un presidente del Consejo de Seguridad trat

la campaa del Da Internacional de la Mujer.
El Embajador Chowdhury dijo: La paz est
indisolublemente ligada a la igualdad entre mujeres
y hombres. Afirman que el acceso igualitario y la
plena participacin de la mujer en las estructuras
de poder y en todos los esfuerzos por prevenir
y resolver controversias son esenciales para
el mantenimiento y la promocin de la paz y
la seguridad.3 As, introdujo formalmente los
derechos de la mujer y la igualdad de gnero
dentro del marco de la seguridad como tema a
ser tratado por el Consejo de Seguridad, y no
meramente dentro del marco de competencia
de la Asamblea General. Ese discurso no solo
contribuy a impulsar a las organizaciones de
mujeres a formar una red transnacional eficaz y
heterognea de defensa de sus derechos, sino a
abrir un espacio poltico para que esa red actuara
en el propio bastin de la seguridad del sistema de
Naciones Unidas.
De un seminario de ONU organizado por el
Gobierno de Namibia y la Unidad de Lecciones
Aprendidas del DOMP/DPKO, Integrando
una Perspectiva de Gnero a las Operaciones
Multidimensionales de Apoyo a la Paz, surgen la
Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de
Namibia.4 En dicho plan de accin se establecan
varios objetivos para la integracin de gnero a las
misiones de paz de ONU, as como la necesidad
de liderazgo en materia de integracin de gnero
por parte del Cuartel General de ONU. Ello reforz
an ms el marco conceptual que dara lugar a la
RCS (2000).
3 Peace Inextricably Linked with Equality
Between Women and Men Says Security Council,
in International Womens Day Statement (La paz
indisolublemente ligada a la igualdad entre mujeres
y hombres, dice el Consejo de Seguridad en la
Declaracin del Da Internacional de la Mujer),
disponible en http://www.un.org/News/Press/
docs/2000/20000308.sc6816.doc.html, visitado el
22/03/2011. Para obtener ms informacin sobre la
RCS 1325 (2000), ver http://www.peacewomen.org/
un/UN1325index.html. La redaccin es muy similar
a la de la Plataforma de Accin de Beijing 1995.
4 Para leer el texto completo de esta declaracin,
ver http://www.peacewomen.org/portal_resources_
resource.php?id=375.
70 |
Tras una reunin realizada en la modalidad

frmula Arria5 en octubre de 2000, en la cual
mujeres de ONG mundiales y locales se dirigieron
al Consejo de Seguridad y le relataron sus
sufrimientos y su accionar en las situaciones
de conflicto en todo el mundo, el Consejo
de Seguridad unnimemente adopt la RCS
1325 (2000). La reunin de frmula Arria fue
una oportunidad nica para que los miembros
del Consejo de Seguridad fueran informados
por actores calificados que no fueran ni altos
funcionarios gubernamentales ni integrantes
de delegaciones de ONU. Tales encuentros
informales permitieron a las mujeres de las zonas
de guerra de todo el mundo dirigirse al Consejo
de Seguridad valiosa interaccin que se ha dado
todos los meses de octubre desde el ao 2000.
La resolucin fue aprobada al da siguiente de la
reunin de modalidad frmula Arria, y, si bien no se
incluyeron algunos puntos en el documento final,
el contenido de las consideraciones preliminares
fue idntico al del borrador que haba presentado
el Grupo de Trabajo de ONG.6 Aunque la RCS
1325 (2000) constituye la interpretacin poltica
ms amplia de las cuestiones de gnero jams
articulada por la agenda de paz y seguridad
de ONU, no trata todos los temas relativos a la
mujer en el campo de la paz y la seguridad.
A pesar de estas limitaciones, la RCS 1325
(2000) se constituy en una resolucin histrica
para quienes trabajan en pro de la igualdad de
gnero y el empoderamiento de mujeres y nias.
La aprobacin de la RCS 1325 (2000) se debi
5 Una reunin en modalidad frmula Arria es
un procedimiento de consulta informal que permite
a los miembros del Consejo de Seguridad or a las
personas en un mbito de reserva.
6 Felicity Hill, How and when has Security
Council resolution 1325 (2000) on women, peace
and security impacted negotiations outside the
Security Council (Cmo y cundo ha influido la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad en las
negociaciones que se realizan fuera del mbito
del Consejo de Seguridad), Tesis de maestra,
Universidad de Upsala, 2004-2005. Disponible
en http://www.frauensicherheitsrat.de/data/
felicity-hill-thesis.pdf, visitado en abril de 2011.
en buena medida a los esfuerzos de las ONG

que lograron presionar a los Estados Miembros
de ONU para que incluyeran en sus agendas
puntos relativos a la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS). Por otra parte, result fundamental su
colaboracin con las entidades de ONU que
trabajan en el campo de la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer, y con varios Estados
Miembros clave del Consejo de Seguridad entre
ellos, Bangladesh, Canad, Jamaica, Namibia y
Pases Bajos.
1820 (2008), 1888 (2009) y 1960 (2010). La

cuarta, la resolucin 1889 (2009), se refiere
especficamente a la igualdad de gnero y al
empoderamiento de la mujer en la construccin de
la paz posconflicto y la prevencin de controversias
en el largo plazo, y llama a utilizar indicadores para
monitorear la implementacin de la RCS 1325.
La quinta resolucin, la 2016 (2013), intensifica
los esfuerzos por terminar con la impunidad de la
violencia sexual que afecta no solo a numerosas
mujeres y nias, sino tambin a hombres y nios.
La Resolucin 1325 ha sido reafirmada y

complementada por la aprobacin de cinco
resoluciones adicionales del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad. Tres de estas
se refieren a la violencia sexual en los conflictos
armados como tctica de guerra: las resoluciones
Este conjunto de resoluciones constituye un marco

legislativo internacional coherente, pero no es el
nico. Las resoluciones reafirman compromisos
mundiales, tratados y convenciones existentes
sobre los derechos de la mujer, entre ellos, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Instantnea: Todas las Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad
RCS 1325 (2000)
Primera resolucin histrica que vincula las experiencias de la mujer en los conflictos con el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
RCS 1820 (2008)
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual relacionada con los conflictos
como tctica de guerra, y su prevencin como componente vital para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, la cual requiere una respuesta de mantenimiento de la paz, justicia y negociacin de la paz.
RCS 1888 (2009)
Fortalece las herramientas para implementar la RCS 1820 por medio de la asignacin de liderazgo, la creacin de
respuesta judicial calificada y el establecimiento de mecanismos de denuncia e informacin.
RCS 1889 (2009)
Trata la exclusin de la mujer de las etapas iniciales de la recuperacin y la construccin de la paz, y la falta de
adecuada planificacin y provisin de fondos para hacer frente a sus necesidades.
RCS 1960 (2010)
Provee un sistema de asignacin de responsabilidad para hacer frente a la violencia sexual relacionada con los
conflictos.
RCS 2106 (2013)
Intensifica los esfuerzos por terminar con la impunidad de la violencia sexual que afecta no solo a gran nmero de
mujeres y nias, sino tambin a hombres y nios.
RCS 2122 (2013)
Define medidas ms contundentes para habilitar la participacin de la mujer en la resolucin de conflictos y
recuperacin posconflicto. Exhorta a asegurar una participacin ms activa de los grupos de mujeres de la
sociedad civil, y a que los Estados Miembros instrumenten mecanismos especializados de financiamiento que
hagan viable la capacitacin de grupos de mujeres en escenarios de conflicto.
L E C C I N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
| 71
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW

1979) y la Declaratoria y Plataforma de Accin de
Beijing 1995.
3.3 Revisin del concepto de

seguridad: el criterio de la seguridad
humana
Al adoptar la RCS 1325 (2000) el 31 de octubre
de 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU, por
primera vez en la historia, reconoci formalmente
los roles y experiencias diferenciados de la
mujer en las distintas fases del conflicto, su
resolucin y su gestin en el largo plazo: de la
confrontacin armada a la instauracin de la
paz, el mantenimiento de la paz y, finalmente,
la construccin de la paz y la reconstruccin
posconflicto. En parte, ello reflej la creciente
preocupacin que haba dentro del sistema
de ONU por integrar los derechos humanos al
enfoque de ONU con respecto al manejo de
controversias y su resolucin.
En su conjunto, estas resoluciones temticas
del Consejo de Seguridad son importantes en el
sentido de que representan un cambio en cmo
define y aborda la ONU la paz y la seguridad
internacionales. Su mera existencia refleja una
comprensin ms amplia del significado de la
seguridad qu constituye una amenaza a la
seguridad y quines o qu seguridad est siendo
amenazada. Buena parte de este cambio, que
implica trascender la seguridad centrada en el
estado para centrarla en el individuo, coincidi
con el surgimiento del concepto de la seguridad
humana que sirvi de marco a la ONU durante
la dcada del 1990. La seguridad humana fue
definida por primera vez en el Human Development
Report (Informe de Desarrollo Humano) del
Programa de Desarrollo de ONU en 1994. El
concepto de seguridad, sostiene el informe, ha
sido interpretado por demasiado tiempo con un
criterio estrecho: como seguridad del territorio
de la agresin externa, como proteccin de los
intereses nacionales o como salvaguarda mundial
de la amenaza del holocausto nuclear. El informe
dej en claro que la poltica de seguridad debe
ampliar su horizonte e incluir no solo la seguridad
de las fronteras, [sino] tambin la seguridad de
72 |
la vida de las personas.7 Al ampliar esta nocin, el

informe identific siete elementos de la seguridad
humana: seguridad econmica, seguridad
nutricional, seguridad sanitaria, seguridad
ambiental, seguridad personal, seguridad
comunitaria y seguridad poltica.
El informe del Secretario General de ONU
Objetivos del Milenio sigue esta lnea de
pensamiento. Liberarse de la necesidad y
Liberarse del temor son llamados a ubicar al
ser humano en el propio corazn de la agenda
internacional.8 Promueven un concepto de
seguridad fundado simultneamente en el derecho
al desarrollo y el derecho a vivir en un entorno
seguro.
Tras el informe Objetivos del Milenio, la Comisin
de Seguridad Humana elabor el informe de 2003
Seguridad Humana Ahora. Este informe hace
nfasis en la seguridad econmica y el acceso
universal a los derechos socioeconmicos, en la
garanta de las libertades civiles y las libertades
polticas, y en la proteccin de los ciudadanos
contra las amenazas y la violencia, en particular
la violencia con armas pequeas. Trata adems
la seguridad medioambiental, el acceso a la
educacin y la participacin poltica, demostrando
as la amplitud del concepto de seguridad humana.
El informe presenta la dignidad humana como
valor central que requiere que la comunidad
internacional procure encontrar soluciones
tendientes a lograr la autonoma genuina, no ya
la mera asistencia a las personas.9 Relaciona
distintos tipos de libertades de necesidad,
de temor, de actuar por uno mismo y provee
dos estrategias generales para promover esas
libertades: la proteccin y el empoderamiento.
7 Programa de Desarrollo de Naciones
Unidas, Human Development Report (Informe de
Desarrollo Humano), Nueva York, Oxford University
Press, 1994, pgs. 22-23.
8 Libres de necesidad y Libres de temor, ver
Naciones Unidas, Nosotros los pueblos: el rol de
Naciones Unidas en el Siglo XXI (A/54/2000),
prrafos 194 y 202.
9 Comisin de Seguridad Humana, Seguridad
humana ahora (Nueva York, 2003), pg. 4.
Disponible en http://www.humansecurity-chs.org/
finalreport/index.html, visitado en mayo, 2007.
La seguridad ha adquirido significacin para

las personas o los pueblos en su conjunto,
trascendiendo las nociones de seguridad militar
y territorial basadas puramente en el estado. La
seguridad nacional se refiere tradicionalmente
a la capacidad del estado de defenderse de las
amenazas externas y asegurar la supervivencia
por medio del uso del poder econmico, militar y
poltico. El objetivo de la seguridad nacional es la
proteccin del poder del estado y sus instituciones.
En este sentido, el trmino seguridad humana
se ha desarrollado como concepto que puede
compararse y contrastarse con el trmino ms
tradicional de seguridad nacional, atrayendo as la
atencin a un espectro ms amplio de amenazas a
la seguridad tanto desde dentro como desde fuera
del estado.
Aunque el trmino seguridad humana no fue
escrito explcitamente cuando se adopt la RCS
1325 (2000), el contexto ciertamente apoya la
idea de que la igualdad de gnero y los problemas
de la mujer constituyen motivo legtimo de
preocupacin en el campo de la paz y la seguridad
internacionales. Esto quiere decir que el Consejo
de Seguridad necesita abordar esos problemas en
su trabajo. En otras palabras, la seguridad humana
se interpreta como una conceptualizacin que ha
permitido incluir los temas de la mujer y la igualdad
de gnero en la agenda de la seguridad, y como
un marco para la accin que cambia la forma en
que encara la ONU el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales.10 La seguridad
humana permite que los temas de gnero, otrora
considerados no pertinentes o de importancia
menor, sean considerados con la debida
seriedad en la agenda de la paz y la seguridad
internacionales. La prioridad de la seguridad
humana cambia para incluir las amenazas a la
integridad personal y a la dignidad del ser humano.
La proteccin de la integridad personal implica
que los seres humanos puedan vivir sin temor a
que el Estado o actores no estatales los sometan
Niveles y actores involucrados en la

RCS 1325 (2000)

Consejo de seguridad
Secretario General y la Secretara
Organismos, Fondos y Programas de
ONU
Miembros Estados de ONU
- Gobiernos (instituciones,
organismos y mecanismos
nacionales)
- Todas las partes de un conflicto
Organizaciones no gubernamentales
- Organizaciones pro-derechos
de la mujer de las fuerzas vivas
(nacionales y locales)
-
Organizaciones pro-derechos de la
mujer internacionales
- Organizaciones de derechos
humanos
- Actores involucrados en acuerdos y
negociaciones de paz
- La academia
Otras organizaciones gubernamentales
regionales e internacionales
- Unin Europea, Unin Africana,
Organizacin de Estados
Americanos
- Muchas otras
a actos de abuso tales como acoso, detencin,

desaparicin y violencia sexual.
Como consecuencia de la RCS 1325 (2000) y del
marco de interpretacin de la seguridad humana,
el sistema de ONU pas de identificar necesidades
a crear conciencia y desarrollar mecanismos de
respuesta y accin ms eficaz.
10 Natalie Hudson, Gender, Human Security

and the UN: Security Language as a Political
Framework for Women (El gnero, la seguridad
humana y la ONU: el lenguaje de la seguridad
como marco poltico para la mujer), Londres,
Routledge, 2009.
| 73
3.4 El mandato de la RCS 1325

(2000): qu se exige y quin es
responsable
Mandatos de ONU anteriores sobre igualdad
de gnero, entre ellos la CEDAW (1979) y la
Plataforma de Accin de Beijing (1995), han
abordado problemas relacionados con la Mujer,
la Paz y la Seguridad (MPS), pero el de la RCS
1325 (2000) es uno de los que lo hace de manera
ms especfica. Se dirige directamente a algunos
actores del sistema de ONU entre ellos, los
Estados Miembros, las partes del conflicto armado
y todos los organismos de la ONU, en particular,
los que trabajan por la paz y la seguridad y los
exhorta a aumentar la proteccin a mujeres y
nias de la violencia durante todas las etapas
del conflicto, integrar plenamente perspectivas
de gnero al trabajo por la paz y la seguridad,
e incrementar la participacin de la mujer en
todos los procesos de toma de decisiones, tanto
para prevenir como para resolver los conflictos
armados.
En suma, la RCS 1325 (2000) es un llamado a
la accin a todos aquellos actores multilaterales,
regionales, bilaterales y nacionales, incluida
la sociedad civil, que estn involucrados en la
resolucin de los conflictos. Su instrumentacin
depende, por un lado, de definir propsitos y
objetivos mensurables, y por el otro, de crear
estrategias apropiadas y asignar recursos
suficientes.
El 10 aniversario de la resolucin 1325 (2000)
dio mpetu para renovar los compromisos y
lanzar nuevas estrategias para abordar los
temas de igualdad de gnero en los procesos
de paz y seguridad. En todos estos esfuerzos
surgieron prioridades compartidas, entre ellas, la
necesidad de rendir cuentas de los resultados y
coordinar mejor la instrumentacin; de fortalecer
la participacin y el liderazgo de la mujer en la
prevencin, resolucin de conflictos y construccin
de la paz en el largo plazo; de contar con un
marco de justicia y seguridad ms efectivo para
las mujeres y nias durante y despus de los
conflictos; y de incrementar los recursos para
todos los aspectos de la agenda de la mujer, la paz
y la seguridad.
74 |
Las mujeres y los nios de la localidad en un centro

comunitario recientemente inaugurado por ONU Mujeres
en el pueblo de Tapo, Timor-Leste. El Representante
Especial interino del Secretario General para TimorLeste visit el centro como parte de las actividades
conmemorativas de la adopcin de la resolucin 1325
del Consejo de Seguridad, un texto histrico sobre las
mujeres, la paz y la seguridad. (Foto de ONU N 525487
por Martine Perret, septiembre de 2012)
La instrumentacin se basa en un criterio de 3 P

Prevencin, Participacin y Proteccin. Utilizar el
criterio de las 3 P para comprender e implementar
la RCS 1325 (2000) permite lograr medidas
colectivas ms coherentes y eficaces, porque se
basa en la identificacin de los roles, procesos y
mtodos previstos por todos los actores.
Prevencin
l rea temtica de la prevencin comprende las
iniciativas tendientes a integrar una perspectiva
de gnero a todas las actividades y estrategias
de prevencin de controversias; el desarrollo de
mecanismos e instituciones eficientes de alerta
temprana en materia de gnero; y la intensificacin
de los esfuerzos por prevenir la violencia contra
mujeres y nias, incluida la violencia de gnero.
Todos los pases comparten un inters comn
en prevenir las controversias. Sin embargo,
se cuenta con informacin muy limitada sobre
gnero y prevencin de conflictos.11 Por ejemplo,
existe una grave carencia de anlisis profundo
de la dinmica de la violencia de gnero, lo cual
ciertamente constituye un impedimento para
11 Tsjeard Bouta, Georg Frerks e Ian Bannon,
Gender, Conflict and Development (Gnero,
conflicto y desarrollo), Washington DC, Banco
Mundial, 2005, pg. 145.
prevenirla de manera eficaz. Las dimensiones

de gnero de las situaciones preconflicto pueden
incluir un aumento del comercio sexual en las
inmediaciones de las bases militares en pocas de
mayor movilizacin de soldados, un incremento de
la violencia sexual influenciada por la inestabilidad
poltica, o la difusin de estereotipos de gnero
en los medios de comunicacin masiva como
parte de las campaas de movilizacin.12 Las
organizaciones de la sociedad civil, en particular
los grupos de mujeres, pueden ser aliadas de peso
en la deteccin y denuncia de seales de alerta
temprana.
En Timor Oriental, en el marco de una iniciativa
tendiente a prevenir un conflicto, el PNUD
(Programa de Desarrollo de Naciones Unidas)
apoy a mediadores pertenecientes a la
comunidad nacional, 50% de los cuales eran
mujeres, para que formaran parte del nuevo
Departamento de Construccin de la Paz y
Cohesin Social. El contingente 100% femenino
del equipo civil de monitoreo internacional de
Mindanao, Filipinas, es otro ejemplo de integracin
en accin. Realiza patrullas y visitas regulares a
la comunidad, prestando asistencia en el lugar y
cumpliendo la funcin de alerta temprana.
Un grupo de nios de corta edad, todos los

sobrevivientes de abuso sexual, se muestran en una casa
de seguridad en Monrovia, Liberia. (Foto de ONU N
535616 por Staton Invierno, octubre de 2012)
12 INSTRAW, Securing Equality, Engendering

Peace (Asegurar la igualdad, generar la paz),
cuadro 14.
Participacin
El rea temtica de la participacin se centra en
las iniciativas que promueven la participacin
activa y contundente de la mujer en todos los
procesos de paz, as como su representacin en
la toma de decisiones de carcter formal e informal
a todos los niveles. Las iniciativas tendientes
a mejorar la asociacin y formacin de redes
con organizaciones locales e internacionales
pro-derechos de la mujer tambin se incluyen
en esta rea temtica. Las iniciativas cuya
finalidad es reclutar y designar a mujeres en
cargos de jerarqua en la ONU, entre ellos, el de
Representante Especial del Secretario General,
y en las fuerzas de mantenimiento de la paz
como personal militar, policial y civil, tambin
corresponden a esta rea.
Como se demuestra en estos prrafos, la RCS
1325 (2000) reafirma el derecho humano de la
mujer a participar a todos los niveles de la toma
de decisiones, tanto en el campo de operaciones
como en el Cuartel General de ONU. Ello se
refleja en la inclusin de mujeres en la mesa de
paz durante los procesos formales e informales
de paz, y como parte de las operaciones de
paz de ONU, en particular en la reconstruccin
posconflicto. La mujer debe poder participar
en todas las fases, desde el relevamiento, el
diseo del proyecto y la implementacin, hasta
el monitoreo y la evaluacin; as, la igualdad de
gnero debe alcanzarse a todos los niveles de la
actividad de ONU. Esta rea temtica reconoce
y promueve la intervencin y la capacidad de la
mujer para contribuir a la resolucin de conflictos y
la construccin de la paz.
Proteccin
El rea temtica de la proteccin abarca las
iniciativas que fortalecen y amplan los esfuerzos
por garantizar la seguridad, la salud fsica y
mental, el bienestar, la seguridad econmica, y la
dignidad de mujeres y nias. Las iniciativas que
promueven y salvaguardan los derechos humanos
de la mujer e integran una perspectiva de gnero
a las reformas jurdicas e institucionales tambin
corresponden a esta rea. De esa manera, la
proteccin se percibe como un componente
| 75
clave para instaurar la paz y la seguridad

internacionales.
Estos prrafos del texto de la RCS 1325 (2000)
demuestran que la proteccin de mujeres y nias
est profundamente arraigada en el derecho
internacional. Los Estados Miembros estn
legalmente obligados a proteger los derechos
bsicos de mujeres y nias en tiempos de
confrontacin y de paz. La RCS 1325 (2000)
reconoce las singulares formas de sufrimiento
de mujeres y nias durante los conflictos, y cun
vulnerables son aun despus de declarado el cese
de fuego. Por ejemplo, las mujeres y las nias son
el objetivo principal de la violencia sexual durante
los conflictos. La violacin de mujeres civiles es
una prctica generalizada y ha sido reconocida
como crimen de guerra y crimen de lesa
humanidad. La violencia sexual fue desenfrenada
durante la guerra de los Balcanes, y tambin lo fue
en conflictos desatados en frica, Asia y Amrica
Latina.
La RCS 1325 (2000) aborda adems la proteccin
de los refugiados y PID/IDP (internamente
desplazados), y la reinsercin en la sociedad de
los excombatientes y las personas desplazadas.
Es este un desafo clave para muchos gobiernos.
La proteccin de quienes son desplazados por
la fuerza durante y despus de los conflictos es
clave para establecer y reinstaurar el estado de
derecho y la seguridad humana en las sociedades
que salen de la violencia y la guerra. Adems de
las disposiciones que pueden interpretarse dentro
del marco de las 3 P descrito ms arriba, la RCS
1325 (2000) hace nfasis en la responsabilidad de
todos los Estados de terminar con la impunidad y
someter a juicio a los responsables de genocidio,
crmenes de lesa humanidad y crmenes de
guerra, incluidos los relativos a la violencia sexual
y otras formas de violencia contra mujeres y
nias, y en este sentido destaca la necesidad de
excluir estos crmenes, toda vez que sea posible,
de las disposiciones de amnista (prrafo 11).
Muchos llaman a esta disposicin la cuarta P
(por Prosecution, que en ingls quiere decir
enjuiciamiento). Esta cuarta rea temtica se
aplica tanto a los victimarios que forman parte
del conflicto armado como al personal de ONU
76 |
destacado en operaciones de paz (en el contexto

de la poltica de ONU de tolerancia cero a la
explotacin y el abuso sexual). As, la RCS 1325
(2000) reafirma la responsabilidad de todos
los gobiernos de terminar con la impunidad y
defender el estado de derecho, especificando que
los crmenes contra mujeres y nias no debern
incluirse en las disposiciones de amnista de los
tratados de paz. Los acuerdos de paz que incluyen
disposiciones de amnista son difciles de conciliar
con el objetivo de terminar con la cultura de la
impunidad.
A pesar de la reafirmacin del marco de las 3 P
(3P) por parte de la ONU, an existen desafos
significativos para la instrumentacin plena de la
RCS 1325 (2000). Lo que es ms importante, la
resolucin carece de mecanismos que permitan
monitorear la implementacin a nivel nacional
o internacional. No requiere que los Estados
Miembros presenten informes regularmente ni
plantea ninguna herramienta de evaluacin que
permita medir el grado de implementacin y la
eficacia global. Estos obstculos estn vinculados
al hecho de que muchos actores carecen de
voluntad poltica para instrumentar la resolucin
o para financiar programas que lo hagan. El
gnero sigue percibindose como un asunto
menor, no como componente genuino del tema
de la seguridad, y se supone que las mujeres
son vctimas del conflicto armado, en lugar de
protagonistas de la resolucin de conflictos. En
general, la falta de informacin y de toma de
conciencia con respecto a la resolucin, as como
el insuficiente respaldo financiero, institucional
y de voluntad poltica, siguen representando un
importante desafo para su implementacin.
3.5 Implementacin de la RCS 1325

(2000) y resoluciones subsiguientes en
el Sistema de ONU
A pesar de los importantes desafos mencionados
precedentemente, la ONU ha dado pasos
significativos para instrumentar la RCS 1325
(2000). En general consisten en cambios de
procedimiento en el proceso de planificacin, los
programas de capacitacin y la estructuras de
contratacin de personal. Por ejemplo, cada ao,
el Consejo de Seguridad conmemora el aniversario
Informe del Secretario General sobre la participacin de la mujer en la construccin de la paz (A/65/354-5/2010/466)
Seguimiento del avance: Plan de accin de 7 puntos
Compromiso
Medidas
1. Resolucin de conflictos
a) Designacin de mujeres como jefes de mediacin/ enviadas especiales a los procesos de paz liderados por la ONU (prrafo 28).
Las entidades de la ONU tomarn

medidas ms sistemticas para asegurar
la participacin de la mujer en los
procesos de paz y la disponibilidad de
expertos en la temtica de gnero en
dichos procesos.
b) La ONU convocar a experimentados expertos en la temtica de gnero, para que participen en las actividades de apoyo a la
mediacin (prrafo 28).
2. Planificacin posconflicto
a) Las entidades competentes de ONU realizarn una revisin exhaustiva de los arreglos institucionales existentes para incorporar
los problemas de gnero a la planificacin posconflicto. Los principios regirn para todas los procesos de diseo de estrategias y
planificacin posconflicto (prrafo 32).
El sistema de ONU habr de

institucionalizar de manera ms
sistemtica la participacin de la mujer
en todos los procesos de planificacin
posconflicto (y la aplicacin a estos
de un anlisis de gnero), de modo de
tratar en cada etapa las necesidades
especficas de mujeres y nias y la
discriminacin de gnero.
3. Financiamiento posconflicto
La ONU se compromete a proveer ms
fondos para la igualdad de gnero y el
empoderamiento de mujeres y nias en
situaciones posconflicto.
4. Capacidad civil de respuesta a

los problemas de gnero
c) La ONU invertir en estrategias para que ms mujeres integren las partes de la negociacin (prrafo 28).
d) Las entidades de ONU asistirn en la creacin de foros de organizaciones de la sociedad civil (OSC) de mujeres, a fin de asegurar
que los equipos de mediacin y de negociacin realicen consultas con las OSC femeninas (prrafo 28).
b) Se establecern procedimientos estndar para las conferencias de donantes, a fin de asegurar que se invite a representantes
femeninas de la sociedad civil y la arena poltica, pero que se les d acceso a toda la documentacin de la conferencia, espacio en
la agenda para que planteen sus inquietudes, y ayuda para coordinar reuniones preparatorias y elaborar documentos sobre polticas
(prrafo 33).
a) En todos los proyectos financiados por la ONU de apoyo a la construccin de la paz, se deber demostrar cmo beneficiarn a
hombres y mujeres (prrafo 35).
b) Cada entidad de ONU habr de iniciar un proceso alineado con su mandato institucional y sus arreglos de gestin especficos,
tendiente a sentar los cimientos e invertir en sistemas de seguimiento del financiamiento de proyectos de gnero posconflicto, y a
trabajar para lograr el objetivo de que por lo menos el 15% de los fondos administrados por la ONU en apoyo a la construccin de la
paz se destine a proyectos cuyo principal objetivo (acorde a los mandatos existentes) sea abordar las necesidades especficas de la
mujer, promover la igualdad de gnero y empoderar a la mujer (prrafo 36).
Los lderes de ONU habrn de asegurar que las misiones y quienes planifican la ayuda humanitaria revean sus procedimientos, a fin de
mejorar la capacidad de ONU de abordar las necesidades de mujeres y nias en situaciones posconflicto.
La capacidad civil habr de incluir

habilidades especficas para hacer
frente a las necesidades urgentes de la
mujer, y conocimientos especializados
para reconstruir las instituciones del
estado y hacerlas ms accesibles a
mujeres y nias, y con menos tendencia
a propiciar la discriminacin de gnero.
5. Representacin de la mujer en
la gestin posconflicto
La ONU habr de asegurar que, en
la asistencia tcnica a los procesos
de resolucin de conflictos y a los
pases que salen de conflictos, se
promueva la participacin de mujeres
como responsables de la toma de
decisiones en las instituciones pblicas,
designndolas y eligindolas, entre
otras, por medidas especiales de
carcter transitorio, tales como acciones
afirmativas, tratamiento preferencial
y regmenes de cuotas consagrados en
la normativa de derechos humanos del
derecho internacional.
6. Estado de derecho
El criterio de la ONU de reafirmar
el estado de derecho antes,
durante y despus de un conflicto
sistemticamente habr de promover
el derecho de mujeres y nias a la
seguridad y la justicia.
7. Recuperacin econmica
El sistema de ONU habr de asegurar la
actuacin de la mujer en pie de igualdad
como participante y beneficiaria de
los programas de desarrollo local,
creacin de empleos, servicios de
atencin al pblico - entrega, y desarme,
desmovilizacin y reinsercin (DDR) en
situaciones posconflicto.
a) A fin de construir estructuras de gestin inclusiva, la ONU habr de asegurar que en la asistencia tcnica a los procesos de
resolucin de conflictos y a los pases que salen de conflictos se incluya una rigurosa evaluacin del posible valor de la adopcin de
medidas especiales de carcter provisional, entre ellas, cuotas para mujeres
b) Como parte de la asistencia que preste, la ONU habr de asegurar que se aborde la discriminacin de gnero en todas las etapas del
proceso poltico (prrafo 43).
c) En la asistencia tcnica a la reforma administrativa pblica, se asegurar que se incluyan regmenes de cuotas y promocin de
tratamiento expeditivo, a fin de incrementar la proporcin de mujeres en las instituciones del estado a todo nivel, y la creacin de
capacidades para mejorar su eficacia (prrafo 44).
a) En las operaciones de paz, se emprendern esfuerzos inmediatos y de ms largo plazo por prevenir y responder a la violencia
sexual y otras formas de violencia de gnero (VSG), detalladas en el prrafo 46 del Informe del Secretario General sobre la Mujer y la
Construccin de la Paz.
b) Los Servicios de Apoyo Jurdico a mujeres y nias (LSS por su sigla en ingls), de instrumentacin temprana y a escala suficiente
para demostrar el compromiso con terminar con la impunidad y proteger a las vctimas pasarn a ser un componente estndar de la
respuesta de estado de derecho de la ONU en el perodo inmediatamente posterior al conflicto (prrafo 47).
c) Se establecern estndares mnimos de respuesta de gnero (y opciones para asegurar que se los incorpore a las actividades de
asesoramiento tcnico de los actores competentes de ONU) para los programas de resarcimiento de las Comisiones de la Verdad y la
Reconciliacin (CVR) y organismos conexos (prrafo 48).
a) En aquellos programas de desarrollo e infraestructura local que se encaren con criterio participativo/de desarrollo comunitario, se
deber exigir la participacin directa de la mujer y de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de mujeres en la determinacin de
prioridades, la identificacin de beneficiarios y el monitoreo de la implementacin
(prrafo 50).
b) En los programas de empleo posconflicto se deber apuntar especficamente a las mujeres como grupo beneficiario. Se deber
aplicar un principio de gama de paridad, a fin de asegurar que ninguno de los sexos obtenga ms del 60% de das-persona de empleo.
Adems, en los programas de empleo se deber asegurar que las trabajadoras reciban directamente los jornales y que se haga frente a
las barreras que impiden la participacin igualitaria (prrafo 50).
c) Las mujeres debern ser promovidas como agentes de servicios de atencin al pblico entrega, por ejemplo, en la salud, la
extensin agrcola, la educacin y la gestin de los recursos naturales, incluidos los bosques y las selvas (prrafo 51).
d) Asegurar la participacin igualitaria de la mujer en todas las etapas del proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR),
desde negociar acuerdos de paz y establecer instituciones nacionales, a disear e instrumentar programas.
| 77
de la RCS 1325 (2000) reafirmando el compromiso

asumido en octubre de 2000 y esbozando maneras
de abordar los temas de la igualdad de gnero y
empoderamiento de la mujer en situaciones de
conflicto en todo el mundo. Otro ejemplo es que,
en los seis aos previos a la aprobacin de la
RCS 1325 (2000), solo el 4% de las resoluciones
del Consejo de Seguridad incluan referencias a
mujeres, nias o gnero.13 Entre agosto de 2011 y
julio de 2012, en cambio, 30 de las 48 resoluciones
pertinentes del Consejo de Seguridad (63%) se
refirieron a la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad.14
En lo que hace a la formulacin de reglas internas
de ONU, diversos departamentos de ONU han
interpretado que la RCS 1325 (2000) funciona
como un mandato a considerar el impacto de
gnero de diferentes polticas. Por ejemplo, el
DOMP/ DPKO declara que la RCS 1325 (2000)
cre su mandato de integrar las cuestiones de
gnero y dar capacitacin de gnero en las
misiones de paz.15 El DOMP/DPKO cuenta con un
asesor de gnero y ha instrumentado capacitacin
sobre temas de sensibilidad de gnero para los
oficiales de polica y el personal de paz en misin.
Tambin se han designado asesores de gnero en
misiones para asistir en la integracin de gnero
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
A partir de junio de 2011, el 100% de las misiones
de campo dirigidas por el DOMP/DPKO tienen
componentes de gnero, y el 60% de estos son
encabezados por un experimentado experto en
13 Ver Resolution Watch, disponible en http://
www.peacewomen.org/un/sc/1325_Monitor/
countryindex.htm, visitado el 03/02/2010.
14 Ver Mapping Women, Peace and Security in
the UN Security Council 2011-2012 (Mapeo de
la mujer, la paz y la seguridad en el Consejo de
Seguridad 2011-2012), Informe del grupo de trabajo
de ONG sobre la mujer, la paz y la seguridad, en
http://www.womenpeacesecurity.org, visitado el
22/11/2012.
15 El DOMP/DPKO remite su mandato de
integracin de gnero directamente a la RCS
1325 (2000). Ver Unidad de Mejores Prcticas
del DOMP/DPKO, Gender Resource Package for
Peacekeeping Operations (Recursos de gnero
para las operaciones de mantenimiento de la paz),
Naciones Unidas, 2004, pgs. 1, 9-10.
78 |
gnero. Por otra parte, en los recientes marcos

estratgicos para la instauracin de la paz en
Burundi y Sierra Leona, el mandato de la Comisin
de Instauracin de la Paz da preeminencia a los
problemas de la mujer y los trata como temas
que ataen, no solo a un nmero limitado de
programas, sino a todos los aspectos de las
operaciones de paz.
El Informe del Secretario General sobre la
participacin de la mujer en la construccin de la
paz (2008) plantea un Plan de Accin de 7 puntos
para el sistema de ONU, a efectos de monitorear
el avance, establecer compromisos especficos y
medidas para cumplirlos. (Ver la pgina siguiente.)
Desde entonces, la ONU ha acordado un plan
de accin para todo el sistema centrado en
programacin en funcin de resultados, monitoreo
y herramientas de informacin. Este enfoque
integral se sustenta en un marco basado en
resultados, un proceso dinmico que provee
retroalimentacin a lo largo de todo el ciclo
del programa: planificacin, programacin,
presupuesto, monitoreo y evaluacin. As, la
implementacin dentro del sistema de ONU
se ha centrado en el desarrollo y aplicacin
de indicadores de uso general para medir los
resultados.
Los indicadores facilitan la comprensin de los
problemas de paz y seguridad actuales, las
tendencias, y la distancia entre la situacin actual y
los objetivos deseados.
El Consejo de Seguridad urgi al Secretario
General a que asegurara que en los informes
de pases y temas relevantes se incluyeran datos
sobre la implementacin de la resolucin 1325
(2000) usando, si corresponde, este conjunto
de indicadores. Estos comienzan a utilizarse en
los informes 2011 y 2012 del Secretario General
al Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y
la seguridad (S/2011/598 y S/2012/732). En cada
vez ms sistemas de implementacin regionales
y nacionales se est tomando como modelo el
marco de seguimiento mediante indicadores
de la resolucin 1325 (2000). Hay aqu algunos
ejemplos:16
16 Para obtener ms informacin, ver Seguimiento
General (SRSG), Enviadas y Coordinadoras

Residentes;
Relacin entre el nmero de mujeres y de
hombres que participan en las estructuras de

gobierno;
Nmero de mujeres que participan en

conversaciones de paz.
Proteccin
Nmero de tratados internacionales ratificados

en la materia;
Nmero de mecanismos que existen para exigir

responsabilidad judicial y no judicial;
Nmero de casos presentados ante el tribunal

por mujeres vctimas de violencia;
Nmero de centros (puntos focales) de
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE o SEA

por su sigla en ingls) designados en la oficina
del pas.
Goretti Ndayisaba de Burundi, un miembro del Grupo

de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad, en
declaraciones a los periodistas en una conferencia de
prensa sobre la aplicacin de la Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad en la Sede de las Naciones Unidas.
(Foto de ONU N 100627 por Mark Garten, octubre de
2005)
Prevencin
Nmero de mecanismos de alerta temprana

sobre problemas de gnero;
Nmero de polticas y programas sobre
prevencin de la violencia sexual y otras formas

de violencia de gnero (VSG).
Auxilio y recuperacin
Nmero de mujeres y hombres de todas
las edades que reciben informacin sobre

programas de asistencia y tienen la oportunidad
de comentar sobre estos;
Nmero de actividades propuestas centradas
en las necesidades especficas de mujeres y

nias como porcentaje del presupuesto total de
reconstruccin;
Normativa
Nmero de polticas (planes de accin y

programas) existentes;
ndice de implementacin de las polticas;
Participacin
Nmero de consultas con organizaciones de

mujeres;
Porcentaje de designacin de mujeres como

Representantes Especiales del Secretario
de la Implementacin de la Resolucin del Consejo

de Seguridad 1325 (2000), Octubre de 2012. http://
www.unwomen.org/.../2012/.../02A-Tracking-Implementacion-of-Security Council Resolution 1325.
Visitado el 30/10/2012.
La implementacin de la RCS 1325 (2000) a

nivel del sistema de ONU se centra en formular
estrategias, acciones y programas concretos de
manera efectiva y eficiente, a fin de potenciar el rol
de la mujer en el campo de la paz y la seguridad.
Esto quiere decir que la ONU debe desarrollar y
asegurar el apoyo efectivo a los Estados Miembros
u otros actores en la implementacin de la RCS
1325 (2000) a nivel nacional y regional. Para ello,
es preciso reforzar los mecanismos de asignacin
| 79
de responsabilidad e incrementar la cooperacin

y coordinacin entre los organismos a todos los
niveles de actividad de la ONU.
3.6 Implementacin de la RCS 1325

(2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional
A estos niveles, es responsabilidad de los
Estados Miembros y de las organizaciones
regionales asegurar un criterio coherente en la
implementacin de todas las resoluciones del
Consejo de Seguridad (RCS) sobre la mujer, la paz
y la seguridad (MPS), y fomentar una perspectiva
de gnero en los temas relacionados con la paz
y la seguridad en el mbito nacional y regional.
En la implementacin, es importante considerar y
respetar la Constitucin de cada pas, instrumentos
internacionales tales como la Plataforma de Accin
de Beijing y la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), y compromisos regionales en
la materia. Desde 2010, el Comit de la CEDAW
ha venido trabajando en la elaboracin de una
recomendacin de carcter general sobre la
proteccin de los derechos humanos de la mujer
en contextos de conflicto y posconflicto. Esta

ser un paso importante para dejar ms en claro
las obligaciones de los Estados signatarios de la
Convencin y brindar orientacin calificada sobre
legislacin, poltica y dems medidas necesarias
para cumplir dichas obligaciones.
El Consejo de Seguridad ha exhortado a los
Estados Miembros de ONU a que avancen
en la implementacin de la RCS 1325 (2000),
desarrollando planes de accin nacional y
otras estrategias a nivel nacional y regional.17
La elaboracin de un plan de accin brinda
la oportunidad de emprender acciones
estratgicas, identificar prioridades y recursos,
y definir responsabilidades y cronogramas de
implementacin de las resoluciones sobre la mujer,
la paz y la seguridad (MPS). Adems de permitir
establecer de comn acuerdo medidas concretas,
el proceso de elaborar un plan de accin
promueve la toma de conciencia y la capacitacin
en el rea de MPS a nivel nacional y regional,
y permite salvar la brecha de conocimiento y
reconocimiento de cmo instrumentar plenamente
las resoluciones.18
Medidas a nivel nacional
La implementacin en el mbito nacional
es imprescindible para llevar a la prctica e
instrumentar plenamente la RCS 1325 (2000).
Un Plan de Accin Nacional (PAN o NAP por
sus iniciales en ingls) sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS) es uno de los muchos mtodos
que pueden usar los Estados Miembros para
implementar las resoluciones dentro de su contexto
nacional especfico. La elaboracin de un plan de
accin crea un mbito de anlisis de la situacin,
consulta con las partes interesadas y planificacin,
a fin de identificar medidas estratgicas tendientes
a asegurar un cambio concreto que permita sortear
la brecha en materia de MPS.
Fernanda Tavares (segunda por la izquierda), la Operacin de las Naciones

Unidas en Burundi (ONUB) Asesora de Gnero, se dirige a un taller para
evaluar la participacin de la mujer en el proceso electoral en Burundi,
flanqueado por Pascasic Ndeberi (izquierda), portavoz de Synergie,
un grupo de locales asociaciones; Franoise Ngendahayo, Ministro de
Solidaridad Nacional, Derechos Humanos y Gnero; y Gorethi Nduwayo,
el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Directora en Burundi. (Foto de ONU N 120381 Mario Rizzioli, mayo de
2006)
80 |
17 Ver, por ejemplo, las Declaraciones

Presidenciales S/PRST/2004/40, S/PRST/2005/52
y S/PRST/2012/23, Apndice I.
18 National Action Plans: National Implementation
Overview (Planes de accin nacional: perspectiva
general de la implementacin en el mbito
nacional), disponible en http://peacewomen.org/
pages/about-1325/national.action-plans-naps,
En 2005, el gobierno de Dinamarca lanz el primer

PAN sobre cmo hacer realidad las intenciones de
la Resolucin 1325. El plan inicialmente acordado
surgi de la cooperacin entre el Ministerio de
Asuntos Exteriores y el Ministerio de Defensa.
Este fue revisado en 2007 por un grupo de trabajo
formado por representantes del Ministerio de
Asuntos Exteriores, el Ministerio de Defensa y el
Comisionado Nacional de Polica, en colaboracin
con organizaciones no gubernamentales (ONG)
y de la sociedad civil (OSC). Dinamarca decidi
revisar el plan de accin en un intento por incluir
un criterio ms sistemtico que incorporara los
temas de gnero a todas las actividades de
desarrollo relacionadas con los conflictos armados.
Es este un ejemplo de cmo se fue ampliando y
profundizando un marco inicial, a medida que, con
el tiempo, se fueron cultivando la comprensin
y la implementacin viable, monitorendola y
evalundola.
Para principios de 2013, 41 estados haban
elaborado Planes de Accin Nacional (PAN) para
implementar la RCS 1325 (2000) y, en muchos
casos, tambin la RCS 1820 (2008). Entre estos
hay algunos pases que recientemente han pasado
por conflictos, tales como Bosnia - Herzegovina,
Costa de Marfil, la Repblica Democrtica del
Congo, Liberia, Nepal, Ruanda, Sierra Leona y
Uganda. Los pases nrdicos estn a la cabeza

marcando el rumbo, ya que Dinamarca, Finlandia,
Islandia, Noruega y Suecia ya han terminado
de elaborar sus respectivos planes. Tambin
integran este selecto grupo Alemania, Australia,
Austria, Blgica, Burundi, Canad, Chile, Croacia,
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Estonia,
Filipinas, Francia, Georgia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Irlanda, Italia, Kirguistn, Lituania,
Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Senegal,
Serbia y Suiza.19 (Para leer el texto completo de
cada uno de los Planes de Accin Nacional (PAN o
NAP en ingls), ir a http://www.peacewomen.org/
pages/about-1325/ national-action-plans-naps.)
Cada pas debe encontrar la mejor manera
de implementar la agenda de la Mujer, la Paz
y la Seguridad (MPS) dentro de su contexto
nacional. Los PAN por s solos (independientes)
no constituyen el nico medio de avanzar en la
implementacin a nivel nacional. Los elementos
claves de las resoluciones sobre MPS pueden
integrarse, cuando corresponda, a las prioridades
de los Ministerios de Defensa, Interior, Justicia,
Desarrollo Econmico y Social, Gnero, Desarrollo
y Asuntos Exteriores del pas. Alternativamente,
el proceso de elaboracin de un PAN puede
usarse para activar la asignacin de recursos y la
19 Ibd.
| 81
adopcin de medidas dentro de cada ministerio y

departamento competente, de modo de impulsar el
logro de los objetivos en materia de MPS. Algunos
pases han intentado integrar los temas de MPS a
sus iniciativas, leyes, polticas y planes relativos a
la paz y la seguridad, y/o fomentar la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer.
Integrar la implementacin de dichas resoluciones
a planes de desarrollo nacional de ms amplio
espectro (como los Documentos de Estrategia de
Reduccin de la Pobreza, los planes de desarrollo
nacional y las estrategias de seguridad/defensa
nacional) puede asegurar una instrumentacin
integral y sostenible en el largo plazo.
Los planes de accin pueden elaborarse
rpidamente, o bien por medio de un prolongado
proceso de consulta, y pueden usarse como
herramientas para generar ms conciencia y
protagonismo entre los diferentes actores del
gobierno que desempean un papel directo o
indirecto en la implementacin.
En el cuadro a continuacin, se muestran las
ventajas y desventajas de cada uno de los
criterios:20
20 INSTRAW Securing equality, Engendering
Tipo de plan
Integrado a planes
existentes
Integrar las resoluciones sobre MPS a la poltica

nacional no solo vale para los pases y regiones
afectados por conflictos, ya que las resoluciones
tratan tambin sobre la preservacin de la paz y la
seguridad internacionales, y sobre la prevencin de
los conflictos internos. Muchos pases contribuyen
de un modo u otro a la resolucin de los conflictos,
la diplomacia preventiva, el mantenimiento de
la paz y la recuperacin posconflicto. El primer
grupo de pases que elabor Planes de Accin
Nacional (PAN) fue el de los que participaron en
el financiamiento de la resolucin de conflictos, el
mantenimiento de la paz y los esfuerzos por lograr
la recuperacin posconflicto. Sus PAN se centraron
en integrar los objetivos en materia de MPS a su
poltica exterior y su poltica de cooperacin con el
desarrollo.
La elaboracin de un Plan de Accin Nacional
(PAN) puede hacer ms visibles los esfuerzos
nacionales por medio de la presentacin de
informes transparentes y de un slido sistema
de asignacin de responsabilidad en la
peace: a guide to policy and planning on women,
peace and security (UN SCR 1325) (Asegurando
la igualdad, generando la paz: gua de poltica
y planificacin en materia de la mujer, la paz y la
seguridad [RCS 1325]), 2006, pgs. 18-19.
Ventajas
Puede que se requieran menos recursos
Los temas relativos a MPS podran pasar a
para instrumentar las medidas;
ser un agregado, una declaracin accesoria
Puede permitir asegurar que los temas
de importancia menor.
relativos a MPS se integren a las grandes
Independiente
Desventajas
Puede que se desven los recursos de MPS
directrices e iniciativas nacionales de
a otros programas a los que se les preste
seguridad, justicia y desarrollo.
ms atencin dentro de la poltica, la ley o
Permite que haya ms conciencia con
el plan.
Podra llegar a requerir ms esfuerzos para
respecto a la agenda de MPS en el mbito
iniciar el proceso, justificar su necesidad e
nacional;
implementarlo;
Se centra en el logro de los objetivos en
Podra llegar a darse superposicin de
materia de MPS dentro del contexto de las
esfuerzos con los planes de gnero
prioridades nacionales;
nacionales existentes.
Facilita el monitoreo del avance y las fallas
El plan podra ser marginado, considerado
en la implementacin;
como simplemente simblico, y no se
Si parte de una planificacin e
ejecutar.
instrumentacin participativa, puede

involucrar a actores de diversas reas
en una empresa comn que fortalezca el
compromiso.
82 |
implementacin de las polticas en materia de la

mujer, la paz y la seguridad (MPS). La elaboracin
de un Plan de Accin Nacional (PAN) conlleva
adems otros beneficios, entre ellos:
Coherencia y coordinacin entre los organismos
de gobierno: Las seis resoluciones en materia

de MPS contienen objetivos que requieren la
accin de los Estados Miembros en una serie de
reas diferentes. Un PAN es entonces un buen
mecanismo para que un gobierno reflexione
sobre lo que ya se est haciendo, asegure
coherencia, identifique toda otra prioridad y
oportunidad no prevista, y fije, de consenso,
cronogramas para cumplir los objetivos. Un
PAN permite a los departamentos del gobierno
tener una distribucin definida de los recursos
humanos y una idea clara de los recursos
financieros necesarios, y puede adems permitir
identificar a posibles socios, entre ellos la
sociedad civil, para consolidar la implementacin
de las resoluciones.
Mejora en el monitoreo y la evaluacin, y
optimizacin del sistema de rendicin de

cuentas: en los Planes de Accin Nacional
se pueden identificar objetivos, puntos de
referencia e indicadores coherentes que puedan
optimizar la implementacin y elevar el nivel de
responsabilidad.
Ms sentido de pertenencia y conciencia: La
elaboracin de un Plan de Accin Nacional

(PAN) propicia un foro para que personas
de diversos organismos gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil (OSC) y
organizaciones internacionales analicen y
compartan experiencias sobre temas relativos a
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
Increased relevance: NAPs help to make the

WPS resolutions relevant to domestic and
foreign policy-making.
Los pases han instrumentado las resoluciones

sobre MPS a nivel nacional de diversas maneras.
Algunos gobiernos han intentado integrar una
perspectiva de gnero a sus polticas en materia
de paz y de controversias. Por ejemplo, Argentina
a elaborado un plan de accin nacional para
integrar el gnero a sus polticas de defensa.
El Reino Unido inicialmente elabor su plan de
accin nacional (PAN) fijando objetivos y criterios

compartidos para sus secretaras de asuntos
exteriores, desarrollo y seguridad. Alemania ha
evitado un plan autnomo, integrando en cambio
los puntos prioritarios clave de las resoluciones
de MPS a la poltica de seguridad y la poltica
exterior nacional, y regularmente informa al
Parlamento sobre su implementacin. En otros
casos, las medidas tendientes a instrumentar las
resoluciones sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS) se han integrado a los planes de accin
generales en materia de igualdad de gnero, como
ocurri en Colombia e Indonesia. Esta puede
ser una opcin eficaz en pases afectados por
conflictos, donde es difcil hacer una distincin
clara entre las actividades de la agenda de MPS
y las de la agenda ms amplia de igualdad de
gnero y empoderamiento de la mujer, ya que
se superponen en lo sustancial. En otros pases
tales como Liberia, Costa de Marfil y Uganda,
los Ministerios de Gnero han desarrollado
Planes de Accin Nacional de MPS, y los han
vinculado a los esfuerzos nacionales por prevenir
la violencia contra la mujer o promover sus
derechos. El PAN de Estados Unidos, publicado
en diciembre de 2011, incluye una Orden Ejecutiva
que exige que los departamentos de estado
competentes especficos elaboren sus planes de
implementacin y presupuestos, a fin de asegurar
su institucionalizacin efectiva dentro de un plazo
de seis meses.
Localizacin
Recientemente, la Red Mundial de Mujeres
Constructoras de la Paz (GNWP por su sigla
en ingls) ha abogado por una estrategia de
localizacin. Es este un medio para descentralizar
la implementacin de los PAN del mbito nacional
al local, involucrando estructuras de gestin
locales tales como gobiernos provinciales,
autoridades de distrito y jefes tradicionales. La
GNWP realiz la primera experiencia piloto de
localizacin en Burundi, y ahora opera tambin
en Colombia, Nepal, Filipinas, Sierra Leona y
Uganda. El programa asigna a actores locales
clave la implementacin de las RCS de ONU
1325, 1820 y resoluciones complementarias en las
comunidades locales. Rene a autoridades locales
tales como gobernadores de provincias, alcaldes,
| 83
subintendentes, referentes de la comunidad, jefes

principales, caciques y lderes tradicionales, lderes
religiosos, el sector de la seguridad, mujeres
lderes, maestros y dems actores locales clave
para analizar los Planes de Accin Nacional
(PAN) relativos a las RCS de ONU 1325 y 1820.
El otro componente principal del programa es la
elaboracin de directrices de desarrollo local que
no solo servirn de referencia en la integracin
de los Planes de Accin Nacional (PAN) a los
planes de desarrollo comunitario por parte de
las autoridades, sino que adems determinarn
que algunos actores locales de Burundi se
comprometan y asuman como propio el desafo.
Este diseo de polticas segn un criterio basado
en la gente y a partir de la gente va ms all
de la ratificacin local de una ley. No pretende
aumentar las funciones burocrticas ni recargar de
trabajo a los funcionarios locales. Por el contrario,
permite que las propias comunidades locales
analicen sus funciones cotidianas y polticas de
gobierno, para ver qu est promoviendo y/o
socavando los principios de las RCS de ONU
1325 y 1820. Garantiza la armonizacin de las
polticas locales, nacionales e internacionales y
las estrategias impulsadas por la comunidad para
asegurar el compromiso y la activa participacin
local. Guiados por el principio de protagonismo
local y nacional y buena gestin, el programa
de Localizacin crea canales para una mejor
coordinacin, cooperacin y coherencia entre
los actores nacionales y locales con respecto
a las resoluciones sobre la mujer, la paz y la
seguridad.21
La localizacin es el camino clave para pasar de
resoluciones de alto nivel de alcance mundial a
cambios en las condiciones y la seguridad humana
de las comunidades y las personas. Significa
trabajar en cmo la implementacin traer un
cambio que tenga sentido a la experiencia vivida.
En el Pacfico, Nueva Caledonia da un buen
ejemplo de localizacin de la agenda de MPS. Las
21 Los lderes comunitarios discuten la
Localizacin de las Resoluciones del Consejo
de Seguridad 1325 y 1820, disponible en http://
www.nap1325.nl/en/hub/community-leaders-discuss-the-localization-of-un-security-council-resolutions-1325-and-1820.
84 |
mujeres de este territorio francfono han obtenido

un nivel de representacin poltica nico en la
regin (alrededor del 50%), gracias a las leyes de
paridad electoral promulgadas en el territorio en
2001. Sin embargo, ms all de un incremento
estadstico en la representacin de la mujer, estas
leyes han permitido a las representantes polticas
movilizar recursos pblicos para financiar una
serie de organismos especficamente dedicados
al bienestar de la mujer, conocidos colectivamente
como le secteur de la condition fminine (el sector
de la condicin femenina).22
En Filipinas, durante 2012, la Oficina del Asesor
Presidencial en el Proceso de Paz (OPAPP
por su sigla en ingls) y el Comit de Direccin
Regional de la Regin Autnoma de Mindanao
Musulmn (ARMM) organizaron una serie
de talleres de capacitacin en Basilan, Sulu,
Tawi-Tawi, Lanao del Sur y Maguindanao, a fin
de asistir a representantes de las unidades de
planificacin provincial, las fuerzas armadas y la
poltica a planificar proyectos de gnero en sus
respectivas reas. Enero de 2013 fue testigo de
la inauguracin del Centro Provincial de la Mujer
y el Nio de Sulu, lo cual refleja el propsito del
Plan de Accin Nacional (PAN) y su compromiso
con un proceso de paz en curso. Ms al norte,
en la provincia filipina de Abra plant sus races
una iniciativa al mismo tiempo que un centro de
la mujer se inspir en el PAN y emprendi su
lucha por prevenir la violencia en las elecciones,
trabajando con alcaldes, lderes tradicionales y
religiosos, partidos polticos y rganos electorales.
Al aumentar la participacin de la mujer y
organizarse en la vigilancia y la prevencin, las
activistas avanzaron en la agenda de la igualdad
y prevencin de la violencia. Las estrategias de
localizacin pueden entonces llevar las medidas
a niveles descentralizados tales como los
gobiernos provinciales, las autoridades de distrito,
municipales, partidarias o estructuras de liderazgo
tradicional.
22 Nicole George, Apoyando la agenda de
MPS en las Islas del Pacfico: la participacin en
primer plano, publicado el 08/03/2013, Proyecto
del Gnero y la Guerra, disponible en http://www.
genderandwar.com/2013/03/08/supporting-thewomn-peace-and-security-agenda-in-the-pacificislands-participation-in-the-spotlight.
Medidas a nivel regional

En el mbito nacional, se han tomado medidas
para mejorar la coordinacin y la responsabilidad
en apoyo a los esfuerzos nacionales por
concretar los objetivos en materia de MPS. Las
organizaciones intergubernamentales regionales
que cuentan con miembros de una sub-regin
especfica, una regin o un continente tambin
son importantes mbitos para las polticas y
la implementacin de la RCS 1325. La Unin
Africana (UA), la Comunicad Econmica de
Estados de frica Occidental (ECOWAS) y la
Comunidad de Desarrollo de frica Austral
(SADC) han promulgado instrumentos
directamente relacionados con los objetivos de
la RCS 1325. El Consejo de la Unin Europea
(UE) aprob dos documentos (2008) en los que
esboza la estrategia de la UE para promover
la implementacin de las RCS de ONU 1325 y
1820 en lo que generalmente se conoce como el
Enfoque Integral, y sigui luego con un conjunto
de 17 indicadores para evaluar el avance que
estn estrechamente vinculados con la lista de
indicadores de ONU para la implementacin de
la RCS 1325.23 La Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) revis este criterio en 2011
y nomin a Asesores de Gnero en los Comandos
Estratgicos y en Afganistn y Kosovo. En agosto
de 2012, con el apoyo de Noruega, se design a
una Representante Especial para la Mujer, la Paz
y la Seguridad (MPS) en el Cuartel General de la
OTAN en Bruselas.
El Foro del Pacfico de 2012 adopt un Plan de
Accin Regional que provee un marco a nivel
regional para que los Miembros del Foro y los
Territorios del Pacfico mejoren el liderazgo
de las mujeres y las jvenes en la prevencin
de conflictos y la construccin de la paz,
integrando el gnero al diseo de polticas de
23 Ver Women and Peace and Security:
Guidelines for National Implementation (La
mujer y la paz y la seguridad: directrices para la
implementacin en el mbito nacional), elaborado
por Natalia Zakharova, ONU Mujeres (2012),
disponible en http://www.unwomen.org/wp-content/
uploads/2012/10/02B-Plan-on-Women-and-Peaceand-Security.pdf. Buena parte de la presente
leccin se funda en este documento.
seguridad, y asegurando la proteccin de los

derechos humanos de mujeres y nias en crisis
humanitarias, contextos de transicin y situaciones
posconflicto. Adems, establece un mecanismo
regional que respaldar los esfuerzos regionales y
nacionales.24
El dilogo regional puede contribuir a impulsar la
agenda de MPS y dar apoyo a las redes internas
cada vez mayores que trabajan en estos temas.
Por ejemplo, en 2011, la Repblica Democrtica
del Congo y Ruanda se reunieron en Burundi
para discutir un Plan de Accin Regional sobre la
implementacin de la Resolucin 1325 por medio
de la integracin de la mujer a la prevencin de
conflictos, los procesos de paz y la reconstruccin
posconflicto en la Regin de los Grandes Lagos.25
En abril de 2013, se realiz en Macedonia un
evento apoyado por ONU Mujeres y co-organizado
por cinco organizaciones de la sociedad civil
(OSC) de Serbia, Macedonia, Albania, Kosovo
y Bosnia-Herzegovina, con la finalidad de crear
una plataforma para intercambiar desafos de la
vida real a la implementacin de la RCS de ONU
1325 e identificar la buena metodologa prctica,
al tiempo que se redacta un informe de evaluacin
regional.26
No obstante, el avance en la implementacin
de las resoluciones del Consejo de Seguridad
(RCS) a nivel nacional y regional sigue siendo
lento. La mujer siguen siendo dejada al margen
de los procesos de instauracin y construccin
de la paz; el porcentaje de mujeres del mundo
que ocupan cargos ejecutivos es muy bajo, y
la violencia contra la mujer sigue dndose con
impunidad. Es imprescindible que ms Estados
24 Ver http://www.forumsec.org/pages.cfm/
political-governance-security/human-security-framework/regional-action-plan-on-womenpeace-security.html.
25 Femmes Africa Solidarit (FAS), en
colaboracin con los Ministerios de Gnero de tres
pases, organiz una reunin el 14-15/02/2011 en
Kinshasa. Ver Burundi, la RDC y Ruanda adoptan
un Plan de Accin Regional sobre la RCS de ONU
1325 en http://www.fasngo.org/2nd-REGIONAL-CONSULTATION-1325-GL.html.
26 Ver http://www.bezbednost.org/Events/5095/
Regional-dialogue-on-gender-and-security.shtml.
| 85
Miembros y organizaciones regionales asuman

la responsabilidad de implementar con xito las
resoluciones del Consejo de Seguridad (RCS)
sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), y
aseguren que se las integre a sus polticas y
programas de capacitacin de alcance nacional y
regional.
7. La capacitacin de los actores involucrados

se integra a la implementacin como un
proceso continuo que implica capacitar a los
administradores en los temas de la mujer, la paz
y la seguridad, tcnicas de monitoreo y otras
herramientas de implementacin tales como la
elaboracin y aplicacin de directrices.
Segn las directrices de ONU Mujeres,27 las

siguientes condiciones han resultado tiles a
efectos de una implementacin eficaz:
8. Activa participacin de la sociedad civil

por medio de la presencia de observadores
en el rgano de coordinacin/implementacin
interinstitucional, o bien de consultas estructuradas
con el rgano de implementacin.
1. Existe un compromiso a nivel de las altas

esferas del gobierno, entre ellas, los ministerios
clave que entienden en los temas de paz
y seguridad, y dicho compromiso poltico y
determinacin son transmitidos claramente a todos
los actores involucrados.
2. Se forjan asociaciones con actores clave, entre
ellos la sociedad civil, la comunidad acadmica,
organizaciones regionales y la ONU (entidades
tales como ONU Mujeres, UNFPA y PNUD).
3. Existe una coordinacin interinstitucional
(interministerial) efectiva. Por lo general, esto quiere
decir que el grupo de trabajo que ha coordinado
el proceso de redaccin se transforma, pasando
a ser de un rgano redactor a un rgano cuyo
cometido es apoyar la implementacin, monitoreo y
evaluacin.
4. Existe una asignacin de presupuesto
adecuada para el corto y el largo plazo.
5. Se establecen procedimientos de rendicin
de cuentas, se definen indicadores adecuados
para las auditoras de monitoreo, y se programan
inspecciones de control.
6. Se instrumentan incentivos positivos por
concepto de desempeo, tales como premios para
los componentes del plan de accin de desempeo
destacado, reconocimiento pblico u oportunidades
de aprender para los actores involucrados.
27 ONU Mujeres, La Mujer y la Paz y la

Seguridad: Directrices para la implementacin
nacional y regional de la obra original sobre la
Mujer, la Paz y la Seguridad (2012), pg. 20.
86 |
9. Se realizan consultas de amplio espectro con

las comunidades y poblaciones locales que se ven
directamente afectadas por el conflicto.
10. La concientizatin por diversos mecanismos,
entre ellos, el empleo de los medios de
comunicacin masiva, contribuye a que la nacin
sienta como suyo el desafo y proporcione alertas
tempranas sobre problemas de implementacin.
11. Se ha comenzado a reunir buenas prcticas,
a fin de promover el establecimiento de una
plataforma de intercambio intrarregional y mundial.
Como lo sealan estas directrices, los Planes de
Accin Nacional (PAN) y los Planes de Accin
Regional (PAR) no constituyen la implementacin
en s mismo, sino ms bien una de las muchas
herramientas a ser utilizadas a tal efecto. Por
otra parte, queda claro que ningn plan de accin
funciona a la perfeccin la primera vez. Se trata
de documentos vivos y en constante evolucin
que pueden y deben ser mejorados y revisados
en el transcurso del tiempo, a medida que van
cambiando las prioridades y las necesidades.
Por ende, es imprescindible realizar una revisin
criteriosa, regular y exhaustiva como componente
esencial de todo plan de accin.
Los importantes avances en la promocin de
la igualdad de gnero y el empoderamiento

de la mujer, acompaados de una sustancial
revisin del concepto de seguridad como algo
menos centrado en el estado y ms centrado en
las personas, fueron requisitos previos para la
adopcin de la Resolucin 1325 sobre la Mujer,

la Paz y la Seguridad.
Las resoluciones complementarias (en especial
las RCS 1889, 1829, 1888, 1960 y 2106)

reafirmaron lo previsto en la Resolucin 1325
y promovieron la agenda de MPS al reclamar
una mayor participacin de la mujer; reconocer
la violencia sexual relacionada con los
conflictos como una tctica de guerra y llamar a
responsabilidad a la cadena de mando; prohibir
el otorgamiento de amnista a quienes cometen
crmenes de guerra que involucran violencia
sexual; solicitar la utilizacin de herramientas
para mejorar el monitoreo y la implementacin; y
delegar el liderazgo de alto nivel.
El criterio de las 3 P (3P), que abarca
estrategias de Prevencin, Participacin y

Proteccin de civiles, constituye un marco
conceptual para la implementacin de la RCS
1325 y otras resoluciones del Consejo de
Seguridad sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS).
Los planes de accin nacional y regional en
materia de MPS son mtodos que pueden

utilizar los Estados Miembros de ONU para
instrumentar las resoluciones sobre MPS en su
contexto nacional y regional especfico. Algunos
estados y organizaciones regionales han
desarrollado planes de accin independientes,
mientras que otros han optado por integrar las
disposiciones en materia de MPS a las polticas
y estrategias de diversos ministerios. El proceso
de elaboracin de un plan de accin nacional
puede usarse para activar la asignacin de
fondos presupuestarios y la adopcin de medidas
relativas a MPS dentro de cada Ministerio a
nivel nacional, a fin de impulsar el logro de los
objetivos de MPS. La implementacin de las
resoluciones del Consejo de Seguridad sobre
MPS es relevante para todos los pases, ya que
abordan la preservacin de la paz y la seguridad
internacionales, y la prevencin de los conflictos
internos.
| 87
Anexo B: Prevencin, Participacin y Proteccin:

3P en la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad (2000)
Resolucin SC 1325 (2000)
Interpretacin y aplicacin*
Prevencin
Insta a los Estados miembros
que garanticen que aumente la
representacin de las mujeres
en todos los niveles de toma de
decisiones en las instituciones
nacionales, regionales e
internacionales y los mecanismos
para la prevencin, gestin y solucin
de conflictos
(prrafo 1)
La prevencin de conflictos es una parte cada vez ms

importante del trabajo de la ONU en temas de paz y
seguridad internacionales. Un aspecto esencial de la
prevencin de conflictos es el fortalecimiento del Estado de
Derecho y, dentro de ste, la proteccin de los derechos
humanos de las mujeres lograda a travs de un enfoque de
igualdad de gnero en la reforma constitucional, legislativo,
judicial y electoral. Este prrafo es aplicable tambin a las
contribuciones de las mujeres a la recoleccin de informacin
de alerta temprana y mecanismos de respuesta.
Participacin
Alienta al Secretario General a que
ejecute su plan de accin estratgico
(A/49/587) se pide un aumento en la
participacin de las mujeres en los
niveles de toma de decisiones en la
solucin de conflictos y procesos de
paz
(prrafo 2)
Insta adems al Secretario General

que busque ampliar el papel y la
contribucin de las mujeres en las
operaciones sobre el terreno de las
Naciones Unidas, y especialmente
entre los observadores militares, la
polica civil, los derechos humanos y
el personal humanitario
(prrafo 4)
88 |
La igualdad de gnero ha sido durante mucho tiempo un

objetivo dentro del sistema de las Naciones Unidas e implica
dirigidas a la contratacin y promocin de las mujeres en
reas clave. La participacin de las mujeres tambin se
basa en las medidas correctoras o nuevas dentro de la ONU
para las mujeres en trminos de desarrollo profesional, la
formacin en gestin, y el cambio de cultura de gestin,
incluida la aplicacin de un nuevo sistema de evaluacin,
revisin y mejora de los procesos de reclutamiento,
introduccin de sistemas ms eficaces para hacer frente
a la movilidad y empleo de los cnyuges, y las medidas y
procedimientos para prevenir el acoso sexual.
Adems de los puestos de alto nivel, tales como

Representantes Especiales, Representantes Especiales
Adjuntos y enviados especiales, que son muy dependientes
tanto de los candidatos propuestos por los Estados Miembros
de la ONU, este prrafo se insta al Secretario General a
utilizar su discrecin para poner ms personal femenino en
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas en los
mbitos en los que estn subrepresentadas tradicionalmente
- en particular en el campo, donde las Naciones Unidas
tienen la oportunidad de proporcionar un ejemplo positivo
de liderazgo de las mujeres en la reconstruccin de las
sociedades. Adems, esto incluye el reclutamiento de
mujeres soldados por los pases que aportan contingentes.
Un buen ejemplo es la unidad de la polica exclusivamente
femenino enviado a Liberia por la India.
Resolucin SC 1325 (2000)
Interpretacin y aplicacin*
Pide a todos los actores que

participen en la negociacin y
aplicacin de acuerdos de paz que
adopten una perspectiva de gnero,
incluyendo, entre otras cosas: ... (b)
Medidas para apoyar las iniciativas
de paz de las mujeres locales y los
procesos autctonos de solucin de
conflictos y para hacer participar las
mujeres en todos los mecanismos de
aplicacin de los acuerdos de paz
Los procesos de paz se producen en los niveles formales

e informales, que son estrechamente relacionados entre
s. Lo que se conoce como la diplomacia Track I implica el
dilogo oficial del gobierno y la interaccin que tiene lugar
entre los gobiernos; Procesos de Track II son dilogos no
oficiales que involucran actores no estatales. Muy a menudo,
las mujeres estn excluidas de las conversaciones oficiales
de paz, a pesar de ser pacificadores bastante activos en el
nivel de base. Este prrafo exige que se preste atencin a las
actividades de mantenimiento de la paz de las mujeres que
ya se estn produciendo, as como a la inclusin de mujeres
en las negociaciones de paz formales y la incorporacin de
una perspectiva de gnero en cualquier acuerdo de paz.
(prrafo 8)
Proteccin
Pide a todos los actores que
participen en la negociacin y
aplicacin de acuerdos de paz que
adopten una perspectiva de gnero,
incluyendo, entre otras cosas: ... (c)
Medidas que garanticen la proteccin
y el respeto de los derechos
humanos de las mujeres y las nias,
particularmente en lo relativo a la
constitucin, el sistema electoral, la
polica y el poder judicial
A veces, el cese de los conflictos armados y la aplicacin de

acuerdos de paz subsiguientes implica la oportunidad a los
Estados miembros a reescribir constituciones y consagrar
la igualdad de gnero. Los aspectos clave, entre ellos las
mujeres y la igualdad de acceso de los hombres a la tierra,
la propiedad, la educacin, la atencin de la salud, el trabajo
y la poltica, se pueden dar rango constitucional. Adems, la
incorporacin de los tratados y convenios internacionales que
protegen los derechos de las mujeres, sobre todo SCR 1325
(2000) y la CEDAW, se destaca la importancia de que una
nueva Constitucin da a la igualdad de gnero.
(prrafo 8)
Exhorta a todas partes en un
conflicto armado a que adopten
medidas especiales para proteger a
las mujeres y las nias de la violencia
por razn de gnero, particularmente
la violacin y otras formas de abuso
sexual, y todas las dems formas de
violencia en situaciones de conflicto
armado
(prrafo 10)
Amenazas especficas de gnero para las mujeres y las

nias agravan los desafos de asegurar su proteccin.
Durante los conflictos armados, las mujeres y las nias son
continuamente amenazados por la violacin, la violencia
domstica, la explotacin sexual, la trata, la humillacin
sexual y la mutilacin. Las adolescentes estn destinados
especficamente para el secuestro y el reclutamiento forzoso
en las fuerzas armadas y los grupos armados, y son objetivos
para la explotacin sexual y el abuso. Estas prcticas las
ponen en gran riesgo de enfermedades de transmisin
sexual, incluido el VIH / SIDA. Respuestas internacionales en
situaciones de conflicto deben incluir informes sistemticos
sobre la violencia sexual, hacen hincapi en las necesidades
de salud reproductiva de las mujeres y las nias, y reflejan la
orientacin poltica reforzada en las respuestas a la violencia
de gnero y la explotacin sexual.
| 89

1. La idea inicial de una resolucin sobre la
mujer, la paz y la seguridad surgi por
primera vez:
A. Como parte de un discurso que dio el
Presidente del Consejo de Seguridad,
Embajador Anwarul Chowdhury, de
Bangladesh, con motivo del Da Internacional
de la Mujer;
B. Durante la discusin de la Asamblea General
de 1998 sobre la proteccin de mujeres y nias
de la violencia en los conflictos armados;
C. Como uno de los puntos de la agenda, durante
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
D. Con la Plataforma de Accin de Beijing y su
articulacin de la mujer y el conflicto armado
como uno de los 12 objetivos estratgicos.
2. La seguridad econmica, la seguridad

ambiental y la seguridad sanitaria son
elementos definitorios de:
A. La seguridad humana;
B. La seguridad nacional;
C. La seguridad mundial;
D. La seguridad poltica.
3. El surgimiento y aprobacin de la RCS

1325 (2000) se debi en buena medida a la
organizacin y defensa de:
A. Organizaciones no gubernamentales y sus
asociaciones con entidades de ONU y Estados
Miembros comprometidos con la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer;
4. Antes de la RCS 1325 (2000), qu

documento de ONU, tratado internacional
o comisin funcional abord los temas
relacionados con la mujer, la paz y la
seguridad?
A. La Comisin sobre la Condicin de la Mujer;
B. La Declaracin de Windhoek y el Plan de
Accin de Namibia;
C. Tanto A. como B.;
D. Ninguno.
5. La resolucin del Consejo de Seguridad

1325 (2000) exige que la resolucin sea
implementada:
A. Exclusivamente por los Estados Miembros de
ONU;
B. Exclusivamente por los pases contribuyentes
de tropas, el personal de ONU y actores
locales en el campo;
C. Por todos los rganos de ONU, los
Estados Miembros, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil;
D. Por todos los actores involucrados en negociar
e implementar acuerdos de paz.
6. El criterio de las 3 P (3P) se refiere a la

instrumentacin de estrategias en las reas
de:
A. Prevencin, participacin y proteccin;
B. Prevencin, participacin y paz;
C. Participacin, proteccin y paz;
D. Participacin, proteccin y proceso judicial.
B. La Organizacin Nacional de Mujeres;

C. La Oficina del Secretario General;
D. Un conglomerado de organizaciones
independientes de mujeres de las fuerzas
vivas.
90 |
7. La implementacin de la RCS 1325 (2000) se

ve limitada por:
A. La falta de mecanismos de monitoreo
y de herramientas de asignacin de
responsabilidad;
B. La falta de voluntad poltica de muchos dentro
del sistema de ONU;
C. La falta de toma de conciencia por parte de
muchos actores internacionales;
8. La agenda de MPS puede ser implementada

por los Estados Miembros:
10. Los presupuestos para implementar los

Planes de Accin Nacional en materia de
MPS:
A. En realidad, no son necesarios mientras haya
voluntad poltica suficiente para implementar el
plan;
B. Son imprescindibles para asegurar que se
implemente el plan;
C. No necesitan ser especficamente asignados
con esta finalidad;
D. Solo son importantes en aquellos pases que
estn saliendo de un conflicto.
A. Solo por medio de Planes de Accin Nacional,

porque se necesita que un documento sea la
base para nuevas leyes;
B. Por medio de medidas generales, segn lo que
quieran los grupos de mujeres;
C. De varias maneras, entre ellas, planes
independientes, enfoques integrados
que operan en todos los ministerios y
departamentos segn sus atribuciones
y prioridades, o bien por medio de una
amplia promocin de la igualdad de gnero
y el empoderamiento de la mujer dentro de
procesos de seguridad y construccin de la
paz relacionados;
D. Exclusivamente en virtud de un acuerdo con
Naciones Unidas.
9. Los marcos de Monitoreo y Evaluacin

tienen por finalidad:
A. Medir y ayudar a implementar los procesos;
B. Mantener la actividad una vez que se ha
ratificado el PAN;
C. Llevar un registro de las actividades realizadas;
D. Servir como recordatorio para los informes de
avance.
CDIGO DE RESPUESTAS
1D, 2A, 3A, 4C, 5C, 6A, 7B, 8C, 9A, 10B
| 91
LECCIN 4
LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:
DESAFOS PARA AMRICA LATINA Y
EL CARIBE
LECCIN
4
4.1 Introduccin
4.2 La paz y la seguridad
en Amrica Latina y
el Caribe
4.3 La pertinencia de
la RCS 1325 (2000)
y resoluciones
subsiguientes del
4.4 Impacto del
conflicto armado
contemporneo
en las mujeres y las
nias
En esta leccin se abordan los desafos que enfrentan los pases de

Amrica Latina y el Caribe en materia de MPS. Se presenta informacin
acerca de conflictos armados contemporneos y amenazas a la
seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Se explica la pertinencia de la
Resolucin 1325 y la agenda de MPS en una regin que en general no
tiene conflictos armados formales. La mayor parte de la leccin se centra
en el impacto de la violencia armada en las mujeres y las nias.
Al final de la leccin, el alumno deber ser capaz de cumplir los siguientes
objetivos:
Analizar la situacin actual de los conflictos armados y de la paz y la

seguridad en Amrica Latina y el Caribe;
Comprender la pertinencia y relevancia de la RCS 1325 (2000) para

Amrica Latina y el Caribe; y
Comprender las dimensiones de gnero de la paz y la seguridad en

Amrica Latina y el Caribe.
4.1 Introduccin
La regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC)
tiene una larga historia de violencia poltica con
confrontaciones de muy dispar intensidad, origen
ideolgico y participacin. Mientras que otras
regiones del mundo han vivido conflictos de
mayor alcance que involucran a una pluralidad de
naciones, los conflictos ms recientes de la regin
de ALC han sido mayormente internos. Si bien an
persisten controversias en algunas zonas y pases,
buena parte de esos conflictos internos han sido
formalmente resueltos. Sin embargo, numerosos
pases de la regin presentan altsimos niveles
de violencia armada y muchas sociedades siguen
sufriendo el impacto de esas confrontaciones.
Como se ha visto en lecciones anteriores, el
impacto del conflicto armado difiere para las
mujeres, las nias y los nios. En Amrica Latina
y el Caribe, como ocurre en otras regiones, las
mujeres y las nias han participado activamente
tanto en los propios conflictos como en los
subsiguientes procesos de paz y de transicin.
En esta leccin, analizaremos de qu manera los
problemas de la paz y la seguridad y los conflictos
armados han tenido un impacto de gnero en los
pases de LAC.
Conoceremos los problemas que enfrentan
las mujeres y las nias, y trabajaremos para
comprender la pertinencia de la RCS 1325 y
dems resoluciones en materia de MPS en una
regin que en general est libre de conflictos
armados formales.
4.2 La paz y la seguridad en Amrica

Latina y el Caribe
La regin de LAC est formada por 33 pases de
Latinoamrica y 10 del Caribe.1 La regin tiene
1 Antigua y Barbuda*, Argentina, Bahamas*,
Barbados*, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Dominica*, Ecuador, El
Salvador, Grenada*, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica*, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San
Kitts y Nevis*, Santa Luca*, San Vicente y las
Granadinas*, Surinam, Trinidad y Tobago*, Uruguay
y (Repblica Bolivariana de) Venezuela. (Los
poco ms de 600 millones de habitantes2 y una de

las poblaciones ms diversas del mundo integrada
por personas de origen nativo, africano, asitico y
europeo. Se hablan varias lenguas en la regin.
Algunas de las ms importantes son el crole,
el ingls, el francs, el portugus y el espaol, y
muchos habitantes hablan lenguas indgenas.
Segn las proyecciones, el crecimiento econmico
anual de la regin iba a ser del 4,5% en 2011
y del 4,1% en 2012.3 Dicho crecimiento previo
vino acompaado de mejoras en los indicadores
del mercado laboral y de una disminucin de la
pobreza, aunque esta sigui siendo endmica
en algunas reas. La brecha entre los ricos y los
pobres en esa regin es una de las mayores del
mundo.4 En efecto, segn estimaciones recientes,
el 20% ms rico de la poblacin tiene un ingreso
promedio per cpita cerca de 20 veces mayor
que el del 20% ms pobre. Las estadsticas
demuestran que la pobreza afecta ms a las que a
los jefes de hogar.5
pases del Caribe se indican con un asterisco.)
2 En 2012, la poblacin era de 603.174.000
habitantes. Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Anuario Estadstico de Amrica
Latina y el Caribe 2011, diciembre de 2012.
Disponible en http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xtm/8/45608/PA45608.
xml&xsl=/deype/tpl-i/p9f.xsl&base=/prensa/tpl-i/
top-bottom.xsl.
3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe y Centro de Desarrollo para la Organizacin
de la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos,
Panorama econmico latinoamericano 2012:
transformando el Estado para el desarrollo.
Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/P45452.
xml&xsl=/de/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl-i/top-bottom.
xsit.
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe, Panorama preliminar de la economa
de Amrica Latina y el Caribe 2010, diciembre de
2010. Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/
getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/
P45452.xml&xsl=/de/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl-i/
top-bottom.xsit.
5 ONU Habitat, Estado de las ciudades
latinoamericanas y del Caribe 2012, AGOSTO DE
2012. Disponible en http://www.unhabitat.org/pmss/
L E C C I N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F O S PA R A A M R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
| 95
110
100
80
90
ECONOMIC COMMISSION FOR

LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
UNITED STATES OF AMERICA
30
30
Nassau
Gulf of Mexico
BAHAMAS
La Habana
Turks and
Caicos Is.
CUBA
MEXICO
HAITI
D
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San
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JAMAICA
BELIZE
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HONDURAS
Guatemala
Tegucigalpa
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Kingston
Caribbean Sea
GUATEMALA
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ATLANTIC OCEAN
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SAINT KITTS
AND NEVIS
SAINT LUCIA
BARBADOS
SAINT VINCENT AND
THE GRENADINES
ad R
or
Aruba Antilles
Port of Spain
TRINIDAD AND
TOBAGO
Caracas
Panam
10
VENEZUELA
Medelln
Equator
SURINAME
Paramaribo
French Guiana
Cayenne
COLOMBIA
10
town
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GUYAN
Santa F
de Bogot
Montserrat
Guadeloupe
om
ing DOMINICA Martinique
o
Netherlands
GRENADA
NICARAGUA
Managua
DO
VA l v
AL Sa
San Jos
PANAMA
EL S San
COSTA RICA
20
ANTIGUA AND
BARBUDA
20
Quito
ECUADOR
Galapagos Is.
Guayaquil
Belm
Manaus
Recife
PERU
B R A Z I L
Lima
10
10
PACIFIC OCEAN
Braslia
La Paz
BOLIVIA
Sucre
PA
RA
20
20
So Paulo
UA
Rio de Janeiro
90
Asuncin
Isla San Flix
100
Isla San Ambrosio
Associate members:
Aruba
British Virgin Islands
Montserrat
Netherlands Antilles
Puerto Rico
United States Virgin Islands
EN
TI
Buenos Aires
30
URUGUAY
Montevideo
ARG
C H I L
E
Honduras
30
Italy
Jamaica
Islas
Mexico
Juan Fernndez
Netherlands
Santiago
Nicaragua
ECLAC HQ
Panama
Paraguay
Peru
Portugal
Saint Kitts and Nevis
40
Saint Lucia
Saint Vincent and the
Grenadines
Spain
Suriname
Trinidad and Tobago
United Kingdom
United States of America
Uruguay
Venezuela
50
Members:
Antigua and Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belize
Bolivia
Brazil
Canada
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Dominican Republic
Ecuador
El Salvador
France
Grenada
Guatemala
Guyana
Haiti
70
The boundaries and names shown and the designations used

on this map do not imply official endorsement or acceptance
by the United Nations.
Falkland Islands
(Malvinas) *
*A dispute exists between the Governments of Argentina and the United

Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over
the Falkland Islands (Malvinas).
80
40
40
50
Capital city
60
500
1000
500
Map No. 3977 Rev. 4 UNITED NATIONS

May 2010
1500
2000 km
1000 mi
Department of Field Support
Cartographic Section
Mapa regional de Amrica Latina y el Caribe
Situacin de los conflictos armados en

Como se sealaba ms arriba, la regin de ALC
ha pasado por mucha violencia poltica. En la
segunda mitad del siglo XX, la regin fue testigo
de guerras civiles, movimientos guerrilleros,
intervenciones militares, golpes de estado,
terrorismo y otras formas de confrontacin violenta.
En diversos pases de Amrica Central, estallaron
muchas guerras civiles entre movimientos
guerrilleros y el estado a fines de la dcada del
1970. Las guerras civiles se caracterizaron por
abusos de los derechos humanos en gran escala.
En Amrica del Sur y el Caribe, algunos pases
fueron presa de feroces dictaduras. Estas tambin
se caracterizaron por masivas violaciones de los
derechos humanos, entre ellas la desaparicin de
miles de personas. Pases de la regin andina,
tales como Per y Colombia, sufrieron inestabilidad
poltica y econmica a mediados de la dcada
del 1970, en que el conflicto armado interno
enfrent las fuerzas del gobierno a los ejrcitos
listltemDetails.aspx?PublicationID=3386.
96 |
de la guerrilla. A fines de la dcada del 1980 y

durante la del 1990, la violencia comenz a ceder
en la regin y se fueron extendiendo los procesos
democrticos. En la actualidad, la regin de ALC
sigue recuperndose de dcadas de conflictos
violentos que tuvieron un enorme impacto en las
sociedades de la regin. La trama social se vio
profundamente afectada por los conflictos y la
inseguridad, y en algunos contina el proceso de
reconciliacin.
A pesar del enorme avance hacia la paz, la regin
sigue enfrentando desafos. La inestabilidad
poltica en Hait desencaden la violencia en 2004,
y la estabilidad del pas se vio an ms afectada
por el terremoto de 2010 que caus enormes
daos. En Colombia, persisten los movimientos
guerrilleros al cabo de 50 aos, y el surgimiento
de nuevos grupos rebeldes en Bolivia, Mxico
(Chiapas) y Per nos recuerda que an es frgil el
avance de Amrica Latina hacia la democracia y
la paz. Ms an, desafos en materia de seguridad
tales como la corrupcin, las pandillas, el crimen
organizado, las fuerzas de seguridad inadecuadas
y la violencia armada estn muy extendidos en
toda la regin, en especial en zonas del Caribe,
Amrica Central y Mxico. En efecto, si bien ha
disminuido la incidencia de la violencia poltica,
toda la regin ha sido testigo de crecientes niveles
de violencia social y de un marcado aumento de la
violencia criminal.
Operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU en la regin
La historia del mantenimiento de la paz en la
regin de Amrica Latina y el Caribe refleja la
tendencia de los conflictos de la regin, ya que la
mayora de las misiones de mantenimiento de la
paz tuvieron lugar en el ltimo tramo del siglo XX.
La regin de ALC ha sido testigo de un total de
nueve operaciones de mantenimiento de la paz,
entre ellas, misiones en la Repblica Dominicana
(1965-1966), Amrica Central (1989-1992), El
Salvador (1991-1995), Guatemala (1997) y cinco
operaciones independientes en Hait, la primera
de las cuales comenz en 1993, y la ms reciente
contina hasta la fecha.6
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Amrica Latina y el Caribe hasta 2012
La operacin actual, la Misin de Estabilizacin de

Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), es la nica
misin en curso. La MINUSTAH se cre en 2004
con los siguientes cometidos:
Ayudar al gobierno de transicin de Hait a
asegurar un escenario seguro y estable en el

pas;
Apoyar el proceso constitucional y poltico de
Hait, ayudando a generar un escenario de

dilogo y reconciliacin nacional, organizando
y llevando a cabo elecciones, y ampliando las
facultades del estado; y
Asistir al gobierno de transicin, as como a las
organizaciones de derechos humanos haitianas,

en sus esfuerzos por fomentar y salvaguardar
los derechos humanos, en particular de mujeres
y nios, y monitorear e informar sobre la
situacin de los derechos humanos en el pas.7
Tras el devastador sismo de enero de 2010,

la MINUSTAH aument el nmero total de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas.
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations.
Mandato de la MINUSTAH. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/
mandate. shtml.
efectivos de las fuerzas, a fin de prestar apoyo

a la recuperacin inicial, la reconstruccin y los
esfuerzos de estabilizacin. A agosto de 2012, la
MINUSTAH contaba con ms de 10.000 efectivos
uniformados, incluyendo personal militar y policial
proveniente de 56 pases.8 En la resolucin ms
reciente, en virtud de la cual se renueva la misin,
se reconocen los problemas de seguridad que
han enfrentado mujeres y nios tras el terremoto.
En la resolucin, se solicita que la MINUSTAH
apoye al Gobierno de Hait en la salvaguarda y
promocin de los derechos de mujeres y nios, de
conformidad con las resoluciones sobre la Mujer, la
Paz y la Seguridad (MPS).9
4.3 La pertinencia de la RCS 1325

(2000) y resoluciones subsiguientes del
El altsimo nivel de violencia armada que se da
en Amrica Latina y el Caribe, a pesar de la
relativa ausencia de conflictos armados, plantea
diversos desafos en el rea de la mujer, la paz y
la seguridad (MPS). Si bien la Resolucin 1325
Datos y cifras de la MINUSTAH. Disponible en
http://www.un.org/es.
9 Resolucin 2012 (2011) del 14/10/2011.
| 97
y resoluciones complementarias del Consejo

de Seguridad se refieren fundamentalmente
al conflicto armado, establecen una serie de
obligaciones para todos los Estados Miembros,
incluidos los que no estn involucrados en una
confrontacin armada en este momento. Las
resoluciones en materia de MPS son pertinentes
para todos los pases, y lo son muy especialmente
para los pases que aportan tropas y personal
a las misiones de mantenimiento de la paz,
los que instrumentan programas de desarme,
desmovilizacin y reinsercin (DDR), los que
acaban de salir de confrontaciones armadas y
arrastran el legado de abusos de los derechos
humanos, y los que prestan apoyo humanitario y
asistencia en materia de desarrollo.10
Las resoluciones sobre MPS son pertinentes,
adems, para todos los pases de Amrica Latina
y el Caribe (y de otras regiones), en tanto hacen
nfasis en asegurar la representacin de la mujer
en las organizaciones que trabajan por la paz y la
seguridad. Estas comprenden las organizaciones
internacionales y nacionales, tales como las
fuerzas de seguridad nacional. Por ltimo, la
RCS 1325 y dems resoluciones relativas a MPS
destacan la necesidad de tomar en cuenta el
gnero toda vez que se considere la poltica en
materia de seguridad.11 Por estas razones, la RCS
1325 y sus resoluciones complementarias proveen
un marco segn el cual los gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe pueden abordar los diferentes
impactos del conflicto armado contemporneo en
los hombres y las mujeres de la regin.
4.4 Impacto del conflicto armado

contemporneo en las mujeres y las
nias
Como ocurre en otras regiones del mundo, el
impacto del conflicto armado y la inseguridad en
las mujeres y las nias de la regin de Amrica
Latina y el Caribe es complejo y vara muchsimo
10 UN-LIREC y UN-INSTRAW, The relevance of
the Security Council Resolution 1325 to the Latin
America and Caribbean Region (La pertinencia
de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad
para la regin de Amrica Latina y el Caribe), Lima:
UNLIREC, 2010, pg. 6.
11 Ibd.
98 |
segn el contexto y la persona. No obstante,

los siguientes problemas observados se aplican
tambin a la regin de AML:
Violencia armada continua y su impacto
diferencial en hombres, mujeres, nios y nias;
Creciente incidencia de la violencia sexual y

otras formas de violencia de gnero (VSG)
durante y despus de la violencia armada;
El desplazamiento y la separacin de los

individuos y las familias;
Riesgos para la salud de la mujer;

Limitaciones a los medios de sustento y
superacin econmica de la mujer;
Restricciones en el acceso de mujeres y nias a

la educacin; y
Cambios en los roles de gnero.

En esta seccin, examinaremos ejemplos de estos
problemas en Amrica Latina y el Caribe.
Violencia armada constante
A medida que los pases de Amrica Latina fueron
saliendo de los conflictos, en muchos casos
la democratizacin no logr desmantelar por
completo estructuras y procesos violentos, tales
como las unidades paramilitares. Las demoras o
fallas en la construccin efectiva de instituciones
estatales han planteado nuevos desafos. En
efecto, la experiencia mundial demuestra que la
paz es ms que la ausencia de la guerra.12 Ya sea
debido a la desigualdad imperante, el resentimiento
o el oportunismo, entre los problemas
contemporneos se cuentan un aumento en el
contrabando de drogas, la trata de personas, la
adopcin ilegal, el contrabando de armas y el
trfico de otros productos ilcitos.13 Las dificultades
12 En contextos tan dismiles como los de
Irlanda del Norte, Sudfrica y Aceh, la transicin
de tiempos de paz ha dado lugar a nuevas
modalidades de conductas violentas, a pesar del
estado de derecho y del consenso ciudadano
sobre la gestin de gobierno.
13 D. Farah, Organized Crime in El Salvador:
Its Home-grown and Transnational Dimensions
(El crimen organizado en El Salvador: sus
dimensiones autctonas y transnacionales),
para hacer frente a la violencia en la regin y la

consecuente impunidad han determinado que se
instale una cultura de la violencia que incluye la
violencia contra la mujer. Adems, la corrupcin
que impera en el gobierno obstaculiza todo intento
por hacer frente a la actividad criminal y socava
la confianza de la poblacin en las autoridades
nacionales.
Centroamrica en particular est viviendo una
violencia criminal que afecta tanto al mbito
pblico como a la esfera privada. Segn datos de
2010 de ONU, Honduras, El Salvador y Guatemala
se encontraban entre los pases que registraban
los ms altos ndices de homicidios del mundo. En
2011, se produjeron cerca de 17.000 asesinatos en
esos tres pases. Otros estados centroamericanos
tambin presentan crecientes ndices de delitos
y violencia. Otros estados centroamericanos
tambin presentan crecientes ndices de delitos
y violencia.14 La tasa anual de asesinatos en el
Caribe, segn estimaciones de 2007, era de 30
por cada 100.000 habitantes, ms alta que en
cualquier otra regin del mundo, y en los ltimos
aos ha aumentado en muchos de los pases de
esa regin.15 Brasil tambin es considerado uno
de los pases ms violentos del mundo. Desde
una perspectiva ms general, segn datos del
Banco Mundial, la tasa de homicidios de Amrica
Latina ha aumentado en un 50% desde la dcada
del 1980, y la mayora de las vctimas son jvenes
de entre 15 y 25 aos de edad.16 Esas muertes
Cynthia J. Arnson y Eric L. Olson, Editores,
Organized Crime in Central America: The Northern
Triangle (El crimen organizado en Centroamrica:
el tringulo del norte), Washington DC: Woodrow
Wilson International Center for Scholars,
septiembre de 2011.
14 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito, 2011 Global Study on Homicide (Estudio
mundial 2011 sobre homicidios), Viena: UNODC,
octubre de 2011).
15 Banco Mundial y UNODC, Crime, Violence
and Development: Trends, Costs and Policy
Options in the Caribbean (Delito, violencia y
desarrollo: tendencias, costos y opciones en
materia de poltica en el Caribe), Informe N 37820
(Washington DC: UNODC y Banco Mundial, marzo
de 2007), pg. iii.
16 Banco Mundial, Homicide Rate Data Set
violentas prevalecen en las sociedades devastadas

por la guerra y en las que presentan altos niveles
de violencia armada, mayoritariamente contra los
hombres. Los hombres y los nios son muertos
o heridos por la violencia armada con mucha
ms frecuencia que las mujeres y las nias. De
hecho, las estadsticas mundiales demuestran
que ms del 90% de las vctimas de homicidio son
hombres.17 En Colombia, por ejemplo, el 25% del
total de las muertes de hombres y el 60% de las
muertes de personas del sexo masculino de entre
15 y 44 aos son causadas por la violencia.18 En
2003, se calcul que los hombres tenan cuatro
veces ms probabilidades de morir por muerte
violenta que las mujeres.19 En general, los hombres
constituyen la inmensa mayora de las vctimas de
la violencia armada y de pandillas, y son tambin
quienes ms cometen actos de violencia. Esto
plantea la cuestin de la conducta de gnero y la
de los factores socioeconmicos y culturales que
la promueven.
Uno de los factores clave en el elevado ndice
de homicidios y violencia en Amrica Latina y el
Caribe es el gran nmero de armas de fuego. Los
pases de la regin presentan tasas de homicidios
por arma de fuego bastante ms altas que el
promedio mundial de 42%. En 2011, se utilizaron
armas de fuego en un promedio del 70% de
homicidios en Centroamrica, 61% en el Caribe y
60% en Amrica del Sur.20 Si bien los hombres y
1995-2008 (Datos de ndices de homicidios
1995-2008), Washington DC: Banco Mundial, 2010.
17 Red de Mujeres IANSA, Voices of Survivors:
the different faces of gun violence (Las voces
de las sobrevivientes: las distintas caras de la
violencia armada), mayo de 2011, http://www.
iansa-women.org/sites/default/files/newsviews/
iansa_wn_voices_of_survivors_2011_web_0.pdf.
18 Bouta, Frerks y Bannon, Gender, Conflict and
Development (Gnero, conflicto y desarrollo), pg.
149.
19 M. Correira, Gender (Gnero), Colombia:
The Economic Foundation of Peace (Colombia:
los cimientos econmicos de la paz), M. Guigale,
O. Lafourcade y C. Luff, Editores (Washington DC,
Banco Mundial, 2003), citado en Bouta, Frerks y
Bannon, Gender, Conflict and Development, pg.
146.
20 Relevamiento de armas pequeas, A Fatal
| 99
los nios constituyen la mayora de los usuarios

y vctimas directas de las armas de fuego, las
mujeres tambin se ven afectadas por la violencia
armada de maneras especficas relacionadas con
su gnero. Las armas de fuego pueden facilitar
y exacerbar la violencia contra mujeres y nias,
tanto en situaciones de conflicto como de paz. Las
armas de fuego juegan un papel particularmente
importante en la violencia domstica: segn
algunas estimaciones, tener un arma de fuego
en la casa aumenta cinco veces la letalidad de
la violencia domstica.21 Adems, las armas de
fuego a menudo se emplean para amenazar a las
mujeres y a las comunidades, a fin de perpetrar
actos de violencia sexual y de gnero.22
estos est la violencia como estrategia poltica

o arma de guerra; la violencia domstica, que
suele intensificarse en las comunidades afectadas
por conflictos,23 y el trfico de personas, que
puede exacerbarse con el conflicto armado y la
inseguridad. En el contexto de Amrica Latina y el
Caribe, se han reportado muchos casos de otras
dos formas de VSG en situaciones de inseguridad:
el feminicidio y la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos de la mujer.
Violencia sexual y de gnero

Como se sealaba en las lecciones anteriores,
la violencia sexual y de gnero (VSG) es un rea
de particular preocupacin en las situaciones de
conflicto y posconflicto, as como tambin en los
lugares donde campea la violencia armada. En
la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC), la
incidencia de la VSG aument durante muchos
de los conflictos de la regin, pero adems ha
persistido una vez que los conflictos formales han
finalizado en la forma de violencia relacionada
con la guerra. De hecho, en ciertas subregiones
de ALC, las tasas de violaciones y otras formas
de violencia sexual estn entre las ms altas del
mundo.
Si bien la VSG abarca una amplia gama de
actos de violencia, hay varios tipos especficos
de VSG que han resultado particularmente
problemticos en las situaciones de conflicto y
posconflicto tambin en Amrica Latina. Entre
Relationship (Relacin fatal), (Small Arms Survey,
2012).
21 Red de Mujeres IANSA, Women, Gun
Violence and the Home (La mujer, la violencia
armada y el hogar), http://www.iansa-women-org/
sites/default/files/newsviews/en-iansa-wn-information-kit.pdf.
22 Corey Barr con Sarah Masters, Why Women?
Effective engagement for small arms control (Por
qu la mujer? Intervencin efectiva para el control
de las armas pequeas), Red de Mujeres IANSA,
octubre de 2011.
100 |
El presidente haitiano, Ren Prval (derecha) visita a los

residentes de Cit Militaire, un barrio pobre de superar
por la escalada de violencia de las pandillas. (Foto de
ONU N 123231 por Sophia Paris, agosto de 2006)
La violencia sexual como arma de violencia poltica

En los ltimos aos, se ha documentado
ampliamente el uso de la violencia sexual como
arma de guerra y tctica poltica. Si bien en
Amrica Latina y el Caribe se le ha prestado
menos atencin a la violencia sexual en el
contexto del conflicto y la violencia amada, hay
muchas instancias en las que se la ha empleado
como tctica poltica. Un ejemplo del legado de
la violencia sexual utilizada como herramienta
de violencia poltica en Latinoamrica y el Caribe
se dio en Per entre 1980 y 2000, durante
el conflicto interno entre el grupo insurgente
Sendero Luminoso y el ejrcito. Segn testimonios
prestados al establecerse la Comisin de la Paz
y la Reconciliacin en 2001, soldados y policas
utilizaban la violencia sexual para aterrorizar y
torturar a la poblacin, y la violacin era utilizada
como arma de guerra.24 Dentro de su plan
23 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pg. 15.
24 Jelke Boesten y Melissa Fisher, Sexual
general de derrotar a la oposicin, el estado us

la violencia sexual como forma de castigar a los
opositores polticos.25 La impunidad de estos y
otros abusos de los derechos humanos ha tenido
un impacto duradero en la sociedad peruana,
donde siguen siendo altos los niveles de violencia
sexual y de gnero.
alta de violencia de gnero del Caribe.28 Las

violaciones por motivos polticos y las altas tasas
de violencia domstica, as como los asesinatos,
actos incendiarios y saqueos, han tenido un efecto
devastador en mujeres, hombres, nias y nios.
La violencia sexual se us tambin como forma

de controlar y castigar a las prisioneras polticas
durante las dictaduras del Cono Sur, entre ellas,
las de Argentina, Uruguay y Chile. Ese castigo
tena por objeto que supieran que se reprobaban
sus actividades polticas en general, pero tambin
el hecho de que las activistas actuaran fuera de
los roles de gnero que se esperaban de ellas.
En ese contexto, la tortura sexual, y en particular,
la violacin colectiva, fue utilizada por fuerzas
militares y policiales para controlar y someter a las
prisioneras polticas. Adems, las esposas e hijas
de los prisioneros eran violadas en grupo frente a
sus esposos, novios o padres. De esa manera, los
oficiales de polica obtenan confesiones forzadas y
aterrorizaban a las familias y a las comunidades.26
En muchos conflictos del mundo entero, se ha

registrado un aumento de la violencia domstica
durante y despus del conflicto. Ello puede
atribuirse a una serie de factores, entre ellos, la
mayor disponibilidad de armas; la frustracin,
humillacin y violencia sufrida por los hombres del
ncleo familiar; y razones de ndole econmica,
tales como la falta de empleo. Otro factor es
la incidencia del desplazamiento que suele
acompaar al conflicto armado. Por ejemplo, en
Colombia, los programas de tratamiento y atencin
de organizaciones no gubernamentales (ONG) han
mostrado que la violencia domstica aumenta con
el desplazamiento, debido a las presiones y los
cambios que se operan en la dinmica familiar.29
Tras el golpe militar de Jean-Bertrand Aristide

en Hait en 1991, las mujeres sufrieron abusos
similares como parte de la agitacin poltica y
la confrontacin violenta. Entre 1991 y 1994,
pandillas y grupos armados que adheran a los
lderes del golpe de estado violaron a mujeres
para silenciar su activismo poltico y socavar
su capacidad de resistir y organizarse contra el
gobierno.27 En esa poca, Hait tuvo la tasa ms
Violence and Justice in post-conflict Peru
(Violencia sexual y justicia en el Per posconflicto),
United States Institute of Peace, 2012.
25 Michele L. Leiby, Wartime Sexual Violence in
Guatemala and Peru (Violencia sexual de tiempos
de guerra en Guatemala y Per), International
Studies Quarterly (2009) 53, 445, 468.
26 Ximena Bunster, Surviving Beyond
Fear: Women and Torture in Latin America
(Sobreviviendo ms all del miedo: la mujer y
la tortura en Amrica Latina), Marjorie Agosin,
Editora, Surviving Beyond Fear: Women, Children
and Human Rights in Latin America (Nueva York:
White Pine Press, 1993).
27 WomenWarPeace (MujerGuerraPaz), Hait [en
lnea], disponible en http://www.womenwarpeace.
Violencia domstica
En muchas situaciones posconflicto, la impunidad

de la violencia sexual y de gnero relacionada con
el conflicto parece tener correlacin con los altos
niveles de VSG, y en particular, con la violencia
domstica en el perodo pos-conflicto. Aunque en
Amrica Latina y el Caribe se ha prestado mucha
atencin a los actos de violencia criminal tales
como el homicidio, la violencia es, en realidad, el
tipo de violencia ms omnipresente en la regin.
Segn diversos relevamientos estadsticos, entre
el 10% y el 50% de las mujeres de la regin han
sufrido golpes o maltrato fsico a manos de su
pareja actual o expareja. De hecho, la violencia
domstica afecta a muchos ms hogares de
org/haiti/haiti.htm
28 MINUSTAH, Les femmes, actrices ou victimes
de la violence (Las mujeres, actoras o vctimas de
la violencia).
29 Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Violence and Discrimination against
Women in the Armed Conflict in Colombia
(Violencia y discriminacin de la mujer en el
conflicto armado en Colombia), OEA/Ser.L/V/II.
18/10/2006.
| 101
Latinoamrica y el Caribe que la accin criminal

externa.30
Feminicidio
Cada vez ms mujeres han sido vctimas de la
violencia posconflicto y de pandillas en la regin
de Amrica Latina y el Caribe. Es particularmente
preocupante la matanza sistemtica y deliberada
de mujeres y nias, o feminicidio. El Relevamiento
de Armas Pequeas demostr que, de los 25
pases que registran los ms altos ndices de
feminicidios, 14 se encuentran en la regin de ALC:
4 en el Caribe, 4 en Centroamrica y 6 en Amrica
del Sur.31 En El Salvador, los datos de ONU
demuestran que el nmero de delitos violentos
contra mujeres se ha casi duplicado en los ltimos
aos, pasando de 253 en 2008 a 465 en 2009.32
Los datos demuestran adems que la mayora de
los feminicidios son cometidos por la pareja o un
integrante hombre del ncleo familiar. Por ejemplo,
en Per, el 70% de los feminicidios son cometidos
por la pareja actual o la expareja. La impunidad de
la violencia contra la mujer contribuye a agravar el
problema. Por ejemplo, en Mxico, el 60% de las
mujeres que fueron asesinadas por sus parejas
o exparejas previamente haban denunciado
actos de violencia domstica ante las autoridades
pblicas.33
Guatemala registr el asesinato de 383 mujeres
en 2003, 135% ms que en 2002. En 2004, fueron
30 Peter Imbusch, Michel Misse y Fernando
Carrin, Violence Research in Latin America and
the Caribbean (Investigacin de la violencia en
Amrica Latina y el Caribe), Internacional Journal
of Conflict and Violence 5 (1) 2011, pgs. 87-154.
31 Small Arms Survey (Relevamiento de
armas pequeas), Femicide: A Global Problem
(Feminicidio: un problema mundial), Notas de
investigacin: Violencia armada, Nmero 14,
febrero de 2012.
32 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/17/26/Add.2, 14/02/2011.
Especial sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/20/16, 23/05/2012.
102 |
asesinadas 527 mujeres. Durante los primeros

ocho meses de 2005, el nmero de muertes
fue de 427, lo cual demuestra que el ndice de
asesinatos segua en ascenso.34 A 2011, 705
mujeres guatemaltecas haban perdido la vida por
actos de violencia de gnero.35 Aunque la violencia
contra la mujer es parte de una ola criminal que
afecta a todo el pas, el ndice de asesinatos de
mujeres est superando al de los hombres. Entre
2002 y 2004, el porcentaje de mujeres asesinadas
aument de menos del 9% del total de asesinatos
a ms del 11%.36
La situacin es similar en El Salvador, donde 194
mujeres fueron asesinadas en 2003. Entre 2004
y 2009, el nmero de feminicidios aument de
260 a 579, el ms alto registrado en 11 aos.37
Debido al elevado nivel de violencia que afecta
a la mujer en El Salvador, varias Relatoras
Especiales de Naciones Unidas han ido al pas
a investigar e informar sobre la situacin. En el
informe de 2011 se identificaron como desafos
principales la deficiente aplicacin de la ley,
el limitado acceso a los derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de un sistema
34 Congreso de la Repblica, Bancada de la

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
Feminicidio en Guatemala. Crmenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
pgs. 54-56.
35 Danilo Valladares, Guatemala Heeds the Cries
of Femicide Victims (Guatemala escucha los gritos
de las vctimas de feminicidio), Inter Press Service,
31/01/2012. Disponible en http://www.ipsnews.
net/2012/01/guatemala-heeds-the-cries-of-femicide-victims.
36 Congreso de la Repblica, Bancada de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
feminicidio en Guatemala:: Crmenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
pg. 56.
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo,
Addendum, Misin de seguimiento en El Salvador,
A/HRC/17/26/Add. 2, 14/02/2011.
coordinado de recoleccin de datos y de iniciativas

de capacitacin y perfeccionamiento.38
Violencia contra las defensoras de los derechos
humanos
Al igual que en otras regiones, la violencia contra
las defensoras de los derechos humanos, incluido
el feminicidio, est bien documentada en Amrica
Latina y el Caribe. Las defensoras de los derechos
humanos suelen exponerse a ms riesgo de sufrir
ciertas formas de violacin de sus derechos,
prejuicios y exclusin, porque se considera
que estn desafiando las normas, tradiciones,
percepciones y estereotipos socioculturalmente
aceptados sobre la femineidad, la orientacin
sexual, y el papel y status de la mujer en la
sociedad.39
Las defensoras de los derechos humanos
parecen enfrentar amenazas distintas en las
diversas regiones. Por ejemplo, la Relatora
Especial sobre Derechos Humanos inform en
2010 que, mientras que en Asia la mayora de las
presuntas violaciones eran de naturaleza judicial,
en las Amricas, las defensoras de los derechos
humanos a menudo enfrentaban amenazas de
violencia fsica y agresiones propiamente dichas.40
Las defensoras de las Amricas parecen estar ms
en riesgo de ser asesinadas o de ser objeto de
atentados contra su vida.41
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos ha prestado especial atencin a
los desafos que enfrentan las defensoras de
los derechos en la regin. La Comisin ha
advertido que el trabajo de estas defensoras es
particularmente difcil en pases que han pasado
por conflictos armados o violencia generalizada.42
38 Ibd, prrafo 57.
Especial sobre la situacin de las defensoras de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, prrafo 23.
40 Ibd. prrafos 38, 39.
41 Ibd. prrafo 65.
42 Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Segundo Informe sobre la Situacin de
los Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, 31/12/2011, pg. 115.
Otros grupos que parecan estar ms en riesgo

en Latinoamrica y el Caribe son las defensoras
que luchan contra la impunidad de las presuntas
violaciones de los derechos humanos, en especial
en Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico y
Per. Otros grupos en riesgo son los de las que
trabajan por los derechos de los pueblos nativos,
las gremialistas, las defensoras de los derechos
de la mujer y/o las defensoras de los derechos
de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales
(LGBT).43
Desplazamiento, separacin y trata de
personas
ASegn el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), al final de 2011
haba alrededor de 42,5 millones de personas
desplazadas a la fuerza en todo el mundo, entre
ellas, 15,2 millones de refugiados, 895.000
solicitantes de asilo y 26,4 millones de personas
internamente desplazadas (PID). De estas, el
49% eran mujeres y nias.44 El organismo calcula
que hay en Amrica Latina y el Caribe 4.315.819
personas desplazadas a la fuerza, la mayora de
las cuales son PID en Colombia.45 La regin tiene
el menor nmero de refugiados del mundo.46
Como se describa en las lecciones anteriores,
tanto en trnsito como en los campamentos de
refugiados y PID, mujeres y nias pueden correr
riesgo de sufrir abusos de sus derechos humanos,
incluida la violencia sexual y de gnero (VSG). Las
personas desplazadas suelen tener adems pocas
oportunidades, o ninguna, de autosustentarse,
y deben depender entonces de organismos de
asistencia humanitaria para obtener alimentos y
otros productos y servicios esenciales. Cuando la
ayuda humanitaria no se basa en la consulta a la
mujer y no toma en cuenta sus necesidades, los
alimentos y provisiones suelen ser distribuidos
Especial sobre la situacin de los defensores de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, prrafo 58.
44 ACNUR/HNHCR, Global Trends 2011
(Tendencias mundiales 2011), Ginebra: ACNUR/
UNHCR, 2012), pgs. 2-3.
45 Ibd. pgs. 38-40.
46 Ibd. pg. 11.
| 103
automticamente entre los hombres o los jefes de

hogar, con lo cual pueden no llegar a las mujeres y
las nias.47
Al final de 2011, se estimaba que haba 3.888.309
personas internamente desplazadas, haciendo
de este pas el que tena mayor nmero de PID
del mundo.48 Las ltimas tendencias indican que
ha crecido el nmero de mujeres adultas solas en
las poblaciones internamente desplazadas (PID),
al punto que se ha informado que la mitad de las
familias desplazadas tienen a mujeres como jefes
de hogar desde 2006. Este equilibrio de gnero del
desplazamiento en Colombia, como en los dems
lugares, merece cinco consideraciones generales:
las mujeres asumen nuevas responsabilidades
como jefes de hogar; el desplazamiento afecta de
manera distinta los proyectos de vida de mujeres
y hombres; la mujer y el hombre tiene actitudes
diferentes con respecto al regreso; las mujeres
desplazadas corren riesgo de violencia sexual y
de gnero (VSG) antes, durante y despus del
desplazamiento; y las mujeres tienden a participar
en organizaciones de fuerzas vivas locales de
personas internamente desplazadas (PID).49
Como se sealaba en el informe 2012 del
Secretario General sobre la Violencia Sexual
relacionada con los Conflictos, La fractura
de las familias debido a la muerte, detencin
o desplazamiento de los hombres durante los
conflictos ha dejado a muchas mujeres y a sus
hijos expuestos a mayor riesgo de explotacin
sexual y trata de personas.50 De hecho, en
cualquier momento dado, se estima que 2,5
47 La mujer, la paz y la seguridad: Estudio
presentado por el Secretario General en virtud
de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad,
Naciones Unidas, 2002.
48 ACNUR, Tendencias mundiales 2011 (Ginebra:
ACNUR/UNHCR, 2012), pgs. 38-40.
49 Donny Meertens, Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice (Desplazamiento forzado y justicia de
gnero en Colombia: efectos desproporcionados
de la violencia y la injusticia histrica), International
Centre for Transitional Justice (ICJT) e Instituto
Brookings, julio de 2012.
50 S/2012/33
104 |
millones de personas estn atrapadas en trabajo

forzado en el mundo a raz de la trata de personas,
y de estas, el 10% se concentra en Latinoamrica
y el Caribe.51 Se estn traficando ms y ms
mujeres dentro de la regin de ALC, por ejemplo,
de Guatemala a Mxico y de Hait a la Repblica
Dominicana.52
Las madres y sus hijos pequeos asisten a una clnica

gratuita en el empobrecido barrio de Cit Soleil de Puerto
Prncipe, donde la Misin de Estabilizacin de la ONU en
Hait (MINUSTAH) s Seccin de Reduccin de la Violencia
est trabajando con una asociacin de voluntarios para
ayudar a las mujeres marginadas. (Foto de ONU N 501570
por Logan Abassi, agosto de 2011)
Los pases de la regin del Caribe funcionan como

lugar de origen, trnsito y destino del trfico de
hombres, mujeres, nias y nios. Los estados del
Caribe son particularmente susceptibles a la trata
de personas y otras modalidades de migracin
irregular, debido a su situacin geogrfica y a
sus fronteras permeables. En muchos pases,
las mujeres y las nias son engaadas con
ofrecimientos de buenos empleos en otras
tierras, pero, poco despus de arribar, se les
51 Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Informe de desarrollo humano del
Caribe 2012: el desarrollo humano y el cambio
hacia una mayor seguridad ciudadana (Nueva
York, PNUD, 2012).
52 Para obtener ms informacin sobre la trata
de personas en la regin, ver la evaluacin de
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito sobre la capacidad de entablar accin
penal para investigar el trfico de personas en
Centroamrica, disponible en http://www.unodc.
org/unodc/en/human-trafficking/regional-assessment-central-america.html.
dice que tendrn que dedicarse al strip tease y

la prostitucin. Un estudio de la Organizacin
Internacional para las Migraciones revel adems
denuncias de trfico de nios y jvenes varones
para su explotacin sexual, a menudo asociado
al narcotrfico. En algunos casos, la trata de
personas est asociada al turismo sexual en los
pases del Caribe.53
En muchos casos, el trfico y la explotacin sexual
estn vinculados a la ineficacia y la corrupcin
imperante en el sector de la seguridad. Por
ejemplo, en muchos pases del Caribe, se dice
que la polica corrupta est vinculada a los
propietarios de clubes, bares y otros centros
nocturnos, lo cual causa temor y lleva a que no
se denuncien las situaciones de explotacin y
posible trata de personas. En algunos casos, los
funcionarios de inmigracin y de frontera juegan
un papel importante en la trata de personas y
el contrabando. Por ejemplo, en las Bahamas,
Jamaica, Antillas Holandesas y Surinam,
funcionarios de inmigracin han sido acusados
de facilitar o ignorar posibles casos de trfico de
personas.54
En Colombia, segn la asociacin anti-trata de
personas Fundacin Esperanza, 50.000 mujeres
son traficadas y llevadas fuera del pas cada ao.55
Aunque se informa que existen altos niveles de
violencia sexual y de gnero (VSG) en las zonas
del pas afectadas por conflictos, Colombia es
un claro ejemplo de que esa clase de violencia
tiende a ser muy poco denunciada. En 2003,
la Polica Nacional registr solo cuatro casos
de violencia sexual de personas al amparo del
derecho humanitario internacional [las que viven
en zonas de conflicto reconocidas], dos casos de
violencia sexual y dos de esclavitud o prostitucin
forzada.56 Al tiempo que las vctimas mujeres
53 Organizacin Internacional para las
Migraciones, Evaluacin exploratoria del trfico de
personas en la regin del Caribe, junio de 2005,
pg. 150.
54 Ibd. pg. 151.
55 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pg. 13.
56 Patricia Buritic Cspedes, El papel de las
mujeres en el proceso de construccin de la paz
en Colombia, Revista Futuros, tomo V, N 18
enfrentan obstculos para denunciar delitos

sexuales, los funcionarios de la Justicia a menudo
no comprenden cabalmente la violencia de gnero.
Las mujeres aprenden a leer y escribir en el empobrecido barrio de Cit

Soleil de Puerto Prncipe, donde la Misin de Estabilizacin de la ONU en
Hait (MINUSTAH) s Seccin de Reduccin de la Violencia est trabajando
con una asociacin de voluntarios para ayudar a las mujeres marginadas.
(Foto de ONU N 483130 por Logan Abassi, agosto de 2011)
Salud
Los pases que estn inmersos en violentas
confrontaciones armadas y estn saliendo de estas
han sido los principales destinatarios de la ayuda
humanitaria. Sin embargo, se reconoce cada vez
ms que los altos niveles de violencia armada
interpersonal en pases que son relativamente
estables merecen ms atencin por su impacto en
la salud pblica y la seguridad humana. Estudios
auspiciados por el Banco Interamericano de
Desarrollo en la dcada del 1990 demostraron el
impacto de la violencia en los servicios de atencin
mdica de los pases de Latinoamrica. Expresado
como porcentaje del producto bruto interno, el
costo de la atencin mdica por causa de la
violencia fue del 5% en Colombia, del 4,3% en El
Salvador y del 1,9% en Brasil.57
(2007), pg. 2
57 Citado en Organizacin Mundial de la Salud,
Informe mundial sobre la violencia y la salud,
Etienne Krug, Linda Dahlberg, James Mercy,
Anthony Zwi y Rafael Lozano, Editores (Ginebra:
OMS, 2002).
| 105
Durante el conflicto armado, los servicios de

salud suelen colapsarse o suspenderse debido a
amenazas a la seguridad. Por ejemplo, en agosto
de 2012, los choques entre las fuerzas armadas
y grupos armados en Colombia obstaculizaron
los servicios de atencin mdica en distritos
del sur del pas. Dicho incidente ejemplifica una
preocupante tendencia: el aumento de los ataques
a centros de atencin mdica desde 2010.58 El
colapso del sector de la salud durante los conflictos
y la violencia armada compromete la salud de
todos los integrantes de la sociedad, pero las
mujeres son particularmente vulnerables debido a
sus necesidades especiales en materia de salud.
El aumento de la violencia sexual y de gnero
(VSG) durante los conflictos armados y la
inseguridad agravan an ms los problemas
de salud de la mujer, determinando una mayor
incidencia de VIH/SIDA y otras enfermedades
de transmisin sexual. Por ejemplo, las vctimas
de trata de personas en el Caribe corren
riesgo creciente de contraer VIH/SIDA y otras
enfermedades.59 Otro problema de seguridad
sanitaria ha sido la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos que trabajan por los
derechos sexuales y reproductivos. Segn los
informes, las defensoras del mundo entero suelen
enfrentar riesgos de acoso, discriminacin,
estigmatizacin, persecucin y violencia fsica
debido a los derechos que defienden.60
Sumado a la inseguridad y a los deficientes
servicios sanitarios, el sismo de enero de 2010 ha
tenido un profundo impacto en el nivel de violencia
58 Comit Internacional de la Cruz Roja,
Colombia: la lucha obstaculiza los servicios
de atencin mdica en el norte del Cauca,
21/08/2012. Disponible en http://www.icrc.org/
spa/resources/documents/news-release/2012/
colombia-news-2012-08-21.htm y Naciones
Unidas, Informe del Secretario General sobre
los nios y el conflicto armado en Colombia
(S/2012/171), 21/03/2012.
59 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe 2012 (Nueva York, PNUD, 2012), pg. 32.
60 Consejo de Derechos Humanos, Informe de
la Relatora Especial sobre la situacin de las
defensoras de los derechos humanos, Margaret
Sekaggya (A/HRC/16/44), 20/12/2010.
106 |
sexual y de gnero en Hait. Si bien el pas tiene

una larga historia de VSG, los responsables de
prestar servicios y las organizaciones de derechos
humanos han documentado cientos de casos de
violencia sexual, en especial en los campamentos
de personas internamente desplazadas (PID),
desde que se produjo el terremoto. Como sealara
Rashida Manjoo, exRelatora Especial sobre las
causas y consecuencias de la violencia contra
la mujer, la situacin de Hait demuestra que
en el perodo que sigue a una emergencia, las
vulnerabilidades preexistentes y los patrones
de discriminacin y violacin de los derechos
humanos suelen exacerbarse, exponiendo a
mujeres y nias a un mayor riesgo de sufrir abusos
de sus derechos humanos.61
Mujeres Wayuu, parte del grupo indgena ms grande

de Colombia, mantenerse a s mismos con el trabajo
artesano en el pueblo de Pessuapa, cerca de la frontera
con Venezuela. (Foto de ONU N 461374 por Gill Fickling,
julio de 2010)
En el perodo inmediatamente posterior a tales

crisis de violencia, las graves carencias de los
campamentos de PID, as como el inadecuado
patrullaje, la falta de capacitacin policial y su
negativa a admitir la ocurrencia de actos de
violacin hacen que estos continen. Las mujeres
y las nias a menudo no tienen acceso a los
recursos y la informacin sobre los servicios
mdicos disponibles y dnde pedir ayuda. Ello se
complica an ms por la fuerte estigmatizacin
61 Naciones Unidas, Declaracin de la Dra.
Rashida Manjoo, Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, 65 sesin de la Asamblea
General, Tercera Comisin, 11/10/2010.
social de que son objeto las vctimas de violacin

en Hait.62
Educacin
Los sistemas educativos suelen sufrir graves
perturbaciones durante los conflictos y la violencia
armada por la inseguridad reinante, la destruccin
de la infraestructura o la falta de recursos. Las
mujeres y las nias suelen tener an menos
acceso a la educacin durante los conflictos
que los hombres y los nios varones. Dichas
perturbaciones se prolongan hasta bastante
despus del conflicto, afectando a generaciones
de estudiantes. Los conflictos violentos agravan
las disparidades econmicas y la desigualdad de
gnero, incluido el acceso a la educacin.
AComo ya vimos, un importante desafo en
la regin de Amrica Latina y el Caribe es la
presencia de pandillas y la incidencia del crimen
organizado. Uno de los efectos principales de la
violencia de pandillas y el crimen organizado es
que, a fin de prevenir y controlar los delitos, se
echa mano a recursos originalmente destinados
a sectores tales como el de la educacin.63
Tambin ha habido problemas de pandillas y
violencia dentro de los propios centros educativos,
en especial en Centroamrica. En los pases
de la regin, las pandillas reclutan a nios y
adolescentes desde dentro de las escuelas. Las
familias con recursos suficientes pueden enviar
a sus hijos a otros colegios, lo cual deja a los
alumnos que provienen de familias de bajos
recursos expuestos a la violencia.64
Otro problema es la violencia sexual y de gnero
(VSG) que se da en las escuelas. Aunque
se cuenta con muy pocos datos, los estudios
62 Hollyn Hammond, Combating Gender-Based
Violence in Haitis Displacement Camps
(Combatiendo la violencia de gnero en los
campamentos de desplazados de Hait),
International Affairs Review, Tomo XX, N 3
(Primavera de 2012), pg. 24.
63 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe (Nueva York, PNUD, 2012), pg. 73.
64 UNESCO, Educacin, Juventud y Desarrollo:
Acciones de la UNESCO en Amrica Latina y el
Caribe (Santiago: UNESCO, 2010), pg. 19.
demuestran que la violencia sexual entre

compaeros s ocurre en las escuelas, pero que
se da fundamentalmente entre adultos y nios, y
entre adolescentes. Por ejemplo, en Brasil, las
conductas abusivas entre profesores y alumnos
incluyen miradas, gestos y comentarios lascivos,
as como tambin propuestas de contacto sexual.
Por otra parte, ha habido casos documentados de
coercin en los que los profesores prometieron
cambiar las calificaciones a cambio de contacto
sexual.65
Las poblaciones desplazadas enfrentan grandes
desafos para asegurar una adecuada educacin
para los nios. Por ejemplo, los estudios han
demostrado que solo el 51% de los nios y
adolescentes desplazados de Colombia se
inscribieron en la escuela secundaria. Por otra
parte, la proporcin de nios, nias y adolescentes
desplazados de entre 12 y 15 aos de edad que
todava est tratando de terminar sus estudios
primarios era el doble del de los no desplazados
de ese grupo etario. Este dato demuestra que los
nios y adolescentes desplazados ingresan tarde
a primaria, repiten el curso con ms frecuencia y
abandonan los estudios ms fcilmente que los no
desplazados.66
Desarrollo econmico y medios de vida
El conflicto y la violencia armada suelen tener un
efecto devastador en la economa de los pases
involucrados. El Banco Mundial ha catalogado
el conflicto como desarrollo marcha atrs.67 Se
estima que es altsimo el impacto de la violencia
en la regin de ALC; segn algunos autores, el
65 Plan Internacional y UNICEF, Violencia escolar
en Amrica Latina y el Caribe: Superficie y fondo
(Panam: Plan Internacional y UNICEF, 2011), pg.
31.
66 UNESCO, Panormica regional: Amrica
Latina y el Caribe, Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo (Santiago: UNESCO), pg. 10.
67 Paul Collier, V. L. Elliot, Havard Hegre,
Anke Hoeffler, Marta Reynal-Querol y Nicholas
Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War
and Development Policy (Cmo escapar de la
trampa del conflicto: la guerra civil y la politica
de desarrollo), Washington DC, Banco Mundial y
Oxford University Press, 2003.
| 107
capital humano neto de la regin se ha reducido a

la mitad debido al aumento del delito y la violencia
desde 1980.68 Si consideramos la devastacin
econmica que causan los conflictos y el hecho de
que la mujer tiene ms probabilidades de vivir en
la pobreza que el hombre, entendemos por qu las
mujeres tienden a sufrir tanto ms el deterioro de la
situacin econmica asociado a los conflictos.
Como ocurre en otros lugares, muchos conflictos
e incidentes de violencia en Amrica Latina y
el Caribe han determinado que las mujeres se
conviertan en jefes de hogar. Por ejemplo, al
finalizar la guerra civil en Guatemala, en 1996,
se estima que 80.000 mujeres quedaron viudas
y 250.000 nios, hurfanos.69 Las viudas y jefes
de familia suelen ser particularmente vulnerables
desde el punto de vista econmico, ya que
ellas solas deben mantener a sus familias. Ms
an, estas mujeres suelen a menudo enfrentan
obstculos para lograr la titularidad de bienes
y tierras, debido a la discriminacin de que
son objeto desde siempre, y a las normas y
costumbres en materia de tierras y bienes. Ello
es particularmente grave para aquellas mujeres
que son desplazadas durante los conflictos, ya
que sus reclamos a tierras y bienes abandonados
pueden no ser atendidos. Sin el acceso a esos
bienes que les permiten producir y lograr la
seguridad econmica, las mujeres se tornan
econmicamente vulnerables en el largo plazo.
Con frecuencia se requieren reformas jurdicas, a
fin de garantizar el acceso igualitario de la mujer a
la tierra.
La inseguridad econmica de las mujeres tambin
est estrechamente vinculada a la violencia sexual
y de gnero (VSG), como causa y consecuencia.
Por un lado, la pobreza y la falta de independencia
econmica pueden determinar que para las
mujeres sea difcil evitar o escapar de situaciones
que las tornan vulnerables a la explotacin y el
68 Juan Luis Londoo, Alejandro Gaviria y
Rodrigo Guerrero, Editores, Asalto al Desarrollo:
Violencia en Amrica Latina (Washington DC: BID,
2000).
69 Linda Green, Fear as a Way of Life: Mayan
Widows in Rural Guatemala (El miedo como modo
de vida: las viudas mayas en la Guatemala Rural
(Nueva York: Columbia University Press, 1999.)
108 |
abuso. Por otro, las consecuencias de la VSG en

su salud y el temor a sufrir VSG pueden impedirles
trabajar.
Cambio de roles de gnero
Como se vio en la leccin 2, los roles de gnero
definen lo que se considera apropiado para
hombres y mujeres dentro de determinada
sociedad, y valen tanto para la esfera social como
para la divisin del trabajo. Los roles de gnero
no son estticos; cambian con el transcurso del
tiempo. Varan bastante no solo entre culturas,
sino dentro de las propias culturas, por ejemplo,
entre las diferentes razas, clases sociales,
religiones, grupos tnicos y generaciones. Las
crisis repentinas, tales como las guerras o los
desastres naturales, pueden cambiar radical y
rpidamente los roles de gnero en respuesta
a los cambios imprevistos. Es de destacar que
Chile, Costa Rica, Brasil y Argentina han elegido
a mujeres para cargos de estado tradicionalmente
reservados a los hombres, lo cual en parte puede
deberse a las cuotas electorales. Con todo, siguen
existiendo desafos para la igualdad de la mujer
dentro de esas sociedades.
El conflicto armado y la violencia pueden cambiar
los roles de gnero y la dinmica de gnero de
varias maneras. En primer lugar, en la mayora
de los conflictos armados, mueren ms hombres
que mujeres, lo cual modifica el perfil demogrfico
de la sociedad y determina cambios tales como
un aumento de los hogares con jefes de familia
mujeres. En segundo lugar, los conflictos suelen
determinar cambios en la distribucin del trabajo
entre hombres y mujeres. Por ejemplo, una
sociedad que tradicionalmente dependa de
los hombres para el trabajo de la tierra puede
enfrentar dificultades cuando muchos hombres
pasan a ser combatientes, haciendo necesario que
ingresen mujeres al sector agrcola. Esos cambios
pueden prolongarse ms all del conflicto y hasta
volverse permanentes. Por ltimo, los conflictos
a menudo motivan a las mujeres a participar en
la poltica. Ya sea como combatiente, integrante
de grupos armados, activista por la paz o en
otros roles, la participacin de la mujer puede
contribuir a fortalecer su confianza en s misma y
llevar a la formacin de organizaciones y redes de
mujeres que cambien el perfil social y poltico de la

sociedad. En el captulo siguiente, analizaremos la
participacin de la mujer en los procesos de paz y
seguridad, y cmo han trabajado los pases de la
regin para hacer frente a los problemas relativos a
la mujer, la paz y la seguridad (MPS).
La regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC)
histricamente ha vivido mucha violencia

poltica, especialmente interna, que se ha
caracterizado por violaciones masivas de los
derechos humanos. Si bien en la actualidad
hay muy pocos conflictos armados en la regin,
ha aumentado significativamente la violencia
criminal.
En comparacin con otras regiones del mundo,
la regin de ALC ha sido testigo de pocas

operaciones de mantenimiento de la paz, y la
mayora de esas misiones se han realizado en
Hait. En la actualidad, la regin tiene solo una
misin en curso (la MINUSTAH), la cual se est
desarrollando en Hait.
Si bien hay relativa ausencia de conflictos
armados en la regin de ALC, las resoluciones

sobre la mujer, la paz y la seguridad (MPS)
siguen siendo pertinentes por una serie
de razones, en particular, cmo hacen
frente los pases al legado de abusos en
materia de derechos humanos y la violencia
armada permanente, y cmo garantizan la
representacin de la mujer en las organizaciones
de paz y seguridad.
El impacto distinto del conflicto armado en las
mujeres y los hombres de la regin ha puesto

de manifiesto situaciones de carcter general
que tambin se observan en otras regiones
del mundo, tales como la creciente incidencia
de la violencia sexual y de gnero (VSG), el
desplazamiento y la separacin, el limitado
acceso a los servicios sanitarios y educativos, y
el cambio en los roles de gnero.
| 109

1. En la segunda mitad del siglo XX, la regin
de Amrica Latina y el Caribe (ALC) vivi:
A. Guerras civiles, altas tasas de desigualdad
entre ricos y pobres, movimientos guerrilleros
y una serie de golpes de estado;
B. Un rpido crecimiento econmico debido a la
demanda de productos bsicos agrcolas y
minerales;
C. La construccin de nuevos aeropuertos que la
vincularon internacionalmente para mejorar el
turismo;
D. Un deterioro general en el desempeo
educativo.
2. La democracia y la paz son todava frgiles

en la regin porque:
A. Los medios y las redes sociales siguen
estando poco desarrollados;
B. Las leyes electorales necesitan de una
reforma;
C. La corrupcin campea, siguen existiendo las
pandillas y el crimen organizado, a menudo
con inadecuada prestacin de servicios de
seguridad y judiciales, y los movimientos
rebeldes siguen operando en muchos
escenarios;
D. Los estados vecinos plantean amenazas unos
a otros.
3. En cuntas misiones ha participado el

Mantenimiento de la Paz de ONU en la
regin de ALC?
A. En ninguna
B. En cuatro
C. En veinte
D. En nueve
4. La agenda de la Mujer, la Paz y la Seguridad

(MPS) es importante para la regin, no
solamente por la desigualdad y el hecho de
que se ha utilizado la violencia sexual como
herramienta durante la guerra, sino tambin
porque:
A. MPS es clave para el desarrollo econmico;
B. La violencia sexual fue usada adems para
castigar a las prisioneras polticas bajo los
regmenes dictatoriales, dejando un legado de
dolor y la necesidad an hoy de una reforma
del sector de la seguridad;
C. La membresa de la ONU lo exige;
D. Hay competencia entre las regiones para
contar con buenos programas.
5. La regin de ALC tiene el menor nmero

de refugiados del mundo, pero se estima
que haba ms de 4 millones de personas
internamente desplazadas (PID) en 2011. El
pas que tuvo el nmero ms elevado de PID
fue:
A. Per
B. Colombia
C. Argentina
D. Brasil
6. En febrero de 2011, en el Informe de la

Relatora Especial sobre Violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, Rashida
Manjoo, Addendum, Misin de Seguimiento a
El Salvador, se identificaron especficamente
los siguientes problemas:
A. La falta de aplicacin efectiva de la ley,
el acceso limitado a derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de sistemas
coordinado de recoleccin de datos,
capacitacin y perfeccionamiento;
B. La poca cobertura de prensa que tienen los
feminicidios;
110 |
C. La necesidad de un diseo de polticas ms

firme;
10. Qu tienen en comn Chile, Costa Rica,

Brasil y Argentina?
D. Los refugios para las mujeres que huyen de

amenazas de violencia.
A. Han elegido a mujeres para ocupar altos

cargos de gobierno nacional;
B. Los patrones meteorolgicos;
7. Estudios sobre Migracin Internacional

han demostrado que la trata de personas
en los pases del Caribe es un problema de
particular gravedad, debido a las fronteras
permeables y a la situacin geogrfica, y que
afecta a:
C. La capacitacin compartida de las patrullas de

frontera;
D. La lengua oficial.
A. Las jvenes atrapadas en la pobreza;

B. A las mujeres y nias, para su uso en el
servicio domstico y la industria del sexo;
C. Los nios y jvenes varones atrapados en el
narcotrfico y el comercio sexual;
D. Todos los anteriores.
8. Los campamentos de PID plantean sus

propias dificultades e inseguridad para las
mujeres y las nias. En Hait, por ejemplo,
un obstculo que enfrentan las vctimas de
violacin, an si llegaran a tener acceso a
servicios de salud, es:
A. El transporte;
B. La informacin;
C. La estigmatizacin social;
D. Los horarios de apertura.
9. El legado de la guerra civil son los hogares

con un solo jefe y un mayor nmero de
viudas y hurfanos. Ello ocurri en
______________, cuya guerra civil finaliz
en 1996:.
A. Brasil;
B. Paraguay;
C. Bolivia;
D. Guatemala.
CDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4B, 5B, 6A, 7D, 8C, 9D, 10A
| 111
LECCIN 5
LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:

PRIORIDADES PARA AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
LECCIN
5
5.1 Introduccin
5.2 Prevencin
5.3 Participacin y
representacin
5.4 Proteccin
En esta leccin se ver cmo han venido trabajando los pases de la

regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) para enfrentar los desafos
descritos en la leccin 5. Las prioridades regionales en materia de Mujer,
Paz y Seguridad (MPS) sern analizadas dentro del marco conceptual
de la RCS 1325 (2000), usando el criterio de las 3 P (3P) prevencin,
participacin y proteccin.
Al final de la leccin 5, el alumno deber ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
Analizar los problemas relativos a MPS en la regin de ALC dentro del
marco conceptual de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes;

y
Describir las estrategias para implementar la resolucin dentro del

marco de la prevencin, la participacin y la proteccin.
5.1 Introduccin
En las lecciones anteriores se describieron una
serie de desafos que enfrentan los pases de
Amrica Latina y el Caribe en el campo de la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS). La RCS 1325
(2000) y dems resoluciones sobre MPS proveen
un marco para abordar esos desafos. En la
presente leccin, se utiliza la implementacin
del paradigma de prevencin, participacin y
proteccin (3P) para destacar el protagonismo de
la mujer, as como las reas prioritarias en las que
se acta en la regin en el campo de la paz y la
seguridad.
Como se mencionaba en la leccin 3, el marco
3P fue concebido originalmente por la comunidad
de organizaciones no gubernamentales (ONG),
basndose en la idea de que para implementar la
resolucin de manera efectiva, es preciso atender
a los principios de prevencin de los conflictos,
participacin (y representacin) de la mujer en la
paz y la seguridad, y proteccin de los civiles,
tomando en cuenta las necesidades especficas
de mujeres, hombres, nias y nios.1 A partir de
ello, podemos considerar que la RCS 1325 (2000)
exhorta a que se acte en tres temas prioritarios
de carcter general:
1. Lograr la participacin de la mujer e integrar
una perspectiva de gnero a la prevencin de
los conflictos;
2. Asegurar la participacin plena y en pie de
igualdad de la mujer en la resolucin de las
controversias y la construccin de la paz
posconflicto; y
3. Proteger a mujeres y nias durante y despus
de los conflictos armados.
En esta leccin se brinda informacin detallada
sobre cada una de las tres P, haciendo nfasis
en cmo funciona este marco y cmo se aplica la
1 NGO Watch: Security Council focuses on
women, peace and security (Alerta ONG: el
Consejo de Seguridad centra la atencin en la
mujer, la paz y la seguridad), Edicin on line de
UN Chronicle (Crnica ONU), http://www.org/wcm/
content/site/chronicle/.
propia resolucin a las prioridades y necesidades

de la regin de ALC.
5.2 Prevencin
En el prrafo 1 de la RCS 1325 (2000) se urge
a los Estados Miembros a asegurar una mayor
representacin de la mujer a todos los niveles de
toma de decisiones en instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales de
prevencin, gestin y resolucin de conflictos. As,
un aspecto importante de la parte de prevencin
del marco 3P es la creciente participacin de la
mujer en actividades y estructuras de prevencin
de conflictos. No obstante, es esta solo una parte
de la historia. Se pueden utilizar los siguientes
criterios para integrar una perspectiva de gnero a
los esfuerzos de prevencin de conflictos previstos
en la resolucin:
Asegurar que en todas las actividades y
estrategias de prevencin de conflictos se

integre una perspectiva de gnero y se involucre
a la mujer;
Desarrollar mecanismos e instituciones eficaces

de alerta temprana sobre cuestiones de gnero;
y
Intensificar y ampliar los esfuerzos por prevenir
la violencia contra la mujer, incluida la violencia

sexual y otras formas de violencia de gnero, la
explotacin y el abuso.
Las mujeres a menudo se involucran en los

esfuerzos por prevenir controversias, en especial
a nivel local. Una de las razones por las cuales es
tan fundamental la participacin de la mujer en la
prevencin de conflictos es que muchos indicios
tempranos de conflicto violento (indicadores de
alerta temprana) son percIbdos primero a nivel
de la comunidad, a menudo por las mujeres.
Identificar esos indicios tan tempranamente
como sea posible es una forma importante de
impedir que las tensiones se intensifiquen hasta
convertirse en confrontaciones armadas en gran
escala, y que los desastres se extiendan. Integrar
una perspectiva de gnero a la prevencin de
los conflictos y a la reduccin de los riesgos de
desastre requiere que los gobiernos observen los
indicadores de alerta temprana con sensibilidad
L E C C I N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
| 115
de gnero, es decir, los indicios que reflejan las

circunstancias cambiantes de hombres y mujeres
en la sociedad, ya que estos suelen ser los
sntomas ms tempranos de un conflicto inminente.
Los indicadores de alerta temprana son los
siguientes:2
Aumento de la violencia sexual y de gnero

(VSG), incluidas la violacin, la violencia
domstica y la trata de personas;
Acopio de alimentos y otros productos del hogar;

Migraciones de refugiados de un gnero
determinado, como se dio en Colombia;
Amplia difusin de estereotipos de gnero en los

medios de comunicacin masiva como parte de
campaas de movilizacin;
Los participantes en un taller sobre la violencia

domstica en Valle, Honduras. El taller est
destinado a mostrar los vnculos entre el
gnero, la pobreza, el abuso y la enfermedad.
(Foto de ONU N 138806 por Mark Garten, junio
de 2006)
2 Kristin Valasek y Kaitlin Nelson, Securing

Equality, Engendering Peace: A guide to policy
and planning on women, peace and security (UN
SCR 1325) (Asegurando la igualdad, generando
la paz: gua para la poltica y la planificacin
sobre la mujer, la paz y la seguridad [RCS 1325]),
UN-INSTRAW: Santo Domingo, Repblica
Dominicana, 2006.
116 |
Cambios abruptos en los roles de gnero, tales

como la imposicin de leyes restrictivas;
Gratificacin por conductas agresivas y
propaganda centrada en la hipermasculinidad;
Nmero creciente de familias con mujeres como

jefes de hogar; y
Aumento de la prostitucin en los alrededores

de las bases militares en pocas de mayor
movilizacin de soldados y grupos armados.
Si sus aportes han de contribuir a esfuerzos de

mayor alcance, los gobiernos deben valerse de los
aportes de los actores de la comunidad, apoyar a
los grupos de la sociedad civil, y crear y mantener
mecanismos de colaboracin y comunicacin,
para que estos grupos tengan voz en los esfuerzos
de prevencin de conflictos. Un ejemplo de cmo
puede funcionar esto en la regin de ALC es el
Servicio Nacional de la Mujer de Chile, el cual
forma parte del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin. Las actividades del Servicio incluyen
la prevencin de conflictos y la prevencin de la
violencia de gnero en los conflictos armados.
Un rea de particular relevancia para la regin
de ALC es el desarrollo de mecanismos de
alerta temprana con sensibilidad de gnero
para situaciones de desastre. Esto vale muy
especialmente para la regin del Caribe, que es
particularmente vulnerable a desastres naturales
como los causados por huracanes y terremotos.
Los desastres naturales tienen efectos especficos
en cada gnero. La pobreza de la mujer es motivo
de especial preocupacin, ya que la pobreza
agrava la vulnerabilidad de las personas en las
situaciones de crisis. Por ejemplo, un relevamiento
llevado a cabo en Grenada tras el huracn Ivn
en 2004 demostr que el 52% de las familiar ms
pobres y numerosas tenan a mujeres como jefes
de hogar.3 Los mecanismos de alerta temprana
y los programas de reduccin de los riesgos de
desastre son cada vez ms importantes en el
contexto del cambio climtico. Otra preocupacin
en esta rea es la creciente vulnerabilidad de las
mujeres que padecen HIV/SIDA, un problema
3 PNUD, Integrando el gnero al manejo de las
situaciones de desastre en los pequeos estados
isleos en desarrollo: gua (Cuba: PNUD, 2012),
pg. 17.
especialmente asociado al sexo femenino en la

regin del Caribe.4
Como se sealaba ms arriba, la agenda de
prevencin en materia de Mujer, Paz y Seguridad
(MPS) se refiere tambin a la prevencin de la
violencia contra la mujer. Algunos pases de la
regin se han embarcado en campaas para
prevenir la violencia contra mujeres y nias. Por
ejemplo, el gobierno de Paraguay ha impulsado
un proyecto sobre gnero y violencia domstica,
cuya finalidad es mejorar la colaboracin
interinstitucional en cuestiones de violencia
de gnero. Parte del proyecto se centra en
el desarrollo de un relevamiento de carcter
preventivo del que participan 2.600 ciudadanos.
El proyecto ha incluido adems la instalacin de
Mesas de Atencin Especializada y la capacitacin
de 1.300 oficiales de polica en el manejo de
casos de violencia, segn un criterio centrado en
los derechos humanos, el gnero y la violencia
domstica.5 Volveremos sobre este punto ms
adelante, en la seccin sobre proteccin.
5.3 Participacin y representacin

La participacin de la mujer es tema central de
la RCS 1325 (2000) y de la agenda de MPS. En
el prlogo de la RCS 1325 se hace nfasis en
la importancia de la participacin plena y en pie
de igualdad [de la mujer] en todo esfuerzo por
mantener y promover la paz y la seguridad, y en
la necesidad de ampliar su papel en la toma de
decisiones relativas a la prevencin y resolucin
de conflictos. Se reconoce asimismo que la
plena participacin de la mujer en el proceso de
paz puede contribuir de manera significativa a la
4 UNFPA y Organizacin de Mujeres para el
Medio Ambiente y el Desarrollo (WEDO por su
sigla en ingls), Common Ground in Bangladesh,
Ghana, Nepal, Senegal and Trinidad and Tobago
(Causa comn en Bangladesh, Ghana, Nepal,
Senegal y Trinidad-Tobago), Climate Change
Connections (Nueva York: UNFPA y WEDO, 1009),
pg. 6.
5 PNUD, Una dcada de trabajo en seguridad
ciudadana y prevencin de conflictos en Amrica
Latina y el Caribe 2001-2010 (Ciudad de Panam:
PNUD, 2011).
preservacin y promocin de la paz y la seguridad

internacionales. La resolucin contiene adems
numerosos prrafos operativos en los que se
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
para ampliar la participacin de la mujer en todos
los aspectos de la paz y la seguridad.
En Amrica Latina, como ocurre en las dems
regiones, es necesario que los gobiernos eleven el
nivel de participacin de la mujer de las siguientes
maneras:
Fomentando y apoyando la activa participacin

de la mujer en procesos de paz formales e
informales;
Incrementando la participacin poltica de la
mujer por medio de, entre otros mecanismos,

la eleccin de mujeres para cargos a todos los
niveles de gobierno; y
Intensificando los esfuerzos por reclutar
y designar a mujeres en todos los niveles

jerrquicos de la polica, la seguridad, las
fuerzas armadas, as como tambin en las
fuerzas de mantenimiento de la paz como
personal militar, policial y civil.
Si bien se ha avanzado en los ltimos aos, en

la regin de ALC sigue siendo bajo el nivel de
representacin de la mujer en los procesos de
paz, los cargos polticos y los puestos militares
y de seguridad. En cada rea de participacin,
analizaremos la situacin actual de la participacin
de las mujeres de la regin, as como tambin
las estrategias para sortear las brechas que an
quedan.
Participacin en los procesos formales e
informales de paz
Como veremos ms adelante en esta leccin,
la mujer ha desempeado un papel importante
en algunas de las confrontaciones armadas de
Latinoamrica y el Caribe. La fuerte participacin
de la mujer en los movimientos armados ha
llevado a prestar ms atencin a su rol en los
conflictos y en los procesos de paz sub-siguientes.
Las negociaciones de paz constituyen un punto
de partida crucial para la consideracin de las
cuestiones de gnero. Una composicin ms
pareja de los equipos negociadores puede ser
| 117
un importante primer paso para que se tome en

cuenta la dimensin de gnero de un conflicto
durante las negociaciones, y para que en los
acuerdos de paz subsiguientes se incluya una
perspectiva de gnero. Sin embargo, los equipos
inclusivos no constituyen la norma; en general,
pocas mujeres participan en los procesos de paz
formales.
Los acuerdos de paz brindan la valiosa
oportunidad de reorientar a las sociedades hacia
la igualdad de gnero. El silencio en un acuerdo
de paz sobre la posicin de la mujer perpeta e
institucionaliza la marginalizacin de la mujer de
los procesos polticos posconflicto. El no prestar
la debida atencin a que un proceso de paz sea
inclusivo puede llevar fcilmente a reafirmar la
desigualdad de gnero; puede determinar que
las partes enfrentadas establezcan nuevas
constituciones o procesos de paz que dejen al
margen las necesidades de la mujer y restrinjan
sus derechos.6 Por ende, tras una confrontacin,
es preciso reconocer y prestar igual atencin a las
necesidades tanto de mujeres como de hombres.
En Amrica Latina, la mujer ha participado
en varias negociaciones de paz de alto perfil,
destacndose las de El Salvador y Guatemala.
Durante las negociaciones de paz llevadas a
cabo en El Salvador en la dcada del 1990, las
mujeres estuvieron presentes en casi todas las
negociaciones posconflicto, constituyendo el 13%
de los equipos de negociacin.7 No obstante,
a pesar de la presencia de mujeres en la mesa
de paz, se prest poca o ninguna atencin a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz. De hecho, no hubo ni siquiera una referencia
a la mujer en los acuerdos. Las negociaciones se
realizaban en secreto con poco o ningn aporte
de la sociedad civil. En parte debido a ello, las
6 Donna Pankhurst, Women, Gender
and Peacebuilding (La mujer, el gnero y la
construccin de la paz), (Bradford, Universidad de
Bradford, Ctedra de Estudios sobre la Paz, 2000),
pg. 6.
7 ONU Mujeres, Womens Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participacin de la mujer en las
negociaciones de paz: relacin entre presencia e
influencia), Nueva York, ONU Mujeres, 2012.
118 |
mujeres que integraban el equipo de negociadores

del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN) no pudieron valerse del aporte de
poderosas organizaciones femeninas. Recin en la
fase de instrumentacin de los acuerdos, se prest
atencin apropiada a las inquietudes de gnero.8
En Guatemala, en cambio, un movimiento
femenino vocal apoy los esfuerzos de un
puado de funcionaras de alto rango de la
Unin Nacional Revolucionaria Guatemalteca
por incorporar la igualdad de gnero a la
agenda de las negociaciones de paz. Solo dos
mujeres fueron incluidas en los equipos de
negociacin, y la necesidad de incorporar una
perspectiva de gnero a los acuerdos no tuvo
eco ni en el gobierno ni en los negociadores
de la guerrilla. Sin embargo, Naciones Unidas
apoy activamente la participacin de la sociedad
civil en las negociaciones, incluida la de grupos
de mujeres. En parte debido a ese apoyo, en
los acuerdos de paz se incluyeron una serie de
importantes disposiciones relativas a la igualdad
de gnero.9 El Sector de Mujeres de la Asamblea
de la Sociedad Civil, organizacin bajo cuya
gida operan las organizaciones guatemaltecas,
desempe un papel fundamental en la defensa de
la incorporacin de los derechos de la mujer a la
agenda del proceso formal de paz.
Una vez que se hubo firmado el Acuerdo de Paz
Firme y Duradera en Guatemala en 1996, el
Sector de Mujeres trabaj tambin para asegurar
la implementacin de los acuerdos, en particular
las disposiciones relativas a los derechos de
la mujer.10 Uno de los logros clave del Sector
8 Ilja Luciak, Adding Value: Womens
Contribution to Reintegration and reconstruction in
El Salvador (Agregando valor: el aporte de la mujer
a la reinsercin y reconstruccin de El Salvador)
(Washington DC: Hunt Alternatives Fund, 2004.
9 ONU Mujeres, Womens Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participacin de la mujer en las
negociaciones de paz: relacin entre presencia e
influencia), Nueva York: ONU Mujeres, 2012), pg.
2.
10 Ilja A. Luciak, Joining forces for democratic
governance: Womens alliance building for post-war
reconstruction in Central America (Juntando filas
de Mujeres fue promover la creacin del Foro

Nacional de la Mujer, que organiz a las mujeres
guatemaltecas en defensa de los acuerdos de paz.
En opinin de Zulema de Paz, Presidente de la
Comisin de la Mujer del Congreso de Guatemala,
el avance en el campo de los derechos de la mujer
puede atribuirse en buena medida al trabajo del
Foro.11 Por ejemplo, sus esfuerzos concertados
de organizacin llevaron a incorporar el concepto
de propiedad compartida por ambos cnyuges
en la Ley del Fondo de Tierras, a la participacin
de la mujer en los consejos de desarrollo local y
regional, a la creacin de la Secretara Presidencial
de la Mujer, y al diseo de una Poltica Nacional de
Equidad de Gnero.12 Si bien Guatemala constituye
un buen ejemplo del papel de la mujer, la
organizacin de las mujeres y la representacin de
los temas de gnero, el pas ha enfrentado muchos
problemas y demoras en la implementacin de los
acuerdos de paz.
Colombia tiene una larga historia de negociaciones
de paz y es un ejemplo del constante desafo
que enfrenta una nacin para alcanzar un mayor
equilibrio de gnero en las negociaciones de paz.
Histricamente, las mujeres han representado
solo el 8% de los equipos de negociacin. En
las negociaciones de 2012, participaron solo
tres mujeres: una exintegrante de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),
una integrante de la delegacin del Ministerio de
Defensa, y una del equipo de negociacin del
gobierno.13 Aunque han participado mujeres en
el proceso de paz colombiano, su compromiso
con la bsqueda de soluciones al conflicto no
para la gestin democrtica: alianza de mujeres
en la reconstruccin posguerra en Centroamrica),
Gendered Peace: Womens Search for Post-war
Justice and Reconciliation, Donna Pankhurst,
Editora (Londres, Routledge, 2007).
11 Entrevista con Zulema de Paz, Ciudad de
Guatemala, 04/05/2001.
12 Misin de Verificacin de Naciones Unidas en
Guatemala, Los Desafos para la Participacin de
las Mujeres Guatemaltecas (Ciudad de Guatemala,
2001), pgs. 26-27.
13 Nancy Snchez y Milburn Line, Mujer, Paz
y Seguridad en Colombia, Poltica Exterior,
11/10/2012. Disponible en http://www.fp-es.org/
mujer-paz-y-seguridad-en-colombia.
se ha reflejado en su inclusin efectiva en las

negociaciones formales de paz. La mujer y las
organizaciones de mujeres han sido excluidas de
todas las rondas de conversaciones formales de
paz entre el gobierno y los grupos insurgentes
armados.14
A pesar de su relativa exclusin de las
negociaciones formales de paz en muchos pases,
las mujeres se han venido organizando durante
aos, en un esfuerzo por desempear un papel
activo en el proceso de paz, como vimos en
Guatemala. Las organizaciones de mujeres estn
trabajando a nivel local, regional y nacional por
una resolucin pacfica del conflicto.15 En muchas
instancias, el activismo social y la movilizacin
de las mujeres por la paz se han dado en forma
paralela, y a menudo antes de los llamados
oficiales a una paz negociada.16 Por ejemplo,
en Colombia, en junio de 2001, cinco grupos de
mujeres organizaron una gran marcha nacional
por la paz que logr dar visibilidad pblica a los
esfuerzos de la mujer por la paz. Por otra parte,
cuando las conversaciones entre el gobierno y
las FARC, el movimiento de mujeres colombianas
decidi organizar un foro especial de mujeres.17 En
2002, el movimiento formul una Agenda de Paz
de la Mujer, en la que se plantearon 12 propuestas
concretas para lograr la paz.
Participacin poltica
La participacin poltica de la mujer puede ser
uno de los factores fundamentales para el logro
de la igualdad de gnero. Hay muchas medidas
que puede tomar el gobierno para ampliar el papel
14 Women Waging Peace (Mujeres que trabajan
por la paz), Preparing for Peace: The Critical Role
of Women in Colombia (Preparndonos para la
paz: el rol fundamental de la mujer en Colombia),
(Cambridge, Hunt Alternatives Fund, 2004), pg. 4.
15 Women Waging Peace (Red de mujeres
que trabajan por la paz), Preparing for Peace
(Preparndonos para la paz), pg. 4.
16 Peace Agreements as a Means of Promoting
Gender Equality and Ensuring Participation of
Women (Los acuerdos de paz como medios para
promover la igualdad de gnero y asegurar la
participacin de la mujer), pgs. 9-10.
17 Cspedes, El papel de las mujeres, pg. 8.
| 119
Representacin de la mujer en la cmara alta o el senado en Amrica Latina, 2012
Representacin de la mujer en la cmara alta o el senado en el Caribe, 2012
120 |
de la mujer en la poltica, entre ellas, la reforma

constitucional y electoral, el establecimiento
de un sistema de cuotas, y la promocin de la
participacin de la mujer en la poltica local.
En 2012, las mujeres eran solo el 20,2% de los
legisladores de ambas cmaras del parlamento
en el mundo, una cifra similar a la que se observa
a nivel regional y local.18 La mujer tiene adems
muy baja representacin en los poderes ejecutivos
como jefe de estado, presidente del parlamento e
integrante del gabinete. Ms an, la mujer sigue
luchando por lograr ocupar cargos de toma de
decisiones aun dentro de los propios partidos
polticos. La participacin poltica de la mujer en
la regin de ALC refleja en buena medida estas
tendencias generales a nivel mundial. Los datos
siguientes muestran la participacin porcentual de
la mujer en el parlamento en diversos pases de la
regin.
120.0%
Representacin de la mujer en los parlamentos

nacionales en ALC, 201219
Cmara
Cmara Alta
Pas
nica o baja o Senado
Antigua y Barbuda
10,5%
29,4%
Argentina
37,4%
38,9%
Bahamas
13,2%
25,0%
Barbados
10,0%
33,3%
Belize
3,1%
38,5%
Bolivia
25,4%
47,2%
Brasil
8,6%
16,0%
Chile
14,2%
13,2%
Colombia
12,1%
16,0%
Costa Rica
38,6%
Cuba
45,2%
Dominica
12,5%
Repblica
20,8%
9,4%
Dominicana
Ecuador
32,3%
-
Porcentaje de mujeres en cargos ministeriales
100.0%
80.0%
60.0%
Men
84.6%
Men
76.1%
Men
74.4%
Hombres
Mujeres
40.0%
20.0%
Women
15.4%
Women
23.9%
Women
25.6%
Caribbean
Central America
South America
0.0%
Pas
18 Unin Interparlamentaria, Women in

Parliaments: World and Regional Averages (Las
mujeres en los parlamentos: promedios mundiales
y regionales), disponible en http://www.ipu.org/
wmn-e/world.htm, visitado el 23/10/2012. Datos al
30/09/2012.
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Haiti
Honduras
Jamaica
Mexico
Nicaragua
Panama
Cmara
nica o baja
26,2%
13,3%
13,3%
31,3%
4,2%
19,5%
12,7%
36,8%
40,2%
8,5%
Cmara Alta
o Senado
23,1%
3,3%
23,8%
32,8%
-
19 Ibd.
| 121
Pas
Paraguay
Peru
St. Kitts y Nevis
St. Lucia
San Vicente y las
Granadinas
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Cmara
Cmara Alta
nica o baja o Senado
12,5%
15,6%
21,5%
6,7%
16,7%
18,2%
17,4%
11,8%
28,6%
12,1%
17,0%
25,8%
12,9%
-
While there are vast differences within both

the Latin American and Caribbean regions
respectively, overall there are more women in
the Upper House or Senate in Latin American
countries. The graphs below illustrate these
percentages by region.20
A 2012, cinco pases de la regin de Amrica
Latina y el Caribe (ALC) haban superado el 30%
de representacin de mujeres en la cmara alta o
el senado: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia y
Mxico. En 2007, en el senado de las Bahamas,
las mujeres ocupaban el 60% de las bancas el
nmero ms alto jams alcanzado en una cmara
del parlamento a la fecha.21 Sin embargo, desde
entonces, el porcentaje en ese pas ha descendido
al 25%.22 En la cmara baja o cmara nica del
parlamento, siete pases de la regin Argentina,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guyana, Mxico
y Nicaragua han alcanzado el 30% o ms
de integrantes mujeres.23 Si bien estos niveles
representan un avance significativo, queda claro
que la mujer sigue estando muy poco representada
en los parlamentos de la regin, ya que la mayora
de los pases estn muy por debajo del 30%.
20 Ibd.
21 Women in Politics (La mujer en la poltica),
The world of Parliaments (El mundo de los
parlamentos), N 29, abril de 2008, disponible en
http://www.ipu.org/news-e/wopo/29/4.htm, visitado
el 06/04/2011.
22 Unin Interparlamentaria, Women in
Parliaments: World Classification (Mujeres en los
parlamentos: clasificacin mundial), disponible en
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, visitado el
23/10/2012. Datos al 30/09/2012.
23 Ibd.
122 |
En promedio, a 2012, en la regin de ALC, las

legisladoras constituan el 23,8% de los integrantes
de la cmara nica o cmara baja, y el 24,6% de
los del senado.24
La mujer tambin est poco representada en los
gabinetes ministeriales de la regin. A abril de
2012, las mujeres ocupaban el 21% de los cargos
ministeriales en Amrica Latina y el Caribe, con
variaciones importantes en las subregiones, como
se ilustra en el grfico siguiente.25
Como se aprecia, en las tres subregiones, la mujer
ocupa la minora de los cargos; sin embargo,
tanto en Amrica Central como en Amrica del
Sur, esta ocupa un porcentaje mayor de cargos
ministeriales que en el Caribe. Las mujeres suelen
estar concentradas en los ministerios sociales y
culturales, tambin conocidos como los ministerios
suaves, y es muy baja la probabilidad de que
sean designadas en los ministerios duros (de
economa y poltica). Las comisiones de defensa
del parlamento tienden tambin a estar integradas
por pocas mujeres o ninguna. No obstante, se
est avanzando en algunos pases. Por ejemplo,
entre 2002 y 2007, cinco pases sudamericanos
designaron por primera vez a mujeres como
ministras de defensa: Argentina, Chile, Colombia,
Ecuador y Uruguay. A 2012, tres pases tenan
jefes de cartera de defensa mujeres: Jamaica,
Nicaragua y Paraguay.26
24 Ibd.
25 Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe,
abril de 2012.
26 http://www.guide2womenleaders.com/
Defence_ministers.htm
La poltica local es un punto de entrada de

fundamental importancia para la participacin de
la mujer en la poltica. Los cargos en el mbito
local resultan ms accesibles para la mujer,
en buena medida porque es ms probable que
esta acte de manera informal a nivel local
para comprender los problemas del lugar y ser
conocida en su comunidad. La participacin de
la mujer en la poltica local en la regin de ALC
no ha sido uniforme. En general, el porcentaje de
intendentes mujeres en la regin ha permanecido
virtualmente incambiado por ms de una dcada.
No obstante, en algunos pases ha habido
avances. Por ejemplo, en los ltimos aos, el
porcentaje de intendentes mujeres ha aumentado
del 6,2% al 28,4% en Costa Rica, y de 1,7% a
11,9% en la Repblica Dominicana. Por otro lado,
en otros pases ha descendido; tal es el caso de
Puerto Rico (del 9% al 1,3%) y de Jamaica (del
12,5% al 7,4%). Es auspicioso que el porcentaje
de alcaldesas haya crecido de manera sostenida,
llegando a ms del 25% en la regin en 2006. Es
preciso hacer mayores esfuerzos por fomentar y
facilitar la participacin de la mujer en la poltica
local.
Los sistemas electorales y constitucionales han
tenido un impacto directo en la participacin de la
mujer en los rganos de toma de decisiones. Como
hemos visto en las lecciones anteriores, la reforma
de las leyes electorales y de la constitucin
puede brindar una oportunidad muy valiosa de
hacer cambios que promuevan la participacin
de la mujer. Las cuotas electorales (porcentaje
obligatorio o que se prev alcanzar de candidatas
mujeres) son uno de los tipos de reforma que se
han empleado con bastante xito en la regin de
ALC para aumentar la participacin poltica de la
mujer.
El verdadero impulso en este sentido lleg con la
implementacin de cuotas en Argentina en 1991,
y la redaccin de la Plataforma de Accin de
Beijing en la cuarta conferencia mundial de ONU
sobre la mujer en 1995. Desde ese ao, el uso de
cuotas se ha venido extendiendo. A octubre de
2012, el Instituto para el Desarrollo en Economa
y Administracin IDEA International identific 109
pases donde existe alguna modalidad de sistema
de cuotas.27 En la regin de ALC, 11 pases

adoptaron sistemas de cuotas para la participacin
de la mujer en elecciones legislativas durante lo
que se ha dado en llamar la fiebre de cuotas de la
dcada del 1990.
Si bien los resultados han sido variados, en
Amrica Latina ha habido un notorio incremento
de la participacin de la mujer en aquellos pases
donde se han implementado.
ndices de incremento de representacin de la
mujer en los parlamentos latinoamericanos28
Crecimiento
medio
19952004
Los pases
con cuotas
(11)
Los pases
sin cuotas
(7)
Total
9,5%
2,9%
En el Senado
15,8%
2,3%
Aunque se las cuestiona muchsimo, las

cuotas pueden ser una herramienta eficaz para
incrementar la participacin poltica de la mujer.
A 2011, segn datos de la base de datos mundial
quotaProject, 20 de los 21 pases del mundo
que tienen 30% o ms de legisladoras en los
rganos legislativos nacionales han adoptaron
alguna modalidad de cuota.29 En Argentina, la
representacin pas del 5% al 25%, y luego al
30% en dos elecciones con el uso de cuotas.
No obstante, tambin es cierto que los sistemas
de cuotas pueden no ser apropiados para todos
los pases, y que no existe un modelo nico que
sirva para todos los casos. Aunque las cuotas
pueden determinar un pronunciado aumento de
la representacin de la mujer, no son el nico
mecanismo para lograrlo. De hecho, los sistemas
de cuotas pueden permitir a los partidos polticos
hacer concesiones a la mujer en cuanto a nmero,
sin necesariamente llegar a abordar temas de
27 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer. Disponible en http://
www.quotaproject.org/country.cfm, visitado el
30/10/2012.
28 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer, Descripcin general por pas.
Disponible en http://quotaproject.org/country.cfm,
29 Ibd.
| 123
gnero clave. Cada pas debe considerar los pros y

los contras de adoptar un sistema de cuotas en su
contexto especfico. Si se opta por cuotas, estas
debern ser solo uno de los muchos criterios para
promover la participacin de la mujer y la igualdad
de gnero.
Participacin como combatientes en el sector
de la seguridad y en el mantenimiento de la paz
Tradicionalmente se ha pensado en los hombres
como combatientes activos, mientras que a
las mujeres se las ha percIbdo como vctimas
desamparadas de la guerra. En realidad, la
situacin tiene muchsimos ms matices. La
composicin de las fuerzas militares irregulares
en cuanto a gnero ha cambiado notablemente
Pas
Contribuyente
Mujeres
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Paraguay
Peru
Uruguay
Total
67
15
23
17
3
1
4
16
0
5
3
9
94
257
Total
1,027
231
2,220
532
14
76
86
305
12
14
215
393
2,173
7,298
Por
ciento
6.5%
6.5%
1.0%
3.2%
21.4%
1.3%
4.7%
5.2%
0%
35.7%
1.4%
2.3%
4.3%
3.5%
en las ltimas dcadas, dando un rol ms activo

a la mujer. Ello tambin ocurre con los sectores
ms formales de seguridad del gobierno, donde la
mujer ha venido participando cada vez ms.
En Amrica Latina, fue limitada la participacin
de la mujer en las fuerzas de combate irregulares
durante la primera ola de revoluciones (1956-1970).
A nivel de liderazgo, la norma era estructuras
exclusivamente masculinas y pocas mujeres
actuaban como combatientes armadas.30 Sin
30 Timothy P. Wickham-Crowley, Guerrillas and
Revolution in Latin America: A Comparative Study
of Insurgents and Regimes since 1956 (Guerrilla y
124 |
embargo, a partir de la dcada del 1980, la

participacin de la mujer en los movimientos
guerrilleros se aceler y alcanz niveles de hasta
un tercio de las fuerzas combatientes en varios
pases. El Salvador, Guatemala y Nicaragua han
ganado notoriedad debido a los altos niveles de
participacin femenina en los conflictos armados.31
En El Salvador, de los 8.552 combatientes del
mencionado FMLN registrados por Naciones
Unidas durante el proceso de desarme,
desmovilizacin y reinsercin, 2.485 combatientes
(el 29,1%) eran mujeres. De manera similar, de los
15.009 integrantes totales del FMLN (incluidos el
personal poltico y los heridos no combatientes),
alrededor de un tercio eran mujeres.32 A 2005, las
FARC declaraban que las mujeres constituan
aproximadamente un 30% de las unidades de la
guerrilla.33
Si bien las mujeres han constituido parte
importante de las fuerzas combatientes irregulares
de la regin, son solo una pequea minora en las
fuerzas armadas y el sector de la seguridad de
Amrica Latina. Ello se debe en parte a que recin
hace poco les fue posible integrarse a las fuerzas
armadas. Se estima que, a 2009, las mujeres
constituan solo el 4% de las fuerzas militares de
la regin. No obstante, hay gran variabilidad entre
revolucin en Amrica Latina: estudio comparativo
de insurgentes y regmenes desde 1956),
Princeton, Princeton University Press, 1993, pg.
21.
31 Aunque los primeros informes se basaban
en clculos estimativos, ahora contamos con
informacin precisa sobre varios pases, ya que los
organismos de Naciones Unidas que supervisan
los procesos de desarme, tales como MINUGUA
en Guatemala u ONUSAL en El Salvador, han
recabado datos especficos de gnero.
32 Karen Kampwirth, Women and Guerrilla
Movements: Nicaragua, El Salvador, Chiapas,
Cuba (La mujer y los movimientos guerrilleros:
Nicaragua, El Salvador, Chiapas, Cuba), University
Park, Pennsylvania State University Press, 2000,
pg. 90.
33 Organizacin Socialista Camino de la Libertad,
Las FARC saludan a las mujeres, http://www.frso.
org/espanol/docs/2005/faarcmujer.htm, visitado el
12/05/2009.
un pas y otro, y los pases que incorporaron a la

mujer a las fuerzas armadas ms tempranamente
en la historia muestran ndices ms altos de
participacin femenina.34 Por otra parte, se estn
intensificando los esfuerzos por aumentar la
participacin de la mujer en las fuerzas armadas
y otros sectores de la seguridad, como veremos a
continuacin.
Las mujeres son adems minora en las fuerzas
policiales de la regin, habiendo gran variabilidad
entre un pas y otro. A 2009, el Uruguay ostentaba
la ms alta representacin de mujeres en sus
fuerzas policiales con el 25,6% de todo el personal.
La polica de investigaciones de Chile tambin
tena una importante participacin femenina del
23,4%. Los pases con menor proporcin de
mujeres en las fuerzas policiales eran Ecuador y El
Salvador.35
Porcentaje de mujeres en las fuerzas armadas
y la polica en los pases seleccionados, 200936
Pas
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Paraguay
Peru
Uruguay
% de mujeres
en las fuerzas
armadas
10.5
0.4
5.7
0.8
1.1
6.6
9.1
7.6
3.1
5.6
15.2
% de mujeres en
la polica
9.7
10.5
13.1
N/A
8.7
7.8
11.1
8.9
10.2
10.6
25.6
La disponibilidad de personal militar y policial

femenino capacitado y calificado afecta la
capacidad de un pas de nominar a mujeres para
las operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU.
34 Red de Seguridad y Defensa de Amrica

Latina, La Mujer en las Instituciones Armadas y
Policiales: Resolucin 1325 y Operaciones de Paz
en Amrica Latina (Buenos Aires: RESDAL, 2009),
pg. 56.
35 Ibd. pg. 94
36 Ibd. pgs. 56, 95.
Los miembros del contingente guatemalteco de la Misin de

Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) participan en
una ceremonia de entrega de medallas en reconocimiento a su servicio.
(Foto de ONU N 399203 por Marco Dormino, junio de 2009)
Las mujeres latinoamericanas recin hace poco

tiempo comenzaron a participar en operaciones
de paz, y en algunos pases an no participan.
Como se puede ver en la tabla que aparece a
continuacin, a la mayora de los pases de la
regin les queda todava un largo camino por
recorrer para lograr una representacin igualitaria
de la mujer en sus contingentes de paz, ya que la
mayora de los pases que aportan personal tienen
entre un 1% y un 6,5% de mujeres en sus fuerzas
de paz. Los pases con ms alta participacin
de mujeres son los que tienen contingentes ms
pequeos. Ello refleja tambin las tendencias
mundiales. En todo el mundo, las mujeres
constituyen el 9% del total de los contingentes
policiales, y solo alrededor del 3% de las tropas
militares.37
Porcentaje de mujeres en las tropas de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz,
septiembre de 201238
Una mayor participacin de la mujer es importante
tambin en las operaciones de mantenimiento de la
37 DOMP/DPKO, Estadsticas de gnero por
misin, septiembre de 2012. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.shtml.
38 DOMP/DPKO, Resumen de Misiones de ONU
detalladas por pas, 30/09/2012. Disponible en
http://www.un.org/es/peacekeeping/resources/
statistics/contributors.shtml.
| 125
paz de ONU. En 2008, durante la VIII Conferencia

de Ministros de Defensa de las Amricas, los
gobiernos de la regin declararon su voluntad
de incorporar una perspectiva de gnero a las
operaciones de mantenimiento de la paz, segn
lo previsto en la RCS 1325, y su compromiso de
seguir promoviendo la inclusin de una perspectiva
de gnero en sus secretaras de estado.39 No
obstante, el pequeo porcentaje de mujeres que
integran los contingentes de las operaciones de
paz, as como el hecho de que en general no
se incluyen temas de gnero en las sesiones de
capacitacin del personal, demuestran una falta
de perspectiva de gnero en las contribuciones al
mantenimiento de la paz de Amrica Latina.40
A pesar de esos desafos, hay seales de que las
fuerzas armadas de la regin se estn abriendo
cada vez ms a la participacin de la mujer. Al
nivel ms fundamental, la mayora de los pases de
la regin tienen ahora un marco legal que brinda
apoyo a la incorporacin de la mujer, y cada vez
ms pases adoptan resoluciones o disposiciones
relativas a derechos de licencia por maternidad
o lactancia. La mayora de los pases prohben el
embarazo durante el entrenamiento militar. Una
excepcin es Argentina, que aprob una ley que
prev que ninguna institucin de capacitacin
puede prohibir ni obstaculizar el ingreso de una
mujer embarazada.41 Adems, las fuerzas armadas
de la regin estn reformando la normativa para
incluir medidas disciplinarias por acoso sexual. Por
ejemplo, Brasil enmend su Cdigo Penal Militar,
incluyendo los delitos de violacin y agresin, as
como otros actos delictivos violentos.42
La incorporacin de la mujer a las fuerzas
policiales de Amrica Latina y el Caribe ha
sido mucho ms lenta. No obstante, algunos
pases de la regin han venido trabajando juntos
para compartir buenas metodologas prcticas
tendientes a incrementar el nmero de mujeres de
las fuerzas policiales. Por ejemplo, desde 1998, se
39 RESDAL, La mujer en las fuerzas armadas y
policiales: la resolucin 1325 y las operaciones de
paz en Amrica Latina (Buenos Aires: RESDAL,
2010), pg. 112.
40 Ibd. pg. 122.
41 Ibd. pg. 64.
42 Ibd. pg. 69.
126 |
viene realizando peridicamente el Encuentro de

Mujeres Polica de Alto Rango de Amrica Central
y el Caribe. Los temas tratados en el Encuentro
han enriquecido otros anlisis sobre polticas, tales
como los de las reuniones de jefes de polica de
la regin. En 2008, se discuti sobre la deteccin
y eliminacin de barreras al ingreso y la promocin
de las mujeres.43 Por otra parte, los pases han
hecho esfuerzos por incorporar disposiciones
sobre acoso sexual y violencia intrafamiliar. Por
ejemplo, en 2008, el Ministerio de Defensa de
Chile trabaj para respaldar normas sobre acoso
sexual, salvaguarda de la maternidad y proteccin
contra la violencia intrafamiliar.44
Componentes de la participacin de la mujer
Como vemos, aunque los pases de la regin
estn tomando medidas para abordar el tema de
la participacin de la mujer, la regin de ALC en
su conjunto an est lejos de lograr participacin
de hombres y mujeres en pie de igualdad en los
procesos de paz, la poltica, los servicios militares
y policiales, y las misiones de mantenimiento
de la paz. Sin embargo, este es solo parte
del problema. El nmero no es suficiente para
garantizar la participacin plena e igualitaria de la
mujer, tal como se prev en la RCS 1325 (2000)
y dems resoluciones relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). La experiencia mundial
demuestra que, aun si la mujer se sienta a la
mesa de negociaciones, es preciso que pueda
adems contribuir de manera sustancial al proceso
de toma de decisiones. Es preciso que tenga
voz en la definicin de la agenda, incluida una
agenda que incorpore una perspectiva de gnero
a la prevencin y resolucin de conflictos, y a la
reconstruccin posterior.
Los procesos de paz en El Salvador ilustran
este punto. Se prest muy poca atencin a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz, a pesar de que participaron tres comandantes
femeninas de alto rango del FMLN. Ello demuestra
que no basta con contar con mujeres en la
mesa de negociaciones. Es imprescindible que
las mujeres que participan tengan voz en las
negociaciones, y que en el propio acuerdo se
43 Ibd. pg. 90.
44 Ibd. pg. 91.
adopte una perspectiva de gnero que tome en

cuenta las relaciones de poder existentes entre
hombres y mujeres. Si bien contar con una masa
crtica de mujeres en las negociaciones de paz es
un objetivo importante, los gobiernos no debern
ignorar la cuestin de gnero.
Por ltimo, es de destacar que la igualdad no es
un tema exclusivo de las mujeres; los hombres
debern trabajar con estas en un esfuerzo
mancomunado, para que las sociedades
logren el objetivo de la igualdad de gnero en
la participacin poltica. En primer lugar, en su
carcter de actores principales, pueden promover
la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer. En segundo lugar, como aliados, pueden
apoyar las iniciativas, as como a los movimientos
de mujeres en sus esfuerzos por lograr la
igualdad. En tercer lugar, los hombres que ocupan
posiciones de poder pueden ayudar a las mujeres
a acceder a cargos de toma de decisiones, ya sea
designndolas directamente o ejerciendo presin
en otros hombres. En este sentido, el papel del
hombre es tan importante como el de la mujer en
la lucha por la igualdad de gnero.
5.4 Proteccin
La RCS 1325 (2000) exhorta a la ONU y a los
Estados Miembros a que adopten medidas
para proteger a los civiles durante los conflictos
armados y en las situaciones posconflicto, con
especial nfasis en las mujeres y las nias. Uno
de los temas ms graves en los escenarios de
conflicto y posconflicto es la proteccin de los
civiles de la violencia sexual y de gnero (VSG).

No solo se los exhorta a adoptar medidas sobre
este tema en la RCS 1325 (2000), sino que
sobre l tratan las subsiguientes resoluciones del
Consejo de Seguridad relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). Por ejemplo, la RCS 1820
(2008) explcitamente vincula la violencia sexual
como tctica de guerra con el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, reconociendo
la violencia sexual como problema de seguridad
que justifica una respuesta de seguridad. La
resolucin exige que las partes de un conflicto
armado adopten medidas concretas de proteccin
y prevencin, para poner fin a la violencia sexual.
Tambin aborda la problemtica de terminar con la
impunidad, recabar datos confiables y asistir a las
vctimas de la violencia.
La agenda de proteccin en materia de Mujer, Paz
y Seguridad (MPS) abarca una serie de temas
y criterios tendientes a proteger a la mujer de la
violencia y otros abusos de sus derechos, entre
ellos, los siguientes:
Reformas constitucionales y jurdicas tendientes

a proteger los derechos humanos de la mujer;
Planificacin del desarme, desmovilizacin y
reinsercin tomando en cuenta las distintas

necesidades de las y los excombatientes, as
como las necesidades de quienes estn a su
cargo;
Reforma del Sector de la Seguridad (RSS)
en la que se incorpore un criterio de gnero

a los temas de la seguridad y se ponga fin a
la impunidad de quienes cometan actos de
violencia sexual y de gnero (VSG);
Abordaje de las necesidades especficas de
las mujeres y nias desplazadas durante el

desplazamiento y durante la repatriacin y el
reasentamiento;
Incorporacin de capacitacin en temas de
gnero a los programas preparatorios que se

impartan al personal militar y civil que ser
destacado en misiones de mantenimiento de la
paz de ONU; y
Se lanza el uso de pantallas mviles para proteger a las

sobrevivientes de abuso sexual o criminal durante las
audiencias judiciales. (Foto de ONU N 537276, Stanton
Winter, diciembre de 2012.)
Inclusin de consideraciones de violencia, temas

relativos a la mujer y delitos de violencia sexual
y VSG.
| 127
paz y la seguridad.47 Por ejemplo, se atribuye a

la Red Nacional de Mujeres, que surgi en torno
a dicho proceso constitucional, el mrito de lograr
una realidad normativa positiva en cuanto a los
derechos de la mujer.48
Integrantes del FMLN (Frente Farabundo Mart para la Liberacin

Nacional) celebran mientras son trasladados a las zonas de cese del
fuego. Un vehculo de ONUSAL (derecha) acompaa al convoy.
(Foto de ONU N 160270, J. Bleibtreu, febrero de 1992.)
Reformas constitucionales y jurdicas

A veces, con motivo del cese del conflicto armado
y la subsiguiente negociacin y firma de los
acuerdos de paz, los Estados Miembros tienen
la oportunidad de reformar su constitucin y
consagrar la igualdad de gnero en disposiciones
constitucionales. Adems de propiciar una mayor
participacin de la mujer en la arena poltica, se
puede dar rango constitucional a temas clave,
incluidos el acceso igualitario de mujeres y
hombres a la tierra, la propiedad, la educacin, la
atencin mdica, el trabajo y la poltica.45 En una
nueva constitucin se pueden incorporar tratados
internacionales, convenciones y resoluciones que
protegen los derechos de la mujer, ayudando a
destacar la importancia que se asigna a la igualdad
de gnero.
Los fundamentos de las reformas constitucionales
pueden mencionarse de manera explcita en los
acuerdos de paz. La Constitucin de Colombia
de 1991 es un ejemplo de ello, ya que fue el
resultado de un proceso de paz.46 Entre febrero y
julio de 1991, el gobierno de Csar Gaviria reuni
a lderes guerrilleros desmovilizados y a grupos
de la sociedad civil para redactar una nueva
constitucin. El proceso propici una amplia
participacin de la mujer en temas relativos a la
45 Ob. cit., Bouta, pg. 77.
46 Cspedes, El papel de las mujeres, pg. 4.
128 |
Sin embargo, la constitucin tiene la misma

debilidad inherente a los acuerdos de paz: puede
ser solo un documento grandilocuente en el que se
formule una visin utpica de la sociedad, en lugar
de principios concretos que puedan traducirse en
nuevas prcticas sociales y as mejorar la vida
de la gente. As, los principios constitucionales
tienen que implementarse por medio de leyes
especficas. En Guatemala, por ejemplo, se
abordaron los derechos de la mujer en cuatro
de los siete importantes acuerdos alcanzados
entre julio de 1991 y septiembre de 1996. Los
compromisos asumidos por el gobierno en los
acuerdos fueron eliminar la discriminacin de la
mujer; darle mayor acceso a la tierra, la vivienda y
el crdito; e incorporar una perspectiva de gnero
a la estrategia de desarrollo del pas. Adems,
a las mujeres indgenas se les garantizaron
modalidades especiales de proteccin en virtud
de la ley,49 y se defendieron medidas tendientes
a fomentar un papel ms activo de la mujer en la
poltica y la sociedad civil.50 A fin de hacer realidad
esos objetivos formulados con grandilocuencia,
Guatemala realiz en 1999 un referndum,
por medio del cual pretenda impulsar las
reformas constitucionales que se requeran para
instrumentar los acuerdos de paz. El referndum
no obtuvo el apoyo necesario y se plantearon
serias dudas acerca de la viabilidad de los
acuerdos, lo cual termin siendo un revs para los
derechos de la mujer.
47 Ob. cit., Rojas, pg. 10.

48 Ob. cit., Cspedes, pg. 6.
49 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, Mxico, 31/03/1995.
Disponible en http://www.congreso.gob.gt/Docs/
PAZ/Acuerdo%20sobre%20identidad%20y%
20 derechos% 20de%20los%20pueblos%20
ind%C3%ADgenas.pdf, visitado el 22/03/2011.
50 Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica,
Mxico, 19/09/1996.
Aun si no hubiera necesidad u oportunidad de

reformar la constitucin de un pas, se pueden
lograr importantes avances en la proteccin de los
derechos de la mujer por medio de la aprobacin
de leyes. Es preciso que los gobiernos adopten
una perspectiva de gnero al revisar las leyes
existentes y crear leyes nuevas, de modo de
eliminar las falencias en materia de proteccin
y asegurar una administracin de justicia eficaz.
Por ejemplo, la violencia sexual contra la mujer
a menudo queda impune, porque las leyes no
brindan proteccin suficiente a la mujer. Adems,
las sentencias por violacin y otras formas de
violencia sexual suelen ser comparativamente
breves y no tienen efecto disuasivo.51 Se puede
hacer frente a esas falencias por medio de
reformas jurdicas que asignen carcter criminal a
la violencia sexual y de gnero (VSG), aborden la
discriminacin de gnero y refuercen las medidas
de proteccin para las vctimas de tales abusos.
Se pueden extraer varios ejemplos de la adopcin
de tales leyes en la regin de ALC. En 2007, la
Asamblea Nacional de Venezuela aprob la Ley
Orgnica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida
Libre de Violencia, en virtud de la cual se declar
crimen la violencia fsica, sexual y psicolgica
en el hogar, la comunidad y el lugar de trabajo,
y se prohibieron la esterilizacin forzada, la trata
de personas, la prostitucin forzada, el acoso
sexual y la esclavitud. Ese mismo ao, Mxico
promulg una ley por la cual se reafirm el
derecho de la mujer a vivir libre de violencia. La
ley de Ecuador sobre violencia contra la mujer
y la familia contribuy a mejorar la capacitacin
de los oficiales de polica para responder a la
violencia contra la mujer, lo cual a su vez llev a un
aumento de las denuncias de VSG a la polica.52
Ms recientemente, el gobierno chileno aprob
una ley, la Ley 20.480, que declara crimen el
feminicidio, incluido el cometido por una expareja.
La promulgacin de dicha Ley, as como otras
51 Bastick, Ensuring womens involvement in the
full reconciliation process (Asegurando la activa
participacin de la mujer en todo el proceso de
reconciliacin), pg. 4.
52 Amnesty International (Amnista Internacional),
Amnesty International Report 2007. Disponible en
http://www. Amenstyusa.org/about/annualreport07.
pdf, visitado el 22/03/2011.
medidas del gobierno, han determinado una

disminucin gradual del nmero de feminicidios
que se cometen por ao, que pas de 57 en 2008
a 40 en 2011. En 2011, Chile aprob adems la Ley
de Trfico Humano, por medio de la cual estableci
un programa anti-trata de personas.53
Desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR)
de los combatientes
El DDR es una herramienta estratgica para lograr
una paz sostenible durante la resolucin de un
conflicto. Dado que los hombres son mayora en
casi todos los grupos armados, las mujeres y las
nias rara vez son consultadas o consideradas
en el diseo e instrumentacin de los procesos
de DDR. En consecuencia, no se satisfacen las
necesidades de mujeres y nias. En un proceso
de DDR eficaz que atiende las necesidades de los
y las combatientes, se reconoce que mujeres y
hombres no viven el conflicto de la misma manera,
y que son afectados por este en forma diferente.
Se analiza la problemtica especfica de gnero
de las y los combatientes, y se entienden las
necesidades de los civiles que quedan atrapados
en el conflicto porque se sospecha que son
simpatizantes de movimientos insurgentes o
simplemente viven en una zona de guerra.
Ejemplos en todo el planeta han demostrado el
alto precio de no institucionalizar una perspectiva
de gnero durante el proceso de reinsertar a los
excombatientes en la sociedad. En la experiencia
vivida por Amrica Latina se reflejan estas
consecuencias negativas. Por ejemplo, en El
Salvador, en los programas de reinsercin no se
consideraron las necesidades especficas de las
combatientes, entre ellas, mujeres jefes de familia,
que constituan cerca del 30% de las fuerzas del
FMLN. La ausencia de una perspectiva de gnero
en el diseo de los programas de reinsercin
dio lugar a discriminacin, cuando las mujeres
combatientes inicialmente no fueron tratadas igual
en la asignacin de recursos vitales.54 Esto fue
53 CEDAW, Respuestas de Chile a la lista de
cuestiones que deben abordarse al examinar los
informes peridicos quinto y sexto combinados
CEDAW/C/CHL/5-6/Add.1, 24/05/2012.
54 Irene Romero, La reinsercin de la mujer
ex-combatiente: Un legado de guerra, Realidad,
| 129
particularmente notorio en el caso del Programa de

Traspaso de Tierras, creado para dar tierras a los
excombatientes. Las integrantes del FMLN tambin
fueron objeto de discriminacin por no ceirse a
los estereotipos establecidos en materia de roles
de gnero.55 En ese caso, en los programas de
DDR no se tomaron en cuenta las necesidades
especiales de las mujeres y, en consecuencia,
estas tuvieron ms dificultades para reinsertarse
en la sociedad como integrantes productivas de la
comunidad.
su primera Comisara de la Mujer y el Nio, en

respuesta al creciente nmero de violaciones.
A 2008, el pas contaba con 32 comisaras
especializadas a tal fin. Las comisaras trabajan
con ONG de mujeres, as como con otros actores
no gubernamentales y estatales, para hacer frente
a la violencia sexual contra mujeres adultas, nios
y adolescentes.
Reforma del sector de la seguridad (RSS)

Cada vez ms se reconoce que la RSS es un
aspecto fundamental de la construccin de la paz y
la promocin de los derechos humanos y el estado
de derecho. Esta implica reformar las instituciones
que tienen a su cargo garantizar la seguridad
cotidiana, entre ellas la polica, el ejrcito, la
justicia, las patrullas fronterizas, los centros
penitenciarios y dems organismos responsables
de hacer cumplir la ley. Dado que dichas entidades
tienen un impacto directo en la seguridad de las
personas, es fundamental asegurar que se integre
una perspectiva de gnero a todas las iniciativas
en materia de RSS, de modo que los actores del
sector de la seguridad entiendan los diferentes
riesgos y necesidades que enfrentan mujeres y
hombres.56
Las leyes y directrices en materia de justicia y
seguridad pueden ser objeto de revisin, cuando
ello es necesario para habilitar la prevencin y
castigo de la violencia sexual y de gnero (VSG).
Como se seala ms arriba, varios pases de la
regin han creado adems unidades de polica
femenina especializadas en responder a la VSG.
Por ejemplo, en 1993, Nicaragua estableci
vol. 44 (1995), pgs. 370371.
55 Alexander Segovia, Transitional Justice
and DDR: The Case of El Salvador (New York:
International Center for Transitional Justice, 2009),
pg. 19.
56 UN-INSTRAW, DCAF, and ODIHR, How to
Include a Gender Perspective into Security Sector
Reform. Starting the Debate: Virtual Discussion
with 170 Experts. Disponible en <http://www.
wunrn.com/news/2007/12_07/12_03_07/120307_
including.htm>, visitado 22 March 2011.
130 |
Madre e hijo recogiendo sobras de comida en un

basural de la ciudad de Guatemala. (Foto de ONU N
71026, R. Lord, enero de 1988.)
Su misin es tanto preventiva como de respuesta:

las comisaras imparten capacitacin, defienden
a las vctimas y llevan una base de datos para
monitorear los casos de violencia sexual y
domstica. Brindan adems servicios profesionales
a las vctimas de violencia, incluida ayuda para
acceder a la va legal y a la atencin pscicosocial.57
Un criterio similar consiste en crear unidades
policiales, procesales y judiciales especializadas
para tratar de manera especfica la VSG. Por
ejemplo, Mxico creo una Fiscala Federal Especial
para la Atencin de los Delitos de Violencia
57 Geneva Centre for the Democratic Control of
the Armed Forces, Gender and Security Sector
Reform: Examples from the Ground (Geneva:
DCAF, 2011), pg. 12.
contra la Mujer.58 En virtud de la ley de Venezuela

sobre violencia contra la mujer, se establecieron
tribunales especializados en violencia de gnero.59
En Honduras, han empezado a funcionar tribunales
especiales de violencia domstica en ciertas
zonas.60
Adems, se han presentado iniciativas en la regin
tendientes a integrar el gnero a la reforma judicial.
Por ejemplo, los programas de capacitacin para
los jueces sobre jurisprudencia de igualdad han
logrado en alguna medida crear conciencia de
la VSG en la esfera judicial. Dentro del marco
de un programa de tres aos instrumentado por
la International Association of Women Judges
(Asociacin Internacional de Mujeres Jueces),
se imparti capacitacin a ms de 600 jueces de
cinco pases de Amrica del Sur y a 200 jueces
de Amrica Central sobre la aplicacin de las
convenciones de derechos humanos a casos de
discriminacin o violencia contra la mujer.61
En Per, el Banco Mundial inici un relevamiento
de gnero de los problemas que enfrenta la mujer
para acceder a la justicia. El relevamiento mostr
que los hombres tenan ms probabilidades de
utilizar los servicios de justicia, y que hombres y
mujeres tenan necesidades distintas en la materia
y utilizaban de manera diferente los servicios
de justicia. Cuando las mujeres procuraban
58 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the Worlds Human
Rights: Mexico. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Mexico/default.htm>, visitado 22 March 2011.
Rights: Venezuela. Disponible en <http://archive.
Venezuela/default.htm>, visitado 22 March 2011.
Rights: Honduras. Disponible en <http://archive.
Honduras/default.htm>, visitado 22 March 2011.
61 International Association of Women Judges,
Jurisprudence of Equality Program, Disponible
en <http://www.iawj.org/what/jep.asp>, citado
en Kirstin Valasek,SecuritySectorReformand
Gender (Geneva, DCAF, 2007), pg. 27.
obtener asistencia jurdica en casos de violencia

domstica, a menudo eran maltratadas por las
autoridades, no tenan acceso a asesoramiento
jurdico y sus casos no eran tratados como delitos
graves. Para hacer frente a estos desafos, el
Proyecto de Optimizacin de los Servicios de
Justicia del Banco Mundial capacit a jueces
de paz y referentes de la comunidad en temas
de gnero. Adems, el Banco Mundial brind
asistencia tcnica al sistema de juzgados de
familia, para que los tribunales pudieran tratar
de manera ms eficaz los casos de violencia
domstica, disolucin del matrimonio y
mantenimiento de los hijos.62
Como se mencionaba en la leccin 4, la violencia
de pandillas, el crimen organizado y la violencia
armada son problemas importantes en muchos
pases de Amrica Latina y el Caribe. Varios
pases de la regin han trabajado para integrar
las inquietudes de gnero a su manejo de esos
problemas. Por ejemplo, el gobierno de Jamaica
adopt un criterio inclusivo para abordar la
problemtica de la violencia, incluyendo a grupos
de mujeres y otros actores para definir objetivos
de seguridad estratgicos. Dando prioridad a
estos temas, el gobierno redact una Poltica de
Seguridad Nacional por medio de un proceso de
consulta. En la Poltica Nacional de Seguridad
se toman en cuenta las inquietudes de gnero
especficas de los integrantes de la sociedad,
haciendo especial nfasis en la incidencia de la
violencia domstica y en sus efectos negativos
en la sociedad. Esta fructfera colaboracin entre
la sociedad civil y el gobierno llev a adoptar
ms medidas relativas a la violencia de gnero,
culminando con la creacin, por parte del gobierno,
de un plan de accin nacional para brindar
medidas de proteccin.63
Perspectivas y capacitacin de gnero en el
mantenimiento de la paz
Como se seala ms arriba, la RCS 1325 (2000)
hace nfasis en integrar una perspectiva de
62 Geneva Centre for the Democratic Control of
the Armed Forces, Gender and Security Sector
Reform: Examples from the Ground (Geneva:
DCAF, 2011), pg. 36.
63 Ibd. pg. 75.
| 131
gnero a las operaciones de mantenimiento de la

paz. A tal fin, solicita a los Estados Miembros que
impartan capacitacin de gnero pre-despliegue
a todos quienes vayan a destacar en misiones
de mantenimiento de la paz de ONU. Los pases
de Amrica Latina y el Caribe que contribuyen
a las misiones de mantenimiento de la paz han
emprendido una serie de acciones para integrar el
gnero a su labor.
Argentina fue elegida por el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
ONU para el desarrollo de un plan piloto de
implementacin de la Resolucin 1325 en el mbito
nacional. Como parte de este proceso, el Ministerio
de Defensa de la nacin public su Plan de
accin en el rea de la defensa para la aplicacin
efectiva de la perspectiva de gnero dentro de
las operaciones de mantenimiento de la paz.64
En 2012, el Centro Argentino de Entrenamiento
para Operaciones de Paz organiz un taller
sobre violencia de gnero en las operaciones
de mantenimiento de la paz, cuya finalidad fue
brindar capacitacin a los soldados de Argentina y
Uruguay sobre legislacin y buenas prcticas para
prevenir y responder a la violencia sexual.65
La MINUSTAH ha trabajado activamente para
impartir capacitacin en temas de gnero a su
personal, as como para defender los derechos
de la mujer y la igualdad de gnero en Hait.
Por ejemplo, en 2009, la MINUSTAH brind
capacitacin sobre temas relacionados con el VIH/
SIDA a cerca de 5.000 integrantes del personal
de la misin.66 El mismo ao, la MINUSTAH lanz
una campaa interna contra la prostitucin.67 La
MINUSTAH ha trabajado con algunos ministerios
y organismos gubernamentales para abordar el
problema de la violencia sexual y de gnero (VSG)
en el pas. Por ejemplo, en octubre de 2011, la
misin trabaj con la Polica Nacional haitiana y el
Ministerio de Asuntos de la Mujer y Derechos de
la Mujer, a fin de abrir reas de recepcin especial
para las vctimas de VSG en varios campamentos
64 RESDAL, Women in the armed and police
forces, pg. 120.
65 <http://www.unwomen.org/2012/05/
gender-training-for-peacekeepers-in-argentina/>
66 S/2009/439
67 S/2009/129
132 |
de personas internamente desplazadas (PID)

de la capital. La misin apoy adems el
establecimiento de una oficina de coordinacin
y respuesta en materia de VSG dentro de la
Polica Nacional haitiana. En 2011, la MINUSTAH
prest tambin asistencia educativa, sanitaria y
psicosocial directa a mujeres, entre ellas, jvenes
presas y vctimas de VSG.68
Las necesidades de gnero de los refugiados y
las personas desplazadas
Como vimos en la leccin 4, las mujeres que son
internamente desplazadas o han huido de su
pas como refugiadas suelen enfrentar desafos
especiales, entre ellos una mayor incidencia de
VSG y ms penurias econmicas. En la regin de
ALC, el flujo de refugiados como consecuencia de
la guerra ha sido a veces de enorme magnitud. La
guerra civil en El Salvador produjo 1,5 millones de
refugiados, mientras que se estima que la guerra
en Guatemala determin el desplazamiento interno
y hacia Mxico de 1,5 millones de personas.69
Como se sealaba en la leccin 4, en 2011, el
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) estim que haba ms de
4,3 millones de personas desplazadas a la fuerza
en Amrica Latina y el Caribe, la mayora en
Colombia.70
Los acuerdos de paz de Guatemala fueron un
ejemplo de consideracin de las necesidades
de gnero de los refugiados que retornaban. Al
establecer procedimiento para el reasentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el
enfrentamiento armado, las partes acordaron
hacer especial nfasis en la proteccin de las
familias a cargo de jefes de hogar mujeres, as
como de las viudas y los hurfanos que se han
visto ms afectados.71
68 S/2012/128
69 Historical Clarification Commission, Guatemala:
Memory of Silence. Disponible en <http://shr.
aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html>,
visitado 22 March 2011. See also Spence, et
al., Promise and Reality: Implementation of the
Guatemalan Peace Accords, pg.4.
70 UNHCR, Global Trends 2011 (Geneva:
UNHCR, 2012), pg.38-40.
71 Acuerdo para el Reasentamiento de las
Ms recientemente, Colombia ha adoptado una

serie de medidas para abordar los problemas
especiales que enfrentan las mujeres desplazadas
por los conflictos armados. En el Auto 092 de
2004, la Corte Constitucional del pas estableci
una comparacin entre los estndares nacionales
e internacionales, el concepto del goce efectivo
de los derechos y el reconocimiento del impacto
diferencial de los conflictos en la mujer. En la
decisin, se exhortaba al estado a prevenir la
VSG y se ordenaba al gobierno que diseara
programas de proteccin, asistencia y restitucin,
a fin de hacer frente a ese extraordinario impacto.
El Auto 092 incluy adems una serie de medidas
tendientes a garantizar a las mujeres desplazadas
el acceso a la atencin mdica, la educacin y
la tierra, as como su participacin, proteccin y
derecho a la verdad, la justicia y el resarcimiento.72
A partir de esta, en 2010 el Congreso de Colombia
aprob la Ley de vctimas y restitucin de tierras
(Ley 1448), la cual fue luego ratificada por el
Presidente en 2011. En la ley de dos partes se
incluyen disposiciones relativas a la asistencia y
resarcimiento a las vctimas. En este se detallan
una serie de medidas especiales tendientes a crear
iguales oportunidades y proteger los derechos de
la mujer. Una de estas tiene por finalidad proteger
a las mujeres, manteniendo buenas condiciones
de seguridad para ellas y sus tierras. Al prever
medidas de proteccin y resarcimiento, la ley
constituye un ejemplo de combinacin de medidas
humanitarias con procedimientos de justicia de
transicin.73
Mecanismos de justicia de transicin
Tras los conflictos armados y las violaciones
masivas de los derechos humanos, las
comunidades y las naciones se debaten en una
lucha por reparar lo que se ha quebrado. En los
ltimos 20 aos, los pases han recurrido cada
vez ms a mecanismos de justicia de transicin,
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Armado, Oslo, 17 June 1994, Chapter II, Article 2.
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
73 Ibd.
los cuales, segn Naciones Unidas, consisten

en toda la gama de procesos y mecanismos
asociados al intento de una sociedad de lidiar con
un legado de abusos pasados en gran escala, a
fin de asegurar que se exija responsabilidad, se
haga justicia y se logre la reconciliacin.74 Los
mecanismos de justicia de transicin comprenden
procesos penales, comisiones de la verdad y la
reconciliacin (CVR), programas de resarcimiento,
reforma institucional, campaas para erigir
memoriales y otras herramientas.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han
emprendido diversos procesos de justicia
de transicin, entre ellos procesos penales,
programas de resarcimiento y comisiones de
la verdad y la reconciliacin (CVR). Dichas
comisiones han trabajado para investigar los
abusos de los derechos humanos perpetrados en
Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay, Per, Chile, El
Salvador, Hait, Ecuador, Guatemala y Paraguay
durante los conflictos en la regin.75 Algunas de
estas comisiones han otorgado reparaciones a
vctimas de violaciones de los derechos humanos.
Por ejemplo, el estado argentino ha pagado
importantes resarcimientos a miles de vctimas o
familiares de desaparecidos o muertos durante la
dictadura.76 Otros pases, tales como El Salvador,
emprendieron reformas institucionales a raz de las
recomendaciones de las CVR.77
En los ltimos aos, diversas organizaciones han
trabajado intensamente en el tema del gnero
y la justicia de transicin, en particular cmo
participa la mujer en los mecanismos de justicia
de transicin, cmo se abordan los problemas
de gnero en los mecanismos de transicin, y
cmo pueden tales mecanismos contribuir a la
proteccin y el empoderamiento de la mujer tras
un conflicto. Dicho trabajo puso en evidencia
que las mujeres suelen tener menos acceso a las
CVR debido a su precaria situacin econmica
74 United Nations, Guidance Note of the
Secretary-General: United Nations Approach to
Transitional Justice (New York: UN, 2010), pg. 2.
75 Priscilla Hayner, Unspeakable Truths:
Transitional Justice and the Challenge of Truth
Commissions (New York: Routledge, 2011).
76 Ibd. pg. 5.
77 Ibd. pg. 5.
| 133
y las mayores responsabilidades familiares y del

hogar que restringen su movilidad.78 Cuando las
vctimas carecen de acceso a las CVR, tampoco
pueden presentar reclamaciones de resarcimiento
econmico. Por otra parte, sin la incorporacin
del gnero al marco de la poltica de las CVR,
no se atendern ni registrarn con exactitud
los problemas de gnero y, en particular, los
planteos de las mujeres, lo cual dar lugar a un
registro incompleto que afectar la legitimidad del
proceso.79
Ha variado mucho la composicin de gnero de las
comisiones de la verdad y la reconciliacin (CVR)
en Amrica Latina. Las CVR de la regin no han
logrado un equilibrio de gnero en su composicin.
Un desafo relacionado con esto es el de facilitar
el acceso de la mujer a los procedimientos que
llevan adelante las CVR y asegurar que en las
CVR y otros mecanismos de justicia de transicin
se atiendan las violaciones de los derechos y
las inquietudes especficas de las mujeres. Las
primeras comisiones de la verdad, tales como
las de Argentina y Chile, tenan un criterio neutro
en cuanto a gnero, pero eran criticadas por
ese motivo. Por ello, las CVR posteriores, tales
como las de Per y Guatemala, se esforzaron por
obtener el testimonio de mujeres. En Per, esa
actitud proactiva llev a que fueran las mujeres las
que aportaron la mayora de los testimonios. Las
organizaciones de mujeres del pas defendieron la
inclusin de los problemas de gnero en el proceso
de bsqueda de la verdad, y la CVR peruana
decidi luego incluir en su mandato una definicin
general de los delitos sexuales.80
Por otra parte, las comisiones de la verdad y la
reconciliacin (CVR) pueden desempear un papel
clave en la definicin de causales de resarcimiento
por violacin de los derechos humanos. Un
78 Op. cit., Bastick, p. 5.
79 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, South
African women demand the truth, in What Women
Do In Wartime: Gender and Conflict, M. Turshen
and C. Twagiramariya, eds. (London, Africa Zed
Books, 1998), p. 29.
80 Kimberly Theidon, Gender in Transition:
Common Sense, Women, and War, Journal of
Human Rights 6 (2007), pp. 453-478.
134 |
ejemplo de la regin de Amrica Latina y el Caribe

(ALC) es el de Guatemala, donde la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico recomend
formalmente al gobierno establecer un programa
de resarcimiento para las vctimas de violaciones
de los derechos humanos y sus familias. En dicha
recomendacin se hizo referencia especfica a las
mujeres, en particular, que estas deberan integrar
el rgano de instrumentacin, y que a las que
hubieran quedado viudas tras el conflicto se les
debera dar prioridad como beneficiarias. Al definir
las violaciones de los derechos humanos que
justificaban un resarcimiento, el Programa Nacional
de Resarcimiento incluy la violencia sexual y
la violacin como categora separada. Adems,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha tratado tres casos en los cuales las vctimas
directas fueron mujeres, y ha ordenado al estado
que les otorgue diversos tipos de resarcimiento.
Tambin ha habido resarcimiento en Colombia para
las vctimas de abusos de los derechos humanos
perpetrados dentro del marco del conflicto armado
que contina en el pas. El gobierno cre la
Comisin Nacional para el Resarcimiento y la
Reconciliacin, a fin de asegurar que todas las
vctimas tengan acceso a la verdad, la justicia y
el pleno resarcimiento. Hay una unidad de gnero
dentro de la Comisin, que trabaja para integrar el
gnero a todas las actividades que esta realiza.81
Tomando este trabajo como punto de partida, entr
en vigor en 2011 la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras, que incluye temas de justicia de gnero
para las poblaciones desplazadas. Dicha ley prev
una serie de medidas especiales tendientes a crear
igualdad de oportunidades y proteger los derechos
de la mujer.82
81 Carla Koppell and Jonathan Talbot,

Strengthening Colombias Transitional Justice
Process by Engaging Women (Washington, DC:
The Institute for Inclusive Security, March 2011).
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
Varios pases de la regin han emprendido
acciones para integrar el gnero a los

esfuerzos de prevencin, entre ellas, la
instrumentacin de mecanismos de alerta
temprana con sensibilidad de gnero para las
situaciones de desastre y la prevencin de la
violencia contra mujeres y nias.
no se atendern ni registrarn con exactitud

los problemas de gnero y, en particular, los
planteos de las mujeres, lo cual dar lugar a un
registro incompleto que afectar la legitimidad
del proceso.84
La importante participacin de mujeres en
algunos de los conflictos armados de la

regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) ha
determinado que se preste ms atencin a los
roles que estas desempean en el conflicto y el
proceso de paz. Por ejemplo, fueron mujeres
un porcentaje considerable de las fuerzas
combatientes en los conflictos de El Salvador,
Guatemala y Nicaragua.
Las mujeres han participado en varias
importantes negociaciones de paz en la regin

de ALC, entre ellas, las de Guatemala y El
Salvador. Adems, como ocurre en muchas
regiones del mundo, las mujeres se han
organizado para actuar en negociaciones de
paz informales.
La participacin poltica de la mujer en la regin

de ALC refleja en buena medida las tendencias
generales que se observan en el mundo:
creciente participacin de la mujer en las
cmaras alta y baja del parlamento en algunos
pases, pero falta de representacin en cargos
en el poder ejecutivo.
Las mujeres constituyen solo un pequeo
porcentaje de las fuerzas armadas y del

sector de la seguridad de Amrica Latina, en
parte debido a su reciente incorporacin a
las fuerzas armadas en algunos pases. En
consecuencia, hay un pequeo porcentaje de
mujeres en las operaciones de mantenimiento
de la paz de los pases contribuyentes.
responsabilidades familiares y del hogar que
restringen su movilidad.83 Cuando las vctimas
carecen de acceso a las CVR, tampoco pueden
presentar reclamaciones de resarcimiento
econmico. Por otra parte, sin la incorporacin
del gnero al marco de la poltica de las CVR,
83 Op. cit., Bastick, p. 5.
84 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, South

African women demand the truth, in What
Women Do In Wartime: Gender and Conflict, M.
Turshen and C. Twagiramariya, eds. (London,
Africa Zed Books, 1998), p. 29.
| 135

1. En la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS), se identifican reas
prioritarias, est o no un estado viviendo
un conflicto en forma directa, ya que su
implementacin afecta a mujeres y nias de
todo el mundo. Estas son:
5. En 2012, cinco pases de la regin de

Amrica Latina y el Caribe Argentina,
Barbados, Belice, Bolivia y Mxico se
haban distinguido por:
A. Mejor nutricin, vivienda y espacio en el

mercado;
B. Tener presidentes mujeres en las comisiones

electorales;
B. Cuotas y leyes sobre capacitacin vocacional;

C. Prevencin, participacin y proteccin;
D. Espacio recreativo y calidad del medio
ambiente.
2. Los indicadores de alerta temprana con

sensibilidad de gnero son relevantes para:
A. La violencia domstica y la trata de personas;
B. Los casos en que deliberadamente se apunta a
las mujeres para violarlas como accin poltica
o de guerra;
C. Mayor nivel de vulnerabilidad y/o mayor nmero
de familias con un nico jefe de hogar;
3. Durante los conflictos armados en la regin

de Amrica Latina y el Caribe (ALC), las
mujeres:
A. Han desempeado un rol importante;
B. Tienden a ser dejadas al margen;
C. Son vctimas en la mayora de los casos;
D. Se mantienen ellas mismas al margen.
A. Superar el 30% de participacin de mujeres en

la cmara alta o el senado;
C. Tener altos niveles de produccin agrcola;

D. Mejorar su producto bruto interno (PBI).
6. Los factores que pueden mejorar la

participacin de la mujer en la toma de
decisiones son:
A. Sistemas electorales;
B. Disposicin constitucional;
C. Cuotas electorales;
7. La participacin de la mujer ha aumentado

gradualmente en las fuerzas de seguridad
y policiales, y recientemente se han hecho
esfuerzos por:
A. Educar a los oficiales hombres;
B. Establecer marcos jurdicos nacionales que
incorporen disposiciones relativas a licencia
por maternidad y lactancia;
C. Adaptar los uniformes y el armamento;
D. Apuntar a las mujeres a los efectos del
reclutamiento.
4. En Amrica Latina, las mujeres han

participado en varias importantes
negociaciones y acuerdos de paz, entre los
que se destacan los de:
A. El Salvador y Bolivia;
B. Chile;
C. El Salvador y Guatemala;
D. Ninguno de los anteriores.
136 |
8. Las reformas constitucionales pueden

impulsar la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS) por medio de disposiciones
tales como:
A. De acceso igualitario al uso y propiedad de la
tierra para mujeres y hombres;
B. De derechos de propiedad y sucesorios;
C. De acceso a la atencin mdica y la educacin;
D. De todo lo anterior.
9. Los ndices de violencia domstica siguen

siendo altos en la regin de ALC, y existen
vacos en materia de proteccin y justicia, a
menos que:
A. Las leyes se modifiquen de tal manera que se
considere delito la violencia sexual y de gnero
(VSG), no se permita la discriminacin de
gnero y se prevea otorgar proteccin contra el
abuso;
B. Se cuente con armas para protegerse;
C. Se fortalezcan las crceles;
D. Los barrios se organicen con brigadas de
seguridad de voluntarios.
10. Argentina fue elegida por el Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de ONU para desarrollar un plan piloto para
la implementacin de la RCS 1325 a nivel
nacional. Como parte de este proceso, en
2012 el Ministerio de Defensa de la nacin:
A. Emiti Directrices Nacionales sobre Gnero y
los Militares;
B. Comenz a reclutar a ms mujeres para que
actuaran como oficiales;
C. Recibi una proporcin mayor del presupuesto
nacional;
D. Public un Plan de Accin en el rea de
la Defensa para la Aplicacin Efectiva de
una Perspectiva de Gnero dentro de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
CDIGO DE RESPUESTAS
1C, 2D, 3A, 4C, 5A, 6D, 7B, 8D, 9A, 10D
| 137
Apndice A: Lista de siglas y acrnimos

Sigla/Acrnimo
Significado
3P
Prevencin, participacin y proteccin
ACNUR
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
ALC
ARMM
Regin Autnoma de Mindanao Musulmn
CEDAW
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer
CSM
Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
CSW
Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer

(sigla en ingls)
CVR
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
DAW
Divisin para la Promocin de la Mujer (ahora parte de

ONU Mujeres)
DD. HH.
Derechos humanos
DDR
Desarme, desmovilizacin y reinsercin
DOMP
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la

Paz
DPKO
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la

Paz (sigla en ingls)
ECOSOC
Consejo Econmico y Social de ONU
ECOWAS
Comunicad Econmica de los Estados de frica Occidental
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FAS
Femmes Africa Solidarit
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMLN
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
GNWP
Red Mundial de Mujeres Constructoras de la Paz
INSTRAW
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin

para la Promocin de la Mujer (ahora parte de ONU
Mujeres)
LGBT
Lesbianas, gays, bisexuales y trans
MINUSTAH
Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait
138 |
ONU MUJERES
MPS
Mujer, paz y seguridad
OACNUDH
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos
ONG
Organizacin no gubernamental
ONU
Organizacin de Naciones Unidas
ONU Mujeres
Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el

Empoderamiento de la Mujer
OPAPP
Oficina del Asesor Presidencial en el Proceso de Paz
OSAGI
Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y

Promocin de la Mujer (ahora parte de ONU Mujeres)
OSC
Organizacin de la sociedad civil
OTAN
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PAN
Plan de Accin Nacional
PDN
Plan de desarrollo nacional
PID
Personas internamente desplazadas
PBI
Producto bruto interno
RdP
Responsabilidad de Proteger
RSS
Reforma del sector de la seguridad
SADC
Comunidad de Desarrollo de frica Austral
SRSG
SRSG SVC
Representante Especial del Secretario General sobre

Violencia Sexual en Conflictos
UA
Unin Africana
UE
Unin Europea
UNIFEM
Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer

(ahora parte de ONU Mujeres)
UNMOGIP
Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas
UNPOL
Polica de Naciones Unidas
UNTSO
Organizacin de Supervisin de la Tregua de Naciones

Unidas
VSG
Violencia sexual y de gnero
WPA
Asesores en Proteccin de la Mujer
| 139
Apndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
List of UN Peacekeeping Operations

BINUB
Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi
DOMREP
Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana
MINUGUA
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA
Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
MINURCAT
Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad
MINURSO
Misin de Naciones Unidas para el Referndum en Sahara Occidental*
MINUSMA
Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin de Naciones Unidas en Mal*
MINUSTAH
Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait*
MIPONUH
Misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
MONUA
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Angola
MONUC
Misin de la Organizacin de Naciones Unidas en la Rep. Democrtica del Congo
MONUSCO
Misin de la Organizacin de Naciones Unidas de Estabilizacin en la Repblica

Democrtica del Congo*
ONUB
Operacin de Naciones Unidas en Burundi
ONUC
Operacin de Naciones Unidas en el Congo
140 |
ONU MUJERES
ONUCA
Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Centroamrica
ONUMOZ
Operacin de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA
Misin de Naciones Unidas en Afganistn
UNAMIC
Misin de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID
Operacin Hbrida de la Unin Africana/Naciones Unidas en Darfur*
UNAMIR
Misin de Asistencia de Naciones Unidas para Rwanda
UNAMSIL
Misin de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG
Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM I
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola I
UNAVEM II
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola II
UNAVEM III
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola III
UNCRO
Operacin de Naciones Unidas de Restauracin de Confianza
UNDOF
Fuerza de Observadores de Naciones Unidas de la Separacin*
UNEF I
Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNEF II
Segunda Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP
Fuerza de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas en Chipre*
UNGOMAP
Misin de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn
UNIFIL
Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano*
UNIIMOG
Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas para Irn e Irak
UNIKOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas para India y Pakistn
UNMEE
Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea
UNMIBH
Misin de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH
Misin de Naciones Unidas en Hait
UNMIK
Misin de Administracin Provisional de Naciones Unidas en Kosovo*
UNMIL
Misin de Naciones Unidas en Liberia*
UNMIS
Misin de Naciones Unidas en Sudn
UNMISET
Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT
Misin Integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP
Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Pakistn*
UNMOP
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistn
UNOCI
Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfil*
UNOGIL
Grupo de Observacin de Naciones Unidas en Lbano
UNOMIG
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Georgia
UNOMIL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Liberia
| 141
UNOMSIL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM I
Operaciones de Naciones Unidas en Somalia I
UNOSOM II
Operaciones de Naciones Unidas en Somalia II
UNPREDEP
Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR
Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas
UNSF
Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental

(Irian Occidental)
UNSMIH
Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Hait
UNTAC
Autoridad de Transicin de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES
Autoridad de Transicin de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y

Srijem Occidental
UNTAET
Administracin de Transicin de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG
Grupo de Naciones Unidas de Asistencia en la Transicin
UNTMIH
Misin de Transicin de Naciones Unidas en Hait
UNTSO
Organizacin de Supervisin de la Tregua de Naciones Unidas*
UNYOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Misiones en curso desde julio de 2013.
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ONU MUJERES
Apndice C: Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
S/RES/1325 (2000)
Naciones Unidas
Distr. general
31 de octubre de 2000
Espaol
Original: ingls
Resolucin 1325 (2000)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213,
celebrada el 31 de octubre de 2000
El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265
(1999), de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314
(2000), de 11 de agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su
Presidente, y recordando tambin la declaracin formulada a la prensa por su
Presidente con motivo del Da de las Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y
la Paz Internacional (Da Internacional de la Mujer), el 8 de marzo de 2000
(SC/6816),
Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento
final del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para
el siglo XXI (A/S23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la mujer y los conflictos armados,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la
Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las
mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados
por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas
internamente, y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas,
Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin
y solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las
iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la
necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones
en materia de prevencin y solucin de conflictos,
00-72021 (S) 011100

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011100
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S/RES/1325 (2000)
Reafirmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del

derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos,
Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los programas de remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en
cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias,
Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en
las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la
Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de
una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz
(S/2000/693),
Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la
declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se
imparta a todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado
sobre la proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en las situaciones de conflicto,
Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conflictos armados en
las mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su
proteccin y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales,
Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los
conflictos armados sobre las mujeres y las nias,
Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin
1.
de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la
solucin de conflictos;
2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico
(A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz;
Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes
3.
especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su
nombre y, a ese respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario
General candidatas para que se las incluya en una lista centralizada que se actualice
peridicamente;
Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la
4.
aportacin de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el
terreno, y especialmente entre los observadores militares, la polica civil y el
personal dedicado a los derechos humanos y a tareas humanitarias;
Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las
5.
operaciones de mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por
que, cuando proceda, las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de
gnero;
Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros di6.
rectrices y material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de
n0072021.doc
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ONU MUJERES
S/RES/1325 (2000)
las mujeres en la adopcin de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a la concienciacin respecto del
VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de personal militar y de
polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la paz reciba un adiestramiento anlogo;
Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, tcni7.
co y logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y
programas pertinentes, entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, as como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes;
Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuer8.
dos de paz que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se
incluyan, entre otras cosas:
a)
Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus de los conflictos;
b)
Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los
procesos autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres
en todos los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz;
c)
Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el
sistema electoral, la polica y el sistema judicial;
Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plena9.
mente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999 y la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional;
10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero,
particularmente la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems
formas de violencia en situaciones de conflicto armado;
11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la
impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad
y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de
otro tipo contra las mujeres y las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de
excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista;
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S/RES/1325 (2000)
12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que
tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el
diseo de los campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208
(1998), de 19 de noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000;
13. Alienta a todos los que participen en la planificacin para el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas
de los excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en
cuenta las necesidades de sus familiares a cargo;
14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41
de la Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de
las mujeres y las nias, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones
humanitarias del caso;
15. Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de
Seguridad se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la
mujer, incluso celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de
mujeres;
16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los
conflictos armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los procesos de paz y la solucin de
conflictos, y le invita tambin a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre
los resultados de ese estudio y a poner stos a disposicin de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas;
17. Pide al Secretario General que, segn proceda, indique en sus informes al
Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporacin de las cuestiones
de gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los dems aspectos relacionados con las mujeres y las nias;
18.
Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.
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ONU MUJERES
Apndice D: Resolucin 1820 (2008) del Consejo de Seguridad
S/RES/1820 (2008)
Naciones Unidas
Distr. general
19 de junio de 2008

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5916 a sesin,
celebrada el 19 de junio de 2008
Reafirmando su compromiso respecto de la aplicacin cabal y permanente de
las resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005) y 1674 (2006) y recordando las
declaraciones de su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de
octubre de 2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), 27 de
octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), 8 de noviembre de 2006 (S/PRST/2006/42),
7 de marzo de 2007 (S/PRST/2007/5) y 24 de octubre de 2007 (S/PRST/2007/40),
Guindose por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando tambin la determinacin expresada en el Documento Final de la
Cumbre 2005 de eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la nia,
entre otros medios, poniendo fin a la impunidad y asegurando la proteccin de la
poblacin civil, en particular de las mujeres y nias, en los conflictos armados y
despus de stos, de conformidad con las obligaciones que imponen a los Estados el
derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos
humanos,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado
La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la violencia sexual y a
las mujeres en situaciones de conflicto armado,
Reafirmando tambin las obligaciones de los Estados partes en la Convencin
Internacional sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Protocolo
Facultativo, e instando a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Observando que los civiles constituyen la gran mayora de las personas
afectadas negativamente por los conflictos armados, que las mujeres y las nias son
especialmente objeto de actos de violencia sexual, incluso como tctica de guerra
destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza a
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miembros civiles de una comunidad o grupo tnico, y que la violencia sexual

utilizada de esta manera puede en algunos casos persistir despus de la cesacin de
las hostilidades,
Recordando su condena en los trminos ms enrgicos de toda violencia sexual
y otro tipo de violencia contra los civiles en los conflictos armados, en particular
contra mujeres y nios,
Reiterando su profunda preocupacin por el hecho de que, a pesar de su
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios en situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y
no obstante sus llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados
para que desistan de esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y
en algunas situaciones se han vuelto sistemticos y generalizados y han alcanzado
un grado alarmante de brutalidad,
Recordando la inclusin de una serie de delitos de violencia sexual en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales
penales internacionales especiales,
Reafirmando el importante papel de la mujer en la prevencin y solucin de
conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que
participe en pie de igualdad e intervenga plenamente en todas las iniciativas
encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, as como la
necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones
en la prevencin y solucin de conflictos,
Profundamente preocupado tambin por los obstculos y desafos persistentes
que dificultan la participacin y la plena intervencin de la mujer en la prevencin y
resolucin de conflictos como resultado de la violencia, la intimidacin y la
discriminacin, que menoscaban la capacidad y la legitimidad de la mujer para
participar en la vida pblica despus de los conflictos, y reconociendo los efectos
negativos que ello causa en la paz, la seguridad y la reconciliacin duraderas, en
particular la consolidacin de la paz despus de los conflictos,
Reconociendo que es responsabilidad primordial de los Estados respetar y
garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentran en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
Reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la responsabilidad
primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccin de los
civiles afectados,
Acogiendo con beneplcito la coordinacin de las iniciativas dentro del
sistema de las Naciones Unidas, principalmente la iniciativa interinstitucional Las
Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conflictos, para concienciar
sobre la violencia sexual durante los conflictos armados y despus de ellos y, en
ltima instancia, para ponerle fin,
Destaca que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como
1.
tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma en ese sentido que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos de
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ONU MUJERES
S/RES/1820 (2008)
violencia sexual y reaccionar ante ellos puede contribuir considerablemente al

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y expresa su disposicin,
cuando se consideran situaciones sometidas a su examen, a adoptar, cuando sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemtica;
Exige que todas las partes en conflictos armados pongan fin sin dilacin
2.
y por completo a todos los actos de violencia sexual contra civiles, con efecto
inmediato;
Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
3.
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias, de
todas las formas de violencia sexual, lo que podra incluir, entre otras cosas, la
aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar y el cumplimiento del
principio de responsabilidad del mando, el adiestramiento de las tropas bajo la
prohibicin categrica de todas las formas de violencia sexual contra los civiles, la
refutacin de mitos que alimenten la violencia sexual, la verificacin de
antecedentes de las fuerzas armadas y de seguridad para tener en cuenta su historial
de violaciones y otras formas de violencia sexual y la evacuacin hacia un lugar
seguro de las mujeres y los nios que estn bajo amenaza inminente de violencia
sexual, y pide al Secretario General que, cuando proceda, aliente el dilogo entre
funcionarios apropiados de las Naciones Unidas y las partes en conflicto a fin de
hacer frente a esta cuestin en el contexto ms amplio de la solucin de los
conflictos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las opiniones expresadas por las
mujeres de las comunidades locales afectadas;
Seala que la violacin y otras formas de violencia sexual pueden
4.
constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo
con respecto al genocidio, destaca la necesidad de que los crmenes de violencia
sexual queden excluidos de las disposiciones de amnista en el contexto de los
procesos de solucin de conflictos, hace un llamamiento a los Estados Miembros
para que cumplan con su obligacin de enjuiciar a las personas responsables de tales
actos, y garanticen que todas las vctimas de la violencia sexual, particularmente las
mujeres y las nias, disfruten en pie de igualdad de la proteccin de la ley y del
acceso a la justicia, y subraya la importancia de poner fin a la impunidad por esos
actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la
verdad y la reconciliacin nacional;
Afirma su intencin, de considerar, cuando establezca y renueve
5.
regmenes de sanciones dirigidos especficamente a un Estado, si procede aplicar
medidas selectivas y graduales contra las partes en situaciones de conflicto armado
que cometan violaciones y otras formas de violencia sexual contra mujeres y nias
en situaciones de conflicto armado;
Pide al Secretario General que, en consulta con el Consejo de Seguridad,
6.
el Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y su Grupo de
Trabajo y los Estados pertinentes, segn proceda, elabore y ponga en prctica
programas apropiados de capacitacin para todo el personal humanitario y de
mantenimiento de la paz desplegado por las Naciones Unidas en el contexto de
misiones establecidas por el Consejo para ayudarlo a prevenir y reconocer mejor la
violencia sexual y otras formas de violencia contra los civiles y responder a ellas;
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S/RES/1820 (2008)
7.
Pide al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos para
aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, e insta a los pases
que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten medidas preventivas
apropiadas, incluso mediante la concienciacin antes del despliegue y en el teatro de
operaciones, as como otras medidas para garantizar una rendicin de cuentas cabal
en los casos de conducta de ese tipo que involucren a su personal;
Alienta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que,
8.
en consulta con el Secretario General, estudien las medidas que podran adoptar
para aumentar la concienciacin y la capacidad de respuesta de su personal que
participa en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones unidas para
proteger a los civiles, incluidos las mujeres y los nios, e impedir la violencia
sexual contra las mujeres y las nias en los conflictos y las situaciones posteriores a
stos, y a que, siempre que sea posible, desplieguen un porcentaje ms alto de
mujeres en las fuerzas de polica o de mantenimiento de la paz;
Pide al Secretario General que elabore directrices y estrategias eficaces
9.
para aumentar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas pertinentes, en consonancia con sus mandatos, de proteger a los
civiles, incluidas las mujeres y las nias, de todas las formas de violencia sexual, y
que incluya sistemticamente en sus informes escritos al Consejo sobre las
situaciones de conflicto sus observaciones en cuanto a la proteccin de las mujeres y
las nias y sus recomendaciones al respecto;
10. Pide al Secretario General y a los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, entre otras cosas, que en consulta con las mujeres y las organizaciones
dirigidas por mujeres, y segn resulte apropiado, elaboren mecanismos eficaces para
proteger de la violencia, en particular de la violencia sexual, a las mujeres y las
nias en los campamentos de refugiados y desplazados internos administrados por
las Naciones Unidas, as como en todos los procesos de desarme, desmovilizacin y
reintegracin y en los esfuerzos de reforma de la justicia y del sector de seguridad
que reciben asistencia de las Naciones Unidas;
11. Destaca la importante funcin que puede desempear la Comisin de
Consolidacin de la Paz si incluye en su labor de asesoramiento y sus
recomendaciones sobre las estrategias de consolidacin de la paz despus de los
conflictos, cuando proceda, maneras de abordar la violencia sexual cometida en el
transcurso de un conflicto armado y posteriormente, y al asegurar la consulta y la
representacin efectiva de mujeres de la sociedad civil en sus configuraciones
especficas para los pases, como parte de su enfoque ms amplio de las cuestiones
de gnero;
12. Insta al Secretario General y a sus Enviados Especiales a que inviten a
mujeres a participar en los debates que sean pertinentes para la prevencin y la
solucin de conflictos, el mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidacin
de la paz despus de los conflictos, y alienta a todas las partes en esas
conversaciones a que faciliten la plena participacin de la mujer en pie de igualdad
en los niveles decisorios;
13. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las
entidades de las Naciones Unidas y las instituciones financieras a que apoyen el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en
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ONU MUJERES
S/RES/1820 (2008)
particular de los sistemas judiciales y de salud, y las redes locales de la sociedad

civil para que presten asistencia sostenible a las vctimas de la violencia sexual en
situaciones de conflicto armado y situaciones posteriores;
14. Insta a los rganos regionales y subregionales apropiados en particular a
que examinen la posibilidad de elaborar y aplicar polticas y realizar actividades y
tareas de promocin en beneficio de las mujeres y las nias afectadas por la
violencia sexual en los conflictos armados;
15. Pide tambin al Secretario General que le presente un informe a ms
tardar el 30 de junio de 2009 sobre la aplicacin de la presente resolucin, en el
contexto de las situaciones que se hallan sometidas al examen del Consejo,
utilizando informacin proporcionada por las fuentes disponibles de las Naciones
Unidas, en particular los equipos en los pases, las operaciones de mantenimiento de
la paz y otros funcionarios de las Naciones Unidas, que incluira, entre otras cosas,
informacin sobre las situaciones de conflicto armado en que se ha empleado en
forma sistemtica o generalizada la violencia sexual contra los civiles; un anlisis de
la prevalencia y las tendencias de la violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado; propuestas de estrategias para reducir al mnimo la vulnerabilidad de las
mujeres y las nias a esa clase de violencia; parmetros de referencia para medir los
progresos conseguidos en la labor de prevenir y hacer frente a la violencia sexual;
aportaciones apropiadas de los asociados de las Naciones Unidas encargados de la
ejecucin sobre el terreno; informacin sobre sus planes para facilitar la reunin de
informacin oportuna, objetiva, precisa y fiable sobre el uso de la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, en particular mejorando la coordinacin de las
actividades de las Naciones Unidas sobre el terreno y en la Sede; e informacin
sobre las medidas adoptadas por las partes en los conflictos armados para cumplir
las responsabilidades enunciadas en esta resolucin, en particular poniendo fin
inmediata y completamente a todos los actos de violencia sexual y adoptando
medidas adecuadas para proteger a las mujeres y las nias de todas las formas de
violencia sexual;
16.
08-39147
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Apndice E: Resolucin 1888 (2009) del Consejo de Seguridad
S/RES/1888 (2009)
Naciones Unidas
Distr. general
30 de septiembre de 2009

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6195 sesin,
celebrada el 30 de septiembre de 2009
Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando cabalmente sus
resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008) y 1882 (2009) y
todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplcito el informe del Secretario General de 16 de julio
de 2009 (S/2009/362), pero todava profundamente preocupado por la falta de
progreso en lo que respecta a la cuestin de la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado, en particular contra las mujeres y los nios, y especialmente
contra las nias, y observando que, como se pone de manifiesto en el informe del
Secretario General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados de todo el
mundo,
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios, incluidas todas las
formas de violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y no obstante sus
llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados para que pongan
fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y en algunas
situaciones se han vuelto sistemticos y generalizados,
Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Reafirmando las obligaciones de los Estados partes en la Convencin
Internacional sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos
Facultativos, e instando a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los nios una proteccin general como parte de la poblacin civil durante los
09-53449 (S)
*0953449*
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ONU MUJERES
S/RES/1888 (2009)
conflictos armados y una proteccin especial en razn del hecho de que pueden
correr particulares riesgos,
Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la
impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupacin que solo un nmero limitado de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia,
reconociendo al mismo tiempo que en situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos los sistemas de justicia nacionales pueden encontrarse sumamente
debilitados,
Reafirmando que es esencial poner fin a la impunidad para que una sociedad
en conflicto o que se est recuperando de un conflicto pueda enfrentar la realidad de
los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el conflicto
armado y evitar esos abusos en el futuro, sealando la variedad de mecanismos de
justicia y reconciliacin que pueden considerarse, incluidos los tribunales penales
nacionales, internacionales y mixtos y las comisiones de la verdad y la
reconciliacin, y observando que esos mecanismos pueden promover no solo la
rendicin de cuentas individual respecto de crmenes graves, sino tambin la paz, la
verdad, la reconciliacin y los derechos de las vctimas,
Destacando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan cabalmente sus obligaciones con arreglo al derecho
internacional aplicable, incluida la prohibicin referente a todas las formas de
violencia sexual,
Reconociendo la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, de
conformidad con el principio de responsabilidad del mando, demuestren el
compromiso y la voluntad poltica de prevenir la violencia sexual y de combatir la
impunidad e imponer la rendicin de cuentas, y que la inaccin puede transmitir el
mensaje de que se tolera la violencia sexual en los conflictos,
Poniendo de relieve la importancia de afrontar las cuestiones relativas a la
violencia sexual desde el comienzo de los procesos de paz y las gestiones de
mediacin, para proteger a la poblacin en peligro y promover la plena estabilidad,
en particular en lo que respecta a los acuerdos sobre el acceso de la asistencia
humanitaria y sobre derechos humanos previos a la cesacin del fuego, a las
disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la vigilancia de su
cumplimiento, al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, a la reforma del
sector de la seguridad, a la justicia y las reparaciones, y a la recuperacin y el
desarrollo despus de los conflictos,
Observando con preocupacin la insuficiente representacin de la mujer en los
procesos de paz oficiales, la falta de mediadores y supervisores de la cesacin del
fuego debidamente capacitados para afrontar casos de violencia sexual, y la falta de
mujeres entre los principales responsables de la mediacin en las conversaciones de
paz patrocinadas por las Naciones Unidas,
Reconociendo que la promocin y el empoderamiento de la mujer y el apoyo a
las organizaciones y redes de mujeres son esenciales en la consolidacin de la paz
09-53449
| 153
S/RES/1888 (2009)
para promover la participacin plena y en pie de igualdad de la mujer y alentando a

los Estados Miembros, los donantes y la sociedad civil, incluidas las organizaciones
no gubernamentales, a prestar apoyo a ese respecto,
Acogiendo con beneplcito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de polica y reconociendo que las
mujeres y los nios afectados por conflictos armados quizs se sientan ms seguros,
en las misiones de mantenimiento de la paz, colaborando con mujeres o
denunciando abusos ante ellas, y que la presencia de personal femenino de
mantenimiento de la paz tal vez aliente a las mujeres locales a participar en las
fuerzas armadas y de seguridad nacionales, contribuyendo as a establecer un sector
de la seguridad accesible y sensible a las necesidades de todos, especialmente de las
mujeres,
Acogiendo con beneplcito las actividades del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz destinadas a preparar directrices en materia de gnero
para el personal militar de las operaciones de mantenimiento de la paz a fin de
facilitar la aplicacin de las resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008), y directrices
operacionales para ayudar a los componentes civil, militar y de polica de las
misiones de mantenimiento de la paz a aplicar efectivamente la resolucin
1820 (2008),
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 16 de julio de 2009
(S/2009/362) y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto determinar
en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son o no
conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales involucradas
en esas situaciones,
Recordando la decisin que adopt en su resolucin 1882 (2009), de 4 de
agosto de 2009 (S/RES/1882) de ampliar la lista incluida en el anexo del informe
anual del Secretario General sobre los nios y los conflictos armados en la que
figuran las partes en situaciones de conflicto armado que reclutan o utilizan a nios
contraviniendo el derecho internacional para que esa lista incluya tambin a las
partes en un conflicto armado que, contraviniendo el derecho internacional
aplicable, cometan habitualmente asesinatos y mutilaciones de nios, as como
violaciones y otros actos de violencia sexual contra nios, en situaciones de
conflicto armado,
Observando la funcin que se ha asignado a la Oficina de la Asesora Especial
en Cuestiones de Gnero de vigilar la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y
promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema de las Naciones
Unidas, el empoderamiento de la mujer y la igualdad entre los gneros, y
expresando la importancia de que haya una coordinacin efectiva dentro del sistema
de las Naciones Unidas en esos mbitos,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentren en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
civiles afectados,
09-53449
154 |
ONU MUJERES
S/RES/1888 (2009)
Reiterando su responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales y, a este respecto, su compromiso de seguir haciendo
frente a las consecuencias generalizadas que tienen los conflictos armados para los
civiles, incluso en lo que respecta a la violencia sexual,
1.
Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un
ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma, a este respecto, que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos
de violencia sexual y responder a ellos puede contribuir considerablemente al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y manifiesta que est
dispuesto a adoptar, cuando considere situaciones sometidas a su examen, segn sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemtica en situaciones de conflicto armado;
Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
2.
pongan fin por completo a todos los actos de violencia sexual con efecto inmediato;
3.
Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y los nios, de
todas las formas de violencia sexual, como, entre otras, la aplicacin de medidas
apropiadas de disciplina militar y la aplicacin del principio de responsabilidad del
mando, la capacitacin de las tropas acerca de la prohibicin categrica de todas las
formas de violencia sexual contra los civiles, la refutacin de mitos que alimenten la
violencia sexual y la verificacin de antecedentes de los candidatos a incorporarse a
fuerzas armadas y de seguridad nacionales para que queden excluidos aquellos
asociados con violaciones graves del derecho internacional humanitario y las normas
internacionales de derechos humanos, incluidos los actos de violencia sexual;
Solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que nombre a un
4.
representante especial para que aporte un liderazgo coherente y estratgico, colabore
efectivamente para reforzar los mecanismos de coordinacin existentes en las
Naciones Unidas e inicie gestiones de promocin ante, entre otras partes, los
gobiernos, incluidos sus representantes militares y judiciales, as como todas las
partes en conflictos armados y la sociedad civil, a fin de afrontar, tanto en la sede
como en los pases, la violencia sexual en los conflictos armados, promoviendo al
mismo tiempo la cooperacin y la coordinacin de esfuerzos entre todas las partes
interesadas, fundamentalmente por medio de la iniciativa interinstitucional
Campaa de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos;
Alienta a las entidades que integran la Campaa, as como a otras partes
5.
competentes del sistema de las Naciones Unidas, a apoyar la labor del mencionado
Representante Especial del Secretario General y a continuar e intensificar la
cooperacin y el intercambio de informacin entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinacin y evitar la superposicin de tareas en la Sede y en los
pases y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
Insta a los Estados a emprender sin dilacin reformas legislativas y
6.
judiciales amplias, segn corresponda, de conformidad con el derecho internacional,
con vistas a que comparezcan ante la justicia los responsables de actos de violencia
sexual cometidos durante conflictos y a asegurar que los sobrevivientes tengan
09-53449
| 155
S/RES/1888 (2009)
acceso a la justicia, sean tratados con dignidad a lo largo de todo el proceso judicial
y gocen de proteccin y sean debidamente resarcidos por sus sufrimientos;
7.
Insta a todas las partes en los conflictos a asegurar que se investiguen a
fondo todas las denuncias de actos de violencia sexual cometidos por civiles o
militares y los presuntos responsables comparezcan ante la justicia, y que los
superiores civiles y los jefes militares, de conformidad con el derecho internacional
humanitario, hagan uso de su autoridad y sus atribuciones para prevenir la violencia
sexual, incluso combatiendo la impunidad;
Exhorta al Secretario General a designar a un equipo de expertos, y a
8.
adoptar las medidas que correspondan al objeto de que empiece a trabajar con
rapidez, para que se ocupe de situaciones particularmente preocupantes en lo que
respecta a la violencia sexual en los conflictos armados, colaborando con la
presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno y previo consentimiento del
gobierno receptor, a fin de ayudar a las autoridades nacionales a reforzar el estado
de derecho, y recomienda que se utilicen los recursos humanos existentes en el
sistema de las Naciones Unidas y contribuciones voluntarias, recurriendo a la
pericia necesaria, segn corresponda, en los mbitos del estado de derecho, los
sistemas judiciales civil y militar, la mediacin, la investigacin penal, la reforma
del sector de la seguridad, la proteccin de los testigos, las garantas de un juicio
justo y las relaciones pblicas, con vistas a, entre otras cosas:
a)
Colaborar estrechamente con juristas, funcionarios judiciales y
funcionarios nacionales de otra ndole en los sistemas de justicia civil y militar
competentes del Estado de que se trate para hacer frente a la impunidad, incluso
reforzando la capacidad nacional y poniendo de relieve la totalidad de los
mecanismos de justicia que cabe contemplar;
b) Detectar deficiencias de la respuesta nacional y promover un enfoque
nacional integral para afrontar la violencia sexual en los conflictos armados, incluso
fomentando la responsabilidad penal, la atencin de las necesidades de las vctimas
y la capacidad judicial;
c)
Formular recomendaciones a fin de coordinar las actividades y los
recursos nacionales e internacionales para reforzar la capacidad del gobierno
correspondiente de afrontar la violencia sexual en los conflictos armados;
d) Colaborar con la misin y el equipo de las Naciones Unidas en el pas de
que se trate y el mencionado Representante Especial del Secretario General, segn
corresponda, con miras a que se apliquen cabalmente las medidas que se piden en la
resolucin 1820 (2008);
Alienta a los Estados, las entidades competentes de las Naciones Unidas
9.
y la sociedad civil, segn corresponda, a prestar asistencia en estrecha cooperacin
con las autoridades nacionales para fomentar la capacidad nacional de los sistemas
judicial y policial en situaciones particularmente preocupantes en lo que respecta a
la violencia sexual en los conflictos armados;
10. Reitera su intencin de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, segn
corresponda, criterios de designacin relativos a actos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y dems misiones y rganos de las Naciones Unidas que correspondan, en
particular el Grupo de Trabajo sobre los nios y los conflictos armados, a compartir
5
09-53449
156 |
ONU MUJERES
S/RES/1888 (2009)
toda la informacin pertinente sobre la violencia sexual con los comits de

sanciones competentes, incluso por conducto de los grupos de vigilancia y los
grupos de expertos de los comits de sanciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas que correspondan;
11. Expresa su intencin de asegurar que las resoluciones en que se
establezcan o prorroguen mandatos de mantenimiento de la paz contengan
disposiciones, segn corresponda, sobre la prevencin de la violencia sexual y la
respuesta que deba darse a esa violencia, que impongan adems la obligacin de
presentar al Consejo informes al respecto;
12. Decide incluir en los mandatos de las operaciones de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz disposiciones concretas, segn corresponda,
para proteger a las mujeres y los nios de la violacin y otros actos de violencia
sexual, designados en cada caso a los asesores para la proteccin de la mujer entre
los asesores sobre cuestiones de gnero y las dependencias de proteccin de los
derechos humanos, y solicita al Secretario General que asegure que se evale
sistemticamente la necesidad de asesores para la proteccin de la mujer, su nmero
y sus funciones durante la preparacin de cada operacin de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz;
13. Alienta a los Estados a que, con apoyo de la comunidad internacional,
aumenten el acceso a la atencin de la salud, el apoyo psicosocial, la asistencia
jurdica y los servicios de reintegracin socioeconmica para las vctimas de la
violencia sexual, en particular de zonas rurales;
14. Expresa su intencin de aprovechar mejor las visitas peridicas a zonas
de conflicto organizando reuniones interactivas sobre el terreno con mujeres y
organizaciones de mujeres locales acerca de las preocupaciones y necesidades de las
mujeres que se encuentran en zonas de conflicto armado;
15. Alienta a los dirigentes nacionales y locales, incluidos los dirigentes
tradicionales, all donde los haya, y los dirigentes religiosos, a desempear una
funcin ms activa de sensibilizacin de las comunidades en lo que respecta a la
violencia sexual, para evitar que se margine o estigmatice a las vctimas, prestar
asistencia en su reintegracin social y combatir la cultura de impunidad en relacin
con esos delitos;
16. Insta al Secretario General, a los Estados Miembros y a los jefes de las
organizaciones regionales a adoptar medidas para aumentar la representacin de la
mujer en los procesos de mediacin y de adopcin de decisiones en relacin con la
solucin de conflictos y la consolidacin de la paz;
17. Insta a que las cuestiones relativas a la violencia sexual figuren en los
temarios de todas las negociaciones de paz patrocinadas por las Naciones Unidas e
insta tambin a que se tengan en cuenta esas cuestiones desde el comienzo de los
procesos de paz en esas situaciones, en particular en lo que respecta a los acuerdos
sobre el acceso de la asistencia humanitaria y sobre derechos humanos previos a la
cesacin del fuego, a las disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la
vigilancia de su cumplimiento, al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, a
la reforma del sector de la seguridad, a la verificacin de antecedentes de los
candidatos a incorporarse a fuerzas armadas y de seguridad, a la justicia, a las
reparaciones y a la recuperacin y el desarrollo;
09-53449
| 157
S/RES/1888 (2009)
18. Reafirma la funcin de la Comisin de Consolidacin de la Paz en la

promocin de enfoques basados en el gnero para reducir la inestabilidad en
situaciones posteriores a conflictos, observando la importante funcin de la mujer en
la reconstruccin de la sociedad, e insta a la Comisin de Consolidacin de la Paz a
alentar a todas las partes en los pases de que se ocupa a que incorporen en las
estrategias para la etapa posterior a los conflictos medidas encaminadas a reducir la
violencia sexual y a que las apliquen;
19. Alienta a los Estados Miembros a desplegar un mayor nmero de
personal militar y policial femenino en las operaciones de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal militar y
policial para cumplir sus funciones;
20. Solicita al Secretario General que asegure que se preste apoyo tcnico a
los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a fin de que se incluya en la
capacitacin previa al despliegue y la formacin inicial orientacin para el personal
militar y policial sobre formas de afrontar la violencia sexual;
21. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos
para aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en
las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, e insta a
los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten las medidas
preventivas apropiadas, incluidas las de sensibilizacin con anterioridad al
despliegue y en el teatro de operaciones, y otras medidas para asegurar la plena
rendicin de cuentas en los casos de ese tipo de conducta en que est involucrado su
personal;
22. Solicita al Secretario General que siga impartiendo instrucciones a todas
las entidades de las Naciones Unidas que corresponda para que adopten medidas
concretas a fin de que las cuestiones de gnero se incorporen sistemticamente en
sus respectivas instituciones, entre otros medios, asignando recursos humanos y
financieros suficientes en todas las oficinas y departamentos competentes y sobre el
terreno, y para que estrechen, en el marco de sus respectivos mandatos, su
cooperacin y coordinacin al afrontar la cuestin de la violencia sexual en los
conflictos armados;
23. Insta a los representantes especiales del Secretario General competentes
y al Coordinador del Socorro de Emergencia a que, con apoyo estratgico y tcnico
de la red de la Campaa de las Naciones Unidas, colaboren con los Estados
Miembros para formular estrategias amplias concertadas conjuntamente por las
Naciones Unidas y los gobiernos para hacer frente a la violencia sexual, en consulta
con todos los interesados pertinentes, y a que proporcionen peridicamente
informacin actualizada en los informes ordinarios que presentan a la Sede;
24. Solicita que el Secretario General asegure que se informe ms
sistemticamente sobre las tendencias, las nuevas modalidades de ataque y los
indicadores de alerta temprana en lo que respecta a la violencia sexual en los
conflictos armados en todos los informes pertinentes que se presenten al Consejo,
y alienta a los representantes especiales del Secretario General, al Coordinador del
Socorro de Emergencia, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, la
Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer y los Presidentes de la
Campaa de las Naciones Unidas a proporcionar al Consejo, en coordinacin con el
09-53449
158 |
ONU MUJERES
S/RES/1888 (2009)
Representante Especial mencionado, exposiciones orales

adicionales sobre la violencia sexual en los conflictos armados;
documentacin
25. Solicita al Secretario General que incluya en sus informes peridicos

sobre cada operacin de mantenimiento de la paz, segn corresponda, informacin
sobre las medidas que se hayan adoptado para proteger a los civiles, en particular las
mujeres y los nios, de la violencia sexual;
26. Solicita al Secretario General que, teniendo en cuenta las propuestas que
figuran en su informe, as como cualesquiera otros elementos pertinentes, prepare
con urgencia, y preferiblemente en un plazo de tres meses, propuestas concretas
sobre modos de vigilar de manera ms eficaz y eficiente dentro del sistema actual de
las Naciones Unidas la proteccin de las mujeres y los nios de la violacin y otros
tipos de violencia sexual en situaciones de conflicto armado y situaciones
posteriores a un conflicto y sobre modos de informar al respecto, aprovechando la
pericia del sistema de las Naciones Unidas y las contribuciones de gobiernos,
organizaciones regionales, organizaciones no gubernamentales a ttulo consultivo y
diversos integrantes de la sociedad civil, con objeto de proporcionar informacin
oportuna, objetiva, precisa y fidedigna sobre las deficiencias en la respuesta de las
entidades de las Naciones Unidas, a fin de tenerla en cuenta en la adopcin de las
medidas que procedan;
27. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicacin de la resolucin 1820 (2008) y que en su prximo
informe, que deber presentar a ms tardar en septiembre de 2010, sobre la
aplicacin de la presente resolucin y la resolucin 1820 (2008) incluya, entre otras
cosas:
a)
Un plan detallado sobre la coordinacin y la estrategia de la reunin
oportuna y tica de informacin;
b) Informacin actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la violencia
sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador Residente/Coordinador de
Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas en el pas y, segn
corresponda, el mencionado Representante Especial y el Equipo de Expertos, a fin
de afrontar la violencia sexual;
c)
Informacin relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han sido responsables de actos sistemticos de
violacin u otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del
Consejo;
28. Decide examinar, teniendo en cuenta el proceso establecido por la
Asamblea General en su resolucin 63/311, relativa a una entidad compuesta de las
Naciones Unidas en materia de gnero, los mandatos del Representante Especial
cuya designacin se solicita en el prrafo 4 y el Equipo de Expertos cuyo
establecimiento se solicita en el prrafo 8 en un plazo de dos aos, y segn
corresponda posteriormente;
29.
09-53449
| 159
Apndice F: Resolucin 1889 (2009) del Consejo de Seguridad
S/RES/1889/2009
Naciones Unidas
Distr. general

Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando cabalmente, de manera que
se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006),
1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009) y todas las declaraciones pertinentes de su
Presidencia,
Guiado por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
teniendo presente que, en virtud de la Carta, incumbe al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Recordando el compromiso expresado en el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/60/1) de
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la nia, las obligaciones de
los Estados partes en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos, recordando tambin los
compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing,
as como los contenidos en el documento final del vigsimo tercer perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulado
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Habiendo examinado el informe del Secretario General (S/2009/465) de 16 de
septiembre de 2009 y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
Acogiendo con beneplcito las actividades de los Estados Miembros
encaminadas a aplicar su resolucin 1325 (2000) en el plano nacional, como la
elaboracin de planes de accin nacionales, y alentando a los Estados Miembros a
que continen esas actividades,
09-54258 (S)
*0954258*
160 |
ONU MUJERES
S/RES/1889/2009
Reiterando la necesidad de que la mujer participe de manera plena, efectiva e

igualitaria en todas las etapas de los procesos de paz, dada su funcin vital en la
prevencin y la solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz,
reafirmando la funcin fundamental que puede ejercer la mujer en la reparacin del
tejido social de las sociedades en recuperacin y destacando la necesidad de que
participe en la elaboracin y aplicacin de estrategias posteriores a conflictos a fin
de que se tengan en cuenta sus perspectivas y necesidades,
Expresando profunda preocupacin por la insuficiente representacin de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular por el escassimo
nmero de mujeres que desempean funciones oficiales en los procesos de
mediacin, y destacando la necesidad de lograr que se nombre el nmero debido de
mujeres para ocupar puestos de adopcin de decisiones, como mediadoras de alto
nivel y como integrantes de los equipos de mediadores,
Reiterando su profunda preocupacin por los persistentes obstculos a la
participacin plena de la mujer en la prevencin y solucin de los conflictos, as
como en la vida pblica posterior a los conflictos, como resultado de la violencia y
la intimidacin, la falta de seguridad y la inexistencia del estado de derecho, la
discriminacin y los estigmas culturales, incluido el aumento de las opiniones
extremistas o fanticas acerca de la mujer, y factores socioeconmicos como la falta
de acceso a la educacin, y reconociendo, a este respecto, que la marginacin de la
mujer puede demorar u obstaculizar la consecucin de la paz, la seguridad y la
reconciliacin duraderas,
Reconociendo las necesidades particulares de las mujeres y las nias en las
situaciones posteriores a conflictos, entre otras, las relativas a la seguridad fsica,
los servicios de salud, que incluyan la salud reproductiva y mental, las vas para
asegurar sus medios de supervivencia, el derecho a la tierra y a la propiedad, y el
empleo, adems de su participacin en la adopcin de decisiones y la planificacin
posterior a los conflictos, en particular en las etapas iniciales de la consolidacin de
la paz despus de los conflictos,
Observando que, pese a los progresos, persisten obstculos al fortalecimiento
de la participacin de la mujer en la prevencin y la solucin de los conflictos y en
la consolidacin de la paz, expresando preocupacin por que la capacidad de la
mujer para participar en la adopcin de decisiones pblicas y en la recuperacin
econmica no recibe, con frecuencia, el reconocimiento ni la financiacin
adecuados en las situaciones posteriores a conflictos, y subrayando que la
financiacin de las necesidades de la mujer para la recuperacin inicial es esencial a
fin de incrementar el empoderamiento de la mujer, que puede contribuir a la
consolidacin eficaz de la paz despus de los conflictos,
Observando que las mujeres en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos frecuentemente siguen siendo consideradas vctimas y no agentes capaces
de hacer frente a las situaciones de conflicto armado y resolverlas, y destacando la
necesidad de centrar los esfuerzos no solamente en la proteccin de la mujer sino
tambin en su empoderamiento en la consolidacin de la paz,
Reconociendo que la comprensin de las consecuencias que tienen las
situaciones de conflicto armado para las mujeres y las nias, incluso cuando son
refugiadas y desplazadas internas, la respuesta adecuada y rpida a sus necesidades
particulares y los mecanismos institucionales eficaces para garantizar su proteccin
09-54258
| 161
S/RES/1889/2009
y su participacin plena en el proceso de paz, en particular en las etapas iniciales de

la consolidacin de la paz despus de los conflictos, pueden contribuir
significativamente al mantenimiento y la promocin de la paz y la seguridad
internacionales,
Acogiendo con beneplcito la iniciativa de las Naciones Unidas de crear un
sistema similar al empleado por primera vez por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo con el fin de permitir a los responsables de la adopcin de
decisiones realizar el seguimiento de los recursos asignados a las cuestiones
relacionadas con el gnero en los fondos fiduciarios de donantes mltiples del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Acogiendo con beneplcito los esfuerzos del Secretario General por nombrar a
ms mujeres para que ocupen puestos de categora superior en las Naciones Unidas,
en particular en las misiones sobre el terreno, como una medida tangible para
lograr que las Naciones Unidas asuman el liderazgo en la aplicacin de su
resolucin 1325 (2000),
Acogiendo con beneplcito el prximo establecimiento de un comit directivo
de las Naciones Unidas para dar ms visibilidad a la conmemoracin del dcimo
aniversario de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad y reforzar la
coordinacin de los preparativos en el sistema de las Naciones Unidas,
Alentando a los actores pertinentes a que durante el perodo 2009-2010
organicen actividades en los planos nacional, regional y mundial para crear
conciencia sobre la resolucin 1325 (2000), entre ellas actos ministeriales, a fin de
renovar los compromisos contrados en relacin con la mujer y la paz y la
seguridad, y determinar formas de superar las dificultades que persisten y hacer
frente a los nuevos desafos en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) en el
futuro,
Insta a los Estados Miembros y las organizaciones regionales e
1.
internacionales a que sigan adoptando medidas para mejorar la participacin de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular en la solucin de
conflictos, la planificacin posterior a los conflictos y la consolidacin de la paz,
incluso procurando que participen ms en la adopcin de decisiones polticas y
econmicas en las etapas iniciales de los procesos de recuperacin por medios como
la promocin del liderazgo de las mujeres y su capacidad para intervenir en la
gestin y la planificacin de la asistencia, el apoyo a las organizaciones de mujeres
y la lucha contra las actitudes sociales negativas sobre la capacidad de la mujer para
participar en pie de igualdad;
Reitera su llamamiento a todas las partes en los conflictos armados para
2.
que respeten plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la
proteccin de las mujeres y las nias;
Condena enrgicamente todas las violaciones del derecho internacional
3.
aplicable cometidas contra las mujeres y las nias en situaciones de conflicto
armado y posteriores a ellos, exige a todas las partes en los conflictos que dejen de
cometer tales actos inmediatamente, y pone de relieve la responsabilidad que
incumbe a todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los
culpables de todo tipo de actos de violencia cometidos contra las mujeres y las nias
en situaciones de conflicto armado, incluidas las violaciones y otros actos de
violencia sexual;
09-54258
162 |
ONU MUJERES
S/RES/1889/2009
4.
Exhorta al Secretario General a que elabore una estrategia para aumentar,
incluso mediante una formacin apropiada, el nmero de mujeres que son
nombradas para interponer buenos oficios en su nombre, en particular como
representantes especiales y enviadas especiales, y a que adopte medidas para
aumentar la participacin de la mujer en las misiones polticas, de consolidacin de
la paz y de mantenimiento de la paz que llevan a cabo las Naciones Unidas;
Solicita al Secretario General que asegure que en todos los informes que
5.
presenten los pases al Consejo de Seguridad figure informacin sobre las
repercusiones de las situaciones de conflicto armado para las mujeres y las nias,
sus necesidades especiales en las situaciones posteriores a conflictos y los
obstculos que se oponen a la satisfaccin de esas necesidades;
Solicita al Secretario General que asegure que los rganos competentes
6.
de las Naciones Unidas, en colaboracin con los Estados Miembros y la sociedad
civil, renan datos sobre las necesidades particulares de las mujeres y las nias en
las situaciones de conflicto y posteriores a stos y que analicen y evalen
sistemticamente dichos datos, incluida la informacin sobre sus necesidades en
materia de seguridad fsica y de participacin en los procesos de adopcin de
decisiones y de planificacin de la etapa posterior a los conflictos, a fin de mejorar
la respuesta a esas necesidades a nivel de todo el sistema;
Expresa su intencin de incluir en los mandatos de las misiones de las
7.
Naciones Unidas que establezca o renueve disposiciones sobre la promocin de la
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer en las situaciones
posteriores a conflictos, y solicita al Secretario General que siga nombrando,
cuando corresponda, asesores sobre cuestiones de gnero y asesores para la
proteccin de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas, y pide a estos que,
en cooperacin con los equipos de las Naciones Unidas en los pases, presten
asistencia tcnica y ayuden a mejorar la coordinacin para atender las necesidades
de recuperacin de las mujeres y las nias despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros a que aseguren la incorporacin de la
8.
perspectiva de gnero en todos los sectores y los procesos de consolidacin de la
paz y recuperacin despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros, los rganos de las Naciones Unidas, los
9.
donantes y la sociedad civil a que aseguren que el empoderamiento de la mujer sea
tenido en cuenta en las evaluaciones de las necesidades y la planificacin despus
de los conflictos y en los consiguientes desembolsos de fondos y actividades
programticas, incluso realizando anlisis transparentes y el seguimiento de los
fondos asignados para atender las necesidades de las mujeres en la etapa posterior a
los conflictos;
10. Alienta a los Estados Miembros que se encuentran en situaciones
posteriores a conflictos a que, en consulta con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de mujeres, definan de manera pormenorizada las necesidades y
prioridades relativas a las mujeres y las nias y formulen estrategias concretas, de
conformidad con sus respectivos sistemas jurdicos, para atender esas necesidades y
prioridades, que abarcan, entre otras cosas, la prestacin de apoyo para que las
mujeres y las nias tengan mayor seguridad fsica y mejores condiciones
socioeconmicas, mediante la educacin, actividades generadoras de ingresos,
acceso a los servicios bsicos, en particular los de salud, incluida la salud sexual y
09-54258
| 163
S/RES/1889/2009
4.
Exhorta al Secretario General a que elabore una estrategia para aumentar,
incluso mediante una formacin apropiada, el nmero de mujeres que son
nombradas para interponer buenos oficios en su nombre, en particular como
representantes especiales y enviadas especiales, y a que adopte medidas para
aumentar la participacin de la mujer en las misiones polticas, de consolidacin de
la paz y de mantenimiento de la paz que llevan a cabo las Naciones Unidas;
Solicita al Secretario General que asegure que en todos los informes que
5.
presenten los pases al Consejo de Seguridad figure informacin sobre las
repercusiones de las situaciones de conflicto armado para las mujeres y las nias,
sus necesidades especiales en las situaciones posteriores a conflictos y los
obstculos que se oponen a la satisfaccin de esas necesidades;
Solicita al Secretario General que asegure que los rganos competentes
6.
de las Naciones Unidas, en colaboracin con los Estados Miembros y la sociedad
civil, renan datos sobre las necesidades particulares de las mujeres y las nias en
las situaciones de conflicto y posteriores a stos y que analicen y evalen
sistemticamente dichos datos, incluida la informacin sobre sus necesidades en
materia de seguridad fsica y de participacin en los procesos de adopcin de
decisiones y de planificacin de la etapa posterior a los conflictos, a fin de mejorar
la respuesta a esas necesidades a nivel de todo el sistema;
Expresa su intencin de incluir en los mandatos de las misiones de las
7.
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer en las situaciones
posteriores a conflictos, y solicita al Secretario General que siga nombrando,
cuando corresponda, asesores sobre cuestiones de gnero y asesores para la
proteccin de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas, y pide a estos que,
en cooperacin con los equipos de las Naciones Unidas en los pases, presten
asistencia tcnica y ayuden a mejorar la coordinacin para atender las necesidades
de recuperacin de las mujeres y las nias despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros a que aseguren la incorporacin de la
8.
perspectiva de gnero en todos los sectores y los procesos de consolidacin de la
paz y recuperacin despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros, los rganos de las Naciones Unidas, los
9.
donantes y la sociedad civil a que aseguren que el empoderamiento de la mujer sea
tenido en cuenta en las evaluaciones de las necesidades y la planificacin despus
de los conflictos y en los consiguientes desembolsos de fondos y actividades
programticas, incluso realizando anlisis transparentes y el seguimiento de los
fondos asignados para atender las necesidades de las mujeres en la etapa posterior a
los conflictos;
10. Alienta a los Estados Miembros que se encuentran en situaciones
posteriores a conflictos a que, en consulta con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de mujeres, definan de manera pormenorizada las necesidades y
prioridades relativas a las mujeres y las nias y formulen estrategias concretas, de
conformidad con sus respectivos sistemas jurdicos, para atender esas necesidades y
prioridades, que abarcan, entre otras cosas, la prestacin de apoyo para que las
mujeres y las nias tengan mayor seguridad fsica y mejores condiciones
socioeconmicas, mediante la educacin, actividades generadoras de ingresos,
acceso a los servicios bsicos, en particular los de salud, incluida la salud sexual y
09-54258
164 |
ONU MUJERES
Apndice G: Resolucin 1960 (2010) del Consejo de Seguridad
S/RES/1960 (2010)
Naciones Unidas
Distr. general
16 de diciembre de 2010

celebrada el 16 de diciembre de 2010
Reafirmando su firme determinacin de lograr que se sigan aplicando
plenamente, de manera que se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000),
1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009) y
1894 (2009), as como todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplcito el informe del Secretario General de 24 de
noviembre de 2010 (S/2010/604), pero siempre profundamente preocupado por la
lentitud de los progresos alcanzados en lo referente a la cuestin de la violencia
sexual en las situaciones de conflicto armado, en particular contra las mujeres y los
nios, y observando que, conforme a lo documentado en el informe del Secretario
General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados en todo el mundo,
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios en las situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en esas situaciones, y no obstante los
llamamientos que ha dirigido a todas las partes en los conflictos armados para que
pongan fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos sigan ocurriendo y, en
algunos casos, lleguen a ser sistemticos y generalizados, y alcancen increbles
niveles de brutalidad,
Reiterando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan plenamente las obligaciones que recaen en ellos en virtud del
derecho internacional aplicable, incluida la prohibicin de todas las formas de
violencia sexual,
Reiterando la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, en
observancia del principio de responsabilidad de mando, demuestren un compromiso
y una voluntad poltica de prevenir la violencia sexual y de combatir la impunidad e
imponer la rendicin de cuentas, y que la inaccin puede transmitir el mensaje de
que la violencia sexual en los conflictos es tolerable,
10-69837 (S)
*1069837*
| 165
S/RES/1960 (2010)
Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la

impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupacin que solo un pequeo nmero de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia, pero
reconociendo al mismo tiempo que en las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos es posible que los sistemas de justicia nacionales se encuentren
considerablemente debilitados,
Acogiendo con beneplcito los progresos alcanzados para que inicie sus
actividades el equipo de expertos que ha de asistir a las autoridades nacionales a
fortalecer el estado de derecho de conformidad con la resolucin 1888 (2009) del
Consejo; reafirmando la importancia de desplegar rpidamente al equipo a las
situaciones que causen particular preocupacin con respecto a la violencia sexual en
los conflictos armados a fin de que colabore con la presencia de las Naciones
Unidas sobre el terreno, previo consentimiento del Gobierno receptor y, a este
respecto, apreciando las contribuciones voluntarias aportadas en apoyo de la labor
del equipo,
Consciente de que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en su
territorio y estn sujetas a su jurisdiccin, conforme a lo previsto en el derecho
internacional,
civiles,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los nios una proteccin general como parte de la poblacin civil durante los
conflictos armados y una proteccin especial habida cuenta de que pueden estar
expuestos a riesgos especficos,
Reafirmando que es imprescindible poner fin a la impunidad para que una
sociedad en conflicto o que se est recuperando de un conflicto pueda enfrentar la
realidad de los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el
conflicto armado y evitar esos abusos en el futuro, destacando la amplia gama de
mecanismos de justicia y de reconciliacin que pueden considerarse, incluidos los
tribunales penales nacionales, internacionales y mixtos, as como las comisiones
de la verdad y la reconciliacin, y observando que esos mecanismos pueden
promover no solo la rendicin de cuentas individual respecto de crmenes graves,
sino tambin la paz, la verdad, la reconciliacin y los derechos de las vctimas,
Reafirmando la importancia de que los Estados, con el apoyo de la comunidad
internacional, aumenten el acceso a servicios de salud, asesoramiento psicosocial,
asistencia letrada y servicios de reintegracin socioeconmica de las vctimas de la
violencia sexual, en particular en las zonas rurales, y teniendo en cuenta las
necesidades especficas de las personas con discapacidad,
10-69837
166 |
ONU MUJERES
S/RES/1960 (2010)
Acogiendo con beneplcito las propuestas, conclusiones y recomendaciones

que figuran en el informe del Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz (A/64/19) sobre la necesidad de contar con una capacidad suficiente y con
directrices claras y apropiadas para que las misiones de mantenimiento de la paz
puedan cumplir todas las tareas que se les han encomendado, entre ellas prevenir la
violencia sexual y responder a ella; subrayando la importancia de lograr que los
oficiales superiores de las misiones garanticen la proteccin de los civiles, incluso
mediante actividades de prevencin y respuesta en los casos de violencia sexual en
los conflictos armados de manera que todos los componentes de las misiones y
todos los niveles de la cadena de mando estn debidamente informados del mandato
de la misin y las responsabilidades pertinentes que les incumben e intervengan en
su cumplimiento; acogiendo con beneplcito los progresos logrados por el
Secretario General en la elaboracin de instrumentos operacionales para la puesta en
prctica de los mandatos relativos a la proteccin de civiles; y alentando a los pases
que aportan tropas y fuerzas de polica a que aprovechen cabalmente ese importante
material e informen de su utilizacin,
Reconociendo los esfuerzos del Secretario General por hacer frente a la
insuficiente representacin de la mujer en los procesos de paz oficiales, la falta de
mediadores y supervisores de la cesacin del fuego debidamente capacitados para
afrontar casos de violencia sexual, y la falta de mujeres entre los principales
responsables de la mediacin en las conversaciones de paz patrocinadas por las
Naciones Unidas, y alentando a que se adopten ms medidas en ese sentido,
Acogiendo con beneplcito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de polica, y reconociendo que su
presencia tal vez aliente a las mujeres de las comunidades locales a denunciar los
actos de violencia sexual,
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 24 de noviembre de
2010 (S/2010/604) y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
1.
como tctica de guerra o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra
la poblacin civil, puede prolongar y agudizar significativamente las situaciones de
conflicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el
restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, afirma, a este respecto,
que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos de violencia sexual y
responder a ellos puede contribuir considerablemente al mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales, y manifiesta que est dispuesto a adoptar, cuando
considere situaciones sometidas a su examen, segn sea necesario, medidas
apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o sistemtica en
situaciones de conflicto armado;
2.
Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin por completo con efecto inmediato a todos los actos de violencia sexual;
3.
Alienta al Secretario General a incluir en los informes anuales que
presente en cumplimiento de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009)
10-69837
| 167
S/RES/1960 (2010)
informacin detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos de
violacin y otras formas de violencia sexual y a incluir, en los anexos de esos
informes anuales, una lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos
sistemticos de violacin y otras formas de violencia sexual en situaciones
sometidas al examen del Consejo, y expresa su intencin de utilizar esa lista como
base para una interaccin ms precisa de las Naciones Unidas con esas partes,
incluidas, segn proceda, medidas que se ajusten a los procedimientos de los
comits de sanciones competentes;
Solicita al Secretario General que, de conformidad con la presente
4.
resolucin y teniendo en cuenta su especificidad, aplique, a los efectos de la
inclusin de partes en las listas contenidas en sus informes anuales sobre la
violencia sexual en los conflictos armados, y su supresin de ellas, criterios
conformes con lo especificado en los prrafos 175, 176, 178 y 180 de su informe
A/64/742-S/2010/181;
Exhorta a las partes en conflictos armados a que asuman y cumplan
5.
compromisos concretos con plazos definidos para combatir la violencia sexual, entre
los que figuren el de impartir rdenes inequvocas a travs de las lneas de mando
que prohban la violencia sexual y el de prohibir la violencia sexual en los cdigos
de conducta, manuales de operaciones militares o reglamentos equivalentes, y
exhorta tambin a las partes a que asuman y cumplan compromisos concretos con
respecto a la investigacin oportuna de los presuntos abusos con el fin de exigir
cuentas de sus actos a los responsables;
Solicita al Secretario General que siga de cerca y vigile el cumplimiento
6.
de estos compromisos por las partes en conflictos armados sometidos al examen del
Consejo de Seguridad que perpetren actos sistemticos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y que le presente informacin actualizada en los informes y las
exposiciones informativas pertinentes;
7.
Reitera su intencin de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, segn
corresponda, criterios de designacin relativos a actos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y dems misiones y entidades de las Naciones Unidas que correspondan,
en particular el Grupo de Trabajo sobre los nios y los conflictos armados, el
Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los
conflictos armados y el Representante Especial del Secretario General sobre la
violencia sexual en los conflictos, a compartir toda la informacin pertinente sobre
la violencia sexual con los comits de sanciones competentes, incluso por conducto
de los grupos de vigilancia y los grupos de expertos de los comits de sanciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que correspondan;
Solicita al Secretario General que establezca disposiciones de vigilancia,
8.
anlisis y presentacin de informes sobre la violencia sexual relacionada con los
conflictos, incluidas las violaciones en situaciones de conflicto armado y despus de
los conflictos y otras situaciones pertinentes para la aplicacin de la resolucin 1888
(2009), segn corresponda, y que, teniendo en cuenta las caractersticas especficas
de cada pas, asegure un enfoque coherente y coordinado sobre el terreno, y alienta
al Secretario General a que trabaje con las entidades de las Naciones Unidas, las
10-69837
168 |
ONU MUJERES
S/RES/1960 (2010)
instituciones nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, los proveedores de

servicios de atencin de la salud y los grupos de mujeres para mejorar la reunin de
datos y el anlisis de incidentes, tendencias y casos sistemticos relacionados con
las violaciones y otras formas de violencia sexual a fin de asistir al Consejo en su
consideracin de medidas apropiadas, incluidas medidas selectivas y graduales,
respetando plenamente al mismo tiempo la integridad y la especificidad del
mecanismo de vigilancia y presentacin de informes aplicado en virtud de las
resoluciones del Consejo de Seguridad 1612 (2005) y 1882 (2009), relativas a los
nios y los conflictos armados;
Solicita tambin al Secretario General que contine asegurando la plena
9.
transparencia, cooperacin y coordinacin de la labor de su Representante Especial
para la cuestin de los nios y los conflictos armados y su Representante Especial
sobre la violencia sexual en los conflictos;
10. Acoge con beneplcito la labor de los asesores en cuestiones de gnero;
aguarda con inters la designacin de ms asesores para la proteccin de la mujer en
las misiones de mantenimiento de la paz, de conformidad con lo dispuesto en la
resolucin 1888 (2009); y hace notar la contribucin que estos pueden hacer en el
marco de las disposiciones de vigilancia, anlisis y presentacin de informes que se
han de establecer en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 8 de la presente
resolucin;
11. Acoge con beneplcito tambin la elaboracin por parte del Secretario
General de material de capacitacin sobre la lucha contra la violencia sexual
basados en la presentacin de distintas situaciones hipotticas destinados al personal
de mantenimiento de la paz, y alienta a los Estados Miembros a utilizar ese material
como referencia para la preparacin y el despliegue de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
12. Subraya que, a fin de cumplir su mandato, las misiones deben mantener
una comunicacin eficaz con las comunidades locales, y alienta al Secretario
General a que mejore la capacidad de las misiones en ese sentido;
13. Expresa su intencin de otorgar la debida consideracin a la violencia
sexual en las autorizaciones y renovaciones de mandatos y solicita al Secretario
General que incluya, en su caso, a expertos en cuestiones de gnero en las misiones
de evaluacin tcnica;
14. Alienta a las entidades que integran la Campaa de las Naciones Unidas
contra la Violencia Sexual en los Conflictos, as como a otras partes competentes de
las Naciones Unidas, a seguir apoyando la labor del Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y a intensificar la
cooperacin y el intercambio de informacin entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinacin y evitar la superposicin de tareas en la Sede y en los
pases y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
15. Alienta tambin a los Estados Miembros a desplegar un mayor nmero de
personal militar y de polica femenino en las operaciones de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal
militar y de polica en materia de violencia sexual y basada en el gnero, entre otras
cosas, para cumplir sus funciones;
10-69837
| 169
S/RES/1960 (2010)

para aplicar la poltica de tolerancia cero en materia de explotacin y abusos
sexuales por parte del personal de mantenimiento de la paz y asistencia humanitaria
de las Naciones Unidas, y que siga proporcionando y ofreciendo orientacin sobre
cmo afrontar la violencia sexual para la capacitacin previa al despliegue y la
formacin inicial del personal militar y de polica y ayudando a las misiones a
elaborar procedimientos para situaciones concretas destinados a hacer frente a la
violencia sexual sobre el terreno, y que se asegure de que se proporcione asistencia
tcnica a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a fin de que se
incluya, en la capacitacin previa al despliegue y la formacin inicial, orientacin
para el personal militar y de polica sobre formas de afrontar la violencia sexual;
17. Invita al Representante Especial sobre la violencia sexual en los
conflictos a que siga presentando exposiciones orales sobre la violencia sexual, de
conformidad con la resolucin 1888 (2009);
18. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicacin de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y que, en
su prximo informe, que deber presentar a ms tardar en diciembre de 2011, sobre
la aplicacin de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y la presente
resolucin, incluya, entre otras cosas:
a)
Un plan detallado sobre la coordinacin y la estrategia para la reunin
oportuna y tica de informacin;
b) Informacin sobre los progresos realizados en la aplicacin de las
disposiciones de vigilancia, anlisis y presentacin de informes mencionadas en el
prrafo 8;
c)
Informacin detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre
las que pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de
actos de violacin y otras formas de violencia sexual y un anexo que contenga una
lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales pesen sospechas fundadas
de que han cometido o han sido responsables de actos sistemticos de violacin y
otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del Consejo de
Seguridad;
d) Informacin actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la
violencia sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador
Residente/Coordinador de Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas
en el pas y, segn corresponda, el Representante Especial del Secretario General
para la cuestin de los nios y los conflictos armados y el Representante Especial
del Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y el Equipo de
Expertos, a fin de afrontar la violencia sexual;
19.
170 |
ONU MUJERES
Apndice H: Resolucin 2106 (2013) del Consejo de Seguridad

S/RES/2106 (2013)
Naciones Unidas
Distr. general
24 de junio de 2013

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6984 a sesin,
celebrada el 24 de junio de 2013
Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando sus resoluciones 1265
(1999), 1296 (2000), 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1738 (2006), 1820
(2008), 1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009), 1894 (2009), 1960 (2010), 1998
(2011) y 2068 (2012), y todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia, y en
que ello se haga ntegramente y de manera que se refuercen entre s,
Agradeciendo al Secretario General su informe de 12 de marzo de 2013
(S/2013/149) y tomando nota del anlisis y las recomendaciones que contiene, pero
profundamente preocupado todava por la lentitud con que se aplican aspectos
importantes de la resolucin 1960 (2010) para prevenir la violencia sexual en las
situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos, y haciendo notar que,
como se documenta en el informe del Secretario General, la violencia sexual ocurre
en las situaciones de ese tipo que se producen en todo el mundo,
Reconociendo la Declaracin sobre la Prevencin de la Violencia Sexual en los
Conflictos aprobada por los ministros de relaciones exteriores del G-8 en Londres el
11 de abril de 2013 y los compromisos que contiene al respecto,
Reconociendo que el enjuiciamiento coherente y riguroso de los presuntos
autores de delitos de violencia sexual, as como la titularidad y la responsabilidad
nacionales en la labor destinada a hacer frente a las causas profundas de la violencia
sexual en los conflictos armados, son fundamentales para la disuasin y la
prevencin, al igual que poner en tela de juicio los mitos segn los cuales la
violencia sexual en los conflictos armados es un fenmeno cultural, una
consecuencia inevitable de la guerra o un delito menor,
Afirmando que el empoderamiento poltico, social y econmico de las mujeres,
la igualdad entre los gneros y la participacin de los hombres y los nios en las
actividades destinadas a combatir todas las formas de violencia contra las mujeres
son fundamentales para la labor a largo plazo de prevencin de la violencia sexual
en las situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos; poniendo de
relieve la importancia que reviste la plena aplicacin de la resolucin 1325 (2000),
observando al mismo tiempo que se est trabajando en un conjunto de indicadores
relativos a la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y las resoluciones posteriores
13-37218 (S)
*1337218*
| 171
S/RES/2106 (2013)
sobre las mujeres y la paz y la seguridad, y reconociendo las actividades de ONUMujeres en este mbito,
Observando con preocupacin que la violencia sexual en las situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos afecta en forma desproporcionada a las
mujeres y las nias, as como a los grupos que son particularmente vulnerables o
que se toman especficamente como blanco, al tiempo que afecta tambin a los
hombres y los nios y a las personas traumatizadas indirectamente al ser testigos
forzados de actos de violencia sexual contra familiares; y poniendo de relieve que
los actos de violencia sexual en esas situaciones no solo dificultan gravemente las
fundamentales contribuciones de las mujeres a la sociedad, sino que tambin
obstaculizan la paz y la seguridad duraderas y el desarrollo sostenible,
territorio y estn sujetas a su jurisdiccin, como se establece en el derecho
internacional; y reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la
responsabilidad primordial de asegurar la proteccin de los civiles,
Reafirmando su respeto por la soberana, la integridad territorial y la
independencia poltica de todos los Estados de conformidad con la Carta,
Recordando que en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y los
estatutos de los tribunales penales internacionales especiales se incluyeron diversos
delitos de violencia sexual,
Observando la disposicin que figura en el Tratado sobre el Comercio de
Armas en el sentido de que los Estados partes exportadores debern tener en cuenta
el riesgo de que las armas convencionales o elementos comprendidos por el Tratado
se utilicen para cometer o facilitar actos graves de violencia basada en el gnero o
actos graves de violencia contra mujeres y nios,
Recordando que el derecho internacional humanitario prohbe la violacin y
dems formas de violencia sexual,
Recordando la poltica de diligencia debida en materia de derechos humanos
en el contexto del apoyo de las Naciones Unidas a fuerzas de seguridad ajenas a la
Organizacin como instrumento para reforzar el cumplimiento del derecho
internacional humanitario, el derecho de los derechos humanos y el derecho de los
refugiados, incluso para hacer frente a la violencia sexual en las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos,
Habiendo examinado el informe del Secretario General y destacando que la
presente resolucin no tiene por objeto determinar en derecho si las situaciones a
que se hace referencia en ese informe son o no conflictos armados en el contexto de
los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condicin
jurdica de las partes no estatales involucradas en esas situaciones,
Afirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como
1.
mtodo o tctica blicos o como parte de un ataque generalizado o sistemtico
contra la poblacin civil, puede agudizar y prolongar significativamente las
situaciones de conflicto armado y constituir un impedimento para el
restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales; pone de relieve, a este
respecto, que la adopcin de medidas eficaces para prevenir tales actos y responder
a ellos contribuye considerablemente al mantenimiento de la paz y la seguridad
13-37218
172 |
ONU MUJERES
S/RES/2106 (2013)
internacionales; y destaca que la participacin de las mujeres es esencial en toda

respuesta de prevencin y proteccin;
Hace notar que la violencia sexual puede constituir un crimen de lesa
2.
humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio; adems recuerda que la
violacin y dems formas de violencia sexual grave en los conflictos armados son
crmenes de guerra; exhorta a los Estados Miembros a que cumplan sus obligaciones
pertinentes de seguir luchando contra la impunidad investigando y enjuiciando a
quienes estn sujetos a su jurisdiccin y sean responsables de tales delitos; alienta a
los Estados Miembros a que incluyan toda la gama de delitos de violencia sexual en
la legislacin penal nacional a fin de posibilitar el enjuiciamiento de los presuntos
autores de esos actos; reconoce que la investigacin y la documentacin eficaces de
la violencia sexual en los conflictos armados son fundamentales tanto para someter
a juicio a los autores como para garantizar el acceso de los supervivientes a la
justicia;
Hace notar que la lucha contra la impunidad por los delitos ms graves
3.
de trascendencia internacional cometidos contra mujeres y nias se ha fortalecido
gracias a la labor de la Corte Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos,
y las salas especializadas de los tribunales nacionales; y reitera su intencin de
seguir luchando contra la impunidad y fomentando la rendicin de cuentas
enrgicamente con los medios apropiados;
Seala la importancia de que en las situaciones de conflicto armado y
4.
posteriores a conflictos se adopte un enfoque amplio de la justicia de transicin que
abarque toda la gama de medidas judiciales y no judiciales, segn proceda;
5.
Reconoce la necesidad de que en su propia labor se sistematice ms la
vigilancia de la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado y posteriores
a conflictos y de otros compromisos relativos a las mujeres y la paz y la seguridad, y
la atencin que se les presta, y, a este respecto, expresa su intencin de emplear,
segn proceda, todos los medios a su disposicin para asegurar la participacin de
las mujeres en todos los aspectos de la mediacin, la recuperacin y la
consolidacin de la paz despus de los conflictos, y para hacer frente a la violencia
sexual en los conflictos, incluidos, entre otros, el establecimiento y el examen de los
mandatos de mantenimiento de la paz y polticos, las declaraciones pblicas, las
visitas a los pases, las misiones de determinacin de los hechos, las comisiones
internacionales de investigacin, las consultas con los rganos regionales y la labor
de los comits de sanciones competentes del Consejo de Seguridad;
Reconoce la necesidad de que haya informacin ms oportuna, objetiva,
6.
precisa y fidedigna, que sirva de base para la prevencin y la respuesta, y solicita al
Secretario General y a las entidades competentes de las Naciones Unidas que
aceleren el establecimiento y la aplicacin de disposiciones de vigilancia, anlisis y
presentacin de informes respecto de la violencia sexual relacionada con los
conflictos, incluidas las violaciones en situaciones de conflicto armado y posteriores
a conflictos y otras situaciones pertinentes para la aplicacin de la resolucin 1888
(2009), segn proceda, que tengan en cuenta las caractersticas especficas de cada
pas;
Pide que se siga destinando a asesores de proteccin de la mujer a las
7.
misiones, de conformidad con la resolucin 1888 (2009), para facilitar la aplicacin
de las resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a las mujeres y la paz y la
13-37218
| 173
S/RES/2106 (2013)
seguridad, exhorta al Secretario General a que asegure que la necesidad de asesores

de proteccin de la mujer, su nmero y sus funciones se evalen sistemticamente
en la planificacin y el examen de cada misin de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y poltica, y asegure que estos expertos estn
suficientemente capacitados y se desplieguen oportunamente; reconoce el papel de
la Campaa de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos en
la facilitacin de respuestas coordinadas de los agentes competentes de
mantenimiento de la paz, humanitarios, de derechos humanos, polticos y de
seguridad; y pone de relieve la necesidad de mejorar la coordinacin, el intercambio
de informacin, el anlisis, la planificacin de la respuesta y la aplicacin en esos
sectores;
Reconoce el papel bien diferenciado que desempean los asesores en
8.
cuestiones de gnero para asegurar que todos los elementos de las misiones
incorporen las perspectivas de gnero en las polticas, la planificacin y la
aplicacin; exhorta al Secretario General a que siga destinando a asesores en
cuestiones de gnero a las misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz y polticas, as como a las operaciones humanitarias, y a que asegure que
todo el personal de mantenimiento de la paz y civil pertinente tenga una
capacitacin amplia en cuestiones de gnero;
9.
Reconoce el esfuerzo que realizan las entidades de las Naciones Unidas
para asegurar que las comisiones de investigacin pertenecientes a las Naciones
Unidas que examinan situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos
posean, cuando sea necesario, conocimientos especializados sobre los delitos
sexuales y basados en el gnero a fin de documentar con precisin tales delitos, y
alienta a todos los Estados Miembros a que presenten apoyo a esa labor;
10. Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin completamente y con efecto inmediato a todos los actos de violencia
sexual, y su llamamiento a que esas partes asuman y cumplan compromisos
concretos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, que deben
incluir, entre otras cosas, la imparticin de rdenes claras a travs de las cadenas de
mando que prohban la violencia sexual, y la rendicin de cuentas por el
incumplimiento de esas rdenes, la prohibicin de la violencia sexual en los cdigos
de conducta y los manuales de campaa de las fuerzas militares y de polica o su
equivalente, y a que asuman y cumplan compromisos concretos sobre la
investigacin oportuna de los presuntos abusos; adems exhorta a todas las partes
pertinentes en conflictos armados a que, en el marco de esos compromisos, cooperen
con el personal apropiado de las misiones de las Naciones Unidas que supervisa su
cumplimiento; y exhorta a las partes a que designen, segn proceda, un
representante de alto nivel encargado de asegurar el cumplimiento de dichos
compromisos;
11. Pone de relieve la importante funcin que pueden desempear las
mujeres, la sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, y los dirigentes
comunitarios, oficiales y no oficiales, para ejercer influencia sobre las partes en los
conflictos armados en lo que respecta a hacer frente a la violencia sexual;
12. Reitera la importancia de que, siempre que sea pertinente, la violencia
sexual en los conflictos armados se incluya en las actividades de mediacin y los
acuerdos de cesacin del fuego y de paz; solicita al Secretario General, los Estados
Miembros y las organizaciones regionales que, cuando proceda, aseguren que los
13-37218
174 |
ONU MUJERES
S/RES/2106 (2013)
mediadores y los enviados en las situaciones en que se utilice como mtodo o tctica
blicos, o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin
civil, traten de las cuestiones relativas a la violencia sexual con las mujeres, la
sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, y los supervivientes de
violencia sexual, entre otros, y asegure que esas preocupaciones se reflejen en
disposiciones concretas de los acuerdos de paz, incluidas las relativas a las medidas
de seguridad y los mecanismos de justicia de transicin; insta a que la violencia
sexual se incluya en la definicin de los actos prohibidos en los acuerdos de alto el
fuego y en las disposiciones sobre la vigilancia de los alto el fuego; y destaca la
necesidad de que los delitos de violencia sexual queden excluidos de las
disposiciones de amnista en el contexto de los procesos de solucin de conflictos;
13. Insta a los comits de sanciones existentes a que, cuando se cumplan los
criterios pertinentes para la designacin y en forma acorde con la resolucin 1960
(2010), apliquen sanciones selectivas contra quienes cometan y ordenen actos de
violencia sexual en los conflictos; y reitera su intencin, al aprobar o prorrogar
sanciones selectivas en situaciones de conflicto armado, de considerar la posibilidad
de incluir, segn proceda, criterios de designacin relativos a actos de violacin y
dems formas de violencia sexual grave;
14. Reconoce la funcin de los contingentes de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz en la prevencin de la violencia sexual, y, a este respecto,
pide que toda la capacitacin previa al despliegue y en la misin de los contingentes
de pases que aportan contingentes y fuerzas de polica incluya capacitacin sobre
violencia sexual y basada en el gnero, que tambin tenga en cuenta las necesidades
especficas de los nios; adems alienta a los pases que aportan contingentes y
fuerzas de polica a que aumenten el nmero de mujeres reclutadas y desplegadas en
las operaciones de paz;
para aplicar la poltica de tolerancia cero frente a la explotacin y los abusos
sexuales cometidos por personal de las Naciones Unidas; e insta a los Estados
Miembros pertinentes a que aseguren la plena rendicin de cuentas, incluidos los
enjuiciamientos, en los casos de ese tipo de conducta en que estn involucrados sus
nacionales;
16. Solicita al Secretario General y a las entidades competentes de las
Naciones Unidas que ayuden a las autoridades nacionales, con la participacin
efectiva de las mujeres, a atender las preocupaciones relativas a la violencia sexual
de manera explcita en:
a)
Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin, entre otros
medios, estableciendo mecanismos de proteccin de las mujeres y los nios en los
lugares de acantonamiento, as como de los civiles que se encuentren muy cerca de
lugares de acantonamiento, y en las comunidades de retorno, y ofreciendo apoyo en
materia de traumas y reintegracin a las mujeres y los nios anteriormente asociados
con grupos armados, as como a los excombatientes;
b) Los procesos y las disposiciones de reforma del sector de la seguridad,
incluso proporcionando una capacitacin adecuada al personal de seguridad,
alentando a que se incluya a ms mujeres en el sector de la seguridad y
estableciendo procesos efectivos de investigacin de antecedentes a fin de excluir
13-37218
| 175
S/RES/2106 (2013)
del sector de la seguridad a quienes hayan cometido actos de violencia sexual o sean
responsables de actos de ese tipo;
c)
Las iniciativas de reforma del sector de la justicia, incluso mediante
reformas legislativas y normativas para hacer frente a la violencia sexual; la
capacitacin de los profesionales de los sectores de la justicia y la seguridad en
materia de violencia sexual y basada en el gnero y la inclusin de ms mujeres en
los niveles superiores de esos sectores; y las actuaciones judiciales que tengan en
cuenta las necesidades especficas y la proteccin de los testigos y los
supervivientes de violencia sexual en las situaciones de conflicto armado y
posteriores a conflictos, as como de sus familiares;
17. Reconoce que las mujeres que han sido secuestradas por la fuerza para
incorporarlas a grupos armados y fuerzas armadas, as como los nios, son
especialmente vulnerables a la violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado o posteriores a conflictos, y, por tanto, exige que las partes en conflictos
armados identifiquen y liberen de sus filas inmediatamente a esas personas;
18. Alienta a los Estados Miembros pertinentes a que utilicen los
conocimientos especializados del equipo de expertos de las Naciones Unidas
establecido en virtud de la resolucin 1888 (2009), segn proceda, a fin de
fortalecer el estado de derecho y la capacidad de los sistemas de justicia civil y
militar para hacer frente a la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado
y posteriores a conflictos como parte de la labor general destinada a fortalecer las
salvaguardias institucionales contra la impunidad;
19. Reconoce la importancia de que se proporcione una asistencia oportuna a
los supervivientes de violencia sexual, insta a las entidades de las Naciones Unidas
y los donantes a que presten servicios no discriminatorios y completos de salud,
incluida la salud sexual y reproductiva, apoyo psicosocial, jurdico y en materia de
medios de subsistencia, y otros servicios multisectoriales a los supervivientes de
violencia sexual, teniendo en cuenta las necesidades especficas de las personas con
discapacidad; pide que se preste apoyo a las instituciones nacionales y las redes
locales de la sociedad civil para aumentar los recursos y fortalecer la capacidad de
prestar los servicios mencionados a los supervivientes de violencia sexual; alienta a
los Estados Miembros y a los donantes a que apoyen los programas nacionales e
internacionales que prestan asistencia a las vctimas de violencia sexual, como el
Fondo Fiduciario para las Vctimas establecido en virtud del Estatuto de Roma y sus
asociados en la ejecucin; y solicita a las entidades competentes de las Naciones
Unidas que aumenten los recursos asignados a la coordinacin de la respuesta a la
violencia basada en el gnero y la prestacin de servicios;
20. Hace notar el nexo existente entre la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos y la infeccin por el VIH, y la
desproporcionada carga que representan el VIH y el SIDA para las mujeres y las
nias como un obstculo y un desafo persistente para la igualdad entre los gneros;
e insta a las entidades de las Naciones Unidas, los Estados Miembros y los donantes
a que apoyen el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de los sistemas
nacionales de salud y las redes de la sociedad civil para prestar asistencia sostenible
a las mujeres y las nias que viven con el VIH y el SIDA o estn afectadas por ellos
en situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos;
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ONU MUJERES
S/RES/2106 (2013)
21. Subraya las importantes funciones que pueden desempear las

organizaciones, incluidas las de mujeres, y redes de la sociedad civil para mejorar la
proteccin a nivel comunitario contra la violencia sexual en situaciones de conflicto
armado y posteriores a conflictos y ayudar a los supervivientes a acceder a la
justicia y obtener reparaciones;
22. Solicita que el Secretario General le siga presentando informes anuales
sobre la aplicacin de las resoluciones relativas a las mujeres y la paz y la
seguridad, as como la presente resolucin, y le haga llegar su prximo informe a
ms tardar en marzo de 2014;
23.
13-37218
| 177
Apndice I: Resolucin 2122 (2013) del Consejo de Seguridad
S/RES/2122 (2013)
Naciones Unidas
Distr. general

Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando, ntegramente y de manera
que se refuercen entre s, sus resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009),
1889 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013), y todas las declaraciones pertinentes de su
Presidencia,
Accin de Beijing, reafirmando las obligaciones de los Estados partes en la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer y su Protocolo Facultativo, e instando a los Estados que an no lo hayan
hecho a que consideren la posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la responsabilidad primordial que incumbe al Consejo de Seguridad, en
virtud de la Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales, y haciendo
notar, a este respecto, que esta resolucin se centra en la ejecucin de la agenda
relativa a las mujeres, la paz y la seguridad,
Reafirmando que el empoderamiento de las mujeres y las nias y la igualdad
entre los gneros son fundamentales para la labor de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y poniendo de relieve que las barreras que persisten para que la
resolucin 1325 (2000) se aplique ntegramente solo se desmantelarn mediante un
compromiso especfico con el empoderamiento, la participacin y los derechos
humanos de las mujeres, as como mediante un liderazgo concertado, informacin y
medidas coherentes, y apoyo para aumentar la intervencin de las mujeres en todos
los niveles de la adopcin de decisiones,
Tomando nota con aprecio del informe del Secretario General de 4 de
septiembre de 2013 y del progreso y la aparicin de buenas prcticas en varios
mbitos, que incluyen la prevencin y la proteccin, y la significativa
intensificacin de la atencin operacional y de las polticas a la vigilancia y la
prevencin de los actos de violencia contra mujeres en situaciones de conflicto
armado y posteriores a conflictos, y el procesamiento de sus autores, pero
profundamente preocupado todava por los dficits que persisten en la ejecucin de
la agenda relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, incluidos los aspectos de la
13-52347 (S)
*1352347*
178 |
ONU MUJERES
S/RES/2122 (2013)
proteccin frente a los abusos y las vulneraciones de los derechos humanos, las
oportunidades para que las mujeres ejerzan el liderazgo, los recursos aportados para
atender sus necesidades y ayudarlas a ejercer sus derechos, y la capacidad y el
compromiso de todos los agentes que participan en la aplicacin de la resolucin
1325 (2000) y las resoluciones posteriores para promover la participacin y
proteccin de las mujeres,
Expresando preocupacin porque en las situaciones de conflicto armado y
posteriores a conflictos se exacerba la vulnerabilidad de las mujeres,
particularmente en relacin con el desplazamiento forzado, como consecuencia de la
desigualdad en los derechos de ciudadana, la aplicacin sesgada de las leyes de
asilo en funcin del gnero y los obstculos para registrarse y obtener documentos
de identidad que existen en muchas situaciones,
Expresando profunda preocupacin por toda la gama de amenazas y
vulneraciones y abusos de los derechos humanos que experimentan las mujeres en
situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos, reconociendo que las
mujeres y las nias que son particularmente vulnerables o desfavorecidas pueden ser
tomadas especficamente como blanco o estar expuestas a un mayor riesgo de
violencia, y reconociendo, a este respecto, que debe hacerse ms para asegurar que
las medidas de justicia de transicin aborden toda la gama de vulneraciones y
abusos de los derechos humanos de las mujeres, y los particulares efectos que tienen
tales vulneraciones y abusos en las mujeres y las nias, as como el desplazamiento
forzado, las desapariciones forzadas y la destruccin de infraestructura civil,
Reconociendo la importancia de que los Estados Miembros y las entidades de
las Naciones Unidas procuren asegurar que la asistencia y la financiacin
humanitarias incluyan toda la gama de servicios mdicos, jurdicos, psicosociales y
relativos a los medios de vida que precisan las mujeres afectadas por situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos, y haciendo notar la necesidad de que
tengan acceso a toda la gama de servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos
los relativos a los embarazos resultantes de violaciones, sin discriminacin,
Reiterando su firme condena de todas las infracciones del derecho
internacional cometidas contra civiles, o que los afectan directamente, en particular
las mujeres y las nias en situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos,
incluidas las que entraan violaciones y otras formas de violencia sexual y por razn
de gnero, muertes y mutilaciones, obstrucciones de la asistencia humanitaria y
desplazamientos forzados en masa,
territorio y estn sujetas a su jurisdiccin, como se establece en el derecho
internacional, y reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la
responsabilidad primordial de asegurar la proteccin de los civiles,
Reafirmando que la paz sostenible requiere un enfoque integrado que se base
en la coherencia entre las actividades en los mbitos de la poltica, la seguridad, el
desarrollo, los derechos humanos, incluida la igualdad entre los gneros, y el estado
de derecho y la justicia, y poniendo de relieve, a este respecto, la importancia del
estado de derecho como uno de los elementos principales de la prevencin de
conflictos, el mantenimiento de la paz, la solucin de conflictos y la consolidacin
de la paz,
2/7
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S/RES/2122 (2013)
Reconociendo la necesidad de que en su propia labor se preste una atencin

ms sistemtica al cumplimiento de los compromisos sobre las mujeres, la paz y la
seguridad, particularmente con el fin de reforzar la intervencin de las mujeres en la
prevencin y solucin de conflictos y en la consolidacin de la paz, y haciendo
notar, a este respecto, la necesidad de que se presenten informes oportunos y
sistemticos sobre las mujeres, la paz y la seguridad,
Tomando nota de las decisivas contribuciones realizadas por la sociedad civil,
incluidas las organizaciones de mujeres, a la prevencin y solucin de conflictos y
la consolidacin de la paz, y, a este respecto, la importancia que tienen las consultas
y el dilogo sostenidos entre las mujeres y los encargados de adoptar decisiones a
nivel nacional e internacional,
Reconociendo la necesidad de que se corrijan las deficiencias y se refuercen
los vnculos entre la labor de las Naciones Unidas en materia de paz y seguridad
sobre el terreno, derechos humanos y desarrollo como medio de hacer frente a las
causas profundas de los conflictos armados y las amenazas para la seguridad de las
mujeres y las nias en la bsqueda de la paz y la seguridad internacionales,
Reconociendo que el empoderamiento econmico de las mujeres contribuye en
gran medida a la estabilizacin de las sociedades que salen de conflictos armados y
acogiendo con beneplcito la declaracin de la Comisin de Consolidacin de la
Paz sobre el empoderamiento econmico de las mujeres para la consolidacin de la
paz de 26 de septiembre de 2013 (PBC/7/OC/L.1),
Consciente de la aprobacin del Tratado sobre el Comercio de Armas y
haciendo notar las disposiciones del artculo 7 4) en el sentido de que el Estado
parte exportador tendr en cuenta el riesgo de que las armas convencionales se
utilicen para cometer o facilitar actos graves de violencia por motivos de gnero o
actos graves de violencia contra las mujeres y los nios,
Aguardando con inters la importante contribucin que puede realizar la
aplicacin del Tratado sobre el Comercio de Armas a la reduccin de la violencia
cometida contra mujeres y nias en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos,
Acogiendo con beneplcito las actividades de los Estados Miembros, y
reconociendo las actividades de las organizaciones regionales y subregionales,
encaminadas a aplicar la resolucin 1325 (2000) y las resoluciones posteriores sobre
las mujeres, la paz y la seguridad en los planos regional, nacional y local, incluida la
elaboracin de planes de accin y marcos de aplicacin, y alentando a los Estados
Miembros a que continen aplicndola por medios como el fortalecimiento de la
vigilancia, evaluacin y coordinacin,
1.
Reconoce la necesidad de que la resolucin 1325 (2000) se aplique
sistemticamente en su propia labor y se propone prestar ms atencin al liderazgo y
la participacin de las mujeres en la solucin de conflictos y la consolidacin de la
paz, incluso realizando el seguimiento del progreso en la aplicacin y haciendo
frente a los retos relacionados con la falta de informacin y anlisis sobre los
efectos de los conflictos armados en las mujeres y las nias, la funcin de las
mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los procesos
de paz y la solucin de conflictos, y con la calidad de dicha informacin y anlisis;
3/7
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ONU MUJERES
S/RES/2122 (2013)
2.
Reconoce la necesidad de que haya informacin y anlisis oportunos
sobre los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las nias, la funcin de
las mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los
procesos de paz y la solucin de conflictos en las situaciones sometidas a la
consideracin del Consejo, y, por lo tanto:
a)
Acoge con beneplcito que la Secretaria General Adjunta y Directora
Ejecutiva de ONU-Mujeres y la Secretaria General Adjunta y Representante
Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos realicen
presentaciones de informacin ms frecuentes sobre cuestiones pertinentes para las
mujeres, la paz y la seguridad;
b) Solicita al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, al
Departamento de Asuntos Polticos y a los funcionarios superiores competentes que,
como parte de sus sesiones informativas peridicas, le presenten informacin
actualizada sobre cuestiones pertinentes para las mujeres, la paz y la seguridad,
incluida la aplicacin;
Solicita al Secretario General y a sus Enviados Especiales y
c)
Representantes Especiales en misiones de las Naciones Unidas que, como parte de
sus sesiones informativas peridicas, le presenten informacin actualizada sobre el
progreso en cuanto a que se invite a las mujeres a participar, incluso mediante
consultas con la sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, en las
deliberaciones pertinentes para la prevencin y la solucin de conflictos, el
mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidacin de la paz despus de los
conflictos;
d) Solicita al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al
Departamento de Asuntos Polticos que en los informes que le presentan incluyan
sistemticamente informacin y recomendaciones sobre cuestiones pertinentes para
las mujeres, la paz y la seguridad;
e)
Invita a todas las comisiones de investigacin establecidas por las
Naciones Unidas que se ocupan de situaciones sometidas a la consideracin del
Consejo a que en sus presentaciones de informacin se refieran a los particulares
efectos de los conflictos armados en las mujeres y las nias, poniendo de relieve
especialmente recomendaciones para promover la rendicin de cuentas, la justicia y
la proteccin de las vctimas durante los conflictos armados y en los contextos
posteriores a conflictos y de transicin;
Expresa su intencin de prestar mayor atencin a las cuestiones relativas
3.
a las mujeres, la paz y la seguridad en todas las esferas temticas pertinentes de que
se ocupa, en particular la proteccin de los civiles en los conflictos armados, la
consolidacin de la paz despus de los conflictos, la promocin y el fortalecimiento
del estado de derecho en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
la paz y la seguridad en frica, las amenazas a la paz y la seguridad internacionales
causadas por actos terroristas, y el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales;
Reitera su intencin de incluir en los mandatos de las misiones de las
4.
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres en las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos, incluso mediante el nombramiento de asesores
sobre cuestiones de gnero, segn corresponda, y adems expresa su intencin de
4/7
13-52347
| 181
S/RES/2122 (2013)
incluir disposiciones para facilitar la plena participacin y la proteccin de las

mujeres en la preparacin de elecciones y los procesos polticos, los programas de
desarme, desmovilizacin y reintegracin, las reformas del sector de la seguridad y
judicial, y los procesos de reconstruccin despus de los conflictos en sentido
amplio, cuando se haya encomendado estas tareas a la misin de que se trate;
Solicita a los dirigentes de las misiones de las Naciones Unidas para el
5.
mantenimiento de la paz que evalen las vulneraciones y los abusos de los derechos
humanos de las mujeres en las situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos, y solicita a las misiones de mantenimiento de la paz que, de conformidad
con sus mandatos, hagan frente a las amenazas para la seguridad y los retos en
materia de proteccin con que tropiezan las mujeres y las nias en los entornos de
conflicto armado y posteriores a conflictos;
Reconoce la importancia que tienen las interacciones de la sociedad civil,
6.
incluidas las organizaciones de mujeres, con los miembros del Consejo en la Sede y
durante las misiones del Consejo sobre el terreno y se compromete a asegurar que
sus visitas peridicas a zonas de conflicto incluyan reuniones interactivas con
mujeres locales y organizaciones de mujeres sobre el terreno;
Reconoce que sigue siendo necesario aumentar la participacin de las
7.
mujeres y la consideracin de las cuestiones relacionadas con el gnero en todas las
deliberaciones pertinentes para la prevencin y la solucin de conflictos armados, el
mantenimiento de la paz y la seguridad, y la consolidacin de la paz despus de los
conflictos, y, a este respecto, el Consejo:
Solicita a los Enviados Especiales y Representantes Especiales del
a)
Secretario General en misiones de las Naciones Unidas que, desde el principio de su
perodo de servicio, consulten regularmente con organizaciones de mujeres y
mujeres lderes, incluidos los grupos de mujeres social o econmicamente excluidas;
b) Alienta a los Estados Miembros interesados a que elaboren mecanismos
de financiacin dedicados exclusivamente a apoyar la labor y aumentar la capacidad
de las organizaciones que fomentan el desarrollo del liderazgo de las mujeres y su
plena participacin en todos los niveles de adopcin de decisiones respecto de la
aplicacin de la resolucin 1325 (2000), entre otros medios aumentando las
contribuciones a la sociedad civil local;
c)
Solicita al Secretario General que fortalezca los conocimientos de las
delegaciones negociadoras en conversaciones de paz y los miembros de los equipos
de apoyo a la mediacin sobre las dimensiones de gnero de la consolidacin de la
paz poniendo a disposicin de todos los equipos de mediacin de las Naciones
Unidas conocimientos especializados y expertos en materia de gnero, solicita
tambin al Secretario General que apoye los nombramientos de mujeres en niveles
superiores como mediadoras de las Naciones Unidas y miembros de los equipos de
mediacin de las Naciones Unidas, y exhorta a todas las partes en esas
conversaciones de paz a que faciliten la plena participacin de las mujeres en pie de
igualdad en los niveles decisorios;
Destaca la importancia de que los Estados Miembros que lleven a cabo
8.
procesos electorales y reformas constitucionales despus de conflictos sigan
procurando lograr, con el apoyo de las entidades de las Naciones Unidas, la
participacin plena y en pie de igualdad de las mujeres en todas las etapas de los
5/7
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ONU MUJERES
S/RES/2122 (2013)
procesos electorales, haciendo notar que debe prestarse una atencin particular a la
seguridad de las mujeres antes de las elecciones y durante su celebracin;
9.
Alienta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que
aumenten el porcentaje de mujeres militares y policas destinadas a operaciones de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, y alienta tambin a los pases
que aportan contingentes y fuerzas de polica a que impartan a todo el personal
militar y de polica suficiente capacitacin para desempear sus funciones, y a las
entidades pertinentes de las Naciones Unidas a que pongan a su disposicin
orientacin o mdulos de capacitacin apropiados, en particular capacitacin previa
al despliegue en las Naciones Unidas basada en situaciones sobre la prevencin de
la violencia sexual y por razn de gnero;
10. Destaca la necesidad de que prosiga la labor destinada a hacer frente a
los obstculos para el acceso de las mujeres a la justicia en los entornos de conflicto y
posteriores a conflictos por medios como las reformas jurdicas, judiciales y del sector
de la seguridad y otros mecanismos que tengan en cuenta las cuestiones de gnero;
11. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las
entidades de las Naciones Unidas y las instituciones financieras, a que apoyen el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en
particular de los sistemas judicial y de salud, as como de las redes de la sociedad
civil local, para prestar una asistencia sostenible a las mujeres y las nias afectadas
por situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos;
12. Exhorta a los Estados Miembros a que cumplan sus obligaciones
pertinentes con miras a poner fin a la impunidad, investigar exhaustivamente y
procesar a las personas responsables de crmenes de guerra, genocidio, crmenes de
lesa humanidad u otras infracciones graves del derecho internacional humanitario; y
adems hace notar que la lucha contra la impunidad por los delitos ms graves de
trascendencia internacional cometidos contra mujeres y nias se ha fortalecido
gracias a la labor de la Corte Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos,
y las salas especializadas de los tribunales nacionales;
13. Recuerda, a este respecto, las disposiciones aplicables del derecho
internacional relativas al derecho a reparaciones de las vctimas de vulneraciones de
derechos individuales;
14. Insta a los Estados Miembros y a las entidades de las Naciones Unidas a
que aseguren la participacin plena y significativa de las mujeres en las actividades
destinadas a combatir y erradicar la transferencia ilcita y el uso indebido de armas
pequeas y armas ligeras;
15. Reitera su intencin de convocar un examen de alto nivel en 2015 para
evaluar el progreso a escala mundial, regional y nacional en la aplicacin de la
resolucin 1325 (2000), renovar los compromisos y abordar los obstculos y las
limitaciones que han surgido en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000), adems
reconoce con preocupacin que, si no se produce un cambio significativo en la
aplicacin, las mujeres y sus perspectivas seguirn estando infrarrepresentadas en la
prevencin y la solucin de conflictos, la proteccin y la consolidacin de la paz en
el futuro previsible, y, por lo tanto, alienta a los Estados Miembros, las
organizaciones regionales que corresponda y las entidades de las Naciones Unidas
que han elaborado marcos y planes en apoyo de la aplicacin de la resolucin 1325
(2000) a que empiecen a examinar los planes y las metas de aplicacin existentes, y
6/7
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S/RES/2122 (2013)
a los Estados Miembros a que evalen y aceleren el progreso y se preparen para

formular metas nuevas a tiempo para el examen de alto nivel de 2015;
16. Invita al Secretario General a que, como preparacin del examen de alto
nivel, encargue un estudio mundial de la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) en
que se pongan de relieve ejemplos de buenas prcticas y las deficiencias y retos en
la aplicacin, as como las tendencias que se estn empezando a manifestar y las
prioridades para la accin, e invita tambin al Secretario General a que en el
informe anual que le presentar en 2015 incluya los resultados de ese estudio, y a
que lo ponga a disposicin de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas;
17. Expresa su intencin de hacer de la ejecucin del mandato del Consejo
relativo a las mujeres, la paz y la seguridad un elemento central de una de las visitas
peridicas que realice sobre el terreno antes del examen de alto nivel de 2015;
18. Solicita al Secretario General que le siga presentando informes anuales
en que actualice la informacin relativa al progreso en la aplicacin de la resolucin
1325 (2000), que el prximo informe lo presente a ms tardar en octubre de 2014 y
que en l incluya informacin actualizada sobre el progreso en todos los aspectos de
la agenda relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, destacando las deficiencias y
los retos;
19.
7/7
13-52347
184 |
ONU MUJERES
Apndice J: Recomendacin General CEDAW N30
Naciones Unidas
Convencin sobre la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
CEDAW/C/GC/30
Distr. general
1 de noviembre de 2013
Espaol
Original: ingls
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
Recomendacin general nm. 30 sobre las mujeres en

la prevencin de conflictos y en situaciones de conflicto
y posteriores a conflictos
ndice
Pgina
I.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II.
mbito de la recomendacin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III.
Aplicacin de la Convencin a la prevencin de conflictos y

las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.
Aplicacin territorial y extraterritorial de la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.
Aplicacin de la Convencin a los agentes estatales y no estatales . . . . . . . . . . . . . . . .
C.
Complementariedad de la Convencin y el derecho internacional humanitario,

de los refugiados y penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D.
La Convencin y el programa del Consejo de Seguridad sobre las mujeres,

la paz y la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Convencin y la prevencin de conflictos y las situaciones de conflicto y

posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.
La mujer y la prevencin de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.
IV.
V.
Las mujeres en los contextos de conflicto y posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . .
10
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
A.
Seguimiento y presentacin de informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
B.
Ratificacin de los tratados o adhesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
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*1354334*
| 185
CEDAW/C/GC/30
I. Introduccin
1.
De conformidad con el artculo 21 de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer decidi en su 47 perodo de sesiones, en 2010,
adoptar una recomendacin general sobre las mujeres en la prevencin de conflictos
y en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos. El principal objetivo de
dicha recomendacin general es proporcionar una orientacin autorizada a los
Estados partes sobre medidas legislativas y de polticas y otras medidas apropiadas
para garantizar el cumplimiento pleno de sus obligaciones en virtud de la
Convencin de proteger, respetar y ejercer los derechos humanos de la mujer.
Asimismo, se basa en los principios articulados en las recomendaciones generales
adoptadas previamente.
Proteger los derechos humanos de la mujer en todo momento, promover la
2.
igualdad sustantiva entre los gneros antes, durante y despus de un conflicto y
garantizar que las distintas experiencias de las mujeres se integren plenamente en
todos los procesos de establecimiento y consolidacin de la paz y reconstruccin
constituyen objetivos importantes de la Convencin. El Comit reitera la obligacin
de los Estados partes de continuar aplicando la Convencin durante los conflictos o
los estados de emergencia sin discriminacin entre los ciudadanos y los no
ciudadanos que se encuentren en su territorio o bajo su control efectivo, incluso
cuando estn fuera del territorio del Estado parte. El Comit ha expresado en varias
ocasiones su preocupacin ante los efectos relacionados con el gnero de los
conflictos y la exclusin de la mujer de las iniciativas de prevencin de conflictos y
los procesos de transicin y reconstruccin posteriores a conflictos, as como ante el
hecho de que los informes peridicos de los Estados partes no proporcionen
suficiente informacin sobre la aplicacin de la Convencin en dichas situaciones.
La recomendacin general orienta especficamente a los Estados partes sobre
3.
el cumplimiento de su obligacin de actuar con la diligencia debida respecto a los
actos de particulares o entidades privadas que menoscaben los derechos consagrados
en la Convencin, y propone sugerencias sobre cmo pueden abordar los derechos
de la mujer los agentes no estatales en las zonas afectadas por conflictos.
II. mbito de la recomendacin general

4.
Esta recomendacin general abarca la aplicacin de la Convencin a la
prevencin de conflictos, los conflictos armados internacionales y no
internacionales, las situaciones de ocupacin extranjera y otras formas de
ocupacin, as como la fase posterior al conflicto. Adems, la recomendacin aborda
otras situaciones preocupantes, como las perturbaciones internas, la lucha civil
prolongada y de baja intensidad, los conflictos polticos, la violencia tnica y
comunitaria, los estados de emergencia y la represin de los levantamientos en
masa, la guerra contra el terrorismo y la delincuencia organizada, que quiz no
aparezcan clasificadas necesariamente como conflictos armados conforme al
derecho internacional humanitario y que tienen como consecuencia violaciones
graves de los derechos de la mujer y preocupan al Comit especialmente. A efectos
de la presente recomendacin general, las fases de conflicto y posterior al conflicto
a veces se han separado, teniendo en cuenta que pueden englobar distintos
problemas y oportunidades en relacin con los derechos humanos de las mujeres y
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las nias. Sin embargo, el Comit seala que la transicin del conflicto a la
situacin posterior a este no suele ser lineal y en ella puede haber ceses del conflicto
y recadas, un ciclo que puede continuar durante largos perodos.
Dichas situaciones estn estrechamente relacionadas con las crisis relativas a
5.
los desplazamientos internos, los casos de apatridia y las dificultades que
experimentan los refugiados en los procesos de repatriacin. Al respecto, el Comit
reitera su observacin recogida en la recomendacin general nm. 28 de que los
Estados partes siguen siendo responsables de todos sus actos que afecten a los
derechos humanos de los ciudadanos y los no ciudadanos, incluidos los desplazados
internos, los refugiados, los solicitantes de asilo y los aptridas, que se encuentren
en su territorio o bajo su control efectivo, incluso cuando estn fuera de su
territorio.
Las mujeres no constituyen un grupo homogneo y sus experiencias en
6.
relacin con los conflictos y sus necesidades especficas en contextos posteriores a
conflictos son diversas. Las mujeres no son espectadoras ni meras vctimas u
objetivos, y han desempeado histricamente y siguen desempeando un papel
como combatientes, en el contexto de la sociedad civil organizada, como defensoras
de los derechos humanos, como miembros de los movimientos de resistencia y como
agentes activos en los procesos de consolidacin de la paz y recuperacin oficiales y
oficiosos. Los Estados partes deben abordar todos los aspectos de sus obligaciones
en virtud de la Convencin para eliminar la discriminacin contra la mujer.
Asimismo, la discriminacin contra la mujer se compone de formas
7.
entrecruzadas de discriminacin, tal como se seala en la recomendacin general
nm. 28. Dado que la Convencin refleja un enfoque basado en el ciclo de vida, se
exige a los Estados partes que aborden los derechos y las necesidades particulares
de las nias afectadas por los conflictos que tienen origen en la discriminacin por
razn de gnero.
III. Aplicacin de la Convencin a la prevencin de conflictos

y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos
A.
Aplicacin territorial y extraterritorial de la Convencin

8.
El Comit reitera la recomendacin general nm. 28 en el sentido de que las
obligaciones de los Estados partes tambin se aplican de forma extraterritorial a las
personas que se encuentren bajo su control efectivo, incluso cuando estn fuera de
su territorio, y que los Estados partes son responsables de todos sus actos que
afecten a los derechos humanos, independientemente de que las personas afectadas
estn o no en su territorio.
En las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos, los Estados partes
9.
estn obligados a aplicar la Convencin y otras disposiciones de las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario cuando
ejerzan la jurisdiccin territorial o extraterritorial, ya sea de forma individual, por
ejemplo, en acciones militares unilaterales, o en tanto que miembros de
organizaciones o coaliciones internacionales o intergubernamentales, por ejemplo,
como parte de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz. La Convencin
se aplica a un amplio abanico de situaciones, incluso en cualquier lugar donde un
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Estado ejerza su jurisdiccin, como en la ocupacin y otras formas de

administracin de un territorio extranjero, por ejemplo, la administracin de un
territorio por parte de las Naciones Unidas; a contingentes nacionales que formen
parte de una operacin internacional de mantenimiento de la paz o imposicin de la
paz; a las personas detenidas por agentes de un Estado, como el ejrcito o
mercenarios, fuera de su territorio; a las acciones militares lcitas o ilcitas en otro
Estado; a la asistencia bilateral o multilateral de los donantes para la prevencin de
los conflictos y la asistencia humanitaria, la mitigacin de los conflictos o la
reconstruccin despus de un conflicto; en la participacin como terceros en
procesos de paz o negociacin; y en la celebracin de acuerdos comerciales con
pases afectados por conflictos.
10. La Convencin tambin exige que los Estados partes regulen las actividades de
los agentes nacionales no estatales que se encuentren bajo su control efectivo y que
operen fuera del territorio del pas. El Comit reafirm, en su recomendacin
general nm. 28, el requisito del artculo 2, letra e), de la Convencin de eliminar la
discriminacin cometida por cualquier agente pblico o privado, que se extiende a
los actos de las empresas nacionales que operan fuera del territorio del pas. Eso
incluira los casos en que las actividades de las empresas nacionales en zonas
afectadas por conflictos dan lugar a violaciones de los derechos de la mujer y los
casos que exigen la creacin de mecanismos de rendicin de cuentas y supervisin
para la seguridad privada y otros contratistas que operan en zonas de conflicto.
11. Puede haber casos en que los Estados partes tambin tengan obligaciones
extraterritoriales de cooperacin internacional establecidas en virtud del derecho
internacional, como el derecho de los tratados sobre las mujeres con discapacidad
(art. 32 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad), las
nias en los conflictos armados (art. 24, apartado 4, de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus dos primeros protocolos facultativos) y el disfrute sin
discriminacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (art. 2, apartado 1,
art. 11, apartado 1, y arts. 22 y 23 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales). En dichos casos, la aplicacin extraterritorial de la
Convencin exige que los Estados cumplan la Convencin cuando satisfagan dichas
obligaciones.
12.
El Comit recomienda que los Estados partes:
a)
Apliquen de manera exhaustiva la Convencin y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el
ejercicio de la jurisdiccin territorial o extraterritorial, cuando acten de manera
individual o como miembros de organizaciones o coaliciones internacionales o
intergubernamentales;
b) Regulen las actividades de todos los agentes nacionales no estatales que
se encuentren bajo su control efectivo y que operen fuera del territorio del pas, y
velen por que estos respeten plenamente la Convencin;
c)
Respeten, protejan y hagan efectivos los derechos garantizados por la
Convencin, que se aplica de forma extraterritorial, como Potencia ocupante en
situaciones de ocupacin extranjera.
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ONU MUJERES
CEDAW/C/GC/30
B.
Aplicacin de la Convencin a los agentes estatales

y no estatales
13. Los derechos de la mujer en la prevencin de conflictos y los procesos de
conflicto y posteriores a conflictos se ven afectados por varios agentes, que van
desde los Estados que actan de forma individual (por ejemplo, como el Estado
dentro de cuyas fronteras surge el conflicto, los Estados vecinos implicados en las
dimensiones regionales del conflicto o los Estados implicados en maniobras
militares transfronterizas unilaterales), pasando por los que actan en tanto que
miembros de organizaciones y coaliciones internacionales o intergubernamentales
(por ejemplo, contribuyendo a las fuerzas internacionales de mantenimiento de la
paz o como donantes que proporcionan dinero a travs de instituciones financieras
internacionales para prestar apoyo a los procesos de paz), hasta los agentes no
estatales, como los grupos armados, las fuerzas paramilitares, las empresas, los
contratistas de servicios militares, los grupos delictivos organizados y los
justicieros. En los contextos de conflicto y posteriores a conflictos, las instituciones
estatales suelen verse debilitadas o puede que algunas funciones gubernamentales
sean desempeadas por otros gobiernos, organizaciones intergubernamentales o
incluso grupos no estatales. El Comit subraya que, en esos casos, pueden existir
conjuntos de obligaciones simultneos y complementarios en virtud de la
Convencin en relacin con una serie de agentes implicados.
14. Con arreglo a la Convencin, los Estados tambin son responsables si los actos
u omisiones de un agente no estatal pueden atribuirse al Estado en virtud del
derecho internacional. Cuando un Estado parte acta en tanto que miembro de una
organizacin internacional en la prevencin de conflictos o en procesos de conflicto
o posteriores a conflictos, dicho Estado parte sigue siendo responsable de sus
obligaciones en virtud de la Convencin dentro de su territorio y fuera de l, y tiene,
asimismo, la responsabilidad de adoptar medidas que garanticen que las polticas y
las decisiones de esas organizaciones se ajustan a sus obligaciones previstas en la
Convencin.
15. El Comit tambin ha subrayado en repetidas ocasiones que la Convencin
exige a los Estados partes que regulen a los agentes no estatales de conformidad con
la obligacin de proteger, de modo que los Estados deben actuar con la diligencia
debida para evitar, investigar, sancionar y garantizar la reparacin de los actos de
particulares o entidades privadas que menoscaben los derechos consagrados en la
Convencin. En sus recomendaciones generales nm. 19 y 28, el Comit ha
resumido la obligacin de actuar con la diligencia debida en la proteccin de las
mujeres frente a la violencia y la discriminacin, poniendo de manifiesto que,
adems de adoptar medidas constitucionales y legislativas, los Estados partes
tambin deben prestar suficiente apoyo administrativo y financiero para la
aplicacin de la Convencin.
16. Adems de exigir a los Estados partes que regulen a los agentes no estatales, el
derecho internacional humanitario contiene obligaciones para los agentes no
estatales, en tanto que partes de un conflicto armado (por ejemplo, insurgentes y
grupos rebeldes), como el artculo 3 de los Convenios de Ginebra de 1949 y del
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, y
relativas a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados no
internacionales. En virtud de las normas internacionales de derechos humanos,
aunque los agentes no estatales no puedan convertirse en partes de la Convencin, el
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Comit seala que, en determinadas circunstancias, en particular cuando un grupo

armado con una estructura poltica identificable ejerza un control significativo de un
territorio y una poblacin, los agentes no estatales estn obligados a respetar las
normas internacionales de derechos humanos. El Comit hace hincapi en que las
violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario podran
entraar responsabilidad penal individual, lo que incluye a los miembros y los
lderes de los grupos armados no estatales as como a las empresas de servicios
militares.
17.
a)
Garanticen la reparacin en relacin con los actos de los particulares o
las entidades privadas, como parte de su obligacin de actuar con la diligencia
debida;
b) Rechacen todo tipo de retirada de la proteccin de los derechos de la
mujer para apaciguar a los agentes no estatales, como terroristas, particulares o
grupos armados;
c)
Colaboren con los agentes no estatales para prevenir las violaciones de
los derechos humanos relacionadas con sus actividad en las zonas afectadas por
conflictos, en particular todas las formas de violencia por razn de gnero; presten
suficiente asistencia a las empresas nacionales para evaluar y abordar los principales
riesgos de violaciones de los derechos de la mujer; y establezcan un mecanismo
eficaz de rendicin de cuentas;
d) Empleen prcticas que tengan en cuenta la cuestin del gnero (por
ejemplo, recurrir a agentes de polica de sexo femenino) en la investigacin de las
violaciones durante y despus de un conflicto para garantizar que se identifiquen y
aborden las violaciones cometidas por agentes estatales y no estatales.
18. Asimismo, el Comit exhorta a los agentes no estatales, como los grupos
armados:
a)
A respetar los derechos de la mujer en situaciones de conflicto y
posteriores a conflictos, de conformidad con la Convencin;
b) A comprometerse a cumplir los cdigos de conducta en materia de
derechos humanos y la prohibicin de todas las formas de violencia por razn de
gnero.
C.
Complementariedad de la Convencin y el derecho

internacional humanitario, de los refugiados y penal
19. En todas las situaciones de crisis, ya se trate de conflictos armados
internacionales o no internacionales, emergencias pblicas, ocupacin extranjera u
otras situaciones preocupantes como los conflictos polticos, los derechos de la
mujer estn garantizados por un rgimen de derecho internacional que consiste en
protecciones complementarias en virtud de la Convencin y del derecho
internacional humanitario, de los refugiados y penal.
20. En las situaciones que encajen en la definicin de conflicto armado
internacional o no internacional, la Convencin y el derecho internacional
humanitario son aplicables al mismo tiempo y sus diferentes protecciones son
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CEDAW/C/GC/30
complementarias, en lugar de excluirse mutuamente. Conforme al derecho

internacional humanitario, las mujeres afectadas por conflictos armados tienen
derecho a protecciones generales, que se aplican tanto a las mujeres como a los
hombres, y a algunas protecciones especficas limitadas, en particular contra la
violacin, la prostitucin forzada y cualquier otra forma de atentado al pudor; en la
distribucin de los envos de socorro se dar prioridad a las mujeres encintas, las
parturientas y las madres lactantes en los conflictos armados internacionales; la
detencin en locales separados de los ocupados por los hombres y su vigilancia
inmediata a cargo de mujeres; y la proteccin frente a la pena de muerte de las
mujeres encintas o las madres de nios dependientes o de corta edad.
21. El derecho internacional humanitario tambin impone obligaciones a las
potencias ocupantes, que se aplican simultneamente a la Convencin y otras
disposiciones de las normas internacionales de derechos humanos. El derecho
internacional humanitario tambin prohbe a un Estado el traslado de una parte de la
propia poblacin civil al territorio por l ocupado. Con arreglo al derecho
internacional humanitario, las mujeres que se encuentran en territorios ocupados
tienen derecho a la proteccin general y a las siguientes protecciones especficas:
proteccin contra la violacin, la prostitucin forzada y todo atentado a su pudor;
libre paso de todo envo de ropa para las mujeres encintas o parturientas; creacin
de zonas de seguridad o zonas neutralizadas para proteger a la poblacin civil, en
particular a las mujeres encintas y a las madres de nios de menos de siete aos; y la
detencin en locales distintos a los de los hombres y bajo la vigilancia inmediata de
mujeres. Las mujeres civiles internadas contarn obligatoriamente con instalaciones
sanitarias y sern registradas por mujeres.
22. Las disposiciones de la Convencin que prohben la discriminacin contra la
mujer refuerzan y complementan el rgimen de proteccin jurdica internacional de
las mujeres y nias refugiadas, desplazadas o aptridas en numerosos contextos,
especialmente debido a que los acuerdos internacionales pertinentes, en particular la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967,
carecen de disposiciones explcitas relativas a la igualdad de gnero.
23. La obligacin de los Estados partes prevista en la Convencin de prevenir,
investigar y sancionar la trata y la violencia sexual y por razn de gnero se ve
reforzada por el derecho penal internacional, incluida la jurisprudencia de los
tribunales penales internacionales y mixtos y el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, conforme al cual la esclavitud en la trata de mujeres y nias, la
violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad
comparable pueden constituir crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad o
actos de tortura, o constituir actos de genocidio. El derecho penal internacional,
incluidas las definiciones de violencia por razn de gnero, en particular la
violencia sexual, tambin debe interpretarse de forma coherente con la Convencin
y otros instrumentos de derechos humanos reconocidos internacionalmente sin
distincin alguna por razn de gnero.
24. El Comit recomienda a los Estados partes que, al cumplir sus obligaciones en
virtud de la Convencin, tengan debidamente en cuenta las protecciones
complementarias aplicables a las mujeres y las nias derivadas del derecho
internacional humanitario, de los refugiados y penal.
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CEDAW/C/GC/30
D.
La Convencin y el programa del Consejo de Seguridad

sobre las mujeres, la paz y la seguridad
25. El Comit reconoce que las distintas resoluciones temticas del Consejo de
Seguridad, en particular las resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009),
1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013) y 2122 (2013), adems de otras, como la
resolucin 1983 (2011), que proporciona orientacin especfica sobre los efectos del
VIH y el SIDA en las mujeres en contextos de conflicto y posteriores a conflictos,
constituyen marcos polticos importantes para fomentar la promocin respecto de
las mujeres, la paz y la seguridad.
26. Dado que todas las esferas de preocupacin que se abordan en dichas
resoluciones quedan reflejadas en las disposiciones sustantivas de la Convencin, su
aplicacin debe basarse en un modelo de igualdad sustantiva y abarcar todos los
derechos consagrados en la Convencin. El Comit reitera la necesidad de un
enfoque concertado e integrado que ubique el cumplimiento del programa del
Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad en un marco ms
amplio de aplicacin de la Convencin y su Protocolo Facultativo.
27. La Convencin contiene un procedimiento de presentacin de informes, en
virtud del artculo 18, segn el cual los Estados partes deben presentar informes
sobre las medidas que han adoptado para aplicar las disposiciones de la Convencin,
incluidas las disposiciones en materia de prevencin de conflictos y situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos. La inclusin en el procedimiento de
presentacin de informes de informacin sobre la aplicacin de los compromisos del
Consejo de Seguridad puede posibilitar la consolidacin de la Convencin y el
programa del Consejo y, por lo tanto, ampliar, fortalecer y llevar a la prctica la
igualdad entre los gneros.
28.
a)
Garanticen que los planes de accin y las estrategias nacionales para
aplicar la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad y las resoluciones
posteriores cumplan la Convencin, y que se asignen presupuestos suficientes para
su aplicacin;
b) Garanticen que el cumplimiento de los compromisos del Consejo de
Seguridad refleje un modelo de igualdad sustantiva y tenga en cuenta los efectos de
los contextos de conflicto y posteriores a conflictos en relacin con todos los
derechos consagrados en la Convencin, adems de las violaciones relativas a la
violencia por razn de gnero relacionada con los conflictos, incluida la violencia
sexual;
c)
Cooperen con todas las redes, los departamentos, los organismos, los
fondos y los programas de las Naciones Unidas en relacin con todos los procesos
de conflicto, incluidas la prevencin de conflictos, las situaciones de conflicto y la
solucin y la reconstruccin posteriores a conflictos, para aplicar las disposiciones
de la Convencin;
d) Aumenten la colaboracin con la sociedad civil y con las organizaciones
no gubernamentales que trabajan en la aplicacin del programa del Consejo de
Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad.
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ONU MUJERES
CEDAW/C/GC/30
IV. La Convencin y la prevencin de conflictos y las

situaciones de conflicto y posteriores a conflictos
A.
La mujer y la prevencin de conflictos

29. Los Estados partes en la Convencin estn obligados a centrarse en la
prevencin de los conflictos y de todas las formas de violencia. Dicha prevencin
incluye sistemas efectivos de alerta temprana para recopilar y analizar informacin
de acceso pblico, diplomacia preventiva y mediacin, e iniciativas de prevencin
que aborden las causas profundas de los conflictos. Asimismo, incluye una
regulacin slida y efectiva del comercio de armas, as como un control adecuado
de la circulacin de las armas convencionales existentes y a menudo ilcitas,
incluidas las armas pequeas, para prevenir su utilizacin para perpetrar o facilitar
actos graves de violencia por razn de gnero. Existe una correlacin entre el
aumento de la prevalencia de la violencia y la discriminacin por razn de gnero y
el estallido de un conflicto. Por ejemplo, los aumentos rpidos en la prevalencia de
la violencia sexual pueden servir de alerta temprana sobre un conflicto. Por
consiguiente, las iniciativas para eliminar las violaciones por razn de gnero
tambin contribuyen a largo plazo a prevenir los conflictos, su intensificacin y el
rebrote de la violencia en la fase posterior a los conflictos.
30. A pesar de la importancia de la prevencin de conflictos para los derechos de
la mujer, las iniciativas de prevencin suelen excluir las experiencias de las mujeres,
dado que se considera que no son relevantes para predecir los conflictos, y la
participacin de la mujer en la prevencin de conflictos sigue siendo escasa. El
Comit ha sealado previamente la poca participacin de la mujer en las
instituciones que trabajan en la diplomacia preventiva y en cuestiones de inters
mundial, como son los gastos militares y el desarme nuclear. Adems de no cumplir
la Convencin, las medidas de prevencin de conflictos que no tengan en cuenta las
cuestiones de gnero no pueden predecir ni prevenir los conflictos con eficacia. Los
Estados partes solo pueden disear una respuesta apropiada si incluyen a las
interesadas y se sirven de un anlisis de los conflictos basado en el gnero.
31. La Convencin exige que las polticas de prevencin no sean discriminatorias
y que las iniciativas para prevenir o mitigar los conflictos no agraven
voluntariamente ni inconscientemente la situacin de las mujeres, ni originen ni
refuercen la desigualdad entre los gneros. Las intervenciones por parte de
gobiernos centralizados o terceros Estados en los procesos de paz locales deberan
respetar, en lugar de menoscabar, el papel de las mujeres en el liderazgo y el
mantenimiento de la paz a nivel local.
32. El Comit ha sealado anteriormente que la proliferacin de armas
convencionales, especialmente las armas pequeas, incluidas las armas desviadas
del comercio legal, pueden tener un efecto directo o indirecto en las mujeres como
vctimas de la violencia por razn de gnero relacionada con los conflictos, como
vctimas de la violencia domstica y tambin como manifestantes o activistas en
movimientos de resistencia.
33.
a)
Refuercen y apoyen las iniciativas de prevencin de conflictos oficiales y
oficiosas de las mujeres;
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b) Garanticen la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en

las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, as como en los procesos
oficiosos, locales o basados en la comunidad que se ocupen de la diplomacia
preventiva;
c)
Establezcan sistemas de alerta temprana y adopten medidas de seguridad
especficas para cada gnero a fin de prevenir la intensificacin de la violencia por
razn de gnero y otras violaciones de los derechos de la mujer;
d) Incluyan indicadores y parmetros relacionados con el gnero en el
marco de gestin de resultados de dichos sistemas de alerta temprana;
e)
Aborden los efectos relacionados con el gnero de las transferencias
internacionales de armas, en especial las armas pequeas e ilcitas, entre otros
medios, mediante la ratificacin y aplicacin del Tratado sobre el Comercio de
Armas.
B.
1.
Las mujeres en los contextos de conflicto y posteriores

a conflictos
Violencia por razn de gnero (arts. 1 a 3 y art. 5, letra a))
34. La violencia contra las mujeres y las nias constituye una forma de
discriminacin prohibida por la Convencin y una violacin de los derechos
humanos. Los conflictos agravan las desigualdades existentes entre los gneros y el
riesgo de las mujeres de ser vctimas de distintas formas de violencia por razn de
gnero por parte de agentes estatales y no estatales. La violencia relacionada con los
conflictos se produce en cualquier lugar, por ejemplo en los hogares, los centros de
detencin y los campamentos para desplazadas internas y refugiadas; se produce en
cualquier momento, por ejemplo durante la realizacin de actividades cotidianas
como recoger agua y madera o ir a la escuela o al trabajo. Existen mltiples
perpetradores de violencia por razn de gnero relacionada con los conflictos. Entre
ellos pueden encontrarse miembros de las fuerzas armadas gubernamentales, grupos
paramilitares, grupos armados no estatales, personal de mantenimiento de la paz y
civiles. Independientemente de las caractersticas del conflicto armado, su duracin
o los agentes implicados, las mujeres y las nias son objeto cada vez con ms
frecuencia y deliberadamente de distintas formas de violencia y abusos, desde las
ejecuciones arbitrarias, la tortura y la mutilacin, la violencia sexual, el matrimonio
forzado, la prostitucin forzada y el embarazo forzado hasta la interrupcin forzada
del embarazo y la esterilizacin.
35. Es indiscutible que, aunque todos los civiles se ven afectados negativamente
por los conflictos armados, las mujeres y las nias son especialmente, y cada vez
con ms frecuencia, objeto de actos de violencia sexual, incluso como tctica de
guerra destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza
a miembros civiles de una comunidad o grupo tnico y que esta forma de violencia
sexual persiste incluso despus de la cesacin de las hostilidades (vase la
resolucin 1820 (2008) del Consejo de Seguridad). Para la mayora de las mujeres
en entornos posteriores a conflictos, la violencia no termina con el alto el fuego
oficial o la firma del acuerdo de paz y suele aumentar en las situaciones posteriores
a conflictos. El Comit reconoce que muchos informes confirman que, aunque las
formas y los lugares de la violencia cambian, lo que quiere decir que puede que ya
10/28
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ONU MUJERES
CEDAW/C/GC/30
no exista la violencia patrocinada por el Estado, todas las formas de violencia por
razn de gnero, en particular la violencia sexual, se intensifican en las situaciones
posteriores a conflictos. El hecho de no prevenir, investigar y sancionar todas las
formas de violencia por razn de gnero, adems de otros factores, como los
procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin no efectivos, tambin puede
dar lugar a un aumento de la violencia contra la mujer en los perodos posteriores a
conflictos.
36. Durante y despus de los conflictos, determinados grupos de mujeres y nias
corren un mayor riesgo de ser vctimas de la violencia, en especial la violencia
sexual, como en el caso de las desplazadas internas y las refugiadas; las defensoras
de los derechos humanos de la mujer; las mujeres de distintas castas, etnias,
identidades nacionales o religiosas u otras minoras, a quienes se suele atacar en
tanto que representantes simblicas de su comunidad; las viudas; y las mujeres con
discapacidad. Las combatientes y las mujeres en el ejrcito tambin son vulnerables
a la agresin y el acoso sexual por parte de grupos armados estatales y no estatales y
movimientos de resistencia.
37. La violencia por razn de gnero tambin da lugar a muchas otras violaciones
de los derechos humanos, como los ataques estatales y no estatales a los defensores
de los derechos de la mujer, que menoscaban la participacin significativa en pie de
igualdad de las mujeres en la vida poltica y pblica. La violencia por razn de
gnero relacionada con los conflictos genera un amplio abanico de consecuencias
fsicas y psicolgicas para la mujer, como, por ejemplo, las lesiones, la
discapacidad, el aumento del riesgo de infeccin por el VIH y el riesgo de
embarazos no deseados como consecuencia de la violencia sexual. Existe un slido
vnculo entre la violencia por razn de gnero y el VIH, incluida su transmisin
deliberada, que se utiliza como arma de guerra a travs de la violacin.
38.
a)
Prohban todas las formas de violencia por razn de gnero por parte de
agentes estatales y no estatales, entre otros medios, a travs de leyes, polticas y
protocolos;
b) Prevengan, investiguen y sancionen todas las formas de violencia por
razn de gnero, en particular la violencia sexual, por parte de los agentes estatales
y no estatales y apliquen una poltica de tolerancia cero;
c)
Garanticen el acceso de las mujeres y las nias a la justicia; adopten
procedimientos de investigacin que tengan en cuenta el gnero para abordar la
violencia por razn de gnero, en particular la violencia sexual; realicen sesiones de
capacitacin y adopten cdigos de conducta y protocolos que tengan en cuenta las
cuestiones de gnero para la polica y el ejrcito, incluido el personal de
mantenimiento de la paz; y desarrollen la capacidad de los jueces, incluso en el
contexto de los mecanismos de justicia de transicin, para garantizar su
independencia, imparcialidad e integridad;
d) Recopilen datos y armonicen los mtodos de recopilacin de datos sobre
la incidencia y la prevalencia de la violencia por razn de gnero, en particular la
violencia sexual, en distintos entornos y en funcin de las distintas categoras de
mujeres;
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e)
Asignen suficientes recursos y adopten medidas eficaces para garantizar
que las vctimas de la violencia por razn de gnero, en particular la violencia
sexual, tengan acceso a servicios integrales de salud, atencin de salud mental y
apoyo psicosocial;
f)
Desarrollen y distribuyan procedimientos operativos estndar y vas de
remisin para vincular a los agentes de seguridad con las entidades que prestan
servicios en relacin con la violencia por razn de gnero, incluidos los centros
integrados con servicios mdicos, jurdicos y psicosociales para las supervivientes
de la violencia sexual, los centros comunitarios multifuncionales que vinculan la
asistencia inmediata con el empoderamiento y la reintegracin econmicos y
sociales y los dispensarios mviles;
g) Inviertan en competencia tcnica y asignen recursos para abordar las
necesidades especficas de las mujeres y las nias que son vctimas de la violencia,
incluidos los efectos de la violencia sexual para su salud reproductiva;
h) Garanticen que las medidas nacionales de prevencin y respuesta incluyan
intervenciones especficas en materia de violencia por razn de gnero y VIH.
2.
Trata (art. 6)
39. La trata de mujeres y nias, que constituye discriminacin por razn de
gnero, se agrava durante y despus de los conflictos a causa de la desintegracin de
las estructuras polticas, econmicas y sociales, los elevados niveles de violencia y
el aumento del militarismo. Las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos pueden crear estructuras especficas relacionadas con la guerra de
demanda de explotacin sexual, econmica y militar de la mujer. Las regiones
afectadas por conflictos pueden ser zonas de origen, trnsito y destino de la trata de
mujeres y nias y los tipos de trata varan segn la regin, el contexto econmico y
poltico concreto y los agentes estatales y no estatales implicados. Las mujeres y las
nias que viven en campamentos para desplazados internos o refugiados o que
regresan de ellos y las que buscan un medio de vida corren el riesgo de ser vctimas
de la trata.
40. La trata tambin se puede producir cuando terceros pases intentan restringir la
afluencia de inmigrantes provenientes de las zonas afectadas por conflictos a travs
de medidas como la intercepcin, la expulsin o la detencin. Las polticas de
inmigracin restrictivas, especficas para cada sexo o discriminatorias que limitan
las oportunidades de las mujeres y las nias que huyen de las zonas en conflicto
pueden aumentar su vulnerabilidad a la explotacin y la trata.
41.
a)
Prevengan, enjuicien y sancionen la trata y las violaciones de los
derechos humanos conexas que se produzcan bajo su jurisdiccin, tanto si son
cometidas por autoridades pblicas como por agentes privados, y adopten medidas
de proteccin especficas para las mujeres y las nias, incluidas las desplazadas
internas o las refugiadas;
b) Adopten una poltica de tolerancia cero basada en las normas
internacionales de derechos humanos relativas a la trata y la explotacin y el abuso
sexuales, dirigida a grupos como las tropas nacionales, las fuerzas de mantenimiento
de la paz, la polica fronteriza, los funcionarios de inmigracin y los agentes
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humanitarios, e impartan a estos grupos una capacitacin que tenga en cuenta las
cuestiones de gnero sobre cmo identificar y proteger a las mujeres y las nias
vulnerables;
c)
Adopten una poltica de migraciones general, basada en los derechos y
que tenga en cuenta las cuestiones de gnero, que garantice que las mujeres y las
nias provenientes de las zonas afectadas por conflictos no sean vctimas de la trata;
d) Adopten acuerdos bilaterales o regionales y otras formas de cooperacin
para proteger los derechos de las mujeres y las nias que son vctimas de la trata y
para facilitar el enjuiciamiento de los perpetradores.
3.
Participacin (arts. 7 y 8)
42. A pesar de que las mujeres suelen asumir papeles de liderazgo durante los
conflictos, como cabezas de familia, conciliadoras, lderes polticas y combatientes,
el Comit ha expresado su preocupacin en repetidas ocasiones, ya que se las
silencia y margina en los perodos posteriores a conflictos y de transicin y en los
procesos de recuperacin. El Comit reitera que la inclusin de una masa crtica de
mujeres en las negociaciones internacionales, las actividades de mantenimiento de
la paz, todos los niveles de la diplomacia preventiva, la mediacin, la asistencia
humanitaria, la reconciliacin social, las negociaciones de paz a nivel nacional,
regional e internacional, as como en el sistema de justicia penal, cambiar las
cosas. A nivel nacional, la participacin en condiciones de igualdad, significativa y
eficaz de las mujeres en las distintas ramas del gobierno, su nombramiento para
ocupar puestos de liderazgo en los sectores del gobierno y su capacidad de
participar como miembros activos de la sociedad civil son requisitos para crear una
sociedad donde la democracia, la paz y la igualdad entre los gneros sean duraderas.
43. Los momentos inmediatamente posteriores a los conflictos pueden
proporcionar una oportunidad estratgica para que los Estados partes adopten
medidas legislativas y normativas dirigidas a eliminar la discriminacin contra la
mujer en la vida poltica y pblica del pas y garantizar la igualdad de oportunidades
de las mujeres para participar en las nuevas estructuras de gobernanza posteriores a
conflictos. Sin embargo, en muchos casos, en la cesacin oficial de las hostilidades,
la promocin de la igualdad entre los gneros y la participacin de las mujeres en
los procesos de adopcin de decisiones no se considera prioritaria e incluso puede
pasar a segundo plano, por considerarse incompatible con los objetivos de
estabilizacin. La participacin y la implicacin plenas de las mujeres en el
establecimiento de la paz y la reconstruccin y el desarrollo socioeconmico
posteriores a conflictos oficiales no se suelen realizar del todo debido a los
estereotipos profundamente arraigados, reflejados en el liderazgo tradicional
masculino de los grupos estatales y no estatales, que excluyen a las mujeres de todos
los aspectos de la adopcin de decisiones, adems de la violencia por razn de
gnero y otras formas de discriminacin contra la mujer.
44. El cumplimiento de las obligaciones de los Estados partes de garantizar la
representacin de la mujer en igualdad de condiciones con los hombres en la vida
poltica y pblica (art. 7) y a nivel internacional (art. 8) exige adoptar medidas,
incluidas las medidas especiales de carcter temporal contenidas en el artculo 4,
apartado 1, para abordar el contexto ms general de la discriminacin y las
desigualdades entre los gneros en las zonas afectadas por conflictos, adems de las
mltiples barreras especficas que impiden la participacin de las mujeres en
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condiciones de igualdad vinculadas a los lmites adicionales relacionados con los

conflictos en cuanto a la movilidad, la seguridad, la recaudacin de fondos, las
campaas y los conocimientos tcnicos.
45. El cumplimiento de estas obligaciones se aplica en particular a los Estados
partes en cuyo territorio han tenido lugar hostilidades, adems de a terceros Estados
que participan en los procesos de establecimiento de la paz necesarios para
garantizar que las mujeres estn representadas en sus instituciones y apoyar la
participacin de las mujeres locales en los procesos de paz. Su aplicacin junto con
la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la
seguridad garantiza la participacin significativa de las mujeres en procesos
relacionados con la prevencin, la gestin y la solucin de conflictos.
46.
a)
Garanticen que los instrumentos legislativos, ejecutivos, administrativos
y otros instrumentos reguladores no limiten la participacin poltica de las mujeres
en la prevencin, la gestin y la solucin de conflictos;
b) Garanticen la representacin de las mujeres en pie de igualdad a todos
los niveles de la adopcin de decisiones en las instituciones y los mecanismos
nacionales, lo que incluye a las fuerzas armadas, la polica, las instituciones
judiciales y los mecanismos de justicia de transicin (judiciales y no judiciales) que
se ocupan de los delitos cometidos durante el conflicto;
c)
Garanticen que las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil
centradas en las cuestiones de las mujeres y los representantes de la sociedad civil
se incluyan tambin en todas las negociaciones de paz y las iniciativas de
rehabilitacin y reconstruccin posteriores a conflictos;
d) Proporcionen capacitacin en materia de liderazgo a las mujeres para
garantizar su participacin efectiva en los procesos polticos posteriores a
conflictos.
47. El Comit recomienda a los terceros Estados que participan en los procesos de
solucin de conflictos de forma individual o como miembros de organizaciones y
coaliciones internacionales o intergubernamentales que:
a)
Incluyan a las mujeres en las actividades de negociacin y mediacin en
calidad de delegadas, incluso en categoras superiores;
b) Proporcionen asistencia tcnica en materia de los procesos de solucin de
conflictos a los pases que salen de un conflicto, con el fin de promover la
participacin efectiva de las mujeres.
4.
Acceso a la educacin, el empleo y la salud, y mujeres rurales

(arts. 10 a 12 y 14)
48. La desintegracin total de la infraestructura pblica y de prestacin de
servicios del Estado es una de las consecuencias directas principales de los
conflictos armados, cuyo efecto es la falta de prestacin de servicios esenciales a la
poblacin. En tales situaciones, las mujeres y las nias se encuentran en la lnea de
vanguardia del sufrimiento, ya que son las ms afectadas por las dimensiones
socioeconmicas del conflicto. En las zonas afectadas por conflictos, las escuelas se
cierran a causa de la inseguridad, las ocupan los grupos armados estatales o no
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estatales o se destruyen, lo que impide a las nias acceder a la escuela. Otros

factores que impiden que las nias accedan a la educacin incluyen los ataques y las
amenazas contra ellas y sus profesores por parte de los agentes no estatales, adems
de las responsabilidades adicionales de atencin y del hogar, que estn obligadas a
asumir.
49. Asimismo, las mujeres se ven forzadas a buscar fuentes alternativas de medios
de vida, ya que la supervivencia de la familia acaba dependiendo de ellas en gran
medida. Aunque durante los conflictos las mujeres asumen funciones que antes
desempeaban los hombres en el sector estructurado del empleo, no es poco
frecuente que las mujeres, en los entornos posteriores a conflictos, pierdan los
empleos en el sector estructurado y regresen al hogar o al sector no estructurado. En
los entornos posteriores a conflictos, la generacin de empleo es una prioridad
principal para construir una economa sostenible posterior a un conflicto; sin
embargo, las iniciativas de generacin de empleo del sector estructurado suelen
obviar a las mujeres, ya que suelen centrarse en las oportunidades econmicas para
los hombres desmovilizados. Es necesario que los programas de reconstruccin
posteriores a conflictos valoren y apoyen las contribuciones de las mujeres en las
esferas no estructuradas y reproductivas de la economa, donde tiene lugar la mayor
parte de la actividad econmica.
50. En las zonas afectadas por conflictos, el acceso a servicios esenciales como la
atencin de la salud, incluidos los servicios de salud sexual y reproductiva, se
interrumpe debido a la insuficiencia de infraestructuras y a la falta de trabajadores
de la salud profesionales, medicamentos bsicos y suministros sanitarios. En
consecuencia, las mujeres y las nias corren un mayor riesgo de embarazos no
planeados, lesiones sexuales y reproductivas graves y de contraer infecciones de
transmisin sexual, como el VIH y el SIDA, a consecuencia de la violencia sexual
relacionada con los conflictos. La desintegracin o destruccin de los servicios de
salud, junto con la limitacin de la movilidad y la libertad de circulacin de las
mujeres, socava an ms el acceso en igualdad de condiciones de las mujeres a la
atencin de la salud, garantizado en el artculo 12, apartado 1. Los desequilibrios de
poder y las normas de gnero perjudiciales hacen que las mujeres y las nias sean
desproporcionadamente ms vulnerables a la infeccin por VIH, y estos factores se
vuelven ms acusados en las situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos.
El estigma y la discriminacin relacionados con el VIH tambin son generalizados y
tienen profundas implicaciones en la prevencin, el tratamiento, la atencin y el
apoyo relacionados con el VIH, especialmente cuando se combinan con el estigma
asociado a la violencia por razn de gnero.
51. Las mujeres de las zonas rurales suelen verse afectadas de manera
desproporcionada por la falta de suficientes servicios sociales y de salud, as como
por el acceso no equitativo a la tierra y los recursos naturales. Del mismo modo, su
situacin en los entornos de conflicto presenta desafos particulares respecto de su
empleo y su reintegracin, ya que suele verse agravada por la desintegracin de los
servicios, lo que tiene como consecuencia la inseguridad alimentaria, la vivienda
deficiente, la privacin de bienes y la falta de acceso a los recursos hdricos. Las
viudas, las mujeres con discapacidad, las mujeres de edad, las solteras sin apoyo
familiar y los hogares encabezados por mujeres son especialmente vulnerables al
aumento de las dificultades econmicas a causa de su situacin de desventaja, y
suelen carecer de empleo y de medios y oportunidades para su supervivencia
econmica.
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52.
a)
Desarrollen programas para las nias afectadas por los conflictos que
abandonan la escuela de forma prematura, de modo que puedan reintegrarse en las
escuelas o las universidades lo antes posible; participen en la reparacin y la
reconstruccin inmediatas de la infraestructura escolar; adopten medidas para
prevenir los casos de ataques y amenazas contra las nias y sus profesores; y
garanticen que los perpetradores de dichos actos de violencia sean objeto de
investigaciones, enjuiciamiento y sanciones de forma inmediata;
b) Garanticen que las estrategias de recuperacin econmica promuevan la
igualdad entre los gneros en tanto que condicin necesaria para una economa
sostenible posterior a un conflicto, y que se centren en las mujeres que trabajan en
los sectores estructurado y no estructurado del empleo; diseen intervenciones
especficas para impulsar las oportunidades de empoderamiento econmico de las
mujeres, en particular de las mujeres de las zonas rurales y otros grupos
desfavorecidos de mujeres; garanticen que las mujeres participen en el diseo de
dichas estrategias y programas y en su seguimiento; y aborden eficazmente las
barreras que impiden las participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en
dichos programas;
c)
Garanticen que los servicios de atencin de la salud sexual y
reproductiva incorporen el acceso a informacin en materia de salud y derechos
sexuales y reproductivos; apoyo psicosocial; servicios de planificacin de la familia,
incluidos los anticonceptivos de emergencia; servicios de salud materna, incluidos
los cuidados prenatales, unos servicios apropiados para el parto, la prevencin de la
transmisin vertical y la atencin obsttrica de urgencia; servicios de aborto sin
riesgo; atencin posterior al aborto; prevencin y tratamiento del VIH y otras
infecciones de transmisin sexual, incluida la profilaxis despus de la exposicin; y
atencin para tratar lesiones, como la fstula ocasionada por la violencia sexual, las
complicaciones del parto u otras complicaciones relacionadas con la salud
reproductiva, entre otras;
d) Garanticen que las mujeres y las nias, incluidas aquellas que pueden ser
especialmente vulnerables al VIH, tengan acceso a los servicios e informacin
bsicos en materia de salud, entre ellos la prevencin, el tratamiento, la atencin y
el apoyo relacionados con el VIH;
e)
Coordinen todas las actividades con las partes interesadas de las
comunidades humanitarias y de desarrollo para garantizar un enfoque global que no
duplique iniciativas en las esferas de la educacin, el empleo y la salud y llegue a
las poblaciones menos favorecidas, incluidas las que se encuentran en zonas remotas
y rurales.
5.
Desplazamiento, refugiados y solicitantes de asilo (arts. 1 a 3 y 15)

53. El Comit ha sealado anteriormente que la Convencin se aplica a todas las
etapas del ciclo del desplazamiento y que las situaciones de desplazamiento forzado
y apatridia afectan a las mujeres de modo diferente que a los hombres e incluyen
violencia y discriminacin por razn de gnero. Los desplazamientos internos y
externos tienen dimensiones de gnero especficas en todas las etapas del ciclo del
desplazamiento; durante la huida, el asentamiento y el regreso a las zonas afectadas
por conflictos, las mujeres y las nias son especialmente vulnerables al
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desplazamiento forzado. Adems, suelen ser objeto de violaciones graves de los

derechos humanos durante la huida y en la fase de desplazamiento, as como dentro
y fuera de los entornos de los campamentos, incluidos los riesgos relacionados con
la violencia sexual, la trata y el reclutamiento de nias por parte de las fuerzas
armadas y los grupos rebeldes.
54. Las mujeres desplazadas viven en condiciones precarias en los entornos de
conflicto y posteriores a los conflictos debido a la desigualdad de acceso a la
educacin, la generacin de ingresos y las actividades de formacin profesional; la
atencin deficiente de la salud reproductiva; su exclusin de los procesos de
adopcin de decisiones, que se ve agravada por las estructuras directivas dominadas
por hombres; y la mala organizacin espacial y las infraestructuras deficientes, tanto
en los campamentos como fuera de ellos. Esta situacin de extrema pobreza y
desigualdad puede llevarlas a intercambiar favores sexuales por dinero, refugio,
alimentos u otros bienes en circunstancias que las hacen vulnerables a la
explotacin, la violencia y la infeccin por VIH y otras enfermedades de
transmisin sexual.
55. Las mujeres refugiadas tienen necesidades adicionales y diferentes a los
hombres debido a su experiencia como refugiadas. Se enfrentan a problemas de
asistencia y proteccin similares a los de las desplazadas internas y, por lo tanto,
podran beneficiarse de intervenciones parecidas que tengan en cuenta la cuestin
del gnero que atiendan sus necesidades. El Comit reconoce la diversidad dentro de
estos grupos, los desafos concretos a los que pueden enfrentarse y las
consecuencias jurdicas, sociales y de otra ndole del contexto de desplazamiento
interno o externo, las deficiencias de la asistencia internacional que se les presta y la
necesidad de respuestas especficas a sus necesidades.
56. La bsqueda de soluciones duraderas tras los desplazamientos relacionados
con los conflictos suele excluir la perspectiva de las mujeres desplazadas, bien
porque dicha bsqueda se basa en la adopcin de decisiones por parte de un
miembro de la familia o una comunidad en la que se margina a las mujeres o bien
porque las soluciones duraderas se establecen en el marco de procesos posteriores a
conflictos que excluyen a las mujeres. Adems, las solicitantes de asilo de las zonas
afectadas por conflictos pueden enfrentarse a barreras relacionadas con el gnero
para acceder al asilo, ya que su descripcin puede no encajar con los patrones
tradicionales de persecucin, que se han articulado en gran medida desde una
perspectiva masculina.
57.
a)
Adopten las medidas preventivas necesarias para garantizar la proteccin
frente al desplazamiento forzado, as como la proteccin de los derechos humanos
de las mujeres y las nias desplazadas, incluido el acceso a los servicios bsicos,
durante la huida, el desplazamiento y en el contexto de soluciones duraderas;
b) Aborden los riesgos concretos y las necesidades particulares de
diferentes grupos de desplazadas internas y refugiadas que son objeto de formas
diversas y entrecruzadas de discriminacin, como las mujeres con discapacidad, las
mujeres de edad, las nias, las viudas, las mujeres cabeza de familia, las mujeres
embarazadas, las mujeres que viven con el VIH/SIDA, las mujeres rurales, las
mujeres indgenas, las mujeres pertenecientes a minoras tnicas, nacionales,
sexuales o religiosas, y las defensoras de los derechos humanos;
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c)
Promuevan la inclusin y la participacin significativas de las mujeres
desplazadas internas y refugiadas en todos los procesos de adopcin de decisiones,
incluidos todos los aspectos relacionados con la planificacin y la aplicacin de
programas de asistencia y gestin de los campamentos, decisiones relacionadas con
la eleccin de soluciones duraderas y procesos relacionados con los procesos
posteriores a conflictos;
d) Proporcionen proteccin y asistencia a las mujeres y las nias
desplazadas internas y refugiadas, en particular: amparndolas frente a la violencia
de gnero y el matrimonio forzado y en la infancia; velando por su acceso a los
servicios y a la atencin de la salud en condiciones de igualdad y por su
participacin plena en la distribucin de suministros, as como en el desarrollo y la
aplicacin de programas de asistencia que tengan en cuenta sus necesidades
especficas; proporcionando proteccin frente al desplazamiento a las mujeres
indgenas, rurales y pertenecientes a minoras que dependan especialmente de la
tierra; y garantizando la disponibilidad de actividades educativas, de generacin de
ingresos y de formacin profesional;
e)
Adopten medidas prcticas para la proteccin y la prevencin de la
violencia por razn de gnero, as como mecanismos para la rendicin de cuentas,
en todos los entornos de desplazamiento, ya se trate de campamentos, asentamientos
o fuera del entorno de los campamentos;
f)
Investiguen y enjuicien todos los casos de discriminacin y violencia por
razn de gnero que se producen en todas las fases del ciclo del desplazamiento
relacionado con los conflictos;
g) Proporcionen acceso gratuito e inmediato a servicios mdicos, asistencia
letrada y un entorno seguro a las mujeres y las nias desplazadas internas y
refugiadas que sean vctimas de la violencia por razn de gnero; proporcionen
acceso a profesionales y servicios de atencin de la salud de la mujer, como la
atencin de la salud reproductiva y a un asesoramiento adecuado; y garanticen que
las autoridades militares y civiles presentes en los contextos de desplazamiento
hayan recibido una capacitacin adecuada sobre los desafos en materia de
proteccin, los derechos humanos y las necesidades de las desplazadas;
h) Garanticen que las necesidades de asistencia humanitaria inmediata y las
necesidades de proteccin se complementen con estrategias a largo plazo para
apoyar los derechos socioeconmicos y las oportunidades de medios de vida de las
mujeres desplazadas internas y refugiadas, el aumento del liderazgo y la
participacin con el fin de empoderarlas para poder elegir las soluciones duraderas
que mejor se adapten a sus necesidades;
i)
Garanticen que se afronten adecuadamente todas las situaciones de
afluencia masiva de poblaciones refugiadas y desplazadas, incluidas las mujeres y
las nias, y que las necesidades de proteccin y asistencia no se vean desatendidas
por una falta de claridad en los mandatos de los organismos internacionales o por
limitaciones de recursos.
6.
Nacionalidad y apatridia (arts. 1 a 3 y 9)

58. Adems del aumento de los riesgos para los desplazados internos, los
refugiados y los solicitantes de asilo, los conflictos pueden constituir una causa y
una consecuencia de la apatridia, lo que vuelve a las mujeres y las nias
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especialmente vulnerables a distintas formas de abuso tanto en el mbito privado

como en el pblico. La apatridia puede surgir cuando la experiencia de los
conflictos por parte de una mujer se cruza con la discriminacin en cuanto a los
derechos de nacionalidad, como las leyes que obligan a las mujeres a cambiar de
nacionalidad con el matrimonio o su disolucin o que niegan su capacidad de
transmitir la nacionalidad a sus descendientes.
59. Una mujer puede convertirse en aptrida cuando no puede demostrar su
nacionalidad porque los documentos necesarios, como los documentos de identidad
y los de inscripcin de nacimientos, no se expiden o bien se pierden o se destruyen
en el conflicto y no se reexpiden a su nombre. La apatridia tambin puede tener
lugar en situaciones en las que a una mujer se le niega la capacidad de transmitir la
nacionalidad a sus hijos a causa de unas leyes de nacionalidad discriminatorias por
razn de gnero.
60. Las mujeres y las nias aptridas se enfrentan a mayores riesgos de abuso
durante los conflictos, porque no disfrutan de la proteccin que emana de la
ciudadana, incluida la asistencia consular, y tambin porque muchas no tienen
documentacin o pertenecen a minoras tnicas, religiosas o lingsticas. La apatridia
tambin tiene como consecuencia la denegacin generalizada de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en los perodos posteriores a conflictos. Por
ejemplo, puede que se niegue a las mujeres el acceso a la atencin de la salud, el
empleo y otros derechos socioeconmicos y culturales, dado que los gobiernos
restringen los servicios a los nacionales en los momentos en que aumentan las
limitaciones de recursos. Las mujeres privadas de nacionalidad tambin suelen verse
excluidas de los procesos polticos y de participar en el nuevo gobierno y la nueva
gobernanza de su pas, lo que constituye una violacin de los artculos 7 y 8 de la
Convencin.
61.
a)
Se aseguren de que las medidas para prevenir la apatridia se apliquen a
todas las mujeres y las nias y se orienten a las poblaciones que sean especialmente
susceptibles de apatridia a causa de los conflictos, como las desplazadas internas,
las refugiadas, las solicitantes de asilo y las vctimas de la trata;
b) Garanticen que las medidas para proteger a las mujeres y las nias
aptridas sigan vigentes antes, durante y despus de un conflicto;
c)
Garanticen a las mujeres y las nias afectadas por conflictos la igualdad
de derechos para la obtencin de los documentos necesarios para ejercer sus
derechos jurdicos y el derecho a que dichos documentos se expidan a su nombre, y
se aseguren de la rpida emisin o sustitucin de documentos sin imponer
condiciones inaceptables, como exigir a las mujeres y las nias desplazadas que
regresen a su lugar de residencia original para obtener los documentos;
d) Garanticen la documentacin individual, incluso en las corrientes
migratorias posteriores a conflictos, de las desplazadas internas, las refugiadas y las
solicitantes de asilo y las nias separadas y no acompaadas, y se aseguren del
registro puntual y en condiciones de igualdad de todos los nacimientos, matrimonios
y divorcios.
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7.
Matrimonio y relaciones familiares (arts. 15 y 16)

62. Las desigualdades en el matrimonio y las relaciones familiares afectan a las
experiencias de las mujeres en las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
En dichas situaciones, puede que se obligue a las mujeres y las nias a contraer
matrimonio para apaciguar a los grupos armados o porque la pobreza de las mujeres
tras los conflictos las obliga a contraer matrimonio para tener seguridad financiera,
lo que afecta a su derecho a elegir a su cnyuge y a la libertad de contraer
matrimonio, garantizados por el artculo 16, apartado 1, letras a) y b). Durante los
conflictos, las nias son especialmente susceptibles al matrimonio forzoso, una
prctica nociva que utilizan cada vez con ms frecuencia los grupos armados. Las
familias tambin obligan a las nias a contraer matrimonio como consecuencia de la
pobreza y la idea errnea de que puede protegerlas frente a la violacin.
63. El acceso equitativo a la propiedad, garantizado por el artculo 16, apartado 1,
letra h), resulta especialmente fundamental en las situaciones posteriores a
conflictos, dado que la vivienda y la tierra pueden ser esenciales para las iniciativas
de recuperacin, en particular para las mujeres que son cabeza de familia, cuyo
nmero tiende a aumentar en las crisis a causa de la separacin de la familia y la
viudedad. El acceso limitado y desigual de las mujeres a la propiedad se vuelve
especialmente negativo en las situaciones posteriores a conflictos, especialmente
cuando las desplazadas que han perdido a sus cnyuges o sus parientes cercanos de
gnero masculino regresan a sus hogares y descubren que no cuentan con ningn
ttulo de propiedad y, en consecuencia, con ningn medio de vida.
64. Los embarazos, los abortos o la esterilizacin forzados de las mujeres en las
zonas afectadas por conflictos violan una infinidad de derechos de la mujer, incluido
el derecho en virtud del artculo 16, apartado 1, letra e) a decidir libre y
responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos.
65. El Comit reitera sus recomendaciones generales nm. 21 y 29 y adems
recomienda que los Estados partes:
a)
Prevengan, investiguen y sancionen las violaciones por razn de gnero,
como los matrimonios, los embarazos, los abortos o la esterilizacin forzados de las
mujeres y las nias en las zonas afectadas por conflictos;
b) Adopten legislacin y polticas que tengan en cuenta las cuestiones de
gnero y que reconozcan las desventajas particulares de las mujeres para hacer valer
su derecho a la herencia, as como a la propiedad, en los contextos posteriores a
conflictos, incluida la prdida o la destruccin de los ttulos de propiedad y otros
documentos a causa de los conflictos.
8.
Reforma del sector de la seguridad y desarme, desmovilizacin y

reintegracin (arts. 1 a 3, 5 a) y 7)
66. Las actividades de desarme, desmovilizacin y reintegracin forman parte del
marco amplio de la reforma del sector de la seguridad y constituyen una de las
primeras iniciativas de seguridad de los perodos posteriores a conflictos y de
transicin. A pesar de ello, los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin pocas veces se desarrollan o aplican en coordinacin con las
iniciativas de reforma del sector de la seguridad. Esta falta de coordinacin suele
socavar los derechos de la mujer, como cuando se conceden amnistas con el fin de
facilitar la reintegracin en puestos del sector de la seguridad de los excombatientes
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que han perpetrado violaciones por razn de gnero. Las mujeres suelen verse
excluidas de los puestos de las nuevas instituciones del sector de la seguridad a
causa de la falta de planificacin y coordinacin en las iniciativas de reforma del
sector de la seguridad y de desarme, desmovilizacin y reintegracin. La
insuficiencia de los procesos de investigacin de antecedentes impide todava ms
una reforma del sector de la seguridad que tenga en cuenta las cuestiones de gnero,
que es fundamental para desarrollar instituciones del sector de la seguridad no
discriminatorias que respondan a las cuestiones de gnero y que aborden las
necesidades en materia de seguridad de las mujeres y las nias, incluidos los grupos
desfavorecidos.
67. Al finalizar un conflicto, las mujeres se enfrentan a desafos particulares en
tanto que excombatientes y mujeres y nias asociadas con los grupos armados como
mensajeras, cocineras, enfermeras militares, cuidadoras, trabajadoras forzosas y
esposas. Los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin, dada la
estructura masculina tradicional de los grupos armados, no suelen tener en cuenta
las necesidades particulares de las mujeres y las nias, no les consultan y tambin
las excluyen. No es poco frecuente que se excluya a las excombatientes de las listas
de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Estos programas tampoco reconocen
la condicin de las nias asociadas a los grupos armados, al identificarlas como
dependientes en lugar de como secuestradas o excluir a las nias que no
desempearon funciones de combate visibles. Muchas combatientes son vctimas de
violencia por razn de gnero, en particular la violencia sexual, lo que tiene como
consecuencia el nacimiento de nios a causa de las violaciones, unos niveles
elevados de enfermedades de transmisin sexual, el rechazo o la estigmatizacin por
parte de la familia y otros traumas. Los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin no suelen abordar sus experiencias, ni tampoco el trauma psicolgico
que han sufrido. Como consecuencia de ello, estas mujeres son incapaces de
reintegrarse con xito en la vida familiar y comunitaria.
68. Hasta cuando se incluye a las mujeres y las nias en los procesos de desarme,
desmovilizacin y reintegracin, el apoyo es insuficiente, responde a estereotipos de
gnero y limita su empoderamiento econmico, al proporcionar desarrollo de
conocimientos especializados solo en las esferas tradicionalmente femeninas. Los
programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin tampoco abordan el trauma
psicosocial que experimentan las mujeres y las nias en las situaciones de conflicto
y posteriores a conflictos. A su vez, eso puede dar lugar a ms violaciones de
derechos, dado que la estigmatizacin social, el aislamiento y el desempoderamiento
econmico pueden obligar a algunas mujeres a permanecer en situaciones de
explotacin (por ejemplo, con sus captores) o a convertirse en vctimas de otras
nuevas si deben recurrir a actividades ilcitas para atender a las necesidades propias
y de sus dependientes.
69.
a)
Desarrollen y apliquen programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin en coordinacin y en el marco de la reforma del sector de la seguridad;
b) Emprendan una reforma del sector de la seguridad que tenga en cuenta
las cuestiones de gnero y responda a estas cuestiones y que tenga como
consecuencia la creacin de instituciones representativas del sector de la seguridad
que aborden eficazmente las distintas experiencias y prioridades de seguridad de las
mujeres; y colaboren con las mujeres y las organizaciones de mujeres;
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c)
Garanticen que la reforma del sector de la seguridad est sometida a
mecanismos inclusivos de supervisin y rendicin de cuentas con sanciones, lo que
incluye la investigacin de antecedentes de los excombatientes; creen protocolos y
unidades especializados para investigar las violaciones por razn de gnero; y
refuercen los conocimientos especializados de cuestiones de gnero y del papel de
las mujeres en la supervisin del sector de la seguridad;
d) Garanticen la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en
todas las etapas de desarme, desmovilizacin y reintegracin, desde la negociacin
de acuerdos de paz y la creacin de instituciones nacionales hasta el diseo y la
aplicacin de los programas;
e)
Garanticen que los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin tengan en cuenta especficamente como beneficiarias a las
combatientes y las mujeres y nias asociadas con los grupos armados, y que se
aborden las barreras que impiden su participacin en condiciones de igualdad; y
garanticen que se les presten servicios de apoyo psicosocial y otros tipos de apoyo;
f)
Garanticen que los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin
aborden especficamente las necesidades concretas de las mujeres para prestar
apoyo al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin teniendo en cuenta la edad y
las cuestiones de gnero, incluidas las preocupaciones especficas de las madres
jvenes y sus hijos, sin orientar los programas demasiado hacia ellos ni
estigmatizarlos ms.
9.
Reforma constitucional y electoral (arts. 1 a 5 a), 7 y 15)

70. El proceso de reforma electoral y redaccin de una constitucin posterior a un
conflicto constituye una oportunidad esencial para sentar las bases de la igualdad
entre los gneros durante el perodo de transicin y despus de este. Tanto el
proceso como el contenido de estas reformas pueden establecer un precedente para
la participacin de las mujeres en la vida social, econmica y poltica en el perodo
posterior a un conflicto, adems de proporcionar una base jurdica a partir de la cual
los defensores de los derechos de la mujer pueden pedir otros tipos de reformas que
tengan en cuenta las cuestiones de gnero y que se desarrollen en los perodos de
transicin. La importancia de una perspectiva de gnero en la reforma electoral y
constitucional despus de un conflicto tambin se pone de manifiesto en la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad.
71. Durante el proceso de redaccin de una constitucin, la participacin
significativa en condiciones de igualdad de la mujer es fundamental para la
inclusin de garantas constitucionales de los derechos de la mujer. Los Estados
partes deben garantizar que la nueva constitucin consagre el principio de igualdad
entre hombres y mujeres y de no discriminacin, conforme a la Convencin. Para
que las mujeres gocen de sus derechos humanos y libertades fundamentales en
condiciones de igualdad con los hombres, es importante que cuenten con un
comienzo en condiciones de igualdad, a travs de la adopcin de medidas especiales
de carcter temporal que aceleren la igualdad de hecho.
72. La reforma electoral y los procesos de redaccin de una constitucin en los
contextos posteriores a conflictos representan una serie de desafos nicos para
garantizar la participacin de la mujer y promover la igualdad entre los gneros,
dado que los diseos de los sistemas electorales no siempre son neutros en cuanto al
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gnero. Las normas y los procedimientos electorales que determinan qu grupos de

inters estn representados en los rganos de redaccin de la constitucin y otros
rganos electorales en la etapa posterior a un conflicto son fundamentales para
garantizar el papel de las mujeres en la vida pblica y poltica. Las decisiones sobre
la eleccin de los sistemas electorales son importantes para superar las limitaciones
tradicionales de gnero que socavan la participacin de la mujer. El progreso
sustantivo hacia la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad como
candidatas y votantes, adems de la celebracin de unas elecciones libres y limpias,
no ser posible a menos que se adopten varias medidas apropiadas, entre ellas la
creacin de un sistema electoral que tenga en cuenta las cuestiones de gnero y la
adopcin de medidas especiales de carcter temporal para aumentar la participacin
de las mujeres como candidatas y garantizar un sistema de registro de los votantes
adecuado y que las votantes y las candidatas polticas no sean vctimas de la
violencia, ya sea por parte de agentes estatales o privados.
73.
a)
Garanticen la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en
los procesos de redaccin de la constitucin y adopten mecanismos que tengan en
cuenta las cuestiones de gnero para la participacin en dichos procesos y la
contribucin a ellos de forma pblica;
b) Garanticen que la reforma constitucional y otras reformas legislativas
incluyan los derechos humanos de las mujeres en virtud de la Convencin, as como
la prohibicin de la discriminacin contra la mujer, que abarca tanto la
discriminacin directa como la indirecta en los mbitos pblico y privado, de
acuerdo con el artculo 1 de la Convencin, e incluya tambin disposiciones
encaminadas a prohibir todas las formas de discriminacin contra la mujer;
c)
Se aseguren de que las nuevas constituciones contengan medidas
especiales de carcter temporal, se apliquen a los ciudadanos y a los no ciudadanos
y garanticen que los derechos humanos de las mujeres no sean objeto de derogacin
en los estados de excepcin;
d) Garanticen que las reformas electorales incorporen el principio de
igualdad entre los gneros y garanticen la representacin de las mujeres en
condiciones de igualdad a travs de la adopcin de medidas especiales de carcter
temporal, como cuotas, incluyendo para los grupos de mujeres desfavorecidos;
adopten un sistema electoral de representacin proporcional; regulen los partidos
polticos; y encomienden a los rganos de gestin electoral que garanticen su
cumplimiento mediante sanciones;
e)
Garanticen el registro y el voto de las votantes, como a travs del voto
por correo, cuando corresponda, y la eliminacin de todas las barreras, lo que
incluye garantizar un nmero suficiente y accesible de mesas electorales;
f)
Adopten una poltica de tolerancia cero de todas las formas de violencia
que socavan la participacin de las mujeres, incluida la violencia por parte de
grupos estatales y no estatales orientada hacia las mujeres que hacen campaa para
un cargo pblico o las que ejercen su derecho al voto.
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10.
Acceso a la justicia (arts. 1 a 3, 5 a) y 15)

74. Cuando un conflicto llega a su fin, la sociedad se enfrenta a la compleja tarea
de afrontar el pasado, lo que conlleva la necesidad de exigir responsabilidades a los
violadores de derechos humanos por sus actos, poner fin a la impunidad, restablecer
el estado de derecho y atender todas las necesidades de los supervivientes a travs
de la justicia, acompaada de reparaciones. Los problemas relacionados con el
acceso a la justicia se ven especialmente agravados en las situaciones de conflicto y
posteriores a conflictos, porque puede que los sistemas de justicia oficiales ya no
existan o funcionen de manera eficiente y eficaz. A veces puede que los sistemas de
justicia existentes tiendan ms a violar los derechos de la mujer que a protegerlos, lo
que puede disuadir a las vctimas de pedir justicia. Todos los obstculos a los que se
enfrentan las mujeres para acceder a la justicia en los tribunales nacionales antes del
conflicto, como los obstculos jurdicos, procesales, institucionales, sociales y
prcticos, adems de la discriminacin de gnero arraigada, se agravan durante el
conflicto, persisten durante el perodo posterior al conflicto y, junto con la
desintegracin de los sistemas policial y judicial, contribuyen a denegar u
obstaculizar el acceso de las mujeres a la justicia.
75. En el perodo posterior al conflicto, se establecen mecanismos de justicia de
transicin con el objetivo de afrontar el legado de los abusos de derechos humanos,
atajar las causas del conflicto, facilitar la transicin del conflicto a la gobernanza
democrtica, institucionalizar la maquinaria del Estado diseada para proteger y
fomentar los derechos humanos y libertades fundamentales, hacer justicia y
garantizar la rendicin de cuentas por todas las violaciones de los derechos humanos
y el derecho internacional, y que estas no se repitan. Para lograr estos diversos
objetivos, se suelen instituir mecanismos judiciales y no judiciales temporales, por
ejemplo comisiones de la verdad y tribunales hbridos, para sustituir a los sistemas
judiciales nacionales disfuncionales o complementarlos.
76. Las violaciones ms atroces y generalizadas que se producen durante los
conflictos con frecuencia no son sancionadas por los mecanismos de justicia de
transicin y se normalizan en los entornos posteriores a conflictos. A pesar de los
esfuerzos por reforzar o complementar los sistemas judiciales nacionales, los
mecanismos de justicia de transicin han fallado y siguen fallando a las mujeres al
no impartir justicia y reparaciones de forma adecuada por todo el dao sufrido,
afianzando as la impunidad de que disfrutan los perpetradores de violaciones de
derechos humanos de la mujer. Los mecanismos de justicia de transicin no han
logrado abordar completamente los efectos relacionados con el gnero de los
conflictos ni tener en cuenta la interdependencia e interrelacin de todas las
violaciones de derechos humanos que se producen durante el conflicto. En el caso
de la mayora de las mujeres, las prioridades judiciales posteriores al conflicto no
deben limitarse a poner fin nicamente a las violaciones de los derechos civiles y
polticos, sino que deben incluir las violaciones de todos los derechos, entre ellos
los derechos econmicos, sociales y culturales.
77. Las obligaciones de los Estados partes en virtud de la Convencin les exigen
ocuparse de todas las violaciones de los derechos de la mujer, adems de la
discriminacin estructural subyacente por razn de sexo y gnero que sustent
dichas violaciones. Adems de ofrecer reparacin a las mujeres en relacin con las
violaciones por razn de gnero sufridas durante el conflicto, los mecanismos de
justicia de transicin pueden asegurar un cambio transformador en la vida de las
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mujeres. Habida cuenta del importante papel que desempean en la cimentacin de

la nueva sociedad, estos mecanismos representan una oportunidad nica para que los
Estados partes sienten la base para lograr una igualdad de gnero sustantiva atajando
la discriminacin por razn de sexo y gnero preexistente y arraigada que impeda a
las mujeres disfrutar de sus derechos en virtud de la Convencin.
78. Aunque los tribunales internacionales han contribuido al reconocimiento y el
enjuiciamiento de delitos basados en el gnero, persisten varios problemas para
garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, y muchos obstculos de
procedimiento, institucionales y sociales siguen impidindoles participar en los
procesos de justicia internacionales. La aquiescencia pasiva de la violencia pasada
refuerza la cultura de silencio y estigmatizacin. Los procesos de reconciliacin,
como las comisiones de la verdad y la reconciliacin, suelen brindar a las mujeres
supervivientes la oportunidad de afrontar su pasado en un entorno seguro y
constituyen registros histricos oficiales. Sin embargo, nunca deben utilizarse para
sustituir a las investigaciones y el enjuiciamiento de los perpetradores de
violaciones de derechos humanos cometidas contra mujeres y nias.
79. El Comit reitera que las obligaciones de los Estados partes tambin les exigen
garantizar el derecho de las mujeres a interponer recurso, que engloba el derecho a
una reparacin adecuada y efectiva por las violaciones de sus derechos en virtud de
la Convencin. Es esencial evaluar la dimensin de gnero del dao sufrido para
garantizar que las mujeres reciban una reparacin adecuada, efectiva e inmediata
por las violaciones sufridas durante el conflicto, independientemente de que sea
ordenada por tribunales nacionales o internacionales o por programas
administrativos de reparaciones. En lugar de restablecer la situacin existente antes
de las violaciones de los derechos de la mujer, las medidas de reparacin deben
procurar transformar las desigualdades estructurales que provocaron dichas
violaciones, responder a las necesidades especficas de las mujeres y evitar que se
vuelvan a producir.
80. En muchos pases que salen de un conflicto, los mecanismos oficiosos de
justicia existentes constituyen la nica forma de justicia a disposicin de las mujeres
y pueden ser un instrumento valioso en la situacin posterior a los conflictos. Sin
embargo, teniendo en cuenta que los procesos y decisiones de estos mecanismos
pueden discriminar a la mujer, es esencial considerar detenidamente su papel a la
hora de facilitar el acceso de las mujeres a la justicia, por ejemplo definiendo el tipo
de violaciones de las que van a ocuparse y la posibilidad de impugnar sus decisiones
en el sistema de justicia oficial.
81.
a)
Garanticen un enfoque global de los mecanismos de justicia de transicin
que incorpore mecanismos judiciales y no judiciales, incluidas comisiones de la
verdad y reparaciones, que tengan en cuenta las cuestiones de gnero y promuevan
los derechos de la mujer;
b) Se aseguren de que los aspectos sustantivos de los mecanismos de
justicia de transicin garanticen el acceso de las mujeres a la justicia, a travs de
mandatos que permitan que los rganos aborden todas las violaciones por razn de
gnero, del rechazo de amnistas en relacin con las violaciones por razn de gnero
y de garantizar el cumplimiento de las recomendaciones o decisiones formuladas
por los mecanismos de justicia de transicin;
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c)
Velen por que el apoyo a los procesos de reconciliacin no d lugar a
amnistas generalizadas por todas las violaciones de derechos humanos,
especialmente por la violencia sexual contra las mujeres y las nias, y que dichos
procesos refuercen las iniciativas de lucha contra la impunidad de estos delitos;
d) Garanticen la prohibicin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer al restablecer el estado de derecho durante la reforma jurdica; establezcan
sanciones penales, civiles y disciplinarias cuando proceda; e incluyan medidas
especficas destinadas a proteger a la mujer contra la discriminacin;
e)
Aseguren la participacin de las mujeres en el diseo, funcionamiento y
seguimiento de los mecanismos de justicia de transicin a todos los niveles con el
fin de garantizar que se incluya su experiencia en el conflicto, se atiendan sus
necesidades y prioridades particulares y se reparen todas las violaciones sufridas; y
garanticen su participacin en el diseo de todos los programas de reparacin;
f)
Adopten mecanismos adecuados para facilitar y fomentar la plena
colaboracin y participacin de las mujeres en los mecanismos de justicia de
transicin, en particular, garantizando la proteccin de su identidad durante las
audiencias pblicas y la toma de su testimonio por profesionales del gnero
femenino;
g) Proporcionen vas de recurso eficaces y oportunas que respondan a los
diversos tipos de violaciones sufridas por las mujeres y garanticen una reparacin
adecuada e integral; y aborden todas las violaciones por razn de gnero, incluidas
las violaciones de los derechos sexuales y reproductivos, la esclavitud domstica y
sexual, el matrimonio y el desplazamiento forzados, la violencia sexual y las
violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales;
h) Adopten procedimientos que tengan en cuenta las cuestiones de gnero
para evitar una nueva victimizacin y estigmatizacin; establezcan unidades
especiales de proteccin y oficinas encargadas de las cuestiones de gnero en las
comisaras; emprendan investigaciones con confidencialidad y sensibilidad; y
garanticen que, durante las investigaciones y los juicios, se atribuya la misma
importancia al testimonio de las mujeres y las nias que al de los hombres;
i)
Luchen contra la impunidad de las violaciones de los derechos de la
mujer y garanticen que todas ellas se investiguen, juzguen y sancionen de manera
adecuada llevando a los perpetradores ante la justicia;
j)
Aumenten la responsabilidad penal, entre otros medios, garantizando la
independencia, imparcialidad e integridad del sistema judicial, reforzando la
capacidad del personal de seguridad, mdico y judicial para recabar y preservar las
pruebas forenses relacionadas con la violencia sexual en contextos de conflicto y
posteriores a conflictos, y aumentando la colaboracin con otros sistemas de
justicia, incluida la Corte Penal Internacional;
k) Aumenten el acceso de las mujeres a la justicia, en particular, mediante la
prestacin de asistencia letrada y el establecimiento de tribunales especializados,
como los destinados a la violencia domstica y los de familia y proporcionando
tribunales mviles para los campamentos y los entornos de asentamiento, as como
para las zonas remotas; y garanticen medidas adecuadas de proteccin de las
vctimas y los testigos, como no revelar la identidad y disponer de refugios;
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l)
Colaboren directamente con los mecanismos oficiosos de justicia y
fomenten las reformas adecuadas, en su caso, con el fin de armonizar dichos
procesos con los derechos humanos y las normas de igualdad entre los gneros y
garantizar que no se discrimine a las mujeres.
V. Conclusin
82. Adems de las recomendaciones formuladas anteriormente, el Comit propone
a los Estados partes las que se exponen a continuacin.
A.
Seguimiento y presentacin de informes

83. Los Estados partes deben presentar informes sobre el marco jurdico, las
polticas y los programas que han aplicado para garantizar los derechos de la mujer
en la prevencin de conflictos y en las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos. Los Estados partes deben recopilar, analizar y divulgar estadsticas
desglosadas por sexo, adems de las tendencias a lo largo del tiempo, en relacin
con las mujeres, la paz y la seguridad. Los informes de los Estados partes deben
recoger las medidas adoptadas dentro y fuera de su territorio, en las zonas bajo su
jurisdiccin, adems de las adoptadas individualmente y en tanto que miembros de
organizaciones y coaliciones internacionales o intergubernamentales que estn
relacionadas con las mujeres y la prevencin de conflictos y las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos.
84. Los Estados partes deben proporcionar informacin sobre la aplicacin del
programa del Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad, en
particular las resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009),
1960 (2010), 2106 (2013) y 2122 (2013), incluso mediante la presentacin de
informes especficos sobre el cumplimiento de todos los parmetros o indicadores
de las Naciones Unidas aceptados y desarrollados como parte de dicho programa.
85. El Comit tambin acoge con beneplcito la presentacin de informes por
parte de las misiones de las Naciones Unidas correspondientes que participan en la
administracin de territorios extranjeros sobre la situacin de los derechos de la
mujer en los territorios administrados en relacin con la prevencin de conflictos y
las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
86. Conforme al artculo 22 de la Convencin, el Comit invita a los organismos
especializados a presentar informes sobre la aplicacin de la Convencin en la
prevencin de conflictos y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
B.
Ratificacin de los tratados o adhesin

87. Se anima a los Estados partes a ratificar todos los instrumentos internacionales
relacionados con la proteccin de los derechos de la mujer en la prevencin de
conflictos y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos, entre ellos:
a)
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1999);
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b) El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la participacin de nios en los conflictos armados (2000);
c)
El Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados
internacionales (1977); el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin
carcter internacional (1977);
d)
(1967);
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo
e)
La Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (1954) y la Convencin
para Reducir los Casos de Apatridia (1961);
f)
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000);
g)
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998);
h)
El Tratado sobre el Comercio de Armas (2013).
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Appendix K: Declaraciones Presidenciales sobre la Mujer, la

Paz y la Seguridad
S/PRST/2004/40
Naciones Unidas
Distr. general
Espaol
Original: ingls
Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad

En la continuacin de la 5066 sesin del Consejo de Seguridad, celebrada el
28 de octubre de 2004, en relacin con el tema titulado La mujer, la paz y la seguridad, el Presidente del Consejo de Seguridad formul la siguiente declaracin en
nombre del Consejo:
El Consejo de Seguridad reafirma su empeo en lograr la aplicacin
continua y cabal de su resolucin 1325 (2000), acoge con beneplcito el creciente inters que ha suscitado la situacin de las mujeres y las nias en los
conflictos armados desde la aprobacin de la resolucin 1325 (2000) en octubre de 2000, y recuerda la declaracin de su Presidente, de 31 de octubre de
2002, (S/PRST/2002/32) y la sesin celebrada el 29 de octubre de 2003, como
expresiones valiosas de su compromiso con la cuestin.
El Consejo de Seguridad tambin recuerda la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing (A/52/231) y el documento final del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), en particular los compromisos relacionados con las mujeres y los conflictos armados.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito el informe del Secretario
General sobre las mujeres, la paz y la seguridad (S/2004/814) y expresa su intencin de estudiar las recomendaciones que contiene. El Consejo tambin
acoge con beneplcito las medidas tomadas por el sistema de las Naciones
Unidas, los Estados Miembros, la sociedad civil y otros actores pertinentes,
para promover una participacin equitativa de las mujeres en los esfuerzos por
lograr la paz y la seguridad sostenibles.
El Consejo de Seguridad condena enrgicamente la continuacin de la
violencia basada en el gnero durante los conflictos armados. El Consejo tambin condena todas las violaciones de los derechos humanos de las mujeres y
las nias en situaciones de conflicto armado, as como la explotacin sexual, la
violencia y los malos tratos. El Consejo exhorta a todas las partes a que pongan fin a esos actos en forma definitiva e inmediata. El Consejo destaca la necesidad de terminar con la impunidad de los autores de esos actos como parte
de un enfoque global para alcanzar la paz, la justicia, la verdad y la reconciliacin nacional. El Consejo acoge con beneplcito los esfuerzos del sistema
de las Naciones Unidas por formular y ejecutar estrategias y programas para
04-57812 (S) 281004 281004
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S/PRST/2004/40
prevenir y denunciar la violencia basada en el gnero y exhorta al Secretario

General a que siga tomando medidas al respecto. El Consejo pide al Secretario
General que vele por que los observadores de derechos humanos y los miembros de las comisiones de investigacin posean la pericia y la capacitacin necesarias de delitos basados en el gnero y en ese tipo de investigaciones, incluido un enfoque cultural que tenga en cuenta las necesidades, la dignidad y
los derechos de las vctimas. El Consejo exhorta a los tribunales internacionales y nacionales establecidos concretamente para procesar los crmenes de guerra que impartan capacitacin y conocimientos en materia de gnero a todo el
personal y ejecuten programas que incorporen cuestiones de gnero para la
proteccin de las vctimas y los testigos. El Consejo destaca la urgente necesidad de programas que presten apoyo a los supervivientes de la violencia basada en el gnero. El Consejo pide tambin que se preste la debida atencin a la
cuestin de la violencia de gnero en todos los informes futuros del Consejo.
El Consejo de Seguridad reafirma el papel importante que desempean
las mujeres en la prevencin de los conflictos y apoya la intencin del Secretario General de elaborar una estrategia y un plan de accin globales para todo el
sistema a fin de que se preste mayor atencin a las perspectivas de gnero en
la prevencin de conflictos. El Consejo exhorta a todos los actores pertinentes
a que trabajen en colaboracin, incluso mediante una mayor interaccin con
organizaciones de mujeres, para asegurar la plena participacin de las mujeres
y la incorporacin de una perspectiva de gnero en toda la labor de prevencin
de conflictos.
El Consejo de Seguridad tambin acoge con beneplcito la intencin de
preparar una estrategia y un plan de accin globales para incorporar una perspectiva de gnero en todas las actividades y operaciones de mantenimiento de
la paz y para incluir perspectivas de gnero en todos los informes temticos y
de pases que se presentan al Consejo. Para apoyar este proceso, el Consejo
reafirma su inters en que se integren plenamente perspectivas de gnero en
los mandatos de todas las misiones de mantenimiento de la paz. El Consejo reconoce la contribucin que ha hecho la asesora en cuestiones de gnero del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz al progreso de la
aplicacin de la resolucin 1325 (2000), y pide al Secretario General que estudie la posibilidad de tomar disposiciones equivalentes dentro del Departamento de Asuntos Polticos para seguir apoyando su aplicacin.
El Consejo de Seguridad considera que se necesita urgentemente una mayor representacin de las mujeres en todos los aspectos de las operaciones de
prevencin de conflictos, mantenimiento de la paz, fomento de la paz y respuesta humanitaria. Para tal fin, el Consejo exhorta al Secretario General a que
fortalezca las medidas para identificar candidatas idneas, incluso, si procede, de
los pases que aportan contingentes, de conformidad con el Artculo 101 de la
Carta de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta el principio de la distribucin
geogrfica equitativa. Esas medidas deben incluir la ejecucin de estrategias de
contratacin destinadas a tal fin y la identificacin de candidatas para puestos de
alto nivel, incluso en los servicios militares y de la polica civil.
El Consejo de Seguridad reconoce la contribucin fundamental de las
mujeres a la promocin de la paz y el papel que desempean en los procesos
de reconstruccin. El Consejo se felicita de la intencin del Secretario General
0457812s.doc
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ONU MUJERES
S/PRST/2004/40
de formular estrategias para alentar la plena participacin de las mujeres en

todas las etapas del proceso de paz. El Consejo pide tambin al Secretario General que fomente la incorporacin de una perspectiva de gnero en los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin mediante la formulacin
de directrices para que esos programas presten mayor atencin a las necesidades de las mujeres y las nias. El Consejo pide tambin al Secretario General
que incorpore una perspectiva de gnero en todos los aspectos del programa de
reconstruccin que se ejecuta despus de los conflictos, incluso mediante el
fortalecimiento de grupos temticos sobre gnero en los pases que salen de un
conflicto, y que vele por que todas las polticas y programas que apoyan la reforma constitucional, judicial y legislativa despus de los conflictos, incluidos
los procesos de verdad y reconciliacin y los procesos electorales promuevan
la plena participacin de las mujeres, la igualdad entre los gneros y los derechos humanos de las mujeres.
El Consejo de Seguridad reconoce la importante contribucin de la sociedad civil a la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y alienta a los Estados
Miembros a que sigan colaborando con la sociedad civil, en particular con las
redes y organizaciones locales de mujeres para fortalecer su aplicacin. Por tal
motivo, el Consejo acoge con beneplcito los esfuerzos de los Estados Miembros por aplicar la resolucin 1325 (2000) en el plano nacional, incluida la
preparacin de planes de accin nacionales, y alienta a los Estados Miembros a
que continen dicha aplicacin.
El Consejo de Seguridad reconoce que se han hecho importantes progresos
en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) en algunas esferas de la labor de
las Naciones Unidas relacionada con la paz y la seguridad. El Consejo afirma
que est dispuesto a seguir promoviendo la aplicacin de su resolucin, y en
particular a travs de la activa cooperacin con el Consejo Econmico y Social y
la Asamblea General. A fin de seguir consolidando este progreso, el Consejo pide al Secretario General que le presente en octubre de 2005 un plan de accin,
con un calendario, para la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) para todo el
sistema de las Naciones Unidas, con miras a fortalecer el compromiso y la rendicin de cuentas a los ms altos niveles, as como para mejorar la rendicin de
cuentas, la supervisin y la presentacin de informes sobre los progresos de la
aplicacin dentro del sistema de las Naciones Unidas.
0457812s.doc
| 215
S/PRST/2005/52
Naciones Unidas
Distr. general
Espaol
Original: ingls
Declaracin de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 5294 sesin del Consejo de Seguridad, celebrada el 27 de octubre de
2005, en relacin con el examen por el Consejo del tema titulado La mujer y la paz
y la seguridad, el Presidente del Consejo de Seguridad formul la siguiente declaracin en nombre del Consejo:
El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso con la aplicacin
continua y completa de la resolucin 1325 (2000) y recuerda sus declaraciones presidenciales de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de octubre de 2002, (S/PRST/2002/32), 27 de octubre de 2004, (S/PRST/2004/40),
en las que reiter ese compromiso.
El Consejo de Seguridad recuerda el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 (resolucin 60/1 de la Asamblea General), la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing (A/52/31), las conclusiones de la Conferencia
y del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI y la Declaracin del 49 perodo de sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en ocasin del dcimo
aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (E/CN.6/2005/1).
Acogiendo con satisfaccin los progresos alcanzados hasta la fecha, el
Consejo de Seguridad subraya la importancia y la urgencia de acelerar la aplicacin plena y efectiva de la resolucin 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad reafirma la importancia de la participacin plena
y en condiciones de igualdad de la mujer en los procesos de paz a todos los niveles e insta a los Estados Miembros, a las organizaciones regionales y subregionales y al sistema de las Naciones Unidas a que resalten la funcin de la
mujer en la adopcin de decisiones con respecto a todos los procesos de paz y
reconstruccin despus de los conflictos y de reconstruccin de las sociedades.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfaccin las diversas iniciativas y
medidas emprendidas por los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas
pertinentes que se centran en apoyar e incrementar la participacin de la mujer
en las negociaciones de paz y en incorporar las perspectivas de gnero en los
acuerdos de paz.
05-57558 (S) 271005 271005
*0557558*
216 |
ONU MUJERES
S/PRST/2005/52
El Consejo de Seguridad reconoce y acoge con satisfaccin los papeles

desempeados, y las contribuciones hechas por mujeres en tanto que mediadoras, educadoras, constructoras de la paz, consolidadoras de la paz y abogadas
de la paz, as como su contribucin activa a las actividades de reconciliacin y a
los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
El Consejo de Seguridad reconoce la constante subrepresentacin de las
mujeres en los procesos oficiales de paz y se manifiesta profundamente preocupado por los persistentes obstculos y retos resultantes de situaciones tales
como la violencia contra la mujer, la destruccin de las economas y las estructuras sociales, la ausencia del imperio de la ley, la pobreza, el limitado acceso a la educacin y los recursos, las diversas formas de discriminacin y los
estereotipos. El Consejo de Seguridad cree que debe hacerse ms para conseguir una mayor participacin y una contribucin efectiva de las mujeres en la
mesa de negociaciones y en el desarrollo y aplicacin de estrategias y programas despus de los conflictos.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros y al Secretario
General a que mantengan contactos peridicos con organizaciones y redes de
mujeres, para utilizar sus conocimientos, experiencias y recursos y garantizar
su participacin en los procesos de reconstruccin, en particular al nivel de
adopcin de decisiones.
El Consejo de Seguridad tambin alienta a los Estados Miembros, los
donantes y la sociedad civil a que proporcionen apoyo financiero, poltico y
tcnico, as como suficiente capacitacin a las iniciativas y redes de mujeres de
consolidacin de la paz.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfaccin el plan de accin para la
aplicacin de la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad en todo el sistema
de las Naciones Unidas, que figura en el informe del Secretario General sobre
las mujeres y la paz y la seguridad (S/2005/636), y pide al Secretario General
que actualice, supervise y revise su aplicacin e integracin con carcter anual,
y que informe al respecto al Consejo de Seguridad a partir de octubre de 2006.
En este contexto, el Consejo de Seguridad insta al Secretario General a que
considere el nombramiento de un asesor en materia de gnero en el Departamento de Asuntos Polticos y a que contine identificando a mujeres candidatas a puestos de categora superior en el sistema de las Naciones Unidas, incluso como Representantes Especiales. A ese respecto, el Consejo invita a los
Estados Miembros a que faciliten al Secretario General, cuando proceda, los
nombres de posibles candidatas.
El Consejo de Seguridad reitera su llamamiento a los Estados Miembros
a que sigan aplicando la resolucin 1325 (2005), incluso mediante el desarrollo de planes nacionales de accin u otras estrategias a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito la decisin adoptada en
la Cumbre Mundial 2005, que figura en el Documento Final (resolucin 60/1
de la Asamblea General), de establecer la Comisin de Consolidacin de la
Paz y espera con inters su contribucin a la aplicacin plena de la resolucin
1325 (2005), e invita a la Comisin a prestar especial atencin a los conocimientos y la comprensin que pueden aportar las mujeres, mediante su participacin y empoderamiento, en los procesos de consolidacin de la paz.
0557558s.doc
| 217
S/PRST/2005/52
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que garantice que todos los acuerdos de paz concluidos con la asistencia de las Naciones Unidas
encaren el tema de las consecuencias concretas de los conflictos armados en
las mujeres y las nias, as como de las necesidades concretas y prioridades de
stas en el contexto posterior a los conflictos. En este marco, el Consejo de
Seguridad subraya la importancia de una consulta poltica amplia e inclusiva
con los diversos componentes de la sociedad civil, en particular las organizaciones y grupos de mujeres.
El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso de integrar las perspectivas de gnero en el mandato de las visitas y misiones del Consejo de Seguridad y de incluir en sus equipos especialistas en cuestiones de gnero en la
medida de lo posible.
El Consejo de Seguridad condena la violencia sexual y otras formas de
violencia contra la mujer, incluida la trata de personas, pide a todas las partes
en los conflictos armados que garanticen la proteccin plena y efectiva de las
mujeres, y hace hincapi en la necesidad de poner fin a la impunidad de los
responsables de actos de violencia basada en el gnero.
El Consejo de Seguridad reitera su condena, en los trminos ms enrgicos, de todos los actos de conducta sexual indebida por parte del personal de
las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, sea cual sea
su categora. El Consejo acoge con satisfaccin el informe sobre la explotacin
y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (A/59/710). El Consejo tambin acoge con satisfaccin el
informe del Comit Especial sobre Mantenimiento de la Paz sobre la continuacin de su perodo de sesiones (A/59/19/Add.1) y, teniendo en cuenta la resolucin 59/300 de la Asamblea General, insta al Secretario General y a los pases que aportan contingentes a que garanticen que las recomendaciones del
Comit Especial, que entran en el mbito de sus responsabilidades respectivas,
se apliquen sin demora. A este respecto, el Consejo manifiesta su apoyo a las
actividades de las Naciones Unidas para aplicar plenamente los cdigos de
conducta y procedimientos disciplinarios que tienen por objeto prevenir la explotacin sexual y reaccionar ante ella y mejorar los mecanismos de supervisin y ejecucin, y toma nota de las estrategias y medidas incluidas en el plan
de accin para todo el sistema para aplicar plenamente esos cdigos de conducta y procedimientos disciplinarios. El Consejo de Seguridad exhorta a los
pases que aportan contingentes a que tomen las medidas preventivas que corresponda, incluida la capacitacin previa al despliegue para tomar conciencia
del asunto, y a que tomen medidas disciplinarias y de otro tipo para garantizar
la plena responsabilidad en los casos de conducta indebida que afecten a su
personal.
0557558s.doc
218 |
ONU MUJERES
S/PRST/2006/42*
Naciones Unidas
Distr. general
8 de noviembre de 2006
Espaol
Original: ingls

En la 5556 sesin del Consejo de Seguridad, celebrada el 26 de octubre
de 2006, en relacin con el examen por el Consejo del tema titulado La mujer y la
paz y la seguridad, el Presidente del Consejo de Seguridad formul la siguiente
declaracin en nombre del Consejo:
plena y efectiva de la resolucin 1325 (2000) y recuerda las declaraciones de
su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de octubre de
2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), y 27 de
octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), en las que reiter ese compromiso.
Mundial 2005 (A/RES/60/1), la Declaracin y Plataforma de Accin de
Beijing (A/CONF/177/20/Rev.1), las conclusiones de la Conferencia y del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, y
la Declaracin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en
su 49 perodo de sesiones con motivo del dcimo aniversario de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (E/CN.6/2005/11).
El Consejo de Seguridad reconoce las funciones y contribuciones
decisivas de las mujeres en el mbito de la consolidacin de la paz. El Consejo
acoge con satisfaccin los progresos realizados en la participacin de la mujer
en los procesos de adopcin de decisiones en diversos pases que estn saliendo
de conflictos, y pide al Secretario General que recabe prcticas adecuadas y
experiencias e identifique lagunas y problemas an existentes, con miras a seguir
promoviendo la aplicacin eficiente y efectiva de la resolucin 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad reconoce que la proteccin y la potenciacin de
la mujer y el apoyo a sus redes e iniciativas son esenciales para la
consolidacin de la paz y la promocin de la participacin plena de la mujer,
en igualdad de condiciones, y la mejora de su seguridad humana, y alienta a
los Estados Miembros, los donantes, y la sociedad civil a que proporcionen
apoyo a ese respecto.
El Consejo de Seguridad reconoce la importancia de que se incorporen
perspectivas de gnero en la reforma institucional de los pases que han salido
de un conflicto a nivel nacional y local. El Consejo de Seguridad insta a los
Estados Miembros que han salido de un conflicto a que velen por que las
* Publicado nuevamente por razones tcnicas.
06-58868* (S) 091106 091106
*0658868*
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S/PRST/2006/42
perspectivas de gnero se incorporen en la reforma institucional, asegurndose

de que las reformas, en particular las del sector de seguridad, las instituciones
de justicia y el restablecimiento del Estado de derecho, garanticen la
proteccin de los derechos y la seguridad de la mujer. El Consejo tambin pide
al Secretario General que se asegure de que la asistencia que prestan las
Naciones Unidas en este mbito se destine adecuadamente a las necesidades y
prioridades de la mujer en el proceso posterior a los conflictos.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que se asegure de
que en los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin se tenga en
cuenta especficamente la situacin de las mujeres excombatientes y las
mujeres vinculadas a combatientes, as como la de sus hijos, y que se les
proporcione acceso pleno a estos programas.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito la funcin que la
Comisin de Consolidacin de la Paz puede desempear en la incorporacin
de perspectivas de gnero en el proceso de consolidacin de la paz. En este
contexto, el Consejo celebra en particular los resmenes de la Presidencia en
las reuniones especficas celebradas sobre Sierra Leona y Burundi los das
12 y 13 de octubre de 2006.
El Consejo de Seguridad sigue estando profundamente preocupado por la
incidencia de todas las formas de violencia contra la mujer en los conflictos
armados, que incluyen matanzas, mutilaciones, graves actos de violencia
sexual, secuestros y trata de personas. El Consejo reitera su ms enrgica
condena de dichas prcticas, insta a todas las partes en los conflictos armados
a que velen por la proteccin plena y efectiva de la mujer, e insiste en la
necesidad de poner fin a la impunidad de los responsables de la violencia por
razones de gnero.
El Consejo de Seguridad reitera su ms enrgica condena de todos los
actos de conducta sexual indebida por parte del personal de las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, sea cual sea su categora. El
Consejo insta al Secretario General y a los pases que aportan contingentes a
que se aseguren de que las recomendaciones del Comit Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (A/60/19) se apliquen plenamente. A
ese respecto, el Consejo manifiesta su apoyo a los continuos esfuerzos de las
Naciones Unidas por aplicar plenamente los cdigos de conducta y
procedimientos disciplinarios que tienen por objeto prevenir y castigar la
explotacin y el abuso sexuales y mejorar los mecanismos de vigilancia y
respeto de las normas sobre la base de una poltica de tolerancia cero.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que incluya en los
informes que le presente los progresos alcanzados en la incorporacin de la
perspectiva de gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y en otros aspectos relacionados especficamente con las
mujeres y las nias. El Consejo insiste en la necesidad de que se incluya un
componente de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Asimismo insta a los Estados Miembros y al Secretario General a que, cuando
sea posible, se aumente la participacin de la mujer en todos los mbitos y
niveles de los componentes civil, de polica y militar de las operaciones de
06-58868
220 |
ONU MUJERES
S/PRST/2006/42
El Consejo de Seguridad reitera su llamamiento a los Estados Miembros

para que sigan aplicando la resolucin 1325 (2000), incluso mediante la
formulacin y puesta en marcha de planes de accin nacionales u otras
estrategias a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad reconoce la importante contribucin de la
sociedad civil a la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y alienta a los
Estados Miembros a que sigan colaborando con la sociedad civil, y en
particular con las redes y organizaciones locales de mujeres, a fin de reforzar
su aplicacin.
El Consejo de Seguridad aguarda con inters el informe del Grupo de
alto nivel sobre la coherencia de todo el sistema de las Naciones Unidas en la
esfera del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente, y espera que
desempee un papel importante a la hora de asegurar un enfoque coordinado de
las Naciones Unidas a la cuestin de la mujer y la paz y la seguridad.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfaccin el primer informe del
Secretario General sobre el seguimiento del plan de accin para la aplicacin
de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad en todo el sistema de
las Naciones Unidas (S/2006/770). El Consejo pide al Secretario General que
contine actualizando, supervisando y revisando la aplicacin e integracin del
plan de accin y que le informe al respecto con arreglo a lo previsto en la
declaracin de la Presidencia del Consejo de Seguridad de 27 de octubre
de 2005 (S/PRST/2005/52).
06-58868
| 221
S/PRST/2007/40
Naciones Unidas
Distr. general
Espaol
Original: ingls

En la 5766 sesin del Consejo de Seguridad, celebrada el 23 de octubre de
2007, en relacin con el examen del tema titulado Las mujeres y la paz y la
seguridad, el Presidente del Consejo de Seguridad formul la siguiente declaracin
en nombre del Consejo:
plena y efectiva de la resolucin 1325 (2000) relativa a las mujeres y la paz y
la seguridad y recuerda las declaraciones pertinentes de la Presidencia en las
que reiter ese compromiso.
El Consejo de Seguridad reafirma los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas y la responsabilidad primordial que incumbe al
Consejo de Seguridad en virtud de la Carta en el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
Mundial 2005 (A/RES/60/1), la Declaracin y Plataforma de Accin de
Beijing (A/CONF.177/20/Rev.1), el documento final del vigsimo tercer
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer
en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI
(A/S-23/10/Rev.1), en especial las declaraciones contenidas en esos
documentos relativas a las mujeres y la paz y la seguridad y la Declaracin de
la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su 49 perodo de
sesiones con motivo del dcimo aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (E/CN.6/2005/11).
El Consejo de Seguridad reconoce la importancia de garantizar el respeto
de la igualdad de derechos de las mujeres y, a este respecto, reafirma la
importancia del papel que corresponde a las mujeres, en igualdad de
condiciones con los hombres, en la prevencin y solucin de los conflictos y
en la consolidacin de la paz, y subraya la necesidad de que participen en pie
de igualdad e intervengan plenamente en los procesos de paz a todos los
niveles. El Consejo insta a los Estados Miembros, a las organizaciones
regionales y subregionales y al sistema de las Naciones Unidas a que
promuevan la participacin de las mujeres en los procesos de adopcin de
decisiones en todos los procesos de paz y en la reconstruccin de las
sociedades con posterioridad a los conflictos, como elemento esencial de todos
07-56025 (S) 231007 231007
*0756025*
222 |
ONU MUJERES
S/PRST/2007/40
los esfuerzos encaminados al mantenimiento y la promocin de la paz y la

seguridad sostenibles.
Al Consejo de Seguridad le preocupa que persistan los conflictos
armados y otros tipos de conflicto en muchas partes del mundo y que sean una
realidad constante que afecta a las mujeres en casi todas las regiones. A este
respecto, el Consejo expresa su profunda preocupacin por el hecho de que los
civiles, especialmente las mujeres y los nios, sigan constituyendo la gran
mayora de las vctimas de actos de violencia cometidos por las partes en los
conflictos armados, incluso como resultado de ataques deliberadamente
dirigidos contra ellos y el uso indiscriminado y excesivo de la fuerza. El
Consejo de Seguridad condena estos actos y exige que las partes pongan fin
inmediato a tales prcticas.
El Consejo de Seguridad reafirma a este respecto que incumbe a las
partes en los conflictos armados la responsabilidad primordial de adoptar todas
las medidas posibles para asegurar la proteccin de los civiles afectados,
prestando atencin a las necesidades especficas de las mujeres y las nias.
El Consejo de Seguridad reconoce que las mujeres siguen estando
insuficientemente representadas en los procesos de paz oficiales, y est
gravemente preocupado por los obstculos y problemas persistentes como
resultado de situaciones como la violencia contra la mujer, la devastacin de
las economas y las estructuras sociales, la ausencia del estado de derecho, la
pobreza, el acceso limitado a la educacin y otros recursos, y diversas formas
de discriminacin y estereotipos.
Al Consejo de Seguridad le sigue preocupando el escaso nmero de
mujeres designadas como representantes o enviadas especiales del Secretario
General en misiones de paz. El Consejo insta al Secretario General a que
designe ms mujeres, teniendo en cuenta el principio de la distribucin
geogrfica equitativa, para que interpongan sus buenos oficios en su nombre.
El Consejo insta a los Estados Miembros a redoblar sus esfuerzos por
presentar al Secretario General candidatas para que se las incluya en una lista
centralizada que se actualice peridicamente. A su vez, el Consejo pide al
Secretario General que d una mayor difusin y transparencia a este
procedimiento y que imparta instrucciones a los Estados Miembros sobre el
proceso de nombramiento para puestos superiores. Asimismo, el Consejo
reafirma su llamamiento para lograr una mayor incorporacin de la perspectiva
de gnero en todas las operaciones de mantenimiento de la paz, y acoge
favorablemente las polticas de las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas de promover y proteger los derechos de las mujeres
y tener en cuenta una perspectiva de gnero como establece la resolucin
1325 (2000).
El Consejo toma nota del segundo informe de seguimiento del Secretario
General sobre las mujeres y la paz y la seguridad (S/2007/567), as como de
las diversas iniciativas y medidas adoptadas por las entidades de las Naciones
Unidas en el contexto del Plan de Accin para todo el sistema de las Naciones
Unidas sobre la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad; hace un llamamiento al Secretario General para que actualice,
supervise y revise la aplicacin e integracin del Plan; lleve a cabo en 2010
07-56025
| 223
S/PRST/2007/40
una evaluacin para todo el sistema sobre los progresos conseguidos en la

aplicacin del Plan en 2008-2009, e informe al respecto al Consejo.
El Consejo de Seguridad, aunque acoge con satisfaccin los progresos
realizados hasta la fecha, reconoce la necesidad de aplicar de manera ms
plena y efectiva la resolucin 1325 (2000).
A este respecto, el Consejo reitera su llamamiento a los Estados
Miembros para que continen aplicando plena y efectivamente la resolucin
1325 (2000), incluso, cuando sea oportuno, desarrollando y fortaleciendo las
iniciativas y capacidades nacionales y aplicando los planes nacionales de
accin u otras estrategias pertinentes a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad insta a la comunidad internacional a que facilite
en caso necesario apoyo financiero y tcnico, as como la capacitacin
necesaria para la aplicacin a nivel nacional de la resolucin 1325 (2000), y
pide a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a los actores de
la sociedad civil y otros actores pertinentes que colaboren y faciliten asistencia
de acuerdo con las prioridades nacionales a los Estados Miembros, en
particular a los Estados afectados por conflictos armados, para el rpido
desarrollo de sus planes nacionales, y que colaboren estrechamente con los
mecanismos nacionales encargados de la aplicacin de la resolucin incluso,
cuando sea oportuno, por mediacin de los equipos de las Naciones Unidas en
los pases. A tal efecto, el Consejo de Seguridad solicita al Secretario General
que incluya en su informe anual al Consejo informacin sobre los progresos en
relacin con las medidas adoptadas para mejorar la capacidad de los Estados
Miembros para aplicar la resolucin 1325 (2000), incluso informacin sobre
las prcticas ptimas.
El Consejo de Seguridad destaca la importancia de fortalecer la
cooperacin entre los Estados Miembros, as como entre las entidades de las
Naciones Unidas y las organizaciones regionales, para adoptar y promover
planteamientos regionales para la plena aplicacin de la resolucin 1325
(2000) en todos sus aspectos.
El Consejo de Seguridad condena enrgicamente todas las violaciones
del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario, la
legislacin sobre derechos humanos y el derecho de los refugiados, cometidas
contra las mujeres y las nias en situaciones de conflicto armado, incluidas las
matanzas, mutilaciones, violencia, explotacin y abuso sexuales. A este
respecto, el Consejo insta a todas las partes a que cesen totalmente tales actos
con efecto inmediato.
Al Consejo de Seguridad le preocupa profundamente el hecho de que,
pese a sus repetidas condenas de todos los actos de violencia, incluidas las
matanzas, mutilaciones, violencia, explotacin y abuso sexuales en situaciones
de conflicto armado, y pese a los llamamientos dirigidos a todas las partes en
los conflictos armados para que cesen tales actos con efecto inmediato y
adopten medidas concretas para proteger a las mujeres y las nias contra la
violencia de gnero, en particular las violaciones y otras formas de abuso
sexuales, tales actos siguen omnipresentes y en algunas situaciones se han
convertido en sistemticos y han alcanzado niveles espantosos de atrocidad.
El Consejo de Seguridad destaca la necesidad de poner fin a la impunidad de
07-56025
224 |
ONU MUJERES
S/PRST/2007/40
tales actos como parte de un planteamiento global para tratar de alcanzar la

paz, la justicia, la verdad y la reconciliacin nacional.
En este contexto, el Consejo reitera el prrafo 9 de la resolucin 1325
(2000) e insta a todas las partes en los conflictos armados a que respeten
plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin
de las mujeres y las nias, especialmente en su calidad de personal civil, en
particular las obligaciones que les son aplicables en virtud de los Convenios de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre
los Refugiados de 1951 y sus Protocolos de 1967, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y
sus Protocolos Facultativos de 1999 y la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de
25 de mayo de 2000, y que tengan presentes las disposiciones pertinentes del
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que incluya en sus
informes al Consejo sobre las situaciones de conflicto armado informacin
sobre: los progresos con miras a la incorporacin de la perspectiva de gnero
en todas las misiones de mantenimiento y consolidacin de la paz de las
Naciones Unidas; datos sobre las consecuencias de los conflictos armados para
las mujeres y las nias, incluidas las matanzas, mutilaciones, violencias
sexuales graves, secuestros y trata de personas cometidos por las partes en los
conflictos armados; medidas especiales propuestas y adoptadas para proteger a
las mujeres y las nias contra la violencia de gnero, en particular la violacin
y otras formas de abusos sexuales y dems formas de violencia en situaciones
de conflictos armados, con el fin de poner trmino a la impunidad, exigir
responsabilidades y mantener una poltica de tolerancia cero en los casos de
violencia contra las mujeres y nias.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que prepare un
informe de seguimiento sobre la plena aplicacin de la resolucin 1325 (2000),
que incluya informacin sobre las consecuencias de los conflictos armados
para las mujeres y las nias en los pases que figuran en el programa del
Consejo de Seguridad, as como informacin sobre su proteccin y la
promocin de su papel en los procesos de paz, para presentarla al Consejo de
Seguridad en octubre de 2008, y pueda pedir al Secretario General que haga
una presentacin oral sobre la marcha del informe.
El Consejo de Seguridad decide seguir ocupndose activamente de
la cuestin.
07-56025
| 225
S/PRST/2008/39
Naciones Unidas
Distr. general
Espaol
Original: ingls

de 2008, en relacin con el examen del tema titulado Las mujeres y la paz y la
seguridad, el Presidente del Consejo de Seguridad hizo la siguiente declaracin en
nombre del Consejo:
plena y eficaz de las resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008) sobre Las
mujeres y la paz y la seguridad y recuerda las declaraciones pertinentes de su
Presidente.
El Consejo de Seguridad toma nota del informe del Secretario General
sobre Las mujeres y la paz y la seguridad (S/2008/622).
El Consejo de Seguridad sigue preocupado por la representacin
insuficiente de las mujeres en todas las etapas de los procesos de paz, y en la
consolidacin de la paz, y reconoce la necesidad de facilitar la participacin
plena y efectiva de las mujeres en esas esferas, considerando la funcin
decisiva de las mujeres en la prevencin y solucin de conflictos y en la
consolidacin de la paz.
El Consejo de Seguridad insta a los Estados Miembros y las
organizaciones internacionales, regionales y subregionales a que adopten
medidas para ampliar la participacin de las mujeres en la prevencin de los
conflictos, la solucin de los conflictos y la consolidacin de la paz y para
reforzar el papel de las mujeres en la adopcin de decisiones en esas esferas.
El Consejo insta al Secretario General a que designe a ms mujeres para
desempear en su nombre misiones de buenos oficios, particularmente como
representantes especiales y enviadas especiales.
El Consejo de Seguridad condena enrgicamente todas las violaciones
del derecho internacional cometidas contra las mujeres y las nias durante los
conflictos armados y despus de ellos, insta a todas las partes a cesar
totalmente y de inmediato tales actos, e insta tambin a los Estados Miembros
a someter a la accin de la justicia a los responsables de delitos de esa
naturaleza.
08-57642 (S)
291008
*0857642*
291008
226 |
ONU MUJERES
S/PRST/2008/39
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que prepare un

informe sobre la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) durante el ao
prximo, que incluya informacin sobre las repercusiones de los conflictos
armados sobre las mujeres y las nias en las situaciones de las que se ocupa el
Consejo, sobre los obstculos y desafos que se oponen al fortalecimiento de la
participacin de las mujeres en la prevencin de los conflictos, la solucin de
los conflictos y la consolidacin de la paz, y recomendaciones para abordar
estas cuestiones, informe que se presentar al Consejo de Seguridad a ms
tardar en octubre de 2009.
08-57642
| 227
S/PRST/2010/22
Naciones Unidas
Distr. general
Espaol
Original: ingls

de 2010, en relacin con el examen del tema titulado Las mujeres y la paz y la
seguridad, la Presidenta hizo la siguiente declaracin en nombre del Consejo:
El Consejo de Seguridad, reunido en el dcimo aniversario de la
aprobacin de su resolucin 1325 (2000), reafirma su compromiso con que se
sigan aplicando cabalmente, de manera que se refuercen mutuamente, las
resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008),
1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009), 1894 (2009) y todas declaraciones
pertinentes de su Presidencia.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito el informe del Secretario
General sobre la mujer y la paz y la seguridad (S/2010/498), y el anlisis que
all figura sobre los progresos en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito la resolucin 64/289 de
la Asamblea General, en que se estableci la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad entre los Gneros y el Empoderamiento de la Mujer
(ONU-Mujeres), que comenzar a funcionar plenamente en enero de 2011. El
Consejo invita a ONU-Mujeres a contribuir con regularidad a su labor sobre
las mujeres y la paz y la seguridad, y seala la funcin valiosa que
desempear en el apoyo del papel de la mujer en la consolidacin de la paz y
la prevencin de la violencia sexual en los conflictos, incluso mediante la
coordinacin y la coherencia en las polticas y la programacin en favor de las
mujeres y las nias. El Consejo acoge con beneplcito el nombramiento de la
Sra. Michelle Bachelet como Directora Ejecutiva de la entidad.
El Consejo de Seguridad reitera su enrgica condena de toda las
infracciones del derecho internacional aplicable cometidas contra mujeres y
nias en situaciones de conflicto armado y despus de los conflictos, incluidas
la violacin, otras formas de violencia sexual y basada en el gnero, y los
asesinatos y mutilaciones que contravienen el derecho internacional. El
Consejo insta a todas las partes a que pongan fin a esos actos por completo,
con efecto inmediato, y tambin insta a los Estados Miembros a que hagan
comparecer ante la justicia a los responsables de delitos de esta naturaleza. Sus
actividades de lucha contra la impunidad deben ir acompaadas de asistencia y
resarcimiento para las vctimas. En tal sentido, reitera su apoyo a los mandatos
de las Representantes Especiales del Secretario General sobre la violencia
10-60355 (S) 261010 261010
*1060355*
228 |
ONU MUJERES
S/PRST/2010/22
sexual en los conflictos y la cuestin de la repercusin de los conflictos

armados en los nios, y las alienta a que en sus actividades sigan asegurando
una plena transparencia, cooperacin y coordinacin.
El Consejo de Seguridad seala que la lucha contra la impunidad
respecto de los delitos ms graves cometidos contra mujeres y nias, que
preocupan internacionalmente, se ha reforzado mediante la labor de la Corte
Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos y las salas
especializadas de tribunales nacionales, y toma nota del anlisis de la justicia
penal internacional realizado en la primera Conferencia de Examen del
Estatuto de Roma, celebrado en Kampala (Uganda) del 31 de mayo al 11 de
junio de 2010. El Consejo prev, utilizando medios adecuados, mejorar sus
actividades de lucha contra la impunidad y promover la rendicin de cuentas
por los delitos graves cometidos contra mujeres y nias, y seala toda la gama
de mecanismos de justicia y reconciliacin que deben tenerse en cuenta, entre
ellos los tribunales nacionales, internacionales y mixtos, y las comisiones de la
verdad y la reconciliacin, as como los programas nacionales de
indemnizacin de las vctimas, las reformas institucionales y los mecanismos
tradicionales de solucin de controversias.
El Consejo de Seguridad reconoce la persistencia de estos retos y acoge
con beneplcito las numerosas actividades encaminadas a aplicar la resolucin
1325 (2000) que se detallan en el informe del Secretario General, en particular
los ejemplos positivos de actividades para establecer relaciones con grupos de
mujeres de la sociedad civil respecto de la solucin de conflictos y la
consolidacin de la paz, y para proteger a mujeres y nias de la violencia
sexual y basada en el gnero.
El Consejo de Seguridad seala con suma preocupacin que las mujeres
y las nias se ven afectadas de manera desproporcionada por los conflictos y
que la participacin de la mujer en todas las etapas de los procesos de paz y en
la aplicacin de los acuerdos de paz sigue siendo demasiado baja, a pesar de la
funcin vital que desempea en la prevencin y solucin de conflictos y en la
reconstruccin de las sociedades. El Consejo reconoce la necesidad de facilitar
la participacin plena y efectiva de la mujer en esas esferas y destaca que la
participacin plena y efectiva de la mujer es muy importante para la
sostenibilidad de los procesos de paz.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito las actividades de los
Estados Miembros encaminadas a aplicar la resolucin de 1325 (2000) a nivel
nacional, incluido el aumento del nmero de Estados que han formulado o
revisado planes y estrategias de accin nacionales, y alienta a los Estados
Miembros a que continen esas actividades.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplcito los compromisos
concretos asumidos por varios Estados Miembros en el debate ministerial
abierto celebrado el 26 de octubre de 2010 de aumentar sus actividades
encaminadas a aplicar la resolucin 1325 (2000), e invita a esos Estados
Miembros y a todo otro Estado Miembro que desee hacerlo a examinar
peridicamente la aplicacin de esta resolucin y a informar al Consejo de
Seguridad de los progresos alcanzados, segn proceda.
10-60355
| 229
S/PRST/2010/22
El Consejo de Seguridad apoya que, incluidas las entidades competentes

de las Naciones Unidas, se avance en la aplicacin de la serie de indicadores
que figuran en el informe del Secretario General (S/2010/498), a fin de que
sean utilizados como marco inicial para el seguimiento de la aplicacin de su
resolucin 1325 (2000) en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos y en otras situaciones pertinentes para la aplicacin de la resolucin
1325 (2000), segn proceda, teniendo en cuenta las circunstancias especficas
de cada pas.
El Consejo de Seguridad reconoce la necesidad de que, en su propia
labor, la resolucin 1325 (2000) se aplique sistemticamente, y de seguir
supervisando los avances en su aplicacin. En tal sentido, el Consejo de
Seguridad subraya la necesidad de que se presenten informes sobre las mujeres
y la paz y la seguridad de manera oportuna y sistemtica, e insta al Secretario
General a que en los informes y reuniones de informacin dedicados a pases
concretos y a las cuestiones temticas pertinentes se aporten datos sobre las
cuestiones relacionadas con las mujeres y la paz y la seguridad y sobre la
aplicacin de la resolucin 1325 (2000) utilizando esa serie de indicadores,
segn proceda.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros a que tengan en
cuenta la serie de indicadores que figuran en el anexo del informe del
Secretario General sobre la mujer y la paz y la seguridad (S/2010/498), segn
proceda, en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad y en las resoluciones posteriores sobre las mujeres y la paz y la
seguridad.
El Consejo de Seguridad reitera su exigencia a todas las partes en un
conflicto armado de que pongan fin de manera inmediata y completa todas las
formas de violencia contra mujeres y nias, incluidos los actos de violencia
sexual.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros a que
desplieguen un mayor nmero de mujeres entre el personal militar y de polica
de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, y
que den a todo el personal militar y de polica una capacitacin adecuada para
el desempeo de sus tareas. El Consejo de Seguridad pide al Secretario
General que contine y refuerce las actividades de aplicacin de la poltica de
tolerancia cero respecto de la explotacin y el abuso sexuales que cometa el
personal de mantenimiento de la paz y humanitario de las Naciones Unidas. El
Consejo solicita al Secretario General que siga aportando y aplicando
directrices sobre la manera de abordar la violencia sexual en la capacitacin
previa al despliegue y en la orientacin inicial del personal militar y de polica,
y que preste asistencia a las misiones en la elaboracin de procedimientos para
situaciones concretas encaminados a abordar la violencia sexual sobre el
terreno y para asegurar que se preste apoyo tcnico a los pases que aportan
contingentes y personal de polica a fin de que se incluyan directrices para el
personal militar y de polica sobre el modo de abordar la violencia sexual en la
capacitacin previa al despliegue y en la orientacin inicial. El Consejo de
Seguridad acoge con beneplcito la labor de los asesores sobre gnero y
proteccin de la mujer nombrados en las misiones de mantenimiento de la paz.
10-60355
230 |
ONU MUJERES
S/PRST/2010/22
El Consejo espera con inters examinar el informe anual del Secretario

General sobre la aplicacin de su resolucin 1820 (2008).
El Consejo de Seguridad solicita al Secretario General que le siga
presentando un informe anual sobre la aplicacin de la resolucin 1325 (2000).
El Consejo solicita adems al Secretario General que, en su prximo informe
anual, proponga un marco estratgico para guiar, en el prximo decenio, la
aplicacin de la resolucin por parte de las Naciones Unidas, que incluya
metas e indicadores y tenga en cuenta los procesos pertinentes que se aplican
en la Secretara. En este contexto, el Consejo solicita al Secretario General que
incluya recomendaciones sobre reformas normativas e institucionales en las
Naciones Unidas que faciliten una respuesta mejorada de la Organizacin a las
cuestiones relacionadas con las mujeres y la paz y la seguridad.
El Consejo de Seguridad reitera su solicitud a los Estados Miembros y a
las organizaciones internacionales, regionales y subregionales de que adopten
medidas para aumentar la participacin de la mujer en la prevencin y solucin
de conflictos y la consolidacin de la paz, incluso en funciones de adopcin de
decisiones en instituciones de gobernanza despus de los conflictos, ya sea por
designacin o mediante elecciones. El Consejo insta al Secretario General a
que nombre ms mujeres como mediadoras y representantes y enviadas
especiales a fin de que, en su nombre, realicen actividades de buenos oficios.
El Consejo de Seguridad expresa su intencin de convocar dentro de
cinco aos una reunin de examen de alto nivel para evaluar los progresos
alcanzados a escala mundial, regional y nacional en la aplicacin de la
resolucin 1325 (2000), renovar los compromisos y abordar los problemas y
limitaciones que hubieran surgido en la aplicacin de la resolucin
1325 (2000).
10-60355
| 231
Instrucciones para el examen de fin de curso

Informacin general
El Examen de fin de curso se provee como componente separado de este curso. Cubre el material de
todas las lecciones del curso, incluido el de los anexos y apndices. Podr encontrar el examen en su
Clase virtual: <http://www.peaceopstraining.org/users/user_index>.
Formato de las preguntas

El examen consta de 50 preguntas de mltiple opcin. Cada pregunta da al alumno 4 posibles
respuestas identificadas con las letras A, B, C y D, de las cuales solo una es la correcta.
Lmite de tiempo
No hay lmite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar las preguntas
cuidadosamente y consultar el texto del curso. Por otra parte, si el alumno no puede completar el
examen de una vez, puede guardarlo y volver a este sin ser calificado. El botn Guardar se encuentra
en la parte inferior del examen, junto al botn Enviar mis respuestas. Si hace clic en el botn Enviar
mis respuestas, dar por terminado el examen.
Calificacin de aprobacin
Para aprobar el examen se requiere un puntaje del 75% o ms. A aquellos que aprueben el examen,
se les otorgar un certificado de culminacin (Certificate of Completion) electrnico. Un puntaje de
menos del 75% ser una calificacin de reprobacin. A aquellos alumnos que obtengan un puntaje de
reprobacin se les dar una segunda versin alternativa del examen, la cual tambin se podr completar
sin lmite de tiempo. A los alumnos que aprueben el segundo examen se les otorgar un Certificate of
Completion. Quienes no aprueben el segundo examen perdern la inscripcin en el curso.
232 |
ONU MUJERES
Cursos del Peace Operations Training Institute

Course Name
English
French
Spanish
Introduccin al sistema de ONU
Comando de operaciones de mantenimiento de la paz de ONU
Realizacin de operaciones de ayuda humanitaria
Core Pre-deployment Training Materials
Desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR)
tica en el mantenimiento de la paz
Perspectivas de gnero en la ops. de mantenimiento de la paz
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 19451987
Derechos humanos
Human Rights and Peacekeeping
Implementacin del SCR 1325 (2000) en frica
Implementacin de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS

en Asia y el Pacfico
Implementacin de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS

en Amrica Latina y el Caribe
La Ley humanitaria internacional y la Ley de conflicto armado
Apoyo logstico a ops. de mantenimiento de la paz de ONU
Apoyo logstico operativo
Temas avanzados de logstica de ONU
Mantenimiento de la paz y resolucin de conflictos internacionales
Prevencin de la violencia contra la mujer
Principios y directrices
Protection of Civilians
Coordinacin civil-militar (CIMIC)
Observadores militares de Naciones Unidas
Polica de Naciones Unidas
Accin antiminas
El Peace Operations Training Institute (POTI) ha asumido el compromiso de impartir

conocimientos prcticos fundamentales a los estudiantes, y trabaja permanentemente para
ampliar sus programas con la informacin ms actualizada y pertinente posible. La lista de
cursos ms reciente del POTI, que refleja la creciente disponibilidad de cursos en idiomas
portugus y rabe, se podr encontrar en http://www.peaceostraining.org. Visite regularmente
el portal de internet, para mantenerse al tanto de los ltimos cambios que se operen en el
programa curricular del POTI.
220 East 42nd Street

New York, New York 10017, USA
Tel: 646-781-4686
www.unwomen.org
www.facebook.com/unwomen
www.twitter.com/un_women
www.youtube.com/unwomen
www.flickr.com/unwomen

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Implementacin de Las Resoluciones del

Consejo de Seguridad de La ONU sobre

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Implementacin de Las Resoluciones del

EL ABOR ADO POR

Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de

Peace Operations Training Institute (POTI)

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Implementacin de Las Resoluciones del

Descripcin general de la Organizacin de Naciones Unidas . . . . . . . . . 15

El Consejo de Seguridad de ONU y las Operaciones de Paz. . . . . . . . . . 17

Definicin de gnero e importantes conceptos asociados . . . . . . . . . . . . 21

Cmo funciona el rgimen de igualdad de gnero dentro de

LECCIN 2: DIMENSIONES DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LA

La naturaleza del conflicto armado contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . 45

El impacto del conflicto armado desde una perspectiva de gnero . . . . . 47

Roles de la mujer en los conflictos armados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

LECCIN 3: RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE

Los orgenes de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes. . . . . 72

LECCIN 4: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: DESAFOS PARA

La paz y la seguridad en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Impacto del conflicto armado contemporneo en las mujeres y las nias 98

LECCIN 5: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: PRIORIDADES

Participacin y representacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

APNDICE A: LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . 138

APNDICE D: RESOLUCIN 1820 (2008) DEL CONSEJO DE

Prlogo al Programa ONU

220 East 42nd St, Suite 19-00, New York, NY 10017

Para ver la videopresentacin del curso por Phumzile Mlambo-Ngcuka,

Al terminar una leccin, responder el

Caractersticas clave del saln de clase

Posibilidad de descargar el Certificado de

Manejar los conceptos fundamentales del sistema de Naciones Unidas, en

Comprender cmo se va adaptando el abordaje de la paz y la seguridad en

Comprender cmo han ido cambiando las operaciones de mantenimiento

Comprender la importancia de promover la igualdad de gnero y el

Identificar los documentos y decisiones principales del sistema de ONU

que reafirman la igualdad de derechos de hombres y mujeres en lo relativo

Introduccin a los orgenes y funciones bsicas

Descripcin general de la finalidad del Consejo

Introduccin a los conceptos fundamentales

para comprender el tema de la mujer, la paz y la

Descripcin general de los documentos jurdicos

1.2 Descripcin general de la

El emblemtico edificio de la Secretara del Cuartel General de la ONU

o arreglo de controversias o situaciones

Este no es un documento oficial de las

6 El Consejo de Administracin Fiduciaria

5 Los organismos especializados son

4 La OMC no est obligada a presentar informes a la Asamblea General,

3 El OIEA informa al Consejo de

2 El OOPS y el UNIDIR informan solo

1 Las Naciones Unidas, sus fondos y

CEPA Comisin Econmica para

Condicin Jurdica y Social de la Mujer

DAP Departamento de Asuntos Polticos

DAES Departamento de Asuntos

ACNUDH Oficina del Alto Comisionado

EOSG Oficina del Secretario General

Prevencin del Delito y Justicia Penal

Foro de las Naciones Unidas sobre los

DPKO Departamento de Operaciones

DIP Departamento de Informacin