ADELANTO DIRECTO:

De acuerdo con lo sealado en el artculo 129 del reglamento de

contrataciones, existen dos tipos de adelantos, el adelanto directo al
contratista, que se entrega contra la presentacin de la garanta respectiva, y
con el nico fin de que el contratista de inicio a la ejecucin de la obra, siendo
que su amortizacin se efectuara de acuerdo a lo sealado en las Bases, y el
adelanto de materiales que tiene por fin que el contratista se provea de los
materiales e insumos en la obra.
Con respecto al adelanto directo, se entrega contra la presentacin de la
garanta respectiva, siendo que su amortizacin se efectuara de acuerdo a lo
sealado en las bases, es decir podr establecerse la amortizacin del mismo
de manera mensual deducindolo de las valorizaciones.
Con respecto al presente caso, se hace referencia a la OPINION N 102008/DOP solicitada por Provias Nacional Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, con el asunto de ADELANTOS DIRECTOS, en donde en el
punto 2.2. Segundo prrafo hace referencia que mediante el concurso oferta, la
entidad persigue que el postor realice una oferta global por la elaboracin del
expediente tcnico, ejecucin de obra y, de ser el caso, la venta o
disponibilidad del terreno donde se ejecutara la obra.
Como tambin en el punto 2.3. Se hace referencia que, en estos contratos el
objeto final de la Entidad es que se ejecute la obra pblica, serian de aplicacin
los porcentajes mximos establecidos en el Reglamento para la ejecucin de
obras; es decir, el artculo 243 del Reglamento, segn el cual podran otorgarse
adelantos directos hasta por el veinte por ciento del monto del contrato original
y adelantos para materiales e insumos hasta por el cuarenta porciento del
monto del contrato original.
Asimismo en el punto 2.3. Hace referencia que en las obras bajo la modalidad
de concurso oferta, atendiendo a que existe ms de una presentacin, podra
regularse el otorgamiento de adelantos en funcin de cada una de ellas.
En donde en dicha opinin el tribunal del OSCE llego a las conclusiones de que
las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta les es aplicable la
normatividad especial que regula la ejecucin de obras pblicas, en todo
aquello que no resulte incompatible con su naturaleza. En este sentido se
puede entender que en estas obras sern de aplicacin los porcentajes
mximos establecidos en el artculo 243 del reglamento.
No obstante, nada limitara a que la Entidad, en las bases de un proceso para
la ejecucin de una obra por concurso oferta, prevea otorgar adelantos directos

en momento nico, es decir, previa solicitud del contratista, y por el veinte por
ciento del total del contrato, contra entrega de la garanta correspondiente
Con respecto a la naturaleza de los Adelantos, se tiene que este no es un
derecho del contratista, sino una prerrogativa del Estado. En este sentido la
Entidad no incurre en deficiencia o irregularidad cuando omite en determinar
los adelantos en las bases; siempre que esta conclusin se derive o se
sustenten en el Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado, por lo que en la
prctica, los adelantos constituyen una especie de acreencia en favor de la
Entidad y una deuda del contratista por el monto recibido.
Por lo que el Adelanto Directo al contratista, este adelanto se entrega
nicamente al contratista nunca al subcontratista; tampoco puede ser objeto
de cesin de derechos
En donde las acciones de control sobre la entrega de adelantos implican la
verificacin sobre las razones de hecho que determinan la entrega de
adelantos en las bases, por lo que no constituye una discrecionalidad del
comit especial, sino una decisin debidamente sustentad.
Con respecto a los montos del adelanto directo, dice la norma que en ningn
caso el monto del adelanto exceder en conjunto el veinte por ciento del
monto del contrato original. Ello quiere decir que las bases podrn establecer:
- El monto del adelanto directo siempre que no supere el 20% del contrato
original. En este sentido, puede determinarse un adelanto del 5 o 10 u otro
porcentaje del monto contractual
- Entregas parciales de adelantos directos en donde la norma dice que en
conjunto no debe de exceder del 20%
- Deber de sealarse cul es el monto del contrato original sobre el que se
calculara el porcentaje mximo del adelanto
Con respecto a la amortizacin del adelanto directo, es el descuento
proporcional que se aplica en cada una de las amortizaciones de la obra.
Por lo que al recibir el contratista de parte de la entidad un adelanto directo, se
debe de aplicar un descuento en el monto de la valoracin que se denomina
amortizacin, por o tanto se evidencia que el contratista no debe percibir
reajuste por esa parte de la valorizacin que ha ejecutado con dinero adelanto
por el Estado. En donde para el descuento se aplica la formula sealada en el
D.S. N 06-86-VC