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Programa

Nacional

Resoluo

do

da

Conselho

Poltica
de

de

Ministros

Ordenamento
n.

41/2006

de

do
27

Territrio
de

Abril

A Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, Lei n.


48/98, de 11 de Agosto, veio definir o sistema de gesto territorial portugus,
caracterizando como pilar dos instrumentos de desenvolvimento territorial o Programa
Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), cujas directrizes e
orientaes fundamentais traduzem um modelo de organizao espacial que ter em
conta o sistema urbano, as redes, as infra-estruturas e os equipamentos de interesse
nacional, bem como as reas de interesse nacional em termos agrcolas, ambientais e
patrimoniais.
Por outro lado, o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, vem, em desenvolvimento da Lei de
Bases, definir as relaes entre os vrios tipos de instrumentos, bem como o
procedimento administrativo a que est sujeita a sua elaborao.
Em 2002, o XIV Governo Constitucional determinou a elaborao do PNPOT,
estabelecendo os objectivos e orientaes estratgicas, bem como o sistema de
acompanhamento da sua elaborao, a qual foi cometida Direco-Geral do
Ordenamento
do
Territrio
e
Desenvolvimento
Urbano
(DGOTDU).
Para o efeito, foi criada uma equipa de projecto de apoio elaborao do PNPOT,
designada por Gabinete do PNPOT (GPNPOT), a funcionar no mbito do DGOTDU,
qual competia realizar os estudos necessrios formulao da proposta do PNPOT,
promover a recolha, anlise e tratamento da informao respeitante aos interesses
especficos junto dos pontos focais, recolher e tratar a informao relativa aos
indicadores estatsticos necessrios a assegurar a compatibilizao da proposta do
PNPOT com as opes dos demais instrumentos de desenvolvimento territorial e de
poltica sectorial, e ainda com os planos especiais de ordenamento do territrio em
elaborao, entre outras tarefas relacionadas com a logstica do procedimento de
elaborao
tcnica
do
PNPOT.
O Programa de Governo do XVII Governo Constitucional determina a concluso,
aprovao e aplicao do PNPOT, o qual, juntamente com a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), dever constituir o quadro de referncia
estratgico para as diversas intervenes com impacte territorial relevante, incluindo
as que viro a ser consideradas nos programas operacionais para o prximo perodo
de programao e implementao da poltica de coeso comunitria (2007-2013).
fase de elaborao e de acompanhamento da proposta do PNPOT, que foi concluda
formalmente em Abril de 2005, seguiu-se um longo perodo de concertao com as
entidades pblicas e da sociedade civil que integraram a comisso consultiva e que,
no mbito da mesma, discordaram formalmente da proposta apresentada pelo
GPNPOT, tendo-se procurado estabelecer o maior consenso possvel entre os
diversos intervenientes, o que se reflecte na proposta agora apresentada.
Sem prejuzo da aplicao do PNPOT a todo territrio nacional, a verdade que a
especificidade e o estatuto autonmico das Regies Autnomas determinaram um
faseamento distinto dos trabalhos para estas ltimas, pelo que o seu tratamento no
relatrio e no programa de aco dever ser completado de acordo com os contributos
enviados pelos governos prprios das Regies Autnomas at aprovao final em
Conselho
de
Ministros.
De todo o modo, considerando que a proposta que agora se aprova consubstancia um
compromisso resultante da ponderao entre os vrios interesses pblicos com
incidncia
territorial
prosseguidos
pelo
Governo.
Considerando que a mesma proposta tambm resultado de uma extensa reflexo e
dos vrios contributos das entidades pblicas e dos representantes da sociedade civil;
Considerando a importncias estratgica do PNPOT como instrumento de poltica de
desenvolvimento territorial e como elemento fundamental para a coeso territorial do

Pas, devendo traduzir e apoiar as grandes opes estratgicas definidas para o Pas,
numa
ptica
de
construo
de
unidade
na
diversidade;
Considerando a necessidade de orientar os servios responsveis pela elaborao do
PNPOT no que se refere publicitao e discusso pblica da proposta no sentido de
divulgar o Programa e de assegurar o mximo de sugestes possvel, legitimando-a
com
todos
os
contributos
recolhidos;
Considerando a necessidade e oportunidade de formalizar os resultados do
procedimento de elaborao do PNPOT, o Governo decide aprovar a proposta antes
de a mesma ser submetida a discusso pblica, e sem prejuzo das alteraes que
possam ser introduzidas decorrentes da ponderao dos resultados dessa discusso
pblica.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros
resolve:
1 - Aprovar, para efeitos de discusso pblica, a proposta tcnica do Programa
Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, cujo relatrio e programa de aco
se publicam em anexo presente resoluo e que dela fazem parte integrante.
2 - Determinar que se proceda abertura do perodo de discusso pblica da
proposta, o qual deve seguir o procedimento definido no artigo 33. do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro.

Presidncia do Conselho de Ministros, 16 de Maro de 2006. O Primeiro-Ministro, Jos


Scrates
Carvalho
Pinto
de
Sousa.

PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO


Relatrio
0 Introduo
Um pas mais ordenado
1 - Um pas bem ordenado pressupe a interiorizao de uma cultura de ordenamento
por parte do conjunto da populao. O ordenamento do territrio portugus depende,
assim, da vontade de tcnicos e de polticos, mas tambm do contributo de todos os
cidados.
2 - Tudo ter de comear em casa e no dia-a-dia, pelo entendimento de que o nosso
lar se prolonga na rua, no bairro, nas aldeias, nas vilas e cidades de todo o pas e pela
conscincia de que o tempo tambm deve ser ordenado, desde o de longa durao ao
das tarefas de cada hora. Um pas bem ordenado respeita os territrios nas suas
vrias escalas e tempos de vida.
3 - O bom ordenamento do territrio passa tambm pela melhor insero da sociedade
e da economia portuguesas no Mundo e em particular na Europa: fundamental
definir, afirmar e consolidar o papel de Portugal na Europa e no Mundo, e a partir da
organizar o espao, construir os territrios mais adequados ao bom desempenho
daqueles papis. S a afirmao e a consolidao desses objectivos permitiro a
estabilidade necessria ao bom ordenamento.

4 - A histria de Portugal mostra que um dos nossos maiores problemas nos ltimos
dois sculos tem sido a instabilidade econmica e demogrfica, ao provocar
significativas perturbaes no arranjo dos territrios e das paisagens. As duas ltimas
dcadas, apesar da estabilidade poltica, no fugiram regra: aos progressos do pas
nos domnios econmico e social no correspondeu a consolidao de um modelo de
desenvolvimento sustentado, nem sequer um consenso sobre um projecto comum
para o nosso territrio.
5 - Por outro lado, um pas bem ordenado tem mais capacidade para se integrar
duradouramente nas escalas espaciais mais alargadas. O bom arranjo dos territrios
fundamental para que Portugal possa beneficiar e contribuir para o sucesso
econmico, social e poltico da construo da Unio Europeia, para o reforo do papel
europeu, mediterrnico e atlntico da Pennsula Ibrica e, por essa via, para uma
globalizao mais eficaz, mais justa e mais respeitadora da vida do nosso Planeta.
O ordenamento do territrio em Portugal
6 - Portugal tem, como muitos pases herdeiros do Imprio Romano, uma longa
tradio de ordenamento do territrio. Do sculo XII ao sculo XV, observou-se uma
permanente preocupao com o povoamento e com o ordenamento do territrio, da
escala nacional local. D. Dinis a referncia maior e um exemplo, a enaltecer, de
como se deve proceder no bom arranjo dos campos e das cidades, desde as areias do
litoral s terras despovoadas de fronteira.
7 - O sector agrrio e, em particular, o sector florestal possuem um longo saber
acumulado em processos formais de planeamento no mbito do ordenamento dos
espaos rurais, com uma viso concreta da organizao do territrio, tanto escala
local e sub-regional como regional e nacional. Lembremos alguns marcos, entre os
mais modernos: o Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada (1864), que
constituiu o primeiro plano de ordenamento de uma propriedade florestal com recurso
a mtodos cientificamente fundamentados; o Projecto Geral da Arborizao dos Areais
Mveis de Portugal (1897), que modificou radicalmente a paisagem em vastas
extenses do Litoral, de Caminha a Vila Real de Santo Antnio; o Plano de
Povoamento Florestal (1938), que orientou a interveno em mais de 500000 ha com
fins de proteco do solo e da gua, de produo florestal e silvopastoril, de infraestruturao do territrio e de conservao da natureza; o Plano de Fomento Agrrio
(1949), que props o ordenamento racional e integrado do conjunto dos espaos rurais
baseado na avaliao do potencial agrrio das vrias regies do pas e recorrendo a
conceitos e metodologias gerais notveis pela sua clareza e sentido prtico; o Plano
Director do Parque Nacional da Peneda Gers (1973), que constituiu o primeiro
instrumento de ordenamento de uma rea protegida.
8 - Acompanhando, embora de forma implcita e difusa, as estratgias de
desenvolvimento consubstanciadas nos Planos de Fomento que o Estado Novo iniciou
em 1953 (I Plano Fomento 1953-1958), o ordenamento do territrio s ganhar
autonomia no III Plano de Fomento (1968-1973), como componente indispensvel do
planeamento regional. Neste contexto difundido, em 1970, o primeiro Relatrio do
Ordenamento do Territrio, que privilegia o desenvolvimento econmico e social sem
ainda evidenciar, no entanto, preocupaes relativamente s questes ambientais.

9 - A rede urbana, as redes de infra-estruturas e o crescimento econmico a partir dos


sectores que se afiguravam ento como mais prometedores representavam as
principais determinantes. Os efeitos do xodo rural, iniciado nos anos 50 e explosivo
nos anos 60, comeavam a ser percepcionados: o abandono dos campos, das aldeias
e das vilas, e o crescimento de extensas manchas suburbanas, sobretudo na rea de
Lisboa, sem obedecerem a qualquer plano de ordenamento ou contrariando
totalmente as normativas em vigor.

10 - Foi, justamente, a conscincia do caos que se instalava nas reas urbanas que
levou primeira definio de uma "Poltica de Solos" (Decreto-Lei n. 576/70, de 24 de
Novembro).
11 - Na sequncia da implantao do regime democrtico e ainda durante o perodo
revolucionrio, misturam-se os anseios de crescimento econmico e de prosperidade
social com o desejo de melhor ordenamento do territrio. Mas muitas das decises de
poltica de ento eram contraditrias e, no obstante as boas intenes, incluindo
alguma legislao e intervenes fragmentadas (da tentativa de um plano de
ordenamento para o Algarve s aces de recuperao urbanstica dos aglomerados
de gnese ilegal), o resultado foi, a vrios nveis, o acentuar do caos nos campos, nas
cidades, nas periferias urbanas. neste contexto que a poltica de solos sofreu uma
alterao, atravs do Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de Novembro, visando a melhoria
do ordenamento do territrio ao nvel local e regional. De entre as vrias medidas,
devem destacar-se a criao de reas de "defesa e controle urbanos" (artigo 14.),
bem como de reas de "recuperao e reconverso urbanstica" (artigo 41.).
12 - A autonomia poltica do ambiente surge em 1974, com o Ministrio do
Equipamento Social e Ambiente (MESA) e o cargo de Subsecretrio de Estado do
Ambiente. Neste ministrio seria integrada a Comisso Nacional do Ambiente (CNA),
criada em 1971. Em 1975 surge a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), com
competncias no domnio do ordenamento do territrio, que transitar em 1978 para o
Ministrio da Habitao e Obras Pblicas (MHOP) e, em 1981, para o Ministrio da
Qualidade de Vida (MQV). Em 1985, extinto o MQV, a SEA integrada no Ministrio
do Plano e Administrao do Territrio (MPAT) e alarga a sua esfera de actuao,
sobretudo nos domnios ambientais. De referir que a publicao da Lei de Bases do
Ambiente de 1987 (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) constitui um marco associado
evoluo do sistema legislativo na rea do ambiente. Em 1990 (Decreto-Lei n. 94/90,
de 20 de Maro), a SEA d lugar ao Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais
(MARN), que em 1995 ser designado por Ministrio do Ambiente (MA). Desde ento,
tm-se verificado reestruturaes na tutela do ambiente, ao nvel ministerial, a que por
vezes no ficou associado o ordenamento do territrio.

13 - A poltica de ordenamento do territrio no disps at finais dos anos 1990 de um


instrumento legal integrador, no obstante os progressos resultantes de vrias
iniciativas legislativas, de que resultou um conjunto de instrumentos de planeamento e
ordenamento territorial: em 1982 so institudos os Planos Directores Municipais
(PDM) (Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio); no ano seguinte criam-se os Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) (Decreto-Lei n. 338/83, de 20 de
Julho); em 1990 h uma primeira tentativa de integrar vrias figuras de planos de
ordenamento do territrio (Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro); em 1993 so criados
os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT), que, de acordo com o

mesmo diploma, deveriam ser articulados com outros instrumentos de ordenamento


do territrio (Decreto-Lei n. 151/95, de 24 de Junho).

14 - Finalmente, em 1998, atravs da Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, o Pas passa a


dispor de uma Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo,
que define globalmente os objectivos e princpios desta poltica e estabelece o
conjunto coerente e articulado dos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), de mbito
nacional, regional e local, em que ela assenta e que constitui o sistema de gesto
territorial (SGT).

15 - Desenvolvendo as orientaes daquela Lei de Bases, o Decreto-Lei n. 380/99, de


22 de Setembro (alterado pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro), precisa
e aprofunda os conceitos, objectivos e contedos dos vrios IGT e o respectivo regime
de coordenao.
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
16 - No quadro do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial assim definido,
o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) constitui
um instrumento de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica e de mbito
nacional, com precedncia em relao aos restantes IGT.

17 - De acordo com o disposto no Decreto-Lei n. 380/99, o PNPOT:


"estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio
nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos
demais instrumentos de gesto territorial [nomeadamente, os PROT e os PDM] e
constitui um instrumento de cooperao com os demais Estados-membros para a
organizao
do
territrio
da
Unio
Europeia"
(artigo
26.);
e "estabelece as opes e as directrizes relativas conformao do sistema urbano,
das redes, das infra-estruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como
salvaguarda e valorizao das reas de interesse nacional em termos ambientais,
patrimoniais e de desenvolvimento rural" (n. 1a), artigo 28.).

18 - A Resoluo do Conselho de Ministros n. 76/2002, de 11 de Abril, determina a


elaborao do PNPOT, tarefa de que incumbida a Direco-Geral do Ordenamento
do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU), com o apoio de uma equipa de
projecto.
19 - Esta proposta encontra-se, assim, balizada por estes trs instrumentos legais,
nomeadamente no que respeita aos seguintes princpios e objectivos:
Princpios Gerais (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, artigo 5.):
a) Sustentabilidade e solidariedade intergeracional, assegurando a transmisso s
geraes futuras de um territrio e de espaos edificados correctamente ordenados;
b) Economia, assegurando a utilizao ponderada e parcimoniosa dos recursos
naturais e culturais;

c) Coordenao, articulando e compatibilizando o ordenamento com as polticas de


desenvolvimento econmico e social, bem como as polticas sectoriais com incidncia
na organizao do territrio, no respeito por uma adequada ponderao dos interesses
pblicos e privados em causa;
d) Subsidiariedade, coordenando os procedimentos dos diversos nveis da
Administrao Pblica, de forma a privilegiar o nvel decisrio mais prximo do
cidado;
e) Equidade, assegurando a justa repartio dos encargos e benefcios decorrentes da
aplicao dos instrumentos de gesto territorial;
f) Participao, reforando a conscincia cvica dos cidados atravs do acesso
informao e interveno nos procedimentos de elaborao, execuo, avaliao e
reviso dos instrumentos de gesto territorial;
g) Responsabilidade, garantindo a prvia ponderao das intervenes com impacte
relevante no territrio e estabelecendo o dever de reposio ou compensao dos
danos que ponham em causa a qualidade ambiental;
h) Contratualizao, incentivando modelos de actuao baseados na concertao
entre a iniciativa pblica e a iniciativa privada na concretizao dos instrumentos de
gesto territorial;
i) Segurana jurdica, garantindo a estabilidade dos regimes legais e o respeito pelas
situaes
jurdicas
validamente
constitudas.
Objectivos Gerais (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, artigo 27.):
a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e
sustentvel do Pas, tendo em conta a identidade prpria das suas diversas parcelas e
a sua insero no espao da Unio Europeia (UE);
b) Garantir a coeso territorial do Pas atenuando as assimetrias regionais e
garantindo
a
igualdade
de
oportunidades;
c) Estabelecer a traduo espacial das estratgias de desenvolvimento econmico e
social;
d) Articular as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio;
e) Racionalizar o povoamento, a implantao de equipamentos estruturantes e a
definio das redes;
f) Estabelecer os parmetros de acesso s funes urbanas e s formas de
mobilidade;
g) Definir os princpios orientadores da disciplina de ocupao do territrio.

Objectivos Estratgicos (Resoluo do Conselho de Ministros n. 76/2002, de 11 de


Abril, ponto 9):
a) Estruturar o territrio nacional de acordo com o modelo e a estratgia de
desenvolvimento econmico-social sustentvel do Pas, promovendo uma maior
coeso territorial e social, bem como a adequada integrao em espaos mais vastos,
considerando as questes fronteirias, ibricas, europeias e transatlnticas;
b) Estimular o desenvolvimento local e regional, garantindo a equidade no acesso a
infra-estruturas, equipamentos colectivos e servios de interesse geral essenciais para
a melhoria da qualidade de vida das populaes e para a competitividade das
empresas;
c) Salvaguardar e valorizar os recursos naturais e promover a sua utilizao
sustentvel, bem como garantir a proteco dos valores ambientais e do patrimnio
natural, paisagstico, rural e cultural;
d) Definir princpios, orientaes e critrios que promovam formas de ocupao e
transformao do solo pelas actividades humanas compatveis com os valores
subjacentes aos objectivos referidos nas alneas anteriores;
e) Compatibilizar opes, polticas e instrumentos de gesto territorial, incluindo os de
mbito sectorial, promovendo a coerncia vertical entre os nveis nacional, regional e
local e a coerncia horizontal entre sectores distintos com incidncia espacial, bem
como favorecer iniciativas e comportamentos dos particulares e dos agentes
econmicos convergentes com os objectivos definidos.

20 - Em termos de enquadramento das opes de Portugal no contexto europeu, o


Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC), a que nos
reportaremos em captulos seguintes deste Relatrio, e as orientaes da Estratgia
de Lisboa constituram referncias fundamentais para a elaborao do PNPOT.
21 - O governo apresenta tambm a proposta de PNPOT em coerncia com a
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), que enquadrar
estrategicamente as polticas de desenvolvimento do pas nos prximos anos, no
sentido de tornar Portugal, no horizonte de 2015, num dos pases mais competitivos
e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento
econmico, social e ambiental e de responsabilidade social.

1 - Portugal no mundo
Desenvolvimento humano e competitividade econmica internacional

1 - Ao nvel mundial e num conjunto de 177 pases, Portugal ocupa, segundo

diferentes indicadores de desenvolvimento, posies que, em geral, variam entre o


20. e o 40. lugar. Em 2002 detinha a 26. posio no ranking do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), ocupando assim uma posio central no grupo de 55
pases com IDH elevado (quadro 1). Na determinao dessa posio relativa,
destacam-se como favorveis a Portugal indicadores de sade, alimentao,
equipamentos colectivos e segurana e como desfavorveis os nveis de literacia e
qualificao escolar da populao adulta. Note-se tambm que a posio relativa de
Portugal um pouco melhor em termos de IDH (26.) do que em termos de PIB per
capita avaliado em paridade de poder de compra (32.).

Portugal no contexto do Mundo


(ver documento original)

2 - A forte desacelerao do crescimento econmico e, em particular, das exportaes


portuguesas que se tem verificado nos ltimos anos explica-se em parte pela perda de
flexibilidade competitiva decorrente do desaparecimento da poltica cambial nacional,
em virtude da passagem ao regime econmico da UEM, e da insuficincia de outros
instrumentos de incentivo produo de bens transaccionveis. Mas a perda de
competitividade externa da economia portuguesa dever-se- tambm, em parte, s
insuficincias estruturais do seu padro de especializao produtiva e dos factores
que a suportam, num contexto global que, por ser cada vez mais exigente, as reala.
3 - De facto, estudos do Departamento de Prospectiva e Planeamento (DPP) (ver nota
1) evidenciam as fragilidades da especializao econmica de Portugal, de onde
decorrem vrias ameaas de para o seu posicionamento internacional. A feliz
expresso encontrada, Portugal no Comrcio Internacional - uma economia cercada,
decorre da leitura das ameaas, internas e externas Unio Europeia, que a
economia produtiva portuguesa enfrenta nos vrios domnios e nos diferentes
quadrantes geogrficos em que actua.

4 - Assim, Portugal aparece "cercado" por um conjunto de pases asiticos, dinmicos


e competitivos, pelos pases da Europa Central, integrados ou a integrar na Unio
Europeia, por alguns pases do Mediterrneo e, tambm, por diversas regies
espanholas, que competem em domnios afins da especializao e das estratgias
preferenciais portuguesas de desenvolvimento econmico (figs.1 e 2).
(ver documento original)
Especificidade e afirmao de Portugal no Mundo
5 - A partir do final dos anos 50 do sculo XX, as relaes externas de Portugal
recentraram-se progressivamente no espao europeu: primeiro, com um processo de
abertura e integrao econmica real, cujo marco inicial foi a adeso EFTA, em
1960, e que se desenvolveu impetuosamente na dcada e meia seguinte, um perodo
de ouro de crescimento econmico escala global e, em particular, na Europa
ocidental; segundo, nesse mesmo perodo e por razes parcialmente correlacionadas,
atravs da participao dos trabalhadores portugueses nos enormes fluxos de
emigrao que se processaram do sul para o norte europeu, tendo como destino

fundamental a Frana e os restantes estados fundadores da CEE, com excepo da


Itlia; terceiro, merc do processo de democratizao e descolonizao que se seguiu
Revoluo de Abril de 1974; quarto, e finalmente, em 1986, pela plena integrao na
ento Comunidade Europeia, a 12, a qual entretanto evoluiu para uma Unio Europeia
com 25 Estados-membros (EM), merc de dois novos alargamentos, respectivamente,
em 1995, de 12 para 15 EM e, em 2004, de 15 para 25 EM.
6 - Esta sequncia de acontecimentos alterou o posicionamento geo-estratgico de
Portugal e, de algum modo, a sua prpria identidade como Estado. O territrio
terrestre nacional, depois dos mais de cinco sculos que se seguiram expanso
ultramarina, reconduziu-se ao espao europeu ao confinar-se ao continente e aos
arquiplagos atlnticos dos Aores e da Madeira. Alm disso, com o aprofundamento
da integrao europeia, os domnios polticos de exerccio exclusivo e autnomo da
soberania pelo Estado portugus foram sendo comprimidos, merc da transferncia
progressiva de importantes esferas de aco poltica, e em particular da poltica
monetria e cambial, para a competncia exclusiva ou partilhada da Unio Europeia.
7 - O processo de "continentalizao" do espao portugus, que assim resultou da
conjugao do fim do domnio colonial com o processo de integrao na Unio
Europeia, ela prpria envolvida numa trajectria de recentramento para leste, no
impede que Portugal continue a ser, em vrios aspectos, um pas preferencialmente
orientado para as ligaes com os pases martimos do Oceano Atlntico.
8 - Devido sua localizao especfica e ao desenvolvimento, ao longo dos sculos,
de laos econmicos, polticos e culturais com outros pases e regies dos cinco
continentes, Portugal detm, de facto, uma localizao privilegiada no Atlntico Norte
enquanto espao de charneira entre a Europa, a frica e as Amricas, bem como
entre
o
Atlntico
e
o
Mediterrneo.
9 - Assim, a afirmao de Portugal no Mundo poder reforar-se, atravs da
valorizao de um conjunto de vectores complementares e potenciadores da sua
integrao
europeia
e
ibrica,
de
que
destacamos:
a)
A
atlanticidade
do
pas;
b)
A
lusofonia;
c)
A
dispora
portuguesa.
A
atlanticidade
de
Portugal:
histria
e
continuidade
10 - A afirmao de Portugal como pas autnomo s foi possvel pelas oportunidades
resultantes da sua posio atlntica. A continuidade de polticas centradas nas
valncias que a posio atlntica forneceu dever constituir um elemento de reflexo
no
delinear
de
estratgias
futuras.
11 - A instituio das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira permitiu, para alm
do desenvolvimento especfico dos seus territrios, uma melhor afirmao do espao
atlntico
nacional
(fig.
3).
(ver
documento
original)
12 - A localizao em Lisboa da Agncia Europeia de Segurana Martima traduz o
reconhecimento por parte da Unio Europeia da importncia do espao portugus no
que diz respeito ao oceano. E a estratgia nacional para o oceano, a desenvolver no
quadro da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS 2015), embora
concebida numa perspectiva geogrfica e sectorial mais ampla, vem justamente
propor o reforo do peso especfico do pas enquanto membro da Unio Europeia a
partir
da
sua
ligao
ao
Atlntico.
A lusofonia: um espao de aprofundamento cultural, econmico, social e poltico

13 - Associado atlanticidade, embora nela no se esgotando, o espao da lusofonia


no s permite e impulsiona a "vocao atlntica" de Portugal como "obriga" a que
esse espao seja apreciado enquanto vector estratgico das polticas nacionais de
ordenamento
do
territrio.
(ver
documento
original)
14 - O espao da lusofonia no corresponde apenas ao somatrio dos pases que tm
o portugus como lngua oficial (fig. 4). Dele tambm fazem parte o conjunto dos
espaos das disporas lusfonas, hoje ainda dominados pelas comunidades
portuguesas residentes em todos os continentes mas confrontando-se j com a
emergncia de outras comunidades, como a cabo-verdiana, a brasileira ou mesmo a
de
outros
pases,
da
Guin-Bissau
a
Timor.
15 - Para alm das dimenses cultural e poltica da lusofonia, importante fomentar
as dimenses econmicas e sociais desses espaos, mormente enquanto mercados
de bens, servios e trabalho. Os espaos da lusofonia podero constituir, por um lado,
o locus privilegiado para afirmar as produes dos pases constituintes e, por outro,
espaos de movimentos migratrios complementares, programados de modo a
responder aos problemas de cada pas, e de estratgias cruzadas de investimentos
produtivos.
A
dispora
portuguesa:
um
factor
de
mobilidade
e
interaco
16 - A dispora portuguesa, o Portugal da emigrao, representa tambm uma
extenso fundamental do Pas, decisiva, em diferentes perodos histricos, para a sua
viabilizao enquanto entidade poltica autnoma no panorama das naes.
17 - As remessas dos emigrantes, embora em trajectria acentuadamente
descendente, do ainda um contributo significativo para aumentar o rendimento
disponvel das famlias e para equilibrar a balana de transaces correntes,
amortecendo parcialmente os efeitos dos dfices estruturais da balana de
mercadorias
no
endividamento
da
economia
portuguesa
(fig.5).
(ver
documento
original)
18 - Mas a dispora portuguesa mais do que a populao emigrante com ligaes
terra ptria. So tambm comunidades de cidados que tm as suas vidas
organizadas em pases dos cinco continentes e que mantm laos de vria ordem, em
que se destacam a identidade e a manuteno da nacionalidade (fig.6). Essas gentes
portuguesas devem ser cativadas para o processo de desenvolvimento e
modernizao de Portugal, atravs de mltiplas aces: "embaixadores" do pas de
origem, consumidores de produtos portugueses - no s pela memria e nostalgia,
mas sobretudo pela sua qualidade -, gente a quem se sugere a manuteno de laos
de continuidade fsica, pelas visitas enquanto turistas e pelos investimentos nas
economias produtiva e residencial, atravs das diversas formas de continuar a residir
em
Portugal.
19 - Para isso, as comunidades da dispora devero ser permanentemente
informadas das oportunidades que o seu pas de origem ou dos seus antepassados
lhes oferecem e incentivadas a participar na concretizao de projectos, desde a
obteno de uma casa de frias ao investimento em actividades econmicas.
(ver
documento
original)
Portugal
na
Unio
Europeia
20 - Em pontos anteriores, assinalaram-se as consequncias fundamentais que
decorrem para Portugal da sua plena integrao na Unio Europeia. Considerou-se,

tambm, que essa opo europeia no invalida e at potencia a especificidade


estratgica de Portugal no quadro europeu e global. Tendo-se desenvolvido este tema
na tripla perspectiva da atlanticidade, lusofonia e dispora, aborda-se em seguida o
modo como ele se coloca no mbito europeu e, em particular, no contexto ibrico.
QUADRO
Portugal
(ver

no

contexto
documento

da

Unio

2
Europeia
original)

21 - No conjunto dos 25 estados da Unio Europeia, Portugal pertence ao grupo dos


pases de mdia dimenso, tanto em superfcie como em populao (2,3% da UE).
22 - Na dimenso econmica ocupa uma posio inferior, representando apenas 1,4%
do PIB da Unio Europeia. Apesar do pior desempenho dos anos mais recentes,
Portugal recuperou, desde 1986, relativamente ao desenvolvimento mdio da UE: de
55% do PIB per capita em 1986 para 67,9% em 2004, tendo atingido a melhor posio
em
2002
(70,9%)
(fig.
7).
(ver
documento
original)
23 - O alargamento a leste colocou Portugal numa posio mais perifrica no mbito
europeu (fig. 8), mas poder, por outro lado, contribuir para valorizar as suas
especificidades e posio estratgica, enquanto espao de charneira entre a Europa e
outros
continentes:
i) Pela sua posio geogrfica e pelo desenvolvimento da fachada litoral, mormente no
que concerne concentrao de pessoas, actividades e infra-estruturas, Portugal
poder constituir uma importante frente atlntica da Unio Europeia: as aglomeraes
de Lisboa e do Porto, com infra-estruturas porturias, ferrovirias, rodovirias e areas
conexas, tm capacidade para desempenhar um papel decisivo com grandes
benefcios
para
todo
o
espao
do
Sudoeste
Europeu;
ii) Associada a esta questo, mas ultrapassando-a, est o contributo portugus para o
reforo, em complementaridade com a Espanha, das ligaes Amrica Latina e das
parcerias com o Norte de frica, de grande importncia estratgica para a Europa. No
contexto de uma Europa alargada para norte e para leste, a centralidade da Pennsula
Ibrica ganha mais peso numa perspectiva de espao-charneira, tanto relativamente
ao Mediterrneo (Norte de frica, rotas Suez-Gibraltar-Mar do Norte) como ao
Atlntico, com particular relevncia no que concerne Amrica Latina;
iii) A componente insular de Portugal, projectando-se no Oceano Atlntico atravs das
Regies Autnomas da Madeira e dos Aores, confere Unio Europeia uma
dimenso estratgica martima que ultrapassa o peso especfico daqueles territrios
em termos demogrficos, territoriais e econmicos. No s alarga o espao dos
recursos martimos que decorre da expresso da Zona Econmica Exclusiva (ZEE),
como confere uma influncia acrescida sobre os recursos ocenicos e as rotas
martimas
atlnticas.
(ver
documento
original)
24 - Pela histria, pela cultura e por opo poltica, mas tambm pela disperso das
comunidades portuguesas no seio da UE, Portugal possui uma marcada dimenso
europeia e um significativo potencial contributivo para o reforo da coeso econmica
e social do projecto europeu. Todavia, o Pas continua a evidenciar um conjunto de
fragilidades que dificultam o aproveitamento integral das vantagens propiciadas pela
participao na Unio Europeia. Entre outras, destacam-se os baixos nveis de
instruo e de qualificao dos recursos humanos e, em correlao, os baixos nveis
de produtividade por pessoa empregada (49,3% da mdia da Unio Europeia, em
2003).

25 - No captulo da ocupao e do ordenamento do territrio, a situao portuguesa


caracteriza-se, no contexto europeu, por um conjunto de desequilbrios: na distribuio
da populao, nas assimetrias sociais, no abandono e desordenamento de extensas
reas agrcolas e florestais - no obstante o potencial de reas naturais e, em
particular, das zonas classificadas no mbito da poltica de conservao da natureza
(cerca de 21% da superfcie do pas) - e na degradao de algumas reas urbanas,
tanto de desenvolvimento recente como ncleos histricos de cidades e vilas.
26 - Apesar de o ordenamento do territrio constituir uma rea de competncia dos
Estados-membros da UE, tm vindo a desenvolver-se vrias aces conjuntas ao
nvel dos Conselhos de Ministros da tutela, com base em dispositivos de coordenao
informal, e dos organismos competentes da Comisso Europeia.
27 - Enquanto membro do Conselho da Europa, Portugal participa na Conferncia de
Ministros responsveis pelo Ordenamento do Territrio (CEMAT). Neste mbito, foram
definidos na Conferncia de Hanver os Princpios Orientadores para o
Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Continente Europeu (Hanver 2000):
I - "Promover a coeso territorial atravs de um desenvolvimento social e econmico
mais equilibrado das regies e de uma maior competitividade.
II - Incentivar o desenvolvimento gerado pelas funes urbanas e melhorar a relao
cidade-campo.
III
Promover
uma
acessibilidade
mais
equilibrada.
IV
Desenvolver
o
acesso

informao
e
ao
conhecimento.
V
Reduzir
os
danos
ambientais.
VI - Valorizar e proteger os recursos naturais e o patrimnio natural.
VII - Valorizar o patrimnio cultural como factor de desenvolvimento.
VIII
Explorar
os
recursos
energticos
com
segurana.
IX
Incentivar
um
turismo
sustentvel
e
de
grande
qualidade.
X
Minimizar
o
impacto
das
catstrofes
naturais".
28 - Neste contexto, foram propostas medidas de ordenamento do territrio para as
seguintes "reas/regies da Europa", consideradas especialmente sensveis:
paisagens humanizadas, reas urbanas, zonas rurais, regies de montanha, regies
costeiras e insulares, eurocorredores, leitos de cheia e zonas inundveis, zonas
industriais
e
militares
desactivadas
e
regies
fronteirias.
29 - No mbito da Unio Europeia foi desenvolvido nos ltimos anos um conjunto de
iniciativas relevantes para o ordenamento do territrio (quadro 3). Pela sua importncia
e incidncia directa no ordenamento do territrio, destaca-se o Esquema de
Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC), que enuncia trs grandes objectivos
de poltica: i) coeso econmica e social; ii) preservao do patrimnio natural e
cultural; e iii) uma competitividade mais equilibrada do territrio europeu.
QUADRO
3
Iniciativas no domnio do ordenamento do territrio nas ltimas duas dcadas na
Europa
(ver
documento
original)
30 - As linhas de orientao para o desenvolvimento territorial definidas no EDEC so
as
seguintes:
"Desenvolvimento de um sistema de cidades policntrico e equilibrado, bem como o
reforo da parceria entre os espaos urbanos e rurais. Trata-se, neste caso, de
ultrapassar a tradicional clivagem cidade/campo, actualmente sem sentido.
Promoo de sistemas de transportes e comunicaes que favoream um
desenvolvimento policntrico do territrio da Unio Europeia e que constituiro uma

condio necessria para a boa integrao das cidades e regies europeias na UEM.
A paridade de acesso s infra-estruturas e ao conhecimento dever ser
progressivamente desenvolvida, o que pressupe a adopo de solues adaptadas
s
diferentes
regies.
Desenvolvimento e preservao do patrimnio natural e cultural, atravs de uma
gesto prudente. Isto contribui para a preservao e o desenvolvimento da identidade
regional, bem como para a manuteno da diversidade natural e cultural das regies e
cidades
da
Unio
Europeia
na
era
da
globalizao".
(ver
documento
original)
31 - Na sequncia da aprovao do EDEC, desenvolveu-se um Programa de
Cooperao Transnacional no Espao Europeu, no contexto do qual Portugal est
associado a trs grandes espaos (subprogramas): Atlntico; Sudoeste Europeu; e
Mediterrneo Ocidental e Alpes Latinos (fig. 9). O European Spatial Planning
Observation Network (ESPON) ganhou tambm um novo impulso, tendo sido lanado
o ESPON Programme 2006, cujos estudos e projectos no mbito do ordenamento do
territrio
cobrem
os
seguintes
domnios:
Identificao dos factores decisivos para o desenvolvimento policntrico;
Desenvolvimento de indicadores e tipologias que permitam caracterizar o territrio
europeu;
Monitorizao dos efeitos das vrias polticas com vista obteno de um territrio
mais
equilibrado
e
policntrico;
Desenvolvimento de instrumentos de diagnstico com vista a contornar as fraquezas e
a
aproveitar
as
potencialidades
das
regies.
32 - No mbito da Iniciativa Comunitria INTERREG III, tem-se desenvolvido
sobretudo a cooperao, em toda a extensa fronteira comum, entre as regies de
Portugal
e
de
Espanha
(vd.
ponto
seguinte
deste
Relatrio).
33 - Entretanto, ser necessrio promover mais parcerias atravs da fronteira martima
- Portugal-Europa Atlntica, Portugal-Europa Mediterrnea - e aprofundar as ligaes
aos pases do alargamento. Sendo de assinalar que, no mbito especfico de algumas
regies europeias, Portugal participa nas aces da Conferncia das Regies
Perifricas
Martimas
(CRPM),
desde
que
esta
foi
fundada.
34 - O alargamento da Unio Europeia coloca novos desafios a Portugal. Entre as
principais vantagens dos pases da Europa de Leste, destacam-se: a proximidade e a
acessibilidade ao "pentgono" europeu; a oferta de mo-de-obra qualificada a custos
mais baixos; o mercado de dimenso considervel e com bom potencial de
crescimento
(fig.
10).
(ver
documento
original)
35 - O alargamento da Unio Europeia obrigar ao ajustamento das polticas de
coeso, atendendo ao fosso elevado existente entre os nveis de desenvolvimento de
alguns pases do alargamento e a UE15. Por outro lado, as desigualdades regionais
naqueles pases so muito acentuadas, implicando um elevado esforo em
investimento pblico para correco das assimetrias. Este processo coloca alguma
presso sobre os Fundos Estruturais e poder afectar a convergncia da economia
portuguesa
com
a
Unio
Europeia.
Portugal
na
Pennsula
Ibrica
36 - No contexto da Europa e do Mundo, a Pennsula Ibrica representa um espao
dotado de uma assinalvel unidade e individualidade, potenciadas pela sua projeco
externa nas Amricas, merc da histria longa de Espanha e Portugal, em certos
perodos em cooperao ou mesmo em 'unio' (1580-1640: unio das coroas de

Portugal e de Espanha), mas sempre com fortes traos de autonomia e diferenciao,


quando no de manifesta tenso. Hoje, como sabido, permanecem significativos
factores de diferenciao, mas os dois pases ibricos cooperam formalmente no
desenvolvimento de relaes de cooperao no espao ibero-americano.
37 - A Pennsula Ibrica engloba duas componentes estruturais maiores: o ncleo
continental, a Meseta, e as fachadas (orlas) martimas. A estas h que juntar a
dimenso insular, de grande valor estratgico, tanto no Atlntico (Canrias, Madeira e
Aores) como no Mediterrneo (Baleares) (figs. 11 a 14 e quadro 4).
(ver
documento
original)
QUADRO
Portugal
(ver

no

contexto
da
documento

Pennsula

4
Ibrica
original)

38 - A adeso simultnea de Portugal e Espanha s Comunidades Europeias deu


maior coeso ao espao europeu e maior coerncia ao espao peninsular. Tal leitura
dever implicar um forte empenho conjunto nos processos de ordenamento do
territrio a todas as escalas. De facto, algo se tem realizado, com consequncias
diversas mas com resultados mais visveis s escalas regional/sub-regional e local,
nomeadamente atravs de projectos desenvolvidos no mbito do Programa
INTERREG
(fig.
15).
(ver
documento
original)
39 - A coerncia do ordenamento do conjunto da Pennsula dever implicar, desde
logo, maior cooperao no planeamento estratgico das fachadas martimas, dotadas
de complementaridades mas competindo tambm em vrias frentes. O esforo de
cooperao particularmente necessrio no domnio dos valores ambientais, com
destaque para a gesto conjunta dos recursos hidrolgicos, onde se tm alis
conseguido
importantes
progressos.
40 - Fundamental para a afirmao de cada um dos pases na Pennsula e na Unio
Europeia o reforo do papel estruturante do eixo central da Pennsula Ibrica (Lisboa
- Madrid - Barcelona), estruturado por comboios de alta velocidade (fig. 16).
41 - Mas a integrao de 1986 veio tambm proporcionar cooperao e ganhos
sinergticos para as metrpoles com maior afirmao regional ao nvel nacional Valncia, Porto, Sevilha, Bilbao, Saragoa - dotadas de especializaes econmicas e
bem inseridas em espaos regionais muito amplos, o que lhes confere um potencial
significativo
de
interaco
internacional
(fig.
17).
(ver
documento
original)
42 - O desenvolvimento das cidades mdias portuguesas das reas fronteirias
contribui para dar maior coerncia rede urbana peninsular. O "fim da fronteira" no
beneficiou apenas as cidades mdias espanholas prximas da fronteira e dotadas de
um maior potencial interactivo, resultante da sua populao e do nvel de
concentrao de funes pblicas e privadas. O dinamismo destas cidades
espanholas estimulou o desenvolvimento das cidades portuguesas prximas da
fronteira, atravs do incremento das trocas comerciais, da expanso do turismo e da
cooperao tcnica, cientfica e cultural. Assim se passou na fronteira do Minho
(Vigo/Pontevedra em relao a Viana do Castelo ou Braga), em Trs-os-Montes
(Ourense e Chaves, Zamora/Lon e Bragana), na Beira (Salamanca em relao
Guarda e Covilh, e Plasncia e Cceres para Castelo Branco), no Alentejo
(Cceres e Portalegre) e no Algarve (Huelva e Sevilha em relao ao "grande Faro").

43 - Mas o fim da fronteira estimulou tambm as ligaes entre plos dos nveis mais
baixos da rede de povoamento: pequenas cidades, vilas e aldeias que se aproximaram
pela beneficiao das acessibilidades fsicas (melhores rodovias e maior nmero de
atravessamentos da fronteira), o que gerou um incremento nas trocas de bens e
servios
e
na
cooperao
econmica,
social
e
cultural.
44 - Entretanto, h ainda muitos domnios em que se podem melhorar as relaes de
cooperao transfronteiria, explorando complementaridades e sinergias: na economia
produtiva, nas parcerias para empreendimentos no mbito da cultura, do ambiente e
do lazer, tudo convergindo para valorizar as reas fronteirias tambm como destinos
tursticos
de
mltiplas
valncias.
45 - A Espanha representa tambm para Portugal um espao de afirmao de ofertas
competitivas de bens e servios, proporcionando a escala necessria para um salto
qualitativo de muitas empresas na implementao de estratgias de
internacionalizao e abrindo um potencial de cooperao na conquista de mercados
extra-peninsulares, tanto no mbito da Unio Europeia como em mercados terceiros.
46 - Impe-se, pois, um alargamento da cooperao ibrica para alm do que
sugerido pelas diversas iniciativas comunitrias. A cooperao bilateral de base
territorial, que tem assumido especial relevncia no caso do ordenamento dos
recursos hidrolgicos partilhados, dever ser transposta e aprofundada em domnios
fundamentais, como o da conservao da natureza e da biodiversidade (fig. 18), o
sistema de povoamento na sua dimenso de oferta de servios pblicos, o ensino e
investigao, mormente no que se refere ao estabelecimento de redes de cooperao
cientfica e tecnolgica, ou o ordenamento dos grandes espaos tursticos passveis
da
obteno
de
sinergias.
(ver
documento
original)
47 - As mobilidades, de bens e de pessoas, devero ter um papel particularmente
relevante na construo de espaos de cooperao a todas as escalas territoriais: as
questes associadas aos movimentos migratrios; as redes de transporte
transeuropeias, transpeninsulares ou to s transfronteirias locais; a dimenso
peninsular dos sistemas porturios dos dois pases; ou os calendrios de construo e
os traados das redes de transporte com reflexos nos espaos dos dois pases, so
exemplos de domnios onde os esforos a desenvolver devem ser conjugados (fig.
19).
___
(nota 1) DPP (2003) - Portugal, o Litoral e a Globalizao; DPP (2004) - Portugal:
Perspectiva
das
Actividades
e
dos
Territrios.
2
Portugal:

Organizao,

tendncias

e
o

desempenho

do

territrio
territrio

1 - Portugal continental situa-se no extremo sudoeste do continente europeu e


representa a componente principal do flanco ocidental da Pennsula Ibrica. Com uma
forma rectangular, orientada no sentido Norte-Sul, as suas fronteiras terrestres e
martimas so pouco recortadas. A norte e a este confina com Espanha, o nico pas
com quem Portugal faz fronteira; a ocidente e a sul encontra-se com o Atlntico, o que
compensa, de certo modo, a sua posio perifrica e de algum isolamento no
continente europeu. A superfcie de Portugal continental um pouco inferior a 89 mil
km2. A sua extenso em latitude , no mximo, de cerca de 560 km e a sua largura
oscila
entre
112
e
218
km.
2 - Apesar da sua pequena superfcie e da escassa extenso longitudinal, o continente

apresenta contrastes climticos sensveis, com uma tonalidade mais atlntica no


Noroeste e um cariz mediterrnico mais marcado no interior e no Sul, em virtude da
conjugao de trs factores fundamentais: a latitude; a oposio entre a influncia
ocenica, a oeste, e a continental, a leste; o contraste entre o Norte, mais acidentado
e elevado, com as principais massas de relevo orientadas no sentido NE-SW, e o Sul
dominantemente peneplano. As caractersticas orogrficas na parte central e
setentrional do continente determinam, adicionalmente, problemas de acessibilidade e
de algum isolamento das reas mais interiores face fachada litoral.
QUADRO
Portugal:
(ver

territrio
documento

5
populao
original)

3 - A projeco de Portugal no Atlntico fortemente acentuada pelo seu territrio


insular, composto pelos arquiplagos das Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira e que representa cerca de 3,4% da superfcie do pas e acolhe cerca de 4,7%
da populao residente em Portugal (quadro 5). Mas o contributo das regies insulares
para definir a identidade nacional e afirmar Portugal no mundo bem superior.
Destaca-se, nomeadamente, a importncia decisiva das Zonas Econmicas
Exclusivas (ZEE) dos Aores e da Madeira, que constituem mais de 80% do territrio
martimo onde Portugal, nos termos do direito internacional e da Constituio da
Repblica, detm direitos soberanos sobre os respectivos recursos.
4 - O arquiplago dos Aores situa-se a uma latitude semelhante do continente, mas
a uma distncia, em longitude, superior a 1400 km. Disperso por nove ilhas, por vezes
com grandes distncias entre si e dispostas no sentido este-oeste, penetra
profundamente no Atlntico. Estes traos de disperso e de marcada atlanticidade,
bem patentes no seu clima, e tambm as fortes sismicidade e actividade vulcnica,
resultantes da sua localizao na zona de contacto das placas litosfricas americana,
africana e euro-asitica, constituem aspectos marcantes do seu ambiente biofsico e
territrio.
5 - O arquiplago da Madeira situa-se mais prximo de Portugal continental, a cerca
de 900 km de distncia, e mais para sul. O seu territrio reparte-se apenas por duas
ilhas, Madeira e Porto Santo, e pelos ilhus das Desertas, representando a ilha da
Madeira mais de 90% da superfcie total. Dada a sua localizao e ambiente biofsico,
nomeadamente o clima mediterrnico, suavizado pela influncia atlntica, a Regio
Autnoma da Madeira apresenta grandes potencialidades tursticas e um nvel de
densidade populacional cerca de trs vezes superior aos de Portugal continental e da
Regio
Autnoma
dos
Aores.
6 - Uma vez concluda a apresentao dos traos fundamentais definidores do
territrio de Portugal, nas suas componentes continental e insulares, procede-se, no
presente captulo, a uma caracterizao das tendncias de reorganizao dos
territrios e das dinmicas que o compem e lhe do vida. Dada a insero deste
exerccio no mbito da elaborao do PNPOT, procura-se compreender as tendncias
em desenvolvimento e identificar os principais problemas e linhas de fora do futuro
reordenamento
do
territrio.
7 - A anlise enquadrada estrategicamente pelo conceito de desenvolvimento
sustentvel e a organizao da exposio segue de perto a sistematizao dos
conceitos de recursos ambientais e de recursos territoriais, tal como definidos na
legislao de base, respectivamente, da poltica de ambiente e da poltica de
ordenamento
do
territrio.

8 - Numa primeira parte, a ateno foca-se nos temas da sustentabilidade ambiental e


da conservao e valorizao dos recursos naturais, das transformaes do uso do
solo
e
do
ordenamento
agrcola
e
florestal.
9 - Seguidamente, caracterizam-se as dinmicas demogrficas e de reorganizao do
povoamento
e
do
sistema
urbano.
10 - Em terceiro lugar, abordam-se as temticas do desenvolvimento econmico e do
emprego, relacionando-as com as transformaes estruturais e o desempenho dos
territrios, nomeadamente na vertente da sua especializao e competitividade.
11 - Depois, analisam-se os vrios domnios da infra-estruturao do territrio e da
distribuio e acessibilidade aos diversos tipos de equipamentos e servios colectivos.
12 - Num quinto momento, aborda-se, numa perspectiva transversal, o estado das
paisagens e do patrimnio cultural e destaca-se o papel da Arquitectura como
actividade de interesse pblico e recurso fundamental para qualificar o territrio e
desenvolver
o
pas.
13 - O captulo fecha com uma sntese, centrada na identificao dos grandes
problemas que Portugal enfrenta no domnio do ordenamento do territrio e a que
dever dar resposta nos prximos 20 anos, ou seja, no horizonte temporal do PNPOT.
Recursos
naturais
e
sustentabilidade
ambiental
Conservao
da
natureza
e
valorizao
ambiental
do
territrio
14 - Nos ltimos 20 anos, verificaram-se significativos progressos no domnio das
polticas de conservao da natureza e da qualificao ambiental do territrio nacional,
contribuindo para um desenvolvimento mais sustentvel do pas. Aumentou tambm a
consciencializao dos portugueses sobre o valor dos recursos naturais e do ambiente
e sobre a necessidade da participao dos cidados e da interveno do Estado na
sua defesa e melhoria. Contudo, consensualmente reconhecido o muito que ainda
est
por
fazer
neste
domnio.
15 - A Lei de Bases do Ambiente, Lei n. 11/87, constitui o pilar em que assenta toda a
poltica nacional de ambiente: ali se estabelece o conjunto de conceitos, princpios,
objectivos e instrumentos que a orientam e lhe conferem contedo material e meios de
aco.
16 - Em conformidade com a concepo prevalecente na Constituio da Repblica,
sintetizada nos seus artigos 9 e 66, a Lei de Bases consagra uma viso amadurecida
da problemtica ambiental, assumindo que a poltica de ambiente tem por desgnio
fundamental garantir a todos os cidados um ambiente humano e ecologicamente
equilibrado e contribuir, assim, para promover a melhoria da qualidade de vida
individual e colectiva. Mas considera, igualmente, que a garantia de tais direitos impe
o dever recproco do Estado e de todos os cidados defenderem o ambiente e, em
particular, a perenidade e a qualidade das componentes ambientais naturais e a
biodiversidade.
17 - A poltica nacional de ambiente integra, assim, uma dupla preocupao de
equilbrio: primeiro, o equilbrio ou reciprocidade entre direitos e deveres, de todos os
cidados e do Estado, face ao ambiente; e, segundo, o equilbrio ou harmonizao dos
objectivos de conservao e qualificao das componentes ambientais naturais com a
melhoria das componentes ambientais humanas e da qualidade de vida em geral.

18 - A poltica de conservao da natureza e defesa da biodiversidade deve, pois, ser


compreendida como um dos eixos fundamentais de uma poltica de ambiente que
abrange outras vertentes, mas que constitui um todo coerente e integrado.
19 - Com a aprovao, nos anos 70, de Regimes de Proteco da Natureza e das
Paisagens e de criao de Parques e de outras reas Protegidas e Reservas (Lei n.
9/70 e Decreto-Lei n. 613/76), deram-se passos fundamentais para fundar uma
poltica nacional de conservao da natureza. A criao, em 1971, do Parque Nacional
da Peneda-Gers, ainda hoje a mais importante rea protegida nacional, representa
uma
manifestao
efectiva
e
emblemtica
desse
processo.
20 - Mas os maiores avanos na poltica de conservao da natureza ocorreram nos
anos 90. Para tal contribuiu o reforo, a partir da segunda metade dos anos 80, das
polticas de ambiente aos nveis global, europeu e nacional. Em Portugal, a aprovao
da Lei de Bases do Ambiente constituiu o mais importante elemento e testemunho
desse processo. Nos anos 90, o reforo das polticas ambientais viria a projectar-se
em vrios domnios, com especial realce para o da conservao da natureza e da
defesa da biodiversidade, como ilustram, no plano internacional, os seguintes
acontecimentos: primeiro, em 1992, as aprovaes da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, na Cimeira da Terra realizada no Rio de Janeiro, e da Directiva Habitats pela
Unio Europeia; e, mais tarde, em 1996 e 1998, respectivamente, a adopo da
Estratgia Pan-Europeia de Diversidade Biolgica e Paisagstica e da Estratgia da
Comunidade Europeia em Matria de Diversidade Biolgica (COM, 1998/42).
21 - Estimulada por estes desenvolvimentos, a poltica nacional de conservao da
natureza experimentou um grande impulso, primeiro, em 1993, com a actualizao do
Regime e o alargamento da Rede Nacional de reas Protegidas (Decreto-Lei n.
19/93) e, depois, com a progressiva definio da Rede Natura 2000: em 1994 foi
declarada a primeira Zona de Proteco Especial (ZPE) - Esturio do Tejo; em 1997
estabeleceu-se a 1 fase da Lista Nacional de Stios; em 1999, definiram-se as
restantes ZPE e transpuseram-se para o ordenamento jurdico e poltico nacional as
directivas comunitrias 79/409/CEE (Aves) e 92/43/CEE (habitats); e, por ltimo, em
2000
aprovou-se
a
2
fase
da
Lista
Nacional
de
Stios.
22 - Finalmente, em cumprimento da Lei de Bases do Ambiente e coroando os
avanos entretanto concretizados, foi aprovada, em 2001, a Estratgia Nacional de
Conservao da Natureza e da Biodiversidade, que passou a ser o instrumento
fundamental de orientao estratgica e de integrao das polticas nacionais nestes
domnios.
23 - Essa estratgia assume trs objectivos gerais: conservar a natureza e a
biodiversidade; promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos; contribuir
para a cooperao internacional na rea da conservao da natureza, em especial
face aos objectivos definidos na Conveno sobre a Diversidade Biolgica. Para
concretizar esses objectivos so propostas e desenvolvidas 10 opes estratgicas,
que
se
podem
agrupar
em
seis
linhas
de
aco:
1) Constituir a Rede Fundamental de Conservao da Natureza (RFCN) e o Sistema
Nacional
de
reas
Classificadas
(Opo
2);
2) Desenvolver um conjunto sistematizado e planeado de aces com vista ao
conhecimento, conservao e gesto do conjunto de reas, recursos e valores
naturais, com destaque para os includos na RFCN (Opes 1 e 3 a 5);
3) Promover a integrao da poltica de conservao da natureza e do princpio da
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos na poltica de ordenamento do territrio
e
nas
diferentes
polticas
sectoriais
(Opo
6);
4) Aperfeioar a articulao e a cooperao entre as administraes central, regional e

local
(Opo
7);
5) Promover a informao, sensibilizao, educao e participao do pblico em
matria de conservao da natureza e da biodiversidade (Opes 8 e 9);
6)
Intensificar
a
cooperao
internacional
(Opo
10).
24 - A Rede Fundamental de Conservao da Natureza, proposta no mbito da opo
2, uma figura integradora do conjunto de regimes jurdicos e instrumentos polticos
de
conservao
da
natureza
e
da
biodiversidade,
que
inclui:
a) As reas protegidas de mbito nacional, regional ou local, que constituem a Rede
Nacional
de
reas
Protegidas
(RNAP);
b) Os stios da lista nacional de stios e as zonas de proteco especial integrados na
Rede
Natura
2000
(Rede
Natura);
c) Outras reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais;
d)
A
Reserva
Ecolgica
Nacional
(REN);
e)
O
Domnio
Pblico
Hdrico
(DPH);
f)
A
Reserva
Agrcola
Nacional
(RAN).
O conjunto das reas mencionadas nas alneas a), b) e c) constitui o Sistema Nacional
de
reas
Classificadas
(SNAC).
25 - A Rede Natura (alnea b) insere-se numa rede ecolgica de mbito europeu, que
visa proteger os habitats naturais e a fauna e flora selvagens e constitui, assim, um
instrumento fundamental da poltica europeia de defesa da biodiversidade.
Compreende os Stios estabelecidos com base nos critrios da Directiva Habitats, as
reas classificadas como Zonas Especiais de Conservao (ZEC), na sequncia do
reconhecimento da importncia comunitria dos Stios, e as reas classificadas como
Zonas de Proteco Especial (ZPE), criadas ao abrigo da Directiva Aves.
26 - A Rede Nacional de reas Protegidas prossegue objectivos coincidentes com os
da Rede Natura, o que se reflecte na ampla sobreposio geogrfica das respectivas
reas (figs. 20 e 21), e visa ainda proteger e valorizar as paisagens humanizadas e o
patrimnio
natural
e
construdo.
27 - Inclui reas protegidas de interesse nacional, regional ou local, designando-se as
duas ltimas por reas de paisagem protegida. As reas de interesse nacional
compreendem as categorias de Parque Nacional, Reserva Natural, Parque Natural e
Monumento Natural, sendo obrigatria a elaborao de um Plano de Ordenamento
para cada uma das reas consideradas nas trs primeiras categorias.
28 - O conjunto das reas classificadas ao abrigo da Rede Natura 2000 e da Rede
Nacional de reas Protegidas representa, em 2005, 21,3% de Portugal continental
(fig.20). Nas NUTS de Alto Trs-os-Montes, Beira Interior Norte, Alto Alentejo, Alentejo
Litoral, Baixo Alentejo e Algarve, a importncia relativa dessas reas superior a 30%
da superfcie total. Na NUT da Serra da Estrela tais reas com estatuto especial de
conservao
ultrapassam
mesmo
os
50%
da
superfcie
total.
29 - A Regio Autnoma dos Aores apresenta 22% do seu territrio com reas
protegidas e classificadas (fig. 21). Na Regio Autnoma da Madeira, as Ilhas
Desertas e Selvagens so Reserva Natural Integral; a Ilha da Madeira apresenta 60%
do territrio com reas protegidas e classificadas e a Ilha de Porto Santo 15% do
territrio
como
Stio
Classificado
(fig.
22).
(ver
documento
original)
30 - A dimenso e a diversidade dos valores ambientais abrangidos pelo Sistema
Nacional de reas Classificadas, bem como a complexidade do seu ordenamento e da
sua gesto, de algum modo reveladas pela extenso e disperso territorial das

respectivas reas, so corroboradas e amplificadas pela circunstncia de s nos Stios


e ZPE da Rede Natura ocorrerem, respectivamente, 88 habitats naturais, 81 espcies
de flora, 270 espcies de aves e ainda 46 outras espcies animais mencionadas nos
anexos
das
Directivas
Habitats
e
Aves.
31 - Como acima referido, a Rede Fundamental de Conservao da Natureza inclui
tambm
a
REN,
o
Domnio
Pblico
Hdrico
e
a
RAN.
32 - O Domnio Pblico Hdrico (DPH) tem por objecto central um recurso natural,
ambiental e territorial fundamental: a gua. Abrange os domnios martimo, lacustre e
fluvial, bem como das restantes guas, incluindo-se em qualquer das categorias as
guas e os seus leitos e margens. Abarca, assim, uma gama muito diversificada de
recursos e ecossistemas de enorme valia e, frequentemente, de grande sensibilidade
ambiental.
33 - O quadro dos instrumentos a incidentes vasto e complexo, envolvendo quer a
definio de restries e servides de utilidade pblica, quer instrumentos de
ordenamento, planeamento e gesto. A poltica da gua o principal quadro integrador
destas questes, sendo de destacar, nesse mbito, a Lei da Titularidade dos Recursos
Hdricos (Lei n. 54/2005 de 15 de Novembro) e os planos de gesto de bacia
hidrogrfica, previstos na Lei da gua (Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro). Contudo,
o ordenamento e gesto de algumas das reas e valores integrantes do DPH
constituem, tambm, um objecto fundamental dos Planos Especiais de Ordenamento
do Territrio, em particular dos que se reportam Orla Costeira e s Albufeiras de
guas Pblicas. Estes temas da poltica da gua e do ordenamento da orla costeira
sero retomados e aprofundados em pontos seguintes deste Relatrio.
34 - A Reserva Agrcola Nacional (RAN) o conjunto das reas que, devido s suas
"maiores potencialidades para a produo de bens agrcolas", so objecto de
restries de utilidade pblica que determinam a "proibio de todas as aces que
diminuam ou destruam essas potencialidades" (cf. Decreto-Lei n. 196/89,
nomeadamente, artigos 1., 3. e 8.). O regime proibicionista estabelecido na RAN
incide sobre um factor fundamental de produo agrcola, o solo vivo, que tambm
um dos recursos naturais e territoriais de maior sensibilidade e valor. A RAN , pois,
um instrumento de poltica agrcola que tem, tambm, efeitos relevantes no
ordenamento
do
territrio
e
na
conservao
da
natureza.
35 - Tal como a RAN, a Reserva Ecolgica Nacional (REN) um regime jurdico de
mbito nacional que determina restries regulamentares ao exerccio do direito de
propriedade, no respeitante faculdade de uso do solo e de outros recursos naturais,
fundadas em razes de utilidade pblica. Criado em 1983, o regime da REN foi objecto
de ajustamentos significativos em 1990 e 1992, embora sem alterao dos seus
princpios
e
objectivos
fundamentais.
36 - As razes de utilidade pblica que fundamentam o regime da REN constam do
prembulo do Decreto-Lei n. 93/90 e so clarificadas pelo contedo dos seus artigos
1. e 2. que se referem, respectivamente, ao conceito e mbito da REN:
"A [...] REN constitui uma estrutura biofsica bsica e diversificada que, atravs do
condicionamento utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especficas,
garante a proteco de ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos
biolgicos indispensveis ao enquadramento equilibrado das actividades humanas."
(artigo
1.);
"A REN abrange zonas costeiras e ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao
mxima e zonas declivosas referidas no anexo I e definidas no anexo II do presente
diploma
[...]"
(artigo
2.).

37 - Uma vez caracterizados os instrumentos que integram a Rede Fundamental de


Conservao da Natureza, importa ainda abordar o conceito de Estrutura Ecolgica
enquanto elemento chave de operacionalizao e de articulao das polticas
nacionais
de
ambiente
e
de
ordenamento
do
territrio.
38 - Na legislao portuguesa, o conceito de Estrutura Ecolgica definido nos artigos
10. e 14. do Decreto-Lei 380/99, que desenvolve as bases da poltica de
ordenamento do territrio, como um recurso territorial que agrupa as "reas, valores e
sistemas fundamentais para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e
urbanos, designadamente as reas de reserva ecolgica". Tal como os restantes
recursos territoriais, esta estrutura deve ser identificada nos instrumentos de gesto
territorial.
39 - Dado o contexto e o modo como o conceito de Estrutura Ecolgica foi
estabelecido pelo legislador, atravs dele e em sede de elaborao e implementao
dos instrumentos de gesto territorial que os conceitos fundamentais de continuum
naturale e de corredores ecolgicos, definidos, respectivamente, na Lei de Bases do
Ambiente e na Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade,
devero ser operacionalizados. Alm disso, a Estrutura Ecolgica, ao integrar tambm
componentes ambientais humanas e todas as "reas, valores e sistemas e recursos
fundamentais para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos",
assume um papel chave na implementao e articulao das polticas de ambiente e
de
ordenamento
do
territrio.
40 - Ao terminar este ponto sobre a poltica de conservao da natureza e a promoo
da qualidade ambiental do territrio nacional, destacam-se as seguintes reflexes de
sntese:
- o conjunto de instrumentos normativos e de gesto territorial definidos no mbito da
poltica de ambiente, em particular no domnio da conservao da natureza e da
biodiversidade, e da poltica de ordenamento do territrio complexo, mas coerente e
amadurecido;
- existem amplas reas de entrosamento destas polticas, verificando-se que vrios
dos seus mais importantes instrumentos, em particular no domnio do planeamento e
do ordenamento do territrio, prosseguem objectivos que so comuns a todas elas;
- as maiores insuficincias parecem situar-se ao nvel da concretizao das tarefas de
planeamento, de gesto, de administrao e de concertao de base territorial que
so indispensveis e esto definidas na lei, mas que, frequentemente, no so
concretizadas nos prazos definidos ou so-no de modo deficiente;
- nesse sentido, a elaborao do PNPOT, a realizao dos PROT, cobrindo todo o
territrio nacional, e a reviso dos PDM que esto a decorrer conjugadamente,
assumem uma grande importncia; em simultneo, interessa completar outras tarefas
de planeamento programadas e desencadear aces no domnio normativo e da
gesto que permitam simplificar procedimentos e melhorar a eficincia das polticas
pblicas
com
incidncia
territorial;
- a poltica de conservao da natureza e da biodiversidade determinou que uma parte
substancial da superfcie de Portugal, desigualmente distribuda, esteja coberta por
regimes jurdicos que impem restries ou condicionantes ao uso do solo e de outros
recursos naturais, comprimindo o contedo material e alterando as condies de
exerccio dos respectivos direitos de propriedade pelos particulares;
- alm disso, os territrios dos municpios mais extensamente afectados pela
demarcao de reas resultantes da poltica de conservao da natureza, que se
confrontam no s com aquelas restries ao uso do solo mas tambm com
exigncias administrativas mais pesadas, no tm sido positivamente discriminados
pelos
sistemas
pblicos
de
incentivo
ao
desenvolvimento;

- esta situao deve ser alterada, introduzindo-se nas polticas pblicas com incidncia
territorial, em particular nos domnios do desenvolvimento regional e rural,
mecanismos mais efectivos em favor quer dessas zonas e municpios, quer dos
particulares,
nomeadamente
agricultores
e
produtores
florestais.
Recursos
hdricos
e
poltica
da
gua
41 - Os recursos hdricos, pela sua indispensabilidade para os diversos usos humanos
e para o desenvolvimento de actividades econmicas, bem como suporte de
ecossistemas e de habitats, so uma componente essencial do ordenamento do
territrio e uma condicionante estratgica das opes espaciais de desenvolvimento e
da
localizao
de
usos
e
actividades.
42 - Em Portugal continental os valores mdios anuais da precipitao e
evapotranspirao so, respectivamente, de cerca de 960 mm e de 575 mm,
determinando um escoamento mdio anual da ordem dos 385 mm, mas a
variabilidade inter-anual e espacial da precipitao e, por consequncia, do
escoamento

muito
elevada
(fig.
23
e
caixa
anexa).
(ver
documento
original)
A disponibilidade hdrica, que constitui o volume disponvel para escoamento
superficial e para recarga de aquferos, a diferena entre a precipitao e a
evapotranspirao. escala anual a disponibilidade hdrica sensivelmente igual ao
escoamento.
Embora o escoamento seja em mdia anual da ordem do 385 mm, em cerca de 25%
dos anos ocorrem valores superiores a 550 mm ou inferiores a 250 mm, o que revela
bem
a
sua
grande
variabilidade
inter-anual.
Por outro lado, a aparente riqueza hdrica do nosso pas, onde as disponibilidades
anuais mdias excedem vrias vezes as necessidades de gua, esconde situaes
localizadas de escassez que ocorrem ciclicamente durante perodos secos.
Dada a grande variabilidade da disponibilidade de gua em Portugal continental, quer
em termos anuais quer em termos sazonais, quando se verificam perodos
prolongados em que a precipitao significativamente inferior mdia a capacidade
de armazenamento disponibilizada pelas albufeiras e pelos aquferos pode no ser
suficiente para garantir a manuteno de abastecimento a todas as utilizaes de
gua.
43 - A procura da gua caracteriza-se assim por um desajustamento espacial e
temporal em relao s disponibilidades hdricas, pelo que a anlise quantitativa da
sua distribuio constitui uma importante vertente do processo de planeamento dos
recursos
hdricos.
44 - As questes relativas qualidade da gua associam-se s da sua quantidade. S
a integrao destas duas valncias permite responder a problemas relativos s
variaes de concentraes de substncias e traduzir a segurana em relao
potabilidade
e

compatibilidade
com
os
usos.
45 - No territrio de Portugal Continental destacam-se dois tipos de problemas com
maior gravidade: escassa disponibilidade de gua em parte do territrio,
nomeadamente no Sul; contaminao, quer das guas superficiais, quer dos
aquferos. Nas reas urbanas, as fontes de contaminao so fundamentalmente os
efluentes, enquanto nos espaos agricultados os fertilizantes so os principais
responsveis.
46 - Os ltimos 20 anos corresponderam a uma etapa crucial na evoluo do
planeamento e gesto dos recursos hdricos. Em 1985, a entidade responsvel por
estes aspectos foi integrada na tutela do ambiente e a Lei de Bases do Ambiente,

aprovada em 1987, considera a gua como uma das principais componentes


ambientais, referindo a sua importncia para a conservao da natureza e a
integridade dos ecossistemas, destacando os problemas de poluio hdrica e a
necessidade de se considerar a bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos
recursos
hdricos.
47 - A criao, em 1990, do Instituto Nacional da gua (INAG) e a produo de um
importante "pacote legislativo", em 1994, constituram etapas fundamentais, ao
estabelecerem: um sistema de planeamento baseado no Plano Nacional da gua e
nos 15 Planos de Bacia Hidrogrfica; o regime de utilizao do domnio hdrico; e o
regime econmico e financeiro da utilizao do domnio pblico hdrico.
48 - O Plano Nacional de Poltica do Ambiente, aprovado em 1995, considera vrias
reas de actuao no domnio dos recursos hdricos, valorizando, igualmente, a
elaborao e implementao do Plano Nacional da gua e dos Planos de Bacia
Hidrogrfica.
49 - Com a aprovao destes Planos no incio do sculo XXI deram-se importantes
passos para uma melhor integrao entre o planeamento e gesto dos recursos
hdricos e o ordenamento do territrio, clarificando o enquadramento programtico e
reestruturando o sistema normativo e institucional desses recursos. Tais planos
integram estratgias de conservao e valorizao dos ecossistemas aquticos e
ribeirinhos, a par de orientaes visando os aspectos ambientais, sociais, econmicos
e institucionais dos diversos usos e actividades relacionados com os recursos hdricos.
50 - A sua finalizao coincidiu com um importante marco na poltica europeia dos
recursos hdricos: a aprovao, em 2000, da Directiva-Quadro da Poltica da gua
(Directiva 2000/60/CE), que estabelece objectivos exigentes a adoptar pelos Estados
Membros. Assim, na fase final da elaborao dos planos de recursos hdricos
procurou-se integrar, desde logo, alguns desses requisitos inerentes transposio da
Directiva.
51 - A Lei da gua, Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, constituiu um marco
fundamental ao transpor para o direito interno a Directiva comunitria, estabelecendo
as bases para uma gesto sustentvel dos recursos hdricos e definindo um novo
quadro institucional para o sector. Consagra o princpio das regies hidrogrficas como
unidades principais de planeamento e gesto, criando-se cinco Administraes
Hidrogrficas (ARH) com competncias de planeamento, licenciamento e fiscalizao
dos
recursos
hdricos.
52 - Decorrente do mesmo processo de adaptao normativa e institucional, a Lei n.
54/2005, de 15 de Novembro, estabelece a titularidade dos recursos hdricos e do
domnio pblico martimo, lacustre e fluvial. Segue-se a regulamentao do regime de
utilizao do domnio hdrico, assim como da aplicao do regime econmico e
financeiro, atravs da implementao de um sistema de taxas de recursos hdricos e
de tarifas incidentes sobre os servios da gua, tendo em ateno as devidas
consequncias
econmicas,
sociais
e
ambientais.
53 - Em coerncia e complementaridade com este enquadramento estratgico da
poltica da gua, as autoridades dos dois pases ibricos reconhecendo a necessidade
de coordenao de esforos na gesto das guas das bacias hidrogrficas lusoespanholas celebraram, em 1998, a Conveno sobre Cooperao para a Proteco e
o Aproveitamento sustentvel das suas guas e tm vindo a cooperar neste domnio,
com base num enquadramento normativo da partilha e preservao dos recursos

hdricos das cinco bacias internacionais (Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana).
Proteco
e
valorizao
da
zona
costeira
54 - A costa portuguesa uma rea dinmica e complexa. Apresenta elevada
sensibilidade ambiental, grande concentrao de habitats, recursos naturais de
elevada produtividade e uma importante diversidade biolgica. um espao onde, ao
longo dos sculos, se tm vindo a concentrar aglomerados urbanos e actividades
econmicas, constituindo ainda local preferido de recreio e um meio de ligao vital
para
os
transportes
martimos
e
para
as
trocas
comerciais.
55 - A intensa e desordenada ocupao do litoral criou presses e alteraes
significativas sobre o meio, originando situaes de desequilbrio e de eroso costeira,
com
graves
consequncias
ambientais
e
paisagsticas.
56 - A eroso no litoral portugus tem fundamentalmente trs causas: a diminuio do
afluxo de sedimentos na sequncia da construo de barragens; a ocupao
desregrada da faixa litoral; e a subida eusttica do nvel do mar em consequncia da
expanso trmica ocenica. Os troos do litoral submetidos a eroso marinha mais
intensa no territrio continental correspondem s reas de costa baixa arenosa,
coincidindo muitas vezes com locais sob elevada presso urbana.
57 - O Relatrio do Estado do Ambiente 2004, com base na anlise realizada pelo
INAG, assinala como trechos em maior risco os seguintes: Espinho - Ovar e Aveiro Areo; Caminha Foz do Douro; e Vila Moura Foz do Guadiana. O mesmo
Relatrio, fundamentando-se em dados da DG Ambiente da Comisso Europeia,
"indica que 28,5% da costa portuguesa afectada pela eroso, o que coloca Portugal
nos seis primeiros lugares da lista" entre os 25 Estados-Membros.
58 - Dada a importncia estratgica das zonas costeiras em termos ambientais,
econmicos, sociais e culturais, a resoluo dos seus problemas crucial.
59 - O reconhecimento destes factos tem vindo a reflectir-se na agenda poltica
comunitria. A Carta Europeia do Litoral, adoptada em 1991, afirmou um conjunto de
princpios para salvaguardar e valorizar o litoral europeu. Na sequncia, a Comisso
Europeia aprovou o Programa de Demonstrao sobre Gesto Integrada das Zonas
Costeiras, ao qual se seguiu a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, indicando os princpios gerais orientadores da estratgia de
gesto integrada de zonas costeiras na Europa. Estes princpios vieram a ser
desenvolvidos, em 2004, atravs de recomendaes baseadas no Projecto EURSION
da Comisso Europeia e da Recomendao 2005/160, segundo a qual os Estados
Membros devero garantir a proteco, requalificao e desenvolvimento econmico e
social do seu litoral e a coordenao de polticas com incidncia na zona costeira. O
documento prev tambm que, no prazo de 45 meses, os Estados Membros
apresentem Comisso os resultados da adopo desta recomendao.
60 - Em Portugal, a importncia estratgica da faixa costeira e a conscincia da
necessidade de proceder sua proteco e gesto integrada foram reconhecidas e
suscitaram
iniciativas
legislativas
desde
h
mais
de
30
anos.
61 - Em 1971, a clarificao, no mbito do Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro,
do domnio pblico martimo permitiu desde logo assegurar a constituio de uma
faixa de proteco ao longo do litoral, uma medida inovadora adoptada posteriormente
noutros
pases
europeus.
62 - Em 1992, a jurisdio do domnio pblico martimo foi transferida para o Ministrio

do Ambiente, o que reforou a assumpo do valor ambiental da zona costeira. Com a


aprovao do Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro, que veio regular a elaborao
e aprovao dos planos de ordenamento da orla costeira (POOC), a incidncia
territorial das aces de planeamento foi ampliada a uma faixa terrestre de proteco
de 500 m para alm da linha que delimita a margem e a uma faixa martima de
proteco at batimtrica - 30 m. Esse diploma foi adaptado aos territrios insulares
portugueses pelo Decreto Legislativo Regional n. 18/98/A, de 9 de Novembro, no que
se refere Regio Autnoma dos Aores, e pelo Decreto Legislativo Regional n.
1/2002/M, de 28 de Fevereiro, na Regio Autnoma da Madeira.
63 - Para efeitos de elaborao dos POOC a zona costeira de Portugal Continental foi
dividida em nove troos. Por fora do Decreto-Lei n. 151/95, de 24 de Junho, os
POOC so considerados como planos especiais de ordenamento do territrio,
instrumentos normativos da iniciativa da administrao directa ou indirecta do Estado,
vinculativos para todas as entidades pblicas e privadas, devendo com eles ser
compatibilizados os planos municipais de ordenamento do territrio, programas ou
projectos
de
carcter
nacional,
regional
ou
local.
64 - O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, e a sua adaptao s
especificidades das Regies Autnomas operadas pelos Decretos Legislativos
Regionais n.os 14/2000/A, de 23 de Maio, e 8-A/2001/M, de 20 de Abril, assumem a
natureza especial destes planos e estabelecem que os mesmos constituem um meio
supletivo de interveno do Governo e dos Governos Regionais tendo em vista a
salvaguarda dos recursos e dos valores naturais, de forma a assegurar a utilizao
sustentvel
do
territrio.
65 - Em 1998, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/98, de 10 de
Julho, foi aprovada a Estratgia para a Orla Costeira e em 2003 foi lanado o
Programa FINISTERRA como instrumento de coordenao e dinamizao neste
domnio. Pese embora os seus bons propsitos e qualidade, este programa revelou-se
inoperacional
devido
a
falhas
de
natureza
institucional.
66 - Actualmente, este domnio de interveno encontra-se na primeira linha das
prioridades governativas, traduzindo-se, nomeadamente, na implementao de uma
Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, na execuo de todos os
POOC e na definio de um "espao litoral tampo", progressivamente livre de
construes fixas, para prevenir e mitigar os efeitos do agravamento dos fenmenos
extremos
e
dos
fenmenos
de
recuo
da
linha
de
costa.
67 - A Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional desenvolve-se em
coerncia com as recomendaes comunitrias mencionadas, respeitando,
nomeadamente, os princpios da preveno e precauo, da abordagem sistmica
cientificamente fundamentada, da participao e co-responsabilizao, e da
operacionalidade
e
eficcia.
Energia
e
alteraes
climticas
(ver
nota
1)
68 - No domnio da energia Portugal confronta-se com trs grandes problemas
interligados: alta intensidade (baixa eficincia) energtica; forte dependncia de fontes
de energia no renovveis importadas; elevado impacto no nvel de emisses de
Gases
com
Efeito
de
Estufa
(GEE).
69 - A elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica das actividades
econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo constitui um problema de base
que se reflecte sobre os restantes, pois implica consumos energticos desnecessrios.

70 - Entre 1990 e 2003 o consumo de energia primria aumentou 48%,


correspondendo a uma estabilizao dos nveis de intensidade energtica e portanto a
uma ausncia de ganhos de eficincia em termos agregados. Assim, Portugal no
conseguiu, nesse perodo, obter o pretendido grau de dissociao (decoupling) do
crescimento das necessidades energticas face ao da actividade econmica e o
consumo de energia por unidade de PIB continuou mesmo a aumentar.
71 - Esta fraca performance deveu-se quer ao agravamento das presses induzidas
pelo forte aumento dos consumos de transporte automvel individual e dos sectores
residencial e dos servios urbanos, quer aos fracos ganhos de eficincia no sistema
electroprodutor
e
na
indstria
em
geral.
72 - A distribuio geogrfica da procura reflecte a incidncia destes factores,
verificando-se que o consumo de energia elctrica segue o padro de localizao das
actividades econmicas e das grandes concentraes populacionais (fig. 24).
(ver
documento
original)
73 - Como a energia primria produzida em Portugal assenta apenas em fontes
renovveis e a energia primria importada em recursos no renovveis (combustveis
fsseis), as quotas partes no total do consumo de energia primria, respectivamente,
da energia importada e das energias no renovveis situam-se na mesma ordem de
grandeza
(cerca
de
85%,
em
mdia,
no
perodo
2000-2003).
74 - Dado o grande aumento do consumo global de energia, esta dupla dependncia
das importaes e de recursos no renovveis tem-se mantido em nveis
relativamente estveis nos ltimos anos, apesar do forte ritmo de crescimento da
produo interna de energia baseada em recursos renovveis, com destaque para a
energia
elica.
75 - Neste contexto, assinala-se como especialmente positivo o facto de as energias
renovveis, onde se destaca o peso da energia hdrica com cerca de 80%, terem
garantido, em 2003, 36% das necessidades do consumo bruto de energia elctrica
quando a meta estabelecida pela UE para Portugal de 39% em 2010.
76 - Alm do contributo da energia hdrica, Portugal tem ainda um grande potencial de
desenvolvimento de aproveitamento de outras energias renovveis (energia elica,
bio-energia, energias solares, energia das mars-ondas). Este processo de
diversificao e endogeneizao da produo de energia, que tem vindo a ser apoiado
por polticas pblicas, assume importncia estratgica numa tripla dimenso: aumento
da segurana do abastecimento e diminuio da sensibilidade face aos choques
exgenos resultantes de alteraes dos preos do petrleo; reduo da dependncia
externa; limitao dos impactes negativos sobre o ambiente, em particular por reduo
das
emisses
de
CO(ndice
2).
77 - O desenvolvimento da rede de gs natural embora tenha dado um importante
contributo para diversificar as fontes e a origem geogrfica do abastecimento de
energia primria do pas, reduzindo a sua vulnerabilidade, tem naturalmente efeitos
mais
limitados
nas
duas
ltimas
dimenses.
78 - Embora a capitao de GEE, em CO(ndice 2) equivalente por habitante, assuma
em Portugal um dos valores mais baixos na UE, as emisses globais destes gases
aumentaram 37% entre 1990 e 2003, sem incluir a variao das emisses atribuveis
aos incndios florestais, ultrapassando em 10% a meta de 27% de crescimento no
perodo 1990-2012 estabelecida ao abrigo do Protocolo de Quioto.

79 - O dixido de carbono representa cerca de 80% das emisses de GEE em


Portugal. cabea das principais fontes de emisso de CO(ndice 2) e com pesos
semelhantes encontram-se a queima de combustveis fsseis para produo de
energia termoelctrica e o consumo de combustveis pelos veculos automveis,
representando no conjunto aproximadamente 50% do total. O crescimento de 95%,
entre 1990 e 2003, das emisses atribuveis a esta segunda componente constituiu
um dos factores determinantes do agravamento da situao global.
80 - Podemos assim concluir que o contributo de Portugal para o combate s
alteraes climticas, que ameaam a humanidade e que em parte se devem s
emisses de GEE, depende em grande medida quer da melhoria da eficincia
energtica do pas, assente em alteraes profundas nos modelos de produo,
consumo, edificao e mobilidade, quer do crescente recurso a fontes de energia
renovveis
e
mais
limpas.
Uso
do
solo
e
ordenamento
agrcola
e
florestal
Evoluo
da
ocupao
e
uso
do
solo
81 - A anlise da evoluo da ocupao do solo em Portugal continental baseou-se na
informao fornecida pela cartografia CORINE Land Cover de 1990 (CLC90:
levantamento de satlite nos anos 1985-87) e de 2000 (CLC2000) (fig. 25).
82 - Considerou-se, por um lado, a observao agregada por grandes classes de uso
do solo em Portugal continental (Quadro 6) e, por outro, uma interpretao da
dinmica verificada a uma escala mais fina, resultante do cruzamento da escala
territorial municipal com o nvel de maior detalhe das classes da Nomenclatura
CORINE
(ver
nota
2).
(ver
documento
original)
83 - A anlise mais agregada permite caracterizar a repartio da rea por grandes
classes de uso do solo e a sua evoluo no perodo 1985/87-2000. Assim, no ano
2000, 75,4% da superfcie de Portugal continental era ocupada com reas agrcolas
(48%) e povoamentos florestais (27,4%), tendo ocorrido nos 14 anos antecedentes
uma ligeira diminuio do seu peso no total (-1,3%), devido ao decrscimo quer das
reas agrcolas (-1,9%) quer dos povoamentos florestais (-1,5%).
84 - Em contrapartida dessa diminuio verificou-se, no mesmo perodo, um reforo de
1,5% no peso dos outros espaos florestais na rea total, imputvel no essencial
degradao de reas florestais devida ao abandono e aos incndios florestais.
85 - Considerando o conjunto da rea agrcola, dos espaos florestais e das reas
com matos e pastagens naturais pobres, alcana-se em 2000 um valor equivalente a
94,3% do total (96% em 1985/87), evidenciando-se assim a largussima
preponderncia das reas utilizadas pela agricultura e florestas ou revestidas por
vegetao natural na ocupao do solo de Portugal continental.
86 - Os territrios artificializados (ver nota 3) observaram um crescimento muito forte,
em qualquer
das suas componentes, o que determinou um ganho de peso relativo em 2000 face ao
verificado em 1985-87 de apenas 0,8%, ao passar de 1,9% para 2,7%, mas
correspondendo a um aumento de 41,2% em relao ao valor de partida.
87 - Finalmente, quer os espaos descobertos (praias, dunas e areais; rocha nua) ou
com vegetao esparsa, quer as zonas hmidas e massas de gua, sofreram ligeiras

variaes no perodo em causa, representando em 2000, respectivamente, 1,9% e


1,2%
da
rea
de
Portugal
continental.
88 - A passagem a uma escala mais fina de anlise permite compreender melhor a
extenso e o significado do conjunto de alteraes identificadas a nvel agregado.
89 - Ao estudar-se alteraes de uso do solo partindo da sua quantificao ao nvel
concelhio, verifica-se que entre 1985/87 e 2000 cerca de 11,4% da superfcie total
registou alteraes de tipo de ocupao, o que, para um curto perodo de 14 anos,
revela
uma
dinmica
muito
marcada.
90 - As reas mais dinmicas foram as envolventes dos centros urbanos de Lisboa e
Porto, onde se verificou um maior abandono de ocupao agrcola e uma
fragmentao mais intensa das vrias manchas de uso. A rea urbana, incluindo os
espaos de infra-estruturas econmicas e territoriais, tem tendncia a aumentar em
todo o pas, havendo no entanto grandes diferenas na intensidade e no modo como
este
processo
se
manifesta.
91 - Por outro lado, regista-se uma forte alterao em algumas manchas do interior
onde domina a floresta, sobretudo regies montanhosas do Norte. Em geral, o Alentejo
revela a ocupao do solo mais persistente, assim como Trs-os-Montes e uma parte
da Beira Litoral. Quanto mais importante o peso da ocupao agrcola, mais
persistente
se
manteve
a
ocupao
do
solo.
92 - Como observmos acima, o peso do conjunto da rea agrcola no total da
superfcie do continente diminuiu globalmente apenas 0,9%. Mas as classes que
compem essa rea apresentaram dinmicas muito diferentes. As classes que mais
diminuram foram as culturas anuais de sequeiro e a agricultura com espaos naturais.
Registou-se um aumento da rea de culturas anuais de regadio em detrimento das
culturas anuais de sequeiro e houve tambm um aumento significativo da rea de
vinha, o que reflecte a intensificao agrcola ocorrida em alguns concelhos. Por outro
lado, verificaram-se tendncias de extensificao em vrios municpios, onde a rea
de
pastagens
naturais
aumentou.
93 - Em geral, pode dizer-se que houve uma ligeira perca de importncia da
agricultura na ocupao do solo, embora se tenha verificado uma forte mudana da
sua
estrutura
interna.
94 - A classe da ocupao do solo mais dinmica a que inclui a floresta degradada,
reas ardidas e cortes e novas plantaes. No conjunto aumentou quase 1,5% da
superfcie total do continente, mas tambm 2,9% da superfcie total saiu da classe,
sendo esta perda compensada por aumentos de extenso noutros stios. A rea
ocupada com povoamentos florestais mostrou uma ligeira diminuio de -0,4%, mas
registaram-se grandes alteraes entre reas que saram e entraram na classe, ou
entre
os
vrios
tipos
de
floresta.
95 - H uma dinmica clara de aumento das manchas de floresta degradada,
relacionada com a falta de gesto adequada e com os incndios. , pois, na floresta
que parece haver mais abandono. Mas tambm a que se verificam algumas
dinmicas mais fortes de crescimento ditadas quer pela procura industrial dirigida a
espcies de crescimento mais rpido (eucalipto), quer pelo apoio a novas plantaes
de espcies de crescimento mais lento (montado, pinhal manso) no mbito dos
projectos de florestao das terras agrcolas financiados pela PAC.
96 - Os matos e vegetao escleroftica registaram uma diminuio de - 0,8%,

caracterizada por uma acentuada dinmica, com reas a entrar e a sair da classe. Os
matos sucedem-se a reas de pastagem e vice-versa, passando frequentemente a
floresta degradada, e so as reas ardidas as que mais se transformam em matos - o
que revela a dinmica de degradao e abandono da floresta, mais do que da
agricultura.
97 - Em concelhos com caractersticas naturais adversas, o peso dos matos elevado
e chega a ser superior a 25% - evidenciando sobretudo a falta de condies para uma
ocupao mais produtiva do solo e podendo representar o uso mais sensato e
sustentvel
do
solo.
Agricultura
(ver
nota
4)
e
ordenamento
dos
espaos
rurais
98 - Com o declnio da importncia econmica e social da agricultura, esta deixou de
poder garantir o papel central na vida das comunidades e dos territrios rurais.
Contudo, continua a assegurar funes determinantes e em parte insubstituveis na
gesto dos recursos naturais e do ambiente e paisagens rurais.
99 - Tal como em Portugal continental, tambm no conjunto da UE as reas ocupadas
pela agricultura e silvicultura representam mais de 75% do total (77% em 2001). Esta
posio destacada em termos de ocupao do espao e de uso do solo tambm
vlida no que se refere ao recurso gua, no s porque o solo e o respectivo coberto
vegetal constituem factores determinantes da quantidade e qualidade dos aquferos,
mas tambm porque a agricultura o principal utilizador deste recurso.
100 - Esta posio nuclear da agricultura na gesto dos recursos solo e gua
enfatizada no mbito do 6. programa comunitrio em matria de ambiente (Deciso
n. 1600/2002/CE) e, em particular, no quadro de duas estratgias focadas na
conservao desses recursos. elucidativo que, num total de oito, as seguintes seis
grandes ameaas conservao do solo identificadas na estratgia temtica de
proteco do solo tenham relao directa com a agricultura: eroso; diminuio da
matria orgnica; contaminao difusa; compactao; diminuio da biodiversidade;
salinizao.
101 - Na ptica da conservao da natureza e da biodiversidade, a agricultura surge
tambm como uma realidade incontornvel dado que grande parte dos ecossistemas e
espcies a preservar dependem quer da manuteno de sistemas de agricultura com
elevado valor natural, quer do controlo e mitigao de relaes de potencial
conflitualidade entre certas prticas agrcolas e os objectivos de conservao.
102 - Ainda na ptica dos impactes ambientais, a agricultura e as florestas
desempenham um papel chave no ciclo do carbono e no controlo das emisses de
Gases com Efeito de Estufa (GEE). Como a matria orgnica do solo desempenha um
papel importante na captura do carbono e a agricultura constitui uma das principais
fontes de emisso de dois dos GEE (CH(ndice 4) e N(ndice 2)O), as prticas
agrcolas podem ter um efeito relevante no nvel de emisses. Ainda mais saliente o
papel a desempenhar pelas florestas como sumidouro do carbono, funo que tem
vindo a ser contrariada pelas emisses de CO(ndice 2) resultantes da dramtica
dimenso dos incndios florestais dos ltimos anos em Portugal.
103 - A estas vrias dimenses da relao entre a agricultura e a preservao do
ambiente e recursos naturais acresce o seu contributo fundamental para a
conservao e valorizao paisagstica dos espaos abertos e de outras amenidades
rurais.
104 - O reconhecimento desta complexa e estreita inter-ligao agricultura-ambiente

conduziu ao progressivo desenvolvimento de polticas pblicas, nomeadamente a nvel


comunitrio e sobretudo a partir de 1992, baseadas em trs grandes tipos de
instrumentos: condicionalidade da atribuio das ajudas aos agricultores ao
cumprimento
de
normas
ambientais
obrigatrias
(eco-condicionalidade);
contratualizao de apoios plurianuais s exploraes agrcolas como contrapartida de
compromissos ambientais que excedam o cumprimento dessas normas e das boas
prticas agrcolas (medidas agro-ambientais); e apoios a investimentos na agricultura
ou silvicultura com objectivos de requalificao ou valorizao ambiental.
105 - Contudo, no quadro da PAC tem tambm vindo a ser reduzido o nvel de suporte
aos preos, compensando-se essa reduo por ajudas directas ao rendimento dos
agricultores, as quais a partir de 2003 foram diminudas e quase totalmente desligadas
da produo e integradas num Pagamento nico associado a direitos histricos.
106 - Em parte devido a esta reorientao poltica, mas sobretudo diversidade
estrutural dos territrios rurais e s transformaes sociais ocorridas nas ltimas
dcadas, tem-se vindo a reforar, nomeadamente em Portugal, a conscincia de que a
resposta coerente aos desafios do ordenamento dos espaos rurais, da
sustentabilidade ambiental e da viabilidade econmica da agricultura deve envolver
uma abordagem territorial que valorize a multifuncionalidade da agricultura e a
diversificao
das
opes
dos
territrios.
107 - Nesta perspectiva, os estudos mais recentes de tipificao dos espaos rurais
em Portugal tm permitido identificar situaes muito contrastadas quanto s
potencialidades e trajectrias possveis de desenvolvimento territorial e s funes da
agricultura
nesse
contexto.
108 - Em esboo, podem assinalar-se e caracterizar-se cinco situaes-tipo com
significativa
representao
no
territrio
nacional:
1
Presena
relevante
de
agricultura
competitiva;
2 - Domnio da agricultura extensiva com potencial agro-ambiental;
3
Agricultura
diversificada
e
multifuncional
em
zonas
interiores;
4
Agricultura
em
reas
peri-urbanas;
5 - Territrios socialmente fragilizados e com predomnio de espaos florestais.
109 - Na primeira situao-tipo, as favorveis condies naturais e estruturais
justificam que a agricultura apresente bons resultados e perspectivas de
desenvolvimento competitivo agro-comercial, mesmo no quadro da progressiva
eliminao das polticas de suporte aos preos e rendimentos agrcolas (por exemplo:
zonas de aluvio da Lezria do Ribatejo; regadios no Sul com condies naturais e
estruturais mais favorveis; melhores manchas vinhateiras no Douro, Alentejo e outras
reas do pas). Neste contexto territorial, a agricultura, alm da valia econmica e
social que representa, pode tambm desenvolver as vertentes de prestao de
servios ambientais e rurais, mas a sua viabilidade econmica no assenta nestes
factores.
110 - Grande parte dos territrios rurais do Alentejo e da Beira Interior Sul e uma
parcela substancial do Ribatejo, alm doutras zonas mais localizadas do continente,
enquadram-se na segunda situao-tipo, caracterizada pela conjugao das seguintes
circunstncias: baixa densidade e envelhecimento populacional; largo predomnio de
grandes e mdias exploraes agrcolas com sistemas de produo extensiva
(agrcola, pecuria e florestal), nem sempre competitivos num contexto agro-comercial
mais concorrencial, mas em regra com boas condies de desenvolvimento de
servios agro-ambientais e rurais que se baseiem na abundncia e qualidade do
ambiente natural e da paisagem (por exemplo, conservao da natureza e da

biodiversidade, actividade cinegtica, turismo de natureza e outras actividades de


lazer
e
educativas).
111 - A terceira situao-tipo corresponde a reas afastadas das principais
aglomeraes urbanas, mas com elevado interesse paisagstico e vincada identidade
cultural e onde uma agricultura diversificada, em termos de produtos e de sistemas de
uso do solo, ocupa uma fraco significativa da populao residente. Renem-se aqui
boas oportunidades de desenvolvimento de produtos e servios com elevada
tipicidade (qualidade especfica) e potencial de valorizao quer no mercado local,
associado ao desenvolvimento do turismo, quer em mercados distantes. Estas so as
zonas cuja vitalidade e sustentabilidade mais dependem de um desenvolvimento que
promova a multifuncionalidade e a qualidade especfica da agricultura e, com ela, de
todo o territrio. A ocorrncia destas situao-tipo verifica-se em diversas reas do
continente, desde o Alto Minho a Trs-os-Montes, Cova da Beira, a Do-Lafes ou
ao Norte Alentejano, verificando-se alis vrias dinmicas e experincias locais de
desenvolvimento
baseadas
nas
oportunidades
mencionadas.
112 - Nas reas urbanas ou peri-urbanas - quarta situao-tipo - a percentagem de
populao ligada agricultura muito reduzida, a economia diversificada, existem
vrias outras oportunidades de emprego, o solo rural fortemente disputado para usos
urbanos e frequentemente fragmentado pela implantao de infra-estruturas, os
mercados e os residentes urbanos esto prximos. Esta conjugao densa e
complexa de circunstncias tem implicaes contraditrias para a agricultura, pois ao
mesmo tempo que determina um grande presso sobre os seus recursos e aumenta
os respectivos custos (reais e de oportunidade), acresce a sua valia ecolgica e as
suas oportunidades econmicas. Quando as condies naturais e culturais favorecem
uma agricultura economicamente vivel e diversificada, como acontece, por exemplo,
em parte do Oeste e da Pennsula de Setbal, e as opes de ordenamento do
territrio lhe so tambm propcias, podem desenvolver-se modelos de agricultura
multifuncional que incorporem os servios rurais, dirigidos em particular aos residentes
mais prximos. Se essas condies no forem to favorveis ou o espao peri-urbano
estiver desordenado e fragmentado, condies estas dominantes na maior parte das
aglomeraes urbanas nacionais, o papel da agricultura ser intersticial e residual,
mas poder desempenhar, desde que devidamente apoiado, um papel relevante nos
domnios
ecolgico
e
do
ordenamento
do
territrio.
113 - A quinta situao-tipo assume uma dimenso especialmente crtica dado que
corresponde a territrios com condies naturais adversas, por vezes de difcil
acessibilidade, com tecidos econmicos e sociais frgeis, e uma ocupao do solo
dominada por espaos florestais, em grande parte mal ordenados, degradados e
recorrentemente afectados pelo flagelo dos incndios. Nestes territrios, a agricultura
residual e encontra-se sobretudo em redor das povoaes e em algumas manchas
mais frteis, nomeadamente nos vales. Contudo, a sua manuteno ser fundamental
para garantir a descontinuidade das manchas florestais e preservar a qualidade
ambiental e paisagstica necessria qualidade de vida. As circunstncias descritas
encontram-se largamente representadas no continente, nomeadamente nas
montanhas do Minho, Trs-os-Montes, Beira Alta e Cordilheira Central (Pinhal Interior)
e na Serra Algarvia. A preservao do tecido social e dos recursos naturais e
paisagsticos destas reas exigir profundas alteraes nos modelos de ordenamento
e gesto florestais e aces especficas de apoio pblico sua sustentabilidade e
desenvolvimento. Nalgumas reas de montanha, com maior qualidade e atractividade
paisagstica, os servios rurais, nomeadamente tursticos, podero constituir tambm
uma
vertente
importante
desse
desenvolvimento.
114 - Concluda a identificao e caracterizao sinttica de situaes-tipo

representativas da diversidade dos problemas e potencialidades dos espaos rurais de


Portugal, torna-se patente a necessidade de promover abordagens territoriais
adaptadas a essa diversidade e que valorizem de modo coerente a multifuncionalidade
da agricultura no s como factor da sua viabilizao econmica mas tambm como
um elemento-chave do seu ordenamento e desenvolvimento sustentvel.
Populao,
povoamento
e
sistema
urbano
Dinmica
demogrfica
e
povoamento
115 - A evoluo da populao residente em Portugal tem-se caracterizado por uma
significativa instabilidade resultante, sobretudo, dos movimentos migratrios.
116 - De facto, desde meados dos anos 50 e at 1973-74 processaram-se intensos
movimentos migratrios inter-regionais, tendo por base fundamental o xodo agrcola
e rural dirigido, sobretudo, no plano interno, para a rea metropolitana de Lisboa, e no
plano externo, para a Europa e, em particular, para Frana, Benelux e, mais tarde,
Alemanha. Em consequncia, entre 1960 e 1970 assiste-se a uma diminuio
significativa
da
populao
residente
117 - Com a ecloso da crise econmica internacional e na sequncia da
descolonizao, Portugal acolheu em 1975-76 mais de meio milho de pessoas
provenientes das ex-colnias, um movimento migratrio tambm de enorme dimenso
mas de sentido inverso aos anteriores, em simultneo com a drstica reduo dos
fluxos
emigratrios
de
Portugal
para
o
exterior.
118 - Depois dessas duas dcadas de acentuada instabilidade demogrfica do
territrio, nos anos 80 a evoluo da populao portuguesa passou a ser mais
influenciada pela dinmica demogrfica natural. Esta situao altera-se de novo na
dcada de 90 com a inverso dos movimentos migratrios, passando Portugal a ser
um pas de imigrao. A imigrao, que comeou a assumir expresso na dcada de
80 e ultrapassou a emigrao no decnio seguinte, permitiu a Portugal retomar nesta
ltima dcada um elevado crescimento demogrfico. Os imigrantes concentraram-se
sobretudo na rea Metropolitana de Lisboa, verificando-se recentemente uma maior
disperso
geogrfica,
incluindo
reas
do
interior
do
Pas.
119 - Esta evoluo quantitativa acompanhada pela quebra sensvel da natalidade e
da fecundidade, por um lado, e pelo aumento da esperana de vida, por outro,
convergindo estes factores no sentido de um rpido envelhecimento da populao, o
que representa um dos acontecimentos mais relevantes na transformao da
sociedade
portuguesa
nas
ltimas
dcadas.
120 - Neste contexto, de sublinhar a grande descida do ndice sinttico de
fecundidade para nveis abaixo da capacidade de substituio das geraes, isto ,
2,1 filhos por mulher (3,1 filhos por mulher em 1960 e apenas 1,5 em 2000). Portugal,
partindo de uma situao mais favorvel, convergiu, assim, para um ndice de
fecundidade idntico ao valor muito baixo do conjunto da UE15 (2,6 em 1960 e 1,5 em
2000). Em virtude desta evoluo e, tambm, de outras alteraes das estruturas
familiares diminuiu sensivelmente a dimenso mdia das famlias (cerca de 4 pessoas
em
1960
e
de
2,8
em
2001).
121 - A esperana de vida nascena no parou de aumentar, situando-se hoje a
elevados nveis (em mdia 77 anos em 2002; cerca de 74 para os homens e de 81
para as mulheres). Esta evoluo expressa, tambm, os progressos alcanados na
sade pblica. Assim, e por exemplo, registou-se uma evoluo muito positiva da
mortalidade infantil, que em 1960 atingia 77,5(por mil) e em 2001 apenas 5(por mil)
(fig.
26).
(ver
documento
original)
122 - O crescimento natural ainda positivo mas pouco expressivo e, numa
perspectiva de futuro, face actual estrutura demogrfica s o aumento dos ndices de
fecundidade e, complementarmente, a ocorrncia de saldos migratrios externos
positivos podero assegurar a manuteno ou o crescimento da populao residente

em Portugal. Apenas como breve indicao prospectiva, assinale-se um dos cenrios


de evoluo futura da populao portuguesa, construdo pelo INE, no qual um valor de
10,5 milhes de habitantes em 2020, ou seja, um valor prximo do actual, pressuporia
um aumento gradual dos ndices de fecundidade e uma imigrao da ordem dos 10 mil
indivduos
por
ano.
123 - A grande instabilidade demogrfica das ltimas dcadas no induziu alteraes
sensveis na dimenso da populao residente em Portugal, dados os efeitos de
compensao entre movimentos populacionais de sinal contrrio. Numa anlise a
escalas territoriais inferiores o panorama , no entanto, muito diferente. De facto,
enquanto algumas regies e reas revelaram uma sistemtica e forte capacidade de
atraco e crescimento populacional, outras sofreram elevadas e continuadas perdas
de populao, o que se traduziu numa alterao muito sensvel da estrutura de
distribuio
da
populao
no
territrio
nacional.
124 - A tendncia mais determinante e persistente que moldou essa alterao foi a do
xodo agrcola e rural, determinado por foras de atraco e repulso impulsionadas
principalmente por factores e motivaes de carcter econmico: dinamismo muito
diferenciado do crescimento do produto e da criao (destruio) de emprego nos
vrios sectores e regies, e aumento continuado e generalizado das expectativas
sociais nos domnios das condies de trabalho, remuneraes, nveis de vida e bemestar
material.
125 - Assim, os espaos de atraco e que se reforam so os mais dinmicos
economicamente e os mais especializados na indstria e nos servios de carcter
urbano, o que, no caso do territrio continental de Portugal, significa
fundamentalmente uma faixa litoral de escassas dezenas de quilmetros polarizada,
em primeiro lugar e principalmente, pelas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto e,
em segundo lugar e complementarmente, por sistemas urbanos intermdios que, do
Noroeste ao Algarve, mantm algum dinamismo prprio e uma certa autonomia em
relao queles reas, embora no quadro de uma estreita interdependncia.
126 - Compreende-se, deste modo, que a anlise da evoluo da distribuio subregional da populao portuguesa evidencie, no continente, uma tendncia persistente
de reforo dos pesos absolutos e relativos da Grande Lisboa, Grande Porto, Pennsula
de Setbal e Algarve, em contraste com as perdas muitos sensveis das sub-regies
do
interior
do
Norte,
do
Centro
e
do
Alentejo.
127 - Das tendncias assinaladas resultou uma sensvel redistribuio geogrfica da
populao, acentuando-se o padro muito contrastado litoral/interior e a divergncia
entre espaos urbanos e rurais, esta ltima reflectida tambm ao nvel intra-regional
numa forte quebra do nmero de residentes nas reas rurais e num crescimento
regular da populao urbana, nomeadamente em cidades capitais de distrito e, em
particular, nas que beneficiaram da localizao de Universidades.
128 - Como resultado das dinmicas demogrficas e econmicas gerais e, em
particular, do xodo rural e do crescimento dos centros urbanos, aumentaram as
grandes disparidades territoriais da densidade populacional e reforou-se o papel do
sistema urbano no ordenamento e no desenvolvimento do territrio nacional (fig. 27).
(ver
documento
original)
Sistema
urbano
129 - A evoluo do sistema de povoamento tem como pano de fundo duas tendncias
complementares: despovoamento de vastas reas rurais e urbanizao das
populaes. Em 2001 mais de 3/4 da populao residente no Continente concentravase em reas com caractersticas predominantemente urbanas. O ritmo de urbanizao
foi
particularmente
intenso
nas
dcadas
de
60
e
70.
130 - O processo de urbanizao conduziu configurao de um sistema urbano
caracterizado
por:
- Duas reas metropolitanas (Lisboa e Porto), com dinamismos e processos de
estruturao interna diferenciados, que aliam uma grande dimenso (populacional e
fsica) em termos nacionais com uma frgil projeco funcional em termos

internacionais;
- Uma extensa mancha litoral de urbanizao difusa onde emergem alguns sistemas
urbanos polinucleados e se destacam diversos centros urbanos de maior dimenso e
dinamismo, embora sem o tamanho demogrfico de cidade mdia de acordo com os
padres
europeus;
Uma
urbanizao
linear
ao
longo
da
costa
algarvia;
- Uma rede de pequenas e mdias cidades no interior, nalguns casos configurando
eixos
e
sistemas
urbanos
multipolares.
131 - As dinmicas territoriais recentes traduziram-se, a nvel do sistema urbano na
afirmao de quatro grandes tendncias: estabilizao do peso das reas
metropolitanas no total da populao residente; reforo das cidades mdias, com
destaque para os centros urbanos do litoral; afirmao do dinamismo de alguns
centros do interior em contexto de despovoamento rural; reforo do policentrismo
funcional e da suburbanizao no interior das reas metropolitanas.
132 - Na dcada de 90, confirmou-se a tendncia de estabilizao do peso das reas
Metropolitanas no total da populao residente, dado que acompanharam o ritmo de
crescimento da populao do Pas. A rea Metropolitana de Lisboa, depois de ter
aumentado em 8 pontos percentuais o seu peso relativo entre 1960 e 1981, na dcada
de 90 cresceu apenas um pouco acima da mdia do Pas, tendo o seu peso passado
de 27,1% para 27,2% da populao residente no Continente. A rea Metropolitana do
Porto mantm taxas de crescimento superiores mdia nacional, mas o aumento do
seu peso relativo continua a desacelerar. No conjunto, estas duas reas
Metropolitanas representavam cerca de 40% da populao do Continente.
133 - Internamente as reas metropolitanas continuaram os processos de
suburbanizao, com as cidades de Lisboa e Porto a perderem populao residente e
alguns centros perifricos a reforarem a sua capacidade polarizadora. Este
fenmeno, aliado ao aumento de mobilidade, promoveu o alargamento das bacias de
emprego e a afirmao de complementaridades funcionais favorveis a um maior
policentrismo.
134 - Nas dcadas de 80 e 90, observou-se um reforo da rede de cidades mdias e
da rede complementar, correspondendo ao aumento da sua dimenso populacional e
ao alargamento das suas reas de influncia. O processo de crescimento das
pequenas e mdias aglomeraes foi acompanhado pela expanso dos permetros
urbanos (tecido urbano mais difuso e descontnuo) e pela disperso geogrfica de
funes (nomeadamente a residencial nas coroas suburbanas e periurbanas).
135 - O peso das cidades localizadas fora das aglomeraes metropolitanas de Lisboa
e do Porto no total da populao urbana aumentou significativamente. Entre 1991 e
2001, as cidades com ritmos de crescimento mais elevados foram as algarvias, as da
rea de Leiria-Marinha Grande e os centros urbanos do Norte Litoral. Os subsistemas
a norte da rea Metropolitana de Lisboa registaram tambm um crescimento
demogrfico
elevado
(fig.28).
(ver
documento
original)
136 - No interior, a populao da generalidade das reas urbanas (cidades e suas
periferias prximas) cresceu, por vezes de modo significativo. Foi o aumento da
populao de centros como Viseu, Guarda, Castelo Branco, Vila Real, Bragana,
vora e outros de menor dimenso que permitiu colmatar o declnio populacional
associado aos intensos processos de despovoamento dos espaos rurais.
137 - As alteraes na estrutura do povoamento conduziram ao reforo da posio das
cidades em termos demogrficos e como plos de emprego, particularmente enquanto
centros de servios, alargando a sua rea de influncia muito para alm dos limites
concelhios. Este padro, que decorre tambm do aumento da motorizao e da
utilizao do automvel no quotidiano, abre novas possibilidades para explorar formas
de cooperao inter-urbana susceptveis de reforar o papel dos sistemas urbanos
sub-regionais.
138 - Para alm do crescimento populacional e econmico, as cidades evidenciaram

um grande crescimento fsico em resultado de elevados acrscimos na oferta de


alojamentos que levaram o nosso pas a um nmero de alojamentos por 1000
habitantes
superior

mdia
da
UE-15.
139 - O aumento do nmero de alojamentos acompanhou o crescimento demogrfico
e as transformaes nas estruturas familiares e ocorreu, designadamente, na faixa
litoral de Viana do Castelo a Aveiro - expandindo-se at Felgueiras, Guimares e
Braga - no eixo Leiria-Marinha Grande, Alcobaa, Caldas da Rainha, na rea
Metropolitana de Lisboa, no Alentejo Litoral, no Algarve e tambm nas cidades do
interior.
140 - Observa-se ainda um aumento significativo de alojamentos de uso sazonal em
resultado da aquisio para uso prprio e da expanso da oferta no mercado turstico.
Distribuem-se por duas reas distintas: ao longo do litoral, em particular no Algarve e
no Alentejo Litoral, e desde Alto Minho a Trs-os-Montes at ao Alto Alentejo. Nas
duas reas metropolitanas so de destacar, pelo importante peso relativo das
habitaes sazonais, Sesimbra e Pvoa do Varzim. Outros concelhos na faixa litoral a
norte de Lisboa com peso ainda significativo dos alojamentos sazonais so Peniche,
Nazar,
Figueira
da
Foz,
Mira,
Murtosa
e
Esposende.
Economia,
emprego
e
competitividade
dos
territrios
141 - Nas trs ltimas dcadas verificaram-se em Portugal profundas mudanas
estruturais que transformaram a sua geografia econmica e social. Entre os factores
dessas mudanas destacam-se: o regresso macio de residentes nas ex-colnias; a
institucionalizao do Poder Local e a criao de mecanismos redistributivos interterritoriais atravs da Legislao sobre Finanas Locais; as polticas cambiais
favorveis aos sectores tradicionais virados para a exportao, que vigoraram at ao
incio dos anos 90; a adeso CE em 1986; os programas vultuosos de investimento
pblico, em particular no domnio das acessibilidades; a selectividade territorial nos
sistemas de incentivo ao investimento privado; o alargamento da rede regional do
ensino superior; a difuso das novas tecnologias informao e comunicao e; e a
alterao dos padres de consumo, associada a uma tendncia de forte crescimento
econmico
e
de
melhoria
do
rendimento
mdio
das
famlias.
142 - No longo prazo, a economia portuguesa revelou elevadas taxas mdias de
crescimento anual do PIB. Em termos reais, a taxa mdia de crescimento anual nas
duas dcadas que terminaram em 2000 foi de cerca de 3,3% e a correspondente ao
perodo
ps-adeso

CE
foi
de
cerca
de
4%.
143 - Entre 1980 e 2000 o potencial da economia portuguesa foi, em termos reais,
multiplicado por 1,9 e o PIB per capita foi, nesse mesmo perodo, multiplicado por 1,8.
A produtividade cresceu a uma taxa mdia anual de 2,5% no perodo 1980-1999. As
transformaes estruturais ento ocorridas tiveram um visvel impacte territorial, ainda
que no se tenha modificado significativamente o mapa das posies relativas das
diversas
parcelas
(NUTS
III)
do
territrio
nacional
(fig.
29).
(ver
documento
original)
144 - O crescimento assentou basicamente nos bens e servios no transaccionveis
(externamente) e no sector financeiro, tendo o peso das exportaes de bens e
servios descido de cerca de 33% do PIB no perodo 1986-1991 para perto de 30% no
perodo
1995-2001.
145 - A estrutura das exportaes de Portugal registou uma transformao sensvel,
com elevados ganhos do peso das mquinas e, sobretudo, do material de transportes.
O comrcio externo portugus concentrou-se mais fortemente na Unio Europeia,
destacando-se nesse contexto um assinalvel incremento da integrao das
economias de Portugal e de Espanha, a qual assumia anteriormente uma escassa
importncia, revelando a insularidade econmica de Portugal antes da sua integrao
na
CE.
146 - A estrutura produtiva evoluiu no sentido de uma forte terciarizao, combinando
uma reduo das actividades primrias com a diminuio do emprego na indstria
transformadora e a modernizao de segmentos especficos dos servios, com

destaque para os servios financeiros, actividades imobilirias, servios s empresas


e telecomunicaes (fig. 30). Refira-se, porm, que Portugal continua a ter uma
percentagem de populao empregada no sector tercirio inferior mdia europeia,
em
particular
nos
segmentos
mais
qualificados.
(ver
documento
original)
147 - As actividades que constituem o complexo agro-florestal (agricultura, silvicultura
e indstrias transformadoras de produtos agrcolas e silvcolas) tm perdido
importncia no conjunto da economia portuguesa. Contudo, a sua importncia em
Portugal continua a ser das mais elevadas no seio da Comunidade: 11% do produto e
15,4% do volume de trabalho no ano 2000. A tendncia temporal decrescente deve-se
sobretudo agricultura e silvicultura, em perda acelerada e que representavam
naquele ano apenas 3,5% e 10%, respectivamente, do valor daquelas variveis.
148 - A deteriorao dos preos na agricultura relativamente aos do resto da economia
foi o principal factor da reduo da contribuio da agricultura para o produto total a
preos de mercado correntes. Em termos reais, tal diminuio surge menos
acentuada.
149 - Com efeito, a partir da dcada de 90 do sculo passado, com o fim da etapa de
transio na adeso Unio Europeia, assistiu-se diminuio progressiva dos
preos dos produtos agrcolas, o que, aliado ao bom desempenho alcanado na
generalidade dos restantes sectores, induziu a repulso da agricultura e a
atractividade
das
actividades
no
agrcolas.
150 - Em termos regionais, observam-se situaes muito diferenciadas,
nomeadamente no que se refere ao peso da agricultura e silvicultura, o qual variava
entre 0,2% e 16,1% do PIB regional, respectivamente nas sub-regies (NUTS III) da
Grande
Lisboa
e
da
Lezria
do
Tejo.
151 - Os modelos de explorao agrcola criaram grandes dicotomias inter-regionais
de competitividade na agricultura. A norte do Tejo apenas encontramos agricultura
competitiva nalgumas bolsas territoriais, com destaque para as zonas vinhateiras e os
hortcolas, pomares e culturas industriais em pequenas reas do interior.
152 - Nesse espao ocorrem importantes obstculos (renovao e formao da
populao activa na agricultura e pulverizao da propriedade, por exemplo)
competitividade empresarial da actividade agrcola. H, no entanto, experincias muito
interessantes e bem sucedidas quando se combinam escala e tecnologia apropriadas,
recursos humanos qualificados, iniciativa empresarial, diferenciao de produto e
capacidade
de
o
afirmar
e
valorizar
nos
mercados.
153 - No Ribatejo e no Alentejo as condies estruturais so, em regra, mais propcias
a nveis elevados de produtividade do trabalho agrcola e de rendibilidade empresarial.
Apesar da ocorrncia de ritmos elevados de crescimento da produtividade mdia do
trabalho na agricultura, a qual duplicou na dcada de 90, ela , contudo, com
excepo do Alentejo, ainda inferior a metade da produtividade mdia da economia
portuguesa.
154 - O aumento da produtividade mdia do trabalho agrcola foi o resultado de
grandes alteraes tecnolgicas e estruturais. Efectivamente, observou-se um
aumento do peso dos estratos de maior dimenso econmica, nos quais os ganhos de
produtividade foram mais notrios. Aquela evoluo mdia resultou, pois, da
conjugao de dois elementos parcialmente correlacionados: primeiro, a sada ou a
diminuio da actividade de agricultores com produtividades muito baixas; e, segundo,
o aumento da intensidade capitalstica na generalidade dos segmentos da agricultura
(observou-se uma subida de mais 40% do rcio "bens de capital/volume de trabalho").
155 - Na indstria, as transformaes mais relevantes nos ltimos 15 anos do sculo
passado foram o declnio das indstrias de base, acompanhado por uma transferncia
de propriedade para investidores externos, e a afirmao do plo automvel e de
componentes. Realce-se tambm uma dinmica, ainda incipiente, no domnio das
indstrias electrnicas e alguma melhoria da posio das indstrias exportadoras nas
cadeias
de
valor.

156 - Um dos aspectos mais marcantes do padro espacial da indstria a


significativa concentrao em parcelas reduzidas do territrio nacional, muitas vezes
fortemente especializadas, o que favorece a ocorrncia de vantagens de aglomerao
e o estabelecimento de parcerias, mas torna esses espaos muito sensveis a
choques especficos sobre esses sectores. Nos anos 90, a distribuio territorial da
indstria
caracterizou-se
por
alguns
aspectos
fundamentais:
- Uma profunda repercusso territorial da perda de emprego na indstria, que incidiu
principalmente nas indstrias txteis e do calado e, em consequncia, atingiu
intensamente os espaos de forte localizao destas indstrias no Norte Litoral. Em
paralelo, assistiu-se ao aumento da concentrao destes sectores, evidenciando uma
maior resistncia das reas onde se situa o core destas actividades.
- A afirmao do cluster automvel, revelando uma razovel distribuio pelo territrio.
Com um padro de localizao que parece pouco sensvel s condies materiais dos
diferentes territrios, so deste cluster algumas das indstrias que tm presena
marcante
em
concelhos
do
interior.
- A continuao da sada da indstria do centro das reas metropolitanas,
acompanhada por crescimentos significativos nalguns espaos suburbanos e
periurbanos.
- A afirmao de um eixo de grande dinamismo industrial entre Leiria e Aveiro, que se
estende para o interior em direco a Viseu e espaos envolventes.
- Algum alastramento, em mancha de leo, no Norte Litoral para as reas adjacentes
aos espaos de mais forte industrializao, nomeadamente em direco a alguns
concelhos
do
Minho-Lima
e
do
Tmega.
- A continuao do crescimento do emprego industrial em grande parte dos concelhos
do interior, apesar da fraca expresso da indstria nestas reas, excepo de
situaes pontuais de presena de empresas de dimenso significativa.
- A manuteno da importncia e competitividade das fileiras industriais associadas
floresta, embora por vezes com acentuadas modificaes no seu perfil interno:
robustecimento do sector papeleiro, quase desaparecimento do sector dos resinosos,
desaparecimento de um grande nmero de pequenas indstrias de serrao
localizadas em reas de menor acessibilidade, migrao interna de actividades.
157 - Os servios ligados administrao e de natureza social, embora tenham
evoludo no sentido de uma menor diferenciao do territrio, tm uma distribuio
marcada pelo efeito administrativo e por limiares que em reas de menor densidade
lhes do um forte peso no tecido produtivo local, em boa medida por
subdesenvolvimento das demais actividades econmicas. Em termos relativos,
evidente o seu menor peso em reas do litoral com estruturas produtivas mais densas
e diversificadas, excepo dos espaos metropolitanos e dos principais centros
administrativos.
158 - Os servios de natureza econmica esto fortemente concentrados nas reas
metropolitanas de Lisboa e Porto, sendo estas, bem como o Algarve, as nicas que se
afirmam como "exportadoras" lquidas de servios para outros espaos do Pas. Nos
anos 90, as reas do Litoral externas a Lisboa e Porto tiveram crescimentos muito
elevados do emprego nestes servios, mas espaos como Minho-Lima, Cavado, Ave e
Tmega - bem como, mas com outro significado, a maior parte das NUTS do interior tm ratios de emprego nestes servios relativamente populao que se situam
volta
de
metade
da
mdia
nacional.
159 - No turismo manteve-se a forte especializao e a projeco internacional do
Algarve e da Madeira, mas verificou-se um notvel reforo da posio da Grande
Lisboa e das reas envolventes. Algumas reas afastadas da zona costeira tm
participado no crescimento do turismo, em particular, em Trs-os-Montes, no Douro,
em Do-Lafes, na Cova da Beira e no Mdio Tejo (fig. 31).
(ver
documento
original)
160 - A rea Metropolitana de Lisboa o principal plo de concentrao de actividades
avanadas de cincia e tecnologia, assumindo um papel destacado como localizao

das instituies e recursos do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN).


Ainda que com menos relevo, emergem no mapa da cincia e da tecnologia em
Portugal, alm do Porto, as cidades mdias com universidades de maior expresso:
Coimbra, Braga/Guimares, Aveiro, vora e Faro, bem como Viseu, Vila Real,
Bragana e Leiria. Embora com uma dinmica positiva recente, a capacidade limitada
do SCTN reflecte-se num apoio insuficiente s dinmicas de inovao e clusterizao
da
economia.
161 - A terciarizao da economia, as dinmicas de internacionalizao e o dinamismo
de algumas actividades como o turismo e o comrcio alteraram as necessidades de
espao e levaram a uma forte dinmica do imobilirio, suportada tambm em grande
parte por alteraes no padro de procura habitacional por parte das famlias e por
mecanismos
especulativos
e
de
refgio
de
poupanas.
162 - Permaneceram as disparidades de crescimento entre os diversos territrios, mas
o maior dinamismo deixou nos anos 90 de pertencer s reas metropolitanas de
Lisboa e do Porto, transferindo-se para outros espaos das faixas litorais. No entanto,
as transformaes na organizao espacial das actividades econmicas so visveis,
sobretudo,
na
distribuio
geogrfica
da
populao
activa.
163 - O forte decrscimo dos activos no sector primrio foi o principal factor de
alterao da distribuio territorial da populao. O sector secundrio e, sobretudo, o
tercirio tiveram um comportamento mais equilibrado e cresceram (em nmero de
activos) tambm em reas do interior, embora de forma mais localizada no caso da
indstria.
164 - As transformaes ocorridas na distribuio territorial dos activos parecem ter
envolvido sobretudo os sectores de baixa produtividade, pelo que aquelas
transformaes no se repercutiram de modo proporcional no padro espacial de
produo de riqueza. Algumas reas de forte crescimento do emprego, sobretudo do
Norte Litoral, tiveram, na dcada de 90, crescimentos mais modestos no que respeita
ao
produto.
165 - No perodo mais recente, o Norte Litoral evidenciou as dificuldades atravessadas
pelos sectores tradicionais e, excepo do Cvado e Entre-Douro e Vouga, teve
crescimentos do PIB inferiores mdia nacional no perodo posterior a 1995. Em
contrapartida, as NUTS III adjacentes a esta faixa (Tmega e Do-Lafes) revelam um
desempenho
favorvel
no
contexto
do
Pas.
166 - Permanecem disparidades significativas do PIB per capita entre as diferentes
sub-regies (NUTS III), embora a evoluo de longo prazo tenha sido no sentido da
sua reduo. Neste contexto, a oposio litoral-interior adquiriu novos contornos,
embora
se
mantenha
relevante
em
vrios
domnios.
167 - A capitalidade de Lisboa no quadro nacional e europeu, associada a uma base
econmica onde se reforou o peso dos servios de nvel hierrquico superior e
alguns sectores industriais com elevado valor acrescentado, contriburam para que,
entre 1988 e 2001, a Regio de Lisboa e Vale do Tejo passasse em termos do PIB per
capita de 76,3% para 94,7% da mdia da UE-15 (103,9% da mdia UE-25).
168 - No entanto, a evoluo do PIB per capita e de outros indicadores revela que o
territrio de Portugal , progressivamente, menos heterogneo no que respeita a
nveis de desenvolvimento scio-econmico e s condies de vida das populaes,
mas mais desigual no que respeita densidade da ocupao humana.
Infra-estruturas
e
equipamentos
colectivos
Abastecimento de gua, saneamento bsico e tratamento de resduos e efluentes
169 - Perante os baixos nveis de atendimento em servios pblicos de guas e de
resduos, nos anos 1990 investiu-se fortemente em infra-estruturas de captao, de
tratamento e abastecimento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e de
recolha, depsito e tratamento de resduos, com apoios expressivos dos Fundos
Comunitrios.
170 - Esta evoluo positiva coexiste com uma disperso e multiplicidade de sistemas
de abastecimento de gua de pequena dimenso. Apesar do aumento do nvel de

atendimento observado nas ltimas duas dcadas no domnio do abastecimento de


gua s populaes persistem significativas assimetrias regionais: em 2001 cerca de
99% da populao estava servida com gua ao domiclio nas regies de Lisboa e Vale
do Tejo e dos Aores, enquanto na Regio Norte apenas 78% da populao tinha
acesso
a
este
servio
pblico.
171 - Os indicadores de recolha e tratamento de guas residuais urbanas reflectem
uma evoluo significativa do nmero de habitantes ligados s redes pblicas de
drenagem. Em 1981, os alojamentos servidos por rede pblica de esgotos rondavam
os 5% no Baixo Vouga, Pinhal Interior Norte, Entre Douro e Vouga e Pinhal Interior Sul
(no Tmega este valor era de 1,8%), enquanto as NUTS do sul registavam valores
superiores (Alentejo 30-50%, Pennsula de Setbal 75% e Grande Lisboa 85%). Em
2001, a percentagem de populao do continente servida com sistemas de drenagem
era de 64%, mas apenas 42% com algum tipo de tratamento de guas residuais. As
reas de povoamento concentrado esto melhor servidas pelos sistemas de drenagem
de guas residuais: o caso das NUTS do Alto Alentejo (79%), Alentejo Central (80%)
e Baixo Alentejo (94%). Na Grande Lisboa e na Pennsula de Setbal, a rede de
esgotos estendia-se j a 93% e 84% dos alojamentos, respectivamente.
172 - No que respeita drenagem de guas residuais globais, os nveis de
atendimento aumentaram expressivamente (Regio Norte: 59% em 1999 e 36% em
1990; Regio de Lisboa e Vale do Tejo: 89% em 1999 e 79% em 1990).
173 - A prioridade dada criao de condies de planeamento da gesto adequada
de resduos no Pas permitiu dar incio a estratgias para a resoluo dos problemas
associados gesto, quer dos resduos domsticos, quer dos hospitalares, industriais
e
agrcolas
(fig.32).
(ver
documento
original)
174 - Na dcada de 90, procedeu-se ao encerramento das 300 lixeiras no continente
e, em seu lugar, foi instalada uma rede coerente de infra-estruturas para a gesto
adequada de resduos slidos urbanos, nomeadamente, aterros sanitrios, ecopontos,
estaes de transferncia e de triagem. Em 1993, 93% da populao beneficiava da
recolha dos resduos domsticos, mas em 1994 apenas eram tratados de uma forma
apropriada os resduos de 42% da populao. No final da dcada, em 1999, a taxa de
atendimento para a recolha de resduos domsticos era de 98%.
175 - Na sequncia do esforo de ampliao de equipamentos para gesto adequada
de resduos, nos finais da dcada de 1990 procede-se sua concentrao nas reas
Metropolitanas de Lisboa e Porto, embora a rede cubra eficazmente todo o territrio,
evidenciando a existncia de eficientes sistemas de gesto integrados.
Redes
de
transportes
e
logstica
176 - Nos ltimos 20 anos, a transferncia de fundos comunitrios acelerou o
processo de infra-estruturao do territrio. O pas passou por profundas alteraes
das redes de infra-estruturas e de equipamentos, com reflexos positivos nos nveis de
bem-estar
dos
portugueses.
177 - O grande desenvolvimento da rede rodoviria, que tem constitudo o principal
instrumento de estruturao do territrio, contribuiu para uma melhoria assinalvel das
acessibilidades internacional, inter-regional e inter-urbana. A aprovao dos Planos
Rodovirios Nacionais de 1985 (PRN 1985) e de 2000 (PRN 2000) (figs.33 e 34)
reflectiu as preocupaes de construir um conjunto de vias que unissem as principais
cidades do pas e ligassem o litoral com o interior e o norte com o sul do pas,
assegurando ainda boas ligaes s principais fronteiras terrestres. Da mesma forma,
o desenvolvimento da rede rodoviria insular tem suportado a estruturao do territrio
nas Regies Autnomas, no sentido de uma aproximao dos principais aglomerados
de
cada
ilha.
(ver
documento
original)
178 - Observa-se actualmente uma maior densidade de IP e IC no litoral, no s em
correlao com as densidades demogrficas mas tambm como resultado do
processo de implementao do PRN, estando, todavia, asseguradas as ligaes ao

interior e a Espanha. A densidade da malha definida no PRN bastante elevada,


mesmo em comparao com pases europeus mais desenvolvidos, assegurando uma
cobertura adequada de todo o territrio do continente. As redes de expresso local
articulam-se com as variantes e circulares nos centros urbanos para dar acesso rede
fundamental.
179 - As redes de transporte rodovirio de passageiros contm vrios tipos de servios
(expresso, alta qualidade, inter-regionais, intermunicipais e urbanos), sendo
necessrio dispor, para a sua integrao eficiente, de infra-estruturas adequadas nos
principais ns dessas redes. Verifica-se ainda que, face evoluo da procura no
sentido da disperso urbana e da motorizao privada e num contexto de passividade
das autoridades pblicas no domnio regulamentar, os operadores tm apresentado
crescente dificuldade em oferecer servios regulares nalgumas componentes das suas
redes.
180 - Ao longo da ltima dcada, o total da extenso das linhas ferrovirias em
operao tem vindo a diminuir (menos 302,8 km entre 1991 e 2001). Ainda assim, a
extenso de linhas electrificadas aumentou significativamente (mais 443,7 km entre
1991 e 2001), demonstrando o esforo para tornar este modo de transporte mais
eficiente em reas de grande procura e maior densidade populacional, onde ainda
compete
com
a
rodovia.
181 - Porm, as melhorias em vrias linhas de longo curso no chegam ainda para
atribuir ao caminho de ferro um papel suficientemente dinmico na mobilidade da
populao e no domnio do transporte de mercadorias, situao que se alterar,
mormente no transporte de passageiros, com a introduo da alta velocidade,
sobretudo pelo papel potencial de articulao do sistema urbano da Pennsula Ibrica.
182 - O transporte ferrovirio revela-se competitivo escala urbana e suburbana, onde
consegue competir com a rodovia, embora a amplitude dos valores do transporte
rodovirio urbano ultrapasse em muito a do modo ferrovirio. notria a grande
dificuldade do transporte ferrovirio de mercadorias em competir com o transporte
rodovirio.
183 - O papel estruturante dos portos de Leixes, Aveiro, Lisboa, Setbal e Sines
permitiu um crescimento sustentado tanto nos granis como na carga contentorizada.
No entanto, tem havido disperso de investimentos e as produtividades obtidas na
maior parte dos casos so ainda baixas, comprometendo a competitividade do modo
de
transporte
martimo
no
comrcio
externo
nacional.
184 - Os aeroportos nacionais tm tido crescimentos de trfego, quer domstico quer
internacional, em linha com os padres dominantes do sector escala europeia.
Parecendo claro que a transportadora TAP busca a sua viabilizao econmica
atravs da constituio de uma plataforma (hub) em Lisboa, com ligaes de longo
curso especializadas para o Brasil e a frica lusfona, essa posio tem merecido
bom
acolhimento
por
parte
dos
sucessivos
governos.
185 - Os aeroportos das Regies Autnomas dos Aores e sobretudo da Madeira
continuam a revelar uma elevada capacidade de atendimento de passageiros/hora.
186 - Os ganhos de eficincia das cadeias logsticas, correspondentes s redues
das perdas de tempo e dos custos de descontinuidade nas cadeia de criao de valor
dos produtos, tm vindo a ser obtidos exclusivamente por aco de operadores
logsticos ao servio de clientes de mdia e grande dimenso e com impacto limitado
no
conjunto
da
economia
nacional.
187 - O papel do Estado no domnio da logstica deve ser, antes do mais, o de
estimular as associaes sectoriais no reconhecimento dos ganhos de competitividade
a obter na organizao das cadeias logsticas multi-cliente. Para que haja ganhos de
eficincia significativos, e dado que as exigncias de processamento das mercadorias
so diferentes entre sectores, convm recorrer a equipamentos especializados de
manipulao e armazenagem de cargas, bem como instalao de empresas
diferenciadas de prestao de servios da valor acrescentado. Assim, interessa tanto
discutir a localizao das plataformas logsticas como os sectores de actividade a que

se
destinam
e
os
seus
requisitos
funcionais.
188 - A localizao de operadores logsticos concentra-se em reas de elevada
acessibilidade s principais redes de transporte internacional e aos centros de
consumo nacionais mais importantes. Os canais preferenciais de localizao no
interior so, por isso, o IP5 e o IP3. A sul h uma preferncia pelas localizaes ao
longo do IP7. A rea envolvente de Faro apresenta tambm alguma concentrao. O
Plano Operacional de Acessibilidades e Transportes, em execuo no perodo 20002008, define cinco plataformas logsticas prioritrias de iniciativa pblica, a situar nas
reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, no porto de Sines e nos aeroportos
internacionais de Lisboa e do Porto. Alm destas, tambm necessrio ordenar
melhor as importantes reas logsticas existentes, como sejam as localizadas no norte
da AMP e em eixos da AML (Carregado-Azambuja, Bobadela-Alverca e CoinaPalmela).
Comunicaes
e
info-estruturas
189 - Desde os anos 1990 que tem constitudo objectivo de diferentes governos a
concretizao da sociedade da informao, com destaque para a Unidade de Misso
para a Inovao e Conhecimento (UMIC) e a Iniciativa Nacional para a Banda Larga
(INBL). No seguimento desta poltica, no 1. trimestre de 2005 o pas registava uma
taxa de penetrao de acesso internet de 56%, independentemente do tipo de
acesso utilizado, e o acesso internet banda larga representava 5% do total de
acessos,
dos
quais
25%
eram
de
tipo
ADSL
(fig.
35).
(ver
documento
original)
Equipamentos
colectivos
190 - As redes de equipamentos colectivos experimentaram um desenvolvimento
assinalvel nas ltimas dcadas, fruto do aprofundamento das preocupaes sociais,
do crescente voluntarismo da administrao central e local, e dos significativos apoios
financeiros ao investimento disponibilizados pelos Quadros Comunitrios de Apoio.
191 - Apesar disso, persistem certas carncias quantitativas e qualitativas em vrios
domnios, e algumas deficincias de articulao intra e inter-sectorial e desfasamentos
das redes face s dinmicas de ocupao do territrio e da evoluo demogrfica,
econmica
e
social.
Redes de educao pr-escolar e do ensino bsico, secundrio e superior
192 - O sistema educativo nacional abrange a totalidade da populao jovem, tendose verificado uma rpida expanso da frequncia do ensino bsico, secundrio e
superior. Porm, apesar dos progressos verificados (40,3% de analfabetos em 1960 e
9% em 2001 - fig. 36), a populao portuguesa evidencia ainda nveis de formao
escolar muito insatisfatrios (em 1960, 0,6% da populao portuguesa havia terminado
o
ensino
superior;
em
2001,
este
valor
subiu
para
10,8%).
(ver
documento
original)
193 - A baixa qualificao dos recursos humanos constitui, de resto, o principal
obstculo ao desenvolvimento econmico e social do pas: em 2001, 62,4% da
populao com 25-29 anos possua um grau de escolaridade inferior ao secundrio e
apenas 23,3% tinha como qualificao mnima o ensino secundrio.
194 - A rede existente de equipamentos de ensino muito alargada, diversificada e,
nalguns nveis de ensino, muito dispersa, tendo sido a sua evoluo pautada por
sucessivas reformas do sector e diversos ciclos de voluntarismo poltico de
investimento.
195 - A rede de educao pr-escolar tem experimentado nas ltimas duas dcadas
um rpido desenvolvimento, atingindo, em 2001, 6,2 milhares de estabelecimentos,
dos quais 67% so pblicos. Mas, no geral, ainda se revela insuficiente face s
necessidades. No Alentejo alcanam-se as taxas mais elevadas de pr-escolarizao
(superiores a 75%), enquanto no Norte se denota reduzida aderncia (menos de 50%).
196 - A rede de ensino bsico extensa e atomizada (cerca de 13,9 milhares de
estabelecimentos em 2001, dos quais 91% pblicos, sustentando uma procura da

ordem de 1,1 milho de alunos), mas territorialmente muito desequilibrada, sobretudo


devido rede do 1 ciclo (que corresponde a 67% da oferta), a qual inclui um
excessivo nmero de estabelecimentos em meio rural com reduzidssimos nveis de
frequncia, em consequncia das tendncias de despovoamento e de envelhecimento.
Est em curso um processo de recomposio territorial da oferta de 1. ciclo do ensino
bsico, que conduzir ao encerramento de escolas com limiares de procura
econmica
e
pedagogicamente
insustentveis.
197 - De referir ainda a rede de 31 Centros de Formao Profissional de Gesto
Directa do IEFP e de 26 Centros de Formao Profissional de Gesto Participada, em
regra geridos em parceria entre o IEFP e associaes patronais ou sindicais, que se
desenvolveu por todo o territrio nas ltimas dcadas e que abrangeu em 2005, no
continente, cerca de 134000 activos em formao, dos quais 27000 jovens em aces
de
formao
inicial.
198 - A oferta de ensino secundrio assegurada por 6,4 centenas de
estabelecimentos (dos quais cerca de 77% so pblicos), envolvendo cerca de 380 mil
alunos no ano lectivo 2001/2002. Trata-se de uma rede com dificuldade de resposta
eficaz e equitativa s vrias procuras. Por um lado, porque ausente num grande leque
de concelhos portugueses, sobretudo das reas de maior ruralidade, e, por outro lado,
porque emergem j situaes de excessiva oferta no corao das cidades de Lisboa e
Porto e respectivas reas metropolitanas, em virtude das alteraes ocorridas nas
estruturas demogrficas locais. O previsvel alargamento da escolaridade obrigatria
vai, por certo, criar novas procuras e obrigar a uma reorganizao territorial da rede.
199 - No que respeita rede do ensino superior, sublinha-se a sua grande expanso e
disperso territorial nas ltimas dcadas, quer dos estabelecimentos universitrios,
pblicos e privados, quer dos estabelecimentos de ensino politcnico. Em 2001,
existiam 301 estabelecimentos no Pas (dos quais 56% no sector pblico), envolvendo
cerca de 381 mil estudantes (58% no ensino universitrio e 42% no ensino politcnico)
(fig.
37).
(ver
documento
original)
200 - Falta, porm, coerncia territorial oferta pblica, sendo de salientar deficincias
de articulao com a rede urbana, com as dinmicas demogrficas e com as
necessidades nacionais e regionais dos processos de desenvolvimento. Incoerncia
agravada nos ltimos anos com o progressivo esbatimento de distines entre ensino
universitrio e politcnico, quer em termos dos respectivos papis nacionais e
regionais, quer em termos dos respectivos critrios de programao territorial.
201 - Alm disso, o acelerado crescimento da oferta privada e a manuteno de
restries no acesso oferta pblica comeam a originar graves problemas de
sustentabilidade econmica de vrios cursos oferecidos pelos estabelecimentos
oficiais, sobretudo nas reas no tecnolgicas, onde a procura se tem reduzido
drasticamente.
Equipamentos
e
servios
de
sade
202 - A melhoria notvel dos valores de indicadores sintticos da sade dos
portugueses revelada, por exemplo, no aumento da esperana de vida e na drstica
reduo da taxa de mortalidade infantil, colocando Portugal nos padres mdios dos
pases de elevado desenvolvimento. Estes resultados devem-se quer elevao dos
nveis de vida e bem-estar geral quer melhoria dos equipamentos e na prestao
dos servios de sade. Um exemplo: os partos sem assistncia mdica diminuram de
81,6(por
mil),
em
1960,
para
1,1(por
mil),
em
2001.
203 - Relativamente aos equipamentos de sade, em 2001 existiam em Portugal, no
quadro do Sistema Nacional de Sade (criado em 1979), 364 centros de sade, 1820
extenses de centros de sade e 90 hospitais gerais e especializados com uma
lotao total de 23861 camas. Nesse mesmo ano trabalhavam no SNS 115,5 milhares
de profissionais de sade, dos quais 20% eram mdicos e 27% enfermeiros.
204 - Basicamente, a oferta do SNS estrutura-se a dois nveis: cuidados de sade
primrios e cuidados de sade diferenciados ou hospitalares. Ao nvel dos cuidados de

sade primrios, que devem constituir a base efectiva do sistema, existe uma rede
prestadora bastante densa, mesmo em meio rural, mas que na maioria dos casos no
est dotada das valncias pertinentes e dos recursos humanos e meios auxiliares de
diagnstico necessrios para um correcto desempenho. Acresce ainda a inadequada
funcionalidade de muitas instalaes, problema que se agudiza nas reas
metropolitanas de Lisboa e Porto, dada a magnitude das procuras.
205 - Nos cuidados de sade hospitalares, pese embora o esforo de investimento e
de recomposio interna e territorial realizado nas ltimas dcadas, a rede continua a
apresentar fortes desequilbrios. Desde logo, no que respeita pirmide
organizacional, a qual revela um excessivo peso de camas ao nvel central face aos
nveis regional e sub-regional; mas tambm em termos da estruturao territorial, na
medida em que no acompanhou satisfatoriamente as dinmicas de urbanizao do
Pas, em particular a metropolizao das reas de Lisboa e do Porto e a emergncia
das cidades mdias, detectando-se vrios casos de incongruncia no que respeita
localizao
e
ao
dimensionamento
das
unidades
hospitalares.
Redes
de
solidariedade
e
de
segurana
social
206 - A rede de equipamentos de solidariedade e segurana social do continente era
composta, em 2001, por 6,4 milhares de estabelecimentos (85% pertencentes
chamada rede solidria ou no lucrativa). Cerca de metade deste total destinava-se ao
apoio de idosos (fig. 38) e 37% ao apoio da infncia e juventude. Quase um tero da
oferta existente estava concentrada nos distritos de Lisboa e Porto.
(ver
documento
original)
207 - As desigualdades da distribuio do rendimento nacional colocam Portugal numa
posio desfavorvel no plano europeu. A manuteno de fortes desigualdades na
repartio do rendimento revela-se em bolsas de pobreza e de excluso nas reas
urbanas e de forma difusa nas reas rurais mais perifricas.
208 - A crescente feminizao do emprego, a progressiva desagregao da famlia
tradicional, o envelhecimento de algumas estruturas demogrficas locais, a expresso
da excluso social associada a vrios problemas como a toxicodependncia, o SIDA e
a deficincia mental e motora, tendem a acentuar a presso sobre as diversas
tipologias de equipamentos e servios de solidariedade e segurana social, cuja
modelao territorial nem sempre se ajusta magnitude e especificidade das
procuras reais e potenciais. Efectivamente, quer nas grandes metrpoles de Lisboa e
Porto quer no resto do Pas as carncias so ainda bastante grandes e diversas,
exigindo desde reforos infra-estruturais a novos conceitos de prestao de alguns
servios,
mormente
a
idosos
e
a
incapacitados.
Equipamentos
culturais
209 - Os equipamentos e actividades culturais registaram um desenvolvimento intenso
nas ltimas quatro dcadas, quer ao nvel da oferta quer da procura. Para tal tm
contribudo vrios factores, como a expanso da rede de equipamentos e servios
culturais, a valorizao social e econmica dos tempos de lazer cultural, o aumento
dos rendimentos familiares, a realizao de mega-eventos e o dinamismo de novas
instituies. Sublinhe-se que a oferta de equipamentos culturais passou de cerca de
1,1 milhares de unidades em 1960 (entre recintos de espectculos, bibliotecas e
museus) para aproximadamente 2,4 milhares em 2001 (registando, assim, um
crescimento
na
ordem
dos
120%).
210 - Todavia, mau grado o desenvolvimento infra-estrutural experimentado, em
diversas reas do pas, com destaque para o interior, detectam-se ainda carncias de
equipamentos culturais. Nuns casos, sobretudo em algumas reas rurais, tais
carncias ocorrem ao nvel da oferta bsica, como bibliotecas e salas de espectculos.
Noutros casos, sobretudo em cidades mdias, registam-se carncias de equipamentos
estruturantes
e
potenciadores
de
competitividade
interurbana.
Equipamentos
desportivos
211 - A partir de 1974, e particularmente no seguimento da adeso de Portugal
Comunidade Europeia, verificou-se uma grande expanso da rede de equipamentos

desportivos (fig. 39). Actualmente, existem em Portugal cerca de 11,5 milhares de


instalaes desportivas, das quais cerca de 40% destinadas a apoiar os "pequenos
jogos"
ao
ar
livre
e
perto
de
30%
para
"grandes
jogos".
(ver
documento
original)
212 - Na generalidade dos concelhos do Pas esto satisfeitas as necessidades infraestruturais desportivas, tendo-se por isso entrado num ciclo de crescente
diversificao e qualificao da oferta. Apesar disso, preciso ter em ateno que a
ratio rea desportiva til por habitante, mesmo nas principais cidades, ainda
insuficiente face s metas recomendadas pela Unio Europeia, e que a presso sobre
a oferta de equipamentos desportivos se vai acentuar globalmente em virtude da
crescente propenso da populao, sobretudo a urbana, para a motricidade e prticas
desportivas
formais
e
informais.
Paisagem,
patrimnio
cultural
e
arquitectura
O
estado
das
paisagens
213 - A paisagem constitui uma dimenso fundamental caracterizadora do territrio e
do seu ordenamento. Ela apreendida pelo indivduo como uma sntese
multidimensional do territrio que se constri atravs do contacto cognitivo e sensorial:
o que se v, mas tambm o que se ouve, o que se cheira e o que se sente. A
paisagem tem um valor de identidade e, por isso, fundamental para a
sustentabilidade
do
povoamento.
214 - ainda necessrio ter presente que a paisagem, enquanto valor cultural e
societal, constitui uma realidade dinmica. Por essa razo, a paisagem no passvel
de tipificaes datadas nem de processos de cristalizao: os usos alteram-se, assim
como as relaes dos habitantes e dos visitantes com os territrios. fundamental
saber incorporar subtilmente as mudanas, mantendo ou reforando os valores de
identidade,
de
memria
e
de
uso.
215 - A paisagem tambm um recurso, com valor intrnseco e de usufruto para todos
aqueles que habitam ou visitam os territrios. Elemento dinmico do territrio, ela
assume-se hoje como uma mais-valia que, associada a formas de turismo e lazer,
pode constituir um motor de desenvolvimento, nomeadamente, em reas remotas
mais
sujeitas

depresso
demogrfica
e
econmica.
216 - O territrio nacional apresenta uma grande multiplicidade de paisagens (fig. 40)
e a consciencializao acerca do seu valor tem aumentado, tal como o nmero de
aces que visam a sua conservao, integrao e legibilidade.
(ver
documento
original)
217 - Mas as nossas paisagens esto bastante danificadas,
esmo em reas onde menos se esperaria que tal sucedesse dada a rarefaco da
populao e a raridade dos visitantes. A se encontram, amide, a ausncia de
limpeza das matas e os espaos agrcolas abandonados, como em certo sentido seria
expectvel, mas tambm, e mais incompreensivelmente, o desleixo nos caminhos, as
lixeiras
e
os
vazadouros
espordicos.
218 - As "paisagens fossilizadas", os "esqueletos" do que foram belas paisagens
humanizadas, que deram personalidade a este ou quele territrio, e que hoje se
apresentam descaracterizadas e degradadas, constituem um forte motivo de
sensibilizao e alerta para a necessidade de intervenes mais activas e inovadoras
que saibam recriar, de forma adequada aos novos contexto societais, paisagens
igualmente
caractersticas,
ordenadas
e
humanizadas.
219 - O crescimento desordenado dos aglomerados e a urbanizao difusa ou
alinhada ao longo das vias de comunicao so factores determinantes da
descontinuidade das ocupaes agrrias bem como do aumento de espaos
expectantes, contribuindo para degradar as paisagens. Assim, nas reas onde a
presso para urbanizar e edificar maior, sobretudo na faixa litoral do pas, o
abandono das terras agrcolas, antes cultivadas com culturas arveis temporrias ou
permanentes (olivais, pomares e vinhas), e dos espaos florestados tambm uma

das
situaes
que
mais
choca
na
paisagem.
220 - Contudo, nas reas urbanas e nos espaos periurbanos que encontramos as
situaes mais agressivas de perda de valores e identidades, sendo por vezes difcil
vislumbrar processos de requalificao capazes de suscitar a afirmao de novas
paisagens,
de
novas
identidades
e
de
novos
recursos.
221 - O abandono , tambm aqui, um factor muito negativo. Mas o mais difcil de
recuperar, a exigir por isso interveno prioritria, so os atropelos s regras do
ocupar, do edificar e do habitar: a nova disperso urbana, a ocupao de fundos de
vales e de encostas sem critrios que respeitem o ambiente natural e sem capacidade
para gerar ambientes humanizados atraentes, os rudos, os maus cheiros, os pisos
irregulares e agressivos de passeios e de outros espaos pblicos, e as barreiras
acessibilidade
dos
deficientes.
222 - O estado das paisagens deve preocupar todos os agentes, e com particular
acuidade a Administrao Central e as Autarquias Locais, nomeadamente, os
Municpios.
As
situaes
mais
crticas
so:
i)
Ao
nvel
nacional:
- As que decorrem do abandono da prtica agrcola e dos incndios florestais;
- As que resultam da destruio dos espaos periurbanos, em particular nas reas
mais urbanizadas e ou sujeitas presso do turismo e das residncias secundrias.
ii)
Ao
nvel
regional:
- Noroeste - conflito de interesses entre espaos agrcolas, pecurios e urbanoindustriais, que se traduz no abandono a que so votados no s os espaos agrcolas
e silvcolas como as reas edificadas obsoletas, dos lugares de emigrao s
implantaes
industriais
desactivadas;
- Douro Interior - presso por parte do turismo e da economia residencial sobre os
recursos
naturais
e
os
espaos
agrcolas;
- Nordeste - situao relativamente controlada, com os grandes problemas
concentrados nos plos urbanos, cujo rpido crescimento ao longo das ltimas
dcadas
gerou
fortes
disfunes;
- Centro Litoral - situao melindrosa em vrias frentes: floresta abandonada,
destruda ou desadaptada; agricultura desordenada; caos na ocupao urbanoindustrial dos espaos periurbanos e rurais; problemas ambientais decorrentes de
unidades
industriais
desactivadas
e
de
pecurias
intensivas;
- Centro Interior - problemas mais graves concentrados em trs tipos de situaes:
estado catico da maior mancha silvcola do pas; crescimento desordenado de alguns
dos principais centros urbanos, bem como de outros centros de menor dimenso,
embora existam sinais de aces de recuperao e reabilitao, talvez mais eficazes
nos espaos consolidados e menos nas periferias suburbanas e periurbanas; e, por
ltimo, abandono de reas agrcolas de elevado valor paisagstico na bordadura e nos
vales dos principais relevos ou nas bacias sedimentares do interior;
- rea Metropolitana de Lisboa (AML) - destruio de importantes valores
paisagsticos, pelo crescimento urbano desordenado e pelo descuido na aplicao de
medidas de minimizao de impactos negativos de vrios empreendimentos. Alm das
presses sobre algumas reas de paisagem protegida e de outros valores ambientais,
devem assinalar-se: impacto da Ponte Vasco da Gama em espaos da Pennsula de
Setbal mais directamente afectados; destruio progressiva das chamadas "matas"
de Sesimbra, apesar de algumas iniciativas empresariais com vista sua valorizao
ambiental/paisagstica; destruio parcial do rico e extenso montado que domina na
parte oriental da Pennsula de Setbal; abandono de solos agrcolas nas duas
margens da AML, resultado da deficiente integrao da dimenso agrria no
ordenamento destes territrios; m qualidade das paisagens urbanas, ressalvando-se
os esforos de reabilitao de centros histricos e outros espaos urbanos
consolidados;
- Alentejo e Vale do Tejo - exceptuando-se as reas mais prximas da AML, as
presses so menores e o controlo tem sido mais eficaz, mesmo nas periferias

urbanas. No domnio do ordenamento dos espaos agrcolas e florestais, a evoluo


de um sistema baseado nas produes agrcolas vegetais e na silvo-pastorcia para
uma economia com maior peso da pecuria foi, apesar de tudo, controlada. Uma das
principais mudanas na ocupao do solo resultou do plantio de extensos vinhedos
em diferentes reas - do vale do Sorraia s terras de Reguengos, de Portalegre a
Estremoz e margem esquerda do Guadiana, Vidigueira e vora - que trouxeram, em
geral, uma valorizao da paisagem, alm de uma maior sustentabilidade econmica.
O mesmo, embora a outra escala, se passa com a renovao e expanso do olival. No
montado de sobro detectam-se maiores problemas, mormente os que decorrem do
seu estado sanitrio. Por ltimo, tm vindo a manifestar-se diversas preocupaes
com os eventuais impactos do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva, embora
estejam a ser implementadas medidas, de vrios tipos, no sentido de que o resultado
global seja positivo, tanto no plano econmico e social como no ambiental e
paisagstico;
- Algarve - grandes problemas no que respeita recuperao, manuteno e
valorizao dos recursos paisagsticos, decorrentes de duas tendncias que tm
algumas razes comuns mas que se manifestam de modo contrastado e com
resultados tambm diferentes. Por uma lado, deparamo-nos com a dinmica
avassaladora de ocupao urbana e edificao desordenada do litoral, com impactos
muito negativos nas ltimas trs dcadas e que, entretanto, se projectou para o
barrocal e tambm para alguns ncleos da serra. Por outro lado, deparamo-nos com
uma tendncia de abandono e de mau ordenamento dos espaos agrcolas e
florestais, que se manifesta com maior incidncia na serra mas que tambm alastra ao
barrocal e ao litoral, se bem que por razes algo distintas e com efeitos diferenciados.
No obstante a ocorrncia dessas duas tendncias, merc de uma poltica de
classificao das reas Protegidas o Algarve ainda dispe de extensos trechos, tanto
no litoral (Ria Formosa, Costa Vicentina) como no interior, bem preservados e com
condies de sustentabilidade, desde que se promova o seu bom ordenamento.
Entretanto, a sustentabilidade da economia turstica - uma chave fundamental do
sucesso econmico e social do Algarve - que exige a preservao de paisagens
mediterrneas tradicionais, dos pomares e hortas aos campos e espaos silvopastoris: sem a produo de riqueza a partir da terra no h paisagem mediterrnea.
Patrimnio
cultural
223 - As aces para a salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural aumentaram
bastante nos ltimos decnios, traduzindo-se num crescimento muito acelerado do
nmero de bens classificados (fig. 41). Entre 1980 e 2003 aumentou cerca de 85%, o
que correspondeu a um ritmo mdio de 65 novas classificaes por ano. A maior parte
delas incidiram no patrimnio arquitectnico dos ncleos histricos urbanos, se bem
que, nomeadamente em reas rurais, tenha tambm aumentado o patrimnio
arqueolgico classificado. H a salientar como reas de maior concentrao de
patrimnio classificado o Norte Litoral (sobretudo Cvado e Ave), a rea Metropolitana
do Porto com extenso para o Douro, a Beira Interior, a rea Metropolitana de Lisboa
(com extenses para o Vale do Tejo) e ainda o Alto Alentejo e o Alentejo Central, com
grande
peso
do
patrimnio
arqueolgico.
(ver
documento
original)
224 - No obstante, a ateno pelo patrimnio cultural centra-se ainda demasiado na
conservao do monumento isolado ou em conjuntos singulares de especial valor
histrico-arquitectnico, no tendo os elementos da designada arquitectura menor
merecido at data a ateno necessria. Assim, por comparao com outros pases
europeus verifica-se que se encontra muito pouco difundida a prtica de recuperao
de imveis, correspondendo esta a uns escassos 5% dos investimentos totais
realizados
no
sector
da
habitao.
225 - Importa ressaltar os riscos especiais a que est sujeito o patrimnio
arqueolgico, nomeadamente nas reas de forte crescimento urbano e nos espaos
rurais onde ocorrem operaes mais pesadas de mobilizao do solo, em particular

surribas de grande profundidade. A especificidade do patrimnio arqueolgico


recomenda que se prossiga e acelere o processo da sua inventariao.
Arquitectura
226 - A defesa da arquitectura uma incumbncia constitucional do Estado portugus.
A Constituio da Repblica reconhece que cabe ao Estado "promover, em
colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental das povoaes e da vida
urbana, designadamente no plano arquitectnico e da proteco das zonas histricas"
(artigo
66.,
2,
alnea
e).
227 - Por Resoluo do Conselho Europeu de 12 de Fevereiro de 2001, relativa
qualidade arquitectnica em meio urbano e rural (2001/C73/04) e aprovada durante a
Presidncia portuguesa, foram os Estados membros convidados a "intensificarem
esforos para um melhor conhecimento e promoo da arquitectura e da concepo
urbanstica, bem como para uma maior sensibilizao e formao das entidades
comitentes e dos cidados para a cultura arquitectnica, urbana e paisagstica" e
ainda a "promoverem a qualidade arquitectnica atravs de polticas exemplares de
construes
pblicas".
228 - A Arquitectura hoje reconhecida como uma actividade de interesse pblico e
um recurso para o desenvolvimento, por razes culturais (identidade, patrimnio,
distino e notoriedade dos pases e das cidades), econmicas (valor acrescentado na
qualidade da construo civil, do ambiente urbano e do territrio), sociais (espaos
pblicos, equipamentos colectivos, qualidade de vida, imagem urbana, coeso social)
e ambientais (eficincia energtica, valorizao paisagstica). Tambm no pode ser
esquecida a necessidade de proteger e revitalizar o patrimnio da arquitectura popular,
no quadro de uma poltica de conservao da natureza e salvaguarda do patrimnio
ambiental, a fim de combater a desertificao e a morte de extensas zonas do nosso
territrio.
229 - A compreenso da arquitectura e do urbanismo refora o sentido cvico e dever
constituir um elemento imprescindvel da cultura territorial no nosso pas.
Portugal: os grandes problemas para o Ordenamento do Territrio
230 - As dinmicas de organizao e transformao espacial configuram um conjunto
complexo de problemas para o ordenamento do territrio. Apresenta-se em seguida
uma lista daqueles que, tendo uma dimenso territorial explcita, se considera
assumirem maior importncia e acuidade, sem prejuzo do reconhecimento de que
outros - como a qualificao dos recursos humanos ou o potencial de inovao - so
igualmente relevantes para o desenvolvimento do territrio nacional.
231 - Os problemas seleccionados agrupam-se em seis domnios:
a) Insuficiente salvaguarda e valorizao dos recursos naturais e ineficiente gesto de
riscos;
b) Expanso urbana desordenada e correspondentes efeitos na fragmentao e
desqualificao
do
tecido
urbano
e
dos
espaos
envolventes;
c) Ineficincia e insustentabilidade ambiental e econmica nos domnios dos
transportes
e
da
energia;
d) Insuficincia das infra-estruturas e sistemas de apoio competitividade,
conectividade
e
projeco
internacional
da
economia
do
pas;
e) Inadequao da distribuio territorial de infra-estruturas e de equipamentos
colectivos face s dinmicas de alterao do povoamento e das necessidades sociais;
f) Ausncia de uma cultura cvica de ordenamento do territrio e ineficincia dos
sistemas
de
informao,
planeamento
e
gesto
territorial.
232 - O elenco de problemas identificados estabelece o "pano de fundo" para se
definirem as polticas de desenvolvimento territorial, balizar a sua ambio e qualificar
o esforo a efectuar. Fica claro que o ordenamento do territrio faz um forte apelo
transversalidade das polticas e cidadania: para enfrentar os problemas de
ordenamento do territrio no bastam os instrumentos de gesto territorial, so
igualmente necessrios os contributos de outras polticas e instrumentos, bem como a
participao
activa
dos
cidados.

24
problemas
para
o
Ordenamento
do
Territrio
a)
Recursos
naturais
e
gesto
de
riscos
1) Degradao da qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos hdricos.
2) Degradao do solo e riscos de desertificao, agravados por fenmenos climticos
(seca e chuvas torrenciais) e pela dimenso dos incndios florestais.
3) Insuficiente desenvolvimento dos instrumentos de ordenamento e de gesto das
reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
4) Insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do
territrio, com particular nfase para os sismos, os incndios florestais, as inundaes
em
leitos
de
cheia
e
a
eroso
das
zonas
costeiras.
b)
Desenvolvimento
urbano
5) Expanso desordenada das reas metropolitanas e de outras reas urbanas,
invadindo e fragmentando os espaos abertos, afectando a sua qualidade e potencial
ecolgico, paisagstico e produtivo, e dificultando e encarecendo o desenvolvimento
das
infra-estruturas
e
a
prestao
dos
servios
colectivos.
6) Despovoamento e fragilizao demogrfica e socioeconmica de vastas reas e
insuficiente desenvolvimento e fraca integrao dos sistemas urbanos no
metropolitanos, enfraquecendo a competitividade e a coeso territorial do pas.
7) Degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e
nos centros histricos das cidades, e persistncia de importantes segmentos de
populao sem acesso condigno habitao, agravando as disparidades sociais intraurbanas.
8) Insuficincia das polticas pblicas e da cultura cvica no acolhimento e integrao
dos imigrantes, acentuando a segregao espacial e a excluso social nas reas
urbanas.
c)
Transportes,
energia
e
alteraes
climticas
9) Subdesenvolvimento dos sistemas aeroporturio, porturio e ferrovirio de suporte
conectividade internacional de Portugal, no quadro ibrico, europeu e global.
10) Deficiente intermodalidade dos transportes, com excessiva dependncia da
rodovia e do uso dos veculos automveis privados e insuficiente desenvolvimento de
outros
modos
de
transporte,
nomeadamente
do
ferrovirio.
11) Elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica e carbnica das actividades
econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo, com fraco recurso a energias
renovveis, conduzindo a uma estreita associao dos ritmos do crescimento
econmico com os do aumento do consumo de energia e das emisses de Gases com
Efeito
de
Estufa
(GEE).
12) Elevada dependncia de fontes de energia primria importadas (petrleo, carvo e
gs natural), com forte concentrao das origens geogrficas e pesadas implicaes
no dfice externo, agravada pela volatilidade e tendncia estrutural de aumento dos
preos desses recursos no renovveis e de natureza estratgica.
d)
Competitividade
dos
territrios
13) Forte disperso geogrfica das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos
tercirios mais qualificantes, com perdas de escala e atrofia das relaes de
especializao e complementaridade geradoras de maior rendibilidade social e
econmica.
14) Ausncia de um sistema logstico global, que tenha em conta os requisitos dos
diferentes sectores de actividade e a insero dos territrios nos mercados globais.
15) Insuficiente projeco externa das funes econmicas das principais
aglomeraes urbanas, dificultando a participao de Portugal nos fluxos de
investimento
internacional.
16) Reduzida extenso das cadeias de valor e insuficiente explorao das condies e
dos recursos mais diferenciadores dos territrios, e correspondente debilidade das
relaes econmicas inter-sectoriais e inter-regionais no espao econmico nacional.
e)
Infra-estruturas
e
servios
colectivos
17) Expanso e intensa alterao da estrutura da procura social de servios colectivos

e de interesse geral, pelo efeito conjugado de mudanas demogrficas


(envelhecimento, imigrao e migraes internas), econmicas e culturais.
18) Desajustamento da distribuio territorial e da qualidade da oferta de infraestruturas colectivas e dos servios de interesse geral face a essa expanso e
alterao
estrutural
das
procuras
sociais.
19) Deficiente programao do investimento pblico em infra-estruturas e
equipamentos colectivos, com insuficiente considerao dos impactes territoriais e dos
custos
de
funcionamento
e
manuteno.
20) Incipiente desenvolvimento da cooperao territorial de mbito supra-municipal na
programao e gesto de infra-estruturas e equipamentos colectivos, prejudicando a
obteno de economias de escala e os ganhos de eficincia baseados em relaes de
associao
e
complementaridade.
f)
Cultura
cvica,
planeamento
e
gesto
territorial
21) Ausncia de uma cultura cvica valorizadora do ordenamento do territrio e
baseada no conhecimento rigoroso dos problemas, na participao dos cidados e na
capacitao tcnica das instituies e dos agentes mais directamente envolvidos.
22) Insuficincia das bases tcnicas essenciais para o ordenamento do territrio,
designadamente nos domnios da informao geo-referenciada sobre os recursos
territoriais, da cartografia certificada, da informao cadastral e do acesso em linha ao
contedo
dos
planos
em
vigor.
23) Dificuldade de coordenao entre os principais actores institucionais, pblicos e
privados, responsveis por polticas e intervenes com impacte territorial.
24) Complexidade, rigidez, centralismo e opacidade da legislao e dos
procedimentos de planeamento e gesto territorial, afectando a sua eficincia e
aceitao
social.
___
(nota 1) Neste ponto segue-se, entre outras fontes, a informao facultada pelo
Relatrio do Estado do Ambiente 2004, Instituto do Ambiente, 2005.
(nota 2) A interpretao da dinmica verificada a uma escala mais fina baseou-se em
resultados de investigao coordenada pela Prof. Doutora Teresa Pinto Correia, com
apoio
do
MADRP.
(nota 3) Inclui tecido urbano (dominncia de habitao) e outros territrios (infraestruturas e equipamentos econmicos; infra-estruturas de transportes e espaos
associados; e reas em construo, de extraco e de deposio de resduos).
(nota 4) Ao longo deste ponto o termo agricultura ser frequentemente utilizado no
sentido mais amplo e multifuncional, incluindo o conjunto das actividades
desenvolvidas pelas exploraes agrcolas, desde a produo agrcola, pecuria,
silvcola e silvo-pastoril prestao de servios agro-ambientais e agro-rurais
directamente associados a essas funes produtivas ou que aproveitem os recursos e
valores ambientais, paisagsticos e culturais presentes nas exploraes.
3
As
regies:
contexto
e
orientaes
estratgicas
Regio
Norte
O
contexto
estratgico
1 - A Regio Norte estende-se por mais de 21 mil quilmetros quadrados, representa
mais de 1/3 da populao residente em territrio nacional e fortemente marcada por
contrastes entre o litoral e o interior. A um litoral denso, urbanizado e industrial ope-se
um interior maioritariamente em processo de despovoamento e de matriz sobretudo
rural. Dos elementos caracterizadores da regio e dos processos em curso merecem
destaque, numa perspectiva estratgica de organizao do territrio:
1. A presena da nica cidade e rea metropolitana que, alm de Lisboa, tem
dimenso
europeia
em
termos
populacionais
e
funcionais;
2. A importncia da conurbao urbana do litoral, de natureza policntrica mas
centrada na cidade do Porto, que concentra cerca de 1/3 da populao do Pas num
raio da ordem dos 60 kms, relevando a importncia da estruturao desta regio
metropolitana;

3. A insero num espao de crescente cooperao e interdependncia com a vizinha


Galiza, colocando organizao do territrio a necessidade de ter em conta o
contexto transfronteirio e dando sentido a estratgias de afirmao no quadro de uma
euro-regio;
4. A forte exposio concorrncia internacional da estrutura econmica, com
predomnio de actividades de baixa intensidade tecnolgica e competitividade baseada
no factor trabalho, o que sujeita o tecido econmico a processos profundos de
abandono
de
actividades
e
de
reestruturao;
5. O dinamismo demogrfico do Noroeste, que, sobretudo em cenrios de baixo
crescimento econmico, poder traduzir-se por uma fora de trabalho excedentria,
implicando elevados nveis de desemprego ou volumes significativos de migrantes;
6. O valioso patrimnio cultural da regio que, aliado aos demais recursos do
territrio, justifica uma forte aposta no desenvolvimento do turismo;
7. A valia de um paisagem fortemente humanizada que, nuns casos, importa proteger
das agresses da urbanizao difusa e, noutros, valorizar como patrimnio de
relevncia
nacional
e
mundial;
8. Uma rede densa de instituies de ensino superior e de importantes infraestruturas cientficas e tecnolgicas, com potencial para suportarem o
desenvolvimento das actividades mais intensivas em conhecimento e dos clusters
competitivos
que
se
vm
afirmando
na
regio;
9. As potencialidades da regio para o desenvolvimento de produes agro-pecurias
competitivas, nomeadamente de leite, hortcolas, vinho, carne e frutos.
2 - No litoral, o modelo de industrializao dispersa, frequentemente rural, e de
urbanizao difusa no fez emergir aglomeraes urbanas com capacidade efectiva
de polarizao, enquanto no interior o desenvolvimento das cidades, apesar da
crescente concentrao urbana, foi limitado pelas dinmicas regressivas da populao
e pelos processos de despovoamento verificados nas reas envolventes.
3 - A estrutura de povoamento e o modelo de industrializao explicam tambm os
srios dfices ambientais que a Regio ainda enfrenta, sobretudo nos domnios de
abastecimento de gua e tratamento de efluentes, bem como a sub-dotao e a
disperso de equipamentos colectivos, nalguns casos sem respeito pelos limiares de
uso e eficcia e com consequncias na qualidade dos servios prestados.
4 - Ao mesmo tempo, e apesar de algumas operaes exemplares, as principais
aglomeraes confrontam-se com problemas de degradao fsica, sobretudo nos
centros histricos, e de excluso social, que necessitam de aces consistentes de
revitalizao
urbana.
Regio
Norte
Opes
estratgicas
territoriais
. Estruturar o sistema urbano e reforar o policentrismo, envolvendo: a qualificao
funcional do Porto e da sua rea metropolitana, o desenvolvimento de polarizaes
estruturantes na conurbao do litoral e o reforo dos plos e eixos urbanos no
interior;
. Valorizar as infra-estruturas aeroporturias e porturias de internacionalizao e
inserir a regio nas auto-estradas do mar de ligao ao norte da Europa, com uma
aposta
forte
nas
infra-estruturas
e
nos
servios
de
logstica;
. Reordenar e qualificar os espaos de localizao empresarial na lgica de
disponibilizao de espaos de qualidade e de concentrao de recursos qualificados,
para maior atractividade de IDE, de fomento de economias de aglomerao e de
densificao
das
interaces
criativas
e
inovadoras;
. Estruturar a rede de Instituies de Ensino Superior, de I&D, Centros Tecnolgicos e
reas de Localizao Empresarial tendo em vista consolidar plos de competitividade
articulados
pelas
novas
condies
de
acessibilidade;
. Organizar o sistema de acessibilidades de forma a reforar o papel dos pontos
nodais e a valorizar o futuro servio CAV na cidade do Porto, incluindo a ligao a
Vigo, no sentido de aumentar o seu potencial na organizao das cidades do Noroeste
peninsular;

. Reforar a cooperao transfronteiria e transnacional, valorizando especializaes,


complementaridades e sinergias para o desenvolvimento de projectos de dimenso
europeia;
. Valorizar o patrimnio cultural, em particular as sinergias resultantes dos valores
culturais inscritos na Lista do Patrimnio Mundial (UNESCO): Centros Histricos do
Porto e Guimares, Alto Douro Vinhateiro, Stios de Arte Rupestre do Vale do Ca;
. Proteger a paisagem e ordenar os espaos protegidos como um pilar fundamental de
desenvolvimento, de sustentabilidade e de expanso da actividade turstica;
. Preservar as condies de explorao das produes agro-pecurias de qualidade;
.
Desenvolver
o
cluster
florestal;
. Assumir como prioridade estratgica a recuperao dos dfices ambientais;
. Garantir a concretizao de reservas estratgicas de gua com especial incidncia
na
Bacia
Hidrogrfica
do
Douro;
. Explorar as potencialidades no domnio das energias renovveis, em particular de
produo
de
energia
elica,
e
da
eficincia
energtica.
Os
espaos
da
Regio
1
Regio
urbano-metropolitana
do
Noroeste
5 - Utiliza-se esta designao para o espao integrando as NUTS de Cvado, Ave,
Grande Porto, Tmega e Entre Douro e Vouga. Trata-se de um espao caracterizado
por uma forte disperso de povoamento e uma industrializao difusa, concentrando
30% da populao e 1/4 da economia do Pas. a rea de maior crescimento
demogrfico em todo o territrio nacional, apoiado num saldo natural ainda positivo. A
dinmica natural da populao poder permitir at 2020 um crescimento da populao
em idade activa eventualmente superior s necessidades do tecido econmico (ver
nota
1).
6 - Com efeito, a marcada orientao exportadora deste espao, representando mais
de 40% do valor dos produtos exportados, mas com uma estrutura de exportaes
onde dominam produtos de actividades de baixa intensidade tecnolgica e com
competitividade baseada no factor trabalho, implica que o crescimento da actividade
industrial tenha de assentar em ganhos de produtividade, podendo no horizonte de
2020 haver uma diminuio significativa do emprego na indstria. No entanto, a
indstria continuar a ter um peso significativo no crescimento destas reas, em
particular
das
NUTS
do
Ave
e
do
Entre
Douro
e
Vouga.
7 - No perodo mais recente, o Norte litoral vem j evidenciando as dificuldades
atravessadas pelos sectores tradicionais, tendo crescimentos do PIB inferiores
mdia nacional a partir de 1994, comportamento de que so responsveis as NUTS do
Grande
Porto
e
do
Ave.
8 - Recentemente, os equipamentos, a electrnica, os moldes e o automvel
(componentes) e as actividades de informao e comunicao vm, nalguns casos
com elevado dinamismo, contribuindo para uma imagem de maior diversificao da
economia
deste
territrio.
9 - Mas so reais as ameaas que pesam sobre os sectores tradicionais, podendo no
imediato traduzir-se em situaes muito difceis em termos de mercado de trabalho.
Este espao regional ir estar sujeito maior instabilidade, com um srio trade-off
entre emprego e produtividade. No pior dos cenrios econmicos considerados
possvel que a populao diminua, embora o cenrio demogrfico de base aponte um
crescimento
para
3,1
milhes
de
habitantes
em
2020.
10 - Os servios esto claramente subdesenvolvidos face ao peso econmico e
industrial deste territrio. A evoluo recente dos servios no vai no sentido da
correco deste dfice. Este espao do Norte litoral ocupa a segunda posio nacional
em termos de equipamentos tecnolgicos, infra-estruturas de investigao e espaos
para acolhimento de actividades intensivas em conhecimento e tecnologia. As infraestruturas de transportes aqui localizadas fazem desta rea a segunda plataforma de
internacionalizao do Pas. Trata-se de uma forte concentrao de actividades
industriais muito expostas concorrncia internacional e base de operaes

industriais de alguns grupos globais. No entanto, isso no se traduz no equivalente


grau de internacionalizao das funes urbanas nem na projeco internacional da
cidade
do
Porto.
11 - As caractersticas da industrializao, em termos de processo produtivo e de uma
lgica de industrializao difusa, colocam srios problemas ambientais, agravados por
uma estrutura de povoamento que no facilita a eficincia das solues. Os dfices,
em termos de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, so
particularmente acentuados nas NUTS do Tmega, Ave e Entre Douro e Vouga.
Regio urbano-metropolitana do Noroeste - Opes para o Desenvolvimento do
Territrio
. Reforar o papel da metrpole Porto no sentido da sua afirmao como principal
centro tercirio do NO peninsular, desenvolvendo as acessibilidades, as funes
aeroporturias, porturias e de plataforma logstica intermodal e as funes ligadas
cincia e cultura, explorando o potencial das novas tecnologias e qualificando os
servios
urbanos
em
geral;
. Ordenar o territrio e estruturar o policentrismo, criando ncoras para o
desenvolvimento de um tercirio avanado, dando prioridade, para alm da afirmao
da metrpole Porto, ao reforo e organizao do tringulo Braga-Guimares-Vila Nova
de Famalico e apoiando a emergncia de sistemas urbanos sub-regionais em
especial nas reas mais crticas para a estruturao do territrio;
. Reordenar e qualificar os espaos industriais para a transformao das estruturas
empresariais, apostando em espaos de qualidade e em relaes de proximidade e
forte interaco, o que implica uma ruptura com o modelo actual de unidades
dispersas
e
estruturas
industriais
locais
fortemente
especializadas;
. Consolidar uma rede de espaos qualificados de acolhimento de actividades
inovadoras
e
de
base
tecnolgica;
. Criar redes de cooperao inter-urbana capazes de promoverem a reorganizao
espacial dos servios no mercantis, de forma a permitir ganhos de eficcia (escala,
especializao,
multifuncionalidade)
e
de
qualidade;
. Organizar o sistema territorial de mobilidades, de modo a reforar polarizaes
urbanas e a estruturar sistemas urbanos sub-regionais, e conciliar o servio pblico de
transportes
com
a
racionalizao
do
uso
do
automvel;
. Qualificar as periferias da AMP e ordenar a implantao de equipamentos e infraestruturas
de
referncia;
. Promover e tornar operativas as redes necessrias superao dos dfices
ambientais e controlar os impactes ambientais da urbanizao difusa e dos previsveis
processos
de
abandono
de
algumas
instalaes
industriais.
2
Douro
e
Alto
Trs-os-Montes
12 - Espao em despovoamento, com perdas (as maiores do Pas) de populao que
acumulam valores negativos no crescimento natural e nos saldos migratrios. A perda
global de populao acompanhada por um processo de concentrao urbana. Os
principais centros urbanos tiveram crescimentos populacionais elevados, contribuindo
para reduzir o declnio da regio. O despovoamento foi particularmente intenso nos
espaos
rurais.
13 - Estas duas NUTS encontram-se entre as posies mais baixas em termos de PIB
per capita. A evoluo de longo prazo tem sido para uma perda continuada de peso na
economia nacional, no representando no conjunto mais de 2,7% do PIB nacional.
14 - Apesar de uma reduo nos ltimos 20 anos paralela mdia nacional, o
emprego no sector primrio tem ainda um peso entre trs e quatro vezes a mdia do
Pas. H grandes manchas de agricultura potencialmente competitiva (vinho, azeite,
pomares). No Douro e Trs-os-Montes tem vindo a ser feito um grande esforo bem
sucedido de qualificao dos vinhos e esta uma zona importante na produo de
azeite e frutos, identificando-se investimentos relevantes na produo de castanha e
na
valorizao
da
cereja
e
outros
frutos.
15 - A economia do Douro e Trs-os-Montes tem uma grande dependncia dos

servios colectivos e da Administrao. O recente dinamismo da actividade turstica


evidencia a importncia de uma aposta forte neste domnio, que valorize os recursos
do
patrimnio
natural
e
cultural.
16 - O cenrio demogrfico de base aponta para que continue a perda de populao,
podendo registar-se at 2020 uma reduo de cerca de 20% em relao aos actuais
445 mil habitantes. Este declnio incompatvel com crescimento econmico,
apontando os cenrios de baixa expanso do produto para que a populao no
desa muito abaixo dos 430 mil habitantes, o que coloca a questo da capacidade
deste territrio para atrair e fixar a sua populao em idade activa.
17 - Os cenrios de desenvolvimento econmico apontam para que a agricultura, a
silvicultura e a pecuria, embora com ligeira perda, mantenham um peso decisivo na
estrutura econmica da regio. A indstria transformadora ter um peso diminuto no
crescimento do VAB, devendo-se essa contribuio sobretudo s indstrias
alimentares. Para alm da valorizao das potencialidades agro-pecurias, as apostas
centrais de desenvolvimento tero de focalizar-se no turismo e na dinamizao
desencadeada
por
esta
actividade
nos
restantes
servios.
Douro e Alto Trs-os-Montes - Opes para o Desenvolvimento do Territrio
. Inserir este territrio nas grandes redes de transportes internacionais, concluindo os
principais IP que servem a regio, com especial relevncia para a ligao do IP4
rede Europeia de Autoestradas atravs de Zamora e do IP3 Autovia da Rias Baixas
atravs
de
Chaves;
. Desenvolver o cluster do turismo, explorando as mltiplas potencialidades existentes:
patrimnios mundiais (Douro Vinhateiro e Arte Rupestre em Foz Ca), rio Douro,
quintas, solares, paisagens, identidade cultural das aldeias e pequenas cidades,
termalismo,
produtos
de
qualidade;
. Reforar o sistema urbano, potenciando os eixos ao longo do IP3 (Lamego-Rgua,
Vila Real e Chaves) e ao longo do IP4 (Vila Real-Mirandela-Bragana), incluindo
centralidades potenciais, num quadro de cooperao intermunicipal e de qualificao
das
cidades;
. Reforar a cooperao transfronteiria, promovendo a cooperao inter-urbana para
liderar projectos de valorizao do territrio transfronteirio e de explorao dos
mercados
de
proximidade;
. Proteger os produtos regionais de qualidade, preservando os territrios e o quadro
ambiental da sua produo, nomeadamente o Vinho do Porto, como produto nico
com
marca
de
prestgio
mundial;
. Organizar uma rede de centros de excelncia em espao rural, notveis pela
qualidade do ambiente e do patrimnio, pela genuinidade e qualidade dos seus
produtos, pela sustentabilidade de prticas de produo e pelo nvel dos servios
acessveis

populao;
. Acelerar os planos de ordenamento das reas protegidas, transformando-as em
elementos
estratgicos
de
desenvolvimento
territorial;
. Assegurar a sustentabilidade dos servios colectivos e de administrao numa ptica
de equidade social e de combate desertificao, reforando a dimenso funcional
dos principais aglomerados, numa perspectiva de especializao, complementaridade
e
cooperao.
3
Minho-Lima
18 - Espao intermdio entre a grande "regio urbano-metropolitana do noroeste" e a
Galiza, apresenta, num contexto de diversidade interna, uma densidade populacional
ligeiramente mais alta do que a mdia do Pas, mas sensivelmente abaixo dos outros
espaos do Noroeste. E, tambm ao contrrio destes espaos, atingiu j uma situao
de saldos fisiolgicos negativos que, na dcada de 90, ainda conseguiu compensar
com um saldo migratrio positivo. Mas a populao desta rea decresceu de 1981
para 2001, embora tendo estabilizado na ltima dcada. O Minho-Lima representa
apenas 2,4% da populao residente em Portugal. A dinmica demogrfica conduzir,
na ausncia de movimentos migratrios, a uma diminuio da populao em idade

activa. A qualificao da mo-de-obra ligeiramente inferior mdia nacional, tendo o


ndice relativo das qualificaes progredido durante a dcada de 90.
19 - A "base econmica" assenta no material de transporte (cluster automvel e
construo naval, incluindo nutica de recreio), nas indstrias de equipamentos
elctricos e electrnicos, no papel e carto e nas alimentares, com alguma presena
de
indstrias
do
txtil
e
vesturio.
20 - Depois de um perodo de alguns ganhos de posio, a tendncia aps 1995 foi
para uma perda de peso relativo no VAB nacional. Representando apenas 1,5% do
PIB do Pas, esta rea encontra-se entre as NUTS III com mais baixo PIB per capita.
21 - O peso dos activos no sector primrio mais do dobro da mdia nacional, mas a
contribuio deste sector para o VAB regional no chega a atingir 4%. A evoluo do
VAB do sector secundrio e do tercirio foi, entre 1995 e 2001, inferior mdia. A
situao de regio de transio e o "efeito sombra" do Porto no permitiram grandes
ganhos no sector dos servios, encontrando-se este sector muito subdesenvolvido
quando se compara o produto do sector tercirio com o volume da populao regional.
Viana do Castelo teve um crescimento modesto face ao que se verificou noutras reas
urbanas
do
Norte
Litoral.
22 - A localizao privilegiada no eixo Porto-Vigo-La Corua pode tornar esta rea
uma localizao vantajosa para actividades industriais (sobretudo de segmentos dos
sectores de mquinas e material de transporte) articuladas com os "clusters" da regio
metropolitana do Norte litoral e da Galiza, bem como para a implantao de
actividades de comrcio e de turismo. Nesta perspectiva, a cooperao transfronteiria
ser uma dimenso fundamental das estratgias de desenvolvimento territorial.
23 - Assim, e apesar do "efeito sombra" de Porto e de Vigo, esta rea poder
recuperar parte do dfice actual de dotao de servios, para o que ser fundamental
a dinmica urbana, sobretudo de Viana do Castelo e dos centros de fronteira.
24 - O turismo outro sector onde o Minho-Lima dispe de grandes oportunidades. A
paisagem, o ambiente, o patrimnio histrico e a cultura so elementos que podero
suportar
um
nicho
turstico
de
elevada
qualidade.
25 - O Minho-Lima confronta-se ainda com nveis de atendimento relativamente baixos
em matria ambiental, principalmente no domnio do tratamento de guas residuais.
26 - Os cenrios construdos apontam para que o Minho Lima cresa mais lentamente
do que a economia nacional. O risco de a economia desta sub-regio continuar
fortemente dependente dos servios no mercantis e da construo civil exige o
reforo do papel da indstria e das actividades exportadoras. A populao pode baixar
de 250 mil habitantes para cerca de 230 mil. No melhor dos cenrios econmicos,
haveria
um
ligeiro
acrscimo
da
populao
residente.
Minho-Lima
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Reforar o papel de Viana do Castelo, e consolidar os sistemas urbanos
polinucleares do Vale do Minho at Valena e do Vale do Lima at Ponte de Lima;
. Explorar o novo quadro de acessibilidades de Viana do Castelo e valorizar a sua
dimenso martima nas componentes porturia (comercial e de recreio), da indstria
naval,
da
pesca
e
da
aquicultura;
. Assumir o carcter estratgico da cooperao transfronteiria, dando-lhe traduo em
esquemas de organizao do territrio, incluindo a integrao do Caminho de Santiago
portugus,
e
nas
redes
de
infra-estruturas
e
equipamentos;
. Criar, num quadro de cooperao transfronteiria, uma rede de espaos de qualidade
de concentrao/aglomerao de unidades industriais de mdia dimenso que se
insiram
nos
clusters
do
Norte
litoral
e
da
Galiza;
. Preservar as condies naturais de produo e a viabilidade das exploraes de
produtos
agro-pecurios
competitivos;
. Superar os dfices ambientais, com prioridade para as situaes mais graves em
termos de qualidade de vida e de diminuio das potencialidades de valorizao
turstica
dos
territrios;
. Promover a consolidao/estabilizao das actividades e usos nas reas de

montanha e a sua valorizao ambiental e turstica, com destaque para o PNPG Parque
Nacional
da
Peneda
Gers;
. Desenvolver aces que explorem a localizao privilegiada no eixo Porto -Vigo-La
Corua, em particular de reforo da capacidade de atraco de novas funes para os
centros
urbanos
de
fronteira.
Regio
Centro
O
contexto
estratgico
27 - Ocupando 1/4 da superfcie do Pas, e abrangendo 17% da respectiva populao,
a Regio Centro um territrio muito diversificado do ponto de vista dos recursos
naturais, da estrutura econmica e da distribuio da populao e apresenta um
conjunto vasto de elementos estratgicos para o ordenamento do territrio nacional,
dos
quais
se
destacam:
1. A posio geogrfica estratgica nas ligaes entre o Norte e o Sul e com a
Europa, permitindo apostas inovadoras no aproveitamento das oportunidades que
podem ser abertas por uma nova geografia de fluxos nos contextos nacional, ibrico e
europeu;
2. A elevada densidade de populao, de centros urbanos e de actores empresariais
nas unidades territoriais do litoral da regio, onde emergem alguns clusters com forte
potencial competitivo, permitindo afirmar estes espaos como estratgicos para a
internacionalizao
da
economia
nacional;
3. Uma rede urbana multipolar e estruturada em sistemas urbanos sub-regionais com
potencial para sustentarem um desenvolvimento regional policntrico, merecendo
destaque, para alm dos que estruturam o espao litoral, os sistemas urbanos que
constituem ncoras fundamentais do desenvolvimento do interior: o eixo urbano
Guarda-Belmonte-Covilh-Fundo-Castelo Branco e o sistema de Viseu que inclui
Mangualde, Nelas, S. Pedro do Sul e Tondela, podendo ainda considerar-se o sistema
formado
por
Oliveira
do
Hospital-Seia-Gouveia;
4. O sistema cientfico-tecnolgico, envolvendo um diversificado tecido institucional
(Universidades, Institutos Politcnicos, Centros Tecnolgicos, Laboratrios de
Investigao, ...) que tem vindo a consolidar o seu papel na dinamizao das
actividades
econmicas
regionais;
5. Os recursos hdricos, nos quais a Regio Centro dispe das principais reservas
com origem exclusivamente nacional e que colocam os desafios do seu
aproveitamento
e
da
recuperao
da
sua
qualidade;
6. Os recursos florestais que justificam a presena significativa de actividades do
cluster floresta/papel, mas que afectados por problemas estruturais, de que se
destacam os associados estrutura da propriedade e falta de planeamento e de
gesto responsvel e sustentvel, esto na origem da ausncia de investimentos na
floresta
e
da
catstrofe
dos
fogos
florestais;
7. A paisagem e o patrimnio, que constituem recursos estratgicos pelas suas valias
e
singularidades.
28 - Mas a Regio Centro tambm uma regio com elevados riscos naturais,
designadamente de incndio e de eroso costeira, e das que regista nveis mais
elevados de poluio dos recursos hdricos. A regio possui passivos ambientais cuja
abordagem integrada se impe face aos riscos que representam, mas tambm face s
potencialidades que os novos modelos de regenerao ambiental podem assumir para
a
revitalizao
da
actividade
econmica.
29 - A diversidade de recursos naturais e agro-florestais que caracteriza a regio
coexiste com duas realidades distintas mas que, em ambos os casos, retratam uma
elevada presso sobre os recursos. No litoral, o desenvolvimento urbano-industrial
coexiste com a prtica de uma agricultura e pecuria intensivas, com a consequente
presso sobre o uso do solo e sobre as principais bacias hidrogrficas. No interior, o
despovoamento de territrios rurais e o consequente abandono da agricultura e da
floresta tm contribudo para o aumento do risco de incndio, enquanto nas reas
onde se concentra a actividade industrial ainda se registam elevados nveis de

poluio
dos
recursos
hdricos.
30 - Estas duas realidades reflectem, em particular, os diferentes modelos e
intensidades com que o fenmeno urbano se tem manifestado nos vrios espaos
sub-regionais, desde a urbanizao difusa do litoral, onde o fenmeno urbano
ultrapassa largamente a cidade tradicional, concentrao urbana no interior
convivendo com a rarefaco demogrfica dos territrios envolventes.
31 - Novas configuraes urbanas resultaram quer da expanso da cidade tradicional
quer dos fenmenos complexos de transformao urbana que ocorrem na faixa litoral.
Os processos de conurbao nas zonas de urbanizao difusa e o crescimento das
cidades para as periferias misturaram diferentes funes e vocaes de uso do solo,
ao mesmo tempo que os centros histricos sofriam processos de abandono e
degradao.
32 - A desregulao das dinmicas de transformao espacial resultou no
desordenamento territorial que condiciona a qualidade de vida das populaes e o
desenvolvimento urbanstico e ambiental sustentvel da regio. Estes aspectos so
particularmente visveis nos elevados nveis de poluio da gua e do ar que
caracterizam as zonas urbano-industriais mais densas, na degradao da paisagem,
na carncia de espaos pblicos e na degradao dos ncleos histricos. Subsistem
ainda problemas relacionados com a origem e qualidade da gua no abastecimento s
populaes. No saneamento bsico registam-se ainda baixas taxas de cobertura
nalguns concelhos, mas o problema fundamental reside no atraso verificado na
entrada em funcionamento dos sistemas de recolha e tratamento de guas residuais.
33 - Com um PIB de cerca de 14% do PIB nacional, a regio apresenta uma estrutura
produtiva multivariada em que a existncia de nichos de especializao de sectores
mais avanados, quer ao nvel da tecnologia (telecomunicaes) quer dos servios
(software, sade), convive com a predominncia de sectores ditos tradicionais, cuja
competitividade assenta em baixos salrios e reduzidas qualificaes da mo-de-obra.
Regio
Centro
Opes
estratgicas
territoriais
. Reforar os factores de internacionalizao da economia regional e a posio
estratgica da regio para a articulao do territrio nacional e deste com o espao
europeu;
. Promover o carcter policntrico do sistema urbano, consolidando os sistemas
urbanos
sub-regionais
que
estruturam
a
regio;
. Reforar o potencial estruturante dos grandes eixos de comunicao, de forma a
estimular complementaridades entre centros urbanos, em particular nas reas do
interior, e a assegurar as ligaes intra regionais relevantes para a coeso regional;
. Promover redes urbanas de proximidade que potenciem dinmicas de inovao e
suportem novos plos regionais de competitividade, consolidando as dinmicas dos
clusters
emergentes;
. Promover a coeso, nomeadamente dinamizando as pequenas aglomeraes com
protagonismo local ou supra-local e estruturando o povoamento das reas de baixa
densidade;
. Aproveitar o potencial turstico, dando projeco internacional ao patrimnio natural,
cultural
e
paisagstico;
. Mobilizar o potencial agro-pecurio e valorizar os grandes empreendimentos
hidroagrcolas
da
regio;
. Valorizar os recursos hdricos e recuperar a qualidade da gua, concluindo os
projectos
integrados
de
despoluio;
. Assumir como prioridade estratgica a proteco, a valorizao e a gesto
sustentvel
dos
recursos
florestais;
. Explorar o potencial para a produo de energias renovveis;
. Proteger e valorizar o litoral e ordenar as dinmicas urbanas nestas reas;
. Ordenar os territrios urbanos e, em particular, qualificar as periferias das cidades e
revitalizar
os
centros
histricos;

. Ordenar a paisagem, salvaguardar as reas agrcolas ou de valia ambiental da


presso do uso urbano/industrial e implementar estruturas ecolgicas de mbito
regional
e
local;
. Ordenar as reas Protegidas, articulando nveis elevados de proteco dos valores
naturais com o uso sustentvel dos recursos, com benefcios econmicos e sociais
para
a
populao
residente.
Os
espaos
da
Regio
1
Centro
Litoral
34 - A coerncia deste espao resulta de uma forte presena industrial incluindo
indstrias como a cermica e vidro, automvel, metalomecnica ligeira, moldes e
plstico,
madeira
e
papel,
e
qumica
(complexo
de
Estarreja).
35 - Afirmando-se como um eixo de grande dinamismo industrial - entre Leiria e Aveiro
e estendendo-se para o interior em direco a Viseu e espaos envolventes - e com
um crescimento econmico a longo prazo (1988-2003) superior mdia do Pas, este
espao representa cerca de 9% do PIB nacional (para 9,4% da populao e 6,1% da
rea), cerca de 13% do valor dos produtos exportados e uma quota de exportaes
em
crescimento.
36 - Um dos grandes problemas do Centro Litoral reside no insuficiente
desenvolvimento dos servios. No perodo mais recente algumas unidades
empresariais tm-se afirmado em domnios inovadores e intensivos em conhecimento
(com maior incidncia em Coimbra e Aveiro) permitindo perspectivar uma base de
excelncia em domnios como as telecomunicaes, a produo de solues
informticas, as tecnologias da sade e o desenvolvimento de novos produtos e de
novos materiais. As instituies de ensino superior e institutos e centros de IDT vm
dinamizando a investigao e actividades de ligao ao tecido empresarial. No entanto
o dinamismo de um segmento, ainda frgil, de servios avanados no foi suficiente
para que o VAB tercirio crescesse mais rapidamente do que a mdia nacional.
37 - Os cenrios construdos apontam para um reforo do peso desta rea no VAB
industrial do Pas, podendo esse peso vir a atingir uma percentagem de 16% em 2020.
Mas o crescimento industrial ter de se fazer na base de ganhos elevados de
produtividade, sendo de admitir que no horizonte de 2020 se venha a registar uma
diminuio significativa do emprego na indstria transformadora. A posio intermdia
entre as reas metropolitanas de Lisboa e do Porto poder no facilitar, sem polticas
activas,
o
desenvolvimento
e
a
sofisticao
dos
servios.
38 - O emprego poder no horizonte de 2020 sofrer ligeiras alteraes, positivas ou
negativas, implicando, em qualquer caso, face a uma dinmica natural negativa, um
dfice de populao em idade activa (entre as 27 mil e as 60 mil pessoas) que ter de
ser compensado pelo afluxo de migrantes. A populao poder estabilizar nos 975 mil
habitantes
(no
pior
cenrio)
ou
crescer
para
1020
mil.
Centro
Litoral
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Reforar as dinmicas industriais que valorizem competncias em sectores de alto
valor acrescentado e susceptveis de elevados ganhos de produtividade;
. Valorizar o novo quadro de acessibilidades resultantes dos investimentos na
construo, melhoramento ou concluso de infra-estruturas de transporte e logstica,
nomeadamente relacionados com o TGV, os Portos da Figueira da Foz e Aveiro
(incluindo
a
plataforma
logstica
em
Cacia)
e
a
A17;
. Promover a estrutura policntrica dos sistemas urbanos do litoral, reforando os eixos
urbanos centrados em Leiria-Marinha Grande e Coimbra-Figueira da Foz e a
constelao
urbana
de
Aveiro;
. Promover a cooperao interurbana de proximidade para criar a escala e a
integrao funcional necessrias ao desenvolvimento e sofisticao dos servios e
valorizar o novo quadro de acessibilidades para concorrer com as actividades
tercirias
instaladas
em
Lisboa
e
Porto;
. Fomentar o desenvolvimento do eixo de ensino, cincia e inovao tecnolgica de
Aveiro-Coimbra-Leiria como elemento fundamental para sustentar dinmicas de

competitividade
e
inovao
territorial;
. Valorizar os grandes projectos hidroagrcolas do Baixo Mondego, Baixo Vouga e do
Vale
do
Liz;
. Compatibilizar o modelo de urbanizao e de industrializao difusas com a
preservao e valorizao do potencial de desenvolvimento das actividades agropecurias e do turismo e com a salvaguarda dos valores ambientais, patrimoniais e
paisagsticos;
. Favorecer o reordenamento industrial, sobretudo nas reas do Pinhal Litoral e Baixo
Vouga, no sentido de criar espaos de localizao empresarial que contribuam para o
reforo da estrutura policntrica do sistema urbano e que promovam factores
potenciadores
da
inovao
e
do
desenvolvimento
tecnolgico;
. Promover a valorizao integrada dos recursos do litoral, e gerir a presso
urbano/turstica na faixa litoral/orla costeira de forma a assegurar a explorao
sustentvel dos recursos naturais, a qualificao da paisagem e a adequada
preveno
dos
riscos;
. Valorizar os recursos hdricos e concluir os projectos de despoluio integrada das
bacias do Liz, do Mondego e do Vouga, destacando-se a importncia da despoluio
da
Ria
de
Aveiro.
2
Do-Lafes
39 - Viseu a aglomerao estruturante deste territrio e, embora inserida num
espao de muito fraca dinmica demogrfica, faz parte do conjunto das reas urbanas
que na dcada de 90 apresentaram os mais elevados crescimentos populacionais. A
capacidade de Viseu estruturar uma aglomerao urbana alargada (Mangualde, S.
Pedro do Sul, Tondela, Nelas ...) ser determinante para a dinmica de
desenvolvimento
desta
rea.
40 - Do-Lafes tem vindo a revelar uma tendncia de reforo do seu peso na
economia nacional, mas no ultrapassa os 1,7% do PIB (para 2,8% da populao e
3,8% de rea) e encontra-se entre as 6 NUTS III de mais baixo PIB per capita (63% da
mdia nacional). A agricultura apresenta uma grande fragilidade competitiva e o peso
ainda significativo do sector secundrio deve-se em grande parte dimenso relativa
da construo civil. Recentemente, este territrio revelou algum dinamismo nas
indstrias de componentes para automveis, de mquinas, equipamentos e produtos
metlicos, com instalao de unidades ligadas a capitais estrangeiros, e ainda nas
madeiras.
41 - Os cenrios de crescimento econmico apontam para um srio problema de
suporte base econmica deste territrio. No horizonte 2020, a indstria representar
apenas uma pequena parcela do crescimento, que ser, deste modo, um crescimento
essencialmente tercirio. No entanto, o crescimento do sector tercirio, sobretudo na
sua componente mercantil, poder no ser vivel sem uma maior capacidade
exportadora da indstria, sem o desenvolvimento de servios com procura extraregional (turismo, servios empresariais) ou sem a expanso de servios financiados a
partir do exterior (servios sociais de financiamento pblico, ensino superior.
42 - O reforo do peso de Do-Lafes na economia nacional, para que apontam as
dinmicas da ltima dcada, exige uma boa articulao de medidas de suporte ao
crescimento dos servios com polticas dirigidas ao reforo da base industrial. A
populao total continuar a diminuir, excepto nos cenrios econmicos mais
optimistas, em que poder haver um ligeiro crescimento. O cenrio demogrfico de
base aponta para uma perda de 10% da populao entre 2001 e 2020.
Do-Lafes
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Sustentar o dinamismo de Viseu, reforando a sua articulao com as cidades do
Centro Litoral, e valorizar o seu papel estratgico para a estruturao de um eixo de
desenvolvimento que se prolongue para o interior at Guarda;
. Reforar a dinmica industrial do sistema urbano sub-regional, de forma a suportar a
base
econmica
do
"territrio
de
Viseu";
. Assegurar que a aposta de Viseu no ensino superior conduz explorao de

sinergias entre as suas vrias componentes (universitrio, politcnico, pblico e


privado) para estimular um ambiente favorvel investigao e ao empreendedorismo
e para desenvolver infra-estruturas de suporte a actividades intensivas em
conhecimento e tecnologia, em articulao com as Universidades do litoral e das
regies
fronteirias
de
Espanha;
. Explorar a posio estratgica de Viseu na rede de transportes nacional e
transeuropeia;
. Preservar as condies de genuinidade dos produtos regionais de qualidade e
reforar a sua projeco e imagem nos mercados nacionais e internacionais;
. Fomentar o turismo atravs da criao de um produto turstico sub-regional que
combine o potencial existente nas mltiplas vertentes: cultura e patrimnio, natureza e
paisagem, turismo activo, termalismo e turismo de sade, enoturismo, gastronomia;
. Estruturar o sistema urbano sub-regional, apostando na especializao e
complementaridade de equipamentos, infra-estruturas e funes urbanas, suportadas
por solues eficientes e inovadoras em matria de mobilidade.
3
Beira
Interior
43 - Incluem-se nesta sub-regio as unidades territoriais da Beira Interior Norte, Cova
da Beira, Serra da Estrela e Beira Interior Sul. Trata-se de espaos com nveis de
desenvolvimento muito inferior mdia nacional, em forte perda demogrfica (
excepo de alguns concelhos localizados nos principais eixos de comunicao) e
com
estruturas
demogrficas
muito
envelhecidas.
44 - Este espao representa apenas 2,3% do PIB nacional (3,1% da populao e 11%
de rea) na sequncia de uma continuada perda de peso relativo que, apesar de
parecer ter estabilizado a partir de 1998, ir continuar a verificar-se de acordo com
todos os cenrios trabalhados. Segundo esses cenrios, o emprego ir diminuir. Mas,
apesar disso, poder verificar-se um dfice de activos, implicando a necessidade de
um afluxo lquido de migrantes em idade activa. Os cenrios demogrficos apontam
para que este espao perca cerca de 50000 habitantes (15%) entre 2001 e 2020.
Mesmo os cenrios econmicos mais favorveis so coerentes com a perda de
populao.
45 - Trata-se, por outro lado, de uma sub-regio com um vasto, diversificado e
qualificado patrimnio cultural e ambiental gerador de fluxos tursticos que pela sua
dimenso assumem um impacto significativo na economia. A paisagem, a natureza e a
neve, em que o plo aglutinador o Parque Natural da Serra da Estrela, e o
patrimnio histrico-cultural cuja expresso mais marcante o Vale do Ca
(patrimnio da humanidade) e a Rede das Aldeias Histricas de Portugal justificam
que se implemente um programa de desenvolvimento turstico integrado que valorize a
imagem
e
a
identidade
sub-regionais.
46 - Esto em curso mudanas importantes no quadro de acessibilidades que alteram
profundamente a insero nacional deste territrio. A A23 e a modernizao da linha
da Beira Baixa estabelecem uma orientao preferencial de fluxos em direco a
Lisboa, ao mesmo tempo que a transformao do IP5 em auto-estrada vem
complementar a modernizao da linha da Beira Alta, favorecendo as ligaes da
parte norte ao Centro Litoral e rea Metropolitana do Porto. Este novo quadro de
acessibilidades est j a influenciar as opes estratgicas. Na Guarda encontra-se
em adiantada fase de projecto uma plataforma logstica que pretende explorar o novo
posicionamento da cidade. Com efeito, na Guarda confluem dois eixos de
desenvolvimento (o eixo Guarda-Belmonte-Covilh-Fundo-Castelo Branco e um eixo
Viseu-Mangualde-Celorico da Beira-Guarda) que importa dinamizar e cujo impacte se
revela j no comportamento demogrfico recente de concelhos como a Guarda e a
Covilh
ou
Celorico
da
Beira,
Fundo
e
Belmonte.
Beira
Interior
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Explorar o potencial do eixo urbano estruturado pela A23 (Guarda-Covilh-Castelo
Branco), traduzindo-o num conceito de desenvolvimento policntrico valorizador de
sinergias e complementaridades num quadro estruturado de cooperao inter-urbana;

. Explorar a posio estratgica da Guarda nos eixos rodovirios e ferrovirios para o


desenvolvimento de servios logsticos e para a localizao empresarial;
. Apoiar as apostas da Covilh de articular o plo universitrio com um plo de
localizao de actividades mais intensivas em tecnologia e conhecimento;
. Reforar o papel de Castelo Branco na articulao com o Mdio Tejo e com as
regies de Espanha, criando condies para sedear actividades orientadas para os
mercados
do
litoral
e
do
interior
da
Pennsula;
. Assumir uma estratgia comum de afirmao territorial e de aprofundamento da
cooperao transfronteiria e de explorao das oportunidades decorrentes da ligao
a
Espanha;
. Suportar o dinamismo emergente nas pequenas vilas melhor posicionadas
relativamente aos eixos de comunicao e favorecer a sua articulao com as
principais
cidades;
. Promover o turismo nomeadamente nas reas de maior valia patrimonial ou
ambiental: aldeias histricas, Serra da Estrela, Vale do Ca/Vale do Douro;
. Valorizar os projectos de regadio da Cova da Beira e Idanha;
. Valorizar os recursos hdricos e recuperar a qualidade da gua, concluindo os
projectos integrados de despoluio, em particular, nas bacias do Mondego e do
Zzere;
. Organizar a rede de equipamentos de mbito supra-municipal numa lgica de
complementaridade, de especializao e de funcionamento concertado;
. Implementar solues inovadoras de transporte pblico nas reas rurais;
. Preservar a qualidade da paisagem e prevenir os fogos florestais.
4
Pinhal
Interior
47 - As unidades territoriais do Pinhal Interior Norte e do Pinhal Interior Sul
correspondem a um espao interior e marginal aos grandes eixos de comunicao de
mbito nacional e europeu e, por isso, so-lhe exteriores as principais foras da sua
estruturao. O Pinhal Interior Norte tende a inserir-se nas lgicas de desenvolvimento
polarizadas por Leiria/Pombal, Coimbra, e tambm por Viseu nos concelhos ma is a
norte. O Pinhal Interior Sul atrado por Castelo Branco e pelos centros urbanos do
Mdio Tejo, o que tender a acentuar-se com o traado da A23.
48 - No conjunto, estas duas unidades territoriais representam 5% do territrio, 1.8%
da populao e 1% do PIB do Pas. Tendo sofrido um rpido declnio da populao,
encontram-se hoje fortemente desvitalizadas, apresentando saldos fisiolgicos
altamente negativos que apenas o Pinhal Interior Norte consegue equilibrar
parcialmente com um saldo migratrio positivo por efeito dos ganhos conseguidos na
parte
inserida
na
rea
de
influncia
de
Coimbra.
49 - Trata-se de um dos espaos mais problemticos do Pas em termos de
perspectivas de desenvolvimento. Sem dimenso populacional, com uma base
econmica dbil assente nos recursos florestais, e sem estrutura urbana, as
perspectivas so para a continuao da perda de populao (em 2020 o Pinhal Interior
poder apresentar apenas pouco mais de 150 mil habitantes) e para a reduo do seu
contributo para a economia nacional. Os cenrios analisados apontam para que em
2020 o Pinhal Interior possa representar bastante menos do que 1% do VAB nacional.
50 - As acessibilidades so decisivas no desencravamento e na articulao deste
espao, revelando-se como fundamentais os eixos rodovirios de atravessamento,
sobretudo os que possam contribuir para a sua estruturao urbana. Nesta
perspectiva, destaca-se a importncia da consolidao do eixo de pequenos centros
(Figueir dos Vinhos, Pedrgo Grande, Sert e Proena-a-Nova), organizado em
torno do IC 8 e que, embora incipiente, fundamental para a estruturao da parte sul
desta
sub-regio.
51
Neste
contexto,
sobressaem
trs
grandes
desafios:
- Valorizao dos recursos do territrio, implicando a proteco contra o risco de
incndio, a valorizao, o planeamento e a gesto sustentvel dos recursos florestais
e a valorizao dos recursos naturais (paisagem, recursos hdricos, potencial de

energia
elica
e
da
biomassa);
- Garantia de qualidade de vida, assegurando nveis elevados de servios s
populaes, associando solues inovadoras quer na programao e gesto de
equipamentos quer em matria de acessibilidade, no quadro de uma estrutura de
povoamento assente em pequenos aglomerados relativamente isolados;
- Estruturao das novas relaes urbano-rural, fazendo com que este espao reforce
articulaes que lhe sejam favorveis com o eixo Pombal/Leiria, Coimbra, Viseu,
Castelo
Branco
e
com
os
centros
urbanos
do
Mdio
Tejo.
Pinhal
Interior
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Gerir a o declnio da populao e a baixa densidade de forma a garantir mnimos de
ocupao
necessrios

gesto
sustentvel
do
territrio;
. Implementar planos sectoriais de ordenamento florestal com capacidade para
ultrapassar as limitaes decorrentes da estrutura da propriedade e promover a gesto
sustentvel dos recursos, prevenindo o risco de incndio, e a sua explorao integrada
numa
ptica
empresarial;
. Reforar as funes urbanas das sedes de concelho como centros organizadores do
territrio apostando em solues inovadoras com recurso s novas tecnologias de
informao
e
comunicao;
. Reforar as articulaes com as cidades de Leiria/Pombal, Coimbra, Viseu, Castelo
Branco e com os centros urbanos do Mdio Tejo, indo ao encontro das novas procuras
urbanas,
sobretudo
nos
domnios
do
turismo
e
do
lazer;
. Assumir o papel que pode ter o uso residencial das estruturas de povoamento
tradicionais, em particular das aldeias da serra, para manter a ocupao do espao e
para
a
dinamizao
econmica;
. Valorizar o potencial para a produo de energias renovveis, sobretudo elica e de
biomassa;
. Valorizar os recursos hdricos e concluir os projectos de despoluio integrada em
particular
da
bacia
do
Zzere;
. Estruturar a rede de equipamentos de mbito supra-municipal numa lgica de
complementaridade, de especializao e de funcionamento concertado;
. Prever solues de mobilidade e acessibilidade que garantam a todos os grupos
populacionais
o
acesso
efectivo
s
funes
urbanas.
Regio
de
Lisboa
e
Vale
do
Tejo
O
contexto
estratgico
52 - A Regio de Lisboa e Vale do Tejo a principal rea econmica do Pas - cerca de
1/8 do territrio concentra 1/3 da populao e 45% do PIBT - e o motor mais
importante do desenvolvimento nacional. O modelo de povoamento e de urbanizao
da regio fortemente marcado pela formao, expanso e reorganizao da rea
Metropolitana de Lisboa, cujo papel estruturante extravasa os seus limites
administrativos e se prolonga por espaos adjacentes polarizando funcionalmente um
vasto
territrio
que
vai
de
Leiria
a
vora
e
a
Sines.
53 - A esta regio, em particular ao seu ncleo central (a AML) caber o papel mais
determinante na organizao do territrio nacional, sendo particularmente relevantes
os
seguintes
elementos
estratgicos:
1. A rea Metropolitana de Lisboa uma das grandes aglomeraes urbanas da
Europa e, apesar da debilidade de funes supra-nacionais, surge bem posicionada
nos
rankings
de
mbito
europeu
(ver
nota
2);
2. As infra-estruturas de conectividade internacional, a natureza das actividades
econmicas, a concentrao de infra-estruturas de conhecimento e a qualidade dos
recursos humanos tornam esta regio a principal plataforma de internacionalizao do
Pas e a melhor posicionada para a atraco e o desenvolvimento de funes supranacionais e permitem-lhe aspirar a um papel acrescido na organizao do territrio
europeu;
3. A rea Metropolitana de Lisboa dispe de condies naturais singulares que lhe

do vantagem em termos de acessibilidade internacional e so importantes trunfos na


atractividade internacional de actividades, eventos e fluxos tursticos;
4. A Regio dispe de um elevado potencial porturio e de acostagem, que abarca o
transporte de mercadorias, o turismo o recreio e lazer e o desporto nutico, com
capacidade
de
marcao
de
posio
em
rotas
mundiais;
5. A futura rede ferroviria de alta velocidade ir aumentar o seu potencial de
polarizao e dinamizao sobre o territrio nacional, em particular sobre a faixa
costeira, enquanto a ligao a Madrid coloca o enorme desafio de desenvolver
espaos de especializao que explorem sinergias e complementaridades entre as
duas
capitais
ibricas;
6. Esto em curso ou previstas importantes mudanas nos factores de estruturao
interna da regio, com destaque para a relocalizao do aeroporto na Ota e para uma
rede de acessibilidades que rompe com a lgica radial historicamente prevalecente,
criando
ns
potenciadores
de
novas
polarizaes;
7. A rea Metropolitana de Lisboa vai perder o estatuto de elegibilidade para o
objectivo "convergncia" dos fundos estruturais, originando foras "descentralizadoras"
de investimentos, quer em infra-estruturas e equipamentos quer empresariais, para as
reas
perifricas
da
AML;
8. A desactivao de unidades da indstria pesada libertou espaos que podem exigir
grandes investimentos de recuperao mas constituem, nalguns casos, excelentes
oportunidades
pela
sua
localizao
estratgica;
9. O processo de crescimento urbano continua a apoiar-se predominantemente na
construo de novas habitaes e em expanses urbanas cuja acessibilidade
suportada pelo automvel privado, implicando o prosseguimento da fragmentao da
forma urbana, a invaso de solos rurais, problemas srios de mobilidade,
congestionamento e poluio e o abandono dos centros histricos;
10. A diversificao social tem sido acompanhada por uma lgica de crescente
segregao espacial, demarcando-se as reas dos estratos populacionais mdio/alto
dos bairros residenciais das populaes de mais baixos rendimentos, processo
agravado pelas polticas de habitao e traduzido em mltiplas situaes de bairros
problemticos.
54 - As estratgias concorrenciais de ocupao do solo tm gerado disfunes
ambientais, comprometendo a qualidade e a sustentabilidade dos ecossistemas. As
oportunidades de desenvolvimento turstico vm fazendo surgir projectos
imobilirios/tursticos que pressionam fortemente algumas reas de grande valia
ambiental e agrcola. O fcil acesso ao crdito animou processos de especulao
imobiliria e de endividamento das famlias que, a prazo, tero efeitos nas opes
residenciais e nas formas de ocupao e modos de uso do espao urbano.
Regio de Lisboa e Vale do Tejo - Opes estratgicas territoriais
. Afirmar a regio no contexto das grandes regies capitais europeias e valorizar o seu
potencial
de
interface
entre
a
Europa
e
o
Mundo;
. Modernizar e reforar a competitividade das infra-estruturas de conectividade
internacional
martimas
e
aeroporturias;
. Inserir a regio nas redes transeuropeias de alta velocidade ferroviria;
. Ordenar as actividades logsticas, dando adequada resposta aos projectos privados,
e promover dois grandes centros logsticos que valorizem as capacidades do novo
aeroporto, dos portos e do caminho-de-ferro (zonas Ota/Carregado/Azambuja e
Peges/Marateca);
. Criar uma rede de espaos para instalao de servios avanados e actividades de
I&D que contribuam para a afirmao da regio como uma plataforma de servios
internacionais;
. Reabilitar os espaos industriais abandonados, com projectos de referncia
internacional nos de maior valia em termos de localizao, em particular nos que
permitam
valorizar
as
qualidades
cnicas
do
Tejo;
. Afirmar a regio como destino turstico internacional, criando e qualificando as redes

de equipamentos de iniciativa pblica e reunindo as condies, em particular a nvel


do planeamento do territrio, para a concretizao dos projectos privados de
qualidade;
. Preservar o potencial agro-pecurio e a competitividade da agricultura e das
exploraes
agrcolas;
. Requalificar os esturios do Tejo e Sado e as frentes ribeirinhas urbanas e proteger a
orla
costeira;
. Proteger os espaos naturais de modo compatvel com as suas aptides para recreio
e lazer e as reas agrcolas e florestais relevantes para a sustentabilidade ecolgica
da
regio;
. Promover um modelo territorial que integre as centralidades intra-metropolitanas, d
coerncia a sistemas urbanos sub-regionais e valorize a concentrao do
desenvolvimento urbano volta dos ns/terminais do sistema de transportes pblicos;
. Construir os sistemas ambientais que colmatem os dfices existentes,
nomeadamente nos domnios dos efluentes e dos resduos slidos;
. Promover novas formas de governabilidade e governncia assentes na cooperao
inter-institucional, na concertao de polticas e na capacitao dos actores regionais,
tendo em conta o novo patamar de exigncia decorrente do estatuto, face aos fundos
estruturais comunitrios, de regio "competitividade" e j no de "convergncia".
Os
espaos
da
Regio
1
rea
Metropolitana
de
Lisboa
55 - A rea Metropolitana de Lisboa (NUTS da Grande Lisboa e Pennsula de Setbal)
o ncleo de uma regio metropolitana que, em termos funcionais, se estende pelo
Oeste, pela Lezria e pelo Mdio Tejo e, a Sul, se prolonga pelo Alentejo Litoral at
Sines.
56 - Concentrando 25% da populao residente e quase 40% da economia em menos
de 3% da superfcie, a AML a grande concentrao de capital e de factores de
desenvolvimento do Pas. A rea Metropolitana de Lisboa responsvel por cerca de
30% das exportaes nacionais, embora com forte dependncia de uma nica
empresa, por mais de metade das exportaes de bens cuja competitividade depende
de fortes economias de escala e por 45% das exportaes dos bens com
competitividade
baseada
no
conhecimento
(ver
nota
3).
57 - Aps um perodo de crescimento mais lento do que a mdia nacional - perodo de
reconverso/abandono do seu tecido industrial - regista-se, a partir de 1995, um
progressivo aumento do peso desta regio no PIB nacional. Os cenrios trabalhados
at 2020 apontam para a continuao do reforo, nuns casos ligeiro noutros mais
significativo, do peso desta rea na economia do Pas. Na Grande Lisboa o
crescimento ser essencialmente tercirio, maioritariamente da responsabilidade dos
servios comercializveis (imobilirio, servios s empresas, transportes e logstica,
servios financeiros, comrcio, alojamento e restaurao). Na Pennsula de Setbal a
indstria transformadora continuar a ter um papel relevante no crescimento
econmico.
58 - Estas perspectivas prolongam as dinmicas recentes, com destaque para:
a) O aprofundamento da terciarizao e uma forte penetrao do capital estrangeiro
nos diversos domnios de actividade econmica, com os grupos internacionais a
escolherem (a rea de) Lisboa como base das suas operaes em territrio nacional;
b) Uma dinmica de produtividade, assente em processos de crescimento diferenciado
dos diversos segmentos produtivos, implicando que ganhos relativos de peso em
termos de produo pudessem ser acompanhados por uma diminuio relativa do
peso
em
termos
de
emprego
formal
(por
conta
de
outrem);
c) Uma forte polarizao das actividades de I&D, em resultado da dotao de infraestruturas tecnolgicas de mbito nacional e internacional e de uma estrutura
empresarial mais favorvel inovao e ao desenvolvimento tecnolgico;
d) Um desenvolvimento e qualificao das actividades tursticas, dinamizados pela
nova insero da regio no contexto europeu e pela realizao de grandes eventos de

dimenso internacional, o que se traduziu em ganhos de posio da regio na


actividade
turstica
nacional;
e) Uma dinmica acentuada da construo civil, resultante da concretizao de
grandes infra-estruturas e projectos urbanos e de um mercado de habitao
funcionando como principal aplicao das poupanas dos particulares.
59 - Estas transformaes no tm sido acompanhadas por mudanas significativas
em termos da projeco internacional, continuando a verificar-se que no sector
tercirio, com poucas excepes, a presena de grupos internacionais acontece em
funo do mercado nacional e no na perspectiva de fazer da regio uma base de
operaes para um mercado mais vasto. A posio relativa de Lisboa na percepo
internacional como rea para a localizao de negcios parece no se ter alterado
significativamente desde 1990, andando volta da 15 posio entre as cidades
europeias (ver nota 4) (8. posio entre as cidades capitais).
60 - Em termos de modelo territorial, as dinmicas recentes apontam para as
seguintes
tendncias:
a) Evoluo no sentido da fragmentao, cujos principais factores so as novas infraestruturas rodovirias, o incremento significativo da mobilidade assente no transporte
individual e as tendncias de localizao centrfuga de empresas;
b) Reestruturao do eixo Lisboa-Vila Franca de Xira-Carregado como corredor
relevante
para
as
actividades
logsticas;
c) Localizao de novas funes - escritrios, superfcies comerciais e actividades de
cincia,
tecnologia
e
inovao
no
eixo
Lisboa-Cascais;
d) Reestruturao do Arco Ribeirinho (margem Sul) por via da emergncia de
centralidades apoiadas nas novas acessibilidades e nalguns projectos de infraestruturao
e
renovao
urbana;
e) Consolidao do eixo Lisboa-Palmela-Setbal, apoiado na nova acessibilidade
ferroviria
e
na
relevncia
do
cluster
automvel.
61 - A AML tambm a grande concentrao nacional dos problemas urbanos. A
mobilidade sustentvel, a coeso social e a integrao das minorias, a habitao, a
qualificao e insero urbana dos bairros crticos, a revitalizao dos centros
histricos, a recuperao dos espaos industriais obsoletos, a preveno dos riscos, a
proteco do patrimnio natural e a preservao da qualidade ambiental so
problemas que nesta rea se colocam com uma intensidade particular, condicionando
a qualidade de vida e a competitividade do principal espao de insero internacional
do
Pas.
rea Metropolitana de Lisboa - Opes para o Desenvolvimento do Territrio
. Assumir o carcter estratgico da AML para a insero internacional do Pas, com
traduo em polticas ambiciosas de qualificao das infra-estruturas, equipamentos,
servios,
espao
pblico
e
ambiente;
. Desenvolver equipamentos e servios de suporte diversificao das relaes
internacionais, em particular com a frica, a sia e as Amricas;
. Desenvolver, qualificar e organizar em rede os espaos vocacionados para a
instalao de actividades baseadas no conhecimento e intensivas em tecnologia;
. Ordenar o territrio em articulao com um plano de mobilidade, de modo a potenciar
novas centralidades, combater o crescimento urbano extensivo, reduzir a dependncia
do
transporte
individual
e
promover
a
mobilidade
sustentvel;
. Promover o desenvolvimento urbano mais compacto, contrariar a fragmentao da
forma urbana e estruturar e qualificar os eixos de expanso (Lisboa-Cascais, LisboaSintra,
Lisboa-Carregado,
Lisboa-Palmela-Setbal
e
Arco
Ribeirinho);
. Completar as infra-estruturas rodovirias circulares e criar eixos que articulem as
nucleaes
perifricas
com
maior
dinamismo;
. Qualificar os subrbios, contrariar a segregao espacial urbana e promover a
insero
urbana
das
reas
crticas;
. Revitalizar os centros histricos, reabilitando o patrimnio edificado, recuperando as
funes
residenciais
e
renovando
as
funes
urbanas;

. Recuperar as reas de habitao degradada, com intervenes qualificantes sobre


os
edifcios,
o
espao
pblico
e
os
equipamentos;
. Proteger as frentes ribeirinhas e a zona costeira e desenvolver um programa
coerente de qualificao que valorize o seu potencial como espao de recreio e lazer e
de
suporte
a
actividades
do
cluster
turismo;
. Valorizar os recursos paisagsticos e ambientais, com relevo para os esturios e os
Parques Naturais, e estruturar os espaos de maior aptido para o desenvolvimento
das
indstrias
de
cio
e
lazer;
. Desenvolver programas integrados de renovao dos espaos industriais
abandonados, com solues que criem novas centralidades e referncias no espao
urbano;
. Implementar a Rede Ecolgica Metropolitana e garantir uma gesto integrada dos
corredores
ecolgicos;
. Desenvolver estruturas de cooperao intermunicipal e mecanismos de participao
das
populaes
em
matria
de
ordenamento
do
territrio;
. Implementar estruturas de mbito metropolitano para a gesto das "indstrias em
rede".
2
Ribatejo
e
Oeste
62 - Este espao constitudo pelas NUTS do Oeste, Lezria do Tejo e Mdio Tejo, que
tero na relao com a AML o principal elemento determinante do seu
desenvolvimento.
63 - O Oeste e a Lezria esto plenamente integrados nas lgicas de estruturao
funcional da regio metropolitana de Lisboa, participando nos diversos processos de
reestruturao interna, e constituem a rea de expanso natural da AML e as
alternativas de localizao metropolitana de infra-estruturas, equipamentos e
actividades. O traado das vias de comunicao, as opes de localizao do novo
aeroporto e de grandes infra-estruturas logsticas e as opes residenciais das
famlias reforam a integrao na grande regio funcional de Lisboa, condicionando os
processos de desenvolvimento e de ordenamento deste territrio. Um estatuto mais
vantajoso do que o da AML no que respeita ao acesso aos fundos estruturais
comunitrios ir acentuar as tendncias de localizao neste territrio, principalmente
nos concelhos mais prximos de Lisboa, de actividades econmicas e de infraestruturas.
64 - No entanto, em qualquer dos casos, a actividade industrial est fortemente ligada
explorao de recursos naturais: agro-indstrias, sobretudo na Lezria, cermicas e
vidro no Oeste. No Oeste registam-se algumas indstrias mecnicas e na Lezria, nos
concelhos perifricos AML, registam-se algumas unidades inseridas no cluster
automvel. Os cenrios trabalhados apontam para que a indstria continue a ser
relevante
no
crescimento
destas
sub-regies.
65 - O Mdio Tejo um espao de transio entre o Ribatejo e a zona do Pinhal e
entre o litoral e o interior, e tem no patrimnio natural e na sua posio geogrfica
duas importantes ncoras de desenvolvimento. um espao estratgico para o
abastecimento de gua regio de Lisboa, a partir do Zzere e da Albufeira de
Castelo do Bode. O Tejo, o Zzere e o Nabo relevam a importncia desta sub-regio
para a gesto dos recursos hdricos nacionais. As disponibilidades de gua foram
determinantes para a sua base industrial e na grave poluio de alguns cursos de
gua
que
se
colocam
os
mais
srios
problemas
ambientais.
66 - Economicamente, o Mdio Tejo tem uma clara especializao industrial,
especializao assente no cluster madeira/papel (aglomerado de madeira e papel),
nos curtumes, na cermica de construo, no cluster automvel e no sector alimentar.
Mas a indstria representa apenas 1/5 do VAB desta sub-regio e no se perspectiva
que venha a dar um contributo superior para o crescimento desta unidade territorial.
Devero ser os servios a constituir o principal dinamizador do desenvolvimento, com
relevo
para
o
turismo,
transportes
e
funes
logsticas.
67 - O conjunto destes territrios , tradicionalmente, estruturado por dois grandes

eixos radioconcnticos convergindo em Lisboa. O eixo definido pela A8 e Linha do


Oeste articula os aglomerados urbanos de Torres Vedras, Caldas da Rainha e
Alcobaa. Com maior dinamismo, o eixo Vila Franca de Xira/Cartaxo/Santarm, com
prolongamento para o Mdio Tejo, apoia-se sobre a A1 e a Linha do Norte e
apresenta-se crescentemente integrado na dinmica funcional comandada por Lisboa.
Contudo, verifica-se que a tradicional separao pelo sistema montanhosos
Montejunto/Aires/Candeeiros tende a atenuar-se com as novas acessibilidades
transversais A15/IC10/IC11 e IC9, criando oportunidades para reforo das
interdependncias entre o sistema urbano do Oeste, Rio Maior e o eixo Santarm/Vila
Franca
de
Xira.
68 - O Mdio Tejo um espao de bifurcao de grandes infra-estruturas nacionais de
comunicao. Mas as potencialidades como espao de localizao de indstria e
actividades logsticas acabam por no se poderem afirmar pelo fraco peso especfico
das regies do interior a que ligam os eixos que aqui tm a sua origem.
69 - O Ribatejo e o Oeste, com destaque para a Lezria, so a maior rea da
agricultura mercantil mais dinmica e competitiva do pas. O Oeste, para alm da
importante produo agrcola, sobretudo de fruta e hortcolas, uma das maiores
concentraes de pecuria sem terra. Destes factos decorrem, por um lado, a
necessidade de preservar os solos agrcolas da presso da urbanizao - residencial,
turstica e empresarial - e, por outro, importantes problemas de natureza ambiental.
70 - A valia do patrimnio natural, algum integrado em espaos protegidos, o
patrimnio histrico e os locais de culto religioso so factores em que se pode apoiar
um
segmento
turstico
dinmico
e
qualificado.
71 - A evoluo de longo prazo tem sido no sentido de um ligeiro reforo do peso do
conjunto destas trs NUTS na economia nacional, embora no ultrapasse os 7% do
PIB nacional. Mas as dinmicas de desenvolvimento econmico iro ser
profundamente alteradas com a deciso de construo do novo aeroporto
internacional na Ota, elemento que tem potencial para redefinir toda a lgica de
estruturao
destas
sub-regies.
Ribatejo e Oeste - Opes para o Desenvolvimento do Territrio
. Clarificar os cenrios de organizao do territrio decorrentes da localizao do novo
aeroporto na Ota, tomar medidas que minimizem os efeitos perversos da eventual
especulao fundiria e implementar os programas estruturantes que optimizem o seu
impacte
territorial;
. Desenvolver as aptides para as actividades logsticas, principalmente no eixo Vila
Franca/Cartaxo/Santarm, definindo os espaos, apoiando iniciativas e promovendo
as
infra-estruturas;
. Valorizar o papel de charneira inter-regional, e o potencial de localizao de
actividades logsticas, do polgono urbano Tomar-Torres Novas-EntroncamentoAbrantes, articulando com o litoral, com a Beira Interior e o Alto Alentejo;
. Estruturar o sistema urbano sub-regional, articulando e dando coerncia a quatro
sub-sistemas: o eixo Torres Vedras-Caldas da Rainha-Alcobaa, o eixo Vila FrancaCarregado/Azambuja-Cartaxo-Santarm, o eixo Almeirim/Santarm-Rio Maior-Caldas
da Rainha e o polgono Tomar-Torres Novas-Entroncamento-Abrantes;
. Reforar o protagonismo de Santarm, com particular ateno s infra-estruturas
para acolhimento de actividades intensivas em conhecimento (PCT);
. Apoiar a dinmica emergente de afirmao de um plo industrial Abrantes-Ponte de
Sor em torno das indstrias de fundio, automvel e aeronutica;
. Preservar a competitividade da agricultura e das exploraes agrcolas,
nomeadamente protegendo os respectivos solos das presses de urbanizao e de
valorizaes
especulativas;
. Definir um modelo sustentvel de desenvolvimento turstico tirando partido das
singulares condies naturais do Oeste, do Tejo requalificado e da rede urbana
valorizada e criar condies, sobretudo antecipando os instrumentos de ordenamento
do territrio, para a viabilizao das iniciativas privadas neste domnio;

. Implementar as infra-estruturas ambientais que minimizem as agresses das


actividades econmicas, em particular sobre os recursos hdricos;
. Promover a valorizao das paisagens e dos enquadramentos cnicos enquanto
trao de identidade e de qualificao de cada uma das sub-regies, em particular
protegendo-a das agresses da urbanizao e da edificao dispersa e da deposio
incontrolada
de
detritos
e
entulhos;
. Reforar a proteco do patrimnio natural - gua, floresta, espaos naturais
protegidos;
. Estimular o surgimento de redes de valorizao do patrimnio histrico, cultural
(material
e
imaterial)
e
natural.
Regio
Alentejo
O
contexto
estratgico
72 - Territrio com muito baixa densidade populacional - quase 1/3 da superfcie do
Pas, mas apenas 5,2% dos habitantes - o Alentejo encontra-se entre as regies
europeias que registam maiores decrscimos de populao. no Baixo Alentejo que
se
continuam
a
registar
as
perdas
mais
acentuadas.
73 - A escassez de recursos humanos agravada por ndices de envelhecimento
claramente superiores mdia nacional (com excepo do concelho de vora) e taxas
de sada precoce e de abandono escolar superiores mdia do Continente, com maior
incidncia nos concelhos do interior. Este o principal elemento que condicionar o
desenvolvimento
e
a
organizao
territorial
da
regio.
74 - Alm da escassez dos recursos humanos, numa perspectiva estratgica tm
particular
relevo
para
o
futuro
do
Alentejo:
1. O potencial estruturante do eixo Lisboa-Badajoz, conjugando a qualificao das
funes tercirias de vora com alguma capacidade de atraco industrial e logstica,
que se evidencia j no crescimento populacional verificado nos concelhos de vora,
Estremoz
e
Vendas
Novas
entre
1991-2001;
2. A afirmao de Sines como grande plataforma porturia, industrial e de servios de
logstica e como porta de entrada intercontinental para o mercado ibrico e europeu,
dando novo relevo sua insero nas redes transeuropeias, tanto rodovirias como
ferrovirias
e
martimas;
3. A nova realidade do Empreendimento do Alqueva, que transformou uma parcela
significativa da paisagem do Alentejo e abre novas oportunidades agricultura e ao
desenvolvimento
do
turismo;
4. Os desafios que se colocam ao uso do solo, em que se confrontam dinmicas de
valorizao de produes tradicionais, como o vinho e o azeite, potencialidades no
domnio da fruticultura e da horticultura, risco de abandono de algumas produes e
procura de novas reas para empreendimentos tursticos de grande dimenso;
5. A nova realidade energtica, que abre espao para aproveitamento das
potencialidades do Alentejo quer no domnio das energias alternativas, com destaque
para a fotovoltaica, quer no desenvolvimento de produes agrcolas orientadas para a
produo
de
biodiesel;
6. A importncia do sector industrial na dinmica de alguns centros urbanos,
nomeadamente
do
Alto
Alentejo
e
do
Alentejo
Central;
7. A realidade da fronteira, permitindo apostas transfronteirias designadamente no
espao
Portalegre-Campo
Maior-Elvas-Badajoz;
8. A potencialidade de o aerdromo de Beja ser transformado em aeroporto civil.
75 - Estes elementos actuam num contexto de uma situao de partida caracterizada
por elevados padres de qualidade ambiental, por uma grande debilidade dos sistema
urbano e por dinmicas dos sectores produtivos onde se sobrepem factores de
regresso,
potencialidades
e
transformaes
promissoras.
76 - O processo de despovoamento deste territrio desacelerou fortemente no perodo
1991-2001, mas apenas sete concelhos (Vendas Novas, vora, Estremoz, Ponte de
Sor, Alvito, Grndola e Sines) conseguiram registar crescimentos populacionais. O
cenrio demogrfico de base para 2020 aponta para a continuao de perdas

significativas de populao. Quase um tero do territrio nacional poder no ter, em


2020,
mais
de
460
mil
residentes.
77 - Um volume e uma densidade populacional to baixos tornam crucial o papel do
sistema
urbano
regional,
o
qual
enfrenta
um
triplo
desafio:
1. Compatibilizar a concentrao necessria a uma escala mnima de mercado e de
economias de aglomerao com uma ocupao equilibrada do territrio para uma
acesso equitativo aos servios e funes urbanas por parte das pessoas e actividades
localizadas
em
espao
rural;
2. Racionalizar a implantao dos equipamentos e dos servios colectivos atravs de
mecanismos
reforados
de
cooperao
intermunicipal;
3. Promover o equilbrio nos processos de crescente integrao das regies de
fronteira num quadro de concorrncia/cooperao com as cidades das vizinhas
regies
espanholas.
78 - No entanto, o Alentejo no possui cidades de dimenso relevante e tem na
debilidade do seu sistema urbano um dos grandes entraves ao desenvolvimento. O
sistema urbano estruturado, a nvel superior, por vora, Beja, Portalegre,
Elvas/Campo Maior, Sines/Santo Andr/Santiago do Cacm - dos quais apenas vora
se aproxima dos 50 mil habitantes e a nica com dinmica claramente positiva - e
complementado por outras centros de pequena dimenso, como Estremoz, Vendas
Novas,
Ponte
de
Sor
e
Moura.
79 - O Alentejo representa apenas 4,3% do PIB nacional e no passado recente (19952003) apenas no Alentejo Central o PIB apresentou uma tendncia de crescimento
superior mdia do Pas, possivelmente devido ao comportamento de vora e dos
concelhos
mais
prximos
da
AML.
80 - O sector primrio assume uma importncia claramente superior mdia nacional.
Para alm das potencialidades tradicionais no domnio das culturas arvenses, pecuria
extensiva, montado e culturas industriais nas zonas de regadio, imps-se a qualidade
dos produtos agro-alimentares, designadamente dos vinhos, e est em modernizao
o olival. A perspectiva de ampliao do regadio, na sequncia do empreendimento do
Alqueva, despertou o interesse de novos investidores, nacionais e estrangeiros,
estando em curso transformaes dos sistemas de agricultura e havendo condies
para a introduo de novas culturas, nomeadamente no domnio bioenergtico.
Acrescem ainda as potencialidades agrcolas resultantes de excepcionais condies
edafo-climticas do litoral alentejano nomeadamente para a produo de hortcolas,
que podero transformar este espao num grande centro abastecedor dos mercados
europeus. A estas dinmicas contrape-se o recuo das culturas cerealferas de
sequeiro em vastas reas. Nos cenrios mais favorveis, admite-se que a agricultura
cresa
na
regio
mais
do
que
a
mdia
nacional.
81 - Para alm da importncia do complexo de Sines, a indstria transformadora tem
relevncia pontualmente: no Alto Alentejo, em Ponte de Sor, Portalegre e Campo
Maior; no Alentejo Central, em Vendas Novas e vora. H dinmicas positivas de
emergncia de novas actividades industriais que representam inovao ao nvel local
(recuperao da cortia, componentes automveis, componentes electrnicas), bem
como indcios de surgimento embrionrio de um "sector" aeronutico articulando os
plos de Ponte de Sor (produo de ultraleves), vora (academia aeronutica e
projectos de construo de avies) e Beja (desenvolvimento e aproveitamento da
infra-estrutura
aeroporturia).
82 - As infra-estruturas porturias instaladas em Sines justificam uma forte aposta na
sua transformao num grande porto atlntico da Europa e numa importante
plataforma logstica internacional. Ao mesmo tempo, os espaos de localizao
industrial vm afirmando esta rea como um relevante complexo industrial com realce
para
a
indstria
qumica
e
a
energia.
83 - Apesar das dinmicas positivas da agricultura e da indstria, os cenrios
trabalhados apontam para que o crescimento econmico do Alentejo, excepo do
Alentejo Litoral, se apoiar predominantemente na expanso dos servios, que

podero ter nas diferentes formas de turismo um forte impulso.


84 - Estas dinmicas e potencialidades podero no ser suficientes para evitar que a
regio cresa, no horizonte de 2020, abaixo da mdia do Pas, podendo o seu peso
reduzir-se mais 0.5 ponto percentual no pior cenrio. Isso resulta da sua estrutura e
dimenso: mesmo no cenrio mais favorvel, em que grande parte dos sectores
crescem na regio acima da mdia nacional, no se consegue evitar uma reduo do
peso relativo global. A evoluo do emprego ser ligeiramente negativa, com a criao
lquida de empregos a ocorrer apenas no sector tercirio. No entanto, o crescimento
econmico, mesmo nos cenrios mais moderados, s ser possvel se o Alentejo
conseguir inverter o declnio da populao, atravs do afluxo de migrantes.
85 - Neste contexto, a futura organizao do territrio do Alentejo ir depender da
forma como se conseguir articular a situao de partida com os seguintes elementos
estratgicos fundamentais: Lisboa e a capacidade de os territrios alentejanos mais
prximos explorarem as relaes funcionais com a regio capital; vora e o seu
potencial para estruturar um sistema urbano regional policntrico; Alqueva e o seu
potencial para estimular um novo modelo de crescimento econmico; Sines e o seu
papel de plataforma de conectividade internacional; e, por ltimo, a fronteira e as
oportunidades de cooperao para o desenvolvimento numa ptica transfronteiria. A
outro nvel, a possibilidade de Beja construir uma nova relao com o Algarve e com o
Alentejo Litoral, apoiando-se na capacidade do futuro aeroporto civil, ser estratgica
para o policentrismo do sistema urbano regional e para a organizao do territrio do
Baixo
Alentejo.
86 - No entanto, cada um destes elementos tem dinmicas prprias e, na ausncia de
uma viso regional integrada, existe o risco de "centrifugao" e consequente
fragmentao, com perda de coerncia interna do conjunto do Alentejo. O Alentejo
Central est cada vez mais inserido na rea de influncia directa da regio
metropolitana de Lisboa, embora com alguma margem de autonomia dependente da
capacidade de consolidar o eixo Vendas Novas-vora-Estremoz-Elvas tirando partido
da sua acessibilidade internacional. O Alentejo Litoral, pelas funes logsticas, tecido
industrial e desenvolvimento turstico, insere-se de forma crescente em dinmicas que
lhe so exgenas, determinadas pelas relaes com o espao metropolitano de Lisboa
e pelos fluxos, de mercadorias e de investimentos, de mbito europeu e mundial. O
Alto Alentejo encontra-se cada vez mais dependente de investimentos exgenos de
carcter industrial ou turstico e, pelo menos na parte norte, poder ter vantagem na
articulao com o Mdio Tejo. O Alentejo Central e o Baixo Alentejo vero reforada a
dependncia da capacidade de valorizao das potencialidades agrcolas e tursticas
relacionadas com a Albufeira do Alqueva. As regies de fronteira tm vindo a integrarse de forma assimtrica nas dinmicas das vizinhas cidades de Espanha.
Regio
do
Alentejo
Opes
estratgicas
territoriais
. Integrar num modelo territorial coerente os cinco elementos estratgicos de
organizao do territrio: relao com Lisboa, centralidade de vora, Sines, potencial
de
Alqueva
e
relaes
transfronteirias;
. Afirmar Sines como grande porto atlntico da Europa e como grande plataforma de
servios de logstica internacional, de indstria pesada e de energia;
. Consolidar o corredor Lisboa-vora-Badajoz e infra-estruturar os corredores AlgarveBeja-vora-Portalegre-Castelo Branco e Sines-vora-Elvas/Badajoz, como elementos
estruturantes
de
um
sistema
urbano
regional
policntrico;
. Robustecer a dimenso funcional e a centralidade de vora como plo base dos trs
eixos
que
estruturam
a
regio;
. Assumir o papel estratgico dos centros urbanos de nvel sub-regional (Portalegre,
Beja, Sines/Santo Andr/Santiago do Cacm) reforando a respectiva dimenso e
especializao
funcional
e
as
complementaridades
existentes;
. Promover o eixo Vendas Novas-Montemor-vora como um espao dinmico de
desconcentrao
industrial
e
logstica
da
AML;
. Reforar o papel de Beja nas relaes com o Algarve e o litoral alentejano,

nomeadamente com base no futuro aeroporto civil e no desenvolvimento de nichos


complementares da oferta turstica, em articulao com os projectos previstos para a
rea
do
Alqueva;
. Organizar o sistema urbano de fronteira, assumindo em particular o interesse
estratgico de um plo transfronteirio Elvas/Badajoz que possa explorar as novas
acessibilidades em CAV s duas capitais ibricas, e reforar a cooperao urbana
transfronteiria;
. Promover a cooperao entre as instituies de ensino superior no sentido de
aumentar os recursos regionais de investigao e desenvolvimento tecnolgico, tendo
em vista a resposta eficiente s necessidades tecnolgicas e o aproveitamento das
oportunidades
de
inovao;
. Potenciar o desenvolvimento dos ncleos urbanos com alguma relevncia industrial,
tendo por base indstrias pouco intensivas em trabalho e intensivas em tecnologia, e
suportar a aposta no surgimento de um sector aeronutico, articulando as iniciativas
emergentes e, em particular, apostando nas possibilidades do aeroporto de Beja para
a
instalao
de
actividades
deste
sector;
. Assumir o papel estratgico da agricultura e apoiar os processos da sua
transformao, designadamente os impulsionados pelo Empreendimento de Alqueva e
pelos
restantes
permetros
de
regadio;
. Concretizar eficazmente o Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva, de forma a
valorizar todos os potenciais da agricultura de regadio, da agro-indstria, do turismo e
das
energias
renovveis;
. Gerir as presses tursticas, designadamente no espao do Alentejo Litoral e do
Alqueva, de modo a compatibilizar a proteco dos valores ambientais com o
desenvolvimento de uma fileira de produtos tursticos de elevada qualidade;
. Valorizar o montado, bem como as grandes manchas de pinhal, quer na perspectiva
ambiental
quer
do
ponto
de
vista
de
fileira
econmica;
. Desenvolver uma estratgia de resposta integrada a situaes de seca que tenha em
conta as diversas capacidades de armazenamento estratgico de gua na regio;
. Proteger e valorizar os recursos do territrio (ambientais, paisagsticos e culturais),
nomeadamente valorizando a orla costeira, concretizando as potencialidades no
domnio das energias alternativas e promovendo o ajustamento dos usos do solo e o
aproveitamento silvo-pastoril ou florestal das reas sem vocao agrcola.
. Recuperar as reas mineiras abandonadas e valoriz-las do ponto de vista
ambiental,
ldico
e
cultural/educativo;
. Desenvolver uma rede de plos de excelncia (em termos residenciais, ambientais,
de servios e de produes) estruturantes do povoamento rural.
Regio
Algarve
O
contexto
estratgico
87 - O Algarve representa perto de 4% do PIB nacional, mas a sua importncia
econmica claramente superior. Regio fortemente internacionalizada pela via das
actividades tursticas, ser responsvel por cerca de 8% das exportaes nacionais de
bens
e
servios.
88 - uma das regies mais dinmicas do Pas, com um crescimento populacional
elevado (16% entre 1991 e 2001, explicado exclusivamente pela atraco de
migrantes), acompanhado por uma expanso do produto regional tambm
substancialmente superior mdia nacional. Este elevado crescimento no teve
traduo na evoluo do ndice do PIB per capita, que s depois de 2001 retoma a
tendncia ascendente, o que evidencia a lgica predominante de um modelo de
crescimento extensivo que ter de ser transformado num modelo de desenvolvimento
mais
qualificante.
89 - Com efeito, nas ltimas dcadas o desenvolvimento do Algarve baseou-se quase
exclusivamente na explorao intensa de factores territoriais, em particular os ligados
ao clima, ao sol e praia. Por um lado, conseguiu criar uma imagem internacional que
se traduziu num forte crescimento dos fluxos tursticos. Por outro, gerou-se uma

procura de espaos residenciais que, envolvendo tambm elementos determinantes


de especulao fundiria, alimentou um grande dinamismo da construo civil, tendo o
ritmo de construo acelerado fortemente no final dos anos 90. Em contrapartida, a
produo industrial entrou em regresso e, salvo pequenas excepes, s
sobreviveram algumas actividades mais directamente ligadas ao mercado turstico ou
construo civil. A agricultura sofreu igualmente um rpido declnio, no
representando hoje mais de 5% da economia regional. O Algarve transformou-se
numa economia de construo e de servios, mas sem que o impulso do turismo se
tenha traduzido em equivalente qualificao do tercirio. Apenas a Universidade
traduziu a instalao de servios com um mbito supra-regional.
90 - Este modelo de crescimento envolve diversos desequilbrios, que importa
ultrapassar no sentido de concretizar o potencial para, nas prximas duas dcadas, o
Algarve
se
situar
entre
as
regies
desenvolvidas
da
Europa.
91 - Para tanto, os seguintes elementos tm relevo estratgico:
1. A imagem internacional, construda na base da notoriedade de destino turstico,
que deve ser explorada para diversificar a base regional de internacionalizao, de
modo a que a mdio/longo prazo o Algarve se afirme tambm como um espao de
servios avanados e bem integrado na sociedade do conhecimento;
2. As condies de excelncia, desde as unidades hoteleiras at ao clima e
paisagem, que constituem uma vantagem competitiva face globalizao dos fluxos
tursticos e emergncia de novos competidores e viabilizam uma aposta forte na
expanso
dos
servios
tursticos
de
maior
valor
acrescentado;
3. As instituies de ensino superior, em particular a Universidade do Algarve,
enquanto actores centrais no reforo dos recursos regionais de investigao e
desenvolvimento tecnolgico e parceiros estratgicos em projectos de inovao e
diversificao
da
economia
regional;
4. O modelo de ocupao do territrio, associando uma rpida transformao do solo
rural em solo urbano a uma urbanizao "linear" sem estrutura e qualificao das
funes urbanas, com a edificao da faixa litoral - e, mais recentemente, a edificao
dispersa no Barrocal - a fazer-se pela justaposio desarticulada de novas
urbanizaes, colocando o desafio de criao de centralidades estruturantes e de
novas relaes que dem coerncia a espaos de interaco e proximidade;
5. A necessidade de gerir as dinmicas dos mercados imobilirio e da construo, a
qual tende a alastrar sobretudo na faixa litoral e a atingir ritmos manifestamente
insustentveis quer em termos ambientais quer em termos de absoro pelo mercado;
6. A obsolescncia de urbanizaes e conjuntos tursticos construdos h duas ou trs
dcadas, abrindo espaos para operaes de reabilitao e requalificao;
7. A concentrao territorial da populao e das actividades econmicas, que importa
valorizar no sentido de estruturar aglomeraes urbanas policntricas com potencial
para
suportarem
a
insero
internacional
da
regio;
8. Os desequilbrios internos e a explorao parcelar das potencialidades do territrio
regional, com a ocupao intensa da faixa litoral e o despovoamento da zona da
Serra;
9. O abandono dos espaos agrcolas, a forte presso para a edificao dispersa e a
elevada conflitualidade entre projectos de natureza turstica e ou de valorizao
fundiria e a salvaguarda dos recursos paisagsticos e ambientais;
10. A forte presso sobre os recursos hdricos, agravada pela sazonalidade dos
consumos, exigindo medidas de racionalizao dos usos e de reforo de
abastecimento
de
gua;
11. O mar, suporte essencial do modelo turstico e vector de desenvolvimento de
novas
actividades
de
produo
e
de
investigao.
92 - Os cenrios de desenvolvimento para o Algarve pem em evidncia as limitaes
de um modelo de crescimento extensivo e a necessidade estratgica de qualificar a
estrutura econmica. Dos cenrios trabalhados, o cenrio tendencial, de continuidade

das dinmicas regionais, traduziria uma perda do Algarve relativamente mdia do


Pas.
93 - Mas o Algarve tem condies para se afirmar como uma regio dinmica e
competitiva no contexto da sociedade do conhecimento e para se assumir como um
espao essencial para a internacionalizao da economia nacional, conjugando quatro
vectores fundamentais de evoluo: a) diversificao e qualificao dos servios
tursticos, combinando o crescimento do sector com fortes melhorias de qualidade; b)
elevado crescimento dos servios mercantis, com explorao das oportunidades de
desenvolvimento de uma base de servios empresariais necessrios qualificao
das actividades da regio e de criao de novos nichos de servios de "exportao"; c)
a recuperao do papel "exportador" da agricultura, pescas e indstria, com integrao
destes sectores na cadeia de fornecimento das actividades tursticas; e d) uma aposta
clara nas actividades intensivas em conhecimento, quer no domnio da indstria e dos
servios, quer nos domnios do ensino, da investigao e da cultura e, em particular,
nos segmentos associados ao turismo e que mais facilmente possam por este ser
impulsionados.
94 - Os cenrios que assumem esta evoluo apontam para que o Algarve continue a
reforar o seu peso econmico no conjunto do Pas, na base de uma economia
fortemente terciarizada, onde, ao lado de servios tursticos diversificados e
qualificados, tem relevo um segmento de servios avanados dirigidos a procuras do
exterior.
95 - Nesta perspectiva, o Algarve tem um grande desafio na procura de uma da
integrao competitiva no contexto das regies europeias, o que passa no apenas
pela insero nas redes transeuropeias e pela explorao das oportunidades que da
decorrem mas, sobretudo, por uma participao liderante em redes e programas de
cooperao e pela afirmao da regio como localizao competitiva de funes
tercirias de mbito europeu. O potencial, a estrutura e as dinmicas do sistema
urbano sero decisivos para a qualificao da oferta de servios e para a implantao
de actividades inovadoras que reforcem a competitividade internacional da economia
do
Algarve.
96 - Uma estratgia de qualificao envolve todas as dimenses da economia e da
sociedade e, nomeadamente, implica uma elevada qualidade do ambiente, da
paisagem, e do espao e dos equipamentos urbanos. Uma ateno particular dever
ainda ser dada qualidade dos recursos hdricos, em particular superando os dfices
hdricos e controlando a sobre-explorao dos recursos subterrneos.
97 - Assim, a estratgia de desenvolvimento, a longo prazo, para o Algarve ir
privilegiar
quatro
grandes
objectivos
estratgicos:
1.
Qualificar
e
diversificar
o
cluster
Turismo/Lazer;
2. Robustecer e qualificar a economia e promover actividades intensivas em
conhecimento;
3.
Promover
um
modelo
territorial
equilibrado
e
competitivo;
4.
Consolidar
um
sistema
ambiental
sustentvel
e
durvel.
98 - Por outro lado, o Algarve estrutura-se em unidades territoriais com caractersticas
prprias e problemas e potencialidades especficos. A considerao integrada destas
unidades necessria promoo da coeso territorial, da sustentabilidade e da
competitividade da regio. A sobreocupao do Litoral, a edificao dispersa no
Barrocal, o abandono da Serra e as presses sobre as reas protegidas so
problemas que devem ter uma resposta no quadro do modelo de organizao
territorial.
99 - A Serra corresponde a uma problemtica particular, por ser um espao em
acelerado processo de despovoamento onde tm lugar fortes tenses entre a
necessidade de travar a desertificao humana e as intenes de concretizao de
alguns empreendimentos tursticos, por um lado, e as restries resultantes das
normas de proteco ambiental e paisagstica numa rea de forte sensibilidade, por
outro. Um modelo especfico de ocupao deste territrio dever ter como vector

estratgico o reforo da interaco e complementaridade com o litoral, bem como uma


maior insero das actividades econmicas nas cadeias de valor da regio.
Regio
do
Algarve
Opes
estratgicas
territoriais
. Criar as condies de qualificao do turismo e promover a diversificao da
economia e a emergncia de actividades da sociedade do conhecimento;
. Robustecer as estruturas regionais de ensino superior e de I&D e prever os espaos
para acolhimento de actividades empresariais baseadas no conhecimento e na
inovao;
. Estruturar o sistema urbano regional na perspectiva do equilbrio territorial e da
competitividade, assente na afirmao de aglomeraes urbanas policntricas e no
reforo
da
cooperao
inter-urbana;
. Implementar um modelo de mobilidade sustentvel, que reforce a dimenso
policntrica
do
sistema
urbano
regional;
. Assumir o papel estratgico das aglomeraes Faro-Loul-Olho e Portimo-LagosLagoa para a insero internacional da regio e promover as condies de
desenvolvimento de equipamentos e funes de projeco internacional;
. Promover a insero competitiva do Algarve no contexto europeu, reforando os
factores de atraco de funes tercirias de mbito nacional ou supra-nacional;
. Aprofundar a cooperao transfronteiria para a valorizao do Guadiana e a
estruturao
do
sistema
urbano
da
fronteira;
. Valorizar as relaes com o Alentejo, nomeadamente explorando
complementaridades e sinergias no domnio do desenvolvimento turstico;
. Garantir nveis elevados de proteco dos valores ambientais e paisagsticos e
preservar os factores naturais e territoriais da competitividade turstica;
. Proteger e valorizar o patrimnio cultural e estruturar uma rede regional de
equipamentos tendo em vista o desenvolvimento de uma base relevante de
actividades
culturais;
. Qualificar o espao pblico e preparar programas integrados de renovao ou
recuperao de reas urbanas e tursticas em risco de degradao;
. Gerir a produo imobiliria, combatendo dinmicas insustentveis e salvaguardando
o papel do sector da construo civil orientando-o para actividades de renovao e
reabilitao;
. Controlar os processos de edificao dispersa e requalificar os espaos afectados;
. Reforar a coeso territorial e a valorizao integrada de todos os territrios, em
particular promovendo um modelo de ocupao sustentvel para a Serra com
prioridade para uma rede de plos de excelncia atractivos de actividades e usos
inovadores;
. Proteger os espaos agrcolas e as reas beneficiadas por aproveitamentos
hidroagrcolas
e
de
emparcelamento
rural;
. Assegurar o planeamento e a gesto integrados do litoral, visando nomeadamente a
proteco da orla costeira e das reas vitais para a rede ecolgica regional;
. Aproveitar de forma sustentvel os recursos hdricos da regio e garantir a qualidade
da
gua.
___
(nota 1) Ver PNPOT 4. Relatrio - Portugal 2020/2030 - Ocupao do Territrio:
Cenrios
de
Enquadramento
Demogrfico
e
Macroeconmico.
(nota 2) Por exemplo, no estudo publicado pela DATAR em 2003 - Cline Rozenblat e
Patricia Cicille, Les Villes Europennes - analyse comparative - a aglomerao de
Lisboa posicionada na 13. posio entre 180 cidades europeias.
(nota
3)
DPP
(2003)
Portugal,
o
Litoral
e
a
Globalizao.
(nota 4) Cushman & Wakefield Healey & Baker, European Cities Monitor 2003.
4
Portugal
2025:
estratgia
e
modelo
territorial
O
quadro
de
referncia
demogrfico
e
econmico
1 - Os trabalhos de prospectiva territorial (ver nota 1) puseram em evidncia alguns
elementos fundamentais que, pelo seu carcter invariante face aos diversos cenrios

construdos, se configuram como dados a ter em conta em qualquer estratgia de


ordenamento
do
territrio.
Destacam-se:
1. Grande dependncia das taxas de crescimento da produtividade e da imigrao
A actual estrutura demogrfica do pas implica uma tendncia para a diminuio da
relao entre o emprego e a populao total. Isto significa que a evoluo do PIB per
capita ser sempre inferior evoluo da produtividade do trabalho. S ganhos de
produtividade elevados permitiro a convergncia com a mdia europeia. Grande
parte destes ganhos de produtividade tem de resultar directamente de transformaes
estruturais e da evoluo para actividades de maior valor acrescentado, exigindo
elevadas
taxas
de
crescimento
do
PIB.
Serem ou no possveis estes ganhos de produtividade uma questo central, j que
a evoluo demogrfica no permite a Portugal, no longo prazo, crescimentos
baseados
no
uso
extensivo
do
factor
trabalho.
Mesmo com taxas de crescimento de emprego reduzidas poder ser necessrio que a
imigrao at 2020 preencha um dfice muito elevado de populao em idade activa.
Est em causa um complexo trade-off entre taxas de crescimento da economia, taxas
de
crescimento
de
produtividade
e
imigrao.
2. No coincidncia entre as dinmicas demogrficas e as dinmicas econmicas,
com possibilidade de grandes tenses na ocupao do territrio
No longo prazo, todas as unidades territoriais NUTS III, excepo do Norte Litoral,
dos Aores e da Madeira, viro a ter, mesmo em cenrios de baixo crescimento do
PIB, problemas de carncia de mo-de-obra, impondo a necessidade de acelerar os
ganhos de produtividade ou de reforar a atraco de migrantes. No entanto, no curto
e mdio prazo a maior parte das regies confrontam-se com excedentes de mo-deobra, continuando em aco os factores que fomentam as migraes (internas e
externas). Se no forem controlados, estes factores podero "desvitalizar" os espaos
mais frgeis, comprometendo a possibilidade de crescimento econmico futuro.
Dois espaos so particularmente sensveis relao entre dinmicas demogrficas e
econmicas.
No Norte Litoral, a necessidade de grandes ganhos de produtividade - conseguidos,
por vezes, atravs do encerramento das unidades menos produtivas - para responder
aos desafios dos sectores expostos concorrncia internacional, poder criar, no
imediato e no horizonte temporal de 2020, um excedente de activos, traduzido em
altas taxas de desemprego ou em volumes significativos de migrantes para outras
regies.
As regies do interior tambm se confrontam com cenrios que apontam para carncia
de populao. No entanto, sendo necessrio um tempo longo para a criao de
alternativas de emprego, no imediato poderemos assistir sada de activos,
degradando a base populacional destes territrios. Parece, por isso, aconselhvel que
os espaos do interior continuem a ser objecto de medidas visando o desenvolvimento
de actividades que reduzam os factores de estmulo migrao para outras regies.
3. Estabilizao, em termos agregados, do padro espacial da economia
Apesar de ocorrerem taxas de crescimento diferenciadas ao nvel das NUTS III, os
cenrios no apontam para grandes transformaes na organizao territorial da
economia. As disparidades na ocupao do territrio e na sua contribuio para a
economia nacional atingiram j um nvel que s permitir pequenas variaes no
futuro.
As alteraes com algum significado podero dar-se a uma escala sub-regional. Para
os grandes espaos regionais a imagem geral dominante , sobretudo, a de uma
estabilizao
do
padro
de
distribuio
territorial
do
VAB.
4. Carcter estratgico da regio metropolitana de Lisboa e da aglomerao urbanometropolitana
do
Noroeste
Conforme os cenrios, entre 44% e 50% do crescimento do VAB do Pas, no horizonte
2020, poder ocorrer na regio metropolitana de Lisboa (Oeste, Lezria, rea
Metropolitana de Lisboa e Alentejo Litoral). A aglomerao urbano-metropolitana do

Noroeste poder, por sua vez, ser responsvel por 22% a 26% do crescimento. No
conjunto, estes dois espaos, que correspondiam em 1999 a 68% da economia
nacional, podero representar entre 69% e 75% do crescimento do PIB nacional at
2020.
O carcter estratgico destas duas reas, que esto sujeitas a grandes
transformaes estruturais, deve ter traduo em polticas de qualificao dos
respectivos territrios, de forma a consolidarem o papel de principais espaos de
internacionalizao
competitiva
do
Pas.
5.
Crescimento
incerto
no
interior
Os cenrios trabalhados traduziram-se em crescimentos relativos significativos nas
regies do interior, embora modestos no contexto do Pas e insuficientes para estancar
a
perda
de
peso
na
economia
nacional.
As NUT III Douro e Trs-os-Montes, Beira Interior, Serra da Estrela, Cova da Beira,
Pinhal Interior Sul e o Alentejo (sem o Alentejo Litoral) representam pouco mais de 8%
do PIB nacional e os cenrios sugerem a possibilidade de uma perda de peso de
quase um ponto percentual. Contudo, estes cenrios podero vir a revelar-se
excessivamente optimistas devido escassez de recursos humanos.
A evoluo demogrfica natural nestas reas implicaria, s por si, uma diminuio da
populao em idade activa (20-64 anos) para apenas cerca de 640 mil pessoas. Essa
perda poder ser mais substancial caso nestas sub-regies no se consigam criar, no
mdio prazo, alternativas de emprego para fixar a populao que chega ao mercado
de trabalho. O cenrio demogrfico base aponta para uma diminuio muito elevada
da populao (17% para o conjunto destas reas at 2020).
A opo que se coloca a estas sub-regies , pois, entre menores crescimentos, o que
agravaria ainda mais o seu diminuto contributo para a economia nacional, ou criao
de condies para maiores aumentos de produtividade e atraco de volumes
significativos
de
migrantes
em
idade
activa.
O acrscimo da dimenso urbana - para ganhar escala, criar mercados de trabalho
dinmicos e reforar a atraco de populaes - assume, ao lado das transformaes
estruturais orientadas para actividades de maior valor acrescentado, um papel crucial
no desenvolvimento destas sub-regies e pressupe uma nova articulao entre
centros urbanos, baseada na complementaridade e cooperao, e novas relaes
cidade/campo.
6. Forte terciarizao da economia e consequente reduo da eficcia das polticas
de
localizao
das
actividades
econmicas
As tendncias actuais apontam para a crescente terciarizao das economias. Nos
cenrios macro-econmicos tomados como referncia, a indstria transformadora e a
energia podero vir a ser responsveis por apenas cerca de um 1/6 do crescimento
econmico nacional. A localizao dos servios mais tributria das dinmicas
urbanas e da dimenso e sofisticao dos mercados. Verifica-se, por isso, uma maior
dificuldade de resposta a polticas orientadas para influenciar a sua localizao.
O contributo do sector industrial para o crescimento do PIB continuar, em qualquer
dos cenrios, a ser relevante em todas as unidades territoriais do Noroeste (
excepo do Grande Porto), no Baixo Vouga, Pinhal Litoral, Mdio Tejo e Alentejo
Litoral.
Nas reas onde o papel do desenvolvimento industrial maior, este deve ser orientado
para dinamizar a procura de servios e o surgimento de um tercirio qualificado.
Aglomerao, proximidade e interaco no tecido industrial podem ser o elementochave
para
estas
transformaes.
Nas reas do interior, crucial assegurar um papel significativo para a indstria
transformadora, na medida em que o desenvolvimento do tercirio est dependente de
impulsos externos de procura que podero no se verificar. Sem a ampliao da base
industrial, o desenvolvimento do tercirio continuar muito dependente de
transferncias externas e a assentar demasiado em servios no mercantis.
Em qualquer dos casos, importa explorar o desenvolvimento dos servios orientados

para os mercados extra-regionais, seja pela via das actividades tursticas, seja pelo
surgimento de servios avanados, sobretudo de natureza empresarial, seja ainda
pelas oportunidades de expanso de formas de tele-trabalho ou de servios
distncia
baseados
nas
novas
tecnologias
de
informao.
7. Um ligeiro aumento das disparidades territoriais do PIB per capita
No que respeita coeso econmica territorial, avaliada pelo PIB per capita, a
dominante parece ser a divergncia da maior parte das sub-regies, sobretudo as do
interior, relativamente mdia nacional, devido conjugao das dinmicas de
crescimento
econmico
e
de
evoluo
demogrfica.
No entanto, esse agravamento ser limitado e ocorrer num contexto generalizado de
crescimentos significativos do PIB per capita, pelo que o objectivo da coeso
econmica territorial poder ser adequadamente articulado com o objectivo da
competitividade
global.
O cenrio de desenvolvimento com forte atraco de investimento extra-regional
(nacional ou estrangeiro) o mais favorvel emergncia de um territrio nacional
equilibrado
do
ponto
de
vista
econmico.
2 - Este conjunto de elementos de natureza demogrfico-econmica e as suas
implicaes
territoriais
podem
sintetizar-se
nos
seguintes
pontos:
a) O crescimento da economia apoiar-se- fundamentalmente em ganhos de
produtividade que, na prtica, tero uma forte traduo, por um lado, no
desaparecimento de unidades menos competitivas e, por outro, no upgrading das
cadeias produtivas. Esses processos podero no favorecer grandes movimentos
inter-regionais de investimento no quadro nacional e as eventuais deslocalizaes que
possam ocorrer envolvero, sobretudo, regies de outros pases. Em consequncia,
as polticas de organizao do territrio tero de ser mais polticas de qualificao dos
ambientes e tecidos produtivos locais do que polticas de localizao.
b) O crescimento econmico ser essencialmente tercirio, implicando a necessidade
de uma forte dinamizao dos servios de "exportao" para outras regies e pases,
e obrigando a uma elevada qualificao das actividades tercirias, em particular nas
reas no metropolitanas de maior dinamismo econmico e demogrfico. Muitos
destes servios devero ser incorporados nos bens transaccionveis.
c) Um crescimento predominantemente tercirio ser, essencialmente, um
crescimento urbano, implicando a necessidade de encontrar novos mecanismos para
reforar e inovar nas relaes cidades-espaos rurais e para preservar o papel
produtivo destes espaos no quadro da sua renovada multifuncionalidade.
d) A indstria transformadora ser relevante para o crescimento econmico das reas
no metropolitanas da faixa litoral e necessria para estruturar a base produtiva das
regies
do
interior.
e) A problemtica litoral/interior no traduz o essencial das dinmicas de
reorganizao econmica do territrio. No deve por isso ser sobrevalorizada, embora
seja necessrio manter polticas de suporte a novos investimentos nas reas do
interior para impedir a desvitalizao dos recursos humanos, resultante do
desajustamento entre os perfis de oferta e de procura de emprego, e a degradao do
contributo
destas
sub-regies
para
a
economia
nacional.
f) A regio metropolitana de Lisboa e a aglomerao urbano-industrial do Noroeste so
espaos estratgicos para o crescimento econmico e a insero internacional
competitiva do Pas, pelo que a sua estruturao deve constituir uma prioridade.
g) A no coincidncia entre as dinmicas demogrficas e as dinmicas econmicas ir
implicar alteraes na distribuio territorial da populao, sendo a dimenso urbana,
sobretudo no interior, determinante para a capacidade de atraco/resistncia das
diferentes
sub-regies.
h) As polticas de ordenamento do territrio devero promover condies para que o
Pas e as regies possam acolher volumes significativos de imigrantes, assegurandolhes uma adequada integrao social e cultural e a igualdade de tratamento no acesso
aos
servios
colectivos,

habitao
e
ao
emprego.

i) Os diversos tempos das transformaes e ajustamentos estruturais podero implicar


a necessidade, em diferentes fases, de medidas de apoio especfico a regies
afectadas por crises de insero nos processos de globalizao. O Noroeste poder
ser
a
regio
mais
crtica
no
curto/mdio
prazo.
QUADRO
7
Portugal
2020:
cenrios
da
populao
(ver
documento
original)
O Pas que queremos: um desafio para o Ordenamento do Territrio
3 - Muitas das foras subjacentes s tendncias de fundo anteriormente identificadas
apresentam uma grande inrcia e constituem a base das trajectrias possveis para o
desenvolvimento
futuro
do
pas.
4 - Algumas, como o envelhecimento da populao no topo e na base, o
despovoamento de muitas reas do interior e a concentrao metropolitana e litoral, as
dificuldades da economia e os problemas de competitividade do actual modelo
econmico dominante em Portugal, o desordenamento do territrio em extensas reas
do pas e uma forte conscincia de identidade nacional, so amplamente reconhecidas
pela
sociedade
portuguesa.
5 - Outros aspectos - tais como a necessidade fundamental da imigrao e de uma
melhor poltica de acolhimento e integrao; o acentuar de grandes desequilbrios
econmicos, nomeadamente ao nvel do endividamento e do dfice externo; o
desenvolvimento de novas e mais profundas desigualdades sociais; e a crescente
dificuldade do Estado, central ou local, responder com eficcia a crescentes e
complexos desafios e solicitaes, num contexto em que o seu campo de aco e
autonomia de deciso se comprimem em certas reas quer em favor do mercado quer
da interveno de instituies supra-nacionais, como acontece em particular no
domnio da promoo do desenvolvimento econmico e da influncia sobre as
decises de localizao das actividades produtivas - so menos evidentes para a
generalidade da populao e mesmo para alguns dos decisores intervenientes na
sociedade
portuguesa.
6 - Esto caracterizadas e avaliadas tanto as tendncias de sentido positivo,
favorveis aos objectivos de desenvolvimento nacional, como as de sentido negativo,
que contrariam a sustentabilidade ambiental, o crescimento econmico e o
desenvolvimento
social
de
Portugal.
7 - As questes bsicas a que importa dar resposta para enfrentar com sucesso os
desafios do desenvolvimento sustentvel e do ordenamento do territrio so:
- Como querem os portugueses que o Pas seja dentro de vinte anos?
- Qual o caminho, os meios e as estratgias para l chegar?
- Qual o contributo especfico da poltica de ordenamento do territrio e das outras
polticas
com
incidncia
territorial?
A
ambio
8 - A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) estabelece como
desgnio mobilizador tornar Portugal num dos pases mais competitivos e atractivos da
Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e
ambiental e de responsabilidade social, e define os objectivos a prosseguir relativos
aos trs pilares do desenvolvimento sustentvel (Proteco e Valorizao do
Ambiente,
Coeso
Social
e
Desenvolvimento
Econmico).
9 - O PNPOT constitui um dos instrumentos-chave para a implementao da ENDS,
pondo em relevo o contributo das polticas de ordenamento do territrio para que
Portugal
seja:
Um
espao
sustentvel
e
bem
ordenado;
Uma
economia
competitiva,
integrada
e
aberta;
- Um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar;
Uma
sociedade
criativa
e
com
sentido
de
cidadania.
Um
espao
sustentvel
e
bem
ordenado
10 - Um espao sustentvel e bem ordenado ter de traduzir-se na valorizao dos

recursos, na preservao e valorizao do ambiente e do patrimnio, no ordenamento


do uso do solo e dos estabelecimentos humanos, na qualificao e estruturao da
paisagem,
e
na
preveno
dos
riscos.
11 - O Portugal que queremos ter de ser ordenado, salutar e limpo, com eficazes
sistemas de recolha e tratamento de esgotos, com uma gesto de resduos que vise a
sua reduo e reutilizao, promovendo um aumento da eficcia na utilizao dos
recursos e a sensibilizao dos agentes econmicos para que o desperdcio seja
mnimo.
12 - Portugal ter que desenvolver estratgias slidas de melhoria da eficincia do uso
dos recursos. Entre estes avultam os que podem constituir factores de identidade e de
diferenciao regionais, em particular o patrimnio cultur
l
e
a
paisagem.
13 - A diversidade, a qualidade e a originalidade das paisagens representam hoje um
activo crucial para as regies. O modo como futuramente se devero organizar os
diversos
tipos
de
paisagem
ter,
por
isso,
de
ser
diferente.
14 - Relativamente ao conjunto das reas classificadas integradas na Rede
Fundamental de Conservao da Natureza, importa avali-lo e consolid-lo como um
sistema mais coerente e eficaz de gesto dos recursos e valores a salvaguardar.
15 - A conservao da natureza regista problemas de articulao e integrao com
outras actividades (agricultura, florestas, cinegtica, extractiva, turismo, energia), mas
essas relaes tambm constituem uma oportunidade de valorizao e
desenvolvimento
para
as
actividades
envolvidas.
16 - Para ganhar a batalha no futuro, importa mobilizar a populao e as autarquias
destas reas para projectos de desenvolvimento e conservao. Viver, residir ou
trabalhar numa rea com um valor e estatuto especial de conservao da natureza
deve ser gratificante em termos simblicos e tambm materiais. Os residentes devem
poder considerar essas reas como uma vantagem e no como uma fonte de
impedimentos ou imposies que tornem mais difceis as suas condies de vida. As
reas de maior valor natural devem constituir exemplos de como se pode viver em
espaos naturais, combinando conservao e desenvolvimento sustentvel, e formar
uma rede nacional que propicie a investigao e monitorizao ecolgica e a
educao
ambiental.
17 - Nas reas que incluem grandes manchas florestais, importa implementar formas
inovadoras de gesto integrada, de base local, incentivando as parcerias entre Estado,
Autarquias Locais, empresas e particulares em sociedades, cooperativas ou outras
entidades a criar. A desejvel composio da floresta e as formas que a sua
explorao venha a assumir tero de ser as mais adaptadas e corresponder tambm a
mais benefcios (de curto, mdio e longo prazo) para os agentes envolvidos na sua
explorao.
18 - Nas reas com agricultura, convm distinguir os sistemas produtivos que so
mais competitivos, em virtude quer da sua melhor dotao em factores naturais (solos,
gua, etc.), humanos e estruturais, daqueles que enfrentam maiores dificuldades no
plano da competitividade agro-comercial. Em ambas as situaes importa fomentar a
produo de qualidade e valorizar as diversidades locais, mas nos casos onde no
vivel sustentar os sistemas de produo apenas numa ptica agro-comercial,
indispensvel incentivar respostas mais focadas na multifuncionalidade das
exploraes agrcolas e dos espaos rurais envolventes, incluindo o desenvolvimento
da
oferta
de
bens
e
servios
agro-ambientais
e
agro-rurais.
19 - Nas reas da orla costeira, importa assegurar uma gesto integrada, englobando
as componentes terrestre e ocenica, adequada ao valor ambiental, paisagstico,
econmico e social que representa para o Pas. O papel regulador e interveniente do
Estado , assim, fundamental na defesa de formas sustentveis de uso, ocupao e
transformao
do
solo.
Opes
para
o
modelo
territorial:

1 - Preservar o quadro natural e paisagstico, em particular os recursos hdricos, a orla


costeira,
a
floresta
e
os
espaos
de
potencial
agrcola.
2 - Gerir e valorizar as reas classificadas integrantes da Rede Fundamental de
Conservao
da
Natureza.
3 - Articular o sistema de "espaos abertos" de natureza ambiental e paisagstica com
o
sistema
urbano
e
as
redes
de
infra-estruturas.
4 - Estruturar nucleaes que contrariem a tendncia para a urbanizao contnua ao
longo
da
faixa
litoral.
Uma
economia
competitiva,
integrada
e
aberta
20 - Para afirmar um novo modelo econmico competitivo internacionalmente e
propiciador de um elevado nvel de emprego e do aumento das qualificaes, Portugal
ter de apostar no conhecimento e na inovao tecnolgica e organizacional como
factores
centrais
da
mudana.
21 - Este desgnio tem duas grandes implicaes na dimenso territorial.
22 - Em primeiro lugar, nas cidades ou em determinados meios especficos que se
concentram os principais factores imateriais de criatividade e competitividade. Uma
economia competitiva exige territrios diferenciados, complementando-se entre si e
explorando as vantagens de concorrer em segmentos distintos dos processos de
globalizao.
23 - Neste contexto, as cidades so os principais espaos territoriais de
desenvolvimento e de internacionalizao. Portugal precisa, por isso, de uma poltica
de cidades que valorize os atributos especficos de cada uma delas e qualifique os
factores de atraco de actividades inovadoras, contribuindo assim para reduzir os
impactes da situao perifrica de Portugal e tornar o territrio nacional mais atractivo
para o investimento estrangeiro e os actores que agem numa perspectiva global.
24 - Para alm do reforo da projeco internacional das regies metropolitanas de
Lisboa e Porto, torna-se necessrio estruturar sistemas urbanos sub-regionais
policntricos que se possam constituir como plos regionais de competitividade, desta
forma ganhando dimenso para qualificar as suas funes urbanas e desenvolver
servios avanados destinados ao mercado nacional e internacional.
25 - Em segundo lugar, as infra-estruturas de mobilidade e de conectividade so
tambm cruciais para uma economia mais competitiva e com emprego mais
qualificado, pois garantem as condies de acessibilidade e de mobilidade de pessoas
e bens, articulam o conjunto do territrio nacional, reduzem a situao de
perifericidade do Pas no contexto europeu, e valorizam a sua posio geo-estratgica
no
contexto
mundial.
26 - No territrio nacional, necessrio repensar o actual sistema de mobilidades,
garantindo uma satisfao mais sustentada das necessidades de acessibilidade e o
reforo de um modelo territorial mais policntrico e estruturado, nomeadamente no que
se refere ao eixo ferrovirio norte-sul e s redes que favoream as centralidades nas
regies
do
interior.
27 - No que se refere integrao de Portugal no espao europeu, prioritrio
diminuir a dependncia que actualmente se verifica em relao ao transporte
rodovirio. As polticas comunitrias e de muitos dos Estados-membros incluem j
medidas de tarifao do transporte rodovirio de mercadorias que agravam os custos
do nosso transporte. Assim, necessrio, por um lado, promover medidas de aumento
da competitividade do transporte martimo, inserindo Portugal no objectivo europeu de
desenvolvimento de "Auto-Estradas do Mar". Por outro lado, importa tornar o
transporte ferrovirio de mercadorias mais competitivo, integrando-o em redes
transeuropeias no quadro das transformaes por que passa o sector em termos
organizacionais,
institucionais
e
tecnolgicos.
28 - Finalmente, e no que toca mobilidade internacional de passageiros, a
localizao do nosso Pas impe o transporte areo como opo fundamental. O
funcionamento recente deste modo em regime puro de mercado implica a
concentrao de servios num nmero reduzido de aeroportos, sendo importante que

Portugal disponha de um aeroporto com dimenso de trfego e condies de


operacionalidade que permitam tirar partido de algumas vantagens naturais de que
dispe para se afirmar como hub para destinos no Brasil e na frica Ocidental. Desta
opo pode decorrer o aumento das frequncias e dos destinos servidos directamente
no continente Europeu, e portanto uma integrao mais eficiente da nossa economia
na
Unio
Europeia.
Opes
para
o
modelo
territorial:
1 - Reforar a integrao do territrio nacional atravs de uma organizao mais
policntrica
do
sistema
urbano.
2 - Valorizar o papel estratgico da Regio Metropolitana de Lisboa, da aglomerao
urbano-industrial do Noroeste, das regies tursticas de valia internacional do Algarve
e da Madeira, e do polgono Leiria-Coimbra-Aveiro-Viseu para o desenvolvimento e
afirmao
internacional
de
Portugal.
3 - Desenvolver redes de conectividade internacional que conjuguem as necessidades
de integrao ibrica e europeia com a valorizao da vertente atlntica e a
consolidao
de
novas
centralidades
urbanas.
4 - Estruturar sistemas urbanos sub-regionais de forma a constituir plos regionais de
competitividade,
em
particular
nas
regies
do
interior.
Um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar
29 - Elevados nveis de bem-estar econmico e social implicam a existncia de nveis
igualmente elevados de rendimento e de emprego, acesso a servios colectivos
adequados em todo o territrio, e a possibilidade de optar por modos de vida local
diversificados.
30 - O crescimento da economia ter de basear-se em ganhos de produtividade e na
manuteno de um elevado nvel de emprego, condies necessrias para se garantir
a convergncia com nveis de rendimento equivalentes mdia europeia e a melhoria
continuada dos servios e funes sociais assegurados pelo Estado.
31 - Uma sociedade equitativa e solidria implica, tambm, a igualdade de
oportunidades e de acesso ao conhecimento e aos bens e servios de interesse geral,
nomeadamente por via do aumento da mobilidade, a promoo de cidades inclusivas,
e a execuo de polticas activas para o desenvolvimento das sub-regies do interior e
dos
espaos
rurais.
32 - O lugar onde se vive no pode ser um factor de penalizao em domnios bsicos
da vida colectiva. A garantia universal de nveis mnimos de qualidade de vida e de
prestao de servios constitui a base da estabilidade territorial. As oportunidades de
trabalhar, residir e viver sero, assim, mais equitativas em qualquer parte do territrio
nacional.
33 - Elevados nveis de bem-estar incluem tambm o reforo da possibilidade de optar
por modos de vida locais diversificados, assentes em solues de proximidade e na
melhoria das condies de acessibilidade e mobilidade. O lugar onde os portugueses
vivem a sua vida dever corresponder, cada vez mais, a uma escolha individual, e no
a uma imposio penalizadora. Importa, por isso, valorizar as comunidades locais,
reforando, em simultneo, os espaos de vizinhana e a sua insero urbana e
territorial. O desenvolvimento de novas formas de acessibilidade, nomeadamente
atravs da generalizao da banda larga na Internet, poder constituir o suporte dessa
maior
liberdade
de
escolha
do
quadro
residencial.
34 - Mas, ao mesmo tempo, importa prosseguir a infra-estruturao do territrio de
molde a criar em todas as regies condies materiais equitativas de acesso aos
servios e funes urbanas. As cidades, uma rede de infra-estruturas de acolhimento
de actividades intensivas em conhecimento, designadamente de parques de cincia e
tecnologia, uma rede de plataformas logsticas e a disponibilidade das infra-estruturas
de comunicaes de banda larga, so os elementos essenciais dessa actuao.
35 - As transformaes estruturais por que o Pas ter de passar vo afectar de forma
desigual os territrios e os grupos sociais. Tornam-se, por isso, necessrias aces de
acompanhamento das situaes socialmente mais gravosas. No entanto, ser nas

cidades que se iro colocar os desafios mais srios de desintegrao, marginalizao


e excluso, exigindo programas inovadores que favoream a incluso social e urbana
dos
grupos
sociais
mais
vulnerveis.
36 - As regies do interior continuam a justificar polticas de suporte ao crescimento
das actividades econmicas, designadamente industriais, agrcolas e servios
mercantis "exportveis" para outras regies. Neste contexto, um relevo especial deve
ser dado s actividades tursticas e estruturao de corredores de desenvolvimento
apoiados
nos
principais
centros
urbanos.
37 - Nas reas rurais importante garantir o acesso aos servios bsicos em termos
adequados de mobilidade, encontrando solues equilibradas para o problema dos
transportes pblicos em espaos de povoamento pouco denso, e preservar a
qualidade ambiental e paisagstica, garantindo elevados padres de qualidade de vida.
38 - tambm necessria uma poltica de desenvolvimento rural que promova de
forma integrada a competitividade dos sectores agrcola e florestal, a gesto do
espao rural e do ambiente, a qualidade de vida e a diversificao das actividades
econmicas, por forma a garantir o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais.
Opes
para
o
modelo
territorial:
1 - Definir o sistema urbano como critrio orientador do desenho das redes de infraestruturas e de equipamentos colectivos, cobrindo de forma adequada o conjunto do
Pas.
2 - Promover redes de cidades e subsistemas urbanos locais policntricos que, numa
perspectiva de complementaridade e especializao, permitam a qualificao dos
servios
prestados

populao
e
s
actividades
econmicas.
3 - Estruturar os sistemas de acessibilidades e mobilidades em funo de um maior
equilbrio
no
acesso
s
funes
urbanas
de
nvel
superior.
4 - Valorizar a diversidade dos territrios, garantindo em todo o Pas o acesso ao
conhecimento e aos servios colectivos e boas condies de mobilidade e
comunicao, favorecendo as opes por diferentes espaos e modos de vida.
Uma
sociedade
criativa
e
com
sentido
de
cidadania
39 - Uma sociedade criativa e com forte sentido de cidadania pressupe mais
conhecimento, mais abertura e cosmopolitismo, e maior participao e
responsabilizao.
40 - Os desafios da insero internacional, por um lado, e a superao dos problemas
com que se confrontam as regies ameaadas pelos processos de abandono e
despovoamento, por outro, no podero ser superados insistindo nas solues
conhecidas do passado. preciso combinar conhecimento e imaginao para
encontrar novos caminhos e novas reas de afirmao numa economia cada vez mais
globalizada. A abertura ao exterior, o contacto com outras realidades e a cooperao
com actores de outras regies do mundo so fundamentais. Como o , tambm e
sobretudo, criar condies, incluindo nos espaos mais frgeis, para atrair e fixar
trabalhadores do conhecimento e da criatividade (do ensino superior e da
investigao,
das
artes,
do
design,
etc.).
41 - Os cidados tero de ser melhor informados e mais interessados e responsveis,
assumindo que o que est em jogo sobretudo a necessidade de explorar as margens
de progresso e de crescimento econmico de cada regio, independentemente do
grau de desenvolvimento que possui, e no tanto a manuteno de mecanismos
redistributivos. A participao informada e responsvel no apenas um direito da
democracia e uma obrigao de cidadania, constitui tambm uma condio essencial
para
ultrapassar
atrasos
nos
mais
diversos
domnios.
42 - Essa maior responsabilizao coloca-se, desde logo, em relao necessidade
de mais respeito pelo ambiente e pelo territrio. O ordenamento do territrio dever
basear-se em mais conhecimento, investigao, divulgao, monitorizao e
avaliao. Uma concertao e conciliao mais evidente dos interesses em jogo
quanto ao uso do solo, regras mais simples, claras e justas para a localizao da

residncia e das actividades de cada um, melhores paisagens e uma maior fruio dos
valores patrimoniais por todos, so objectivos a assumir pela sociedade portuguesa.
43 - No Portugal do futuro, o territrio ser mais complexo e estruturado. Sobre o
"velho" mapa de Portugal iro reforar-se implantaes, e novas redes se organizaro
e se desenvolvero. s velhas regies naturais, ancoradas em rios, cordilheiras,
plancies e planaltos, desde h muito associadas s estruturas da administrao
(provncias, distritos, concelhos e freguesias), outras mais recentes (comisses de
coordenao, NUTS, reas metropolitanas, associaes e comunidades urbanas) se
juntam, com maior ou menor facilidade, contribuindo para a reestruturao contnua do
territrio
e
das
formas
de
o
ordenar
e
governar.
44 - Todas estas realidades e perspectivas de ver e sentir o territrio se imbricam em
novas situaes e em novas redes estruturantes - as relaes da economia, com as
suas reas especializadas de produo e redes de relaes territoriais construdas
pelas empresas, as diversas reas culturais, os espaos das diferentes ocupaes
agrrias, os espaos naturais e as reas protegidas, a orla costeira, as ligaes
martimas e as relaes com o mar - tornando necessrio um esforo para
desenvolver
novas
formas
de
governao.
Modelo
Territorial
O
novo
mapa
de
Portugal
45 - O Modelo Territorial representa a inscrio espacial da viso, ambio, desgnios
e opes estratgicas que sintetizam o rumo a imprimir s polticas de ordenamento e
desenvolvimento
territorial
no
horizonte
2025.
46 - , pois, o novo mapa de um Portugal que se pretende um espao mais
sustentvel e melhor ordenado, uma economia competitiva, mais integrada e aberta, e
um territrio mais equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar (ver sntese
na
pg.
seguinte).
47 - Esta formulao prospectiva e voluntarista do Modelo Territorial ancorou-se quer
no diagnstico e na anlise de tendncias e cenrios de desenvolvimento, a que se
procedeu nos dois primeiros captulos e no primeiro ponto do actual captulo, quer no
diagnstico estratgico das vrias regies e das suas principais subunidades
territoriais (captulo 3), quer no ponto antecedente deste captulo 4, onde se expe e
fundamenta
a
viso,
ambio,
desgnios
e
opes
estratgicas.
48 - O modelo territorial estrutura-se em quatro grandes vectores de identificao e
organizao
espacial
dos
recursos
territoriais:
1.
Riscos;
2.
Recursos
naturais
e
ordenamento
agrcola
e
florestal;
3.
Sistema
urbano
e
povoamento;
4.
Acessibilidade
e
conectividade
internacional.
49 - Estes vectores resultam da articulao espacial de vrios sistemas com as suas
componentes. Os primeiros dois vectores constituem o objecto, respectivamente, das
figuras 42 e 43. Os outros dois incluem as componentes representadas nas figuras 44
a 46 e articulam-se no sistema urbano, de acessibilidades e de povoamento que se
apresenta na figura 47. O modelo territorial deve ser entendido como um sistema
global que articula os elementos e as opes subjacentes configurao dos quatro
vectores, no quadro de uma mesma estratgia de desenvolvimento territorial, e no
como
uma
simples
justaposio
dos
mesmos.
50 - A incidncia da viso e das opes estratgicas sobre os sistemas integrantes do
modelo territorial est explicitada no quadro sntese da pgina seguinte. Os
comentrios subsequentes focam aspectos adicionais, nomeadamente os
fundamentos e a pertinncia dos elementos e dos recursos territoriais envolvidos, bem
como a explicitao das principais opes que subjazem organizao e
representao
espacial
preconizada.
Desgnios,
opes
estratgicas
e
modelo
territorial
(ver
documento
original)
Preveno
e
reduo
de
riscos
51 - A considerao do sistema de preveno de riscos naturais e tecnolgicos como

um dos quatro vectores do modelo territorial constitui uma opo com importante
significado. De facto, nas ltimas dcadas, pela fora dos factos e do avano do
conhecimento cientfico, agudizou-se a conscincia de que existem riscos diversos
ameaadores das populaes e dos territrios, os quais pela sua dimenso e
complexidade devem ser colocados no topo da agenda poltica.
52 - Tal como evidenciado na figura 42 e analisado ao longo do captulo 2 do Relatrio,
o leque dos riscos que em Portugal continental exigem uma gesto preventiva
prioritria inclui, nomeadamente, os que decorrem da actividade ssmica, dos
movimentos de massa, da eroso do litoral, das cheias e inundaes, dos incndios,
das secas e da desertificao, da contaminao de aquferos e solos, da poluio do
ar e de exploses. Na lista dos 24 grandes problemas para o Ordenamento do
Territrio, com que termina o diagnstico apresentado no captulo 2, trs dos primeiros
quatro
problemas
focam-se
justamente
nesta
rea.
53 - A incluso deste vector no modelo territorial do PNPOT significa, assim, que a
gesto preventiva de riscos constitui uma prioridade de primeira linha da poltica de
ordenamento do territrio, sendo considerada uma condicionante fundamental da
organizao das vrias componentes do modelo e um objectivo do programa das
polticas do PNPOT e, ainda, um elemento obrigatrio dos outros instrumentos de
planeamento
e
gesto
territorial.
Recursos
naturais
e
ordenamento
agrcola
e
florestal
54 - Os sistemas considerados neste vector mereceram um tratamento desenvolvido e
aprofundado no mbito do Relatrio, em particular na parte inicial do captulo 2
dedicada aos recursos naturais e sustentabilidade ambiental e ao uso do solo e
ordenamento agrcola e florestal. Igual destaque lhes conferido na listagem de
grandes problemas para o Ordenamento do Territrio e no enunciado das opes
estratgicas.
55 - A mensagem mais forte que se transmite com a apresentao deste vector na
figura 43 a de que a conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais exige a
conjugao estreita dos trs grandes sistemas, respectivamente, de gesto integrada
da gua, de ordenamento agrcola e florestal, e de conservao da natureza e da
biodiversidade.
56 - Trata-se de acolher uma convico sucessivamente afirmada e fundamentada ao
longo do Relatrio e que tem o seu elemento mais exuberante e firme de
enraizamento na percepo de que, numa perspectiva lcida de desenvolvimento
sustentvel, a trade dos recursos gua-solo-biodiversidade indissolvel e s pode
ser eficazmente gerida com o contributo daqueles trs grandes sistemas e das
polticas
e
actores
que
lhes
do
vida.
57 - Esta convico, assim transformada em orientao de poltica, constitui um dos
elementos fundamentais de estruturao do Programa de Aco do PNPOT.
(ver
documento
original)
58 - Na figura 47 sintetizam-se os terceiro e quarto vectores do modelo territorial, que
tambm tm uma estreita interligao, constituindo no seu conjunto a espinha
vertebral e uma estrutura determinante da organizao do territrio e da sua projeco
e
competitividade
internacional.
59 - A importncia que lhes atribuda no quadro da poltica nacional de ordenamento
e de desenvolvimento territorial est exuberantemente demonstrada e especificada
quer na sntese dos grandes problemas, quer no enunciado das opes estratgicas e
tem, compreensivelmente, amplo reflexo no desenho do Programa de Aco do
PNPOT.
60 - Os comentrios seguintes, com que se encerra a apresentao do modelo
territorial e o prprio Relatrio, explicitam as principais opes que subjazem a estes
dois vectores e que justificam a sntese final traduzida na figura 47:
1. Os principais motores da competitividade do Pas situar-se-o no litoral e
estruturar-se-o em torno de plos urbanos articulados em sistemas policntricos:
- O Arco Metropolitano do Noroeste, em que o Porto emerge como capital do Noroeste

e como ncleo de um novo modelo de ordenamento da conurbao do Norte Litoral;


- O Sistema Metropolitano do Centro Litoral, polgono policntrico, em que se
destacam Aveiro, Viseu, Coimbra e Leiria, que importa estruturar e reforar como plo
de
internacionalizao;
- O Arco Metropolitano de Lisboa, centrado na capital e respectiva rea metropolitana,
mas com uma estrutura complementar crescentemente policntrica, da Nazar a
Sines, com quatro sistemas urbanos sub-regionais em consolidao (Oeste, Mdio
Tejo, Lezria e Alentejo Litoral) e prolongando a sua influncia directa em direco a
vora;
- O Arco Metropolitano do Algarve, polinucleado e tendencialmente linear, projectando
o seu dinamismo, segundo modelos de desenvolvimento diferenciados, para o interior
e
ao
longo
da
Costa
Vicentina
e
do
rio
Guadiana.
2. A construo do novo Aeroporto Internacional de Lisboa, o desenvolvimento da
rede ferroviria de alta velocidade e a criao de um corredor multimodal para
mercadorias que ligue o sistema porturio Lisboa/Setbal/Sines a Espanha e ao centro
da Europa, so elementos estratgicos na recomposio da rede de infra-estruturas
de
conectividade
internacional.
3. A estrutura das acessibilidades internas define malhas de diferente densidade,
facilitando o funcionamento em rede e a abertura ao exterior, articulando os diferentes
modos de transporte numa lgica de complementaridade, especializao e eficincia.
Para alm dos principais plos e sistemas urbanos que organizam o espao nacional,
as novas acessibilidades podem conferir melhorias de centralidade a certas
localizaes-chave (centralidades potenciais) em reas frgeis do ponto de vista
urbano, aumentando a capacidade de projectarem a sua influncia sobre o territrio
envolvente.
4. Para incrementar a coerncia do conjunto do sistema urbano e o seu contributo
para a competitividade e a coeso territorial do pas, importa reforar nos espaos no
metropolitanos, nomeadamente no interior, a estrutura urbana constituda pelas
cidades de pequena e mdia dimenso, privilegiando as ligaes em rede e
adensando uma malha de sistemas urbanos sub-regionais que favoream a criao de
plos
regionais
de
competitividade.
5. Em complementaridade das relaes transversais litoral/interior, o aprofundamento
das relaes norte/sul baseadas em dois eixos longitudinais interiores (dorsais) de
relacionamento inter-urbano, ao desenvolver o potencial de interaco ao longo destes
eixos urbanos, constituir um factor importante de dinamizao de uma extensa "rea
crtica", do interior norte serra algarvia, que representa 2/3 do territrio nacional. As
principais portas terrestres de acesso a Espanha e ao continente europeu constituiro
um dos esteios da dinmica induzida pelo eixo interior que flanqueia a fronteira leste
do
pas
de
norte
a
sul.
(ver
documento
original)
___
(nota 1) PNPOT 4. Relatrio - Portugal 2020/2030: Ocupao do Territrio: Cenrios
de
Enquadramento
Demogrfico
e
Macroeconmico,
2004.
Programa
de
aco
0
Introduo
1 - O Programa de Aco do PNPOT visa concretizar a estratgia de ordenamento,
desenvolvimento e coeso territorial do Pas, conforme disposto nos artigos 26. a 29.
do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, e est organizado em 3 captulos.
2 - O captulo 1 - Orientaes Gerais - retoma, de forma direccionada para a aco, a
viso e opes estratgicas e o modelo territorial apresentados no captulo 4 do
Relatrio - Portugal 2025: Estratgia e Modelo Territorial -, o qual surge na sequncia
de trs captulos anteriores, respectivamente, de enquadramento do pas no contexto
ibrico, europeu e mundial (captulo 1), de caracterizao das condicionantes,
problemas, tendncias e cenrios de desenvolvimento territorial de Portugal (captulo
2) e de diagnstico estratgico das vrias regies (captulo 3).

3 - No captulo 2 - Programa das Polticas - apresenta-se e fundamenta-se o conjunto


articulado de objectivos estratgicos, objectivos especficos e medidas que
especificam, respectivamente, o rumo traado no Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio (PNPOT) para o Portugal 2025, as principais linhas de
interveno a desenvolver com essa finalidade e, ainda, as aces prioritrias que
permitiro concretizar o rumo e as linhas de interveno propostas. Este captulo
contm, assim, um quadro integrado de compromissos do conjunto das polticas com
incidncia territorial na prossecuo da estratgia e dos objectivos do PNPOT.
4 - O captulo 3 - Directrizes para os Instrumentos de Gesto Territorial - especifica o
modo como os diversos instrumentos de planeamento e gesto territorial devero
contribuir para concretizar a estratgia e o programa de aco estabelecidos no
PNPOT, comeando por enquadrar globalmente a sua relao com os outros
Instrumentos de Gesto Territorial e definindo, depois, as orientaes especficas para
cada um dos tipos de Planos de Ordenamento do Territrio (Planos Sectoriais, Planos
Especiais, Planos Regionais, Planos Intermunicipais e Planos Municipais). Em
complemento, so apresentados em Anexo quadros descritivos quer da relao entre
os Objectivos Especficos do Programa de Aco do PNPOT e os vrios domnios de
aco governativa, quer do contributo dos diferentes tipos de instrumentos de gesto
territorial para a concretizao das Medidas Prioritrias do mesmo Programa de
Aco.
1
Orientaes
gerais
Ambio
e
opes
estratgicas
5 - Para concretizar a estratgia de ordenamento, desenvolvimento e coeso territorial
do Pas, o Programa de Aco fundamenta-se no diagnstico, na cenarizao e nas
perspectivas e opes estratgicas previamente desenvolvidos no Relatrio.
6 - Os trs primeiros captulos do Relatrio enquadram o pas no contexto ibrico,
europeu e mundial (captulo 1), caracterizam as condicionantes, problemas,
tendncias e cenrios de desenvolvimento territorial de Portugal (captulo 2), e
apresentam o diagnstico estratgico das vrias regies e das suas principais
subunidades
territoriais
(captulo
3).
7 - O Captulo 2 termina com uma sntese, centrada na identificao de vinte e quatro
grandes problemas (vd. p. seguinte) que Portugal enfrenta no domnio do
ordenamento do territrio e a que dever dar resposta nos prximos 20 anos, ou seja,
no horizonte temporal do PNPOT, agrupando-os em seis domnios:
Recursos
naturais
e
gesto
de
riscos;
Desenvolvimento
urbano;
Transportes,
energia
e
alteraes
climticas;
Competitividade
dos
territrios;
Infra-estruturas
e
servios
colectivos;
Cultura
cvica,
planeamento
e
gesto
territorial.
8 - Qualquer estratgia de desenvolvimento deve visar, ao mesmo tempo, combater
com eficcia os principais problemas e identificar com rigor novas oportunidades
susceptveis de consolidar processos de desenvolvimento diferenciados, inovadores e
sustentados.
9 - Neste sentido, o diagnstico estratgico das vrias regies, apresentado no
Captulo 3 do Relatrio, culmina numa viso prospectiva e estratgica das orientaes
mais pertinentes para potenciar a especificidade e as oportunidades de
desenvolvimento de cada contexto regional e sub-regional e, correlativamente, para
reforar a sustentabilidade, a coeso e a competitividade do pas no seu conjunto.
10 - O trabalho de contextualizao prospectiva foi ainda completado por um exerccio
de cenarizao, sintetizado na primeira parte do Captulo 4, que constitui um quadro
de referncia da evoluo demogrfica e econmica das vrias regies do continente,
delimitando o leque de indeterminao da mudana estrutural da sociedade e da
economia portuguesas e contribuindo, assim, para dar credibilidade s apostas
voluntaristas de natureza ou com impacte territorial defendidas para o pas.

24
problemas
para
o
Ordenamento
do
Territrio
a)
Recursos
naturais
e
gesto
de
riscos
1) Degradao da qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos hdricos.
2) Degradao do solo e riscos de desertificao, agravados por fenmenos climticos
(seca e chuvas torrenciais) e pela dimenso dos incndios florestais.
3) Insuficiente desenvolvimento dos instrumentos de ordenamento e de gesto das
reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
4) Insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do
territrio, com particular nfase para os sismos, os incndios florestais, as inundaes
em
leitos
de
cheia
e
a
eroso
das
zonas
costeiras.
b)
Desenvolvimento
urbano
5) Expanso desordenada das reas metropolitanas e de outras reas urbanas,
invadindo e fragmentando os espaos abertos, afectando a sua qualidade e potencial
ecolgico, paisagstico e produtivo, e dificultando e encarecendo o desenvolvimento
das
infra-estruturas
e
a
prestao
dos
servios
colectivos.
6) Despovoamento e fragilizao demogrfica e socioeconmica de vastas reas e
insuficiente desenvolvimento e fraca integrao dos sistemas urbanos no
metropolitanos, enfraquecendo a competitividade e a coeso territorial do pas.
7) Degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e
nos centros histricos das cidades, e persistncia de importantes segmentos de
populao sem acesso condigno habitao, agravando as disparidades sociais intraurbanas.
8) Insuficincia das polticas pblicas e da cultura cvica no acolhimento e integrao
dos imigrantes, acentuando a segregao espacial e a excluso social nas reas
urbanas.
c)
Transportes,
energia
e
alteraes
climticas
9) Subdesenvolvimento dos sistemas aeroporturio, porturio e ferrovirio de suporte
conectividade internacional de Portugal, no quadro ibrico, europeu e global.
10) Deficiente intermodalidade dos transportes, com excessiva dependncia da
rodovia e do uso dos veculos automveis privados e insuficiente desenvolvimento de
outros
modos
de
transporte,
nomeadamente
do
ferrovirio.
11) Elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica e carbnica das actividades
econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo, com fraco recurso a energias
renovveis, conduzindo a uma estreita associao dos ritmos do crescimento
econmico com os do aumento do consumo de energia e das emisses de Gases com
Efeito
de
Estufa
(GEE).
12) Elevada dependncia de fontes de energia primria importadas (petrleo, carvo e
gs natural), com forte concentrao das origens geogrficas e pesadas implicaes
no dfice externo, agravada pela volatilidade e tendncia estrutural de aumento dos
preos desses recursos no renovveis e de natureza estratgica.
d)
Competitividade
dos
territrios
13) Forte disperso geogrfica das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos
tercirios mais qualificantes, com perdas de escala e atrofia das relaes de
especializao e complementaridade geradoras de maior rendibilidade social e
econmica.
14) Ausncia de um sistema logstico global, que tenha em conta os requisitos dos
diferentes sectores de actividade e a insero dos territrios nos mercados globais.
15) Insuficiente projeco externa das funes econmicas das principais
aglomeraes urbanas, dificultando a participao de Portugal nos fluxos de
investimento
internacional.
16) Reduzida extenso das cadeias de valor e insuficiente explorao das condies e
dos recursos mais diferenciadores dos territrios, e correspondente debilidade das
relaes econmicas inter-sectoriais e inter-regionais no espao econmico nacional.
e)
Infra-estruturas
e
servios
colectivos
17) Expanso e intensa alterao da estrutura da procura social de servios colectivos

e de interesse geral, pelo efeito conjugado de mudanas demogrficas


(envelhecimento, imigrao e migraes internas), econmicas e culturais.
18) Desajustamento da distribuio territorial e da qualidade da oferta de infraestruturas colectivas e dos servios de interesse geral face a essa expanso e
alterao
estrutural
das
procuras
sociais.
19) Deficiente programao do investimento pblico em infra-estruturas e
equipamentos colectivos, com insuficiente considerao dos impactes territoriais e dos
custos
de
funcionamento
e
manuteno.
20) Incipiente desenvolvimento da cooperao territorial de mbito supra-municipal na
programao e gesto de infra-estruturas e equipamentos colectivos, prejudicando a
obteno de economias de escala e os ganhos de eficincia baseados em relaes de
associao
e
complementaridade.
f)
Cultura
cvica,
planeamento
e
gesto
territorial
21) Ausncia de uma cultura cvica valorizadora do ordenamento do territrio e
baseada no conhecimento rigoroso dos problemas, na participao dos cidados e na
capacitao tcnica das instituies e dos agentes mais directamente envolvidos.
22) Insuficincia das bases tcnicas essenciais para o ordenamento do territrio,
designadamente nos domnios da informao geo-referenciada sobre os recursos
territoriais, da cartografia certificada, da informao cadastral e do acesso em linha ao
contedo
dos
planos
em
vigor.
23) Dificuldade de coordenao entre os principais actores institucionais, pblicos e
privados, responsveis por polticas e intervenes com impacte territorial.
24) Complexidade, rigidez, centralismo e opacidade da legislao e dos
procedimentos de planeamento e gesto territorial, afectando a sua eficincia e
aceitao
social.
11 - Tendo por base a identificao dos grandes problemas que o pas enfrenta do
ponto de vista do ordenamento do territrio, a apresentao de orientaes
estratgicas para as regies e sub-regies do continente e a definio do quadro de
referncia demogrfico e econmico que condiciona a sua evoluo estrutural, foi
possvel propor, luz dos princpios e objectivos mais genricos da ENDS - Estratgia
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, uma viso para o ordenamento e
desenvolvimento
do
territrio
nacional
no
horizonte
2025.
12 - Assim, no Captulo 4, sugestivamente intitulado Portugal 2025, prope-se uma
viso do ordenamento e do desenvolvimento do territrio nacional assente numa
ambio e num conjunto de opes estratgicas a incorporar quer no modelo territorial
de
referncia
quer
no
programa
de
polticas.
13 - As polticas de ordenamento e de desenvolvimento do territrio devero ter a
ambio de contribuir de forma inovadora e duradoura para que Portugal seja:
Um
espao
sustentvel
e
bem
ordenado;
Uma
economia
competitiva,
integrada
e
aberta;
- Um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar;
Uma
sociedade
criativa
e
com
sentido
de
cidadania.
14 - Para que Portugal seja um espao sustentvel e bem ordenado, o modelo
territorial e o programa de polticas devem dar corpo s seguintes opes estratgicas:
- Preservar o quadro natural e paisagstico, em particular os recursos hdricos, a orla
costeira,
a
floresta
e
os
espaos
de
potencial
agrcola;
- Gerir e valorizar as reas classificadas integrantes da Rede Fundamental de
Conservao
da
Natureza;
- Articular o sistema de "espaos abertos" de natureza ambiental e paisagstica com o
sistema
urbano
e
as
redes
de
infra-estruturas;
- Estruturar nucleaes que contrariem a tendncia para a urbanizao contnua ao
longo
da
faixa
litoral.
15 - Para que Portugal seja uma economia competitiva, integrada e aberta, o modelo
territorial e o programa de polticas devem dar corpo s seguintes opes estratgicas:

- Reforar a integrao do territrio nacional atravs de uma organizao mais


policntrica
do
sistema
urbano;
- Valorizar o papel estratgico da Regio Metropolitana de Lisboa, da aglomerao
urbano-industrial do Noroeste, das regies tursticas de valia internacional do Algarve
e da Madeira, e do polgono Leiria-Coimbra-Aveiro-Viseu para o desenvolvimento e
afirmao
internacional
de
Portugal;
- Desenvolver redes de conectividade internacional que conjuguem as necessidades
de integrao ibrica e europeia com a valorizao da vertente atlntica e a
consolidao
de
novas
centralidades
urbanas;
- Estruturar sistemas urbanos sub-regionais de forma a constituir plos regionais de
competitividade,
em
particular
nas
regies
do
interior.
16 - Para que Portugal seja um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e
bem-estar, o modelo territorial e o programa de polticas devem dar corpo s seguintes
opes
estratgicas:
- Definir o sistema urbano como critrio orientador do desenho das redes de infraestruturas e de equipamentos colectivos, cobrindo de forma adequada o conjunto do
Pas;
- Promover redes de cidades e subsistemas urbanos locais policntricos que, numa
perspectiva de complementaridade e especializao, permitam a qualificao dos
servios
prestados

populao
e
s
actividades
econmicas;
- Estruturar os sistemas de acessibilidades e mobilidades em funo de um maior
equilbrio
no
acesso
s
funes
urbanas
de
nvel
superior;
- Valorizar a diversidade dos territrios, garantindo em todo o Pas o acesso ao
conhecimento e aos servios colectivos e boas condies de mobilidade e
comunicao, favorecendo as opes por diferentes espaos e modos de vida.
17 - Com uma natureza genrica no espacial, o desgnio da construo de uma
sociedade criativa e com sentido de cidadania no se traduz em orientaes explcitas
para o modelo territorial, mas encontra acolhimento particular no mbito do sexto
objectivo
estratgico
do
Programa
de
Polticas.
Modelo
territorial
18 - A viso e as opes estratgicas do ordenamento e do desenvolvimento do
territrio nacional corporizam-se num modelo territorial coerente, apresentado e
fundamentado no final do captulo 4 do Relatrio e que se sintetiza no quadro e nas
trs Figuras seguintes, que representam os trs grandes pilares do modelo: sistema
de preveno e gesto de riscos; sistemas de conservao e gesto sustentvel dos
recursos naturais e dos espaos agro-florestais; e sistema urbano e de
acessibilidades.
Desgnios,
Opes
Estratgicas
e
Modelo
Territorial
(ver
documento
original)
Objectivos
estratgicos
19 - O Programa de Polticas corresponde ao conjunto articulado de objectivos
estratgicos, objectivos especficos e medidas que especificam, respectivamente, o
rumo traado no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
(PNPOT) para o Portugal 2025, as principais linhas de interveno a desenvolver com
essa finalidade e as aces prioritrias, identificadas e calendarizadas, que permitiro
concretizar esse rumo e as linhas de interveno. Este captulo contm, assim, um
quadro integrado de compromissos do conjunto das polticas com incidncia territorial
na
prossecuo
da
estratgia
e
dos
objectivos
do
PNPOT.
20 - A linha de rumo que o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio (PNPOT) pretende imprimir ao pas sistematiza-se em seis Objectivos
estratgicos,
que
se
complementam
e
reforam
reciprocamente:
1. Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e cultural,
utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e
minimizar
os
riscos.

2. Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos


ibrico,
europeu
e
global.
3. Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra-estruturas
de
suporte

integrao
e

coeso
territoriais.
4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de
equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral,
promovendo
a
coeso
social.
5. Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e
incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao
pblica.
6. Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao
informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.
21 - Estes Objectivos estratgicos aderem aos seis domnios de problemas de
ordenamento do territrio anteriormente apresentados, mas sem que se verifique total
coincidncia j que a estratgia proposta visa combater problemas mas pretende, ao
mesmo tempo, consolidar novas oportunidades e concretizar quatro grandes
desgnios. So, portanto, objectivos ditados pela viso e ambio de que Portugal se
torne, progressivamente, um espao mais sustentvel e melhor ordenado, uma
economia competitiva, mais integrada e aberta, um territrio mais equitativo em termos
de desenvolvimento e bem-estar, e uma sociedade criativa e com sentido de
cidadania.
22 - Para cada Objectivo estratgico, devidamente enquadrado e justificado,
enunciam-se diferentes linhas de interveno polarizadas pelos respectivos Objectivos
especficos. Em nmero varivel, os Objectivos especficos desdobram e concretizam
a finalidade subjacente a cada Objectivo estratgico, podendo corresponder a
iniciativas de natureza distinta: definio e execuo de polticas e estratgias,
desenvolvimento e implementao de programas, incentivo de iniciativas,
comportamentos ou valores especficos, produo legislativa e organizao
administrativa.
23 - Finalmente, cada Objectivo especfico corporiza-se num conjunto ilustrativo de
Medidas. Elencam-se as medidas consideradas prioritrias e calendarizveis no
horizonte do prximo perodo de programao financeira comunitria (ano 2013).
Outras medidas devero ser identificadas no futuro, no quadro de uma permanente
monitorizao
e
avaliao
da
execuo
do
PNPOT.
2
Programa
das
polticas
Objectivos
estratgicos
1. - Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e
cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir
e
minimizar
os
riscos.
2. - Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos
ibrico,
europeu
e
global.
3. - Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infraestruturas
de
suporte

integrao
e

coeso
territoriais.
4. - Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de
equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral,
promovendo
a
coeso
social.
5. - Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e
incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao
pblica.
6. - Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a
participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.
Objectivo estratgico 1 - Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural,
paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e
geolgicos,
e
prevenir
e
minimizar
os
riscos
Objectivos
especficos

1 - Produzir, organizar e monitorizar o conhecimento sobre o ambiente e os recursos


naturais.
2 - Aperfeioar e consolidar os regimes, os sistemas e as reas fundamentais para
proteger
e
valorizar
a
biodiversidade
e
os
recursos
naturais.
3 - Definir e executar uma Estratgia Nacional de Proteco do Solo.
4 - Promover o ordenamento e a gesto sustentvel da silvicultura e dos espaos
florestais.
5 - Definir e executar uma poltica de gesto integrada da gua.
6 - Definir e executar uma poltica de ordenamento e gesto integrada da orla costeira,
nas
suas
componentes
terrestre
e
martima.
7 - Proteger e valorizar o espao martimo e os recursos ocenicos.
8 - Definir e executar uma poltica de gesto integrada dos recursos geolgicos.
9 - Definir e executar um Estratgia Nacional para a Energia.
10 - Proteger e valorizar as paisagens e o patrimnio cultural.
11 - Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco, e desenvolver dispositivos e
medidas
de
minimizao
dos
respectivos
efeitos.
Objectivos
especficos
1.1 - Produzir, organizar e monitorizar o conhecimento sobre o ambiente e os recursos
naturais. - O desenvolvimento sustentvel pressupe o conhecimento cientfico
aprofundado, actualizado e acessvel dos elementos de suporte da vida (geolgicos,
geomorfolgicos, climatolgicos, pedolgicos, hidrolgicos, biolgicos, etc.) e das suas
complexas
inter-relaes.
Para tal, ser fundamental o contributo activo da comunidade cientfica em diversas
valncias disciplinares (por exemplo: matemtica, fsica, qumica, biologia, cincias do
mar, cincias geolgicas, cincias da atmosfera, cincias sociais e humanas e
tecnologias na rea da instrumentao), envolvendo as Universidades e as Unidades
de Investigao e Laboratrios que integram o Sistema Cientfico e Tecnolgico
Nacional (SCTN), e a constituio de redes temticas de investigao. Ser tambm
fundamental recorrer com carcter sistemtico a sistemas de informao e a bases de
dados
geo-referenciados.
Medidas
prioritrias
. Definir um sistema de indicadores da biodiversidade e implementar uma rede de
monitorizao da biodiversidade, incluindo a do meio marinho, recorrendo aos
contributos
inovadores
da
cincia
e
tecnologia
(2006-2013).
. Realizar o levantamento do potencial efectivo e da taxa de renovao natural dos
recursos renovveis, incluindo a concluso do levantamento do potencial energtico
renovvel,
e
das
presses
a
que
esto
sujeitos
(2006-2010).
. Complementar e aperfeioar as bases de dados do Sistema de Informao do
Patrimnio Natural do ICN, operacionalizando um centro nacional de informao sobre
o
patrimnio
natural
(2006-2007).
. Completar as cartas de uso e capacidade de uso dos solos, redefinindo os critrios
de classificao e actualizando a informao e representao cartogrfica (20062010).
. Avaliar e monitorizar a evoluo do estado e qualidade dos solos, numa perspectiva
preventiva e de mitigao das ameaas sua degradao (2006-2013).
. Identificar, cartografar e monitorizar as principais fontes poluidoras dos recursos
hdricos
superficiais
e
subterrneos
(2006-2013).
. Implementar a rede de recolha de dados para monitorizao de variveis hidrolgicas
e climatolgicas, de sedimentos e da qualidade qumica e ecolgica da gua em cada
Regio
Hidrogrfica
(2006-2007).
. Implementar a recolha de dados para monitorizar e avaliar os ecossistemas costeiros
e marinhos e as zonas de risco e fundamentar os planos de aco necessrios a uma
adequada
proteco,
preveno
e
socorro
(2006-2013).
. Identificar, classificar e conservar os leitos ocenicos profundos, as fontes
hidrotermais
e
o
relevo
submarino
(2006-2013).

. Completar a cartografia geoqumica do sistema rocha-solo de todo o territrio,


atravs do reconhecimento das concentraes de fundo geoqumico do solo (20062013).
. Completar e actualizar o levantamento geolgico na escala de 1:50000 e identificar e
classificar os elementos notveis do patrimnio geolgico e mineiro, geomorfolgico e
paleontolgico
(2006-2013).
. Redefinir e densificar a rede bsica de recolha de dados da qualidade do ar,
especialmente
nas
reas
urbanas
(2006-2007).
1.2 - Aperfeioar e consolidar os regimes, os sistemas e as reas fundamentais para
proteger e valorizar a biodiversidade e os recursos naturais. - A Lei de Bases do
Ambiente e a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade
constituem os principais pilares da poltica nacional de conservao do ambiente
natural e de defesa da biodiversidade. A Rede Fundamental de Conservao da
Natureza definida no quadro dessa estratgia integra o Sistema Nacional de reas
Classificadas (Rede Natura 2000 e reas Protegidas) e as reas da REN, da RAN e
do Domnio Pblico Hdrico. A consolidao estrutural e funcional e a valorizao da
Rede Fundamental de Conservao da Natureza assumem assim uma grande
importncia.
A REN um instrumento de grande relevncia para o ambiente e o ordenamento do
territrio nacional no quadro do desenvolvimento sustentvel. Volvidos mais de 20
anos sobre a sua criao torna-se necessrio proceder sua reviso e
aperfeioamento, com base na avaliao da experincia adquirida, mantendo a
natureza nacional do regime jurdico da REN e o seu papel na preservao da
estrutura biofsica bsica indispensvel ao uso sustentado do territrio.
A eficcia dos instrumentos normativos e de planeamento e gesto nestes domnios
exige tambm o reforo dos meios e da coerncia de actuao das entidades
responsveis pela preveno, fiscalizao e segurana no domnio ambiental.
Medidas
prioritrias
. Regulamentar os usos e aces insusceptveis de afectar o equilbrio ecolgico nas
reas de REN, e redefinir os critrios para delimitao dessas reas, distinguindo os
objectivos de Conservao da Natureza e da Biodiversidade dos objectivos da
preveno
de
situaes
de
risco
(2006).
. Avaliar e melhorar a gesto do regime jurdico da REN, em articulao com as
Administraes
Regional
e
Local
(2006-2008).
. Elaborar uma Lei-Quadro de Conservao da Natureza e da Biodiversidade que
clarifique o contedo, o regime jurdico e os instrumentos da poltica de conservao
da
natureza
(2006).
. Aprovar e implementar o Plano Sectorial da Rede Natura 2000, tendo por objectivo
estabelecer as orientaes para a gesto territorial dos Stios e Zonas de Proteco
Especial e os usos compatveis com a salvaguarda dos recursos e dos valores
naturais
respectivos
(2006-2012).
. Concluir a aprovao e implementar os Planos de Ordenamento de todas as reas
Protegidas
(2006-2013).
. Instituir medidas de discriminao positiva para os municpios com maior incidncia
de reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza
(2006-2013).
. Definir nos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e nos Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio as estruturas ecolgicas, respectivamente, regionais e
municipais, assegurando a sua coerncia e compatibilidade (2006-2013).
. Reforar os mecanismos de preveno e fiscalizao do ambiente e, em especial, o
Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente da GNR (SEPNA), beneficiando da
integrao naquela fora de segurana do Corpo Nacional da Guarda Florestal,
melhorando a eficcia do Corpo de Guardas e Vigilantes da Natureza (CGVN) e
impulsionando a cooperao entre as diversas entidades envolvidas (2006-2008).
1.3 - Definir e executar uma Estratgia Nacional de Proteco do Solo. - O solo

desempenha diversas funes vitais, nomeadamente: de suporte produo agroflorestal; de armazenagem e transformao de minerais, matria orgnica, gua,
energia, gases e outras substncias qumicas; e de filtragem das guas subterrneas,
a
principal
fonte
de
gua
para
consumo
humano.
um recurso limitado e em grande medida no renovvel, susceptvel a processos de
degradao rpidos e que, em geral, s se forma ou regenera muito lentamente. A
degradao do solo resulta de um conjunto vasto de ameaas, como a diminuio da
matria orgnica, a eroso, a contaminao, a compactao e a impermeabilizao.
Os climas secos propiciam a degradao do solo e a desertificao.
A ameaa de eroso muito expressiva em Portugal, dadas a elevada percentagem
de solos delgados e erosionveis e a natureza do clima, quente e seco no vero e com
um regime torrencial de chuvas invernais. Acrescem a esses factores o abandono e os
usos no sustentveis dos solos e de outros recursos naturais, responsveis, entre
outros
aspectos,
pela
grande
dimenso
dos
incndios
florestais.
Considerando todos estes aspectos, interessa definir e executar uma Estratgia
Nacional de Proteco do Solo, enquadrada na "Estratgia Temtica de Proteco do
Solo"
da
Unio
Europeia.
Medidas
prioritrias
. Redefinir os critrios de delimitao da RAN e regulamentar os usos no agrcolas
complementares compatveis com a conservao do solo e favorveis
sustentabilidade
das
exploraes
(2006-2008).
. Implementar as orientaes da Poltica Agrcola Comum de incentivo s boas
prticas de conservao do solo, atravs do cumprimento das regras de
condicionalidade ambiental na execuo dos regimes de ajudas directas e do
pagamento nico e da aplicao do regulamento comunitrio de apoio ao
desenvolvimento
rural
(2006-2013).
. Promover a aplicao do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas, em articulao com
outras medidas de conservao do solo e de utilizao sustentvel dos pesticidas
(2006-2013).
. Implementar e avaliar o Programa Nacional de Combate Desertificao (20062008).
1.4 - Promover o ordenamento e a gesto sustentvel da silvicultura e dos espaos
florestais. - O desenvolvimento sustentvel da floresta - um recurso de grande
importncia ambiental e econmica para Portugal - deve basear-se na articulao de
trs grandes orientaes estratgicas: promover a sustentabilidade e a diversificao
das actividades econmicas baseadas na silvicultura e nos espaos florestais; tornar
estes ltimos mais resistentes aos incndios; melhorar o seu valor ambiental e o seu
contributo para a conservao dos recursos naturais, promovendo o aproveitamento
energtico
dos
recursos
florestais.
Para concretizar estas orientaes h que garantir uma gesto profissional,
tecnicamente competente e socialmente responsvel de todos os espaos florestais
pblicos
e
privados.
Tal implica, em primeiro lugar, a mobilizao efectiva e coerente dos vrios
instrumentos de planeamento sectorial, em particular dos Planos Regionais de
Ordenamento Florestal (PROF), do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra
Incndios (PNDFI) e dos Planos Municipais de Interveno na Floresta (PMIF), e a sua
articulao com os Instrumentos de Gesto Territorial, nomeadamente com os PROT e
os PMOT, e da Poltica de Ambiente, designadamente nos domnios da gua e da
Conservao
da
Natureza
e
da
Biodiversidade.
Mas exige tambm, em segundo lugar, que tal enquadramento estratgico e poltico se
traduza ao nvel da gesto das exploraes florestais, necessariamente enquadrada
por Planos de Gesto Florestal (PGF) seja nas matas nacionais e comunitrias
(baldios) seja nos espaos florestais privados mais significativos.
Medidas
prioritrias
. Criar um Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Florestais (SNIRF), rever o

Inventrio Florestal Nacional e actualizar o cadastro florestal (2006-2010).


. Implementar os Planos Regionais de Ordenamento Florestal, nomeadamente atravs
da elaborao e aplicao dos Planos de Gesto Florestal, em articulao com os
Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, os Planos Municipais de
Ordenamento do Territrio e os diversos de instrumentos de planeamento ambiental,
designadamente no domnio das polticas da gua e da conservao da natureza e da
biodiversidade
(2006-2013).
. Elaborar e implementar o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
(PNDFI), bem como os Planos Regionais e Municipais de Defesa da Floresta,
reforando as aces preventivas em particular atravs do Programa de Sapadores
Florestais
(2006-2013).
. Integrar os espaos florestais em Zonas de Interveno Florestal (ZIF),
prioritariamente nas reas de minifndio ou a recuperar aps incndio, para garantir a
escala e as condies necessrias a uma gesto profissional, responsvel e
economicamente
vivel
(2006-2013).
. Articular a poltica de ordenamento e gesto sustentvel da floresta com a poltica
energtica, aproveitando e organizando a recolha e o transporte dos resduos
florestais (biomassa) como fonte renovvel de energia, designadamente para
produo
de
electricidade
(2006-2013).
1.5 - Definir e executar uma poltica de gesto integrada da gua. - A importncia
crescente do recurso gua e a necessidade de avaliao permanente da sua
disponibilidade e qualidade tornam necessrio um quadro normativo e institucional
devidamente articulado e concertado que permita promover os objectivos da gesto
integrada
da
gua
nas
diferentes
escalas
territoriais.
Neste contexto, as obrigaes decorrentes da transposio da Directiva Quadro da
gua criam um novo quadro de referncia para o planeamento e a gesto da gua
numa perspectiva de sustentabilidade, estabelecendo objectivos ambientais e
econmicos e uma organizao administrativa baseada em regies hidrogrficas,
associadas
s
unidades
espaciais
das
bacias
hidrogrficas
Medidas
prioritrias
. Regulamentar a Lei n. 58/2005 (Lei da gua), que transps para a ordem jurdica
interna a Directiva Quadro da gua (Directiva n. 2000/60/CE), estabelecendo o
regime de utilizao dos recursos hdricos e o correspondente regime econmico e
financeiro
(2006).
. Implementar as Administraes das Regies Hidrogrficas (ARH) e articular o
exerccio das suas competncias com as das CCDR (2006-2007).
. Estabelecer um programa de monitorizao da qualidade qumica e ecolgica das
guas superficiais e subterrneas e das zonas protegidas, visando o cumprimento dos
objectivos
ambientais
definidos
na
Lei
da
gua
(2006-2007).
. Implementar e acompanhar o Plano Nacional da gua e assegurar a sua reviso at
2010
(2006-2010).
. Elaborar e implementar os Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBH) previstos
na Lei da gua, com base na avaliao dos Planos de Bacia Hidrogrfica (PBH)
vigentes, assegurando a sua articulao com os outros instrumentos de ordenamento
do
territrio
(2006-2010).
. Elaborar e implementar o Plano Nacional de Regadios de forma articulada com as
estratgias para a gesto da gua definidas no Plano Nacional da gua e nos PGBH
(2006-2010).
1.6 - Definir e executar uma poltica de ordenamento, planeamento e gesto integrada
da zona costeira portuguesa, nas suas vertentes terrestre e martima. - O Litoral, na
dupla componente emersa e submersa, constitui no seu todo um sistema natural
complexo, de ecossistemas diversificados, com elevada sensibilidade biolgica e com
uma dinmica em constante evoluo. tambm um espao de grande atractividade
para a populao, onde se concentram importantes ncleos populacionais,
residenciais e tursticos, e de significativa relevncia para a economia nacional.

Contudo, a intensa presso exercida sobre o meio, bem como as alteraes


significativas dos ecossistemas tm conduzido a graves conflitos de usos, resultando,
muitas
vezes
em
situaes
irreversveis.
Considerando a importncia estratgia das zonas costeiras, a sua elevada
sensibilidade e a diversidade e complexidade das presses que nelas incidem, impese que estas zonas sejam objecto de uma ateno particular no ordenamento e
planeamento territorial e alvo de medidas de poltica que promovam o seu uso
sustentvel, bem como a coordenao das intervenes das vrias entidades
administrativas
com
competncias
neste
domnio.
Medidas
prioritrias
. Elaborar um normativo legal que regule a gesto do litoral, valorize o recurso gua e
promova uma viso global da costa nas vertentes terrestre e marinha (2006-2007).
. Elaborar e implementar uma Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira
Nacional que defina as linhas de orientao e as opes fundamentais para um
adequado ordenamento e gesto da faixa costeira, em articulao com diversas
polticas
sectoriais
e
com
as
entidades
porturias
(2006-2010).
. Implementar os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, incluindo a avaliao das
condies fsicas do territrio e a sua adequao s opes planificatrias e de
salvaguarda dos recursos constantes desses instrumentos de gesto territorial (20062015).
. Avaliar as situaes desconformes com a legislao aplicvel repondo a respectiva
legalidade, em especial no domnio pblico martimo (DPM) (2006-2010).
. Definir um "espao litoral tampo", progressivamente livre de construes fixas,
permitindo prevenir e mitigar os efeitos do agravamento dos fenmenos extremos e
dos fenmenos de recuo da linha de costa em curso (2006-2010).
. Elaborar e implementar os Planos de Ordenamento dos Esturios, articulados com os
Planos
de
Gesto
de
Bacia
Hidrogrfica
(2006-2013).
1.7 - Proteger e valorizar o espao martimo e os recursos ocenicos. - A vocao
martima de Portugal e a sua afirmao como pas ocenico obrigam a que os
recursos do mar sejam objecto de polticas de salvaguarda e valorizao particulares.
O pas deve impor-se internacionalmente como uma referncia na gesto sustentvel
e eco-responsvel do oceano, aprofundando e prosseguindo a Estratgia Nacional
para
o
Oceano.
Medidas
prioritrias
. Implementar uma estratgia nacional de desenvolvimento sustentvel do mar, e
promover o aproveitamento do seu potencial como recurso energtico, no quadro da
realizao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (2006-2015).
. Definir medidas de articulao e coordenao das entidades intervenientes nos
assuntos do mar, incluindo as contribuies e posies nacionais para a definio de
uma
poltica
europeia
para
os
assuntos
do
mar
(2006-2007).
. Criar e implementar a Rede Nacional de reas Marinhas Protegidas, definindo as
suas condicionantes temporais e territoriais e regulamentando as actividades
humanas, de modo a fomentar a produo de recursos pisccolas e o desenvolvimento
sustentvel
da
pesca
costeira
artesanal
(2006-2013).
. Desenvolver um Programa Nacional de Investigao para a Conservao e
Explorao Sustentvel dos Recursos Marinhos, que articule a aco das diversas
instituies
e
promova
a
cooperao
internacional
(2006-2013).
. Assegurar a vigilncia da fronteira martima e das guas territoriais nacionais,
garantindo a eficincia do controlo das reas vulnerveis e o combate s ameaas
sobre a costa portuguesa, atravs da modernizao dos sistemas de monitorizao do
trfego martimo e de vigilncia da costa, recorrendo ao sistema VTS (Vessel Traffic
System), e do reforo da cooperao entre as entidades envolvidas (2006-2008).
1.8 - Definir e executar uma poltica de gesto integrada dos recursos geolgicos. - Os
recursos geolgicos so bens escassos, no renovveis, necessrios para
abastecimento das indstrias transformadora e da construo, sendo de realar o seu

potencial para exportaes que coloca o sector extractivo numa posio estratgica,
com reflexos directos na economia nacional e no desenvolvimento do mercado de
emprego.
Os impactes gerados pela explorao interferem com a biodiversidade, o ambiente, a
paisagem e a qualidade de vida das populaes nas reas envolventes, pelo que
devero ser geridos numa perspectiva de eficincia, no contexto dos princpios de
desenvolvimento
sustentvel.
Torna-se, por isso, indispensvel promover o aproveitamento dos recursos geolgicos
numa ptica de compatibilizao das vertentes ambiental, de ordenamento do
territrio,
econmica
e
social.
Medidas
prioritrias
. Actualizar o cadastro das reas cativas e de reserva para a gesto racional dos
recursos geolgicos, reforando a inventariao das potencialidades em recursos
geolgicos e mantendo um sistema de informao das ocorrncias minerais nacionais
(2006-2010).
. Promover a criao de reas de reserva e reas cativas, qua
do justificadas para a gesto racional dos recursos, enquanto mecanismos de
ordenamento do territrio especficos do sector extractivo (2006-2009).
. Monitorizar e fiscalizar a extraco de recursos geolgicos no mbito da legislao
especfica do sector extractivo e da avaliao de impacte ambiental e assegurar a
logstica inversa dos resduos da explorao mineira e de inertes com respeito pelos
valores
ambientais
(2006-2013).
. Concluir o Programa Nacional de Recuperao de reas Extractivas Desactivadas,
em execuo para as minas e a finalizar na vertente das pedreiras, com incidncia no
contedo dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e nos Planos Municipais
de
Ordenamento
do
Territrio
(2006-2008).
. Assegurar a monitorizao das antigas reas mineiras aps a fase de reabilitao
ambiental, designadamente pelo desenvolvimento de sistemas de monitorizao e
controlo
on-line
(2006-2013).
1.9 - Definir e executar um Estratgia Nacional para a Energia e prosseguir uma
poltica sustentada de combate s alteraes climticas. - A aposta no uso eficiente
dos recursos e na explorao de recursos renovveis, nomeadamente dos
energticos, deve ser uma prioridade da poltica nacional, no quadro da
implementao do Protocolo de Quioto e do Programa Nacional para as Alteraes
Climticas.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, estabelece a
poltica energtica nacional, definindo como objectivos: garantir a segurana do
abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos, e promover a eficincia energtica; estimular e favorecer a
concorrncia, competitividade e eficincia das empresas do sector da energia,
promovendo as alternativas energticas e a adopo de enquadramentos
incentivadores que lhes assegurem os menores custos de produo no pleno respeito
pelas normas ambientais exigidas pelo desenvolvimento sustentvel; e garantir a
adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes
ambientais
s
escalas
local,
regional
e
global.
No domnio das utilizaes da energia uma especial prioridade dever ser dada s
tecnologias de edificao e aos modos de transporte que permitam poupar energia e
reduzir os nveis de emisso de CO2, contribuindo assim para melhorar a qualidade do
ar
e
combater
o
problema
global
das
alteraes
climticas.
Medidas
prioritrias
. Promover a investigao cientfica e tecnolgica que potencie a utilizao sustentada
dos
recursos
energticos
renovveis
(2006-2013).
. Simplificar e agilizar os procedimentos de licenciamento das infra-estruturas e
equipamentos de produo de energia de fonte renovvel, nomeadamente no interface

entre a economia e o ambiente com respeito pelos procedimentos ambientais (20062007).


. Definir um sistema de construo de preos, integrando elementos da economia do
carbono (CO2), que incentive a utilizao das melhores tecnologias no sentido da
eficincia
energtica
e
das
energias
renovveis
(2006-2007).
. Elaborar um plano para a produo de energia de fonte renovvel, identificando os
espaos da sua concretizao e compatibilizando-os com a salvaguarda dos valores
naturais
e
culturais
(2006-2007).
. Dinamizar uma maior participao das fontes renovveis de energia na produo de
electricidade, maximizar o aproveitamento eficiente do recurso geotrmico e promover
a utilizao de tecnologias de captura e fixao de CO2 de molde a reduzir as
emisses
de
gases
de
efeito
de
estufa
(GEE)
(2006-2013).
. Implementar o Programa Nacional para as Alteraes Climticas, nomeadamente
atravs da integrao das suas orientaes nos instrumentos de gesto territorial
(2006-2012).
. Promover intervenes programadas de melhoria da qualidade do ar nas zonas de
Lisboa e Vale do Tejo, Porto e Coimbra, bem como noutras zonas onde os valoreslimite
eventualmente
no
sejam
observados
(2006-2010).
. Desenvolver planos de transportes urbanos sustentveis, visando reforar a
utilizao do transporte pblico e a mobilidade no motorizada, nomeadamente em
reas
de
grande
densidade
populacional
(2006-2013).
. Regulamentar a utilizao de veculos em meio urbano, tanto de transporte pblico
como individual, de passageiros ou de mercadorias e mistos, definindo os ndices de
emisso admissveis, atravs de medidas incidentes na aquisio e na utilizao
(2006-2013).
. Impor a certificao ambiental de empresas de transporte pblico de mercadorias
(2006-2010).
. Promover a qualidade ambiental e a eficincia energtica dos edifcios e da
habitao, nomeadamente atravs da reviso do Regulamento das Caractersticas de
Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE) e do Regulamento dos Sistemas
Energticos de Climatizao dos Edifcios (RSECE) e ainda da implementao do
Sistema Nacional de Certificao Energtica e da Qualidade do Ar nos Edifcios (20062009).
1.10 - Proteger e valorizar as paisagens e o patrimnio cultural. - As paisagens so um
dos suportes da memria colectiva, participando na formao das identidades
territoriais e da cultura de um pas. A diversidade, qualidade e originalidade das
paisagens representam hoje um activo crucial para as regies.
Tambm o patrimnio cultural tem um valor identitrio essencial e deve ser entendido
como
realidade
dinmica,
em
permanente
actualizao.
A proteco, a recuperao e a valorizao das paisagens e do patrimnio cultural
constituem assim vectores prioritrios do ordenamento e da qualificao do territrio e
factores
de
melhoria
da
qualidade
de
vida.
A Arquitectura constitui uma actividade fundamental na qualificao e valorizao do
ambiente urbano, das paisagens e do patrimnio cultural. A qualidade arquitectnica,
em meio urbano ou rural, constitui, assim, um importante factor de desenvolvimento
dos
territrios
e
de
qualidade
de
vida
dos
cidados.
Medidas
prioritrias
. Implementar a Conveno Europeia da Paisagem, atravs das medidas nacionais e
especficas previstas nesta Conveno, articulando o seu desenvolvimento com as
polticas
de
ordenamento
do
territrio
(2006-2008).
. Elaborar e implementar um Programa Nacional de Recuperao e Valorizao das
Paisagens e classificar as paisagens de particular beleza e grande valor natural ou
cultural
(2006-2013).
. Incentivar os municpios na definio, classificao e gesto de reas de paisagem
protegida
(2006-2013).

. Promover e incentivar a qualidade da arquitectura e da paisagem, tanto no meio


urbano como rural, atravs de uma Poltica Nacional de Arquitectura e da Paisagem a
desenvolver
em
articulao
com
outras
polticas
(2006-2013).
. Promover a inventariao, classificao e registo patrimonial dos bens culturais,
nomeadamente
dos
valores
patrimoniais
arqueolgicos
(2006-2013).
. Regulamentar a Lei de Bases do Patrimnio Cultural, promovendo a articulao com
os
Instrumentos
de
Gesto
Territorial
(2006-2007).
1.11 - Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco, e desenvolver dispositivos
e medidas de minimizao dos respectivos efeitos. - Nas ltimas dcadas, fortaleceuse a conscincia de que existem riscos que ameaam as populaes e os territrios,
merecendo particular ateno os que decorrem da actividade ssmica, dos
movimentos de massa, da eroso do litoral, das cheias e inundaes, dos incndios,
das secas e da desertificao, da contaminao de aquferos e solos, da poluio do
ar e de exploses As medidas para enfrentar estes riscos tm-se polarizado mais na
vertente reactiva, considerada nomeadamente nos dispositivos e Planos de
Emergncia.
O direito segurana e qualidade do ambiente uma justa expectativa das
populaes, pelo que, nas reas de risco, necessrio conhecer em profundidade os
fenmenos e actividades perigosos, avaliar as suas consequncias potenciais e criar e
dispositivos de preveno e de minimizao dos respectivos efeitos, atravs quer da
informao, educao e sensibilizao, para que os cidados saibam adoptar as
medidas de auto-proteco adequadas, quer da interveno eficaz das entidades
pblicas.
Para compreender e prever os factores e circunstncias determinantes das ameaas e
riscos mencionados e assegurar as medidas preventivas e reactivas adequadas ser
indispensvel o contributo activo da comunidade cientfica e de algumas das
componentes mais avanadas do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN),
porque o conhecimento necessrio neste domnio, alm de altamente interdisciplinar,
encontra-se
ainda
em
fase
de
franco
progresso.
Medidas
prioritrias
. Definir uma Estratgia Nacional Integrada para a Preveno e Reduo de Riscos
(2006-2007).
. Integrar na Avaliao Estratgica de Impactes de Planos e Programas e na Avaliao
de Impacte Ambiental a avaliao de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em
particular dos riscos de acidentes graves envolvendo substncias qumicas perigosas
(2006-2103).
. Definir para os diferentes tipos de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em
sede de Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, de Planos Municipais de
Ordenamento do Territrio e de Planos Especiais de Ordenamento do Territrio e
consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, as reas de perigosidade, os
usos compatveis nessas reas, e as medidas de preveno e mitigao dos riscos
identificados
(2006-2013).
. Reforar a capacidade de fiscalizao e de investigao dos rgos de Polcia e o
acompanhamento sistemtico, atravs do SEPNA/GNR, das aces de preveno,
proteco e socorro, e garantir a unidade de planeamento e de comando destas
operaes atravs da institucionalizao do Sistema Integrado de Operaes de
Proteco e Socorro (SIOPS), da autonomizao dos Centros de Operao e Socorro
e da definio do sistema de comando operacional (2006-2008).
. Reforar a capacidade de interveno de proteco e socorro perante situaes de
emergncia, designadamente nas ocorrncias de incndios florestais ou de matrias
perigosas e de catstrofes e acidentes graves, atravs da criao do Grupo de
Interveno
de
Proteco
e
Socorro
(GIPS/GNR)
(2006-2007).
. Desenvolver e aperfeioar os Planos de Emergncia de base territorial, em
articulao com os instrumentos de planeamento municipal, nomeadamente os de
apoio gesto urbanstica, garantindo a preservao de acessibilidades quer para

acesso dos meios de socorro quer para evacuao das populaes (2006-2009).
. Actualizar e operacionalizar o Plano da Rede Nacional de Aerdromos Secundrios e
Heliportos enquanto elemento fundamental de apoio segurana civil, em geral, e ao
combate
aos
fogos
florestais,
em
particular
(2006-2013).
. Definir um sistema integrado de circuitos preferenciais para o transporte,
armazenagem, eliminao e valorizao de resduos industriais (2006-2007).
Objectivo estratgico 2 - Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua
integrao
nos
espaos
ibrico,
europeu
e
global
Objectivos
especficos
1 - Reforar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de
internacionalizao
e
desenvolvimento.
2 - Melhorar os sistemas e infra-estruturas de suporte conectividade internacional de
Portugal
no
quadro
ibrico,
europeu
e
global.
3 - Promover plos regionais de competitividade e qualificar o emprego.
4 - Promover um maior equilbrio na distribuio territorial da populao e assegurar
condies de atraco de populaes de nveis elevados de qualificao.
5 - Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel do
potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local.
2.1 - Reforar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de
internacionalizao e desenvolvimento. - As cidades so concentraes de capital e de
potencialidades de desenvolvimento. Cada cidade apresenta elementos
diferenciadores que podem ser valorizados na perspectiva da afirmao internacional
do
Pas.
A insero de Portugal nas dinmicas globais ser fortemente determinada pela
atractividade das cidades e pela forma como estas se assumirem como motores de
inovao, de desenvolvimento econmico e de criao e qualificao do emprego. A
competitividade do Pas exige cidades bem equipadas, atractivas e funcionais, com
nveis elevados de coeso social, com forte qualificao do capital humano e
institucional cultural e econmico, e bem integradas nos respectivos territrios. Uma
ateno particular dever ser dada, neste contexto, consolidao e desenvolvimento
dos sistemas de Ensino Superior e de Investigao e Desenvolvimento.
Portugal precisa de uma poltica de cidades que tenha uma forte componente de
valorizao dos factores especficos de cada cidade e de qualificao dos factores de
atraco
de
actividades
inovadoras.
As cidades sero um referencial fundamental para reduzir os impactes da situao
perifrica de Portugal e tornar o territrio nacional mais atractivo do investimento
estrangeiro
e dos actores que agem
numa perspectiva global.
Medidas
prioritrias
. Incentivar as cidades a assumirem uma viso estratgica de longo prazo, garantindo
um posicionamento slido e distintivo na economia do conhecimento a nvel nacional e
internacional
(2006-2013).
. Promover programas estratgicos que potenciem a competitividade dos principais
espaos de internacionalizao da economia nacional, com destaque para os Arcos
Metropolitanos de Lisboa, do Noroeste e do Algarve, para a Madeira e para o sistema
urbano
do
Centro
Litoral
(2006-2013).
. Desenvolver uma rede nacional de reas de localizao empresarial e de inovao,
em articulao com os programas estratgicos de desenvolvimento regional e
seguindo critrios que integrem o sistema de acessibilidades pr-existente (20062013).
. Incentivar parcerias locais para a competitividade entre as entidades empresariais e
as unidades de ensino, formao, investigao e desenvolvimento tecnolgico (20062013).
. Introduzir mecanismos de contratualizao entre o Estado e as Autarquias Locais ou
Associaes de Municpios para o desenvolvimento de programas e projectos
diferenciadores nos domnios da economia, da investigao e desenvolvimento, da

qualificao e do emprego, dos servios urbanos, da cultura, do desporto e da imagem


da
cidade
(2006-2013).
. Incentivar a constituio e a participao das cidades e das regies portuguesas em
programas e redes de cooperao transeuropeus intensivos em conhecimento (20062013).
2.2 - Melhorar os sistemas e infra-estruturas de suporte conectividade internacional
de Portugal no quadro ibrico, europeu e global. - As plataformas aeroporturias e os
sistemas de transportes assumem um papel chave de suporte conectividade
internacional
e
de
afirmao
de
Portugal
no
Mundo.
Neste contexto, o pas deve conjugar as vertentes de integrao europeia e ibrica
com a valorizao da sua vertente atlntica. Este um dos caminhos mais profcuos
para
Portugal
se
afirmar
no
seio
da
Unio
Europeia.
As decises de investimento em infra-estruturas de transportes dos nveis superiores,
bem como nas plataformas logsticas, no devem ser tomadas apenas numa ptica de
servio pblico. O apoio eficincia e competitividade internacional das actividades
econmicas deve assumir uma importncia primordial na determinao dessas
decises, garantindo-se em contrapartida que o essencial dos custos correspondentes
ao investimento e explorao desses sistemas seja suportado pelas actividades
beneficiadas. Tal no obsta a que o Estado surja como promotor quando necessrio e
que as condies da oferta possam reflectir critrios de equidade e de coeso
territoriais.
Para reduzir a vulnerabilidade de Portugal como localizao industrial face ao
agravamento previsvel dos custos de transporte rodovirio de mercadorias importa
participar nos programas internacionais de promoo do transporte intermodal, criar
condies propiciadoras de maior eficincia no Transporte Martimo de Curta Distncia
e participar no Programa Europeu das Auto-estradas do Mar, e integrar a rede
ferroviria
nacional
na
rede
ibrica
e
europeia.
Complementarmente, de considerar que o projecto da Rede Rodoviria
Transeuropeia constitui um instrumento vlido para o reforo da coeso europeia em
termos
econmicos
e
sociais.
Medidas
prioritrias
. Construir o Novo Aeroporto Internacional de Lisboa com condies operacionais
adequadas em termos de segurana e ambiente, ajustadas ao desenvolvimento dos
segmentos de negcios estratgicos de passageiros e carga e promoo de
conexes e interfaces dos transportes areos com os transportes terrestres, como
forma de garantir uma maior coerncia, integrao e competitividade ao conjunto das
infra-estruturas de transporte, enquanto factor determinante do desenvolvimento
econmico e social do Pas, bem como potenciar a insero do Pas na rede global de
transporte areo, atravs da captao/distribuio de trfego nas rotas entre a Europa,
frica
e
Amrica
do
Sul
(2006-2013).
. Consolidar o papel estratgico do Aeroporto de S Carneiro, no Noroeste, e de Faro,
no Sul, assegurando boas articulaes intermodais com as redes de transportes
terrestres
(2006-2010).
. Implementar uma estratgia de afirmao dos portos nacionais, integrando-os nas
"auto-estradas do mar" no espao europeu, e desenvolver, em particular, uma
estratgia para o sistema porturio de Sines, Setbal e Lisboa, afirmando-o como
porta atlntica do Sudoeste Europeu no contexto dos trfegos martimos escala
mundial e inserindo-o num grande corredor rodovirio e ferrovirio de acesso a
Espanha
e
ao
interior
do
continente
europeu
(2006-2013).
. Elaborar e implementar um plano de desenvolvimento do Sistema Porturio Nacional
que oriente as actuaes dos organismos sectoriais e das Administraes Porturias,
enquadre os instrumentos de planeamento ao nvel local e promova os
desenvolvimentos mais reprodutivos e o alargamento de hinterlands em ambiente
concorrencial, regulando a explorao comercial de terminais de forma a limitar
excessos
de
poder
de
mercado
(2006-2013).

. Rever os planos ferrovirios existentes, articulando as solues de alta velocidade


nas deslocaes internacionais e no eixo Lisboa-Porto com a concretizao de um
plano para a rede convencional, reforando a interoperabilidade segundo padres
europeus, com destaque para a migrao da bitola, eliminando os estrangulamentos
circulao de comboios de passageiros e de mercadorias (2006-2010).
. Promover a integrao da rede ferroviria nas redes ibrica e europeia de
passageiros e mercadorias, garantindo a possibilidade de transferncia modal da
rodovia para a ferrovia e reforando, assim, a competitividade nacional e o papel de
Portugal como plataforma de elevada acessibilidade no espao europeu e global
(2006-2013).
. Promover aces dirigidas aos principais sectores industriais com capacidade e
potencial exportador, suscitando ganhos de competitividade nas cadeias logsticas
atravs da introduo de novas tecnologias e consequente adaptao dos
procedimentos
de
gesto
(2006-2013).
. Promover a execuo, no quadro do actual PRN, das vias que asseguram as
ligaes entre Portugal e Espanha, dando prioridade concluso da Rede Rodoviria
Transeuropeia
(2006-2013).
2.3 - Promover plos regionais de competitividade e qualificar o emprego. - A
valorizao integrada dos recursos do territrio nacional exige que outras regies, para
alm das duas grandes concentraes metropolitanas de Lisboa e do Porto, se
integrem nas dinmicas de internacionalizao, o que pressupe a cooperao entre
cidades para ganharem escala, diversidade funcional e economias de aglomerao.
O que est em causa , por um lado, o aproveitamento das "economias de
proximidade", para obter massa crtica, diversificao e dimenso funcional que
aumentem as vantagens comparativas e o potencial de inovao e, por outro,
estruturar sistemas subregionais densos em funes urbanas e em factores dinmicos
de desenvolvimento econmico e de criao de emprego qualificado que possam
evoluir
para
novos
plos
regionais
de
competitividade.
O conceito de policentrismo, s diferentes escalas, adequa-se ao sistema de
povoamento do Pas - assimtrico, regionalmente diferenciado - podendo contribuir
no s para o aumento da competitividade, da qualidade do emprego e da coeso
social e econmica, como ainda para melhorar o desempenho das redes de
equipamentos
sociais.
As polticas de ordenamento do territrio e, em particular, a poltica de cidades
devero dar uma ateno particular s interaces cidade-regio, ao reforo do "efeito
cidade" como factor de desenvolvimento e cooperao entre cidades prximas para
explorao
de
complementaridades
e
sinergias.
Medidas
prioritrias
. Introduzir nos instrumentos de financiamento das Autarquias e das infra-estruturas e
equipamentos locais mecanismos incentivadores da cooperao intermunicipal (20062008).
. Promover o desenvolvimento de programas estratgicos de desenvolvimento
regional, induzindo a criao de plos de competitividade que assegurem o
reposicionamento da regio a nvel internacional baseado nos novos factores de
competitividade
da
economia
do
conhecimento
(2006-2013).
. Promover redes de cooperao entre cidades vizinhas, para ganhar massa crtica
nos modernos factores de competitividade e estruturar os diversos sistemas urbanos,
recorrendo, nomeadamente, aos "contratos de aglomerao" para desenvolver a
cooperao entre o Estado e as Autarquias Locais e constituio de parcerias entre
entidades pblicas e destas com entidades privadas (2006-2013).
. Incentivar a cooperao inter-urbana em redes de natureza temtica para valorizar
recursos territoriais comuns em domnios relevantes para a procura turstica, e para
optimizar a qualificao e gesto de equipamentos colectivos, nomeadamente
culturais e desportivos, e de espaos de implantao das actividades econmicas
(2006-2013).

. Promover Programas de Interveno de Base Territorial, incluindo nesse contexto a


qualificao do capital humano, em coerncia com a estratgia consagrada no Plano
Nacional de Emprego e tendo em vista estimular a competitividade e inovao dos
territrios, desenvolver actividades mais qualificantes e melhorar a empregabilidade
(2005-2008).
2.4 - Promover um maior equilbrio na distribuio da populao e assegurar
condies de atraco de populaes de nveis elevados de qualificao. - Portugal
tem nos recursos humanos um dos grandes desafios de desenvolvimento. Por um
lado, confronta-se com um problema quantitativo, dependendo do contributo da
imigrao para assegurar elevados nveis de crescimento. Por outro, h um enorme
esforo a fazer no domnio da qualificao para se atingirem significativos ritmos de
acrscimo da produtividade. Finalmente, as alteraes da estrutura e da geografia
econmica iro implicar a necessidade de maior flexibilidade na mobilidade
residencial.
Interessaria criar condies para uma maior coerncia da distribuio da populao
relativamente s dinmicas econmicas regionais e para que as cidades e regies
consigam atrair trabalhadores altamente qualificados em actividades intensivas em
conhecimento que possibilitem a explorao plena do potencial de desenvolvimento.
Por um lado, trata-se de pr em prtica a componente de ordenamento territorial de
uma poltica de acolhimento dos imigrantes. O Estado e as Autarquias locais, bem
como as Instituies Privadas de Solidariedade Social, devero organizar-se no
sentido de oferecer boas condies de insero aos imigrantes.
O objectivo de facilitar a mobilidade residencial deve articular-se com o de melhorar a
atractividade das reas com maiores nveis de despovoamento. Trata-se, ainda, de
promover servios urbanos de elevada qualidade atractivos de quadros qualificados
das
actividades
econmicas
globais.
Medidas
prioritrias
. Promover oportunidades de emprego qualificado em regies com menor dinamismo
econmico e social, visando um maior equilbrio na distribuio espacial da populao
nomeadamente de pessoas com nveis elevados de qualificao (2007-2013).
. Incentivar a mobilidade residencial atravs da maior eficincia do mercado de
arrendamento, da adequao e maior flexibilidade do mercado e das condies de
financiamento da aquisio de habitao, e da alterao dos modelos de gesto do
parque
pblico
habitacional
(2006-2010).
. Incentivar programas de reabilitao e revitalizao urbana que promovam a incluso
social e criem espaos de elevada qualidade urbanstica e ambiental (2006-2013).
. Apoiar iniciativas para valorizar actividades criativas, culturais e desportivas e atrair
estratos populacionais mais jovens e qualificados, nomeadamente em reas de menor
densidade
e
vitalidade
demogrfica
e
social
(2006-2013).
. Desenvolver uma poltica integrada de imigrao que contemple o acolhimento e a
insero social de imigrantes e que lhes garanta a igualdade de tratamento no acesso
aos servios sociais, educao, habitao e ao emprego, respondendo s suas
necessidades especficas e envolvendo a sociedade civil (2006-2013).
2.5 - Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel do
potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local. - Portugal deve
dispor de uma estratgia de desenvolvimento do sector do Turismo e implement-la
com eficcia. Para alm da relevncia do sector para o desenvolvimento socioeconmico das regies, a implementao de uma estratgia de desenvolvimento
turstico numa ptica de sustentabilidade constitui tambm uma via para o necessrio
ordenamento
e
reabilitao
dos
territrios.
Assim, sero elaborados instrumentos de gesto territorial, ou alterados os existentes,
de forma a estimular uma oferta estruturada de produtos de turismo rural, cultural e de
natureza, num contexto de desenvolvimento sustentvel. No mbito particular do
turismo de natureza, sero desenvolvidos modelos de turismo nas reas Protegidas,
compatveis
com
o
seu
estatuto
especial
de
conservao.

Ser avaliado o potencial da costa portuguesa e da ZEE de forma a aferir a viabilidade


e as condies de desenvolvimento dos produtos de turismo ocenico. Sero tambm
avaliadas as necessidades de requalificao dos destinos de sol e praia j
consolidados e ainda analisadas as melhores formas de aproveitamento sustentvel
das
reas
costeiras.
Promover-se-o modelos de desenvolvimento de turismo para cada um dos destinos
tursticos e definir-se-o mecanismos de articulao entre o desenvolvimento das
regies com elevado potencial turstico e as polticas do ambiente e do ordenamento
do
territrio.
Concretizar-se-, em parceria com as autarquias locais, regies e organizaes locais
de turismo e empresrios do sector, aces de qualificao ambiental dos diversos
destinos
tursticos.
Medidas
prioritrias
. Elaborar um Plano Estratgico Nacional de Turismo tendo em vista, nomeadamente,
a definio e delimitao das regies do Pas com actual especializao turstica ou
com significativo potencial de desenvolvimento turstico nas suas mltiplas
componentes
(2006-2007).
. Elaborar Planos Sectoriais de Turismo que definam as linhas orientadoras dos
modelos de desenvolvimento pretendidos para as reas com maiores potencialidades
de
desenvolvimento
turstico
(2006-2009).
Objectivo estratgico 3 - Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e
reforar as infra-estruturas de suporte integrao e coeso territoriais
Objectivos
especficos
1 - Reforar os centros urbanos estruturantes das regies, em particular nos espaos
de
urbanizao
difusa
e
nas
regies
menos
desenvolvidas.
2 - Estruturar e desenvolver as redes de infra-estruturas de suporte acessibilidade e
mobilidade, favorecendo a consolidao de novas centralidades urbanas e de
sistemas
urbanos
mais
policntricos.
3 - Promover um desenvolvimento urbano mais compacto e policntrico, contrariando
a construo dispersa e a urbanizao difusa e incentivando o reforo de
centralidades
intra-urbanas.
4 - Racionalizar e qualificar os espaos para implantao de actividades econmicas,
tendo em vista a explorao de economias de aglomerao e o desenvolvimento
policntrico
dos
territrios.
5 - Promover um desenvolvimento rural ajustado diversidade dos territrios,
considerando em especial as necessidades e a especificidade das reas mais
vulnerveis
e
despovoadas.
Objectivos
especficos
3.1 - Reforar os centros urbanos estruturantes das regies, em particular nos
espaos de urbanizao difusa e nas regies menos desenvolvidas. - A promoo da
coeso territorial pressupe a capacidade de as cidades dinamizarem processos de
desenvolvimento regional e assegurarem o acesso generalizado a servios de
interesse geral, incluindo os servios econmicos. Por outro lado, a eficincia das
intervenes de desenvolvimento regional depende da forma como as diversas aces
se reforcem mutuamente, o que implica a concentrao de intervenes tomando a
rede
de
cidades
como
referncia.
Nas reas de urbanizao difusa torna-se necessrio estruturar polarizaes urbanas
que racionalizem as redes de infra-estruturas e equipamentos. Nas reas de menor
desenvolvimento, o reforo das cidades condio de suporte ao desenvolvimento
das actividades econmicas e do emprego e de renovao demogrfica, social e
cultural.
Para alm de uma ateno particular ao desenvolvimento das cidades de mdia
dimenso, importa reconhecer o papel dos pequenos centros, sobretudo no
desenvolvimento
sustentvel
do
espao
rural.
Medidas
prioritrias

. Promover as capacidades das cidades nos domnios do crescimento econmico, do


emprego e da qualificao do capital humano e institucional, designadamente atravs
do apoio a iniciativas em parceria dos actores econmicos e institucionais locais
(2006-2013).
. Racionalizar a localizao dos servios da Administrao e incentivar a sua
qualificao para uma resposta eficiente s empresas e aos cidados (2006-2013).
. Introduzir nos sistemas de apoio ao investimento critrios que favoream solues e
actividades inovadoras nos centros urbanos mais dinmicos das regies menos
desenvolvidas
(2006-2013).
3.2 - Estruturar e desenvolver as redes de infra-estruturas de suporte acessibilidade
e mobilidade, favorecendo a consolidao de novas centralidades urbanas e de
sistemas urbanos mais policntricos. - As infra-estruturas e redes de transportes
assumem um papel chave da acessibilidade e mobilidade inter e intra-regional e,
portanto, como impulsionadores da coeso, integrao e ordenamento territorial do
pas.
O sistema infraestrutural de suporte das acessibilidades constitui tambm um dos
pilares fundamentais do modelo territorial policntrico que se visa promover.
No desenvolvimento dos sistemas de transportes e para assegurar a eficincia das
deslocaes assume especial relevncia a boa articulao e integrao entre redes de
diferentes nveis hierrquicos e modos de transporte, especialmente nas parcelas do
territrio
com
menor
densidade
de
ocupao.
Medidas
prioritrias
. Rever o desenho institucional e a gesto do sector dos transportes na Administrao
Pblica, implementando autoridades regionais e metropolitanas e melhorando quer a
eficincia e coordenao das polticas de transportes, quer a sua articulao com as
polticas do ordenamento do territrio e do ambiente (2006-2010).
. Assegurar no planeamento da Rede Ferroviria de Alta Velocidade a articulao com
as linhas e servios do caminho de ferro convencional e dos metropolitanos e, quando
se trate de estaes localizadas fora dos permetros urbanos, a ligao rede
rodoviria
fundamental
(IP
s
e
IC's)
(2006-2013).
. Restringir o apoio do Governo implantao de estaes de camionagem (interfaces
rodovirias) aos casos em que esta ocorra em reas urbanas centrais, permitindo uma
fcil acessibilidade pedonal e uma articulao eficiente com as carreiras do transporte
colectivo
urbano
existentes
(2006-2013).
. Rever o PRN numa perspectiva de integrao no sistema de gesto territorial em
vigor
(2006-2010).
. Promover o investimento na articulao entre a rede rodoviria de nvel superior (IP's
e IC's) e as redes de hierarquia inferior, atravs de vias com caractersticas adequadas
funo a que se destinam, integrando os programas de Variantes e Circulares a
centros
urbanos
(2006-2010).
. Integrar no planeamento municipal e inter-municipal a dimenso financeira dos
sistemas de transportes e de mobilidade, programando os investimentos, os subsdios
e a captao de valor junto dos beneficirios indirectos de forma a assegurar a boa
gesto e a sustentabilidade da explorao desses sistemas (2006-2013).
. Promover a elaborao de planos de mobilidade intermunicipais que contribuam para
reforar a complementaridade entre centros urbanos vizinhos e para uma maior
integrao
das
cidades
com
o
espao
envolvente
(2006-2013).
3.3 - Promover um desenvolvimento urbano mais compacto e policntrico,
contrariando a construo dispersa e a urbanizao difusa e incentivando o reforo
das centralidades intra-urbanas. - A qualificao e a afirmao internacional das reas
metropolitanas de Lisboa e Porto devem passar pela consolidao do policentrismo
intra-metropolitano e pela qualificao de todas as classes de espaos, no sentido de
as
tornar
mais
atraentes
e
competitivas.
Vastos espaos do Pas desenvolveram-se segundo um modelo de urbanizao difusa
e, de forma mais ou menos intensa, so generalizadas as presses para a construo

dispersa. Esses processos, alm dos custos que implicam, originam a desestruturao
dos
espaos
rurais,
agrcolas
e
florestais.
Em geral, as reas propostas para expanso urbana em sede de PDM ultrapassam as
necessidades decorrentes do desenvolvimento scio-demogrfico e econmico dos
concelhos o que origina grandes disfunes, agravando o custo de infra-estruturas,
incentivando o abandono de actividades agrcolas e o alargamento dos solos
expectantes e aumentando a descontinuidade dos tecidos urbanos e a degradao
das
paisagens.
Por outro lado, existe uma clara associao entre o crescimento, extensivo e intensivo,
das periferias e o abandono dos ncleos urbanos centrais. Apesar de nos ltimos dez
anos ter havido um grande esforo das autarquias para reabilitar os ncleos histricos
e as reas centrais das aglomeraes urbanas, no se conseguiu contrariar
suficientemente o seu abandono, sendo necessrio reforar a interveno neste
domnio.
Medidas
prioritrias
. Rever o quadro legal para que nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto se
verifique uma maior articulao entre o desenvolvimento de novas urbanizaes e o
sistema de transportes, nomeadamente atravs do condicionamento da aprovao de
planos de pormenor e do licenciamento de loteamentos avaliao dos seus impactes
no
sistema
de
mobilidade
(2006-2009).
. Reforar a componente estratgica dos Planos Directores Municipais, integrando no
seu contedo a definio de opes sobre a dimenso e as formas de
desenvolvimento urbano mais adequadas aos respectivos territrios (2006-2009).
. Definir nos PROT o quadro estratgico de organizao dos sistemas regionais de
ordenamento do territrio, designadamente nos domnios ecolgico, urbano e das
acessibilidades
e
mobilidade
(2006-2007).
. Incentivar novas parcerias para o desenvolvimento de programas integrados de
reabilitao, revitalizao e qualificao das reas urbanas, reforar e agilizar o papel
das Sociedades de Reabilitao Urbana e rever o enquadramento fiscal e financeiro
das
operaes
integradas
nestes
programas
(2006-2009).
. Promover mecanismos de combate especulao fundiria, incluindo a fixao de
prazos mximos razoveis dentro dos quais direitos adquiridos, designadamente por
actos ou contratos de contedo urbanstico, caducam sem direito a indemnizao
(2006-2007).
3.4 - Racionalizar e qualificar os espaos para implantao e desenvolvimento de
actividades econmicas, tendo em vista a explorao de economias de aglomerao e
o desenvolvimento policntrico dos territrios. - As estruturas de povoamento, em
particular nas reas de urbanizao difusa e nos espaos de baixa densidade, aliadas
estrutura de administrao do territrio, aumentam o risco de disperso de
investimentos em infra-estruturas econmicas que no atingem a escala e a
especializao necessrias para acolher com eficincia as actividades econmicas e
para
prestar
os
servios
mais
sofisticados.
A excessiva competio pela oferta de espaos para implantao de actividades
econmicas no favorece ganhos de dimenso suficientes para reforar o potencial de
desenvolvimento das regies. O estabelecimento de redes de espaos de implantao
e desenvolvimento de actividades econmicas , pois, condio necessria ao
ordenamento do territrio, ao reforo das interdependncias entre centros urbanos,
coeso
territorial
e
ao
uso
racional
dos
recursos
pblicos.
Os PROT e os PDM devero estabelecer princpios para localizao de actividades
econmicas que imponham o respeito pelos sistemas biofsicos, optimizem as
economias de proximidade e aglomerao, e minimizem os riscos e impactes
ambientais.
Medidas
prioritrias
. Estabelecer regras que condicionem a uma avaliao de impacto regional o
financiamento pblico de infra-estruturas e equipamentos econmicos desenvolvidos

fora de um quadro de cooperao intermunicipal, considerando, em particular, a


viabilidade de idnticos projectos j realizados ou programados para espaos vizinhos
(2006-2007).
. Promover um programa nacional de qualificao das reas de localizao de
actividades econmicas orientado para minimizar os impactes ambientais e visuais e
os riscos ambientais e tecnolgicos, garantindo a existncia de espaos que
possibilitem o clere licenciamento e implementao de actividades econmicas
(2006-2013).
. Definir mecanismos que induzam a implementao de novos equipamentos e infraestruturas econmicas e a transferncia dos existentes para a rede nacional de reas
de
localizao
empresarial
e
de
inovao
(2006-2008).
3.5 - Promover um desenvolvimento rural ajustado diversidade dos territrios,
considerando em especial as necessidades e a especificidade das reas mais
vulnerveis e despovoadas. - O desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais
deve integrar as vertentes do incentivo competitividade dos sectores agrcola e
florestal, da gesto do espao rural e do ambiente, e da promoo da qualidade de
vida
e
da
diversificao
das
actividades
econmicas.
As estratgias de desenvolvimento rural devem tambm ter em conta as
potencialidades, necessidades e problemas especficos dos diferentes tipos de reas,
o que se revela especialmente pertinente no caso portugus, dada a enorme
diversidade
dos
seus
territrios
rurais.
Neste contexto, as reas rurais mais marginais e confrontadas com problemas de
despovoamento, designadamente reas de montanha e reas de fronteira, assumem
importante expresso territorial e justificam uma especial ateno.
A vitalidade e a modernizao das reas rurais dependem de uma boa articulao com
os centros urbanos. Assim, a poltica para os espaos rurais deve promover as
parcerias urbano-rural, valorizando a funo residencial dos aglomerados rurais e a
dimenso estratgica dos centros urbanos no apoio ao desenvolvimento rural.
Medidas
prioritrias
. Definir e implementar uma estratgia de desenvolvimento rural que tenha em conta
os problemas especficos dos territrios rurais, em especial os das reas mais
vulnerveis e ameaadas de despovoamento, e que inclua instrumentos de apoio: ao
aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal; gesto sustentvel dos
espaos rurais e dos recursos naturais; diversificao da economia e do emprego; e

qualidade
de
vida
nas
zonas
rurais
(2006-2013).
. Incentivar parcerias entre as autarquias locais e outros agentes, tendo em vista o
ordenamento e desenvolvimento de reas especficas do territrio e recorrendo, em
particular, elaborao e implementao dos Projectos de Interveno em Espao
Rural
(PIER)
(2006-2013).
. Desenvolver uma rede de "centros de qualidade e inovao" em meio rural,
explorando as potencialidades das tecnologias de informao e comunicao e a
melhoria das condies locais de acessibilidade e de atraco residencial (20062013).
. Promover o desenvolvimento de solues inovadoras na organizao de sistemas de
transportes escala local (municipal/intermunicipal), incluindo o recurso a frotas de
automveis de gesto centralizada, que assegurem nveis elevados de acessibilidade
a todos os grupos da populao das reas rurais (2006-2013).
Objectivo estratgico 4 - Assegurar a equidade territorial no provimento de infraestruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de
interesse
geral,
promovendo
a
coeso
social
Objectivos
especficos
1 - Promover o ordenamento das redes de educao do pr-escolar, do ensino bsico
e do secundrio, da formao tecnolgico/profissionalizante e da educao e
formao de adultos, e implementar critrios de racionalidade no ordenamento
territorial
do
ensino
superior.

2 - Desenvolver uma rede nacional de prestao de cuidados de sade que garanta a


universalidade de acesso e racionalize a procura do Servio Nacional de Sade
(SNS), valorizando os cuidados de sade primrios e a resposta aos grupos mais
vulnerveis.
3 - Desenvolver programas e incentivar aces que melhorem as condies de
habitabilidade, nomeadamente no que se refere aos grupos sociais mais vulnerveis.
4 - Desenvolver programas que favoream a integrao social e urbana dos grupos
sociais mais vulnerveis face pobreza e excluso social.
5 - Desenvolver uma rede supra-municipal articulada de equipamentos desportivos e
de lazer activo que valorize a motricidade, aprofunde a equidade de acesso e
qualifique
a
evoluo
do
sistema
urbano.
6 - Dinamizar uma rede de equipamentos culturais que valorize identidades,
patrimnios e formas de expresso artstica num quadro de aprofundamento da
educao para a cultura e de reforo da equidade de acesso e da participao nas
actividades
culturais.
7 - Desenvolver os servios de abastecimento pblico de gua, e de recolha,
tratamento e reutilizao de guas residuais e de resduos, estruturando a gesto na
ptica da co-responsabilidade social e melhorando os nveis e a qualidade de
atendimento.
8 - Desenvolver as redes de infra-estruturas, de equipamentos e de servios de
suporte acessibilidade e mobilidade, reforando a segurana, a qualidade de
servio
e
as
condies
de
equidade
territorial
e
social.
9 - Planear e implementar uma rede integrada de servios de Justia, definindo a
distribuio e implantao geogrfica dos equipamentos pblicos de Justia,
nomeadamente tribunais, julgados de paz, conservatrias, prises e centros
educativos.
Objectivos
especficos
4.1 - Promover o ordenamento das redes de educao do pr-escolar, do ensino
bsico e do secundrio, da formao tecnolgico/profissionalizante e da educao e
formao de adultos, e implementar critrios de racionalidade no ordenamento
territorial do ensino superior. - Ao Estado compete promover o desenvolvimento de
uma rede nacional de educao pr-escolar, de ensino bsico e secundrio, de
formao tecnolgico/profissionalizante e de educao e formao de adultos que
envolva entidades pblicas e privadas e garanta a equidade de acesso, respondendo
com
eficcia
e
eficincia
s
necessidades
de
desenvolvimento.
Simultaneamente, importa aprofundar as polticas de descentralizao de
competncias no domnio do ensino, quer para as autarquias quer para associaes
intermunicipais, implementando sistemas territoriais de gesto integrada dos recursos
educativos.
A estruturao territorial da rede de ensino superior, universitrio e politcnico, deve
ser enquadrada por princpios de racionalizao nacional e regional da oferta, tendo
em vista um melhor aproveitamento dos recursos, assegurando a formao tcnica, a
capacidade de inovao e a preparao cientfica e cultural indispensveis ao
processo
de
desenvolvimento
do
pas
e
das
regies.
Medidas
prioritrias
. Reestruturar e consolidar as redes de educao pr-escolar e de ensino bsico, em
consonncia com as dinmicas de povoamento e assegurando que a dimenso
mnima das escolas seja adequada s necessidades pedaggicas e eficincia da
oferta
educativa
(2006-2013).
. Reorganizar e valorizar as redes de agrupamentos e de escolas de ensino
secundrio (geral, e tecnolgico/profissionalizante) em articulao com a rede de
centros de formao profissional, considerando a dinmica da procura, as
necessidades de desenvolvimento do pas e o sistema de acessibilidades, com
destaque
para
o
transporte
pblico
(2006-2013).
. Definir os Territrios Educativos, tendo em vista implementar Programas Educativos

Intermunicipais e instituir Conselhos Intermunicipais de Educao e Aprendizagem,


com representao das Comunidades Educativas e de outros agentes da sociedade
civil, e elaborar a Carta Nacional de Territrios Educativos e as Cartas Educativas
respeitantes
cada
um
desses
Territrios
(2006-2013).
. Incentivar a criao de sistemas integrados de transportes que garantam, em meio
rural e nos aglomerados urbanos, a acessibilidade aos estabelecimentos de educao
(2006-2013).
. Avaliar e reestruturar a rede de ensino superior, universitrio e politcnico, segundo
padres de referncia internacional e respondendo com eficincia aos desafios do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico e da inovao e competitividade do pas
(2006-2013).
. Promover, aos nveis regional, inter-regional e internacional, cooperaes e parcerias
para desenvolver o potencial do ensino superior, envolvendo as instituies de ensino
superior
e
outras
instituies
pblicas
e
privadas
(2006-2013).
4.2 - Desenvolver uma rede nacional de prestao de cuidados de sade que garanta
a universalidade de acesso e racionalize a procura do Servio Nacional de Sade
(SNS), valorizando os cuidados de sade primrios e a resposta aos grupos mais
vulnerveis. - A rede nacional de sade deve assegurar a todos os cidados o acesso
a cuidados de sade eficazes e de qualidade para melhorar a sua qualidade de vida e
as
suas
condies
de
desempenho
profissional.
O ordenamento territorial dos recursos da sade dever permitir a articulao aos
vrios nveis da rede de cuidados de sade, evitando dificuldades e disfunes e
garantido a sua proximidade s populaes. Neste sentido, ser promovida a
articulao entre cuidados de sade primrios hospitalares e continuados, de forma a
alcanar maiores nveis de efectividade e de eficincia do sistema de sade, e ser
reforado o papel da rede de cuidados de sade primrios e de sade pblica no
quadro
do
Sistema
Nacional
de
Sade.
Medidas
prioritrias
. Qualificar a investigao em sade e os recursos humanos, mediante programas de
investigao e de formao desenvolvidos luz das necessidades nacionais e
regionais em sade e dirigidos designadamente aos profissionais e aos servios de
sade
pblica
locais
(2006-2013).
. Elaborar e implementar um Plano Nacional da Rede Hospitalar, para reordenar a
rede hospitalar em consonncia com as determinantes regionais da demografia, da
morbilidade e dos sistemas de povoamento e de acessibilidades, com destaque para o
transporte
pblico
(2006-2013).
. Dotar a rede de cuidados de sade primrios dos meios e valncias necessrios a
um desempenho eficaz face aos quadros de morbilidade de cada territrio de sade,
dando cumprimento s normas nacionais e s orientaes da "Estratgia da
Comunidade
Europeia
em
Matria
de
Sade"
(2006-2013).
. Desenvolver Unidades de Sade Familiares polivalentes, no mbito dos cuidados de
sade primrios (CSP), prximas dos cidados residentes em meio urbano ou rural, e
densificar os equipamentos de CSP nas reas periurbanas de rpido crescimento
demogrfico
(2006-2013).
. Promover a articulao dos servios de sade com as comunidades multi-culturais,
garantindo
o
seu
acesso
ao
sistema
de
sade
(2006-2013).
. Desenvolver parcerias pblico-pblicas ao nvel regional e local, em especial com as
autarquias, para facilitar o acesso dos cidados a cuidados de sade de proximidade e
implementar Servios Comunitrios de Proximidade no apoio integrado aos idosos,
particularmente no apoio domicilirio, incentivando o contributo do voluntariado jovem
como forma de aproximao geracional e de solidariedade (2006-2013).
. Desenvolver a Rede de Cuidados Continuados Integrados, adaptando as estruturas
de sade e reformulando os acordos com as Misericrdias e IPSS, em articulao com
o
MTSS
(2006-2013).
. Elaborar a rede nacional de diagnstico e prestao de cuidados atravs do uso da

informtica e telecomunicaes e desenvolver a aplicao das novas tecnologias no


acesso prestao de cuidados de sade primrios, sobretudo em meio rural,
implementando
o
conceito
de
"e-sade"
(2006-2013).
. Garantir a cobertura da totalidade do territrio continental pelos Centros de
Orientao de Doentes Urgentes (CODU), bem como pelas Viaturas Mdicas de
Emergncia e Reanimao (VMER), e consolidar o sistema integrado de transporte
secundrio
devidamente
coordenado
centralmente
(2006-2007).
. Definir uma rede de heliportos e locais de aterragem de emergncia devidamente
certificados
para
voos
de
emergncia
mdica
(2006-2007).
4.3 - Desenvolver programas e incentivar aces que melhorem as condies de
habitabilidade, nomeadamente no que se refere aos grupos sociais mais vulnerveis. As Administraes central e local, isoladamente ou em parceria com entidades da
sociedade civil, devero intervir sobre as questes da habitao promovendo a
qualidade de vida urbana e o acesso dos cidados a uma habitao condigna,
segundo critrios de qualidade, equidade, mobilidade e sustentabilidade.
Verificando-se uma tendncia de envolvimento crescente das autarquias locais no
domnio da habitao esta questo deve assumir uma importncia reforada nos
instrumentos
de
ordenamento
do
territrio
de
nvel
municipal.
Medidas
prioritrias
. Promover a insero nos instrumentos de planeamento municipal dos objectivos
sociais de combate segregao urbana e de acolhimento e integrao dos
imigrantes, designadamente atravs da institucionalizao dos princpios da variedade
e
mistura
de
usos
e
tipologias
de
habitao
(2006-2013).
. Concluir os Programas Especiais de Realojamento e implementar Programas
Municipais de Realojamento em coerncia com os objectivos de equidade social e
territorial
(2006-2013).
. Incentivar o cumprimento de objectivos sociais por parte dos promotores imobilirios,
designadamente atravs da afectao de uma quota parte de habitao nova ou a
reabilitar a pessoas com carncias econmicas, por exemplo, na construo de
habitao social ou em operaes integradas de revitalizao urbana, contribuindo
para o desenvolvimento de comunidades urbanas sustentveis (2006-2013).
. Desenvolver intervenes de construo, qualificao e promoo habitacional numa
perspectiva integrada de habitabilidade urbana e de sustentabilidade da mobilidade,
garantindo uma resposta adequada do sistema de transportes pblicos (2006-2013).
4.4 - Desenvolver programas que favoream a integrao social e urbana dos grupos
sociais mais vulnerveis face pobreza e excluso social. - A afirmao de uma
poltica social activa no sentido da eliminao da pobreza e excluso pressupe o
desenvolvimento de uma conscincia colectiva dos problemas sociais e a crescente
mobilizao
da
sociedade
portuguesa.
Nesses sentido fundamental congregar esforos, com base na adeso voluntria das
autarquias e das outras entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos que actuam
nos mesmos territrios, contribuindo, assim, para um desenvolvimento social
enraizado
nas
dinmicas
opes
locais
e
regionais.
Medidas
prioritrias
. Desenvolver intervenes de base territorial de combate pobreza e excluso
social, em parceria com as Autarquias e Instituies pblicas e privadas, promovendo
aces que contribuam para o desenvolvimento e qualificao de grupos excludos
socialmente ou com necessidades de apoio especfico, nomeadamente imigrantes
(2006-2013).
. Reforar o desenvolvimento das Redes Sociais, atravs da consolidao e
alargamento das parcerias a nvel local e do aprofundamento da abordagem
estratgica, articulando-as, nomeadamente, com os instrumentos de desenvolvimento
e
gesto
territorial
(2006-2013).
. Desenvolver um planeamento participado e reforar a oferta de equipamentos de
solidariedade e aco social, por forma a responder com eficcia s necessidades dos

diferentes grupos sociais, nomeadamente, da infncia e juventude, da populao


idosa, dos deficientes e de outros grupos vulnerveis, contribuindo para a promoo
da equidade, da incluso social e de uma resposta concertada de apoio s famlias
(2006-2013).
. Reforar a oferta de equipamentos desportivos de base, de forma a promover a
funo do desporto e da actividade fsica quer na melhoria do estado geral de sade
das populaes mais vulnerveis, quer na promoo da sua incluso social (20062013).
. Ampliar os programas de segurana de proximidade e comunitrios por parte das
foras de segurana, e desenvolver, em especial, aces de apoio a idosos, crianas
em idade escolar e mulheres vtimas de violncia (2006-2009).
4.5 - Desenvolver uma rede supra-municipal articulada de equipamentos desportivos e
de lazer activo que valorize a motricidade, aprofunde a equidade de acesso e
qualifique a evoluo do sistema urbano. - Deve promover-se o reforo do papel da
actividade fsica e desportiva como contributo para melhorar a qualidade de vida e a
insero
social
das
populaes.
Importa avaliar as distores qualitativas e quantitativas da distribuio dos
equipamentos desportivos aos vrios nveis de gesto territorial, tendo em vista um
melhor ordenamento e programao da oferta, em consonncia com as determinantes
da demografia e do sistema urbano, e um maior estmulo prtica desportiva formal e
informal.
Medidas
prioritrias
. Implementar orientaes de ordenamento do territrio e desenvolver a oferta de
equipamentos destinados s actividades de lazer activo e de desporto, com vista a
aumentar os ndices de actividade fsica e de prtica desportiva da populao (20062013).
. Elaborar e implementar um Plano Nacional de Ordenamento da Rede de
Equipamentos Desportivos Estruturantes, que promova a articulao e rendibilizao
dos investimentos e que incentive o estabelecimento de novas parcerias (2006-2008).
. Elaborar e implementar Cartas Desportivas de mbito municipal e/ou intermunicipal,
que assegurem em cada territrio desportivo uma oferta racional e com
sustentabilidade financeira, aprofundando as complementaridades entre diferentes
tipologias de equipamentos e mobilizando a populao para a prtica desportiva
(2006-2008).
. Ordenar e regulamentar a utilizao dos espaos de prtica de desporto de natureza,
dentro e fora de reas Protegidas, para promover um desenvolvimento consonante
com
as
regras
de
preservao
ambiental
(2006-2009).
4.6 - Dinamizar uma rede de equipamentos culturais que valorize identidades,
patrimnios e formas de expresso artstica num quadro de aprofundamento da
educao para a cultura e de reforo da equidade de acesso e da participao nas
actividades culturais. - necessrio criar, nas regies, condies para a dinamizao
cultural, numa perspectiva de igualdade de oportunidades e de acesso cultura e de
incentivo participao das populaes. Para tal o Estado deve promover uma rede
nacional de equipamentos culturais articulada com a valorizao das cidades mdias e
interligada
com
outros
equipamentos
pblicos.
Neste sentido, ser reforada e racionalizada a oferta de espaos e equipamentos
culturais, sero potenciadas as articulaes entre a educao para as artes e o
sistema de ensino, no intuito de criar pblicos e desenvolver e democratizar a
expresso artstica, e sero estimuladas e apoiadas as iniciativas que dinamizem e
promovam
o
turismo
cultural.
Medidas
prioritrias
. Dar continuidade aos programas de recuperao e expanso da rede de
equipamentos culturais (museus, cine-teatros, centros culturais etc.), em parceria com
as
autarquias
e
os
particulares
(2006-2013).
. Apoiar as iniciativas de itinerncia cultural, como forma de aproximar a oferta cultural

das populaes e rendibilizar a rede de equipamentos existentes (2006-2013).


. Realizar, aos nveis regional e local, Planos Estratgicos de Desenvolvimento
Cultural, com envolvimento das autarquias e outros actores sociais pertinentes e onde
se articulem os objectivos do desenvolvimento cultural, da coeso social e do
ordenamento
do
territrio
(2006-2013).
4.7 - Desenvolver os servios de abastecimento pblico de gua, e de recolha,
tratamento e reutilizao de guas residuais e de resduos, estruturando a gesto na
ptica da co-responsabilidade social e melhorando os nveis e a qualidade de
atendimento. - Para promover a coeso nacional, defender os valores ecolgicos e
garantir a segurana e o bem-estar dos cidados, o Estado definir o modelo de
regulao e o papel dos intervenientes nos sectores das guas e resduos, e as
formas de coordenao da sua interveno, com vista prestao eficiente de
servios
de
qualidade

generalidade
da
populao.
Neste quadro, ser desenvolvida uma poltica integrada de gesto de resduos,
urbanos, industriais e hospitalares, que fomente a reduo na fonte, a reutilizao e a
reciclagem, bem como a sua valorizao e deposio final em condies seguras, em
particular dos resduos industriais perigosos, assegurando uma actualizao
permanente das solues adoptadas face aos progressos cientfico e tecnolgico
verificados
neste
sector.
Sero tambm assegurados servios de abastecimento de gua potvel e de
drenagem e tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade
generalidade da populao portuguesa, a preos compatveis com as condies
geogrficas e scio-econmicas dos diversos grupos de utilizadores, garantindo a
recuperao integral do custo dos servios e discriminando positivamente o uso
eficiente
das
guas.
Medidas
prioritrias
. Implementar a Poltica Nacional de Resduos consubstanciada nos Planos Nacionais
de Gesto de Resduos e nos Planos Estratgicos Sectoriais dos Resduos Slidos
Urbanos (PERSU), dos Resduos Industriais e dos Resduos Hospitalares,
assegurando a integrao das suas orientaes nos instrumentos de gesto territorial
de
mbito
regional,
inter-municipal
e
municipal
(2006-2013).
. Consolidar a rede de pontos de recolha selectiva dos diferentes fluxos de resduos,
com uma adequada cobertura nacional, numa ptica de proximidade ao cidado
(2006-2009).
. Elaborar e implementar o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de
Saneamento de guas Residuais (PEAASAR 2007-2013), por forma a assegurar o
cumprimento dos objectivos de abastecimento de gua para consumo humano e de
tratamento de guas residuais urbanas, atravs da realizao dos investimentos
necessrios para servir a generalidade da populao portuguesa com elevada
qualidade
e
a
preos
acessveis
(2007-2013).
. Localizar todas as captaes estratgicas de gua e definir as respectivas zonas de
proteco, bem como localizar as principais ETAR, Aterros Sanitrios e Ecocentros e
respectivas
zonas
de
proteco
(2006-2007).
. Definir critrios para a elaborao de Planos de Segurana, de Qualidade e
Quantidade do recurso gua, aumentando a proteco e monitorizao da "Reserva
Nacional Estratgica de gua" (elaborar planos de contingncia, identificar as origens
e
as
infra-estruturas
de
armazenamento
de
gua)
(2006-2008).
4.8 - Desenvolver as redes de infra-estruturas, de equipamentos e de servios de
suporte acessibilidade e mobilidade, reforando a segurana, a qualidade de servio
e as condies de equidade territorial e social. - O sistema de transportes e de
acessibilidades intervm de modo preponderante no suporte circulao e mobilidade
de
pessoas
e
bens.
O seu papel estratgico e multifacetado, funcionando, simultaneamente, como pilar
do posicionamento do pas na Europa e no Mundo, como factor da competitividade da
economia, como elemento estruturante do ordenamento do territrio e garante da

coeso territorial, e como condicionante da equidade social e da qualidade de vida das


pessoas.
Consequentemente torna-se fundamental articular as opes de gesto territorial com
as polticas sectoriais em matria de acessibilidades e transportes, tendo por base
princpios de eficincia econmica, de equidade social e de respeito pelo ambiente e
visando contribuir para melhorar a qualidade do ar e diminuir as emisses de GEE,
designadamente por via da melhoria da eficincia energtica dos sistemas de
transporte.
Assim, a equidade no acesso aos sistemas de transporte constitui um princpio
fundamental a respeitar e a eficincia dos sistemas de transportes deve ter em vista,
entre outros factores, o suporte qualidade de vida das pessoas, com ateno
especial para as necessidades especficas de pessoas mais vulnerveis em termos
sociais
ou
fsicos.
A implantao de interfaces multimodais de transportes em reas urbanas centrais
deve respeitar os seguintes critrios: eficincia das articulaes estabelecidas entre os
vrios modos de transporte; fcil acesso pedonal; localizao nas imediaes de
equipamentos colectivos de grande atraco de utentes, melhorando assim a
acessibilidade geral a esses equipamentos e aumentando a competitividade do
transporte
pblico.
O aumento da segurana rodoviria e a correlativa diminuio da sinistralidade
rodoviria devem constituir tambm prioridades de primeira linha.
Medidas
prioritrias
. Integrar nos planos de infra-estruturas virias as questes da mobilidade para todos
os segmentos da populao, sobretudo os mais dependentes de ajuda pblica, e da
segurana dos transportes, complementando a apresentao de traados com as
especificaes funcionais das redes virias aos vrios nveis hierrquicos, e com as
exigncias de acessibilidade em transportes colectivos s diferentes parcelas do
territrio
e
dos
equipamentos
colectivos
(2006-2013).
. Implementar uma Poltica Metropolitana de Transportes como suporte de uma
mobilidade sustentada, no quadro da organizao e gesto pblica do sistema de
transportes
(2006-2009).
. Lanar programas para a plena integrao fsica, tarifria e lgica dos sistemas de
transportes de passageiros, garantindo informao acessvel relativa oferta dos
vrios modos, particularmente nas grandes aglomeraes urbanas, promovendo,
assim,
a
intermodalidade
(2006-2013).
. Assegurar que na reviso dos Planos Directores Municipais as redes de transporte e
mobilidade, tendo em ateno os planos de mobilidade de pessoas e bens, sejam
consideradas nos processos de redefinio dos usos do solo, favorecendo a maior
intensidade construtiva e a localizao preferencial de equipamentos colectivos e de
servios de forte atraco de pblico nas reas com melhor acessibilidade em
transportes
colectivos
(2006-2010).
. Reduzir para metade em cada perodo de 10 anos o nmero de acidentes e mortes
rodovirios em Portugal atravs da execuo dos Planos Nacionais de Segurana
Rodoviria
(2006-2013).
. Desenvolver junto dos jovens, de preferncia nos estabelecimentos de ensino,
aces de formao, educao e sensibilizao sobre segurana rodoviria, tendo em
vista o conhecimento das principais regras e sinais de trnsito e a adopo de
comportamentos
defensivos
e
seguros
(2006-2013).
. Desenvolver inspeces de segurana rodoviria, entendidas como exames formais
a vias em explorao, visando padres de segurana europeus (2006-2013).
. Aprovar a obrigatoriedade de auditorias de segurana rodoviria para todos os
projectos de construo e conservao de estradas, sendo essas auditorias
realizadas, por entidade independente ou, dentro da mesma entidade, em unidade
orgnica
distinta
da
do
projecto
(2006-2010).
4.9 - Planear e implementar uma rede integrada de servios de Justia, definindo a

distribuio e implantao geogrfica dos equipamentos pblicos de Justia,


nomeadamente tribunais, julgados de paz, conservatrias, prises e centros
educativos. - Num quadro de coeso nacional e de promoo de valores de uma
Justia mais eficiente e prxima dos cidados, o Estado deve implementar o modelo
de rede nacional que garanta a equidade de acesso, sustente e impulsione a eficcia
da resposta judicial e de resoluo de litgios, e promova o desenvolvimento
econmico
e
social.
A estruturao territorial das redes da Justia deve ser enquadrada por princpios de
racionalizao e proximidade, tendo em vista um melhor aproveitamento dos recursos
disponveis e o ajustamento da capacidade de oferta s necessidades da procura real
e perspectivada de meios de resoluo de litgios e de meios auxiliares da Justia.
Medidas
prioritrias
. Implementar a reforma do Mapa judicirio - rede de tribunais, promovendo o seu
ajustamento
ao
movimento
processual
existente
(2006-2009).
. Desenvolver e reforar a rede de julgados de paz e de centros de mediao e
arbitragem, de modo planeado, articulado e complementar com a rede de tribunais
(2006-2009).
. Desenvolver os conceitos de mapa de reinsero social, designadamente
aumentando o nmero de centros educativos por todo o pas,
de mapa penitencirio e de rede de laboratrios mdico-legais, promovendo-se a
disseminao nacional e regional de servios da Justia (2006-2009).
. Reorganizar e modernizar a rede de balces das conservatrias, reestruturando todo
o sistema dos registos, com o objectivo de prestar um servio de melhor qualidade,
mais clere e mais barato ao cidado e s empresas (2006-2009).
Objectivo estratgico 5 - Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de
informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados,
empresas
e
administrao
pblica
Objectivos
especficos
1 - Alargar o acesso Internet de Banda Larga em todo o pas e promover uma rpida
e efectiva apropriao econmica e social das Tecnologias de Informao e
Comunicao
(TIC).
2 - Promover as TIC como instrumento fundamental de desenvolvimento territorial e de
coeso social, generalizando a sua utilizao na difuso de informao e na oferta de
servios
de
interesse
pblico.
Objectivos
especficos
5.1 - Alargar o acesso Internet de Banda Larga em todo o pas e promover uma
rpida e efectiva apropriao econmica e social das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC). - A informao e o conhecimento so centrais para o
desenvolvimento sustentvel que depende cada vez mais de redes de comunicao
digital, em particular da Internet, e do potencial da sua utilizao pelas pessoas e
pelas organizaes. A generalizao do uso das TIC ir reduzir a frico da distncia
no acesso ao conhecimento e na interaco entre os actores econmicos e sociais,
contribuindo para aumentar o potencial de inovao e a competitividade do pas e das
regies
e
para
reforar
a
coeso
territorial.
A iniciativa Ligar Portugal, que constitui um dos vectores estratgicos e programticos
do Plano Tecnolgico, representa um importante quadro de referncia para mobilizar
os territrios para a sociedade de informao e do conhecimento.
O presente objectivo especfico insere-se nessa estratgia, visando promover o
acesso e a apropriao econmica e social das TIC, conjugando dois objectivos
operativos: primeiro, o de aumentar o nmero de utilizadores de computadores e de
multiplicar o nmero de utilizadores regulares da Internet; segundo, o de criar
condies para que as TIC sirvam de suporte ao desenvolvimento de processos de
cooperao e de intercmbio, aumentando a competitividade e a inovao dos tecidos
econmicos
locais.

Neste sentido, a tecnologia digital, e sobretudo a Internet de banda larga, deve estar
acessvel s empresas e famlias em todas as parcelas do territrio nacional e a
custos
competitivos.
Medidas
prioritrias
. Harmonizar os custos de acesso e uso das TIC em todo o territrio nacional e reduzir
os custos de acesso Internet, tendo por referncia os valores mais baixos praticados
nos
outros
pases
da
Unio
Europeia
(2006-2009).
. Promover o desenvolvimento de redes abertas de banda larga nos centros urbanos
das
regies
menos
desenvolvidas
(2007-2013).
. Promover as infra-estruturas fixas necessrias ao acesso s redes de banda larga no
mbito
das
diferentes
operaes
urbansticas
(2006-2009).
. Promover a instalao de pontos de acesso banda larga em locais pblicos,
designadamente em terminais de transportes, nas escolas, nas instituies de apoio
juventude, em hospitais e outros equipamentos sociais, e nos locais de alojamento e
de
actividade
turstica
(2006-2010).
5.2 - Promover as TIC como instrumento fundamental de desenvolvimento territorial e
de coeso social, generalizando a sua utilizao na difuso de informao e na oferta
de servios de interesse pblico. - Em coerncia com as linhas estratgicas da
iniciativa Ligar Portugal, visa-se generalizar a utilizao das TIC como instrumento de
promoo da coeso territorial e da coeso social, de educao e desenvolvimento de
competncias, de fomento da competitividade e de simplificao e melhoria da
informao e da prestao dos servios pblicos ao cidado e s empresas.
As comunidades digitais de base territorial - regies, cidades e outros aglomerados devero contribuir para desenvolver o pas, acentuando a interaco entre agentes,
fomentando a circulao das ideias e da informao e racionalizando custos de
operao. Tambm a aglomerao espacial das empresas e a internacionalizao de
clusters competitivos devem ser suportados no uso das TIC. Importa, em particular,
estimular a integrao e o uso das infra-estruturas de banda larga na actividade
econmica, especialmente nas aglomeraes de pequenas e mdias empresas.
A prestao de servios pblicos atravs do recurso s TIC igualmente uma vertente
essencial para consolidar a sociedade de informao e promover a coeso social e
territorial.
Medidas
prioritrias
. Promover a colaborao em rede e a partilha de tarefas e conhecimentos com base
nas TIC, envolvendo quer associaes municipais, empresariais, profissionais e de
solidariedade social, quer escolas, entidades do sistema nacional de sade e outras
em
torno
de
projectos
de
interesse
comum
(2006-2013).
. Disponibilizar, de forma aberta, a informao detida por entidades pblicas como
suporte ao desenvolvimento de valor acrescentado pela indstria de contedos digitais
e estmulo ao seu desenvolvimento e competitividade (2006-2013).
. Incentivar a dinamizao de novas actividades ou de novas formas de prestao de
servios no mbito dos projectos Cidades e Regies Digitais (2006-2013).
. Incentivar a criao de Portais Regionais que sejam montra das potencialidades e
actividades
da
regio
nos
diversos
domnios
(2006-2013).
. Disponibilizar os contedos culturais portugueses em formato digital e estimular o
desenvolvimento de contedos interactivos nas bibliotecas, incluindo um nmero
considervel de obras literrias de utilizao fcil para pessoas com deficincia,
sobretudo
visual
(2006-2013).
. Alargar a gama de oferta de servios colectivos e de interesse pblico suportados na
Internet e na utilizao das TIC, por exemplo nos domnios da sade ou da educao,
garantindo o seu acesso nos espaos de baixa densidade (2006-2013).
. Desenvolver novas actividades e plataformas de incluso social para idosos com
base nas TIC, como forma de adaptao a uma sociedade com uma participao
maior
de
populaes
de
idades
mais
avanadas
(2006-2013).
Objectivo estratgico 6 - Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial,

promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das


instituies
Objectivos
especficos
1 - Produzir e difundir o conhecimento sobre o ordenamento e o desenvolvimento do
territrio.
2
Renovar
e
fortalecer
as
capacidades
de
gesto
territorial.
3 - Promover a participao cvica e institucional nos processos de ordenamento e
desenvolvimento
territorial.
4 - Incentivar comportamentos positivos e responsveis face ao ordenamento do
territrio.
Objectivos
especficos
6.1 - Produzir e difundir o conhecimento sobre o ordenamento e o desenvolvimento do
territrio. - A boa gesto do territrio pressupe a disponibilidade e difuso alargada de
informao e de conhecimentos actualizados sobre os recursos disponveis e as
dinmicas e perspectivas de desenvolvimento s escalas global, nacional, regional e
local.
Para monitorizar as polticas e aumentar a eficincia dos instrumentos de gesto do
territrio fundamental acompanhar e avaliar os processos de organizao espacial
da sociedade
e de ocupao,
uso e transformao do solo.
Neste sentido, a Lei de Bases da Poltica do Ordenamento do Territrio e do
Urbanismo prev formas de acompanhamento permanente e de avaliao tcnica da
gesto territorial e a existncia de um sistema nacional de dados sobre o territrio.
Estabelece, ainda, que o Governo apresenta de dois em dois anos Assembleia da
Repblica um relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio, no qual feito o
balano da execuo do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e
so discutidos os princpios orientadores e as formas de articulao das polticas
sectoriais
com
incidncia
territorial.
assim crucial garantir sistemas e dispositivos eficientes de produo e difuso do
conhecimento sobre o ordenamento e o desenvolvimento do territrio.
Medidas
prioritrias
. Criar o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo como estrutura
responsvel pelo acompanhamento e avaliao das dinmicas territoriais e dos
instrumentos
de
gesto
territorial
(2006-2007).
. Criar um portal electrnico sobre o ordenamento do territrio que organize a partilha
de informao entre servios pblicos e particulares, incluindo o acesso em linha a
todos
os
planos
em
vigor
(2006-2009).
. Desenvolver um Sistema Nacional de Explorao e Gesto de Informao Cadastral
como instrumento de apoio administrao pblica e de melhoria da qualidade dos
servios
prestados
aos
cidados
e
s
empresas
(2006-2013).
. Desenvolver um inventrio geo-referenciado das redes de equipamentos colectivos,
que inclua a descrio actualizada das respectivas valncias e grau de utilizao, de
forma a promover uma gesto territorial e sectorial mais integrada e eficiente (20062009).
6.2 - Renovar e fortalecer as capacidades de gesto territorial. - A boa gesto territorial
exige abordagens inovadoras e o respeito pelos seguintes princpios: pertinncia e
eficcia (resposta s necessidades, com base em objectivos bem definidos e em
avaliaes adequadas ao nvel territorial apropriado); responsabilizao (identificao
clara das responsabilidades das instituies e prestao de contas); transparncia
(comunicao activa e linguagem acessvel); participao (da concepo execuo,
monitorizao e avaliao numa perspectiva aberta e abrangente); e coerncia (entre
as
polticas
sectoriais
e
territoriais).
Neste quadro, importa prosseguir uma agenda persistente de descentralizao de
competncias, de acordo com o princpio da subsidiariedade, e de simplificao e
flexibilizao de procedimentos no mbito das tarefas de planeamento e gesto
territorial, sem prejuzo da adequada salvaguarda do interesse pblico, mas facilitando

a
vida
aos
cidados
e
s
empresas.
tambm fundamental prosseguir uma aco sistemtica de actualizao, formao e
capacitao cientfica e tcnica dos agentes do ordenamento e do desenvolvimento do
territrio
aos
nveis
nacional,
regional
e
local.
Medidas
prioritrias
. Actualizar e simplificar a base jurdica e os procedimentos administrativos com
repercusso no ordenamento do territrio e no urbanismo, promovendo a sua
eficincia e a melhor articulao entre as vrias entidades pblicas envolvidas (20062007).
. Simplificar o relacionamento dos cidados com as entidades com competncia no
licenciamento de projectos com impacte territorial, atravs da concentrao dos
servios de atendimento e de processamento, numa ptica de balco nico (20062009).
. Reforar as competncias municipais em matria de ordenamento do territrio,
responsabilizando as Autarquias pela qualidade dos planos, pela sua conformidade
com os instrumentos territoriais de ordem superior e pela sua execuo em tempo til
(2006-2008).
. Valorizar o papel das CCDR na coordenao das polticas sectoriais escala
regional, no acompanhamento das competncias exercidas pelos municpios e na
promoo de estratgias concertadas de desenvolvimento escala regional e subregional
(2006-2013).
. Desenvolver um programa coerente de actualizao e formao especializada no
domnio do ordenamento do territrio e do urbanismo dirigido prioritariamente aos
agentes da administrao pblica desconcentrada e das autarquias locais (20062013).
6.3 - Promover a participao cvica e institucional nos processos de planeamento e
desenvolvimento territorial. - O desenvolvimento sustentvel dos territrios pressupe
a concertao das vontades das entidades interessadas, atravs da adopo de
metodologias
participativas.
Os princpios da participao procedimental e da democracia participativa esto
consagrados na lei fundamental. A sua concretizao deve ser assegurada atravs do
acesso informao e da interveno efectiva nos procedimentos de elaborao,
execuo, avaliao e reviso dos instrumentos de gesto territorial, de modo a
reforar a cidadania activa e a melhorar a qualidade e eficincia desses instrumentos.
O direito participao tem como corolrio o direito dos particulares informao,
desde as fases iniciais e em todo o decurso da elaborao dos instrumentos de
planeamento, de modo a que o processo de deciso reflicta o efectivo interesse
pblico
colectivo.
Neste processo, o acompanhamento e a cooperao activa das entidades pblicas
que representam diferentes interesses pblicos igualmente importante para a
obteno de solues concertadas que aumentem a capacidade de concretizao de
polticas
integradas
de
desenvolvimento.
Medidas
prioritrias
. Reforar os mecanismos de acesso informao no mbito da elaborao dos
instrumentos de gesto territorial, conduzindo a uma maior co-responsabilizao e
envolvimento
da
sociedade
civil
(2006-2007).
. Integrar os princpios e orientaes das Agendas 21 Locais nos instrumentos de
desenvolvimento e gesto territorial e incentivar a cooperao aos nveis local e
regional, recorrendo nomeadamente institucionalizao de parcerias,
contratualizao e implementao de Programas de Aco Territorial (2006-2009).
. Rever os modelos de acompanhamento e de participao previstos no regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial, no sentido de garantir o maior
envolvimento das entidades pblicas e das organizaes econmicas, sociais,
culturais e ambientais desde a fase inicial de definio do contedo e das principais
opes
desses
instrumentos
(2006-2007).

6.4 - Incentivar comportamentos positivos e responsveis face ao ordenamento do


territrio. - O ordenamento do territrio deve ser um instrumento mobilizador da
interveno responsvel da sociedade portuguesa nas suas trajectrias de
desenvolvimento.
Cidados bem informados so parte interessada e capacitada para participar nas
decises e na resoluo dos problemas do territrio. Assim, fundamental promover
uma viso actualizada destes problemas, recorrendo ao conhecimento cientfico e s
modernas tecnologias de informao e comunicao e incorporando esta temtica em
diversas
reas
de
ensino
e
de
formao
cultural.
Medidas
prioritrias
. Desenvolver aces de sensibilizao, educao e mobilizao dos cidados para
uma cultura valorizadora do ordenamento do territrio, do urbanismo, das paisagens e
do
patrimnio
em
geral
(2006-2013).
. Introduzir e reforar nos programas dos vrios graus de ensino os princpios
orientadores de boas prticas de ordenamento e qualificao do territrio (2006-2013).
. Estimular o contributo e a participao dos jovens em aces de ordenamento do
territrio, nomeadamente no quadro do Programa Nacional da Juventude e do
Voluntariado
Jovem
(2006-2009).
. Fomentar a investigao e a inovao na rea do ordenamento do territrio e do
urbanismo, nomeadamente atravs da instituio de bolsas de estudo e prmios
especiais
(2006-2013).
. Divulgar boas prticas em ordenamento do territrio e urbanismo e incentivar a
participao em concursos para atribuio de prmios a nvel internacional (20062013).
3
Directrizes
para
os
instrumentos
de
gesto
territorial
Introduo
1 - A execuo do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
depende de um conjunto de instrumentos de planeamento e de gesto territorial
definidos na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo
(ver nota 1). No presente captulo apresentam-se as orientaes especficas que
derivam das propostas de interveno contidas no PNPOT, sistematizando-as de
forma a evidenciar o modo como devem ser acolhidas e concretizadas nos diversos
instrumentos
de
gesto
territorial
(IGT).
2 - O captulo organiza-se em trs partes. Em primeiro lugar, salienta-se a importncia
do PNPOT e o seu papel no enquadramento estratgico dos planos, constituindo-se
como um instrumento de coerncia de todo o sistema de gesto territorial. Este
enquadramento especificado atravs da anlise da repercusso do Programa das
Polticas nos diversos tipos de IGT, com recurso a uma matriz que cruza as medidas
prioritrias
com
as
diversas
figuras
de
plano
institudas.
3 - Em seguida, apresentam-se orientaes para a elaborao de cada tipo de IGT,
realando aspectos genricos e outros, mais concretos, que resultam directamente
das medidas prioritrias. Sero futuramente desenvolvidas regras para elaborao de
normas orientadoras para os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, em
execuo directa das directrizes que resultam do PNPOT, as quais conjugadas com as
presentes orientaes devem ser observadas pelas diversas entidades intervenientes
nos
procedimentos
de
planeamento.
4 - Por fim, referem-se as condies necessrias para a monitorizao e avaliao da
implementao
do
PNPOT.
Relao entre o PNPOT e os outros Instrumentos de Gesto Territorial
5 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio constitui o quadro
de referncia para o desenvolvimento de um conjunto de instrumentos de
planeamento que intervm em domnios temticos e geogrficos mais restritos. Estes
Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) devem desenvolver e concretizar as
orientaes gerais, nos seus respectivos mbitos de interveno, assumindo funes

mais estratgicas ou mais operacionais consoante os objectivos e a escala do


planeamento.
6 - Em primeiro lugar, o Relatrio do PNPOT traa um diagnstico e perspectiva da
posio de Portugal no Mundo e da Organizao, Tendncias e Desempenho do
Territrio. Em segundo lugar, procede-se avaliao do contexto territorial e traam-se
orientaes estratgicas para as diversas Regies e espaos sub-regionais. Por
ltimo, o Relatrio do PNPOT apresenta a viso estratgica e o modelo territorial
orientadores da poltica de ordenamento do territrio at 2025, traando o quadro de
referncia para os vrios IGT. A viso estratgica e o modelo territorial propostos
articulam-se com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS),
respeitando os mesmos objectivos gerais de desenvolvimento econmico, coeso
social
e
proteco
ambiental.
7 - A viso estratgica apoia-se numa anlise prospectiva, traduzida em cenrios
demogrficos e econmicos e em projeces a longo prazo da evoluo do territrio
nacional, identificando desafios e oportunidades, definindo grandes orientaes e
identificando
as
principais
opes
para
o
modelo
territorial.
8 - O modelo territorial do PNPOT o quadro de referncia nacional para a
implementao de um conjunto de estratgias nacionais e de planos sectoriais
associados, devendo orientar os modelos territoriais que vierem a ser definidos no
mbito regional, sub-regional e local, bem como as decises de localizao de
actividades, equipamentos e infra-estruturas com maior impacte territorial.
9 - A viso e o modelo territorial so, respectivamente, o primeiro e o segundo
elementos de referncia que o PNPOT fornece para a elaborao, alterao ou
reviso
dos
futuros
instrumentos
de
gesto
territorial.
10 - O terceiro elemento de referncia o Programa das Polticas, que define os
objectivos, estratgicos e especficos, e as medidas prioritrias propostas para a sua
concretizao. Este programa tem um efeito directo sobre a elaborao, alterao ou
reviso de outros IGT, dado que a execuo das medidas pode depender do
desenvolvimento de outros instrumentos de planeamento ou vir a afectar o contedo
dos
planos
que
seriam
elaborados
em
qualquer
circunstncia.
11 - Finalmente, deve realar-se a contribuio do PNPOT enquanto plataforma de
encontro e resultado de uma forte concertao de polticas sectoriais com implicao
na organizao e ocupao do territrio. O exerccio que esteve na base das
propostas que consubstanciam o Programa das Polticas representa um
comprometimento de diversos actores institucionais nacionais na prossecuo dos
objectivos estratgicos estabelecidos. Constitui-se assim um quarto elemento de
referncia que se traduz na consistncia interna das propostas de interveno que o
PNPOT contm e que confere a segurana e a estabilidade necessrias para o seu
desenvolvimento atravs de outros instrumentos de gesto territorial.
12 - Com o objectivo de evidenciar o papel dos outros IGT na execuo do PNPOT, foi
efectuada uma anlise da repercusso do contedo dos Objectivos Especficos e das
Medidas Prioritrias que constam do Programa das Polticas nas diversas figuras de
plano institudas pela Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo.
13 - Em regra, os Objectivos Especficos podem ter repercusso em todos os nveis de
planeamento, tornando-se difcil identificar um nvel preferencial de concretizao. Em
relao s Medidas Prioritrias mais fcil identificar a forma que deve revestir a sua
operacionalizao directa, isto , qual a figura de plano preferencial para concretizar
cada medida. Por sua vez, como as medidas constituem formas e caminhos concretos
de concretizao dos objectivos, a anlise da articulao das medidas com os IGT
faculta uma informao mais rica sobre a prpria articulao Objectivos-IGT.
14 - Os Objectivos Especficos devem ser interpretados como elementos substantivos
constitutivos e clarificadores de estratgias de carcter sectorial. Podem, ou no,
revestir a forma de planos sectoriais. Quando no, podem concretizar-se em
Estratgias,
Programas,
Acordos,
Convenes,
Agendas,
etc.
15 - Para identificar as responsabilidades institucionais que do suporte efectivo aos

compromissos assumidos no Programa de Polticas, apresenta-se em Anexo uma


matriz na qual se assinalam os Ministrios que devero estar mais directamente
envolvidos
na
prossecuo
de
cada
Objectivo
Especfico.
16 - Alguns objectivos revestem carcter transversal porque afectam mais do que um
departamento governamental, embora com graus de responsabilizao diversos.
Neste sentido, para clarificar o quadro descritivo da distribuio de responsabilidades
para execuo dos Objectivos, indicam-se apenas os Ministrios que assumem um
papel mais directo e relevante em cada caso. Por exemplo, o Ministrio da Educao e
o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, dado que orientam polticas de
carcter transversal, esto quase sempre envolvidos nas aces de educao e
formao associadas implementao de muitos dos objectivos, embora s sejam
identificados no quadro mencionado no caso de estratgias mais centradas nos
sectores da educao, da cincia, da tecnologia e da investigao.
17 - No caso das Regies Autnomas, sero competentes para a concretizao dos
Objectivos Especficos os correspondentes rgos de governo prprio.
18 - Em Anexo apresenta-se uma matriz que mostra a relao entre as Medidas
Prioritrias e os diversos IGT que as podem concretizar ou que sero directamente
afectados por elas. A matriz assinala apenas o primeiro nvel de implementao, ou
nvel preferencial, no significando que, uma vez implementado nesse nvel, a medida
no
venha
a
ter
repercusses
aos
outros
nveis.
19 - Uma leitura geral da matriz revela, em primeiro lugar, a dimenso territorial da
implementao do PNPOT, que dada pela diferenciao do mbito de interveno
dos diversos instrumentos de planeamento. Em seguida, salienta-se a necessidade de
desenvolvimento de orientaes de natureza sectorial para os agentes que operam no
ordenamento
do
territrio.
20 - Constata-se ainda que h uma forte incidncia no planeamento de mbito
municipal, o que exigir um elevado envolvimento e responsabilizao das Autarquias
Locais
no
processo
de
implementao
do
PNPOT.
Orientaes para a elaborao dos Instrumentos de Gesto Territorial
Planos
sectoriais
21 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio apresenta
recomendaes sobre a elaborao de um conjunto de planos de natureza sectorial
que desenvolvem, para determinadas temticas, orientaes especficas com
repercusso territorial. Os Planos Sectoriais enquadram-se no sistema de gesto
territorial definido na Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, cujo
procedimento de elaborao deve observar o Regime Jurdico dos Instrumentos de
Gesto
Territorial.
22 - No quadro seguinte apresenta-se uma listagem dos Planos Sectoriais referidos no
Programa das Polticas, indicando alguns aspectos crticos que, do ponto de vista do
ordenamento do territrio, devem ser considerados no seu contedo.
(ver
documento
original)
23. Alm dos Planos Sectoriais indicados, o Programa de Polticas faz referncia a
determinadas estratgias e programas de mbito sectorial que exigem uma viso
integrada do territrio nacional e que contero orientaes especficas,
nomeadamente em termos de localizao de actividades, definies de uso do solo e
salvaguarda de valores e recursos. Destacam-se, pela sua relevncia no ordenamento
do
territrio:
. Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional - determina critrios de
proteco ambiental, de preveno de situaes de risco e de ocupao humana a
reverter nos PROT, PDM e planos de ordenamento da orla costeira;
. Programa Nacional de Recuperao de reas Extractivas Desactivadas - com
incidncia no contedo dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e nos
Planos
Municipais
de
Ordenamento
do
Territrio;
. Programa Nacional de Recuperao e Valorizao das Paisagens - com base na
identificao e avaliao dos valores paisagsticos a proteger, em articulao com as

orientaes da Conveno Europeia da paisagem e incorporando um sistema de


acompanhamento
e
gesto
das
paisagens;
. Sistema Integrado de Circuitos Preferenciais para o transporte, armazenagem,
eliminao e valorizao dos resduos industriais - em conformidade com o modelo
territorial preconizado no PNPOT e com forte articulao com a elaborao dos PROT;
. Rede Nacional de reas de Localizao Empresarial e de Inovao - em
conformidade com o modelo territorial preconizado no PNPOT e com forte articulao
com
a
elaborao
dos
futuros
PROT;
. Estratgia de Desenvolvimento Rural - com uma perspectiva de integrao sectorial e
de
sustentabilidade
econmica
das
reas
rurais;
. Poltica Nacional de Arquitectura e da Paisagem - em articulao com as polticas
nacionais da cultura, do ambiente, do desenvolvimento urbano, da habitao e do
turismo, fornecendo orientaes concretas para os planos de gesto urbanstica;
. Planos de ordenamento florestal, planos de gesto florestal e planos de defesa da
floresta contra incndios - em articulao com as estratgias de desenvolvimento rural
que vierem a ser definidas ao nvel regional, fornecendo orientaes concretas sobre
ocupao e gesto de reas florestais a incorporar nos PROT e PDM.
24 - de notar que estas listagens no esgotam todos os instrumentos de
planeamento sectorial que existem ao nvel das vrias entidades pblicas. Existem
outros planos, programa e estratgias a que o PNPOT no faz referncia explcita mas
que contm orientaes precisas que podem ser transferidas para uma figura legal de
IGT, como o caso do Plano Estratgico Aeroporturio, entre outros.
Planos
Especiais
de
Ordenamento
do
Territrio
25 - Os regimes especficos de salvaguarda de recursos e valores naturais so
estabelecidos nos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT), com o
objectivo de assegurar a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao
sustentvel do territrio. Como tal, fixa os usos e regimes de gesto compatveis com
os valores e recursos a salvaguardar, de forma a garantir a sustentabilidade do
territrio.
26 - Os PEOT devem assumir um compromisso recproco com as orientaes dos
planos sectoriais e dos planos regionais. Considerando que prevalecem sobre os
planos municipais de ordenamento, devem as suas disposies ser transpostas para
os planos directores municipais que assim se constituem como o nico instrumento de
gesto territorial de mbito municipal, facilitando os procedimentos de planeamento e
licenciamento
de
actividades.
27 - O RJIGT, na redaco dada pela recente Lei da gua, define como plano especial
de ordenamento do territrio quatro tipos de plano, o plano de ordenamento de reas
protegidas, plano de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, plano de
ordenamento da orla costeira e o plano de ordenamento dos esturios.
28 - Os PEOT so o instrumento privilegiado para concretizao do Objectivo
Estratgico 1 - conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural,
paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e
geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos - devendo reflectir muitos dos objectivos
especficos enunciados. Por outro lado, os resultados da realizao de determinadas
medidas prioritrias contribuiro para a elaborao dos planos especiais. Esto neste
caso todas as medidas que se traduzem na constituio de informao de base e na
definio de critrios para a gesto sustentvel do territrio, para a conservao da
natureza e da biodiversidade, e para garantir a qualidade ambiental.
Planos
Regionais
de
Ordenamento
do
Territrio
29 - Os princpios, objectivos e orientaes consagrados no PNPOT devero ser
desenvolvidos nos vrios Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) que,
por sua vez, constituem um quadro de referncia estratgico para os PDM. No
processo de elaborao e reviso articulada destes trs pilares fundamentais do
Sistema de Gesto Territorial, em que assenta a poltica de ordenamento do territrio e

do urbanismo, cabe aos PROT uma posio de charneira fundamental.


30 - O significado e as potencialidades dos PROT so ainda significativamente
ampliados pela articulao com a reviso dos Planos Directores Municipais (PDM),
processo que alarga rapidamente medida que decorrem mais de 10 anos desde a
entrada em vigor dos primeiros planos. Face a uma nova gerao de Planos
Directores Municipais, que se pretendem mais estratgicos, os PROT devem fornecer
um quadro de referncia estratgica de longo prazo que permita aos municpios
estabelecerem as suas opes de desenvolvimento e definirem regras de gesto
territorial compatveis com o modelo consagrado para a Regio.
31 - Os PROT, alm de serem um pilar da poltica de desenvolvimento territorial, so
ainda documentos fundamentais para a definio dos programas de aco das
intervenes co-financiadas pelos Fundos Estruturais e de Coeso da Unio Europeia.
32 - Face a este contexto, a existncia de PROT em todas as regies e sob
coordenao das comisses de coordenao e desenvolvimento regional um
requisito fundamental do processo de integrao e coeso territorial.
33 - De acordo com a Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de
Urbanismo (LBOTU), os PROT so instrumentos de desenvolvimento territorial, de
natureza estratgica, que em conjunto e de acordo com o PNPOT traduzem as
grandes opes com relevncia para a organizao do territrio, estabelecendo
directrizes de carcter genrico sobre o modo de uso do mesmo, consubstanciando, o
quadro de referncia a considerar na elaborao de instrumentos de planeamento
territorial.
34
Os
PROT
tm
como
funes
principais:
a) Definir directrizes para o uso, ocupao e transformao do territrio, num quadro
de
opes
estratgicas
estabelecidas
a
nvel
regional;
b) Promover, no plano regional, a integrao das polticas sectoriais e ambientais no
ordenamento
do
territrio
e
a
coordenao
das
intervenes;
c)
Dar
orientaes
para
a
elaborao
dos
PMOT.
35 - Nesta perspectiva, a elaborao de um PROT deve respeitar os seguintes
princpios:
.
Viso
estratgica
e
prospectiva
de
base
territorial;
. Coerncia externa (compatibilidade quer com o quadro legal quer com o
enquadramento que resulta de outros documentos estratgicos nacionais e regionais);
. Coerncia interna (compatibilidade entre as propostas do plano);
. Perspectiva regional (contemplar a Regio como unidade territorial principal);
. Diversidade regional (definio de unidades territoriais de mbito sub-regional);
. Integrao regional (articulao com outras regies, nomeadamente regies
vizinhas);
. Integrao sectorial territorial (articulao/coordenao das polticas com incidncia
territorial);
. Sustentabilidade dos processos de desenvolvimento (conciliar sustentabilidade
ambiental, competitividade econmica e equidade de oportunidades);
. Integrao "pessoas-territrio" (garantir a correcta utilizao do recurso territrio em
benefcio
do
ser
humano);
. Objectividade das orientaes que estabelece (normas orientadoras);
. Eficcia e eficincia de resultados (impacte efectivo como instrumento de
planeamento);
. Inteligibilidade em termos de comunicao e apresentao (clareza de ideias e
facilidade
de
leitura
por
parte
dos
utilizadores).
36 - Cada PROT deve incidir sobre espaos com unidade institucional e
caracterizados por nveis significativos de coerncia das relaes funcionais que se
estabelecem quer no seu interior, quer entre o conjunto da rea e o exterior. A
responsabilidade pela elaborao dos PROT da competncia das Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR). Sendo a actual rea de

interveno de cada CCDR correspondente a uma Regio (NUTS 2), devero ser
elaborados PROT para cada uma das cinco Regies: Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e
Algarve. Estes PROT podero, no entanto, ser estruturados em unidades de
planeamento correspondentes a espaos sub-regionais, tal como indicado no n. 3 do
Artigo
51.
do
DL
380/99
de
22
de
Setembro.
37 - As unidades de planeamento podem surgir em funo de um maior avano dos
trabalhos em determinados espaos sub-regionais, mas tm que ser articuladas com
as orientaes estratgicas que se definirem para o conjunto da Regio. Ter sempre
que haver uma fundamentao tcnica para a delimitao territorial da unidade de
planeamento, baseada em critrios de identidade e de integrao funcional de mbito
sub-regional que, por sua vez, pode justificar a relativa autonomizao do processo de
planeamento a esse nvel. No entanto, interessa realar que a perspectiva regional do
PROT no pode ser compartimentada, pelo que o resultado final deve contemplar
interaces e sinergias que ultrapassem a simples adio de unidades sub-regionais.
38 - As sub-regies (NUTS 3) que se situam na envolvente da Regio de Lisboa
integram-se nas duas Regies (NUTS 2) adjacentes. Designadamente, as sub-regies
do Oeste e do Mdio Tejo esto inseridas na Regio Centro, enquanto a Lezria do
Tejo est integrada na Regio do Alentejo. Esta situao, associada forte relao
funcional destas sub-regies com a rea Metropolitana de Lisboa que dispe de um
PROT especfico, justifica a existncia de um PROT sub-regional que incide sobre o
territrio do Oeste e Vale do Tejo. Este PROT dever constituir um instrumento de
planeamento partilhado pelas trs CCDR que actuam na Regio de Lisboa e territrios
envolventes.
39 - Na elaborao dos PROT intervm trs quadros de referncia, designadamente:
a) Enquadramento Legal - resultante do conjunto de princpios e normas jurdicas que
disciplinam as matrias do ordenamento do territrio, bem como os procedimentos
legais
de
elaborao,
alterao
reviso
dos
PROT;
b) Enquadramento Estratgico Nacional - conjunto de orientaes estabelecidas a
nvel de estratgias e polticas nacionais, nomeadamente, no Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), na Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), na Estratgia Nacional para a Conservao da
Natureza e Biodiversidade, bem como nos planos e estratgias sectoriais que estejam
formalmente
em
vigor
ou
em
elaborao;
c) Enquadramento Estratgico Regional - contempla orientaes estratgicas
eventualmente existentes para a Regio em documentos independentes ou inseridas
noutros instrumentos de planeamento e interveno, orientaes que resultem da
coordenao, ao nvel regional, das polticas sectoriais e, ainda, disposies
constantes dos planos especiais de ordenamento do territrio que tenham incidncia
especfica
na
Regio.
40 - O PROT deve apresentar a Viso que se preconiza para a Regio a longo prazo e
que ir orientar as propostas de interveno. importante que a Viso seja formulada
de modo a evidenciar metas intercalares a atingir durante o perodo de execuo do
PROT. A definio de um nmero limitado de metas, tanto quanto possvel
quantitativas,
facilitar
o
exerccio
de
monitorizao
e
avaliao.
41 - Uma vez estabelecida a Viso estratgica da Regio sero elaboradas as Opes
Estratgicas de Base Territorial (OEBT), componente fundamental do PROT. As
Opes Estratgicas consistem nas grandes linhas de interveno ao nvel das
polticas que tm expresso espacial, ou seja, que incidem sobre aspectos
relacionados com a utilizao de recursos territoriais, a ocupao, uso e
transformao do solo, e a localizao de actividades, equipamentos e infraestruturas. Devem contemplar um Modelo de Organizao Territorial para a Regio,
apresentado esquematicamente com base na configurao dos sistemas territoriais
estruturantes e na definio de unidades territoriais de planeamento.
42 - Os sistemas estruturantes so, pelo menos, o sistema urbano e de relaes
urbano-rurais, o sistema de proteco e valorizao ambiental e o sistema de

acessibilidades e mobilidade. A cada sistema deve ser associado um nmero limitado


de objectivos estratgicos e um conjunto de regras fundamentais para a ocupao e
gesto do territrio. Estas regras integram as Normas Orientadoras, as quais traduzem
princpios e critrios para a utilizao dos recursos territoriais, para a proteco e
valorizao ambiental, para a ocupao do solo e desenvolvimento urbano, para a
localizao de actividades econmicas e para o desenvolvimento das redes de
equipamentos
e
infra-estruturas
ao
nvel
regional.
43 - O PROT, enquanto instrumento de planeamento de mbito regional, tem um papel
fundamental na coordenao das polticas sectoriais regionais, pelo que a concertao
de interesses e objectivos um factor crtico de sucesso. Esta concertao dever
envolver directamente as Autarquias Locais, dado que em sede de planeamento
municipal que se concretizaro as opes do PROT. Deste modo, a elaborao do
PROT dever constituir uma oportunidade para criar um frum de carcter intersectorial e inter-institucional, atravs do qual a concertao seja assumida desde a
fase inicial como um processo contnuo do qual dever resultar a co-integrao de
polticas
sectoriais
e
territoriais
aplicadas

Regio.
44 - Como orientaes estratgicas que derivam do Programa das Polticas para a
elaborao
dos
novos
PROT,
salienta-se:
. Definio de critrios de discriminao positiva dos municpios mais afectados pelos
regimes especiais de proteco de recursos e valores naturais;
. Definio dos elementos fundamentais da rede regional de conservao da natureza
a integrar na estrutura ecolgica regional, cujo desenvolvimento ser feito no mbito
dos
PDM;
. Identificao dos factores e situaes de risco potencial escala regional e definio
de
normas
para
a
sua
preveno;
. Desenvolvimento de orientaes especficas resultantes das polticas sectoriais, em
particular no que respeita proteco da zona costeira, proteco dos recursos
hdricos e da paisagem, gesto das reas florestais, ao desenvolvimento das
energias
renovveis
e

ocupao
turstica;
. Requalificao dos espaos de edificao dispersa e controlo dos processos de
urbanizao;
. Promoo de modelos de desenvolvimento policntrico que possam garantir maior
integrao e coeso territoriais e maior racionalizao na afectao de recursos
financeiros;
. Promoo da cooperao inter-urbana (contratos de aglomerao e redes temticas)
para reforo dos factores de competitividade e valorizao de recursos territoriais
comuns;
. Desenvolvimento de estratgias de desenvolvimento rural apoiadas por uma rede de
centros
de
qualidade
e
inovao;
. Definio de localizaes indicativas para os equipamentos e infra-estruturas de
mbito regional, para as actividades econmicas estruturantes, e para os principais
circuitos
de
transporte
e
armazenagem.
Planos
Intermunicipais
de
Ordenamento
do
Territrio
45 - Os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT) visam a
articulao estratgica entre reas territoriais interdependentes ou com interesses
afins. Como tal, constituem-se como um instrumento de planeamento e de gesto
territorial privilegiado para a cooperao intermunicipal e estabelecem a articulao
entre
os
PROT
e
os
planos
municipais.
46 - A cooperao intermunicipal um elemento fortemente presente nas orientaes
do PNPOT, tanto ao nvel do modelo de organizao territorial como na definio de
objectivos estratgicos de promoo da competitividade territorial, de racionalizao
da utilizao de recursos e de reforo das capacidades de gesto do territrio.
47 - Embora a elaborao de PIOT seja facultativa, o modelo de planeamento que se
configura a nvel regional, baseado em PROT que abrangem uma rea de interveno
relativamente vasta, aconselha o recurso aos planos intermunicipais como forma de

articular estratgias de desenvolvimento econmico e social de municpios que


partilham
interesses
comuns.
48 - Em particular, os PIOT so importantes nos seguintes domnios:
. Definio de reas de paisagem protegida e concertao de critrios para a sua
gesto;
. Racionalizao da localizao de servios da administrao pblica e de outros
equipamentos colectivos que possam beneficiar de massa crtica para a sua
viabilizao
e
eficincia;
. Implementao de planos de mobilidade intermunicipal e sistemas de transportes
associados;
. Desenvolvimento da cooperao interurbana, quer entre aglomeraes vizinhas, quer
de natureza temtica, como factor de competitividade territorial e de
internacionalizao;
. Promoo de centros de qualidade e inovao em meio rural.
Planos
Municipais
de
Ordenamento
do
Territrio
49 - O planeamento de nvel municipal, da responsabilidade das Autarquias Locais,
tem como objectivo definir o regime de uso do solo e a respectiva programao,
atravs de opes prprias de desenvolvimento enquadradas pelas directrizes de
mbito nacional e regional. Os planos municipais de ordenamento do territrio, de
natureza regulamentar, constituem os instrumentos que servem as actividades de
gesto
territorial
do
municpio.
50 - Quando tm um carcter de planeamento estratgico, estas actividades devem
apoiar-se em planos elaborados a uma escala que permita a viso integral do territrio
municipal e a articulao entre os seus diversos elementos estruturantes. Por sua vez,
os planos que se destinam a apoiar a gesto urbanstica e a ocupao de solo devem
ser elaborados a uma escala mais pormenorizada, que possibilite localizaes mais
precisas.
51 - Esta distino das escalas dos planos municipais de ordenamento do territrio
fundamental para garantir que cada figura de plano (Plano Director Municipal, Plano
de Urbanizao e Plano de Pormenor) cumpra a finalidade a que se destina. Deve ser
evitada a tentao de gerir o desenvolvimento urbanstico com base num instrumento
menos preciso como o Plano Director Municipal (PDM), ou de imprimir maior rigidez
ao PDM facilitando a sua utilizao para gesto urbanstica mas reduzindo a sua
capacidade
de
actualizao.
52 - As Autarquias Locais devem dotar-se dos instrumentos adequados s
necessidades de gesto do seu territrio, tendo em conta que:
a) Os Planos Directores Municipais so de elaborao obrigatria para todos os
municpios, devendo ser revistos com base numa avaliao da sua execuo sempre
que as condies scio-econmicas e ambientais se alterem significativamente ou
passados dez anos da entrada em vigor. Estes planos devem ser enquadrados por
estratgias de desenvolvimento que sejam reflexo dos interesses das populaes
abrangidas e proporcionem a utilizao racional dos recursos territoriais, tcnicos e
financeiros
disponveis.
b) Os Planos Directores Municipais devem concentrar todas as disposies
necessrias gesto do territrio, incluindo as que constam em planos especiais,
planos sectoriais e planos regionais de ordenamento do territrio e devem ser dotados
de flexibilidade suficiente para absorverem a evoluo previsvel a partir das dinmicas
normais
em
curso.
c) Os Planos de Urbanizao definem a organizao espacial de partes do territrio,
devendo ser elaborados sempre que haja necessidade de estruturar o solo urbano e
enquadrar a sua programao. Devem ser obrigatoriamente elaborados para
determinadas aglomeraes urbanas em condies a definir futuramente no mbito da
Poltica
de
Cidades.
d) Os Planos de Urbanizao devem estar associados a uma viso estratgica da
cidade e ao reforo do seu papel como plo integrado num determinado sistema

urbano.
e) Os Planos de Pormenor definem com detalhe o uso de parcelas do territrio
municipal. Os processos de urbanizao devero ser sempre apoiados por planos de
pormenor, que podem revestir diferentes formas e contedos diversos conforme os
seus
objectivos
especficos.
53 - A concretizao do Programa das Polticas, quer ao nvel dos objectivos quer das
medidas prioritrias, passa por um conjunto de orientaes especficas que devem ser
consideradas na elaborao dos PMOT. Destacam-se as mais determinantes do
contedo
dos
planos:
. Inequvoco carcter estratgico dos PDM - estes planos devem assumir uma funo
essencialmente de planeamento estratgico municipal, definindo o regime de uso do
solo e o modelo de organizao territorial num quadro de flexibilidade que permita o
acompanhamento das dinmicas perspectivadas para um perodo de 10 anos.
. Os Planos Directores Municipais devem proceder delimitao da Estrutura
Ecolgica Municipal e definio de regras de gesto, em articulao com os regimes
territoriais de proteco de valores naturais e numa lgica de continuidade com os
municpios
envolventes.
. Nos municpios com frente martima, o PDM deve consagrar um espao litoral
tampo, livre de construo, em conformidade com as orientaes definidas pela
Estratgia
Integrada
de
Gesto
da
Zona
Costeira
Nacional.
. A paisagem deve ser respeitada nos PMOT como um recurso territorial bsico.
. A preveno e a resoluo de situaes de risco devem constituir uma das
preocupaes fundamentais do planeamento municipal, sendo explicitamente
contemplada nas propostas de ordenamento dos diversos tipos de planos municipais.
. Os PMOT devem conter a identificao das reas de reabilitao/revitalizao
urbana e condicionar a expanso urbana s possibilidades de interveno em reas j
urbanizadas.
. Os PMOT's devem considerar a mobilidade de pessoas e bens configurada nos
planos de mobilidade e de ordenamento logstico entretanto desenvolvidos como
suporte programao dos sistemas das infra-estruturas de transporte.
. Os PMOT devem assegurar a qualidade arquitectnica dos espaos edificados em
conformidade com as orientaes da poltica nacional de arquitectura e da paisagem.
. A conteno e requalificao da edificao dispersa deve constituir um objectivo
estratgico
genrico
do
planeamento
municipal.
. O desenvolvimento rural deve ser apoiado por instrumentos de planeamento
concretos, quer no que respeita gesto de espaos agrcolas e florestais quer
atravs da elaborao de Planos de Interveno em Espao Rural (PIER), aos quais
deve
ser
exigida
uma
formulao
estratgica
objectiva.
. Os PMOT devem desenvolver, operacionalizar e concretizar as orientaes das
Agendas
Locais
21.
. Para a execuo dos PMOT deve ser definido um conjunto de mecanismos que
possibilitem o recurso a parcerias e formas de contratualizao entre o sector pblico
e
os
privados.
Monitorizao,
Avaliao
e
Reviso
do
PNPOT
54 - Nos termos do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, compete
ao Governo submeter apreciao da Assembleia da Repblica, de dois em dois
anos, um relatrio sobre o estado do Ordenamento do Territrio. Este relatrio deve
reflectir as concluses do trabalho de monitorizao e avaliao, da responsabilidade
do Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, incidindo sobre as
dinmicas territoriais em curso e sobre a concretizao e adequao dos instrumentos
de
gesto
territorial
em
vigor.
55 - No mbito de aco do Observatrio, dever proceder-se monitorizao da
implementao do PNPOT e a uma avaliao regular da adequao das suas
disposies evoluo das condies sociais, econmicas, ambientais e tecnolgicas
que estiveram na base da sua elaborao. Esta avaliao poder determinar a

necessidade de alterao ou reviso do PNPOT, em particular quando se verificar o


desajustamento do modelo territorial ou das opes estratgicas de desenvolvimento
preconizadas
para
o
pas.
56 - Na anlise dos resultados desta avaliao devero ser considerados os
instrumentos de gesto territorial que desenvolvem e concretizam as propostas do
PNPOT, nomeadamente nos mbitos regional e sectorial, de modo a identificar
tambm necessidades de alterao ou reviso desses instrumentos.
57 - Para efeitos da monitorizao e avaliao regular da implementao do PNPOT,
dever o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo constituir um
sistema de informao geogrfica directamente relacionado com as disposies de
natureza territorial do PNPOT, nomeadamente no que respeita s diversas
componentes do modelo territorial, aos objectivos e metas estabelecidos na viso do
pas a mdio e longo prazo, e elaborao dos outros instrumentos de gesto
territorial.
___
(nota
1)
LBOTU
Lei
n.
48/98
de
11
de
Agosto.
ANEXOS
I
Matriz
dos
Objectivos
Especficos
(ver
documento
original)
II
Matriz
das
Medidas
Prioritrias
(ver documento original)

Dirio da Repblica n 82, Srie I-B, Pgs. 2931 a 3040