A autonomia dos municpios na Constituio Federal de 1988:
Argumentos contrrios e favorveis
Daniel Mendona de Souza
Pelotas 2016
Os municpios na constituio de 1988 foram elevados ao status de
entes federativos. Dessa forma, ao lado da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, o Municpio um ente federativo dotado de poder estatal e possui autonomia poltica e administrativa. A autonomia dos Municpios do Estado Federal brasileiro est prevista no art. 18 e disciplinada nos arts. 29 e 30 da CRFB/88, e representa a capacidade de poder de gerir os prprios negcios nos limites preestabelecidos por entidade superior. Fundamenta-se a autonomia municipal em cinco bases: a) capacidade de auto-organizao, mediante uma espcie de Constituio municipal, que sua lei orgnica; b) capacidade de autogoverno elegendo o prefeito, o vice-prefeito e os vereadores; c) capacidade legislativa prpria, ou poder de auto legislao mediante leis municipais nas reas de sua competncia exclusiva e suplementar; d) capacidade de autoadministrao, como poder de administrao prprio para prestao e manuteno de servios de interesse local; e) autonomia financeira, como a capacidade de decretao de seus tributos e a aplicao de suas rendas. Com a promulgao da CRFB/88 os municpios ganharam a capacidade de elaborarem suas Leis Orgnicas. Estas so as Constituies municipais, que determinam a vida nos Municpios, observando os limites previstos na Constituio Federal e Constituio Estadual. As leis municipais tm o mesmo carter normativo que as leis federais e estaduais, sendo a nica diferena estas serem somente de matrias do Municpio. Elas podem ser tanto de iniciativa da Cmara de Vereadores, quanto do Prefeito. Hely Lopes Meirelles esclarece que no regime vigente, os tributos da competncia do Municpio esto discriminados na Constituio Federal (art. 156), cabendo-lhe, ainda, a participao em outros arrecadados pela Unio (arts. 153, 5, II, 158, I e II, e 159, I, b) e pelo Estado-membro (arts. 158, III e IV, e 159, 3). Assim, pode-se concluir que a competncia tributria exclusiva municipal, embora essencial, no a nica fonte de renda dos municpios, aos quais garantido, tambm, o direito pblico subjetivo ao repasse de uma frao de determinados tributos arrecadados pelo seu respectivo Estadomembro e pela Unio. O alto grau de autonomia, juntamente com as garantias constitucionais de repasses de receitas e a branda legislao municipal gerou
um fenmeno de grande nmero de emancipaes municipais desde a
promulgao da Constituio de 1988 at a promulgao da EC 15/96. Sendo assim, devido ao fenmeno de emancipaes municipais, hoje existem muitos Municpios que no possuem receita para se manterem ficando refns das verbas repassadas pelos Estados-membros e pela Unio. Cumpre ressaltar, ainda, que a autonomia financeira tambm assegura aos municpios a faculdade de aplicar as rendas municipais de acordo com a oportunidade e a convenincia da Administrao Pblica municipal, no dependendo do seu respectivo Estado-membro ou da Unio, apenas de previso na lei oramentria municipal. Em razo dos Municpios estarem mais prximos de seus problemas regionais, as crescentes demandas apresentadas pela populao so mais facilmente atendidas pelos Municpios, o que levou a um fortalecimento do poder local enquanto centro de participao poltica. A municipalizao da sade e da educao so exemplos desse processo. REFERENCIAS MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 1998.