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1.

ADMINISTRAO PBLICA
1.1 Em sentido amplo e em sentido estrito.
1.1.1 Em sentido amplo: alcana rgos que executam funo poltica (fixao de
polticas pblicas) + rgos que executam funo administrativa (execuo de polticas
pblicas).
1.1.2 Em sentido estrito: somente rgos que executam funo administrativa
(execuo de polticas pblicas).
1.2 Em sentido formal, subjetivo ou orgnico e em sentido material, objetivo
ou funcional.
1.2.1 Em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos e pessoas
que o Direito considera como administrao pblica. Aqui se pergunta quem realiza?. o
critrio adotado pelo ordenamento positivo brasileiro. Por exemplo, s se consideram
entidades da Administrao Indireta aquelas previstas no art. 37, XIX, CRFB/88 (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
1.2.2 Em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades prprias
da administrao pblica. Aqui se pergunta o que realizado?. Hodiernamente, temos
como atividades prprias da administrao pblica:

Servio pblico: prestaes que representem comodidades para a


populao.

Polcia administrativa: restries aos particulares com o fim de garantir o


interesse pblico.

Fomento: incentivo iniciativa privada, atravs de concesso de


benefcios/incentivos fiscais.

Interveno: desde a interveno do Estado no mercado (art. 173,


CRFB/88) at a interveno na propriedade privada (por exemplo,
desapropriao).

(CESPE_ABIN_2010_Oficial Tcnico de Inteligncia_Direito) A administrao pblica


caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo
Estado, por meio de seus agentes e rgos.
(CESPE_PCES_2010_Delegado) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal,
do exerccio da funo administrativa do Estado.
1.3 Organizao administrativa.
1.3.1 Entidades POLTICAS: integrantes da Federao brasileira (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), decorrem da chamada descentralizao poltica aquela
que ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do
ente central. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que
encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal. As atividades jurdicas que
exercem no constituem delegao ou concesso do governo central, pois delas so titulares
de maneira originria.

Essas entidades possuem como caracterstica marcante a autonomia poltica,


que se divide em trs elementos. A) Auto-organizao (capacidade de elaborao da
Constituio/Lei Orgnica). B) Autogoverno (capacidade de eleio de seus representantes).
C) Autoadministrao (capacidade de organizao da mquina administrativa e prestao de
seus servios).
Entidades ADMINISTRATIVAS: integrantes da administrao indireta, no
possuem autonomia poltica, mas apenas autonomia administrativa, decorrem da
chamada descentralizao administrativa aquela que ocorre quando as atribuies que os
entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que lhes empresta o ente central; suas
atribuies no decorrem, com fora prpria, da Constituio, mas do poder central que as
instituiu.
(FCC_TJ-PE_2012_AJ) Dentre as caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar
que esta
(A) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas atribuies, e com faculdade de
opo poltica sobre qualquer matria objeto da apreciao.
(B) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma
tcnica, mas sim atividade poltica e discricionria.
(C) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem
responsabilidade profissional pela execuo.
(D) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem cabimento uma conduta de
natureza hierarquizada.
(E) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
(CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista Legislativo) A descentralizao da
administrao pblica ser administrativa se o ente descentralizado tiver atribuies e
competncias no decorrentes das atribuies do ente central, como o caso do governo do
DF em relao Unio.
1.3.2 Centralizao X Descentralizao X Desconcentrao.
Na centralizao, o Estado executa suas atividades diretamente, por meio dos
rgos e agentes presentes na Administrao Direta.
J na descentralizao, o Estado desempenha suas funes ou atravs da criao
de uma nova pessoa jurdica (critrio formal, art. 37, XIX, CRFB/88: autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista) ou atravs de particulares, via
concesso ou permisso. Neste sentido, temos trs tipos de descentralizao:
a) Territorial ou geogrfica: a que se verifica quando uma entidade local,
geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de
direito pblico, com capacidade administrativa genrica. No Brasil, so
exemplos os Territrios Federais.
CRFB/88
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.

2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,


transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
b) Outorga/ por servios: quando o Poder Pblico, atravs de lei, cria uma
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta. Entende-se que so
transferidas tanto a execuo como a titularidade do servio. Como exemplo,
autarquias (inclusive os consrcios pblicos), fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista
c) Delegao/por colaborao: quando o Poder Pblico, via contrato,
transfere somente a execuo de determinado servio pblico. Aqui entram
as concessionrias /permissionrias / autorizatrias de servios pblicos e as
empresas sob controle acionrio do poder pblico.
A desconcentrao representa uma tcnica administrativa de distribuio interna
de competncias, resultando na criao de rgos dentro da estrutura de uma mesma pessoa
jurdica. Ou seja, ocorre tanto no mbito da Administrao Direta como nos entes da
Administrao Indireta. Criao de uma estrutura hierrquica, com subordinao entre os
rgos existentes. Existncia de controle hierrquico.
(CESPE_TREES_2010_AJAJ) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na
titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere
para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de
poderes pblicos.
(CESPE_PCES_2010_Escrivo) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia
de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
(FCC_PrefeituraSP_2012_Auditor Fiscal) A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para
desempenhar atividade especializada, consistente na gesto do regime previdencirio do
servidor pblico, constitui exemplo de
(A) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm do Executivo.
(B) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual atribuda a
execuo de atividade de titularidade do ente central.
(C) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios, funcional ou tcnica,
sujeitando-se a autarquia tutela do ente instituidor nos limites da lei.
(D) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da titularidade de
servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurdica prpria.
(E) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo transferncia da
execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-se, contudo, a titularidade do ente
instituidor.
1.3.3) rgos Pblicos.
1.3.3.1) Teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes.
A) Teoria do mandato: agente mandatrio do Estado. Outorga de
poderes, atravs de um contrato de direito privado (mandato). Crticas: o Estado no possui

vontade prpria. Logo, no pode ser mandante. Se o agente extrapolar os poderes conferidos,
o Estado no ser responsvel.
B) Teoria da representao: agente como representante de um incapaz.
Equipara a pessoa jurdica a um incapaz. Se o agente extrapolar na sua atuao, o Estado no
seria responsvel.
C) Teoria do rgo: adotada no Brasil. A pessoa jurdica manifesta-se por
rgos que integram sua estrutura. Elaborada por Otto Gierke. Imputao o Agente o
prprio Estado.
1.3.3.2) Conceito: unidade integrante da estrutura de uma pessoa jurdica
da Administrao Pblica. Ou seja, h rgos tanto na Administrao Direta como na Indireta.
Lei 9.784/99:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e
da estrutura da Administrao indireta;
1.3.3.3) Caractersticas: no possuem personalidade jurdica; Resultam do
processo de desconcentrao; sua atuao imputada pessoa jurdica qual pertencem;
no possuem capacidade processual. Exceo: rgos independentes no exerccio de suas
prerrogativas constitucionais/institucionais.
(CESPE_ANTAQ_2014_Especialista) Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de
direito pblico que compem tanto a administrao pblica direta quanto a indireta.
(CESPE_TCE-ES_2012_Auditor) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa
jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
(FCC_TJ-PE_2012_AJ) Em relao aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto
afirmar:
(A) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a
prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais.
(B) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa
jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de
mandato.
(C) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so
atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado.
(D) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao
dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas
pelas normas de sua constituio e funcionamento.
(E) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua responsabilidade
pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino entre a atuao funcional
e pessoal.
1.3.3.4) Classificao dos rgos pblicos.

A) Quanto estrutura. Simples: apenas um centro de competncia.


Exerccio de atribuies de maneira concentrada. Compostos: aqueles que, em sua estrutura,
possuem outros rgos, resultado este obtido atravs do processo de desconcentrao
administrativa. Ex: Ministrios.
B) Quanto atuao funcional. Singulares: decises concentradas
em apenas um agente. Ex: Presidncia da Repblica. Colegiados: decises resultantes da
manifestao conjunta de seus membros. Ex: Conselho de contribuintes.
C) Quanto esfera de atuao. Centrais: so os rgos que exercem
suas atribuies em todo o territrio do ente poltico (Unio, Estados, DF e Municpios). Por
exemplo, a Secretaria de Segurana Pblica. Locais: so os rgos que atuam sobre uma
parte do territrio. Por exemplo, a Delegacia de Polcia.
D) Quanto s funes. Ativos: so os rgos que desempenham
atividade administrativa ativa. Por exemplo, um Ministrio. Consultivos: como o prprio nome
diz, desempenham atividade consultiva. Por exemplo, o Conselho de Defesa Nacional.
Controle: aqueles que efetuam controle sobre a atividade de outros rgos/entidades. Por
exemplo, Tribunais de Contas.
E) Quanto posio estatal. CLASSIFICAO MAIS IMPORTANTE!
Independentes: previstos na CRFB/88, encontram-se no topo da hierarquia, representam os trs
poderes da Repblica e suas atribuies so exercidas por agentes polticos. Ex: Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados.
Autnomos: hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes, possuem ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica. Ex: Ministrio da Justia.
Superiores: possuem atribuies de direo, controle e deciso.
administrativa e financeira. Ex: Departamento de Polcia Federal.

Reduzida

autonomia

Subalternos: exercem atribuies de mera execuo, com poder decisrio reduzido ou ausente.
Ex: Setor de almoxarifado da Polcia Federal.

(CESPE_MPE-RR_2012_Promotor) Na classificao dos rgos pblicos segundo a posio


estatal, consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos situados na
cpula da administrao.
(FCC_TRF04_2009_AJEM) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser
caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
(A) no possuem personalidade jurdica e so resultado da desconcentrao.
(B) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos.
(C) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
(D) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica.
(E) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram
(FCC_TRT-11_2012_AJAJ) Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais
como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os
Tribunais so rgos pblicos
(A) autnomos.

(B) superiores.
(C) singulares.
(D) centrais.
(E) independentes.
1.3.4 Criao e extino de entidades da Administrao Indireta.
CRFB/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Autarquia: lei cria e extingue.

Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista: lei autoriza a instituio


e a extino.

Fundao Pblica de Direito Pblico (fundao autrquica/autarquia


fundacional): lei cria e extingue. Fundao Pblica de Direito
Privado(fundao governamental): lei autoriza a instituio e a extino.

Lei 11.182/2005
Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, entidade integrante da
Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao
Ministrio da Defesa, com prazo de durao indeterminado.
Lei 12.404/2011
Art. 2o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica denominada Empresa de
Transporte Ferrovirio de Alta Velocidade S.A. - ETAV, vinculada ao Ministrio dos Transportes,
com prazo de durao indeterminado.
A iniciativa para apresentao de projeto de lei para extino das entidades da
Administrao Indireta competncia privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, II,
e).
E a criao de subsidirias?
CRFB/88
Art. 37.
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;

A autorizao no precisa ser especfica. Ou seja, no precisa ser editada uma


nova lei para cada subsidiria a ser criada. Basta uma autorizao genrica na lei de criao
da entidade da Administrao Indireta (STF, ADI 1.649). Vejamos:
Lei 9.478/99
Art. 61. A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS uma sociedade de economia mista vinculada
ao Ministrio de Minas e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o
processamento, o comrcio e o transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de
outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem
como quaisquer outras atividades correlatas ou afins, conforme definidas em lei.
Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de
operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte de
petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a essa subsidiria associar-se,
majoritria ou minoritariamente, a outras empresas.
(CESPE_MS_2013_Analista) A criao de uma sociedade de economia mista pode ser
autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo contedo especfico seja a
autorizao para a criao de uma empresa pblica.
(FCC_TJ-RJ_2012_AJEM) Determinado Estado da Federao editou decreto alterando a
gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos do Estado e transferindo-a para
autarquia especial criada no mesmo ato. A medida
(A) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia
complementar dos servidores pblicos no submetidos ao sistema nico.
(B) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos
servidores pblicos admitidos aps sua criao.
(C) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para
ente integrante da Administrao Indireta.
(D) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no
poderia ser delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao Indireta.
(E) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei.
(FCC_TRT-11_2012_AJEM) Segundo a Constituio Federal, a instituio de fundao pblica
deve ser autorizada por
(A) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico federal que, inclusive, definir suas reas
de atuao.
(B) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico municipal, do Municpio onde estiver
localizada sua sede que, inclusive, definir suas reas de atuao.
(C) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico estadual que, inclusive, definir suas
reas de atuao.
(D) lei especfica, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.
(E) decreto municipal, emitido pelo Prefeito do Municpio onde estiver localizada sua sede
que, inclusive, definir suas reas de atuao.

1.3.5 Ampliao da autonomia de rgos e entidades da Administrao Pblica


CRFB/88
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela

Emenda Constitucional n 19, de 1998)


I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

(FCC_PrefeituraSP_2012_Auditor Fiscal) Determinada sociedade de economia mista


municipal pretende ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira. De acordo
com a Constituio Federal, para tal finalidade, os administradores da entidade podero
(A) firmar contrato de gesto com o poder pblico, tendo por objeto a fixao de metas de
desempenho.
(B) solicitar a qualificao da empresa como agncia executiva, mediante a apresentao de
plano de metas e indicadores de desempenho.
(C) celebrar contrato de gesto com o poder pblico, passando a empresa a obter a
qualificao de Organizao Social - OS.
(D) celebrar contrato de programa com o poder pblico, para a execuo de servios pblicos
em regime de competio com a iniciativa privada.
(E) consorciar-se com entidade qualificada como Organizao Social - OS, mediante a
celebrao de contrato de gesto, com a fixao de metas de desempenho.
1.3.6 Entidades da Administrao Indireta
A) Autarquia.
1 Criada por lei. Pessoa jurdica de direito pblico. Desempenham
atividades TPICAS de Estado, despidas de carter econmico! Regidas pelo PRINCPIO DA
ESPECIALIDADE s podem exercer aquelas atividades especificamente previstas em lei!
2 Origem de seu patrimnio: pode ter sido transferido pela Administrao
Direta ou adquirido diretamente.
2 Classificao: comum, sob regime especial, fundacional, associao
pblica.
2.1 A comum aquela que se encaixa no regime jurdico geral das
autarquias (DL 200/67).
2.2 A ESPECIAL aquela que possui caractersticas alm do regime
jurdico geral, como, por exemplo, processo especial de nomeao de dirigentes (ex: agncias
reguladoras, Lei 9.986/00, art. 5).
OBS: O tema agncias reguladoras muito cobrado nas provas! Seguem algumas caractersticas
importantes do regime especial dessas agncias:

- Nomeao da Diretoria atravs de sabatina do Legislativo: indicao do nome pelo


Presidente da Repblica com posterior aprovao do Senado Federal (art. 5, Lei 9.986/00).
- Mandato fixo dos dirigentes: o prazo definido na lei de criao da Agncia (art. 6, Lei
9.986/00).
- Perda do mandato de dirigente somente em hipteses especficas: renncia /
condenao judicial transitada em julgado / processo administrativo disciplinar. Mas a lei de
criao da Agncia pode prever outras condies para a perda do mandato (art. 9 e nico, Lei
9.986/00).
- Quarentena dos diretores tema que vai gerar polmica! Vejamos o art. 8 da Lei
9.986/00 (Lei de recursos humanos das Agncias Reguladoras):
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer
servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
A novssima Lei 12.813/13, reguladora das situaes de conflitos de interesses no Poder Executivo
federal, publicada no D.O.U. de 17.05.2013, trouxe os seguintes artigos:
Art. 2o Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e empregos:
I - de ministro de Estado;
II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; e (LEMBRANDO QUE AS AGNCIAS
REGULADORAS BRASILEIRAS, APESAR DE NO SER OBRIGATRIA A CONSTITUIO DESTA FORMA,
SO TODAS AUTARQUIAS!!!)
IV - do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes.
Art. 6o Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou emprego no mbito do
Poder Executivo federal:
I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida em razo das
atividades exercidas; e
II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao, destituio,
demisso ou aposentadoria, salvo quando expressamente autorizado, conforme o caso, pela
Comisso de tica Pblica ou pela Controladoria-Geral da Unio:
a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica ou jurdica com quem
tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou emprego;
b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo profissional com pessoa
fsica ou jurdica que desempenhe atividade relacionada rea de competncia do cargo ou
emprego ocupado;
c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos de servio, consultoria,
assessoramento ou atividades similares, vinculados, ainda que indiretamente, ao rgo ou
entidade em que tenha ocupado o cargo ou emprego; ou
d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante rgo ou entidade em
que haja ocupado cargo ou emprego ou com o qual tenha estabelecido relacionamento relevante
em razo do exerccio do cargo ou emprego.

Art. 15. (VETADO).


Tudo estaria resolvido, se no fosse o veto ao art. 15, que trazia a seguinte redao:
Art. 15. Ficam revogados o art. 8 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, o art. 16 da Medida
Provisria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.22545, de 4 de setembro de 2001.
Ou seja, o prazo de quarentena seria, em todos os casos, de SEIS MESES! Entretanto, com o veto,
haver muita discusso aqui!
Para a sua prova: olhe para o enunciado da questo. Se perguntar sobre a quarentena nos
termos da Lei 9.986, responda quatro meses. Se perguntar nos termos da Lei 12.813, responda
seis meses!
Cumpre ressaltar que, para uma autarquia ser qualificada como agncia reguladora, no
essencial a presena do nome agncia, mas sim que possua um regime jurdico diferenciado!
EX: CVM Comisso de Valores Mobilirios.

2.3 A fundacional nada mais que uma autarquia com nome de


fundao (Ex: A UFRJ uma autarquia; a UNIRIO uma fundao. Logo, a UNIRIO
considerada uma autarquia fundacional/fundao autrquica).
2.4 A associao pblica uma possibilidade de personificao do
consrcio pblico (CRFB/88, art. 241 c/c Lei 11.107/05, art. 6, 1).
CRFB/88
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei
os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando
a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Lei 11.107/2005
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das
leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
3 Patrimnio: bens pblicos.
Impenhorveis a execuo contra a Autarquia segue o art. 100 da
CRFB/88 (precatrio).
Imprescritveis no cabe aquisio dos bens da autarquia por usucapio.
Alienao condicionada os bens s podem ser alienados se observados
os critrios previstos em lei (no caso, Lei 8.666/93).
4 Regime de pessoal: RJU (Regime Jurdico nico). No mbito da Unio, o
RJU o estatutrio. Art. 39, CRFB/88. OBS: STF, ADI 2135.
5 Nomeao e exonerao de dirigentes: a forma est prevista na lei
instituidora, que pode estabelecer a aprovao prvia do Senado Federal do nome escolhido
pelo Presidente da Repblica (CRFB/88, art. 84, XIV c/c art. 52, III, f). OBS: a lei NUNCA pode
prever que a exonerao dependa de aprovao legislativa!

6 Foro competente. Se autarquia federal, Justia Federal (CRFB/88, art.


109, I). Se for mandado de segurana contra autoridade da autarquia federal, tambm
competncia da Justia Federal (art. 109, VIII). Autarquias estaduais e municipais: Justia
Estadual.
7 Privilgios processuais:
7.1 prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(Lei 5.869/73, art. 188);
7.2 duplo grau obrigatrio (Lei 5.869/73, art. 475);
7.3 dispensa de depsito prvio em ao rescisria s se houver
lei garantindo esta possibilidade! Vejamos o Cdigo de Processo Civil:
Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art. 282, devendo o autor:
I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa;
II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa, caso a ao seja,
por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou improcedente.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no no II Unio, ao Estado, ao Municpio e ao Ministrio Pblico.
Ou seja, no houver lei garantindo o benefcio acima, a Autarquia deve realizar o
depsito prvio! OBS: Salvo o INSS, que j possui dispensa do depsito prevista em lei! H smula do STJ:
Smula 175: DESCABE O DEPOSITO PREVIO NAS AES RESCISORIAS PROPOSTAS PELO INSS.

7.4 representao em Juzo atravs de procuradores de carreira,


dispensada a apresentao de instrumento de mandato (procurao):
Smula 644/ STF: AO TITULAR DO CARGO DE PROCURADOR DE AUTARQUIA NO SE EXIGE A
APRESENTAO DE INSTRUMENTO DE MANDATO PARA REPRESENT-LA EM JUZO.
8 Prescrio quinquenal.
Decreto 20.910/32
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E
Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A
Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se
Originarem.
Decreto-Lei 4.597/42
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal,
abrange as dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por
lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de
lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os
mesmos.
9 Imunidade tributria.
CRFB/88
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

VI - instituir impostos sobre:


a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
OBS: esta garantia afasta a cobrana de impostos, mas no de outros
tributos, como taxas e contribuies!

10 Responsabilidade civil.
O Artigo 37, 6, CRFB/88.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Consagrao da teoria do risco administrativo responsabilidade objetiva. Aqui so
alcanados somente os danos causados por ao. Eventual responsabilidade por omisso
administrativa ser, em regra, regulada pela teoria da culpa administrativa.
OBS1: a questo da ausncia de responsabilidade das prestadoras de servios pblicos
a terceiros no-usurios do servio j foi superada pelo STF. Vejamos:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA
CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO
PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO.
RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do
servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena
do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio
do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da
pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. STF, RE 591.874/MS,
Tribunal Pleno, julgamento 26.08.2009.
OBS2: a responsabilidade civil da autarquia no exclui o dever subsidirio do Estado
que a instituiu de reparar os danos! Vejamos o STJ:
ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ACIDENTE DE TRNSITO DANO
MATERIAL RESPONSABILIDADE DA AUTARQUIA RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO
ESTADO. A Jurisprudncia desta Corte considera a autarquia responsvel pela conservao
das rodovias e pelos danos causados a terceiros em decorrncia da m conservao, contudo
remanesce ao Estado a responsabilidade subsidiria. STJ, REsp 875.604, Segunda
Turma, julgamento 09.06.2009.
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O poder normativo das agncias reguladoras, cujo
objetivo atender necessidade crescente de normatividade baseada em questes tcnicas
com mnima influncia poltica, deve estar amparado em fundamento legal.

(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) Embora as autarquias no estejam hierarquicamente


subordinadas administrao pblica direta, seus bens so impenhorveis e seus servidores
esto sujeitos vedao de acumulao de cargos e funes pblicas.
(FCC_TRT23_2011_AJEM) Analise as caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
A) empresa pblica.
B) fundao.
C) autarquia.
D) sociedade de economia mista.
E) rgo pblico.
11 Agncias Executivas
Lei 9.649/98
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as
Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade
de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos
Contratos de Gesto.
(FCC_TST_2012_AJAJ) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de autarquia
(A) essencialmente considerada um servio autnomo.
(B) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
(C) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
(D) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano dos
demais entes federativos.
(E) no integra a Administrao Indireta.

(FCC_TRT-20_2012_Juiz) De acordo com a normatizao federal que disciplina a matria,


agncia executiva
(A) fundao pblica, constituda por lei sob regime especial que lhe confere autonomia
administrativa, oramentria e financeira.
(B) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira, para
exercer poder de polcia.
(C) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competncia
institucional para regular atividade econmica ou servio pblico prestado sob regime de
concesso ou permisso.
(D) a qualificao conferida, por decreto governamental, a empresas pblicas ou fundaes
governamentais, para ampliao da autonomia administrativa, oramentria e financeira.
(E) a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o
respectivo Ministrio supervisor e que tenha plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gesto e reduo de custos.
(FCC_TRF-02_2012_Tcnico) certo que o patrimnio inicial da autarquia formado a
partir
(A) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado.
(B) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade.
(C) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico responsvel
por sua instituio.
(D) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da federao
responsvel por sua criao.
(E) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos da
respectiva administrao pblica.
B) Fundao Pblica.
1 Se Fundao Pblica de Direito Pblico, lei cria neste caso, chamada
de FUNDAO AUTRQUICA.
Se Fundao Pblica de Direito Privado, lei autoriza criao neste caso,
chamada de FUNDAO GOVERNAMENTAL.
Decreto-Lei 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a
inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no
se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo
pela Lei n 7.596, de 1987)

2 Conceito: personificao de um patrimnio, finalidade no-lucrativa,


atividade de cunho social.
3 Quando a CRFB/88 fala fundao pblica, a regra aplicada tanto
para a fundao pblica de direito pblico como para a fundao pblica de direito privado.
4 s Fundaes Pblicas, sejam de direito pblico ou de direito privado,
no se aplica o controle exercido pelo Ministrio Pblico, como ocorre em relao s
fundaes privadas.
5 Foro competente: fundao pblica de direito pblico federal como
possui natureza de autarquia, aplica a regra do art. 109, I, CRFB/88. Se fundao pblica de
direito privado, justia estadual. OBS: STJ, CC 37.681, julgado em 27.08.2003 (Fundao
Habitacional do Exrcito).
6 Prescrio quinquenal, imunidade tributria e responsabilidade civil:
mesma regra das autarquias.
(CESPE_CPRM_2013_Direito) A figura do instituidor, que faz a doao patrimonial; o
objeto, consistente em atividades de interesse social; e a ausncia de fins lucrativos
constituem elementos essenciais no conceito de fundao pblica.
(FCC_TRT24_2011_AJEM) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
A) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de
sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
B) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios
vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo.
C) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao
controle administrativo.
D) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
E) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade
tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
(FCC_DPE-SP_2012_Defensor) As fundaes de direito pblico, tambm denominadas
autarquias fundacionais, so institudas por meio de lei especfica e
(A) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos
causados a terceiros.
(B) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na
forma da lei.
(C) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas,
definindo as reas de sua atuao.
(D) seus atos administrativos no gozam de presuno de legitimidade e no possuem
executoriedade.
(E) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s
suas finalidades essenciais.
C) Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.

1 As diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista


so meramente formais. No h diferena quanto ao objeto ou rea de atuao. So
institudas para explorao de atividade econmica (CRFB/88, art. 173) ou para a explorao
de servios pblicos (CRFB/88, art. 175).
2 Regime jurdico: so entidades de natureza hbrida. Formalmente, so
pessoas jurdicas de direito privado, mas recebem a influncia de normas de direito pblico.
Se exploram atividade econmica em regime de concorrncia, h predominncia de normas
de direito privado (Ex: Petrobrs, CEF, BB). Se exploram servios pblicos, h predominncia
de normas de direito pblico (Ex: ECT, Infraero).
3 Benefcios fiscais.
CRFB/88
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Ou seja, se for empresa pblica ou sociedade de economia mista
exploradora de atividade econmica em regime de concorrncia (CRFB/88, art. 173), no cabe
a estipulao de benefcios fiscais. O mesmo no ocorre para aquelas que exploram servios
pblicos.
4 Imunidade tributria recproca: STF entende que se for empresa pblica ou
sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos h incidncia de imunidade
recproca. Cumpre ressaltar que essa questo est, neste momento, sendo discutida no STF! Foi
reconhecida repercusso geral no tema, em relao ao Recurso Extraordinrio com Agravo
643.686, publicado em 06.05.2013! Vejamos os trechos relevantes da ementa:
REPERCUSSO GERAL. TRIBUTRIO. IPTU. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELGRAFOS (ECT). IMUNIDADE RECPROCA (ART. 150, VI, A, CF). RELEVNCIA ECONMICA
SOCIAL E JURDICA DA CONTROVRSIA. RECONHECIMENTO DA EXISTNCIA DE REPERCUSSO
GERAL DA QUESTO. PRECEDENTES DA CORTE. RECONHECIMENTO DA IMUNIDADE
RECPROCA. RATIFICAO DO ENTENDIMENTO. POSSIBILIDADE. APLICAO DO
PROCEDIMENTO DA REPERCUSSO GERAL (ART. 543-B, CPC).
1. Perfilhando a ciso estabelecida entre prestadoras de servio pblico e exploradoras de
atividade econmica, esta Corte sempre concebeu a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
como uma empresa prestadora de servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado. Precedentes.
(...)
4. No julgamento da citada ACO n 765/RJ, em virtude de se tratar, como no presente caso, de
imunidade tributria relativa a imposto incidente sobre a propriedade, entendeu a Corte,
quanto ao IPVA, que no caberia fazer distino entre os veculos afetados ao servio
eminentemente postal e o que seria de atividade econmica.
5. Na dvida suscitada pela apreciao de um caso concreto, acerca de quais imveis estariam
afetados ao servio pblico e quais no, no pode ser sacrificada a imunidade tributria do
servio pblico, sob pena de restar frustrada a integrao nacional.

6. Mesmo no que concerne a tributos cuja materialidade envolva a prpria atividade da ECT, tem
o Plenrio da Corte reconhecido a imunidade tributria a essa empresa pblica, como
foi o caso do ISS, julgado no RE n 601.392/PR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro
Joaquim Barbosa, redator para acrdo o Ministro Gilmar Mendes, julgado em 1/3/13.
7. Manifesto-me pela existncia de repercusso geral da matria constitucional e pela ratificao
da pacfica jurisprudncia deste Tribunal sobre o assunto discutido no apelo extremo e, em
consequncia, conheo do agravo, desde j, para negar provimento ao recurso extraordinrio.
Informe-se, ainda, que o STF j reconheceu a imunidade tributria recproca
para a INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) e para a CODESP
(Companhia Docas do Estado de So Paulo), conforme julgados abaixo:
RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso. Empresas pblicas
prestadoras de servios pblicos. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da
jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso de
imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia
INFRAERO, na qualidade de empresa pblica prestadora de servio pblico. STF, ARE 638.315,
Rel. Min Presidente, julgamento em 09.06.2011.
EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA
POR ENTE FEDERADO. CONDIES PARA APLICABILIDADE DA PROTEO CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRAO PORTURIA. COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SO PAULO (CODESP).
INSTRUMENTALIDADE ESTATAL. ARTS. 21, XII, f, 22, X, e 150, VI, a DA CONSTITUIO. DECRETO
FEDERAL 85.309/1980. 1. IMUNIDADE RECPROCA. CARACTERIZAO. STF, RE 253.772, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25.08.2010.

5 Licitao: somente para atividade-meio, no aplica para atividade-fim.


Quanto s prestadoras de servios pblicos, seguem as regras gerais de
licitao (Lei. 8666/93). J aquelas que exercem atividade econmica podem ter um regime
especial ainda no institudo at hoje conforme previso da CRFB/88. Vejamos:

Art. 173.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
6 Responsabilidade civil: se prestadoras de servio pblico, entram no
art. 37, 6, da Constituio Federal.
CRFB/88
Art. 37.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 Regime de pessoal: emprego pblico; necessidade de concurso pblico
(CRFB/88, art. 37, II); no h estabilidade (CRFB/88, art. 41); teto remuneratrio (CRFB/88,
art. 37, XI) s para empresa pblica e sociedade de economia mista que receba dinheiro do

oramento para custeio do pessoal (CRFB/88, art. 37, 9); conflitos da relao de trabalho
so julgados pela Justia do Trabalho (CRFB/88, art. 114, I).
OBS: conforme recente julgado do STF, a dispensa dos empregados deve
ser motivada! Vejamos:
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS
EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE
PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade prevista
no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao advento da EC n 19/1998.
Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e isonomia, que
regem a admisso por concurso pblico a dispensa do empregado de empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser
motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela
admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da dispensa. III A motivao do ato de
dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da
impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir. IV - Recurso
extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF,
exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de
trabalho. STF, RE 589.998, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20.03.2013.
8 Dirigentes: nomeao compete ao Chefe do Executivo. STF j disse que
no cabe exigir aprovao do Legislativo, mesmo que a empresa pblica ou a sociedade de
economia mista preste servios pblicos.
9 Patrimnio: os bens so privados. Entretanto, se os bens estiverem
atrelados ao servio pblico, so impenhorveis, pela incidncia do princpio da continuidade
dos servios pblicos.
10 Cabimento de mandado de segurana contra ato praticado por
EP/SEM: somente quando exercerem funes delegadas do Poder Pblico! Ex: Smula 333 STJ
- Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao.
No cabe contra os chamados atos de gesto comercial Lei 12.016/09,
art. 1, 2: No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados
pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
11 EP/SEM no esto sujeitas falncia! Lei 11.101, art. 2, I: Art. 2o
Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
12 Diferenas:

Forma Jurdica
Composio do
capital
Foro processual

Empresa Pblica
Qualquer uma
admitida em Direito.
OBS: Empresa Pblica
UNIPESSOAL
S estatal. OBS: DL
900/69, Art5
Se federal, Justia
Federal (CRFB/88, art.
109, I). Se estadual
ou municipal, Justia
Estadual

Sociedade de Economia Mista


Somente Sociedade Annima
Pblico + Privado, com
controle estatal.
Federal, estadual e municipal:
Justia Estadual

Decreto-Lei 900/69
Art. 5 Desde que a maioria do capital volante permanea de propriedade da Unio, ser
admitida, no capital da Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem
como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados Distrito Federal e
Municpios.
(FCC_TRT-02_2014_AJAJ) A propsito de semelhanas ou distines entre as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista sabe-se que,
(A) as empresas pblicas submetem-se integralmente ao regime jurdico de direito pblico,
na medida em que seu capital 100% pblico, enquanto as sociedades de economia mista
podem se submeter ao regime jurdico de direito privado, caso a participao privada no
capital represente maioria com poder de voto.
(B) as sociedades de economia mista admitem participao privada em seu capital, enquanto
as empresas pblicas no; ambas se submetem ao regime jurdico tpico das empresas
privadas, embora possam ter que se submeter regra de exigncia de licitao para
contratao de bens e servios.
(C) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao indireta e podem
ser constitudas sob quaisquer das formas disponveis s empresas em geral, distinguindo-se
pela composio do capital, 100% pblico nas sociedades de economia mista e com
participao privada empresas pblicas.
(D) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao regime jurdico de direito
privado, com exceo forma de constituio, na medida em que so criadas por lei
especfica, enquanto as empresas no estatais so institudas na forma da legislao
societria vigente.
(E) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no se lhes aplicando, contudo,
algumas normas, a fim de lhes dar celeridade e competitividade na atuao, tal como a lei de
licitaes e a realizao de concurso pblico para contratao de seus servidores.
(CESPE_MI_2013_Analista) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
existem cargos pblicos, mas somente empregos pblico
(CESPE_AGU_2013_Procurador) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante
a justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio,
seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de
sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada,
mantendo-se a competncia da justia estadual.