Atenea #46 Baja

tenea
A
ao V n 46
industria
As se fabrica el Airbus A400M

israel
Riesgos y desafos del nuevo Gobierno

historia
Seguridad y defensa La aeronutica militar en Espaa
www.ateneadigital.es
PVP: 7 (7,15 en Canarias y aeropuertos )
la seguridad
de las
infraestructuras
crticas
una
tarea de todos
entrevista con carlos espinosa de los monteros (Alto Comisionado de la Marca Espaa)
El mundo es complejo.
Sus decisiones no tienen por qu serlo.
Golpe preciso?
Intervenciones precisas en el campo
de batalla evitando daos colaterales
Ciberdefensa?
Defensa activa del ciberespacio
Conocimiento
de la situacin?
Aumentamos el ritmo operativo haciendo uso
de informacin de inteligencia compartida con
otras fuerzas propias, amigas y de coalicin
Optimizacin de
misiones?
Deteccin
de amenazas?
Deteccin temprana de
amenazas, priorizacin y rpida
reaccin ante las mismas
Reducimos la carga de trabajo de las

tropas durante las tareas complejas
para disminuir el tiempo de reaccin
Las decisiones sobre la Defensa son cada vez ms complejas.

En Thales damos servicio a todas las fuerzas armadas para
operaciones areas, terrestres, navales, espaciales y operaciones
conjuntas as como en entornos de nuevas amenazas en seguridad
urbana y en ciberespacio. Nuestros servicios y soluciones son
interoperables y escalables, y proporcionan ayuda en misiones operativas
en las que el tiempo y la abilidad son crticos. Al integrar todos nuestros sistemas,
equipos y soluciones en la Cadena de Decisiones Crticas, posibilitamos que
los responsables de la toma de decisiones, dominen la complejidad inherente
a estas situaciones para obtener los mejores resultados.
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Comunicaciones
en red?
Hacemos posible el escalado rpido
para la toma de decisiones en el
campo de batalla
Despliegue
de fuerzas?
Proporcionamos soluciones
logsticas para el despliegue
y conduccin de las fuerzas
Atenea
Nmero 46
Atenea
C A R TA D E L D I R E C T O R
PRESIDENTE Y DIRECTOR DEL GRUPO ATENEA
Jos Luis Cortina
DIRECTOR ADJUNTO: Joaqun Tamarit

SECRETARIO TCNICO:Juan Antonio Pons
DIRECTOR EDITORIAL: Jorge Ortega
SUBDIRECTOR FUNDADOR: Santiago Prez
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Nacho Serrano, M. ngeles Moya,
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de Militares Escritores
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I.S.S.N. 1889-0210
Dep. Legal: M-46074-2008
Estimado lector:
a hace tiempo que el concepto de defensa ha quedado

englobado en el ms amplio de seguridad, aunque an
estn por definir los lmites de ambos, dibujando una
zona gris que, cada vez ms, nos afecta a todos, al haberse, adems, trasladado el sujeto de dicha seguridad,
desde el Estado, a todos y cada uno de los ciudadanos,
en quienes radica en ltima instancia, la autntica soberana. As, en este primer
cuarto del siglo XXI, la garanta de esa seguridad ciudadana se ha convertido en el
primer deber de ese Estado.
Dicha seguridad est permanentemente amenazada, adems de por los riesgos
naturales, por la amenaza terrorista y de la delincuencia internacional de alto nivel, mediante acciones fsicas o cibernticas contra las infraestructuras, con unas
consecuencias que podran llegar a ser insoportables para la sociedad.
no hace demasiados aos, cuando nos referamos a las infraestructuras, la imaginacin volaba, casi en exclusiva, hacia buques, carreteras y ferrocarriles. Hoy, las
infraestructuras que soportan los servicios esenciales para garantizar la calidad de
vida del ciudadano, estn vinculadas estrechamente a los sistemas de comunicaciones
y al control informtico de los mismos, siempre en riesgo ante las amenazas cibernticas, lo que est llevando a los grandes pases a la creacin, en mbitos militares, de
mandos de ciberdefensa que garanticen el funcionamiento de los referidos sistemas.
pero, la seguridad de las infraestructuras no es tan slo un problema de la defen-
sa; todas las administraciones, desde la central del Estado hasta las autonmicas
y locales, precisan estar presentes en ese esfuerzo comn. Y no slo la Administracin. En el documento que ATENEA presenta este mes en portada, se afirma que el
80 % de las infraestructuras estratgicas, a nivel nacional, son propiedad o estn
gestionadas por empresas privadas.
se trata, por tanto, de un esfuerzo de cooperacin pblica-privada que, dada la am-
plitud y diversidad de los sectores a los que afecta, precisaba de mecanismos de colaboracin y coordinacin, as como de la existencia de una normativa comn. Todo ello
se ha puesto en marcha con un ambicioso Plan del Ministerio del Interior que, a travs
de un panel de expertos en el tema, ofrecemos a nuestros lectores en este nmero.
Nmero 46
Mayo 2013
en portada
La seguridad de las infraestructuras crticas
6 Un cambio de modelo. Por Fernando J. Snchez Gmez
10 El caso espaol. Por Jos Ignacio Carabias
16 La misin de la Guardia Civil. Por Csar lvarez Fernndez
20 Las responsabilidades de la Polica Nacional. Por Esteban Gndara Trueba
24 La autoproteccin corporativa. Por Carlos Dueas Molina
28 NACIONAL
La AGM, dos aos despus del nuevo plan de formacin. Por Juan Narro
32 El Estado contra ETA. Por ngel Garca-Fraile Gascn
36 instalaciones
f i r m a s
cSAR LVAREZ FERNNDEZ

Coronel de la Guardia Civil. Jefe del
Servicio de Proteccin y Seguridad.
JOS LUIS BAZN

Doctor en Derecho por la Universidad de
Navarra. Mster en Direccin de Recursos
Humanos y Organizaciones por el ESIC.
jOS IGNACIO CARABIAS CORPA

Jefe de Seccin de Seguridad Fsica de
la Secretara de Estado de Seguridad.
cARLOS DUEAS MOLINA
Centro Militar de Cra Caballar de vila. Por Luis Lacave
Subdirector General de Planificacin,

Operaciones y Emergencias. Ministerio
del Interior.
38 INTERNACIONAL
Francia en el Sahel. Por Emilio Snchez de Rojas Daz

42 Netanyahu, riesgos y desafos del nuevo Gobierno.
47 materiales
maravillas delgado
tenea
5
00
Por Julio de la Guardia
EF-18 Hornet. Por Jess Sanz
50 iberoamrica
ELN, la guerrilla que resucita en Colombia. Por Laura Marcela Hincapi
ESTEBAN GNDARA TRUEBA

Comisario del Cuerpo Nacional de
Polica. Jefe de la Unidad Central de
Seguridad Privada.
NGEL GARCA-FRAILE GASCN
56 entrevista
General de Divisin de la Guardia Civil.

Ha sido subdirector general de Apoyo y
jefe de Unidades Especiales y de Reserva.
JULIO DE LA GUARDIA
Carlos Espinosa de los Montero, alto comisionado de la Marca Espaa.

Por Jess Argumosa
62 industria
As se fabrica el Airbus A400M. Por Jos Manuel Vera
72 tecnologa

La tecnologa de la guerra asimtrica. Por Csar Pintado
76 ensayo

La religin, factor de paz o de conflicto?. Por Jos Luis Bazn
Licenciado en CC. de la Informacin

y CC. Polticas. Mster en
Relaciones Internacionales por la
Universidad Libre de Berln.
CSAR PINTADO
Subdirector del Observatorio de
Fuerzas de la Reserva. Curso de
Estudios Estratgicos por la UNED.
opinin
27 Banalizacin de la seguridad en Espaa.Por Jess Cuadrado Bausela
55 Nueva postura de China ante Corea del Norte? Por Xulio Ros

Agustn quesada GMEZ
patrimonio
80 historia
emilio snchez DE ROJAS Daz
La Aeronutica Militar en Espaa. Por Federico Yaniz Velasco
84 PERSONAJES
El capitn general Jos de Urrutia y de las Casas. Por Agustn Quesada Gmez
88 libros
89 observatorio
Novedades de material, industria militar,

tecnologa aplicada y logstica. Por Julio Garulo
Teniente General del Ejrcito de

Tierra. Primer general espaol
al mando de una misin de observacin
y mantenimiento de paz de la ONU.
Coronel (R) de Artillera.
Diplomado de Estado Mayor.
jess sanz
Licenciado en Derecho y Geografa e
Historia. Colaborador en publicaciones
especializadas sobre defensa.
federico yaniz velasco

General de aviacin y periodista.
Director adjunto del Estado
Mayor Internacional CG de
la OTAN (2001-2005).
Las opiniones vertidas en los artculos publicados en la Revista ATENEA son responsabilidad exclusiva de sus autores.
Atenea Nmero 46
e n
p o r t a d a
por Fernando J. Snchez Gmez
la seguridad de
las inFraestructuras crticaS
La escalada
terrorista
internacional,
que azota a
la sociedad,
requiere, a todos
los niveles, una
indispensable
proteccin
integral que
garantice la
seguridad de sus
infraestructuras
crticas. Para ello,
el Gobierno ha
puesto manos a
la obra
FOTO: 123RF
Nmero 46
Atenea
UN CAMBIO
DE MODELO
ras los sucesos del 11S en Estados Unidos, y ms

tarde del 11M en Madrid, el Gobierno espaol
decidi dar un impulso a la Proteccin de las
Infraestructuras Crticas (PIC). La Comisin Europea
emiti, por su parte, en 2006, el Plan Europeo PIC (PEPIC), con el horizonte de una Directiva Europea que fue
aprobada en diciembre de 2008. La razn de ser de la
PIC responde a varias realidades:
1 El terrorismo es una de las principales amenazas
contra los servicios esenciales de cualquier sociedad,
pudiendo causar daos catastrficos sobre los servicios prestados al ciudadano. Las infraestructuras son
trascendentales para el normal funcionamiento de los
servicios esenciales y de los principales sistemas de produccin industrial.
2 La interdependencia entre los diferentes sectores
estratgicos (telecomunicaciones, energa, transporte,
finanzas) y las infraestructuras que los soportan es
tan grande que la cada de cualquiera de ellos puede impactar
sobre los otros mediante un
efecto cascada.
FOTO: ARCHIVO/123RF
3 Nunca como ahora el correcto funcionamiento de las instalaciones ha estado tan vinculado a
los sistemas de comunicaciones
y al control informatizado. Las
infraestructuras de la informacin se han convertido en una
herramienta indispensable para el funcionamiento de
absolutamente todo proceso medianamente importante,
razn por la cual la amenaza ciberntica es actualmente el
mayor peligro al que nos enfrentamos.
4 La inmensa mayora de nuestras infraestructuras

est en manos del sector privado, lo cual refuerza la necesidad de cooperacin y un enfoque integral de esta
problemtica. Las acciones precisas para optimizar la
seguridad de las infraestructuras se enmarcan, principalmente, en el mbito de la proteccin contra agresiones deliberadas y, muy especialmente, contra ataques
terroristas, siendo por ello, en Espaa, lideradas por el
Ministerio del Interior.
Para gestionar la necesaria cooperacin pblico-privada y la puesta en marcha de medidas operativas en
este mbito, es necesaria la existencia de rganos coordinadores de informacin, normativa, buenas prcticas,
simulacros y actividades diversas, que puedan gestionar
las mltiples iniciativas y necesidades de seguridad entre los agentes involucrados. Este tipo de rganos est
proliferando a nivel mundial entre los pases amigos
y aliados, y a esto responde la creacin, en noviembre
de 2007, del Centro Nacional para la Proteccin de las
Infraestructuras Crticas (CNPIC) en nuestro pas, en-
El monumento dedicado en Nueva York a las 2.977 vctimas de los

ataques del 11 de septiembre de 2001, con los nombres de todas ellas.
A la derecha, un monumento, en Alcal de Henares, para recordar a
las vctimas de 11 M de 2013, en la estacin de Atocha de Madrid.
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
Los secretarios de Estado de Seguridad, y

de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin
en la inauguracin de las jornadas sobre Ciberseguridad e
Infraestructuras Crticas, celebradas en Madrid en marzo pasado.
implicados y la gran divergencia de sectores que era

necesario abarcar, se hizo pronto necesario el establecimiento de un marco comn de trabajo que facilitase
el desarrollo normalizado y con carcter formal del
proceso de identificacin, estudio
y valoracin de infraestructuras,
y que determinase de forma clara
las responsabilidades de cada una
de las partes. Esta necesidad fue
cubierta con la publicacin de la
Ley 8/2011, por la que se establecen medidas para la proteccin de
las infraestructuras crticas y el RD
704/2011, que la desarrolla.
La Ley 8/2011 crea el Sistema de
Proteccin PIC, con participacin
tanto del sector pblico como del
privado, e impulsa el desarrollo de
una serie de planes que abarcan todos los mbitos, desde el ms estratgico hasta el operativo. Con objeto de facilitar y guiar el proceso de
desarrollo de estos planes, teniendo en cuenta la diversidad de sectores estratgicos en Espaa (12),
el CNPIC ha creado un mecanismo
con el fin de poner a disposicin de los agentes del Sistema una serie de guas de desarrollo y documentos de
contenidos mnimos que facilitarn en gran medida el
desarrollo de planes particulares.
Teniendo en cuenta que uno de los pilares fundamentales sobre los que se han basado las actividades del CNPIC ha sido el de la concienciacin a todos los niveles
de la necesidad de una seguridad integral, que contemple tanto el mbito fsico como ciberntico de la PIC, el
Ministerio del Interior ha visto la necesidad de avanzar
en el desarrollo de varios aspectos fundamentales, que
vern la luz a lo largo de 2013 y que supondrn una
nueva fase en la implantacin de este ambicioso proyecto. Entre estos aspectos, se destaca el acometimiento de los estudios necesarios para iniciar el proceso de
planeamiento ordenado por la Ley 8/2011, a travs de
los Planes Estratgicos Sectoriales que deben cubrir los
12 sectores estratgicos; el diseo e implantacin de un
Servicio de gestin de incidentes cibernticos para infraestructuras crticas; y el incremento de la capacidad
operativa del CNPIC. n
FOTO: MINISTERIO DEL INTERIOR
cuadrado en la Secretara de Estado de Seguridad, del

Ministerio del Interior.
Las actividades desarrolladas por el CNPIC se orientaron, tras su creacin, a profundizar en el conocimiento de los complejos sectores estratgicos y los
servicios que proporcionan, identificando aquellos
organismos, tanto del ente pblico como del privado,
que pudiesen tener algn tipo de relacin con la provisin de los servicios esenciales. Esta fase primaria
de identificacin permiti al CNPIC disponer de un
amplio catlogo de contactos, que facilitaron en gran
medida el desarrollo de otras actividades posteriores,
basadas siempre en una garanta de confidencialidad
entre las partes, asumiendo que gran parte de la informacin tratada es de carcter sensible. La principal de
estas actividades ha sido el desarrollo de un primer
estudio de las infraestructuras que podran ser consideradas como crticas a nivel nacional, y que forman
parte del Catlogo Nacional de Infraestructuras, clasificado como secreto.
No obstante, dado el gran nmero de organismos
CMMI DEV
CMMI SVC
CMMI ACQ
PECAL
FIABILIDAD
MTRICA v3
SEGURIDAD DE LA
INFORMACIN
LOPD
ESQUEMA NAC.
SEGURIDAD
ISO 27.001
GESTIN DE
RIESGOS
CALIDAD DEL
SERVICIO TI
ISO 20.000
ITIL
OFICINA DE
PROYECTOS
ESTIMACIN DE
COSTES DE
PROYECTOS
ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD
DEL SOFTWARE
BENCHMARKING
METODOLOGAS
GILES
ISO 9001 PARA
SOFTWARE
CONSULTORA
AUDITORA
FORMACIN
MEJORA DE
PROCESOS
Paseo de las Delicias 38. 28045 Madrid. (Spain) . (+34) 918312029
caelum.es partners.clearmodel.com/partner/caelum
sei-contact@caelum.es
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Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
por Jos Ignacio Carabias
la seguridad de
EL CASO
ESPAOL
FOTO: enagas
os enfrentamos a una amenaza global que no desdea cometer sus acciones a

travs de ataques deliberados; tanto
de carcter fsico como ciberntico,
contra intereses pblicos y privados
sobre los que se asientan servicios
esenciales para la sociedad. Este tipo
de intereses pblicos y privados es lo
que ha venido a denominarse infraestructuras estratgicas, englobando
aquellas instalaciones, redes, sistemas
y equipos fsicos y de tecnologa de la informacin
sobre las que descansa el
funcionamiento de los servicios esenciales.
Entre este tipo de infraestructuras, las que necesitan
de una especial proteccin
son aquellas catalogadas
como crticas, cuyo funcionamiento es indispensable
y no permite soluciones
alternativas, por lo que su
perturbacin o destruccin
tendra un grave impacto
sobre los necesarios servicios que prestan a la sociedad.
La seguridad de las infraestructuras crticas exige contemplar actua-
Arriba, una central nuclear.

Abajo, la planta de regasificacin
de Enagas en Huelva.
ciones que vayan ms all de la mera

proteccin material contra posibles
agresiones o ataques, razn por la cual
resulta inevitable implicar a otros rganos de la Administracin General
del Estado, de las dems administraciones pblicas, de otros organismos
pblicos y del sector privado.
En este mbito, debemos analizar aquellos riesgos y amenazas a
nuestra seguridad, identificar lneas
de respuesta y definir mecanismos
de coordinacin entre las diferentes
entidades responsables. Para ello, debemos enfocar la seguridad desde un
punto de vista integral, abarcando las
diferentes dimensiones que la componen; deber buscarse la mxima
cooperacin y colaboracin entre las
diferentes administraciones y de estas con los operadores privados, ges-
grfico: julin de velasco / fuente:cnpic
N
FOTO: Cedida
10
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11
00
Atenea
tores de muchas infraestructuras y

servicios esenciales. Slo de esta manera seremos capaces de anticiparnos
y evitar muchas de las amenazas que
puedan poner en peligro la seguridad
de Espaa y de sus ciudadanos.
Las actuaciones necesarias para
optimizar la seguridad de las infraestructuras se enmarcan dentro de
la prevencin, principalmente en
el mbito de la proteccin contra
agresiones deliberadas y, muy especialmente, contra ataques terroristas,
resultando, por ello, lideradas por el
Ministerio del Interior, quedando en
el mbito de la Proteccin Civil la activacin de los planes de emergencias
frente a este tipo de incidentes.
Todas aquellas infraestructuras que

sean catalogadas como crticas se vern afectadas por la normativa sobre
proteccin de infraestructuras crticas.
A nivel nacional, los trabajos
que se estn desarrollando por el
CNPIC se encuadran en doce sectores estratgicos en los que se pueden incluir todas infraestructuras
estratgicas que se identifiquen en
el territorio nacional.
Imagen de un
sistema de aterrizaje
instrumental ILS.
FOTO: aena
sectores estratgicos
Atenea Nmero 46
PORTADA
Tras el estudio y anlisis de estos

sectores estratgicos, se establece
una segmentacin de cada uno de
ellos, dividindose en subsectores,
mbitos y segmentos, que nos servir para clasificar e incardinar las
diferentes tipologas de infraestructura dentro del Catlogo Nacional
de Infraestructuras Estratgicas.
Cada uno de estos doce sectores
tiene sus propias especificidades, por
lo que resulta sumamente importante conocer su estructura y funcionamiento, identificando aquellos servicios esenciales prestados y el tipo
de infraestructuras que los soportan.
Este grado de conocimiento podr
ser obtenido, adems de por la prctica, a travs de los planes estratgicos
sectoriales que se van a elaborar por
cada uno de los doce sectores que
conforman el panorama y mbito
de actuacin de las infraestructuras
nacionales.
La custodia, gestin y mantenimiento del Catlogo Nacional de
Infraestructuras Estratgicas es efectuada por el Ministerio del Interior,
a travs de la Secretara de Estado de
Seguridad como responsable de dicho catlogo. Consiste en un registro de carcter administrativo que
reas de estudio
grfico: julin de velasco
E N
contiene informacin completa, actualizada y contrastada de todas las

infraestructuras estratgicas ubicadas en el territorio nacional, incluyendo las crticas, as como aqullas
clasificadas como crticas europeas
que afecten a Espaa, con arreglo a
la Directiva 2008/114/CE.
catlogo
La finalidad principal del Catlogo,

calificado de secreto por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 2 de
noviembre de 2007, es valorar y
gestionar los datos disponibles de
las diferentes infraestructuras, con
el objetivo de disear los mecanismos de planificacin, prevencin,
proteccin y reaccin ante una
eventual amenaza contra aqullas
y, en caso de ser necesario, activar,
conforme a lo previsto por el Plan
Nacional de Proteccin de las Infraestructuras Crticas, una respuesta
gil, oportuna y proporcionada, de
grfico: julin de velasco / fuente:cnpic
12
acuerdo con el nivel y caractersticas de la amenaza de que se trate.

El Catlogo se nutre de informacin sobre aquellas infraestructuras
estratgicas a nivel nacional, proporcionada por los propios operadores,
as como por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, informacin que, una vez
evaluada y catalogada por el CNPIC,
es incorporada, tratndose de una
herramienta dinmica que est en
constante actualizacin.
El Ministerio del Interior, a travs
de la Secretaria de Estado de Seguridad, tiene asignada la competencia
para evaluar y clasificar una infraestructura como estratgica desde el
mbito de la proteccin de infraestructuras crticas. Esta evaluacin se
realiza por el CNPIC mediante cuatro
criterios horizontales, en virtud de
los cuales se determina la criticidad,
la gravedad y las consecuencias de la
perturbacin o destruccin de una
infraestructura crtica, como son: el
nmero de personas afectadas, valorado en funcin del nmero potencial de vctimas mortales o heridos
con lesiones graves y las consecuencias para la salud pblica; el impacto
econmico, en funcin de la magnitud de las prdidas econmicas y el
deterioro de productos y servicios;
el impacto medioambiental, degradacin en el lugar y sus alrededores;
y el impacto pblico y social, por la
incidencia en la confianza de la poblacin en la capacidad de las admi-
t
THE RIGHT PLACE

THE RIGHT TIME
THE RIGHT PEOPLE
SUPPORTED BY
POR QU EXHIBIR EN ISDEF 2013

EXPOSICIN A 15 MIL VISITANTES DEL SECTOR DE
DEFENSA Y SEGURIDAD INCLYENDO IMPORTANTES
TOMADORES DE DECISIN Y AUTORIDADES DE
FUERZAS ARMADAS ,POLICAS, FUERZAS ESPECIALES,
SWAT, SAR Y HOMELAND SECURITY
t
NETWORK CON 250 EXPOSITORES DE DIFERENTES

PUNTOS DEL MUNDO Y CONOCIR USUARIOS FINALES
DESDE: FUERZAS ARMADAS, MINISTERIO DE DEFENSA,
POLCIA, SISTEMA PENITENCIARIO, CUERPO DE
BOMBEROS, SAR, INDUSTRIAS DE DEFENSA, AGENTES
DE SEGURIDAD CIVL Y OFICINAS DEL GOVIERNO
t
DEMOSTRACIONES EN TIEMPO REAL PARA

EMPRESAS APRESENTAREN SUS EQUIPOS Y SISTEMAS
INNOVADORES EN UNA RPLICA DE SITUACINREAL
DECOMBATE
t
EXHIBIR SUS EQUIPO Y SISTEMAS EN UN AMBIENTE

ESPECIALMENTE PLANEADO PARA OBTENER EL
MXIMO DE EXPOSICIN Y NETWORKING
t
PABELLN EN ISDEF 2013 INCLYEN: PABELLN EE.UU,

PABELLN CBRN-EOD, PABELLN HLS
t
AUMENTAR LA COOPERACIN DE NEGCIOS, JOINT

VENTURES Y OPORTUNIDADES DE MERCADO A LOS
PARTICIPANTES DE ISDEF
JUNE 4-6
Harte Feldman
International Director
Cell: +972 54 7894010
Tel: +972 3 691 4564
Fax: +972 3 691 4567
har te @ isdef.co.il
w w w. is d ef. co. il
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
grficos: julin de velasco / fuente:cnpic
14
nistraciones pblicas, el sufrimiento

fsico y la alteracin de la vida cotidiana, incluida la prdida y el grave
deterioro de servicios esenciales.
colaboracin
Uno de los pilares fundamentales

sobre los que se asienta el Sistema
Nacional de Proteccin de Infraestructuras Crticas (en adelante Sistema PIC) es la colaboracin entre el
sector pblico y el privado, debiendo
establecerse una distribucin de responsabilidades, desde cada mbito,
con el objeto de poder garantizar la
proteccin y seguridad de aquellas
infraestructuras estratgicas a nivel
nacional sobre las que se asientan los
servicios esenciales para el normal
funcionamiento de la sociedad.
La gestin de dichos sectores crticos es asumida, en gran parte, por el
sector privado. Por ello, la respuesta
ante estas nuevas amenazas requiere
un esfuerzo conjunto de las administraciones pblicas y las empresas,

para garantizar la proteccin de una
red tan amplia e interdependiente.
En torno a un 80 % de las infraestructuras estratgicas a nivel nacional son propiedad o estn gestionadas por empresas privadas. Por eso,
dentro del Sistema PIC se hace necesario el establecimiento de unos
canales y procedimientos de colaboracin, basados en el intercambio de
informacin fluida con la administracin sobre sus infraestructuras,
como verdaderos conocedores del
funcionamiento de las mismas. As,
en este mbito, los operadores y la
administracin, como agentes del
sistema, podrn disear, cada uno a
su nivel, unos planes de seguridad o
instrumentos de planificacin con
el objeto de proteger las infraestructuras crticas frente a las eventuales
amenazas que puedan ponerlas en
situacin de riesgo.
Para garantizar la proteccin de las
infraestructuras
crticas se hace
necesario el desarrollo de una
serie de planes
de actuacin. Con
este objetivo, se es-
tablecen unos instrumentos de planificacin, articulndose en la normativa PIC diferentes aspectos relativos a
su elaboracin, finalidad y contenido,
aprobacin, registro y clasificacin,
as como formas de revisin, actualizacin y las autoridades encargadas
de su aplicacin y seguimiento.
Los instrumentos de planificacin son el Plan Nacional de Proteccin de las Infraestructuras Crticas
(PNPIC), los Planes Estratgicos Sectoriales (PES), los Planes de Seguridad del Operador (PSO), los Planes
de Proteccin Especficos (PPE) y los
Planes de Apoyo Operativo (PAO).
El PNPIC, elaborado por la Secretara de Estado de Seguridad, tiene
como objetivo establecer los criterios y las directrices precisas para
movilizar las capacidades operativas de las administraciones pblicas
en coordinacin con los operadores
crticos, articulando las medidas preventivas necesarias para asegurar la
proteccin permanente, actualizada
y homognea, del sistema de infraestructuras estratgicas frente a las
amenazas provenientes de ataques
deliberados contra ellas.
Los PES, cuyos trabajos se iniciarn en breve, y sern elaborados
por el Grupo de Trabajo interdepartamental para la Proteccin de las
Infraestructuras Crticas. Tienen
alcance en todo el territorio nacional y permitirn conocer, en cada
uno de los doce sectores estratgicos en el mbito de la proteccin de
las infraestructuras crticas, cules
son los servicios esenciales proporcionados a la sociedad, el funcionamiento general de stos, las
vulnerabilidades del sistema, las
consecuencias potenciales de su inactividad y las medidas estratgicas
necesarias para su mantenimiento.
Nmero 46
Los operadores crticos podrn

participar en la elaboracin del PES
del sector en el que se encuentran
adscritos, a travs de grupos de trabajo creados en el sector, prestando
su apoyo y asesoramiento tcnico.
grupos de trabajo
Los PSO y los PPE sern elaborados

por el operador crtico, debiendo
describirse en el primero de ellos
su poltica general de seguridad
para garantizar una proteccin eficaz del conjunto de instalaciones o
sistemas de su propiedad o gestin.
Respecto a los PPE, se deber elaborar un Plan por cada infraestructura crtica, definindose las medidas
concretas ya adoptadas y las que se
vayan a adoptar por el operador crtico para garantizar la seguridad integral de su infraestructura crtica.
Para la elaboracin del PSO y PPE,
la Secretaria de Estado de Seguridad
ha elaborado una gua sobre los contenidos mnimos que dichos Planes
debern recoger y que estn a disposicin pblica en su pgina web.
A su vez, se ha elaborado por el
CNPIC una gua de buenas prcticas que podrn ser utilizadas por
aquellos operadores que sean designados crticos, que les ser de ayuda
para la elaboracin del PSO y de los
PPE, uno por cada una aquellas infraestructuras que sean designadas
como crticas, estando tambin disponibles en la misma web.
Atenea
Los PAO sern elaborados por los

cuerpos policiales con competencia
en la demarcacin territorial en la que
se encuentra la infraestructura crtica,
recogindose aquellas medidas concretas a poner en marcha por las administraciones en apoyo de los operadores crticos para la mejor proteccin
de sus infraestructuras crticas.
Se establecen como pilares bsicos en el mbito de la proteccin
de las infraestructuras crticas los siguientes aspectos: implantacin de
un Sistema Nacional de Proteccin
de Infraestructuras Crticas; desarrollo de unos instrumentos de planificacin; una seguridad integral convergiendo el mbito fsico y lgico; y
la cooperacin pblico-privada. n
15
00
16
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
por Csar lvarez Fernndez
la seguridad de
La misin
de la
Guardia Civil
FOTO: guardia civil
a Ley Orgnica 2/1986, de

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, confa a la Guardia Civil
la proteccin de las infraestructuras
estratgicas nacionales, al atribuirle la competencia material en la
custodia de vas de comunicacin
terrestre, costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
No obstante, la Ley 8/2011, que establece las medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas,
asigna a los diferentes cuerpos policiales, estatales o, en su caso, autonmicos, con competencia en la
demarcacin, la responsabilidad de
integrarse en el sistema de proteccin de dichas instalaciones.
Esta responsabilidad se materializa
en los Planes de Apoyo Operativo,que
debern ser elaborados por cada Cuerpo para cada una de las infraestructuras clasificadas como Crticas o Crticas Europeas. El Centro Nacional
para la Proteccin de Infraestructuras

Crticas (CNPIC) fijar los contenidos
mnimos de estos planes que, en todo
caso, deben contemplar las medidas
de vigilancia, prevencin, proteccin
o reaccin a prestar, de forma complementaria a aquellas previstas por
los operadores crticos en sus Planes
de Proteccin Especficos.
responsabilidades
Se configura as un sistema de proteccin en el que la responsabilidad se comparte por el operador

y el propio Estado. Ambos actan
de comn acuerdo desde el proceso de planificacin para llegar a la
declaracin de operador crtico,
efectuada sobre aquellas entidades
u organismos responsables de una
instalacin, red, sistema, o equipo
fsico o de tecnologa de la informacin, designada como infraestructura crtica por dar soporte al funcionamiento de servicios esenciales,
ser indispensable y no permitir soluciones alternativas, por lo que su

perturbacin o destruccin tendra
un grave impacto sobre aquellos.
Esta proteccin incluye acciones
preventivas, perfectamente planificadas en el sistema, que corren a cargo
de los servicios privados de seguridad
contratados por el operador, que han
de actuar en perfecta coordinacin
con los cuerpos de seguridad pblica competentes en un claro ejemplo
de cooperacin pblico-privada que,
cada vez, veremos con ms normalidad en el panorama de la seguridad
nacional. En este sentido, conviene tener presente que las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado
tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades
y garantizar la seguridad ciudadana
mediante el desempeo de las funciones que tienen encomendadas en
relacin con la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento del
17
00
Atenea
FOTO: ADIF
Nmero 46
orden. No abandonarn, pues, la proteccin de estas infraestructuras en

ningn caso.
Ahora bien, tanto en el caso de
agresiones deliberadas que superen
las barreras de proteccin, como de
accidentes por causas naturales, se
pondrn en marcha los mecanismos
de reaccin previstos en nuestro ordenamiento para minimizar los daos ocasionados, empezando por la
propia capacidad de resiliencia de las
infraestructuras. Entraremos entonces en el mbito de las acciones de
proteccin civil, en virtud de las cuales, y dependiendo de la gravedad de
la situacin, se pondrn en funcionamiento todos los recursos del Estado
para proteger la integridad de las personas y recuperar el normal funcionamiento de los servicios esenciales.
As pues, declarada una emergencia, la Guardia Civil seguir cumpliendo con su misin de garantizar
la seguridad ciudadana poniendo en
Centro de control de Adif,

en el que se gestiona
el trfico ferroviario.
juego todas sus capacidades para el

restablecimiento de la normalidad. A
sus servicios ordinarios se sumarn
los de todas aquellas unidades especializadas, ms cualificadas para este
tipo de intervenciones: La Agrupa-
gica y Qumica (NRBQ), esencial en

determinadas situaciones; la Agrupacin de Trfico, imprescindible
para el ordenamiento de los flujos de
circulacin en cualquier situacin,
o el propio Servicio de Proteccin y
Seguridad, aportan un extraordinario catlogo de medios adecuados a
las incidencias, en manos de un personal debidamente mentalizado y
Una situacin de emergencia se caracteriza

por un estado inicial de confusin
y requiere la participacin de todos
cin de Reserva y Seguridad, idnea
para prestar colaboracin en casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica; los Servicios Areo, de Montaa, Cinolgico y de Actividades
Subacuticas, especialmente dotados
para misiones de rescate; el Servicio
de Desactivacin de Explosivos y
Defensa Nuclear, Radiolgica, Biol-
adiestrado, poseedor, adems, de un

elevado conocimiento del medio en
que acta, fruto de su trabajo diario
en situacin de normalidad.
Pero la Guardia Civil constituye
slo una parte del dispositivo. Una
situacin de emergencia requiere la
participacin de todos los recursos
necesarios, de acuerdo con los proce-
18
Atenea Nmero 46
PORTADA
FOTO: GUARDIA CIVIL
E N
dimientos establecidos legalmente.

En efecto, la Ley 2/1985, de Proteccin
Civil, configura un sistema de proteccin que agrupa a todas las entidades
pblicas y privadas para el salvamento
de las personas y sus bienes en los supuestos de calamidades o catstrofes, y
establece tres niveles de planificacin:
estatal, autonmico y local, a cargo de
las respectivas administraciones, que
contribuyen con sus propios recursos.
Mencin especial merece la Unidad Militar de Emergencias, que
interviene en cualquier lugar del
territorio nacional para contribuir
Un helicptero de la Guardia
Civil sobrevuela un poste
de telefona mvil.
cin civil corresponder al jefe de la

UME bajo la dependencia del Ministerio del Interior, sin perjuicio de las
competencias de las FCSE en materia
de seguridad pblica.
Una situacin de emergencia se
caracteriza por un estado inicial de
cierta confusin: la informacin es
escasa y las comunicaciones pueden
fallar; no hay medios suficientes y
Dispone de importantes capacidades para

el restablecimiento de la normalidad en el
funcionamiento de los servicios esenciales
a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, junto con las instituciones
del Estado y las administraciones
pblicas, en los supuestos de grave
riesgo, catstrofe, calamidad u otras
necesidades pblicas. A destacar el
hecho de que, cuando se ordene su
intervencin en emergencias declaradas de inters nacional, la direccin y coordinacin operativa de
las actuaciones a efectuar en la zona
siniestrada en el mbito de la protec-
los apoyos recibidos pueden generar

problemas de organizacin porque
intervienen actores de muy diversa condicin con procedimientos y
equipos heterogneos. En definitiva,
se precisa, como primera medida, establecer mecanismos de control y coordinacin; he ah el gran problema
al que se enfrentar la autoridad que
deba asumir esta tarea. Naturalmente, las medidas organizativas dispuestas en el sistema de planificacin
deben contribuir a facilitarla y los simulacros desarrollados previamente

habrn servido para clarificar funciones y procedimientos.
En este sentido, existe ya alguna
experiencia obtenida de estos ejercicios que, aunque desarrollados en
ausencia de la presin que impone la dramtica realidad, ponen de
manifiesto que hay aspectos de la
coordinacin que deben mejorarse
para optimizar el rendimiento de los
servicios intervinientes. Se discute
as, si la autoridad coordinadora dispone del mando tctico o del control
tctico (TACOM o TACON, en la terminologa militar) de las unidades y
recursos que acten en la zona siniestrada, aunque parece ms gil, operativamente hablando, que dicha autoridad cuente con las capacidades que
le ofrecen los diferentes organismos,
coordinando sus actuaciones, y que
sean stos los que determinen cmo
llevar a cabo la intervencin, de
acuerdo con sus medios y su propia
doctrina de empleo. Por otra parte, no
es balad la previsin de que la actuacin de la UME se limite al mbito de
la proteccin civil, manteniendo las
FCSE su competencia en materia de
seguridad pblica, aunque la frontera entre ambos espacios no es muy
ntida en situaciones de emergencia.
La Guardia Civil dispone de importantes capacidades para contribuir al restablecimiento de la
situacin de normalidad en el funcionamiento de los servicios esenciales afectados por una emergencia
en alguna de las infraestructuras crticas que les dan soporte. Su efectividad puede estar condicionada por
la capacidad de la autoridad competente en el incidente para integrar y
coordinar todos los recursos aportados por los diferentes actores. n
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
por Esteban Gndara Trueba
la seguridad de

Las
responsabili
de la
Polica Nacio
L
FOTO: CEDIDA POR SCAR
20
a relacin que el CNP tiene con

la seguridad de las infraestructuras crticas es amplia e intensa. Es ms, la actual realidad de lo que
hoy es considerado legalmente como
infraestructuras crticas es fruto, en
gran parte, de una labor de anlisis y
estudio compartido por variados actores e intervinientes, entre los que
se encuentra el CNP, especialmente
en lo que se refiere, en cumplimiento
de la Directiva de la Unin Europea
2008/114/CE, de 8 de diciembre, a la
bsqueda, sealamiento y designacin de posibles instalaciones susceptibles de ser catalogadas como infraestructuras crticas.
De forma muy resumida, podemos
convenir que el modelo general de seguridad legalmente establecido para
la proteccin de las infraestructuras
crticas en Espaa, y al que se ajusta
el proceder del CNP, se encuentra basado, fundamentalmente, en el principio de corresponsabilidad entre el

sector pblico y el sector privado.
Sobre la base de que la seguridad
de las infraestructuras crticas compete esencialmente al Estado y de que
su efectiva proteccin es responsabilidad de los titulares de las mismas,
este principio de corresponsabilidad
que alumbra todo el modelo, encuentra su asiento sobre tres pilares fundamentales: la seguridad interior, la
seguridad exterior y la coordinacin.
Fijado, esquemticamente, el modelo legal de seguridad de las infraestructuras crticas en Espaa, es preciso decir que, teniendo en cuenta los
tres ejes sobre los que dicho modelo
pivota, el CNP se encuentra especialmente posicionado y preparado para
dar respuesta efectiva a los distintos
Nmero 46
Atenea
FOTO: CEDIDA POR SCAR
dades
De acuerdo al modelo de seguridad para las infraestructuras crticas,

corresponde al CNP la elaboracin
de los Planes de Apoyo Operativo
de aquellas infraestructuras crticas que se encuentren situadas en
territorio de su competencia (competencia territorial), pero tambin
la inspeccin y el control de los servicios de seguridad privada que se
Los cometidos de la Polica Nacional

son muy variados, e incluyen
los servicios de informacin
e inteligencia (abajo logotipo del
Plan Red Azul). En su vigilancia
area usa, entre otros modelos,
el Eurocopter EC-225 (arriba).
En el terrestre, son famosos sus
furgones antidisturbios.
FOTO: M DEL INTERIOR
requerimientos del modelo de seguridad y proteccin definido para las

infraestructuras crticas ubicadas en
su mbito de responsabilidad material y territorial de competencias.
Cuando hablamos de mbitos de
responsabilidad material y territorial
de competencias, estamos haciendo
referencia a las competencias que le
corresponden al CNP, de conformidad con el esquema de reparto y asignacin competencial dispuesto en
la L.O. 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, tanto en lo referente
al catlogo de materias, exclusivas o
compartidas, que legalmente tiene
que cumplimentar en todo el territorio nacional (competencia material),
como a la circunscripcin o trmino
territorial sobre el que desarrolla la
competencia general de la seguridad
pblica (competencia territorial).
nal
21
00
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
presten en dichas infraestructuras

crticas (competencia material).
As, en una reaccin en cadena programada en forma ascendente, en una
franja inferior a cinco minutos desde
su alerta, en sus escalones inferiores, y
un mximo de 25 minutos, en los escalones superiores, el CNP responde,
en un primer escaln, a los incidentes
menores o ms simples de seguridad,
a travs de las Unidades de Atencin
al Ciudadano (UAC) y de los Grupos
Operativos de Respuesta (GOR), apoyados, si fuere necesario, por Unidades de Prevencin y Reaccin (UPR),
reservando para incidentes mayores
de orden pblico, en un segundo escaln, a los Unidades de Intervencin
Policial (UIP), llegando, como tercer
escaln, hasta el Grupo Especial de
Operaciones (GEO), para situaciones
necesitadas de asalto tctico derivado
de intentos de invasin o intrusin de
la instalacin, hasta alcanzar el mximo nivel de intervencin, o cuarto
escaln, ante riesgos catastrficos deliberados o de la naturaleza, por parte
de las Unidades Tedax/ NRBQ.
Todas estas unidades operativas del
CNP, integradas en el modelo planificado de respuesta ante emergencias,
conocen la ubicacin, naturaleza y
caractersticas de las infraestructuras crticas localizadas en el mbito
territorial de actuacin que tienen
predeterminado, y son activadas y
coordinadas, en funcin del nivel de
la amenaza y del consiguiente riesgo
derivado de la misma, por parte del
respectivo Centro de Coordinacin
(CECOR) existente en las Salas del
091, en su condicin de rganos policiales de mando y coordinacin de
los servicios operativos de seguridad
en casos de emergencias.
En paralelo a este modelo de respuesta policial ante amenazas fsi-
distintas vertientes
Miembros de
los Grupos
Operativos
Especiales de
Seguridad, del
CNP, en un
entrenamiento.
Siguiendo con el modelo

de seguridad aplicado,
constatamos cmo el
CNP tiene participacin
responsable en la seguridad
y proteccin de las
infraestructuras crticas en
sus distintas vertientes:
a En la planificacin de la
seguridad que se presta en
la infraestructura crtica,
incluida la coordinacin con
la posible respuesta ante
incidentes, a travs del Plan
de Apoyo Operativo y de los
Planes de Colaboracin.
22
cas, pero formando parte del mismo,

se produce, de forma permanente
y coordinada con las unidades anteriores, y ante posibles ataques de
tipo ciberntico, la actuacin de los
servicios policiales encargados de las
actividades delictivas que afecten a
la seguridad lgica, incardinados en
la Unidad de Investigacin Tecnolgica, que actuar como Centro de
Prevencin y Respuesta E-Crimen
del CNP (CPR/E-Crimen).
En este importante mbito de la seguridad informtica, el CNP pretende
duplicar su capacidad actual en materia de ciberseguridad y de lucha contra el ciberdelito, acometiendo la crea-
cin de un CERT (Computer Emergency

Response Team), Equipo de Respuesta
ante Emergencias Informticas, compuesto por expertos en seguridad,
cuya principal tarea ser responder a
incidencias de seguridad informtica.
Ofrecer servicios preventivos y formativos, publicar avisos de vulnerabilidades del software o hardware,
programas maliciosos o virus, y ayudar a los usuarios a corregir y actualizar sus sistemas informticos.
Mediante este esquema de trabajo,
el CNP, como mximo garante de la seguridad pblica en Espaa, cumple, as,
las responsabilidades legales que tiene
encomendadas. n
Nmero 46
23
Atenea 00
tenea
67
A
Nmero 41
que un pas debera realizar para disponer del

Con el cnp
objetivo de aportar elementos de
de participacin
de una defensa nacional eficaz?, cules
juicio al debate de ideas para entender de
son los efectos reales de las inversiones
la manera ms precisa posible la verdadera

medidas de seguridad con

de seguridad y proteccin de
En este importantsimo
sobre la estructura
econmica crticas.
dimensin
importancia
econmica de la
que edichas
instalaciones
las infraestructuras
mbitode
dedefensa
la planificacin
y
tecnolgica
de
un
pas?,
es
posible
evaDefensa
y
la
Seguridad
Nacional
y de las
cuentan, contribuyendo
Como ya se ha dicho, al CNP
y la coordinacin, que
luar
en
clave
econmica
el
grado
de
efiinversiones
militares
en
la
estructura
econotablemente a la mejora
le corresponde, por mandato
constituye el tercer pilar
ciencia
eficacia del sistema
de
nmica,deproductiva
y los
tecnolgica
la calidad de
mismos. de los
legal,defensivo
la competencia
del modelo
de yseguridad
material, a nivel nacional,
una nacin?,
pases, la editorial Dyckinson ha publicay proteccin
de las etc.
c En la prestacin
de los titulada:
del
control
e
inspeccin
de
infraestructuras
crticas,
Sin embargo, la ausencia sistemtica de
do la monografa
de investigacin
se encuentra totalmente
servicios
de
seguridad
pblica
las
empresas
de
seguridad,
merece
especial
mencin
la
estos temas en el debate acadmico podra
capacitado y dispuesto para
exterior,
como
segundo
del
personal
de
seguridad
actuacin
de
los
servicios
de
llevar a engao al hacernos pensar que ha
responder a la adopcin
pilar
del
modelo
legal
de
y
de
los
servicios
que
informacin
e
inteligencia
existido una total falta de inters por parte
gradual de las medidas de
seguridad y proteccin de
unas y otros presten,
del CNP en su labor de
de los economistas por los temas relacioproteccin ante situaciones
dichas infraestructuras, por
siendo ejercida dicha
suministro y anlisis de
nados con la defensa y la seguridad. La reade incremento de la
medio de la programacin
competencia exclusiva,
informacin til para la
lidad demuestra justo lode
contrario,
ya que
amenaza o ante ataques
de actuaciones preventivas
conformidad con su
prevencin o la posible
la literatura
acadmica econmica,
princiUn
anlisis
de la arquitectura
deliberados de cualquier tipo
o con econmico
la intervencin
estructura organizativa,
a
neutralizacin
y mejor
palmente
de origen anglosajn,
sus Central
de Defensa
y Seguridad.
Esta monografa
o en casos de emergencia.
de unidades
operativas
travs dedesde
la Unidad
respuesta
ante eventuales
orgenes
ha acumulado un
abanico
no pretende
ser un comEn este sentido, el Plan
especializadas
en la
deamplio
Seguridad
Privada, ende investigacin
amenazas,
especialmente
Nacional
de Proteccin de
de referencias
analticas ysude
consideraciopendio respuesta
analtico ante
de todos
los elementos
de
una variedad
condicin
de Autoridad
de naturaleza
terrorista.
Infraestructuras Crticas
de posibles
incidentes.
Nacional
de Control
nes crticas sobre los asuntos
relativos
al en elnaturaleza
econmica
que gravitan sobre
plantea
En relacine con
la mundo de la
mbito de
la seguridad
b En gasto
el desarrollo
de lay sus posibles
en defensa
efectos
retodo el complejo
incierto
ar- distintos niveles de
seguridad e intervencin,
seguridad
exterior
de las
privada,
y de sus cincuenta
y
contratacin
y ejecucin
lacionados
con la de
industria
y la economa.
quitectura
de Defensa
y Seguridad
Nacioqueesse activarn en funcin
crticas,
unidades
territoriales.
los servicios
Dichodeloseguridad
cual, an hoycinco
en da,
muchos
nal. Su infraestructuras
razn de ser fundamentalmente
de los resultados de la
el CNP, en cuyo territorio
En este sentido, es preciso
interior, derivada de la
economistas siguen situando
a esta rama
la de aportar
un conjunto de reflexiones y
evaluacin de la amenaza,
competencial
se
encuentran
tener en cuenta que, a
competencia material
de la economa en la periferia de la propia
referencias tericas y analticas que permicoordinado con el Plan de
ubicadas la mayora de
travs de sus respectivos
exclusiva del CNP sobre
ciencia, siguiendo una antigua tradicin
tan conocer
un poco mejor el entornoPrevencin
ecoy Proteccin
instalaciones catalogadas
planes de inspeccin, se
el control de la seguridad
que
se
remonta
al
tiempo
de
los
padres
de
nmico
de
la
Defensa
Nacional
y
su
sector
Antiterrorista, al cual
como crticas, a travs de
privada, y que constituyen el realiza una verdadera
economa
clsica.
tecnolgico
relacionado. deber adaptarse.
sus yunidades
operativas,
y
primerlapilar
del modelo
legal auditora de los serviciosindustrial
Los efectos e implicaciones de la

Defensa Nacional trascienden
el mbito puramente ECONMICO
24
Atenea Nmero 46
E N
PORTADA
por Carlos Dueas Molina
la seguridad de
La
autoproteccin
corporativa
L
a toma de conciencia de la sociedad y de los poderes pblicos acerca de la vulnerabilidad de las

infraestructuras crticas ha dado lugar, a nivel internacional y tambin en Espaa, a la puesta en vigor
de una serie de normas encaminadas a prevenir amenazas y a reducir vulnerabilidades.
En las instituciones de la Unin Europea, se ha producido un proceso de elaboracin normativa que comienza con la resolucin del Consejo de junio de 2004
pidiendo a la Comisin que se elaborase una estrategia
global para la proteccin de infraestructuras crticas y
culmina con la adopcin de la Directiva 2008/114/CE
del Consejo sobre identificacin y designacin de infraestructuras crticas y la evaluacin de la necesidad de
mejorar su proteccin.
En dicha Directiva, infraestructura crtica se define
como el elemento, sistema o parte de ste, situado en
los Estados miembros que es esencial para el mantenimiento de funciones sociales vitales, la salud, la integridad fsica, la seguridad y el bienestar social y econmico de la poblacin y cuya perturbacin o destruccin
afectara gravemente a un Estado miembro al no poder
mantener esas funciones.
La Directiva parte del principio de que la responsabilidad principal y ltima de proteger las infraestructuras crticas corresponde a los Estados miembros y a los
propietarios u operadores de tales infraestructuras, y

tiene por objeto establecer un procedimiento de identificacin y designacin de infraestructuras crticas europeas y un planteamiento comn para evaluar la necesidad de mejorar la proteccin de dichas infraestructuras,
con el fin de contribuir a la proteccin de la poblacin.
En Espaa, adems del Plan Nacional de Proteccin
de Infraestructuras Crticas, as como de su legislacin
correspondiente, se aprob el Real Decreto 393/2007,
de 23 de marzo, por el que se regula la Norma Bsica de
Autoproteccin, que establece tambin obligaciones de
planificacin que, de alguna manera, confluyen con las
anteriores.
definicin
La citada Norma Bsica define autoproteccin como

el sistema de acciones y medidas, adoptadas por los
titulares de las actividades, pblicas o privadas, con
sus propios medios y recursos, dentro de su mbito de
competencias, encaminadas a prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta
adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a
garantizar la integracin de esas actuaciones en el sistema nacional de proteccin civil.
De acuerdo con la Norma Bsica, Plan de Autoproteccin es un documento que establece el marco orgnico
Atenea Nmero 46
e n
p o r t a d a
FOTO: ministerio de hacienda
26
Desalojo de un edificio oficial por amenaza de bomba.
y funcional previsto para un centro, establecimiento,

espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de
prevenir y controlar las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular de la
actividad, garantizando la integracin de stas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
Frente al Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de
Evacuacin de Locales y Edificios, aprobado por Orden de 29 de noviembre de 1984, que era de aplicacin
voluntaria y ha quedado derogado por el Real Decreto
393/2007, la Norma Bsica aprobada por ste es de obligado cumplimiento.
exige disponer de planes de emergencia reactivos ante

las situaciones de peligro que puedan producirse. Estos
planes son obviamente de aplicacin en esas mismas
situaciones cuando sean generadas por actos deliberados, por lo que, en ese sentido, constituyen un obligado
complemento de la planificacin de proteccin de las
infraestructuras crticas. Es ms, ambos tipos de planificacin, al tener como consecuencia una disminucin
de los daos sobre las personas y los bienes que son necesarios para el adecuado funcionamiento de la instalacin de que se trate, son concurrentes en el objetivo de
un pronto restablecimiento del servicio prestado.
En su funcin de disminucin de riesgos para personas y bienes, tanto de la propia instalacin como externos a la misma, la autoproteccin est integrada en el
sistema nacional de proteccin civil, a travs de los Planes Territoriales de Proteccin Civil de las correspondientes Comunidades Autnomas. Por ello, los Planes
de Autoproteccin deben prever los procedimientos de
aviso a los servicios pblicos de intervencin en emergencias, al objeto de poder obtener ayuda de los mismos en caso necesario y permitir la puesta en prctica
de otras medidas cuando la amenaza pueda alcanzar a
personas y bienes externos a la propia infraestructura.
Por esta circunstancia, los planes de autoproteccin
han de ser inscritos en los registros establecidos por las
comunidades autnomas.
Tampoco hay que olvidar que la mayor parte de las
infraestructuras crticas requieren autorizacin de un
rgano de la Administracin General del Estado para su
puesta en actividad y que, por ello, sus
planes de autoproteccin han de ser
sometidos a informe de la Direccin
General de Proteccin Civil.
Esa relacin de complementariedad entre los Planes de Proteccin de
Infraestructuras Crticas y los Planes de Autoproteccin tiene su consecuencia en la organizacin de coordinacin administrativa creada por la Ley 8/2011 y el
Real Decreto 704/2011. As, ha quedado previsto que
el Director General de Proteccin Civil y Emergencias
forme parte de la Comisin Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas y que un representante de la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias sea componente del Grupo de Trabajo
Interdepartamental para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas. n
El Plan de Autoproteccin establece el marco

orgnico para cada centro, con el fin de
controlar las situaciones de emergencia
Como se ha sealado anteriormente, la planificacin
especfica de proteccin de infraestructuras crticas tiene como objetivo amenazas terroristas y otros actos deliberados que atentan contra las instalaciones y otros
elementos materiales, as como contra los sistemas de
informacin. A diferencia de sta, la planificacin de la
autoproteccin, desde el punto de vista preventivo, tiene por objeto otras amenazas, generalmente de carcter
accidental, originadas, las ms de las veces, en el interior de las instalaciones mismas.
Por otra parte, la planificacin de la autoproteccin
Nmero 46
Atenea
27
o p i n i n
BANALIZACIN
DE LA SEGURIDAD
EN ESPAA
Jess Cuadrado Bausela
ha sido presidente de la Delegacin de Espaa en la Asamblea Parlamentaria

de la OTAN (2004-2012) y portavoz de Defensa del PSOE (2004-2011)
a sabidura convencional, la opinin pblica consagrada, tiene marcado a fuego que el gasto
en seguridad y defensa es el ms prescindible de todo el gasto pblico. Qu error. De los muchos anlisis, con base experimental, que pretenden explicar por qu hay pases incapaces de
salir del subdesarrollo y, al revs, por qu algunos s lo consiguen, hay un factor favorable que
siempre aparece, la seguridad y la capacidad de defensa. Sin seguridad, el desarrollo es imposible. Por eso es tan poco ilustrada la banalizacin de la seguridad y defensa por parte de la gran
mayora de creadores de opinin. Y tan suicida para los intereses de la Nacin.
os pases que no tengan bien resueltas sus necesidades de seguridad, no conseguirn inversin exterior ni interior, ni privada ni pblica, ni salida de las crisis, ni puestos de trabajo. En
Espaa, contamos con un Estado con todas sus piezas, pero, cuidado, no funcionan con piloto
automtico. Reducir las capacidades de seguridad y defensa, socavar su sostenimiento, pone
en peligro serio la seguridad de los espaoles y sus bases econmicas. De momento, esta banalizacin est llevando a que a casi nadie le preocupe el estado presupuestario de riesgo en
que se encuentran hoy nuestras Fuerzas Armadas.
dedicaba un 0,9% del PIB a defensa, mucho menos que cualquiera de los aliados significativos.
As, el gasto medio de los aliados europeos es 1,6%. Alemania dedica el 1,4%; Francia, 1,9%;
Reino Unido, 2,6%; Italia, 1,2% y EEUU, un 4,5%, a pesar de los recortes. El problema?
Nuestra opinin pblica tiene sobre la materia una desinformacin suicida. Peor, les
han hecho creer que el ahorro en seguridad puede ser la panacea para salir de la crisis.
En la campaa electoral de 2011, dos catedrticos de Economa Aplicada, Vicen Navarro
y Juan Torres, y un diputado de IU, Alberto Garzn, publicaron un libro/programa electoral,

Hay alternativas, con esta propuesta (medida 88): Reduccin del gasto militar en un 35% en
tres aos. El anlisis econmico presupuestario era ese, el que se deriva del texto escueto, sin ms.
As se va construyendo una sabidura convencional contra el gasto en defensa, con esta falta de rigor.
Pura banalizacin de un instrumento esencial para el desarrollo presente y futuro de Espaa y de
los espaoles. A ese desafo debemos enfrentarnos; nada menos. n
foto: pakiwa - Fotolia.com
Para comparaciones homologables, veamos datos presupuestarios OTAN. En 2011, Espaa
Atenea Nmero 46
N A C I O N A L
por Juan Narro
dos aos
despus
del nuevo
plan de
formacin
La Academia General Militar
os aos despus de ponerse en marcha el nuevo

modelo de formacin de
oficiales, he tenido ocasin de comprobar personalmente cmo se est
desarrollando el nuevo sistema en
la Academia General Militar, lo
que me permite opinar con mayor
conocimiento de causa, lejos de especulaciones ms o menos aventuradas. En mi opinin, la Academia
es hoy un gran centro de formacin
militar con un futuro brillante.
El Estado Mayor del Ejrcito me
invit a visitar la Academia, acompaando a un grupo de ilustres militares retirados que, de una forma
u otra, se haban manifestado sobre
el nuevo modelo. Tras una prolija
presentacin, seguida de animado
debate, a cargo del anterior general
director de la Academia, Francisco
Gan, y del catedrtico director del
Centro Universitario de la Defensa
integrado en la Academia, Antonio
Elipe, visitamos las instalaciones,
FOTO: MDE
28
El ministro de Defensa, Pedro Morens, presidi el Consejo Superior del Ejrcito en la AGM.
asistimos a unas prcticas de tiro y

pudimos departir brevemente con
cadetes de una seccin de primer
curso que venan de instruccin.
No voy a entrar en las motivaciones que pudieran llevar al nuevo
modelo. Pero su proceso de implantacin, con el esfuerzo del Mando de
Adiestramiento y Doctrina, MADOC,
del Ejrcito de Tierra y de la propia
Academia, tanto de la parte militar

como de la universitaria, ha conducido a unas realidades, a mi juicio, muy
positivas.
La Academia sigue siendo un
gran centro de formacin militar.
Ante todo se inculcan valores, en
un rgimen completo de vida militar, durante cinco aos, desde diana
hasta retreta, conviviendo en cama-
FOTO: MDE
Nmero 46
retas, de a ocho primero, de a cuatro

despus, dobles al final, en manos
de unos profesionales que merecen
toda nuestra confianza. Valores inculcados no solo por la parte militar,
tambin por la universitaria, que se
ha impregnado del estilo y hacer tradicionales de la Academia.
A mi juicio, lo ms importante, y
no buscado inicialmente, es la consolidacin de la Academia General
Militar como la nica Academia de
formacin de los oficiales del Ejrcito.
A medio plazo es un cambio trascendental, que deba haberse efectuado
hace tiempo, y que ayudar a consolidar el espritu de Ejrcito por encima
del de Arma. Este ltimo muy arraigado, el anterior menos. El Ejrcito de
Tierra se ha ido formando, siguiendo
un proceso histrico de abajo hacia
arriba, primero fueron las mesnadas,
luego los tercios, finalmente las Ar-
En el breve contacto que mantuvimos con los cadetes, percib la

misma ilusin y la misma motivacin que experimentaba yo, hace
ya muchos aos, cuando era cadete,
y que se mantena inalterable cuando despus volv como capitn
profesor. El tiempo dedicado a la
formacin tcnica puramente militar parece suficiente, intercalada
con la formacin no militar y con
las materias comunes durante los
cuatro primeros aos y dedicndole ntegramente el quinto curso.
Los prncipes de Asturias presiden
un desfile en la AGM.
FOTO: MDE
ILUSIN Y MOTIVACIN
Atenea
En el siguiente texto,
intento plasmar
lo que pude comprobar
tras mi reciente visita
a la Academia General
Militar, en la que me
explicaron cmo se est
desarrollando el nuevo
modelo de formacin
de oficiales
mas. Cuesta superar lo particular para
alcanzar una visin sistmica del conjunto, que permita concebir la estructura globalmente y de arriba a abajo.
La fuerte implantacin de las Armas,
adems de introducir rigideces en los
respectivos escalafones, dificulta el
desarrollo de nuevas especialidades,
como logstica, inteligencia, helicpteros,. que, al no tener un Arma mater, tienen un desarrollo mucho ms
difcil que las Armas tradicionales.
El siguiente aspecto positivo es
una formacin acadmica de calidad.
Las materias, bien especficas, bien de
29
00
Atenea Nmero 46
N A C I O N A L
FOTO: MDE
30
Los prncipes presiden la entrega de los reales despachos en la AGM.
doble uso, son impartidas por la parte universitaria con algunas ventajas
muy importantes. Adems de una seleccin que garantiza un estilo y una
preparacin adecuada para cada materia, hay permanencia en un profesorado que tiene posibilidades de investigacin y suficiente tiempo para
dedicarlo a las tutoras. Estos aspectos
son esenciales para garantizar una
enseanza de calidad. Esto no presupone que antes no hubiese profesores
militares perfectamente cualificados,
civil, puede intercambiar parte de su

formacin con la de otros aliados,
tanto europeos como norteamericanos, factor no desdeable en el entorno multinacional en el que se van
a desarrollar muchas de sus futuras
misiones. Si inicialmente se produjeron algunas disfunciones, como la incorporacin de personal procedente
de la rama de letras, o la no cobertura
de las plazas vacantes ante las bajas
de las primeras semanas, cuando la
dureza de la vida militar empuja a al-
La Academia General ser, adems de un

gran sitio de formacin militar, un centro de
excelencia en la formacin de lderes
pero las exigencias de la carrera, destinos, ascensos y unos baremos, que no
priman la enseanza en beneficio de
la permanencia en las unidades, han
supuesto siempre un serio hndicap.
La formacin no especficamente
militar, que en gran medida coincide
con las materias que se han impartido siempre en las academias, es ahora perfectamente homologable con
el sistema educativo general, lo que
tiene muchas ventajas. Facilita que el
oficial pueda conseguir con ms facilidad otras titulaciones. Si no ve claro
su futuro en el Ejrcito, puede prepararse para otros campos en la vida
gunos a replantearse su futuro, parece ser que ya han sido corregidas. Un

ejemplo de cmo va evolucionando
el nivel de adaptacin al nuevo sistema es que la tasa de aprobados en
el primer curso 2010-2011 fue de un
65%, en el 2011-2012 el primer curso
subi a un 74%, y en segundo curso
fue de un 83,7%.
Se ha especulado bastante con la
titulacin de Ingeniera en Organizacin Industrial. No se trata de formar
ingenieros industriales, como ha interpretado ms de uno, sino en Organizacin, y los fundamentos de sta
son aplicables a cualquier tipo de es-
tructuras, por supuesto a las militares.

La organizacin es consustancial con
la propiamente dicha Organizacin
Militar. Es fundamental cuando hay
que articular recursos y personal en estructuras de una mnima complejidad.
Cualquier centro de operaciones requiere buenas dosis de organizacin.
En el pasado, el gran salto del
mando directo, que ha sido distintivo del jefe desde los tiempos ms
remotos, al mando a travs de elementos auxiliares, plana mayor,
estado mayor, etc., se produca en el
escaln del batalln, lo que requera
ya una serie de funciones claves de
organizacin, delegacin, sincronizacin, coordinacin y control. Hoy,
esta complejidad se est dando al nivel compaa, que puede contar con
medios muy variados y de alta tecnologa, e incluso ms abajo cuando, en
estructuras ad hoc o multinacionales,
hay que integrar elementos de ac y
de all para una misin determinada. Estudiar y saber organizacin es
muchsimo ms que simplemente
aprenderse unas plantillas.
No me gusta la publicidad de una
doble titulacin. El despacho de teniente tiene atractivo suficiente. El
esfuerzo dedicado a organizacin,
que he defendido antes, debe ser un
medio, no un fin en s mismo. Y no
tengo claro hasta qu punto hay que
exigir el 100% de los crditos de esta
ingeniera para obtener dicho empleo. Habra que arbitrar alguna frmula ms flexible o que bastase con
un nmero determinado de crditos.
Lo que s tengo claro es que, si contina este proceso, en breve la Academia General Militar ser, adems de
un gran centro de formacin militar,
un centro de excelencia en la formacin de lderes, y uno de los mejores
centros de enseanza de Espaa. n
Atenea Nmero 46
n a c i o n a l
por ngel Garca-Fraile Gascn
EL
ESTADO contra

ETA
En el nmero anterior de la revista repasamos la historia de
ETA contra el Estado. En este segundo artculo, el autor lo
enfoca en sentido contrario
FOTO: REUTERS / Juan M. Espinosa / POOL
32
lo largo de medio siglo, la estrategia del Estado en la lucha contra ETA ha sufrido cambios
importantes, y diversificado acciones, hasta
lograr un verdadero desgaste de la organizacin terrorista. Podramos distinguir dos etapas: antes y despus
de la Constitucin de 1978.
La gestacin de ETA ocurri en 1953, con estudiantes de la Universidad de Deusto, de los jesuitas, (J.M.
Aguirre, Benito del Valle y Uribe) a los que se unieron
otros (Madariaga, lvarez Emparanza, etc.), si bien ETA
comenz sus actividades en 1959 con algaradas revolucionarias y asesinatos de agentes de seguridad y militares, al tiempo que fuerzas del antiguo rgimen tambin
actuaron de forma similar a ETA, como la AAA, ATE y
posteriormente el GAL. Las fuerzas del orden, anquilosadas por el largo perodo de paz, trabajaban en compartimentos estancos provinciales, tanto la Guardia Civil
como la Polica Nacional y, por tanto, la informacin no
era explotada como hoy permiten los medios informticos, tanto a escala nacional como europea. Los estados
de excepcin, los consejos de guerra, la disolucin con
armas de fuego de las huelgas, los fusilamientos, etc.,
formaron parte de la estrategia global.
Uno de los macro juicios contra grupos del entorno de ETA. A la

derecha, una de las manifestaciones multitudinarias que se celebraron
cuando Jos Luis Rodrguez Zapatero era presidente del Gobierno.
La intensidad del ataque de ETA consigui una notable evolucin en las unidades que se especializaron en
sus intervenciones armadas y antidisturbios con medios
no letales, se cre el apoyo areo y una delegacin especial del Gobierno en Bilbao, a cargo del general Santamara, para coordinar los Cuerpos de Seguridad y el CESID.
El magnicidio del presidente del Gobierno Luis Carrero Blanco, en diciembre de 1973, aument la represin de la Dictadura y, en el consejo de guerra de Burgos
de agosto de 1975, fueron condenados a muerte y fusilados Otaegui de ETA, Baena, Garca Sanz y Snchez
Bravo del FRAP, por asesinatos terroristas.
lneas de accin
En 1975, el Decreto de Prevencin del Terrorismo creaba

el estado de excepcin, que se aplicaba con controles de
carreteras provinciales, registros sin mandamiento judicial, prolongacin del plazo de detencin a 72 horas, interceptacin del correo, etc. ETA militar haba eliminado
a sus disidentes ya en 1972 y tomado el mando de todo
el entramado que actuaba contra el Estado. Todo esto no
quedar perfectamente regulado hasta la Ley 11/80. Y,
muerto Francisco Franco el 20 de noviembre de 1975, cinco das despus, el Gobierno decret un indulto para los
presos polticos, excepto los de ETA y FRAP con delitos de
sangre. La poltica de amnistas e indultos ser una lnea
de accin importante. La Ley 46/77 amnisti a ms de 700
presos polticos, de cualquier ideologa, incluso con delitos de sangre, aunque sirvi de poco porque, hasta religio-
33
Atenea
FOTO: reuters
Nmero 46
sos, como el dominico Eustaquio Mendizbal Txiqua,

moran al frente de las acciones armadas de ETA.
Las bajas sufridas por la Guardia Civil obligaron a
crear una escuela por donde deban pasar los agentes
destinados en el Pas Vasco, a semejanza de lo ensayado
por los ingleses en el Ulster.
En el mbito legislativo, la primera ley importante es la
de Reforma Poltica de 1976, nombrado Adolfo Surez presidente del Gobierno relevando a Carlos Arias. Un nuevo
indulto pone a la mayora de los etarras en la calle, se legaliza al Partido Comunista, a pesar de la oposicin interna de
las fuerzas del rgimen, y el pacto poltico llega a la Constitucin de 1978 con
la implantacin del estado de derecho y
un cambio radical en la actuacin de las
fuerzas de seguridad, al reconocer derechos como no declarar contra s mismo,
asistencia letrada, hbeas corpus, etc. Tambin se concede
el Concierto Econmico que tena Euskadi con la Repblica. Tampoco sirvi de nada porque ETA sigui matando.
Dos importantes modificaciones afectaron a la accin
policial y judicial: la creacin de la Audiencia Nacional
como jurisdiccin especial para los delitos de terrorismo y
la Ley 2/86 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Adems de regular las competencias de la Guardia
Civil y la Polica, autorizaba la creacin de policas autonmicas y, por la Ley Orgnica 3/79 de 18 de diciembre
concediendo el Estatuto de Autonoma vasco, el Gobierno
autonmico cre la Ertzaintza. La Guardia Civil perdi la
competencia territorial y el contacto con el pblico pero

no ces en la persecucin del terrorismo, en el que la Ertzaintza colabor dbilmente en la medida de sus competencias, y recibi, de vez en cuando, algn zarpazo de ETA.
En 2003, hay una verdadera explosin legislativa: LO
1/2003 de Garanta de la democracia en los ayuntamientos
y la seguridad de los concejales; LO 2/2003 de Solidaridad
con las vctimas del terrorismo, contemplando indemnizaciones; LO 3/2003 sobre Orden europea de detencin
y entrega; LO 6/2003 de Modificacin de la Ley General
Penitenciaria; LO 7/2003 Medidas de reforma para el cum-
A medida que los terroristas reciben

golpes certeros ofrecen treguas para
reorganizarse y volver a la carga
plimiento ntegro de las penas, etc. La dispersin de 900
presos de ETA no se llev a efecto hasta 1990, presidiendo
Felipe Gonzlez el Gobierno. Ahora se daba una vuelta de
tuerca en la poltica penitenciaria.
La colaboracin con Francia fue un tema arduo que se
encauz despus de muchos aos. Ni Giscard dEstaign,
ni Pompidou, ni Mitterrand colaboraron inicialmente.
ETA era un problema espaol. Giscard revis el Estatuto del Refugiado de 1936, simplemente. En 1981, Gastn
Deferre, ministro de Interior de Mitterrand y antiguo
resistente contra los nazis, an vea a los etarras como
campeones de la libertad.
34
Atenea Nmero 46
n a c i o n a l
FOTO: congreso de los diputados
En los aos 60 del siglo XX, Francia decida expulsiones (Gallastegui, Krutwig,
Madariaga...) ; en 1972, Francia declaraba
ilegal a ETA por decreto, pero se negaba a
extraditar. Mitterrand, en 1981, no extraditaba y daba estatutos de refugiado a gente
como Toms Linaza, Peixoto o Txomn.
Hay que situarse en 1985, cuando el GAL
arreciaba en el sur de Francia, cuando su
Gobierno ve que tiene un verdadero problema de orden pblico en el sur y declara
a ETA asociacin de malhechores.
El GAL hizo pasar por el juzgado a polticos como Damborenea, San Cristbal,
Vera, y termin condenado el ministro del
Interior Barrionuevo por el secuestro errneo del ciudadano francs Segundo Marey.
Fue una verdadera contienda mafiosa donde la sangre corri copiosamente.
ol): el Rey visita Francia; en1988 Corcuera

y Mgica Herzog, fueron a Francia y Chevnement vino a Espaa (era miembro del
PC francs); Pasqua tambin se entrevist
con Belloch en Madrid; Rubalcaba con Hortefeux, todos eran homlogos. En una cumbre hispano-francesa, se declara que ambos
pases son aliados estratgicos. Sarkozy
y Zapatero elaboraron un instrumento de
colaboracin permanente. Espaa fue recibiendo todos los apoyos polticos, policiales y diplomticos, organizndose comisaras
fronterizas conjuntas.
Portada del peridico Gara
En 1988, hubo 150 detenciones en Frananunciando la legalizacin de
cia y en 1990, ETA mat a 46 personas,
Sortu. Abajo, cinco minutos
tuvo diez bajas mortales, 570 permanecan
de silencio de los diputados,
encarcelados, 520 dispersados, 54 deportaen la entrada principal del
dos, 22 residenciados, 192 expulsados de
Congreso, por el asesinato del
urgencia, 19 extraditados y la mayora de
empresario Ignacio Ura.
los comandos desarticulados.
ETA recibi dos golpes espectaculares: en 1986, con el descubrimiento
de la Sokoa en Hendaya, una empresa tapadera donde se gestionaban sus
finanzas, y en marzo de 1992 cay la
cpula en Bidart (Francia). La detencin de los jefes de ETA se producir,
desde entonces, cada vez a mayor velocidad, permaneciendo al frente de
ella, ltimamente, meses y hasta das.
En 1987, PSOE, AP, CDS, AP, PL, CIU,
Con Chirac en el Gobierno, se producen expulsiones adPNV y EE firman un Pacto de Estado Contra el Terrorisministrativas de urgencia, 3.700 en 3 aos, la extradicin
mo, de poca eficacia.
es un asunto peliagudo, con cuentagotas, pero aumentan
La accin policial va desgastando la organizacin
los confinamientos y deportaciones a Iberoamrica, Cabo
terrorista hasta tener al 75% de sus miembros en la crVerde, etc. Con Joxe, ministro de Mitterrand, ambos precel. La labor de infiltracin en la banda ha dado resultafieren la extradicin a las expulsiones, pero niegan la de
dos extraordinarios. En Iparralde, ETA tiene su puesto
Santi Potros, acusado del atentado del Hipercor de Barde mando y su logstica: robos de coches, armas y explocelona con 21 muertos. Al final, la Orden de Detencin
sivos, talleres de coches bomba, zulos de armamento,
europea permite una colaboracin fluida entre juzgados y
familias de acogida, etc. Con 300.000 habitantes, es la
cuerpos policiales. El Cdigo Penal francs aplica la cadezona pobre de Francia; al contrario que la zona espaona perpetua a los etarras que asesinan en Francia a agentes
la que es la ms industrializada del pas; Mitterrand les
espaoles, dndoles el mismo trato que a los franceses. La
prometi la autonoma, pero ni eso han conseguido.
pertenencia a banda armada ya permite la extradicin
Algunos de los presos terminarn por asumir la derrota
en su Cdigo Penal.
como Jos Luis Urrusolo Sistiaga y Carmen Guisasola,
La labor de contacto en las cumbres de ambos pases ha
abrindose una lnea de opinin en los presos para el
sido enorme: Surez con Giscard (no le caa bien el espacese de la actividad armada y negociar.
Las ilegalizaciones de las ramas polticas de ETA corren a cargo de los tribunales de justicia: HB, SORTU,
Gestoras Pro Amnista, etc. que el Supremo considera
son ETA. Metamorfosean el nombre pero siguen las
personas y se producen encarcelamientos como el de
Otegui considerado dirigente.
A medida que ETA recibe golpes certeros que hacen sumergir a la organizacin en materia de seguridad, ofrece
treguas para reorganizarse y volver a la carga, trampas en
las que caen los gobiernos y la opinin pblica, deseosa de
que se termine el problema para siempre.
Adems, los contactos de los sucesivos gobiernos con
la organizacin terrorista son un hecho, e incluso, negociaciones de ms alcance, estando el PSOE en el poder,
como las de Argel con Rafael Vera y Txomin en 1987,
que se rompieron al redactar las actas, o las ms recientes
de Zapatero, impulsado por su partido en Euskadi (Patxi
Lpez, Eguiguren), que le han conducido a un verdadero
descalabro electoral en las siguientes elecciones.
contactos con eta
Los contactos con ETA del Partido Socialista de Euskadi

eran anteriores a la llegada de Zapatero a la Presidencia
del Gobierno. Zapatero obtuvo una Resolucin de las
Cortes Generales el 17 de mayo de 2005 autorizndole a
negociar, pero desoy a la oposicin, y a manifestaciones
de ms de un milln de personas en febrero de 2006, que
le consideraban desleal con la Constitucin y oportunista
electoralmente, e incluso, despus del atentado de la terminal T-4 del aeropuerto de Barajas en mayo de 2007, ofreci a ETA que defendiese su proyecto poltico en igualdad
de condiciones que los dems partidos. Desde entonces, el
Tribunal Constitucional ha legalizado a Bildu, ha habido
excarcelaciones discutibles y han vuelto exiliados.
La colaboracin francesa tambin se ha correspondido con un trato comercial privilegiado. Justa reciprocidad a un buen vecino.
La lucha de los funcionarios judiciales y policiales contra ETA ha tenido, adems de los costes directos en reparacin de cuarteles (Vic, Zaragoza, Burgos, Legutiano, etc.),
dietas, traslados, fondos reservados, equipamientos de seguridad, desactivacin de explosivos, otros indirectos en
sus familiares asesinados, el aislamiento de las familias,
que tenan dificultades para ir a las escuelas, abastecerse,
asistencia mdica, etc., con trastornos psicolgicos frecuentes. Tambin las sanciones recibidas, a veces por exceso de
celo, muchas veces por presiones polticas, que llevaron a
35
Atenea
FOTO: la moncloa
Nmero 46
La colaboracin francesa se increment con la llegada de

Sarkozy al poder. En la imagen, junto a Rodrguez Zapatero,
en el funeral de un polica francs asesinado por ETA.
cometer delitos o faltas muy graves. Son conocidos los casos de Amedo, Domnguez, el general Galindo, el teniente
coronel Vaquero y el del juez Garzn, apartado de la carrera judicial despus de haber jugado un papel estelar en la
Audiencia Nacional. Recientemente, estn procesados el
comisario Pamis y el inspector Ballesteros por el caso Faisn, arrastrados por la negociacin con ETA. De hecho, el
Ministerio Pblico acusar a los dos mandos policiales de
un delito de colaboracin con banda armada.
De forma resumida, es lo que el Estado ha hecho. Quiz
no se han hecho otras cosas. Juan Jos Etxabe, sacerdote,
procesado en el consejo de guerra de Burgos dijo que ETA
no era solo antifranquista, era antiespaola. Es la parte de
un pueblo resentido con el que han faltado puentes de
captacin poltica, dejando a las ikastolas y a muchos plpitos la labor de odiar a Espaa. Y siendo una regin que
se ha colocado a la cabeza del pas en industrializacin,
no se ha aireado suficientemente que eso ha sido posible
con el sudor y el esfuerzo de los trabajadores del resto de
Espaa y el ahorro de todos los espaoles que, va banca y
sociedades annimas, se ha invertido all, en lugar de replicar esas industrias en el resto de Espaa. Si todo el dinero
malgastado en la lucha contra ETA se hubiese invertido
en industrias en el interior del pas, se hubiese aliviado la
presin sobre la agricultura y los servicios y el estado del
bienestar, indudablemente, hubiese mejorado. A eso se llama, en economa, coste de oportunidad. n
36
Atenea Nmero 46
X
i nX sXt Xa Xl aX cX i Xo XnXe por
sJ
por Luis Lacave
una apuesta por la mejora

En los ltimos aos, se
insiste de una manera
especial en las colaboraciones que se producen
entre los mbitos militar
y civil. Se hace especial
hincapi en las relaciones empresariales y en las
distintas innovaciones
tcnicas a las que, posteriormente, se les da un
uso civil. Uno de los campos ms desconocidos es
el que se da en el mundo
ganadero y, en especial,
en el equino. Desde los
centro militares de Cra
Caballar se colabora con
los ganaderos en la mejora de su cabaa equina.
En Espaa, tenemos
cinco centros militares
de Cra Caballar: Mazcuerras (Cantabria), Jerez de
la Frontera (Cdiz), cija
(Sevilla), vila y Zaragoza. La Revista ATENEA
ha tenido la oportunidad
de visitar uno de ellos, el
de vila, que ocupa una
extensin de 10 hect-
De izquierda a derecha
y de arriba a abajo,
caminadores utilizados
por los caballos; Ismael
realiza distintos cuidados
en un pura raza espaol
de cuatro aos; una sala de
doma, y un laboratorio.
reas y en el que trabajan

23 personas, que por su
destino actual estn ms
alejadas de su labor ms
natural en el Ejrcito, que
es la operacional.
La unidad, ubicada en
vila desde 1993, procede
del Depsito de Sementales de Alcal de Henares
(Madrid). Posteriormente,
pas a ser un Centro de
Reproduccin Equina,
hasta que, en 2008, se
aprueba el estatuto de
organismo autnomo
de Cra Caballar de las
Fuerzas Armadas.
Este centro, segn afirma

el teniente coronel
Francisco Crespo, jefe del
Centro Militar de Cra
Caballar de vila, cuenta
con 67 sementales, entre
los que destacan los
puras razas espaoles,
rabes, hispano-rabes
y bretones. Tambin
poseen algn asno. Obvia
lara, leco, latro...
Una de las tareas ms desconocidas

de este centro es el de la socializacin canina, que lo convierte en una
unidad pionera en Espaa y Europa.
En vila cuentan con 67 perros (Lara,
Leco, Latro, etc.), pastores alemanes
y belgas que, desde los tres meses,
son adiestrados para que puedan
llevar a cabo su labor en los ejrcitos.
decir que los caballos

reciben todo tipo de
mimos para que puedan
llevar a cabo su misin.
Por citar algunos ejemplos de esos cuidados, en
las instalaciones destacan
los boxes de tres por tres
metros, que resaltan por
su limpieza. La alimentacin est automatizada
Nmero 46
37
00
Atenea
nacin, segn explica

Crespo. Para ello, el ganadero tiene dos opciones:
llevar su yegua a las instalaciones o solicitar una
dosis, y su propio veterinario se encarga de todo
el proceso de inseminacin. Como es lgico, el
centro est homologado
por la UE para la recogida
de semen.
aunque, como es natural,
cada caballo come lo que
considera el veterinario.
Suelen tener alimentacin tres veces al da, a
base de pienso compuesto (unos cuatro kilos
diarios) y forrajes y paja
(alrededor de seis kilos).
Las instalaciones tambin poseen tres caminadores, que los caballos
utilizan para trabajar
veinte minutos diarios en
cada sentido (izquierda y
derecha).
Adems de los boxes y los
caminadores, este centro
militar cuenta con sala de
ecografas, laboratorios,
sala de curas y, hasta una
sala para el herradero.
Actualmente, y tras las
mejoras introducidas
para fomentar la mejora
de la calidad de la cabaa
equina, todo el proceso se
lleva a cabo por insemi-
museo
El Centro Militar de
Cra Caballar de vila
dispone de una sala
histrica con lo ms
representativo de
la historia de este
cometido del Ejrcito.
Adems de libros de
oro de las distintas razas de los ejemplares
equinos, galardones,
guarniciones o arreos,
Durante el ltimo ao,

a pesar de la crisis, que
en este campo tambin
se nota, se han cubierto
unas 400 yeguas. A este
respecto, el teniente coronel Crespo matiza que,
entre el 90 y 95% de las
inseminaciones que se
llevan a cabo, lo son para
dar servicio a los ganaderos civiles. El precio
de las cubriciones viene
marcado por el Estado
y, de hecho, cada ao se
publica en el BOE una orden de parada, en la que
se detalla cada uno de los
costes. Normalmente, su
tarifa oscila entre 56 y
225 euros.
Para alcanzar estas cifras
de cubriciones, despliegan paradas en vila
(est abierta todo el ao,
a excepcin de agosto),
en las facultades de Veterinaria de la Universidad
Complutense de Madrid
etc., posee alrededor

de una veintena de
carruajes y enganches
ms representativos de
los siglos XIX y XX.
La sala est abierta
al pblico en general,
aunque las visitas requieren de autorizacin
previa.
y en Lugo. Esto es posible

gracias a los convenios
que Cra Caballar tiene firmados con varias
universidades espaolas
(Complutense, Autnoma, Crdoba, etc.), lo que
le sirve para la mejora
del ADN y las tcnicas de
reproduccin asistida. De
hecho, en el Centro Militar de Cra Caballar de
vila son pioneros en la
fragmentacin del ADN,
gracias a la contribucin
del Departamento de Gentica de la Universidad
Autnoma de Madrid. n
FOTOs: luis lacave y centro militar de cra caballar de vila
de la cabaa equina
38
Atenea Nmero 46
I N T E R N A C I O N A L por Emilio Snchez de Rojas Daz
Francia en el
Sahel
crnica de una intervencin no deseada

El Sahara-Sahel era considerado, para un experto en geopoltica del periodo entre la primera
y la segunda guerra mundial, como un espacio vaco que separaba el frica blanca del frica
negra. Si este geopoltico contemplara, a travs de una ventana del tiempo, cmo, casi un
siglo despus, Francia hace una intervencin militar en el norte de Mali -el centro de nadapensara que sta se habra vuelto loca. De hecho, hoy en da, algunos lo siguen pensando
rancia estuvo en la vanguardia de la guerra de

Libia, que termin con el dominio de Gadafi y
su familia. Una guerra post-heroica, con empleo
extensivo de fuerza area y retorno mnimo de cadveres, y con una consecuencia imprevista, el retorno de
tuaregs a Mali y el rebrote del conflicto violento.
Las causas superficiales que provocaron este conflicto violento fueron el golpe de estado del capitn
Sanogo, en marzo de 2012, y el retorno de las brigadas
tuaregs. El Movimiento Nacional para la Liberacin del
Azawad (MNLA) conquist en quince das el norte de
Mali, capturando Kidal, Gao y Tombuct en tres das
y declarando la independencia de Azawad el 6 de abril
de 2012. Las dos dcadas de elecciones pacficas que haban hecho de Mali el bastin de la democracia en la
turbulenta regin se haban esfumado. Por qu?
Las fronteras largas y porosas, muy difciles de patrullar, la compleja composicin tnica, la inestabilidad
poltica, el subdesarrollo econmico y la corrupcin
debilitan los estados sahelianos y los convierten en un
terreno ideal para actores no estatales. Organizaciones
como Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI) explotan
esta situacin en su beneficio.
Pero la causa profunda ha sido el permanente conflicto
Norte-Sur que se produce desde las independencias. Du-
rante dcadas, los lderes tuaregs haban afirmado que su

pueblo haba sido marginado, empobrecindose, tanto en
Mali como en Nger, y que los proyectos mineros haban
daado importantes zonas de pastoreo. A ello, hay que
aadir los efectos del cambio climtico y de una modernizacin forzada de las zonas nmadas. Los objetivos de los
nmadas del norte y de los agricultores del sur han sido
siempre incompatibles, provocando un conflicto permanente con periodos violentos.
Los conflictos tuaregs
Entre los asuntos regionales ms crticos, y que provocaron anteriores conflictos violentos en el Sahel, se encuentran: los cambios medioambientales; la diferente
posibilidad de acceso a los recursos y la pobreza extrema; el crecimiento del valor y del volumen del contrabando; y una continua desafeccin poltica de la poblacin del norte, particularmente los tuaregs.
Las tribus tuaregs se desplazan en un espacio que anteriormente controlaban, dentro de una globalidad colonial.
El nacimiento de dos estados soberanos -Nger y Mali- dio
lugar a situaciones similares en ambos: nmadas distantes
de unas capitales que carecan del menor inters por sus
formas de vida o incluso por su supervivencia (sequa de
la dcada de 1970), y que reclaman una distribucin ms
Atenea
39
FOTO: usaf/capitan jason smith
Nmero 46
FOTO: usafricom
los rebeldes eran los mismos. Los acuerdos de Argel, de

julio de 2006, supusieron una breve calma pero, en septiembre de 2007, rebrota el conflicto, esta vez con un
frente comn tuareg en Mali y en Nger. La razn, de
nuevo, promesas no satisfechas por el Gobierno.
Pars contra los islamistas
Lo que diferencia el conflicto violento actual de otros

anteriores es el factor islamista. Pars parece decidido
a terminar con el control islamista en el norte de Mali
ya que lo considera una plataforma de lanzamiento de
ataques terroristas contra Occidente. En palabras de
Oumar, portavoz del grupo terrorista Muyao (Movimiento para la Unicidad y la Yihad en frica Occidental) Francia ha abierto las puertas del infierno para
todos los franceses. Ha cado en una trampa ms peligrosa que Irak, Afganistn o Somalia. Resulta interesante explorar las razones francesas y de AQMI.
Una de ellas es la herencia post colonial. El acadmico
nigeriano Augustine Ikelegbe describe el colonialismo
como el hacha que desarraig la tradicin africana, dejando a la poblacin a la deriva, con escasas posibilidades
Arriba a la izquierda, el Rafale, utilizado

por las fuerzas areas francesas en Mali.
Al lado, un grupo de rebeldes tuareg.
FOTO: usaf/christopher ruano
equitativa de los ingresos producidos por los recursos geolgicos que se ubican en sus territorios.
Despus de su independencia, en 1960, Mali tena
poca presencia en el Norte y, adems, no invirti en el desarrollo de la regin, lo que contribuy a que la poblacin
del norte, incluyendo los tuaregs, tuviera una sensacin
de abandono. Sensacin que se vio agravada por la prdida de poder de los lderes tradicionales al no aceptar, el
recin creado Estado socialista, el modo de vida nmada.
La primera rebelin brota entre 1962 y 1964, y termina
con una violenta derrota de los tuaregs.
El norte de Mali fue testigo, en 1990, de otro conflicto violento entre el ejrcito y el movimiento de rebeldes
tuaregs MPLA (Movimiento Popular para la Liberacin
de Azawad), que finaliz con ms de 2.000 vctimas. La
mediacin de Argelia permiti alcanzar el acuerdo de paz
por el que el Estado se comprometa a descentralizar y desarrollar el norte; nunca se cumplieron sus trminos. En
marzo de 1996, finaliz oficialmente otra rebelin tuareg
con una ceremonia de quema de armas en Tombuct.
El conflicto violento volvera a estallar diez aos
despus, en mayo de 2006, y los motivos argidos por
Atenea Nmero 46
INTERNACIONAL
de extraer experiencias del pasado. El conocido discurso
sobre la vida y muerte de las naciones, pronunciado por
Lord Salisbury en 1898, aportaba una justificacin darwinista de la intervencin colonial: Por una u otra razn,
por necesidades de la poltica o so pretexto de filantropa,
las naciones vigorosas se extendern gradualmente sobre
el territorio de las moribundas, y surgirn rpidamente
motivos y principios de conflicto entre las naciones civili-
FOTO: usaf/rachel waLLER
40
Un grupo de soldados de las Fuerzas Armadas de

Burundi se prepara para un despliegue en Somalia.
zadas...stos son los peligros que, en mi opinin, nos amenazarn en el periodo que se abre ante nosotros...
Francia tiene una larga tradicin de intervenciones
en frica, la mayora de las veces en sus antiguas colonias: Djibuti/Etiopa (1991); Ruanda (1994); Comores
(1995); Repblica Centroafricana (1996/97); Repblica
del Congo (1997); Costa de Marfil (2002); Chad (2008);
Libia (2011); y Costa de Marfil (2011). Pero la intervencin en Mali rene otras caractersticas que hacan la
misma poco deseable ya que Francia se senta obligada
a actuar en favor del sur, su aliado tradicional.
Francia interviene en Mali porque ve peligrar intereses vitales: el corazn de la francofona. Su principal
enemigo no es el nacionalismo tuareg, sino AQMI y
otros grupos afines, como Ansar Dine, MUYAO, o el
grupo formado por Mokhtar Belmokhtar, antiguo lder
de AQMI, que mantiene su lealtad y recibe rdenes del
emir de Al Qaeda Ayman al-Zawahiri.
Otra de las razones es la propia Operacin Serval.
El presidente francs, Franois Hollande, asegur que la
Operacin Serval tena como objetivo apoyar a la misin de la Comunidad Econmica de Estados de frica
Occidental (Cedeao), que haba recibido autorizacin de
la ONU para intervenir en el norte de Mali. Pero Nigeria,
que lideraba la misin, haba advertido que el entrenamiento y despliegue de los efectivos llevara tiempo.
Incapaz de propiciar una intervencin rpida de las
organizaciones regionales, Francia se vio forzada a lanzar,
junto a su aliado Chad, una operacin contra AQMI y sus
aliados islamistas, como MUYAO, que dominaban la zona
de Gao, o Ansar Dine, que comparta con AQMI Tombuct, dominaba la zona de Kidal-Tessalit y haba iniciado su
progresin hacia Bamako, llegando a conquistar Diabaly,
el 14 de enero de 2013. Francia inicia un nuevo conflicto,
pero esta vez con botas sobre el terreno.
La fase final de la operacin es, sin duda, la ms compleja, y no se pueden descartar ms bajas, si bien el presidente francs no parece estar aquejado del sndrome
de la guerra de Irak. La intervencin franco-chadiana
consigui expulsar rpidamente a los rebeldes de las
principales ciudades del norte y las operaciones se centraron en darles caza en las zonas montaosas.
Jean-Yves Le Drian, ministro de Defensa francs, anunci el 8 de marzo en Mali que se iniciara la retirada de las
fuerzas francesas en abril, pero que no se realizara de golpe, sino durante varios meses. Previamente, haba declarado que la citada retirada se iniciara en marzo.
Los presidentes de la Cedeao han respaldado las peticiones, hechas por Francia, Estados Unidos y el propio
Mali, de reconvertir la misin en una operacin de paz,
bajo mandato de Naciones Unidas.
AQMI, por su parte, consigui alcanzar un punto de
saturacin en armas, dinero y combatientes, pero careca de liderazgo sobre los diversos grupos que se haban
separado de la matriz y no respondan a las rdenes de
su emir Droukdel. Adems, infravaloraba la decisin
francesa de eventualmente- entrar en el conflicto.
En marzo de 2012, se encontr una carta dirigida a los
lderes del movimiento, firmada por Droukdel, donde detalla su estrategia para Mali: una shara menos rgida teniendo en cuenta que el entorno local rechaza un islam
demasiado rgido, y aliarse con grupos locales, ya que
AQMI necesita un lugar tranquilo donde no sea el centro
de atencin de las esferas poltica y militar: un movimiento local con sus propios objetivos y preocupaciones.
La muerte, cerca de la zona de Tigargara, de Abdelhamid Abu Zeid, emir de AQMI en el Sahel, y de otros
Nmero 46
40 terroristas, el 25 de febrero de 2013, supone un duro

golpe para AQMI. El fallecimiento de Abou Zeid fue
confirmado por AQMI y, posteriormente, tras los test de
ADN realizados en Argelia, por el propio Hollande.
El anuncio de la muerte, por parte de tropas chadianas, de Mokhtar Belmokhtar durante una operacin en
las montaas de Ifogha no ha sido confirmado por otras
fuentes y fue rebatido por Al Qaeda. Belmokhtar, que se
haba separado semanas antes de AQMI para formar un
grupo llamado los que firman con sangre y es considerado inalcanzable, organiz en enero de 2013 el
asalto a una planta de gas argelina, resultando muertos
37 rehenes.
Belmokhtar habra sobrevivido gracias a su profundo
conocimiento de esa zona gris, situada entre el sur de
Argelia y el norte de Mali y de Nger, y a la red de alianzas tribales que consolid a travs del matrimonio. Las
fuerzas chadianas habran destruido la principal base
yihadista en las montaas de Adrar del Ifoghas. La precisin de las operaciones permite confirmar el apoyo
en inteligencia de los UAV norteamericanos.
El futuro inmediato
Las causas profundas del conflicto continan presentes

y, salvo que se solucionen los problemas de fondo, algo
poco probable, es previsible el rebrote a medio plazo de
un conflicto violento de carcter nacionalista tuareg.
Los amigos de hoy pueden ser enemigos de maana. Iyad Ag Ghaly, uno de los principales lderes de la
Atenea
rebelin tuareg de la dcada de los noventa, firm los

Acuerdos de Tamanrasset, y hoy -lder de Ansar Dine- es
el enemigo. El MNLA, origen del conflicto, es hoy el
principal aliado tuareg de Bamako.
La aparicin de grupos islamistas an ms extremistas que AQMI y la imposicin de una visin extrema
de la shara hace peligrar la estabilidad no solo de Mali,
sino que podra extenderse a Nger y Mauritania, e incluso a Marruecos y Argelia.
A pesar de la muerte de alguno de sus principales lderes, AQMI mantendr su estrategia sin tiempo. AQMI
tiene el tiempo y Francia el reloj. Los ejemplos de Irak,
Libia y Siria son aleccionadores y es difcil predecir lo
que ocurrir tras la salida definitiva de Francia.
Algunos especialistas en frica aseguran que Francia
tambin se est moviendo por el inters de asegurar los
yacimientos mineros de la regin, como ya sucediera
hace dos aos con Libia. Durante los meses anteriores a
la intervencin, Le Monde public diversos artculos
sobre la importancia de los depsitos de uranio y una
posible intervencin militar.
Francia quiere evitar a toda costa una iraquizacin
de la situacin en Mali y tratar de escaparse de un
postconflicto que, tras una operacin militar modlica,
le atrapara indefinidamente.
La causa ltima de la intervencin francesa es que
peligraba el corazn de la francofona, inters vital para
los franceses con independencia del presidente-. Francia volvera a intervenir si fuera necesario. n
41
Atenea Nmero 46
I N T E R N A C I O N A L
N
Del nuevo
gabinete de
Benjamn
Netanyahu,
cabe destacar
que fue creado
in extremis,
tras cumplirse
la correspondiente prrroga
de seis
semanas que
aade la
legislacin
electoral al
perodo natural
de formacin
del gobierno
por Julio de la Guardia
t a
FOTO: Xinhua /Landov / Cordon Press
42
s decir, casi dos meses despus de

la celebracin de las elecciones del
pasado 22 de enero. A dicho plazo
legal, se le uni el lmite autoimpuesto por
la visita del presidente de EEUU, Barack
Obama, a finales de marzo. Este indicador
temporal refleja cmo Netanyahu intent, hasta el ltimo momento, lograr una
coalicin de amplio espectro, de la que
tambin formaran parte los partidos ultraortodoxos Shas y Degel HaTor, socios naturales con los que haba gobernado, tanto
durante su primer (1996-99) como su segundo mandato (2009-13).
Sin embargo, Netayahu opt finalmente
por formar un gobierno laico junto al partido relevacin de los comicios, el centrista
Yesh Atid liderado por Yair Lapid, el ultranacionalista HaBayit HaYehudi, encabezado
por Naftali Bennett, y el liberal Hatnu, creado por Tzipi Livni, tras salirse de Kadima. A
stos hay que aadir, por supuesto, el Israel

Beitenu del ex-ministro de Exteriores Avigdor Lieberman quien present su dimisin
en vsperas de las elecciones tras ser imputado por un caso de supuesta prevaricacin
y abuso de poder con el que previamente
haba formado una alianza preelectoral bajo
el nombre de Likud Beitenu, frmula que les
proporcion bastantes menos rditos polticos de los esperados.
Precisamente, este carcter, laico en lo
poltico y austero en lo econmico, del
nuevo gabinete hacen que sus principales riesgos y desafos a corto plazo sean
de carcter domstico. Dado que la agenda para los primeros meses de legislatura
contempla la aprobacin de unos nuevos
presupuestos generales de carcter restrictivo (el adelanto de los comicios fue, de
hecho, fruto de la negativa de Shas a aprobar el anteproyecto de presupuestos para
Nmero 46
y a
Riesgos
y desafos
del nuevo
Gobierno
este ao) orientados a combatir un dficit
fiscal de 40.000 millones de shequels (unos
8.000 millones de euros) que casi doblaba
las previsiones gubernamentales, por lo
que el ejecutivo entrante est obligado a
rebajar el gasto social y aumentar la carga
impositiva.
Si a la retirada de las subvenciones para
el sector ultra-ortodoxo unimos la reforma
de la Ley Tal que regula sus amplios excedentes de cupo del servicio militar, que en
Israel es obligatorio durante tres aos para
los hombres y dos para las mujeres el primer desafo al que se tendr que enfrentar
Netanyahu ser el del descontento de los
religiosos. Una minora que constituye ya
ms del 12% de la poblacin, que se prev alcance el 20% antes de 2040, y que,
a pesar de renegar del uso de los medios
de comunicacin de masas y de Internet,
cuenta con un alto grado de organizacin
poltica y capacidad de movilizacin social. Si los recortes resultaran drsticos y

la ampliacin de las cuotas de incorporacin al servicio militar de los religiosos no
fuera progresiva, el Gobierno se podra enfrentar a toda una Intifada domstica, en
esta ocasin no por parte de los palestinos,
sino de los ultra-ortodoxos.
Proceso de paz
FOTO: cedida
Atenea
El consejero de Seguridad Nacional,

Yaakov Amidror, deca recientemente, en
una conferencia pronunciada en la Universidad de Tel Aviv, que Israel disfrutar
de una mejor posicin frente a los palestinos de Cisjordania si mantiene el statu
quo actual que si entra en un nuevo proceso de paz que no le confiera las necesarias
garantas de seguridad. Segn Amidror, la
experiencia de la operacin Pilar Defensivo, efectuada en noviembre de 2012 con-
A la izquierda, Benjamn
Netanyahu toma el
mando, para su tercer
periodo gubernamental,
de manos del presidente
de Israel, Simn Prez.
Encima de estas lneas,
tres jvenes judos
ortodoxos, en Jerusaln,
leen un ejemplar
de Pashkvilvel.
43
00
Atenea Nmero 46
tra la Franja de Gaza, puso de manifiesto
las vulnerabilidades israeles ante el lanzamiento de cohetes, que seran mucho
ms precisos y letales si fueran lanzados
desde Cisjordania. Y aunque este escenario es muy poco probable dados los precedentes de eficacia de las Fuerzas de Seguridad de la Autoridad Palestina a la hora
de combatir el terrorismo y
decomisar las armas ilegales durante el ltimo quinquenio el argumento de la
seguridad seguir esbozndose para intentar impedir
la evacuacin de Cisjordania y, especialmente, del
Valle del Jordn.
Pero, tras su visita a la
zona, todo apunta a que el
presidente Obama desea
hacer coincidir la retirada
de las tropas de Afganistn
en 2014 con la creacin del
Estado palestino, una vez
que hayan tenido lugar las
elecciones al Congreso de
EEUU y ya no tenga nada
que perder al final de su
segundo mandato. Esto podra colocar a Netanyahu
en una situacin mucho
ms incmoda que las sucesivas declaraciones del
presidente de la Autoridad
Palestina, Mahmoud Abbs, ante la Asamblea General de Naciones Unidas. As las
cosas, y materializada la voluntad de Obama, a travs de la nueva shuttle diplomacy
del secretario de Estado John Kerry quien
en dos meses ya ha realizado tres viajes a
la regin, casi tantos como Hillary ClinFOTO: White House/Pete Souza
44
ton en cuatro aos, el nuevo ejecutivo no

tendr ms remedio que sentarse a negociar con la Autoridad Palestina.
Reconciliacin con Turqua
La principal consecuencia inmediata de la

visita de Obama ha sido la puesta en marcha de un proceso de reconciliacin con
Turqua, tradicional aliado estratgico de
Israel en la regin. Aunque de mala gana,
pues le supone reconocer la comisin de
graves errores tanto operacionales como
de inteligencia y diplomticos en la gestin de la crisis de la llamada Flotilla de
la Libertad en mayo de 2010, as como le
obliga al pago de indemnizaciones para
las familias de los nueve activistas que
fallecieron en el asalto al Mavi Mrmara,
Netanyahu parece haber optado por el
pragmatismo. Los beneficios que este proceso de reconciliacin con Turqua le puede reportar, exceden sin duda a los costes
polticos internos.
La evolucin de la cruenta guerra civil
en Siria requiere la concertacin de posiciones por parte de ambos pases. Adems,
coadyuvar a que Turqua deje de vetar
sistemticamente cualquier tipo de iniciativa institucional o maniobra militar que
incluya a Israel en el seno de la OTAN, a la
vez que permitir a Ankara comprar toda
una serie de sistemas en el mbito de los
aviones no tripulados (UAV) y de guerra
electrnica (AWACS) de fabricacin estadounidense, que hasta ahora no poda
adquirir, al incorporar componentes israeles. Igualmente, le podra proporcionar
importantes contratos para el suministro
de gas natural, a partir de los yacimientos
submarinos encontrados bajo aguas territoriales chipriotas e israeles.
La principal consecuencia inmediata de

la visita de Obama ha sido la puesta en marcha de
un proceso de reconciliacin con Turqua
Nmero 46
Siria y Egipto
No obstante, desde el punto de vista de la

seguridad nacional israel, el peor escenario a corto plazo no sera tanto ste que
podra gestionar ms adelante como el
que una organizacin yihadista pudiera
tomar posiciones en los Altos del Goln

y perpetrar un ataque contra un centro
urbano, como por ejemplo la ciudad de
Kiryat Shmona. Esto obligara a un contraataque israel dentro de territorio sirio,
lo cual llevara, a su vez, a que el rgimen
adquiriera mayor legitimidad ante la agresin externa recibida, lo que le permitira
seguir machacando impunemente a la
oposicin.
Un fenmeno similar, aunque corregido
y aumentado debido a su mayor capacidad
de respuesta militar y de movilizacin poltica dentro del mundo rabe, podra producirse con el Egipto de Mohamed Morsi,
en el caso de que una organizacin yihadista perpetrara un ataque desde la Pennsula del Sina. La correspondiente accin
de represalia por parte de Israel dentro de
territorio egipcio pondra en riesgo los
Acuerdos de Camp David piedra angular
de la estabilidad en Oriente Prximo e,
incluso, podra llegar a desencadenar una
nueva guerra rabe-israel, objetivo perseguido por la red terrorista Al Qaeda, lo que
obliga a maximizar el control sobre el polvorn que se ha creado dentro del Sina.
Neutralizadas las amenazas que suponan el Irak de Sadam Husein y la Libia de
Moamar el Gadafi ms debido a su patrocinio del terrorismo que desde el punto de
FOTO: White House/Pete Souza
La evolucin de la situacin en Siria

contina siendo impredecible, mientras
da la impresin de que la falta de consenso
internacional prolongar la confrontacin
civil durante un largo perodo. Dentro de
este contexto, el bombardeo de una base
militar en la periferia de Damasco, efectuado por las Fuerzas Areas de Israel el
pasado enero, supuso toda una advertencia de que Netanyahu no est dispuesto
a tolerar ni el uso de armas qumicas por
parte del rgimen contra las fuerzas rebeldes, ni que dichas armas caigan en manos de milicias incontroladas. Asimismo,
dej muy claro que no va a permitir que
la organizacin chiita Hizbul adquiera
sistemas de defensa antiarea avanzados
que amenacen los constantes sobrevuelos israeles del espacio areo libans. La
guerrilla chiita, por su parte, prepara ya
planes de contingencia para el caso de que
caiga el rgimen de Bashar el Assad, lo que
le podra llevar, incluso, a hacerse con el
control efectivo del pas.
Atenea
El presidente
de EEUU, Barack
Obama, visit
Oriente Medio a
finales de marzo.
En la pgina de la
izquierda, camina
junto al primer
ministro israel,
Benjamn Netanyahu,
en el aeropuerto
Ben Gurion, en Tel
Aviv. Junto a estas
lneas, es recibido
por el presidente de la
Autoridad Palestina,
Mahmoud Abbs.
45
00
Atenea Nmero 46
vista militar el gran enemigo perifrico de
Israel ha pasado a ser la Repblica Islmica
de Irn. Despus de advertir en repetidas ocasiones con la posibilidad de realizar un bombardeo preventivo contra sus instalaciones
nucleares y de haber llegado a dar incluso
orden de preparacin de ataque a las Fuerzas Armadas segn revel ms tarde el exjefe del Estado Mayor, Gabi Askenazi da la
impresin de que Netanyahu y Obama han
llegado a algn tipo de acuerdo. Segn ste,
el Gobierno israel estara dispuesto a aceptar las estimaciones de los servicios de inteligencia estadounidenses que proyectan la
militarizacin del programa nuclear iran a
un momento posterior en el tiempo, respecto de las estimaciones israeles a cambio de
las correspondientes garantas de apoyo y cobertura, si Israel decide pasar a la accin.
El Domo de hierro es
la denominacin del
sistema antimisiles que
emplea Israel y que se ha
convertido en el elemento
ms importante para
proteger a Tel Aviv y
otras ciudades del pas.
Programa nuclear iran
FOTO: Natan Flayer
46
De momento, todos los parmetros continuacin de las infructuosas negociaciones a travs

del G5+1; celebracin de elecciones generales a
mediados de junio y apertura de un nuevo ciclo poltico en Irn; oposicin religiosa a dotarse del arma atmica (sigue vigente la fatwa de
condena que leg el Imn Jomeini) apuntan
a que 2013 volver a ser un ao de transicin
en este frente. Adems, el hecho de que las diferentes capas del sistema anti-misiles israel
tercera fase del Arrow para interceptar los
misiles de largo alcance, Davids Sling para los
de medio, y Iron Dome para los cohetes de corto-, no estarn operativas hasta finales de 2014,
desaconsejan la puesta en marcha de un ataque preventivo, dada la segura respuesta iran
y la probable entrada en contienda por parte
de Hizbul que, segn estimaciones de los servicios de inteligencia hebreos, dispone de hasta
50.000 cohetes apuntando hacia Israel.
De la misma forma que 2013 se presenta como un ao de transicin, en el que

Netanyahu cuya toma de decisiones se
caracteriza por la brillantez tctica, junto
a la postergacin indefinida de las cuestiones estratgicas seguir actuando de
forma reactiva, entre 2014 y 2015 tendr
que tomar decisiones cruciales para la seguridad nacional israel. Para ello, lo primero que tendr que conseguir es formar
una coalicin lo suficientemente elstica
que le permita intercambiar socios de gobierno recuperar a los partidos religiosos
ante una hipottica dimisin de Bennett y
al Partido Laborista, si tambin renunciara Lapid para as disponer de la suficiente
flexibilidad y estabilidad parlamentarias.
A partir de ah, tendr que enfrentarse a
todo un elenco de opciones, que configurarn la ecuacin securitaria para los prximos veinte aos. sta vendr determinada
por las siguientes variables: el impulso de
un nuevo contrato social que permita la
incorporacin al Ejrcito y contribucin
al erario pblico del sector ultra-ortodoxo;
la creacin de un Estado palestino territorialmente contiguo y con unos mnimos
atributos de soberana; la aceptacin mutua
y buena relacin con los gobiernos islamistas moderados de la regin, como el de AKP
en Turqua y la Hermandad Musulmana en
Egipto; la neutralizacin de la eventual amenaza nuclear iran, si es posible a travs del
acuerdo diplomtico mucho mejor que mediante un ataque preventivo; y, finalmente,
el desarme, desmovilizacin y reintegracin
de Hizbul y Hams, variable dependiente
de la anterior dado que, aunque estos movimientos islamistas radicales tengan agendas
polticas propias, sin apoyo iran no constituiran una amenaza militar para Israel. n
Este ao es de transicin pero, en los dos

prximos, Netanyahu deber tomar decisiones
cruciales para la seguridad nacional israel
Nmero 46
47
Atenea
MATERIALES DE NUESTROS EJRCITOS
EF-18 HORNET
LA ESPINA DORSAL DEL EJRCITO DEL AIRE

por Jess Sanz
EF-18 asignado
al CLAEX.
III, el F-4 y el F-5; en el

programa Futuro Avin de
Combate y Ataque, FACA, se
analizaron diversos modelos
estadounidenses (F-5E, F-14,
F-15, F-16 y F-18A y L) y dos
europeos (Mirage 2000 y
Panavia Tornado), siendo
seleccionado el F-18 A. El
contrato de adquisicin
sufri retrasos y recortes: los
144 previstos se redujeron a
72, con una opcin por otros
12, que no se adquirieron.
el EF-18 en Espaa
En mayo de 1983, se firm

el contrato por 72 unidades,
y se logr de McDonnell
Douglas un programa de
compensaciones industriales que elev el nivel
tecnolgico de las empresas
espaolas de defensa que,
a partir de entonces, han
participado en programas
de defensa internacionales
y nacionales de elevado
nivel, como el Eurofighter.
Asimismo, supuso un salto

cualitativo muy importante
para la aviacin espaola.
Por entonces, solo dos naciones ms se haban fijado
en l, Australia y Canad,
aunque, con el tiempo, la
factora de St. Louis (Missouri, EEUU) ha construido
ms de 2.000 aparatos de
las diferentes versiones del
Hornet y del Super Hornet.
Actualmente est en servicio en ocho pases, siendo
el principal elemento de
combate de la Armada y los
marines estadounidenses.
Estamos ante un autntico

gladiador areo. Debut en
combate en 1986 en Libia
y, durante la Guerra del
Golfo de 1991, demostr
su gran potencial y polivalencia. Particip en las
operaciones de control del
espacio areo de Irak y en
las operaciones Libertad
Duradera, en Afganistn,
e Iraqi Freedom. El ltimo
conflicto ha sido, otra vez,
Libia, donde ha debutado la
versin de guerra electrnica, el EA-18G Growler.
En Espaa, y tras la entrega
de los 72 iniciales, se adqui-
FOTOs: del autor
El 10 de julio de 1986
llegaban, en vuelo directo
de EEUU, los cuatro primeros cazabombarderos
F/A-18B Hornet (Avispn) a
la Base Area de Zaragoza.
Con estos aparatos, McDonnell Douglas (hoy integrada en Boeing) empezaba
a cumplir el encargo de
suministrar 60 monoplazas
y 12 biplazas al Ejrcito del
Aire (EA). En Espaa su designacin es EF-18, la E por
Espaa, y C.15, la C de Caza,
segn la codificacin del EA.
El Hornet se desarroll ante
una necesidad de la Armada
estadounidense para dotarse
de un cazabombardero
polivalente embarcado. El
prototipo vol por primera
vez en noviembre de 1978, y
tan solo cinco aos despus
estaba ya en servicio a bordo
de los portaaviones de la
Armada estadounidense.
Paralelamente, desde 1978,
el EA buscaba un caza biturbina, como el Hornet, para
sustituir los aviones Mirage
Los nuevos pilotos de F-18 se adiestran en modelos de doble mando.
48
Atenea Nmero 46
rieron, a finales de los noventa, veinticuatro F/A-18A, de

segunda mano, para dotar al
Ala-46 de Gando (Gran Canarias). La flota espaola ha
volado 320.000 horas, incluidas las realizadas en misiones
de combate sobre BosniaHerzegovina (1995), Kosovo
(1999) y Libia en 2011.
El Centro Logstico de
Armamento y Experimentacin (CLAEX) e Indra
han trabajado para crear
un software, made in Spain.
Tras la modernizacin realizada en los noventa, diez aos
despus, se decidi transformar la totalidad de la flota
inicial, encomendando los
trabajos a EADS-CASA, hoy
Cassidian Espaa, que dise
un programa completo,
puesto en marcha a partir de
2005, que incluye tambin un
programa de mejora estructural, que implica la revisin
y refuerzo, en su caso, de
las clulas de los aparatos.
En paralelo, Indra ha dotado a la flota de un nuevo
sistema de guerra electrnica
y autoproteccin. En 2008,
se contrat con Cassidian la
instalacin de un Sistema
Multifuncin de Distribucin de Informacin (MIDS).
La capacidad de combate aireaire se ha reforzado con los
modernos misiles de mediolargo alcance Raytheon/Hughes AIM-120C y los alemanes
Iris-T de corto; para ataque al
suelo, destaca la incorporacin de la bomba inteligente
EGBU-16 y del misil crucero
KEPD Taurus. n
Aviones similares
El Ejrcito del Aire analiz en el programa FACA varios modelos estadounidenses (F-15, F-16
y F-18, entre otros), el francs Dassault Mirage 2000 y el internacional (Alemania, Italia y
Reino Unido) Panavia Tornado. El modelo sovitico respuesta a estos aviones fue el MiG-29.
F/A-18
Tipo
Cazabombardero
Primer vuelo 18/11/1978
Ejemplares construidos
2.000 en prod.
Longitud
17,10 m
Envergadura
12,30 m
Altura
4,70
Peso mx.al despegue

23.500 kg
Carga de combate 6.215 kg
Velocidad mx. 1.915 km/h
Alcance
740 km
Turbinas 2 General Electrics

F404-GE-402
F-16
Tipo
Cazabombardero
Primer vuelo
2/2/1974
4.500 en prod.
Longitud
15,06 m
Envergadura
9,96 m
Altura
4,88
Peso mx.al despegue

19.200 kg
Alcance
550 km
Turbinas 1 General Electrics

F100-GE-100
Mirage 2000
Tipo
Cazabombardero

601
Longitud
14,36 m
Envergadura
9,13 m
Altura
5,20 m
Peso mx. al despegue

17.000 kg
Alcance
1.400 km
Turbinas
1 Snecma

M53-P2
F-15
Tipo
Cazabombardero

1.508 en prod
Longitud
19,43 m
Envergadura 13,05 m
Altura
5,63 m
Peso mx. al despegue

30.845 kg
Alcance
1.967 km
Turbinas 2 Pratt & Whitney
F-100-220
Panavia TORNADO IDS

Tipo Ataque Reconocimiento

977.
Longitud
16,72 m
Envergadura 13,91 m
Altura
5,95 m
Peso mx.al despegue

28.000 kg
Alcance
1.390 km
Turbinas
Turbo Union

RB199-34R
Mig-29
Tipo
Cazabombardero

1.600 en prod.
Longitud
17,37 m
Envergadura
11,4 m
Altura
4,73
Peso mx.al despegue

21.000 kg
Alcance
1.430 km
Turbinas
2 Klimon

RD-33MK
Coordinacin, informacin y admisiones

Grupo Atenea Universidad Francisco de Vitoria
Tel: +34 91 594 52 55 Tel: +34 91 709 14 00
Fax: +34 91 448 80 95 Fax: +34 91 709 15 59
www.grupoateneasd.es www.ufv.es
U
E
RS
IV CURSO SUPERIOR
SEMIPRESENCIAL
P
O
LE
M
T
OR
-
PRE
S
C
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/ AO
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T
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A
S,.
G / 7
DE ORTER / WGHT D
INTELIGENCIA
ECONMICA
/B
N
SEGURIDAD y DEFENSA
DN
T
tenea
A
Grupo
El CURSO permite optimizar los mecanismos de direccin para Desarrollar

estrategias y tomar decisiones en un entorno de cambios e incertidumbres
Atenea Nmero 46
I B E R O A M R I C A
por Laura Marcela Hincapi
ELN
la guerrilla que
Mientras los ojos del mundo estn puestos
en las negociaciones de paz entre
el Gobierno Nacional y las Farc, el pas
suramericano afronta otra amenaza: el Ejrcito
de Liberacin Nacional
Este grupo
subversivo
contara con
unos 1.500
hombres que
tienen una
misma misin:
generar
acciones de
impacto,
demostrar
que no estn
derrotados
y llamar la
atencin del
Gobierno.
El secuestro
extorsionador y
el narcotrfico
siguen siendo
su fuente de
financiacin.
unque esta guerrilla colombiana ha

sufrido golpes contundentes en su
estructura y caminaba lentamente
hacia su disolucin, desde el ao pasado ha
protagonizado hechos violentos en varias regiones del pas.
Est Colombia frente a la resurreccin de
una guerrilla que se crea desahuciada?
Un viaje a Cuba desat ese espritu revolucionario. Fue en la dcada del 60. Seis estudiantes
colombianos llegaron a La Habana, becados por
el Gobierno de Fidel Castro, y participaron en
varios movimientos afines a la Revolucin.
Aos ms tarde, en 1964, los jvenes regresaron a Colombia y fundaron su propio grupo
FOTO: CORTESA DE cOLPRENSA
50
subversivo. As naci el Ejrcito de Liberacin

Nacional (ELN), que fue liderado por Fabio
Vsquez Castao.
En poco tiempo, los integrantes se multiplicaron. El cura Camilo Torres entr en esta
guerrilla, para articular la Teologa de la Liberacin con las ideas revolucionarias. A l se
unieron varios sacerdotes espaoles, quienes
se desplazaron al pas suramericano. El ms
influyente de ellos fue Domingo Lan Senz,
nombre que lleva uno de los frentes ms activos del grupo ilegal.
Desde entonces, el ELN se fortaleci. Su
capacidad operativa lleg a tal punto que, en
1995, era tan grande como las Farc. Sin embar-
Nmero 46
FOTO: cortesa de colprensa
ELN
resucita
en Colombia
go, perdi la guerra contra los paramilitares y

la Fuerza Pblica. Entonces, empez su declive:
en el ao 2000 solo tena 7.500 hombres y, para
2006, cuando lvaro Uribe lleg a la Presidencia, no superaba los 2.000 combatientes.
Esa carrera hacia el fracaso hizo que el Gobierno Nacional viera al ELN como una guerrilla
desahuciada. Una sigla condenada a desaparecer.
Incluso, en el pas se escuchaban voces que pronosticaban que sus ltimos integrantes no tendran ms opcin que mendigar un cupo en las
filas de las Farc o dejar las armas definitivamente.
Pese a que su debilidad ha sido evidente, en
los ltimos meses, el nombre de este grupo ha
reaparecido en los titulares de peridicos nacionales e internacionales, a cuenta de sus secuestros, hostigamientos a puestos militares, ataques
a la infraestructura petrolera y elctrica, y atentados con explosivos.
Reactivacin armada
El ELN contara hoy con unos 1.500 hombres,

quienes estn repartidos en siete frentes de
guerra y, al parecer, an siguen las instrucciones del Comando Central, liderado por Nicols Rodrguez Bautista, alias Gabino.
La misin: generar acciones de impacto
y llamar la atencin del Gobierno. Esa es, segn expertos en seguridad, la lnea que estara siguiendo esta guerrilla colombiana, para
demostrar que no est derrotada y an sigue
causando dao en el pas.
Los recientes hechos lo demuestran. El 18

de enero de este ao, el grupo ilegal secuestr
a seis trabajadores de la empresa minera Geo
Explorer: tres colombianos, dos peruanos y
un canadiense, en el departamento de Bolvar.
Cinco das despus, atentaron contra la estacin de Polica de Argelia, en el departamento del Cauca, donde siete personas resultaron
heridas, entre ellas dos menores de edad. Tambin es el autor del secuestro de los alemanes
Uwe Breuer y Gnther Breuer, dos ancianos a
los que acus de ser espas.
Dichas acciones hicieron que, en todo el
mundo, se hablara del ELN. Una situacin que
en Colombia fue calificada como una estrategia de publicidad del conjunto armado.
A pesar de que nadie niega que esta guerrilla est debilitada y ya no representa una
amenaza fuerte para la seguridad nacional,
las ltimas investigaciones muestran otra
realidad: el ELN ha puesto en marcha un plan
de reactivacin armada, que le ha permitido
resucitar en algunas regiones y recuperar territorios que haba perdido.
La teora se comprob hace dos semanas,
tras un estudio revelado por la Corporacin
Nuevo Arco Iris, entidad que analiza el conflicto armado. El documento seala que, hoy,
este grupo tiene presencia en 22 municipios
ms que el ao anterior.
Otro de los datos preocupantes que da a conocer el documento es el aumento, en un 15%,
51
00
Atenea
Nicols
Rodrguez
Bautista, alias
Gabino, es
el jefe mximo
del ELN. Segn
las ltimas
investigaciones,
la mayora de
los frentes
armados de
esta guerrilla
an cumple
sus denes.
Atenea Nmero 46
I B E R O A M R I CA
El ELN ha
participado en
negociaciones
fallidas con
gobiernos
anteriores. El
ao pasado,
cuando el
de la actividad blica del grupo: en 2012 efectu

273 acciones armadas, 41 ms que en 2011. De
hecho, la cifra podra ser mayor, pero existira
un subregistro, teniendo en cuenta que muchos
ataques del ELN son atribuidos a las Farc.
Las principales acciones realizadas por este
grupo, el ao pasado, fueron los hostigamientos
a las Fuerzas Armadas (46 casos), los combates
(28) y las emboscadas (19). Asimismo, protagoniz ataques a la infraestructura petrolera (24) y
a bienes particulares (24). (Ver grfico).
do una presencia histrica del ELN, en los ltimos

aos este conjunto, a pesar de su debilidad operativa, ha trasladado parte de sus estructuras a Choc, Antioquia, Casanare y Boyac. (Ver grfico).
Ariel vila, investigador de los grupos armados ilegales, explica que, desde hace tres
aos, la guerrilla adelanta un proceso de adaptacin al conflicto, que le ha permitido mantenerse. Al ELN no se le puede medir, como
a las Farc, por su capacidad militar sino por la
incidencia que tiene en la parte regional.
No obstante, el Ministerio de Defensa indic que, en lo que se lleva de ao, han aumentado en un 89% las neutralizaciones de guerrilleros del ELN, en comparacin con el mismo
periodo del ao anterior. Al tiempo que se han
presentado 159 personas desmovilizadas.
uc
a
FIRMA: OBSERVATORIO DE CONFLICTO ARMADO, CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS
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Otr
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La recuperacin de esta guerrilla no es un

asunto nuevo. Desde el 2011, las organizaciones que analizan la guerra en Colombia afirmaron que el grupo haba aumentado en un
100% sus ataques contra militares y policas,
con respecto a aos anteriores.
Aunque las regiones de Bolvar, Arauca y Norte de Santander (zona del Catatumbo) han teni-
bo
sca
da
s
Ate
inf nta
rae do
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s
Ho
sti
gam
ien
tos
mb
ate
presidente Santos
inici el dilogo
con las Farc, esta
guerrilla pidi ser
incluida en dicho
proceso de paz.
Cmo financia el ELN una estructura de

1.500 hombres? Una de las estrategias de esta
guerrilla es mantener su presencia en zonas
de extraccin de minerales y petrleo. Eso, a
travs de un viejo discurso: enfrentar a las
Fuerzas Militares porque obligan a los habitantes a que abandonen sus viviendas, para
que las empresas extranjeras puedan saquear
libremente la riqueza del pas.
Bajo ese lema, el grupo subversivo se opone a la industria minero-energtica. Por esa
razn, en Colombia es comn escuchar noticias de ataques a oleoductos. Pero, ms all
de defender los derechos de la poblacin, el
inters del grupo subversivo es otro. Desde
Ara
un negocio rentable
Co
52
DATOS A OCTUBRE 2012
Nmero 46
cipacin en el cultivo y el procesamiento de

la base de coca en zonas fronterizas, especialmente con Venezuela.
En departamentos como Arauca y Norte de
Santander, por ejemplo, las mismas autoridades colombianas reconocen que las dos guerrillas se han repartido los territorios donde
estn los cultivos ilcitos y han dividido las
rutas de salida de la droga.
La relacin entre las Farc y el ELN ha
sido de amor y odio. Algunas veces se han
sus inicios hasta la fecha, aunque en menor

proporcin, cobra a las multinacionales una
vacuna (chantaje), como requisito para que
puedan trabajar.
En otros casos, recurre al secuestro extorsionador, una prctica que persiste en varias
zonas del pas, como el departamento de Bolvar, donde fueron retenidos los trabajadores
de la empresa minera Geo Explorer.
El secuestro ha sido la principal fuente de
financiacin del ELN. Ahora siguen detrs de
la minera, ya que los estudios revelan que el
35% del total de la produccin del pas se concentra en este rea, seal Andrs Marroqun,
experto en temas de defensa.
En ese sentido, aunque algunos sectores
del pas afirman que las ltimas retenciones
que ha hecho el grupo ilegal buscan llamar
la atencin del Gobierno, otros sostienen que
su intencin es solo econmica, teniendo en
cuenta que el secuestro se ha convertido en su
negocio ms rentable.
Lo cierto es que, hoy, el grupo es responsable, segn las cifras de la Corporacin Nuevo
Arco Iris, del 10% de las retenciones cometidas en el pas. De hecho, el porcentaje podra
ser mayor desde que las Farc anunciaron el fin
de esta prctica. Como consecuencia, el ELN
estara aumentando los secuestros.
La dinmica de la guerra tambin hace que
los enemigos del pasado se conviertan en aliados estratgicos. Eso ha ocurrido entre el ELN
y las Farc. Mientras, hace unos aos, estas guerrillas mantenan una disputa a muerte, hoy se
han aliado en pro de una ambicin comn: el
narcotrfico.
La tregua se habra iniciado en 2010, cuando el Comando Central del ELN y el Secretariado de las Farc publicaron un comunicado
conjunto, en el que anunciaban un acuerdo de
no confrontacin, con el fin de que cada grupo
aprovechara sus potencialidades.
A pesar de que, desde su creacin, el ELN se
opuso al narcotrfico, en los ltimos aos ha
recurrido a este negocio ilcito para financiarse. Algunas investigaciones sobre el terreno
han evidenciado que el grupo tendra parti-
Atenea
enfrentado por el control de las rutas del

narcotrfico, pero finalmente se han unido,
cuando hay beneficios econmicos de por
medio.
Se debe dialogar con el ELN?
Aunque est claro que esta guerrilla no ha

desaparecido, hasta ahora el Gobierno de Colombia no ha aceptado incluirla en una mesa
de negociacin. Esa sera la razn por la que
el ELN ha aumentado sus ataques, como una
estrategia de presin.
Y es que, desde que el mundo conoci la
noticia del inicio de un proceso de paz con las
Farc, el ELN ha pedido, en varias ocasiones,
formar parte del dilogo en La Habana, Cuba.
Segn el ex militar John Marulanda, el grupo ilegal sabe que no tiene otra salida ms que
la negociacin. Su ala poltica est muy dbil,
la mayora de sus lderes son muy antiguos y no
hay un relevo generacional. La base armada est
Algunas
investigaciones
sealan que hay
una divisin
dentro de esta
guerrilla, debido
a que los frentes
ms fuertes
no estaran de
acuerdo con
un dilogo.
53
00
54
Atenea Nmero 46
I B E R O A M R I CA
conformada por menores de edad. Eso qued
demostrado en el reciente secuestro de los extranjeros, en el que habran participado 25 guerrilleros, de los cuales 21 eran adolescentes.
Incluso, algunas investigaciones sealan que
hay una divisin dentro de esta guerrilla y que
los frentes ms fuertes, como el Oriental y el Suroccidental, no estaran de acuerdo con un dilogo, pues ambos tienen una participacin activa
en las redes de narcotrfico y extorsin.
No obstante, varios sectores del pas coinciden en que el presidente Juan Manuel Santos debera acoger la propuesta de un acuerdo
con este conjunto armado, ya que, a pesar de
su debilidad, an le causa dao al pas.
Lo que preocupa a los defensores de la paz
es que un dilogo con este grupo podra ser,
incluso, ms difcil que con las Farc, si se tiene
en cuenta su planteamiento poltico. Algunos

analistas explican que el ELN incluira temas
como la explotacin minera y la reforma de la
educacin y la industria petrolera, en los cuales el Gobierno no estara dispuesto a ceder.
En ese sentido, la propuesta que tiene ms eco
en el pas suramericano es que la futura negociacin con el ELN se haga en una mesa distinta a la
de las Farc. Si hay un dilogo conjunto, el proceso se retrasara, porque estas organizaciones solo
pueden ocupar un espacio poltico y eso hace
que la negociacin sea competitiva, explic Jorge Restrepo, director del Centro de Recursos para
el Anlisis de Conflictos (Cerac).
Sea cual sea la decisin del Gobierno, lo que
hoy esperan los colombianos es que, despus de
una guerra de ms de medio siglo, el ELN y las
Farc apunten a un mismo blanco: la paz. n
Nmero 46
Atenea
55
o p i n i n
Nueva postura
de China ante
Corea del Norte
Xulio Ros
es director del Observatorio de la Poltica China
ras la unanimidad registrada el pasado 7 de marzo en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas al votar nuevas sanciones contra Corea del Norte, se ha venido especulando con una evolucin
de la tradicional postura de Beijing de impertrrito apoyo a su aliado de Pyongyang. Podemos hablar de una inflexin? Ser la nueva direccin poltica china ms exigente? A diferencia de lo
ocurrido con los tests nucleares de 2009 y 2010, en esta ocasin, China se ha acercado ms a las tesis
occidentales, implicndose en la redaccin de la resolucin condenatoria del Consejo de Seguridad. No obstante, ello no equivale a un desmentido de su alianza con Corea del Norte.
os dos tiempos de la respuesta china, combinando la nueva firmeza inicial con el tono apaciguador tradicional, abundan en cierta sensacin de evolucin pero igualmente en el escepticismo y la ambigedad. China se encuentra en una posicin incmoda y difcil ante su aliado.
La inestabilidad reinante en la zona perjudica sus intereses, pero no ser fcil orquestar un
cambio de poltica sustancial. Para China, lo prioritario es evitar el hundimiento del rgimen
norcoreano ante el temor al caos subsiguiente y a una reunificacin pilotada por EEUU. Beijing no dejar de proveer a Pyongyang de cereales y petrleo, aunque matice su afinidad con la
rigidez recalcitrante de su vecino para contemporizar con Washington.
hina puede permitirse cierta exasperacin pero no perder la paciencia. Los debates internos a propsito del abandono de su aliado pueden aportar nuevos aditivos, pero difcilmente
transmutar los imperativos geogrficos, histricos, estratgicos e ideolgicos que aun marcan
su relacin. n
foto: fOTOLIA
s verdad que China no ha pretendido, en esta ocasin, suavizar las sanciones y ha dado muestras de una intransigencia compartida, aludiendo a una implicacin efectiva en la aplicacin de
las medidas acordadas. Si sta llega a producirse en los trminos sugeridos por la resolucin de
la ONU, Corea del Norte y, sobre todo, sus altos dirigentes pueden experimentar importantes dificultades financieras. Ahora bien, a rengln seguido, desde Waijiabou, sede del Ministerio de Exteriores, se matizaba que las sanciones no eran un objetivo en s mismo
ni tampoco el medio definitivo para resolver las tensiones en la pennsula coreana. En las sesiones anuales de la Asamblea Popular Nacional celebradas en
marzo, el titular de la cartera, Yang Jiechi, apelaba a la calma entre las partes.
Atenea Nmero 46
E N T R E V I S T A
por Jess Argumosa
Nuestras Fuerzas Armadas

son, no slo un instrumento,
sino un componente importantsimo
de la Marca Espaa
omo un nio con zapatos nuevos, as se muestra Carlos Espinosa de los Monteros en su despacho de Alto Comisionado de la Marca Espaa. De hecho, siempre defiende el optimismo ante la
situacin actual y ante el cometido que actualmente
lleva a cabo, sin perder su amplio bagaje empresarial y
familiar. Varias fotografas con sus seres queridos decoran las amplias estanteras de su despacho.
pregunta. Qu es la Marca Espaa?
respuesta. La Marca Espaa es la imagen, la percepcin que los dems tienen de nuestro pas y de los espaoles y sus realizaciones.
p. Qu aporta el Observatorio de la Marca Espaa,
dependiente del Real Instituto Elcano? En su escaso
recorrido, disponen ya de alguna conclusin?
r. El Observatorio de la Marca Espaa, gestionado por
el Real Instituto Elcano, es un instrumento de especial
importancia, ya que es el encargado de medir y analizar
los resultados de las acciones que se lleven a cabo para
potenciar la Marca Espaa. Se ha querido que sea un or-
ganismo distinto a la Oficina del Alto Comisionado la

que se encargue de esta tarea, para poder llevarla a cabo
con la mayor distancia y objetividad que le da el no estar involucrada en la formulacin y desarrollo de esas
acciones. Al mismo tiempo, nosotros le encargamos
sondeos y mediciones sobre aspectos que entendemos
son importantes para poder preparar polticas y estrategias. En suma, el Observatorio de la Marca Espaa es
un colaborador externo necesario para que la Marca Espaa no camine a ciegas y sepa orientar su actividad.
Hasta el momento, ya ha publicado dos barmetros especficos para la Marca Espaa que se pueden consultar
en su pgina web y est previsto que sigan publicando
dicho barmetro un par de veces al ao.
p. Se contempla a las Fuerzas Armadas como un importante instrumento de la Marca Espaa?
r. Nuestras Fuerzas Armadas son, no solo un instrumento,
sino un componente importantsimo de la Marca Espaa.
Son uno de los puntales en los que se asienta la imagen que
queremos destacar de Espaa como pas seguro, confiable,
solidario y comprometido con los valores de la paz y los
FOTOs: gonzalo ayarra
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Carlos Espinosa
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Atenea
FOTOs: gonzalo ayarra
Nmero 46
de los Monteros
Alto Comisionado de la marca espaa
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Atenea Nmero 46
e n t r e v i s t a
carlos espinosa de los monteros
Fue nombrado Alto Comisionado de la Marca Espaa

el 2 de julio de 2012. Casado y con cinco hijos, Carlos Espinosa de los Monteros naci en 1944. Se licenci en Derecho y Direccin de Empresas, y pertenece
al Cuerpo de Tcnicos Comerciales y Economistas del
Estado. En su trayectoria profesional destacamos los
siguientes cargos: presidente de Iberia, Aviaco, Gonzlez Byass, Mercedes Benz, Fraternidad Muprespa,
Anfac y Crculo de Empresarios; vicepresidente y director comercial del INI; agregado comercial en Chicago; y consejero de Acciona, Schindler e Inditex. En
esta ltima compaa, tambin ha sido vicepresidente.
r. La Marca Espaa es y debe ser, por su propia naturaleza, un proyecto a largo plazo. La imagen de un pas
est en constante construccin y no se termina nunca.
Cuando se deteriora hay que restablecerla, y cuando
est bien, hay que mantenerla y protegerla. Es una tarea que no tiene fecha de caducidad ni de finalizacin.
Y ello es as tanto si se es consciente de ello como si
no. Tu imagen la haces o te la hacen, y ms vale que
la hagas t mismo, para que no la hagan los dems
a la medida de sus propias conveniencias. Porque la
imagen de un pas tiene una incidencia directa en su
posicionamiento poltico y econmico en el contexto internacional, algo que ya no se puede ignorar ni
despreciar en este mundo, cada vez ms globalizado,
en el que hemos entrado. Espaa ha tomado, por fin,
conciencia de ello y ha lanzado este proyecto que debe
permanecer y continuar por encima de cambios polticos, ideolgicos y gubernamentales. No puede ni debe
ser un proyecto de partido, y ni siquiera de estado: o
es un proyecto de pas o no es. Y eso es algo que ya
llevan algn tiempo desarrollando otros pases, entre
los que se encuentran los ms adelantados del mundo,
y que estn descubriendo todos con mayor o menor
urgencia.
p. Es compatible promocionar la Marca Espaa

mientras las comunidades autnomas se promocionan tambin en el exterior?
r. En este terreno, la verdad es que podemos volver a
enzarzarnos en discusiones cainitas en
las que todos perdamos, o podemos optar
La Marca Espaa no es propiedad
por una actitud en la que todos ganemos.
Espaa es un pas muy antiguo, con una
de este Gobierno ni de este Estado ni
amplsima presencia internacional en la
de un partido determinado
que nunca se ha ocultado la variedad de
sus componentes. La Marca Espaa ha opderechos humanos, y como actor relevante en el escenario
tado por aprovechar esta variedad como lo que es, una
internacional. Podemos estar legtimamente orgullosos de
verdadera riqueza, y como tal promocionarla como atrila labor que vienen desplegando en el exterior, pero tambuto esencial de nuestro pas. Por ello, la Marca Espaa
bin de la imagen que proyectan de eficacia, generosidad
no debe ser, ni ser nunca, un antagonista de la Marca
y desinters. Espaa y su imagen les deben mucho y podeCatalua o la Marca Andaluca o la Marca Barcelona o
mos decir con total seguridad que, sin ellas, nuestra signifila Marca vila o cualquier otra Marca que a usted se le
cacin en el mundo internacional sera muy inferior.
pueda ocurrir. En el extranjero, la Marca Espaa es slida y los Sanfermines, Gaud, el Museo Guggenheim,
p. El impulso a la Marca Espaa ha nacido con la criel Tribunal de las Aguas, el Prado, la Giralda, la Universis, se mantendr el esfuerzo cuando mejore la situasidad de Salamanca, por citar solo algunos ejemplos,
cin econmica? Es un proyecto a largo plazo?
son tan espaoles como navarros, catalanes, vascos, va-
Nmero 46
lencianos, madrileos, andaluces o castellanos. Por lo

tanto, s; es compatible promocionar la Marca Espaa
y la de las comunidades autnomas. Y todos saldremos
ganando, y ninguno saldr perjudicado, si actuamos de
buena fe y con sentido de estado.
p. Reciben alguna instruccin las diferentes oficinas
de las comunidades autnomas en el exterior para
potenciar la Marca Espaa? Si es as, se
est cumpliendo?
r. La Marca Espaa no imparte ningn
tipo de instruccin a las oficinas de las comunidades autnomas. Supongo que ellas
actuarn de acuerdo a las directrices que
les enven sus respectivos gobiernos autnomos. La experiencia demuestra que, en
la prctica, estas oficinas consiguen resultados satisfactorios en la medida en que
se apoyan y van de la mano con nuestras
embajadas.
Atenea
p. Qu polticas se deben desarrollar para impulsar

la Marca Espaa? Qu proyectos se estn desarrollando en la actualidad?
r. El campo de accin en este mbito es vastsimo.
Lo primero que hay que hacer es concienciar a todo el
mundo de que la Marca Espaa no es propiedad de este
Gobierno ni de este Estado ni de un partido determinado, sino que es tan de todos como el aire que respira-
p. Qu peso tiene la industria de Defensa en la Marca Espaa?

r. Pues tiene un peso muy importante,
porque es una industria muy sofisticada y avanzada, con un altsimo componente de tecnologa propia y puntera, y
que tiene un mercado muy importante
fuera de nuestras fronteras. A veces se
La inmensa mayora de las empresas
pierde de vista el verdadero significado
del trmino defensa. La industria estienen una decidida voluntad de colaborar
paola est concebida sobre el concepto
para apuntalar y apoyar a la Marca
de defensa, no de ataque o conquista, y ello es compatible con nuestra filosofa respetuosa de la paz como valor esencial de
mos. Espaa es nuestro pas y su imagen es la que proconvivencia, respetuosa de los derechos humanos,
yectamos todos juntos. Hasta que esto no se interiorice
y tolerante de la diversidad cultural de los dems.
bien y masivamente, todos los planes de accin y todas
las polticas tendrn un taln de Aquiles. Por lo tanto,
p. Es bueno explicar que Navantia fabrica una de las
estamos trabajando para que esto se comprenda a nivel
fragatas ms avanzadas del mundo?
interior en Espaa.
r. Pues claro que es bueno explicarlo. Nuestras fragatas
Al mismo tiempo, queremos transmitir el mismo
patrullan los mares, controlan trficos ilcitos, contribumensaje a todos los organismos pblicos que tienen
yen a luchar contra la piratera y a hacer seguro el trfico
proyeccin en nuestra imagen y ayudarles a coordinar
martimo, rescatan emigrantes a la deriva, salvan vidas y
nuestros mensajes y acciones para potenciarnos los
protegen muchas ms. Dnde est el problema? La inunos a los otros recprocamente. El Consejo de la Mardustria espaola de la defensa es un elemento muy imporca Espaa y el Plan de Accin que estamos terminando
tante en el respeto que recibimos de los dems pases.
son herramientas fundamentales para ello.
59
60
Atenea Nmero 46
E N T R E V I S T A
Estamos en permanente contacto con las organizaciones empresariales para escuchar sus planteamientos
y canalizarlos a los estamentos pblicos comprometidos con la mejora de nuestra imagen.
p. Qu evolucin tiene la Marca desde su creacin
hasta ahora?
r. La evolucin es francamente alentadora. La expresin Marca Espaa ya ha hecho fortuna dentro de
nuestro pas. Se emplea a diario en todos los medios
informativos y est presente en todas las conversaciones de la calle. Segn un sondeo del Real Instituto
ocupacin por nuestras dificultades no es sinnimo de

que nuestra imagen se est derrumbando. Al contrario,
se perciben signos de aprecio por los sacrificios que se
estn soportando en Espaa y por las reformas que estamos desarrollando. Nuestra Marca resiste bien y va a
salir fortalecida de este duro proceso de regeneracin.
p. Cmo estn influyendo en la Marca Espaa los

distintos casos de corrupcin que estn salpicando a
la clase poltica?
r. La corrupcin se sigue con inters, as como nuestras dificultades econmicas. Ello, por otra parte, es
seal de que somos un pas importante y
que importa. Si no, no seramos noticia en
este contexto. Por ello, lo importante es lo
que estamos haciendo para luchar contra
todas estas dificultades y superarlas. Esa
es la verdadera vara con la que nos van
a medir. Corrupcin existe en todos los
pases y la crisis econmica afecta a casi
todos. Y nuestros amigos y aliados de los
pases desarrollados, a los que admiramos y tomamos como referencia, todos
ellos sufren de los mismos males en una
medida u otra. Por lo tanto, no caigamos
en el complejo de Adn. Esto no nos pasa
a nosotros solos. Es malo que nos pase, y
no nos ayuda, pero nuestra Marca es ms
resistente de lo que creemos. Lo importante es que tratemos de superar estas dificultades, no por el qu dirn sino porque
nosotros mismos, como sociedad madura
y avanzada, no podemos consentir estos
problemas. Insisto, de esta podemos salir
es, y debe ser,
fortalecidos y la Marca Espaa se benefinaturaleza, un
ciar, y mucho, de esta prueba.
La Marca Espaa
por su propia
proyecto a largo plazo
Elcano, ms del 70% de los encuestados han odo hablar de la Marca Espaa y ms del 60% de ellos tienen
una opinin positiva. La Marca Espaa genera ilusin
y entusiasmo. Ello me lleva a confiar en la perdurabilidad de este proyecto, si somos capaces de hacer que
sea realmente propiedad de todos los espaoles.
Por lo dems, en el exterior, nuestra imagen no est
tan daada como se piensa aqu dentro. Que haya pre-
p. Est condenada Espaa a ser un pas

exclusivo para el sector servicios? Cules son los sectores ms valorados en el exterior, nuestras ventajas y nuestras carencias?
r. Espaa es un pas reconocidamente creativo, que ha
pasado por muchsimas crisis gravsimas en su historia
y que, de todas ellas, ha conseguido salir y recuperarse.
Nuestra transicin, en 1976, caus asombro en el mundo
entero y puso fin a ms de un siglo y medio de exclusin
y aislamiento. En nuestro destino no est marcado que
Nmero 46
tengamos que ser un pas dedicado al sector servicios.

Puede que s y puede que no. Depender de cmo nuestros emprendedores sepan leer la crisis y lo que exige el
siglo XXI.
Fuera de Espaa, se sigue valorando, sobre todo,
nuestro bien hacer en sectores tradicionales como el
turismo, la gastronoma, la hospitalidad, la calidad de
vida, etc. En la Marca Espaa queremos apuntalar y
preservar estos aspectos, pero complementndolos con
aquellos otros en los que, hasta ahora, ni estbamos ni
se nos esperaba: la innovacin, la tecnologa, las grandes empresas transnacionales, la industria puntera, la
presencia internacional, etc. No nos van a aceptar fcilmente en este club. Pero estamos ms que capacitados
para entrar en l. Todo es ponerse, y las circunstancias
nos brindan la oportunidad en bandeja.
p. Cmo se est fomentando el consenso poltico
para el desarrollo de la Marca Espaa?
r. Est en un nivel incipiente. Tengo la impresin de
que la mayora de los partidos, con alguna que otra significativa y natural excepcin, comparten la filosofa y
el planteamiento general del proyecto y no van a ser,
por tanto, obstculos al mismo, antes bien entrarn a
colaborar ms pronto que tarde. Lo que pasa es que la
actualidad poltica interna en Espaa est demasiado
polarizada y centrada en el corto plazo como para dedicarse a esta cuestin con la debida altura de miras. Por
Atenea
61
mi parte, entiendo que el consenso es esencial para el

xito de nuestra empresa.
p. Se estn implicando las empresas privadas en el
desarrollo de la Marca Espaa?
r. S. Rotundamente s. De una manera u otra, todas
saben lo importante que es este envite. Cada una tiene
su poltica empresarial, lo cual es perfectamente legtimo y aceptable. Y cada una tiene su propia poltica de
comunicacin. Pero percibo, en la inmensa mayora de
todas ellas, una clara y decidida voluntad de colaborar
para apuntalar y apoyar a la Marca Espaa.
p. Qu le pedira a las distintas administraciones
para apoyar la Marca Espaa? Y al sector privado?
r. Ya se lo he pedido a todos ellos: que sientan que este proyecto es de ellos y no mo, ni de una Oficina creada hace
solo siete meses. Sin ellos, esto no tiene sentido. No es una
frase ms. Es una realidad.
p. Cunto pesa Iberoamrica en el hacer de la Marca Espaa?
r. Iberoamrica tiene indudablemente un peso muy importante en el hacer de la Marca Espaa, como corresponde a nuestros lazos histricos y a la intensidad de nuestras
relaciones. En cualquier caso, Iberoamrica es una zona de
caractersticas muy especficas que hay que tener presentes para modular apropiadamente nuestras acciones. n
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Atenea Nmero 46
I N D U S T R I A
por Jos Manuel Vera
As se fabrica
el
Airbus A400 M
Atenea visita la factora de Sevilla para conocer sus secretos
Considerado el transporte militar de hlice

ms avanzado del
mundo, Airbus opt
por Sevilla para instalar
la lnea de montaje de
la que saldrn las casi
600 unidades que est
previsto comercializar.
Antes del verano, se
entregar la primera a
Francia, y la primera
para Espaa llegar en
2015. El programa da,
en toda Europa, ms
de 10.000 puestos
de trabajo
l Airbus Military A400M es considerado por

muchos el Rolls Royce del transporte militar
de hlice. Por ello, la multinacional espaola
espera que sea muy rentable, ya que su diseo y desarrollo, que ha llevado ms de 30 aos, responde a
las necesidades de los ejrcitos de medio mundo. Un
xito que ha permitido a Airbus y Airbus Military
crear ms de 400 puestos de trabajo este ao. Adems,
el programa es una mquina de empleo. En los dos
ltimos aos, EADS ha contratado, en Espaa a ms
de 650 personas, la mayora para el A400M, y ms de
10.000 trabajan en este programa en toda Europa.
Entre sus novedades, la ms llamativa es su capacidad para despegar y aterrizar sin casi necesidad de pista,
incluso de tierra. Ello se logra gracias a un original sistema que permite orientar el aire de sus turbohlices EPI
TP-400, de 10.000 CV, hacia el suelo, permitindole alzar
el vuelo en poco ms de 900 metros. Asimismo, para aterrizar, no necesita ms de 800, ya que el diseo de su tren
de aterrizaje, con 12 ruedas, y su sistema de suspensin
y de frenado, permiten detenerlo en pocos metros.
Adems, tambin destaca por sus 37 toneladas de
carga y una autonoma de 3.300 kilmetros ampliables hasta los 8.700 km, gracias a la posibilidad de repostar en vuelo-. A ello se suma que el A400M puede
trabajar en mltiples configuraciones, desde transporte de carga hasta de transporte de tropas, evacuacin mdica, repostaje areo o vigilancia electrnica.
El A400M llega en partes. El primer paso es unir la
proa y el fuselaje, con ms de 4.000 tornillos.
FOTOS: EADS / Atenea
62
Nmero 46
Qu pases lo tendrn
El Airbus Military A400M nace fruto de un
consorcio de siete pases que se comprometieron
a comprar 174 unidades, por 20.000 millones de
euros: 53 de ellas sern adquiridas por Alemania,
Francia tendr 50, Espaa 27 si Defensa no
recorta el pedido-, Reino Unido 22, Blgica siete
y Luxemburgo una, adems de Malasia, que
comprar cuatro. Sobre la exportacin del A400M,
el presidente de Airbus Military, Domingo Urea,
ha destacado que el objetivo realista es llegar a
400 unidades adicionales en un plazo de 30 aos.
Atenea
63
00
64
Atenea Nmero 46
I N D U S T R I A
CMO SE MONTA EL
a400 m, PASO A PASO
La factora de San Pablo de Airbus
Military se puede considerar casi la
NASA espaola. Se trata de un gran
complejo aeronutico, a poco ms de
10 km de la capital andaluza, en la
que la marca aeronutica concentra
su cadena de montaje del A400M,
su centro de simulacin y las lneas
de montaje de todos sus modelos de
transporte medio y pequeo como los
C-295 y CN-235-, otra de las grandes
reas de negocio. Dos factoras, junto
al aerdromo del mismo nombre, que
permite usar sus pistas para probar los
aviones y certificar su operatividad.
El complejo est formado por gigantescos hangares, en cuyas paredes se
han instalado, en altura, las oficinas
de los ingenieros de cada proyecto,
divididos en zonas de montaje. Por supuesto, la del A400M es la ms grande
y supone casi el 50% de la factora.
Para explicarnos sus secretos, Airbus
nos cedi los servicios del jefe de
Ingeniera del hangar de montaje del
aparato, el cordobs Juan Tubo. Un
experto que comenz como becario
El coste de
fabricacin final
de un A400M se
reparte al 33%,
aproximadamente, entre el precio
de los motores, el
de los sistemas
que lleva a bordo
-que varan y
se personalizan
segn los requerimientos de cada
cliente- y el coste
de la estructura de
lo que es propiamente el avin.
Sirva como ejemplo que, en su interior, puede alojar hasta dos helicpteros de combate o dos camiones de cinco toneladas, ms otros dos pequeos, y
llevar 50 pasajeros, a los que, en caso de necesidad,
pueden sumarse 116 ms.
Por ltimo, Airbus Military ha desarrollado una
original tecnologa que permite utilizarlo para lanzar material y paracaidistas desde 12.200 metros, lo
que facilita las incursiones areas y, sobre todo, dejar
la carga sobre una pista a baja altura, gracias a su sistema LAPES por rampa.
En cuanto a prestaciones, el A400M tambin tiene
lo ltimo en tecnologa, ya que incluye desde visin
nocturna hasta direccin fly by wire o sea, se dirige
como en un videojuego, sin elementos mecnicos-,
para ofrecer la mxima maniobrabilidad. A ello se
suma un buen nivel de proteccin, gracias a su sistema de lanzabengalas para desviar misiles, sus contramedidas electrnicas y el diseo de sus motores que le
permite ascender y descender bruscamente. n
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66
Atenea Nmero 46
industria
en la factora y, tras su paso por la de
Toulouse en Francia, ha terminado
dirigiendo el equipo de Ingeniera de
montaje del aparato ms emblemtico
de la marca. Curiosamente, mi mujer
trabaja en el equipo de pruebas, as
que mis hijos nos dicen con sorna que
mam arregla siempre lo que pap
monta, explica sonriendo, orgulloso de la factora que coordina.
CIFRAS ASTRONMICAS
En el A400M todo son cifras astronmicas: 100.000 remaches para unir la
estructura, 100 kilmetros de cable
en su morro, ms de 100 computadoras a bordo para dirigir el aparato, el ala ms grande de fibra de
carbono del mundo con 45 metros,
explica Tubo. As que la factora es
comparable a cualquier gran fbrica
aeronutica del mundo, con lo ltimo
en tecnologa y muchos sistemas de
montaje y pruebas, ideados aqu, y
copiados en otras fbricas de Airbus
para conseguir la mxima eficiencia:
que un A400M salga cada ocho das
de la cadena de montaje, recuerda.
Para ello, se utiliza el llamado Lean
Manufacturing, un modelo de gestin
enfocado a poder entregar el mximo
valor para los clientes, y producir
con el mnimo desperdicio, ya que
las piezas llegan cuando se piden. La
lnea de montaje tira de todo suministrador y, adems, tiene un seguimiento en tiempo real de cmo est
el estado de cada avin al milmetro.
EL TRANSPORTISTA DE AIRBUS
El proceso de montaje del A400M comienza con la llegada de las gigantescas piezas del aparato alas, empenajes (cola)- en una aerolnea propia de
Airbus, con un avin especficamente
creado para ello, ya que, por su tamao, es imposible transportarlas por
carretera. As, este aparato, apodado
Beluga por su fuselaje sobredimensionado, que se abre para sacar las piezas, aterriza junto a la factora y mete
su morro por la puerta del llamado
hangar de Airframe, la aeroestructura,

de la que saldr el 90% del avin final.
De l, sus piezas son sacadas por rodillos, sobre una plataforma en la que
se dejan reposar durante dos o tres
das. La razn es que viajan a menos
56C lo que produce contracciones y
dilataciones que podran ser peligrosas. Por eso, cuando terminan de
atemperarse en el muelle de carga,
comienza la construccin del A400M.
88 DAS PARA FABRICAR UN A400M

1 El primer paso es unir la proa y el
fuselaje, que conforman la mayor parte de su estructura, con 40 toneladas
de peso. Ello se hace en la llamada
estacin 60. En ella, un potente
robot, controlado por un operario,
pone ms de 4.000 remaches.
La mquina tiene una cartografa y va
taladrando conforme a ella, siempre
vigilada por un operario. As, tala-
Nmero 46
Atenea
Los componentes del A400M llegan a bordo de un avin

A330 modificado. Abriendo su dorso se pueden sacar
fcilmente y depositarlas en el interior de la factora.
ROBOTS Y PERSONAS, TRABAJANDO JUNTOS
La calidad en el proceso de fabricacin es una de

las obsesiones de Airbus Military. El robot (en la
imagen de la izquierda en rojo) que pone los ms de
4.000 remaches que unen la proa y el fusejale lo hace
de forma automtica, aunque controlado por una
persona que visualiza, con cmaras, cada taladro.
67
00
68
Atenea Nmero 46
industria
TECNOLOGA MADE IN SPAIN PARA SU LNEA DE MONTAJE
Muchos de los sistemas de montaje del A400M son nicos y

han sido desarrollados por ingenieros espaoles. Entre los ms
curiosos, destacan las gigantescas ventosas -a la derecha- que
sujetan su ala de 45 metros y la colocan sobre el fuselaje.
Nmero 46
Atenea
Entre las curiosidades del proceso de fabricacin destaca que, en la primera fase, se
colocan las ruedas al fuselaje. Ello permite irlo moviendo de estacin en estacin de
trabajo acoplndole lo que falta, explica el ingeniero de fabricacin, Juan Tubos.
dra, avellana, pone el remache, y un
operario con una mquina lo cierra por
dentro. Un proceso rpido y superpreciso, ya que el robot controla que el
remache se ha puesto correctamente
por el ruido que hace al cerrarse.
Posteriormente, se monta el tren de
aterrizaje. Un proceso que hace un
utillaje especialmente creado para
ello, llamado el Hexpodo, que permite montar, de una pieza, el tren de
aterrizaje y encajarlo en la estructura.
2 Despus, se traslada a la estacin
40, donde finaliza el montaje estructural del avin, al integrar el ala y el
empenaje en el fuselaje. Para ello, se
hace corretear la estructura con una
mula mecnica por el hangar. Un ejercicio que exige precisin milimtrica
para realizar un giro de 90 y encajar
la estructura a la perfeccin en el
hueco donde se le colocar el ala.
El gigantesco empenaje (la cola) se

coloca sobre el fuselaje fijndolo con
bulones de gran resistencia, que evitan
cualquier pequeo movimiento.
Un proceso que nos supuso un verdadero quebradero de cabeza. En 2005,

tuvimos que hacer muchas simulaciones para saber cmo dar el giro. Y lo
conseguimos. Es como conducir un coche sin tenerlo terminado. Se compraron trozos de estructura y finalmente
lo conseguimos gracias a un carrito que
empuja el fuselaje. Slo para este
proceso se hace una carga especial de
los neumticos Dunlop, explica Tubo.
Como curiosidad, en el caso de que las

ruedas no hayan llegado, los ingenieros
de Airbus Military han diseado un colchn de aire que aguanta la estructura
y permite moverla como por una pista
de curling, por un suelo superpulido. Se
trata de un sistema nico en el mundo.
SEGUNDO PASO: ALAS Y MOTORES
3 La siguiente estacin de montaje
es la del ala de 45 metros de fibra
de carbono que va sobre el fuselaje
del A400M. Viene dividida en tres
piezas dos media alas y un cajn,
que forman la estructura alar-,
con un peso total de 20 toneladas
Todos los elementos son en composites, por lo que ha sido necesario
disear un robot que perfore con
precisin sus piezas y las una, sin
romperlas. Es un material muy
delicado y puede romperse con
facilidad. Por eso, para montar el
ala, se transporta, con unas gigantescas ventosas, colgada del techo,
hasta encima de la estructura del
avin, acoplndose a l. Despus,
la integracin del grupo alar en el
fuselaje, se realiza fijndola con
12 herrajes en los llamados puntos duros del ala zonas reforzadas-, a los que se suman otros
12, como medida de seguridad.
69
00
70
Atenea Nmero 46
industria
El A400M en cifras
tripulacin
Dos pilotos, un ingeniero de vuelo

(opcional) y un jefe de carga
45,1m
42,4 m
14,7 m
70.000 kg
longitud
envergadura
altura
peso vaco
bodega de carga
dimensiones 17,71 4 3,85 (metros)
capacidad, segn uso
carga
340 m/ 37 toneladas
116 soldados o
paracaidistas equipados
transporte de tropas
evacuacin mdica
66 camillas y 25 asistentes mdicos

Motor
EuroProp International TP400-D6

con hlices 8 palas DBE
potencia
8.203 kW (11.153 CV)
Lo ltimo es colocar los

elementos del interior para
evitar, por ejemplo, manchar
la tapicera. Adems,
tras cada test de vuelo se
ajustan sus sistemas.
hlices
1 Ratier-Figeac FH386 de
8 palas en composite
dimetro de la hlice
5,33 m
capacidad de combustible
50.500 kg internos
Tren de aterrizaje
Messier-Dowty del A400M
prestaciones
velocidad crucero
780 km/h
km, con carga de 20 tn.
techo de servicio:
hasta 12.192 m

(en operaciones especiales)
distancia de despegue tctico
914 m
alcance 6.390
distancia de aterrizaje tctico
822 metros (2.697 ft)

4 El siguiente paso es colocar el
empenaje (la cola), con bulones. Tras
ello, se prueban todos los sistemas
elctricos, fluidos y electrnicos
del ala y del fuselaje. Utilizamos
un simulador de carburante que no
es inflamable y que nos permite
comprobar que funcionan el 90%
de los sistemas dentro del hangar. As, cuando est montado, a
pocos das de la entrega, no hay
fallos imprevistos, aade Tubo.
...Y POR LTIMO

5 Se colocan los motores y los sistemas del interior del avin Se hace
as, porque los motores (de Europrop
International, EPI) tienen un coste
financiero muy grande (suponen el
30% del aparato). Tenerlos parados,
a la espera de la entrega del avin,
conlleva tener inmovilizado mucho
dinero, por lo que se piden al final.
En esta ltima estacin, se colocan
las ocho hlices de kevlar, los motores
de 10.000 CV y todo el interior.
LISTO PARA VOLAR

6 El avin pasa a lnea de vuelo para
hacer las pruebas prcticas que certifiquen que est perfecto. Unos test,
tras los que el A400M va ponindose a
punto, en diferentes visitas al hangar.
En definitiva, montar un A400M
supone 88 das de trabajo. As, la
lnea de montaje, con 200 operarios,
tendr, en 2015, una cadencia de
2,5 aparatos al mes, convirtiendo
esta factora sevillana en un centro
aeronutico de referencia mundial.n
tenea
A
Grupo
SEGURIDAD y DEFENSA
CATLOGO ATENEA de PRODUCTOS y EMPRESAS

ESPAOLAS de DEFENSA Y SEGURIDAD
Enve sus datos para la
5 edicin, renovada y ampliada
S
ATI
R
G
NOMBRE
EMPRESA
Direccin, telfono,
fax, e-mail, web...
Descripcin detallada
de las actividades
desarrolladas.
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MPRES N
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A
R
A
E
P
ITORAS
EXPOS
Una herramienta indispensable

para la bsqueda de nuevos mercados
72
Atenea Nmero 46
T E C N O L O G A
por Csar Pintado
La tecnologa de
Tras multitud de conflictos por todo el mundo, nos seguimos preguntando por
qu a ejrcitos bien instruidos y equipados les cuesta tanto derrotar a enemigos
en aparente inferioridad numrica y tcnica. Podemos resolver, en definitiva, que
un conflicto asimtrico es aquel que enfrenta a dos o ms bandos que no juegan
con las mismas reglas ni emplean las mismas armas. Finalizada ya la guerra de la
Coalicin en Irak, son muchas las enseanzas tcnicas que podemos extraer de lo que, a punto estuvo de convertirse en un segundo Vietnam
la
Guerra Asimtrica
E
n abril de 2003, comenzaron a evidenciarse algunas de las carencias tecnolgicas de la Coalicin. Los ejrcitos se coordinaban mejor que
nunca y los comandantes norteamericanos en Qatar y
Kuwait tenan un ancho de banda 24 veces superior al
que tenan en la Guerra del Golfo. Tambin se dispona
de enlaces de alta capacidad para las unidades sobre el
terreno. Un nuevo sistema de seguimiento de vehculos marcaba la localizacin de las unidades operativas
e incluso permita enviar mensajes de texto a los carros
de combate. Lo cierto es que algunas unidades sobrecargaban el ancho de banda de las comunicaciones, las
descargas tardaban horas y el software se colgaba.
Los intelectuales militares llaman revoluciones en
asuntos militares a los cambios introducidos por nuevas tecnologas, experiencias o doctrinas. Las tecnologas individuales, como la plvora o las armas nucleares,
producen algunas de estas revoluciones. Las doctrinas,
como la organizacin napolenica de los estados mayores o las tcticas alemanas de Blitzkrieg, producen otras.
Otras provienen de sonoros fracasos y algunas pueden
ser el resultado de muchos avances simultneos.
Para el Pentgono, la nueva revolucin era la llamada transformacin de fuerza. La idea era que vehculos areos y terrestres no tripulados, apoyados por una
capacidad creciente de deteccin, adquisicin de objetivos, imagen y comunicacin, seran el gran comple-
mento de equipos de soldados unidos en red. La verdad

es que las tecnologas que implican la transformacin
de fuerza son tremendamente complejas y, sobre el terreno, la complejidad significa riesgo de error.
En esta nueva visin, la informacin no es slo poder, es tambin seguridad. Los grandes carros de combate pueden quedar desfasados y dar paso a blindados
de ruedas ms ligeros, como el Stryker o el Piraa, que
pueden evitar el fuego enemigo (siempre que unan su
superior movilidad a una red segura de informacin).
Al menos 2.500 de los 10.000 vehculos de la ofensiva de 2003 eran seguidos con el rastreador Blue Force
que proporcionaba un GPS con sus coordenadas y una
ID de seguridad, con lo que la localizacin de las unidades se daba por asegurada.
Una vez comenz la ofensiva, las interrupciones
se convirtieron rpidamente en la norma. Para el movimiento de esa cantidad de datos, los militares norteamericanos empleaban un sistema de microondas
diseado para el teatro europeo. Ese sistema se basaba
en una serie de rels en antena, transportados por determinadas unidades avanzadas. El fallo era que esos rels
tenan que estar parados para funcionar correctamente
y, adems, las unidades tenan que estar en la lnea de
visin para transmitir informacin en lugar de hacerlo
va satlite. El resultado fue que los convoyes se movan
demasiado deprisa y demasiado lejos para mantener el
73
Atenea
FOTO: US ARMY
Nmero 46
Dos miembros del US Army en una entrada a un domicilio sospechoso en Irak.
enlace de comunicaciones y slo funcionaba el sistema

de seguimiento por GPS.
Los comandantes en Qatar y Kuwait tenan sus propios problemas. Reciban tal cantidad de informacin
de sus sensores aerotransportados que no podan procesarla toda. A veces tenan que dejar de aceptar informacin para no colapsarse. Y cuando intentaban enviar
informacin al frente, por supuesto, el sistema de comunicacin por microondas era ineficaz.
Irak ha sido, en muchos sentidos, el triunfo de la baja
tecnologa sobre la alta tecnologa. A veces, la inteligencia
se transmita verbalmente por radio. A menudo, se usaba el
correo electrnico para dar rdenes bsicas a unidades que,
de otra forma, quedaban fuera de contacto. Los comandantes de la Primera Divisin de Marines no podan descargarse fotografas areas cruciales a medida que se acercaban a
las poblaciones y haba que hacrselas llegar fsicamente.
En conflictos anteriores, se informaba a los pilotos sobre
los objetivos antes del despegue. En Irak, ms de la mitad
de las salidas tuvieron lugar sin un objetivo definido. En

su lugar, se identificaban los objetivos en vuelo y se comunicaban a los pilotos. Eso dice mucho de su capacidad de
coordinacin y adquisicin de objetivos, pero era tremendamente gravoso. Los aviones no siempre resultaban estar
armados o tener el suficiente combustible para el objetivo
asignado y, a menudo, volvan sin haber realizado misin
alguna. A pesar del fracaso de esa tecnologa, la guerra pareca ganada. De momento.
MENOS DETERMINANTE
A medida que la insurgencia gan rpidamente en

eficacia y letalidad, la Coalicin se vio empantanada
en una guerra eminentemente urbana, en la que su
ventaja tecnolgica era an menos determinante que
en el desierto. Enormes cantidades de explosivos y
armas ligeras de los arsenales de Sadam Husein quedaron a merced de grupos insurgentes que se nutran
de ex baasistas, voluntarios extranjeros de Al Qaeda,
74
Atenea Nmero 46
T E C N O L O G A
milicias chies e incluso agentes de los servicios secretos iranes.
En ese creciente avispero, el arma estrella era el artefacto explosivo improvisado o IED, a menudo montado
a partir de proyectiles de artillera de 152 mm que quedaron sin usar (ni vigilar). Slo los IED son responsables de aproximadamente el 70% de las bajas mortales
norteamericanas y su xito provoc la aparicin de una
nueva clase de blindados.
No todo fueron fracasos. Alguna tecnologa (incluyendo la de red) ha sido til en la lucha contra la insurgencia:
los vehculos sospechosos pueden ser rastreados, se pueden determinar sus localizaciones y transmitir sus fotos
a las unidades. Los pequeos UAV pueden proporcionar
Ocho Lecciones Tecnolgicas

1 Los IED cambian la
orientacin de la guerra
del espacio al tiempo
Tradicionalmente, la distancia ha sido un compromiso
entre la seguridad propia y
la de la misin, pero los IED
han dado al traste con ese
equilibrio. El agresor pone
la carga exactamente donde
quiere, sencillamente adelantndose, en el lugar, a su
objetivo. Slo tiene que ele-
poblacin. El propsito de los

IED en Irak ha sido abrir un
goteo de bajas que indisponga a la opinin pblica contra
la presencia de las tropas,
pero un gasto excesivo puede
tener el mismo efecto.
Las mquinas son instrumentos, no soluciones

La robotizacin de ciertas
tareas es crucial en la lucha
contra el terrorismo, no
porque las mquinas sean
ms eficientes, sino porque
ahorran vidas. Eso es especialmente evidente en tareas
de riesgo como la bsqueda y
deteccin de explosivos o los
vuelos de reconocimiento.
FOTO: US army
El esfuerzo de desminado provoca la aparicin de nuevos vehculos.
imgenes de vdeo de los edificios, al igual que del desierto

o la montaa. Los sensores pueden ayudar a localizar a un
francotirador midiendo la firma acstica de una bala, y los
ultrasonidos pueden ser usados para disolver a una multitud hostil. Pero el ingenio humano puede, y a menudo
consigue, batir a esa tecnologa.
Conclusiones
Tendemos a prepararnos para ganar la guerra anterior.

Tambin es cierto que los ejrcitos de Espaa hacen meritorios esfuerzos por mantenerse, doctrinal y tecnolgicamente, actualizados. No obstante, el mismo JEME
ha admitido que nos enfrentamos a una amenaza dual
(insurgencias y ejrcitos convencionales) y no siempre
compartida por nuestros aliados.
No tenemos ms remedio que mantenernos en constante revisin para ofrecer una respuesta multinivel, eficaz y
econmicamente sostenible. Si olvidamos las lecciones
aprendidas en Irak y Afganistn o si nos cerramos a ver
ms all de la experiencia inmediata fracasaremos ante las
nuevas amenazas. Y ya sabemos el precio. n
gir el momento ms seguro y

esperar para detonar el artefacto (si no usa un sistema
automtico de detonacin
por tiempo, presin, etc).
No se puede derrotar al
IED en espacio, sino en
tiempo. La vigilancia
constante por medio de
cmaras, sensores o UAV
puede detectar, o al menos
disuadir, al plantador.
La moralidad
es ms cara
Es ms fcil luchar contra la
insurgencia si se obvian los
daos colaterales. Algunos
altos mandos de la Coalicin
han asumido grandes riesgos
en la eliminacin de los IED
o en sus contraataques, en
parte para no daar infraestructuras vitales para la
La simplicidad
gana a la complejidad
Los ejrcitos occidentales
usan sofisticados sistemas
que cuestan cientos de
miles o millones de euros,
diseados especficamente,
y que tardan aos en pasar
del tablero de diseo al
terreno. Los insurgentes
usan electrnica de consumo, convierten proyectiles
oxidados de artillera en
bombas y fabrican explosivos
con fertilizantes, bombonas de butano y manuales
descargados de Internet.
La ventaja de esa insofisticacin es obviamente el
precio, pero tambin la disponibilidad y la discrecin.
Otra ventaja es que evolucionan constantemente. Los
insurgentes no hacen revisiones estratgicas ni necesitan
contratistas para actualizar
su tecnologa; la industria
del juguete y la telefona
mvil ya lo hacen por ellos.
Nmero 46
6 Los humanos an son
mejores que las mquinas

Somos ms giles, adaptativos
y, aunque nuestra capacidad
de procesamiento sea mucho
menor, lo compensamos con
nuestro discernimiento. En
una situacin tctica, son
vitales pequeos detalles
que una mquina raras veces
Nada puede sustituir a unas manos instruidas.

puede detectar, o tomar
decisiones rpidas en base a
informacin incompleta. Unas
pequeas variaciones en la
trayectoria de vuelo pueden
alterar sustancialmente la
identificacin de actividad
relacionada con IED en
imgenes areas. Los mejores
detectores de IED, segn un
informe del US Army, son los
soldados acostumbrados a
cazar o pescar. Si hablamos
de CIMIC o de inteligencia, el factor humano es
an ms determinante.
La mejor arma de la insurgencia es su adaptabilidad,
y la respuesta debe ser una
capacidad an mayor de
adaptacin e innovacin.
Algunas de las mejores contramedidas han sido aleatorias o ad hoc, como el uso de
sopladores de jardinero para
encontrar IED o los filtros
hechos con medias de nylon.
soldados no pueden abrirlas y,

al tener que elevar el chasis,
la salida del personal es ms
lenta o se lesionaran al saltar. Con el procesamiento de
la informacin es an peor,
ya que nuestra capacidad
de anlisis ha quedado muy
superada por la de obtencin.
La tecnologa de la insurgencia est ms ajustada a los
lmites humanos. Un nio puede manejar un telfono mvil,
pero muchos operadores de
perturbadores electrnicos se
confunden con unos mens
demasiado complicados.
Volvemos a
usar animales
Si los humanos son demasiado
valiosos para buscar IED y si
las mquinas son demasiado
obtusas, an hay una tercera

opcin: los animales. De
hecho, la versatilidad de los
animales puede combinarse
con la manipulacin digital. En los ltimos aos, los
cientficos norteamericanos
han explorado la idea de
abejas para la deteccin de
explosivos, controladas por
cmaras en miniatura. Una
propuesta ms alcanzable es
el uso de perros detectores
de explosivos con receptores
de radio en sus collares. Si
el insurgente detona su IED
a una distancia segura puede
que les debamos a nuestros
artificieros una medida similar. El perro tiene una larga
tradicin de uso militar, pero
el problema es que tiende
a distraerse tras 30 minutos
de trabajo continuado.
Tampoco la insurgencia es
ajena al uso de animales.
Las palomas se usan a menudo para alertar discretamente del paso de las tropas.
Depositar o golpear un avispero al paso de las tropas
es otra arma de bajo coste,
aunque poco prctica.
Los lmites humanos

lastran la tecnologa
Un mini-UAV, como el Raven,
puede ser operado por un soldado en un vehculo mientras
otro conduce. El problema es
que el operador tiende a marearse por prestar atencin a
la pantalla. En algunos blindados anti-minas, las puertas
son tan pesadas que los
El uso de animales tiene una larga tradicin militar.
FOTO: us army
aceleran la adaptacin
de la insurgencia
Un militante de Hams usa
Internet para compartir recetas de explosivos (los DVD,
los pen-drives y los discos
duros son soportes de ms
capacidad, pero su posesin
puede ser comprometedora),
Al Qaeda se descarga los
manuales militares norteamericanos para estudiar sus
mtodos e Hizbul sigue la
prensa israel para optimizar
el impacto de sus operaciones. Ya no es necesario ir a
un campo de entrenamiento
en Afganistn para instruirse
o para contribuir a la causa.
Otros usos obvios son los propagandsticos. En pocos minutos se puede detonar un IED
con un telfono mvil, grabar
el atentado y subirlo a Internet, todo con una sola mano y
sin conocimientos especiales.
Algunos pueden pensar que
esto nos debera llevar a
un control ms estricto de
la informacin sobre nuestra tecnologa. Pero puede
que la leccin sea que no
podemos parar la difusin
de informacin y tecnologa
susceptible de uso terrorista y que la prevencin
sea una lnea ms viable.
FOTO: cedida
5 Las comunicaciones
75
Atenea
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Atenea Nmero 46
e n s a y o
por Jos Luis Bazn
la rel
factor de paz
Vladimir Wrangel - Fotolia.com
uropa se est progresivamente incapacitando para comprender en profundidad

lo que sucede en el resto del mundo. Le resulta cada vez ms difcil entender el horizonte vital de las sociedades subsaharianas e iberoamericanas, la dinmica de la realidad de los pases rabes o el fluir social del gigante
asitico indio. No es un problema de ausencia de recursos intelectuales
e institucionales, de los cuales est sobradamente dotada, sino de un
permanente desenfoque miope en sus anlisis, causado por el uso de la
ideologa como filtro de la verdad. Es esta ideologa la viga en el ojo europeo que le impide ver claro para sacar la paja del ojo del resto del mundo.
Europa ha decidido emanciparse de su propia historia, adoptar como
propios los principios ideolgicos del relativismo moral y renunciar a la
verdad del hombre. Ha ayudado con sus polticas a alimentar la insolente
y hedonista primaca del tener sobre el ser, ha exacerbado el individualismo, desprotegiendo a la familia como clula bsica de la sociedad, y ha
adoptado como propios pseudo-valores que protege y promueve en sus
polticas internas y exteriores.
De particular relevancia prctica es la postergacin de la trascendencia humana y
la religin al rincn de lo privado, cuando no de lo vetusto e intil, e incluso de lo indeseable. En muchos ambientes pblicos, es ms fcil
declararse agnstico que creyente, y se tiene la impresin de que
lo obvio es no creer, mientras que creer requiere una legitimacin social que no es indiscutible ni puede darse por descontada. Tal difusa pero extendida mentalidad est minando los
fundamentos de la convivencia social y debilita en extremo la
fuerza moral de Europa. As lo expresaba acertadamente Juan
Pablo II en Ecclesia in Europa diez aos atrs: La cultura europea
da la impresin de ser una apostasa silenciosa por parte del hombre autosuficiente que vive como si Dios no existiera, una apostasa que abre el
Nmero 46
igin
o de conflicto
camino al nihilismo existencial, el relativismo tico y el utilitarismo, que se manifiestan, a veces, en las formas preocupantes de una cultura de la muerte.
La descrita perspectiva de la religin, que impregna la mentalidad de no pocos burcratas
y polticos encumbrados, no conlleva la total negacin de la relevancia poltica de la religin,
pero s una injustificada tendencia a reducir la libertad religiosa a su aspecto puramente individual (negando su inherente dimensin colectiva e incluso institucional) y a restringirla indebidamente, por ejemplo, dando primaca a los derechos LGBT (es decir, de lesbianas, gays,
bisexuales y transexuales) sobre la libertad religiosa. Es la actitud que parecen rezumar algunos responsables del Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) que estn elaborando las
que denominan Directrices para la promocin y proteccin de la libertad religiosa y de
creencia, un documento no vinculante que prximamente se har pblico, y que servir
de gua prctica para la accin de sus diplomticos en todo el mundo.
La relevancia social y poltica de la religin
Atenea
A pesar de las desviaciones europeas en su anlisis de la religin, estas iniciativas muestran

claramente que, en la UE, la religin se ha incorporado, tardamente, al razonamiento y al mbito de decisin poltica internacional. El ejemplo paradigmtico es el de Estados Unidos, que cuenta con una Oficina de Libertad Religiosa Internacional adscrita a su Secretara de Estado, y con un
embajador a la cabeza desde 1998. Su informe anual en materia de libertad religiosa en el mundo
es una referencia ineludible sobre la situacin de tan importante libertad en cada estado de la comunidad internacional. El ministro canadiense de Asuntos Exteriores, John Baird, ha confirmado
recientemente la apertura de una oficina similar en su pas a comienzos de 2013.
Por su parte, el Foreign Office britnico ha organizado en enero de 2013, por primera vez
para sus diplomticos, un curso para comprender mejor la importancia de la religin en
la configuracin de la poltica exterior, con invitados como la ministra de Asuntos Exteriores, baronesa Warsi, el arzobispo de Westminster y presidente de la Conferencia Episcopal Catlica de Inglaterra y Gales, Vincent Nichols, y el embajador del Reino Unido ante
la Santa Sede, Nigel Baker.
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78
Atenea Nmero 46
e n s a y o
Sin la
apertura a lo
trascendente,
el hombre
se vuelve
incapaz de
actuar de
acuerdo con la
justicia y de
esforzarse por
la paz
El proceso de secularizacin en Europa y el nada infrecuente prejuicio europeo sobre la presencia pblica de la religin es una excepcin en el mundo
que no se corresponde con las tendencias mundiales generales: el atesmo, el agnosticismo y la no afiliacin religiosa son fenmenos minoritarios (88,4% de creyentes religiosos, frente a 9,6% no religiosos o agnsticos y 2% de ateos, segn datos de 2010).
No es infrecuente escuchar voces que afirman que la religin ha fracasado en su aspiracin a ser, por su misma naturaleza, constructora de unidad y de armona, expresin de
comunin entre personas y con Dios. De hecho, algunos creen que la religin es causa de
divisin en el mundo y, por ello, sostienen que la paz social precisa reducir la religin a la
esfera privada. Si bien son ciertas las tensiones y divisiones entre seguidores de diferentes
tradiciones religiosas, las causas de los conflictos en los que est presente el factor religioso
obedecen ms bien a la exclusin, instrumentalizacin o falsificacin de la religin y, en
ltima instancia, a la falta de respeto del derecho a la libertad religiosa.
Las verdaderas causas de los conflictos
El rostro pblico de la religin ha de reflejar su autntica naturaleza, incluyendo su enorme contribucin constructiva en los sectores educativo, cultural y social, as como en
otros mbitos caritativos de la sociedad civil. Esta dimensin es de notable evidencia en el
caso de la Iglesia Catlica, el mayor agente sanitario y educativo del mundo: el 26% de los
centros hospitalarios y de ayuda sanitaria que existen en todo el mundo (117.000 centros
de salud) pertenecen a la Iglesia Catlica que, adems, educa directamente en sus instituciones a ms de 60 millones de personas en todos los niveles educativos.
La exclusin intencional de la religin es patente en frica donde, segn las palabras de
monseor Barrigah-Bnissan, obispo de Atakpam (Togo), en el Snodo Episcopal en Roma en
octubre de 2012, las sociedades secretas y esotricas, en especial la franco-masonera, reinan sin
ser molestadas en los vrtices del estado, en las instituciones ms importantes y en todos los ambientes intelectuales del pas. Esta perversin institucional es, sin duda, terreno abonado para
el despotismo, la arbitrariedad y el sometimiento de sus ciudadanos a la pobreza, circunstancias
todas ellas que conforman un caldo de cultivo ideal para el conflicto. Si a ello le sumamos el
intento de supresin de las obras sociales de la Iglesia que alivian las inmensas carencias de
buena parte de las sociedades africanas-, las condiciones que padecen millones de africanos son
insufribles. En frica hemos notado la difusin del plan oculto de hacer desaparecer sistemticamente la influencia de la Iglesia y su gua de las instancias pblicas. Algunas de las nuevas
leyes tienden a eliminar el papel de la Iglesia de la enseanza, de la sanidad, de los servicios sociales a las comunidades y como voz moral que defiende los valores fundamentales del Evangelio. Estas son las declaraciones de un testigo cualificado del proceso descrito, monseor Beatus
Kinyaiya,obispo de Mbulu (Tanzania), tambin durante el citado snodo romano.
Tal torticera exclusin, ms refinada en Europa, ya que apela a principios y valores comunes, es la de los opositores a la religin, que no slo tratan de acallar su voz sino de sustituirla
con la suya, y buscan expulsar los smbolos religiosos de los espacios pblicos; imponer legislativamente una educacin estatal que excluye la dimensin religiosa de la persona; reducir al
silencio a quienes disientan de la doctrina oficial (que promueve, por ejemplo, la ideologa de
gnero), utilizando como amenaza legal la sancin por promover el discurso del odio (hate
speech); y empapar las conciencias ciudadanas con una nueva moral que denominan tica de
mnimos, autnoma, ciudadana o laica. Una moral artificiosa que busca prevalerse de
su imposicin por el estado para excluir la validez de las morales de inspiracin religiosa en
Nmero 46
Atenea
Vladimir Wrangel - Fotolia.com
el espacio pblico. Es el caso de la negacin del derecho a la objecin de conciencia educativa

ante Educacin para la Ciudadana en Espaa o la imposicin por Obama, a las entidades
religiosas, de la obligacin de pagar abortos y contraceptivos a sus empleados.
Sin la apertura a lo trascendente, propiciada por el laicismo excluyente, se impide al hombre
encontrar las respuestas a las preguntas sobre el sentido de la vida y la forma de vivir segn una
moral, y ste se vuelve incapaz de actuar de acuerdo con la justicia y de esforzarse por la paz.
En cuanto a la instrumentalizacin de la religin, no pocos ni menores son los ejemplos,
entre los que cabe destacar: la pretensin de la China maosta de controlar el catolicismo
creando, en 1957, una Asociacin Patritica Catlica China, sometida, todava hoy, a los
dictados estrictos del Partido Comunista; o los movimientos y gobiernos marxistas iberoamericanos, que acogieron y alimentaron cierta teologa de la liberacin, que primaba la
subversin poltica revolucionaria del orden constituido sobre la liberacin espiritual.
La deformacin de la religin adopta diversas frmulas, siendo el fundamentalismo y el fanatismo probablemente sus expresiones ms preocupantes (sin dejar de mencionar el fenmeno de las sectas, o las prcticas religiosas contrarias a la dignidad humana). El islamismo
poltico (particularmente el salafismo) es el ejemplo ms relevante al respecto, por cuanto, al
identificar institucionalmente poltica y religin, promueve la imposicin de las reglas del
islam en todos los mbitos de la vida, especialmente a travs de la sharia (que considera delictivas y sanciona severamente la conversin a otra religin, la crtica al islam
que corre el riesgo de ser considerada blasfema- y el proselitismo).
Hay que tener presente la importancia del islamismo como desencadenante,
por ejemplo, de la creacin, el 9 de julio de 2011, del Estado de Sudn del Sur, de
mayora cristiana, que tuvo que padecer la permanente hostilidad y persecucin
por parte de las autoridades islamistas que dominaban Sudn antes de su divisin.
El islamismo poltico coloca a los no musulmanes, en el mejor de los casos, en un estatuto
de ciudadana de segunda clase (dhimmi) que les discrimina en la esfera pblica. En casos extremos, justifica cornicamente el terrorismo, apelando a la yihad contra el infiel (como vemos
recientemente en el Sahel, donde opera Boko-Haram) y pervierte el significado de la honorable
palabra mrtir (que en griego significa testigo), aplicndola a meros asesinos suicidas.
La manipulacin ideolgica de la religin, especialmente con fines polticos, es el autntico catalizador de las tensiones y divisiones y, con frecuencia, igualmente de la violencia
en la sociedad. Pero tambin el uso abusivo de la religin y su imposicin por la fuerza, que
desfiguran su verdadero rostro, que es el de favorecer la comunin y la reconciliacin entre
los hombres. Y, sobre todo, el culto idoltrico que las ideologas ateas rinden a la nacin,
a la raza o a la clase social, cuyos efectos devastadores quedan plasmados en las decenas
de millones de muertos en gulags, campos de concentracin, guerras y revoluciones que
han asolado el mundo durante los dos ltimos siglos: solamente la idolatra comunista ha
dejado a su paso un sangriento balance de 100 millones de muertos. Ello sin olvidar la ideologa abortista, que pone en riesgo seriamente los fundamentos de la paz, al sostener la posibilidad de negar arbitrariamente el derecho a la vida a una categora de seres humanos.
Los datos empricos muestran, segn los socilogos Grim y Finke, que, irnicamente,
una regulacin excesiva de la libertad religiosa no solo no reduce potencialmente la violencia, sino que genera persecucin y, en consecuencia, ms violencia.
La libertad religiosa es condicin para la bsqueda de la verdad, que no se ha de imponer
con la violencia sino por la fuerza de la misma verdad: es en este contexto en el que la religin es una fuerza positiva y promotora de la construccin de la sociedad civil y poltica. n
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Atenea Nmero 46
h i s t o r i a
por Federico Yaniz Velasco
FOTO: museo de aeronutica y astronutica. cuatro vientos. madrid
Volar ha sido un deseo constante de los humanos

desde la ms remota antigedad. Para lograrlo, se
han tenido que superar las leyes que nos mantienen
pegados al suelo. Ese deseo tiene tambin un carcter
metafsico y espiritual, al asociarse a la sublimacin
de nuestros pensamientos y a la ensoacin potica
que produce la inmensidad y la belleza del cielo azul
La
Aeronautica Militar
en Espana
Reflexiones en el centenario de su creacin 1913 2013
or ello, la pica aventura de

la conquista del aire y del espacio debe verse en su doble
vertiente espiritual y prctica. Leyendas y mitos nos recuerdan la obsesin humana por volar. En
el relato sobre caro, la mitologa griega
recogi esa obsesin y lo caro que poda
costar volar. Ddalo fue consciente de la
ventaja que volar poda dar a su hijo, pero
slo pudo dotarle de unas primitivas alas
que se mostraron poco fiables.
Dando un gran salto, nos trasladamos
a los tiempos de la Revolucin francesa
cuando los ingenios menos pesados que
el aire ya haban permitido a algunos pioneros elevarse sobre el suelo. En esos aos
revolucionarios, la aerostacin avanz
rpidamente haciendo que el globo de los
hermanos Montgolfier quedase muy pronto obsoleto. Los excesos de una de las revoluciones ms sangrientas de la historia,
provocaron el rechazo del resto de Europa.
Ese rechazo se tradujo en la coalicin de
P
La barquilla del globo
Reina Mara Cristina,
en 1889. En la pgina
siguiente, abajo, el coronel
Vives, el primer director
de Aeronutica Militar.
varios pases, cuyos ejrcitos se aprestaron

para atacar el territorio francs en un intento de acabar con la tirana revolucionaria.
La coalicin extranjera fue percibida
como una amenaza contra Francia, produciendo una reaccin patritica inesperada,
y el Comit de Salud Pblica fue encargado
de organizar la defensa del pas. La Comisin cientfica del Comit adopt la idea
de Morveau de utilizar los globos como
medios de observacin para reconocer los
escenarios de posibles batallas. En presencia del Comit, se realizaron con xito ascensiones en globo cautivo hasta los 500
metros de altura.
Las pruebas satisficieron al Comit que
tom la decisin de crear la primera Compaa de Aerostacin de la historia, con
cuya ayuda, el general Jourdan, al frente
de las tropas francesas, venci en 1794, en
la primera batalla de Fleurus, a un ejrcito
anglo-holands que haba acudido a socorrer Charleroi. Por primera vez, se haba
utilizado un globo cautivo para observar al
adversario, ayudando as a ganar una batalla, abriendo Blgica a los franceses.

Pese a la resistencia de algunos, los globos
siguieron evolucionando, y sus aplicaciones
militares fueron cada vez ms frecuentes,
especialmente para la observacin y la direccin de tiro de la artillera. Espaa no fue
ajena a ese progreso pero no fue hasta el Real
Decreto de 15 de febrero de 1884 cuando, por
primera vez, una disposicin oficial mencion a los globos como elementos que haban
de dotar al Ejrcito espaol. El 15 de diciembre del mismo ao, otro Real Decreto dispuso
que la 4 Compaa del Batalln de Telgrafos
tuviese a su cargo el Servicio Militar de Aerostacin, adems de sus cometidos habituales.
Resulta interesante la eleccin de una unidad
de telgrafos para encuadrar a un servicio con
un nuevo tipo de material. Parece que se quisieron agrupar dos nuevos tipos de material
en la misma unidad. Una solucin ingeniosa
pero que se demostr poco prctica.
Para comenzar, se dispuso que se adquiriese en Francia un tren aerosttico Yon. El
primer ascenso lo hicieron el capitn Fernando Aranguren y los tenientes Anselmo
Snchez Tirado y Fernando Lpez Lomo. El
ascenso produjo una gran expectacin y la
Reina Regente Doa Mara Cristina realiz,
el 27 de junio de 1889, una ascensin en

un globo cautivo que fue bautizado con su
nombre. La primera ascensin en globo libre tuvo lugar el 10 de julio de 1889 y se realiz para finalizar las pruebas de recepcin
por la Compaa de Globos del Batalln de
Telgrafos. En seguida, se lleg al convencimiento de que el Servicio de Aerostacin
deba ser autnomo, y no dependiente de la
Compaa de Telgrafos.
EL CORONEL VIVES
La Ley de 17 de diciembre de 1896 recoga

esas ideas creando el Servicio de Aerostacin, que se instal en unos locales del cuartel de San Carlos y en el Polgono de Prcticas del Henares, ambos en Guadalajara.
Dependiente del Servicio, se cre el Parque
de Aerostacin, que contaba con el Palomar
Central, la Fotografa militar y la Compaa
de Aerostacin. El comandante de Ingenieros Pedro Vives y Vich, figura seera de la
Aeronutica espaola (ver su biografa en
Atenea n 28), tom el mando de la Compaa y del Parque.
En los siguientes aos, los aerosteros
militares espaoles fueron progresando
en tcticas y tcnicas, y avanzando rpidamente para hacer de la Aerostacin un
Atenea
81
00
El coronel Vives y, delante,

el capitn Kindeln, otro
de los pioneros, a bordo de
un Henry Farman. Abajo,
el actual emblema del
Ejrcito del Aire procede
del primer distintivo
de las especialidades
aeronuticas.
CARO,
EL PRIMERO EN CAER
Recibi de su padre,
Ddalo, unas alas de
plumas unidas con
cera con las que poder
escapar, volando junto
a l, del laberinto de
Creta. Sin embargo,
caro, desobedeciendo a
su padre, se aproxim al
sol, cuyo calor fundi la
cera y cay al mar, cerca
de la isla de Samos.
FOTO: ihca. ea
FOTO: INSTITUTO DE HISTORIA Y CULTURA AERONUTICA. EA
Nmero 46
Atenea Nmero 46
HISTORIA
El coronel Vives, en el
centro, con los profesores y
alumnos del segundo curso
de pilotos; aerdromo de
Cuatro Vientos, 1912.
servicio eficaz, dentro de las limitaciones

de sus medios. El Servicio de Aerostacin,
con apenas trece aos de vida, tuvo ocasin de demostrar, en 1909, su preparacin para el combate. Para valorar su actuacin, es preciso sealar que tanto los
globos cautivos como los libres tenan
FOTO: ihca. ea
82
EL PRIMER VUELO
EN AVIN. 1903
Wilbur Wright despeg
con el Flyer el 17 de
diciembre de 1903, en
Kitty Hawk, Carolina del
Norte, en EEUU.
LA PRIMERA
UNIDAD AREA. 1796
La primera unidad
militar area fue
francesa y tuvo su
bautismo operativo el
26 de junio de 1794
en la primera batalla
de Fleurus, contra
la coalicin angloholandesa.
limitaciones, pero eran eficaces para desempear la observacin del campo de batalla y la direccin del tiro artillero.
Pese a sus limitaciones, los globos supusieron un avance muy importante en el
progreso de la Aeronutica. En cualquier
caso, el mundo de la Aerostacin se vio
profundamente afectado por el desarrollo
de dos nuevos sistemas aeronuticos: los
dirigibles y los aeroplanos. Durante ms de
treinta aos -de 1903 a 1934- globos, dirigibles y aeroplanos fueron evolucionando en
paralelo hasta que el aeroplano gan una
imaginaria competicin que casi expulsara de los cielos a los otros ingenios.
En diciembre de 1910, se haba elegido el emplazamiento en Cuatro Vientos
del primer campo de aviacin de Espaa. Unas semanas despus, en febrero de
1911, se instalaron en l los primeros ba-
rracones y llegaron los aeroplanos Henry

Farman, dentro de sus voluminosos embalajes y, en marzo, se inici en Cuatro
Vientos el primer curso de pilotaje. Por
otra parte, el coronel Vives y muchos de
los pilotos y observadores del Servicio de
Aerostacin pasaron destinados al Centro de Experimentacin de Aeroplanos,
aunque continuaron prestando servicio
en Aerostacin y realizando prcticas
militares de vuelo en globo y dirigible.
En aquellos aos, los tres tipos de aparatos areos, globos, dirigibles y aeroplanos, supona una evidente complejidad
que poda causar problemas operativos.
Por otra parte, la esplndida realidad de
la Escuela de Cuatro Vientos, que segua
formando promociones de pilotos de
aeroplano, haba puesto en evidencia la
necesidad de reconocer la existencia de
la Aviacin como una nueva rama del
poderoso tronco de la Aeronutica.
En este punto, es preciso resaltar la clarividencia de las autoridades militares de la
poca, que reconocieron muy rpidamente esa realidad con la publicacin del Real
Decreto de 28 de febrero de 1913 sobre la
creacin de la Aviacin militar. En la exposicin del Decreto se dice: Es indudable
que el aeroplano, aun cuando habr de sufrir modificaciones que atenen sus defectos, ya que por la naturaleza del medio en
que se mueve quizs no sea posible nunca
dotarle de estabilidad y garanta absoluta,
se ha declarado como un elemento importante para el servicio de exploracin y podr ser susceptible de otras aplicaciones.
El Ejrcito espaol, apoyando las ideas
y la clara visin de futuro del coronel Vives y sus colaboradores, haba sido capaz,
en menos de diez aos, tras el primer vuelo de los hermanos Wright en 1903, de
sentar las bases de la Aviacin militar que
form, con la pre-existente Aerostacin,
las dos ramas de la Aeronutica Militar.
La organizacin del nuevo servicio se
ESCUADRILLA EXPEDICIONARIA
El entonces coronel Pedro Vives Vich asumi, de acuerdo con lo legislado, la Direccin del Servicio de Aeronutica, lo que
supona un extraordinario volumen de
mando. Tena las atribuciones de un jefe
de cuerpo y la gran responsabilidad de ejercer el mando de las escuelas de pilotos de
globo y de aeroplano, de observadores y de
mecnicos, de talleres, de unidades de globos y de escuadrillas. El nmero de oficiales y otro personal a sus rdenes fue pronto
superior al de varios regimientos.
Poco despus, el nuevo director fue
encargado de preparar la primera escuadrilla expedicionaria a Marruecos y de
elegir el emplazamiento del primer aerdromo militar en el Protectorado. Por
todo ello, y por el conjunto de su gloriosa carrera militar, la memoria del general
83
00
Vives, creador de la Aviacin militar espaola, estar siempre presente entre los
que hemos seguido su ejemplo y hemos
servido a Espaa en la Aviacin militar.
El Reglamento de 1913 fue modificado,
en lo concerniente al rgimen interior de
la Aeronutica, por el Real Decreto de 18 de
septiembre de 1920, que tena cinco partes:
Organizacin, Instruccin de pilotos, Instruccin de observadores, Situaciones y
Emblemas. En el Decreto, se seala que el
personal de la Aviacin militar quedara
constituido por las siguientes clases: Pilotos aviadores oficiales, Oficiales observadores, Pilotos aviadores de tropa. Tendr,
adems, afecto el personal administrativo
y pericial necesario....
Tras esa primera modificacin, la Aeronutica militar cambi varias veces de
organizacin hasta 1936. Tras la Guerra
Civil, la Ley de 7 de octubre de 1939 crea
el Ejrcito del Aire que, junto al de Tierra
y la Armada, constituyen desde entonces
las Fuerzas Armadas. El Reglamento de
1913 fue el punto de partida que ha hecho
posible nuestro actual Ejrcito del Aire.
Recordemos, en el centenario de ese
Reglamento, a todos los que, desde entonces, han servido a Espaa con la ilusin de volar. n
Los aparatos,
desmontados, de la
primera Escuadrilla
Aeronutica para
Marruecos pasan por la
Puerta del Sol, camino
de la estacin de tren.
Abajo, el estandarte de
Aerostacin Militar.
FOTO: IHCA. EA
detalla en el Reglamento para el Servicio de

Aeronutica militar aprobado por la Real
Orden Circular de 16 de abril de 1913. El
texto del Reglamento se divide en tres secciones: Direccin del Servicio, Aerostacin
y Aviacin. En el Reglamento se sealan
las atribuciones del director de Aeronutica, que tena la facultad de designar los
cometidos de jefes y oficiales de ambas
ramas teniendo en cuenta sus aptitudes,
considerando su preparacin y previa consulta al jefe de la rama correspondiente. El
Reglamento es un excelente ejemplo de
normativa militar en el que se detallan, con
precisin y cuidado, las normas pertinentes
sobre el personal, material y entrenamiento necesarias para el nuevo Servicio.
En su Apndice 1, se indican los distintos ttulos reconocidos en la Aeronutica
militar: pilotos de esfrico, pilotos de dirigible, mecnicos de dirigible, pilotos de
aeroplano y observadores de aeroplano.
Sucesivos apartados del citado Apndice
estn dedicados a cada uno de esos ttulos aeronuticos, detallndose las condiciones para obtenerlos y conservarlos.
Atenea
FOTO: ihca. ea
Nmero 46
vocabulario
Globo cautivo
El que, tras elevarse,
permanece unido a tierra
con un cable
Globo libre
El que, elevado, se
desplaza aprovechando
las corrientes del aire
Atenea Nmero 46
p e r s o n a j e
por Agustn Quesada Gmez
El capitan
Jose de Urrutia y de
Corazn de infante, cerebro
Oficial
ilustrado, sabio
podra decirse,
historiador,
matemtico y
cosmgrafo.
Escritor de obras
militares, tcnicas,
histricas y
morales, poemas,
etc., todas
inditas, superan
los veinticinco
ttulos
El general e historiador
Jos Gmez de Arteche
omo tantos otros hijos de oficiales del Ejrcito o de nobles

del siglo XVIII, el joven Urrutia, nacido en Zalla (Vizcaya)
ingresa en el Ejrcito como cadete. Inicia,
con diez y seis aos, su vida militar en las filas del Regimiento de Infantera de Murcia,
al que se incorpora el 6 de junio de 1755.
Tiempo despus, realiza estudios en la
Academia Militar de Matemticas de Barcelona, obteniendo el ttulo de ingeniero militar, si bien, de momento, no pasa a ejercer
como tal. En 1758, asciende a subteniente
-empleo actualmente denominado alfrez-,
pasando al Regimiento Guadalajara.
Cuando, en 1764, se crea el Regimiento
de Infantera Amrica con destino al Nuevo
Mundo, Urrutia es uno de los oficiales que se
incorpora a su segundo batalln. Al poco de
arribar a Veracruz (Mxico), acompaa, en
su calidad de ingeniero, al mariscal de campo marqus de Rub con objeto de estudiar y
proyectar una lnea de defensa hacia el paralelo 30, que pusiera a cubierto aquellas regiones de las invasiones de los indios vecinos.
Estos indios eran las tribus nmadas
que se movan por los territorios que se
denominaran Nuevo Mxico y Texas, y
que hostilizaban a los exploradores espaoles que buscaban su plus ultra hacia
el norte, y depredaban los asentamientos
de colonos espaoles robndoles ganado
y raptando personas. Esta expedicin recorre la parte norte del actual Mxico, y
el sur y suroeste de los actuales EEUU.
En 1766, el virrey encarga nuevas misiones a Urrutia, como levantar planos y

descripciones de 22 presidios de la frontera
norte y sus defensas, quien llevar consigo
un destacamento del Regimiento Amrica,
al que instruye como ingenieros, especialidad artillera en esa poca. Con sus infantesingenieros zapadores recorre ms de 4.500
leguas (unos 25.000 km), llegando a sostener combates con los indios, en uno de los
cuales es herido gravemente.
Ms adelante, disea la nueva fortificacin de Perote, cerca de Veracruz, y varios puertos de esa costa. El 8 de agosto de
1767, asciende a teniente de Infantera, si
bien, por su titulacin de ingeniero, contina recibiendo encargos de obras, como
en 1768, sobre la laguna Huehuetoca, cerca de Mxico capital, causa de enfermedades, que el mismo Urrutia contrae.
Ese ao, el Regimiento Amrica regresa
a Espaa, y con l Urrutia, con un prestigio
FOTO: MUSEO NAVAL. MADRID
84
Bateras flotantes y lanchas caoneras que

asediaron Gibraltar, por Rafael Monlen.
Nmero 46
85
00
Atenea
general
las Casas
bien ganado y mltiples felicitaciones por
su labor como ingeniero. En 1770, como
teniente graduado de capitn, va con su
regimiento a Canarias, para prevenir la
revolucin que estaban organizando los
ingleses. All cartografa sus costas con el
auxilio de sus infantes-ingenieros, pero el
clima canario le impide recuperar su salud
y, al recomendrsele un clima seco, pide
ser profesor de matemticas de la recin inaugurada Escuela Militar de vila, creada
en 1774 para preparar a los mejores oficiales de Infantera y Caballera como jefes de
regimiento y generales.
En 1776, es nombrado ayudante y ascendido a capitn vivo. Recuperada su salud, y
graduado de teniente coronel, en 1779 se
reintegra a su regimiento que, el 4 de agosto, marcha a San Roque (Cdiz) para el bloqueo de Gibraltar. Los hombres de Urrutia,
los infantes-ingenieros del Amrica, realizan ms de treinta trabajos especializados,
como reconocimientos arriesgados de los
escarpados y grietas del Pen, donde es
herido, otra vez, Urrutia.
Apenas repuesto, en junio de 1781, embarca con el Amrica en Cdiz rumbo a
Menorca, para incorporarse a las tropas del
duque de Crilln que asedian a los ingleses.
Los infantes de Urrutia construyen la batera llamada Amrica y la sirven durante el
sitio; pero tambin se distinguen asaltando
Ciudadela y tomando el castillo de Fornells.
Manda un destacamento de compaas de
granaderos de varios regimientos en el ase-
FOTO: museo nacional del prado. madrid
de ingeniero militar
El capitn general Urrutia, por Goya. Luce la Cruz de San Jorge, recibida en Rusia.
dio al castillo de San Felipe y en la toma de

posesin del fuerte de Marlborough con
dos de ellas. Finalmente, el 5 de febrero de
1782, los ingleses capitulan, recuperando
Espaa la isla de Menorca.
El duque de Crilln vuelve a Gibraltar
en abril, y en agosto lo hace Urrutia, junto
con su regimiento. Reconoce de nuevo las
obras y escarpados del Pen, aunque su
actuacin ms destacada es el invento de
un nuevo modelo de lancha caonera.
Cuando, en febrero siguiente, se alcanza la paz, el Regimiento Amrica sigue en
la zona y Urrutia, nombrado comandante
general de Algeciras, cartografa las costas
RECOMPENSAS
Y DISTINCIONES MS
IMPORTANTES
Caballero Comendador
de la Orden de Calatrava
Gran Cruz de la Real
y Distinguida Orden de
Carlos III
Comendador de la
Orden Militar de San
Jorge (Rusia)
Espada de Oro al Mrito
del Imperio Ruso
Atenea Nmero 46
PERSO N AJE
FOTO: archivo histrico nacional
86
El gran sitio de Gibraltar, dirigido por el duque de Crillon, en el

EL PERIPLO EUROPEO
DE 1787
Prusia, Francia, Pases
Bajos, Austria, Suecia,
Rusia, Imperio Otomano y
Reino Unido
centro, en el que particip Urrutia con sus tropas.
del Estrecho de Gibraltar e inspecciona las

fortificaciones de Ceuta. Tiempo despus,
es nombrado inspector de las tropas que
construyen el Canal de Castilla y, ms tarde, superintendente de dichas obras.
POR TODA EUROPA
En 1787, visita varios pases europeos

en misin poltica, diplomtica y militar durante ms de cuatro aos. En el
memorial que, a su regreso, presenta al
MANDO DIRECTO SOBRE TROPAS RUSAS
Ha hecho dos campaas con el ejrcito ruso [contra los turcos]
al mando del Prncipe Potemkim; que, en la primera, se hall en
cuantos encuentros particulares se ofrecieron; que, en el sitio de
Azacoff (1788), tuvo el mando de los ataques del centro; que, en
el da que se apoderaron de ella, fue a la cabeza de la columna
de la izquierda que asalt la plaza; que, de resultas, tuvo S.M.I.
Catalina II la bondad de condecorarle con la Cruz Militar de San
Jorge. Que, en la segunda campaa, se hall al mando de tropas en
la toma de Palanca, Akerman, Bender, batalla de Canfar y dems
reidos encuentros; que le concedieron por esto la Espada del
Mrito; que le quisieron recompensar con el empleo de mariscal
de campo, lo que no acept.
Memorial del general Urrutia al Rey, tras el regreso de Rusia.
Rey, incluye la solicitud de que se revisen sus mritos y se considere su ascenso

a mariscal de campo, dado que, tras ser
coronel del Amrica y ascender a brigadier, ha sido adelantado por oficiales
ms modernos. El Rey le asciende con la
antigedad de la fecha del asalto a la Ciudadela de Mahn, quedando el primero
de los mariscales de campo; estamos en
1791. Es nombrado comandante general
de Ceuta, que se encuentra cercada por
tropas marroques. Tras varios combates
victoriosos dirigidos por Urrutia, el Sultn levanta el cerco y solicita la paz.
Ante la muerte en la guillotina de Luis
XVI, Espaa, como la mayora de monarquas europeas, declara la guerra a Francia el 23 de marzo de 1793, dividiendo
los Pirineos en tres frentes, el occidental
(Navarra y Guipzcoa), el central (Aragn) y el oriental (Catalua), donde el
capitn general Ricardos, con el mariscal
de campo Urrutia entre sus generales,
inicia su ofensiva, con xito, en territorio francs. El 5 de agosto, el ya teniente
general Urrutia, a peticin del teniente
Nmero 46
SU LEGADO MS IMPORTANTE
A su fallecimiento, la reforma del
Cuerpo de Ingenieros es un hecho
sustentado en tres pilares: el Regimiento
(1802), su Academia de oficiales (1803)
y su Ordenanza privativa (1803).
Alegora del Regimiento de Zapadores

Minadores en su creacin.
Portugal a las rdenes de aqul, pero Urrutia rechaza el puesto al no estar de acuerdo
con los motivos espurios de esta guerra.
Cae en desgracia y es alejado de la Corte.
Sus ltimos aos los pasa en Madrid, finalizada la Guerra de las Naranjas.
Con fecha 25 de noviembre de 1801,
Godoy remite un oficio a Urrutia, capitn
general y jefe superior de los Cuerpos de
Artillera e Ingenieros en el que le peda:
que le manifestara los defectos y abusos
que reinaban en ellos, no solo para destruirlos, sino tambin para perfeccionar
estos importantes organismos y que pudieran llenar completamente todos los
deberes de su Instituto. Su experiencia
como ingeniero militar al mando del Regimiento Amrica durante aos, va a dar
el mejor de los frutos.
En esta tarea concluyen sus das el 1
de marzo de 1803. Sus funerales, por orden real, revisten carcter de funeral de
estado, reconociendo los mritos de una
vida entregada al servicio de la Corona y
de la Patria. n
FOTO: museo del ejrcito. toledo
general Caro, jefe del frente occidental,

pasa a las rdenes de ste, quien le confa
el sector clave del despliegue.
El 30 de diciembre de 1794, Urrutia es
nombrado capitn general como cargode Catalua. El 15 de junio siguiente, el
mando francs monta una ofensiva, a la
que responde Urrutia contraatacando y
derrotando a las tropas francesas en Pontos. Dice el historiador conde de Clonard
al respecto: las disposiciones de Urrutia
fueron justas, prudentes y luminosas. Ante
un conocimiento exacto de los hechos,
Urrutia procede como un general de cuerpo entero.... Urrutia se dispone a expulsar
a los franceses de la Cerdaa espaola, lo
que consigue, y penetra en el Roselln,
pero, el 22 de julio de 1795, se firma la paz
en Basilea. A Urrutia le son reconocidos los
mritos adquiridos como general en jefe
del Ejrcito de los Pirineos Orientales y, el
4 de noviembre 1795, es ascendido al empleo de capitn general.
En mayo de 1797, es nombrado capitn
general de Extremadura, y el 28 de diciembre del mismo ao, fallecido el ingeniero
general Francisco Sabatini, es designado
para ocupar este importante cargo. Igualmente en esas fechas, se le nombra consejero del Tribunal Supremo de Guerra y,
en 1799, comandante general interino del
Real Cuerpo de Artillera. En 1800, el Rey
le nombra inspector de las tropas de Indias,
sus plazas y sus fbricas de armas.
A primeros de 1801, a instancias de Godoy, el Rey le ofrece el mando del ejrcito
expedicionario que se prepara para invadir
Atenea
VOCABULARIO
Cadete Alumno que,
junto con otros de esta
clase, es instruido por un
oficial responsable en el
seno de los regimientos
para alcanzar el empleo
de subteniente
Capitn vivo El que
ha ascendido realmente a
este empleo. El carcter
de vivo se aplicaba a
cualquier empleo efectivo
de oficial
Capitn graduado
de teniente coronel
El capitn vivo que
ha recibido, como
premio, la consideracin
honorfica de dos
empleos superiores. La
graduacin superior, en
uno o en varios niveles,
poda concederse a
todos los empleos, desde
soldado hasta coronel,
aunque con ciertas
limitaciones
Brigadier Empleo
superior a coronel e
inferior a mariscal
de campo, pero no
perteneciente, entonces,
al generalato
MARISCAL DE CAMPO
El primer empleo
de general, entonces.
Equivaldra, con ciertos
matices, al actual empleo
de general de divisin
Presidio Entonces,
establecimiento militar
fronterizo. Poda tener,
como Ceuta o Melilla, una
colonia penitenciaria,
de donde adquiri el
significado actual
87
00
88
Atenea Nmero 46
L I B R O S
Alcntara
una laureada de vida
w Autores: varios
w Editorial: Ministerio de
Defensa de Espaa. 2013
w Pginas: 238
Excepcional publicacin
sobre la gran exposicin que, dedicada al
recientemente laureado
Regimiento Alcntara y
a toda su historia con tal
denominacin, ha abierto
el Museo del Ejrcito en
su sede del Alczar de Toledo. La exposicin, bajo
el comisariado del coronel de Infantera Joaqun
Barreada, est concebida
bajo los ms modernos
criterios expositivos y
muestra una importante
coleccin de objetos ilustrativos de este Regimiento, con particular nfasis
en su heroica actuacin
en julio de 1921, cuando
protegi la retirada de
la columna del general

Navarro desde Annual
hasta Monte Arruit, cerca
de Melilla.
La contemplacin de objetos ligados a los hroes
finalidad principal de
los museos militares, por
delante de la acumulacin de objetos, armas y
enseas sin historia ni
heroicidades que contar
permite transmitir, a una
mente mnimamente
preparada, lo que de meritorio hizo su poseedor,
al que hace real, presente,
humano. Una pistola, una
guerrera, un capote, etc.,
de un miembro del Alcntara en las operaciones
del Protectorado no son
simples piezas de armamento o de uniformidad;
son trazos de la humanidad de un espaol, tan
normal y tan corriente
La fe nacional
y otros escritos
sobre Espaa
como el visitante del

Museo que, un da, en
un momento especial,
vivi su transfiguracin en hroe.
De todos los visitantes, el militar,
especialmente,
obtiene la enseanza de que, como los
del Alcntara en
aquel julio de 1921,
l mismo tambin
est llamado al
cumplimiento del
deber, cuyo lmite ya est
sealado por tantos y tantos como nos han precedido. Pero, siendo la finalidad de todo museo atraer
a toda clase de visitantes,
no ha de olvidarse otra, a
mi modo de ver mucho
ms importante, como es
que los cadetes y alumnos
de nuestras academias
militares realicen, como
viaje de estudios de la
asignatura de Historia Militar que es de la mxima
importancia-, visitas a
este y otros museos para
la contemplacin de los
zrecuerdos materiales de
los que nos han precedido
en la profesin, y que se
conservan en sus vitrinas
a modo de libro de estudio. /antonio manzano
Un mundo de
todos y de nadie
w Autor: Benito Prez Galds

w Editorial: Rey Lear. 2013
w Pginas: 70
w Autor: Daniel Innerarity

w Editorial: Paids, Estado
y Sociedad. 2013
w Pginas: 190
Reedicin del discurso del

autor, dictado en 1900, en
defensa de la espaolidad de
los territorios afectados por el
separatismo, y otros artculos
sobre los problemas de Espaa,
casi idnticos a los actuales.
Reflexiones sobre un mundo

lleno de amenazas y soberanas desbordadas, y sobre
cmo protegerse en un
conglomerado en el que la
creciente interdependencia
aumenta la vulnerabilidad.
El
Nmero 46
Atenea
OB SE RVATOR I O
por Julio Garulo
FOTO: us army, sPC NATHANIAL MUTH
Carro de
combate
Abrams
M1A1
disparando
el nuevo
proyectil
avanzado
polivalente
de 120 mm
AMP.
Proyectil avanzado para carros de combate

El Ejrcito estadounidense desarrolla un nuevo proyectil avanzado polivalente de
120 mm que combina caractersticas de seis tipos distintos de proyectiles
l proyectil Advanced Multi-Purpose

(AMP) est a punto de pasar a la fase de desarrollo de ingeniera y fabricacion (EMD),
previa a su fabricacin en serie, tras haber probado satisfactoriamente su capacidad y haber
demostrado que ha alcanzado el nivel 6 de madurez tecnolgica (Technology Readiness Level), en un programa de ciencia y tecnologa
en el Arsenal Picatinny del Ejrcito.
Esta nueva municin sustituir a los proyectiles de los carros de combate que estn
envejeciendo rpidamente. As, sustituir a
cuatro tipos de proyectiles y tendr dos capacidades nuevas. Sustituir a los proyectiles
M830 HEAT, alto explosivo contra carro, y a
los M830A1 MPAT, polivalentes contra carro,

que haban entrado en servicio en 1993 para
atacar y destuir helicpteros, especialmente
el helicptero ruso Hind, cuya espoleta podra
graduarse para impacto directo o para detonar
en el aire.
Tambin sustituir a la municin M1028
Canister, de metralla, que entr en servicio en
2005 contra personal al descubierto, desarrollado para hacer frente a ataques de oleadas
humanas en combate cuerpo a cuerpo; y a los
proyectiles M908, de destruccin de obstculos, que sirven para eliminar los colocados en
carreteras para bloquear el avance de las unidades acorazadas y mecanizadas.
89
Atenea
Nmero 46
Adems, los proyectiles AMP tienen otras

dos capacidades: neutralizar al enemigo al
descubierto, especialmente para atacar a equipos armados con misiles contracarro guiados,
y abrir huecos en muros en apoyo de las operaciones de combatientes desmontados.
Con este nuevo proyectil, se mejorar la capacidad de las tripulaciones de carros para enfrentarse a las distintas amenazas del campo de batalla, ya que con un solo tipo de proyectil podrn
lograr el efecto deseado contra una amplia gama
de objetivos, pudiendo reaccionar ms rpidamente ante la aparicin de un nuevo objetivo y
aumentando grandemente la eficacia de los carros de combate. Asimismo, se disminuye el problema logstico al disponer de una nica muni-
E l OB SE RVATOR I O
cin y tambin se resuelven aspectos operativos
y de supervivencia, dado el peligro de entablar
un combate contra objetivos, sin contar con la
municin ms adecuada para su destruccin.
El AMP utiliza un enlace digital de datos y
una espoleta multimodo, programable, para
lograr los distintos efectos, que ahora se logran seleccionando, cargando y disparando
uno de los cuatro tipos de proyectiles de 120
mm existentes. Estas dos tecnologas, el enlace digital y la espoleta programable, estn ya
muy maduras y las rdenes para seleccionar
el efecto deseado se transmiten, va enlace digital, a la espoleta, que determina que el proyectil explosione en el momento del impacto,
con retraso o en el aire. n
Operador
del Raven
lanzando el
UAV en una
operacin
en Irak.
FOTO: us army
90
El Ejrcito de EEUU normaliza sus UAV

La crisis presupuestaria ha obligado al Ejrcito estadounidense a dejar de evaluar
nuevos sistemas areos no tripulados (UAV), centrndose en cuatro
stos modelos, Raven Puma, Shadow 2000

y MQ-1C Gray Eagle, han sido desarrollados y
comprados en grandes cantidades en los ltimos
doce aos y sern los UAV principales del Ejrcito estadounidense, que tiene 7.000 sistemas.
La mayora, ms de 6.000 son micro UAV

de menos de 6 kg; de ellos, 1.800 Raven y 325
Puma. Su entrada en servicio supuso un cambio tctico revolucionario en el Ejrcito, al
disminuir su dependencia de la Fuerza Area
en misiones de inteligencia, reconocimiento y

adquisicin de objetivos. Los nuevos sistemas
estarn armados.
El Gray Eagle, MQ-1C, derivado del Predator, es el UAV de nivel divisionario. Transporta
135 kg de sensores internos y 227 kg de sensores o armas externos (4 misiles Hellfire o 12
cohetes guiados de 70 mm). Alcanza una velocidad mxima de 270 km/h. Puede volar durante 36 horas y aterriza automticamente. n
FOTO: us ARMY
para el reconocimiento areo, permitiendo

que las pequeas unidades se desplazasen ms
rpidamente, evitando emboscadas.
El Raven RQ-11 (tambin en servicio en
Espaa), se utiliza para localizar y seguir enemigos, para proteccin de bases y convoyes y
para hostigar a posibles enemigos. Soporta 200
aterrizajes antes de romperse; y est propulsado por una batera, con una velocidad de 40
km/h, durante una hora, en ruta preprogramada. Dipone de cmara de vdeo en color o dos
cmaras infrarrojas, que retransmiten imgenes en tiempo real, o un designador lser.
El Puma, RQ-20A, en servicio en 2012, es el
UAV de nivel compaa (18 por brigada y 400
en todo el Ejrcito). Utilizado en limpieza de
carreteras, alcanza una velocidad mxima de
87 km/h; tiene una autonoma de dos horas,
y puede alcanzar 3.800 m de altura. Su mayor
peso y envergadura le proporcionan ms estabilidad y lleva mejores videocmaras.
El Shadow 200, RQ-7B, es el UAV de nivel
brigada, a la que proporciona cobertura de su
rea de inters, con autonoma de cuatro horas y un alcance mximo de 125 km. Se utiliza
Nmero 46
Municiones insensibles para proyectiles
El IMX-101, nuevo explosivo insensible de bajo coste del Ejrcito

estadounidense, sustituir al TNT en los proyectiles de Artillera
partir de marzo de 2014, el Ejrcito estadounidense comenzar a recibir los nuevos

proyectiles de artillera, ms seguros y con el
mismo rendimiento que los actuales de trinitrotolueno, TNT. El IMX-101, tras rigurosas
pruebas, ha sido aprobado por el Ejrcito para
sustituir al TNT en los proyectiles de artillera
de 155mm M795. Los proyectiles actuales con
TNT se utilizarn hasta agotar sus reservas.
El TNT, trilita, fue fabricado en 1863 y adoptado en 1902 por el Ejrcito alemn para sus
proyectiles de artillera; desde entonces se ha
utilizado como carga explosiva de los proyectiles. La trilita es muy estable y, si se manipula
cumpliendo las normas, no supone una amenaza, pero no es una municin insensible y
puede detonar cuando recibe impactos de proyectiles, balas, fragmentos y cargas huecas.
El IMX-101 (Insensitive Munitions eXplosives)
forma parte de una nueva familia de explosivos en desarrollo, denominados explosivos
insensibles para municiones, ms estables
que los convencionales TNT y Compuesto B,
por lo que los sistemas de armas sern ms
seguros para las tropas que los transportan y
manejan. Ha sido codesarrollado por BAE Systems y el Ejrcito estadounidense y es tan potente como el TNT pero mucho menos voltil,
Atenea
La primera
compaa de
Gray Eagle
se form
en junio de
2012. Cada
compaa
dispondr de
12 unidades.
91
Atenea
Nmero 46
La carga de
trilita de los
proyectiles
de Artillera
de 155 mm
M795, como
los de la
foto, ser
sustituida por
explosivos
insensibles
IMX-101.
FOTO: us army
92
manteniendo su estabilidad qumica, incluso

cuando se expone a choques mecnicos (cadas por accidente) y al fuego, o impactan en
proyectiles cargados con este explosivo otras
municiones, estando diseado para deflagrar
(quemarse rpidamente) en lugar de detonar,
por lo que pueda almacenarse en mayores cantidades y ms cerca del personal que lo ha de
manipular en el campo de batalla, sin necesidad de construir instalaciones especiales para
su proteccin, lo que permite realizar ahorros,
a pesar de ser ms caro que el TNT.
Est fabricado con ingredientes no tradicionales, como el dinitroanisol y el nitrotriazolona, y fue seleccionado, en agosto de 2010,
entre un grupo de 23 frmulas diferentes.
La empresa BAE Systems ha obtenido un
contrato inicial, por valor de 18,4 millones de
dlares para fabricar el IMX-101, dentro de un
contrato marco de cinco aos de duracin, valorado en 780 millones de dlares. n
El futuro UAV de ataque y reconocimiento

El futuro avin no tripulado, UAV, de reconocimiento y
ataque, UCLASS, de la Armada estadounidense comienza a tomar forma
l sistema UCLASS, un reactor furtivo, que operar desde portaaviones junto

a aviones tripulados, proporcionar capacidad de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, designacin de objetivos y ataque,
24 horas al da.
El programa tiene una gran importancia
porque estn en juego miles de millones de
dlares de los sistemas que se adquieran y
la oportunidad de que el modelo ganador
constituya la base del futuro arsenal de UAV
militares, porque la Fuerza Area adoptar
el seleccionado por la Armada.
La Armada ha invitado a cuatro empresas, Boeing, Northrop Grumman, General
Atomics y Lockheed-Martin, que considera
tienen soluciones crebles, reales y globales
para el diseo y fabricacin del UCLASS, y
su apoyo posterior, y cuyos diseos podran

evaluarse en el tercer trimestre de 2014.
El candidato ms adelantado es el X-47B
de Northrop Grumman que, desde 2011, ha
estado realizando vuelos de prueba para la
Armada, en un programa previo al UCLASS,
el sistema areo no tripulado de combate
para la Armada, N-UCAS, valorado en 2.000
millones de dlares, desarrollado para investigar el funcionamiento en portaaviones
de UAV de altas prestaciones. En la segunda
semana de mayo, ser lanzado el X-47B desde el portaaviones USS George H. W. Bush,
y ser la primera vez que un UAV vuele desde un portaaviones en el mar. El X-47B es
posiblemente el menos furtivo porque es un
UAV de gran tamao, pesado y robusto para
soportar el aterrizaje en portaaviones.
FOTO: LOCKHEED-MARTIN
FOTO: us navy
Lseres contra aviones no tripulados

La Armada estadounidense quiere equipar a los marines con lseres para
destruir aviones no tripulados, UAV
pesar de los recortes presupuestarios

del 2013, la Armada ha dedicado en abril una
mesa redonda para discutir las tecnologas
avanzadas en armas de energa dirigida, y que
es el prlogo a un hecho ms significativo, en
este campo, que la Armada har en los prximo meses: la primera demostracin de un
can lser en un buque de superficie, el USS
Ponce. Ser una gran muestra de confianza en
las tecnologas lser, porque la prueba se rea-
Atenea
El Sea Ghost, de Lockheed-Martin, que

ha presentado recientemente un vdeo del
mismo, tiene un diseo similar al X-47B y
al Phantom Ray y su misma envergadura, de
15 a 20 metros. Lockheed-Martin aprovecha
su experiencia en UAV y aviones furtivos,
habiendo fabricado el nico UAV a reaccin,
furtivo, el RQ-170 Sentinel, el Fantasma de
Kandahar que, desde 2009, ha operando en
Afganistn, uno de los cuales cay en territorio iran en diciembre de 2011. n
FOTO: GENERAL ATOMICS
El modelo de Boeing se basar en el diseo del X-45A, que compiti con el X-47A,
una versin ms pequea del X-47B, en un
programa conjunto de la Armada y la Fuerza Area para adquirir un UAV de ataque.
La Fuerza Area se retir del concurso y la
Armada eligi el X-47, a pesar de que muchos expertos en UAV consideraron que el
software de Boeing era superior. Adems, la
Armada orden destruir los dos X-45C que
estaba construyendo Boeing que, utilizando sus propios fondos, los
redise, aument de tamao y mejor; la versin
actual es el Phantom Ray,
que vol por primera vez
hace dos aos y que tiene
un diseo ms furtivo y
esbelto que el X-47.
El Sea Avenger es la
versin naval del Avenger, presentado en 2009 por General Atomics, ms rpido y furtivo que sus predecesores Predator y Reaper. La Fuerza Area ha
adqurido varias unidades del Avenger para
pruebas. La versin naval tendr una envergadura de 20 m y estar equipado con sensores avanzados, incluyendo un radar compacto de observacin terrestre y las mismas
cmaras de alta resolucin que el F-35.
Nmero 46
liza en un buque recientemente modernizado

como plataforma avanzada de lanzamiento
de helicpteros de ataque, UAV y comandos
para operaciones contraterroristas, y porque
probar un can lser de estado slido en el
mar supone una gran presin para obtener
resultados satisfactorios a fin de continuar los
programas de desarrollo de estas armas.
La Armada considera que la tecnologa lser est madura; en 2011, por primera vez, un
Arriba, a la
izquierda, el
Sea Avenger;
a su derecha
el Sea Ghost,
y abajo el
X-47B.
93
Atenea
Demostrador
lser naval
(MLD),
utilizado
contra
lanchas; el
USS Ponce
(AFS(I)),
en el que se
instalar un
can lser
para pruebas.
Nmero 46
arma lser de estado slido quem, a distancia, el motor fuera borda de una lancha inflable y, en los ltimos aos, los investigadores
de la Armada han dado prioridad al desarrollo
de lser de estado slido, en lugar de sistemas
ms complejos, como el lser de electrn libre
de onda mltiple, que el Congreso casi cancela. Por ello, a pesar de los recortes, la Armada
estadounidense impulsar, este ao, las
armas de energa dirigida, aunque tengan una utilidad limitada.
ques, si bien, a finales de esta dcada, podran

desarrollarse lseres capaces de neutralizar misiles antibuque. Otros posibles objetivos de los
primeros sistemas de armas lser, en apoyo de
las fuerzas desplegadas, seran la neutralizacin
de explosivos improvisados y la destruccin de
proyectiles, morteros y cohetes (C-RAM), sistemas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento y lanchas rpidas y helicpteros.
La Oficina de Investigacin Naval (ONR)
ha desarrollado un programa, defensa area
terrestre mvil mediante energa dirigida
Los lseres de estado slido, como el que

probablemente se instale en el Ponce, son
similares a los utilizados comercialmente
para soldar; la cantidad de energa que pueden generar de forma eficiente es limitada,
dudndose que los primeros lseres generen
los 100 kW que se consideran militarmente
relevantes. Los lseres han sido considerados
las armas del futuro, pero sus resultados han
sido poco eficaces an, y su futuro podra estar comprometido si se produjesen fallos en
su desarrollo.
Las pruebas realizadas hasta ahora contra
UAV han tenido xito, incluso con potencias
muy bajas, 2,5kW, por lo que una de las primeras misiones que se asignarn a los caones
lser ser destruir UAV que amenacen los bu-
(GBAD DE OTM, por sus siglas en ingls), para

la defensa de grupos de combate de marines,
muy vulnerables frente los UAV pequeos y
baratos que sobrevuelen sus despliegues, dotando a sus vehculos con caones lser. El
sistema lser destruir amenazas de pequea seccin radar y baja observabilidad (LO/
LRCS), objetivos para los que son insuficientes
los programas de defensa area de baja cota de
los marines. La misin de los GBAD DE OTM
ser impedir el reconocimiento, la vigilancia,
la designacin de objetivos y los ataques de
UAV contra los marines.
El can lser pesar menos de 1.100 kg
y se instalara en un vehculo tctico ligero
Humveee o similar.; deber proporcionar una
energa de salida de 25 kW, con la posibilidad
FOTOs: US NAVY
94
Nmero 46
de aumentar a 50 kW, para lograr un disparo

de 2 minutos a potencia mxima, con un perodo de recarga de 20 minutos para conseguir
el 80% de la capacidad total; y deber adaptarse a los entornos en que actan los marines.
Atenea
Aunque se ha investigado en los elementos

del sistema, se necesita identificar, desarrollar
y madurar componentes y subsistemas para
mejorar el rendimiento actual y disminuir su
tamao y consumo de energa. n
Evitar colisiones con aves

Cadetes de la Academia de la Fuerza Area estadounidense estn desarrollando un
proyecto para reducir las colisiones de las aves con aviones
motor; o puede ser slo un golpe de refiln.

Las colisiones con aves pueden finalizar en
un incidente en que el avin aterriza, o en un
incidente en el que podran producirse daos
graves o prdidas de vida.
El proyecto, parte de un curso de dos semestres, est patrocinada por el Laboratorio Lincoln del Instituto de Tecnologa de Massachusetts. Las pruebas del sistema se realizarn en
dos localidades, en la Academia de la Fuerza
Area y en Monument, ambas en Colorado, y
se espera finalicen a finales del semestre y que
el informe de las mismas se presente en la conferencia anual del comit estadounidense de
colisiones de aves que se celebrar en agosto.
FOTO: usaf
as colisiones con aves han provocado

directamente, en los ltimos 25 aos, la muerte de 250 personas y, anualmente, provocan
daos por valor de ms de 700 millones de dlares en aviones militares estadounidenses.
En especial, son los gansos de Canad los
que suponen, en EEUU, un gran problema
para los pilotos, como sucedi, entre otros,
en el accidente de 15 de enero de 2009 en que
un A320 colision con una bandada de gansos de Canad, poco despus de despegar del
aeropuerto de LaGuardia, Nueva York, provocando la parada de ambos motores. El piloto,
antiguo oficial de la Fuerza Area, logr que el
avin amerizara en el ro Hudson, salvando la
vida de todos los pasajeros.
Los cadetes estn comprobando si una
combinacin de sistemas acsticos y visuales (ruido del avin, llamada de peligro de los
gansos y luces intermitentes de aterrizaje)
ahuyentan a los gansos que, con un peso de
hasta 18 libras, se transforman en un proyectil con plumas cuando chocan con un avin.
El nombre del sistema es Contramedida aerotransportada contra colisiones de aves.
La idea del proyecto es que la combinacin
de las luces intermitentes de aterrizaje y los
gritos de peligro provocar que los gansos
modifiquen su ruta de vuelo, evitando as las
colisiones con las aves.
Para el director del proyecto, capitn
Jeffrey Newcamp, Una colisin de aves se
produce cuando un avin y un tipo de ave colisionan... Puede causar daos estructurales
en el avin; se puede introducir un ave en un
De acuerdo con el resultado de las pruebas,

el sistema podra ser implementado en aviones
en el futuro para disminuir el nmero de accidentes por colisiones con aves. En 2014, est previsto fijar el sistema a las luces de un avin para
realizar ms pruebas, en las que se espera contar
con la Administracin Federal de Aviacin. n
Impacto de
un ave en
un F-16.
95
Atenea
Nmero 46
Sensores y pantallas integrados en uniformes

Desde hace diez aos, el Ejrcito estadounidense investiga el potencial de las
pantallas flexibles para dotar a los soldados con esta tecnologa
A
Los soldados
del futuro
llevarn,
integrados en
sus uniformes
y cascos,
sensores
electrnicos.
l no existir estos sistemas, el Ejrcito

cre, en 2004, con industrias y universidades,
el Centro de Presentacin Flexible de Datos,
en la Universidad de Arizona.
Desde entonces, se han logrado avances significativos, incluyendo 50 patentes, y se est a
punto de lograr el objetivo del programa, pantallas flexibles en plstico
para la presentacin de datos; las
actuales son de cristal, pesado y
se rompen con facilidad.
Por otro lado, parte del peso
y volumen de los equipos en vehculos se debe a la proteccin de
los mismos, pero que se transforman en objetos mortales, en caso de
recibir una explosin.
La electrnica flexible en plstico presenta
muchas aplicaciones potenciales, desde sensores de rayos X ligeros y flexibles, tiles para
detectar explosivos improvisados, a sensores
plsticos en el exterior de los carros de com-
bate y a sensores en la espalda de los soldados,

integrados en sus uniformes, para la identificacin amigo-enemigo. Tambin habr sensores integrados en el casco, acsticos y pticos,
y las antenas de comunicaciones podrn integrarse en el tejido.
El resultado ms importante, segn
los investigadores, ha sido descubrir
como insertar la electrnica convencional en plstico, utilizando
los actuales equipos de fabricacin de electrnica, lo que aumenta la produccin y reduce costes.
Las pantallas plsticas, con electrnica incluida, tendrn un espesor
de 1,5 mm, muy ligeras, ms fiables y
utilizarn menos energa. Se llevarn en las
mangas del uniforme, y un soldado, con una
mirada a su manga, conocer las exigencias de
la misin actual o cualquier otra orden en el
campo de batalla, recibiendo la informacin,
instantneamente, cuando la necesite. n
Chalecos antibalas de nanoespuma

Investigadores estadounidenses desarrollan nanoespumas, tiles para chalecos
antibala y para evitar heridas en el cerebro y lesiones en pulmones por explosiones
as nanoespumas tienen estructura de

panal y son porosas y muy ligeras y se estn
desarrollando para ayudar a dispersar la fuerza de un impacto de bala en una extensa rea
de la nanoespuma, segn uno de los investigadores, Yu Qiao, de la Universidad de California
en San Diego y, aunque parecen menos rgidas, son ms resistentes que las ordinarias.
Los investigadores han determinando el
tamao ptimo de los poros para absorber la
energa de impactos de balas y los efectos de
las explosiones, y extenderla a toda la estruc-
tura, evitando que se concentren los efectos

en el punto de impacto, para disminuir los
trauma asociados con el impacto. El resultado
ptimo se logra cuando los poros tienen un
tamao de decenas de nanmetros, distribuyendo la energia del impacto o de la explosin
en una extensa rea de la espuma, lo que hace
que sea ms resistante a los mismos. Las espumas ordinarias absorben la energa en un rea
localizada, lo que conduce a un fallo rpido de
las mismas, un problema conocido como localizacin de daos. n
fOTO: US ArmY, REDCOM, cONRAD jOHNSON
96
En un mundo en el que los desastres naturales han afectado a

casi 2.000 millones de personas en la ltima dcada,* el A400M
permite a los dirigentes militares y polticos ofrecer una
respuesta ms rpida y eficaz. Es el avin
de transporte ms avanzado fabricado
hasta la fecha, puede transportar personal, maquinaria pesada, camiones y hasta
helicpteros ms lejos, ms rpido y ms cerca de all donde es necesitado.
A400M: PARA ELLA, SIMPLEMENTE UNA CUESTIN DE SUPERVIVENCIA.
Puede lanzar material de ayuda o repostar en vuelo a otros aviones,
aterrizar en pistas no preparadas y sobrevolar con seguridad reas
en conflicto. Para descubrir lo que representa el A400M en un mundo
lleno de incertidumbre visite airbusmilitary.com
*Cifras del Comit Internacional de la Cruz Roja.
Nmero 46
Atenea
6LHPSUHHQSULPHUDOtQHD
FILTROS PARA LA INDUSTRIA MILITAR
&pOXODFLFOyQLFD
*UXSRVRSODQWH
MANN+HUMMEL HV OD PDUFD GH FRQDQ]D GH ORV JUDQGHV FRQVWUXFWRUHV GH
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Atenea #46 Baja

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tenea

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'675 751 733

Grficas Monterreina. Madrid

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