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ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente
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tecnicamente, o termo "menor" no mais empregado para designar pessoas com idade inferior a 18 (dezoito) anos,
tendo sido abolido pelo ECA por conter uma carga negativa e pejorativa, que obviamente no se coaduna com as
doutrinas da PROTEO INTEGRAL e da PRIORIDADE ABSOLUTA sobre as quais se assenta a novel legislao.
Doutrinariamente, no entanto, persistem as figuras do "menor impbere" e do "menor pbere" a que se refere o Cdigo
Civil (art.5, inciso I e art.6, inciso I), sendo certo que se enquadram no conceito de "menores pberes" mesmo
pessoas que no mais podem ser consideradas adolescentes (por terem idade superior a 18 e inferior a 21 anos);
esta disposio contida no Cdigo de Menores, que de maneira evidentemente inadequada permitia a retirada da
criana ou adolescente da companhia de seus pais e encaminhamento a abrigos apenas em razo da pobreza, inspirou
a regra contida no art.23 e par. nico do ECA, segundo os quais "a falta ou carncia de recursos materiais no
constitui motivo suficiente para perda ou suspenso do ptrio poder" e que "no existindo outro motivo que por
si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual
dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio" (verbis).
aos "menores" era do interesse destes, pelo que o "Juiz de Menores" tinha poderes amplos e
quase que ditatoriais nesta rea, o que pode ser exemplificado atravs da possibilidade da
expedio, por parte desta autoridade, de portarias regulamentadoras e disciplinadoras genricas
e despidas de qualquer fundamentao3, que funcionavam como verdadeiras "leis" destinadas em
muitos casos a restringir direitos de crianas e adolescentes.
Ainda em razo dessa suposta interveno sempre "positiva", podia haver a
internao do "menor em situao irregular" em estabelecimento "correicional" ainda que no
tivesse sido por ele praticado qualquer ato infracional, permanecendo o mesmo em instituies
para onde tambm eram encaminhados os infratores, em total promiscuidade e falta de critrios.
E mais, no se reconhecia a existncia de lide nos procedimentos em que se
apurava a prtica do ato infracional, pelo que a interveno do defensor era apenas facultativa,
sendo os eventuais recursos interpostos apreciados por rgos de competncia meramente
administrativa dos Tribunais, como o caso do Conselho da Magistratura, que apenas
recentemente, no estado do Paran, deixou de ser responsvel pelo julgamento de causas
referentes rea da infncia e juventude4.
o que como veremos nas aulas seguintes no mais se faz possvel pela sistemtica adotada pelo ECA;
atravs da Resoluo n 05/99, publicada no Dirio da Justia de 18 de outubro de 1999 (pgs.01 e 02), o Tribunal de
Justia do Estado do Paran, por intermdio de seu rgo Especial, houve por bem ALTERAR a redao de alguns
dispositivos de seu Regimento Interno, dentre os quais seus arts.85 e 88, bem como REVOGAR seu art.94, inciso
XXII, fazendo com que a COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR, EM GRAU DE RECURSO, A MATRIA
CONCERNENTE AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, que antes era do Conselho da Magistratura,
passasse a ser DAS CMARAS CRIMINAIS ISOLADAS e, nas demais hipteses previstas no Regimento Interno, do
GRUPO DE CMARAS CRIMINAIS.
no se limita, portanto, a crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco pessoal ou social na forma
do disposto em seu art.98, aos quais apenas prev a especial interveno do Conselho Tutelar e/ou Juizado da Infncia
e Juverntude e a aplicao de medidas de proteo (art.101, tambm do ECA) para tentar reverter o quadro;
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embora a matria venha a ser melhor analisada oportunamente, vale aqui registrar que, salvo na mencionada
hiptese, a adoo de pessoa maior de 18 (dezoito) anos ainda possvel, porm ser regulada pelo Cdigo Civil
(arts.368 a 378), e no pelo ECA;
apesar de o dispositivo citado falar apenas na medida de internao, dada possibilidade de qualquer medida scioeducativa anteriormente aplicada nela ser convertida, caso descumprida de forma reiterada e injustificada (com a
incidncia do disposto nos arts.122, inciso III e 122, 1 do mesmo Diploma Legal), firmou-se posicionamento - hoje
pacfico no Estado do Paran, que mesmo em se tratando de infraes que no podem ser consideradas de natureza
grave (e assim no comportam desde logo a aplicao da medida privativa de liberdade extrema, dada redao do
art.122, incisos I e II, tambm do ECA), o atingimento da imputabilidade penal no curso do procedimento (ainda que
antes da fase judicial) no causa de sua extino;
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definidos pelo art.103 do ECA como condutas descritas como crime ou contraveno pela Lei Penal;
Como dito acima, o que o ECA faz REAFIRMAR direitos, de modo a deixar
explcito que crianas e adolescentes deles TAMBM SO TITULARES, pois, consoante
ventilado, a lei anterior assim no o reconhecia. Mas no fica s a, pois ao encampar as citadas
doutrinas da PROTEO INTEGRAL e da PRIORIDADE ABSOLUTA, o ECA estabelece ser
DEVER DE TODOS (famlia, sociedade e Estado) e portanto DE CADA UM DE NS, "prevenir a
ocorrncia de ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente" (verbis),
consoante expressamente determina seu art.70.
Em seu art.4, par. nico, o ECA procura explicitar o que compreende a "garantia
de prioridade" preconizada pelo caput do mesmo dispositivo (que por sua vez, como vimos,
praticamente reproduz o art.227, caput da CF), a saber:
a) a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias - evidente que
todas as pessoas que se encontram em situao de perigo tm o direito de ser protegidas e
socorridas, mas em havendo crianas, adolescentes e adultos nas mesmas circunstncias,
so aqueles que devem receber a proteo e socorro em primeiro lugar;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica - valem
aqui, mutatis mutandis, as mesmas observaes supra, pois todas as pessoas,
independentemente de sua idade, tm direito ao atendimento em tais servios. Mais uma vez,
no entanto, em se encontrando em situaes semelhantes, devero ser atendidas em primeiro
lugar crianas e adolescentes;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas - embora todos
devam ser beneficiados pelas polticas sociais pblicas, quando de sua elaborao dever ser
dado especial destaque ao atendimento de crianas e adolescentes, garantindo, por exemplo,
a implantao de programas que permitam a efetivao das regras contidas nos arts.90. 101
e 129 do ECA;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude - norma de clareza cristalina, deveria garantir a previso, no oramento
da Unio, estados e municpios, de recursos em patamar PRIVILEGIADO e SUFICIENTE para
criao e manuteno de programas de preveno, proteo, scio-educativos e destinados a
famlias de modo a atender a demanda existente, permitindo assim que cada municpio (a
MUNICIPALIZAO do atendimento a crianas e adolescentes DIRETRIZ traada pelo
art.88, inciso I do ECA) tenha uma estrutura de atendimento adequada ao preconizado pelo
ECA.
Infelizmente, apesar de a GARANTIA DE PRIORIDADE encontrar respaldo
constitucional, as disposies contidas no art.4, par. nico do ECA ainda no vm sendo
cumpridas a contento, notadamente no que diz respeito obrigao de os governantes destinar
rea um tratamento privilegiado, em especial a nvel oramentrio.
O Ministrio Pblico tem procurado de todas as formas reverter essa situao, e
embora venha conseguindo obter vrios resultados positivos, ainda persiste o entendimento
retrgrado e obviamente INCONSTITUCIONAL e contra legem segundo o qual o administrador
pblico teria discricionariedade para dar preferncia ao atendimento de outras reas que no a
infanto-juvenil.
Tal pensamento deve ser objeto de veemente repdio, pois contra a PRIORIDADE e PRIORIDADE ABSOLUTA que o art.227 caput da CF diz deve o Estado destinar rea da
infncia e juventude, obviamente desaparece a discricionariedade.
Vale tambm observar que a PRIORIDADE ABSOLUTA preconizada pela norma
constitucional tambm atinge outros setores, inclusive no que diz respeito atuao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, devendo este destinar rea da infncia e juventude
um tratamento privilegiado, com preferncia na incluso dos casos a ela afetos nas pautas de
audincias e nos julgamentos, de modo que entre a deflagrao das aes e procedimentos e a
sentena decorra o menor espao de tempo possvel, evitando-se os malefcios da morosidade
da Justia que atingem de forma particularmente cruel crianas e adolescentes.
Para tanto, notadamente nas comarcas que no contam com varas
especializadas, devem os cartrios judiciais ser, nesse sentido, orientados e continuamente
fiscalizados, pois como todas as aes que tramitam na Justia da Infncia e Juventude SO
ISENTAS DE CUSTAS E EMOLUMENTOS (art.141, 2 do ECA), h uma ntida tendncia de
coloc-las em segundo plano na juntada de peas, cumprimento de diligncias por oficiais de
justia, abertura de vista etc., negando-lhes assim o tratamento PRIORITRIO que merecem.
Registre-se que a prioridade no julgamento dos casos em grau de recurso pelos
Tribunais foi expressamente contemplada pelo art.198, inciso III do ECA, que para garantir
maior celeridade tambm previu a dispensa de revisor9.
"os recursos tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor" (art.198, inciso III - verbis).
I. DIREITOS FUNDAMENTAIS
1 - DIREITO VIDA E SADE:
PRINCPIO - A criana e o adolescente, como no poderia deixar de ser, tm direito a
proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas (que como vimos
devem ser formuladas em carter PREFERENCIAL por parte do Poder Pblico - art.4, par.
nico, alnea "c" do ECA) que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
condies dignas de existncia - art.7 do ECA;
assegurado GESTANTE, atravs do SUS, o ATENDIMENTO PR E PERINATAL
(perodo imediatamente anterior e posterior ao parto, ou seja, do momento em que atendida na
maternidade ou hospital para dar a luz at o momento de sua alta) - art.8, caput, do ECA;
Cabe ainda ao Poder Pblico o APOIO ALIMENTAR GESTANTE E NUTRIZ
(mulher que amamenta) que dele necessitem - art.8 do ECA;
Tanto o Poder Pblico quanto as instituies e os empregadores em geral tm o
DEVER LEGAL de proporcionar aos recm nascidos CONDIES ADEQUADAS AO
ALEITAMENTO MATERNO, que vale inclusive a filhos de mulheres submetidas a medidas
privativas de liberdade.
A propsito, importante observar que a CLT prev, em seu art.389, inciso IV, 1, que
os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta) mulheres com mais de 16
(dezesseis) anos de idade, devero ter local apropriado onde seja permitido s empregadas
guardar sob vigilncia os seus filhos no perodo de amamentao, ou seja, DEVEM MANTER
CRECHES na prpria sede da empresa ou mesmo em outro local, sendo facultada a realizao
de convnios com creches j existentes.
A CLT ainda estabelece o direito da me, at que seu filho complete 06 (seis) meses
de idade, a 02 (dois) descansos especiais durante a jornada de trabalho, de meia hora cada um art.396, caput, para fins de amamentao do beb. O perodo de 06 (seis) meses acima referido
poder ser DILATADO, quando restar demonstrada a necessidade da medida, a bem da sade da
criana - art.396, par. nico da CLT.
Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade, dentre outros, tm o
DEVER de:
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restar
CARACTERIZADA
INFRAO
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So eles:
a) Deveres de GUARDA, SUSTENTO e EDUCAO (devendo esta ser entendida no apenas a
educao escolar, mas sim em toda amplitude do preconizado pelo art.205 da CF "...visando ao pleno desenvolvimento da PESSOA, seu preparo para o exerccio da
CIDADANIA..."), compreendendo os deveres de "assistncia" e "criao" previstos pelo
art.229 da CF;
b) Conceder-lhes ou negar-lhes o consentimento para casarem;
c) Nomear-lhes tutor, por testamento, na forma da Lei Civil;
d) Represent-los at os 16 anos e assist-los aps essa idade, suprindo-lhes o consentimento (o
art.146 do ECA, que trata do acesso justia, estabelece que os menores pberes e
impberes sero assistidos ou representados na forma prevista na legislao civil ou
processual);
e) Reclam-los de quem ilegalmente os detenha (norma que serve de fundamento a pedidos de
busca e apreenso de crianas e adolescentes);
f) Exigir que lhe prestem obedincia e respeito;
g) Cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.
Em relao a estes 02 (dois) ltimos dispositivos, deve-se observar as restries
contidas no art.395 do CC (que trata das hipteses de destituio do ptrio poder, dentre as quais
se encontra a de castigar imoderadamente o filho) e art.136 do Cdigo Penal (que tipifica o crime
de maus-tratos), pois embora possam e devam os pais exercer sua autoridade em relao a seus
filhos, impondo-lhes os necessrio LIMITES (o que faz parte do conceito mais amplo de
EDUCAO), no lhes dado cometer ABUSOS, devendo quando encontrarem dificuldades no
desempenho de seu mister buscar auxlio junto aos rgos e autoridades encarregadas da defesa
dos direitos da criana e do adolescente, em especial o Conselho Tutelar.
O DESCUMPRIMENTO, doloso ou culposo dos deveres inerentes ao ptrio poder
acima relacionados, torna os pais faltosos sujeitos ao recebimento de SANES
ADMINISTRATIVAS e CRIMINAIS (algumas das quais acima mencionadas), podendo mesmo
haver a aplicao simultnea (embora em procedimentos distintos) de sanes penais e sanes
administrativas sem que isto importe em bis in idem, dada natureza jurdica diversa entre ambas.
Isto ocorre porque, segundo o art.249 da Lei n 8.069/90, o descumprimento,
DOLOSO ou CULPOSO dos deveres inerentes ao ptrio poder, daqueles decorrentes de tutela ou
guarda, bem como de determinao da autoridade judiciria ou do Conselho Tutelar (que segundo
o art.136, inciso II do ECA pode aplicar aos pais as medidas previstas no seu art.129, incisos I a
VII), importa na prtica de INFRAO ADMINISTRATIVA, apenada com multa entre 03 (trs) e 20
(vinte) salrios de referncia.
Caso comprovada a GRAVE VIOLAO, por parte dos pais, dos deveres inerentes ao
ptrio poder, e demonstrado de forma cabal e inequvoca a ABSOLUTA INVIABILIDADE do
retorno da criana ou adolescente a sua famlia natural, dever ser deflagrado PROCEDIMENTO
CONTRADITRIO com vista SUSPENSO ou DESTITUIO DO PTRIO PODER - art.24 do
ECA, procedimento este previsto expressamente pelos arts.155 a 163 do ECA, com o
subsequente encaminhamento do jovem para FAMLIA SUBSTITUTA ou ABRIGO (via aplicao
das medidas de proteo previstas no art.101, incisos VII e VIII do ECA).
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Importante observar que ptrio poder NO COMPORTA RENNCIA por parte dos
pais, sendo que o procedimento deflagrado para sua suspenso ou destituio, por ser uma
"AO DE ESTADO" que versa sobre um DIREITO INDISPONVEL, reclama a aplicao do
disposto no art.320, inciso II do CPC, razo pela qual, ainda que no contestado o feito,
OBRIGATORIAMENTE DEVE SER ELE INSTRUDO, bem como devidamente COMPROVADA a
presena da alegada causa de suspenso ou destituio, sendo INAPLICVEIS os EFEITOS DA
REVELIA, previstos no art.319 do CPC.
4 - DA FAMLIA SUBSTITUTA:
Demonstrada a ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE da permanncia da criana ou do
adolescente no seio de sua FAMLIA NATURAL, o ECA prev 03 (trs) MODALIDADES de
colocao em FAMLIA SUBSTITUTA: a GUARDA, a TUTELA e a ADOO, pouco importando
se o infante ou jovem se encontra ou no em situao de risco pessoal ou social na forma do
disposto no art.98 da Lei n 8.069/90 (enunciado do art.28 do ECA)10.
De qualquer sorte, no podemos perder de vista que a colocao de criana ou
adolescente em famlia substituta constitui-se numa MEDIDA DE PROTEO, expressamente
prevista no art.101, inciso VIII do ECA, que visa garantir o exerccio do direito fundamental
convivncia familiar (embora em famlia diversa da origem) preconizado pelo art.227, caput da
Constituio Federal, e arts.4 e 19 do ECA.
Para tanto, o ECA estabelece alguns PRINCPIOS GERAIS, que se aplicam s trs
modalidades acima referidas:
a) a OBRIGATORIEDADE DA OITIVA da criana ou do adolescente sempre que estes puderem
exprimir sua vontade, sendo sua opinio devidamente considerada (devendo assim,
obrigatoriamente, a sentena fazer referncia ao ato) - art.28, 1 do ECA;
b) a considerao do GRAU DE PARENTESCO (nesse sentido, vide tambm art.100 do ECA),
RELAO DE AFINIDADE E AFETIVIDADE, tendo por objetivo evitar ou minorar os efeitos da
colocao em lar substituto (traumas, dificuldade de adaptao, rompimento de vnculos
afetivos) - art.28, 2 do ECA;
c) a pessoa ou casal que receber a criana ou o adolescente dever possuir COMPROVADA
IDONEIDADE e apresentar um ambiente familiar adequado, no podendo ser a medida
deferida a pessoa que, de qualquer modo, revele incompatibilidade com a medida - art.29 do
ECA;
d) apenas a autoridade judiciria pode autorizar a transferncia de criana ou adolescente a
pessoa ou casal interessado ou mesmo a abrigos (como medida preparatria colocao em
famlia substituta11), sendo vedada a intermediao de terceiros e entidades governamentais
ou no governamentais no processo (o mesmo se podendo dizer do Conselho Tutelar, que
somente ir intervir A PEDIDO da autoridade judiciria) - art.30 do ECA;
Por fora do disposto no art.31 do ECA, temos que a colocao de criana ou
adolescente em FAMLIA SUBSTITUTA ESTRANGEIRA constitui-se na "EXCEO DA
EXCEO" (pois como vimos a prpria colocao em famlia substituta j medida
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embora a presena ou no da situao de risco envolvendo a criana ou o adolescente seja de suma importncia
para fins de definio da COMPETNCIA RATIONE MATERIAE, nos casos de tutela e guarda, como melhor veremos
adiante.
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pois o como melhor veremos adiante, o abrigamento tambm MEDIDA DE PROTEO (art.101, inciso VII do
ECA) e o Conselho Tutelar pode aplic-la, embora APENAS quando verificada a falta, desconhecimento ou
inacessibilidade, ainda que momentnea, dos pais ou responsvel pela criana ou adolescente (art.136, incisos I e II
do ECA).
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mantendo-se ntegro at ento (ressalvada, claro, a eventual perda de alguns de seus atributos,
caso deferida a guarda provisria a terceiros).
Aps, a autoridade judiciria, DE OFCIO ou a requerimento da parte, DETERMINAR
A REALIZAO DE ESTUDO SOCIAL DO CASO OU PERCIA POR EQUIPE
INTERPROFISSIONAL (no basta relatrio do Conselho Tutelar, que alm de no ser
subordinado ao Juzo, via de regra no tem capacidade tcnica para realizar a diligncia na forma
desejada pela lei), decidindo ento pela concesso da guarda provisria ou estgio de
convivncia12 - art.167 do ECA.
Passa-se ento oitiva da criana ou adolescente (sempre que possvel), ouvindo-se
a seguir o M.P. em 05 (cinco) dias, com a posterior prolao de sentena tambm no prazo de 05
(cinco) dias - art.168 do ECA.
Espcies de guarda:
a) Provisria: destina-se a regularizar a POSSE DE FATO, sendo de regra deferida
incidentalmente em processos em tutela e adoo (exceto na adoo por estrangeiros, dada
redao do citado art.31 do ECA) - art.33, 1 do ECA;
b) Definitiva (ou permanente): medida EXCEPCIONAL, pois dada sua revogabilidade, no
confere maiores garantias ao guardado, sendo comum defer-la, nessa modalidade, a
PARENTES da criana ou do adolescente, seja para atender SITUAES PECULIARES, seja
para suprir a FALTA EVENTUAL dos pais ou responsvel - art.33, 2 do ECA;
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no caso de adoo, conforme previsto no art.46 do ECA, a ser adiante analisado (item 4.3).
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a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI), em data de 05/11/99 ingressou junto ao STF com
ao direta de inconstitucionalidade contra o art.1 da Emenda Constitucional n 20, na parte em que ampliou a idade
mnima do trabalho do adolescente, tendo como fundamentos invocado que, face a realidade do Pas, no correto
privar adolescentes do direito de trabalhar e assim prover sua prpria alimentao, bem como a Conveno de n 138
da OIT, que permite o trabalho a partir dos 14 (quatorze) anos. A entidade ainda pondera que o Estado no pode
erradicar a pobreza com normas que conduzam condio de misria adolescentes que necessitam trabalhar. A
referida ao foi recebida pelo STF.
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d) PENOSO, que aquele que exige maior esforo fsico ou que se realiza em condies
excessivamente desagradveis. A CLT probe que pessoas com menos de 18 anos de idade
executem servios que demandem EMPREGO DE FORA MUSCULAR SUPERIOR A 20
QUILOS PARA O TRABALHO CONTNUO E A 25 QUILOS PARA O TRABALHO
OCASIONAL (arts.405, 5 c/c 390 da CLT);
e) Realizado em locais prejudiciais formao e desenvolvimento fsico, psquico, moral e/ou
social (art.67, inciso III do ECA);
f) Realizado em tempo e lugar que no permita sua freqncia escola (art.67, inciso III do
ECA).
Interessante observar que as vedaes ao trabalho do adolescente previstas no art.67
do ECA, por expressa determinao contida no dispositivo, se aplicam mesmo ao adolescente
que exerce sua atividade EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR, bem como quele aluno de
escola tcnica, assistido por entidade governamental ou no governamental.
Vale tambm lembrar que "Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilncia (...) sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado...",
pode em tese caracterizar o CRIME de MAUS-TRATOS, previsto no art.136 do CP.
5.2.1 - APRENDIZAGEM:
Segundo o ECA, aprendizagem a FORMAO TCNICO-PROFISSIONAL, assim
entendida aquela realizada em cursos oferecidos pelo SENAC, SENAI ou SENAR (ou ainda em
entidades ou empresas conveniadas), de acordo com o Decreto n 31.546/52, onde poder o
adolescente ser matriculado a partir dos 14 (quatorze) anos.
A aprendizagem ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao em vigor
e que deve obedecer aos seguintes PRINCPIOS:
- garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular;
- atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
- horrio especial para o exerccio das atividades.
Ao aprendiz, entre 14 e 16 anos, garantida BOLSA APRENDIZAGEM, sendo que
possvel a chamada Aprendizagem Metdica no Prprio Emprego - AMPE, prevista nas Portarias
ns 127/56 e 102/74/SA/DRT-PR), atravs da qual a empresa celebra convnio com o SENAI ou
SENAC para que o curso de aprendizagem seja ministrado na prpria empresa, de acordo com o
programa elaborado pelo SENAI ou SENAC, que tambm iro formar o professor, fornecer
superviso didtica e pedaggica, realizar provas e expedir os certificados.
A aprendizagem constitui-se no exerccio prtico de ofcio que exige, para o seu
desempenho, conhecimentos tericos e QUALIFICAO PROFISSIONAL. Assim sendo,
atividades que no exigem qualquer conhecimento terico, que NO COMPORTAM
PROFISSIONALIZAO, no podem ser indicadas como "aprendizagem": contnuo,
empacotador, empurrador de carrinho, office boy etc.
Para ter validade, o CONTRATO DE APRENDIZAGEM deve ser anotado na CTPS
e o empregador deve registr-lo no Ministrio do Trabalho, no PRAZO IMPRORROGVEL DE
30 (TRINTA) DIAS.
Quanto REMUNERAO do aprendiz, ser-lhe- paga, durante a PRIMEIRA
METADE da durao mxima prevista para a aprendizagem, quantia no inferior METADE
do salrio mnimo e na SEGUNDA METADE, pelo menos, 2/3 (DOIS TEROS) do salrio
mnimo (art.80 da CLT).
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os princpios do ECA;
as peculiaridades locais;
a existncia de instalaes adequadas;
o tipo de freqncia habitual no local;
a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de crianas e
adolescentes e
f) a natureza do espetculo.
So EXPRESSAMENTE VEDADAS determinaes de carter geral, tal qual
ocorria no revogado Cdigo de Menores, pois no dado ao Juiz "legislar", mas sim decidir
casos concretos, em que o estabelecimento de restries COMPROVADAMENTE se faz
necessrio.
Para tanto, IMPRESCINDVEL que o Juiz, atravs do corpo de agentes de
proteo da infncia e juventude (antigos "comissrios de menores"), com a colaborao de
outros rgos, autoridades e entidades (corpo de bombeiros, vigilncia sanitria, fiscais da
prefeitura etc.), realize VISTORIAS e SINDICNCIAS nos locais e estabelecimentos que sero
alvo das restries judiciais, formando assim a convico do julgador para que possa decidir
de forma correta e justa (aps, claro, ouvido o Ministrio Pblico, que obrigatoriamente
intervm em TODAS as causas afetas Justia da Infncia e Juventude - art.202 do ECA).
Caso algum se sinta prejudicado com a portaria ou alvar expedido, poder
interpor APELAO contra o ato judicial respectivo (art.199 do ECA).
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O ECA ainda estabelece DIRETRIZES a serem observadas por essa mesma poltica
de atendimento (art.88):
I. MUNICIPALIZAO do atendimento - na perspectiva de que no municpio onde
vive a criana e o adolescente onde os problemas devem ser discutidos e
encontradas as solues, de modo que as peculiaridades locais sejam respeitadas
e as prioridades sejam estabelecidas de acordo com a realidade local. Ao Estado
(strictu sensu) e Unio cabe apenas traar linhas gerais de atuao, dando aos
municpios mais pobres o respaldo tcnico e o auxlio financeiro necessrios para a
criao de uma ESTRUTURA MNIMA de atendimento;
II. A CRIAO DE CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE, a nvel nacional, estadual e municipal, outra das DIRETRIZES
da poltica de atendimento traada pelo ECA, sendo tais CONSELHOS DE
DIREITOS (no confundir com os tutelares) RGOS DELIBERATIVOS e
CONTROLADORES DAS AES em todos os nveis, assegurada a
PARTICIPAO POPULAR, por meio de organizaes representativas (via de
regra entidades no governamentais de atendimento), EM CARTER PARITRIO
com os representantes do Poder Pblico (ou seja, o nmero de membros da ALA
NO GOVERNAMENTAL do Conselho de Direitos ser sempre O MESMO do
nmero de membros da ALA GOVERNAMENTAL, VARIANDO esse nmero de um
Conselho para o outro, a nvel de municpios e Estados da Federao - No PR, por
exemplo, o CEDCA composto por 12 GOV. e 12 NO GOV., e em Curitiba, o
COMTIBA composto por 6 GOV. e 6 NO GOV.).
Os Conselhos de Direitos tm como fundamento constitucional - o PRINCPIO da
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, ex vi do disposto nos arts. 1, pargrafo nico, 204, inciso II
e 277, 7, todos da CF:
"TODO PODER EMANA DO POVO, que o exerce por meio de representantes eleitos
OU DIRETAMENTE, nos termos desta Constituio" (art.1, par. nico da CF);
"As AES GOVERNAMENTAIS na rea da infncia e juventude sero realizadas
tendo como DIRETRIZ a PARTICIPAO DA POPULAO, por meio de ORGANIZAES
REPRESENTATIVAS, na FORMULAO DAS POLTICAS E NO CONTROLE DAS AES em todos
os nveis" (inteligncia do art.227, 7 c/c art.204, inciso II, ambos da CF).
So criados por lei, sendo que suas origens remontam aos conselhos populares e
comunitrios, que eram rgos consultivos e informativos da situao de cada localidade em
determinadas reas criados na dcada de 1980 com o processo de redemocratizao do Pas.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, no entanto, representam um
enorme AVANO em relao aos conselhos populares e comunitrios, pois enquanto o
acatamento das opinies e manifestaes destes dependia do puro arbtrio do Poder Pblico, os
Conselhos de Direitos so os rgos que detm da legitimao CONSTITUCIONAL para a
ELABORAO DE POLTICAS que garantam o atendimento aos direitos fundamentais da
populao infanto-juvenil, atuando ainda no CONTROLE DA EXECUO destas mesmas
polticas.
Destarte, no so rgos meramente "consultivos", mas sim DELIBERATIVOS e
AUTNOMOS face os demais poderes (inclusive o Poder Executivo, ao qual esto apenas
ADMINISTRATIVAMENTE vinculados, embora contenham membros integrantes do Poder
Pblico), detentores de significativa parcela da SOBERANIA ESTATAL. Quando o Conselho de
Direitos DELIBERA, o Estado (latu sensu) que delibera, cabendo ao Chefe do Executivo local
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implantados e/ou mantidos no perodo, devendo cada qual conter a previso de seu CUSTO
(com a indicao do quanto dever o municpio arcar - haja vista a possibilidade de seu cofinanciamento pela prpria entidade e/ou pela Unio/Estado, mediante convnio).
O plano de ao ser ento complementado com o PLANO DE APLICAO DE
RECURSOS, onde ser previsto o montante de recursos necessrios implantao/manuteno
dos programas, que dever ser encaminhado para o chefe do Poder Executivo para que este,
por sua vez, remeta ao Poder Legislativo com a proposta oramentria anual (ou plurianual),
sempre lembrando que o chefe do Executivo fica OBRIGADO a efetuar tal encaminhamento ao
Legislativo SEM QUALQUER ALTERAO, pois a competncia constitucional de ELABORAR A
POLTICA de atendimento para a rea da infncia e juventude, bem como de CONTROLAR A
EXECUO dessa mesma poltica, que comea por ver assegurada a INCLUSO NO
ORAMENTO de previso de recursos em patamar suficiente para a rea (e com a
PRIORIDADE prevista pela conjugao dos j mencionados arts.227, caput da CF e 4, caput e
par. nico, alnea "d" do ECA), do Conselho de Direitos.
Ressalte-se que o chefe do Poder Executivo poder influir na elaborao da poltica
de atendimento para a rea da infncia e juventude, mas o far por intermdio da ALA
GOVERNAMENTAL do Conselho de Direitos, atravs do debate franco e em condies de
absoluta IGUALDADE com a sociedade civil organizada, sendo importante que todos os
envolvidos no processo tenham noes de finanas pblicas e questes oramentrias, para que
no deliberem pela criao de programas de custo incompatvel com o oramento do municpio
e/ou deixem de observar para a rea a DESTINAO PRIVILEGIADA DE RECURSOS
PBLICOS prevista pela legislao especfica acima citada.
d. GERIR O FUNDO para a infncia e adolescncia (art.88, inciso IV do ECA e art.71 da Lei n
4.320/64) - O Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia, tambm conhecido por "FIA",
existe nos trs nveis (Nacional, Estadual e Municipal), sendo criado por lei (normalmente na
mesma lei que cria os Conselhos de Direitos e Tutelar, em captulo ou seo prpria), em
obedincia Lei Federal n 4.320/64, que estabelece normas de gesto financeira de recursos
pblicos, das quais no pode se dissociar.
O FIA definido como um "facilitador da captao e da aplicao de recursos
para a rea da infncia e juventude", sendo ADMINISTRADO (ou "GERIDO") pelo Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente.
O FIA pode ter vrias FONTES DE RECEITA, que devem ser tambm definidas em
lei, sendo comuns as doaes (vide art.260 do ECA, que no entanto j sofreu vrias alteraes
ao longo dos anos, sendo hoje possvel dedues subsidiadas para doaes de at 1% do IR
devido para pessoas jurdicas e 6% para pessoas fsicas), transferncias intra e
intergovernamentais (tambm chamadas de "dotaes oramentrias"), recursos provenientes
de multas administrativas aplicadas com base nos arts.194 a 197 e 245 a 258 do ECA (valendo
observar o disposto no art.214, caput e 2 do ECA).
Quanto s DESPESAS, somente podero ser efetuadas na rea da infncia e
juventude, sendo no entanto VEDADA sua utilizao para o custeio da implantao/manuteno
da estrutura fsica dos Conselhos de Direitos e Tutelares, pagamento dos conselheiros tutelares
etc. (que devem ficar a cargo do Poder Pblico, atravs de outras rubricas oramentrias).
O controle da aplicao dos recursos do FIA, alm de ser efetuado pelo Poder
Legislativo quando da anlise da Lei Oramentria, tambm fica a cargo do Tribunal de Contas
respectivo.
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e.
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1 - ENTIDADES DE ATENDIMENTO:
Conceito: so as entidades que do retaguarda s medidas aplicadas a crianas e
adolescentes pela autoridade competente (Juiz, MP, CT), sejam medidas scio-educativas ou de
proteo (arts.101 e 112 do ECA). Tambm operacionalizam (planejam e executam) programas
para execuo de medidas aplicveis aos pais ou responsveis (art.129 do ECA).
O ECA, no art.90, refere-se a entidades voltadas a programas especiais, destinados a
crianas e adolescentes em situao de risco (na forma do disposto em seu j mencionado art.
98).
As entidades so encarregadas de manter suas prprias unidades, bem como de
planejar e executar seus prprios programas de proteo e scio-educativos, dentre os
relacionados no art.90 do ECA, A SABER:
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irregularidades na entidade, tal qual previsto no art.191, caput do ECA) e Conselho Tutelar,
conforme o art.95 do ECA.
Sempre que uma entidade no obedecer as regras dos arts.92 e 94 do ECA
(princpios das entidades de abrigo e de internao), abre-se a possibilidade do desencadeamento
de procedimento para apurao de irregularidades em entidades de atendimento (previsto nos
arts.191 a 193 do ECA), podendo ser aplicadas as medidas estatudas no art.97 do ECA, sem
prejuzo da responsabilidade civil ou criminal de seus dirigentes ou prepostos.
SANES previstas para entidades GOVERNAMENTAIS: advertncia, afastamento
provisrio dos dirigentes, afastamento definitivo do dirigente, fechamento da unidade ou interdio
do programa.
SANES previstas para entidades NO GOVERNAMENTAIS: advertncia,
suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas; interdio de unidades ou suspenso
de programa, cassao do registro.
Alm destas medidas, que so aplicadas ao final do procedimento, possvel o
afastamento provisrio do dirigente, liminarmente, havendo motivo grave. Pode ser
AFASTADO o dirigente GOVERNAMENTAL e NO GOVERNAMENTAL, este ltimo SOMENTE
LIMINARMENTE e NO AO FINAL do procedimento (AUSNCIA DE PREVISO LEGAL para
esta penalidade). O motivo grave verificado em razo do elevado grau de inescusabilidade do
descumprimento de princpios e obrigaes por parte do dirigente da entidade, sendo que seu
afastamento objetiva que as irregularidades apontadas sejam apuradas, sem sua interferncia,
garantindo-se o seu xito.
Observao importante: a MULTA prevista no art.193, 4 do ECA, NO PODE SER
APLICADA. Foi um ERRO do legislador que no a suprimiu neste artigo, quando esta modalidade
de sano foi suprimida pelo rol constante do art.97 do ECA. H DIVERGNCIA de opinio,
sustentando alguns que a multa aplicada PARA A PESSOA DO DIRIGENTE e no para a
entidade.
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alegaes finais, que tambm pode ocorrer por memoriais, no prazo de 05 (CINCO) DIAS,
decidindo o juiz no mesmo prazo.
Quando os autos so conclusos ao Juiz, abre-se duas opes: ou o Juiz prolata a
sentena ou determina prazo para a remoo das irregularidades verificadas. Findo o prazo,
se as irregularidades tiverem sido removidas, h EXTINO do processo e, se no, prolata-se
sentena aplicando medida prevista no art.97 do ECA.
Quando a medida (para entidade GOVERNAMENTAL) o afastamento provisrio ou
definitivo do dirigente, o Juiz comunica o fato autoridade administrativa hierarquicamente
superior para a indicao do substituto (art.193, 2 do ECA).
Quando a deciso de julgamento sem anlise do mrito contra entidade
GOVERNAMENTAL, observa-se o art.475, inciso II do CPC (recurso ex officio - duplo grau de
jurisdio obrigatrio).
Quando as irregularidades no forem passveis de remoo ou a aplicao das
medidas previstas no art.97 for insuficiente para a regularizao da entidade, cabe ao MP, nos
casos previstos no DL 41/66 (que dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de fins
assistenciais) promover sua dissoluo (art.2 do citado DL). Para os casos de entidades NO
GOVERNAMENTAIS juridicamente constitudas sob a forma de sociedade civil de fins
assistenciais, portanto, conferir o DL - art.2.
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finalidade e, caso no o faa, neles obrigatoriamente oficiar, sob pena de nulidade (arts.202 e
204 do ECA).
Art.130 do ECA - Caso seja verificada a ocorrncia de maus-tratos, opresso ou
abuso sexual de criana ou adolescente por parte de seus pais ou responsvel, a autoridade
judiciria (jamais, portanto, o CT) poder determinar, como medida cautelar a procedimento com
vista modificao de guarda, destituio de tutela, suspenso ou destituio do ptrio poder, o
afastamento DO AGRESSOR da moradia comum. A medida, que visa manter a vtima em
companhia de seus irmos e cnjuge/concubino do agressor na moradia familiar, evitando assim
os malefcios da separao e abrigamento, bem como a proteo dos demais membros da famlia,
deve ser tomada com prudncia, pois sempre haver a possibilidade de represlias por parte
daquele que foi afastado pela ordem judicial.
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ECA (internao esta que prevista para dar maior COERCIBILIDADE s medidas aplicadas em
meio aberto).
A lei no determina prazo mnimo de durao da medida, sendo que j foram
cassadas decises que estabeleciam que a reavaliao da manuteno da internao ocorresse
"a cada seis meses", pois esta deve ficar a critrio da equipe tcnica que acompanha a execuo
da medida (a menos, claro, que o Juiz estabelea um prazo reduzido para tanto, de um ou dois
meses, o que viria a beneficiar o adolescente). Dado PRINCPIO DA BREVIDADE da durao da
medida de internao, a cada reavaliao dever ser proferida NOVA DECISO quanto
manuteno da internao do adolescente. Contra decises que optam pela manuteno da
internao quando os relatrios da equipe tcnica so favorveis desinternao, tem se
admitido o agravo de instrumento (embora tambm cabvel o habeas corpus, como por exemplo
no caso de a autoridade judiciria no fundamentar sua deciso ou faz-lo apenas com base em
argumentos flagrantemente inadmissveis, como o supostamente pequeno tempo de durao da
medida face a gravidade do ato praticado, a comparao do tempo de durao da medida com o
quantum de pena previsto in abstracto pela legislao penal ou a ser possivelmente aplicado em
concreto etc).
b) DA EXCEPCIONALIDADE - a medida privativa de liberdade somente poder ser aplicada caso
COMPROVADAMENTE invivel ou no surtir efeito a aplicao das demais. Existindo outras
medidas, que possam substituir a de internao, o juiz dever aplic-las - art. 122 2 do ECA.
Na sentena, aps concluir comprovadas autoria e materialidade da infrao, deve o
juiz expor de forma clara e em mincias as razes que o levaram a concluir pela impossibilidade
da aplicao das demais medidas em meio aberto, devendo decidir com base em dispositivos e
princpios prprios do ECA (dentre os quais os previstos nos arts.99, 100, 112, 1, 114 e par.
nico, 121, caput, 122 e 122, 2), e no em regras de Direito Penal (sendo inaplicvel a
"dosimetria" da MSE com base no art.59 e outros dispositivos do Cdigo Penal).
Reiteradas decises do TJPR tm considerados NULAS sentenas que deixam de
fundamentar de forma adequada a aplicao da medida extrema e excepcional da internao,
notadamente quando baseadas APENAS na GRAVIDADE do ato infracional praticado, sendo
certo que a presena desta UM dos fatores que EM TESE AUTORIZA, mas que JAMAIS
DETERMINA a aplicao da medida privativa de liberdade.
c) DO RESPEITO CONDIO PECULIAR DE PESSOA EM DESENVOLVIMENTO - Ao
efetuar a conteno e a segurana dos infratores internos, as autoridades encarregadas no
podero, de forma alguma, praticar abusos ou submeter a vexame ou a constrangimento no
autorizado por lei.
Vale dizer, devem observar os direitos do adolescente privado de liberdade, alinhados
no art.124 do ECA.
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INTERNAO PROVISRIA (art.108 e par. nico c/c arts.174 e 183, todos do ECA):
O Juiz ao receber a ao scio-educativa pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, se entender
necessrio, proferir DECISO FUNDAMENTADA baseada em INDCIOS SUFICIENTES DE
AUTORIA E MATERIALIDADE, demonstrando ser IMPERIOSA A IMPOSIO DA INTERNAO
PROVISRIA (art.108 do ECA).
A internao provisria ser determinada pela autoridade judiciria quando (arts.108 e 174 do
ECA):
a) tratar-se da prtica de ato infracional com as caractersticas mencionadas nos incisos I e II
do art.122 do ECA (praticado mediante violncia ou grave ameaa pessoa ou se tratar de
infrao considerada de natureza grave);
b) no for possvel a imediata liberao do adolescente a seus pais ou responsvel;
c) em virtude das conseqncias, repercusso social e gravidade do ato praticado, a segurana
e proteo do adolescente, bem como a manuteno da ordem pblica estiverem ameaadas.
No se confunde com a "priso preventiva" prevista no CPP para os imputveis nem permite a
utilizao dos requisitos desta para justificar seu decreto, que deve ocorrer apenas com base nos
requisitos relacionados nos itens "a", "b" e "c" supra.
Tambm ser possvel a internao provisria, quando o adolescente foi apreendido em flagrante
de ato infracional. Para sua MANUTENO, no entanto, TAMBM DEVE SER A MEDIDA
JUDICIALMENTE DECRETADA, com a comprovao da presena das condies acima referidas,
pois a REGRA ser a LIBERAO IMEDIATA (art.107, par. nico do ECA). Em outras palavras,
a apreenso em flagrante do adolescente, por si s, no subsiste, sendo necessria deciso
judicial que mantenha sua conteno por NECESSIDADE IMPERIOSA.
De qualquer modo, essa medida, aplicada provisoriamente, no poder ser cumprida em
repartio policial, exceo da hiptese do art.185, 2 do ECA, segundo o qual a
PERMANNCIA MXIMA do adolescente em "seo isolada dos adultos" (a chamada "sala" ou
"cela especial") ser de 05 (CINCO) dias, enquanto aguarda transferncia para INSTITUIO
PRPRIA para o cumprimento da medida, devendo o procedimento ser concludo em
IMPRORROGVEIS 45 (QUARENTA E CINCO) dias (art.183 do ECA).
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Felizmente, no PR, a exemplo do que ocorre em boa parte dos estados brasileiros,
a "aplicao" a que se refere a citada Smula interpretada como sendo sinnimo de
"IMPOSIO", e esta, de fato, somente cabe autoridade judiciria AO FINAL DO
PROCEDIMENTO, aps comprovadas autoria e materialidade do ato infracionais.
Como na remisso NO H IMPOSIO, mas sim AJUSTE, que ainda est sujeito
ao crivo de sua legalidade pela autoridade judiciria, no existe bice algum concesso pelo MP
de remisso CUMULADA com MSE, em que o titular da ao scio-educativa, usando do princpio
da oportunidade que norteia o oferecimento da representao, CONDICIONA a no deflagrao
do procedimento judicial ao imediato cumprimento, por parte do adolescente (devidamente
representado ou assistido por pai, me, responsvel ou curador nomeado), de MSE no privativa
de liberdade, podendo o adolescente aceitar ou no os termos do acordo. Caso aceite, dever ser
a remisso reduzida a termo e assinada por todos, e em caso negativo, restar ao MP conceder a
remisso como forma de perdo puro e simples ou oferecer a representao.
Registre-se que, em sede de remisso, nem mesmo o Juiz pode IMPOR o
cumprimento de medida scio-educativa ao adolescente, que ter de com ela concordar.
A autoridade judiciria, discordando da remisso concedida, NO PODER
MODIFICAR SEUS TERMOS, seja deixando de aplicar medida ajustada, seja aplicando outra
diversa, devendo remeter os autos do Procurador Geral de Justia, a exemplo da regra do art.28
CPP (art.181, 2 do ECA).
O Procurador Geral tambm no poder alterar o contedo da remisso j
concedida. Oferece representao, nomeia outro membro para oferec-la ou a ratifica.
Dispe o art.128 do ECA que a medida aplicada por fora de remisso poder ser
REVISTA JUDICIALMENTE a qualquer tempo, mediante PEDIDO EXPRESSO do adolescente,
de seu representante legal, ou MP. o que apenas enfatiza o CONTROLE JUDICIAL que permeia a
matria, bem como serve como corolrio ao disposto no art.99 c/c art.113 do ECA.
QUESTES CONTROVERTIDAS:
ASSISTENTE DE ACUSAO:
Segundo Tourinho Filho, a funo do assistente no de auxiliar a acusao, mas
de procurar defender seu interesse na indenizao do dano ex delicto, isto porque a sentena
penal exerce influncia na sede civil.
Como no possui natureza penal, nem tecnicamente "condenatria", a deciso prolatada no
Juzo da Infncia e da Juventude no constitui ttulo executivo judicial, passvel de ser executado
no cvel. Este fator, somado s cautelas quanto ao sigilo que deve ser observado em relao aos
procedimentos para apurao de ato infracional praticado por adolescente (vide arts.143 e 144 do
ECA), faz imperar o entendimento segundo o qual NO CABVEL a interveno de assistente
de acusao nestes procedimentos.
PRESCRIO:
No PR e na imensa maioria dos demais estados da Federao, consenso de que
NO SE APLICA, em sede de procedimentos para apurao de ato infracional, o instituto da
PRESCRIO.
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no se fala em eleio para evitar a incidncia do art.22, inciso I da CF, que estabelece a competncia privativa da
Unio para legislar sobre legislao eleitoral (e ainda via lei complementar), haja vista que o processo de ESCOLHA
ser regulado pela legislao municipal;
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PROCESSO DE FORMAO: Deve ser CRIADO POR LEI MUNICIPAL (isolada ou a mesma que
trata da poltica de atendimento da populao infanto-juvenil), de iniciativa da chefia do Poder
Executivo, porque importa na criao de despesas para o municpio. A elaborao da lei
municipal deve ser acompanhada pela sociedade civil organizada para garantia de determinados
itens de modo que no se "elitize" o Conselho. Preferencialmente devem os conselheiros tutelares
ser eleitos pela prpria comunidade de forma direta (com o voto direto, secreto e facultativo dos
eleitores do municpio), embora seja admissvel que a eleio se d por intermdio de um "colgio
eleitoral", desde que representativo de todos os segmentos da sociedade.
REMUNERAO DOS MEMBROS DO CT: Em que pese a relevncia de suas atribuies, e a
necessidade de o Conselho funcionar, compreendendo horrio normal e expediente e "plantes",
24 (vinte e quatro) horas por dia, incluindo sbados, domingos e feriados, segundo o art.134,
caput do ECA a "remunerao" (tecnicamente fala-se em SUBSDIO, dadas suas particularidades
a seguir expostas) de seus membros apenas FACULTATIVA, devendo a lei municipal dizer se
haver e em que patamar ser esta fixada. O membro do CT exerce uma FUNO PBLICA sui
generis, sendo que o mesmo no pertence aos quadros de servidores do municpio, nem a
"remunerao" eventualmente prevista e a atividade desempenhada gera "relao de emprego"
com a municipalidade. Sustenta-se que o membro do CT no faz jus aos direitos e benefcios dos
servidores pblicos municipais em geral (salvo se a lei que cria o CT ou suas alteraes
posteriores assim o dispuser), pelo que, no silncio da legislao municipal especfica, no ter
direito a frias, 13 salrio, licenas remuneradas (inclusive maternidade/paternidade). Questionase a possibilidade de os membros do CT fazerem jus ao menos aos "direitos sociais" garantidos
pela CF, em seu art.7, aos trabalhadores em geral, mas dada relao estatutria especialssima
acima referida, e as particularidades da funo (que como dito sequer precisa ser "remunerada"),
a matria ainda controvertida, no se tendo notcia de decises dos Tribunais a esse respeito.
Na prtica, o que vem acontecendo no PR o deferimento aos membros do CT APENAS dos
direitos eventualmente relacionados na legislao que criou o Conselho e suas alteraes, o que
vem gerando distores de municpio a municpio. De qualquer sorte, os membros do CT devem
contribuir para a Previdncia Social como AUTNOMOS.
A lei municipal, alm de repetir disposies da Lei 8.069/90, em relao a qual no
poder divergir16, dispor sobre a quantidade de conselhos (dependendo da demanda e
peculiaridades locais), com a base territorial de abrangncia de cada conselho (em caso de mais
de um), o horrio, os dias e locais de funcionamento (art.134, ECA), eventual remunerao de
seus membros, processo de escolha, ampliao dos requisitos para inscrio da candidatura,
forma de registro (chapa ou individual), hipteses de perda de mandato e procedimento, licenas
dos conselheiros, etc.
As despesas para o funcionamento do Conselho Tutelar (material de expediente,
aquisio de veculo, computador e outros meios, construo/ manuteno de sede prpria ou
pagamento de seu aluguel, subsdios dos conselheiros tutelares etc.) devem estar previstas na lei
oramentria municipal (art.134, par. nico do ECA).
Todas as etapas de implantao dos conselhos tutelares so importantes, mas o
processo de escolha merece ateno privilegiada, pois atravs dele que a comunidade vai
indicar as pessoas encarregadas de realizar o atendimento das crianas e dos adolescentes de
seus municpios.
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composio de cinco membros, escolha pela comunidade, mandato de trs anos, permisso de uma reconduo,
requisitos para candidatura, impedimentos para servir no mesmo conselho, exerccio de funo relevante com
asseguramento de presuno de idoneidade moral e priso especial em caso de prtica de crime, at julgamento
definitivo;)
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Para que o processo de escolha tenha validade deve ser fundamentado em quatro
itens bsicos: (v. art.139 do ECA).
a) previso em lei municipal;
b) as escolhas devem ser realizadas pela comunidade local;
c) realizado sob a responsabilidade do CMDCA;
d) existncia de fiscalizao pelo Ministrio Pblico.
O processo de escolha detalhado via resoluo/deliberao do CMDCA, que
formar cmara setorial paritria transitria para trabalhar especificamente no tema.
A escolha ser pela comunidade e no com indicao pelo Prefeito ou pelo
CMDCA. Como dito, pode ser atravs de "colgio eleitoral" representativo ou por eleio direta.
Esta ltima forma a mais democrtica, e deve ocorrer de forma direta, universal, com voto
facultativo e secreto.
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REPRESENTAR AO MP para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder - como
o CT somente pode aplicar aos pais ou responsvel as medidas previstas nos incisos I a VII
do art.129 do ECA, caso vislumbre a necessidade do decreto da suspenso ou perda do
ptrio poder deve nesse sentido provocar o MP (sendo que o CT deve procurar sempre e
antes de mais nada manter, o quanto possvel, a criana/adolescente junto a sua famlia
natural, aplicando para tanto as medidas cabveis);
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das sanes previstas em ambos dispositivos no importa em bis in idem, pois ambas tm
natureza jurdica diversa).
- REPRESENTAR JUNTO AUTORIDADE JUDICIRIA nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes (art.136, inciso III, alnea "b" do ECA) - servindo esta regra de
fundamento para a deflagrao do procedimento administrativo por infrao regra do art.249 do
ECA.
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regra contida no 2 do dispositivo, que permitia, alm da multa, se fosse a infrao praticada por
rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, a apreenso do peridico, suspenso do
programa da emissora por dois dias ou a publicao do peridico por dois nmeros foi
considerada INCONSTITUCIONAL pelo STF, no mais valendo, portanto.
No pode tambm ser expedida certido acerca de atos referentes a prticas
infracionais com os apontados autores, salvo mediante requerimento formulado autoridade
judiciria competente (Juiz Infncia e Juventude, da rea de infratores), demonstrando o interesse
e justificada a finalidade (art.144 do ECA).
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filhos no emancipados, e do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda" (verbis) e
art.36 do CC - "os incapazes tm por domiclio o de seus representantes" (verbis).
Quanto aos procedimentos destinados APURAO DE ATO INFRACIONAL, a
competncia fixada pelo LUGAR DA AO OU OMISSO, considerando-se a consumao,
observando-se as regras de conexo, continncia e preveno do CPP (arts.72/76).
A EXECUO das medidas, sejam elas de cunho unicamente protetivo ou scioeducativo, PODE SER DELEGADA, atravs de carta precatria. H deprecao dos atos para a
autoridade competente (Juiz ou CT) do local onde residem os pais ou responsvel ou para o local
onde est sediada a entidade que abriga a criana/adolescente (ou onde este ir cumprir a MSE
de semiliberdade/internao). O juiz delegado que resolve os incidentes (art.147, 2 do ECA).
Competncia para a apurao de infraes administrativas praticadas pela
televiso ou pelo rdio (art.247, 2 - identificao de criana ou adolescente apontado como
autor de ato infracional e art.254 - transmitir programa fora do horrio indicado como adequado,
diga-se autorizado, ou sem a classificao indicativa), quando a transmisso atinge mais de uma
comarca, local da sede estadual da emissora ou da rede, tendo a sentena eficcia para todas as
transmissoras e retransmissoras do Estado (art.147, 3 do ECA).
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prova em audincia), com a abertura de vista ao MP para manifestao em 05 (cinco) dias (salvo
se o Parquet for o autor da ao) e sentena em igual prazo.
Como o pedido de destituio do ptrio poder versa sobre DIREITO INDISPONVEL, a
revelia no induz a presuno de veracidade dos fatos articulados na inicial (art.319 do CPC),
sendo caso de aplicao da regra do art.320, inciso II do CPC, o que torna imprescindvel a
comprovao, atravs de elementos idneos e suficientes trazidos aos autos, da presena de
qualquer das causas que autorizam o decreto da medida, que como vimos se encontram
relacionadas no art.22 do ECA e arts.394 e 395 do CC. Assim sendo, mesmo que no contestado
o pedido, dificilmente haver casos em que ocorrer o julgamento antecipado da lide, ocorrendo
de regra a instruo do feito.
Tambm existe a previso da possibilidade de a autoridade judiciria determinar, de
ofcio, a realizao de estudo social no caso e a oitiva de testemunhas, sendo a avaliao tcnica
de regra determinada, notadamente quando o pedido vem cumulado com o de colocao em
famlia substituta (art.161, 1 do ECA).
Caso o pedido importe em modificao de guarda (o que quase sempre ocorrer),
ser tambm OBRIGATRIA, desde que possvel e razovel, a oitiva da criana/adolescente
(art.161, 2 do ECA), regra esta que se encontra em consonncia com o disposto nos arts.28,
1 e 45, 2 do ECA (que tratam da colocao em famlia substituta e da adoo).
Uma vez apresentada resposta, o Juiz abre vista ao MP para manifestao em 05
(cinco) dias (salvo quando este for o autor), designando a seguir audincia de instruo e
julgamento (art.162, caput do ECA).
A pedido das partes, MP ou de ofcio, o Juiz determina a realizao de estudo social
e/ou percia por equipe interprofissional, que poder apresentar parecer na prpria a.i.j., onde
tambm sero ouvidas testemunhas e se passar fase dos debates orais, com deciso de regra
na prpria audincia. Excepcionalmente, a autoridade judiciria poder designar audincia de
leitura de sentena no prazo de 05 (cinco) dias (art.162, 1 e 2 do ECA).
A sentena que decretar a perda ou suspenso do ptrio poder ser averbada
margem do registro de nascimento da criana/adolescente (art.163 do ECA), devendo a
criana/adolescente ser registrado no cadastro prprio de pessoas em condies de serem
adotadas que deve existir na comarca (art.50 do ECA).
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no se aplica, portanto, a crianas acusadas da prtica de ato infracional, que aps recolhidas, como vimos devem
ser encaminhadas ao Conselho Tutelar;
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a autoridade judiciria, portanto, nesse momento no pode homologar a remisso sem a incluso da medida
eventualmente ajustada entre MP e adolescente/responsvel, sendo-lhe vedado modific-la de ofcio (vide art.128 do
ECA).
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que embora independa de prova pr-constituda da autoria e materialidade do ato dever ter a forma da denncia
criminal, sem no entanto pedir a "condenao" do adolescente, mas sim a procedncia da pea, com a aplicao de
UMA OU MAIS das medidas scio-educativas relacionadas no art.112 do ECA;
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muitos deles j mencionados nas aulas anteriores, quando tratamos de matrias a eles relacionadas (vide).
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