MARCO LEGAL QUE SOSTIENE LOS DERECHOS SOCIALES DEL PAS

yeniree
Los derechos sociales fundamentales se basan en la interpretacin de
una o diversas normas o partes de normas constitucionales, asimismo,
fuentes del derecho contienen atributos de derechos fundamentales,
debidamente incorporados al derecho interno, lo que exige una interpretacin
integrada de todo el texto constitucional y sus fuentes interna e internacional.
Los derechos sociales fundamentales exigen una interpretacin sistemtica y
finalista del texto constitucional, adems de una interpretacin dinmica o
actualizada en algunos casos.
Ello implica que los operadores jurdicos (especialmente, de los jueces
ordinarios y constitucionales) de tomar los derechos en serio, despojndose
de prejuicios y pre-conceptos, en una perspectiva de asegurar, respetar,
garantizar y promover efectivamente los derechos a travs de reglas de
interpretacin y argumentacin jurdica, dando razones vlidas y suficientes
para respaldar su existencia y su ejercicio por parte de las personas.
Es de resaltar, que los derechos sociales fundamentales se
construyen

interpretativamente

considerando

diversos

enunciados

normativos o partes de ellos. As cuando la falta de reconocimiento de una

posicin jurdica ocasiona un dao a una persona sin justificacin, dicha
posicin jurdica debe ser reconocida. Por lo tanto un derecho social es
exigible al Estado, sus rganos o instituciones, cuando la omisin estatal
dae inminentemente a dicho ser humano sin que exista una justificacin
para ello, en cuyo caso de no asegurarse el derecho social se vulnerara el
texto constitucional.
Sin embargo, en la constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela asegura que "las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos", asimismo, precisa el deber del Estado de "promover la integracin

armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las

personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional". El
derecho constitucional democrtico contemporneo presuponen la dignidad y
la igualdad y libertad esenciales de las personas, adems de asegurar la
proteccin de ellas ante factores que atenten contra tales suposiciones,
asegurando las circunstancias reales que posibiliten el ejercicio efectivo de la
libertad y la igualdad de oportunidades, protegiendo a las personas frente a
riesgos naturales o sociales a los que est expuesto.
De manera tal que todos puedan desarrollar al mximo posible sus
potencialidades o su libertad, en su dimensin de exultacin. As se
desarrolla la funcin subsidiaria del Estado frente a los derechos sociales
fundamentales cuando el individuo no puede obtenerlos mediante su libertad
en su dimensin de autonoma y las condiciones materiales ameriten una
activacin de las obligaciones positivas del Estado, producto de la situacin
particular frente a los recursos y los bienes primarios o las capacidades
actuales de cada persona.
DERECHOS SOCIALES DEL PAS ana monasterio
En Amrica Latina en general y en Venezuela, particularmente,
durante las dos ltimas dcadas del siglo XX varias circunstancias colocaron
la cuestin social en el centro de discusin acerca del tema del desarrollo:
aumento sin precedentes de las familias en situacin de pobreza; la crisis
econmica, poltica (institucional-representativa), que acompa la puesta en
prctica de los programas de ajuste estructural, entre otras. Haciendo una
apretada sntesis puede afirmarse que, la poltica social se convirti en un
espacio caracterizado por una tensin entre dos polos: el terico-conceptual
y el socio poltico.
En consecuencia, surgieron dos posturas bsicas de asumir la
definicin y el alcance de las polticas sociales de los gobiernos,

dependiendo de su naturaleza coyuntural o estructural. De esto se derivan

dos tipos o dos maneras, mejor dicho, de comprender lo que es la poltica
social y hacia donde se encamina, a saber:
1. Conectar la poltica social con las fallas de la economa y de la
poltica econmica. Poltica social se relaciona con el concepto de bienestar
social y, se sustenta en los programas por obtener dicho fin y, hace
referencia a un compendio de medidas que contribuyen al mejoramiento de
una situacin ya existente y predeterminada, por tanto, posee carcter
transitorio, residual y asistencial.
2. Se definen las polticas sociales a partir de su funcin principal:
reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la
redistribucin de recursos, servicios, oportunidades y capacidades, las
cuales en definitiva estn dirigidas a construir y conservar el capital social.
Las reas que deben ser atendidas son: Salud, Educacin, Asistencia
Pblica, Seguridad Social, Vivienda. nicolasa
La

poltica

social

de

los

90s

se

define

como

focalizada/

compensatoria, en el sentido de que se minimiz la presencia de las

funciones del Estado en lo social, dejando que la dinmica del mercado,
mediante sus reglas propias, reglar y dirigiera el acceso a la riqueza, y en
consecuencia al bienestar. El papel del estado, es pues compensatorio,
acta mediante la provisin de subsidios canalizados a travs de programas
diversos a fin de paliar el impacto de los ajustes macroeconmicos.
Maingon sostiene que, en 1999 se plantea, con la promulgacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, un nuevo escenario,
en el sentido de que en esta nueva Carta Magna estn los lineamientos

polticos, jurdicos, sociales e institucionales principales para iniciar la

estructuracin y construccin de un nuevo proyecto nacional (Maignon,
2004: 54).
A partir de la definicin del sistema poltico, centrado en la relacin
democracia participacin, se amplan los derechos sociales, se incorporan
nuevos actores, se redefine y dimensiona la funcin social del Estado
garante de aquellos y se incorpora al orden constitucional el principio de la
corresponsabilidad de las familias y de la sociedad.
Desde esta perspectiva, la cuestin social se conforma en parte
significativamente especial en el Nuevo Orden Constitucional, de manera
que, tres elementos caracterizan la accin social del Estado:
1. La construccin de una ciudadana con contenido social cuyos
fundamentos viene dados por: Universalidad de los derechos sociales.
Reconocimiento de los sujetos de estos derechos sin ningn tipo de
discriminacin.
2. Bsqueda de la equidad como objetivo supremo del ordenamiento
econmico y social.
3. Rescate de lo pblico como espacio para el ejercicio de una verdadera
democracia.
Promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de (1999) blanca
Definen importantes elementos representativos de la demanda de
cambios en la relacin Estado-Sociedad, que se manifiestan en el
reconocimiento y trato constitucional que se otorgan a los derechos sociales
y a la definicin del modelo poltico, fundamentado en la construccin de una
ciudadana de contenido social. Estos cambios colocan el punto de reflexin

en la definicin y delimitacin de la naturaleza, contenido y alcance de la

poltica social, entendida en sus relaciones necesarias con la nocin del
bienestar social.
El bienestar social desde la perspectiva de que en Venezuela este
comprende todas las acciones que dentro del especial diseo constitucional
enmarcan las relaciones Estado/Sociedad y se realizan para capacitar y
preparar a los ciudadanos y lograr la necesaria tutela y garanta por parte del
Estado; en el ejercicio de sus derechos sociales hacindose especial nfasis
en aquellas polticas diseadas e implementadas en el rea de educacin.
Esta delimitacin temtica responde al papel trascendental que el texto
constitucional reconoce a la educacin como instrumento fundamental para
lograr los fines esenciales del Estado, entre los cuales destaca: la
promocin de la prosperidad y el bienestar del pueblo (Artculo 3 C.R.B.V
1999).
Es de destacar, la promulgacin de la CRBV (1999), significa la
configuracin dogmtica del Estado Social de Derecho y de Justicia,
fuertemente cimentado sobre una vocacin proclive al bienestar social y
cuyos fines se apuntalan en la educacin como la va idnea para la
construccin de la ciudadana.
Aspectos constitucionales y legales de la Educacin en Venezuela
yohermi
El Estado venezolano a travs de sus polticas pblicas manifiesta
como objetivo alcanzar la justicia social basada en la inclusin social, para
disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y priorizando
necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien comn es un valor
preeminente; los valores culturales, la interculturalidad, el deporte y
recreacin. tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad
educativa, actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a

corrientes de pensamiento, las cuales son polticas emprendidas por el

Estado en materia educativa.
En 1999, se aprueba por va de referndum de fecha 15 de diciembre
de 1999 y segn Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, Nmero
36.860, de fecha 30 de diciembre de 1999, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En la dinmica que este cambio supone se
requeran, la implantacin de un nuevo orden constitucional, fue necesario
introducir considerables modificaciones en el sistema educativo, propuesta
que se aborda desde el cambio en la concepcin de la relacin individuo sociedad. Se inici un debate de carcter acadmico, poltico, filosfico sobre
la naturaleza del individuo y de sus derechos en relacin con el Estado, la
comunidad y la cultura.
Lo anterior tiene sentido, si se toma en cuenta que el texto
constitucional de 1999, desde su propio prembulo y como caracterstica de
la refundacin del Estado, adems de la importancia del orden democrtico,
seala que el mismo es un Estado de Justicia, que debe procurar
consolidar un conjunto de valores que en definitiva apuntalen y aseguren los
derechos fundamentales del hombre entre los cuales destaca el de la
educacin, de justicia social y la garanta universal e indivisible de los
derechos humanos. Este pronunciamiento del constituyente se desarrolla en
las normas constitucionales referidas a Venezuela como un Estado
democrtico social y de justicia, que adems deben propugnar valores
superiores que aseguren el cumplimiento de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin y la preeminencia de los derechos
humanos, es ms, declara a la educacin como un proceso fundamental
para alcanzar los fines esenciales del Estado (Art. N 2 y 3 de C.R.B.V).
El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos
y un deber social que tiene la funcin de guiar, orientar, estimular a los
estudiantes para despertar su iniciativa, su capacidad y anlisis, para que

ste, logre el pleno desarrollo de la personalidad y se convierta en un

ciudadano apto para la vida, tal como lo establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Todo ello, tomando en cuenta la preeminencia constitucional que se
otorga a lo social, en cuanto dicho contenido informa la esencia misma del
Estado, el cual concreta sus principios y fines mediante acciones que se
hacen operativas mediante el diseo y puesta en prctica de polticas de
distinta naturaleza, entre las cuales, posee especial trascendencia la
cuestin educativa, considerada por el Constituyente como un instrumento
fundamental para el logro de los fines esenciales del Estado (Arts. 2,3 y 4
C.R.B.V: 1999).
Esto representa un gran viraje en relacin a la perspectiva de la
Constitucin de 1961, la poltica social fue concebida como un conjunto,
poco

coherente,

de

acciones,

programas

planes

sectoriales

intersectoriales. bajo el paradigma que privilegia la nocin de inversin

social. El objetivo era proporcionar los recursos humanos necesarios para el
funcionamiento de la economa (Maignon, 2004: 42). Por ello se
encaminaban hacia las reas de salud, vivienda, seguridad y educacin.
Se admite que la preocupacin de un ordenamiento jurdico-poltico
que establezca, propicie y profundice la justicia social, traducida en un
aseguramiento de los derechos civiles polticos ciudadanos, comporta
sopesar el modelo de la relaciones entre la sociedad y el Estado, bajo unos
parmetros diferentes a los propuestos por el liberalismo y, en consecuencia
interpretar los derechos humanos fundamentales (polticos, econmicos,
sociales y culturales) partiendo de una perspectiva diferente y mediante un
conjunto de principios en el orden constitucional, entre los que destaca la
igualdad, la equidad, la libertad, la solidaridad y el respeto a la diversidad
(Martnez, 2001).

Consideraciones finales maria

Existe un marco legal slido, representado en primer trmino por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en segundo
trmino, por las distintas normas relacionadas. De all que se busque hacer
efectiva dicha participacin mediante mecanismos que permitan darle
consistencia y factibilidad, con el propsito de cumplir los objetivos previstos
en los programas y proyectos desarrollados y en consecuencia, disminuir
la corrupcin y generar confianza, credibilidad, compromiso e identidad en
la ciudadana respecto a las instituciones pblicas, lo cual redundara en un
clima favorable de gobernabilidad.
En tal sentido, se presenta a continuacin algunas estrategias que
pueden ser tiles para el logro del fin propuesto:

Educacin para la participacin (a nivel de educacin formal e

informal)

Informacin

acerca

de

los

mecanismos

de

la

participacin

(peridicos, radio, televisin, folletos, entre otros)

Incentivos y estmulos para la participacin

Promocin de la participacin a travs de las construcciones

de redes comunitarias

Implantacin de los instrumentos legales para la participacin

Crear conciencia en los funcionarios sobre el rol y derechos del

ciudadano en el control de la gestin pblica

Desarrollo de una cultura en los funcionarios pblicos de entrega de

cuentas a los ciudadanos (cursos, talleres, foros, compromisos y otros
mecanismos).

En este sentido, la sociedad civil a partir de la formulacin de polticas,

programas de desarrollo, en la iniciativa, en la concertacin y en la
fiscalizacin crea una nueva relacin con el Estado, que se traducira en un
camino hacia la democratizacin, lo cual segn dice Claros conduce a la
sociedad a erigirse como un ente fiscalizador del Estado e interventor de los
espacios de decisin". (2000,p.87). De esta manera se podr convocar a las
instituciones para que contribuyan en la organizacin, promocin y
capacitacin de la participacin, para que las comunidades intervengan en
los escenarios que posibiliten cooperar, concretar y vigilar la gestin de los
bienes y recursos de Estado.