LEY ORGNICA

DE CONTRALORA SOCIAL

Ministerio del Poder Popular

para la Comunicacin y la Informacin

LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin; Av. Universidad, Esq. El Chorro,
Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela.
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

Directorio

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA

Decreta
la siguiente

Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Hugo Rafael Chvez Fras
Ministro del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin
Ernesto Villegas Poljak
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Edgar Padrn
Viceministra de Gestin Comunicacional
Ldice Altuve
Correccin
Iris Yglesia
Diagramacin
Luis Manuel Alfonso
Diseo de portada
Arturo Cazal
Depsito legal: lf87120113404056
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Noviembre, 2012

LEY ORGNICA DE CONTRALORA

SOCIAL

TTULO I
Disposiciones generales

Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social
como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y
sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Pblico y el
Poder Popular, de la funcin de prevencin,
vigilancia, supervisin y control de la gestin
pblica y comunitaria, como de las actividades
del sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales.

Definicin
Artculo 2. La contralora social, sobre la base del
principio constitucional de la corresponsabilidad,
es una funcin compartida entre las instancias del
Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las
organizaciones del Poder Popular, para garantizar
que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de
la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
Propsito
Artculo 3. El propsito fundamental del control
social es la prevencin y correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios
a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, as como en las actividades de produccin, distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de bienes y
servicios necesarios para la poblacin, realizadas
por el sector pblico o el sector privado.

mbito de aplicacin
Artculo 4. Las disposiciones de la presente
Ley son aplicables a todos los niveles e instancias poltico-territoriales de la Administracin
Pblica, a las instancias y organizaciones del
Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades
con incidencia en los intereses generales o colectivos; todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservacin de la
seguridad interior y exterior, la investigacin
criminal, la intimidad de la vida privada, el honor, la confidencialidad y la reputacin.
Finalidad
Artculo 5. Para la prevencin y correccin de
conductas, comportamientos y acciones contrarios a los intereses colectivos, la presente
Ley tiene por finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del
control social como mecanismo de ac-

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cin en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos,

comunitarios y privados que incidan en
el bienestar comn.
2. Fomentar el trabajo articulado de las
instancias, organizaciones y expresiones del Poder Popular con los rganos
y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin del control
social.
3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de la contralora
social, obtener oportuna respuesta por
parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos
de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y
servidoras pblicas, los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley, representen

o expresen intereses colectivos rindan

cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representacin o expresin.
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea educativa
y de formacin ciudadana, basadas en
la doctrina de nuestro Libertador Simn
Bolvar y en la tica socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes;
as como en materia de formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas.
Principios y valores
Artculo 6. El ejercicio del control social,
como herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar,
y se rige por los principios y valores socialistas de democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, gratuidad, equidad, justicia,

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igualdad social, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,

corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia,
efectividad, universalidad, responsabilidad,
deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental;
garanta de los derechos de la mujer, de los
nios, nias y adolescentes, y toda persona en
situacin de vulnerabilidad; y defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.

TTULO II
Del ejercicio y los medios
de la Contralora Social
Ejercicio
Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las activida-

des de la vida social, y se integra de manera libre

y voluntaria bajo la forma organizativa que sus
miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas
sus integrantes tendrn las mismas potestades.
Deberes
Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de contralora social tienen los
siguientes deberes:
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes normativas y las que regulen la materia o las materias del mbito
de su actuacin en el ejercicio del control
social.
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de prevencin, supervisin, vigilancia,
evaluacin y control del rea o mbito de
actuacin de la organizacin.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y entidades

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sobre las cuales ejerzan actividades de

control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de
sus actividades a los organismos pblicos a
los que competa la materia de su actuacin
y a los rganos de control fiscal.
5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del
control social.
Medios de ejercicio
Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el principio
constitucional de la soberana y de acuerdo a
las normativas legales surjan de la dinmica de
la sociedad, el control social se ejerce a travs
de los siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o
dirige una solicitud, observacin o denuncia
sobre asuntos de su inters particular o se
relacione con el inters colectivo o social.

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2. Colectivamente: A travs de la constitucin

de organizaciones, por iniciativa popular, conformadas por dos o ms personas, para ejercer
el control de manera temporal sobre una situacin especfica y circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito del control social, debiendo estas ltimas
cumplir con las formalidades de constitucin
establecidas en la presente Ley y registrase en
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.
3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley, establecindoseles su forma de
organizacin, integracin, funcionamiento
y mbito de actuacin.
4. Para efectos de su operatividad, las organizaciones de contralora social elegirn
democrticamente en asamblea de sus integrantes a voceros o voceras con sus respectivos suplentes, quienes ejercern la expresin de la organizacin ante el resto de

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la sociedad y debern rendir cuenta de sus

actuaciones ante los dems integrantes de
su colectivo.
5. Las condiciones para la constitucin de
las organizaciones de contralora social
previstas en el numeral 2 del presente artculo sern establecidas en el reglamento
de esta Ley.
Requisitos
Artculo 10. Para ejercer la contralora social
se requiere:
1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos
en esta Ley.
Carcter ad honorem
Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y un deber constitucional y su

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ejercicio es de carcter ad honorem, en consecuencia quienes la ejerzan no podrn percibir

ningn tipo de beneficio econmico ni de otra
ndole, derivados de sus funciones.
Facilidades de desempeo
Artculo 12. Los supervisores inmediatos de
la administracin pblica o empleadores del
sector privado deben garantizar y facilitar a
los trabajadores y trabajadoras el ejercicio del
control social en su mbito laboral, sin que se
vea afectada la eficacia del funcionamiento de
la institucin o empresa.

TTULO III
Del procedimiento
Procedimiento
Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio
de la contralora social podr realizarse me-

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diante denuncia, noticia criminis o de oficio,

segn sea el caso; por toda persona natural o
jurdica, con conocimiento en los hechos que
conlleven a una posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de la manera siguiente:
1. Notificar directamente al rgano competente local, regional o nacional, para la
apertura del inicio de la investigacin a los
efectos de comprobar la presunta infraccin, irregularidad o inaccin.
2. Realizada la funcin de contralora social y
efectivamente presumirse las infracciones,
omisiones o hechos irregulares, se levantar un acta suscrita por quien o quienes
integren la contralora social, en la cual se
dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin que soporte
los mismos, la cual tiene carcter vinculante para los organismos receptores.

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3. Remitir el acta vinculante, indicada en el

numeral anterior, ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos
iniciados ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal
que corresponda, con el objeto de mantener
informado a la organizacin de contralora
social a la que pertenezca.

TTULO IV
Responsabilidades
De las responsabilidades
Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que
ejerzan la contralora social que incurran en
hechos, actos u omisiones que contravengan lo
establecido en la presente Ley sern responsa-

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bles administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la materia.
Respuesta del Poder Pblico
Artculo 15. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contralora social que hayan sido canalizados ante los
rganos competentes del Poder Pblico deben
obtener oportuna y adecuada respuesta. De no
producirse sta, los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas sern sancionados y sancionadas de conformidad a los procedimientos
establecidos en la ley que regula la materia.

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TTULO V
De la formacin
del ciudadano y ciudadana
en las funciones
de Contralora Social
De la formacin
Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder Pblico, as como
de todas las expresiones del Poder Popular,
desarrollar programas, polticas y actividades
orientadas a la formacin y capacitacin de los
ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contralora social.
De la poltica de formacin ciudadana
Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana disear e implementar programas orien-

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tados a crear conciencia en la ciudadana sobre

la utilidad y ventaja del correcto funcionamiento
de las instancias del Poder Pblico y del Poder
Popular, as como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus actividades,
para contribuir al desarrollo integral del pas.
Programas de estudio
Artculo 18. Los ministerios del Poder Popular con competencia en materia de educacin y
educacin universitaria disearn e incluirn en
los programas de estudio, de todos los niveles y
modalidades del sistema educativo venezolano,
la formacin basada en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar y valores y principios socialistas relativos al control social.

DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el Reglamento de la presente Ley,

dentro de los seis meses, contados a partir de

la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las normas y
actos que colidan con la presente Ley.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a
partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los diez das del mes de diciembre
de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia
y 151 de la Federacin.

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CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional
DARO VIVAS VELASCO
Primer Vicepresidente
MARELIS PREZ MARCANO
Segunda Vicepresidenta
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario

Promulgacin de la Ley Orgnica de Contralora Social, de conformidad con lo previsto en el

artculo 213 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los
veintin das del mes de diciembre de dos
mil diez.
Aos 200 de la Independencia, 151 de la
Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana.

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Cmplase.
(L.S.)
HUGO CHVEZ FRAS
Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo
(L.S)
ELAS JAUA MILANO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
(L.S)
FRANCISCO JOS AMELIACH ORTA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia
(L.S)
TARECK EL AISSAMI
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores
(L.S)
NICOLS MADURO MOROS

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Refrendado
El Ministro del Poder Popular de Planificacin y Finanzas
(L.S)
JORGE GIORDANI

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Defensa
(L.S)
CARLOS JOS MATA FIGUEROA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para el Comercio
(L.S)
RICHARD SAMUEL CANAN
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para las Industrias Bsicas
y Minera
(L.S)
JOS SALAMAT KHAN FERNNDEZ
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para el Turismo
(L.S)
ALEJANDRO ANTONIO FLEMING CABRERA

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Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Agricultura
y Tierras
(L.S)
JUAN CARLOS LOYO HERNNDEZ
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Educacin
Universitaria
(L.S)
EDGARDO RAMREZ
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para la Educacin
(L.S)
JENNIFER JOSEFINA GIL LAYA
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para la Salud
(L.S)
EUGENIA SADER CASTELLANOS
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para el Trabajo
y la Seguridad Social
(L.S)
MARA CRISTINA IGLESIAS

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Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Transporte
y Comunicaciones
(L.S)
FRANCISCO JOS GARCS DA SILVA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Vivienda y Hbitat
(L.S)
RICARDO ANTONIO MOLINA PEALOZA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Energa y Petrleo
(L.S)
RAFAEL DARO RAMREZ CARREO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para el Ambiente
(L.S)
ALEJANDRO HITCHER MARVALDI
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e
Industrias Intermedias
(L.S)
RICARDO JOS MENNDEZ PRIETO

29

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin
(L.S)
ANDRS GUILLERMO IZARRA GARCA
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social
(L.S)
ISIS OCHOA CAIZALEZ
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Alimentacin
(L.S)
CARLOS OSORIO ZAMBRANO
Refrendado
El Encargado del Ministerio del Poder Popular para la Cultura
(L.S)
FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para el Deporte
(L.S)
HECTOR RODRGUEZ CASTRO

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Refrendado
La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas
(L.S)
NICIA MALDONADO MALDONADO
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para la Mujer
y la Igualdad de Gnero
(L.S)
NANCY PREZ SIERRA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Energa Elctrica
(L.S)
ALI RODRGUEZ ARAQUE
Refrendado
El Ministro de Estado para la Banca Pblica
(L.S)
HUMBERTO RAFAEL ORTEGA DAZ
Refrendado
El Ministro de Estado para la Transformacin
Revolucionaria de la Gran Caracas
(L.S)
FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS

NDICE
TTULO I
Disposiciones generales..............................................7
TTULO II
Del ejercicio y los medios de la Contralora Social .12
TTULO III
Del procedimiento ................................................... 17
TTULO IV
Responsabilidades ....................................................19
TTULO V
De la formacin del ciudadano y ciudadana
en las funciones de Contralora Social .................... 21

DISPOSICIN TRANSITORIA ................ 22

DISPOSICIN DEROGATORIA .............. 23
DISPOSICIN FINAL .............................. 23

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Se termin de imprimir en noviembre

de 2012 en los talleres de la Imprenta
Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada,
Caracas - Venezuela. El tiraje fue de
20.000 ejemplares

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