1.

Los seis objetivos del proyecto

Como se ha advertido, el problema educativo descrito y

las grandes metas nacionales que enfrentamos demandan una solucin integral no parcial ni
transitoria que debe cobrar la forma de un Proyecto Educativo Nacional entendido como un
amplio acuerdo en que se expresen las principales aspiraciones de la sociedad peruana
respecto al sentido y la funcin que deber tener la educacin a largo plazo en el desarrollo
del pas.
La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz de polticas educativas con
plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del
poder poltico y movilizar a la sociedad entera.
Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta sucesivas polticas de
gobierno y de sector en materia educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los
procesos iniciados en una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado
hbito de enterrar lo avanzado y volver siempre al punto de partida con cada gestin
gubernamental o incluso con cada cambio ministerial.
El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin continua y en
distintos niveles con actores muy diversos, con aquellos forma n parte del aparato de la
educacin formal pero tambin con el resto de la comunidad: familias, empresarios, medios
de comunicacin y, desde luego, todos los sectores del Estado adems del educativo. Este
proyecto convoca tambin a quienes se encuentren en los distintos mbitos regionales o en
cualquiera de los mbitos sociales donde est representada la enorme diversidad sociocultural
existente en el Per.
El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones indisociables y
mutuamente influyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y
una educacin para la edificacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas.
Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamos tomar y ejecutar decisiones concretas,

reconocer nuestras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisiones menudas o de

fundamentos egostas y consolidar una voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una
misma direccin.
Objetivos estratgicos
Qu direccin debe ser esta? Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad
fundamental, que la educacin es un derecho individual y colectivo y que el ejercicio de ese
derecho debe ser una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad.
Sobre la base de esa conviccin, para el Consejo Nacional de Educacin son seis los cambios
que requiere la educacin peruana:
- Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde resultados y
oportunidades educativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier forma de
discriminacin.
- Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y pertinente, de
creatividad e innovacin y de integracin en una convivencia respetuosa y responsable en el
ejercicio de deberes y derechos.
- Organizar una gestin ticamente orientada, con participacin, descentralizada y con ms
recursos, los cuales utiliza con eficiencia ptima.
- Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia con
aspiraciones de excelencia profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de
mritos y resultados.
- Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin superior con
plena conciencia de que debe ser un soporte para superar nuestra histrica situacin de
pobreza y para alcanzar el desarrollo social y la competitividad del pas.
- Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela
para fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad
y dibuja la educacin del futuro.
Primer Objetivo Estratgico: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para
todos
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de
calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa
Toda escuela peruana debe recibir una dotacin bsica o paquete de insumos y condiciones
elementales, dotacin que hoy es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre
todo en las escuelas ms pobres: materiales educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso
a una cabina de internet cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua
potable y energa elctrica. Esa dotacin debe provenir del Estado en el caso de las escuelas
pblicas.
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la educacin inicial sea

universal para los nios de 4 y 5 aos; el logro de los aprendizajes fundamentales en los
primeros aos de la primaria (lectura y escritura, operaciones aritmticas, resolucin de
problemas, conocimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales, formacin en
valores y otros) debiera constituir la principal accin alfabetizadora del pas; adems de la
alfabetizacin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes incluyendo los adultos. Los
grupos de poblacin que deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrategias
diferenciadas son los de las reas rurales y en extrema pobreza, con un nfasis particular en
las nias, as como las personas que experimentan alguna discapacidad.
Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano de polticas intersectoriales de
desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza que otorguen a las zonas ms deprimidas
del pas posibilidades de desarrollo. As tambin si se asocia a la expansin de redes de
proteccin infantil que promuevan la educacin temprana y atencin integral de los nios de
0 a 3 aos y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la nutricin,
orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y diverso potencial humano con una
accin masiva sobre los padres de familia y comunidades
Segundo Objetivo Estratgico: Instituciones educativas que garantizan aprendizajes
pertinentes de calidad
Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras
capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las
personas y aportar al desarrollo social.
Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir que cada escuela se
convierta en un foco de innovacin sustentado en el aprendizaje colaborativo e intercultural
y en la creacin de un clima institucional amigable, integrador y estimulante.
La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa innovacin y promover redes de
intercambio entre centros educativos de manera tal que unos aprendan de otros. Asimismo,
debe apoyar de manera directa a aquellos que no estn en condiciones de crecer por s
mismas. Para ello el Estado reconoce al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres
temas clave: recursos (definidos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas
predeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes (dentro de una carrera pblica
magisterial), formacin de sus equipos docentes; los centros educativos tendrn participacin
en la evaluacin docente de acuerdo a marcos evaluativos legislados.
Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje que los
estudiantes y sus familias tienen el derecho de exigir, elaboradas participativamente a partir
de lineamientos nacionales. Estos se han de expresarse en un currculo nacional bsico que
garantice la cohesin de la sociedad peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los
mismos que deben posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura y
la lengua de cada poblacin como con las diversas realidades sociales, econmicas y
geogrficas que tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo personal,
social, productivo de los ciudadanos. Estas metas son evaluadas peridicamente para
identificar los factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras no,
retroalimentando a las escuelas y a las polticas educativas.
Tercer Objetivo Estratgico: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la

docencia
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera
pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin
continua integral.
Los docentes que laboran en los centros educativos del pas son un factor clave de los
cambios que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestros no gozan de
incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formacin
profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar
muchos obstculos. El cambio que se propone demanda que los docentes puedan hacer
carrera profesional con criterios objetivos de promocin, que se les posibilite una formacin a
la medida de sus necesidades para optimizar su contribucin al centro educativo y que
reciban incentivos acordes con su condicin de profesionales y especialistas en una tarea
fundamental para el pas.
El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quienes consideran que el despido de docentes
es la solucin de los problemas de la educacin. Sin embargo, y con igual determinacin,
considera tambin que una Carrera Pblica Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de
oportunidades de desarrollo profesional slo para los maestros que demuestren aspiraciones
de progreso y mejoramiento en su desempeo, que participen activa y responsablemente en
sus centros educativos y en cuya prctica profesional puedan verificarse de manera progresiva
e inobjetable criterios esenciales de calidad, de inclusin y buen trato.
Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de institutos y facultades de
educacin y el dao acumulado por entidades de educacin superior sin recursos ni
organizacin para asumir la tarea de formar nuevos educadores. La puesta en marcha del
sistema de acreditacin con resultados que sean conocidos por la poblacin constituye el
principal mecanismo que permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de atender
las nuevas demandas educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes
especializados en la educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de edad, en los
primeros grados de la primaria y en los ltimos aos de secundaria.
Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva intercultural, es
decir, con capacidad de relacionarse con diversas configuraciones socioculturales, pero no
slo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del
reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes
y sus comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y
representaciones.
Cuarto Objetivo Estratgico: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra
resultados y es financiada con equidad
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad,
calidad y eficiencia
La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa en resultados.
Poco o nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la transformacin de la gestin
educativa no se ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara de

romper el crculo vicioso de la ineficiencia transformando el tringulo centro educativoinstancia intermedia-sede central: una escuela con poder para hacer los cambios que
necesita y recibe el soporte tcnico que solicita, en cada regin una entidad que articula la
educacin con las polticas sociales, la educacin superior con la bsica, al sector productivo
con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea relevante, til para el despegue de
la regin. Un nivel central que asume un rol de liderazgo, y no de simple administrador, es
responsable por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el logro efectivo de
objetivos de poltica educativa, garantiza su unidad y continuidad, la compensacin de
diferencias, el financiamiento suficiente.
Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema educativo. En el nivel nacional (que
no debe ser tomado como central) el MED no administra escuelas sino que gestiona polticas
nacionales en corresponsabilidad con las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de
Evaluacin Acreditacin y Certificacin Educativa hace una evaluacin externa de los
aprendizajes e instituciones y el Consejo Nacional de Educacin se ocupa de las polticas de
Estado. En el nivel regional se definen las polticas regionales, se provee el servicio educativo
y se realiza la articulacin intersectorial. En el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL) se concentran en las cuestiones administrativas y se crea un sistema de
asistencia tcnica a los centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el
nivel de las instituciones educativas, estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a la
conduccin pedaggica, la seleccin de personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden
a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener todas
individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har solamente desde
dentro de la administracin educativa, sino que reclama la participacin de la ciudadana, ya
que todo centro educativo tendr la obligacin de comunicar los resultados logrados por sus
estudiantes as como de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la
autoridad regional y la nacional. Esta participacin implica tambin mayores cuotas de
decisin para los padres de familia y los centros educativos, as como una mayor presencia del
Estado en las zonas excluidas del pas para que la poblacin renueve sus expectativas en la
educacin y constante que sus derechos no son letra muerta sino realidades tangibles.
El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido como el costo de todo un proyecto,
es decir, de objetivos, resultados y polticas. Ello demanda un incremento sostenible y un
mejor gasto de los recursos del Estado bajo criterios de equidad; implica tambin que se
destine ms recursos a las regiones o poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas,
as como un adecuado mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecucin
orientado a los resultados priorizados.
Quinto Objetivo Estratgico: Educacin superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional
Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y
cultural en base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial
Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de educacin superior. Las
universidades se gobiernan con autonoma; la educacin superior profesional, tcnico
profesional y la modalidad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4 millones de

matriculados, estn dirigidas por una subdireccin del Ministerio de Educacin. Creemos que
el principio de autonoma universitaria no es incompatible con una poltica nacional de amplio
alcance que debera adecuar nuestra educacin superior a las necesidades de desarrollo el
pas.
La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una reforma de la
educacin superior para que ella cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino
de desarrollo.
Son cuatro las polticas que se deben emprender:
- En primer lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos generen ciencia e
innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados a eso. Actualmente el Per
invierte menos que Bolivia y Ecuador en estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que
har distintiva a una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la
ciencia y el desarrollo tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en las
que el pas es competitivo internacionalmente as como en conocimiento y en prospectiva
para el desarrollo.
- En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de educacin
permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a
aquellos que requieren formaciones especializadas ms all incluso de los grados de maestra
y doctorado.
- En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca para que cada institucin emprenda un
camino de mejora de la calidad.
- Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de
educacin superior que, respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad
y a los institutos de formacin profesional y los vincule creativamente con las necesidades de
desarrollo local, regional y nacional.
Sexto Objetivo Estratgico: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete
con su comunidad
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo dentro de las
instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un lugar de
aprendizaje convergente a los mismos propsitos.
Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la generacin de
un nuevo capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas,
cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia
de las instituciones u orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en
campos como la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la
apertura de canales concretos para la accin sin fines de lucro son parte esencial de las
polticas educativas. Lo es tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y

comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos institucionales o pactos familiaescuela, sociedad-medios de comunicacin.
El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo como un
administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una
ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social; o como el catalizador del
desarrollo en las reas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de
organizaciones sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la educacin; mostrando
un estilo de liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus
instituciones con la educacin de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto
Educativo Nacional llama a los medios de comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en
la formacin ciudadana a travs de la informacin.

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