EDIO 116 | MAIO DE 2016 _tribuna livre da luta de classes

O GOLPE OUTRO
Programa que ser imposto ao pas no teria a aceitao das urnas
CSAR BENJAMIN
Meus amigos estranharam quando eu disse que me opunha aceitao, pela Cmara dos Deputados, da
admissibilidade do impedimento de Dilma Rousseff. Sempre fui crtico dos governos do PTe considero a
presidente uma figura lamentvel sob todos os pontos de vista. Alm disso, ao contrrio do que dizem os
governistas, no creio que as regras democrticas estejam em risco. Os motivos jurdicos para o impedimento
so controversos, mas existem. Somam-se, claro, a motivos polticos.
Oponho-me ao processo em curso por causa dos desdobramentos que ele ter: um governo no eleito
encontrar pronta uma maioria parlamentar qualificada apta, pois, a alterar a Constituio , articulada
sabe-se l de que forma, aberta a todo tipo de negociaes e vida para repartir o novo poder. Ser um salto
no escuro. O programa apresentado h pouco tempo pelo PMDB, intitulado Uma Ponte para o Futuro,
antecipa que diversos dispositivos constitucionais, como as despesas obrigatrias em educao e sade, a
indexao dos benefcios da seguridade social ao salrio mnimo e o estatuto do Banco Central, sero
questionados. Tambm ser questionada a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), pois, a depender do
PMDB, os acordos diretos entre patres e empregados tero mais valor do que aquilo que as leis determinam.
O mesmo texto promete uma poltica econmica conservadora puro-sangue, sem as ambiguidades do PT, o
que inclui um corte drstico nas despesas de custeio para obter um megassupervit nas contas do setor
pblico. Chega a ser difcil imaginar o significado disso.
O golpe, em curso, no ser o afastamento de Dilma Rousseff. Ser a formao de um governo comprometido
com um programa que muito dificilmente seria aceito pelo povo brasileiro nas urnas. Estaremos expostos a
um intenso fogo de barragem, com o mesmo grupo de economistas apresentando sua verso, reiteradamente,
de modo a legitimar pela imprensa alteraes constitucionais importantes, patrocinadas por um governo no
eleito e realizadas por um Congresso que j perdeu legitimidade aos olhos da populao.

O impedimento mimetizar uma eleio indireta. Aqui desembocou a esperteza poltica do PTe de Lula, to
enaltecida nos ltimos anos. Foram eles que se juntaram a figuras lombrosianas e lhes deram tanto poder.

Seja qual for o governo, o padro de gastos do Estado e, portanto, sua relao com a sociedade precisar
ser revisto em uma dimenso que ultrapassa muito as desastradas tentativas de ajuste que esto em curso
desde janeiro do ano passado. A atual configurao desses gastos e o nvel de consumo a que a sociedade se
acostumou na ltima dcada no so compatveis com um crescimento econmico sustentado, com relativo
equilbrio nas contas fiscais e externas. Empurramos o problema para frente durante alguns anos, custa de
aumentar endividamentos. certo que esse tempo acabou. Mas h diferentes maneiras de lidar com a
questo, no uma s.
Entre os grandes gastos do Estado, destacam-se a seguridade social, que cuida dos pobres, e a rolagem da
dvida pblica, que cuida dos ricos. Juntas, representam nada menos que 22% do Produto Interno Bruto.
Apesar de sua importncia, so dois temas em que a desinformao predomina. Vale a pena olhar para eles.
A dvida pblica se aproxima dos 3 trilhes de reais. Diante da enormidade desse nmero, fcil convencer
as pessoas de que o Estado irresponsvel, gasta muito mais do que arrecada e por isso se endivida
pesadamente junto ao setor privado, sugando recursos que poderiam se destinar ao investimento. Isso
justifica os cortes draconianos anunciados, que seriam necessrios para que possamos juntar recursos para
pagar essa dvida. a economia poltica da dona de casa, totalmente intuitiva. Se ela fosse verdadeira, as
faculdades de economia poderiam fechar.
Dvidas pblicas existem no mundo inteiro porque so um recurso legtimo dos Estados nacionais. Como os
investimentos feitos hoje beneficiam as geraes futuras, justo que elas repartam os custos com as geraes
atuais. Quando bem realizados, esses investimentos estimulam o crescimento econmico e contribuem para
aumentar a capacidade de arrecadao de tributos, equilibrando as contas num momento seguinte.
O segredo que os economistas sabem, mas precisa ser compartilhado com todos, o seguinte: nenhuma
dvida pblica do mundo jamais ser paga. Por isso, no h um limite fixo para elas (o Japo deve 230% do
seu PIB, os Estados Unidos, 104%). Seu tamanho s relevante na medida em que influencia os custos e as
condies de sua rolagem em cada momento. A dvida brasileira no especialmente alta, como percentagem
do PIB(em torno de 67%), mas muito cara. Alm disso, as trapalhadas de Dilma Rousseff aceleraram seu
crescimento, o que, de fato, inspira cuidados, pelos custos crescentes que isso acarreta.
Mas essencial no perder de vista que dvida pblica no igual a dvida privada. Nem os governos vo
pag-la, nem os credores, de posse de ttulos que lhes garantem timos rendimentos, querem receb-la, pois
ambos precisam dela.
Os ttulos pblicos brasileiros so hiperindexados e recebem generosos juros reais. Negociados diariamente,
so um ente hbrido, uma dessas jabuticabas que s existem aqui: rendem como se fossem uma poupana
premiada, mas tm a mesma liquidez da moeda. Nossa economia funciona, pois, com dois tipos de moeda: a
comum, qual todos tm acesso e que se desvaloriza no ritmo da inflao, e a financeira, que, alm de
protegida, d lucro certo, sem passar pelas operaes da economia real. Nessas condies, ser mesmo que o
setor privado financia o governo, ou ocorre justamente o contrrio? Quem, afinal, financia quem?
O problema, como se v, no est s no nvel da taxa de juros, mas no prprio regime de poltica monetria
que predomina no Brasil. A rolagem da dvida, nessas condies, custa 8% do PIB, sem gerar gritarias. O que
tira o sono dos conservadores o salrio mnimo pago aos aposentados. a que querem desindexar, em
nome do equilbrio financeiro do setor pblico, ameaado pelo alegado dficit da Previdncia Social. Tambm
aqui a confuso predomina, pois h nmeros para todos os gostos.

Ogrande acordo civilizatrio inscrito na Constituio de 1988 foi a formao de um sistema de seguridade
com trs componentes: sade pblica (amparo universal aos doentes), assistncia social (amparo a portadores
de deficincia e a pessoas em situaes de risco social) e previdncia (amparo aos que ultrapassaram o
perodo de vida laborativa). Esse sistema, que o programa apresentado pelo PMDBquer desmontar, o
corao do pacto social brasileiro contemporneo. Por sua extenso, capilaridade e profundidade,
provavelmente o principal motivo da nossa relativa estabilidade social. Justamente por isso caro: custa
14% do PIB.
Os dois primeiros componentes da seguridade correspondem a direitos lquidos de cidadania. Como tal, no
contam com receitas prprias, sendo financiados pelos tributos que os constituintes criaram para esse fim (as
contribuies sociais). No se aplica nesses casos o conceito de dficit (ningum diz, por exemplo, que uma
escola pblica, que oferece ensino gratuito, deficitria; tampouco se pode dizer isso de um hospital
pblico ou da assistncia a uma pessoa pobre e portadora de uma deficincia grave). S o terceiro
componente da seguridade, a previdncia propriamente dita, gera receitas prprias.

Mesmo assim, a situao financeira da seguridade oscila ano a ano, entre dficits e supervits, conforme a
conjuntura econmica do pas. Opera contra seu equilbrio o mecanismo denominado Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), que permite ao governo no aplicar na seguridade uma parte dos tributos que so
recolhidos em nome dela. (Em 2015, o governo federal deu algo como 160 bilhes de reais em desoneraes
fiscais para diversos setores do empresariado, o que mostra uma esquizofrenia: abre-se mo de receitas com
facilidade, e ao mesmo tempo denuncia-se a existncia de um dficit.)
A Previdncia, especificamente, tem em torno de 33 milhes de beneficirios, com rendimentos mdios de
1.207 reais. muito difcil prever sua evoluo, pois as variveis decisivas para seu equilbrio financeiro de
longo prazo no esto situadas dentro dela, mas na economia como um todo: a evoluo do emprego formal,
o patamar de salrios, a produtividade dos trabalhadores ativos etc. justo rever abusos e privilgios, onde
eles existem, e prudente adotar medidas para adaptar o sistema ao novo perfil demogrfico brasileiro
aumentando a idade para as aposentadorias, por exemplo , mas nada disso pode servir de pretexto para um
desmonte selvagem.
H um bom debate a ser feito, envolvendo um espectro de posies srias muito mais amplo do que
normalmente se v. Mas, pelo andar da carruagem, no haver debate nenhum. Um governo no eleito e um
Congresso desmoralizado, contando com grande banda de msica, formaro um rolo compressor sobre a
cidadania, impondo mudanas regressivas no meio de uma crise social j enorme. No sabemos para onde
isso vai nos levar.

Estamos diante de uma escolha de Sofia: se Dilma Rousseff, por milagre, sobreviver ao impedimento,
continuaremos sujeitos a um no governo. Se Michel Temer assumir, teremos um governo hostil construo
da nao. O problema, pois, no que as regras formais da democracia estejam em perigo. De certa forma,
justamente o oposto: estamos s vsperas de um grave retrocesso social e civilizatrio tornado possvel pelo
desastre do PTe pelo manejo dessas regras pela oposio.
A dimenso de longo prazo da crise atual ainda mais grave: o sonho do Brasil-nao, que floresceu no
sculo XX, pode estar terminando ou, pelo menos, sendo colocado em suspenso por longo tempo. Presos em
nosso labirinto de mediocridade, incapazes de realizar um esforo endgeno minimamente coerente,
desprovidos de foras nacionais renovadoras, caminhamos para estacionar em nosso lugar natural no
sistema-mundo, a mais extrema periferia. O PTno consegue ver isso, pois, apesar de ter alguma
sensibilidade social, nunca pensou a nao.
A soluo menos ruim que o Tribunal Superior Eleitoral casse a chapa DilmaTemer, pelas ilegalidades
cometidas durante o processo eleitoral. A convocao de novas eleies propiciaria dois ganhos para o pas: a
realizao de um debate de grande intensidade, que ajudaria a explicitar as questes de fundo, e a formao
de um novo governo legtimo, seja ele qual for. Precisamos deter a marcha da insensatez.

CSAR BENJAMIN
Csar Benjamin cientista poltico e editor da Contraponto Editora

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