REGIMEN PENITENCIARIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

Situacin e implementacin de una nueva Ley que reforme el Rgimen

Penitenciario de Bolivia para mejorar el nivel de vida de los reclusos

1.INTRODUCCION
Hace algunos aos atrs, se saba y se senta que el pas contaba con los ms bajos
ndices de delincuencia en Amrica Latina 1 Hoy en da, debido a la crisis econmica, el
crecimiento demogrfico, el xodo rural, la desocupacin, la miseria, el hambre y la
aparicin de nuevas formas de delito como la proliferacin de la demanda y produccin de
narcticos, principalmente cocana, se han incrementado considerablemente los actos
delictivos que tienen una directa relacin con el persistente crecimiento del nmero de
arrestados en las crceles pblicas del pas.
En base a las estadsticas de la polica, es vlido sostener que la poblacin penal del pas
en los ltimos aos se ha triplicado y la delincuencia contina y aumenta cotidianamente.
Pese a ello, los reclusos y la realidad carcelaria, en el contexto de las preocupaciones del.
Estado y la sociedad, no siempre han merecido una adecuada atencin en torno a sus
problemas, necesidades y perspectivas.
A partir de esta constatacin y consciente, por un lado, de que la realidad carcelaria es
bastante compleja y se presta a juicios valorativos diferentes y contradictorios y, por otro
lado, ante el espectculo deprimente y las numerosas interrogantes que surgen cada vez
que visito y recorro un centro penitenciario, nace la presente investigacin que tiene como
propsito fundamental, a travs de una perspectiva sociolgica presentar a Ud., estimado
lector, un panorama sinttico de la actual situacin de las crceles, que lejos de la fbula
que las presenta como antros de delincuentes dados a la violencia y a la brutalidad, estn
abarrotadas de seres humanos prcticamente marginados y olvidados por todos;
paradjicamente hasta por la propia justicia.
2.OBJETIVO
Establecer nuevas polticas para el rgimen penitenciario
2.1OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Establecer Problemas del sistema penitenciario
- Conocer las leyes y normas que regulan el sistema penitenciario

CAPITTULO I
1

3.MARCO CONCEPTUAL
SISTEMA PENITENCIARIO.- Se entiende por Sistema a un conjunto de actividades o
funciones entrelazadas que cumplen un objetivo determinado. Partiendo de
ese concepto se puede decir que Sistema Penitenciario no es mas que un conjunto de
normas, principios, preceptos, pautas de comportamientos, instituciones, practicas,
entidades dirigidas o encaminadas a la humanizacin de los recintos carcelarios de un
pas cualquiera, dentro del cual trata de rehabilitar al violador de la norma penal
establecida.
REGIMEN PENITENCIARIO.- Henri Capitant en su Vocabulario Jurdico expresa: "El
Rgimen Penitenciario es el conjunto de normas dictadas por el Poder Legislativo o las
autoridades administrativas con el objeto de organizar el cumplimiento de las penas
privativas o restrictivas de la libertad y la ejecucin de las medidas de seguridad", sostiene
adems, que la finalidad del rgimen penitenciario es procurar la enmienda del
condenado".
Para el Criminlogo y Catedrtico Universitario, Dr. Jos A. Silie Gatn "El sistema
penitenciario, tiene ms bien un sentido doctrinal, refirindose a las directrices y
elementos esenciales de ejecucin de las penas privativas de libertad y el Rgimen
Penitenciario se refiere al conjunto de normas que regulan la vida de los reclusos en el
establecimiento penal".
El Sistema Penitenciario supone toda una serie de mecanismos, mtodos, tcnicas, las
cuales fueron concebidas para remover en el recluso las inclinaciones que le llevaron a
delinquir. Sin embargo, hay que recordar que un sistema carcelario es un centro en donde
se manifiesta la ideologa de la clase dominante sobre su criterio respecto de la
rehabilitacin de los condenados a penas privativas de libertad.
PENA.- Es la privacin o restriccin de bienes jurdicos, impuesta conforme a la ley por
los rganos jurisdiccionales competentes, al culpable de una infraccin penal. La pena es
considerada como una accin retributiva al sujeto por la comisin de un delito.
CASTIGO.- forma de control de la conducta de nios, delincuentes o animales. El castigo
ha sido la tcnica de control mas usada, se remonta a las primeras civilizaciones
conocidas y "los primitivos contemporneos" la siguen usando para socializar nios o para
readaptar a los delincuentes.

CAPITULO II
4.ANTECECDENTES HISTORICOS
4.1ORIGEN DE LAS CARCELES
El origen de las crceles se pierden en la noche de los tiempos, pues surgieron cuando el
hombre tuvo necesidades de poner a buen recaudo a sus enemigos.

Las primeras crceles fueron cuevas, tumbas, cavernas etc. Lugares inhspitos a donde
se enviaban desterrados a los enemigos del estado.
El origen de la palabra crcel lo encontramos en el vocablo latino coerciendo que significa
restringir, coartar.
Fue hacia el ao 640 d.c encontramos a crcel construida como tal, Grecia y Roma,
destinadas a encerrar los enemigos de la patria.
4.2IDEOLOGIA PENITENCIARIA
La primera ideologa moderna penitenciaria surge en el siglo XVIII en Europa.

Voltaire deca que el cdigo penal francs pareca planeado para arruinar a los
ciudadanos. Montesquieu en 1721 hace una cruel crtica de la naturaleza y
eficacia de las penas.

Cesare Bonnessana, Marqus de Beccaria en 1764 escribe su inmortal obra De

los delitos y las penas, donde grita que las penas eran arbitrarias y brbaras,
crueles y exageradamente severas, variando de ser quemados vivos a la tortura
de la rueda, de la condena de las galeras a las mutilaciones o las marcas con
fuego. Beccaria estableci las siguientes bases:

El Derecho penal en cuanto a la legitima tenor del contrato social y de la

consiguiente necesidad de prevencin.

La pena pronta, segura y proporcionada es ms eficaz que la cruel.

El principio de legalidad y el principio de proporcionalidad.

Supresin de la pena de muerte y de las torturas.

Valor educativo de la condena.

En 1777 surge la obra de John Howard El estado de las prisiones en Inglaterra y

el pas de Gales ,con el objeto de iluminar las conciencias y acercar la poltica
criminal a consideraciones tiles y sensibles.

Howard recorri toda Europa denunciando el deplorable estado de los

establecimientos penitenciarios que visitaba.

Se le debe buena parte del inicio de toda la moderna reforma penitenciaria, as como la
consiguiente idea de la prisin como centro reeducador y resocializador. Abogaba por lo
siguiente:
-

Adecuado rgimen alimentario e higiene.

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Separacin de condenados: hombres/mujeres, nios/adultos.

Educacin moral y religiosa, acompaada de trabajo.

Arquitectura penitenciaria adecuada.

El tercer autor fundamental para la configuracin del moderno sistema

penitenciario es Jeremy Bentham.

Disea el panptico: (pan-todos, opticon-observar) es un centro penitencia rio que disea

Bentham en 1791 a instancias del rey Jorge III. Era una crcel en la cual se vigilara todo
desde un punto, sin ser visto. Bastara una mirada que vigile, y cada uno, sintindola
pesar sobre s, terminara por interiorizarla hasta el punto de vigilarse as mismo. Michel
Foucault (en Vigilar y castigar) consider el diseo como un ejemplo de una nueva
tecnologa de observacin que trascendera al Ejrcito, a la educacin y a las fbricas.

Teora de la pena y lasrecompensas1811. Establece:

La utilidad de la pena. La pena debe servir para la reinsercin del reo en la

sociedad, no slo para castigar. Concepcin utilitarista.

Prevencin general y prevencin especial.

Inutilidad de la pena de muerte.

La proporcionalidad de la pena al delito.

La profilaxiscriminal. Medidas que deben tomarse para evitarla criminalidad. Es un

trmino inventado por el propio Bentham.

4.3REGIMEN PENITENCIARIO BOLIVIA

Remitindonos a las tierras en las cuales hoy est asentada la Repblica de Bolivia,
manifestar que nuestros antecesores ms inmediatos los aymaras y los quechuas, que
alcanzaron un alto grado de civilizacin, se organizaron bajo las ms estrictas leyes de
moral, honradez y trabajo.
Es evidente, en tal sentido, que el saludo cotidiano de los incas el: ama sua, ama llulla y
ama quella, que significa no robes, no mientas, no seas flojo (Snchez, 1978) revela su
espritu de respeto, sometimiento y obediencia a las normas establecidas.
Segn Felipe Guamn Poma de Ayala (1944), los aspectos relativos a la moral, la
autoridad y las antiguas costumbres reportaban una serie de reglas, normas y leyes para
castigar a los individuos que i nfringan ciertas determinaciones y deban purgar sus
penas en establecimientos lgubres y especiales.
Al respecto, las crnicas de Guamn Poma, informan que las penalidades y castigos
determinados por el Inca y su Consejo Real, revestan caracteres muy severos "en una
4

bveda oscura preparada debajo de las tierras, criaban culebras y serpientes ponzoosas
y otras alimaas; metan ratas grandes y pequeas para que mordiesen y comiesen en
vivo a los condenados; y si despus de dos das de encierro eran sacados con vida, el
Inca les conceda la libertad y perdonndolos les devolva la honra".
Merced a la conquista y la organizacin de la Colonia F.spaola, las funciones policiarias
estuvieron destinadas fundamentalmente, por un lado, a proteger la vida y la propiedad
privada de los conquistadores y, por otro lado, a controlar los trajines sediciosos que
durante la denominada guerra de la independencia alcanzaron mayor efervescencia y se
manifestaron en numerosos levantamientos, rebeliones, pronunciamientos, escaramuzas
y batallas.
En esta etapa de lucha emancipadora, intervienen las fuerzas realistas en funcin de
polica con la finalidad de desbaratar los constantes ajetreos revolucionarios, sobre la
base de medidas que prevenan los delitos y las sanciones a los perturabadores del orden
pblico. En trminos disciplinarios, la autoridad realista adopt medidas muy drsticas y
violentas desterr, arrest, conden a confinamiento y trabajos forzados a unos y colg a
muchos otros (Malina, 1976).
Extinguida la dominacin colonial, el 6 de agosto de 1825 nace la Repblica de Bolvar
que despus sera modificada a Bolivia que despus sera modificada a Bolivia y casi un
ao despus se establece la partida de nacimiento de la Polica Nacional en conformidad
a la "Ley Reglamentaria de 24 de junio de 1826" que en su Captulo Primero, Artculo
Dcimo seala: Perseguirn y prendern a los inquietos, ladrones y escandalosos que
perviertan las costumbres y turben el orden.
Ms adelante en el Artculo Diez y ocho puntualiza: Corregir con las penas impuestas por
las leyes, los robos, injurias y faltas livianas, y dems delitos pblicos, por los que no se
puede formar causa.
Meses ms tarde, mediante Orden Suprema de 24 de septiembre de 1826 se instruy a
los Intendentes de Polica y a los Gobernadores a que den ocupacin a los presos, sin
atormentarlos, dentro de las mismas crceles o fuera de las para que ganen lo suficiente
para subsistir, sin necesidad de gravar al Estado o a la beneficiencia.
Como quiera que en las crceles de esta poca no exista ningn procedimiento de
observacin y clasificacin de los reos, lo que ocasionaba excesos y enfrentamientos, por
R.S. de 29 de enero de 1830, se estableci que la crcel de deudores sea separada y
distinta de la de delincuentes ya que no era justo que las mujeres en especial, se mezclen
por motivo de deuda con los malhechores, en un mismo sitio y se declara que mientras se
establece una crcel privativa para los deudores, los hombres deben ser recluidos en los
cuarteles de gendarmes y las mujeres en caso de hospicio.
A eso se suma que la polica deba sufragar un real diario para el sostn de cada preso,
todos los aos, un traje para cada uno de los rematados, del color y la forma prescritos
por la ley; disposiciones contempladas en el D. S. de 20 de abril de 1830.
En este mismo ao, mediante Resolucin de 30 de marzo se instruye a los Gobernadores
hacer refaccionar las crceles de sus provincias y constituirlas donde no las haya. Esta

orden est ratifica por los artculos 42 y 69 de la Ley de 28 de septiembre de 1831

(Aguirre, 1989).
Lo curioso, en relacin al sistema carcelario del pas, es que tuvo que transcurrir bastante
tiempo para que el Estado expidiera una Ley Reglamentaria, que disponga leyes, normas
y reglamentos precisos en relacin al estado de las crceles y la poblacin penal. Esta
norma legal que regula y reglamenta el sistema penitenciario fue creada por DS de 16 de
junio de 1897, durante el gobierno del presidente Dr. Severo Fernndez Alonso, la misma
que por obedecer a una reglamentacin anrquica y con disposiciones dispersas y
anacrnicas fue reestructurada 76 aos ms tarde, en funcin de las nuevas teoras
penales y de la penaloga moderna2
En realidad, las bases tericas y financieras de la reestructuracin del sistema carcelario
del pas, surgen en la administracin del Gral. Juan Jos Torrez, que mediante D.S. No.
09789 de 25 de noviembre de 1970, establece el Instituto de Investigaciones
Penitenciarias como organismo encargado de estudiar los problemas penitenciarios y
penalgicos del pas.
Ms adelante, bajo la administracin del Cnl. Hugo Banzer Surez, mediante D. S.
Na 10643 de 15 de diciembre de 1972, se crea la Comisin Redactora de la Ley de
Rgimen Penitenciario y casi un ao despus con el dictamen favorable del Consejo
Nacional Poltico y Social se promulga las nuevas disposiciones legales sobre la materia.
Segn esta norma legal en vigencia toda la actividad policial en los centros de reclusin y
presidio est a cargo del Ministerio Pblico y del Ministerio del Interior, Migracin, Justicia
y Defensa Civil, hoy denominado simplemente como Ministerio de Gobierno.
En una de sus disposiciones ms importante, establece que no se puede incomunicar sin
causal a los reos, los mismos que deben gozar de amplias libertades de trato y palabra,
excepto cuando existan faltas graves y contravenciones al reglamento interno. Ms
adelante puntualiza, que para no desvincular al reo con el mundo exterior se le permitir
la visita peridica de parientes, familiares y dems personas conocidas, previo control
respectivo de la polica.
En la actualidad, a pesar de que Bolivia cuenta con la Ley de Ejecucin de Penas y
Sistema Penitenciario, promulgado por Decreto Ley Ns 11080 de 19 de septiembre de
1973, cuyo contenido es considerado como uno de los ms modernos y progresistas de la
legislacin latinoamericana, es fcil percibir situaciones donde existe un completo divorcio
entre la legislacin y la realidad cotidiana vigente en los establecimientos penales.
Esto significa que, por lo general, los instrumentos jurdicos de avanzada, en nuestros
pases poco desarrollados, denotan una serie de discrepancias entre lo regulado por sus
normas y valores que intentan proteger y los valores y hechos que en realidad se dan en
la conducta de grupos y personas a las cuales va dirigido el orden legislado (Arriaza,
1989).
CAPITULO III
5.DERECHOS DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
6

A que la Administracin Penitenciaria vele por su vida, su integridad y su salud.

A que se preserve su intimidad y su dignidad.

Derecho a ser llamado por su propio nombre y a que su situacin sea reservada
frente a terceros, as como a recibir el tratamiento penitenciario adecuado.
Ejercer sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, si no son

incompatibles con la causa que ha motivado su estancia en prisin.

Disfrutar de las ayudas pblicas que pudieran corresponderle.

A relacionarse con el exterior en las condiciones establecidas.

A disfrutar de los beneficios penitenciarios que en su caso pudieran

corresponderle.
A recibir informacin personal y actualizada de su situacin procesal y

penitenciaria.

A formular peticiones y quejas ante las autoridades competentes.

Derechos legales

Los reclusos tienen derecho a un juicio justo cuando estn en proceso de apelacin y
tienen derecho a someterse al proceso de libertad condicional. Los reclusos tienen
derecho a ser protegidos contra el trato injusto por motivos de raza, sexo, religin o pas
de origen. Los derechos de expresin y de religin se conceden pero pueden ser
limitados.

Servicios mdicos

Los reclusos en la crcel tienen derecho a servicios mdicos cuando estn enfermos o
heridos. Los servicios de emergencia mdica y dental deben estar disponibles a todas
horas. Los presos que necesitan atencin mdica tienen el derecho de reunirse caraa
cara con el personal mdico.
Las reclusas tienen derecho a buscar abortos, si lo desean, o someterse al parto fuera de
la crcel. Las mujeres embarazadas no deben ser obligadas a buscar los servicios de
adopcin o acogimiento, pero stos deben ser proporcionados si se desean. Los reclusos
en la crcel en busca de atencin de salud mental tienen derecho a exmenes
preliminares, estabilizacin, tratamiento y servicios de apoyo con medicamentos.

Comidas

Todos los reclusos en la crcel tienen derecho a recibir tres comidas en un perodo de 24
horas, incluyendo una comida con alimentos calientes. A los internos se les debe permitir
al menos 15 minutos para consumir cada comida.
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Comunicacin

Los presos tienen el derecho a comunicarse con el mundo exterior de varias maneras.
Esto incluye el acceso razonable a un telfono y las visitas regulares de sus amigos y
familia -una hora por semana es el mnimo derecho de visita sugerido, segn American
Civil Liberties Union. Las visitas del abogado no deben ser limitadas.
Los presos tambin tienen derecho a recibir los medios de comunicacin, incluyendo
revistas, peridicos y libros, si stos son enviados directamente de los editores y no de
vendedores intermediarios. La American Civil Liberties Union recomienda no ms de tres
libros, un peridico y dos revistas por cada recluso a la vez.

Votacin y recreacin

Los reclusos en la crcel que estn registrados para votar pueden votar en algunas
circunstancias. Esto se aplica a los reclusos que an no han sido condenados por un
delito, pero estn en espera de juicio. Los reclusos en la crcel tambin pueden tener
derecho a tres horas de ejercicio fuera de su celda cada semana.

CAPITULO IV
6.SISTEMA PENITENCIARIO
La poblacin penal en Bolivia alcanza a 14.500 personas, de las que 2.500 tienen
sentencia y el resto guarda detencin preventiva. "Son los jueces los que estn
colapsando las crceles con los detenidos preventivos"
No existe presupuesto para

la formacin del

personal penitenciario,

polticas neoliberales de los ltimos 20 aos en Bolivia no consideraron a las

como

prioridad,

dejando

estas

como

basureros

donde

las
crceles

slo

se

depositaban personas
6.1ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Los establecimientos penitenciarios se conciben arquitectnicamente como un ncleo
urbano autosuficiente, donde desarrollan su labor para con los presos multitud de
profesionales.
La construccin, organizacin y funcionamiento de los centros penitenciarios estn
condicionados por los distintos regmenes penitenciarios y grados de tratamiento en los
que se basa el sistema penitenciario espaol.
El siguiente mapa conceptual explica la estructura bsica de un centro penitenciario:
8

6.2ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
a) rganos Colegiados:
- Consejo de Direccin
- Junta de Tratamiento (de la que dependen uno o varios Equipos Tcnicos)
- Comisin Disciplinaria
- Junta Econmico-Administrativa
b) rganos Unipersonales:
Estn organizados jerrquicamente en relacin con el rea funcional en la que
desempeen sus tareas y son distintos en cada tipo de Establecimiento Penitenciario.
c) Profesionales Penitenciarios:
En un mismo centro penitenciario trabajan diferentes profesionales formando grupos
multidisciplinares. stos son:
Juristas, Psiclogos, Socilogos, Pedagogos, Educadores, Trabajadores Sociales,
Personal Sanitario, Personal de interior y Vigilancia, y Administracin y Servicios.

6.3CLASIFICACIN EN GRADOS:
Todas las personas que estn prisin (sin otras causas pendientes) son clasificadas en
grados. Existen tres grados y cada uno significa una forma de vida o rgimen (normas)
distinto en prisin:
1. Rgimen cerrado (primer grado).
2. Rgimen ordinario (segundo grado).
3. Rgimen abierto (tercer grado).
Un grado es una medida de control y de seguridad en la vida diaria en prisin.
Los grados los revisa la Junta de Tratamiento (cada seis meses aproximadamente), y
podr proponer la permanencia o el cambio a otro distinto.
El grado tendr en cuenta la personalidad, la historia penitenciaria, familiar, social, el tipo
de delitos que se han cometido, la duracin de la condena y otros factores legales.

7.SITUACION PENITENCIARIA
Entre el periodo 2002-2009, la tasa de crecimiento de la poblacin penitenciaria creci a
un promedio anual de 4%, sin embargo, el ao 2010, la tasa de crecimiento fue de 14%;
en el 2011, el crecimiento fue 27% y en el ao 2012, el crecimiento fue de 24%. Es decir,
en slo tres aos casi se duplic el nmero de presos en Bolivia de 7.433 a 14.272
privados de libertad
Esto muestra que en el periodo 2003-2011, la poblacin de presos sin sentencia tuvo un
crecimiento cercano al 103%, es decir, de 4.733 presos a cerca de 9.626 presos sin
sentencia, mientras que la poblacin penitenciaria con sentencia tuvo un crecimiento de
38%, de 1.370 presos a 1.890 presos. La informacin que brinda las estadsticas muestra
dos temas pblicos importantes que requieren atencin de
El crecimiento acelerado de la poblacin penitenciaria est ocasionando hacinamiento en
estos recintos ya que existe un dficit de infraestructura. Por otro lado, se evidencia una
retardacin en el sistema judicial que requerira de mayor atencin y eficiencia.
En el interior de todos los centros de reclusin en Bolivia hay nios que acompaan a sus
padres y/o madres durante el tiempo que dura su reclusin. De acuerdo a datos
divulgados por la propia direccin penitenciaria que depende del Ministerio de Gobierno
viven junto a sus padres alrededor de 1.056 nios en edad escolar, quienes salen cada
da de la crcel para asistir a centros de educacin prximos a las prisiones. Son los
denominados "nios-presos", que viven expuestos a la violencia sexual al interior de los
10

penales. En casi la totalidad de las crceles en Bolivia existen guarderas infantiles donde
pasan parvulario menores de 5 aos. El futuro que les espera a estos nios es incierto

7.1SITUACION JUDICIAL
El Ministerio Pblico tambin tiene limitaciones institucionales para cumplir eficientemente
sus funciones. El fiscal general, Ramiro Guerrero, ha reconocido que an no se ha podido
aplicar una poltica cabal contra el crimen y la persecucin penal del delito. La entidad ha
quedado daada en su credibilidad tras el escndalo de corrupcin, extorsin y
retardacin de justicia despus de conocerse las ilegales acciones de un grupo de
abogados, en funcin pblica, fiscales y jueces que actuaban en beneficio propio y en
detrimento de personas encausadas en procesos judiciales. La mayor parte de este grupo
se encuentra en la crcel.
11

Los esfuerzos gubernamentales por contar con un Poder Judicial independiente, gratuito y
transparente no han dado frutos, todava. La cpula judicial ha sido renovada en las urnas
en 2011, pero no se ha logrado romper el cuello de botella que significa la retardacin de
justicia. Y no es para menos: no ms de 800 jueces deben atender una avalancha de
miles de demandas y procesos judiciales al ao. Al comenzar la nueva etapa del Poder
Judicial, el primer presidente de la Corte Suprema de Justicia, Jorge von Borries, adverta,
en enero de 2011, que iniciaban su trabajo con "591.000 causas acumuladas en los
anaqueles judiciales de todo el pas y 754 jueces para su atencin".
"Las crceles se han convertido en verdaderas salas de espera; donde jueces y fiscales le
ponen precio a la libertad en base a los miles de resquicios legales a nombre de la mal
llamada prisin preventiva que es resultado de las famosas audiencias cautelares", dijo
el abogado William Paniagua.

8. SITUACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO SANTA CRUZ

Este centro de reclusin es considerado uno de los ms siniestros y peligrosos del pas.
All se ha llegado a comprobar una inusual relacin entre policas y detenidos con jueces y
fiscales que trabajan en una verdadera corporacin.
En Santa Cruz, el ao 2003, cerca del 89% de los reos no tena ninguna sentencia y en el
ao 2011, cerca del 87% de los reos no tena ninguna sentencia y estaba bajo arresto de
manera preventiva

8.1 INFRAESTRUCTRA
La penitenciaria Palmasola en Santa Cruz, se enfrenta a anloga situacin, este recinto
fue construido en el ao 1992 con una capacidad de 800 reos, sin embargo, en la
actualidad cuenta con ms de 5200 reos, es decir cinco veces ms de su capacidad. De
los que 400 tienen sentencia ejecutoriada y cerca de 200 menores entre 6 y 14 aos.
El rgimen abierto en la crcel de Palmasola es como un barrio humilde de la periferia de
Santa Cruz. Sobresalen algunos departamentitos que son habitados por quienes poseen
recursos, as como dormitorios con baos privados y algunos dormitorios tipo tambo.
La penitenciaria est dividida por secciones:
-

Chonchocorito (la zona mas peligrosa), que ha sido bautizado con ese nombre en
alusin a la crcel de mxima seguridad de La Paz.

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PC2 viven 425 mujeres algunas con sus hijos.

PC3 y PC4 son secciones de rgimen abierto; Hay propietarios que llegan a tener
hasta 17 cuartos o 6 departamentos, generalmente son los llamados treintaeros
(condenados a 30 aos) que se las "buscan" alquilando cuartos, televisores,
acondicionadores de aire, ventiladores, planchas, etc.
Hay una cancha de ftbol, una sala de billar, un puesto de frutas, restaurantes y
tiendas para alquilar o comprar televisores. Prostitutas, alcohol, drogas, armas...
todo puede ser organizado aqu si uno tiene dinero.

PC5 para enfermos contagiosos los cuales sufre de tuberculosis, SIDA o hepatitis.

PC6 para los llamados VIP (presos por pensiones o asistencia familiar, jueces o
fiscales corruptos, policas ladrones, etc.).

El que entra a la crcel, tiene que pagar su derecho de piso; slo as se puede
alquilar un lugar en un cuarto.
Las autoridades bolivianas han anunciado la aplicacin de reformas en el sistema
penitenciario tras la muerte de 29 presos y un menor de un ao en la crcel de Palmasola,
en la ciudad de Santa Cruz, a causa de violentos enfrentamientos entre presos que
ocasionaron el incendio de sus pabellones. La Razon 23 ago. 2013

8.2 ASPECTOS SOCIALES

- Las secciones son un sistema de estratificacin social que establece una categorizacin
de los reclusos en funcin de variables tales como el ingreso, ocupacin, instruccin, raza
y el contexto familiar.
Esta diferenciacin social, se traduce en la existencia de algunas celdas individuales
provistas de televisin, radio, lecho cmodo, vveres, utensilios y otras comodidades
domsticas. En contraste, la mayora de las celdas presentan un psimo estado de su
infraestructura fsica que se traduce en paredes sin pintar, descascaradas, mugrientas y
sin ningn tipo de comodidades lo que confirma la condicin humilde de sus moradores.
- "En Bolivia se respetan los derechos humanos, dijo Rodolfo Calle, presidente de la
Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de Bolivia, el 22 de octubre
pasado.
Al escuchar esta declaracin, Juan Prez (nombre ficticio) slo puede rer. Pero no tiene
ganas de rer. Desde hace siete meses, el hombre de 33 aos est encarcelado en "El
Bote, la celda ms estrecha de una pequea crcel en la ciudad de Montero, Santa Cruz.
En la crcel que fue construida para 30 detenidos viven 320. Ms de 20 presos se
encuentran actualmente en "El Bote, una pequea celda de apenas unos 10 metros
13

cuadrados. A veces son ms de 40 detenidos en esta celda, dicen los reos a travs de las
rejas. La Razon octubre 2015

Uno no se puede imaginar lo que sucedera si all se produce una disputa. Es

inimaginable que alguien all pueda sufrir de una enfermedad sin infectar a sus
compaeros.

De acuerdo testimonios de ex reos de ese centro de reclusin no hay secciones

seguras en la crcel de Palmasola.
"Se ha establecido un sistema de regencia, estructurado como una especie de
polica interna, que tiene potestades punitorias, correccionales y juzgadoras. En
muchas ocasiones est polica ha dictaminado la pena de muerte dentro del penal
a internos que cometen infracciones. Una de las ms comunes es la violacin de
nios y nias que viven con sus padres al interior del penal. Este cuerpo juzgador
decide la hora y el lugar de ejecucin. Se trata de un rito que lo ejecutan todos los
reos, convirtiendo este acto violento y criminal en un culto a la muerte.
Generalmente las ejecuciones se realizan en la cancha del penal en horas de la
noche para evitar que el espectculo macabro sea presenciado por los nios que
viven en el penal".

8.3. ALIMENTACION
14

El prediario que reciben los provados de libertad no alcanza para su alimentacin diaria,
segn un articulo de la Razon de cada 10 reos de palmasola, 3 se alimentan por su
cuenta.
8.4. ASPECTOS ECONOMICOS
En relacin a los recursos para sobrevivir, el Estado le asigna a cada persona un monto
diario de Bs 8, lo que no es suficiente ni siquiera para tres comidas diarias. Generalmente,
quien mantiene a un interno es su familia, o en algunos casos ellos mismos generan sus
propios ingresos, fabricando artesanas que venden a los visitantes.
Los negocios ms lucrativos en las crceles son el trfico de drogas, las extorciones entre
los mismos internos y otros tipos de actividades ilcitas.
Los presos alquilan habitaciones, tienen tiendas dentro de la crcel de todo tipo de bienes
para poder tener ingreso y sobrevivir ah adentro.
NEGOCIOS POR PARTE DE LA DMINISTRACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO
-

Las visitas a la crcel de Palmasola estn oficialmente programadas los das

jueves sbado y domingo pero no se respetan las normas incorporadas en el
reglamento. Las visitas a los reos suceden todos los das a un costo de 10
bolivianos que es cobrado en la puerta de la crcel por la guardia.
El nmero de visitas nunca es menor a 100 personas y puede llegar en das
especiales hasta 500.

Los enseres y electrodomsticos que se ingresan tienen su costo o "peaje" en la

reja. Ingresar un televisor cuesta 150 bolivianos, el de una cocina equivale a 100
bolivianos. "Todos estos elementos tiene aduana", de acuerdo a la versin de un
ex detenido en Palmasola.

"En sntesis, se podra decir que el reo al momento de llegar al penal se transforma en
una mercanca valiosa para los encargados de la crcel pblica, sino paga US $1000,
que van a manos de los altos mandos del penal, el recin llegado es trasladado al
sector de Chonchocorito, directo al bote, con todas las desgracias que este hecho
conlleva para un detenido que por desgracia es trasladado a Palmasola.
Humillaciones y vejmenes de los angelitos.
Los policas dan a elegir entre plata o sufrimiento", narra el testimonio.
-

Otro de los grandes negocios en las que se han convertido las crceles y no
solamente en Santa Cruz, sino en el resto de los recintos de reclusin del pas, es
el monto que el Estado destinada para los pre-diarios de la poblacin penal. Se
calcula que es de 8 bolivianos, que no alcanza para cubrir las necesidades de
alimentacin bsicas. "Es el pre-diario que se destina para pocos reos, ya que los
que tienen dinero, al menos en Palmasola, consumen alimentos ofrecidos en los
15

diversos restaurantes, pensiones y pequeos snacks que existen en este gran

barrio llamado rgimen abierto". El pre-diario, aseguran, es un negocio entre los
proveedores, policas y la regencia.

8.5.SALUD EN LA CARCEL
Existe carencia de una adecuada atencin mdica y en las la mayora de los centros no
existen mdicos, enfermeros, psiclogos, trabajadoras sociales, psiquiatras, etctera.
9. POLITICAS Y NORMAS ACTUALES
* Ley de ejecucin penal y supervisin LEY N 2298 de 20 de diciembre de 2001
* Medidas de autocontrol.- evitan corrupcin y retardacin
* Programas de reinsercin social. El programa de reinsercin cuenta con tres etapas. La
primera, hacer un diagnstico de la situacin del joven, la segunda estudiar y capacitarse
para realizar su actividad y la tercera para regresar a la sociedad saliendo de la crcel.
* Programas de capacitacin
- Efe proyecto impartido por la CAF, este proyecto de iniciativa de innovacin, donde la
encarceladas son dueas de sus propios negocios, se trata de un modelo novedoso frente
a proyectos tradicionales en los que las reclusas trabajan en un sistema de maquila, que
consiste en producir desde la crcel para los contratistas.

9.CONCLUSION
El sistema penitenciario en Bolivia es un problema social que est relacionado con los
derechos humanos, el acceso a la justicia, la reinsercin social y la seguridad ciudadana y
que, adems, presenta otros mbitos conexos que lo agravan como el narcotrfico y la
corrupcin o la situacin de alta vulnerabilidad de nios y nias que viven en las crceles
junto a sus padres y madres.
Si el problema penitenciario es grave, la temtica de las personas privadas de libertad es
realmente compleja y parte de un conjunto concatenado de problemticas donde existen
diversidad de actores y necesidades.
Existen problemas, principalmente de hacinamiento, de infraestructura, de alimentacin y
servicios mdicos.

16

Se ve en todos los aspectos violacin hacia los derechos de los presos empezando desde
la carencia de centros hospitalarios, esto puede ser tomado como un atentado con su
vida.
"El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural,
pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones, dice el articulo 115 de la
Constitucin Poltica del Estado. "Toda persona sometida a cualquier forma de privacin
de libertad ser tratada con el debido respeto a la dignidad humana, dice el artculo 73 de
la
misma.
"Hay una brecha enorme entre la normativa y su aplicacin, "indudable hay una
evidente discriminacin en la administracin de justicia, que afecta de manera ms
negativa a las personas que no cuentan con dinero para encarar un proceso judicial.
Son notorios otros factores como la falta de asistencia jurdico-legal, ya que el nmero de
abogados del Servicio Nacional de Defensa Pblica para todo el pas, es insuficiente; hay
limitados recursos humanos en el rgano Judicial; la alimentacin al interior de las
crceles es psima; hay una deficiente atencin mdica; la convivencia en un mismo
espacio entre presos reincidentes y condenados por delitos graves con los detenidos
preventivos o los que delinquieron por primera vez promueve el abuso, la violencia y
dificulta la reinsercin y, finalmente, la desigualdad y los privilegios generan tambin un
sistema de discriminacin en razn de la capacidad econmica.
Aunque es evidente que para asegurar un margen de seguridad y respeto a los derechos
a la vida, la integridad y la propiedad, el Estado debe contar con instituciones que hagan
cumplir la norma y que sancionen en caso de vulneracin, la privacin de libertad debe
ser la excepcin y no la regla. De esta forma, cuando se implementan medidas como una
ley de endurecimiento de penalizacion
Hay avances en la gestin carcelaria a travs de normativas, mayor inversin y mejora de
los mecanismos de control, aunque paradjicamente no se est trabajando de manera
efectiva para reducir la retardacin de justicia o enfrentar el incremento de las detenciones
preventivas.
En ese sentido, la adopcin de una medida como el indulto, es positiva a partir de razones
humanitarias; pero no soluciona temas estructurales de la realidad penitenciaria en el
pas.
La decisin de otorgar el beneficio de la libertad a grupos altamente vulnerables como las
personas adultas mayores, los enfermos terminales, personas con discapacidad,
adolescentes imputables y jvenes hasta 25 aos que hayan cumplido una tercera parte
de su condena o pena privativa de libertad, padres con hijos menores de 12 aos y otros,
es una seal de sensibilidad genuina ms all del intento por disminuir los niveles de
hacinamiento y muestra que hay voluntad poltica para solucionar la compleja
problemtica y es una medida que desde la Defensora hemos apoyado y felicitado.
Es importante seguir en este camino, enfrentando, por ejemplo, con mayor voluntad el
tema de los nios y nias que viven en las crceles, la implementacin de efectivos
17

programas de reinsercin, la reforma al sistema de control y administracin de los centros

penitenciarios y la creacin de instituciones que auxilien a los libertos a reinsertarse a la
sociedad cuando abandonen la crcel, etctera; no obstante, es an ms importante
trabajar en la prevencin y en la reestructuracin del sistema judicial; ambos aspectos
considerados de manera integral y articulada.
Es elemental, tambin, implementar mecanismos que aseguren que el beneficio llegue a
todos los que estn comprendidos en sus objetivos sin discriminacin ni preferencia;
empero, y ser muy cuidadosos en los mecanismos para gestionar los procesos
abreviados mencionados en la normativa, ya que se puede correr el riesgo de generar
una tendencia a la autoinculpacin o incriminacin para lograr la libertad y esto podra
afectar a personas inocentes. Creemos que las limitaciones en cuanto al tipo de delitos
excluidos y las condiciones especiales son coherentes y guardan relacin con los
principios de justicia y derecho.
Cuando una sociedad privilegia la visin hacia los mecanismos de punicin antes que la
educacin y la prevencin, se ver enfrentada a la disyuntiva de tener que tomar
medidas excepcionales para enfrentar las consecuencias de su propia falta de previsin y
esto, aunque resulta efectiva y moralmente plausible, no aportar a la solucin definitiva y
permanente del problema.
9.1. CRITICAS A LAS NORMAS SORE EJECUCION DE PENAS Y SISTEMA
PENITENCIARIO
En teora el sistema est regido por una doctrina inspirada en los principios de la Ciencia
Penal moderna. Basta examinar la Ley para percibir una lnea con tendencias a la
rehabilitacin y opuesta a la accin ejemplarizadora de los reclusos a travs de la
purgacin penal.

10.PROPUESTAS PARA MEJORAR EL REGIMEN PENITENCIARIO

10.1 PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURA
Esta realidad evidencia que en las ltimas dcadas la problemtica penitenciaria no fue
atendida de una forma oportuna y esto ha provocado el hacinamiento excesivo. En esta
coyuntura, la necesidad de nueva infraestructura carcelaria y penitenciaria es evidente.
Por supuesto, que todo esto se encuentra limitado al Presupuesto del Sector Pblico.
En ese marco, una de las polticas pblicas que est cobrando relevancia en el mbito
internacional es la implementacin de mecanismos que permitan la mayor participacin
del sector privado es la oportunidad para que el sector privado pueda participar en la
solucin de esta problemtica y construya recintos penitenciarios en el pas,
particularmente en Santa Cruz y La Paz donde existe una necesidad evidenciada.

18

La participacin del sector privado sera a travs de concesiones en que la construccin

de estos recintos sera financiado por el concesionario y el Estado reembolsara su costo
en un plazo de varios aos. Durante este periodo, la compaa contratada administrara
los servicios de alimentacin, salud, mantencin y rehabilitacin, manteniendo controles
internos y evaluaciones. La Policia Nacional mantendra la administracin del recinto
adems del servicio de custodia de los reos, adems de contar con un inspector fiscal
permanente en cada centro penitenciario. En sntesis, el Estado administra el
establecimiento, el otorgamiento de beneficios penitenciarios, la seguridad y constituye la
mxima autoridad del complejo penitenciario. La sociedad concesionaria por su parte,
disea, financia, construye y otorga los servicios contratados

10.2PROPUESTA DE POLITICA EDUCATIVA PENITENCIARIA

la propuesta que debe desarrollarse es en torno a la SOCIALIZACIN de la problemtica
de la educacin penitenciaria, de manera que se pueda elaborar un modelo que la ejecute
y la haga socialmente viable.
Cabe aclarar, que una poltica de socializacin de la educacin penitenciaria no supone
slo publicitar los elementos actuales de la educacin que se realiza detrs de las rejas
en las prisiones, sino el trabajar una nueva poltica educativa penitenciara y que sta deje
de ser un misterio para la poblacin y los educadores, de manera que sea introducida en
la sociedad, para que el entorno social conozca la filosofa, las normas y productos finales
que se obtienen con esta poltica.
As pues, se entendera la socializacin de la educacin penitenciaria como el proceso por
el que la sociedad comprende la problemtica penitenciaria y la necesidad de trabajar al
individuo que vive dentro de las prisiones. Sea que este sujeto, este por un corto o largo
tiempo, sea que este individuo es inocente o culpable, sea que este individuo ha cometido
un crimen leve o atroz.
La socializacin implica atacar los prejuicios y preconceptos que tiene la poblacin en
general acerca de la crcel y de sus internos.
La socializacin implica una sensibilizacin de los educadores, pedagogos y filsofos
educativos, para que comprendan y se conviertan en facilitadores, transformadores y
profundizadores de la educacin penitenciaria en base a slidos principios, valores y
acciones no discriminadoras.
Resulta, que muchos educadores, no tanto en el discurso como en la prctica, restringen
su rea de accin a la educacin formal y rechazan la labor educativa no formal con
sectores sociales diferenciados por su situacin de exclusin o marginacin, tal como son
los presos.

19

En consecuencia, se plantea la construccin de un nuevo modelo de poltica educativa,

inscribindola en la Constitucin Poltica del Estado, as como en las normas educativas
nacionales, de manera que se sepa que el sistema nacional de educacin contempla
procesos de enseanza-aprendizaje en los espacios carcelarios.
Este modelo se basa en diferenciar, dentro del sistema educativo, un proceso de
aprendizaje diferenciado del nio escolar, del joven universitario y del preso, manteniendo
los aspectos comunes y dando la oportunidad de suplir el saber delictivo por la formacin
cientfica y tecnolgica, amn de la formacin tcnica.
Este modelo educativo implica una reingeniera entendida como:
Descartar todas las estructuras y los procedimientos existentes e inventar maneras
enteramente nuevas de realizar el trabajo educativo dentro de las prisiones. La
reingeniera no es cuestin de hacer mejoras marginales o incremntales sino de dar
saltos gigantescos en rendimiento, establecimientos de objetivos y procedimientos.
El rediseo es fundamental de los procesos de servicio o productivos con el
consiguiente diseo y funcionamiento de la organizacin correspondiente. Este debera
ser un proceso en forma de una secuencia de pasos que se siguen para producir un
cambio sustancial en la educacin del preso.
El proceso puede ser de cualquier tamao. Tpicamente, un proceso atraviesa barreras
organizacionales y relaciones jerrquicas o de autoridad. Bajo este concepto todo los
pasos del proceso deben redisearse, no funciona si solo se cambian algunos. En este
sentido, se puede emplear un procedimiento experimental o prototipo, de manera que
luego pueda generalizarse la propuesta a todo el sistema.
La naturaleza del cambio es lo que distingue la reingeniera de otro tipo de cambio
organizacional y curricular. Si el cambio se concentra en una sola tarea o funcin, y no en
la secuencia de actividades desde las entradas hasta el final del proceso, entonces no es
reingeniera.
Formacin universitaria y saberes delictivos
En cuanto a la formacin universitaria dentro de los penales en Bolivia debe
complementarse la experiencia inicial desarrollada principalmente en el Penal de San
Pedro, durante la ltima dcada del siglo anterior y proyectrsela a los siguientes aos y
al conjunto del sistema penal boliviano.
Este esfuerzo de formacin superior debe ser planificado para los prximos aos,
abordando la necesidad de conocer de manera ms profunda los saberes delictivos, de
manera que la formacin profesional sirva para dar al preso una alternativa efectiva frente
al delito, de manera que la carrera universitaria ayude a comprender y liberar al preso de
los caminos de la delincuencia. Esto es utpico? Para nada. Se trata de que cualquier

20

carrera universitaria aporte al preso de conocimientos y habilidades para comprender su

realidad y transformarla.
Debe tomarse en cuenta que muchos presos provienen del archipilago carcelario, es
decir de una vida encerrados, con pequeos espacios abiertos, para volver a ser
recluidos, de manera que nunca podrn tener la oportunidad de pisar un centro de
educacin superior. La crcel podra alterar este especio de destino preestablecido y dar
nuevas oportunidades laborales y de realizacin personal.
Debe tomarse en cuenta, que la formacin universitaria se convirti en un mecanismo de
contrapoder de los presos en los espacios carcelarios, por ayudarles a romper la rutina
del sistema punitivo y por ser una especie de "ventana al mundo", en consecuencia esta
puede ser una herramienta positiva para cambiar sus actitudes respecto a la sociedad, a
la ley y al delito en s mismo.
10.3 LA SEPARACIN Y CLASIFICACIN DE LOS INTERNOS
10.4LMITE DE EDAD DE LOS MENORES EN PRISIN
10.5INCORPORACIN DE PERSONAL PENITENCIARIO ESPECFICAMENTE CAPAC
ITADO
10.6LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
10.7MEDIDAS DE HIGIENE Y SANITARIA
10.8MEJORAS EN LA ALIMENTACIN
10.9FAVORECER EL TRABAJO PENITENCIARIO Y LA FORMACIN
REFORMULACIN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

7.16.-

11.NOTAS
1

. Bolivia no escapa al sondrome de violencia que se ha apoderado del mundo pero, a

diferencia de otras sociedades en las cuales el homicidio criminal es el tipo de delito con
ndice ms alto, en el pas el robo sustituye al homiciio criminal y ocupa el ndice ms
elevado entre los delitos con violencia (Kiatipoff, 1990).
2

. Segn Schisgall (1970), ya en la dcada de los cincuenta y los sesenta las autoridades
penitenciarias de los pases industrializados proclamaban "...el penado debe saber que no
buscamos la venganza o la devolucin del mal; que lo nico que queremos es
rehabilitarle..."

21

12.ANEXOS
12.1 IMGEN PRIMERA CARCEL EN EL MUNDO

22

12.2 IMGENES DE LA CARCEL DE PALMASOLA SANTA CRUZ DE LA SIERRABOLIVIA

23

12.3LEY DE RGIMEN PENITENCIARIO

Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y
Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas
privativas de libertad y los servicios que le son inherentes.
El tribunal de ejecucin velar por el correcto cumplimiento del rgimen penitenciario.
24

Artculo 2. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo
de cumplimiento de la pena.
Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos
los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes
nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as
como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin
ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y
difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
Artculo 3. Las penas privativas de la libertad se cumplirn en las penitenciarias, crceles
nacionales y otros centros penitenciarios o de internacin que bajo cualquier
denominacin existan, se habilitaren o crearen para ese fin.
Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicadas a los condenados a
penas privativas de la libertad por sentencia definitivamente firme, es decir, aqulla contra
la cual se hayan agotado o no sean procedentes los recursos ordinarios o extraordinarios
que determine la Ley. A tal efecto, el Tribunal de Ejecucin deber enviar al Ministerio del
Interior y Justicia y al establecimiento que corresponda, copia de la sentencia con
insercin del auto de ejecucin.
Artculo 5. El Ministerio del Interior y Justicia, as como el propio penado o su defensor,
podrn solicitar al juez de ejecucin revisar el cmputo practicado en el auto de ejecucin
en caso de error o nuevas circunstancias que lo modifiquen.
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley, sern aplicadas a los penados sin
diferencias ni discriminacin alguna, salvo las derivadas de los tratamientos
individualizados a que sean sometidos. Se prohibe someter a los penados a tortura y a
cualquier clase de trato cruel, inhumano o degradante, as como el empleo de medios de
coercin que no sean permitidos por la Ley. Cualquier violacin de la presente disposicin
dar lugar a la imposicin de las sanciones previstas en la Ley.
Artculo 7. Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo
gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo,
los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a
la Ley.
Artculo 8. La vigilancia exterior de los establecimientos podr ser encomendada a
organismos militares, quienes se abstendrn de toda intervencin en el rgimen y
vigilancia interior, salvo en los casos en que sean expresamente requeridos por el director
del establecimiento o quien haga sus veces.
Captulo II
De la Clasificacin de los Penados
Artculo 9. Los penados sern clasificados conforme a los principios de las disciplinas
cientficas que orientan la organizacin de regmenes penitenciarios. Se tomarn en
cuenta principalmente el sexo, edad, naturaleza y tipo del delito, antecedentes penales,
grado cultural, profesin u oficio, estado de salud, caractersticas de su personalidad y la
naturaleza y duracin de la pena.
25

Artculo 10. La clasificacin se har en el perodo de observacin, que no exceder de

tres meses, y servir para establecer el diagnostico criminolgico y el tratamiento
adecuado a la personalidad del recluso y a la duracin de la pena.
Artculo 11. La observacin se realizar por los servicios tcnicos de los establecimientos
a los cuales se atribuya este cometido.
Captulo III
De la Agrupacin de los Penados
Artculo 12. Los penados sern agrupados al ingresar al establecimiento a que hayan
sido destinados en razn de la afinidad de sus respectivos tratamientos. Con este fin los
establecimientos penales dispondrn de secciones separadas que permitan el trato
adecuado a cada grupo.
Artculo 13. El Ministerio del Interior y Justicia podr, en caso de emergencia justificada,
disponer el traslado de cualquier recluso al tribunal de ejecucin, notificndolo dentro de
las veinticuatro horas siguientes. Este podr, segn las circunstancias, ampliar, modificar
o dejar sin efecto la medida.
Artculo 14. En caso de alteraciones graves en la salud fsica o mental del recluso, cuyo
tratamiento no sea posible en el establecimiento donde se encuentra, el director del penal
deber decidir su inmediato traslado a un centro hospitalario para su atencin, notificando
al Tribunal de Ejecucin dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Captulo IV
Del Trabajo Penitenciario
Artculo 15. El trabajo penitenciario es un derecho y un deber. Tendr carcter formativo y
productivo y su objeto primordial ser la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de
las destrezas, aptitudes y hbitos laborales con el fin de preparar a la poblacin reclusa
para las condiciones del trabajo en libertad, obtener un provento econmico y fortalecer
sus responsabilidades personales y familiares.
Artculo 16. Las relaciones laborales de la poblacin reclusa se regirn por la Ley
Orgnica del Trabajo. El Ministerio del Interior y Justicia dispondr de los medios
necesarios para proporcionarles adecuado trabajo y estimular la creacin de talleres y
microempresas penitenciarias, con la participacin directa de los mismos, de las
gobernaciones, municipios, empresas y organismos pblicos y privados. Las
microempresas creadas de conformidad al prrafo anterior, debern adecuarse al sistema
de seguridad social vigente. Para financiar la constitucin y el desarrollo de
microempresas se organizar un sistema de ahorro y prstamo que permita a los reclusos
el manejo de dichos recursos econmicos.
Artculo 17. La remuneracin de los penados ser destinada, en la proporcin que
establezca el reglamento, para adquirir objetos de consumo y de uso personal, atender a
las necesidades de sus familiares, formar el propio peculio que percibir a su egreso,
adquirir materiales y tiles renovables para el trabajo e, incluso, para compensar

26

parcialmente el costo de su internacin en la medida en que lo permita la cuanta de la

remuneracin asignada.
Artculo 18. El trabajo en los establecimientos penitenciarios se orientar con preferencia
hacia aquellas modalidades ms acordes con las exigencias del desarrollo econmico
nacional, regional o local.
Artculo 19. El penado ser informado por los funcionarios del establecimiento
penitenciario de las condiciones de trabajo y de los beneficios que habr de obtener de l.
Captulo V
De la Educacin
Artculo 20. La accin educadora ser de naturaleza integral, alcanzar a todos los
penados y se preocupar de fijar sanos criterios de convivencia social
Artculo 21. Ser objeto de atencin preferente el proceso de alfabetizacin y la
educacin bsica. La instruccin de los penados se extender en cuanto sea posible
hasta la educacin media, diversificada y profesional.
Artculo 22. Las enseanzas correspondientes a la educacin bsica, media,
diversificada y profesional, se adaptarn a los programas oficiales vigentes y darn
derecho a la obtencin de los certificados que otorga el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes, sin que dichos certificados contengan indicacin alguna expresiva del
establecimiento penitenciario y circunstancias en que se obtuvieron.
Artculo 23. Los establecimientos penitenciarios debern tener una biblioteca, fija o
circulante, para uso de los penados.
Artculo 24. Se fomentar la enseanza y prcticas musicales de los penados por medios
tales como coros, bandas, orquestas, conciertos y sesiones de msica grabada.
Artculo 25. Como integrantes de la labor educativa, para todos los reclusos se
organizarn ciclos de conferencias, certmenes artsticos y literarios, representaciones
teatrales y otros actos culturales, preferentemente orientados a la formacin integral de la
poblacin reclusa.
Artculo 26. La administracin penitenciaria garantizar las condiciones para el desarrollo
y la realizacin de ejercicios fsicos y fomentar las actividades deportivas.
Captulo VI
De las Condiciones de Vida
Artculo 27. La higiene ambiental y la de los locales e instalaciones, el aseo personal y la
urbanidad en los distintos aspectos de la vida penitenciaria, son parte integrantes de los
tratamientos, con la finalidad de crear en los reclusos hbitos de sana convivencia.
Artculo 28. El desarrollo de la vida interna de los establecimientos penitenciarios estar
dirigido, en la medida que permita progresin de los tratamientos, a despertar y afirmar en
27

el recluso sus mejores disposiciones y aptitudes, con base en las motivaciones que le
deben servir para enfrentarse con los problemas fundamentales de la vida libre.
Artculo 29. Los locales destinados a los reclusos y especialmente los de alojamiento
nocturno, satisfarn las exigencias de la higiene en lo que a espacio, luz, ventilacin e
instalaciones sanitarias se refiere, segn las normas de la medicina preventiva para la
conservacin y mejoramiento de la salud fsica y mental del recluso.
Artculo 30. Cuando se recurra a alojamientos colectivos el nmero de reclusos ser
siempre impar y previamente seleccionados como aptos para este tipo de convivencia.
Artculo 31. A todo recluso se asignar cama individual y ropa suficiente para mudarla
peridicamente y mantenerla en el debido estado de limpieza.
Artculo 32. Como norma general los reclusos vestirn el equipo uniforme que al efecto
les ser suministrado en cantidad suficiente para su peridica y oportuna renovacin; y
estn obligados a conservarlo adecuadamente as como a procurar su mayor duracin.
Artculo 33. El equipo del recluso estar desprovisto de todo signo o distintivo degradante
o humillante, se usar slo en el interior del establecimiento y cuando el recluso haya de
salir del recinto lo har vistiendo sus propias prendas.
Artculo 34. Se suministrar a los penados una dieta alimenticia suficiente para el
mantenimiento de su salud.
Captulo VII
De la Asistencia Mdica
Artculo 35. El penado recibir asistencia mdica integral, en la forma y condiciones que
determina el Reglamento. La asistencia mdica integral se prestar en la medida en que
lo requiera la prevencin, fomento y restitucin de la salud del penado.
Artculo 36. Los servicios mdicos penitenciarios sern organizados y funcionarn
conforme a las normas de los servicios nacionales de su ndole, y vinculados a los
servicios sanitarios y hospitalarios de las respectivas localidades.
Artculo 37. El Ministerio del Interior y Justicia suministrar a los establecimientos los
tiles y medicamentos necesarios para el debido cumplimiento de la labor mdica.
Artculo 38. Todo recluso, a su ingreso en el establecimiento, ser sometido a las
medidas profilcticas fundamentales, a los exmenes y exploraciones clnicos necesarios
para determinar su estado de salud, sus caractersticas respecto al tratamiento que haya
de seguir y su capacidad para el trabajo.
Artculo 39. Compete a los servicios mdicos penitenciarios:
a. La inspeccin de la higiene y el aseo de los locales y de los reclusos;
b. La inspeccin de la dieta alimenticia en su cantidad, calidad y preparacin;
c. El control mdico de los sometidos a medidas disciplinaras; y,
d. La asistencia mdica diaria para el reconocimiento y tratamiento de enfermos.
28

Artculo 40. Los establecimientos penitenciarios dispondrn de locales e instalaciones

adecuadas y del personal necesario para prestar los servicios siguientes:
a. Consulta mdica para quien la requiera o se presuma que la necesita;
b. Seccin de psiquiatra;
c. Sala de curas para tratamiento ambulatorio;
d. Seccin de hospitalizacin proporcional a la poblacin reclusa;
e. Seccin de odontologa;
f. Seccin de radiologa;
g. Seccin de laboratorio;
h. Seccin de proveedura de medicamentos; y,
i. Otras secciones de especialidades mdicas y quirrgicas segn lo exija el volumen y
las condiciones de la poblacin reclusa y las caractersticas del establecimiento.
Artculo 41. Los profesionales del servicio mdico penitenciario estn facultados para
solicitar la colaboracin de especialistas ajenos al mismo o el traslado del recluso a
centros mdicos no penitenciarios, en los casos en que fundadamente se haga necesario.
El traslado a centros mdicos privados se decidir slo cuando no sea posible otra
solucin.
Artculo 42. La direccin del establecimiento deber tener en cuenta los informes y
prescripciones del servicio mdico en los casos previstos por esta Ley y los que
reglamentariamente se establezcan; adems est facultada para requerir sus consejos
cuando lo crea conveniente y el servicio mdico est obligado a prestar dicha
colaboracin.
Captulo VIII
Disciplina
Artculo 43. El rgimen disciplinario de los establecimientos se dirigir a garantizar la
seguridad y a conseguir una convivencia ordenada. Todo penado recibir a su ingreso en
el establecimiento, amplia informacin de las normas que ha de observar y de la conducta
que ha de seguir para asegurar el desarrollo ordenado y el mantenimiento de la disciplina.
Los requerimientos disciplinarios del establecimiento penal, no deben menoscabar el
desarrollo de las actividades destinadas a lograr la reinsercin social del penado.
La sancin disciplinaria no podr trascender a la persona del infractor.
Artculo 44. La potestad disciplinaria es atribucin exclusiva del personal de los servicios
penitenciarios, conforme establezcan los reglamentos. Ningn recluso podr ostentarla ni
ejercerla.
Artculo 45. El reglamento determinar las faltas disciplinarias y su correspondencia con
las sanciones establecidas en esta Ley, as como tambin la autoridad que pueda
imponerlas y el procedimiento a seguir en cada caso.
Artculo 46. Las sanciones disciplinarias son:
29

a. Amonestacin privada;
b. Prdida total o parcial de beneficios, privilegios y premios reglamentariamente
obtenidos;
c. Reclusin en la propia celda, hasta por treinta das;
d. Reclusin en celda de aislamiento hasta por quince das sin que ello implique
incomunicacin absoluta;
e. Ubicacin en grupo de tratamiento ms riguroso; y,
f. El traslado a otro establecimiento.
Artculo 47. El juez de ejecucin controlar el cumplimiento de las sanciones previstas en
los literales c) y d) del artculo anterior. Estas slo podrn ser aplicadas bajo la diaria y
estricta vigilancia del mdico del establecimiento, quin deber proponer el caso o
modificacin de la medida antes de su trmino, cuando la salud del reo as lo aconseje.
Artculo 48. Una misma infraccin no podr ser dos veces sancionada, pero podr
merecer distintas sanciones disciplinarias de ejecucin simultnea o sucesiva.
Artculo 49. Las sanciones disciplinarias sern impuestas mediante la observancia de un
procedimiento que garantice al recluso su derecho a ser informado de la falta que se le
imputa y el de ser odo en lo que alegue en su defensa. El recluso podr apelar de la
sancin disciplinaria por ante el juez de ejecucin.
Artculo 50. Los medios de coaccin solo podrn emplearse cuando concurran las
siguientes circunstancias:
a. Existir actitud o conducta, individual o de grupos, de los reclusos que signifiquen
peligro inminente y de grave dao para las personas o las cosas;
b. Haberse agotado todos los otros medios para dominar al recluso o a los reclusos;
c. Orden expresa del funcionario encargado de la direccin del establecimiento que
autorice el recurso a tales medios.
Se solicitar informe previo del servicio mdico del establecimiento. En todo caso, lo
ocurrido deber comunicrsele inmediatamente.
Artculo 51. Adems de los beneficios que conceda el desarrollo progresivo de los
tratamientos, se establecern sistemas reglamentados de premios y privilegios que sirvan
de incentivo inmediato a la mejor conducta y ms favorable evolucin del recluso.
Artculo 52. Sin menoscabo del derecho a dirigirse al juez de ejecucin, los reclusos
debern ser odos por los inspectores de los servicios penitenciarios en sus visitas y por el
director del establecimiento o un funcionario en quien delegue o cualquier autoridad
superior, cuando as lo soliciten, para presentar peticiones o formular quejas, que debern
ser expuestas en la forma que los reglamentos autoricen.
Artculo 53. El recluso que por dolo o culpa cause daos en las instalaciones,
instrumentos de trabajo u objetos de uso, responder del dao causado sin perjuicio de la
sancin disciplinaria a que haya lugar. El resarcimiento del dao se har con cargo al
patrimonio del recluso responsable y si no lo tuviere, se deducir de las posteriores
remuneraciones que haya de recibir por su trabajo.
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Captulo IX
Asistencia y Relaciones
Artculo 54. Los penados tienen derecho a comunicarse con un representante de su
religin y a cumplir, en la medida de lo posible, con los preceptos de la religin que
profese.
Artculo 55. En los establecimientos penitenciarios se celebrar el culto catlico y la
asistencia a sus actos ser absolutamente libre. Los capellanes de los establecimientos
tendrn a su cargo la instruccin religiosa y moral y la orientacin espiritual de los
internos, incluso de los no catlicos que la aceptaran.
Artculo 56. El Ministerio del Interior y Justicia prestar a los penados la asistencia social
en cada caso que requiera y, ms concretamente, en los perodos inmediatamente
anterior y posterior al egreso, proporcionndoles, en lo posible, la proteccin y medios
idneos para la reincorporacin a la vida en libertad.
Artculo 57. La asistencia a los familiares que dependan directamente del recluso, se
prestar promoviendo la accin de instituciones y organismos de proteccin social,
oficiales o no.
Artculo 58. Los reclusos se relacionarn peridicamente con sus familiares y allegados,
recibiendo visitas y manteniendo correspondencia conforme autoricen los reglamentos y
de acuerdo a su ms favorable evolucin. Los servicios de asistencia social estimularn e
intensificarn estas relaciones en cuanto sean beneficiosas y evitarn aquellos contactos
con el mundo exterior que resulten perjudiciales al penado.
Artculo 59. La administracin penitenciaria informar a los reclusos de la actualidad
nacional e internacional, por los medios de informacin y difusin general o especial que
los reglamentos establezcan.
Artculo 60. Los hechos relevantes, como enfermedades graves, defuncin, traslados,
fecha de liberacin y lugar de confinamiento, sern oportunamente comunicados a las
personas que el recluso haya designado a estos efectos.
Captulo X
Progresividad
Artculo 61. El principio de la progresividad de los sistemas y tratamientos establecidos
en el artculo 7 de la presente Ley, implica la adecuacin de los mismos a los resultados
en cada caso obtenidos y, siendo stos favorables, se adoptarn medidas y frmulas de
cumplimiento de las penas ms prximas a la libertad plena que el penado ha de
alcanzar.
Artculo 62. Los penados cuyas conductas lo merezcan, cuando su favorable evolucin lo
permita, y cuando no haya riesgo de quebrantamiento de la condena, obtendrn salidas
transitorias hasta por cuarenta y ocho horas, debidamente vigilados y bajo caucin, previo
los requisitos que reglamentariamente se fijen, en los siguientes casos:
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a. Enfermedad grave o muerte del cnyuge, padres e hijos;

b. Nacimiento de hijos;
c. Gestiones personales no delegables o cuya trascendencia aconseje la presencia del
penado en el lugar de la gestin; y
d. Gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad del egreso.
Artculo 63. Las salidas transitorias sern concedidas por el juez de ejecucin a los
penados que hayan cumplido la mitad de su condena. En el caso de penados
comprendidos en los literales a y b el juez podr, por va de excepcin, prescindir de este
requisito.
El tribunal de ejecucin podr acordar un rgimen especial de salida para los penados
que cursen estudios superiores siempre y cuando cumplan los requisitos previstos en la
Ley.
Artculo 64.Son frmulas de cumplimiento de las penas:
a. El destino a establecimientos abiertos;
b. El trabajo fuera del establecimiento, y
c. La libertad condicional.
Artculo 65. El destino a establecimiento abierto podr concederse por el tribunal de
ejecucin a los penados que hayan extinguido, por lo menos, una tercera parte de la pena
impuesta, que hayan observado conducta ejemplar y que pongan de relieve espritu de
trabajo y sentido de responsabilidad.
Artculo 66. El trabajo fuera de los establecimientos se organizar por grupos que, con la
denominacin de destacamentos y bajo la direccin y vigilancia de personal de los
servicios penitenciarios, sern destinados a trabajar en obras pblicas o privadas en las
mismas condiciones que los trabajadores libres.
Artculo 67. El tribunal de ejecucin podr acordar la integracin en los destacamentos
penitenciarios de trabajo a los penados, que hayan extinguido por lo menos una cuarta
parte de la pena impuesta y renan las dems condiciones exigidas por el artculo 65 de
esta Ley.
Artculo 68. Los penados en quienes concurran las circunstancias del artculo anterior
podrn ser autorizados a trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento,
pernoctando en el mismo, cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio
de su profesin, arte u oficio, no permita su destino a destacamentos.
Artculo 69. El destino a establecimiento abierto, a destacamento de trabajo, la
autorizacin para trabajar fuera del establecimiento penitenciario, y la libertad condicional
podr ser solicitada al tribunal de ejecucin, por el penado, su defensor, la direccin del
establecimiento, o acordada de oficio por el juez de ejecucin.
Artculo 70. Las mujeres cumplirn las penas privativas de libertad en establecimientos
especiales. Cuando no existan dichos establecimientos, el tribunal de ejecucin ordenar
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su reclusin en pabellones y secciones independientes dentro del centro de internacin de

destino.
Artculo 71. Los establecimientos para mujeres sern dirigidos y estarn exclusivamente
a cargo de personal femenino, sin perjuicio de que los servicios religiosos, mdicos,
educativos y de vigilancia exterior sean desempeados por hombres.
Artculo 72. Las secciones para mujeres en los centros de internacin mixtos estarn
bajo la inmediata jefatura de una funcionaria dependiente del director del establecimiento
y en locales totalmente separados de la seccin para hombres. Los servicios en estas
secciones sern desempeados por personal femenino, tal y como establece el artculo
anterior.
Artculo 73. Ningn funcionario varn penetrar en los establecimientos y secciones para
mujeres sin la compaa de un funcionaria.
Artculo 74. Se prestar especial cuidado a las reclusas embarazadas y lactantes,
quienes quedarn eximidas de las obligaciones inherentes al tratamiento que sean
incompatibles con su estado, por el tiempo y segn las especificaciones del dictamen
mdico. Se procurar que el parto se produzca en un servicio de maternidad ajeno al
establecimiento y, s por circunstancias especiales, el nio naciere en el centro de
internacin, no obstante lo dispuesto por el Cdigo Civil, se omitir la mencin de ello en
la partida de nacimiento.
Artculo 75. Las reclusas podrn conservar consigo a sus hijos menores de tres aos.
Este lmite ser prorrogable por el tribunal de proteccin del nio y el adolescente.
Artculo 76. Los penados cuya edad est comprendida entre los dieciocho y los veintin
aos, as como los primarios menores de veinticinco, cuyo diagnstico criminolgico as lo
aconseje, sern destinados a establecimientos especiales para jvenes. Mientras se
crean y organizan dichos establecimientos los jvenes sern alojados en pabellones o
secciones independientes en los establecimientos para adultos.
Artculo 77. Los penados que presentaran sntomas de enfermedad mental, previo el
correspondiente informe mdico, sern inmediatamente trasladados al anexo psiquitrico
penitenciario que corresponda, en el que quedarn internados por el tiempo y sometidos a
las observaciones y tratamientos que su estado patolgico requiera.
Artculo 78. Si la enfermedad mental se presentare de muy larga y difcil curacin, el
penado enfermo podr ser internado en un instituto psiquitrico no penitenciario.
Artculo 79. Los penados que presenten sntomas de perturbacin psquica no
correspondan a enfermedad mental propiamente dicha e implique trastornos de conducta
incompatibles con el rgimen del establecimiento en que cumplen su pena, sern
trasladados a un centro psiquitrico.
Artculo 80. Los que padezcan mutilaciones o defectos fsicos que supongan minusvala
y los ancianos fisiolgicos, cumplirn sus penas en establecimientos adecuados a su
condicin especial.

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Artculo 81. El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia o limitacin de

preocupaciones materiales contra la evasin y por un rgimen basado en el sentido de
autodisciplina de los reclusos. Podr ser organizado como establecimiento especial y
como anexo de otro establecimiento penitenciario.
Artculo 82. Las colonias agrcolas penitenciarias se organizarn como establecimientos
abiertos, de instruccin y explotacin agropecuaria, bajo sistemas racional y tcnicamente
ordenados, con el especial designio de estrechar las relaciones familiares y contribuir a la
mejor estructuracin del hogar, como paso inmediato anterior a la libertad del penado.
Captulo XI
Personal
Artculo 83. El personal que haya de pertenecer a los servicios penitenciarios ser
previamente seleccionado para el ejercicio de las funciones que ha de cumplir y
suficientemente especializado para el mejor desarrollo de los principios y normas del
rgimen penitenciario, en la forma y condiciones que los reglamentos establezcan. El
personal directivo del establecimiento deber estar debidamente calificado para su
funcin por sus cualidades personales, su capacidad administrativa, formacin adecuada,
experiencia en la materia y preferentemente ser un penitenciarista egresado de un
instituto universitario.
Artculo 84. La administracin penitenciaria organizar y facilitar la formacin de su
personal en las diversas especialidades, as como su ulterior perfeccionamiento.
Captulo XII
Disposiciones Finales
Artculo 85. El Ejecutivo Nacional dictar los reglamentos generales y especiales para la
aplicacin de la presente Ley.
Artculo 86. El Ministerio de Interior y Justicia garantizar la instalacin, confiabilidad,
actualizacin y operatividad de un sistema de registro y control de reclusos por medios
computarizados. Los funcionarios que intervengan en el procesamiento de los datos, junto
con quienes participen en cualquier fase del programa estn obligados a evitar su
alteracin y a guardar el secreto profesional. El juez de ejecucin velar por el adecuado
uso de esta informacin.
Artculo 87. Se deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 6 de agosto de mil
novecientos ochenta y uno y las dems disposiciones legales que se opongan a lo
establecido en la presente Ley.

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13.BIBLIOGRAFIA
http://www.revistasbolivianas.org.bo/scielo.php?pid=S123443211997000100008&script=sci_arttext
https://ocw.uca.es/pluginfile.php/1467/mod_resource/content/1/Sistemas_penitencia
rios.pdf

http://www.populi.org.bo/157-propuestas-para-modernizar-el-sistema-penitenciarioen-bolivia/

http://www.paginasiete.bo/ideas/2014/11/23/dinero-derechos-precio-estar-preso38874.html
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURAS. COMISIN NACIONAL DE LA NUEVA LEY
DE LA EDUCACIN BOLIVIANA. (2006). Ante Proyecto: Nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez Educacin comunitaria descolonizadora- Sucre.
(10) Martuccelli D. (1996). Teora de la socializacin y definicin sociolgica de educacin.
En: Revue Francaise de Sociologie. Vol. XXXVII, Pars.
http://www.datos-bo.com/Bolivia/Especiales/Las-carceles-en-Bolivia-Una-verdaderabomba-de-tiempo

http://www.la-razon.com/suplementos/animal_politico/Regimen-penitenciariosoluciones-reales_0_1755424449.html
https://siaa.ucbcba.edu.bo/siaa/RepTesisAluPublico.asp?nsper=1653

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