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DEL ECUADOR
AL MUNDO
2007 - 2020
Luis Luna Osorio
Impreso en:
Autor:
Levantamiento de textos:
Diseo y diagramacin:
1 Mil Ejemplares
15 de Agosto de 2007
DEDICATORIA
A la memoria de mi hermano Bolvar,
A mis nietos, actores del siglo XXI,
A mis lectores
CONTENIDO
DE
LA
ECONOMA
PRESENTACIN
Las elecciones de noviembre del ao 2006 muestran que el pueblo del
Ecuador est cansado de la forma en que se ha venido gobernando al pas
y que quiere un cambio fundamental. Como dijo el Presidente Rafael Correa:
"no porque se est en una poca de cambios, sino porque se quiere un cambio de poca".
En realidad y a pesar de lo duro que significa reconocerlo, el pas no avanza, el pueblo sufre y constata con asombro que la corrupcin crece a pasos
agigantados en todas las instituciones; que la idea de que los dineros del
Estado no son de nadie prevalece en mucha gente; que recibir sueldos y
privilegios inmerecidos no es un perjuicio claro y directo a la poblacin pobre,
sino un acto de suerte o de viveza que no se puede desperdiciar; que no
pagar impuestos es solamente actuar como lo hacen aquellos que ganan
enormes cantidades y "pierden" en todos sus negocios. Y eso lleva a que se
agranden las diferencias entre los que ms tienen y los que no tienen nada,
a que el Estado exista solo para favorecer los designios de los que tienen
dinero y posibilidades de influir sobre autoridades y jueces; a que el dinero
sea el nuevo dios de jvenes y adultos y que la autoridad no exista o no se
la respete, aunque a veces no lo merece.
Hay, sin embargo, en todo el pas y en todos los estratos sociales, gente que
cree que hay todava posibilidad de ir hacia una meta de decencia, justicia y
desarrollo. Entre esa gente se inscribe el autor de este libro, que siempre ha
pensado en el bienestar del pas.
Este es el segundo de mis libros que forman la serie 2007. Resulta de la
constante invetigacin de muchos aos y de la dedicacin casi exclusiva a
escribirlo desde julio del ao 2006. Est actualizado al 15 de abril de 2007 e
incluye un breve comentario sobre el Discurso inaugural del Presidente
Correa y el Plan de Gobierno.
1_/
Este Libro consta de nueve captulos, cuya secuencia permite obtener una
completa, clara y actualizada visin de la economa del Ecuador y de su
comercio internacional, que se desarrollan en el marco de la globalizacin y
de la competencia.
1_/
El captulo I contiene las bases conceptuales de nacin, economa y negociacin; el captulo II muestra el escenario ecuatoriano (las caractersticas
territoriales y la divisin poltico administrativa) y los actores principales de las
actividades econmicas (la poblacin, el Estado, el sector privado); el captulo III
se refiere al marco fundamental interno de la economa internacional del
Ecuador; el captulo IV estudia la economa ecuatoriana, destacando las empresas productoras por sectores, la produccin sectorial ms importante y el
Producto Interno Bruto; el captulo V detalla los principales problemas fsicos,
ambientales, econmicos, sociales y polticos de la actualidad; el captulo VI
analiza las fuerzas exgenas a las empresas; el captulo VII comenta la participacin del Ecuador en el escenario econmico mundial, la situacin del comercio exterior de bienes; el comercio de servicios; los temas de la propiedad intelectual, la balanza de pagos ecuatoriana; el captulo VIII recoge y sintetiza el
Plan del Gobierno 2007 -2010 y diversas posiciones sobre las
perspectivas del desarrollo ecuatoriano; finalmente, el captulo IX incorpora una
propuesta del autor del libro sobre el desarrollo futuro del Ecuador en un
ambiente de interdependencia.
La temtica indicada se vincula estrechamente con la elaborada en el primer
Libro, de forma que el lector tendr una completa y amplia visin de lo que
necesita saber, en los aspectos tericos y prcticos, sobre la economa internacional y la del Ecuador en los inicios del siglo XXI, en el cual hay que hacer
todos los esfuerzos posibles para lograr que la mayora de la poblacin
mundial y todos los ecuatorianos tengan un nuevo horizonte de bienestar,
ms tico, definido, optimista y prspero.
El autor aspira a mejorar y actualizar este libro cada dos aos. Ojal que
Dios le permita perfeccionar su obra varias veces y transmitir con ella, a los
interesados en la economa internacional y en el desarrollo ecuatorianos,
pensamientos propios y de otros autores que marquen una ruta rpida hacia
el bienestar mayoritario.
Como siempre, el autor agradece a su esposa, hijos y nietos por el apoyo
que recibi mientras se dedicaba a escribir los textos; al mismo tiempo,
reconoce la importancia de los conceptos de todos los autores que han sido
mencionados en los libros, que orientan su pensamiento o dejan bases de
anlisis para los lectores; tambin destaca la labor de quienes han hecho
posible que los libros sean de buena factura y lleguen a las manos de los lectores con buena calidad fsica.
Quito, abril de 2007
12
Con motivo del Campeonato Mundial de Ftbol de 2006, se dice: curiosamente, en medio de ese escenario que hace evidente la presencia de una
atmsfera globalizadora, ah en ese mismo sitio donde se evidencia esto, las
sociedades particulares, las naciones diversas se afirman, muestran e identifican como tales. . Ah es donde los colores, los himnos y el poder de la
nacin no se disuelve ni evapora sino que se evidencia como sociedad
nacional que muestra y pelea por sus colores, en medio de los olores y
sabores del Mundial. Ah van y se muestran las sociedades naciones. 2_/
1.1.2.
El Estado Ecuatoriano
El Ecuador es un Estado independiente. Sus deberes primordiales son: fortalecer la unidad nacional en la diversidad; asegurar la vigencia de los derechos
humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad
social; defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio
ambiente; preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo; erradicar la pobreza y promover
el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes; garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin. Los
derechos y garantas determinados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales vigentes, sern inmediatamente aplicables por y ante cualquier
juez, tribunal o autoridad.
Dentro de la economa social de mercado, al Estado ecuatoriano le corresponde,
entre otras acciones: garantizar el desarrollo de las actividades econmicas; formular planes y programas obligatorios para la inversin pblica y referenciales
para la privada; promover el desarrollo de mercados competitivos, impulsar la
libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y
otras que la impidan y la distorsionen; vigilar que las actividades econmicas
cumplan con la ley; crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; dotar de
los servicios bsicos al desarrollo; explotar racionalmente los bienes de su
dominio exclusivo, de manera directa o con la participacin del sector privado;
proteger los derechos de los consumidores, sancionar la adulteracin de los productos, la alteracin de pesas y medidas, el incumplimiento de las normas de
calidad; mantener una poltica fiscal disciplinada, fomentar el ahorro y la inversin, incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento
externo sea compatible con la capacidad de pago del pas; emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general; incentivar el pleno
empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en cuenta el aumento
de la productividad. 3_/
2_/
3_/
13
El Territorio Ecuatoriano
El territorio ecuatoriano, despus de contnuos recortes resultantes de conflictos armados con sus dos vecinos, se redujo desde ms de un milln de
klmetros cuadrados en la poca de la Independencia, a poco menos de 257
mil kilmetros cuadrados en la actualidad.
Comprende el territorio de la Real Audiencia de Quito, con las modificaciones introducidas en los tratados vlidos; las islas adyacentes, el
Archipilago de Galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio
suprayacente respectivo. 5_/
1.1.4.
14
Inters nacional
Debera ser la preocupacin del Estado y de todos los ecuatorianos por lograr
que el resultado de sus actividades sea siempre beneficioso para la Nacin. Para
este efecto, el Estado debera encuadrar sus actividades en planes y programas
nacionales, regionales, provinciales y municipales; pero, lamentablemente, no
ha sido as. Casi todas las instituciones han actuado en funcin de la coyuntura
y no se tiene objetivos nacionales de largo plazo ni una planificacin continua y
acertada. El gobierno actual dice que volver a planificar y ojal que as lo haga
en funcin del inters nacional.
1.1.7.
Interdependencia internacional
Derecho internacional
1.1.9.
15
Tratados internacionales
El Ecuador respeta todos los tratados y acuerdos internacionales que hayan sido
suscritos por los pases en forma libre y soberana y les asigna a los suscritos por
l la categora de ley de la Repblica, teniendo preeminencia sobre las leyes
nacionales, siempre que no violen a afecten ningn precepto constitucional. Con
respecto a otros tratados, firmados por terceros, vigila y exige que sus clusulas
no atenten contra los derechos ecuatorianos en todo su territorio.
1.1.10. Diplomacia
El Ecuador reconoce la vigencia de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas. Considera que la carrera diplomtica, que culmina
con el rango de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario ante pases u
organismos internacionales, es fundamental para mantener y estrechar las
relaciones con todos los pases del mundo y por ello, a travs de la
Academia Diplomtica, forma a los nuevos diplomticos y capacita permanentemente a los que trabajan en el pas o en el exterior.
1.1.11. Embajada
El Ecuador destaca la importancia de los embajadores, reconoce la extraterritorialidad de los predios de las embajadas acreditadas ante su Gobierno y tambin
cuenta con sus propias embajadas en muchos pases del mundo, en funcin del
inters nacional. Igualmente, reconoce a los diplomticos extranjeros, bajo
estrictas normas de reciprocidad, aplicables a los funcionarios de sus embajadas, las inmunidades y privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones
diplomticas.
1.1.12. Organismos Internacionales
El Ecuador, previa la aceptacin de los rganos estatales corespondientes,
acepta con beneplcito la accin de los organismos internacionales en su
territorio y les reconoce, a sus sedes y representaciones, las inmunidades y
privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones diplomticas o de
los convenios de cooperacin.
1.1.13. Ceremonial y Protocolo
Es parte importante de las normas sociales, que se aplican en el Gobierno de los
pases y en sus relaciones internacionales. Trasciende las normas de urbanidad,
de buenas maneras o de comportamiento social. Es el acatamiento estricto de
ciertas formalidades y solemnidades que se observan en las entidades y los actos
16
Economa
La Economa es la ciencia que estudia la forma en que se distribuyen los recursos, que son escasos, entre las necesidades, que son numerosas. Esta ciencia
es cada vez ms importante para el mundo y para cada uno de los pases,
porque la poblacin crece rpidamente, mientras son mayores y ms evidentes
las desigualdades entre los pases, las empresas y las personas que gozan de
un gran bienestar y los pases, las empresas y las personas que carecen de todo
o sufren de muchas privaciones, en un mundo que se ha vuelto ms injusto, violento e impredecible que en todas las pocas anteriores.
1.2.2.
Es una economa muy pequea a nivel mundial, que acta dentro del sistema de economa social de mercado y su organizacin y funcionamiento
debe responder a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y
calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales
derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios;
y, a la propiedad de los medios de produccin.
6_/
17
Produccin
Ciencia y Tecnologa
Mercado
Mercado objetivo
18
menores al uno por mil de las mundiales y llegar, por ejemplo, al cinco por mil,
sera una meta ambiciosa y demandara algunos aos.
1.2.7.
Agente econmico
Este elemento, fundamental para el desarrollo econmico y capaz de producir bienes o servicios, es en el Ecuador de capital reducido y poco competitivo, si se lo compara con los existentes en los pases desarrollados e
incluso en Amrica Latina. Entre las 500 empresas ms grandes del mundo
no hay una sola ecuatoriana y entre las industrias mayores de Amrica
Latina apenas aparecen dos o tres de este pas. Ms del 90 por ciento de las
empresas nacionales son microempresas y pequeas empresas y an entre
las compaas reconocidas, ms del 80 por ciento son familiares o
pertenecen realmente a una sola persona.
1.2.8.
Sistema productivo
El Ecuador es contrario al neoliberalismo mundial, cuyos beneficios van directamente a mejorar la situacin de los pases, empresas y personas que tienen todo
y perjudican a la gran mayora de la poblacin mundial. Tampoco cree
vlida la corriente que propugna que el Estado debe intervenir como empresario
en la actividad productiva, salvo cuando lo amerite claramente una razn de tipo
social o no le interese a la actividad privada. Cree que los subsidios de los
pases desarrollados a sus sectores agropecuarios afectan en alto grado la libre
competencia internacional y plantea que los derechos surgidos de la propiedad
intelectual deben ser respetados, pero previamente deben estar definidos tanto
en su alcance como en el tiempo de vigencia. Desde hace muchos aos ha pedido, junto con otros pases, que se reconozca internacionalmente la existencia de
diversas categoras de pases en trminos de su desarrollo econmico y que a
los pases de menor desarrollo econmico relativo (en cuya categora se ubica)
y a los pases menos adelantados (muchos de ellos africanos y muy pobres) se
les d tratamientos especiales que aceleren su desarrollo, sobre la base de una
mayor participacin en el comercio mundial y la aplicacin de medidas eficaces
de cooperacin internacional. El actual Gobierno del Ecuador ha sido radical en
sus afirmaciones contra el neoliberalismo.
1.2.9.
mbitos de la Economa
19
evolucin de la economa subterrnea en el Ecuador, que se manifiesta en la creciente oferta y demanda de bienes y servicios producidos y/o comercializados en
forma ilegal y no registrados en las estadsticas oficiales; y, en el lavado de dinero.
En este grupo constan especialmente la produccin de drogas y armas que se
detecta en varias provincias; el narcotrfico, del que cada ao se capturan ms
grandes embarques, involucrando a gentes que incluso llegaron a puestos importantes de gobiernos locales; el trfico de personas, que ha vuelto noticia diaria al
coyotaje; el lavado de dinero, que aunque es dificil detectar, mueve
millones de dlares; el contrabando, que hace desaparecer contenedores de 40
pies cbicos hasta de las bodegas de la Aduana; la falsificacin de todo tipo de
bienes y su venta pblica sin castigo por las autoridades; el valor de los rescates
por secuestro y robo, denominado boletaje en el norte del pas; etc.
1.2.10. Crecimiento econmico
Es el mejoramiento del PIB y de otros agregados econmicos, registrado por un
pas o un sector en un periodo determinado. No se lo debe confundir con el concepto "desarrollo", porque este trmino incluye el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Debido a los problemas de crecimiento y ms an
de desarrollo que se registran en Amrica Latina, en la Cumbre Extraordinaria
de las Amricas, en Monterrey, Mxico, el 13 de enero de 2004, los Presidentes
americanos expresaron: " En la bsqueda de un crecimiento econmico
sostenido y equitativo que contribuya al desarrollo de largo plazo, reduzca la
pobreza, elimine el hambre y eleve los niveles de vida de la poblacin, con especial atencin a los sectores y grupos sociales ms vulnerables, nos comprometemos a continuar instrumentando polticas macroeconmicas slidas, polticas
monetarias y fiscales prudentes, regmenes de tasas de cambio apropiados, una
administracin prudente y apropiada de la deuda pblica, la diversificacin de la
economa y el mejoramiento de la competitividad."
El Ecuador no registra crecimiento econmico importante desde hace muchos
aos, peor an desarrollo, razn por la cual se habla de que ha tenido ms de
dos dcadas perdidas: los aos 80 y 90 y lo que va de este siglo. La tasa promedio anual 1996 - 2005 es de 2,93 %, poco mayor que la tasa de crecimiento de
la poblacin, lo que indicara que, en trminos personales, la situacin casi se ha
mantenido, en vez de mejorar. No obstante, la tasa 2004 fue la mejor del
periodo (7,92%), aunque la de 2005 haya sido la ms baja de Amrica Latina y
las de 2006 y 2007 vayan hacia abajo. Cuadro T - 1
20
2,4
4,1
2,1
-6,3
2,8
5,3
4,2
3,6
7,9
4,7
4,3
21
YEN
0,7631
116,51
1.3.
PESO
COLOM.
2,245
SOL
PER
3,19
LIBRA
ESTER.
0,5192
REAL
BRASIL
2,117
Este tercer grupo de conceptos incluye los de negociacin, negociacin internacional, negociacin comercial internacional, negociador comercial internacional.
1.3.1.
Negociacin
Negociacin internacional
Es un proceso que siguen dos o ms partes con el propsito de llegar a un acuerdo sobre un tema internacional determinado. El Ecuador no ha sabido negociar y
por tanto, los acuerdos a los que ha llegado han sido, en la mayora de los casos,
perjudiciales a sus intereses. En lo fundamental, perdi en cada una de las negociaciones que hizo para definir los lmites y acab cediendo alrededor de las tres
cuartas partes del territorio de la Real Audiencia de Quito. Incluso en la negociacin de 1998, su territorio se redujo de 267 mil kms2, a menos de 260 mil kms2.
Causas estructurales y falta de visin de los gobiernos, que no supieron prever
los problemas y tampoco prepararon a la poblacin para lo que podra suceder
dentro de un marco de alta probabilidad, llevaron a esos resultados, muy
dolorosos, sobre todo en 1942 y los aos posteriores. En otros casos, al parecer
ha entregado beneficios reales a cambio de posibilidades, como en varias oportunidades en las que ha cedido posiciones efectivas en organizaciones internacionales de mbito menor (la CAN o la CAF u otras) a cambio de respaldos para
lograr posiciones en organizaciones de mbito mayor (la OEA o el PNUD y otros
rganos de Naciones Unidas) que finalmente no ha conseguido.
1.3.3.
22
Esta clase de negociaciones, cuando han sido gubernamentales, al igual que las
negociaciones de carcter poltico, en muchos casos tampoco han resultado
favorables al pas. Para citar como ejemplos, tanto en la ALALC, como en la
ALADI, en el Grupo Andino y en la CAN, al final de cuentas el pas ha dado
relativamente ms que lo que ha recibido. En el primer caso, fueron todos los
pases sudamericanos del Pacfico los que vieron que sus expectativas se
haban frustrado y sin salirse del esquema regional integraron el Grupo Andino.
De otro lado, la ALADI no ha significado para el Ecuador un factor de impulso;
porque su tratamiento especial para Bolivia, el Ecuador y Paraguay se diluy
hace tiempo y no da resultados efectivos. Por otra parte, el Ecuador entr entusiastamente a participar del Grupo Andino basado en dos premisas: junto con
Bolivia tendra tratamiento especial para pases de menor desarrollo econmico
relativo y funcionara un mecanismo de programacin industrial. Ninguno de las
dos herramientas lleg a dar los frutos esperados. Muri la programacin industrial luego de los primeros esfuerzos por pacticarla y el Per ha tenido por mucho
tiempo un tratamiento mejor que el recibido como especial por Bolivia y el
Ecuador. La CAN ya no es el instrumento de integracin que idearon los
pases y, ms todava, los tratados de libre comercio la estn cercando y anulando en lo nico que daba algn efecto, el comercio intraregional.
1.3.4.
8_/
El autor trabaj en la Junta del Acuerdo de Cartagena, de 1976 a 1980, en Lima, Per, y
conoci a los equipos negociadores de todos los pases andinos. En 1989 acudi a la
CAN como parte de un equipo negociador del Ecuador. Casi todos los negociadores de
los otros pases mantenan sus puestos por una dcada. Los ecuatorianos no tenan ms
de dos aos de integrar el equipo y algunos recin empezaban.
23
En el segundo caso, concientes del problema, dos o tres gobiernos han buscado crear un centro de alto nivel de formacin de negociadores pblicos y
privados que reunan las condiciones y adquieran los conocimientos de negociadores comerciales internacionales. Eventualmente por falta de fondos,
pero ms por otras causas, quizs polticas, no se ha llegado a esa meta.
Puede ser que se piense que algunas de las universidades, ahora
numerosas, en sus pensum contemplan la formacin de negociadores o de
expertos en comercio internacional y que no hace falta un centro como el
ideado. El autor de este libro considera indispensable formar negociadores
internacionales tiles para el sector pblico y para el sector privado, que definan con el tiempo una carrera similar a la diplomtica, en el MICIP o en la
CORPEI, y que junto con los estudios constantes de la realidad vaya ganando experiencia internacional. 9_/
9_/
La superficie actual del Ecuador, luego de grandes recortes que han beneficiado especialmente al Per, es de 256 mil kilmetros cuadrados. Tiene una
parte continental, que es la de la mayor superficie, y una parte insular que se
compone del Archipilago de Galpagos y de algunas islas importantes,
como Pun.
26
Con respecto a los recursos fsicos, como en todas partes del mundo, se
dice que ya no hay recursos renovables, sino que dada la explotacin del
aire, el agua, la tierra y el subsuelo, todos son recursos no renovables,
porque se agotan debido a la inmisericorde explotacin humana.
2.1.3.1. Orografa
La topografa es difcil para la vida, la produccin y el desarrollo de la
infraestructura; la tierra agrcola es escasa, pero muy frtil; el sistema fluvial
10_/ VALAREZO REINALDO: Manual de Derecho Territorial. Universidad Nacional de Loja. 1996
11_/ VALDIVIESO FABIN, SUREZ F. Y LARA C. - FOLLETO DE LA ACADEMIA: Ecuador y el
Derecho del Mar.
27
CULTIVOS
CULTIVOS
PASTOS
PASTIZALES
MONTES
PERMANENTES TRANSITOR
NATURALES
OTROS
12.355.831
1.363.400
1.231.675
3.357.167
4.762.331
308.716
545.060
971.656
888.958 1.242.639
805.302
4.778.859
857.790
620.973
1.563.494
212.879 1.085.212
438.511
2.814.641
196.893
65.642
822.017
27.864 1.553.289
148.936
28
29
30
Regiones geogrficas
31
32
Desastres Naturales
El INAMHI fue creado por Ley, para prestar servicios en estos campos, como
una necesidad y un derecho fundamental de la comunidad, con la capacidad
y la obligacin de suministrar informacin vital sobre el tiempo, el clima y los
recursos hdricos del pasado, presente y futuro, que necesita conocer el
pas para proteger la vida humana y los bienes materiales. Es un organismo
tcnico que, en el contexto nacional, est adscrito al Ministerio de Energa y
Minas; con representacin nacional e internacional y membresa en la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).
33
Su Visin es liderar el sector hidrometeorolgico nacional y mantener la representacin internacional del Ecuador en calidad de entidad cientfica, tcnica
especializada y autnoma, coadyuvando al desarrollo sustentable del pas en
cumplimiento de la poltica de competitividad y productividad impulsada por el
Gobierno Nacional.
Su Misin es ejercer la rectora y normalizacin del sector hidrometeorolgico nacional, para satisfacer oportunamente las necesidades de informacin,
productos y servicios hidrometeorolgicos, de los usuarios nacionales e
internacionales, generando productos cientfico-tcnicos de calidad y brindando servicios de excelencia. 13_/
2.1.6.2. Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR)
En 1972, el Gobierno fij objetivos nacionales. Uno de los ms importantes
fue el estudio del mar ecuatoriano y la evaluacin y aprovechamiento de sus
riquezas, a travs de una entidad eminentemente cientfica. Naci as este
Instituto, por Decreto Ejecutivo No 642 del 18 de Julio de 1972. Su sede es
Guayaquil y tiene jurisdiccin nacional, dependiente de la Direccin General
de Intereses Martimos y sta a su vez de la Comandancia General de
Marina. Est integrado por los departamentos tcnicos de Hidrografa,
Ayudas a la Navegacin y Ciencias del Mar y departamentos de apoyo. El
Planetario de Guayaquil es rgano adscrito al INOCAR.
Las funciones principales del Instituto son: Realizar, dirigir, coordinar y controlar todos los trabajos de exploracin e investigacin oceanogrfica,
geofsica y de ciencias del medio ambiente martimo; realizar, dirigir, coordinar y controlar los levantamientos hidrogrficos, fluviales y oceanogrficos
para el desarrollo, compilacin y elaboracin de la Cartografa Nutica; tener
a su cargo la construccin, administracin, operacin y mantenimiento de los
faros, boyas y balizas en la costa del pas; propender al desenvolvimiento de
las ciencias y artes necesarias para la seguridad de la navegacin; representar al Estado en todo lo que se relaciona con las investigaciones oceanogrficas, hidrogrficas y de navegacin; estudiar las corrientes marinas, los
efectos del cambio de la temperatura del mar en el comportamiento del
clima, la posibilidad de que se produzcan grandes oleajes, maremotos u
otros desastres naturales. Tambin observa el comportamiento del
Fenmeno del Nio y sus efectos, tanto para la pesca y el transporte martimo, como en la playa y la costa.
13_/ http://www.inamhi.gov.ec/html/inicio.htm
34
2.2.
Las provincias del Ecuador son 22. De ellas, cinco estn en la Regin Costa:
Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro; diez en la Regin Sierra:
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo,
Caar, Azuay y Loja; seis en la Amazonia: Sucumbos, Napo, Francisco de
Orellana, Pastaza, Morona - Santiago y Zamora - Chinchipe; y, una en la
Regin Insular, Galpagos.
Provincia de Esmeraldas
Provincia de Manab
35
36
Provincia de El Oro
37
caa de azcar, algodn, maz maduro, arroz, frutas tropicales y camarn. Tiene
ganadera bovina de carne en nmeros importantes. Existen pequeos
yacimientos de antimonio - arsnico, mercurio, sulfuro de plata, cobre, manganeso, cobre - oro, cobre - molibdeno, oro, azufre, arena para vidrio, cuarzo y
feldespato. Su industria es escasa. Su comercio es muy activo, especialmente
con el exterior y con el Per. Posee Puerto Bolvar, que es el puerto bananero y
cacaotero del Ecuador. Tiene playas muy atractivas.
2.2.6.
Provincia de Imbabura
38
Antonio de Ibarra es un internacionalmente famoso lugar productor de esculturas en madera y de muebles. Otavalo es la ciudad ms productiva y turstica
de la regin, conocida por sus tejidos as como tambin por su tradicin artesanal. Tres lagunas imbabureas: Yaguarcocha, que cuenta con una autopista
para autos de Frmula; San Pablo, donde se hace velerismo y
campeonatos nacionales de cruce del lago y Cuicocha, enclavada en el crter
de un volcn, son centros de atraccin turstica internacional.
2.2.8.
Provincia de Pichincha
Provincia de Cotopaxi
Su capital es Latacunga. . Tiene 6.072 km2, y una poblacin de 280 mil habitantes. Est ubicada en el centro norte del pas, entre las provincias de
Pichincha, Los Ros, Napo, Bolvar y Tungurahua Sus cantones son: La
Man, Latacunga, Pangua, Pujil, Salcedo, Saquisil y Sigchos.
39
Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, lenteja, arveja,
legumbres, hortalizas, flores de exportacin y plantas medicinales, cacao, caf,
pltano, sanda, naranja y caa de azcar. Posee bosques de plantacin que
cubren varios miles de hectreas. Tiene una importante ganadera de leche que
se destina a la industria. Se destacan sus artesanas en cermica y barro. Las
industrias son de procesamiento de lcteos y harinas, cemento, metalmecnica,
madera aglomerada, bloques para la construccin y licores. Sus mayores atractivos tursticos son el volcn Cotopaxi, la eleccin anual de la Mama Negra (un
desfile de mscaras muy divertido) y el Corpus Christy de Pujil. Posee un aeropuerto militar que es alterno del internacional de Quito.
2.2.10. Provincia de Tungurahua
Su capital es Ambato. Tiene 3.335 kilmetros cuadrados y 362.000 habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Cotopaxi,
Napo, Pastaza, Morona Santiago, Chimborazo y Bolvar. Sus cantones son:
Ambato, Baos, Cevallos, Mocha, Patate, Quero, San Pedro de Pelileo,
Santiago de Pllaro y Tisaleo.
Sus principales producciones primarias son: papa, cebolla colorada, col, frjol
tierno, haba, lechuga, maz suave y seco, tomate de rbol y frutas: claudia,
durazno, mandarina, manzana, mora y pera. Posee aguas termales y cascadas
en muchos sitios, lo que genera una corriente turstica interesante. Existe una
notable produccin artesanal en tapicera, ebanstica, cuero, cobijas y ponchos.
Las importantes industrias de la provincia son: cuero, textiles, alimenticia, licores,
productos qumicos y metalmecnica, especialmente carroceras para buses.
En esta provincia se halla la segunda central hidroelctrica en importancia del
pas, Pisayambo, muy cerca de Ambato y Baos. La ciudad con mayores atractivos tursticos naturales y creados es Baos, donde se practica el turismo de
aventura. La Fiesta de las Flores y de las Frutas en Ambato y las fiestas de la
Virgen de Agua Santa en Baos, constituyen sus principales atractivos tursticos.
Excelentes vas conectan a la provincia con todo el pas.
2.2.11. Provincia de Bolvar
Su capital es Guaranda. Tiene 3.340 km2, de superficie y una poblacin de
155 mil habitantes.. Est ubicada al sur del pas, entre las provincias de
Cotopaxi, Los Ros, Guayas, Chimborazo y Tungurahua. Sus cantones son:
Caluma, Chillanes, Chimbo, Echeanda, Guaranda, Las Naves, San Miguel.
Es una de las provincias de mayor emigracin reciente hacia Europa.
Sus principales producciones agrcolas son: maz, trigo, cebada, papa,
lenteja, frjol, arveja, caa de azcar, banano, caf, mandarina y naranja.
40
Tambin produce algunos recursos mineros. Sus principales productos manufacturados, fabricados en pequea escala, son: guitarras, charangos, panela,
aguardiente, material para fuegos pirotcnicos, jugos, quesos y artesanas.
Registra escaso comercio. Es de las provincias ms pobres, porque est aislada de las vas principales a Quito y Guayaquil, lo que ha determinado un xodo
de su poblacin y una casi paralizacin de su economa.
2.2.12. Provincia de Chimborazo
Su capital es Riobamba. Tiene 6.569 kilmetros cuadrados y una poblacin
de 365 mil habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Tungurahua, Bolvar, Guayas, Caar y Morona Santiago. Sus cantones son Alaus, Chambo, Chunchi, Colta, Cumand, Guamote, Guano,
Pallatanga, Penipe y Riobamba.
Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, trigo, arveja
tierna, lenteja, cebolla colorada, ajo, haba tierna, melloco, caf, cacao, yuca,
banano, caa de azcar y frutas ctricas. Tiene ganadera bovina de leche y
ovina. Tiene una planta pequea de cemento. Se desarrollan en ella, en
pequea escala, las industrias de calzado, tejidos, confecciones de ropa, chompas de cuero, apicultura. Est conectada por buenas vas con Quito y Guayaquil,
pero hacia el Sur no tiene buena carretera. El volcn Chimborazo y el nevado
Altar son focos tursticos muy importantes de la provincia.
2.2.13. Provincia del Caar
Su capital es Azogues. Tiene 3.122 kilmetros cuadrados y una poblacin
cercana a 200 mil habitantes Est ubicada en el centro - oeste del pas, entre
las provincias de Guayas, Chimborazo, Morona Santiago y Azuay. Sus cantones son: Azogues, Biblin, Caar, Dleg, El Tambo, La Troncal y Suscal.
Sufre una muy fuerte emigracin.
Sus principales producciones primarias son: maz suave, frjol, trigo, cebada, papa, caa de azcar, cacao y arroz.. Sus principales productos industriales proceden de los sectores: azucarero, de licores y cementero. Otros productos se originan en: cermica, orfebrera, escultura de piedra, trabajos en
cobre. La atraccin turstica ms importante es la fortaleza o templo de
Ingapirca. Se encuentra cerca de Cuenca. Debido a que su economa es
muy dbil, en ella se ha producido uno de los xodos ms intensos de la
poblacin hacia el exterior y hacia otras partes del pas, de manera que sus
pueblos han quedado desiertos o poblados de mujeres y nios.
41
42
43
44
45
46
47
48
Etnias
Idiomas
49
Religin
Educacin
50
no se descuida, estableciendo de inicio lo que ms tarde ser una discriminacin decisiva para el empleo o el acceso a las universidades; cuarto,
muchas escuelas solo tienen el nombre de tales, porque sus instalaciones son
muy precarias; quinto, en el campo hay demasiadas escuelas con un solo profesor para 4 o 6 grados, que llega el martes y se va el viernes. A ello se suman
los datos del cuadro de indicadores bsicos de la educacin del 2004, que son
muy decidores de la realidad educativa ecuatoriana.
Se suman algunas apreciaciones sobre la educacin universitaria. En el
Ecuador, la Constitucin vigente preserva y consolida a la universidad, especialmente a la pblica, a la que garantiza su financiamiento estatal; pero, pide
al mismo tiempo que establezca: mecanismos de contribucin diferenciada de
los alumnos, segn el ingreso de sus padres o el propio; financiamiento complementario generado por sus servicios; y, programas de becas para alumnos
de escasos recursos; garantiza, adems, la existencia de las universidades privadas, manteniendo el derecho a sus asignaciones fiscales, a las universidades
que reciban ese aporte antes de 1998. De otro lado, determina que quienes
deseen ingresar a las universidades y politcnicas, deben someterse a un proceso obligatorio de admisin y nivelacin, para que se garantice el acceso
democrtico, pero al mismo tiempo se preserve la calidad de la enseanza.
Establece tambin un sistema de acreditacin, con medicin constante de la
calidad de la educacin superior, el control acadmico y la rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos del pueblo.
ALUMNOS
PROFESORES
PLANTELES
GUAYAS
815.500
25,34
42.749
22,17
5.092
17,81
PICHINCHA
619.848
19,26
41.214
21,37
4.006
14,02
MANAB
306.421
9,52
18.830
9,76
3.743
13,10
AZUAY
167.322
5,20
9.441
4,90
1.261
4,41
ESMERALDAS
145.040
4,51
8.771
4,55
1.589
5,56
LAS 5 PROV.
2.054.131
63,84
121.005
62,75
15.691
54,90
OTRAS
1.163.674
36,16
71.843
37,25
12.892
45,10
TOTAL
3.217.805
100,00
192.848
100,00
28.583
100,00
FUENTE: SINEC.
Elaboracin: LLO
51
En el Ecuador existen 69 universidades y escuelas politcnicas entre pblicas y privadas y 385 institutos tcnicos y tecnolgicos, lo cual parecera
demasiado para el pas.
Cuadro T - 4.- ECUADOR: INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
AO 2004
SITUACIN
Analfabetismo
No completa seis aos de educacin bsica
Abandono escolar en tercer ao de bsica
Sin acceso a secundaria, rea rural
Repeticin de Segundo de bsica
Escuelas sin servicios bsicos
Escuelas unidocentes incomunicadas
Escolaridad
Primaria completa
Secundaria completa
Gasto pblico por alumno
Sueldo promedio maestros de primaria
Nios por maestro en primaria
NDICE NACIONAL
9 por ciento
1 de cada 3 nios
1 de cada 5 nios
9 de cada 10 nios
1 de cada 10 nios
3 de cada 10 nios
9 de cada 10 nios
7,3 aos
66,8 por ciento
22,6 por ciento
USD 236
USD 481
22
Cultura
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que los indgenas han asimilado la cultura de Espaa. De otro lado, la influencia
estadounidense sobre la cultura del Ecuador es visible, sobre todo en los
jvenes, con la msica, la comida chatarra, el idioma, el peinado y los gustos
excesivos por aparatos como los celulares, ya no como medios de comunicacin, sino como instrumentos de diversin y de posicin social.
2.3.10. Organizacin social
El Ecuador no tiene una organizacin social, en el sentido de que la
poblacin coexista pacficamente, ejerza realmente la democracia y sean
slidas las pirmides de autoridad, desde los tres poderes del Estado hacia
abajo, va las diferentes entidades y provincias.
En primer lugar, la violencia se ha ido acentuando en el tiempo y los problemas
no se solucionan con el dilogo y la negociacin, sino por la fuerza; de all, incluso, la salida inesperada de varios ex - Presidentes de su cargo logrado por eleccin popular, debido a la movilizacin de grupos sociales; y, la proliferacin de
paros provinciales, de productores, profesionales y de otros grupos, para buscar
ciertas reinvindicaciones.
Luego, cada entidad construye su propio mbito de poder y en muchos casos
cada funcionario o individuo, sobre todo los corruptos, crean su propia parcela
de mando, en la que son omnipotentes o poco menos que eso. No se explica
de otra manera que se haya hablado abierta o disimuladamente del "dueo del
pas" para referirse a un personaje con gran poder poltico por la va de los
diputados con que contaba su partido en el Congreso y las innumerables autoridades de otro tipo que eran de esa tienda poltica y obedecan a su lder sin
cuestionamientos; la capacidad de un sindicalista de influir para que la Corte
Suprema de Justicia acte de tal o cual manera; el peso de la decisin de un
polica un viernes en la noche para amenazar a un individuo, por una falta leve
de trnsito, con encarcelarlo por dos o tres das si no le da una cierta cantidad
de dinero; el poder del mal llamado "espritu de cuerpo" que no sanciona a
militares y policas encontrados en delito infraganti, incluso robando.
Finalmente, roto el principio de autoridad y reducida absolutamente la confianza
de la poblacin en sus entidades principales, la organizacin social pende de un
hilo muy delgado, lo que puede atentar contra la vida del Estado. 18_/
18_/ Las pugnas por el poder, que se han vuelto diarias este ao, entre diversas entidades del
Estado, muestra que el cambio ofrecido por el actual Gobierno est por darse, si realmente
va a ocurrir.
53
54
de, con el argumento de que un delito no est tipificado, no sancionar a los delincuentes plenamente identificados. 19_/
2.3.14. Situacin de la Mujer
El Ecuador es todava un pas machista; sin embargo, en algunos aspectos ha
mejorado mucho la situacin de la poblacin femenina. En primer lugar, en la educacin, sector en el cual el crecimiento del nmero de estudiantes mujeres es
muy alto desde hace algunas dcadas; luego, en la legislacin, en la que se han
tomado en cuenta aspectos de inters femenino especfico y otros
necesarios para afirmar la igualdad del hombre y la mujer; por ejemplo, en cuanto al acceso a ciertas dignidades y profesiones o respecto a las decisiones relativas a la familia y al rol de cada esposo en ella. Para beneficiar a la mujer se ha
adoptado tambin normas laborales ms flexibles, teniendo en cuenta su condicin fsica y la maternidad; tercero, se han creado entidades especiales para
atender aspectos de inters femenino, como las comisaras de la mujer.
La mujer ecuatoriana muestra un progreso evidente en su formacin intelectual, trabajo y desempeo ciudadano, de manera que ya no hay campo en
el que no est presente, habiendo mdicas, abogadas, arquitectas, economistas, embajadoras, diputadas, ministras, pilotas, oficiales de ejrcito y
polica de la ms alta graduacin, bomberas, futbolistas, karatecas, que no
solo se destacan en el pas, sino fuera de l.
2.3.15. Migracin internacional
El pas ha registrado inmigrantes y emigrantes desde siempre. Se dice que
los incas trajeron a los mitimaes como uno de los primeros grupos de inmigrantes y que adems, los obligaron a asentarse en determinados sitios,
para que nunca ms pensaran en volver a sus tierras de origen. Otavalos y
salacas seran herederos de los as llegados.
Las dos guerras mundiales trajeron al pas a los ascendientes de muchos de
los actuales dirigentes nacionales, con una mano adelante y otra atrs,
porque tuvieron que dejar sus fortunas en los pases en que nacieron. Para
beneficio del Ecuador, en sus mentes trajeron lo ms importante, sus
conocimientos, y con su anhelo de surgir formaron familias, empresas y
hasta grupos polticos que lideran el desarrollo nacional.
55
Los aos 80 fueron propicios para que muchos ecuatorianos vayan a vivir en los
Estados Unidos, porque la economa de ese pas creca y ofreca empleo y la
ecuatoriana estaba en crisis. El fin de los aos 90 cre una corriente masiva de
emigrantes, que ya no se dirigi solo a Estados Unidos, sino a Espaa e Italia,
porque esos pases estaban en franco despegue. Literalmente, cientos de miles
de ecuatorianos salieron y se afincaron en Madrid, Roma, Barcelona, Miln,
Murcia, no con los conocimientos que trajeron los europeos durante o despus
de las guerras mundiales, pero s con el nimo de trabajar, mejorar su economa
familiar y cambiar la vida de los suyos.
Las corrientes migratorias del pas en este siglo se dieron desde y hacia el
Ecuador. La primera ha ido perdiendo vigor, en tanto que la segunda se ha
agudizado. En 1999, la crisis financiera impuls la salida de 386 mil ecuatorianos;
cifra que aument a ms de medio milln en el 2000 y a cerca de 560 mil en el
2001, para reducirse en el ao 2004, a casi 260 mil. Los ingresos han sido: 278
mil en 1999, cerca de 356 mil en el 2000 y poco ms de 400 mil en el 2001. En
el ao 2004 ingresaron al pas 281 mil personas, lo que marcara una cifra neta
de retornos, antes que de salidas. Con respecto a la inmigracin, en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron 273 mil, quedndose tericamente alrededor
de 8 mil; pero, hay que anotar que varios miles de colombianos y peruanos ingresan ilegalmente para quedarse y no forman parte de las cifras oficiales.
Segn se dice, Nueva York es, por la emigracin, la tercera ciudad ecuatoriana
en poblacin, despus de Quito y Guayaquil. Los emigrantes generan una
corriente importante de transferencias en dlares hacia el Ecuador, que en el ao
2005 sum ms de 2.400 millones de dlares, segn el Banco Central. Hay que
anotar, sin embargo, que emigracin significa: ruptura de familias, con graves
efectos en los hijos; prdidas para el pas de mano de obra dinmica y sana, y,
de personas optimistas sobre lo que son capaces de hacer.
Los inmigrantes a Estados Unidos y Europa sufren las consecuencias de la
soledad y la xenofobia. La primera, segn analistas, crea el "sndrome de la
nostalgia", con resultados positivos, como ansias de superacin, amor
incansable al trabajo, nimo de socializar con otros compatriotas, inters por
la nueva cultura y los deportes, deseo de consumir productos del pas de origen; pero, tambin despierta problemas psicolgicos impensables: suicidas,
drogadictos, alcohlicos, violentos con sus familiares y terceros, empleados
irresponsables; malos vecinos. La xenofobia implica dificultad de encontrar
casa, ataques en las calles, imposibilidad de asisitir a ciertos eventos, mal
trato en los sitios de trabajo, vejmenes a los hijos en las escuelas y otros
problemas. Por todo eso, la vida del ms alto porcentaje de inmigrantes no
es fcil, an cuando haya logrado obtener la visa y puedan trabajar sin
obstculos legales.
56
57
58
59
60
61
Los 9 miembros del CONESUP duran cinco (5) aos en sus funciones y
podrn ser reelegidos por una sola vez, con excepcin del Ministro de
Educacin y el representante del organismo estatal de ciencia y tecnologa,
que son de libre designacin y remocin del Ejecutivo.
El CONESUP tiene una Secretara Tcnica Administrativa. Su estructura,
funciones y atribuciones constan en el reglamento aprobado por el Consejo.
62
63
El Poder Legislativo
Es el primer poder del Estado, se conforma por 100 diputados provinciales elegidos por el pueblo. Aprueba los proyectos de Ley y los remite al Presidente de la
Repblica para su decisin. Cuando el Presidente objeta totalmente un
Proyecto, el Congreso puede insistir luego de un ao en su consideracin y aprobar la Ley sin ms requisito que la votacin mayoritaria de sus miembros.
El Congreso Nacional aprueba los siguientes tipos de tratados y convenios
internacionales: los que se refieren a materia territorial o de lmites; los que
establecen alianzas polticas o militares; los que comprometan al pas en
acuerdos de integracin; los que atribuyen a un organismo internacional o
supranacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin o la
ley; los que se refieren a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a los derechos colectivos; los que contienen el compromiso de expedir, modificar o derogar alguna ley. La aprobacin de los tratados y convenios se hace en un solo debate y con el voto conforme de la mayora de los
miembros del Congreso. 20_/
El Poder Legislativo cuenta con varias comisiones especializadas que debaten
sobre los temas de inters nacional. La Comisin de lo Econmico, Agrario,
Industrial y Comercial, y la de Asuntos Internacionales, tienen la obligacin de
pronunciarse sobre los proyectos de ley y los acuerdos y convenios internacionales; y, cumplen su labor, pero, no siempre con la agilidad y la eficiencia
necesarias. Hay otras comisiones que dedican su tiempo a analizar ciertos problemas del comercio exterior y la integracin, poe ejemplo, la de Presupuesto;
pero, a veces duplican funciones y acciones, a la vez que
20_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998.
64
generan confusin de los interlocutores y pugnas entre sus Miembros por lograr
protagonismo, sobre todo cuando hay que hacer presencia en el exterior.
El Congreso nombra, de ternas enviadas por el Ejecutivo, al Procurador
General del Estado; al Fiscal General de la Nacin, a los superintendentes
de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones; al Defensor del Pueblo y al
Fiscal General de la Nacin. A su vez, propone, mediante terna que remite
al Presidente, al Contralor General del Estado. Nombra tambin a los
Miembros del Tribunal Supremo Electoral.
El Parlamento Nacional asiste a las reuniones del Parlamento Amaznico, el
Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Mantiene contacto con
los parlamentos de otros pases y reas, especialmente con el Parlamento
Europeo.
En los ltimos aos ha sido fuertemente cuestionado, porque no ha cumplido
algunas de sus funciones, como legislar y nombrar a ciertos funcionarios
importantes, y porque sus integrantes en muchos casos han sido personas
con habilidades deportivas o artsticas sin capacidad para legislar, aventureros
en busca de poder e influencias o incondicionales totalmente sumisos a los
jefes de sus partidos.
2.4.2.
El Poder Ejecutivo
65
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados y los convenios internacionales y dems normas jurdicas dentro del mbito de
su competencia.
Presentar, en los momentos de su posesin, su plan de gobierno, con
los lineamientos fundamentales de la poltica y acciones que
desarrollar durante su ejercicio.
Establecer las polticas generales del Estado, aprobar los correspondientes
planes de desarrollo y velar por su cumplimiento.
Participar en el proceso de formacin y promulgacin de las leyes.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convenga a la buena marcha de la administracin. (...).
Presentar al Congreso Nacional, el 15 de enero de cada ao, su informe
sobre la ejecucin del plan de gobierno, los indicadores de desarrollo
humano, la situacin general de la Repblica, los objetivos que el gobierno
se proponga alcanzar durante el ao siguiente, las acciones que llevar a
cabo para lograrlo, y el avance de su gestin. Al fin del perodo presidencial,
cuando corresponda posesionar al nuevo Presidente, presentar el informe
en los das comprendidos entre el 6 y el 14 de enero.
(...)
Dirigir la administracin pblica y expedir las normas necesarias para regular la integracin, organizacin y procedimientos de la Funcin Ejecutiva.
Nombrar y remover libremente a los Ministros del Estado, a los jefes de
las misiones diplomticas y dems funcionarios que le corresponda, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
(...)
Definir la poltica exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar
y ratificar los tratados y convenios internacionales, previa aprobacin del
Congreso Nacional, cuando la Constitucin lo exija.
( ...)
Fijar la poltica de poblacin del pas. 22_/
66
El nmero de ministerios, su denominacin y las materias de su competencia, son determinados por el Presidente de la Repblica.
El actual Presidente del Ecuador es el Economista Rafael Correa, que termina su administracin el 15 de enero del 2011.
Los ltimos presidentes, desde Agosto de 1992, no han satisfecho las aspiraciones de la poblacin y peor an, no han estado a la altura de los intereses
nacionales de un lder que conduzca al pas hacia el mundo moderno. Por el
contrario, han tenido fallas muy graves, como las de atentar ellos mismo contra
el orden constituido, ser dbiles e inoperantes, buscar su propio beneficio o ser
indignos de la posicin.
2.4.2.2. Vicepresidente Constitucional de la Repblica
Es el segundo ms alto funcionario del pas, designado en eleccin popular,
que el pueblo escoge en la misma papeleta en la que vota para Presidente
de la Repblica. Sus funciones constitucionales son reemplazar al
Presidente en caso de ausencia definitiva de ste por cualquier causa y
asumir las funciones que le asigne el Presidente durante su mandato. El
actual Vicepresidente se llama Lenin Moreno.
Las relaciones entre el Presidente y el Vicepresidente no han sido buenas
en la mayora de los casos; porque el primero siempre recela del segundo o
porque ste, en algn momento, no est de acuerdo con las medidas
tomadas por el Presidente y lo seala pblicamente, en vez de al interior del
Gobierno.
Un ex - Presidente llamaba al Vicepresidente "conspirador a sueldo", porque
segn l, siempre estaba buscando la oportunidad de derrocarlo. A otro
Vicepresidente se le aplic injustamente el sobrenombre de "serrucho".
Desde 1996, debido a la inestabilidad poltica nacional y el derrocamiento de
los presidentes Bucaram y Gutirrez, los vicepresidentes Rosala Arteaga
(por dos o tres das) y Alfredo Palacio (por cerca de dos aos) asumieron el
mando presidencial. A los dos, sus ex - compaeros de papeleta los acusan
de haber complotado y ayudado a derrocarlos.
2.4.2.3. Ministerio
Es una dependencia especializada del Poder Ejecutivo, cuya cabeza es el
Ministro, que tiene bajo su responsabilidad sugerir y ejecutar las polticas
aprobadas por el Presidente de la Repblica en el mbito de sus funciones.
67
68
2.4.3.
69
70
2.4.5.
rganos de control
Los rganos de control del pas con amplias funciones son: el Tribunal
Constitucional, la Contralora General del Estado, el Ministerio Fiscal, la
Procuradura General del Estado, la Defensora del Pueblo, la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin. A ellos se har referencia en este punto.
La Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de
Compaas y Valores, la Superintendencia de Telecomunicaciones, son
rganos de control sectoriales, por lo que se har referencia a ellos en los
captulos correspondientes. Las superintendencias son organismos tcnicos
con autonoma administrativa, econmica y financiera y personera jurdica
de derecho pblico, encargados de controlar instituciones pblicas y privadas, a fin de que las actividades econmicas y los servicios que presten,
se sujeten a la Ley y atiendan el inters general. La Ley determinar las
reas de actividad que requieran de control y vigilancia, y el mbito de
accin de cada una. 24_/
2.4.5.1. Tribunal Constitucional
(En relacin con los tratados internacionales) la nica funcin del Tribunal
es, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 276 N. 5 de la Constitucin
Poltica, dictaminar su conformidad con la Constitucin, previa a la
aprobacin del Tratado por el Congreso. . El TC no tiene facultad para
declarar la inconstitucionalidad de un Tratado internacional. 25_/
2.4.5.2. Contralora General del Estado
Es el organismo tcnico superior de control, representado por el Contralor
General del Estado. Tiene atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Su
accin se extiende a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan. Tiene potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas
y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. 26_/
El Contralos General es un funcionario nombrado por el Presidente de la
Repblica sobre la base de una terna remitida por el Congreso. Sus facultades
le capacitan para dictar y promulgar las normas tcnicas de contabilidad que
24_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 222.
25_/ CORRAL FABIN - DIARIO EL COMERCIO: El Tribunal Constitucional. Quito, Ecuador.
Marzo 2 de 2006.
26_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 211 y 212.
71
72
2.5.
73
El sector privado del Ecuador est formado por los empresarios del pas y
est representado fundamentalmente por las siguientes entidades: el Comit
Empresarial Ecuatoriano, la Federacin de Cmaras de Agricultura, la
Federacin de Cmaras de Industrias, la Federacin de Cmaras de la
Pequea Industria, la Federacin de Cmaras de Comercio, la Federacin
de Exportadores, otras federaciones, cmaras y asociaciones nacionales
importantes y las cmaras binacionales.
2.5.1.
Es una Institucin que agrupa a todos los productores agrcolas privados, las
empresas agrcolas y pecuarias de produccin, de agroexportacin y agroindustria del Ecuador. Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano. Representa a
842.882 productores agropecuarios directos, y ms de dos millones de empleos,
que generan 1.280 millones de dlares anuales, lo que representa una participacin del 17,3% del PIB, con un crecimiento anual del 2,6%. 30_/
Las Cmaras de Agricultura se organizan por zonas y se centralizan en Quito,
para la Sierra Norte y el Oriente; en Guayaquil, para la Costa; y, en Cuenca, para
la Sierra Sur. La Federacin tiene representacin en varios organismos del
Estado y forma un grupo de presin a favor de los intereses de sus asociados.
30_/ www.sica.gov.ec
74
2.5.3.
Rene a las cmaras de industrias del pas, que funcionan solo en las principales provincias. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Pichincha y Guayaquil. Tiene representacin
en varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.4.
Rene a las cmaras de la pequea industria del pas, que funcionan en casi
todas las provincias. Su presidencia la ejerce, anualmente, uno de los presidentes de cmara electo en votacin de las cmaras socias. Tiene representacin en varios organismos del Estado y forma un grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados. Participa en el Comit Empresarial
Ecuatoriano.
El sector integra el 92 por ciento de las unidades productivas del pas, genera
el 64 por ciento del empleo y el 53 por ciento de la produccin, incluye ms de
7 mil productos. Contribuy con 4 mil millones de dlares al PIB del pas en
2005. 31_/
2.5.5.
Rene a las cmaras de comercio del pas, que funcionan en casi todas las
ciudades del pas. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Quito y Guayaquil. Tiene representacin en
varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a favor
de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.6.
Entidad privada, con socios voluntarios, sin nimo de lucro y con personera
jurdica propia. Su duracin es indefinida y su domicilio principal es Quito.
Fue aprobada con finalidad social o pblica, con Acuerdo Ministerial No. 465,
Registro Oficial 76 del 29 de abril de 1976. Participa en el Comit
Empresarial Ecuatoriano.
75
32_/ www.ecuador.fedexpor.com
76
33_/ http://www.asobancos.org.ec/internas.asp?opcion=quienes.htm
3.
78
3.1.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
Ley es una norma aprobada por el Congreso Nacional y generalmente sancionada por el Presidente de la Repblica. Puede ser orgnica u ordinaria.
79
Ley 50, R. O. 349 de 31 de diciembre de 1993. Tiene por objeto establecer los
principios y normas generales para regular: la racionalizacin y eficiencia
administrativa; la descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin; la
35_/ Basado en la Constitucin del Ecuador, artculos 140 a 143.
36_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: El derecho y la Ley. Quito, Ecuador. Octubre 14 del
2004.
37_/ ALBUJA MARCO, de LEXIS. Citado en EL COMERCIO: Cientos de Leyes inslitas estn
vigentes desde 1830. Quito, Ecuador. Enero 19 de 2006.
80
prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de los servicios o actividades previstos en el numeral 1 del artculo 46
(actual 249) de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, la enajenacin en las
circunstancias establecidas en esta Ley, de la participacin del Estado en las
empresas estables no previstas en el numeral 1 del artculo 46 de la Constitucin
Poltica de la Repblica o de las mixtas sealadas en el numeral 2 del mencionado artculo 46 (actual 249).
Las disposiciones de la Ley se aplican a las entidades, organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector pblico, as como a las personas jurdicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para
la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
El proceso de modernizacin del Estado tiene por objeto incrementar los
niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones estatales; as como promover, facilitar y fortalecer la participacin del
sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin en las reas
de explotacin econmica. Los procesos de modernizacin se deben sujetar
a los principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la
gestin pblica y solidaridad social.
El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios
pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de
su propiedad. Esta delegacin se har por cualquiera de los medios establecidos en la Constitucin, garantizando que si se tratare de servicios pblicos, stos
respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial nfasis en la determinacin equitativa
de precios y tarifas; y, si se tratare de la exploracin y explotacin de recursos,
se realice en funcin de los intereses nacionales.
La Ley ha tenido pocos efectos prcticos, salvo unas pequeas privatizaciones. En lo dems, ms ha sido el ruido que las nueces.
3.2.2.
81
Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplican a las entidades, organismos, dependencias del Estado y otras del Sector Pblico; las que integran el
Rgimen Seccional Autnomo; y, las personas jurdicas creadas por Ley para el
ejercicio de la potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos descentralizados o para desarrollar actividades econmicas de responsabilidad del
Estado.
La descentralizacin del Estado y la participacin social tienen como finalidades
principales: lograr equidad en la participacin y distribucin de los recursos
financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero del Estado
y especialmente de la Funcin Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales
autnomos, organismos de desarrollo regional y organismos seccionales dependientes, contribuyendo as a la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos
en favor de la comunidad; incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades
locales para consolidar una gestin autnoma eficiente; definir las relaciones y
responsabilidades entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos seccionales
autnomos, en cuanto a las reas de servicio a la comunidad, as como promover la autogestin de las fuerzas sociales comunitarias; transformar integralmente la organizacin administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector pblico; as como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, a fin
de optimizar la utilizacin de los recursos y servicios, y evitar la superposicin de
funciones; fomentar y ampliar la participacin social en la gestin pblica; y, fortalecer prioritariamente a las instituciones del rgimen seccional autnomo, a
travs de la transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones,
responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera prxima y
eficiente las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestacin de servicios pblicos.
La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento
de las siguientes atribuciones y responsabilidades: planificar, coordinar, ejecutar
y evaluar programas integrales de salud, nutricin y seguridad alimentaria para
su poblacin, con nfasis en los grupos de mayor riesgo social; construir, dotar,
equipar y mantener la infraestructura fsica de los servicios de atencin primaria
de salud; construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura fsica en los
establecimientos educativos, en los niveles preescolar, primario y medio; coadyuvar a la preservacin y conservacin de los bienes patrimoniales culturales y
naturales en coordinacin con los organismos competentes de acuerdo con la
Ley de Patrimonio Cultural; construir, dotar, mantener y equipar instalaciones
deportivas, de educacin fsica y de recreacin; controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; planificar, regular, supervisar y
82
Ley No. 2000-4, llamada TROLE 1, fue aprobada por el Congreso Nacional y
promulgada en el Suplemento del Registro Oficial 33 de 13 de marzo del 2000.
Sus fundamentos fueros decisivos para establecer y consolidar el rgimen
monetario de dolarizacin que rige en la Repblica y para impulsar el nuevo
esquema de la reactivacin econmica nacional. 38_/
El Captulo 1 contiene las reformas a la Ley de Rgimen Monetario y Banco del
Estado;
El Captulo 2 se refiere al desagio y otras normas para la aplicacin del nuevo
sistema monetario;
38_/ CONATEL, Glosario de Trminos de Telecomunicaciones, Julio 2002, Ecuador.
83
Ley de Consultora
84
3.2.5.
Est contenida en seis Ttulos, disposiciones generales, disposiciones transitorias y una Disposicin Final. El objeto de la Ley es garantizar y normar el ejercicio del derecho fundamental de la personas a la informacin, conforme a las
garantas consagradas en la Constitucin. Con base en ella, se puede tener
acceso a toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste en cualquiera de sus modalidades, etc. 39_/
3.2.6.
Es de naturaleza mandatoria y tiene por objeto atribuir potestades a la autoridad; establecer sus responsabilidades; limitar el poder y preservar la libertad; dotar a los administradores de una razonable previsibilidad frente al
poder, que es una de las facetas de la seguridad jurdica; y, fijar la forma de
actuar de los operadores pblicos y de los sujetos privados; esto es, sealar
los procedimientos. 40_/
3.2.7.
El Ecuador ya intent contar con una ley sobre este tema. Fue aprobada por el
Congreso, pero fue objetada por el Presidente Noboa, en el ao 2002. Es preciso volver sobre el tema. En efecto, hay que asegurar la competencia real entre
los agentes econmicos, y si el mercado es imperfecto, lo razonable es corregir
sus deficiencias con normas jurdica que impidan la deslealtad comercial, las
prcticas monoplicas y una serie de otros arbitrios que se emplean para neutralizar a los competidores, y para maniobrar sobre la oferta y los precios. 41_/
3.2.8.
85
42_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: Leyes esenciales. Quito, Ecuador. Noviembre 25 del
2004.
86
3.2.9.
87
88
3.2.11.
Ley Orgnica
Psicotrpicas
sobre
Sustancias
Estupefacientes
89
importantes de la sociedad, como la iglesia. Se convoca de forma especial cuando hay amenazas de conflicto interno o externo, o crisis derivadas de graves
problemas sociales.
3.3.2.
Ministerio de Defensa
Fuerzas Armadas
rgano ejecutor de la poltica de seguridad externa, que puede complementar la accin de la Polica Nacional en la ejecucin de la poltica de seguridad interna cuando exista estado de convulsin general o focalizado. Cuenta
con varias empresas dedicadas en parte a tareas profesionales y en parte a
atender necesidades de la poblacin civil.
Son la raz misma de la patria, su brazo, la columna vertebral de la
Repblica, su muralla moral, y as como con la Patria no se puede jugar, con
la Patria no caben represalias, as tambin nadie puede jugar con las
Fuerzas Armadas ecuatorianas, ni tomar represalias, ni venganzas, ni
servirse de ellas en forma antipatritica y arbitraria. 43_/
3.3.4.
90
Debido a que es tambin el Ministerio de la Poltica, efecta los contactos necesarios con las autoridades de los otros poderes del Estado, los organismos seccionales, los organismos regionales y los organismos de control estatal y tiene
bajo su mando a los Gobernadores de las provincias y a funcionarios polticos
locales de menor jerarqua.
3.3.5.
Polica Nacional
91
44_/ www.mmrree.gov.ec
92
3.3.6.3.
Carrera Diplomtica
93
94
Al IECI le corresponde: coordinar y supervisar los planes, programas, proyectos y dems acciones de cooperacin internacional y asistencia econmica no
reembolsable, de acuerdo a las prioridades nacionales y a las polticas de inversin definidas por la Oficina de Planificacin; ejecutar en el mbito tcnico a
nivel nacional las polticas y estrategias de cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable definidas por el CACI; elaborar el plan de demanda de recursos,
de acuerdo a las necesidades de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable; someter a consideracin del CACI lineamientos de poltica y de
estrategia para viabilizar y optimizar la cooperacin tcnica y la asistencia
econmica no reembolsable; coordinar con la Oficina de Planificacin el
establecimiento de criterios de calificacin de propuestas y de polticas de inversin; asesorar a las entidades gubernamentales y seccionales, pblicas y privadas, as como a los organismos no gubernamentales, en la preparacin de
programas y proyectos de cooperacin que se requiera y que se enmarquen
dentro de las prioridades establecidas; mantener actualizadas las base de
datos de sistema de gestin de proyectos do cooperacin tcnica y de asistencia econmica no reembolsable; realizar programas de capacitacin en materia
de cooperacin internacional; establecer un mecanismo permanente de coordinacin con el Ministro de Economa y Finanzas para optimizar la gestin de la
cooperacin externa y acelerar la ejecucin de los proyectos; dar seguimiento
a las actividades desarrolladas a travs de fondos de cooperacin que se ejecutan con recursos no reembolsables de fuentes bilaterales, multilaterales u
organismos no gubernamentales; y, coordinar la gestin de la oferta de
cooperacin tcnica no reembolsable que pueda otorgar el Ecuador.
El Instituto depende de la Secretara General del Ministerio de Relaciones
Exteriores y cuenta con un Director Ejecutivo para el cumplimiento de sus
funciones tcnicas.
3.3.7.
Creado mediante Decreto Ejecutivo 1604 del 25 de marzo de 1994 (R. O. 413,
de abril 5 de 1994), tiene como propsito principal estimular las relaciones entre
el Gobierno, las universidades, las politcnicas y las empresas, en funcin de
los altos propsitos de la gestin cientfica y tecnolgica, propiciando relaciones
fluidas y sistematizadas para la mejor coordinacin, direccin y ejecucin de
programas de ciencia y tecnologa, contando con el soporte financiero necesario. Tiene cuatro niveles: poltico, ejecutivo - operativo, de apoyo y financiero.
En el primero est la Vicepresidencia de la Repblica, la Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SENACYT) y el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa.
En el segundo, las universidades y escuelas politcnicas, los institutos de investigacin, los ministerios, las empresas privadas y las ONG.
95
96
98
4.1.1.
ACTIVO
42.122
PASIVO
25.659
CAPITAL P.
4.557
PATRIMONIO
15.463
INGRESOS
42.893
41.122.538.924
25.659.187.697
469.691.392
25.189.496.305
15.463.351.227
390.900.266
15.072.450.962
520.888.191
8.341.418.391
185.417.674
4.644.979.099
102.567.393
16.411.140
108.926.533
1.151.842.541
PATRIMONIO
Total Provincia
860.591.657
40.261.947.267
Principales (8)
Otras (14)
1.052.021.033
TUNGURAHUA
531.132.842
12.869.254.028
21.210.672.419
PICHINCHA
702.598.776
888.016.450
8.755.828.905
220.530.110
MANABI
323.097.503
ESMERALDAS
342.170.828
13.400.808.004
358.581.969
EL ORO
128.071.043
1.639.909.773
PASIVO
GUAYAS
236.997.576
2.791.752.313
ACTIVO
COTOPAXI
AZUAY
PROVINCIA
41.357.842.782
754.823.401
40.603.019.381
507.477.429
21.028.866.151
1.085.302.971
15.036.153.437
207.550.710
510.507.255
216.073.932
2.011.087.497
INGRESOS
OPERACIONALES
2.612.416.493
-6.136.874
2.618.553.367
27.818.721
1.961.868.271
-21.255.065
582.597.668
-1.058.325
-18.929.867
2.304.115
85.207.848
UTILIDAD
(PERDIDA)
100
101
102
103
104
Estado, en casi todos los pases, tambin proporciona esta clase de servicios,
mediante la Seguridad Social y la sanidad pblica. 56_/
Compaa de Tarjeta de Crdito.- Compaa que se dedica a colocar, con o
sin costo, tarjetas de crdito en el mercado nacional, con el fin de que los
consumidores puedan tener acceso inmediato a las bondades del crdito de
consumo y de corto plazo, tanto en el pas como en el exterior; y, los vendedores cobren el valor de sus ventas como venta al contado. En el Ecuador
circulan las tarjetas American Express, VISA, Master Card, Diners
Internacional, entre otras. Mensualmente mueven varios millones de
dlares, especialmente en la poca navidea y al inicio de las clases.
4.1.2. Sistemas de apoyo al funcionamiento y creacin de empresas
Centros de apoyo a las PYMES y a la microempresa.- El MICIP identifica
como tales a los siguientes organismos: cmaras de comercio, CAPEIPI,
CEFE, Consultora Gerencial Frontline, CFN, Corporacin Latinoamericana
de Servicios Empresariales (CLASE), Fundacin AVANZAR, Fundacin de
Desarrollo Social Ecuatoriano (FUSE), Fundacin Ecuador, Fundacin
FEAPEC, Fundacin INCADECO, Fundacin OFFSETEC, Fundacin
Popular, Programa Bolvar, Programa de Capacitacin INSOTEC, SECAP,
SWISSCONTACT.
Ventanilla nica empresarial.- Unidad operativa creada por varias entidades
privadas y del Estado, para concentrar el trmite de documentos de inters
empresarial en un solo lugar. Actan funcionarios de la cmara de comercio
local, la cmara de industriales provincial, el IESS, el SRI, la
Superintendencia de Compaas y otros organismos.
Sistema nacional de incubacin de empresas.- Organizacin auspiciada por
la CAF, para que las empresas y los gremios articulen sus acciones con
mayor facilidad, para desarrollar nuevas empresas.
4.1.3.
100
100
100
100
Capital Pagado
III. Patrimonio
I. Ingresos
Compaas
27
7,64
5,42
5,48
6,66
0,90
7,96
12,44
0,58
12,51
12,48
5,81
6,01
276
3.416
2.354
2.326
1.923
303
847
3.210
5.133
8,68
21,27
16,85
23,68
15,71
16,13
2.675
9.121
2.605
1.080
4.030
6.635
0,35
3,87
15,51
18,63
11,07
12,74
Porcentajes
107
1.659
2.399
849
2.841
5.240
Valores
4,90
3,50
3,63
3,90
9,47
7,27
1.510
1.502
561
178
2.430
2.992
28,14
36,87
16,17
19,95
23,19
20,55
8.673
15.815
2.500
909
5.949
8.449
9,05
9,17
11,91
12,88
8,63
9,86
2.789
3.934
1.841
587
2.214
4.055
35,95
10,00
16,47
11,94
11,63
13,45
11.083
4.288
2.546
544
2.983
5.529
7. Transportes y 8. Servicios a
2. Minas y
3. Industrias 4. Electricidad 5. Construccin 6. Comercio
Comunicaciones
Canteras
Empresas
1.541
2.389
1. Agriculutra
100
II. Pasico
30.826
Compaas
100
42.893
I. Ingresos
I. Activo
4.557
15.463
III. Patrimonio
25.659
II. Pasivo
Capital Pagado
41.123
I.Activo
TOTAL
Cuadro T-7
ECUADOR: Principales Variables del Total de Compaas
A Diciembre de 2005
Por Actividad Econmica
(En millones de dlares)
4,41
0,56
16,17
1,78
1,79
1,71
1.359
241
2.500
81
460
701
9. Servicios
Personales
106
El capital pagado es de poco ms de 4.5 mil millones de dlares y el patrimonio, de ms de 15 mil millones. Cuadro T - 7
Estas cifras, a su vez, indican que los ingresos por empresa en promedio llegan a 1,4 millones de dlares; los activos, a 1,33 millones y el capital pagado, a 148 mil dlares.
4.1.3.1. Sector Agropecuario
En este sector, las compaas suman 2.354, equivalentes al 7,64 por ciento
del total de compaas del pas; pero, sus agregados financieros representan en general valores relativos menores que el de los dems sectores.
En este caso, el valor ms alto es el de los Activos, de cerca de 2.400 millones
de dlares; seguido por el de los ingresos, que suman 2.325 millones. Frenta a
los Activos totales de las empresas nacionales, los activos agropecuarios
significan el 5,81%, mientras que los ingresos representan el 5,42%. El capital
pagado alcanza a ser el 6,66% del Capital nacional de las compaas.
4.1.3.2. Sector Minas y Canteras
Las compaas de este sector son apenas 276, equivalentes al 0,90 por ciento del total nacional; sin embargo, las cifras de sus activos, pasivos y patrimonio superan el 12 por ciento de los valores correspondientes, debido a que
tienen que operar con fuertes inversiones y respaldo. El capital pagado es el
menor de todos los registrados por los diferentes sectores y solo llega al 0,58%
del total nacional.
4.1.3.3. Sector Industrial
Las compaas manufactureras del ao 2005 son 2.675 y representan el 8,68%
del total nacional; no obstante lo cual, las cifras de su capital pagado e ingresos
son mayores al 20 por ciento de los valores nacionales correspondientes y las
cifras de su patrimonio, activos y pasivos estn alrededor del 16 por ciento de los
valores nacionales respectivos. Ello demuestra que las compaas
industriales del pas registran indicadores promedio individuales mucho ms
importantes que los de los otros sectores. En efecto, el promedio por empresa
de los ingresos industriales es de 3,4 millones de dlares, el de los activos es de
2,48 millones, el de los pasivos suma 1,5 millones, mientras que el capital pagado promedio alcanza a 404 mil dlares. Tales indicadores se justifican, porque la
industria tiene que operar con activos fijos muy importantes, lo cual no sucede
en otros sectores, como el comercial, en el cual los valores por empresa son
reducidos.
107
108
Debido a que el Ecuador es un pas con un mercado pequeo y a que no ha funcionado la integracin andina en la forma planificada, la gran mayora de las
empresas transnacionales ni siquiera realiza actividades en el Ecuador. Sin
embargo, las que se eencuentran en el pas, la mayora petroleras, prestadoras
de servicios a las petroleras y comercializadoras de productos extranjeros (hay
pocas industriales), tienen gran poder y se encuentran fuertemente vinculadas
por sus negocios al Estado o a los grupos ms fuertes econmicamente.
Entre las primeras 24 empresas del Ecuador para el ao 2005, constan 12
transnacionales claramente identificables, aunque otras tienen nombre
ecuatoriano pero capital extranjero procedente de ETN.
Solamente las empresas mencionadas en el cuadro 8, apenas 12 compaas, suman ventas por el 10 por ciento de los 41.358 millones de dlares
de las ventas totales de todas las empresas que han presentado balances
en la Superintendencia de Compaas en el ao 2005, que son 30.826.
109
EMPRESA
ACTIVIDAD
VENTAS
2 OCCIDENTAL EXPLORATION
MINAS Y CANTERAS
1.013
4 AEC ECUADOR
MINAS Y CANTERAS
612
6 OMNIBUS BB
INDUSTRIAS
446
11 PETRLEOS Y SERVICIOS
COMERCIO
283
CONSTRUCCIN
280
14 NESTL ECUADOR
INDUSTRIAS
255
16 REPSOL IPF
SERVICIOS A EMPR.
238
17 HOLCIM ECUADOR
INDUSTRIAS
229
20 EXXON MOBIL
COMERCIO
203
TRANSPORTE
197
MINAS Y CANTERAS
191
24 SCHLUMBERGER SURENCO
SERVICIOS A EMPR.
187
Ley de Compaas
110
Aprobada el 26 de enero de 2006, tiene por objeto legislar sobre este tipo de
empresas, que separan las actividades econmicas de una persona natural de
las que realiza en forma particular, para hacerle responsable de sus actos
comerciales exclusivamente por el monto del capital aportado a la empresa. En
un pas donde priman las empresas de este tipo y las familiares, disfrazadas de
compaas de responsabilidad limitada, es importante la vigencia de esta Ley,
que dar transparencia a la estructura empresarial.
4.2.
Estas empresas son de dos clases: las privadas y las pblicas. Las primeras
tienen en general, especialmente los bancos y las financieras, objetivo de
lucro; en tanto que las que pertenecen al Estado son creadas para cumplir
un objetivo social, dentro del cual no hay propsito de lucro, pero debera
existir por lo menos una norma que impida que sus recursos se conviertan
en fondos no reembolsables, como suele suceder frecuentemente o que se
descapitalicen en trminos reales, pues a pesar de la dolarizacin hay un
cierto porcentaje anual de inflacin en la economa.
4.2.1.
111
112
Cuadro T-9
ECUADOR: ESTADO DE SITUACIN CONSOLIDADO Y CONDENSADO
SISTEMA DE BANCOS - A febrero 28 de 2007
(en miles de dlares de Estados Unidos de Amrica)
Total
Bancos
Grandes
ACTIVO
11 Fondos Disponibles
12 Operaciones
Interbancarias
Total
Total
Bancos
Bancos
Medianos Pequeos
Total
Sistema
Bancos
Comerciales
Bancos
Bancos
Bancos de
de
de
Microempresa
Consumo Vivienda
1.127.539
817.590
127.427
2.072.556
1.811601
212.096
5.384
2.000
2.000
4.000
2.000
2.000
13 Inversiones
1.339.940
447.940
65.984
1.853.865
1.753.421
83.931
3.854
12.658
14 Cartera de Crditos
3.626.741
2.344.996
529.178
6.500.914
5.337.081
767.826
46.610
349.397
15 Deudores por
Aceptaciones
43.475
36.811
24.753
3.174
64.046
62.368
1.678
134.950
56.924
13.239
205.113
177.524
19.719
1.977
5.892
17 Bienes Realizables,
Adjud por pago
43.320
17.372
1.207
61.899
50.361
3.611
228
7.700
18 Propiedades y Equipo
270.795
100.116
20.803
391.714
349.816
30.524
4.193
7.180
19 Otros Activos
448.136
143.692
59.234
651.063
550.913
49.958
9.670
43.221
7.027.539
3.955.384
822.247 11.805.169
471.523
128.785
82.772
7.156.324
5.340.719
Total
4 Gastos
Total Activos y Gastos
PASIVO
21 Obligaciones con el
Pblico
22 Operaciones
Interbancarias
23 Obligaciones Inmediatas
24 Aceptaciones en
Circulacin
25 Cuentas por Pagar
26 Obligaciones
Financieras
27 Valores en Circulacin
28 Obligaciones
Convertibles en
Acciones
29 Otros Pasivos
Total
10.095.086
1.169.343
69.217
236.359
176.382
40.331
3.875
15.770
4.038.156
847.048 12.041.528
10.271.468
1.209.675
73.092
487.293
3.164.027
550.811
7.791.812
966.794
49.177
247.775
24.801
9.055.557
2.000
2.000
2.000
89.641
32.358
4.106
126.105
119.256
5.117
491
1.242
36.118
24.753
3.174
64.046
62.368
1.678
180.774
112.772
26.051
319.596
265.289
38.702
1.852
13.753
367.072
156.866
86.655
612.594
448.401
19.464
779
143.949
110.921
36.706
30.612
181.239
159.065
9.636
12.538
102.800
12.379
6.300
121.480
114.518
1.297
5.661
8.086
71.993
62.390
7.372
1.471
760
715.794 10.554.610
9.025.099
1.039.130
64.703
425.678
41.962
46.392
17.515
6.274.438
3.564.378
402.390
233.170
77.104
712.664
592.820
74.159
3.723
2.804
254
3.058
2.804
254
110.163
45.934
12.201
168.299
150.045
15.849
209
2.195
543
52
595
595
87.309
27.370
4.846
119.525
112.181
6.716
628
PATRIMONIO
31 Capital Social
32 Prima o Descuento en
Colocacin
33 Reservas
34 Otros Aportes
Patrimoniales
35 Superavit por
Valuaciones
36 Resultados
121.519
68.233
10.903
200.654
170.935
30.113
416
-811
Total
724.185
375.503
105.107
1.204.795
1.028.786
126.837
4.349
44.823
1.913.474
1.056.823
105.537
3.075.833
2.459.496
555.083
41.822
19.432
2.207.899 28.622.093
25.566.681
1.812.429
72.867
1.170.116
6 Cuentas Contingentes
7 Cuentas de Orden
14.881.627 11.532.567
113
El movimiento cooperativo del Ecuador ha sido generalmente exitoso y previsor, especialmente en el rea de ahorro y crdito; por eso, no sufri efectos graves en la crisis bancaria de 1999. Una parte est controlada por el
Ministerio de Bienestar Social y otra (las cooperativas de ahorro y crdito)
por la Superintendencia de Bancos.
En el 2005, el sistema cooperativo de ahorro y crdito en el Ecuador lo conformaban aproximadamente 350 cooperativas con presencia en todo el pas,
las cuales tienen una membresa de 1500,000 personas naturales, estimndose que, de stas, ms del 60% son microempresarios; as mismo, el 60%
de las cooperativas estn ubicadas en zonas rurales. En el sistema
financiero nacional, las cooperativas de ahorro y crdito participan con
aproximadamente el 5%; sin embargo, en varias localidades del pas constituyen la nica entidad que presta servicios financieros a su comunidad.
El 10 de agosto de 2005, se public el Decreto Ejecutivo 354, con el cual se expide el nuevo Reglamento del Sistema Cooperativo, que rige la constitucin, organizacin, funcionamiento y liquidacin de las cooperativas de ahorro y crdito
que realizan intermediacin financiera con el pblico, sujetas al control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros. El Decreto expresa que esas cooperativas estn expuestas a una serie de riesgos, lo que determina la necesidad de
identificar, medir, controlar y monitorear los mismos, en funcin de la naturaleza
y complejidad de sus operaciones; que las prcticas modernas de supervisin
han demostrado que es necesario que estas cooperativas cuenten con una adecuada disciplina financiera; y, que se debe promover una mayor eficiencia y competitividad en las cooperativas de ahorro y crdito controladas por la SBS, que
redunde en beneficio de los socios.
Al 30 de agosto de 2006, sus captaciones sumaban 614 millones de dlares, de
los cuales el 67 por ciento estaba en depsitos de ahorro y el 33 por ciento en
depsitos a plazo fijo. Es importante anotar que el crecimiento anual de las
captaciones de las cooperativas fue del 20 por ciento en el ltimo ao. Al mismo
tiempo, se destaca que el crdito otorgado por las cooperativas suma 724
millones de dlares,y que la cartera vencida suma apenas el 4,5 por ciento.
4.2.1.4. Mutualistas
Son empresas financieras que se dedican a obtener recursos de ahorro del
pblico, con el objeto de destinarlos a crdito hipotecario para vivienda.
Aunque algunas han diversificado un poco su negocio, lo esencial de su funcin es financiar la construccin de casas y departamentos. La ms fuerte
del Ecuador es la Mutualista Pichincha.
114
115
Sus clientes son los Consejos Provinciales y los Concejos Municipales, junto
con las entidades regionales del pas.
Financia: agricultura, ganaderia y pesca; desarrollo agropecuario o agroindustrial, cultivo de especies marinas; proyectos de riego y control de inundaciones,
silos y centros de acopio; desarrollo minero; industria, con parques industriales;
energa, atendiendo generacin, transformacin y distribucin elctrica, minimicro centrales hidroelctricas; transporte, va planificacin y regulacin del
transporte, vialidad urbana y rural, terminales terrestres, terminales areos,
puertos y muelles, puentes, facilitadores de trnsito; vialidad especial: ciclovas,
senderos pedestres, pasos peatonales, equipo caminero destinado a la ejecucin y mantenimiento vial; comunicaciones; turismo, mediante parques recreacionales, centros y locales tursticos, ecoturismo; desarrollo humano, por medio
de infraestructura educativa: escuelas, colegios, universidades y politcnicas;
auditorios, teatros, museos, laboratorios y bibliotecas; hospitales, centros y subcentros de salud saneamiento ambiental, con proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, alcantarillado combinado, letrinizacin,
desechos slidos; proteccion del medio ambiente y desastres naturales,
mediante planificacin y control del medio ambiente y proteccin de cuencas y
reas naturales protegidas, generacin de viveros y forestacin; proyectos
derivados de desastres naturales, como reasentamientos humanos generados
por la implantacin de proyectos financiados por el banco.
Equipamiento urbano: mercados, centros comerciales, camales, coliseos e
infraestructura deportiva, infraestructura para promocin artstica, restauracin de edificios de ndole cultural
Fortalecimiento institucional de los clientes y proyectos que propendan a la
eficiencia administrativa y financiera, gestin y gerencia de servicios,
catastro urbano y rural proyectos de investigacin,
4.2.2.2. Banco Nacional de Fomento (BNF)
Entidad financiera de desarrollo, autnoma, de derecho privado y finalidad
social y pblica, fundada el 4 de Marzo de 1928 como Banco Hipotecario del
Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo del 27 de enero, publicado en el R. O.
552 del mismo mes y ao. Luego, con Decreto No. 327 del 28 de marzo de
1974, publicado en el R. O. 526 del 3 de abril del mismo ao, se expide la
nueva Ley Orgnica del BNF, que est en vigencia.
Su funcin principal es promover el incremento de la produccin y la
ampliacin de la frontera agrcola y las actividades agropecuarias;
desarrollar la pequea industria, la artesana, la pesca, la microempresa, las
116
actividades informales y comerciales; mediante el financiamiento a productores que no tienen acceso a la banca privada por el riesgo que representan
sus inversiones y la falta de garantas. Debe efectuar la colocacin de prstamos a plazos, garantas y tasas de inters preferenciales que permitan su
capitalizacin; apoyar la creacin de nuevas fuentes de trabajo que incidan
en una mejor distribucin del ingreso; provocar la diversificacin de la produccin y contribuir a que se formen nuevas zonas de produccin.
En Agosto 2000, con la Ley de Promocin y Garanta de la Inversin y
Participacin Ciudadana (Trole 2) se le facult al BNF para realizar todas las
operaciones permitidas a las instituciones financieras privadas y como hecho
fundamental, se le prohibi las condonaciones, que haban sido un medio
recurrente de varios grandes agricultores para no pagar sus crditos o por lo
menos obtenerlos sin pago de intereses.
En el ao 2006, el BNF, con Casa Matriz, 6 oficinas Zonales, 73 Sucursales,
16 Agencias; es la red bancaria de mayor cobertura nacional, llegando a
lugares apartados, especialmente cantones y parroquias fronterizas, siendo
en muchos lugares la nica entidad financiera. Actualmente, 42 oficinas
estn interconectadas y cuenta con 300 mil clientes, entre depositantes y
beneficiarios de crdito.
El BNF obtuvo utilidades por USD 5,5 millones en el perodo comprendido
entre el 22 de septiembre de 2005 y el 31 de enero de 2006. El gerente de
la entidad dijo que ha revertido la tendencia de 2005 que, en nueve meses,
acumul prdidas por USD 3,6 millones. La informacin recalca que el BNF
ha entregado aproximadamente USD 67 millones en 19.496 operaciones,
USD 48,3 millones en nuevas operaciones, USD 18,7 millones en renovaciones y USD 52,3 millones en recuperacin de cartera. Adems, las autoridades informaron que posee USD 217,3 millones en cartera total y USD 12,6
millones en cartera vencida. (AM). www.hoy.com.ec
4.2.2.3. Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV)
Organismo del Estado. Fue creado en 1961. Depende del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Tiene tres productos: desarrollo de
proyectos inmobiliarios, redescuento de cartera hipotecaria y financiamiento
de obras de infraestructura sanitaria a los gobiernos seccionales.
4.2.2.4. Corporacin Financiera Nacional (CFN)
Institucin financiera pblica y autnoma del Ecuador, tcnica, con personera
jurdica, que estimula la modernizacin y el crecimiento de todos los sectores
117
118
4.3.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
15.568
15.934
16.784
17.497
18.122
19.558
20.486
21.366
4.4.
119
MINAS Y C.
OT. SERVICIOS
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
AGRICULT.
OTROS
21.372
4.684
3.209
2.846
1.844
1.838
6.951
100,00
21,92
15,01
13,32
8,63
8,60
32,52
4.5.
SECTOR AGROPECUARIO
PIB Agropecuario
120
2000
2001
2002
2003
2004
(sd)
2005
(p)
2006
(prev)
1.754.268
1.848.765
1.951.867
1.989.040
2.101.817
2.154.781
442.940
418.863
471.577
511.380
511.451
527.070
541.301
568.617
641.221
672.547
684.703
708.813
747.579
758.793
2. Produccin animal
278.807
289.901
298.266
312.657
319.419
330.409
338.669
3. Silvicultura y extraccin de
madera
175.419
173.651
177.113
181.218
186.031
191.266
198.917
4. Productos de la caza y de la
pesca
226.862
230.632
229.262
261.909
263.326
305.493
317.102
121
122
Planificacin agropecuaria
123
124
Riego
125
Jama
Chone
Fuente
posible de agua
Cuenca
1.
2.
3.
4.
6.
8.
8.
Cojimes
Cuaque
Don Juan
Jama
Briceo
Chone
Chone
Integrado
8. Chone
Chone-Portoviejo 9. Portoviejo
Presa Cuaque
2100
31
Presa Jama
6600
93
Presa Ro Grande
2250
29
29250
524
10000
188
1400
21
1300
20
Presa La Esperanza
Presa poza Honda
Presa Daule-Peripa
Olmedo
10. Manta
11. Sancn
Presa Daule-Peripa
12. Cantagallo
20. Puca
Presa Pescado
Pajn/Misbaque
21. Colimes
Sancn
rea de Requerimiento
de agua
riego
(ha)
(hm3/ao)
Presa Misbaque
http://www.crm.gov.ec/pages/phima.htm
126
AGROPECUAR.
AGRICULTURA
Y CAZA
SILVICULT.
PESCA
2.388.524.416
1.730.997.366
124.859.663
532.667.388
915.152.328
687.105.808
36.086.859
191.959.662
2. ACTIVO NO CORRIENTE
1.473.372.088
1.043.891.559
88.772.803
340.707.726
II. PASIVO
1.541.215.109
1.112.453.168
77.469.002
351.292.939
1. PASIVO CORRIENTE
837.030.462
599.465.822
32.022.080
205.542.560
2. PASIVO NO CORRIENTE
704.184.647
512.987.346
45.446.922
145.750.379
III. PATRIMONIO
847.309.308
618.544.198
47.390.661
181.374.449
PASIVO Y PATRIMONIO
2.388.524.416
1.730.997.366
124.859.663
532.667.388
I. INGRESOS
2.325.607.938
1.683.754.939
114.648.448
527.204.552
1. INGRESOS OPERACIONALES
2.284.647.982
1.649.994.629
113.187.986
521.465.367
536.695.850
323.443.652
44.935.199
168.316.999
40.959.956
33.760.309
1.460.462
5.739.185
2.289.910.320
1.648.502.548
111.284.085
530.123.687
1. COSTO DE VENTAS
1.188.216.940
828.895.396
62.549.909
296.771.635
1.099.675.221
817.771.515
48.727.953
233.175.753
2.018.160
1.835.637
6.223
176.299
2.354
1.693
74
587
1. ACTIVO CORRIENTE
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
127
128
129
130
131
67_/ www.iniap-ecuador.gov.ec/estaciones/mapaestaciones
132
En los ltimos 30 aos el INIAP ha producido 208 nuevas variedades de plantas. Sin embargo, estas no han sido registradas ni patentadas ante ningn
organismo internacional. Entre las nuevas variedades de cultivos conocidos se
encuentran: ajonjol, algodn, amaranto, arroz, arveja, avena, cacao, caf, haba,
cebada, chocho, durazno, frjol, haba, higuerilla, lenteja, maz, man,
melloco, naranjilla, papas, palma africana, pastos, pimiento, quinua, sorgo y
yuca. De papa se han desarrollado 16 especies; de arroz, 9 especies. 68_/
4.5.6.7. Federacin de Cmaras de Agricultura
Fue mencionada en 2.5.2. Entidad que agrupa a las Cmaras de Agricultura del
Ecuador. Tales cmaras estn organizadas por zonas Sierra y Oriente, Costa y
Austro. Forma parte del Comit Empresarial Ecuatoriano y est muy vinculada
tambin a los centros agrcolas cantonales. Su funcin principal es representar a
los agricultores del pas ante los organismos pblicos, privados e internacionales
que tienen que ver con el desarrollo agropecuario, especialmente la FAO.
4.5.6.8. Corporacin Bolsa de Productos Agropecuarios
Sirve de punto de encuentro de oferentes y demandantes de productos
agropecuarios, facilita la comunicacin relativa a las operaciones y las
transacciones transparentes; sirve de agente descubridor de precios, al facilitar la interaccin entre ambos tipos de actores e informa sobre los factores
que condicionan la oferta y la demanda del producto.
En el Ecuador se cre, como Corporacin, el 26 de diciembre de 1985, con
Decreto Ejecutivo No. 1425, publicado en el Registro Oficial No. 347 de
enero 3 de 1986. Es una organizacin de carcter privado, no lucrativa. Su
sede est en Guayaquil.
La Visin estratgica de la Bolsa es ser lder indiscutible en su campo, con el
conocimiento profundo del mercado de los productos. Su Misin es ofrecer servicios que agreguen valor a los productos; dar informacin actualizada rpida y
confiable sobre el mercado; facilitar las negociaciones empleando los mejores
instrumentos tecnolgicos y humanos. Sus objetivos son: difundir con rapidez
los precios de los productos agrcolas y sus tendencias, para ms eficaces decisiones de compra - venta; superar formas tradicionales de comercializacin;
introducir y difundir los patrones internacionales de calidad para los productos
que se transan en la Bolsa, establecer una cultura burstil.
68_/ EXPRESO: El INIAP cre 208 especies. Guayaquil, Ecuador. Febrero 13 del 2005.
133
134
papel. Tambin se inici en ese ao un programa de becas. La FAO colabora con el Gobierno, consejos provinciales, municipalidades y juntas parroquiales
en mejorar el desarrollo rural sostenible. Trabaja en: seguridad alimentaria, semillas, sanidad agropecuaria, poscosecha, inspeccin y tecnologa de la carne y su
manejo, bioseguridad, las negociaciones de la OMC y del TLC, desarrollo
forestal comunitario, control de alimentos, las guas nutricionales, las estrategias
para el desarrollo agropecuario nacional, el manejo integrado de plagas, el anlisis de limitaciones productivas. 70_/
Cuadro T- 15.- ECUADOR: PRINCIPALES PROYECTOS DE RIEGO
PROYECTO
GUAYAS
306
SISTEMA BABAHOYO
9.000
56,6
SISTEMA CATARAMA
5.760
85,9
SISTEMA DAULE
13.500
17.000 GUAYAS
118,8
9.600
9.600 GUAYAS
17,5
0 GUAYAS
197
42.000
42.000 GUAYAS
889,8
0 GUAYAS
292,3
CONTROL INUNDACIONES
0 GUAYAS
140,2
SISTEMA SAMBORONDN
SISTEMAS REG. AGUA POT.
TRASVASE DAULE PENNSULA
FUENTE: CNRH
ELABORACIN: LLO
135
Desde hace varios aos colabora con el gobierno nacional, con el propsito
de mejorar las condiciones de produccin agropecuaria y de facilitar las
exportaciones, especialmente de la agroindustria.
4.5.7.
La Produccin Agrcola
136
promedio centroamericano; requiere de maquinarias, equipos, materias primas y otros insumos industriales con valor cercano al 50 % del costo FOB
de la fruta; necesita tecnologas sofisticadas.
La cadena productiva bananera ecuatoriana da empleo directo a 270 mil personas e indirecto a 1,6 millones de personas; su disponibilidad es permanente. 71_/
Enfermedades.- La principal es la sigatoka negra, que mancha de la hoja y
causa una reduccin significante en el rea fotosinttica de la hoja, prdidas
en el rendimiento de hasta el 50%, y madurez prematura, un defecto muy
serio de la fruta para exportacin, el Mal de Panam, otra enfermedad, "es
muy perjudicial, por las prdidas cuantiosas que ha provocado especialmente en Amrica Central".
Precio mnimo referencial.- El Gobierno fija el precio mnimo del banano
que deben recibir los productores cuando est destinado para exportacin.
En la actualidad, es de USD 3,20 por caja de 43 libras. Todos los aos, en
la poca de poca demanda externa, este es un tema poltico muy importante,
que el gobierno debe negociar duramente con productores y exportadores,
pues mientras los primeros exigen su elevacin o por lo menos su respeto
por los exportadores, stos plantean que debe haber precio de mercado o,
por lo menos, se dan modos para incumplir la decisin oficial.
Banano orgnico.- Se cultiva utilizando como abono solo materiales orgnicos
y desechando el uso de qumicos. El uso peridico de material orgnico proveniente de trabajos de poda y cosecha garantizar el mantenimiento de una capa
de humus y un suelo con vida activa. Esto implica tambin producir una mezcla
de hojas muertas y seudo-troncos moribundos molidos, para insertarlo a la planta. Esa mezcla se deber esparcir uniformemente sobre toda la superficie del
suelo. Se emplearn fertilizantes orgnicos de origen animal slo como abono
adicional y nunca como fuente principal de nutrientes. En lugares aptos para el
cultivo de plataneros estas medidas sern suficientes para conservar el grado de
fertilidad de los suelos, an en el caso que se efecten sucesivas cosechas. 72_/
Sanibanano.- Programa de inspeccin fitosanitaria del banano y musceas
de exportacin del Ecuador, creado el 11 de julio del 2001, con el propsito
de mantener la calidad y mejorar la competitividad del banano de
exportacin. Para ejecutarlo se firm un acuerdo de cooperacin interinstitucional entre el MAG (representado por el SESA), y el IICA. A travs de l se
71_/ REVISTA VISTAZO - SUPLEMENTO: Banano, el Oro del Ecuador. Guayaquil, Ecuador.
Febrero 21 del 2002
72_/ CORPEI - CBI: Estudio del Banano Orgnico. Octubre 2001
137
138
pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin. Su publicacin se llama: Banana Export y tiene periodicidad: trimestral. 75_/
4.5.7.2. Cacao (Theobroma Cacao)
rbol de la familia de las esterculiceas, de clima tropical, que alcanza, cultivado, hasta 5 m. de altura. Produce frutos con alto contenido de manteca,
utilizada para elaborar chocolate y dulces.
rea cultivada.- En los aos 80 del siglo pasado el rea de produccin era
de 340 mil hectreas. Segn el Censo Agropecuario de 1999, se ubicaba la
segunda despus de la de arroz y sumaba 270 mil hectreas (4,1%del total).
La ANECACAO estimaba que la superficie sembrada en 2005 fue de 300 mil
hectreas.
Produccin, rendimiento y empleo.- La produccin anual es de 140 mil
TM. La mitad de las plantaciones supera los 30 aos de explotacin y un 20
por ciento supera los 20 aos; siendo viejas. El 50 por ciento de los sembros
es manejado en forma precaria y el 40 por ciento en forma tradicional. La
mayor produccin anual se logra de octubre a diciembre.
El rendimiento promedio ha/ao apenas supera los 5-7 quintales, cuando en
otros pases, como Brasil, es varias veces mayor. La produccin cacaotera
es muy costosa y tiene mucha competencia, especialmente de
Centroamrica y frica; por eso, se ha decidido mejorar la productividad con
el clon CCN-51, por su precocidad, resistencia a enfermarse, mazorcas
grandes y de cscara delgada, necesidad de poco apuntalamiento y cuya
tolerancia a las enfermedades ha sido comprobada por el INIAP.
No obstante sus falencias, el cacao aporta con el 6 por ciento del PIB
agropecuario nacional y genera alrededor de USD 175 millones en exportaciones por ao, determinando adems un sello distintivo a la produccin
nacional. 76_/
Nestl, junto con el gobierno ecuatoriano, ha incentivado a los productores
para desarrollar especies resistentes a las plagas, con buen resultado. Por
ello, ahora la produccin anual gira alrededor de 140 mil toneladas y vale
USD 175 millones. Tambin la Unin Europea ha decidido colaborar para
mejorar la calidad del cacao ecuatoriano, aportando a un fondo de
75_/ www.bananaexport.com.ec
76_/ PINO SERGIO - PROGRAMA BID FOMIN: Pgina 7 de ECUADOR EXPORTA 12 de
CORPEI
139
capacitacin y organizacin de agricultores, extensin y vulgarizacin agrcola, dirigida hacia mejorar los procesos de produccin y comercializacin.
La produccin y el procesamiento del cacao se estima que da trabajo a 500
mil personas o 100 mil familias del pas, que representan el 12,5 por ciento
de la PEA agrcola.
Enfermedades.- La "Monilia" y la "Escoba de la Bruja" estn presentes casi siempre y destruyen ms de la mitad de las cosechas. La Monilia es la plaga principal
que afecta a la planta del cacao. Es un hongo que daa a las mazorcas.
En el Ecuador, la moniliasis del cacao fue descrita por primera vez en el ao
de 1916, por J. B. Rorer. La regin de Quevedo en Ecuador, Sur Amrica, es
considerada como el centro de origen de esta enfermedad. Al presente, la
enfermedad se ha extendido a Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, y Panam. En Sur Amrica se encuentra en Colombia, Ecuador, Per,
Venezuela y Surinam. 77_/
Tecnologa.- El CCN51, clon que tiene cierto grado de inmunidad a la escoba de la bruja, sembrado rsticamente hace 30 aos y con mayor actividad
comercial desde hace diez, cobra fuerza en el pas. El producto es capaz de
ofrecer innovaciones en la industria chocolatera, luego de que un nuevo
mecanismo de fermentacin desecha su alto nivel de astringencia y acidez
para otorgarle el aroma floral y el sabor frutal. Segn la Asociacin de
Productores de Cacao Fino de Aroma (APROCAFA), hasta 1999 en el pas
se registraron cerca de 5 mil hectreas productoras de esta variedad, mientras que ahora existen 8 mil. Como exportaciones, la Asociacin, solo en el
2003 coloc 1,5 millones de dlares. La provincia del Guayas es el sector
donde se concentra la produccin. El peso que se obtiene por cada 100
pepas secas es de 154 gramos, con un porcentaje de grasa de 52%. La cscara significa un 15 por ciento del total del grano y las protenas un 12%. Al
ao, la produccin promedio de cacao seco por rbol es de hasta 4 libras.
Hasta 1997, el pas export un total de 151 TM, mientras que este ao la
cifra se increment a 941 TM, es decir un incremento de 523%.
Precios.- El precio en el mercado internacional ha pasado de USD 62,42 por TM
en marzo de 2005 ha USD 49,38 en julio de 2006, para desde entonces crecer y
llegar a USD 83,23 en marzo de 2007. A su vez, el precio promedio recibido por
el productor ecuatoriano ha ido de USD 1.734, por quintal en marzo de 2005, a
77_/ w w w. c a t i e . a c . c r / e c o n e g o c i o s a g r i c o l a s / B a n c o M e d i o s / d o c u m e n t o s % 2 0 P D F
/RDE_TEC_TEC_MONILIAS
140
141
142
143
144
145
2.199,42
66,29
838,7
25,28
564,92
17,03
Pedro Moncayo
568,8
17,14
Rumiahui
137,1
4,13
Mejia
89,9
2,71
542,07
16,34
AZUAY
161
4,85
GUAYAS
164
4,94
165,39
4,98
CAAR
27,2
0,82
CHIMBORAZO
26,8
0,81
COTOPAXI
IMBABURA
LOJA
CARCHI
TOTAL
0,24
21
0,63
3.317,88
100
146
Enfermedades.- En el caso de las rosas, que cosntituyen el principal producto de exportacin de la floricultura, las ms importantes son: Odios,
Mildi velloso, Botrytis, caros, Trips y Minadores dpteros.
Tecnologa.- La tecnologa utilizada es la ms actualizada y selecta del
mundo y en ella es bsico el invernadero, que es utilizado especialmente
para las rosas. Su tecnologa mejora en la medida en que tambin se han
ido especializado los abastecedores de materiales y equipos necesarios
para ellos, de manera que ahora hay invernaderos inteligentes.
El invernadero inteligente es una construccin especial, de madera o aluminio,
con cubierta y paredes de plstico, que se dedica a la produccin agrcola, en
aquellos lugares en los que las condiciones climticas son difciles para determinado cultivo. Con l se puede controlar la temperatura, la humedad, la luminosidad, el efecto de los vientos, los insectos y dems plagas; de manera que los
productos aceleran su crecimiento, las flores adquieren los colores ideales, las
plantas gozan de buena salud y el rendimiento en volumen se multiplica, junto
con las utilidades. Se calcula que en una hectrea se pueden formar dos bloques de 29 naves sencillas de 30 metros de largo, separadas entre s por calles
de 3.5 metros. El invernadero inteligente est dotado de innovaciones
tecnolgicas que permiten mejorar mucho la produccin. Entre ellas estn la
apertura y el cierre automticos de las puertas, ventanas y techos. Tambin se
incluyen los censores para determinar la humedad relativa, la temperatura y la
direccin y velocidad del viento; adems, la computadora mantiene una
temperatura estndar, para permitir que la planta produzca todo el da.
La inversin para construir un invernadero 'inteligente' bordea los 700 mil dlares
por hectrea, considerando calefaccin, ventilacin, sistema de riego, plntulas y
sustrato. La vida til de los equipos flucta entre 20 y 30 aos, ya que depende
de la intensidad y forma de uso. La rentabilidad del nuevo sistema es alta, pues
el productor no necesita de superficie adicional para cosechar ms, sino que debe
ser ms eficiente. Tambin el volumen de agua de riego disminuye en forma considerable. Se recomienda emplear dos litros de agua por metro cuadrado y por
hora. Hay niveles mnimos de volumen de agua que se debe dar a la planta, ya
que el 60 por ciento del lquido se drena, porque el sustrato no es un medio de
retencin. El sistema automtico permite recoger y reciclar ese lquido. Otra de
las ventajas radica en que disminuye, casi a cero, el control de plagas y enfermedades. Eso se debe a que los invernaderos son cerrados y tienen calefaccin.
Tambin evita que el agua se condense sobre las hojas y sea un "caldo de cultivo" para los patgenos. Otro problema que se evita es el manchado de las hojas,
porque la aplicacin de qumicos es sumamente reducida. 82_/
82_/ EL COMERCIO: Con el invernadero inteligente se produce mejor. Quito, Ecuador.
Octubre 17 de 1998.
147
Solo
Asociado
3.745
SUPERFICIE
COSECHADA
(Hectreas)
2.853
PRODUCCION
(Tm.)
4.603
VENTAS (Tm.)
3.859
815
753
687
477
240.201
228.868
487.825
452.147
Asociado
30.384
28.099
27.478
22.202
Solo
21.798
18.013
32.543
29.746
Solo
Maz duro seco
Maz suave
choclo
Asociado
9.179
8.147
10.626
9.357
Solo
83.602
71.841
46.068
32.137
Asociado
81.821
73.206
26.145
11.931
471.545
431.780
635.975
561.856
148
349.726 has
256.192 has
270.410 has
Produccin:
Rendimiento:
83_/ www.diga.or.cr
877.067 TM
824.310 TM
1'246.635 TM
3,7 Tm/ha
149
En el Ecuador, las mejores semillas son las del INIAP. Se busca aumentar el
rendimiento de 3 a 7 toneladas por hectrea, con fertilizantes. Las provincias
ms importantes para este cultivo son Los Ros y Guayas (95%). Se produce
para el consumo interno y excedentes para el exterior.
Enfermedades.- Una de las plagas importantes es la Hidrellia, insecto que
aparece en los 30 primeros das de edad de cultivo del arroz y que asoma ms
en arrozales sembrados al boleo y donde las lminas de agua no son muy altas.
Corporacin de Industriales Arroceros del Ecuador.- Organizacin privada cuyos objetivos son desarrollar la produccin y la industrializacin del
arroz en el pas. Para lograr sus metas busca que las polticas y las normas
pertinentes y vigentes apunten hacia los objetivos buscados y capacita e
informa a productores e industriales arroceros, para mejorar su productividad
y competitividad.
4.5.7.7. Caa de Azcar
Nombre Cientfico: Saccharum officinarum. Familia: Poaceae (Graminaceae).
Gnero Saccharum. Tiene una riqueza de sacarosa del 14% aproximadamente. Suministra en primer lugar sacarosa, para azcar blanco o moreno;
tiene aproximadamente 40 Kg./Tm. de melaza (materia prima para la fabricacin del ron); y, se pueden sacar unos 150 Kg./Tm de bagazo. No soporta
temperaturas inferiores a 0 C. Para crecer exige temperaturas de 14 a 16 C.
La temperatura ptima de crecimiento estara en torno a los 30 C., con
humedad relativa alta y buen aporte de agua. Se adapta a casi todos los tipos
de suelos, vegetando mejor y dando ms azcar en los ligeros, si el agua y el
abono son los adecuados.
rea cultivada.- El rea cultivada pas de 60 mil hectreas en 1996, a
68.600 en el ao 2000 y a 75.500 en el 2005, de la variedad Ragnare, concentradas en Guayas, Caar, Los Ros, Imbabura y Loja.. Los pequeos
caicultores representan el 80 por ciento del total de la produccin caera.
Las variedades cultivadas son hbridos de la especie officinarum y otras
afines (spontaneum,..). Tiene un tallo macizo de 2 a 5 metros de altura con
5 6 cms. de dimetro. Puede propagarse por rizomas y por trozos de tallo.
Produccin y rendimiento.- El Ecuador repetir el rcord de produccin de
la zafra 2006-2007. De acuerdo al Consejo Consultuvo del Azcar, la produccin ser de 10,1 millones de sacos. Ello permitir exportar hasta 2,3
millones de sacos de 50 kilos a los Estados Unidos. 84_/
84_/ DINERO: Diario Hoy, Mayo 4 de 2006.
150
151
Superficie (ha)
Sembrada
Acumulada
En Produccin
1980
13.836,20
13.836,20
6.678,20
1985
4.335,90
24.302,60
15.506,30
1990
11.428,60
54.871,30
27.444,90
1995
8.597,80
94.039,50
61.353,00
2000
11.469,80
154.586,20
105.052,10
2001
118.775,50
2002
130.604,00
2003
143.116,40
2003
154.586,20
2004
168.000
157.000,00
152
153
Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA).- Su estatuto fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de 3
mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran afiliarse
y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la extraccin de
aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus intereses; fomentar
el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin del aceite rojo y de
palmiste; representar a sus asociados ante los organismos pblicos y privados
que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los convenios celebrados por la
Asociacin. Mantener relaciones con otros gremios y organismos nacionales e
internacionales.
4.5.7.9. Algodn
Planta que produce aceite y fibra textil muy apreciada a nivel mundial. Es materia prima para la fabricacin de tejidos y prendas de vestir. Su uso masificado se
debe a la facilidad con la que se puede hilar. La resistencia, la absorbencia y la
facilidad con que se lava y se tie contribuyen a que el algodn se use en todo
el mundo.
rea cultivada.- Durante aos, la produccin pas en crisis. El rea cultivada, que era de ms de 11 mil hectreas en 1994, baj a 3 mil en el 2006.
Produccin y rendimiento.- La produccin en rama era de 11.540 TM en
rama y de 4.000 en fibra para el ao 1994 y en 1998 baj a 6.500 TM en
rama y 2.223 en fibra, segn el SICA y la Fundacin Algodn.
La reanimacin algodonera, prevista por FUNALGODN en menos de un lustro,
la genera una variedad importada de Estados Unidos (SG 747), que eleva el
rendimiento promedio por hectrea de una tonelada a cuatro, gracias a una planta con un promedio de 40 capullos grandes de fibra larga y de fcil recoleccin.
En todo caso, el Ecuador importa 18.500 toneladas para la produccin textil. Hay
un acuerdo especial entre los algodoneros y AITE para que sta compre toda la
produccin; sin embargo, su demanda de algodn de fibra larga se abastece
desde el Per y buena parte de su demanda de algodn de fibra corta se compra en Estados Unidos.
154
155
156
4.5.8.
Ganadera
157
CUADRO T-19
ECUADOR: UPAs POR TAMAO Y CABEZAS DE GANADO
de razas de ganado vacuno
RAZAS DE GANADO
VACUNO
TOTAL
NACIONAL
UPAs
Cabezas
UPAs
TOTAL
De 5
Hasta
menos de
10 Has.
De 10
Hasta
menos
de 20
Has.
De 20
Hasta
menos
de 50
Has.
De 50
De 100
De 200
Hasta
Hasta
hectreas y
menos de menos de
ms.
100 Has. 200 Has.
Otros
427.514
52.574
44.793
51.434
24.803
9.948
4.939
239.023
4.486.020
340.466
437.177
855.871
708.152
545.982
806.653
791.719
359.305
46.016
35.584
34.015
13.730
4.279
1.940
223.741
2.428.731
278.389
318.577
476.301
305.902
163.816
164.151
721.595
71.632
7.010
9.860
18.019
11.651
5.889
3.118
16.085
1.902.197
59.121
114.747
358.974
385.867
357.749
556.406
69.333
CRIOLLO
Cabezas
MESTIZO
SIN
REGISTRO
UPAs
MESTIZO
CON
REGISTRO
UPAs
PURA
SANGRE DE
CARNE
UPAs
PURA
SANGRE DE
LECHE
UPAs
SANGRE
DOBLE
PROPSITO
UPAs
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
649
25
43
192
105
98
96
90
63.903
1.467
559
5.459
5.403
12.164
38.443
408
816
48
94
233
134
103
140
64
36.436
209
882
3.179
3.003
3.769
25.212
182
999
72
103
329
171
145
123
56
39.173
1.131
2.198
10.269
5.833
4.778
14.780
184
472
14
42
137
79
80
112
15.579
148
213
1.690
2.144
3.706
7.661
17
158
cuando se los va a utilizar en la fabricacin de productos de cuero, especialmente prendas de vestir, para las cuales hay que importar la materia prima.
Aftosa.- Enfermedad del ganado de pezua partida, especialmente bovino,
que impide su comercio internacional y el de sus productos y subproductos.
Es contagiosa.
En el Ecuador, donde la enfermedad ingres en 1961 y est an presente,
la segunda fase de vacunacin de 2005 arroj pobres resultados; pues, se
vacunaron solo 2,2 millones de vacas, menos de la mitad del hato total y 450
mil reses menos que en 2004.
Asociacin de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO).- Fue fundada el
14 de septiembre de 1964 y cumple una accin permanente en beneficio del
sector ganadero. La misin del gremio es impulsar el desarrollo sustentable del
sector, representar y defender los derechos de los ganaderos, brindar servicios
especializados de calidad a sus asociados, para contribuir a mejorar los niveles
de vida de la poblacin. Durante sus 42 aos de vida, la Asociacin se ha convertido en una institucin gremial moderna, efectiva, eficiente, con reconocido
prestigio por los excelentes productos y servicios que entrega dentro del sector
ganadero.
La AGSO tiene 5.500 afiliados y socios estratgicos: ganaderos grandes,
medianos y pequeos; comunidades campesinas, universidades nacionales
y extranjeras, empresas nacionales y extranjeras del sector comercial, industrial y de servicios, as como el Estado. Cuenta con programas de asistencia tcnica, departamento de capacitacin intensiva, red de centros de
suministros e insumos que estn ubicados en zonas estratgicas, ofreciendo productos garantizados y con precios competitivos.
4.5.8.2. Ganadera Porcina
El Ecuador tena, al momento de efectuar el III Censo Agropecuario (1999),
ms de 440 mil Unidades de Produccin Agropecuaria dedicadas al ganado porcino y poco ms de un milln y medio de ejemplares. Cuadro T - 18.
Las unidades con mayor cantidad de cerdos en promedio eran las de menos
de 1 hectrea y las de entre 20 y 50 hectreas, o sea unidades pequeas y
otras relatiamente grandes. El mayor nmero de ejemplares corresponda a
la raza criolla (78%), en tanto que los pura sangre eran un nmero pequeo,
apenas 36 mil.
159
La carne de cerdo es muy apreciada en el pas, pero las condiciones higinicas en que se la produce son precarias, especialmente en el caso de las
UPAS pequeas.
Es necesario sealar que al ganado porcino le afectan varias enfermedades,
pero la principal es la fiebre porcina.
CUADRO T-20
ECUADOR: GANADO PORCINO SEGN RAZAS
(UPAs y ejemplares)
TAMAOS DE UPA
RAZAS DE GANADO
PORCINO
De 1
De 3
De 5
De 10
De 20
TOTAL
hasta
hasta
hasta
hasta
hasta
NACIONAL Menos de
1 Ha.
menos de menos de menos de menos de menos de
2 Has.
5 Has.
10 Has.
20 Has.
50 Has.
UPAs
Otros
440.475
124.210
61.175
49.765
54.593
41.163
40.453
69.116
1.527.114
289.951
149.021
167.044
180.289
178.697
227.163
334.949
404.153
114.169
57.143
46.729
51.158
37.582
35.670
61.702
1.193.052
246.887
130.950
124.185
159.222
134.875
147.656
249.277
38.585
10.809
4.324
3.252
3.550
3.915
4.984
7.751
297.695
38.462
16.604
35.542
18.443
39.622
73.714
75.308
TOTAL
Nmero
UPAs
CRIOLLO
Nmero
UPAs
MESTIZO
Nmero
PURA
SANGRE
UPAs
Nmero
1.344
383
153
68
126
155
225
234
36.368
4.602
1.467
7.316
2.623
4.201
5.792
10.367
4.5.8.3. Avicultura
Produccin de aves domsticas en jaulas y en escala industrial, para suministro
de carne y huevos. En el Ecuador se refiere a pollos y pollas, gallos y gallinas,
patos, como productos principales, aunque tambin se considera pavos,
avestruces y codornices, cuyo nmero es todava insignificante.
Segn el III Censo Agropecuario, para aves criadas en el campo, el nmero
de UPAS dedicadas a la produccin de pollos y pollas era de 463 mil, el de
UPAS dedicadas a gallos y gallinas llegaba a 525 mil y el de patos era de 74
mil. En cambio, para aves criadas en planteles avcolas, en las distintas
variedades no llegaban a un mil de UPAS, excepto para los pollos de
engorde, que sumaban 2.270. Cuadro T - 21
Los pollos de engorde son los ms numerosos en los planteles avcolas, con
cerca de 20 millones de aves, seguidos por las ponedoras, suya suma llega
a cerca de 7 millones. Las granjas que mayor nmero de pollos de engorde
registran son las que tienen entre 20 y 50 hectreas, lo cual es entendivle
debido a que esta actividad es intensiva y no extensiva en su uso del suelo.
160
CUADRO T-21
ECUADOR: UPAs POR TAMAOS, SEGN EXISTENCIA DE AVES
TAMAOS DE UPA
AVES
TOTAL
De 1
Menos
hasta
de 1 Ha. menos
de 2 Has.
De 2
De 3
hasta
hasta
menos
menos
de 3
de 5 Has
Has.
De 5
hasta
menos
de 10
Has.
De 10
De 20
hasta
hasta
menos
menos de
de 20
50 Has.
Has.
Otros
UPAs
Gallos y
gallinas
UPAs
Patos
Nmero
Nmero
UPAs
Nmero
114.284
60.440
43.156
51.029
4.896.788 827.679
462.691
512.840
393.853
518.988
525.306 125.976
71.387
50.286
60.520
4.275.405 638.386
424.295
338.951
452.295
48.896
50.199
33.115
708.973 638.832
61.572
736.535
559.088
54.607
55.860
36.308
617.778 560.039
70.362
681.011
562.650
74.309
8.668
6.931
5.717
8.675
12.079
10.957
11.838
9.444
406.672
37.718
32.074
27.959
51.139
64.894
63.011
65.729
62.148
82
84
124
84
98.443 187.256
536.622
262.265
UPAs
Pollonas
(De 4 a 16
semanas)
UPAs
Ponedoras
(De 16
semanas y
ms)
Reproductoras
de huevos
frtiles
UPAs
Nmero
Nmero
Nmero
862
130
37
87
127.692
164.090
78.608
395
63
100
72
2.089.226 197.566
923
113.982
178.528
176.707
213
75
80
6.714.654 314.570
712
362.626
431.625
72
59
91
83
233.033 342.870
60
293.896
552.644
79
69
62
62
47
12
15
Nmero
226.493
11.327
4.175
96.898
65.329
48.767
Reproductoras UPAs
de huevos
Nmero
frtiles
58
12
15
22
1.787.998
261.617 425.682
249.655
850.044
2.270
602
351
183
278
239
978.717
406.883
Pollos de
engorde
UPAs
234
1.577.722 122.746
UPAs
212
250
155
161
Gripe aviar.- Enfermedad de las aves que tiene dos tipos de cepas: una que
no es peligrosa para las personas y la H5N1 llamada "gripe de pollo", que es
mortal para los humanos. Al Ecuador no ha llegado esta enfermedad y hubo
alertas en el sentido de que ya haba llegado a Colombia. Requiere controles
exigentes en las fronteras y prevencin constante.
Comisin Nacional de Avicultura.- Fue creada con Acuerdo Ministerial 197
del Ministro de Agricultura, el 28 de junio del 2002. Est conformada por el
Director Ejecutivo del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria.
(SESA), dos mdicos veterinarios especializados en avicultura del SESA, el
Presidente de la Corporacin Nacional de Avicultores del Ecuador
(CONAVE); y, dos representantes de esa corporacin, siendo uno de ellos,
delegado por la Asociacin de Mdicos Veterinarios Especialistas en
Avicultura, AMEVEA-E.
La Comisin tiene como finalidad establecer nexos de coordinacin entre los
organismos estatales y privados, en bsqueda de solucin de problemas
prioritarios sanitarios y de comercializacin de productos avcolas, rea institucional y gremial, para promover, facilitar y fortalecer la participacin de
ambos sectores en la actividad avcola nacional. Adems, delinea y fortalece
los planes y proyectos encaminados a mejorar los niveles de bioseguridad
de la actividad avcola.
Corporacin Nacional de Avicultores (CONAVE).- Agrupa a las principales
empresas avcolas del Ecuador, a las que presta servicios directos de asistencia jurdica, capacitacin en comercio y mercadeo, legislacin agroalimentaria,
nuevas tecnologas. Realiza interlocucin con organismos pblicos. Efecta
relaciones pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin.
Los programas vigentes de desarrollo avcola reciben cooperacin tcnica del
MAG. Mantiene un Boletn Mensual. www.diga.or.cr
Su posicin ante el posible TLC con Estados Unidos es favorable y apunta a
lograr una mayor prrroga para la apertura del mercado a productos avcolas
procedentes de ese pas y a conseguir maquinaria e insumos ms baratos.
4.5.9.
Pesca
162
163
164
165
como para promover el progreso socio-econmico de las comunidades pesqueras y el desarrollo de las actividades industriales, de comercializacin y
exportacin de productos de las pesqueras y acuacultura. Decreto Ejecutivo
No. 1321 del 18 de octubre de 1966.
Entre los objetivos del INP estn: realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas de los recursos bioacuticos, basadas en el conocimiento del medio
ambiente y de los organismos que lo habitan, con la finalidad de evaluar su
potencial, diversificar la produccin, propender al desarrollo de la actividad pesquera y lograr su ptima y racional utilizacin; prestar asistencia cientfica y tcnica a las actividades relacionadas con la investigacin de los recursos bioacuticos y sus actividades conexas; realizar el control de calidad de los productos pesqueros; divulgar los resultados de sus investigaciones.
El INP realiza los anlisis y calificaciones de calidad de toda clase de productos pesqueros, previos a la comercializacin de los mismos, y expide los
certificados de calidad para exportacin.
El 25% del financiamiento del INP proviene de las asignaciones fiscales a
travs del Presupuesto General del Estado y el 75% de la autogestin, a
travs de los servicios de laboratorios que presta. Varias de las actividades
del INP han sido cofinanciadas por otras fuentes, tal es el caso de los
cruceros de investigacin, donde el 40% de su costo ha sido financiado
durante el perodo 1994-1999 por aportes de la Unin Europea-VECEP, y a
travs de la Cuenta Convenio Tcnica (CONCATEC). Posteriormente los
cruceros de investigacin han sido financiados por el Convenio firmado con
PETROECUADOR y por la autogestin del INP..
Cmara Nacional de Pesquera.- Naci el 2 de Diciembre de 1987, como
organismo autnomo de derecho privado. Tiene la finalidad de impulsar el
desarrollo de la actividad pesquera mediante la unin y el progreso de las
personas naturales y jurdicas dedicadas a la extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos bioacuticos. Abarca todas las
ramas y subramas relacionadas con la pesquera y su organizacin representa, por lo tanto, el ms ambicioso empeo de consolidar al sector en un
frente de objetivos comunes y tareas compartidas.
Mediante Acuerdo No. 38 de la Funcin Ejecutiva, publicado en el Registro
Oficial No. 869 de 08 de Febrero de 1988, se aprobaron los Estatutos de esta
Cmara, lo que ha permitido incorporar a la membresa a un importante
grupo pesquero de las ramas industrial, camaronera, conservera, harinera,
aceitera, de pesca blanca, asociaciones de armadores, laboratorios de larvas de camarn, pesca deportiva y cooperativas pesqueras artesanales. Los
166
objetivos, definidos en los Estatutos, son: impulsar el desarrollo de los recursos bioacuticos existentes en el Mar Territorial, aguas martimas interiores,
lagos, canales naturales y artificiales; utilizarlos en cualquiera de sus fases:
extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin interna y externa; para
de esta manera procurar la prosperidad de sus afiliados, a quienes prestar
respaldo, servicios y cooperacin para el desarrollo de sus actividades.
Adems, prestar asesora tcnica e informacin a los organismos pblicos
y privados cuando stos lo soliciten, as como tambin orientar a la opinin
pblica sobre los problemas que afecten a la pesca.
4.5.10. Acuacultura
Crianza de camarones y otros organismos acuticos en piscinas, con tecnologa
de punta, en suelo frtil de arcilla y con suministro fiable de agua no contaminada. Produce el 31% de la pesca mundial, genera 43 mil millones de toneladas y
vale USD 54 mil millones. En el Ecuador tiene especial importancia desde los
aos 80 del siglo pasado y aunque tuvo una situacin grave a fines de los 90, ha
vuelto a ubicarse en una posicin muy importante en la exportacin nacional.
rea cultivada.- En su mejor poca, aos 1996 a 1998, posea 178 mil hectreas de cultivo y generaba casi 120 mil toneladas de camarn entero; daba
trabajo directo a casi 50 mil personas en las camaroneras, a 100 mil
pescadores de larvas y a 10 mil mujeres en las empacadoras. En la actualidad,
cuando se repone de la mancha blanca, est sobre las 148 mil hectreas
(Guayas, 71 por ciento; El Oro, 15 por ciento; Manab, 8 por ciento; Esmeraldas,
6 por ciento), de las cuales 25 mil no estaran regularizadas legalmente. Uno de
los problemas que ha generado es la desaparicin de una parte muy grande del
bosque de manglar, porque lo sustituye en su ubicacin junto al mar, lo que
altera el ambiente no solo de donde se asienta sino de la Costa en general,
porque elimina una defensa natural importante de los vientos marinos salados.
Produccin de Camarones.- Ecuador es el quinto mayor productor del
crustceo a nivel mundial y los pases que lo superan son todos del Asia. La
calidad del producto es inmejorable y eso determina que sea atractivo en
varios mercados, especialmente en Estados Unidos, donde se apetece su
frescura y su precio conveniente.
Ecuador produce camarn blanco del tipo Penaeus Vannmel (familia
Penaeidae). El uso de ajo, algas, abono de lombriz de tierra y hojas de mangle,
entre otros productos, es una rutina positiva en la crianza de camarn; adems,
se usa limn, cebolla paitea, ua de gato, propleo (de las abejas), panela, hoja
de mangle, hierba luisa y manzanilla. El objetivo es emplear solo productos
naturales, porque los patgenos se vuelven resistentes a los qumicos.
167
Se ha visto muy afectado por la fuerte baja del precio internacional; y, por el
cierre del crdito que cre su crisis, que coincidi con la debacle bancaria de
1999. Otro grave problema es la ilegalidad de muchos predios.
Las principales empresas exportadoras son: Expalsa (20%), Exporklore
(12%), Santa Priscila (9%), Songa (9%), Empagran (6%) y Promarisco (6%).
El mayor porcentaje de las actuales exportaciones es de camarn congelado con cscara y glaseado (tipo Shell - On), ya sea de camarn entero (con
cabeza) o de colas de camarn de los tipos P&D (camarn pelado y desvenado), PUD (camarn pelado y no desvenado); TAIL - ON (camarn con
cola) y otros tipos de presentacin. Las mayores producciones se encuentran concentradas en tamaos 26 / 30 unidades de cola de camarn por libra
(40/50 unidades de camarn entero por kilo), o ms pequeos.
Tecnologa.- Para cultivar la mayor parte del camarn de exportacin se requiere
construir piscinas en terrenos sobre el nivel del mar, en las cuales el hombre tiene
que reproducir las codiciones martimas, para que se puedan desarrollar las larvas. Esas construcciones son costosas, por el valor de las superficies
aprovechadas y la ingeniera y los equipos necesarios y requieren de sitios especiales, resguardados de las corrientes marinas y de los vientos. All se coloca las
larvas, que se transportan en envases plsticos y se las alimenta con organimos
que crecen en las piscinas y cuyo desarrollo exige la aplicacin de fertilizantes o
el uso de alimento balanceado que consumen directamente las larvas y los
camarones en desarrollo. Para evitar enferemedades al producto se necesita
ubicar las piscinas en sitios de escasa nubosidad, renovar frecuentemente el
agua, mantener estable la temperatura ambiente y el contenido de sal y oxgeno
del agua, efectuar labores de supervisin constante por parte de bilogos de
primera lnea y aplicar medicina preventiva o para curar enfermedades. Cuando
el camarn est listo para su venta, se lo debe capturar, lavar, clasificar por
tamao, empacar en fundas plsticas y en cajas de cartn generalmente impresas con la publicidad de los propietarios, mantener fro de manera constante,
transportar a puerto.
Enfermedades.- En los ltimos aos del siglo pasado fueron muy importantes el
sndrome de Taura, que aparentemente deriva de la ms alta temperatura del mar
por el cambio de posicin del planeta y de la notable contaminacin de las aguas
del golfo de Guayaquil; y, la mancha blanca, que redujo enormemente la produccin y las exportaciones y que se habra generado porque se les daba como alimento a los camarones en crecimiento, en calidad de balanceado, restos de
camarones muy pequeos o desechados para la exportacin, como una especie
de canibalismo. El camarn tambin se encuentra amenazado por el Gill associated virus (GAV), que provoca fuerte mortalidad en Asia y Australia, segn se dijo
en el VI Congreso Camaronero de Guayaquil, en octubre del 2001.
168
169
170
Km2
* (%)
INTANGIBLES
29.556
11,52
PROTECCIN
34.861
13,59
USO MLTIPLE
31.402
12,24
125
0,05
MANGLARES
2.340
0,91
SUB - TOTAL
94.684
36,91
PARA REFORESTACIN
29.290
11,42
124.074
48,37
PINO Y EUCALIPTO
TOTAL
(*) Porcentaje en relacin con el rea de 256.500 kilmetros de superficie total del pas.
FUENTE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
ELABORACION: LLO
171
Explotacin.- Los bosques producen madera que se utiliza para lea, muebles
y productos para la construccin. Lamentablemente, un alto porcentaje se
dedica a lea, con lo cual se afecta el ambiente y se quema el producto, desperdiciando gran parte de su energa calrica; de otro lado, la explotacin para
construccin e industrializacin sin que se efecte el repoblamiento es otro grave
problema, que en las provincias de Esmeraldas y amaznicas afecta fuertemente la estructura del suelo.
Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal.- El Gobierno, seguro de
que por s solo no iba a poder controlar la explotacin de los bosques, dise
este sistema y lo ofert a la empresa privada. Se estableci el sistema en el ao
2004, pero el ataque de las empresas madereras a la adjudicada responsable
del control ha hecho dificil la labor, de manera que se sigue transportando
madera desde los bosques tropicales hacia diferentes destinos sin mayor control, lo que perjudica a los intereses nacionales y debera corregirse.
Certificacin Forestal.- Permite demostrar un adecuado desempeo de
una empresa forestal en el manejo de los bosques desde el punto de vista
ambiental, es decir previniendo su contaminacin y minimizando los
impactos al hombre, la fauna, la flora, los recursos hdricos, el suelo, el aire.
Expiden los certificados: la ISO, la FSC, la PEFC, la SFI, que son organizaciones internacionales de certificacin. 98_/
Organismos especializados.- Entre los organismos especilizados est el
MAG, al cual ya se hizo referencia, por la Direccin General de Bosques;
CORMADERA y la Corporacin Maderera del Austro.
La Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA) ser tratada en
4.5.7.2.2. del sector Industrias.
CORMADERA.- Organizacin no gubernamental ecuatoriana, constituida por
un grupo de organizaciones vinculadas a la investigacin y al quehacer forestal,
agrcola e industrial del Ecuador, que inici sus actividades en 1986. Reconoce
en el rbol un elemento esencial del medio ambiente, cuyos recursos no solo
son los maderables; por ello, promueve una gestin responsable y sostenible,
en la que la reforestacin contribuya a aminorar la presin sobre el bosque nativo y evite la destruccin de los recursos naturales renovables. CORMADERA
considera que el manejo tcnico de las plantaciones aporta riqueza al campo e
incrementa la produccin exportable, lo que genera beneficios de tipo econmico, social y ecolgico. Adems, reconoce que la industria, en sus distintos
estratos, es parte funcional del desarrollo sustentable del pas.
98_/ PLYWOOD ECUATORIANA S.A.: Qu es la Certificacin Forestal?. Quito, Ecuador.
Marzo 13 del 2002
172
PIB Sectorial
El PIB del sector sum apenas USD 3.430 millones de dlares constantes
del ao 2000 en ese ao y pasar a USD 4.654 millones en el 2007, lo cual
significa que sus tasas de crecimiento han sido relevantes.
99_/ DIARIO EL COMERCIO: Las muebleras innovan y se asocian. Quito, Ecuador. Febrero
17 del 2005.
173
2001
3.466
2002
3.380
2003
3.583
2004
4.501
2005
4.541
2006
4.622
Es muy destacable lo sucedido entre los aos 2003 y 2004, cuando el PIB
se elev en el 25,63 por ciento, debido al inicio del funcionamiento del OCP,
lo que determin una gran alza de la produccin petrolera privada. Los dos
aos siguientes, en cambio, el aumento ha sido pequeo e incluso por debajo del registrado por el PIB global del pas.
4.6.2.
Pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado todas las sustancias minerales existentes en el territorio nacional, cualesquiera sean su
origen, forma y estado fsico, hllense en el interior de la tierra, en los fondos o en las aguas marinas.
De acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del nmero 1 del Artculo 46 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el Estado puede autorizar la ejecucin de
actividades mineras para el aprovechamiento racional de los recursos minerales
a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, otorgndoles
derechos mineros, de conformidad con la Ley. 100_/
4.6.3.
Al contrario del sector agropecuario, este sector tiene una gran representacin
de compaas que realizan actividades mineras e hidrocarburferas y muy pocas
empresas de carcter unipersonal o no organizadas legalmente. El nmero total
de compaas registrado en el 2005 por la Superintendencia de Compaas es
160, de las cuales el 64 por ciento trabaja en la extraccin de petrleo y gas, el
31 por ciento en la explotacin de otros minerales y solamente el 5 por ciento en
minas y carbn, y minerales metlicos (en esta rama hay solo 2 compaas).
El monto de los activos, que suma cerca de 4.700 millones de dlares se
ubica casi totalmente en la actividad petrolera y gasfera (98,6%) y lo mismo
sucede, con leves diferencias, en los otros indicadores financieros.
174
Este sector, desde su rama petrolera aporta con 2.640 millones de dlares a la
exportacin sectorial, que se compone de petrleo crudo casi totalmente.
El promedio de activos por compaa es de 29,3 millones de dlares, debido
a que la actividad petrolera y minera exige la utilizacin de maquinaria y
equipos de muy alta tecnologa (costosa, evidentemente),y en el caso de la
rama petrolera suben a 45,4 millones de dlares. Las exportaciones llegan a
un promedio de 16,5 millones de dlares por empresa. Cuadro T - 24
4.6.4.
Petrleo
175
2200
2301
Minas y Carb.
Petrleo y Gas
2302
CIIU 2
CUENTA
I. ACTIVO
Minas e Hidroc.
4.107.184
4.625.843.868
1.421.658
61.168.151
4.692.540.861
950.777
1.488.088.047
303.606
6.215.895
1.495.558.326
2. ACTIVO NO CORRIENTE
3.156.407
3.137.755.821
1.118.052
54.952.256
3.196.982.536
II. PASIVO
4.036.322
2.989.543.493
1.333.234
45.968.922
3.040.881.971
1. ACTIVO CORRIENTE
1. PASIVO CORRIENTE
541.838
1.232.131.394
523.275
20.048.949
1.253.245.455
3.494.484
1.757.412.100
809.959
25.919.973
1.787.636.516
70.862
1.636.300.375
88.424
15.199.229
1.651.658.890
I. INGRESOS
4.475.253
3.135.830.557
989.124
19.849.181
3.161.144.116
1. INGRESOS OPERACIONEALES
4.463.156
3.097.197.085
989.124
19.675.497
3.122.324.862
2.640.064.115
989.124
6.045.194
2.647.098.434
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
NMERO DE cOMPAAS
12.097
38.633.473
173.685
38.819.254
4.616.307
2.128.741.126
924.582
17.920.999
2.152.203.015
102
49
160
1986
1986
176
1987
1994
1995
2002
2003
1990
177
178
BPD
290.032
290.032
38.376
22.645
15.731
190.844
60.784
59.956
4.129
126
33.264
5
33.580
3.730
1.528
2.202
19.945
7.909
7.381
4.655
%
53,42
53,42
7,07
4,17
2,90
35,15
11,19
11,04
0,76
0,02
6,13
0,00
6,18
0,69
0,28
0,41
3,67
1,46
1,36
0,86
542.977
53
100,00
179
CENTROS
PROVINCIAS
CENTROS
Pichincha
196
19,9 Azuay
33
3,4
Guayas
188
19,1 Caar
26
2,6
Manab
81
8,2 Carchi
19
1,9
Tungurahua
62
6,3 Bolvar
18
1,8
Los Rios
57
5,8 Sucumbos
14
1,4
El Oro
56
10
1,0
Cotopaxi
45
4,6 Napo
10
1,0
Chimborazo
42
4,3 Pastaza
0,8
Loja
37
0,7
Imbabura
34
3,5 Orellana
0,6
Esmeraldas
33
3,4 Galpagos
0,3
180
181
GLP
Pais
USD/kg
0,92
0,80
0,28
0,30
0,11
0,14
FUENTE: USFQ - MBA 2006. Investigacin OLADE Andrade Juan y Calero Mara M.
ELABORACIN: LLO
dlares. La participacin del Estado se ubicar en el 57 por ciento del total de los
ingresos. (USD 2.522 millones). 103_/
4.6.4.8. Problemas ambientales
Esta clase de problemas ha sido grande desde el incio de la actividad petrolera
y por eso, varios grupos indgenas y de ecologistas se han unido para demandar a la empresa TEXACO por una indemnizacin, en vista de que se atac
seriamente al ambiente, por los frecuentes derrames de petrleo en las cuencas
de los ros, que afecta a los peces y a los alimentos que de ellos se obtienen, y
por la prdida o afectacin grave de sitios tursticos como las lagunas de
Cuyabeno, en donde se han limitado ciertas actividades.
Cuadro T - 28.- ECUADOR: INGRESOS PETROLEROS AL PRESUPUESTO DEL
GOBIERNO CENTRAL
- en millones de dlares 2000
1.248,80
2001
1.256,00
2002
1.324,00
2003
1.555,40
2004
1.319,40
2005
1.574,00
2006
1.504,00
182
Gas
El gas natural es el combustible preferido en el mundo entero para usos distintos del transporte. Puede estar comprimido, licuado en solucin, licuado
refrigerado, en mezcla con uno o ms vapores de sustancias de otras clases,
en objetos cargados con gas, hexafloruro de telurio, aerosoles. Puede ser:
inflamable, no inflamable, no txico, txico. En este numeral se har una
breve referencia a sus reservas, produccin, destino, importacin y subsidio
en el Ecuador.
183
4.6.5.1. Reservas
Ecuador tena en el ao 2001 reservas probadas de 28,6 mil millones de
metros cbicos, en el campo Amistad del Golfo de Guayaquil y en otros sitios.
Lo anterior abra la posibilidad de mayores descubrimientos si se realizan actividades de exploracin.
El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos petrolferos
pertenece al Estado, y slo podr ser utilizado por los contratistas o asociados
en las cantidades que sean necesarias para operaciones de explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del
Ramo. En yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo, el
Ministerio del Ramo podr exigir la recirculacin del gas. 104_/
4.6.5.2. Produccin e Importacin
Las reservas encontradas servirn para la generacin de 60 millones de pies
cbicos al da, suficientes para su utilizacin por Guayaquil en abastecimiento
elctrico, por dos dcadas. El campo Amistad est ubicado al sur - oeste de la
isla Puna. Su disponibilidad puede significar una nueva tabla de salvacin para
la economa. 105_/
La explotacin significar un importante ahorro de divisas y eventualmente
generacin de ellas, por exportaciones directas o de productos derivados. A
ese gas se debe aadir el asociado al petrleo que sale de la regin
amaznica y que sirve para abastecer el 45% de la demanda nacional, cuyo
crecimiento es rpido. 106_/
4.6.5.3. Subsidio
El Ecuador realiza una importante importacin de gas para consumo domstico,
que el Gobierno subsidia. En efecto, al Estado le cuesta ms o menos USD 8
cada cilindro de 15 kgs., y lo vende a 1,70 al pblico. Como el subsidio es
generalizado, favorece a quienes s pueden pagar el precio internacional o el
costo de importacin, lo cual es un despropsito. Lo peor es que este subsidio
se ha vuelto un tema poltico, que los gobernantes no se atreven a tocar para
racionalizarlo, orientndolo slo a los pobres o eliminndolo; lo que hace que tres
botella de gaseosa de dos litros, para consumo con una sola comida
familiar, cueste igual que el cilindro de gas que se utiliza por un mes.
104_/ Ley de Hidrocarburos del Ecuador de 1978.
105_/ DIARIO HOY: Confirmado el destino del Gas del Golfo. Quito, Ecuador. Abril 24 de 1996
106_/ EL COMERCIO: La energa con gas del Golfo cerca. Quito, Ecuador. Enero 3 del 2002
184
Minas
185
186
187
188
189
MONTO ANUAL
POR HECTAREA MINERA
USD 1,0
USD 2,0
USD 4,0
USD 8,0
USD 16,0
Toda persona tiene la facultad de prospectar libremente con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo dentro de los lmites de concesiones mineras
y en las reas de reserva minera.
190
191
192
193
111_/ www.flopec.com.ec/
194
El anlisis de este sector requiere referirse a cada una de las ramas industriales, siguiendo la clasificacin de la CIIU: alimentos, bebidas y tabaco; textiles, vestidos y productos del cuero; madera y productos de la madera; productos del papel e industria grfica; industria de minerales no metlicos,
industria metlica; productos qumicos, del caucho y plsticos; industria elctrica y electrnica; industria del transporte; y, otras industrias.
4.7.1.
195
4.7.2.
El Ecuador adolece de un grave retraso tecnolgico, que le afecta enormemente, a la hora de competir por el mercado en su propio territorio y en el
exterior. Ese retraso incide sobre toda su produccin, pero es especialmente
notorio en el sector industrial, que debera ser la fuente principal de la produccin de bienes para el mercado interno y la exportacin. Desde luego,
hay notorias variaciones en los niveles tecnolgicos, desde el totalmente
competitivo a nivel mundial de las empresas dependientes de transnacionales, hasta el nada competitivo e incluso de muy alto costo social de ciertas empresas que no han superado sistemas tradicionales o casi tradicionales de produccin para el mercado interno o de pequeas empresas
que sobreviven aprovechando su informalidad y hasta ilegalidad en el pago
de remuneraciones muy bajas, la evasin de tributos, el incumplimiento de
normas de calidad y seguridad, etc.
La poca preocupacin estatal por el desarrollo tecnolgico se manifiesta en que
el Ecuador invierte en l apenas el 0,1% de su Producto Interno Bruto (PIB). Esa
es una de las causas por las que este pas se registra en los ltimos lugares de
la competitividad mundial, seala Felipe Larran, profesor de la Universidad de
Harvard y de la Catlica de Chile. Aade que los grandes lderes mundiales
invierten entre el 3% y 4% de su PIB en tecnologa y desarrollo, particularmente
Estados Unidos, que utiliza 300.000 millones de dlares para este fin. Comenta
que la cifra del Ecuador es muy baja "para sustentar todo lo que se necesita
frente a una verdadera revolucin de la tecnologa de informacin". 112_/
112_/ http://www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?edicion=1&page=noticia&id=9&tab=1&contid
196
Los efectos son, sin duda, la poca competitividad de muchos de los productos de las industrias nacionales frente a las extranjeras, que hace que se
piense en que se exporte directamente pocos productos manufacturados,
casi siempre a mercados con preferencias arancelarias.
En todo caso, es necesario reconocer que, con motivo de la preparacin de
las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, un importante grupo de
empresas del pas, luego de la discusin de cada una de las partidas arancelarias de inters industrial, manifest su disposicin a competir en el mercado interno y en el forneo, abandonando la muletilla de que "an no estamos
preparados" y sealando que est preparado, pero que requiere que el
Estado tome decisiones fundamentales complementarias.
Las negociaciones de acuerdos de libre comercio deben tener presente, dice la
ex - Ministra Lpez, de Colombia, que, sin tener acceso a los ms recientes
avances tecnolgicos no se lograr acercarse al mundo desarrollado. A su vez,
es fundamental reconocer que los nuevos desarrollos en este campo estn protegidos por los derechos de propiedad intelectual. No se puede cometer el error
de subestimar la importancia de este tema e ignorar que las potencias
mundiales, sus transnacionales y las instituciones internacionales insisten en
forzar mecanismos coercitivos para que los pases acaten los derechos de
propiedad intelectual, patentes para las invenciones, derechos de autor para
obras literarias y artsticas y las marcas registradas. Ms an, en defensa de los
derechos humanos, es fundamental no establecer compromisos de derechos de
propiedad intelectual ms restrictivos que los contrados ante la OMC; los
cuales, a su vez, deben ser revisados en pro de la equidad. 113_/
El Ecuador es un pas que todava mantiene la parte ms importante de su
industria dedicada a producciones de tecnologas simples o poco complejas,
dedicadas a abastecer las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello,
depende de las importaciones para abastecerse de productos de tecnologas intermedias y complejas; en especial de las maquinarias para la
produccin agropecuaria, petrolera, minera e industrial; los equipos de
construccin, de transporte, de generacin elctrica y necesarios para el
suministro de los servicios modernos; y, de muchos insumos y materias primas que requiere para su desarrollo. 114_/
113_/ http://www.portafolio.com.co/proy_porta_online/tlc/opi_tlc/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-1744584.html
114_/ 4.5.2 y 4.5.3 son extractos de una parte de: LUNA OSORIO LUIS: La Industria
Manufacturera del Ecuador, Diagnstico y Perspectivas. Para la CIP. Abril 30 de 2005.
Quito, Ecuador.
4.7.3.
197
Si se parte del capital y/o el empleo, las industrias se dividen en dos grandes
estratos: el primero, societario, lo forman las grandes industrias, la mayora
de las medianas empresas y unas pocas pequeas, todas generalmente
constituidas legalmente como sociedades de capital; el segundo, no
societario, lo integran unas pocas industrias medianas, casi todas las
pequeas industrias y todas las artesanas utilitarias, que generalmente son
de propiedad individual y no siempre tienen carcter formal.
El primer estrato, de casi tres mil empresas en el ao 2000 y en el 2002,
reporta a la Superintendencia de Compaas y se forma en de compaas
annimas, de sociedades de responsabilidad limitada y de sucursales de
empresas extranjeras. Estas empresas son sociedades representativas de la
produccin nacional, tienen inversiones importantes, se instalan con
maquinaria nueva y de tecnologa de punta o sofisticada; demandan cantidades significativas de materias primas nacionales e importadas, ocupan
cientos o decenas de personas y son dirigidas cada vez ms con gerencia
profesional, actuando en algunos casos con carcter monoplico para el
mercado interno. Exportan a diversos pases, aunque su exportacin total es
todava significativamente menor que la agropecuaria o la petrolera. Su
accin se proyecta sobre grupos importantes de la poblacin, por la va del
empleo indirecto y como consumidores.
El segundo estrato, de alrededor de 15 mil empresas, cinco veces mayor que
el de las sociedades de capital, se forma con empresas individualmente
poco representativas; salvo pocas excepciones; tienen inversiones
pequeas; operan con maquinaria de segunda mano o de tecnologa obsoleta; ocupan materia prima nacional o importada adquirida en el pas en cantidades reducidas; ocupan individualmente no ms de 30 personas; su
gerencia es ejercida generalmente por sus dueos, que en muchos casos no
tienen mayores conocimientos de administracin y gerencia; soportan la
competencia interna, la legal procedente del exterior y la derivada del contrabando; registran alta mortalidad y cambio de giro comercial. Solo un grupo
pequeo exporta y lo hace en cantidades reducidas y en condiciones precarias. Su accin individual no es importante a nivel nacional, salvo excepciones, aunque algunas empresas son representativas a nivel regional,
provincial o local. El conjunto de estas empresas es muy importante, porque
rene a un grupo social representativo, satisface demanda de la poblacin
de medianos y bajos ingresos y llega con sus productos a lugares y
consumidores a los cuales a la gran industria le es difcil acceder.
198
4.7.4.
Total
3. Industrias
41.123
6.635
19.789
4.232
21.333
2.403
8.532
1.468
7.388
1.159
-456
-22
41.123
6.635
42.893
41.358
1.535
40.292
21.855
18.406
17.606
801
30.826
9.121
8.979
142
8.699
5.275
3.415
3.286
129
2.675
%
16,1
21,4
11,3
17,2
15,7
4,8
16,1
21,3
21,7
9,3
21,6
24,1
18,6
18,7
16,1
8,7
199
Comprende: matanza de ganado, preparacin y conservacin de carne; fabricacin de productos lcteos; envasado y conservacin de frutas y legumbres;
procesamiento de pescado, crustceos y otros productos marinos; fabricacin
de grasas y aceites vegetales y animales; productos de la molinera; fabricacin
de productos de panadera; fabricacin y refinacin de azcar; fabricacin de
cacao, chocolate y artculos de confitera; elaboracin de productos alimenticios
diversos; elaboracin de alimentos preparados para animales; destilacin,
I. INGRESO
PASIVO Y PATRIMONIO
III. PATRIMONIO
2. PASIVO NO CORRIENTE
1. PASIVO CORRIENTE
1. ACTIVO CORRIENTE
I. ACTIVO
46
679
3.080
3.126
2.118
864
366
888
1.254
979
1.139
2.118
565
10
89
576
586
502
218
81
203
284
160
342
502
128
145
37
147
152
128
59
23
46
69
54
73
128
281
759
15
191
769
784
797
239
141
418
559
270
527
797
601
2.129
25
112
2.192
2.216
1.389
498
224
667
891
427
962
1.389
129
113
327
385
474
229
95
150
245
213
261
474
67
497
43
537
541
372
190
21
161
182
97
275
372
478
1.199
29
282
1.224
1.253
798
285
115
398
513
183
616
798
78
67
10
70
71
57
24
10
23
33
20
36
57
2.675
8.470
136
1.448
8.921
9.115
6.635
2.605
1.077
2.953
4.030
2.403
4.232
6.635
CIIU 3
1. INGRESOS OPERACIONALES
2.997
346
INDICADORES FINANCIEROS
567
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
EXPORTACIONES
II. PASIVO
2. ACTIVO NO CORRIENTE
Nmero de Compaas
201
202
203
e) Participar en la revisin de las normas y documentos normativos en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos y bebidas y proponer su
armonizacin con las normas internacionales;
f) Revisar las normas, directrices y recomendaciones de la Comisin del
Codex Alimentarius, a efecto de sugerir al gobierno la posicin nacional;
g) Proponer al gobierno el envo de proyecto de normas de inters nacional
ante la Comisin del Codex Alimentarius para su adopcin a nivel internacional;
h) Gestionar y recibir aportes financieros nacionales e internacionales;
j) Proponer la aceptacin o modificacin a los proyectos de normas propuestas
por los distintos comits de la Comisin del Codex Alimentarius;
k) Buscar asesoramiento tcnico en los temas de su competencia.
4.7.5.3. Industria Lctea (CIIU 3112)
El pas produce leche en polvo, gran variedad de quesos, mantequilla, manjar de
leche y otros productos derivados de la leche. La industria tom impulso sobre
la base de la competencia generada por las empresa filiales de Nestl,
Pharmalat y otras.
Los ganaderos del pas han planteado su exclusin de un eventual TLC con
los Estados Unidos, debido a la enorme sensibilidad a las importaciones de
leche en polvo. Los indicadores de competitividad elaborados por el Banco
Central para los lcteos, permiten concluir que:
-
Las exportaciones han cado desde el ao 2001 hasta el 2003 y son mnimas;
Las importaciones tambin son de poco valor;
Su aporte al crecimiento de las exportaciones totales es negativo e nfimo;
La tasa de cobertura es mnima y est en decadenica,
La balanza comercial relativa es negativa y creciente.
204
Estados Unidos aplica a esta rama aranceles que van del 15% al 20%, pero el
Ecuador est cubierto por la APTDEA. La tasa promedio es de USD 0,89 por
unidad. Las cargas comerciales para las preparaciones para la alimentacin
infantil de lcteos son del 33,2% para leche en polvo y 9,2% para las otras
preparaciones.
4.7.5.4. Industria de Frutas y Legumbres procesadas
El problema principal para que el Ecuador se vuelva un exportador importante de estos productos es la existencia de la mosca de la fruta, que acaba
con la produccin de varias frutas o que crea limitaciones a su procesamiento y venta externa. Junto con ese problema est el de falta de calidad de la
fruta en cuanto, por ejemplo, a la variedad cientfica, el contenido de azcar
u otros requerimientos de composicin (color, contenido de jugo, dureza o
suavidad de la corteza, tamao).
Ecuador increment sus exportaciones de frutas procesadas a una tasa
promedio anual de 28,2% desde 1990, pero sus ventas del ao 2001 fueron
todava 12 veces inferiores a las ventas de frutas crudas. Hay que mencionar
que la fruta estrella en este caso es la maracuy, pues ella representa ms
del 80% de las ventas de frutas procesadas.
4.7.5.5. Elaboracin de pescado, crustceos y otros productos marinos
En esta subrama industrial hay que diferenciar dos sectores de produccin:
el que se origina en la acuicultura, que produce casi totalmente camarn,
aunque ha iniciado la produccin de otros tipos de productos; y, el que tiene
su base en la pesca, que se fundamenta en el atn.
El Ecuador ha realizado esfuerzos significativos de industrializacin de sus
productos pesqueros y estara en la ruta correcta en cuanto a generacin de
valor agregado. La composicin de las exportaciones se ha modificado en la
ltima dcada. Mientras que en 1990 las exportaciones de productos procesados representaron el 7,3% del total exportado, en 2001 la participacin
aument a 41,9%. Adems, registr una tasa de crecimiento promedio del
21,8% por ao en las exportaciones de productos procesados. 116_/
Sector camarn elaborado.- El camarn es uno de los principales productos de
exportacin del Ecuador. Su produccin se realiza en piscinas creadas en lugares
especiales, junto al mar, y requiere de un proceso tecnolgico muy importante, ya
sea que el producto se desarrolle a partir de larvas pescadas o de larvas de
laboratorio. En primer lugar, hay que seleccionar los terrenos, en zonas espe116_/ MICIP - ONUDI: Competitividad Industrial del Ecuador. Julio 2004
205
206
207
El aceite de palma sirve para consumo directo y para mltiples usos de tipo
industrial. La palma es uno de los pocos productos aprovechado ntegramente por las empresas extractoras del Ecuador Los tallos que agrupan los
frutos se cocinan por cerca de 95 minutos en grandes tanques o autoclaves
y luego son transportados hasta la mquina desgranadora, que separa la
tusa o caquis. Los tallos son devueltos al campo en calidad de fertilizante.
..Inmediatamente se activan los tanques digestores, por donde pasa el fruto
y se licua lentamente hasta trasladarlo a las prensadoras, donde se extrae el
lquido, denominado licor de prensa, caracterizado por su potente color rojo.
.. Posteriormente, este es seleccionado y purificado. El aceite est listo para
venderse. .. Las nueces se las vende a las industrias que elaboran aceite de
palmiste (para la fabricacin de jabones de tocador); mientras que la fibra
sirve de combustible para la planta extractora. Nada se desperdicia.
De las 280 mil TM producidas en el 2004, poco ms de 180 mil fueron consumidas por la industria aceitera y 15 mil por la industria de balanceados. Al
mercado exterior fue la diferencia, destinada especialmente a Venezuela,
Colombia, Estados Unidos y Francia. La TM de aceite de palma vala a fines
del 2004 USD 470. Las exportaciones sumaron cerca de USD 32 millones.
Desde el 2006 hay una corriente cada vez ms importante de exportacin de
aceite rojo, que demandara una mayor extensin dedicada a la produccin
de palma.
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE sealan:
- Las exportaciones del trienio 2001 - 2003 han crecido fuertemente;
- Igual ha sucedido con las importaciones (de aceite de soya, especialmente); pero, su valor del ao 2003 casi triplica el de las exportaciones;
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones es todava modesto;
- La contribucin al crecimiento de las importaciones es mucho mayor;
- Las exportaciones de estos productos apenas cubren la tercera parte de
las importaciones de este tipo de productos.
Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma (ANCUPA).- Su estatuto
fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de
3 mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran
afiliarse y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la
extraccin de aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus
intereses; fomentar el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin
del aceite rojo y de palmiste; representar a sus asociados ante los organis-
208
mos pblicos y privados que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se
logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los
convenios celebrados por la Asociacin. Mantener relaciones con otros
gremios y organismos nacionales e internacionales.
4.7.5.7. Industria de la Molinera
El Ecuador es consumidor de trigo, aunque no de los ms importantes. El
rea triguera es de solo 3 mil hectreas y la produccin anual no llega a las
15 mil TM. Sus compras desde Estados Unidos y otros pases significaron,
en los aos 2003 y 2004, ms de 240 mil TM, tomando en cuenta que su
consumo es de 36 kilos per cpita.
A partir de 2001 el pas ha tenido un desarrollo interesante de las exportaciones de esta rama, con una tasa de crecimiento promedio anual del 39%
de 1999 a 2003; sin embargo, el nivel alcanzado es relativamente bajo (USD
1,43 millones en el 2003) con 13 productos, donde se destacan las galletas
dulces, la harina de pltano y los granos en copos de los dems cereales.
En el ao 2003 el pan tostado fue el producto estrella.
Tambin es importante la industria de alimentos balanceados para
animales, sobre todo para la produccin nacional de maz, harina de pescado y otros productos, y para el suministro de materias primas a las industrias
acucola y avcola.
Asociacin Ecuatoriana de Molineros (ASEMOL).- En enero del 2004,
ms de 20 empresas molineras resolvieron constituir esta asociacin. Sus
objetivos son: propulsar el desarrollo de la industria molinera y el sector
agropecuario, mediante el fomento de la investigacin; agrupar a los representantes del sector; buscar solucin a los problemas de produccin y productividad de la cadena alimentaria; realizar actividades de capacitacin
cientfica y tcnica en las empresas.
Asociacin de Fabricantes de Alimentos Balanceados (AFABA).Organizacin privada que rene a los productores de esa clase de alimentos y les presta directamente asesora tributaria, asistencia jurdica y tcnica,
capacitacin en comercio y mercadeo, promocin y comercio exterior
Desarrolla contactos con organismos pblicos y gestin para encontrar y
aplicar nuevas tecnologas. Hace relaciones pblicas y tiene contacto con los
medios de comunicacin. Busca mantener un clima de colaboracin con la
industria avcola, los camaroneros y los ganaderos. Importa materias primas
para las industrias, especialmente soya.
209
210
Venezuela. Los excedentes superan las 170 mil toneladas. Los ingenios
venden a USD 21,50 el saco de 50 kilos y el agricultor recibe en promedio
USD 16,5 por saco, lo que es satisfactorio.
4.7.5.9. Industria de chocolates y confites CIIU 3119
El cacao es la materia prima base para la elaboracin de los chocolates y el
azcar es materia prima base para la elaboracin de chocolates y confites.
Las presentaciones con las que se comercializa los chocolates en el mbito
internacional, principalmente por las grandes industrias que se dedican a su
fabricacin, se las puede encontrar bajo el cdigo NAN 1806: cacao en
polvo, con adicin de azcar; dems preparaciones ya sea en bloques o
barras con peso superior a 2 kgs., bien en forma lquida o pastosa, o en
polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con
un contenido superior a 2 kgs., Rellenos, Sin rellenar, Los dems.
La industria derivada del cacao es muy importante en el mundo. Los maestros
chocolateros, la mxima autoridad en la materia, hicieron cinco tipos de anlisis
del producto "Ecuador". El resultado fue: crocante, (examen auditivo), lucido,
caf oscuro (examen visual), intenso, equilibrado (examen de olfato), dulce,
amargo, cido (examen del gusto) y plano, poco dctil (examen de tacto). 118_/
4.7.5.10.
Industria de bebidas
211
212
celebrar Navidad y Ao Nuevo y de brindar en esa poca; por otro lado, las fiestas de Quito y Cuenca, dos ciudades grandes del pas y proclives al consumo
son en diciembre y noviembre, lo que presiona la demanda.
El ao 2005 la produccin de licores se mantuvo en el esquema del ao
anterior, pero sufri de varios problemas: el primero es la competencia de productos afamados del exterior (ron y whisky especialmente), cuyo consumo lo
realizan los grupos poblacionales de mayores ingresos en forma casi exclusiva;
el segundo es el contrabando de licores finos y de otros cuyo precio es muy bajo
porque no tributan y a veces resultan falsificados; el tercero es la tributacin alta,
que significa un elevado porcentaje sobre el costo CIF del producto importado
legalmente; el cuarto problema es la informalidad y falta de control sobre la
misma, que hace que en locales de diversin, ferias libres, sitios de expendio, se
observen licores extranjeros con etiquetas donde no consta el nombre del importador, ni hay documentos que prueben la importacin o el certificado de calidad,
pero se venden con toda libertad.
Un problema que el Gobierno no ataca es que los licores colombianos ingresan al pas fcilmente, pero el Ecuador no puede exportar al vecino pas,
porque las condiciones del monopolio de la produccin, distribucin y venta
de licores en Colombia se mantiene inalterable desde 1980, pese a la existencia de la Zona de Libre Comercio de la CAN.
En cada ocasin en que en Colombia se habla del tema, lo que han hecho
sus autoridades es ratificar que cada uno de sus Departamentos tiene el
monopolio de la venta, lo que implica que imponen cupos, precios de venta,
impuestos y participaciones, tipo de publicidad y otros, violando las normas
del Acuerdo de Cartagena. Ante el Tribunal Andino de Justicia se ganaron los
juicios, pero se impuso Colombia, hace tres aos, demostrando que el
Ecuador en la CAN ha sido demasiado dbil. 120_/
Ha sido interesante, de todas maneras, ver que en Espaa e Italia ha crecido mucho la demanda de Zhumir, que se enva por courier en cantidad, lo
que ha permitido contrarrestar los problemas del producto en el pas.
4.7.5.12.
213
Comprende: hilado, tejido, acabado de textiles (CIIU 3211); artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir (3212). Adems,
fabricacin de: tejidos de punto (3213); tapices y alfombras (3214); cordelera
(3215); textiles n.e.p (3219).; prendas de vestir, excepto calzado (3220);
curtiduras y talleres de acabado (3231); productos de cuero y sucedneos de
cuero, excepto el calzado y otras prendas de vestir (3233); calzado, excepto de
caucho vulcanizado, moldeado o de plstico (3240).
4.7.6.1. PIB del Sector Textiles, Vestuario y Cuero
Esta rama industrial tiene un aporte relativamente pequeo al PIB, pues en su
mejor ao, el 2000, no signific ms del 2,6%, y a partir de all ha ido perdiendo
importancia, al punto que, en el ao 2005, es solo el 2,1% del PIB nacional.
Cuadro T - 33.
214
Cuadro T - 33.- ECUADOR: PIB del Sector CIIU 32: Textiles, Vestuario y Cuero
- tasa de crecimiento anual 1994
-0,3
2000
6,6
2001
0,7
2002
0,7
2003
-0,4
2004
1,6
2005
5,1
El crecimiento del PIB de esta rama industrial ha sido errtico e incluso negativo en varios aos, aunque ha tenido tasas superiores a las del crecimiento del
PIB nacional en 1996, 2000 y 2005. En parte, la situacin se debe a la
dolarizacin, que puso a competir a la industria nacional con la extranjera sin
estar suficientemente preparada; en parte, se debe tambin al contrabando
desde China y otros pases, que han frenado el crecimiento de la industria
nacional de forma desleal, razn por la que se ha pedido aplicar salvaguardias;
adems, porque durante varios aos se deprimi la demanda por las crisis
nacionales consecutivas.
4.7.6.2. Indicadores financieros 2005 de las empresas de la CIIU 32.
Las empresas dedicadas a la rama CIIU 32 son 346, de las cuales 309 son
del grupo textil y 37 de la subrama del cuero. Cuadro T - 34
En funcin del valor de los Activos, las principales subramas son la CIIU
3211 Hilado, tejido, acabado de textiles y a alguna distancia, las 3219
Textiles n.e.p, 3240 Calzado, excepto de caucho vulcanizado, moldeado o
de plstico y 3215 Cordelera. La primera significa el 42 por ciento de los
Activos de la industria textil y del cuero del ao 2005, la segunda el 18 por
ciento y la tercera el 13 por ciento. En los ingresos, la participacin relativa
es bastante similar a la anterior.
La fabricacin de hilados y tejidos es probablemente una de las reas industriales ms antiguas del Ecuador. Desde la Colonia, la industria textil estuvo
dedicada al procesamiento de la lana, pero cambi dicha preponderancia a
mediados del siglo XX, en que la industria del procesamiento del algodn se
consolid.
La industria textil signific, en el ao 2001, el 18,3 por ciento del PIB
generado por la industria manufacturera, con exclusin de la refinacin de
petrleo, valor que es el ms alto en la Industria despus del que le
corresponde a la industria alimenticia.
215
Cuadro T - 34
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
(CIIU 32) Principales subramas de: Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
Total
3211
2315
3219
3240
Otras
502.088 212.062
84.384
1. ACTIVO CORRIENTE
341.752 139.436
62.725
2. ACTIVO NO CORRIENTE
160.337
72.626
21.659
203.209
76.132
37.665
81.241
41.730
217.639
III. PATRIMONIO
1. CAPTAL
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
2. RESERVAS
2.771
8.090
15.540
94.200
31.180
96.779
54.309
13.468
100.774
36.552
9.902
20.086
3.339
1.565
7.810
502.088 212.062
84.384
PASIVO Y PATROMONIO
585.855 207.712
132.826
I. INGRESOS
576.320 202.872
131.465
23.256
3. RESULTADOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
89.396
27.846
9.535
4.840
2.538
13.111
760
4.834
1.019
1.555
1.361
565.239 203.199
128.734
308.216
93.585
72.776
256.535 109.178
55.953
488
436
33
14
-3.832
-1.364
-958
-334
-466
-710
5.160
1.601
1.025
757
682
1.096
346
86
15
55
23
167
Nmero de Compaas
346
86
15
55
23
167
216
217
Esta industria es muy importante en los pases que cuentan con hatos bovinos
muy grandes y tambin en algunos pases subdesarrollados, debido a que sus
productos derivados son de uso universal. En el Ecuador tropieza con tres
para su expansin: las pocas reses que se sacrifica al ao (800 mil en 2003),
la contaminacin ambiental que genera y el maltrato de las pieles de los
animales por las puyas de los vaqueros y las alambradas de pas.
Desde Cuenca, un "cluster" de produccin exporta sombreros tipo western, australiano o hippie de cuero, para empresas de mucho prestigio en la moda. La
idea es alcanzar a 10 mil piezas mensuales de diversos productos. 122_/
Con respecto al calzado, la Asociacin de Fabricantes de Calzado (ASOFACAL)
estima que la media nacional de consumo es de aproximadamente 2.4 pares de
zapatos por habitante anualmente; consecuentemente, existira una demanda
anual de 30 millones de pares de zapatos, que se conforma de la siguiente
manera: 123_/
218
45%
25%
15%
15%
calzado
calzado
calzado
calzado
de cuero,
inyectado (Bota llanera, inyectado en lona),
deportivo,
plstico, textiles, otros.
4.7.8.
219
Industria de la madera
Segn AIMA, hay pocos sectores en el pas que podran tener un mejor presente
y futuro, debido a la ubicacin geogrfica, la presencia de las cordillera de los
Andes y la pluviosidad. El desarrollo de los rboles es muchsimo ms rpido
que en pases en donde la industria de la madera es importante (Suecia, Chile y
Estados Unidos o Canad) y por tanto, su nivel de competitividad puede ser elevado. Adems, sus productos tienen mltiples destinos en la construccin, el
amoblamiento de hogares y oficinas, el arte y otras dedicaciones.
4.7.8.1. Productos
Comprende: CIIU 3311 Aserraderos, talleres de acepilladura y otros talleres
para trabajar la madera; CIIU 3312 Fabricacin de envases de madera y de
caa y artculos menudos de caa; CIIU 3319 Fabricacin de productos de
madera y de corcho; y, CIIU 3320 Fabricacin de muebles y accesorios,
excepto los que son principalmente metlicos.
En el Ecuador, segn una investigacin SECAP-CENDES de 1993, las maderas
ms utilizadas en la fabricacin de muebles, por 140 empresas visitadas para un
estudio, eran: laurel, guayacn, roble, fernn snchez, blsamo, palo de vaca,
pino; seique, ciprs, tangare, eucalipto, chanul, mascarey, caoba, teca, castao
y romerillo. Al momento de recibir esas maderas en las empresas, los problemas
principales eran: el aserrado deficiente; el tipo de corte del producto, apto para
su uso en la construccin y no en la industria, la poca disponibilidad de las clases
de madera ms interesantes por su calidad o la demanda de los consumidores,
la escasez de materia prima, el posible oligopolio de las fbricas de chapa.
Las sociedades de capital ecuatorianas ubicadas en esta rama en 2003
fueron 135, de las cuales cerca de la mitad se dedicaba a la CIIU 3320
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto metlicos; el 27% a la CIIU
3219 Fabricacin de productos de madera N. E. P.; y, el 15 por ciento a la
CIIU 3311 Aserraderos, talleres de cepilladura.
Para el ao 2005, las empresas han disminudo su nmero en 7 unidades,
dedicndose a la subrama 3320 el 50 por ciento, a la 3319 el 26 por ciento
y a la 3311 el 24. Cuadro T - 35
220
Cuadro T - 35
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Industria de la madera y productos de la madera, includos muebles
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
Total
3311
3320
3319
28.53.082
34.450.571
24.720.229
127.805.200 64.601.548
8.679.66
9.730.342
26.897.443
1. PASIVO CORRIENTE
14.808.292
2. PASIVO NO CORRIENTE
23.239.588
2.842.175
12.089.151
III. PATRIMONIO
7.553.129
1. CAPTAL
6.380.904
2. RESERVAS
18.065.362
10.96.447
4.712.918
2.375.997
3.453.675
6.416.125
-1.758.677
-1.203.772
PASIVO Y PATROMONIO
34.450.571
I. INGRESOS
44.764.277
43.851.002
430.085
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
3. RESULTADOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
54.323.476 35.913.368
8.308.262
704.553
913.275
45.061.029
1. COSTO DE VENTAS
22.866.360
77.348.607
22.179.753
20.170
2.412
2.841
14.917
128
31
33
64
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
Nmero de Compaas
5.981.581
4.363.753
39.12.637 15.996.217
221
124_/ www.ecuadorforestal.com/
222
4.7.9.
4.7.9.1. Productos
Las industrias de la celulosa y el papel se dedican a la conversin de fibras, en
general procedentes de la madera, en celulosa; y, a partir de ella, en una amplia
gama de productos como el papel, los materiales de envase y embalaje, libros,
etc.
En el Ecuador, ha logrado hace pocos aos un interesante desarrollo, de
manera que exporta directamente libros y otras publicaciones y exporta indirectamente (como parte de otros productos), cajas de cartn, etiquetas,
envases, bolsas de papel.
4.7.9.2. Empresas
En esta subrama industrial, especialmente en el campo de las imprentas,
hay un nmero muy alto de mipymes, que se encuentran ubicadas en todo
el pas. Como en otras actividades productivas, el valor de su aporte al PIB
es pequeo, pero s es notable su contribucin al empleo.
Las empresas que tienen mayor importancia econmica son las sociedades
de capital, que monopolizan la actividad de produccin de cajas de cartn.
En la CIIU 34, en el ao 2003 se registraron 315 compaas, la mayora de
las cuales (83%) se encuentra ubicada en la subrama CIIU 3420: Imprentas,
editoriales e industrias conexas. Las empresas ubicadas en las subramas
CIIU 3411 Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn y CIIU 3412
Fabricacin de envases y cajas de papel y cartn, significaron cada una el
7% del total, quedando para la rama CIIU 3419 Fabricacin de artculos de
pulpa, papel y cartn, no especificados, el 3%.
En el ao 2005 se ha reducido el nmero de las compaas a solamente 281,
de las cuales el 83 por ciento se dedica a la CIIU 3420. Los Activos se
reparten casi equitativamente entre las subramas, excepto la 3419
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn no especificados, que tiene
menos del 1 por ciento; los Ingresos son superiores para las imprentas
(42%) y la fabricacin de envases y cajas de cartn (36%); los Pasivos ms
importantes estn en la CIIU 3412 de los envases (43%).
Se anota que estas compaas registran exportaciones por cerca de 200
millones de dlares, de los cuales la mitad procede de la subrama de produccin de envases y cajas de cartn y el 42 por ciento de la CIIU 3411 de
223
224
Total
3411
3419
3412
3420
797.472.273
210.453.606
286.695.533
4.155.471
296.167.663
1. ACTIVO CORRIENTE
527.065.846
126.749.252
235.646.236
2.224.921
162.445.437
2. ACTIVO NO CORRIENTE
270.406.427
83.704.355
51.049.297
1.930.549
133.722.226
558.558.449
139.889.386
239.876.085
3.332.880
175.460.098
1. PASIVO CORRIENTE
418.043.979
102.370.307
199.449.826
2.116.891
114.106.954
2. PASIVO NO CORRIENTE
140.514.470
37.519.079
40.426.259
1.215.988
61.353.144
238.913.825
70.564.220
46.819.448
822.591
120.707.565
1. CAPTAL
119.168.334
54.417.048
5.321.103
662.360
58.767.823
2. RESERVAS
105.633.640
10.226.922
51.354.839
616.880
43.434.999
14.111.850
5.920.250
-9.856.494
-456.649
18.504.743
797.472.273
210.453.606
286.695.533
4.155.471
296.167.663
I. ACTIVO
II. PASIVO
III. PATRIMONIO
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO
784.208.119
178.634.742
268.732.550
5.898.491
330.942.336
768.778.317
177.631.364
267.088.946
5.837.573
318.220.434
191.169.385
80.598.605
99.421.075
329.975
10.819.730
15.429.802
1.003.379
1.643.604
60.917
12.721.902
758.770.535
173.194.711
270.950.999
5.835.810
308.789.015
1. COSTO DE VENTAS
427.311.023
101.776.557
207.138.966
2.418.103
115.977.397
330.719.693
71.350.138
63.646.229
3.417.707
192.305.619
739.818
68.016
165.803
505.999
281
22
21
233
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
Nmero de Compaas
225
Los derivados del petrleo pueden ser varios combustibles o ms de mil bienes
industriales. En el Ecuador solo se produce combustibles: fuel oil, residuo, diesel,
gasolina extra, gas licuado de petrleo y otros. En el ao 2005 el ms importante
era el diesel, con el 21 por ciento del total; seguido por la gasolina extra con el
5,6 por ciento; y, el fuel oil, con un porcentaje muy similar.
De las subramas indicadas, las principales son: la 3512, las 3521 a 3523, la
3529, la 3540 y la 3560. Cuadro T - 37
PETROINDUSTRIAL.- Es la empresa filial de PETROECUADOR que tiene
como funcin producir combustibles de petrleo y gas. Est sujeta a la Ley
de Petroecuador y sus Filiales, a la Ley de Hidrocarburos, a reglamentos y
dems normas especficas, y a las polticas expedidas por el Directorio de
PETROECUADOR y por el Directorio de la Empresa. Tiene personalidad
jurdica y patrimonio propio, autonoma administrativa y operativa. Su Misin
es la refinacin del petrleo, obteniendo derivados de calidad, para
satisfacer la demanda nacional de combustibles, previniendo y controlando
la contaminacin ambiental. La empresa dispone de tres complejos
industriales de refinacin, cuyos administradores y operadores estn comprometidos con la optimizacin de los procesos, con miras a satisfacer totalmente la demanda nacional de combustibles, sin efectuar importaciones.
PETROINDUSTRIAL produce derivados en las refineras: Estatal de
Esmeraldas (1975), con capacidad de 110 mil barriles/da; Amazonas (1987 y
1995), en la provincia de Sucumbos, diseada para 20 mil barriles/da; y, la
planta de La Libertad (1947), en la provincia del Guayas, de 45 mil
barriles/da.. Cada una de ellas posee caractersticas propias. Sus costos de
produccin son, respectivamente, USD 3,67 por barril en Esmeraldas; USD
3,60 en Amazonas; y, USD 2,63, en La Libertad. 125_/
125_/ www.petroecuador.com.ec
Total
1.388.990
962.360
426.631
890.789
666.815
223.974
498.201
338.650
199.179
-39.629
1.388.990
2.213.243
2.191.708
112.371
24.536
2.128.677
1.400.892
725.861
1.924
601
3512
86.442
40.497
45.945
69.142
52.261
16.880
17.300
506
16.999
-205
86.442
81.239
80.393
18.524
846
80.950
67.331
13.618
0
18
3521
76.320
59.309
17.011
51.346
44.308
7.038
24.974
16.637
8.739
-401
76.320
128.273
127.513
992
760
123.170
83.557
39.593
20
31
3522
376.884
306.745
70.139
258.746
209.545
49.201
118.137
182.011
30.255
-94.129
376.884
633.740
624.278
9.811
9.462
637.485
405.953
231.348
185
136
3523
97.838
76.126
21.712
58.866
46.609
12.257
38.972
8.658
9.065
21.249
97.838
250.977
246.187
7.052
4.791
219.086
97.078
121.290
719
56
3529
84.718
62.634
22.084
51.310
39.530
11.780
33.407
13.852
12.476
7.079
84.718
138.444
135.386
1.264
1.059
126.800
85.936
40.801
63
97
3540
91.209
50.944
40.265
36.655
19.895
16.759
54.554
24.193
33.969
-3.607
91.209
307.478
305.442
735
2.037
298.259
264.151
340.034
74
17
Cuadro T - 37
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Sustancias qumicas y productos qumicos derivados del petrleo, el carbn, caucho y plstico
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPTAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS
Nmero de Compaas
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005
ELABORACIN: LLO
3560
449.500
277.584
171.916
290.341
192.429
97.912
159.159
69.121
64.938
25.100
449.500
503.616
499.132
46.821
4.484
474.059
292.323
180.881
856
150
Otras
126.080
88.522
37.558
74.383
62.236
12.147
51.697
23.673
22.739
5.285
126.080
174.475
173.378
27.171
1.097
168.867
104.563
64.297
8
96
227
2000
56.809
10.953
11.898
13.450
10.837
9.671
2002
55.467
11.354
10.741
12.439
10.163
10.770
2003
52.696
10.812
8.879
1.049
10.028
21.928
2004
59.678
11.268
10.012
11.866
10.312
16.220
2005
59.049
10.439
8.023
12.337
10.628
17.622
228
4.7.10.2.
Industria Farmacutica
229
por ciento de la poblacin tiene acceso efectivo, estable y oportuno a los medicamentos que requiere. 126_/
El mercado ecuatoriano es considerado pequeo, frente a otros mercados
como el de Argentina, Brasil, Mxico, Chile. Esto se debe a diferentes aspectos, tales como la falta de inversin en infraestructura, tecnologa,
capacitacin de personal, I&D, es as que a nivel latinoamericano no hay
presencia ecuatoriana en esta industria, peor aun en el mercado mundial.
Operan en el mercado muchas empresas transnacionales y nacionales:
Albonova S.A., Boehringer Ingelheim del Ecuador Ca. Ltda.,Glaxo del Ecuador
S.A., Grunenthal Ecuatoriana Ca. Ltda., Hoechst Eteco S.A., Interquim SAC.,
James Brown Productos Veterinarios C.A., Laboratorios Farmacutico
Repblica del Ecuador, Laboratorios Industriales Farmacuticos Ecuatorianos
"LIFE", Laboratorios Transpharm S.A., Lapergesa S.A., Latinpharma S.A., Lira
Laboratorio Industrial Representaciones y Agencias S.A., Merck Ecuador C.A.,
Merck Sharp and Dohme M.S.D., Novartis Ecuador S.A. , Parke Davis del
Ecuador C.A., Quifatex S.A., Quimica Ariston Ecuador Ca. Ltda., Roche
Ecuador S.A., Roemmers S.A., Safimo S.A., Schering Plough del Ecuador S.A.,
Tecnandina S.A., Western Pharmaceutical S.A., Witco Ecuador S.A. 127_/
Este mercado movi 465 millones de dlares en el 2006, pero se comercializan
medicinas importadas en el 72%, segn las cifras que maneja la Asociacin de
Productores Farmacuticos (ASOPROFAR). El resto lo componen medicamentos nacionales. El mercado nacional est repartido entre 150 empresas legalmente registradas (pequeas, medianas y grandes importadoras y productoras).
Los dos pases de los que ms se import en el 2006 son: Colombia, con 88
millones de dlares y Mxico, con 64 millones. Les siguen Panam y Chile.
Debido al costo de las medicinas de marca, el Gobierno compra para sus
hospitales una alta proporcin de medicina genrica, la que tambin
recomienda a la poblacin, por su bajo costo y porque tiene el mismo componente qumico que la de marca.
Esta subrama exporta productos, especialmente al mercado andino y a
Brasil. Estas exportaciones no tienen real significacin en las exportaciones
totales; en 1993 significaron el 5 por ciento de las industriales; en el 2003
representaron poco menos del 6 por ciento de las industriales y en el 2004
volvieron a ser solo el 5 por ciento.
126_/ PAEZ REINALDO - EL COMERCIO: Los Genricos y el TLC. Quito, Ecuador. Octubre 23
del 2004.
127_/ Cmara de la Pequea Industria de Pichincha. Quito, Ecuador. 2005
230
Los precios de los productos para consumo interno son fijados y reajustados
cada cierto tiempo por el Estado, a travs de un organismo tcnico; sin
embargo, la industria farmacutica importadora es muy poderosa y muchas
veces no espera la decisin oficial de cambio de precios y por s sola decide
sobre nuevos precios, siempre ms altos que antes. Para el Gobierno es
muy dificil controlar esa situacin, porque hay diversas formas de evadir los
controles o ejercer presiones para el alza.
Organismos especializados.- Estos organismos son: el Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical, la Asociacin de
Productores e Importadores Farmacuticos del Ecuador (ASOPROFAR), la
Asociacin de Laboratorios Farmacuticos (ALAFAR).
Ministerio de Salud.- Es el responsable de la proteccin y la atencin de la
salud de los habitantes del pas. Entre sus funciones tiene la de autorizar, por
medio del Instituto Nacional de Higiene, el registro sanitario de los productos
alimenticios y farmacuticos que se elaboran en el pas y de los importados.
Adems, conjuntamente con el MICIP, forma parte del Consejo Nacional de
Fijacin de Precios de los Medicamentos, tanto nacionales como importados. As mismo, regula el funcionamiento de las farmacias y boticas del pas,
al igual que de los centros hospitalarios.
Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical (INH).- El 23 de
Octubre de 1941, se promulg la creacin del Instituto Nacional de Higiene,
mediante Decreto Ejecutivo s/n, publicado en el Registro Oficial # 348. En
1980, mediante Acuerdo Ministerial # 1752, se reconoce al Instituto Nacional
de Higiene "Leopoldo Izquieta Prez" las funciones en el vampo de la
Medicina Tropical.
La Misin del Instituto es generar actividades de Salud Pblica con oportunidad
y calidad, a travs de los servicios de Diagnstico e Investigacin, Produccin y
Control de Biolgicos, Registro y Control Sanitario, y como Centro Nacional de
Referencia y Certificacin. El objetivo general es desarrollar acciones con
enfoque de prevencin y control epidemiolgico, procurando la innovacin tecnolgica que privilegie el mejoramiento de la salud, la garanta al consumidor, el
fortalecimiento de la ciencia y el desarrollo institucional.
Entre los objetivos especficos estn: apoyar la ejecucin de un sistema gil
de registro y de control post registro que proteja la salud y la economa del
consumidor, a la vez que cubra la demanda de la Industria; fortalecer la red
nacional de laboratorios del INH aplicando un sistema de descentralizacin,
supervisin , evaluacin e interconexin va Internet, a travs de la pgina
Web del Instituto; desarrollar tcnicas de manufactura de biolgicos que
231
232
Industria Plstica
4.7.10.4.
233
Las empresas dedicadas a esta actividad son solamente 27 de las compaas que informan a la Superintendencia de Compaas. Sus registros de
Activos, Pasivos, Ingresos y Costos y Gastos oscilan alrededor del 4 por
ciento de los valores totales de la CIIU 35 y, por tanto, no son muy importantes, ms an en el total de la Industria. Sin embargo, la nica empresa
productora de llantas, ubicada en Cuenca, debe relievarse, porque abastece
al pas de llantas y tubos para llantas en forma importante, es bsica para el
transporte carretero y en la provincia del Azuay es uno de los motores del
desarrollo y de la ocupacin.
Empresas
234
Productos
235
Cuadro T - 39
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los derivados del petrleo y del carbn
(En dlares)
CUENTA
Total
3610
3620
3691
3692
3699
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
260.795.241
63.852.313 49.119.522
2. ACTIVO NO CORRIENTE
213.104.898
64.951.172 38.422.968
II. PASIVO
245.154.310
24.750.913 63.845.742
1. PASIVO CORRIENTE
149.727.999
15.147.975 38.323.097
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
95.426.311
228.745.829
82.404.751
133.344.594
12.996.483
39.234.743
3.842.827 17.223.157
9.602.939 25.522.645
9.266.882
13.917.240 13.378.269
71.362.702
6.688.493
-8.166.761
18.772.630
3.629.985
4.147.345
-5.386.716
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
391.558.619
1. INGRESOS OPERACIONALES
385.462.540
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
48.990.772
33.991.358
8.945.993
362.496
5.690.924
6.096.079
961.955
1.460.688
1.048.363
1.481.401
1.143.672
341.635.256
90.167.233 82.153.797
1. COSTO DE VENTAS
113.089.703
10.517.412 30.848.004
118.430
102.193
6.219
10.018
10.598.689
1.331.242
1.515.327
596.75
6.446.806
708.560
129
21
27
20
56
236
237
Total
3710
3720
I. ACTIVO
372.086.964
318.262.020
53.824.943
1. ACTIVO CORRIENTE
275.287.074
240.399.987
34.887.088
96.799.890
77.862.034
18.937.856
II. PASIVO
182.088.289
153.055.986
29.032.302
1. PASIVO CORRIENTE
160.918.711
133.852.951
27.065.760
21.169.578
19.203.035
1.966.543
III. PATRIMONIO
189.998.675
165.206.034
24.792.641
1. CAPITAL
124.621.737
112.854.625
11.767.112
31.273.311
20.610.948
10.662.363
2. ACTIVO NO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
34.103.627
31.740.461
2.363.166
PASIVO Y PATRIMONIO
372.086.964
318.262.020
53.824.943
I. INGRESOS
541.402.973
469.357.023
72.045.949
1. INGRESOS OPERACIONALES
536.835.210
465.618.952
71.216.258
42.500.869
13.129.289
29.371.580
4.567.763
3.738.071
829.692
496.517.590
427.679.798
68.837.792
1. COSTO DE VENTAS
360.410.187
310.002.984
50.407.203
136.034.221
117.616.328
18.417.892
73.182
60.486
12.696
67
44
23
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
238
239
3845 Aeronaves;
3849 Equipo profesional y cientfico e instrumentos de medida y de control;
3851 Aparatos fotogrficos
3852 Instrumentos de ptica; relojes; otros n.e.p.
4.7.13.1.
Empresas
Cuadro T - 41
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo
(Subramas principales - en dlares)
74.903.706
106.182.628
Otras
307.212.510
31.278.922
3843
56.358.695
245.801.379
74.012.098
3839
7.212.51010
37.442.876
61.411.131
38393
61.169.279
59.359.748
205.170.017
3824
193.934.556
50.904.630
18.915.819
3819
798.163.828
147.198.350
34.097.189
Total
I. ACTIVO
615.610.689
42.882.568
10.264.64913
CUENTA
1. ACTIVO CORRIENTE
10.264.649
21.656.326
52.355.772
37.812.701
154.619.725
46.736.207
21.576.815
119.153.380
42.168.057
182.553.139
25.711.637
32.170.531
513.127.952
101.742.000
50.550.292
II. PASIVO
398.174.007
12.520.374
2. ACTIVO NO CORRIENTE
1. PASIVO CORRIENTE
714.511
5.159.577
13.302.485
12.101.064
29.247.458
106.182.628
17.411.380
-38.685.794
114.953.945
8.998.627
307.212.510
2. PASIVO NO CORRIENTE
2.178.346
171.933.900
176.781.533
13.708.469
10.176.467
56.358.695
603.322.479
111.480.829
-666.735
591.009.434
102.042.492
4.093.212
7.212.51010
73.884.471
11.084.532
5.900.521
72.580.551
4.847.633
8.245.472
22.261.506
28.391.871
61.169.279
97.428.191
165.096.412
172.865.461
20.913.860
8.929.307
96.847.859
12.313.046
107.412.267
30.423.593
94.210.121
193.934.556
97.821.751
101.532.832
13.469.143
576.103.131
23.356.578
-17.184.778
199.721.059
12.789.980
1.303.920
483.352.085
13.362.845
798.163.828
193.519.187
25.469.253
580.331
48.063.112
71.409.723
37.459.998
1.252.670.565
56.523.959
3.711.081
63.653.406
93.840.522
74.781.177
2. RESERVAS
1.223.712.683
6.201.872
65.360.807
94.223.574
285.035.876
3. RESULTADOS
281.594.219
190.773.682
193.301
65.259.892
208.010.533
PASIVO Y PATRIMONIO
28.957.882
126.616.365
33.565
92.717.482
1. CAPITAL
1. INGRESOS OPERACIONALES
I. INGRESOS
894.458.043
1.199.216.093
325
23.346.286
III. PATRIMONIO
120
30.186.995
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
EXPORTACIONES
1. COSTO DE VENTAS
108.103
218
1.359.155
28.754.665
65
6.101.826
182.893
51
560.477
63.974.424
808.663
518.306
67
1.097.547
304.239.744
70
1.541.141
478
11.468.809
Nmero de Compaas
241
Industria Automotriz
242
Autos.- Debido a que las industrias de ensamble practican el sistema de produccin justo a tiempo, tienen importancia especial, porque disciplinan a los
abastecedores y a los trabajadores en el cumplimiento diario de metas de entrega de materias primas, partes y piezas y en las operaciones de ensamble.
La industria automotriz en el Ecuador la forman las ensambladoras y los 180
proveedores de materiales y componentes, en el rea de neumticos, asientos,
tubos de escape, vidrios, bateras, pisos y baldes de camionetas, alfombras,
techos y paneles laterales, radios, etc.
Entre 1995 y 2000, la produccin (ensamble) se redujo enormemente; la causa
fue la crisis financiera y econmica nacional de fines de los 90, que lo primero
que redujo fue el consumo suntuario o de mayor costo. Desde el 2002 en adelante ha tenido un repunte de consideracin, de manera que en solo tres aos
se ha elevado en el 60 por ciento.
La produccin de autos en el Ecuador se debe a un convenio, entre Venezuela,
Colombia y Ecuador, respaldado por empresas transnacionales y la CAN, sin el
cual el pas difcilmente podra tenerla. Uno de sus aspectos principales es la
norma de origen segn la cual no importa que hasta el 65% del valor de las
partes del auto sea extranjero, para considerar al vehculo como nacional, una
vez que el CKD, formado por el motor, el chasis y la caja de cambios hay que
importar desde terceros pases.
Las dos empresas ensambladoras existentes hasta el 2006 son Omnibus BB y
MARESA. La primera produjo el ao 2005 el 88% de los 43.393 vehculos
registrados. Camionetas fue el rubro ms importante, con el 46% del total, autos
el 39% y todo terreno el 15%. Tambin las camionetas, con el 42%, lideraron la
exportacin de un total de 13.481 vehculos, siendo el auto Corsa de Chevrolet
el 35% y los Vitara el 23%. Desde diciembre de 2006, Aymesa volvi a la produccin, que haba abandonado en 2004, con el objeto de producir 33.120
unidades al ao, con 23% de materias primas nacionales, para la marca KIA,
que se espera exportar a la subregin.
Cuadro T - 42.- ECUADOR: PRODUCCIN DE AUTOS Y OTROS
VEHCULOS
-unidades 1995
26.210
2000
13.076
FUENTE: AEADE
ELABORACIN: LLO
2001
28.397
20002
27.181
2003
31.201
2004
31.085
2005
43.393
243
244
La electricidad es la energa que se produce por el movimiento de los electrones que forman los tomos. La electrnica es el estudio y aplicacin del
comportamiento de los electrones en diversos medios, como el vaco, los
245
246
TIPO
Potencia (MW)
Operacin estimada
Ejecucin prevista
Per - 230 KW
Interconexin
80,00
Ene-05
Sibimbe
Hidroelctrica
15,24
Jul-05
Ene-05
Jul-05
La Esperanza
Hidroelctrica
6,00
Oct-05
Oct-05
Poza Honda
Hidroelctrica
3,00
Jun-06
Jun-06
Ocaa
Hidroelctrica
26,00
Oct-06
Dic-06
Colombia - 230 KW
Interconexin
100,00
Oct-06
Ene-07
Salinas
Elica
10,00
Oct-07
Oct-07
Termoriente
M. C. I.
270,00
Jun-07
Ene-08
San Francisco 1
Hidroelctrica
106,00
Ene-08
Ene-08
San Francisco 2
Hidroelctrica
106,00
Abr-08
Abr-08
Vapor
95,00
Jul-08
Jul-08
Hidroelctrica
190,00
Nov-07
Dic-08
ciclo comb.
87,00
Abr-11
Abr-11
M. C. I.
50,00
no se considera
no se considera
Bajo Alto 2
Mazar
Bajo Alto 3
Esmeladas - Arcutex
FUENTE: CONELEC
ELABORACIN: DIARIO EL COMERCIO - Diciembre 13 del 2004
247
248
Creado con Decreto Ejecutivo 1666 del 6 de julio de 2001. R. O. 370 de julio 17
de 2001. Su objetivo es asesorar al Presidente de la Repblica en los temas rela-
249
Total
56.577.687
36.441.974
20.135.713
32.758.443
22.846.638
9.911.805
23.819.244
10.968.956
8.561.878
4.288.410
56.577.687
70.523.156
70.160.977
9.519.233
362.179
67.053.151
37.081.885
29.961.187
10.080
891.131
78
3901
8.152.290
7.072.984
1.079.306
4.614.135
3.137.005
1.477.130
3.538.155
3.433.810
211.949
-107.604
8.152.290
6.361.063
6.240.282
21.764
120.781
6.291.107
2.808.215
3.482.893
0
60.959
12
3902
105.411
101.489
3.921
32.959
11.381
256.909
72.451
960
907
70.584
105.411
151.628
151.628
0
0
137.384
19.532
117.852
0
3.561
1
3903
7.098.779
3.792.331
3.306.448
3.691.753
2.535.567
1.156.187
3.407.026
2.593.720
530.669
282.638
7.098.779
3.597.473
3.563.013
0
34.460
3.226.110
1.734.451
1.491.659
0
88.412
3
3909
41.221.207
25.475.171
15.746.037
24.419.595
17.162.686
7.256.909
16.801.612
4.940.466
7.818.354
4.042.793
41.221.207
60.412.992
60.206.053
9.497.469
206.939
57.398.550
32.519.687
24.868.783
10.080
738.200
62
250
4.7.15.2.
Sus funciones principales son: Dictar las polticas y determinar los lineamientos generales necesarios para el logro de los objetivos de la calidad; garantizar
que la elaboracin, adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos, guarden
relacin con lo establecido en las leyes y en los convenios internacionales de
los cuales el Ecuador es parte; dictar los procedimientos para la elaboracin y
aprobacin de las normas y reglamentos tcnicos; en este ltimo caso, sin
menoscabo de las atribuciones de otros organismos competentes en la materia y estableciendo las prioridades que correspondan; designar o retirar tal designacin, a los laboratorios de Patrones Primarios, sustentado en los informes
tcnicos respectivos; supervisar las actividades del INEN, as como del OAE;
ejercer las responsabilidades de notificacin contempladas por la OMC.
4.7.15.3.
4.7.15.4.
251
Organismo tcnico, creado con Decreto 401 del 30 de mayo de 2000, encargado de coordinar el conjunto de procesos, procedimientos y mecanismos de
evaluacin realizados por los organismos competentes, tanto del sector pblico como del sector privado, en los mbitos de la metrologa, reglamentacin,
normalizacin y acreditacin, certificacin y las acciones relacionadas con el
ambiente, capacitacin, proteccin y defensa de los consumidores.
El organismo oficial de Metrologa es el Laboratorio Nacional de Patrones,
creado por la Ley de Pesas y Medidas, que a su vez es dependencia del
Consejo Nacional del Sistema MNAC y cuya misin fundamental es
mantener la trazabilidad de los patrones nacionales.
4.7.15.5.
252
Institucin sin fines de lucro, constituida en 1936 y organizada por los productores industriales radicados en Quito y su zona de influencia. Representa los
legtimos intereses de sus socios a nivel local, nacional e internacional; y apoya
el desarrollo socioeconmico provincial y del Ecuador, cumpliendo las funciones que le han sido establecidas en su ley de creacin, su Estatuto, sus
reglamentos y las disposiciones de la Direccin.
253
254
4.7.15.11.
Esta Cmara fue creada mediante Acuerdo Ministerial 631 del 17 de diciembre
de 1992, Registro Oficial 107 del 14 de enero de 1993, y es la organizacin
gremial privada ms grande del pas en nmero de afiliados, pues agrupa a 182
cmaras cantonales y parroquiales distribuidas en todo el territorio nacional. Su
sede, ubicada en Quito, brinda apoyo logstico a todas las cmaras asociadas.
Tiene como objetivo principal, consolidar el sistema de abastecimiento a la
microempresa, que comprende, entre otras cosas: el establecimiento de servicios financieros y no financieros, capacitar a sus miembros, brindar asesora
legal y tributaria, proporcionar informacin comercial y la defensa gremial. 133_/
132_/ www.pequenaindustria.com.ec
133_/ Basado en: www.camaranacionalmicroempresas.org
4.7.15.13.
255
135_/
256
SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
PIB sectorial
La actividad de la construccin es uno de los principales rubros de la produccin; pues, por cada dlar que se invierte en ella el dinero se mueve siete
veces, es decir genera siete actividades diferentes, como servicios, comercio, alimentacin, etc. 136_/
Cuadro T - 45.- ECUADOR, SECTOR CONSTRUCCIN: Aporte al PIB.
Millones de dlares constantes del ao 2000
1994
1.217
2000
1.127
2002
1.619
2003
1.608
2004
1.673
2005
1.723
2006
1.811
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
ELABORACION: LLO
En Ecuador, en 1994 gener el 8.1 % del PIB total del pas y en el ao 2006
elev esa participacin al 8,5 %. El mejor ao, en cuanto a su aporte al PIB
total fue el 2006. Entre los 19 sectores que aportan al PIB, es el sexto en
importancia. Cuadro T - 45
4.8.2.
257
Organismos especializados
258
4.9.1.
Subsector Comercio
259
concerniente a letras de cambio o pagars a la orden, an entre no comerciantes; las remesas de dinero de una plaza a otra hechas en virtud de un contrato de cambio, y todo lo concerniente a libranzas entre comerciantes solamente, o por actos de comercio de parte del que suscribe la libranza; las operaciones de banco; las operaciones de corredura; las operaciones de bolsa; las
operaciones de construccin y carena de naves, y la compra o venta de naves
o de aparejos y vituallas; las asociaciones de armadores; las expediciones,
transportes, depsitos o consignaciones martimas; los fletamentos, prstamos
a la gruesa y ms contratos concernientes al comercio martimo; y, los hechos
que producen obligacin en los casos de averas, naufragios y salvamento. A
los casos no resueltos por el Cdigo de Comercio se aplicar las disposiciones
del Cdigo Civil.
4.9.1.1. Clases de Comercio
El comercio puede ser de bienes o de servicios; interno y exterior o internacional; dentro de ste, fronterizo, binacional, multinacional, global; intrafirma,
compensado, triangular, dirigido, estatal, libre, electrnico. Desde 1995,
abarca comercio de bienes, comercio de servicios, asuntos de propiedad
intelectual vinculados al comercio internacional y movimientos de capital
ligados a ese mismo comercio.
Comercio de bienes.- Comercio internacional que se efecta con productos
fsicos. En el caso del Ecuador, para su registro aduanero, los bienes estn
clasificados y agrupados segn la Nomenclatura Arancelaria Normatizada
Andina (NANDINA), en 98 captulos y 6.795 tems arancelarios de ocho dgitos. Este comercio est gravado con los siguientes impuestos ad - valorem:
0 por ciento para productos de inters de la CAN, como insumos y equipos
para la agricultura, medicinas, papel peridico; 5% para materias primas con
muy bajo grado de elaboracin; 10% para materias primas elaboradas; 15%
para partes y piezas; 20% para productos terminados; y, 35% para autos. La
Secretara de la CAN ha planteado una reforma a este esquema, que eliminara el 15% y redistribuira sus tems. El COMEXI de Ecuador, en enero de
2006, analizaba la posibilidad de cambiar la estructura tributaria arancelaria,
que rige desde 1992.
Comercio de servicios.- Abarca el comercio internacional de servicios
financieros (bancarios, de seguros y burstiles); de transporte, de comunicaciones, a empresas, personales, de ingeniera y construccin; turismo, energa,
educacin, salud, deporte, informtica, cine y televisin, publicidad. Una cuarta parte del comercio internacional corresponde a servicios y equivale a poco
ms de USD 2,1 billones en 2004, cifra mayor a la del ao anterior en 18 por
ciento.
260
261
tos y precios; da poder de elegir en un mercado global; brinda informacin preventa y posible prueba del producto antes de la compra; inmediatez al realizar
los pedidos; servicio pre y post-venta on-line.
Las desventajas ciertas son: desconocimiento de la empresa vendedora; forma
de pago que puede ser insegura; intangibilidad o dificultad de mirar, tocar, hurgar; el idioma, que puede no ser el local; no conocer quien vende; no recibir una
atencin directa "pre-venta" o "post-venta"; falta de privacidad y seguridad.
138_/
262
263
1994
2.430
2000
2.483
2002
2.649
2003
2.741
2004
2.824
2005
2.982
2006
3.121
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
Total 61
5 224 611
3.751.365
1.473.246
3.834.562
2.773.429
1.061.133
1.390.049
717.622
688.815
-16.389
5 224 611
9.513.898
9.338.826
1.632.499
175.071
9.270.793
6.837.918
2.429.832
3.042
71.257
5.595
Total 62 COMERCIO
2.813.458
8.038.069
1.991.911
5.743.276
821.547
2.294.793
1.914.855
5.749.417
1.530.850
4.304.279
1.445.138
384.005
2.288.651
898.603
541.590
1.259.212
237.710
926.525
102.914
119.303
8.038.069
2.813.458
5.999.835 15.513.732
5.862.051 15.200.877
1.698.336
65.838
137.784
312.855
5.777.687 15.048.480
4.629.686 11.467.604
3.572.894
1.143.061
7.982
4.940
48.684
119.941
8.240
2.645
6101
286.687
214.339
72.348
225.570
166.876
58.694
61.118
45.359
7.762
7.997
286.687
519.636
506.291
8.996
13.346
502.224
386.048
115.937
238
4.684
739
6182
377.788
306.769
71.019
259.321
216.101
43.220
118.467
84.081
34.735
-349
377.788
752.833
731.814
3.131
21.019
728.806
613.742
114.563
502
4.882
164
6190
6216
6254
6252
6253
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
2.401.507 238.603 313.985 387.854 387.85434
1.064.877 294.783 68.248 114.531
151.695
2.560.658 256.631 276.387 360.551
341.648
260.942
1.788.387 243.611 222.864 311.915
772.271
13.020 53.523 48.636
80.706
905.726 276.755 105.846 141.834
153.891
397.470 175.476 69.157 103.373
77.026
55.530
532.503
59.112 33.757 16.342
-24.247
42.167
2.933
21.335
22.119
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
5.787.923 1.149.892 87.9231 941.833 1.520.227
5.677.641 1.135.364 650.538 918.129 1.488.453
1.533.788
0
4.163
376
3.875
110.283
14.528 22.193 23.704
31.774
5.656.918 1.074.316 643.263 904.780 1.485.314
3.970.462 886.646 473.158 775.138 1.272.565
1.684.776 187.643 166.242 129.551
212.505
1.680
27
92
244
3.863
37.619
14.611
8.591
6.205
6.583
3.048
19
253
680
230
Cuadro T - 47
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
SECTOR COMERCIO AL POR MAYOR (CIIU 61) Y AL POR MENOR (CIIU 62) Y DATOS DE LAS RAMAS PRINCIPALES
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y
3. GASTOS NO OPERACIONALES VA
IMPUESTO A LA RENTA CAUSAD
Nmero de Compaas
6101, Importadores y Exportadores; 6182, Distribuidores de material de Transporte; 6190, Comercio al por mayor no clasificado;
6216, Supermercados y micromercados; 6252, artculos para el hogar, plsticos, mdicos y funerarios; 6253, baldosas, botones,
estructuras de
aluminio; 6254, cristalera, equipos de computacin, gasolineras, farmacias, ferreteras.
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS
ELABORACIN: LLO
265
266
141_/ www.lacmara.com
267
A esta Cmara tambin se la reconoce por las siglas CCQ. El uso del nombre Cmara de Comercio de Quito, su logotipo y su isotipo son restringidos
y estn protegidos por las leyes de propiedad intelectual.
La Cmara es ajena a todo acto, ideologa o actividad que no guarde relacin
con sus fines y no puede involucrarse en asuntos de ndole poltico-partidista,
religioso o de otros asuntos que puedan comprometer su prestigio y alterar la
armona entre los socios.
La Cmara tiene las siguientes finalidades principales: Promover, defender y
divulgar el ejercicio del libre comercio y de la economa libre, competitiva y
solidaria; fomentar, promocionar y defender el ejercicio de la iniciativa y libertad
individuales en las actividades empresariales que tengan fines lcitos de lucro;
velar por la defensa y desarrollo de la actividad empresarial y en especial del
comercio, en el Cantn Quito con visin nacional, as como del progreso de las
fuentes de riqueza nacional; defender los legtimos intereses comerciales de
sus socios; velar por el imperio de la ley, el derecho y la seguridad jurdica en
el pas; fomentar la prctica del ahorro entre sus socios, los empleados de estos
y la comunidad; proporcionar servicios de arbitraje y mediacin, de acuerdo con
la Ley de la materia; proponer proyectos de ley o reformas a la legislacin
vigente. 142_/
4.9.2.
Subsector Turismo
268
269
270
Cuadro T - 48
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas
Informantes. RESTAURANTES Y HOTELES .
Ao 2005. En dlares
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas
Total
411.321.888
92.067.614
319.254.274
199.998.594
98.781.096
101.217.498
211.323.294
148.711.164
84.235.013
-21.622.883
411.321.888
301.142.825
294.963.718
29.336
6.179.107
293.557.071
2.556.087
433
6310
83.845.051
37.652.471
46.192.580
72.562.671
44.867.168
27.695.503
11.282.379
6.711.123
4.242.433
328.823
83.845.051
159.291.391
157.426.795
6.491
1.864.596
157.839.908
889.707
226
6320
327.476.838
54.415.144
273.061.694
127.435.923
53.913.927
73.521.995
200.040.915
142.000.041
79.992.580
-21.951.706
327.476.838
141.851.434
137.536.923
22.845
4.314.511
135.717.163
1.666.380
207
271
La participacin del Ecuador en el Mundial de Ftbol del 2006 sirvi para que
el Ministerio de Turismo disee y ejecute una poltica de promocin de turismo desde Alemania hacia Ecuador. Los primeros resultados han sido muy
exitosos, tanto porque el desempeo de la Seleccin de Ftbol permiti dar
a conocer al pas en el mundo entero, por medio de ese evento deportivo,
cuanto porque la campaa del Ministerio ha dejado en la mente del 50% de
los alemanes los atractivos de Ecuador.
Turismo, poltica de Estado.- El 10 de abril del 2001 se declar como Poltica
Prioritaria de Estado al Desarrollo del Turismo en el pas; accin que se cumple
mediante la ejecucin de los postulados siguientes: el Ministerio de Turismo es
la entidad que promueve, facilita y norma la actividad turstica nacional. A efectos del desarrollo turstico, son propsitos del Gobierno convertir al sector del
turismo en factor importante para la obra pblica estatal y municipal, para que
estas actividades coadyuven a favorecer la actividad turstica; convertir al sector del turismo en el "ente visible" del Estado Ecuatoriano en el exterior, y otorgarle la capacidad de liderar la imagen externa del pas; facilitar a los diversos
componentes del sector el acceso a los recursos y mecanismos nacionales e
internacionales de planeacin, de capacitacin y al apoyo tcnico y financiero
del exterior; apoyar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de
Competitividad Turstica, el mismo que deber involucrar a todos los actores
pblicos y privados; establecer polticas de comportamiento y lineamientos de
funcionamiento del sector estatal, que formen parte del Plan de Competitividad;
priorizar y facilitar la participacin local y la descentralizacin turstica a travs
del concurso de municipios y otros organismos seccionales; establecer como
primer actor y beneficiario del turismo. a la ciudadana en general, en especial
a las comunidades ms pequeas y relegadas; priorizar lneas de crdito especiales para el sector, en proyectos declarados como "prioritarios" por el
Ministerio del Ramo, de acuerdo a las normas vigentes. La poltica est dando
efectos y hay un aumento importante del turismo receptivo en el pas, que se
promociona constantemente y muy bien.
Turismo sostenible.- Proceso que permite que se produzca la actividad
turstica sin degradar o agotar los recursos que la posibilitan. La sostenibilidad en el turismo, como concepto, se define como 'eco-turismo', 'turismo
verde', o 'turismo responsable'. Cualquiera que sea su descripcin, es un
medio de reconocer que la Tierra posee recursos limitados y que el turismo
tiene lmites para su desarrollo, sobre todo en lugares especficos. Hoy preocupa mucho el dao causado por las personas en el Archipilago de
Galpagos. La interdependencia del turismo, la cultura y el ambiente se ha
convertido en una consideracin crtica al formular las polticas tursticas.
272
273
La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los
siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y
comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar
las actividades, mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales
y arqueolgicos de la Nacin;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica;
d) Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno
Nacional, y de los gobiernos locales, para la consecucin de los objetivos
tursticos;
e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica;
f) Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con
otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.
Consejo Consultivo de Turismo.- La Ley crea este Consejo, como un
organismo asesor de la actividad turstica del Ecuador; sobre los temas que
le fueren consultados por el Ministro de Turismo.
El Consejo est integrado por los siguientes miembros, con voz y voto:
El Ministro de Turismo, quien lo preside y tiene voto dirimente;
El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado;
El Ministro del Ambiente o su delegado;
Un representante de la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo,
FENACAPTUR;
Dos representantes ecuatorianos de las asociaciones nacionales de turismo
legalmente reconocidas y en forma alternativa;
Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador - AME;
Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE; y,
Un representante de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del
Ecuador - FPTCE.
Ministerio de Turismo.- El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el
10 de agosto de 1992. Para hacerlo, se visualiz al turismo como una actividad
fundamental para el desarrollo econmico y social del pas. Frente al
crecimiento del sector turstico, en junio de 1994 se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que el Ministerio se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad. Esta Secretara de Estado es la
274
275
276
277
278
han sido positivas en todos los aos, pero solo en los ltimos aos ha sido
de alrededor del 4 por ciento. Cuadro T - 49
Cuadro T - 49.- ECUADOR: PIB del Sector Transporte y Almacenamiento
- en millones de dlares del ao 2000 -
1994
1.139
2000
1.413
2001
1.420
2002
1.421
2003
1.447
2004
1.470
2005
1.523
2006
1.595
279
Cuadro T - 50
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Transportes y almacenamiento
(En dlares)
CUENTA
Total
7114
7121
7131
7191
Otras
I. ACTIVO
963.650.955
62.069.641
1. ACTIVO CORRIENTE
548.335.391
26.741.318
2. ACTIVO NO CORRIENTE
415.315.564
45.075.941 29.315.987
43.644.622 261.950.690
35.328.323
II. PASIVO
694.349.362
34.337.501
1. PASIVO CORRIENTE
454.609.185
19.959.469
2. PASIVO NO CORRIENTE
239.740.176
19.891.098
18.953.411
33.642.345 152.875.290
14.378.033
III. PATRIMONIO
269.301.593
39.417.495 18.346.457
1.292.613 182.512.889
27.732.140
PASIVO Y PATRIMONIO
963.650.955
62.069.641
I. INGRESOS
1.959.404.715
1. INGRESOS OPERACIONALES
1.879.985.513
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas
258.455.078
79.419.202
1.917.493.847
3.335.880 21.959.130
75.328.219 143.089.818
4.421.547
16.060.624
4.884.781
48.267.620
14.742.032
5.784.631
15.495.762
1.703.345
1.615.822
1.945.806
9.588.271
642.517
2.471
578
65
122
1.190
5162
1.591
311
186
37
6.434.246 676.628
464.750
1.427.173
567.608
40.000
3.336
23.000
66
22
21
58
280
Puerto de Guayaquil
281
Garanta y deber estar conformado por la APG, el Municipio, la CAE, los grupos actores del transporte martimo y el comercio exterior. El programa de
calidad se ejecuta en los 5 puertos ms importantes de los pases andinos:
Buenaventura, Callao, Cartagena, Guayaquil y Puerto Cabello.
En marzo de 2007, el Directorio de Autoridad Portuaria de Guayaquil decidi
aceptar la oferta de International Container Terminal Services (ICTSI) y adjudic
la concesin del servicio pblico de los terminales de contenedores y multipropsito del puerto, por 20 aos. El puerto recibir entre 25 y 27 millones de
dlares al ao por la concesin. Adems, habr una inversin de USD 160
millones en 2 aos, en obras civiles y equipamiento. Una accin inmediata ser
dragar el canal de acceso, porque ahora hay problemas para el ingreso de barcos grandes. ICTSI iniciar sus operaciones posiblemente en agosto de 2007.
El puerto de Guayaquil est amenazado por el desarrollo del transporte
martimo. No tiene la accesibilidad para los grandes barcos Postpanam y la
seguridad para la carga, que son los elementos principales de un puerto
moderno de alcance mundial.
4.10.3.2.
Puerto de Manta
282
Puerto de Esmeraldas
Est ubicado en la costa del Ocano Pacfico, al norte del pas, cerca de
Colombia, junto a la desembocadura del ro Esmeraldas y a la ciudad de igual
nombre. Cuenta con las facilidades requeridas para carga y descarga de mercadera. Las instalaciones del puerto comercial estn dentro de un recinto
cerrado, que cuenta con adecuadas condiciones de seguridad y vigilancia.
Las principales instalaciones de este puerto son: tres muelles: principal, de
servicios y roll on - roll of; - edificios de administracin, servicios, vigilancia
talleres y otros; bodegas; vas de acceso pavimentadas; reas de estacionamiento para vehculos; vas interiores de circulacin pavimentadas en
muy buen estado; control de ingreso y salida; cerramiento completo del
147_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.
283
recinto; infraestructura completa de servicios pblicos: red elctrica, red telefnica, agua potable y alcantarillado; reas abiertas pavimentadas para contenedores. El rea del puerto martimo tiene una extensin aproximada de
40 ha., de acuerdo a planos, con una profundidad de 11m. el nivel ms bajo
submarino.
Las instalaciones existentes no estn siendo utilizadas al mximo, porque el
actual movimiento del puerto es escaso y porque la tercerizacin de algunos
servicios ha dejado sin uso algunas instalaciones. Dentro de la planificacin
de las reas del puerto existe la posibilidad de crecimiento de muelles, vas
de circulacin, reas de bodegaje cubiertas, etc.
El puerto permite aprovechar las caractersticas geogrficas de la provincia,
tales como: la ubicacin cercana del aeropuerto, los costos asequibles del
suelo, el recurso humano. Estos y otros factores adicionales convertirn a
corto plazo a la provincia de Esmeraldas en un sector de riqueza, prosperidad y trabajo. Moviliza en un 35%, madera y derivados; un 30 %, metales y
bobinas; un 20 % de cemento y un 15 % de otros productos. Su crecimiento calculado para 25 aos es del 10 % anual.
El 15 de julio de 2004 se firm el acta de concesin del puerto y la entrega de
la operacin se inici el 9 de agosto. Se concesion la operacin por 25 aos
al Consorcio Puerto Nuevo Milenium (empresa colombo - ecuatoriana). El concesionario invertir 9,2 millones de dlares en equipamiento portuario. 148_/
4.10.3.4.
Puerto de Balao
Lugar de la provincia de Esmeradas en el cual se encuentra el terminal martimo petrolero ecuatoriano, al que llegan los oleoductos para la exportacin
de crudo. Puerto limpio que desarrolla en forma sistemtica 349 actividades
sujetas a control ambiental, empezando por el embarque y desembarque del
petrleo. Cuenta con el primer Sistema de Gestin Ambiental en la Cuenca
del Pacfico Sur de Amrica.
El Terminal Martimo de Balao es la Estacin No. 11, terminacin del SOTE.
Es la responsable de coordinar la operacin de entrega de crudo a la
Refinera Esmeraldas y de embarcar el crudo oriente para su exportacin.
Est localizado a una altitud de 183 metros, y en un rea de 141 hectreas.
Se encuentra a 498 kilmetros de distancia con relacin a Lago Agrio, lugar
de inicio del SOTE.
284
Puerto Bolvar
Est ubicado al sur del Ecuador, muy cerca del Per, en el canal formado entre
la isla Jambel y el continente, por lo que el acceso al ocano es directo y protegido. Es uno de los ejes del desarrollo de la provincia de El Oro, por lo que el
CONCOPE solicit, el 6 de diciembre de 2005, que se transfiera las competencias de la Autoridad Portuaria al Gobierno Provincial. Las instalaciones del
Terminal martimo, al que pueden acceder barcos de calado importante en forma
directa, tiene cuatro atracaderos y se encuentra muy cerca de Machala, la
capital provincial. Est especializado en banano; en su rea trabajan 90 empresas que se encargan del embarque de la fruta y el ao 2004 exportaron 1,5
millones TM (72 millones de cajas). El norte del Per podra sacar por all su produccin exportable, con base en algn convenio.
Esta Terminal est a la par de los principales puertos del mundo, pues ya
cumpli con todos los requisitos del Cdigo Internacional PBIP. La DEA de
los Estados Unidos solventar los gastos de construccin de la Base
Antinarcticos. 149_/
Desde enero del 2006 registra una baja importante en sus tarifas por contenedor, para carga y descarga, lo que eventualmente reducir los ingresos
de Autoridad Portuaria en USD 500 mil al ao. Puerto Bolvar tambin sirve
de punto de enlace con las playas de Jambel, lo que le da importancia e
ingresos del turismo.
4.10.3.6.
285
Esta ley, vigente desde 1992, tiene dos partes: una dedicada a facilitar las
exportaciones y otra que se refiere al transporte acutico. En lo que tiene
que ver con el transporte acutico internacional, desde y hacia el Ecuador,
se cumple el principio de reciprocidad efectiva y se atiende a lo establecido
en las convenciones de transporte por agua de las que el Ecuador es parte.
Se entiende por reciprocidad efectiva, el acceso que naves extranjeras
tienen para el transporte de la carga de importacin y exportacin que el
Ecuador genera, en las mismas condiciones de acceso que se conceda a
naves de bandera ecuatoriana o a naves fletadas u operadas por las compaas navieras nacionales, por parte del respectivo pas extranjero.
El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos puede establecer transitoriamente restricciones contra empresas o buques de bandera de terceros
pases, cuando los pases de contraparte las impongan a las naves de
propiedad de empresas navieras ecuatorianas, o fletadas u operadas por
ellas. En todo caso, no se afectar la libre competencia en el transporte martimo de exportacin.
286
287
4.10.4.3.
288
4.10.4.4.
Ministerio de Defensa
Autoridades portuarias
289
290
Hoy el Ecuador es parte de la OACI, junto con otros 184 pases. Es Miembro
activo de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil y al ser parte de la
Comunidad Andina, tiene en vigencia la Decisin 582 sobre "Cielos Abiertos".
4.10.5.1.
Aeropuertos Internacionales
291
Aeropuertos Nacionales
292
SERVICIO NO REGULAR
TOTAL
59.678
16.902
42.777 53.635
8.603
45.031 113.313
GUAYAQUIL
20.158
6.368
13.790 13.609
4.362
9.246 33.766
LATACUNGA
3.146
25
3.121
3.146
96
96
96
36.375
25.866
39.930 39.930
4.241
MANTA
QUITO
35.689 76.305
293
151_/ EXPRESO: Transportadores areos piden que la CAE acate Decreto Presidencial.
Guayaquil, Ecuador. Febrero 12 del 2003.
294
Direccin de Aviacin Civil (DAC).- Con Decreto No. 1693 del 9 de agosto de
1946, se cre la Direccin de Aviacin Civil Ecuatoriana, adscrita a la
Comandancia General de Aeronutica del Ministerio de Defensa Nacional.
Los cambios en los sistemas de comunicacin, en los referente a navegacin y vigilancia (CNV), ha permitido a la DAC pasar de ayudas con base
en tierra a los sistemas que utilizan tcnicas satelitales. Cuenta actualmente
con una red de comunicaciones que enlaza todos los aeropuertos
nacionales, lo que faculta el intercambio de mensajes del servicio fijo
aeronutico, administracin y comunicaciones entre controladores. 152_/
Autoridad aeroportuaria.- Entidad que tiene a su cargo la formulacin y la
ejecucin de la poltica de manejo de un aeropuerto y la operacin de los
muelles, los sitios de parqueo de los aviones, las bodegas de recepcin y
entrega de mercaderas, el abastecimiento de la infraestructura y los servicios aeroportuarios necesarios. En el Ecuador existen estas autoridades en
los aeropuertos internacionales y en los nacionales que cuentan con terminales importantes, como Cuenca.
4.10.5.5.
152_/ www.fuerzasarmadasecuador.org
295
296
Transporte fronterizo
297
298
299
SECTOR COMUNICACIONES
300
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Millones de dlares
266
307
636
772
921
1.009
1.246
% Sector/PIB Total
0,9
1,9
2,0
2,0
2,2
2,4
2,8
301
Creada mediante Decreto Presidencial 617 del 28 de julio del 2003, reemplaza a Correos del Ecuador y es el correo oficial del pas. Estuvo sometida
a una reingeniera para su modernizacin e incorporacin de tecnologa de
punta, que le permita competir con el correo privado. Uno de sus servicios
se llama Exporta Fcil, un servicio de envos de exportacin con trmites
simplificados, para las pequeas y medianas empresas y microempresarios,
a cualquier lugar del mundo. Incluye un centro de negociacin por Internet.
Sus otros servicios son: envos bsicos, envos urgentes, mega envos,
paquetes y giros postales.
Cuadro T - 54
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Cas. Informante
A Diciembre del 2005
Comunicaciones
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
III. PATRIMONIO
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas
Total
41.122.538.924
19.789.281.572
21.333.257.352
25.659.187.697
15.463.351.227
41.122.538.924
42.892.937.613
41.357.842.782
7.179.991.450
1.535.094.831
40.291.559.554
768.925.903
30.826
7200
3.091.190.657
1.128.823.945
1.962.366.713
1.519.229.132
1.571.961.525
3.091.190.657
1.977.409.568
1.912.483.374
147.473.343
64.926.194
1.854.223.453
41.046.804
318
302
4.11.3.2.
Organismo de Naciones Unidas desde 1946, pero que desde 1878 regula los
servicios y reglamentos postales de los pases que han suscrito el Convenio
de la Unin Postal Universal. Fue creada por el Tratado de Berna de 1874,
con el nombre de Unin General de Correos. Colabora con el Gobierno del
Ecuador para facilitar el servicio postal internacional.
4.11.4. Telecomunicaciones
En este numeral se incluir una resea histrica, se har referencia especial
a la situacin del sector y se analizar las normas y organismos que estn
vinculados al desarrollo de las telecomunicaciones.
4.11.4.1.
1871
1949
1958
1963
1970
1971
1972
1992
1993
1995
1997
1998
2002
Resea histrica
Fue el inicio de las telecomunicaciones en el pas, ya que se permiti una concesin con All Amrica Cable and Radio. (Telegrafa)
Se inaugur la Empresa de Telfonos de Quito.
Se cre la Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador, por
la Unin de la Direccin de Telgrafos y la Radio Internacional del
Ecuador.
La Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador (ERTTE) se
reestructur y cambi su nombre a Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL)
All America Cable and Radio fue nacionalizada y cambi su nombre a
Cables y Radio del Estado.
El gobierno fusion ENTEL, ETQ, ETG y Cables y Radio del
Estado en dos compaas regionales bajo el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones.
El Gobierno cre el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones
(IETEL).
Se aprob la reestructuracin del sector de las telecomunicaciones, cuando el Congreso pas una Ley Especial de
Telecomunicaciones.
Se autoriz la operacin de CONECEL y OTECEL.
Se aprob la Ley especial de Telecomunicaciones. La EMETEL
estatal se transform en sociedad annima EMETEL S.A.
Se inscribi en el Registro Mercantil la escisin de EMETEL S.A. en
dos compaas operadoras ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A.
Se aprob el Reglamento del Servicio de Telefona Mvil.
Se aprob el Reglamento para la prestacin de servicios de valor
agregado y la libre competencia de Telecomunicaciones.
2005
4.11.4.2.
303
304
305
306
4.11.5.2.
Superintendencia de Telecomunicaciones
Superintendencia que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las empresas del sector de telecomunicaciones del pas.
La Ley Especial de Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial N
996 de 10 de agosto de 1992, cre esta Superintendencia. Luego, en la Ley
Reformatoria a esa ley, publicada en el Registro Oficial N 770 de 30 de
agosto de 1995, se establece que la Superintendencia es el nico ente
autnomo encargado del control de las telecomunicaciones del pas, en
defensa de los intereses del Estado y del pueblo usuario de los servicios de
telecomunicaciones. Tiene personera jurdica, rgimen de contrataciones,
administracin financiera y contable y administracin de recursos humanos
autnomo; y, se rige por la Ley y los reglamentos.
Las funciones de la Superintendencia, en la Ley original, son: Controlar y
monitorear el uso del espectro radioelctrico; controlar las actividades tcnicas de los operadores de los servicios de telecomunicaciones; controlar la
correcta aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL;
supervisar el cumplimiento de las concesiones y permisos otorgados para la
explotacin del servicio de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento
de las normas de homologacin y normalizacin aprobadas por el CONATEL; cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL; aplicar las normas de proteccin del mercado y estimular la libre competencia; y, juzgar a
las personas naturales y jurdicas que incurran en las infracciones
sealadas en la Ley y aplicar las sanciones en los casos que corresponda.
Segn la Ley reformatoria, las funciones son: administrar y controlar las bandas del espectro radioelctrico destinadas por el Estado para radiodifusin y
televisin; someter a consideracin del CONARTEL los proyectos de
reglamentos, del plan nacional de distribucin de frecuencias para radiodifusin y televisin, del presupuesto del Consejo, de tarifas, de convenios o
de resoluciones en general con sujecin a esta Ley; tramitar todos los asuntos relativos a las funciones del CONARTEL y someterlos a su consideracin
con el respectivo informe; realizar el control tcnico y administrativo de las
estaciones de radiodifusin y televisin; mantener con los organismos
nacionales o internacionales de radiodifusin y televisin pblicos o privados, las relaciones que corresponda al pas como miembro de ellos, de
acuerdo con las polticas que fije el CONARTEL; imponer las sanciones que
le faculte la Ley y los reglamentos; ejecutar las resoluciones del CONARTEL;
suscribir contratos de concesin de frecuencia para estacin de radiodi-
307
Garantiza a todas las personas en el territorio nacional el acceso democrtico a los beneficios y oportunidades que la sociedad del conocimiento
genera, a fin de ser un pas integrado, informado, educado, eficiente y competitivo en el mbito regional e internacional. Est conformado por nueve
ministerios y ha permitido que el Ecuador, a travs del Ministerio de
Comercio Exterior, forme parte de la Red Tips, un grupo de importadores y
exportadores de 38 pases, con el objetivo de compartir informacin para los
negocios: ofertas y demandas de productos, servicios y tecnologas.
4.11.5.4.
308
4.12.
SECTOR FINANCIERO
309
2000
301.489
2001
281.256
2002
289.489
2003
290.738
2004
308.682
2005
361.626
2006
408.637
Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
Elaboarcin: LLO
310
Cuadro T - 56
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
SECTOR: Establecimientos financieros
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas
Total
884.055.516
374.426.681
509.628.835
483.624.561
356.447.709
127.176.851
400.430.955
157.323.400
183.534.724
59.572.832
884.055.516
187.732.755
69.421.412
2.139.249
118.311.343
109.660.319
2.826.138
106.632.570
201.611
5.262.416
204
8101
538.374
516.703
21.671
66.182
22.980
43.202
472.193
69.844
48.200
354.148
538.374
55.009
55.009
0
0
92.128
7.590
84.538
0
530
6
8102
36.100.498
22.172.056
13.928.442
6.958.001
5.042.973
1.915.029
29.142.496
13.667.546
10.913.985
4.560.965
36.100.498
25.220.407
23.716.319
0
1.504.088
18.470.027
11.038
18.377.671
81.318
1.550.842
34
8103
847.416.644
351.737.922
495.678.722
476.600.378
351.381.757
125.218.621
370.816.266
143.586.009
172.572.539
54.657.718
847.416.644
162.457.338
45.650.083
2.139.249
116.807.255
91.098.164
2.807.510
88.170.361
120.292
3.711.045
164
INGRESOS
INTERESES COMISIONES
SERVICIOS
OTROS
Pichincha
427.944
202.179
59.840
70.313
95.612
Guayaquil
170.659
82.675
28.758
23.146
43.080
Pacfico
151.280
84.927
10.775
55.578
Produbanco
133.414
69.921
19.183
22.627
21.683
Unibanco
120.991
21.116
59.076
30.235
10.565
Otros 18 BANCOS
615.355
330.270
109.453
99.084
69.547
1.619.643
791.088
287.085
245.405
296.065
TOTALES
311
comisiones y el 60 por ciento por los ingresos por servicios, lo que indica que
las operaciones estn concentradas en pocas entidades.
4.12.4. Leyes y Organismos especializados
El sector financiero es normado y dirigido o controlado por la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero (LGISF), la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control (LOAFIC), la Ley General de
Presupuesto del Estado, el Fondo de estabilizacin, inversin social y productiva y reduccin del endeudamiento pblico (FEIREP), el Fondo de
Competitividad para la Microempresa, la Junta Bancaria, la
Superintendencia de Bancos y Seguros, el Servicio de Rentas Internas
(SRI), la Asociacin Nacional de Bancos del Ecuador (ANBE).
4.12.4.1.
La Ley No. 52, R. O. 439 Suplemento, del 12 de mayo de 1994, cuya aplicacin
caus muchos y graves problemas al pas, fue sustituida por la Ley 2002 - 57 del
9 de enero del 2002, que se halla contenida en 14 ttulos que se refieren a lo
siguiente: mbito de la Ley, constitucin y organizacin de las instituciones del
sistema financiero privado, gobierno y administracin de esas instituciones,
patrimonio, operaciones y funcionamiento, grupos financieros, activos y lmites
del crdito, procedimientos; limitaciones, prohibiciones y sanciones;
regularizacin y liquidacin de instituciones financieras; Superintendencia de
Bancos, disposiciones especiales para las asociaciones mutualistas de ahorro y
crdito para la vivienda; disposiciones generales y transitorias.
Las instituciones financieras pblicas, las compaas de seguros y de reaseguros se rigen por sus propias leyes en lo relativo a su creacin, actividades,
funcionamiento y organizacin; pero, se someten a esta ley en lo relacionado a
la aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera y al control y
vigilancia de la Superintendencia, dentro del marco legal que regula a estas
instituciones en todo cuanto fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La
Superintendencia aplicar las normas que esta ley contiene sobre liquidacin
forzosa, cuando existan causales que as lo ameriten.
Las asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para la vivienda, las
cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin financiera con el
pblico, as como las instituciones de servicios financieros, entendindose por
stas a los almacenes generales de depsito, compaas de arrendamiento
mercantil, compaas emisoras o administradoras de tarjetas de crdito, casas
de cambio, corporaciones de garanta y retrogaranta, corporaciones de
desarrollo de mercado secundario de hipotecas, que debern tener como obje-
312
313
la Ley de Mercado de Valores en lo que les fueren aplicables; y, los valores producto de los mismos sern objeto de oferta pblica.
Son instituciones financieras privadas los bancos, las sociedades financieras
o corporaciones de inversin y desarrollo, las asociaciones mutualistas de
ahorro y crdito para la vivienda y las cooperativas de ahorro y crdito que
realizan intermediacin financiera con el pblico.
4.12.4.2.
Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las entidades y organismos del sector pblico, bsicamente por medio de la unificacin de criterios;
Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;
Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las
actividades financieras y en sus unidades administrativas;
Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin
financiera;
Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;
Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su desarrollo
profesional continuo;
Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del
empleo de tcnicas modernas y eficientes;
Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones
financieras;
Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para
la adopcin de decisiones de alta direccin;
314
4.12.4.3.
Fue aprobada como Ley No. 2002-72, R.O. 589 de 4 de Junio del 2002. Se
basa en la Constitucin Poltica, artculos 120 sobre la responsabilidad de
los funcionarios; 226, sobre la descentralizacin de las competencias del
gobierno central; 237, sobre la rendicin de cuentas de las entidades del
rgimen seccional autnomo; 244, que seala que al Estado le corresponder la formulacin descentralizada y participativa de planes y programas
obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la privada, adems
de mantener una poltica fiscal disciplinada; y, 260, que establece que la formulacin y ejecucin de la poltica fiscal ser de responsabilidad de la
Funcin Ejecutiva. Indica que es conveniente para el pas que los ingresos
adicionales del Estado, provenientes de la explotacin de recursos
petroleros, sean utilizados para reducir la deuda pblica, contribuir a la estabilizacin y sostenibilidad fiscal, y aprovechar el ahorro para orientarlo a
inversiones que permitan el desarrollo econmico y social.
Est contenida en 6 Ttulos y 44 artculos.
El Ttulo I se refiere a los planes plurianuales y seala que, al inicio de cada
perodo de gobierno, hasta el 31 de enero, el Presidente de la Repblica presentar al pas, ante el Congreso Nacional, un plan plurianual para cuatro aos,
el mismo que contendr los objetivos, metas, lineamientos estratgicos y polticas de su gestin. Este Plan servir de referencia para que los gobiernos seccionales autnomos elaboren sus planes plurianuales. Los planes
plurianuales orientarn las decisiones de gasto y de inversin pblica con
carcter obligatorio. El Presidente de la Repblica, en su informe anual, se
referir al cumplimiento de su Plan y de los mandatos de esta ley. Cada institucin del sector pblico no financiero elaborar el plan plurianual institucional
para cuatro aos y planes operativos anuales. Los planes institucionales
debern ser consistentes con los respectivos planes plurianuales referidos en
el artculo 1 y evidenciarn las relaciones costo-beneficio de los gastos. Las
instituciones cuya autonoma reconoce la Constitucin Poltica de la Repblica,
en que sus rganos de gobierno o sus titulares son a perodo fijo, debern
elaborar el plan plurianual al inicio del respectivo perodo.
315
del
del
de
del
316
4.12.4.4.
317
Dentro del balance general del BCE, se crean los siguientes sistemas que
mantendrn contabilidad separada e independiente:
a) El Sistema de Canje, en cuyo pasivo se registrarn las especies monetarias nacionales emitidas por el BCE que se encuentren en circulacin y
en su activo se contabilizar exclusivamente el monto de reservas de
libre disponibilidad que, valoradas a la relacin de cambio establecida,
sea necesario para respaldar, en todo momento, al menos el 100% del
pasivo de este sistema.
b) El Sistema de Reserva Financiera, en cuyo pasivo se contabilizarn nicamente las siguientes obligaciones: los depsitos de las instituciones
financieras pblicas y privadas en el BCE y los bonos de estabilizacin
monetaria que haya emitido este Banco, y en su activo se registrar
exclusivamente el saldo excedente de reservas de libre disponibilidad
una vez deducidas las asignadas al Sistema de Canje de que trata el
literal anterior, en el monto que sea necesario para respaldar, en todo
momento, al menos el cien por ciento (100%) del pasivo de este Sistema
de Reserva Financiera.
c) El Sistema de Operaciones, en cuyo pasivo se registrarn los siguientes
conceptos: los depsitos del sector pblico no financiero y de particulares en
el BCE y otras obligaciones financieras del BCE, incluyendo aquellas con
instituciones monetarias y financieras internacionales. En el activo se registrarn exclusivamente los siguientes rubros: el saldo excedente de reservas
de libre disponibilidad una vez deducidas las asignadas a los sistemas
determinados en los literales a) y b) anteriores; las operaciones de reporto
que el BCE realice de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de esta
Ley; y, los bonos del Estado de propiedad del BCE, en el monto necesario
para asegurar la equivalencia entre el activo y el pasivo de este sistema. El
Directorio del BCE deber establecer polticas orientadas a velar por la
calidad y liquidez de los activos de este sistema, para respaldar apropiadamente los pasivos del mismo. El lmite mximo de las obligaciones
financieras del BCE ser determinado por su Directorio, con el informe previo favorable del Ministro de Economa y Finanzas.
El Sistema de Operaciones no podr adquirir o invertir en bonos del
Estado Ecuatoriano, pero podr recibirlos exclusivamente para su
capitalizacin o para realizar las operaciones de reporto en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, de que trata el artculo 31 de esta Ley; y,
d) El Sistema de Otras operaciones del Banco Central del Ecuador, en el
cual se registrarn el resto de cuentas, incluyendo el patrimonio y las
cuentas de resultados.
Las reservas internacionales de libre disponibilidad sern contabilizadas a
valor de mercado y de acuerdo a prcticas contables internacionalmente
318
aceptadas. Los bienes y recursos que integran las reservas de libre disponibilidad son inembargables, no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio,
medida preventiva o cautelar ni de ejecucin, y slo pueden aplicarse a los
fines previstos en la Ley.
"El Directorio del BCE podr reconocer una tasa de inters sobre el encaje
semanal slo cuando este supere el 10%. Esta remuneracin, que ser
determinada de modo general, no podr ser superior a la tasa de rendimiento de los instrumentos de inversin de las reservas de libre disponibilidad, ni
podrn originar prdidas operativo - financieras para el BCE. No obstante lo
dispuesto en este inciso, la parte del encaje constituida por la caja de las
instituciones, en ningn caso ser considerada en el clculo del encaje para
efectos de su remuneracin y los excedentes que por sobre el encaje mantengan voluntariamente las instituciones financieras no sern remunerados.
El Directorio del BCE, podr establecer encajes diferenciados para las instituciones financieras del sector pblico".
"El Directorio del BCE, mediante normas de carcter general, podr
autorizar al BCE para que, con cargo a las reservas de libre disponibilidad
del Sistema de Operaciones de que trata el literal c) del artculo 2 de esta
Ley y como un medio para recircular la liquidez del sistema financiero,
realice operaciones de reporto en USD dlares con instituciones financieras
pblicas y privadas sujetas a la obligacin de encaje, exclusivamente con
ttulos valores emitidos o avalados por el Estado a travs del MEF. Estas
operaciones sern exclusivamente de liquidez, por lo tanto solo tendrn
acceso los bancos que tengan constituido al menos el mnimo Patrimonio
Tcnico requerido por la Ley, previa certificacin de la Superintendencia de
Bancos, las operaciones del reporto no se podrn efectuar sino hasta el 80%
del valor del ttulo. Si alguna de las instituciones financieras privadas solicitase operaciones de reporto que excedan del 50% de los depsitos realizados por esa institucin financiera en el Banco Central para cumplir con su
encaje, el BCE deber solicitar autorizacin previa al Superintendente de
Bancos. El plazo de estas operaciones de reporto en ningn caso podr ser
mayor a 90 das.
Por mandato del nuevo Rgimen Monetario previsto en esta Ley, el Directorio
del BCE, con la misma mayora determinada en el inciso precedente, deber
realizar los activos internacionales definidos en el literal c) del artculo 54 y
transformarlos en activos lquidos, a efectos de integrar las tenencias. de
divisas que forman parte de las reservas de libre disponibilidad".
4.12.4.5.
319
Eje
Eje
Eje
Eje
de modernizacin
de energa
de inversin y produccin
del Sector Social y Participacin Ciudadana
320
321
322
4.12.4.8.
Junta Bancaria
323
recursos que tiene en el exterior para dedicarlos a crditos orientados sectorialmente y preferenciales, trabaje ms vinculada a los intereses de inversin de la empresa privada de todo tamao.
4.12.4.9.
Superintendencia que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las compaas del sistema
financiero pblico y privado, en las condiciones y circunstancias legales; as
como de las compaas de seguros y reaseguros. Es dirigida y representada por el Superintendente, nombrado por el Congreso Nacional.
La Superintendencia produce varios documentos: Reporte Gerencial mensual,
compendio sobre Microfinanzas, mesual; Boletines Financieros mensuales
relativos a las mutualistas, los bancos privados, las sociedades financieras, las
cooperativas, las instituciones financieras pblicas; indicadores de Cartera, por
lnea de negocio, mensuales; estudios y anlisis en un Reporte Financiero,
Catlogo Unico de Estructuras de Reporte; calificacin de la Cartera de
Crditos y Contingentes; Estudios y Anlisis Tecnicos, sobre la evolucin
Sistema Financiero, por trimestres; Informacin sobre las Tasas activas nominales promedio.
4.12.4.10.
324
4.12.4.12.
325
5.
Los principales problemas de este tipo son los ambientales, porque rebasan
el territorio nacional; luego, la localizacin geogrfica respecto a los principales mercados del mundo; la orografa de la Cordillera de los Andes, como
elemento de separacin entre regiones y provincias; la convergencia de las
corrientes marinas de Humboldt y del Nio, que generan graves cambios
climticos; la pobreza mineral del subsuelo.
5.1.1.
328
329
encima de la base. Las plantas ms abundantes son los mangles, que suelen tener un porte arbustivo muy ramificado y presentan un gran nmero de
races zanco para fijarse al fango, y de races respiratorias o neumatforos.
Estos dos tipos de races quedan al descubierto durante la bajamar y forman
un entramado que alberga y proporciona refugio a multitud de especies
animales, como peces, aves, reptiles y mamferos.
Es el hbitat ms seguro e irremplazable para la vida silvestre de la Costa, hace
las veces de rompeolas natural y sus races estabilizan la tierra que, de otra
manera, sera barrida por las olas; por ltimo, es la nica especie arbrea con
habilidad para crecer en agua salada. Su principal contribucin en la cadena de
mutua dependencia, es la de producir ms de seis toneladas de hojas por hectrea y por ao. Las hojas son festn de hongos, microorganismos marinos, que
las descomponen. El primer colonizador marino es un hongo llamado
phytopthora vescula, posteriormente llegan bacterias, protozoos y hongos que
pintan el tono caf de la hoja para hacerla irresistible a nemtodos, coppodos,
larvas y muchos otros, que terminan convirtindola en minsculas partculas o
detritus, que constituye la dieta principal de una copiosa variedad de vida marina. Estas partculas son consumidas y excretadas por moluscos, camarones,
cangrejos y crustceos, que a su vez alimentan a pequeos peces, que son
devorados por otros ms grandes, muchos de los cuales forman parte de
nuestra dieta.
Las especies de manglar que se encuentran en el ecosistema de la costa
ecuatoriana son: Mangle Rojo (Rhizophora mangle L, Rhizophora harrisonnii,
L), Mangle Negro (Avicennia germinans L), Mangle Blanco (Laguncularia racemosa L-Gaerth F), Mangle Jel o Botn (Conocarpus erectus L), Mangle Piuelo
(Pelliciera rhizophorae P y L) y Nato (Mora megistosperma). Son parte del ecosistema otras especies arbustivas como la Ranconcha (Acrostichum aureum),y
se define como parte del ecosistema manglar al manglillo o mangle enano, que
son todas las formaciones de manglares que se desarrollan sobre sustratos
inadecuados, suelos especialmente pobres o salinos con poco intercambio de
mareas, y que no sobrepasan los 5 metros de altura.
El Ecuador continental cont con una extensin original de 362.802 hectreas
de manglar, declaradas como bosque protector en el ao 1987. Para el ao
2005, el Mapa Forestal del Ecuador Continental, elaborado por el CLIRSEN, da
cuenta de la existencia de 108.000 hectreas sobrevivientes de manglar en el
Ecuador, lo que desde 1987 significa una prdida del 70% del ecosistema de
manglar. 164_/
164_/ http://www.redmanglar.org/redmanglar.php?c=160
330
Otros problemas ambientales serios son los efectos de las Corrientes del
Nio y de la Nia, que se producen cada cierto tiempo y que acaban con las
producciones agrcolas, matan animales, destruyen carreteras, generan
grandes prdidas econmicas e incluso, lo que es peor, causan muertes
humanas. En varias oportunidades han determinado serios problemas para
los gobiernos, incapaces de atender logstica y financieramente todas las
catstrofes que se producen simultneamente.
5.1.1.3. Problema ambiental de la Sierra
En esta regin los problemas ambientales son urbanos y rurales. Urbanos en
Quito, en la medida que la ciudad ya no aguanta ms vehculos y algunas de sus
zonas se han vuelto invivibles por la existencia de gases que impiden o afectan
la respiracin. Rurales, especialmente en el sur del pas, provincias de Loja y
Azuay, donde la poca tierra cultivable se va volviendo desrtica e incapaz de producir, lo que determina una alta migracin de la poblacin hacia Cuenca y
Guayaquil o hacia el exterior. Pero, a estos problemas se suma la gradual
desaparicin de las nieves "eternas" de los Andes, que cada ao van perdiendo
varios metros de extensin y por tanto determinan caudales menores de los ros
que nacen de ellas. Recientemente, un equipo de cientficos destacados para
analizar este problema, lleg a la conclusin de que en 20 aos ms o menos,
una de las crisis a que arribar el pas ser la de falta de agua, lo que atentara
contra la agricultura, la hidroelectricidad y lo que es ms importante, contra el
abastecimiento de agua para beber. El INAMHI seala que la
temperatura media ambiental del pas se eleva constantemente y que la reduccin de los glaciares oscila entre el 35 y el 40% de su volumen histrico.
5.1.1.4. Problema ambiental de la Amazonia
Los problemas ambientales de esta regin surgen bsicamente por la
explotacin petrolera, que al abrir carreteras y perforar pozos aumenta la presin demogrfica sobre el suelo, cuya pobreza para el cultivo es conocida; al
explotar el petrleo quema gas en cientos de lugares, afectando a la vida de la
selva; al transportar el petrleo muchas ocasiones provoca derrames importantes y envenena los ros, daando el agua para la poblacin que all vive; y,
con su actividad total, rompe los sistemas de vida de las poblaciones indgenas,
acostumbradas a cazar y pescar y vivir de ello.
5.1.2.
La Localizacin Geogrfica
331
cruzar el Canal de Panam (en el evento de que ste no operara, tendra que
navegar por el Cabo de Hornos); su distancia con el Lejano Oriente es la misma
o un poco mayor que la que tienen los otros pases americanos vecinos del
Pacfico; llegar a los grandes mercados de Brasil y Argentina supone, otra vez,
ir por el Cabo de Hornos o por Panam. Las ms importantes comunicaciones
por aire deben cubrir grandes distancias. Por tierra solo se justifican los contactos con Colombia y el Per, pues otros pases estn tan lejanos que es mejor la
va martima. Slo en cuanto a su posicin geogrfica espacial, el Ecuador tiene
importantes ventajas: el cruce de la lnea ecuatorial le facilita estar en la rbita
geoestacionaria para las telecomunicaciones por satlite; la presencia relativamente cercana del sol le permite gozar de su luz y su calor para efectos de lograr
la luminosidad de las flores y energa solar poco costosa.
5.1.3.
El hecho de que las cordilleras de los Andes partan por el medio al Ecuador
y de que los nudos entre ellas las unan cada cierto corto trecho, hace que el
pas muestre una superficie totalmente quebrada, que deja muy pocos espacios grandes para el desarrollo de las actividades agropecuarias. Tanto la
Costa como la Amazona tienen buena parte de su superficie en fuertes
declives y la Sierra es una colcha de retazos, en la cual las reas planas o
valles ciertamente son pocos y de muy reducida extensin.
Eso ha determinado que las tres regiones continentales vivan por siglos casi
incomunicadas y que solamente a partir de los inicios del siglo XX se comuniquen la Costa y la Sierra, al principio precariamente y ahora con relativa
fluidez. Pero, el costo de mantener las carreteras existentes en buen estado
es alto y la construccin de nuevas vas exige inversiones desproporcionadas frente a los recursos del Estado.
De otro lado, los volcanes, si bien son un recurso turstico poco aprovechado y sus glaciares proveen de agua para la sed, el riego y las
hidroelctricas, constituyen una permanente amenaza a la vida, que, como
ya se mencion, en varios aos han causado daos ingentes en vidas
humanas y en patrimonios familiares.
5.1.4.
332
333
permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestin
ambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo.
El Presidente de la Repblica cuenta, como rgano asesor, con un Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable, en el que participan, obligatoriamente,
representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos.
La autoridad ambiental nacional es ejercida por el Ministerio del ramo, que
actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental. Este Sistema est dirigido por la
Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro de Ambiente, quien lo preside;
2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica;
3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
4. Un representante de la Asociacin de Municipalidades;
5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza
y Defensa del Medio Ambiente CEDECNMA;
6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador, CODEMPE;
7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos;
8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
9. Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior.
Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la Ley.
Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas
Naturales Protegidas, para determinar los usos del suelo y consultarn a lo
representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones
locales, para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica.
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y
contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas, sobre la
base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio natural.
Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no implica una
alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado.
334
335
336
PROBLEMAS POLTICOS
Populismo
Es la actitud casi permanente de los polticos, de engaar al pueblo con ofertas imposibles de cumplir o muy difciles de ejecutar, con el fin de lograr su
voto y preferencia en las elecciones. El populismo ilustrado ha ganado las
elecciones sobre la base de discursos rimbombantes que suenan muy bien
en los odos de los que escuchan, pero que no se entienden por lo elevado
de las frases utilizadas y la mencin a pensadores universales que muy
pocos conocen o de discursos que hacen un inventario de palabras positivas, como felicidad, bienestar, progreso, trabajo, pan para todos, vivienda,
que la gente asume que se le va a dar sin esfuerzo y a corto plazo, porque
el doctorcito lo dijo. El populismo de barricada plantea la ruptura total con el
337
Democracia aparente
338
Inestabilidad poltica
339
Inseguridad jurdica
Corrupcin
340
167_/
Desorientacin ciudadana
Derechos y privilegios son exigidos por casi todos, sin mayor distingo. El que
ms tiene quiere todo tipo de apoyo estatal para ganar ms y ms pronto, pero
se olvida de pagar impuestos; el que menos tiene quiere que el Estado le regale
comida, casa, educacin y salud por lo menos, pero lo que gana, si trabaja,
muchas veces lo dedica a pasarla bien, olvidado de hijos y deudas. Las obligaciones constan en las leyes, pero casi todos son analfabetos a la hora de aprenderlas y son toreros a la hora de cumplirlas.
Pero, como todos miran que el que tiene padrinos se bautiza y el que no
queda cada da ms atrs en la lista de los posibles beneficiados, hay una
grave desorientacin ciudadana sobre el significado de palabras como honradez, respeto, dignidad, esfuerzo, solidaridad, capacidad, responsabilidad
ciudadana, patriotismo, gobierno, mandantes y mandatarios, y cada quien
busca sus propios objetivos de la forma que sea y a cualquier costo. Incluso,
hay lderes que justifican las acciones de ciertas gentes violentas, porque
"hay que entender que el pueblo ya ha soportado mucho".
5.2.8.
341
PROBLEMAS ECONMICOS
Los problemas ms importantes de esta clase son: los escasos ahorro interno e inversin, el crecimiento econmico insuficiente, la concentracin de la
produccin en pocas manos y empresas, la tecnologa obsoleta o mal
aprovechada, los servicios deficientes o caros, el monto y condiciones de la
deuda externa, la escasa competitividad, la concentracin de la exportacin
en pocos productos y pases, la infraestructura pobre y de mala calidad.
5.3.1.
342
2000
3.265
2001
4.031
2002
4.794
2003
4.786
2004
5.022
2005
5.431
2006
5.777
343
De otra parte, hay pocas empresas que tambin dominan ciertos mercados sectoriales: en la actividad automotriz, hay una con ventas superiores a 400
millones de dlares y dos con ventas de 200 y 138 millones de dlares, 30%
sobre un total de 2.500 millones; en la construccin, cinco firmas estn en el
rango entre 333 millones y 108 millones, 41% sobre un total de 2.323 millones;
en el comercio, dos firmas suman casi 1.100 millones, 49% de un total de 2.237
millones; en alimentos, cinco empresas, en el rango entre 354 millones y 103
millones significan el 50% del total sectorial; en telecomunicaciones, cinco
empresas, en el rango de 609 millones a 107 millones, representan el 80% del
total de 1.880 millones. 168_/
Esto significa, primero, la existencia de monopolios, oligopolios o monopsonios
indeseables para un mercado donde debera primar la competencia; segundo,
poco inters de las empresas por llegar a mejores niveles de competitividad,
porque saben que dominan el mercado; tercero, perjuicio a los consumidores,
que deben someterse a los dictados de las empresas productoras nicas o
grandes.
El mrito del comercio internacional est justamente en que en algunos
casos rompe esos monopolios y entrega al mercado productos mejores, ms
baratos o en mayor cantidad y con la oportunidad requerida por los demandantes.
5.3.2.1. Principales grupos empresariales
La Revista Lderes del Diario El Comercio, public el 2 de abril de 2007, un
cuadro que contiene los datos de 17 grandes grupos empresariales. De ese
cuadro se extrae los datos de los 10 grupos ms importantes en funcin de
los Activos. Se anota que el grupo mayor, el Pichincha, tiene el 45% de todos
los activos de los 10 grupos ms importantes del pas. Cuadro T - 59.
El resultado es que esos 10 grupos tienen 482 empresas, no todas
sociedades de capital, que tienen Activos por 6.339 millones de dlares en
el ao 2005, Ingresos por 4.183 millones de dlares y pagan impuesto a la
renta, en conjunto, por 41 millones de dlares, con una relacin
Impuestos/Activos aparentemente muy pequea.
Grupo Pichincha.- Tiene como su empresa ms grande al Banco del
Pichincha y como su lder empresarial al seor Fidel Egas Grijalva. Posee
empresas financieras en el pas y fuera de l y es el grupo ms fuerte de la
Sierra y, segn estos datos, del pas.
168_/ VISTAZO Y SUPER. COMPAAS: Revista No. 938. Septiembre 2006. Guayaquil,
Ecuador.
344
Cuadro T - 59
ECUADOR: Grupos Empresariales ms importantes en el 2005
No.
GRUPO EMPRESARIAL EMPR ACTIVOS INGRESOS IMP-RENTA IMP/ACT
ORDEN
USD MILES
%
USD MILLONES
1 PICHINCHA
39
2.883
671
11.174
0,4
2 COMISARIATO
25
750
479
3.512
0,5
114
575
553
978
0,2
4 SUPERMAXI
41
535
813
13.000
2,4
5 ALMACENES ELJURI
52
493
546
4.737
1,1
6 REYBANPAC
32
442
252
29
0,1
7 PRONACA
13
282
399
4.390
1,6
8 HOTEL COLN
72
169
68
535
0,3
9 FYBECA
12
111
332
2.090
1,9
10 GRUPO ISAAS
82
99
70
871
0,9
10 GRUPOS
482
6.339
4183
41.316
3 EXPORTADORA NOBOA
345
346
5.3.3.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
La educacin sigue siendo enciclopedista, memorista, anti - crtica, anti analista, anti - sinttica, anti - experimentadora, anti - manipulativa, autori-
347
172_/ GANGOTENA SANTIAGO - EL COMERCIO: Dja V, el, otla vez. Quito, Ecuador.
Octubre 30 del 2001.
173_/ KURT FREUND - DIARIO EL COMERCIO: Ciencia y Tecnologa. Quito, Ecuador.
Diciembre 26 del 2003.
348
Con respecto a las obras de control y distribucin de agua, hay muchos sectores donde se las necesita, pero se ha concentrado los esfuerzos en Guayas
y Manab. La presa Daule - Peripa, inaugurada con bombos y platillos, no transform a la Pennsula en el centro de abastecimiento agropecuario de Amrica,
sino que es casi un elefante blanco.
La obra integra los embalses Daule Peripa, La Esperanza y Poza Honda, para
alimentar el valle del ro Portoviejo y de Poza Honda a Mancha Grande, para irrigar la zona de Chone. Se estimaba que el proyecto regara inicialmente 12 mil
hectreas de cultivos y alimentara otras 5 mil hectreas dedicadas al cultivo del
camarn. Adems, abastecera a las plantas de tratamiento de aguas de
Guarumo, Caza Lagarto, Cuatro Esquinas, El Ceibal, La Estancilla. Ms tarde
producira energa hidroelctrica, con lo cual se sustentara financieramente. Es
uno de los proyectos ms importantes inaugurados el ao 2001 y debera
significar un impulso para la produccin agropecuaria y las exportaciones del
futuro. Aparte, hay varios proyectos a cargo del CRM, basados en otras presas.
Hay otros proyectos de riego que han esperado aos para su realizacin, en
la cuenca de los ros Puyango - Tumbes y en la provincia de Pichincha, pero
no hay resultados.
Respecto a las carreteras, solamente hay unas pocas en excelente estado, en
el centro del pas para comunicar Quito con Riobamba; en el norte, la Quito Rumichaca, que une a Ecuador y Colombia; la Ruta del Sol, que bordea las
costas del Pacfico y que ya muestra deterioro en ciertos lugares; y, en cortos
tramos, rutas de Pichincha, Guayas y algunas provincias. El problema es grave
en el resto del pas, porque las vas son de tercera categora, se daan en el
invierno, carecen de cunetas, no tienen sealizacin, resultan un riesgo para los
automotores que circulan por ellas.
En materia hidroelctrica, pese a tener un potencial hidroelctrico enorme, el
pas vive pendiente de la Central de Paute, que es la nica grande del pas
y que en los meses de octubre a enero sufre la sequa de la zona sur donde
se halla ubicada. Cuando la sequa dura mucho, se producen apagones en
todo el pas por falta de generacin elctrica, con las prdidas y molestias
consiguientes.
5.3.5.
Un problema dificil de resolver es el relativo al costo comparativamente elevado a nivel internacional de los servicios, que en el caso de la electricidad y las
telecomunicaciones se registra en las tarifas, pero que en el caso de otros servicios est implcito; por ejemplo, en el grave deterioro de los vehculos en las
349
Escasa competitividad
Pases
Finlandia
EEUU
Per
Venezuela
Ecuador
Competitividad para el
Crecimiento (GCI)
GCI2005
GCI 2004
1
1
2
2
68
67
89
85
103
90
350
impone ms de 30 por ciento de arancel? Cmo podemos hablar de competitividad si la propia CAE (aduanas con otra etiqueta) tiene una base de
datos obsoleta, arbitraria que, a criterio del empleado de turno, valora y
ubica la tecnologa de punta (que no la conoce ni la entiende el funcionario),
en la Partida que se le ocurre, presumiendo tambin, a su arbitrio, precios
extraos al mercado? .Por eso creo que la anunciada competitividad es un
chiste. 174_/
FUNDACYT, en una encuesta realizada a 276 de las ms grandes empresas
del pas, segn su volumen de ventas, obtuvo como una de las respuestas
de los empresarios, la de que solo el 42 por ciento cree que sus productos
pueden insertarse en el exterior. 175_/
La ONUDI, para cambiar esa situacin y agregar valor a la exportacin
nacional, aprob un programa de USD 4,7 millones, para ejecutar en tres
aos, con la mira de elevar la competitividad y reforzar la accin del Consejo
Nacional de Competitividad.
Uno de los mayores problemas que afecta al pas es la obligacin de pasar
con la carga martima del Ecuador, hacia o desde Estados Unidos y Europa,
por el Canal de Panam (66% de las exportaciones no petroleras y el 47%
de las importaciones utilizan esta va). El costo es alto y subir desde mayo.
Un portacontenedor paga USD 49 por TEU (unidad de 20 pies cbicos) y
pagar USD 54 desde mayo de 2007.
De acuerdo con la tabla de los costos de peaje de la Autoridad del Canal
(ACP), los buques portacontenedores pagarn un 33% ms; los tanqueros,
un 21% adicional; los buques de carga general, un 20%; los portavehculos,
un 19%; los graneleros, un 17%; y, los buques refrigerados, un 12%. 176_/
5.3.7.
Concentracin de la exportacin
Es conocida la situacin de la exportacin nacional, en cuanto a la concentracin de ella en productos primarios y pocas manos. Esta situacin deriva
de la muy similar existente en la produccin, pero se vuelve ms compleja,
porque ya no solo se trata de pocos exportadores en cada producto, sino de
uno o pocos mercados para los pocos productos vendidos. Cuadro T - 60
174_/ LOPEZ S. ROMULO - EXPRESO: La Competitividad es un chiste. Guayaquil, Ecuador.
Diciembre 1 del 2001.
175_/ FUNDACYT: Encuesta sobre Competitividad. Quito, Ecuador. 2001.
176_/ EXPRESO: El peaje del Canal de Panam subir. Guayaquil, Ecuador. Marzo 26 de
2007.
351
%
53,4
10,7
4,7
4,5
3,9
22,7
100
DESTINOS
NOMBRE
VALOR
Estados Unidos
5.050
Per
876
Colombia
511
Italia
386
Chile
305
Otros
2.972
TOTAL
10.100
%
50,0
8,7
5,1
3,8
3,0
29,4
100
5.3.8.
2000
11.335
2002
11.388
2003
11.493
2004
2005 - dic
11.062
10.851
2006 - abr
11.251
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
352
2001
3.038
2002
4.899
2003
5.272
2004
2005 - dic
2006 - dic
6.151
6.387
6.143
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
5.3.9.
Crecimiento insuficiente
2000
15.934
2001
16.784
2002
17.497
2003
18.122
2004
19.558
2005
20.486
2006
21.366
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859, Enero 2007
ELABORACIN: LLO
353
1994
1.336
2000
1.296
2001
1.345
2002
1.382
2003
1.411
2004
1.501
2005
1.550
2006
1.594
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859, Enero 2007
ELABORACIN: LLO
PROBLEMAS SOCIALES
Los problemas sociales ms importantes del pas son: la educacin insuficiente, el desempleo y subempleo elevados, la concentracin del ingreso y
la consecuente pobreza, la falta crnica de atencin a la salud, la migracin
internacional imparable, la delincuencia multifactica, el regionalismo.
5.4.1.
Educacin insuficiente
354
ALUMNOS
PROFESORES
PLANTELES
GUAYAS
815.500
25,34
42.749
22,17
5.092 17,81
PICHINCHA
619.848
19,26
41.214
21,37
4.006 14,02
MANAB
306.421
9,52
18.830
9,76
3.743 13,10
AZUAY
167.322
5,20
9.441
4,90
1.261
4,41
1.589
5,56
ESMERALDAS
145.040
4,51
8.771
4,55
LAS 5 PROV.
2.054.131
63,84
121.005
62,75
15.691 54,90
OTRAS
1.163.674
36,16
71.843
37,25
12.892 45,10
TOTAL
3.217.805 100,00
192.848
100,00
28.583
100
FUENTE: SINEC.
Elaboracin: LLO
355
Cabe destacar, que la crisis del ao 1999 represent un grave retroceso para el pas, que se vio reflejado tambin en el empleo. Luego de alcanzar la sima del ciclo depresivo, la economa comenz su proceso de recuperacin y expansin. Esto, junto a las reformas laborales en el gobierno de
Noboa y con la adopcin formal del dlar como moneda de curso; lograron una
ligera recuperacin en los niveles de desempleo; que han estabilizado a niveles similares a los de pre-crisis (1994-1998). En el perodo (1999-2006) se tuvo
un pico de 17% de desempleo total en febrero del 2000; posteriormente el
desempleo ms alto que se tuvo fue de 12.05% en abril del 2004. El mes con
menos desempleo, fue diciembre 2002 con 7.74%. Si se compara con las cifras
de desempleo para el perodo 1994-1998 se observar que en ao 98 se tuvo
un desempleo de 11.8%, mientras que en el ao 1995 se tuvo una sima con
6.9%. Para diciembre del 2006 el desempleo total lleg a 9.03%.
Los niveles de subempleo han tenido una evolucin similar, para mayo del
2000 bajo los efectos de la crisis el subempleo lleg a 59.9%.
Posteriormente desciende hasta 39.2% en febrero del 2004, para luego
ascender hasta 51.33% en mayo del 2005. Para diciembre del 2006 el
subempleo total lleg a 45.04%. Si se compara con el perodo de pre-crisis
(1994-1998); se observar que en diciembre de 1998 se tienen un
subempleo de 51.8 siendo este el pico, mientras que en 1997 se tiene un
subempleo total de 41.3%.
Por esa razn, desde el ao 2000 en adelante ha recrudecido y se ha
agrandado el problema de la migracin internacional de ecuatorianos.
Las estadsticas muestran que, no obstante la salida de cientos de miles de
ecuatorianos en el periodo 2000 - 2006, la desocupacin abierta sigue siendo del 10 por ciento aproximadamente y que la subocupacin est en el
orden del 46,5 por ciento. Tales graves problemas generan pobreza enorme
y elevan los indicadores de delincuencia, inseguridad personal, frustracin,
suicidios, manteniendo el mercado interno en una situacin crtica, que solo
se atena por la va del crdito de consumo.
5.4.3.
356
357
Gobierno y los empresarios sealan que en cada hogar hay al menos 1,6
personas que aportan al ingreso familiar.
5.4.3.2. Efecto demostracin
Propensin al consumo de bienes poco o nada necesarios en los pases subdesarrollados, por efecto de la demostracin de ese consumo en los pases
desarrollados. Esto es fcil comprobar en la ropa, los telfonos celulares y la
msica que gustan a los jvenes y en la cantidad de franquicias
estadounidenses o extranjeras de todo tipo que estn funcionando en el pas.
5.4.3.3. Consumismo
Afn desmesurado por consumir, sin tener en cuenta los ingresos disponibles.
En el Ecuador ese afn es especialmente visible en la poca de Navidad, cuando las multitudes acuden a la "noche de la X tarjeta de crdito" o a la
"oferta X" promovidas por los grandes almacenes, para literalmente vaciarlos,
basadas en crditos de hasta 12 meses plazo, para enlazar la deuda del ao
uno con la del ao 2 y as sucesivamente.
5.4.4.
La atencin a la salud debe ser ante todo preventiva, ms que curativa. Sin
embargo, en los dos casos es pobre la acccin del Estado y se puede calificar de explotadora a mucha accin privada, que se ha olvidado en ciertos
hospitales y clnicas del juramento de Hipcrates y en el caso de la industria
farmacutica, el Papa Juan Pablo Segundo la calific a nivel mundial como
indolente.
Las acciones preventivas son insuficientes y los casos de las enfermedades
endmicas se agudizan cada invierno en la Costa y estn presentes casi
todo el tiempo en las poblaciones indgenas y afroecuatorianas de la Sierra
y la Amazonia.
Las obras de agua potable y alcantarillado faltan en muchas zonas, sobre
todo rurales; en muchos sitios donde se entrega agua a las poblaciones, no
es potable sino apenas entubada; en un importante porcentaje de parroquias
no hay alcantarillas y ni siquiera existe la prctica de crear pozos spticos;
en grandes sectores incluso urbanos no hay desfogues adecuados del agua
lluvia, lo que crea pantanos ideales para los moscos y la transmisin de
enfermedades.
358
359
Delincuencia multifactica
360
Como dice un analista en la prensa: cada da que pasa, ms personas honradas prefieren vivir tras la rejas, en sus negocios o en sus casas, para evitar a
los delincuentes; mientras estos caminan libremente por donde quiera, hacen
de las suyas, dirigen sus bandas desde las crceles, cuentan con telfonos
celulares y lugar en los medios de comunicacin para "exigir"(?) que las penas
se reduzcan y las comodidades se amplen.
5.4.7.
Regionalismo
Peligroso sentimiento de rivalidad entre regiones. En el Ecuador ha estado presente, especialmente entre Quito y Guayaquil, desde los albores de la
Repblica, y ha conspirado contra la unidad nacional. Sus manifestaciones se
han hecho presentes en la poltica, la economa y el desarrollo social y cultural.
Resultados negativos, entre muchos, han sido la imposibilidad de establecer
un puerto en San Lorenzo y aprovechar el ferrocarril que se construy en los
aos 50 desde Quito; la excesiva demora en la decisin para la construccin
de uno o de los dos aeropuertos internacionales (en Quito y Guayaquil),
solucin poltica, porque la tcnica dice que debera bastar con uno; la
pugna por ganar tiempo en la construccin de los grandes puertos de Manta
y de Posorja.
Extraamente, se pelea duramente por lmites provinciales o cantonales, al
punto que, recientemente (febrero del 2007), hubo heridos y destruccin de
bienes pblicos en una ciudad de la Costa llamada paradjicamente La
Concordia, porque la provincia de Esmeraldas argumenta que pertenece a su
territorio, la provincia de Pichincha dice lo mismo y una tercera provincia en
gestacin, la de Santo Domingo de los Colorados, quiere integrar su territorio
con ella.
6.
FUERZAS POLTICAS
Son principalmente las ideologas: conservadora, liberal, socialista, comunista, capitalista; las tendencias de nacionalismo, estatismo, confiscacin,
proteccionismo, privatizacin, paternalismo, populismo, centralismo; los partidos polticos; los organismos internacionales y las ONG; las empresas
transnacionales y los sindicatos.
En el Ecuador, desde el inicio de la Repblica en 1830, hasta 1894, hubo predominio conservador; desde 1895 hasta 1933 rigi el liderazgo liberal radical;
desde 1934 hasta 1971 estuvieron presentes el populismo ilustrado, el
liberalismo moderado y el social cristianismo, y no pudieron afirmarse las ideas
socialistas y comunistas. En los aos 72 - 79 hubo gobierno militar,
nacionalista y de estatizacin. Los aos 80 fueron de gran influencia del socialcristianismo y accin de la Izquierda Democrtica (1988 - 1992). Los 90 fueron
un desastre poltico, que continu hasta el 2006 y ojal no prosiga.
Por largo tiempo no rigieron las ideologas sino los acomodos; hay
demasiados partidos polticos desprestigiados, que deberan quedar en tres
o cuatro ideolgicos y serios; y, existen varios movimientos polticos, combativos pero pequeos; por otra parte, hay ahora un solo liderazgo claro, el
del Presidente Correa, en la izquierda "achavezada", mientras que en la
derecha no hay ninguno de mbito nacional, aun cuando podra haberlo en
el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot. Los movimientos indgenas pesan
polticamente. Las ONG ambientales son muy influyentes. Las transnacionales y los grandes empresarios lideran los sectores econmicos y tienen
el poder real.
362
6.1.1.
Bases conceptuales
Ideologas
Las ideologas que reflejan de manera ms clara las posiciones que han sido
determinantes en la vida poltica y econmica del Ecuador son: el
Conservadorismo, el Liberalismo y el Socialismo; en cambio, el Comunismo,
que tuvo una gran influencia en el mundo durante varias dcadas del siglo
XX a partir de la revolucin rusa de 1917, en el pas fue siempre poco atractivo a la ciudadana, al igual que el socialismo.
6.1.2.1. Conservadorismo
Esta ideologa busca mantener el statu quo en la poltica y en la economa,
lo que repercute en la sociedad. En el Ecuador tuvo una posicin dominante
durante los primeros 60 aos de la Repblica y su ms ilustre exponente fue
el Presidente Gabriel Garca Moreno. Al inicio buscaba prolongar la vigencia
de las normas prevalecientes en la poca colonial, siendo la principal la del
179_/ Constitucin del Ecuador, artculo 7
180_/ Constitucin del Ecuador, artculo 26
363
364
6.1.2.3. Socialismo
Socialismo es, desde hace casi siglo y medio, un tpico poltico. Los tpicos
acostumbran a provocar ms reacciones afectivas que a contener un sentido preciso. A pesar de ello, podemos establecer un exacto uso del trmino,
que ha sido definido por los marxistas, pero en un sentido vago y general
sigue siendo difcil encontrar al trmino "socialista" un comn denominador.
.Solo con Marx y Engels se precis el sentido del vocablo. Desde entonces
se entiende por socialismo la formacin social que se constituye con la
socializacin de los medios de produccin y en la cual "cada uno trabaja
segn sus aptitudes" y "recibe segn su rendimiento", mientras el comunismo opone a ello una primera injusticia, al querer aplicar a hombres
desiguales una medida igualitaria y efectuar la distribucin "segn las
necesidades de cada cual" 182_/
El socialismo defiende un sistema econmico y poltico basado en el control
estatal (parcial o completo) de los sectores econmicos, lo que se opone al
capitalismo. Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una
sociedad comunista o sin clases, se han centrado ahora en pedir reformas
sociales en el seno del capitalismo.
En el Ecuador, sobre todo en los aos 30 y 40 del siglo pasado, el socialismo
cal hondo en muchos intelectuales ilustres, que buscaron el poder sin resultado prctico; aunque, en su lucha atrajeron a movimientos de campesinos y
obreros sindicalizados que, con sus protestas, marcaron poca y lograron, por
ejemplo, la aprobacin del Cdigo del Trabajo, favorable a los trabajadores y el
establecimiento del Seguro Social.
6.1.2.4. Comunismo
Esta ideologa, que tuvo gran resonancia mundial y marc las diferencias de
pensamiento entre los pases de Europa Occidental y Estados Unidos de un
lado y los pases de la Europa Oriental y la Unin Sovitica de otro, sobre
todo en la segunda mitad del siglo XX, propone un mundo ideal en el que los
ciudadanos se gobiernan sin necesidad de la participacin del Estado. Cada
quien debe aportar segn su capacidad y recibir segn su necesidad.
En el Ecuador tuvo aceptacin y mucha difusin por parte de unos pocos
lderes intelectuales y tambien unos pocos grupos de trabajadores, desde los
inicios del siglo XX hasta su mitad; pero, en sus diferentes versiones o
denominaciones como partido poltico, no logr calar en la gran mayora de
la poblacin.
182_/ FETSCHER IRING: Socialismo. Plaza y Janes, editores. 1977.
6.1.3.
365
Tendencias
366
6.1.3.3. Estatismo
Es la tendencia radical a privilegiar al Estado como director y ejecutor de las
actividades econmicas nacionales; que en caso necesario obliga a la
empresa privada a ceder sus propiedades, en forma total o mayoritaria, al
Estado. En el Ecuador, sobre todo desde 1972, cuando se inici la era
petrolera, hubo un cambio de poder, desde la empresa privada al Estado, y
eso acrecent la tendencia estatizante y la participacin estatal en todo tipo
de actividades, de manera que, adems de ser el nico productor y exportador petrolero por muchos aos, el Estado fue dueo o accionista principal de
infinidad de empresas de toda clase, incluso a travs de las Fuerzas
Armadas, que montaron fbricas de zapatos, ropa, camaroneras, floricultoras, hoteles, aerolneas y otras empresas.
El Gobierno actual seala que el pas ha vivido un neoliberalismo asfixiante;
pero, la realidad es que el peso del Estado en la economa es inmenso: es
el mayor productor y exportador de petrleo y recibe diversos pagos importantes de las petroleras privadas; mantiene bajo su control y subsidia la distribucin interna de los combustibles; concesiona las explotaciones mineras;
tiene todas las empresas elctricas del pas, salvo una o dos muy pequeas;
concesiona los puertos y aeropuertos internacionales; posee la flota de
exportacin petrolera y una de las empresas de transporte areo ms
grandes; concesiona los servicios de telecomunicaciones; incluso es dueo
de varias empresas productoras agropecuarias e industriales (una de ellas
es ANDEC, la siderrgica ms importante).
6.1.3.4. Nacionalismo
Tendencia que privilegia a la nacin propia sobre las dems en todos los aspectos de la vida. Decisin estatal mediante la cual se prohbe que los extranjeros
puedan ser propietarios de empresas en el territorio de una Nacin. Prctica
muy comn en los aos 50 y 60 del siglo XX, de varios gobiernos. Actualmente,
esta decisin se halla en desuso, pero en dos o tres pases se quiere volver a
practicarla.
En el Ecuador, por lo general, no ha habiado nacionalismo, an cuando
parece que se est cambiando de a poco esa actitud. Al contrario, la
mayora privilegiaba lo extranjero y al comprar, se decida por el producto
forneo; cuando las delegaciones nacionales concurran a competencias
internacionales, lo que se esperaba era una derrota; a la hora de escoger
entre dos artistas, se contrataba al extranjero. Una nueva actitud, de amor a
la Nacin, que se va generalizando, ha surgido como respuesta a la solucin
del problema con el Per, que complet la "piel" del pas; para ello han
367
ayudado los triunfos mundiales de atletas y futbolistas; la actitud de los emigrados, que sienten nostalgia por su Patria y la ponen de manifiesto cuando
pueden.
6.1.3.5. Paternalismo
Tendencia de la poblacin a mirar al Estado como un padre que debe solucionar todos los problemas de su vida y disposicin de los gobernantes a
atender los problemas ciudadanos ms all de lo razonable. El Estado
ecuatoriano no atiende los problemas de las mayoras y a veces es
paternalista con quienes no lo necesitan o en temas no prioritarios. La
enorme falta de escuelas y carreteras es una muestra de que no atiende
temas bsicos; el subsidio indiscriminado a los combustibles y la
exageracin en los sueldos y beneficios para la burocracia dorada, es una
muestra de que es paternalista con quien no debera serlo.
6.1.3.6. Proteccionismo
Es la actitud del gobierno de un pas, destinada a proteger a la produccin
nacional mediante impuestos y restricciones que impidan o dificulten la
importacin. El Ecuador no practica esta tendencia; y, por el contrario, est
entre los pases aperturistas al libre comercio; por ejemplo, se ha comprometido en la OMC a no elevar ms all del 50% de la tarifa vigente sus
impuestos a la importacin, en el arancel consolidado, lo que significa que
su techo posible es del 30%, puesto que su arancel nacional tiene tarifa
mxima normal del 20%; adems, prcticamente no tiene restricciones no
arancelarias a la importacin industrial y tambin se ha comprometido a no
crearlas; finalmente, su arancel promedio nacional es del 11 por ciento,
menor al vigente en otros pases incluso ms industrializados de Amrica
Latina. An as, algunos pases, por ejemplo los de la APEC, consideran que
an sigue siendo proteccionista, por las normas para arancelarias que rigen
para ciertos productos.
6.1.3.7. Territorialismo
Doctrina que se refiere a la soberana martima del Estado costero y la
extensin de su jurisdiccin. En Amrica Latina el territorialismo se defini
como un pensamiento poltico que comprenda nuevos principios que han
transformado el derecho clsico del Mar. As que los tres pilares del territorialismo son: primero, el sujeto es el Estado ribereo, como principal
protagonista del nuevo Derecho del Mar (Declaracin de Santiago del 18 de
agosto de 1952); segundo, su contenido es la ideologa del desarrollo por el
mar en beneficio de los pueblos; tercero: el nuevo espacio jurdico, definido
368
como una Zona Martima de hasta 200 millas, permite al Estado costero
existir realmente y desarrollar sus actividades en esa zona. 184_/
El Ecuador es parte de los pases que propusieron ese nuevo Derecho del
Mar y declararon Zona Martima las 200 millas, tendencia que ha sido
recogida por otros pases del mundo. El Territorialismo es entonces una tendencia suya muy importante.
6.1.4.
Partidos polticos
Desde 1830 hasta 1895, el partido que gobern el pas fue el Conservador;
desde 1895 hasta 1971, el partido que tuvo la primaca y gobern ms tiempo (influyendo incluso en las dictaduras) fue el Liberal; entre 1972 y 1979
dirigieron el pas los militares.
Desde 1979 hasta la fecha, luego del retorno a la Democracia, han habido
gobiernos procedentes de diversos partidos: Concentracin de Fuerzas
Populares (CFP) de 1979 a 1981; de la Democracia Popular entre 1981 y
1984 y desde 1998 hasta 2000; del Socialcristianismo entre 1984 y 1988 y
entre 1992 y 1996; de la Izquierda Democrtica entre 1988 y 1992; del
Partido Roldosista Ecuatoriano, en 1996. El gobierno elegido para 2002 2006 fue promovido por Sociedad Patritica. El gobierno elegido para el
periodo 2007 - 2011 surge de un movimiento llamado Alianza Pas.
El Ecuador culmin el 26 de noviembre de 2006 las ltimas elecciones, en las
que participaron 13 candidatos a Presidente de la Repblica. Esto da una idea
de que las corrientes ideolgicas del pas no tienen fuerza suficiente y que, ms
que partidos polticos, lo que tiene es movimientos organizados tras un lder.
Con todo, se hallan registrados en el Tribunal Supremo Electoral varios partidos polticos: Partido Revolucionario Institucionalista de Accin Nacional
(PRIAN), Sociedad Patritica (SP), Partido Socialcristiano (PSC), Izquierda
Democrtica (ID), Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), Concentracin de
Fuerzas Populares (CFP); Unin Democrata Cristiana (UDC); Integracin
Nacional Alfarista (INA); Partido Socialista - Frente Amplio, Movimiento
Popular Democrtico (MPD).
Aparte de ellos, hay movimientos polticos de alcance nacional con aspiraciones de llegar a ser partidos: Unida Plurinacional Pachacutik, Ciudadanos
Nuevo Pas, Compromiso Cvico Cristiano con la Comunidad, Revolucin de
184_/ VALDIVIESO FABIN Y OTROS - FOLLETO DE LA ACADEMIA: Ecuador y el Derecho
del Mar. Quito, Ecuador.
369
FUERZAS LEGALES
370
6.2.1.
Normas Internacionales
371
Normas nacionales
372
6.2.2.2. Ley
Norma aprobada por el Congreso Nacional y generalmente sancionada por
el Presidente de la Repblica. Puede ser orgnica u ordinaria. Son orgnicas las que regulan la organizacin y actividades de las Funciones
Legislativa, Ejecutiva y Judicial; el rgimen seccional autnomo y los organismos del Estado establecidos en la Constitucin; las relativas al rgimen de
partidos, al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral; las que
regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos
para su proteccin. Tambin las que la Constitucin determine que se expidan con ese carcter. Son ordinarias todas las dems leyes. Una ley
ordinaria no podr prevalecer sobre una ley orgnica. 186_/
La ley racionaliza los derechos, limita los excesos, plantea la igualdad de
oportunidades, coarta a los monopolios, tipifica los delitos y establece las
sanciones, fija las responsabilidades y las contribuciones - los impuestos que son la precondicin fundamental para la vida civilizada. 187_/
6.2.2.3. Decreto Presidencial
Norma interna que expide el Presidente de la Repblica, para ordenar
acciones de cumplimiento obligatorio en el mbito del Poder Ejecutivo.
Los ms importantes sirven para aprobar los reglamentos de Ley, que son
normas que tienen por objeto explicar el texto de una ley, sin posibilidad de
cambiarlo, para darle operatividad. En el Ecuador, los reglamentos de Ley
debe firmar el Presidente de la Repblica, en forma exclusiva, hasta 90 das
despus de expedida la ley correspondiente, lo que muchas veces no se
cumple y deja a las leyes aprobadas pero inaplicables. Otros decretos importantes son los llamados "de Emergencia", porque su firma por el Presidente
de la Repblica faculta legalmente a contratar, sin necesidad de cumplir ciertos procedimientos legales, compras de bienes y servicios y ejecucin de
proyectos para solucionar problemas emergentes. La Constitucin autoriza
al Presidente a actuar de esa forma, pero no lo releva de la obligacin de
rendir cuentas de sus actos, sobre todo en materia financiera, una vez
superada la emergencia.
373
374
375
376
FUERZAS SOCIECONMICAS
La Planificacin es la tcnica mediante la cual se puede estudiar la trayectoria y la situacin fsica, poltica, econmica y social de un pas, una regin o
un sector, con el objeto de llegar a identificar los objetivos a buscar, las polticas de desarrollo a seguir, las estrategias y las prioridades de accin y los
proyectos prioritarios. Los planes pueden ser de corto, mediano y largo
plazo, abarcando un ao en el primer caso, hasta un periodo de gobierno en
el segundo y ms de ese periodo, en el tercero. Su grado de precisin y el
de los proyectos y las inversiones necesarios van siendo menos precisos
conforme es mayor el plazo. Al aplicarla es bsico relacionar el desarrollo
interno histrico y futuro con el entorno internacional, porque sobre todo en
pases como el Ecuador, la incidencia externa sobre las actividades
nacionales es muy importante y, a veces, crucial.
6.3.1.1. Plan Nacional de Desarrollo
Es el documento que contiene los resultados de la planificacin efectuada por un
gobierno. Cuando es para un ao, es Operativo, debe contar con un presupuesto
definido y debe estar inmerso en una estrategia nacional de desarrollo a largo
plazo. El Presidente de la Repblica, al iniciar su periodo, segn la Constitucin,
debe tener listo su plan de mediano plazo y en los primeros sesenta das debera
ajustar la parte correspondiente a su primer ao de gobierno a las realidades que
encuentre en las cuentas fiscales una vez posesionado.
Los planes ecuatorianos ms famosos por su elaboracin, pero igualmente
incumplidos en su mayor parte, son: el Plan de Desarrollo de la Junta Militar
de Gobierno de 1963, el Plan de Transformacin y Desarrollo del Gobierno
Nacionalista y Revolucionario de 1972 y el Plan que puso en vigencia el
Presidente Rolds en 1979.
377
El Gobierno actual quiere revivir la planificacin; pero, dice que no solo como
un ejercicio acadmico que se transforma en un libro que nadie lee ni aplica, sino como una prctica orientadora del qu hacer del pas, transformadora y de apoyo al desarrollo.
6.3.1.2. Plan de Desarrollo Regional
Plan que contiene las polticas, estrategias, objetivos, metas y principales
proyectos a desarrollar por una entidad regional, con el propsito de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin de su rea. Debe estar enmarcado
por el Plan de Desarrollo Nacional. En el Ecuador se han formulado muchos,
para diversas regiones. Los ms importantes han sido para la Cuenca del
Ro Guayas, para la Regin Fronteriza Ecuatoriana con Colombia, para la
Regin del Austro y para la Regin Fronteriza con el Per.
6.3.1.3. Plan de Desarrollo Provincial
Plan que contiene las polticas, estrategias, objetivos, metas y principales
proyectos de un Consejo Provincial, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de su jurisdiccin. Debe estar enmarcado
por el Plan de Desarrollo Nacional.
6.3.1.4. Plan Nacional de Inversiones y Financiamiento
Este plan tiene por objeto sealar todas y cada una de las inversiones que
se van a efectuar dentro del respectivo Plan de Desarrollo, as como la previsin respecto a las fuentes de los recursos para llevar adelante esas inversiones, junto con sus programas de ejecucin y de pago de los crditos
logrados. Est vigente un Plan Nacional de Promocin de la Inversin
Extranjera no Petrolera 2001 - 2010 del Ecuador, al cual se har referencia
en el captulo final.
6.3.1.5. Plan de Desarrollo Minero
Plan que contiene las polticas, las estrategias, los objetivos, las metas y las
principales acciones del Gobierno para desarrollar la minera. Su nfasis
debe estar en especializar la explotacin, multiplicar los productos y diversificar los destinos. Debe ser parte del Plan de Desarrollo Nacional. Est
vigente un Plan al cual se har referencia en el captulo final.
378
379
tecnologa y un factor coadyuvante para el mejor uso de los recursos del pas
y el desarrollo de sistemas cientficos, tecnolgicos y productivos". 191_/
Es un elemento indispensable para dar racionalidad al proceso de decisin
que permite la ejecucin de proyectos, especialmente de las grandes obras
de inters del pas y del desarrollo nacional. De all que, el Congreso
Nacional, mediante la Ley 15 aprob la Ley de Consultora, en junio de 1987
y el Ejecutivo orden su promulgacin en febrero de 1989. En septiembre de
1989 se aprob el Reglamento respectivo. La Ley y el Reglamento norman
aspectos de mucha importancia relacionados con los consultores, las compaas consultoras, la asociacin de compaas consultoras, los contratos
de consultora, los procedimientos de contratacin por concurso pblico y
privado, el reajuste de precios, el Comit Nacional de Consultora, el
Registro de Consultora, el Fondo de Consultora y otros aspectos.
6.3.2.1. Clases de Consultora
La consultora puede referirse a un sin fin de temas, pero en el Ecuador es
especialmente importante la que se orienta a la administracin de empresas,
la gerencia general y de rea, la planificacin, la organizacin, el rea jurdica, las finanzas, el desarrollo de proyectos de toda clase, la produccin, el
mejoramiento de la calidad, el ambiente, el comercio exterior, el mercadeo y
distribucin.
Consultora en Administracin de Empresas.- Prestacin de servicios profesionales especializados en la administracin de empresas, que tiene por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de administracin de empresas, en sus niveles de planificacin, organizacin, administracin o evaluacin.
Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, auditoria e investigacin.
Consultora en Gerencia general o de rea.- Prestacin de servicios profesionales especializados en gerencia de empresas y proyectos, que tiene
por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar planes de desarrollo
gerencial y los sectores o proyectos respectivos. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos planes; los servicios de
asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Planificacin.- Prestacin de servicios profesionales especializados en planificacin global, sectorial, estratgica, que tiene por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar planes de desarrollo nacional o inter191_/ Ley de Consultora del Ecuador, Artculo 1
380
381
racin de los estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin respectivos.
Consultora en Comercio Exterior.- Prestacin de servicios profesionales
especializados en comercio internacional y su aplicacin por los pases, que
tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar el impacto de los
proyectos de desarrollo sobre el comercio exterior. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin sobre
economa internacional.
Consultora en Mercadeo y Distribucin.- Prestacin de servicios
profesionales especializados en mercadeo y distribucin de productos, que
tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de mercadeo
nacional e internacional, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
esos proyectos; los servicios de asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Ambiente.- Prestacin de servicios profesionales especializados en la conservacin del medio ambiente, que tiene por objeto identificar,
planificar, elaborar o evaluar efectos ambientales de los proyectos de
desarrollo. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin
de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditoria
e investigacin ambiental.
6.3.2.2. Modalidades de asociacin
Formas de asociacin entre compaas consultoras nacionales y extranjeras
que, segn prev el Art. 8 de la Ley de Consultora, se definirn en cada caso
en funcin de los campos, actividades o reas que el Comit de Consultora
haya autorizado expresamente para la posible participacin extranjera, lo cual
se establecer en las bases del respectivo concurso. 192_/
Solicitud de inscripcin.- Requisito que deben cumplir las compaas extranjeras para trabajar en el Ecuador. Para suscribir contratos de consultora, las
compaas debern inscribirse en el Registro de Consultora, con copia certificada de los documentos que acrediten su calidad de tal y la solicitud
correspondiente en el Formulario de Registro en el que se requerir, por lo
menos, la entrega de la informacin y la presentacin de estos documentos:
copia debidamente autenticada del documento de constitucin de la compaa
192_/ Reglamento a la Ley de Consultora del Ecuador, artculo 72
382
en el pas respectivo; certificado autenticado de que la compaa tiene la calidad de consultora y que se mantiene funcionando como tal; copia certificada de
los documentos que demuestren que la compaa se encuentra domiciliada en
el pas de conformidad con la ley; nmina de los socios, directores,
gerentes, administradores, representantes, mandatarios y asesores, con los
datos personales de cada uno y la documentacin que justifique su calidad;
detalle de los trabajos realizados por la compaa con las certificaciones
correspondientes; y, el certificado de afiliacin a ACCE. 193_/
6.3.2.3. Normas relativas a la Consultora
Ley de Consultora.- Ley 15, aprobada por el Plenario de las Comisiones
Legislativas. R. O. 136 del 24 de febrero de 1989. Codificada con diversas
reformas y publicada en el R. O. 455 de noviembre 5 de 2004.
Define el mbito de la Consultora, determina quienes podrn ejercerla y los
servicios de apoyo, dispone el contenido mnimo de los contratos de servicio de los consultores con el sector pblico, define quines son los consultores individuales y las compaas consultoras legalmente autorizadas, la
forma de asociacin de las compaas consultoras, la participacin de las
compaas consultoras extranjeras y los contratos financiados desde el exterior; los trminos de los contratos de consultora, las garantas que deben
presentar los consultores en los contratos con el sector pblico, los
procedimientos de contratacin; crea el Comit de Consultora, determina la
inscripcin en el Registro de Consultora, forma el Fondo de Consultora y
contiene disposiciones generales.
Contratacin de empresas consultoras extranjeras.- Accin que realiza el
titular de una institucin pblica, cuando la Institucin establece que no
existe consultora nacional para realizar en todo o en parte los trabajos que
requiere contratar. Antes de dar cumplimiento a los procedimientos sealados en los artculos 12, 13 y 14 del Reglamento a la Ley de Consultora, el
titular de la Institucin solicitar al Comit de Consultora emitir su
pronunciamiento al respecto. Con la solicitud se proporcionar al Comit los
trminos de referencia y los antecedentes e informacin respecto de la consultora requerida, as como el respectivo estudio de desagregacin tecnolgica. Las instituciones del Sector Pblico, para realizar tal estudio,
debern contar con el concurso del MICIP. El Comit, en el trmino de 15
das de recibida la solicitud antes indicada, emitir su pronunciamiento, con
las recomendaciones que considere pertinentes.
383
384
385
Aos ochenta:
Aos noventa:
Los nfasis temticos de la CEPAL son esencialmente tres: el papel central que
desempea la modalidad especfica de la insercin internacional de nuestras
economas, es decir, su estructura de especializacin y la dependencia de flujos inestables de capital; la transmisin del cambio tecnolgico desde los
pases que generan conocimiento hacia los dems, cuyas imperfecciones
generan dinmicas que no facilitan la convergencia en los niveles de
desarrollo en ausencia de intervencin estatal; la equidad y su relacin con el
proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribucin de los frutos del desarrollo;
y, cmo sta ltima afecta la estructura y dinmica econmicas. 199_/
La CEPAL ha colaborado con el Ecuador en forma permanente, con el objeto
de apoyar sus tareas de planificacin y de preparar personal tcnico con funciones en la planificacin del desarrollo nacional. De una parte, ha facilitado
199_/ http://www.eclac.org
386
387
las "cabezas de ratn" y las normas "se respetan pero no se cumplen"; hay
entidades o dependencias en las que sus directivos no responden a las
polticas del gobierno central siendo parte de l, no obedecen al Ministro del
rea y actan segn sus propios intereses; proliferan los caciques regionales
y sus grupos afines; crece el nmero de cantones en los que las rentas
propias no financian ni los sueldos de un grupo mnimo de funcionarios. Todo
ello facilita el auge de la corrupcin y aumenta la dificultad de los organismos
de control para velar por los intereses del Estado.
6.4.
Es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su adecuado manejo tiene fundamental importancia para el Gobierno y el pas. Tiene que ver con
la base y la emisin monetarias, la estabilidad de los precios, la generacin de
empleo, el equilibrio de la balanza de pagos, el crecimiento econmico. Su indicador es la tasa de inflacin. Sus objetivos intermedios son: controlar las
variables monetarias y la tasa de inflacin, definir la liquidez, desarrollar el
crdito, evitar que se altere el tipo de cambio por causas internas. Debido a la
dolarizacin de la economa ecuatoriana, su prctica est mediatizada, pero
administra el sistema de pagos, invierte la reserva de libre disponibilidad y se
388
389
2002
1.008
2003
1.160
2004
1.437
2005
2.147
2006
2.023
2007 - ene
2.141
2006, fue de 3.759 millones de dlares, la cifra ms alta desde enero del
2003. Las empresas privadas son las que ms depsitos registran (42%),
seguidas por los hogares (39%).
6.4.1.5. Cuasidinero
Activos que no son lquidos, pero pueden convertirse fcilmente en dinero;
por ejemplo, depsitos de ahorro, a plazo fijo, restringidos, reportos y otros
depsitos, entre ellos los depsitos monetarios de los bancos en proceso de
liquidacin. Al 31 de diciembre de 2006 suma 6.179 millones de dlares, la
cifra ms alta desde enero del 2003.
6.4.1.6. Tasa de inflacin
Variacin de los precios de los bienes y servicios disponibles para el pblico
en general o para un segmento del mismo, en un periodo determinado. El
ndice de precios al consumidor del rea urbana del Ecuador, familias de
ingresos bajos y medios, seala una tasa anual de 1,95 por ciento para
diciembre de 2004, de 3,92 por ciento para enero de ese ao y de 10 por
ciento para enero de 2003, lo que indica que los precios se han estabilizado
para ese grupo de familias. Para las familias de ingresos altos, medios y
bajos, la inflacin anual ha sido de del 3,37 por ciento en enero de 2006 y de
3,21 por ciento en septiembre de 2006, con lo que habra tambin una tendencia hacia la estabilizacin de los precios.
6.4.1.7. Sistema Nacional de Pagos
Base de la infraestructura financiera de la economa nacional y medio para
la administracin efectiva de la poltica monetaria y para promover la eficiencia econmica. Primer mbito en el que se pueden detectar las presiones de
liquidez o inestabilidades del mercado financiero. 201_/
201_/ BCE: Resolucin 87 - 2001 del Directorio. R. O. 421, de septiembre 27 del 2001.
390
6.4.2.
391
6.4.2.2. Convertibilidad
Capacidad o condicin de la moneda de un pas de ser cambiada - comprada
o vendida - por monedas de otros pases. El cambio se realiza sobre la base
de una determinada relacin o comparacin cuantitativa con una moneda
elegida como patrn o referencia. El Ecuador estuvo cerca de ponerla en prctica en 1996; pero, en el ao 2000 opt por la dolarizacin, decisin ms compleja que la de asumir la convertibilidad.
202_/
392
TOTAL
2.788
7. Transportes y Comuni
240.776.016 1.408
97
32.508
660.196.490 2.603
6.783
3.667 1.251.681.617
30.792
10.499
28.537
91.164.012
267.724.828
499.666.240
603.410.678
31.901
149.725.098
6.492
36.089
3.591 1.245.276.421
11.099
6.524.364
617.005.042
637
24.458
TOTAL
9. Servicios Personales
101.990.506 1.264
8.663
6. Comercio
174
1.357
1.509
5. Construccin
28.361.972
Capital
122.640.222
6.864
Cas Nmero
106
4. Electricidad
Capital
343.783.833 2.077
819
7.703
5.989
252
1.876
417
1.805
187
26
735
134
557
Cas
Capital
160.530.250
502.002.143
91.050.918
6.405.196
571.482.101
21.837.608
221.143.612
10.826.494
9.995 2.711.326.407
600
26.048 1.126.048.085
607
3.207
291
76
1.465
182
839
Nmero
2.674
274
2.350
Cas Accionistas
3. Industrias
2. Minas y Canteras
1. Agricultura
ACTIVIDAD
ECONMICA
Cuadro T - 68
ECUADOR: Nmero de Accionistas o Socios y Capital Aportado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Por Actividad Econmica y Nacionalidad
394
significan el 90,6 por ciento del nmero total de compaas; los accionistas
nacionales son el 93,7 por ciento de los totales y el capital nacional aportado
representa el 57 por ciento del total. De otro lado, el promedio de accionistas
por empresa es de 5,36; el promedio de capital por empresa es de 129.660 y
el promedio de capital aportado por cada accionista es de 24.171 dlares.
Los 5.989 accionistas extranjeros participan en casi 10 mil empresas, con un
capital un tanto mayor a 2.700 millones de dlares. Las compaas que
cuentan con capital extranjero significan el 19,4 por ciento del nmero total;
los accionistas extranjeros son el 6,3 por ciento de los totales y el capital
extranjero aportado representa el 43 por ciento del total. De otro lado, el
promedio de accionistas por empresa es de 1,67; el promedio de capital por
empresa es de 452.718 dlares y el promedio de capital aportado por cada
accionista es de 271.268 dlares. 205_/
La gran mayora de las compaas se sita en los sectores de servicios a
empresas (36%) y comercio (28%) e Industrias (8,7%). Los mayores
nmeros de accionistas se encuentran en Comercio (24,7%), Transporte y
Comunicaciones (20,4%) y Servicios a Empresas (19,7%). Los montos de
capital ms significativos se hallan en Servicios a Empresas (22%),
Electricidad (19,8%) e Industrias (18,8%)
Con base en los accionistas nacionales, las compaas y el nmero de
accionistas se ubican mayoritariamente en los mismos sectores del total;
pero, el capital se localiza esencialmente en Electricidad (34,5%), Industrias
(17,1%) y Comercio (16,7%).
La situacin con respecto a los accionistas extranjeros es la siguiente: los
mayores nmeros de compaias se localizan en Servicios a Empresa
(31,3%), Comercio (30%), e Industrias (12,3%); igual sucede con la participacin de los accionistas; pero, en el capital, el rubro de ms alta significacin es Servicios a Empresas (41,5%), seguido de lejos por Industrias
(21%) y Comercio (18,5%).
395
mente positivo. Adems, dicha evolucin es ms del triple del valor al que
est creciendo el PIB nominal (6%). .. Dentro de la clasificacin y destino de
los crditos, el 60,4% va a fines comerciales (sectores productivos), el 26%
a fines de consumo, el 10% para fines de vivienda y el 4% son crditos para
la microempresa. 206_/
Beneficiarios.- En sus montos ms importantes, el crdito se dirige a las
empresas con gran volumen de operaciones, incluso con tasas de inters
menores que las que deben pagar todos los dems deudores y condiciones
menos rgidas, lo que hace que se concentre el crdito en pocas manos.
Condiciones.- Las condiciones del crdito en el Ecuador siempre han sido
difciles de cumplir para quienes no estn vinculados a la banca y carecen de
activos importantes. De una parte estn las garantas, que deben valer mucho
ms que el monto del posible crdito; de otro lado, los trmites que hay que
realizar, que son muchos y complejos especialmente para la mayora de la
poblacin; en tercer lugar, los plazos menores a un ao, una vez que, como
las entidades financieras, especialmente los bancos, captan a corto plazo, no
pueden prestar a largo plazo porque no tienen suficiente disponibilidad.
Destinos.- Por lo general, el crdito est orientado a satisfacer necesidades
de bienes de consumo y operaciones de carcter comercial.
6.4.3.3. Central de riesgos
Sistema de registro que lleva la Superintendencia de Bancos, sobre los deudores de las instituciones del sistema financiero, incluyendo los casos en
que stas acten en su nombre o por cuenta de una institucin bancaria o
financiera del exterior, lo que permite contar con informacin financiera
actual, individualizada, debidamente consolidada y clasificada. Almacena
cerca de 4,5 millones de operaciones y califica de A (el mejor) a E (el peor)
a los deudores.
6.4.4.
Esta poltica es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su adecuado manejo tiene fundamental importancia para el Gobierno y el pas. Segn
el Banco Central, persigue tres grandes objetivos: la estabilizacin macroeconmica, la asignacin de recursos y la redistribucin del ingreso. 207_/
206_/ ROBALINO CSAR - EXPRESO: La Banca comercial ecuatoriana. Guayaquil, Ecuador.
Octubre 18 del 2004
207_/ REVISTA LDERES: El Gasto Pblico, una soga que puede ahorcar al pas. Quito,
Ecuador. Marzo 18 del 2002.
396
397
398
399
400
401
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
402
9.
Las ganancias de capital, utilidades, beneficios o rendimientos distribuidos por los fondos de inversin, fondos de cesanta y fideicomisos mercantiles a sus beneficiarios, siempre y cuando estos fondos de inversin
y fideicomisos mercantiles hubieren cumplido con sus obligaciones
como sujetos pasivos satisfaciendo el impuesto a la renta que
corresponda; y,
10. Las indemnizaciones percibidas por seguros, exceptuando los provenientes del lucro cesante.
En la determinacin y liquidacin del impuesto a la renta no se reconocern
ms exoneraciones que las previstas en este artculo, aunque otras leyes
generales o especiales establezcan exclusiones o dispensas a favor de
cualquier contribuyente.
Impuesto a la Renta, deducciones.- En el Ecuador, en general, para determinar la base imponible sujeta al impuesto a la renta, se deducirn los gastos
que se efecten para obtener, mantener y mejorar los ingresos de fuente
ecuatoriana que no estn exentos. En particular se aplicarn las siguientes
deducciones:
-
403
404
Las provisiones realizadas por los crditos que excedan los porcentajes
determinados en el artculo 72 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, as como por los crditos vinculados concedidos por
instituciones del sistema financiero a favor de terceros relacionados,
directa o indirectamente, con la propiedad o administracin de las mismas; y en general, tampoco sern deducibles las provisiones que se formen por crditos concedidos al margen de las disposiciones de la Ley
General de Instituciones del Sistema Financiero {Nota. El artculo 73 de
la LGISF (L. 52-PCL. RO-5 439: 12-may-1994), reformado por la Ley 9926 (RO 190: 13-may-1999), prohbe la concesin de crditos vinculados.
El impuesto a la renta y los aportes personales al seguro social obligatorio o privado que asuma el empleador por cuenta de sujetos pasivos que
laboren para l, bajo relacin de dependencia, cuando su contratacin se
haya efectuado por el sistema de ingreso o salario neto;
La totalidad de las provisiones para pensiones jubilares patronales,
actuarialmente formuladas por empresas especializadas o profesionales
en la materia, siempre que se refieran a personal que haya cumplido por
lo menos diez aos consecutivos de trabajo en la misma empresa;
Los gastos devengados y pendientes de pago al cierre del ejercicio,
exclusivamente identificados con el giro normal del negocio y que estn
debidamente respaldados en contratos, facturas o comprobantes de ventas y por disposiciones legales de aplicacin obligatoria; y;
Las erogaciones en especie o servicios a favor de directivos,
funcionarios, empleados y trabajadores, siempre que se haya efectuado
la respectiva retencin en la fuente sobre la totalidad de estas erogaciones. Estas erogaciones se valorarn sin exceder del precio de mercado del bien o del servicio recibido.
405
406
407
408
En las adquisiciones locales e importaciones no son aplicables las exenciones previstas en el artculo 34 del Cdigo Tributario, ni las previstas en
otras leyes generales o especiales.
409
410
411
20% o ms del capital o cuando las decisiones de todas ellas son adoptadas por un mismo rgano directivo;
Dos sociedades en las que una de ellas tenga el 20% o ms del capital
de la otra;
Dos sociedades en las que los cnyuges o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan directa o indirectamente el 50% o ms del capital total de las dos sociedades;
Un socio o accionista respecto de la sociedad en la que tenga el 20% o
ms de su capital;
Una sociedad respecto de un directivo que sea socio o accionista;
Una persona natural respecto de la sociedad en la cual desarrolla funciones directivas con poder de decisin.
Cuando una persona natural o sociedad venda el 50% o ms de su produccin, o perciba ms del 50% de ingresos por prestacin de servicios
a una misma sociedad o a contribuyentes relacionados entre s, ya sea
que stos residan o no en el Ecuador.
412
413
muchos crditos de este tipo, de una variedad de pases; pero, a veces, esos
crditos son solamente canalizados por los gobiernos, porque los verdaderos
prestamistas son empresas que se interesan en ciertos proyectos, pero que no
quieren actuar en forma directa. En esos casos, el problema es que un gran
porcentaje de los recursos logrados se utilizan en el pas que presta y a veces
en bienes y servicios de la empresa que est detrs del crdito de gobierno a
gobierno y eso encarece el proyecto ms all de lo que podra determinar un
crdito de otra fuente.
Financiamiento de Proveedores.- Para cierto tipo de bienes, como turbinas
elctricas, aviones u otros de gran valor, son los mismos proveedores los que
financian. En ese caso, el sector pblico o el privado tienen la ventaja de que
hay una garanta tcnica total sobre el bien financiado.
Otras fuentes.- Aunque poco usuales, otras fuentes pueden ser donaciones, herencias, u otras, difciles de precisar.
6.4.4.3. Destino de los recursos
El destino del financiamiento puede ser la inversin, el pago de la deuda o
el gasto corriente (generalmente no se obtiene recursos para este objeto en
los organismos internacionales). La inversin puede ser econmica o social;
la primera para el mejoramiento de la infraestructura de la produccin y
eventualmente para la produccin de empresas estatales; y, la segunda,
para la construccin de obras de agua potable, alcantarillado, hospitales, y
centros de salud, escuelas y colegios, centros de educacin tcnica y universitaria, complejos deportivos, guarderas y asilos. La deuda puede ser interna o externa. El gasto corriente comprende el pago de la burocracia estatal
y de los servicios pblicos, ms otros gastos complementarios.
Deuda Pblica interna.- Al 31 de diciembre del 2006, la deuda interna del
Gobierno Central sumaba 3.278 millones de dlares, compuestos por bonos
del Estado (2.825 millones), certificados de Tesorera (293 millones). y deudas con el BCE, el IESS y el Banco del Estado por 160 millones. Un ao
antes haba sido de USD 3.686 millones.
La deuda aument rpidamente, desde el ao 2000, cuando sum 2.832
millones, hasta septiembre del 2005, mes en que lleg a 3.926 millones, para
luego bajar.
Deuda pblica externa.- La deuda externa pblica, cuyo manejo es uno de
los problemas ms graves de todos los gobiernos, sum 13.372 millones de
dlares al iniciar el ao 2000 y al 31 de diciembre de 2006 sumaba 10.851
414
415
consolidado de las operaciones patrimoniales y presupuestarias, mediante clasificacin y registro comunes, que posibiliten su presentacin en forma comparativa; determinar oportunamente las desviaciones significativas de los planes y
programas financieros y sus causas; producir informacin financiera que d posibilidades a las entidades y organismos del sector pblico para efectuar
evaluacin presupuestaria; y, hacer posible que la informacin financiera sea
consolidada dentro de diferentes mbitos de gobierno.
Sistema nico de Presupuesto del Estado, mbito y finalidad.- Comprende
las tcnicas, mtodos y procedimientos empleados en las etapas de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin
del Presupuesto. Su finalidad primordial es establecer en cada entidad y
organismo del sector pblico, mtodos y procedimientos de administracin presupuestaria aptos para alcanzar los objetivos y metas de los planes de
desarrollo, con la integracin y mejor utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
Ministerio de Economa y Finanzas.- Es uno de los ministerios ms
antiguos, pues data de 1831. Entre sus funciones principales estn: formular y ejecutar la poltica fiscal y la de endeudamiento del gobierno; administrar la deuda pblica; programar, elaborar y ejecutar el Presupuesto General
del Estado. 211_/
Una de sus funciones anteriores, de recaudador de tributos, la ejercen por
delegacin: el Servicio de Rentas Internas (SRI), cuyo Directorio preside el
Ministro de Economa y la Corporacin Aduanera (CAE), cuyo Directorio preside el Director del SRI.
Fondo de Solidaridad.- Fondo creado por el Estado ecuatoriano para el
desarrollo humano de la poblacin, como organismo de derecho pblico, con
personera jurdica, patrimonio y rgimen administrativo y financiero propios.
Funciona adscrito a la Presidencia de la Repblica, sometido al control de la
Contralora General del Estado en la ejecucin de los actos y contratos que
celebra para los programas de desarrollo humano y a la supervisin y control de la Superintendencia de Bancos en lo relacionado con sus operaciones
financieras.
Los fines y objetivos del Fondo de Solidaridad son: la atencin a las polticas de
desarrollo humano exclusivamente, mediante el financiamiento de programas
de: educacin formal y no formal en sus diversas modalidades; salud, en sus
fases de prevencin, curacin y rehabilitacin, maternidad gratuita y nutricin
infantil, saneamiento ambiental, dotacin de agua potable y alcantarillado;
211_/ LOAFIC, artculo 24.
416
Mercado de Valores
417
BVG
863
858
5
2001
BVQ
TOTAL
945
1.807
940
1.797
5
10
BVG
1.878
1.800
78
2004
BVQ
TOTAL
1.749
3.627
1.720
3.520
29
107
INCR.
101%
96%
900%
FUENTE:
418
419
420
421
Mercado de Valores (LMV). La inscripcin en el Registro constituye requisito previo para participar en los mercados burstil y extraburstil.
En el Registro del Mercado de Valores debern inscribirse:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
422
C.N.V.; y, hayan satisfecho los dems requisitos que establezca la LMV y las
normas de aplicacin general que se expidan.
La inscripcin de valores emitidos por el Estado y las entidades del sector
pblico, en ejercicio de las facultades concedidas por sus propias leyes, ser
automtica y de carcter general, bastando para el efecto el sustento legal
que autorice cada emisin y una descripcin de las caractersticas esenciales de dichos valores.
Los participantes en el mercado debern registrarse y mantener actualizada
la informacin requerida por la LMV y sus normas complementarias. El
C.N.V. establecer el contenido, la forma y periodicidad con la que deber
presentarse la informacin. No se considerar pblica la informacin de entidades controladas por la Superintendencia de Bancos que sta clasifique
como reservada.
Una compaa emisora podr dar carcter de reservados a hechos o
antecedentes relativos a negociaciones pendientes, que de ser conocidos
pudieran perjudicar el inters social del mercado. Estas decisiones y su contenido, debern comunicarse reservadamente a la Superintendencia de
Compaas el da hbil siguiente a su adopcin.
Emisor de Valores.- Persona jurdica privada o entidad del sector pblico
que, de acuerdo con las disposiciones legales o especiales, est autorizada
para emitir valores, es decir derechos de contenido esencialmente econmico, que pueden circular y negociarse libremente en el mercado.
Bolsa de Valores.- Corporacin civil, sin fines de lucro, autorizada y controlada
por la Superintendencia de Compaas, que tiene por objeto brindar a sus miembros los servicios y mecanismos requeridos para la negociacin de
valores. Puede realizar las dems actividades conexas que sean necesarias
para el adecuado desarrollo del mercado de valores, las mismas que sern previamente autorizadas por el C.N.V. Los beneficios econmicos que produjeren
las bolsas de valores deben ser reinvertidos en el cumplimiento de su objeto.
La Superintendencia de Compaas autoriza la constitucin de una bolsa de
valores, procediendo simultneamente a su inscripcin en el Registro del
Mercado de Valores, cuando acredite que se ha constituido para el objeto
previsto en la Ley respectiva, cuente con un patrimonio mnimo de trecientos
mil UVC, y tenga al menos diez miembros que renan todas las condiciones
para poder actuar como casas de valores. Todo acto jurdico que implique
modificacin a su estatuto deber ser aprobado por la Superintendencia de
Compaas, previo el cumplimiento de los requisitos legales y estatutarios.
423
424
425
426
427
428
Ttulo V
Ttulo VI
Ttulo VII
Ttulo VIII
Ttulo IX
Ttulo X
TtuloXI
Ttulo XII
Ttulo XIII
TtuloXIV
TtuloXV
Ttulo XVI
Ttulo XVII
Ttulo XVIII
Ttulo XIX
Ttulo XX
Ttulo XXI
Ttulo XXII
Ttulo XXIII
Ttulo XXIV
Ttulo XXV
Ttulo XXVI
429
430
3.
5.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
19.
20.
431
3.
4.
432
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
433
6.5.
FUERZAS LABORALES
434
6.5.1.
Aspectos bsicos
6.5.1.1. Da calendario
Cada uno de los 365 das del ao.
6.5.1.2. Da laborable, da no laborable y da de descanso
Da laborable es el da calendario en que, segn el Cdigo de Trabajo, se
debe trabajar. En general, de lunes a viernes. Das no laborables o de descanso, segn el Cdigo del Trabajo, son los sbados y domingos.
Das de descanso obligatorio son: las fiestas cvicas nacionales (once das
calendario) y los declarados as por leyes especiales, segn la circunscripcin territorial y la rama de actividad. Para obras civiles, aquellos das en que
las condiciones atmosfricas u otras que no estn bajo el control del contratista permitan hacerlo, por lo menos durante cinco horas (dentro de la jornada normal) y con al menos el 75% de la cantidad de obreros y equipos
normalmente empleados. 215_/
Las fiestas cvicas en Quito son: 1 de enero, 27 de febrero, viernes santo, 1 de
mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 de noviembre, 3 de noviembre, 6 de diciembre, 25 de diciembre. En el resto del pas, el 6 de diciembre se
cambia por la fecha provincial respectiva. Generalmente, los das de carnaval no
se trabaja, pero se recupera sus horas en otros das. Las tardes del jueves
santo, el 5 de diciembre y el 31 de diciembre no se trabaja y no se recupera. En
los aniversarios de la creacin de las entidades pblicas tampoco trabajan
algunas de ellas y otras lo hacen solo en la maana.
6.5.1.3. Jornada de trabajo
La jornada ordinaria legal de trabajo en el Ecuador es de ocho horas diarias
y cuarenta horas semanales en cinco das, salvo excepciones. La jornada
puede ser nica, con un pequeo descanso para el almuerzo, o dividirse en
dos perodos de cuatro horas cada uno, con un descanso de dos horas
despus de las primeras cuatro.
Los das sbados y domingos son de descanso obligatorio, salvo que, por la
naturaleza de la actividad o empresa, no se pudiere interrumpir el trabajo en
esos das. En este caso, de mutuo acuerdo entre las partes, se puede
designar otros das de la semana para el descanso obligatorio. La jornada
215_/ MOP: Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Puentes y
Carreteras. Quito, Ecuador. MOP 001F2000
435
realizada entre las 19h00 y las 06h00 se la califica como nocturna y tiene un
recargo del 25% sobre el monto de la remuneracin que regularmente se
paga durante la jornada matutina.
6.5.1.4. Horario flexible
Horario de trabajo que puede ser cumplido en mejores condiciones de tiempo que en el horario tradicional. El trabajo por objetivos puede ser ms productivo que el permanecer calentando un asiento. De otro lado, aumentan
los trabajadores desde la casa, que incluso cumplen tareas para empresas
situadas a miles de kilmetros de distancia.
6.5.2.
436
Salario
437
fijar sus propias bases mnimas (ms altas que el salario mnimo), con lo cual
es raro el trabajador que recibe el mnimo legal.
6.5.3.2. Salario mnimo vital
Cantidad mnima mensual que por ley debe pagar un empleador a su trabajador. En enero de 2001 era de USD 121,3 y en enero de 2007 era de
USD 198,3.
6.5.3.3. Salario bsico unificado (SBU)
Su valor oficial para el ao 2007 es de USD 170. Incorpora algunos ingresos
adicionales al salario nominal y gradualmente ir sumando otros rubros, de
manera que al final se homologue con el Ingreso Bsico Mensual Unificado
(IBMU).
6.5.3.4. Salario real
Capacidad de compra de un salario, teniendo en cuenta la evolucin de los
precios.
6.5.4.
438
439
Seguridad social
440
hacer los patronos y los trabajadores del Ecuador al IESS, para financiar las
prestaciones sociales de esa entidad y los gastos de su funcionamiento.
6.5.5.2. Fondos de reserva
Derecho laboral establecido en la ley ecuatoriana, que indica que a partir del
segundo ao de trabajo en una empresa, el empleador debe depositar en el
IESS el valor de un sueldo mensual del trabajador, para que ste lo retire
cuando se jubile o antes si el IESS lo acepta, pero no antes de tres aos de
depositado.
6.5.5.3. Migracin laboral
Corriente importante de trabajadores que se traslada por largo tiempo o
definitivamente de un lugar a otro de su pas o de un pas a otro.
La corriente migratoria interna mayoritaria fue siempre de la Sierra a la
Costa, para desarrollar la agricultura extensiva. El problema principal fue el
efecto de las enfermedades tropicales sobre los inmigrantes, no preparados
fsicamente para los rigores del clima tropical. Guayaquil fue y es la ciudad
que ms inmigrantes registra, despus consta Quito, que en la Sierra ha sido
el mayor polo de atraccin.
La corriente migratoria hacia el exterior ha sido siempre mayoritaria a los
Estados Unidos; pero, en los ltimos aos, ha tenido gran fuerza, con cientos de miles de emigrantes, hacia Espaa y otros pases europeos, especialmente Italia. Se anota que en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron
273 mil, quedndose tericamente alrededor de 8 mil; pero, hay varios miles
de colombianos y peruanos que ingresan ilegalmente para quedarse y no
forman parte de las cifras oficiales. El Canciller dijo, el 13 de diciembre de
2006, que solo los colombianos eran cerca de 500 mil.
6.5.5.4. Fuga de cerebros
Es la emigracin de personas con altos niveles de educacin y capacitacin,
de un pas a otros, con lo cual se perjudican las perspectivas de desarrollo
del pas de origen.
la migracin de personas con altos niveles de calificacin constituye un
fenmeno de crucial importancia para los pases de Amrica Latina y el
Caribe. La fuga de cerebros contribuye al aumento de las brechas con los
441
Poltica laboral
218_/ http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/
442
443
6.5.6.4. Tercerizacin
Gestin que pone al servicio de las empresas actividades que stas no
desean realizar directamente y que prefieren delegar, por razones tcnicas
o estratgicas. reas donde se presentan oportunidades de tercerizacin
son: facturacin, cobranzas, soporte tcnico de equipos, administracin de
redes, transporte de bienes, manejo de personal, atencin al cliente,
mensajera. 220_/
Lamentablemente, los objetivos de la tercerizacin fueron distorsionados en
el Ecuador y se tercerizaba a casi todo el personal. Se calcula que existen 3
mil empresas tercerizadoras, pero que solo un pequeo grupo est formado
de acuerdo con la ley.
La Ley de Intermediacin Laboral y Tercerizacin de Servicios
Complementarios, aprobada en Junio de 2006, establece que el nmero
mximo de trabajadores que una empresa puede mantener bajo la modalidad contractual de intermediacin laboral no podr exceder del 50% de la
nmina total. El sistema podr aplicarse a todas las modalidades de trabajo
ocasional, a plazo fijo, eventual, por horas y para trabajos precarios. Los trabajadores gozarn de todas las garantas laborales y sociales que establecen las leyes. 221_/
6.5.6.5. Paraso laboral
En el Ecuador, se denominan as las embajadas extranjeras, oficinas de
organismos internacionales y bancos multinacionales, filiales de empresas
transnacionales, varias entidades y empresas estatales, donde los niveles
de remuneraciones, pagos adicionales y otros beneficios personales o
familiares, reconocidos a sus funcionarios, exceden en gran magnitud el
nivel promedio de remuneraciones y adicionales vigente en el pas.
Por ms que existe una ley segn la cual nadie en el sector pblico puede
ganar ms que el Presidente de la Repblica (ahora USD 4 mil mensuales),
los Ministros de la Corte Suprema ganan casi el doble y hay entidades en las
que no solo sus jefes sino varios funcionarios de menor categora superan el
sueldo del Presidente en su remuneracin o lo "redondean" con base en
infinidad de argucias: pago por sesiones (las extraordinarias cuestan ms),
viajes frecuentes al exterior, bonos por desempeo y hasta por cumpleaos,
220_/ TOMAL MIGUEL: Trminos de Administracin. Ediciones Anlisis. Manta, Ecuador.
2001
221_/ CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR. Informe. Julio 2006.
444
445
es el auxilio obligatorio del Estado para robustecer las actividades de aseguramiento y complementar el financiamiento de las prestaciones que no pueden
costearse totalmente con las aportaciones de los asegurados; suficiencia es la
entrega oportuna de los servicios, las rentas y los dems beneficios del Seguro
General Obligatorio, segn el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y
la prdida de ingreso del asegurado.
Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del rgimen especial del
Seguro Social Campesino, los trabajadores que se dedican a la pesca
artesanal y los habitantes rurales que laboran en el campo y que no tienen
carcter de empleadores, ni de trabajadores en relacin de dependencia, ni
pueden ser sujetos de afiliacin al rgimen general de que trata el inciso
primero. El Seguro Social Campesino ofrece prestaciones de salud (que
incluyen maternidad) a sus afiliados, y protege al Jefe de familia contra las
contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad.
Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del Seguro General Obligatorio, en
calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecucin
de una obra o la prestacin de un servicio fsico o intelectual, con relacin
laboral o sin ella; en particular: El trabajador en relacin de dependencia; el
trabajador autnomo; el profesional en libre ejercicio; el administrador o patrono
de un negocio; el dueo de una empresa unipersonal; el menor trabajador independiente; y, los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro General
Obligatorio en virtud de leyes y decretos especiales. Este seguro protege a sus
afiliados contra las contingencias que afecten su capacidad de trabajo y la obtencin de un ingreso acorde con su actividad habitual, en casos de: enfermedad;
maternidad; riesgos del trabajo; vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y cesanta. Para los efectos del Seguro General Obligatorio, la proteccin
contra la discapacidad se cumple a travs del seguro de invalidez.
Son recursos del Seguro General Obligatorio: La aportacin individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro; la aportacin patronal obligatoria de los
empleadores, privados y pblicos, para cada seguro, cuando los afiliados sean
trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo; la aportacin patronal obligatoria de
los empleadores pblicos, para cada seguro, cuando los afiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa; la contribucin
financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los casos que seala la
Ley; las reservas tcnicas del rgimen de jubilacin por solidaridad intergeneracional; los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al rgimen de jubilacin por ahorro individual obligatorio; los ingresos provenientes del pago de los
dividendos de la deuda pblica y privada con el IESS, por concepto de obligaciones patronales; los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda
del Gobierno Nacional con el IESS; las rentas de cualquier clase que produzcan
446
447
La ley reitera lo que dispona la norma que sobre intermediacin fuera expedida
en el ao 2004: "Sin perjuicio de la responsabilidad principal del obligado directo y dejando a salvo el derecho de repeticin, la persona en cuyo provecho se
realice la obra o se preste el servicio ser responsable solidaria del
cumplimiento de las obligaciones laborales, aunque el contrato de trabajo se
efecte por intermediario. Por tanto, el trabajador intermediado podr reclamar
sus derechos en forma solidaria a los representantes legales y administradores
de la empresa intermediaria y/o de la usuaria, por los derechos que representan
y por sus propios derechos. La usuaria ejercer el derecho de repeticin para
recuperar lo asumido o pagado por sta a nombre de la intermediaria
laboral, por efecto de la responsabilidad solidaria."
Teniendo en cuenta que se prohbe a las compaas de intermediacin laboral
la rotacin del personal por sus empresas vinculadas, la ley exige a aquellas el
cumplimiento en los aportes de los fondos de reserva a partir de su expedicin.
Los trabajadores intermediados participarn del porcentaje legal de las utilidades lquidas de las empresas usuarias, en cuyo provecho se realiz la obra
o se prest el servicio. Si las utilidades de la intermediaria fuesen superiores a
las de la usuaria, el trabajador solo percibir stas. En el caso de tercerizacin,
el pago de utilidades corresponder a la empresa tercerizadora.
Resulta clara y evidente la importancia de evaluar el beneficio real de la contratacin de una compaa de intermediacin laboral, toda vez que tener vinculado el personal a travs de esta figura, no exonera a las compaas del
cumplimiento de ninguna de las obligaciones que la legislacin laboral
vigente establece para un empleador.
En compaas que cuentan con un nmero de empleados inferior a 30 (mnimo
exigido por la ley para la formacin de sindicatos), no resulta esta una razn
vlida a ser considerada para intermediar el personal.
En caso de decidir mantener intermediado un porcentaje del personal (mximo
el 50%), debe tenerse claro que las compaas deben cumplir con todas las
obligaciones laborales que implica una relacin laboral estable (vg. utilidades,
fondos de reserva, utilidades en caso de despido, etc.)
Resulta de vital importancia definir parmetros que permitan que ello sea
racional y objetivo (vg. personal con el mismo cargo, personal ms nuevo,
etc.) de tal forma que ello no derive en malestar al interior de la compaa.
Debe constatarse que la Compaa de Intermediacin Laboral haya cumplido
con todas las obligaciones exigidas por la ley (permisos, capital, registro, etc.).
448
449
FUERZAS COMPETITIVAS
450
Puede generarse competencia desleal, sobre la base de falsificacin, ingeniera inversa, espionaje industrial, contratacin de personal del competidor,
uso de subsidios estatales, formas de dumping.
El Ecuador no es competitivo en el mercado mundial y tampoco en el continental. Tiene poca oferta exportable; productos poco competitivos en precio
y calidad; pocas rutas, frecuencias y disponibilidades de bodega en las
naves de carga. Sufre de competencia desleal de pases que subsidian su
produccin o sus exportaciones; prohben o limitan importaciones con
mecanismos ad hoc; fijan normas muy exigentes de control.
6.6.1.
Ciencia y Tecnologa
Gerencia
La gerencia, en cualquier pas, debe ser profesional y llenar ciertas caractersticas: liderazgo, credibilidad e integridad, capacidad tcnica, definicin acertada
de polticas, definicin de sistemas gerenciales sectoriales, capacidad para
efectuar reingeniera, delegacin de funciones, previsibilidad.
En el Ecuador, la gran mayora de empresas no tiene gerencia profesional,
debido a que son empresas de capital reducido o a que prevalece el inters
familiar de controlar la accin de la empresa con gerentes que no son
preparados para el efecto. Ello atenta contra la competitividad y reduce las
posibilidades de exportar.
451
6.6.2.1. Liderazgo
En el Ecuador se puede decir que no hay muchos lderes nacionales
capaces de dirigir los destinos pblicos y privados del pas. Por eso, desde
hace aos se experimenta con algunos de distinta formacin: abogados,
arquitectos, coroneles, ingenieros, mdicos, economistas, y el resultado es
el mismo a pesar de la bonanza econmica.
Tampoco hay muchos lderes empresariales con la capacidad necesaria
para orientar a sus empresas al mercado internacional y volverlas competitivas. Justamente por eso, las empresas exportadoras estn concentradas en
pocas manos, pocos destinos y pocos productos.
Desde la dcada de los 60, cuando la educacin universitaria se abri a las
mujeres y el pas reconoci la capacidad femenina para liderar acciones en
el campo empresarial, se han multiplicado las ejecutivas, antes contadas con
los dedos de una mano, que dirigen empresas propias y ajenas y participan
en el comercio exterior del Ecuador. El Diario Expreso del 3 de octubre del
2004 resalta la tarea de 24 mujeres, entre cientos, que se han convertido en
el eje de sus empresas. Ellas manejan corporaciones, exportadoras, casas
de valores, fundaciones, importadoras y redes para encontrar socios
estratgicos.
6.6.2.2. Credibilidad e integridad
Estas son cualidades bsicas de toda persona y muy especialmente de las
instituciones, los lderes y los gerentes de empresas. En todas partes se
busca ensear con el ejemplo, porque de nada vale decir una cosa y hacer
la contraria.
Las encuestas demuestran que los empresarios ecuatorianos del rea
financiera han perdido enormemente la credibilidad, justamente por falta de
integridad de aquellos que llevaron al pas a la crisis bancaria de 1999. Y la
confianza del pblico es el activo ms importante de las entidades
financieras.
En los otros campos, ha bajado notablemente la credibilidad de los gremios
empresariales, porque se han hecho pblicas las disputas entre los sectores
comerciales e industriales, debido a que sus pronunciamientos sobre la
apertura comercial son opuestos; entre agricultores e industriales, porque los
primeros acusan a los segundos de no pagarles precios justos por sus materias primas; entre empresarios de la Sierra y de la Costa, porque los
primeros quieren proteger el mercado interno y los segundos buscan abrir el
452
453
6.6.2.6. Previsibilidad
Este es un principio del Sistema de Comercio, que permite fomentar las
inversiones, crear puestos de trabajo y facilitar que los consumidores puedan
aprovechar plenamente los beneficios de la competencia, gracias a la
capacidad de conocer con la anticipacin debida las reglas de juego. Como
ya se ha sealado, es an grande la falta de informacin de las empresas,
que hace que no conozcan o conozcan muy poco las reglas de juego del
comercio mundial, regional y andino, y pierden oportuniddaes de aprovechar
los beneficios o se encuentran de pronto con efectos negativos que ya no
pueden neutralizar. 224_/
6.6.3.
Asociatividad
La asociatividad es una forma de colaboracin de personas o empresas en funcin de lograr un objetivo de mediano o largo plazo. Su aplicacin es generalmente recomendada para las empresas micro, pequeas y medianas, cuyos
recursos de diverso tipo no son individualmente suficientes para acometer determinadas acciones, especialmente para lograr competitividad.
Un experto en este tema seala que existen diversas estrategias para agrupar este tipo de organizaciones econmicas, las cuales responden a
diferentes situaciones, como las descritas a continuacin: asociacin por
territorio, asociacin por rubros o por actividad comercial similar, asociacin
segn la demanda especfica del mercado, desarrollo de inversiones en un
proyecto asociativo, asociatividad vertical y horizontal
La asociacin por territorios busca desarrollar un proyecto asociativo econmico, con base en los actores que pertenezcan a un mismo territorio o localidad,
con quines se definirn las estrategias de penetracin de un mercado. Esta
estrategia implica contar con varios tipos de productos y, por lo tanto, con distintos socios potenciales de una organizacin, cada uno con sus propios objetivos
y prioridades. Por lo general, la escala de produccin a la que es posible llegar
es limitada, generndose ms bien una "Cartera de productos" que sern colocados en los mercados. Si bien puede existir una adecuada "identidad colectiva
224_/ En 1993, el SECAP y el Banco Mundial hicieron una encuesta a empresas medianas y
pequeas de todo el pas, en las cuales se pregunt a los empresarios si saban de la existencia de la Zona Andina de Libre Comercio, a la cual el Ecuador acababa de entrar. Muchos
empresarios vean en la televisin solo el ftbol y las novelas; otros lean en los diarios solo la
parte de los deportes y las tiras cmicas; varios escuchaban en la radio solo el ftbol y los programas de complacencias musicales. Hubo varios que ni siquiera saban de la existencia del
Grupo Andino. La situacin actual no ha cambiado de manera importante ni la gran
mayora de los medios de comunicacin hace mucho esfuerzo por referirse al comercio internacional o la competitividad, si es la crnica roja lo que al parecer atrae.
454
455
Las formas que se podra denominar clsicas de actitud del trabajador frente
a la empresa, especialmente en la primera mitad del siglo XX, eran la de
sumisin completa y tradicional a las decisiones de los empresarios, con lo
cual no tenan ms beneficio que tener trabajo, pero al costo de recibir un
salario malo despus de jornadas extenuantes; o, actuar combativamente,
exigiendo derechos laborales que los polticos socialistas decan que los
empresarios tenan que cubrir, sin mucho miramiento a si la empresa, al
atender los reclamos, elevaba sus costos y perda su posicin en el mercado o iba a la quiebra.
Desde los aos 70 en adelante hay nuevas posiciones. La una, especialmente vigente en las empresas estatales, es la de lograr pocas
responsabilidades, remuneraciones elevadas y todos los beneficios posibles, de polticos ejecutivos generosos con plata ajena, que se han encargado de lograr para s mismos y para sus familiares esos beneficios, con el criterio de que la plata del Estado no es de nadie y hay que aprovecharla. La
otra actitud, vigente especialmente en la empresa privada, parte de la idea
de que la empresa es y debe ser cuidada por todos quienes forman parte de
ella y que, en consecuencia, hay que hacerla producir sobre la base de la
armona entre el capital y el trabajo, obtener ingresos competitivos y crecientes, lograr remuneraciones basadas en resultados, con una visin de
largo plazo sobre la importancia de tener un buen trabajo.
En el mundo y poco a poco en Amrica Latina y en el Ecuador, va apareciendo una nueva forma de trabajar desde la casa y sin ir a una oficina, que
especialmente en el caso de los servicios es ms gratificante y liberal para
los profesionales, de mayor flexibilidad y rendimiento para las empresas.
6.6.5.
456
457
trabajadores; reentrenar personal calificado, a fin de actualizar sus conocimientos, de acuerdo con sus necesidades de trabajo; cooperar activamente con los
departamentos especializados de los ministerios y entidades pblicas en todo lo
relativo a trabajos estadsticos, investigaciones y poltica de empleo y de recursos humanos, as como en todo lo relacionado con capacitacin profesional;
coordinar con el sector privado trabajos estadsticos e investigaciones relacionadas con sus otras funciones. www.cinterfor.org.ur
6.6.5.3.1.
Los objetivos del Plan son: Impulsar el desarrollo de los procesos de formacin
popular, concordantes con la realidad socioeconmica y cultural de los sectores
marginales del pas; promover el desarrollo de nuevas estrategias metodolgicas de formacin popular, a travs de la extensin de programas mviles,
talleres comunitarios, fomento y organizacin de microempresas y unidades de
produccin; asesorar en la organizacin y gestin de financiamiento de unidades
de produccin, incorporando formas flexibles de capacitacin que permitan elevar los niveles de produccin y rentabilidad; asesorar en los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las microempresas y formas productivas
comunitarias, hasta cuando alcancen un aceptable nivel de autogestin; crear
niveles de organizacin en las comunidades; impulsar la creacin de unidades
autogestionarias de acuerdo a las nuevas alternativas de produccin; proporcionar asistencia tcnica en la implementacin y desarrollo de la microempresa
Las Estrategias de la nueva Visin son: crear niveles de organizacin interna, mediante la concertacin y el trabajo en conjunto con las comunidades;
capacitar al personal tcnico del programa en el diseo de estrategias para
inducir a la toma de decisiones y generacin de respuestas colectivas de las
comunidades, fundamentadas en la deteccin de problemas generales y sus
correspondientes soluciones; generar un espacio tcnicamente concebido
de concientizacin comunitaria, a travs de la promocin de la nueva Visin
y la capacitacin en Desarrollo y participacin comunitaria; potenciar las
condiciones tcnicas, organizativas y operativas para la creacin de
unidades productivas autogestionarias, de acuerdo con las caractersticas
culturales y productivas propias de las comunidades atendidas. 226_/
6.6.5.4. Corporacin Ecuatoriana de la Calidad Total
Entidad sin fines de lucro fundada en 1992. Agrupa a empresas, universidades, organizaciones sociales, consultores y asesores que comparten la
226_/ www.secap.gov.ec/plan
458
6.7.
FUERZAS DISTRIBUTIVAS
459
Sistema de agencias internacionales que tiene variables controlables y no controlables, por cuyo conducto un producto y su propiedad pasan del productor al
usuario. Por lo general, la estructura distributiva no es controlable por el especialista en mercadotecnia, de modo que es preciso utilizar aquellas que estn
disponibles. No obstante, a veces se crean nuevas agencias. 230_/
El Ecuador no cuenta con canales adecuados de distribucin externa. De un
lado, muchos de sus productos se entregan a consignacin y luego se liquidan
como exportaciones efectivas en su totalidad o en parte, dependiendo mucho de
la buena fe de los encargados de la venta en el exterior; de otro lado, la falta de
rutas y frecuencias directas hacia ciertos mercados potencialmente importantes,
hace que no exista transporte o ste sea caro; adems, los grandes distribuidores y supermercados de los pases desarrollados y a veces de los vecinos, no tienen inters en vender productos que recin salen al mercado o tienen
ventas pequeas, con lo cual se obstaculiza la exportacin nacional.
6.7.2.1. Consignacin internacional
Entrega de mercadera de exportacin, por el consignante, a un comerciante
extranjero llamado consignatario, en su pas de domicilio y sin compromiso
de pago inmediato, con el propsito de que venda total o parcialmente los
228_/ www.ecuadorexporta.org
229_/ CORPEI: Nota del Centro de Informacin Comercial.
230_/ Adaptado de: BALL Y MC CULLOCK, Negocios Internacionales. IRWIN. Madrid, Espaa.
1997.
460
Venta externa
461
6.7.3.2. Exclusividad
Contrato por el cual el productor o importador asigna a una empresa el
monopolio de la venta de su producto en el mercado. Muchas empresas de
magnitud condicionan su aceptacin para distribuir un producto a esta
clusula del contrato.
6.7.3.3. Venta a futuro
Es la que se contrata ahora, con el propsito de que la mercadera materia
de la transaccin sea entregada ms tarde, en un plazo y condiciones predeterminados.
La prctica de este sistema en el Ecuador es escasa, porque los productos y los
volmenes de exportacin nacionales no son determinantes en el mercado internacional, salvo en el caso del petrleo por seguridad de abastecimiento de los
importadores y, en algunos casos especiales y estacionales, en el camarn, las
flores y el banano.
6.7.4.
462
En el Ecuador hacen esta investigacin todas las grandes empresas exportadoras y muchas de las medianas y pequeas; pero, en estos casos, reciben el
apoyo de organismos especializados como la CORPEI, FEDEXPOR,
PROEXANT, las cmaras binacionales, que analizan la situacin particular de
productos o pases y orientan al exportador potencial. Con todo, el esfuerzo no
es suficiente y todava hay que diversificar productos y destinos, acciones que
se apoyarn con los planes de inversin y exportacin a largo plazo diseados
por la CORPEI y el COMEXI.
6.7.4.2. Segmentacin del mercado
Actividad mediante la cual se divide al mercado en segmentos, para distintos efectos, segn edad, educacin, profesin, localizacin urbana o rural,
sexo, raza, religin, procedencia, nivel de ingreso. La publicidad orienta sus
campaas con base en las encuestas que le informan sobre el mercado
objetivo, de acuerdo con la tendencia del consumo en cada segmento. Las
empresas ecuatorianas realizan esta actividad, especialmente para definir
los mercados objetivo dentro de Estados Unidos, tanto por Estado como por
grupo poblacional; pues, es un hecho que en ese pas basta con lograr posicionarse en un pequeo segmento regional y hasta citadino, por ejemplo en
Nueva York, para tener una gran demanda.
6.7.4.3. Marketing Directo
Venta de productos por gestin del vendedor hacia el comprador. El incremento
del MD se hace a travs del mailing (venta por correo) y el telemarketing (venta
telefnica); los mensajes se dirigen a los destinatarios por el nombre de pila y
son tratados como si hubiesen sido elegidos por fortuna. Hay en el Ecuador
pocas empresas que atienden este tipo de actividad con miras al mercado internacional, pero algunas ya se han posicionado en Estados Unidos y otras estn
empezando sus labores.
6.7.4.4. Marketing multinivel
Tambin llamado "MLM" y "Network Marketing", proviene de los mercados
tradicionales. En Estados Unidos tiene una gran aceptacin. En ocasiones
es definido como "Venta Piramidal", negocio que puede generar problemas.
Por eso, en algunos pases la "Venta Piramidal", est prohibida por ley. En
Internet su actividad est muy extendida. En el Ecuador ha empezado a funcionar con xito para las empresas que actan legalmente, en campos como
el turstico y el de venta de cosmticos.
463
Publicidad
Tcnica vital para las empresas, mediante la cual las marcas y/o los productos
estn siempre presentes en la mente y en la preferencia de los consumidores.
Hace 10 aos la inversin que se efectuaba en publicidad nacional era de USD
165 millones. En el 2004 super los USD 350 millones. El aumento se debe a
que hay empresas, especialmente multinacionales, que buscan construir
mejores relaciones entre la empresa, sus productos y el mercado. Las agencias
ms importantes son: Norlop, Rivas, Qualitat, McCann Ericsson y Demaruri,
todas con ms de USD 28 millones de gasto en televisin (53%) y en radio,
prensa y revistas. 232_/
En el mundo se calcula que se invierte en publicidad poco ms de USD 400
mil millones de dlares, equivalentes a un tercio del mercado petrolero.
6.7.5.1. Publicidad para PYMES
Planes diseados para brindar a las pequeas y medianas empresas la oportunidad de dar a conocer sus productos y organizacin, realizar negocios y
adicionalmente posicionar su marca con una permanente y efectiva promocin.
Sus caractersticas son: inclusin del logotipo de la empresa en una pgina de
la seccin Empresas de un diario o revista, en forma destacada; impresiones del
banner (publicidad) de la empresa pgina Web; diseo del banner para que
paute en un sitio y adems utilizarlo en las otras campaas promocionales;
publicacin de la oportunidad comercial que ofrece la empresa en varias ediciones de un e-Boletn; anlisis de popularidad en la Internet de la pgina Web,
con metodologa confidencial; campaa de e-Mail Marketing a miles de correos
segn el target (presupuesto) acordado entre el cliente y la empresa.
Este sistema se ha incrementado mucho en el pas, partiendo de una base
muy baja y es posible que est creciendo arriba del 10 por ciento anual. El
232_/ REVISTA LDERES: La Publicidad mueve millones. Quito, Ecuador. Enero 17 del 2005.
464
Visita de Negocios
Misin comercial
Asistencia a ferias
Accin que deben desarrollar anual o bianualmente por lo menos los exportadores, en diversos pases compradores, para estableer contactos con los consumidores o compradores, conocer los sistemas ms idneos de DFI, saber la
forma en la que est trabajando la competencia y adquirir nuevas tecnologas.
Esta labor en el Ecuador es apoyada por la CORPEI, cuando organiza la
asistencia de grupos de exportadores y productores a ferias internacionales
especializadas, en las que se puede lograr resultados muy importantes para
el futuro de las empresas.
7.1.
El Ecuador y la ONU
La ONU acta separadamente como institucin global y por medio de sus organizaciones o agencias filiales. Las entidades cuyo trabajo es ms visible en el
pas son: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); la Organizacin para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO); la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI); la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS); la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Las otras entidades de la ONU, que tambin colaboran con el pas, pero que actan con
conocimiento casi exclusivo de sus contrapartes, son: el Fondo Internacional
para el Desarrollo Agrcola (FIDA); la Organizacin de la Aviacin Civil
Internacional (OACI); la Organizacin Martima Internacional (OMI); la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM); la Organizacin Mundial para la
Propiedad Intelectual (OMPI); la Organizacin para la Ciencia, la Educacin y la
Cultura (UNESCO); la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), la
Unin Postal Universal (UPU). A casi todas ellas se hizo referencia al tratar los
temas sectoriales respectivos. Otras sern consideradas en este nuemral.
466
467
ciamiento que les sirva de puente a los pases con dificultades en su balanza de pagos y la OMC es la responsable de hacer que el comercio internacional sea transparente y abierto.
El BM se preocupa siempre de analizar la evolucin del desarrollo de sus
pases miembros. En el caso del Ecuador, uno de sus ms dramticos
informes fue el de 1999, cuyas conclusiones se researon en el libro
Terminologa del Comercio Internacional Siglo XXI, del autor de este libro,
algunas de las cuales siguen teniendo vigencia:
-
468
Los ms exigentes crticos piden que desaparezca; otros solo sugieren que
reoriente su visin y su accionar y elimine sus exigencias, llevndolas a
sugerencias.
En el Ecuador, el FMI fue considerado por dcadas un importante aliado de los
gobiernos de turno, en tanto les facilitaba recursos financieros y les apoyaba
para lograr otros de diversas fuentes; pero, en el Gobierno 2007 - 2011 y en el
pueblo hay una fuerte oposicin a l, porque presionara a las autoridades
econmicas a realizar acciones negativas, como la de privilegiar el pago de la
deuda externa antes que la satisfaccin de necesidades sociales.
El 16 de abril de 2007, el Banco Central transfiri al FMI USD11,4 millones,
para cancelar la deuda con ese organismo, del que el Ecuador sigue siendo
Miembro.
7.1.4.
469
470
Relaciones Polticas
471
Inversin
Transporte de carga
472
Capital
Aportado
TOTAL
1.186
227.055.696
Nmero
de
Accionistas
Capital
Aportado
1. Agricultura
96
11.561.087
5. Construccin
28
384.261
Nmero
de
Accionistas
Capital
Aportado
2. Minas y Canteras
35
5.194.442
6. Comercio
403
48.928.359
Nmero
de
Accionistas
Capital
Aportado
3. Industrias
167
62.359.645
7. Transportes y
Comunicaciones
74
65.258.844
Nmero
de
Accionistas
Capital
Aportado
4. Electricidad
7
13.736
8. Servicios a Empresas
288
32.378.950
7.2.5.
473
Industrial
Defensa comercial
Normas tcnicas
Servicios transfronterizos
Comercio electrnico
Inversiones
Propiedad Intelectual
Laboral
Ambiental
Solucin de controversias
Polticas de competencia
Cooperacin
Compras Pblicas
474
El Tratado de Libre Comercio entre el Per y Estados Unidos fue suscrito por
los dos gobiernos el 7 de diciembre de 2005 y establece los trminos en que
se desarrollarn las relaciones econmicas entre esos dos pases. Ser el
actual Gobierno el que logre que se ratifique el Tratado. El nuevo Presidente
de Per est de acuerdo con el TLC, aunque podra pedir una revisin de lo
acordado.
El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos fue suscrito por
los Gobiernos en julio de 2006 y establece los trminos en que se desarrollarn
en el futuro las relaciones econmicas entre esos dos pases. Estados Unidos
tena especial inters en suscribir este Acuerdo con Colombia, que no tendr dificultades internas de ratificacin, pues el actual Presidente fue reelecto y tendra
mayora en el Congreso.
El Tratado de Libre Comercio entre Ecuador y Estados Unidos, al 22 de
febrero de 2007, se halla inconcluso y no avanzar con el Gobierno actual.
Para el Ecuador, el TLC sera uno de los ms importantes mecanismos de
afectacin internacional de su actual situacin poltica, econmica y social;
que puede determinar resultados positivos o negativos, dependiendo de su
texto y de la forma en que toda la poblacin y especialmente el Estado,
asuman sus responsabilidades en pro del desarrollo.
Su eventual suscripcin gener posiciones absolutamente antagnicas: de
apoyo irrestricto de los empresarios que exportan y los grupos poblacionales
que se benefician de esa actividad, fundamentalmente ubicados en la Costa;
y, de combativa oposicin de los agricultores de la Sierra, especialmente los
indgenas; y, de los grupos sociales no empresariales, que teman por la
apertura del mercado y la prdida de soberana y empleo, especialmente. El
Presidente Correa ha dicho que no firmar un TLC con Estados Unidos y que
esa ser la poltica de su gobierno.
El autor de este libro considera que se debe suscribir el Tratado luego de la
negociacin (no sumisin) pertinente, sobre todo si ratifican y ponen en vigencia
sus tratados los dos pases vecinos; porque en ese caso, por las fronteras llegar toda clase de productos de Estados Unidos sin pagar impuestos y sin
ninguna ventaja para la exportacin del pas; aparte de que la inversin extranjera estadonidense se ir hacia mercados en los que hay mayor potencial de
mejores negocios. Como es sabido, en propiedad intelectual es poco lo que el
Ecuador puede hacer frente a ese pas, cuando la capacidad nacional de inventar, descubrir y patentar es tan limitada.
Es importante tener en cuenta que Estados Unidos es el ms grande mercado
del mundo; es el primer socio econmico ecuatoriano, muchos pases
475
476
Francisco contaba con un PIB igual que Hong Kong; y, Milwakee sumaba
igual PIB que Pakistn.
Por tanto, si se partiera solamente de la consideracin de las asimetras, evidentemente que habra que decir que no conviene suscribir un TLC, que puede ser
muy favorable a la una parte y totalmente desfavorable a la otra. Pero, las condiciones de las relaciones actuales ya sealadas y las oportunidades que brinda
el mercado de los Estados Unidos a las exportaciones de todos los pases del
mundo, hacen que se mire a ese pas como el de Prioridad 1 para llevar a cabo
negociaciones ganar - ganar, que al Ecuador le permitan multiplicar sus exportaciones totales, diversificarlas y basarse en ellas para determinar cambios tecnolgicos profundos. No son alternativas reales, ni el solo desarrollo hacia adentro, por ms que mejorara la economa rpidamente; ni negociar acuerdos
comerciales con otros mercados externos, con los cuales recin se empezara a
crear las condiciones de acercamiento necesarias para que el sistema de distribucin fsica comience a funcionar o ya se tiene experiencia de que carecen
de demanda.
Preocupa bsicamente, pero no como un problema derivado del TLC eventual, sino como un problema estructural nacional, lo siguiente: no hay oferta
exportable variada y con valor agregado; la demanda por importaciones
desde Estados Unidos es diversificada y de productos con alta tecnologa; si
entrara en vigencia el TLC se producira un sacrificio fiscal muy grande que
habra que compensar; tanto en servicios como en propiedad intelectual se
va a negociar la forma de recibir lo que vendr, sin tener nada que compense; el pas no tiene una estrategia de desarrollo a largo plazo que indique
objetivos, instrumentos, prioridades, planes y proyectos; esta no es, por el
momento, (aunque debera ser) una negociacin de ganar - ganar.
7.2.5.2. Evolucin de la Negociacin
La negociacin tcnica ha llegado a su fin en casi todas las mesas, con
excepcin de la de propiedad intelectual y la del sector agropecuario. Es
posible que el nuevo gobierno, si quiere en algn momento avanzar en la
negociacin, proponga una revisin de lo actuado, para orientar ms en su
lnea los intereses nacionales; pero, no ser mucho el cambio a producirse,
porque lo negociado tuvo el respaldo de las cmaras de la produccin, de
grupos negociadores tcnicos de los ministerios y de representantes de
algunos grupos sociales. En todo caso, lo ms lgido est por resolverse y
hay exportaciones, como las del atn y las flores, cuya liberacin de aranceles en los Estados Unidos est sujeta a que el Ecuador ceda en algunos
aspectos de propiedad intelectual o agropecuarios.
477
478
productores; una tercera, fijar cuotas o contingentes a determinados productos; adems, acordar salvaguardias, sin olvidar que stas, por las normas de
la OMC, son temporales y no pueden repetirse a corto plazo.
7.2.5.6. El problema de la Agricultura
El problema fundamental de la agricultura nacional es que sta, sobre todo en la
Sierra, mantiene sus caractersticas ancestrales, sin que se haya hecho mayor
cosa por su desarrollo tecnolgico y por la educacin y tecnificacin de sus productores. De all que predomina la economa de subsistencia y el temor a la
apertura del mercado. Adems, es evidente el peligro de competencia desleal
que encierran los enormes subsidios agrcolas que Estados Unidos entrega a
sus productores y las facilidades de crdito que otorga ese pas para la adquisicin de excedentes. De otro lado, no hay comparacin posible entre la
competitividad lograda por la produccin agropecuaria norteamericana y la de
los productos de consumo interno del Ecuador.
Los productos ms sensibles son: la carne bovina, la leche, los pollos, el arroz.
En el primer caso, se incluyen los despojos y vsceras; en el segundo el problema est en la eventual importacin de leche en polvo; en el tercero, en el ingreso de trozos de pollo a precio de remate; y, en la cuarta, en el subsidio estadounidense y en que en el pas los arroceros son generalmente personas que
arriendan el terreno para producir y que suman miles de personas que se afectaran. Tambin hay problemas en el maz duro, las oleaginosas, el algodn,
algunos cereales y otros productos.
La canasta exportadora ecuatoriana de productos agropecuarios es muy
amplia, pero la mayor parte se concentra en pocos de ellos; diez productos
de un total de 745 concentran poco mas del 60% del total exportado; el
40% restante se reparte en 735 productos agrcolas y pesqueros.
7.2.5.7. Normas de comercio del TLC
Entre las principales normas de comercio estaban: las de origen y las sanitarias
y fitosanitarias, ictiosanitarias y zoosanitarias, necesarias para regular el mercado de productos favorecidos con la apertura y para proteger la salud de las personas. Aparte de ellas haban otras normas, de calidad y de otro tipo, que deban
considerarse.
7.2.5.8. Aspectos laborales
En este campo, como en otros, el planteamiento de los Estados Unidos ha
sido que el Ecuador haga respetar sus propias normas, para evitar que los
479
480
7.2.5.10.
Aspectos ambientales
7.3.
Las relaciones del Ecuador con Europa se han caracterizado por estar muy
ligadas histricamente a la Europa Occidental y dentro de ella a la Unin
Europea. Esto no obstante, desde los aos 90, luego de la cada del muro
de Bern, se han incrementado las relaciones fuera de la UE, especialmente
con Rusia, pas con el que se tiene un comercio creciente.
En el ao 2006, las exportaciones a Europa significaron el 14,8 % de las exportaciones totales del Ecuador y el 11,6 % de las importaciones totales del Ecuador.
Durante el periodo 2000 - 2006 y excepto en el ao 2004, que hubo un pequeo
Cuadro T - 71.- COMERCIO ECUADOR - EUROPA
- en millones de dlares AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS
2000
768,3
545,1
223,2
2001
845,4
814,6
30,8
2002
1037,5
1012,9
24,6
2003
1370,7
940,2
430,5
2004
1331,9
1064,5
267,4
2005
1631,3
1277,3
354,0
2006
1.831,50
1.394,30
437,20
481
482
1994
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
EXPOR FOB
753,1
610,9
666,3
794,5
1.076,6
1.034,4
1.269,7
1.434,70
IMPOR CIF
578,2
412,2
665,1
889,5
824,4
843,9
1.068,9
1.119,30
SALDOS
174,9
198,7
1,2
-95,0
252,2
190,5
200,8
315,40
353
614
SUIZA
OTROS
30.860.850
166.038.983
105.756.078
130.869.558
59.021.012
37.500.495
530.046.976
130
233
422
ESPAA
INGLATERRA
319
HOLANDA
2.071
ALEMANIA
Capital
Aportado
Actividad Econmica
Nmero de
Accionistas
EUROPA
PAS DE ORGEN
149.221
696.460
375.648
15
67
1.228.743
2.391.169
56.916
4.898.158
22
21
33
19
177
Capital
Aportado
1.Agricultura
Nmero de
Accionistas
102
41
41
12
92
44
332
Nmero de
Accionistas
17.125.2411
12.568.442
34.737.782
14.770.540
3.376.521
31.134.090
113.712.616
Capital
Aportado
3. Industrias
193
128
57
26
90
135
629
Nmero de
Accionistas
8.338.652
26.203.029
33.581.393
12.828.809
15.589.393
4.472.507
101.013.784
Capital
Aportado
6.Comercio
Cuadro T - 73
ECUADOR: Accionistas o Socios Extranjeros y Capital Aportado
A Diciembre del 2005
Por Pas de Orgen y Actividad Econmica
(En dlares)
48
52
13
30
21
27
191
122.3851
5.098.656
733.965
69.840.096
5.029.986
1.555.195
82.380.282
Capital Aportado
7. Transportes y Comunicaciones
Nmero de
Accionistas
26
105
69
27
120
61
508
1.606.257
121.297.742
36.488.031
31.754.735
21.713.882
143.764
213.004.411
Capital
Aportado
8. Servicios a Empresas
Nmero de
Accionistas
484
485
486
2000
157,4
133,1
24,3
2001
179,1
149,6
29,5
2002
243,1
123,5
119,6
2003
244,1
115,8
128,3
2004
297,5
220,6
76,9
2005
357,1
201,2
155,9
2006
396,8
275,1
121,7
7.4.
El Ecuador registra mayor intercambio con Asia que con Europa; las exportaciones se mantienen desde el ao 2000 al 2006 alrededor de los USD 400
millones y solo en el 2005 se reducen a 195 millones de dlares. Las
exportaciones principales son a China, USD 195 millones; a Japn, USD 122
millones. Las importaciones suben rpidamente desde 1998 y suman 2.326
millones de dlares en el 2006, cuatro veces la cifra del ao 2000, lo que
determina un saldo negativo enorme de la balanza comercial. Los pases
que ms aportan a las importaciones 2006 son China, con USD 828
millones; Japn, con USD 457 millones; Corea del Sur, con USD 448
millones. Cuadro T - 75
Adems, muchas importaciones legales e ilegales que se efectan desde
Panam y otros lugares, realmente proceden de Asia, lo que hace mayor el
valor del comercio total y el dficit para Ecuador.
El Ecuador es parte de la Cuenca del Pacfico y como tal tiene inters en algunos
entes de esa cuenca, sigue las acciones de la Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), porque desea ser su miembro en el ao 2007; es miembro del
Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (CCEP) y del Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC). En el Ecuador, el PBEC es una
organizacin privada integrada por empresas e instituciones comprometidas con
el desarrollo de los nexos, negocios, intercambio, turismo, con los pases que
conforman la Cuenca del Pacfico, conscientes de que es la zona ms
Cuadro T - 75.- COMERCIO ECUADOR - ASIA
- en millones de dlares AOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
EXPOR FOB
579,1
445,8
453,5
389,1
375,9
194,7
438,2
IMPOR CIF
544,9
834,7
966,7
991,6
1230,1
2037,3
2.326,40
34,2
-388,9
-513,2
-602,5
-854,2
SALDOS
-1842,6 -1.888,20
487
488
sobre l han tenido los procesos del MERCOSUR, el Grupo de los Tres y la
integracin centroamericana. Para el Ecuador, desde 1947 ha sido una de
sus polticas internacionales fundamentales la de la integracin latinoamericana; y, lo es ms ahora, cuando el Presidemte Correa se une a decisiones
de otros pases en ese sentido o propone, por ejemplo, la ahora llamada
Unin de Naciones Sudamericanas, la integracin energtica latinoamericana, el Banco del Sur y otros proyectos que son muestra, como l lo dice,
de "esta nueva era que se vive en Latinoamrica". 240_/
7.5.1.
El Ecuador y la ALADI
La ALADI fue creada en 1980 por las once Partes Contratantes de la ALALC
(Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela), mediante el Tratado de Montevideo, luego de
analizar el frustrante camino recorrido por la ALALC desde 1960, la situacin
crtica de la regin latinoamericana y el futuro dinmico deseado para su
integracin. En noviembre de 1998 se incorpor Cuba.
El objetivo principal de la ALADI era impulsar la integracin econmica de
sus Partes, para lograr en el menor tiempo posible el desarrollo econmico
de la Regin y, dentro de ella, el reparto equitativo de los beneficios de la
integracin, cuya meta era formar un mercado comn latinoamericano.
La participacin ecuatoriana en la ALADI ha sido frustrante. Los saldos del
comercio son tradicionalmente negativos, las exportaciones han crecido entre el
2000 y el 2006 en el 144 por ciento, gracias al funcionamiento del Acuerdo de
Cartagena, pero las importaciones 2006, que provienen de pocos pases,
significan el 327 por ciento. De otro lado, en servicios, inversin extranjera y
otros aspectos, salvo el de cooperacin tcnica en proyectos de infraestructura,
es pequea la colaboracin.
Las exportaciones ecuatorianas a la ALADI, fueron de 722 millones de
dlares en 1994 y ascendieron por primera vez a cerca de 1.100 millones en
el ao 2000. En el 2006 llegaron a 2.631 millones. En este ltimo ao, las
ventas a la CAN equivalieron al 74 por ciento del total ALADI y las
efectuadas a Per, las ms importantes, representaron el 39 por ciento.
Fueron menores las orientadas al MERCOSUR. Cuadro T - 76.
Las importaciones fueron mayores que las exportaciones en todos los aos,
habiendo llegado a su mayor nivel en 2006, cuando sumaron 4.560
millones, despus de crecer en el 13 por ciento el ltimo ao. El saldo de la
240_/ EXPRESO: Ecuador, sede de la UNASUR. Guayaquil, Ecuador. Abril 18 de 2007.
489
1994
722
1.008
-286
2000
1.080
1.396
-316
2002
942
2.512
-1.570
2003
1.266
2.699
-1.409
2004
1.354
3.547
-2.193
2005
2.041
4.047
-2.006
2006
2.631
4.560
-1.929
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
490
491
1994
393,1
508,6
-115,5
2000
686,7
846,5
-159,8
2002
806,7
1416,4
-609,7
2003
1082,9
1567,6
-484,7
2004
1074,5
2093,6
-1019,1
2005
1536,3
2232,8
-696,5
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2006
1954,4
2301,6
-347,2
492
493
7.6.
7.6.1.1. Aduana
Es el servicio pblico prestado por la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
(CAE), que tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancas y medios de transporte por las fronteras
y zonas aduaneras de la Repblica; la determinacin y recaudacin de las
obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolucin de los
reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y, la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras. La Aduana ha
estado sujeta a constantes acusaciones de corrupcin y lentitud y se espera
que en este Gobierno se corrijan sus grave defectos o se la sustituya por una
concesin privada rentable para el pas.
494
495
Trfico internacional
Transbordo internacional
Transporte multimodal
496
que reducir costos. En general, son las lneas martimas las que pueden
adosar los segmentos terrestres para este tipo de transporte. Una mejora en
la calidad de los servicios, segn la CEPAL, debe darse en tres reas claves:
el marco jurdico e institucional, la gestin empresarial y los equipos e
infraestructura disponibles en la regin.
En el Ecuador es legal este tipo de transporte y se realiza cada vez ms,
debido a que es necesario llegar a ms mercados, con mayor celeridad y
reduciendo los responsables de la DFI al mnimo posible. Por cierto, no hay
estadsticas al respecto.
7.6.1.12.
Almacenamiento
244_/ EL COMERCIO: Las almaceneras se pelean por la carga. Quito, Ecuador. Marzo 6 de 2006.
497
ADUANA / BANCO
REFRENDO
CONTRIBUYENTE / AGENTE
RGIMEN PRECEDENTE / DEPSITO
CONSIGANTE O CONSIGNATARIO / TRANSACCIN
TRANSPORTE
DETERMINACIN BASE IMPONIBLE
DOCUMENTOS DE ACOMPAAMIENTO
DECLARACIN DE LA MERCANCA
OBSERVACIONES
FIRMAS Y SELLOS
Las casillas a llenar son 83 y debe tener las firmas del contribuyente, del
declarante y el cdigo y firma de aforados. Consta tambin de hojas adicionales, que renen los siguientes datos:
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
ADUANA
PROVEEDOR
TRANSACCIN
DESCRIPCIN DE LA MERCANCA
INTERMEDIARIOS ENTRE COMPRADOR Y VENDEDOR
CONDICIONES DE LA TRANSACCIN
DETERMINACIN DE LA TRANSACCIN
DESAGREGACIN DEL VALOR EN ADUANA
IDENTIFICACIN Y FIRMA DEL DECLARANTE
Las casillas llenan una carilla y parten de identificar el nmero del formulario
DAU, el rgimen aduanero, la Aduana, el cdigo, el RUC y el Registro de
Aduana.
Un tercer documento se refiere bsicamente a la autoliquidacin de tributos,
y contiene los siguientes datos:
A
B
C
D
E
ADUANA
REFRENDO
CONTRIBUYENTE / AGENTE
VALORES EN ADUANA
AUTOLIQUIDACIN DE TRIBUTOS
CONCEPTO
498
CONCEPTO
LIQUIDACIN (1)
LIBERACIN (2)
CANTIDAD A PAGAR USD (1 - 2)
TOTAL AUTOLIQUIDACIN
BANCO Y ADUANA
499
La tasa de inspeccin es el valor que se cobra por los servicios de inspeccin tcnica, ante solicitudes de autorizacin o renovacin de depsitos
comerciales, industriales, courier, almacenes temporales y otros servicios
sujetos a autorizacin o concesin
7.6.1.15.
Verificacin
500
%
8,95
10,29
5,27
6,48
7,62
38,61
cualquier dao a la integridad de los bultos; los ilcitos aduaneros, (la sustitucin
de los bultos o sus contenidos), o de los dispositivos de cierre de los vehculos
o de los equipos de transporte. Pueden tambin servir de medio de identificacin
de las mercaderas mismas.
7.6.1.16.
Despacho aduanero
7.6.1.18.
501
Vnculo jurdico personal entre el Estado y las personas que operan en el trfico
internacional de mercancas, en virtud del cual aquellas quedan sometidas a la
potestad aduanera, a la prestacin de los tributos respectivos al verificarse el
hecho generador y al cumplimiento de los dems deberes formales. 246_/
Hecho aduanero generador.- Actividad traducida en operaciones tcnicas
o actuaciones fsicas, ejecutada en ejercicio de la funcin administrativa
aduanera, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que
medie o no una decisin o acto administrativo previo.
Exportacin a consumo.- Segn la Ley Orgnica de Aduanas, rgimen
aduanero por el cual las mercancas, nacionales o nacionalizadas, salen del
territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.
Exportacin de bienes.- Exportacin de productos fsicos. Para su identificacin se usa la Nomenclatura Arancelaria Normatizada (NAN), utilizada en
casi todo el mundo. En el Ecuador se utiliza la NANDINA, que es la NAN
adaptada para los pases andinos.
Exportacin de servicios.- Exportacin de bienes intangibles: transporte,
crdito, consultora, seguros, comunicaciones, educacin, salud, turismo,
comercializacin, asesora y otros. Los pases desarrollados exportan servicios en forma creciente, de manera que stos ya constituyen cerca de una
cuarta parte del comercio mundial total.
Importacin a consumo.- Rgimen aduanero por el cual las mercancas
extranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposicin para su uso o
consumo definitivo.
Importacin de bienes.- Compra en el exterior de productos fsicos.
Generalmente est sujeta al pago de impuestos ad valorem, especficos u
otros, ms la aplicacin de restricciones. Tiene gran importancia en la
economa nacional.
Importacin de servicios.- Compra en el exterior de productos intangibles:
transporte, crdito, consultora, seguros, comunicaciones, educacin, salud,
turismo, comercializacin, asesora y otros. Los pases desarrollados importan servicios en forma creciente, de manera que stos ya constituyen cerca
de una cuarta parte del comercio mundial total.
246_/ LOA, artculo 10.
502
7.6.1.19.
Sujeto activo es el Estado. Sujeto pasivo es quien debe satisfacer el respectivo tributo. En las importaciones, contribuyente es el propietario o
consignatario de las mercancas; y, en las exportaciones, contribuyente es el
consignante.
7.6.1.21.
Agente de Aduana
Profesional auxiliar de la funcin publica aduanera ecuatoriana que, con caractersticas de Ministro de Fe y de perito calificado, acta ante las Aduanas en
representacin de los importadores y exportadores, para el despacho de mercancas, velando por el cumplimiento de las normas que regulan el comercio
exterior y porque se efecte una correcta y justa tributacin.
Los servicios principales para sus clientes son: asesoramiento en materia de
comercio exterior, servicio aduanero a nivel nacional, servicio de asesora en
carga general, provisin de personal tcnico en comercio exterior, manejo de
aranceles y regmenes aduaneros especiales; coordinacin de embarques
areos, terrestres y martimos; empaque y embalaje, manejo de trfico internacional.
7.6.1.22.
Base imponible
503
Garanta aduanera
Reclamos y recursos
Exencin
504
505
506
Este programa se inici en enero del 2005, como plan piloto, con las 270
empresas con mejor calificacin dentro de los perfiles de riesgo determinados por la CAE. Esa entidad elabor en el 2004 una base de datos relativa
a los importadores. Sobre esa base, los clasific en funcin del riesgo relativo a sus declaraciones. El plan era darles facilidades a los importadores
cuyas declaraciones siempre se ajustan a los reglamentos de la Aduana. .
El control posterior es un proyecto muy relacionado con el despacho anticipado y se lo hace con las empresas de bajo riesgo y con las aforadas como
agrcolas. .. Requiere un enlace, para el intercambio de informacin, entre la
CAE, el Banco Central del Ecuador (BCE), el Servicio de Rentas Internas
(SRI), la Superintendencia de Bancos, su similar de Compaas, el MICIP y
el Registro Civil.
7.6.1.28.
Aduana, impunidad
507
Sanciones
La Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento contemplan las diversas sanciones que pueden recaer sobre las personas involucradas en un delito
aduanero, especialmente el exportador o importador, el agente de aduanas, la
verificadora y los funcionarios de la CAE, cuando han participado en ese delito o no lo han impedido. Una de esas sanciones es el decomiso administrativo, pero hay otras que incluyen hasta la prisin de los involucrados.
Decomiso administrativo.- Es la prdida de la propiedad de las mercancas por
declaratoria del Gerente Distrital Aduanero, en resolucin firme o ejecutoriada,
dictada en los siguientes casos: mercancas rezagadas, inclusive en la zona primaria, cuando se desconozca su propietario, consignatario y consignante; mercancas nufragas; mercancas que hayan sido objeto de hurto o robo en los
recintos aduaneros, o a bordo de los medios de transporte, cuando luego de recuperadas se ignore quien es su propietario, consignatario o consignante; mercancas de prohibida importacin, que no hayan sido reembarcadas de conformidad con lo dispuesto en la Ley; y, mercancas a las que, por falta del certificado
de inspeccin, cuando proceda, ha sido ordenado el reembarque y no se ha
realizado en los 15 das posteriores a la fecha de la resolucin.
7.6.2.
Regmenes de excepcin con respecto a las leyes aduaneras y sus reglamentos, que permiten el paso, ingreso, salida o permanencia temporal en el territorio nacional, de mercaderas extranjeras, sin pago de impuestos, bajo determinadas condiciones y para fines especficos. La legislacin aduanera vigente distingue los siguientes regmenes: importacin temporal con reexportacin en el
mismo estado, importacin temporal para perfeccionamiento activo, trnsito
aduanero, depsito aduanero, almacenes libres y especiales, exportacin temporal para perfeccionamiento activo, exportacin temporal con reimportacin en
el mismo estado, devolucin condicionada, reposicin con franquicia
arancelaria, maquila, zona franca, feria internacional.
7.6.2.1. Importacin temporal con reexportacin en el mismo estado
Rgimen aduanero especial que permite recibir, en un territorio aduanero,
con suspensin del pago de los derechos e impuestos de importacin, mercaderas extranjeras destinadas a la reexportacin en un plazo determinado,
248_/ EXPRESO, pgina 8. Guayaquil, Ecuador. Mayo 31 de 2006.
508
509
510
mados o utilizados en el proceso productivo de los bienes que se exporten, cambiaran de rgimen especial a consumo, automticamente se generar el derecho para que el exportador pueda solicitar la devolucin establecida en el
Decreto 653.
7.6.2.9.
Rgimen aduanero especial que permite importar, con exencin de los derechos e impuestos de importacin, mercancas equivalentes (es decir, idnticas por su especie, calidad y caractersticas tcnicas) a las que estando en
libre circulacin, han sido utilizadas para obtener productos previamente
exportados en firme.
7.6.2.10.
Maquila
511
512
513
Puerto libre
Puerto al que pueden llegar, bajo rgimen aduanero y/o legal especial,
personas, bienes, servicios, capitales y tecnologa, para su permanencia
temporal o utilizacin industrial.
7.6.2.12.
Conjunto de operaciones de importacin donde las mercancas, al ser introducidas en esos territorios, gozan de liberacin total o parcial de derechos
arancelarios y otros gravmenes, solamente mientras permanezcan all,
puesto que al abandonar dicho territorio quedarn afectadas al rgimen
general de importacin.
7.6.2.13.
Zona franca
En el Ecuador, las zonas francas creadas por la Ley respectiva son 16, pero
las que se hallan en funcionamiento son apenas cuatro: dos en Manta, una
en Quito y una en Esmeraldas. El sistema no ha funcionado en ms de una
dcada, por la inestabilidad poltica nacional, la inseguridad jurdica, la falta
de inversin de las empresas admiistradoras, la escasa promocin; pero,
sobre todo, porque hay serias discrepancias entre el SRI y la Aduana sobre
el rgimen de importacin o de internacin a que deben sujetarse las mercaderas dirigidas desde el exterior a las zonas francas, lo que da pie a
demoras inacabables en los trmites y a corrupcin.
Los nuevos aeropuertos de Quito y Guayaquil y el Hospital de los Valles de
la capital se convirtieron en zonas francas en el 2006, por decisin del
CONAZOFRA. Los primeros impulsarn el turismo en general; el tercero se
espera que genere un "turismo de salud".
514
A julio del 2006 habra 8 solicitudes para nuevas zonas francas, cuya puesta en
marcha se concretara entre 2007 y 2010, con inversin de USD 530 millones.
Zona Franca Metropolitana de Quito (METROZONA S.A.).- Compaa
annima, constituida el 27 de agosto de 1997, en el Distrito Metropolitano de
Quito. Obtuvo la concesin para operar como zona franca en los terrenos de su
propiedad, ubicados en la Parroquia Yaruqu (Quito D. M.), el 9 de marzo de
1999. Metrozona cuenta con un Reglamento General Interno.
Metrozona S.A. tiene cercana con la frontera terrestre de Colombia, Rumichaca
(244 Km.) y comunicacin con la Amazona por Puerto Orellana (350 Km.) y con
la frontera peruana a Huaquillas (578 Km.). La va de acceso a Metrozona S.A.
es la carretera Panamericana, en el Km. 32 de la va Pifo-El Quinche.
Empresas ubicadas en la Metrozona son, entre otras: AIG Metropolitana, compaa de seguros que vender plizas y servicios de seguros en el extranjero;
Agrocoandisa S.A., exportadora de flores; Agroreprain S.A., fabricante de agroqumicos para la industria florcola; Agroservicios Andinos Cia. Ltda., empresa de
insumos agrcolas; Alltex Trading Inc., fbrica de edredones, sbanas,
almohadas y accesorios decorativos, dirigida en un 70% a la exportacin; Colors
from the World, elaboracin de arreglos florales, dirigida 100% a la exportacin;
Cypress Group Inc.:, fbrica de confecciones dirigida en un 90% a la exportacin
de prendas de vestir y uniformes; Ecom USA Inc.:, proveedor de materias primas
para la industria textil, dirigida 100% al mercado ecuatoriano; Intitrading Cia.
Ltda., exportadora de flores; HD Logstica, empresa que presta el servicio de
almacenaje a terceros, sean estos usuarios o no de la zona franca. Adems, dan
servicios de manipulacin y consolidacin de carga, controles de inventario, distribucin en puntos de venta o a clientes finales, y otros servicios afines; Imprenta
Mariscal Cia. Ltda., Impresin de revistas, textos, afiches y dems, dirigida en un
60% a la exportacin; Multitelas Cia. Ltda., compaa de distribucin y confeccin; Panatlantic Logistics S.A., empresa de servicios logsticos; Reletse S.A.,
compaia de mezclas alimenticias para exportacin; Seguros del Pichincha,
compaa de seguros que vende plizas y servicios de seguros en el extranjero.
Con Decreto 545 y R. O. 121 de Octubre 10 de 2005, se otorga a la
Corporacin Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano (CORPAQ),
la concesin para la operacin y administracin de la zona franca, que abarcar todo el espacio fsico del nuevo aeropuerto.
Zona Franca de Guayaquil.- Este proyecto lo impulsan las cmaras de la produccin de la Provincia del Guayas y la Autoridad Portuaria de Guayaquil (APG),
porque se piensa que aportar al desarrollo econmico y la generacin de
empleo guayaquileo y nacional. El CONAZOFRA aprob su creacin el 16 de
515
enero del 2001. Ms tarde, el Procurador General del Estado aprob el contrato
de comodato de los terrenos para la Zona, entre las cmaras y la APG, sujeto a
seis observaciones.
La Zona contempla un rea total de construccin de 333.457 m2 y todas las
facilidades y servicios necesarios para su operacin. Con esta nueva zona franca, se espera generar aproximadamente 74.000 plazas de trabajo. Para el sector comercial guayaquileo, la creacin de ZOFRAGUA permitir aprovechar de
mejor forma los convenios de Ecuador con el resto del mundo.
Su costo inicial fue de 8 millones de dlares y ha recibido aportes del BID y
de la CAF. Tendr 44 empresas productivas, 22 comercial y 4 de servicios.
La subestacin elctrica necesaria ya est montada. Hasta septiembre del
2004 tiene 20 empresas calificadas y varias en similar proceso. Hay empresas nacionales y extranjeras de comercio, servicios e industria. 249_/
A julio de 2006, problemas de financiamiento y la situacin poltica interna,
aparte de la posibilidad de que las zonas francas queden fuera de accin
desde el ao 2009 por decisin de la OMC, podran haber enfriado el
entusiasmo original de sus impulsores.
Zona Franca de Manab (ZOFRAMA).- Comprende una superficie de 375
hectreas, ubicada a 15 kilmetros del Puerto de Manta (Ecuador), en la
costa noroccidental de Amrica del Sur. La operacin de esta zona fue
autorizada por el Gobierno Ecuatoriano el 10 de junio de 1996.
ZOFRAMA S.A. es la compaa a cargo de la administracin y desarrollo del
sistema de zonas francas en la Provincia de Manab.
Los usuarios de la Zona Franca Manab podrn realizar las siguientes actividades: industriales, para el procesamiento de bienes para la exportacin,
importacin o reexportacin; comerciales, para la importacin, exportacin o
reexportacin; de servicios, para la provisin de servicios internacionales; de
servicios tursticos, para la realizacin de actividades tursticas.
Entre los servicios que ZOFRAMA ofrece estn: transporte y manejo de
carga; monitoreo de carga y servicio de vigilancia; servicios aduaneros; y,
asesora comercial, tcnica y legal.
249_/ EXPRESO: La zona franca de Guayas ya tiene 20 empresas calificadas. Guayaquil, Ecuador.
Octubre 16 de 2004.
516
7.6.2.14.
517
Feria internacional
518
Feria fronteriza.- Feria de carcter internacional, restringida a una zona fronteriza de pases vecinos, en la cual se pueden exponer e incluso vender, con
exencin de impuestos, los productos de pases distintos al anfitrin. 251_/
En el Ecuador existe un rgimen de ferias fronterizas que norma las que se
efectan en la zona fronteriza con Per y las similares en la frontera norte.
Ese rgimen est respaldado por sendos convenios que estipulan reciprocidad. Se efecta en un recinto cerrado e implica autorizacin para el ingreso
de productos originarios y procedentes del pas vecino correspondiente, bajo
el rgimen de admisin temporal, para su exhibicin y/o venta, segn determine el Ministerio de Economa y Finanzas
7.6.3.
Estas normas pueden ser tiles para incentivarlas, para controlarlas o para
impedirlas o desmotivarlas. Se aplican sobre las mercancas nacionales y
sobre los exportadores.
Mercanca nacional de exportacin es la que tiene 100 por ciento de valor agregado nacional; pero, tambin la que legalmente es considerada as en otros
pases debido a que cumple las normas de origen acordadas con ellos o aceptadas en organismos internacionales de los cuales los pases exportador e
importador son socios; por ejemplo, los autos que exporta Ecuador tienen motor,
caja de cambios y chasis en su mayor parte de terceros pases (con valor de
hasta 65%), sin embargo, Colombia y Venezuela los aceptan como nacionales
ecuatorianos por un acuerdo andino suscrito para el efecto.
Exportador es la persona natural o jurdica que efecta exportaciones
legales de bienes, servicios o tecnologa. Para ejercer esta actividad se debe
tener un registro en el BCE y cumplir los trmites de exportacin exigidos
por el Estado, as como conocer los aspectos bsicos del comercio internacional y del marketing internacional. En la profesin de exportador, hay tres
categoras: directores de exportacin, personal de ventas de exportacin y
personal de la oficina de exportacin. 252_/
7.6.3.1. Normas para incentivar las exportaciones
Entre ellas estn las polticas y acciones de promocin de exportaciones, la
creacin y mantenimiento de marca pas, la asistencia tcnica a los medianos
y pequeos productores y exportadores para que amplen sus negocios, el
251_/ MICIP: Acuerdo Ministerial No. 359. RO/ 993 de 5 de Agosto de 1992.
252_/ CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL UNCTAD - OMC: Forum de Comercio
Internacional. Ginebra, Suiza. Octubre/Diciembre de 1990.
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520
521
crdito confirmada; contra la presentacin de documentos que acreditan reintegro de derechos de aduana u otros mecanismos gubernamentales de control;
de incentivos a la exportacin.
Devolucin de impuestos o Draw Back.- Sobre este tema ya se hizo referencia al mencionar los regmenes aduaneros especiales. En todo caso, es un estmulo fiscal a las exportaciones plenamente aceptado por la OMC para que lo
apliquen los pases miembros, es un incentivo fiscal a exportar e incluso puede
determinar un crdito tributario con cargo a otras actividades empresariales del
exportador; es ms, el ttulo valor se lo puede negociar en Bolsa, de manera que
otorgue liquidez a la empresa en forma inmdiata.
Seguro de crdito a la exportacin.- Sistema de seguro complementario de los
mecanismos financieros, mediante el cual el Gobierno garantiza a los exportadores el cobro de los crditos que otorgan a los importadores extranjeros. Es
aplicado en casi todo el mundo y cubre contra el riesgo de no pago en los
siguientes casos: insolvencia: quiebra, suspensin de pagos o inexistencia de
activos; mora prolongada: el crdito ha tenido un vencimiento igual o superior a
seis meses; riesgos polticos y extraordinarios, tales como: circunstancias polticas o alteraciones econmicas de carcter general en el pas del deudor o medidas administrativas o legislativas adoptadas por el gobierno del pas
deudor, que impidan o demoren el giro o transferencia de divisas al exterior, a
pesar de que ste hubiera efectuado el pago de sus obligaciones en un banco o
en una cuenta oficial dentro de su pas; moratoria en los pagos al exterior
establecida con carcter general en el pas del deudor; guerra civil o internacional, rebelin o insurreccin militar, movimientos subversivos, terrorismo o en
general, conmociones populares o de cualquier clase que tengan lugar fuera del
territorio nacional, que impidan el pago de los costos o de los crditos asegurados; imposibilidad para ejecutar el contrato por parte del asegurado o para recibir
el pago de un crdito como consecuencia directa exclusiva de medidas gubernamentales expresas del pas del deudor o del pas de trnsito de las mercancas tales como confiscacin, expropiacin o nacionalizacin; imposibilidad
de concluir el contrato por parte del asegurado o recibir el pago del crdito por
hechos atribuibles al comprador cuando ste sea un ente pblico del orden
nacional o territorial o un organismo pblico extranjero o un ente privado cuya
obligacin haya sido garantizada por un gobierno o una entidad pblica; sucesos de carcter catastrfico ocurridos fuera del territorio nacional, tales como
terremotos, maremotos, erupciones volcnicas o cualesquiera otras convulsiones de la naturaleza que impidan el pago de los costos o de los crditos asegurados; las prdidas originadas en la imposibilidad del asegurado para
obtener el pago de los costos o de los crditos asegurados por causa de radiaciones nucleares, contaminacin radioactiva o de cualquier otro tipo.
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timula la importacin privada. Tambin en las medicinas tiene precios controlados, lo que afecta el abastecimiento desde el exterior.
7.6.4.3. Normas para incentivar las importaciones
Desgravacin arancelaria.- Cuando el Gobierno se halla interesado en que
ciertos productos lleguen a costos ms bajos al consumidor, puede decidir
que no se cobre aranceles, como sucede en el caso del Ecuador con los
bienes necesarios para la produccin agropecuaria, los productos farmacuticos, el hardware y el papel peridico.
El Gobierno tambin estimula las importaciones de materia prima,
maquinaria y equipo necesarios para el desarrollo nacional, mediante la
exoneracin o la reduccin de los impuestos a la importacin, cuando tales
productos no son producidos en la Subregin Andina (para no afectar el
cumplimiento de sus compromisos en la CAN).
Preferencias arancelarias.- El Ecuador no cobra aranceles o cobra tasas
menores que las definidas en el arancel, a pases con los cuales acta en
reciprocidad debido a acuerdos de integracin econmica o de comercio, en
la CAN, la ALADI y convenios bilaterales con Chile, Cuba y otros pases.
Finalmente, est autorizado a proceder en ese sentido, dentro de la OMC,
para dar estas preferencias en el marco del SGP de la OMC.
Compras estatales.- Una forma de estimular las importaciones es efectuar
compras estatales de determinados productos en grandes cantidades, para
uso de la Administracin Pblica o para determinados proyectos; a veces,
incluso violando la norma que dice que en tanto haya produccin nacional
igual, el Estado est obligado a adquirir primero esa produccin. La
argumentacin es que el producto importado es mejor y que por tanto no es
igual. Por ejemplo, el Gobierno compr rea a Venezuela en gran cantidad,
en marzo 2007, para venderla a los agricultores a precio mucho ms bajo
que el que vena rigiendo en los almacenes privados.
7.6.5.
530
531
532
nados segn las normas del valor en aduana. La CAE, mediante resolucin,
dicta las normas correspondientes sobre el valor en aduana de las mercancas, con base en el Convenio de Adhesin del Ecuador a la OMC.
Los impuestos al comercio exterior son los vigentes a la fecha de la presentacin de la declaracin a consumo. Con sujecin a los convenios internacionales y cuando las necesidades del pas lo requieran, el Presidente de
la Repblica, mediante decreto y previo dictamen favorable del COMEXI,
establecer, reformar o suprimir los aranceles, tanto en su nomenclatura
como en sus tarifas.
Los tributos aduaneros son exigibles: En el caso de impuestos, en la
autoliquidacin, desde el da hbil siguiente a la fecha en que se acept la
declaracin; en la rectificacin de tributos, a partir del da hbil siguiente al
de su notificacin; y, en el caso de las tasas, desde la fecha en que se prest
efectivamente el servicio. La obligacin tributaria aduanera se extingue por:
pago, compensacin, prescripcin, aceptacin del abandono expreso de las
mercancas, prdida o destruccin total de las mercancas; y, por decomiso
administrativo de las mercancas. Son medios de pago de las obligaciones
tributarias aduaneras: el dinero en efectivo; las notas de crdito por obligaciones fiscales; y, los cheques certificados.
Los impuestos aduaneros se pagarn en los siguientes plazos: en el caso de la
autoliquidacin, dentro de los dos das hbiles de aceptada la declaracin o de
realizado el aforo fsico en los casos en los que ste proceda; y, en los dems
casos, dentro de los ocho das hbiles de la notificacin del ttulo de crdito u
orden de cobro. El pago de las tasas aduaneras se realizar dentro de los dos
das hbiles a partir de la prestacin efectiva del servicio. En materia aduanera
no se concede facilidades de pago.
Las obligaciones tributarias aduaneras sern recaudadas por las instituciones del Sistema Financiero Nacional autorizadas por el Directorio de la
CAE. El Estado, a travs de la CAE, podr cobrar coactivamente los tributos
al comercio exterior y dems obligaciones como acreedor de la obligacin
tributaria aduanera, aplicando para ello las disposiciones contenidas en el
Cdigo Tributario. La accin de la administracin aduanera para cobrar las
obligaciones tributarias, as como la accin de pago indebido del contribuyente, prescriben en el plazo de tres aos contados desde la fecha de
exigibilidad de la autoliquidacin o de la rectificacin de tributos firme o ejecutoriada, o del pago, en su caso. La prescripcin de las acciones de cobro
ser declarada por el Juez Fiscal, de oficio o a peticin de parte, conforme a
las normas del Cdigo Tributario.
533
Se compensar total o parcialmente, de oficio o a peticin de parte, las deudas del sujeto pasivo con los crditos que ste tuviere por pago indebido o
en exceso de obligaciones fiscales o por indemnizaciones originadas en prdidas o daos de su mercanca durante el almacenamiento temporal o
depsitos aduaneros.
La obligacin tributaria aduanera se extingue por prdida o destruccin total
de las mercancas, ocurrida durante su almacenamiento temporal o en
depsito, siempre y cuando se produzca por caso fortuito o fuerza mayor,
aceptado por la administracin aduanera. Tambin, por abandono expreso.
Estn exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las tasas por servicio aduanero, las importaciones a consumo de las siguientes mercancas: efectos personales de viajeros; menajes de casa y equipos de trabajo; envos de
socorro por catstrofes naturales o siniestros anlogos a favor de entidades del
Sector Pblico o de organizaciones privadas de beneficencia o de socorro; las
que importen el Estado, las instituciones y organismos que constan en el Catastro
de Entidades del Sector Pblico y la Sociedad de Lucha Contra el Cncer
(SOLCA); donaciones desde el exterior a favor de instituciones del Estado o del
sector privado sin fines de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubridad,
alimentacin, asistencia tcnica, beneficencia, asistencia mdica, educacin,
investigacin cientfica y cultural, siempre que tengan suscritos contratos de
cooperacin con instituciones del Estado; fretros o nforas que contengan restos
humanos; muestras sin valor comercial; las previstas en la Ley de Inmunidades,
Privilegios y Franquicias Diplomticas; y, los vehculos ortopdicos, aparatos
mdicos, ayudas tcnicas, herramientas especiales, materia prima para rtesis y
prtesis para los discapacitados o las personas jurdicas encargadas de su proteccin. No habr exencin de impuestos en las donaciones de vehculos, excepto los necesarios para usos especiales, tales como ambulancias,
vehculos clnicos o radiolgicos, carros de bomberos, etc.; siempre que su funcin sea compatible con la actividad de la institucin beneficiaria.
Gozarn de la exencin del 100 por ciento de los impuestos arancelarios, las
importaciones de maquinarias, implementos y materiales necesarios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos que realicen directamente las
empresas que hayan suscrito con el Estado contratos para exploracin y
explotacin de hidrocarburos, en sus diversas modalidades, durante el perodo de exploracin y en los primeros diez aos de explotacin, siempre que
dichos artculos no se produzcan en el pas.
El retorno al pas de mercancas exportadas a consumo o la devolucin al
exterior de aquellas importadas a consumo, estn reglamentariamente libres
del pago de tributos.
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Son sus beneficios: reduccin de tiempo de proceso debido a la simplificacin de los trmites aduaneros; reduccin de uso de papeles; reduccin
de la discrecionalidad; mejora a los procesos de fiscalizacin y control;
reduccin de costos de operacin; disminucin de la defraudacin; incremento de la recaudacin. 255_/
7.6.6.3. Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA)
Este Consejo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, es un organismo
con personera jurdica, patrimonio y financiamiento propios; y, autonoma
administrativa, econmica, financiera y operativa; que est integrado por: el
Presidente de la Repblica o su delegado, quien lo preside; el Ministro de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, quien reemplaza al Presidente en su ausencia; el Ministro de Finanzas; el Ministro de
Defensa Nacional; un representante de la Cmara de Zonas Francas del
Ecuador; y, un representante de los usuarios de las zonas francas, elegido
por colegio electoral. El Director Ejecutivo del CONAZOFRA es nombrado
por el Presidente de la Repblica, de una terna propuesta por este
Organismo, de fuera de sus miembros.
El CONAZOFRA sesiona con la presencia de por lo menos cuatro de sus
miembros. Las resoluciones se toman por mayora de votos de los miembros
presentes, y el Presidente tiene voto dirimente. Son atribuciones privativas
y principales del CONAZOFRA: dictar las polticas generales para la
operacin y supervisin de las zonas francas; proponer la expedicin,
modificacin o supresin de normas legales o reglamentarias relacionadas
con esas zonas y sus actividades; analizar las solicitudes para la creacin de
zonas francas y dictaminar sobre ellas; impulsar la promocin interna y
externa de tales zonas para asegurar su fortalecimiento; velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley y sus reglamentos.
7.6.6.4.
Entidad privada sin fines de lucro, creada por la LEXI en 1997, con los objetivos que seala su nombre. Su directorio lo forman: delegados del sector
pblico, del sector privado y representantes de "unidades" formadas por los
exportadores y/o productores que hubieren exportado "un producto" en un
porcentaje no menor del 2% del total del monto de las exportaciones privadas del ao inmediato anterior.
255_/ www.corpae.gov.ec
545
La CORPEI es conveniente para el exportador, porque ofrece alternativas y posibilidades nuevas de inversin para los pequeos y grandes exportadores; permite a pequeos y medianos exportadores ampliar sus mercados en el extranjero; abre a nuevos empresarios la posibilidad de darse a conocer y conseguir
mercados en el extranjero; funciona como nexo para los inversionistas extranjeros, presentando oportunidades para invertir en el Ecuador; crea una permanente imagen positiva del pas, que genera confianza en los mercados extranjeros.
La CORPEI desarrolla:
- Anlisis sectoriales. Caracterizacin del sector, planificacin estratgica,
cadena de valor y diseo de estrategias competitivas.
- Asistencia tcnica en la elaboracin de folletos, videos, stands para ferias.
- Asesora tcnica para la participacin en ferias y misiones comerciales.
- Asesora tcnica: Cadena logstica
- Informacin con valor agregado de mercado y de productos.
- Internet "Ecuador Commerce - Corpei" en Web: www.corpei.org
- Capacitacin empresarial
- Red externa de oficinas comerciales
- Centros de informacin comercial
- Servicios diseados de acuerdo con las necesidades de los exportadores.
- Promocin de la inversin directa e Iniciativa de Biocomercio.
La
a)
b)
c)
Las cuotas son obligatorias y entregadas por los exportadores y por los importadores de bienes y servicios, al momento de la liquidacin de los derechos
arancelarios, en los bancos y entidades financieras del pas. Los aportantes
deben acumular cupones hasta llegar al equivalente de USD 500 (quinientos
dlares) o ms, debiendo canjearlos por "Certificados de Aportacin CORPEI",
los mismos que pueden ser utilizados para el pago de servicios que la CORPEI
realice en beneficio del aportante o sern redimidos a partir de los diez aos,
pudiendo ser endosables. 256_/
7.6.6.5. Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Esta entidad fue analizada en 2.5.6. de la Estructura bsica del Sector
Privado.
256_/ CORPEI: Folleto promocional. Quito, Ecuador. 2003.
546
547
7.7.1.
Como es dable suponer, esta participacin es minscula. En las exportaciones mundiales no llega al uno por mil y en las importaciones es mucho
menor. Sin embargo, tiene ciertas particularidades que conviene anotar.
El Ecuador es un pas petrolero, puesto que su produccin supera los 500
mil barriles diarios y sus exportaciones de petrleo son menores en Amrica
Latino solamente a las de Mxico y Venezuela. Tal hecho le permite contar
con importantes ingresos anuales de divisas y para la caja fiscal; pero, a
pesar de ser subdesarrollado, le impide recibir algunos beneficios que otorgan los pases desarrollados a los pases que no tienen petrleo o cuyas
condiciones econmicas son bastante inferiores a las de Ecuador (los
africanos, por ejemplo).
257_/ www.proexant.org.ec
548
Exportacin de bienes
549
2000
4.927
2001
4.678
2002
5.036
2003
6.223
2004
7.753
2005
10.100
2006
12.363
550
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
551
milln Producto
milln Producto
PETRLEO CRUDO
6.914 CACAO
BANANO
1.212 QUMICOS
113 MADERA
milln
132
61
503 MANUF.TEXTILES
67 PESCADO
53
DERIV. PETRLEO
67 CAF EN GRANO
29
CAMARN
553 ATN
51 H.PESCADO
39
FLORES
27 PROD.MINEROS
36
MANUFACT. METALES
78 FRUTAS
65
1.Petrleo crudo
Volumen.- El petrleo es, desde 1973, el principal producto de exportacin
nacional. Su volumen ha crecido en los ltimos 10 aos en el 61 por ciento,
debido fundamentalmente a que desde el ao 2004 empezaron varias compaas privadas a exportar por el oleoducto de crudos pesados (OCP). El
ao 2006 se export 136 millones de barriles. Cuadro T - 84
El incremento registrado en el ao 2004, el ms alto de los ltimos tiempos,
fue del 35 por ciento y coincidi con el alza del precio mundial, lo que para
el Ecuador signific una segunda era de bonanza econmica que, lamentablemente, hasta ahora no ha sido bien aprovechada, porque no ha habido
una planificacin de largo plazo ni se han llevado a cabo proyectos que contribuyan al desarrollo nacional, ni siquiera en la misma rea petrolera o en la
de hidroelectricidad.
Valor.- El pas exporta petrleo desde 1928, pero desde 1973 la produccin
es importante. La "bonanza petrolera", que le deja al Fisco hasta abril del
2007 cerca de 60 mil millones de dlares, no ha beneficiado mucho a la
552
2000
86.197
2001
89.907
2002
84.263
2003
92.442
2004
129.409
2005
131.595
2006
136.234
- miles de dlares FOB 1.185.033 2.144.009 1.722.332 1.839.024 2.372.314 3.898.508 5.396.840 6.913.956
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
poblacin. "No se ha sembrado el petrleo", como deca Uslar Pietri. La formidable riqueza que llen las arcas fiscales, se desperdici o fue a manos
extranjeras.
En el 2006 el petrleo ha significado ms del 56 por ciento de las exportaciones
totales. Su cifra absoluta de exportacin de ese ao es la mayor registrada en
la dcada y se debe al incremento fuerte del precio del barril en el mercado
internacional y tambin al mayor volumen vendido en el mismo periodo, por la
actividad del OCP. Cuadro T - 83
Precio por barril.- Desde el ao 2001 el precio por barril del petrleo crudo
exportado ha crecido constante y rpidamente, al punto que la cifra promedio del 2006 es casi el triple de la del primer ao indicado y casi dos terceras
partes mayor que la del ao 2004. Tambin conviene indicar que en julio del
2006 lleg a un techo de USD 61,26, superior en ms del 50% a la cifra
promedio del ao anterior, pero que tiene tendencia decreciente, pues en
diciembre era de USD 45,83. Cuadro T - 85
Cuadro T - 85.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE PETROLEO CRUDO
- precio promedio anual en dlares por barril 1996
18,02
2000
24,87
2001
19,16
2002
21,82
2003
25,66
2004
30,13
2005
41,01
2006
50,75
553
554
1994
708,4
2000
821,4
2002
2003
2004
2005
2006
969,3 1.100,80 1.023,60 1.084,40 1.212,30
sufre la competencia de productores ms eficientes, aunque en Asia est asegurando nuevos e importantes mercados. En Europa debe enfrentar a productores de los pases ACP, protegidos por la UE mediante el Reglamento 404/93;
por ello, el Ecuador sostuvo una dura lucha para recuperar en parte el mercado europeo que se perdi el 1 de julio de 1993, cuando entr en vigor el
Rgimen del Mercado del Banano de la UE, que limit en un 20 % las importaciones de esta fruta procedentes del rea del dlar y fij una cuota de 2.0
millones de TM para todos los pases (el 50 % de su consumo). Esa lucha (con
el respaldo de Alemania y otros pases), fue canalizada ante el Tribunal de
Justicia Europeo, que el 5 de octubre de 1994 la rechaz. El Ecuador busc la
eliminacin de las licencias "B" de la UE para comercializacin (que cuestan
USD 7 por caja), el desmantelamiento de la cuota por pas y el establecimiento de una fecha para la derogatoria del Acuerdo 404. El reclamo por la actitud
de la UE fue presentado ante la OMC y esta entidad fall a favor de los
pases perjudicados. El Ecuador present recin otra queja en la OMC, para
evitar que se siga gravando a su producto y a los del rea del dlar con el
impuesto comunitario.
Precios.- La manipulacin de los precios por las transnacionales habra
hecho que en 1977 ingresaran al Ecuador 1.309 millones de dlares por la
exportacin de 4,4 millones de toneladas (USD 297,5 x TON); en tanto que,
en el ao 2000, por 4,5 millones de toneladas apenas ingresaran 805
millones de dlares (USD 179 x TON), con el evidente perjuicio. 259_/
La competencia de frutas y vegetales frescos, con precio por libra al del
banano (USD 0,51 por libra), estara condicionando a la baja la importacin
de banano por los Estados Unidos. Adems, la "fiebre de las dietas" significara una reduccin del consumo de banano en aproximadamente 8 por
ciento de la poblacin de Estados Unidos (56 millones de personas).
Destinos.- El banano tiene muchos destinos, siendo los ms importantes la
UE, los Estados Unidos y Chile. La exportacin bananera a la UE es de las
ms importantes, pero tiene problemas. Uno de ellos es el pago de 175
euros por TM (USD 4 dlares por caja) cuando el banano procedente de los
pases ACP no paga nada; otro es el alto costo del flete, que es de USD 4
259_/ HERRERA WASHINGTON - EL COMERCIO: La Empresa Noboa por el caos bananero?.
Quito, Ecuador. Noviembre 20 del 2001.
555
por caja; se suma los gastos de desembarque, cercanos a USD 1,0; cuando
la cotizacin va de 9 a 15 dlares.
Exportadores.- Las mayores empresas exportadoras de banano desde el
Ecuador en el ao 2005 son cinco. La ms importante es Bananera Noboa
(18%), seguida por Ubesa (16%), Reybanpac (10%), Kimtech (9,5%), Cipal
(8,5%). Todas las dems exportadoras vendieron en conjunto el 37,5%, de
un total de 217 millones de cajas. Cuadro T - 87.
Cuadro T - 87.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE BANANO POR EMPRESA
- desde enero hasta noviembre de 2005 -
EMPRESA
NOBOA
UBESA
REYBANPAC
KIMTECH
CIPAL
OTRAS
TOTAL
MM CAJAS
40,1
35,2
21,6
20,6
18,5
81,1
217,1
%
18,4
16,2
9,9
9,5
8,5
37,5
100,0
556
2000
234.568
2002
346.050
2003
412.296
2004
372.752
2005
497.783
2006
503.067
4. Derivados de Petrleo
Productos cuya materia prima es el petrleo. Pueden ser varios combustibles o ms de mil bienes industriales. En el Ecuador solo se produce
combustibles: gasolinas, fuel oil, nafta y diesel.
Cuadro T - 89.- ECUADOR: EXPORTACIN DE DERIVADOS DE PETRLEO
- en miles de dlares 1994
119.794
2000
298.415
2002
215.964
2003
234.505
2004
335.484
2005
473.010
2006
610.166
En el periodo 1994 - 2006, el mejor ao de las exportaciones de estos productos fue el ltimo, debido a que el precio del petrleo estuvo en muy alto
nivel. Cuadro T - 89.
En el valor total del ao 2006, el aporte ms importante lo hacen, en conjunto, el
diesel, el gasleo y otros, que no registran otras exportaciones desde 1997 y
aportaron con el 75 por ciento a las exportaciones de derivados de petrleo. Su
mejor ao de exportaciones es el 2006 (13% ms que en 2005).
557
5. Camarn
La importancia de este producto para el Ecuador est dada por varios indicadores: en su mejor poca (1997), posea 178 mil hectreas de cultivo y
generaba casi 120 mil toneladas de camarn entero; daba trabajo directo a casi
50 mil personas en las camaroneras, a 100 mil pescadores de larvas y a 10 mil
mujeres en las empacadoras, significaba exportaciones cuantiosas. Pero, se ha
visto muy afectado por la fuerte baja del precio internacional; por enfermedades
como el sndrome de Taura y la mancha blanca; y, por el cierre del crdito que
cre su crisis, que coincidi con la debacle bancaria de 1999. Tambin se
encuentra amenazado por el Gill associated virus (GAV).
Valor.- El mejor ao de las ventas externas de este producto fue 1997 con USD
886 mil, pero luego declin en forma rpida, hasta el punto que el valor del ao
2002 signific solo el 28% del mayor alcanzado. El ao 2006 fue de repunte
muy interesante, porque solo hasta octubre ya se haba exportado ms que en
todo el 2005. Generalmente el producto se empaca en pequeas cajas de
cartn parafinado de 5 libras (2,2 kilos); stas se embalan en masters de cartn
corrugado de 50 libras (22 kilos), los cuales se cargan en contenedores
refrigerados de 20 o 40 pies para el despacho martimo. Cuadro T - 90
Cuadro T - 90.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAMARN
- miles de dlares FOB 1994
550.921
2000
285.434
2002
252.718
2003
298.964
2004
329.793
2005
457.539
2006
552.940
558
El mayor porcentaje de las actuales exportaciones es de camarn congelado con cscara y glaseado (tipo Shell - On), ya sea de camarn entero (con
cabeza) o de colas de camarn de los tipos P&D (camarn pelado y desvenado), PUD (camarn pelado y no desvenado); TAIL - ON (camarn con
cola) y otros tipos de presentacin. Las mayores producciones se encuentran concentradas en tamaos 26 / 30 unidades de cola de camarn por libra
(40/50 unidades de camarn entero por kilo), o ms pequeos.
En los catlogos se presenta al crustceo en 120 formas. Han tenido xito
las empresas que se especializan en camarn con formas y sabores llamativos y provocativos. La presentacin tradicional se hace en cinco formas
conocidas como P & D (pelado y desvenado). Entre ellas, el tipo mariposa,
que es con cola y se ofrece, desde hace ms de siete aos, a pedido de los
consumidores norteamericanos.
Cmara Nacional de Acuacultura (CNA).- Creada mediante Ley, en Julio
de 1993, resulta de la fusin de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores
de Camarn (FEDECAM), la Cmara de Productores de Camarn (CPC) y
la Asociacin de Laboratorios de Larvas (ALAB). Desde entonces, la CNA ha
desarrollado una intensa accin de consolidacin, as como de representacin gremial frente a las diferentes instituciones pblicas y privadas
nacionales e internacionales. Tiene cinco comisiones permanentes:
Productores, Exportadores, Balanceados, Laboratorios y Afines.
En la actualidad cuenta con ms de 700 compaas afiliadas, personas naturales y jurdicas que se dedican a la reproduccin, cultivo, procesamiento y
comercializacin de especies acuticas, as como a desarrollar actividades
conexas. Creada con el fin de lograr eficiencia y competitividad internacional a
travs de un buen servicio a sus afiliados, fomenta la Acuacultura dentro de un
profundo respeto al medio ambiente, contribuyendo as al desarrollo y
crecimiento del pas.
La CNA ha mantenido presencia permanente en las principales ferias y
eventos comerciales. Capacita al recurso humano por medio de seminarios
y cursos especializados, en coordinacin con el Centro Nacional de
Investigaciones Marinas (CENAIM) y el Centro de Servicios para la
Acuicultura (CSA). Cre una biblioteca especializada en Acuicultura y Pesca.
Impuls la creacin de la Fundacin CENAIM-ESPOL, organismo encargado de la investigacin de enfermedades y el desarrollo de nuevas tcnicas
que mejoren la produccin del camarn y otras especies en cautiverio.
Impidi que el dragado al canal de acceso al puerto de Guayaquil se realice
sin considerar los impactos ambientales que ocasionara al sector.
559
560
2000
194.650
2001
238.050
2002
290.326
2003
308.738
2004
354.817
2005
397.907
2006
415.870
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
Flores tropicales.- Son atractivas flores y tambin follajes tropicales y semitropicales de diversos colores, tamaos y brillantez. Entre las flores estn:
las heliconias, musceas y ginger. Entre los follajes, el codylines, la marginata, el papiro, las palmas, el acorden, la sansevieria. Su exportacin es
potencialmente importante, an cuando las ventas actuales son todava de
escaso nivel. Se las puede juntar con flores de clima templado, para crear
arreglos muy hermosos.
Destinos.- EXPOFLORES revela que, hasta el 10 de febrero, Estados Unidos
compra el 70% del producto ecuatoriano de cada ao y el porcentaje restante va
para Europa y Latinoamrica. La segunda fecha ms importante para las
exportaciones es el da de la mujer (8 de marzo), cuyo mercado ms importante
es Rusia. Los embarques hacia all se dan entre el 21 de febrero y el 3 de
marzo. La celebracin del Da de la Madre es otra fecha importante para los
floricultores. Esta temporada va del 20 de abril al 5 de mayo.
EXPOFLORES.- El 20 de Junio de 1984 se reunieron los floricultores para
constituir la Asociacin de Cultivadores de Flores. Las primeras gestiones de
la Asociacin se encaminaron a obtener la aprobacin de sus Estatutos por
parte del MAG, y la consecucin de recursos de la CFN. La Asociacin
EXPOFLORES es inscrita en el Registro General de Asociaciones del
MAG, el 22 de noviembre de 1984.
La Misin de la entidad es promover y fortalecer el prestigio del sector floricultor ecuatoriano a nivel nacional e internacional, a travs del desarrollo humano,
ecolgico, comercial, logstico y tecnolgico, en armona con el medio
ambiente; as como de la ptima interrelacin de los participantes en la cadena
de generacin de valor.
La Visin es llegar a hacer del Sector Floricultor un sector unido y prspero,
generador de bienestar para el pas, reconocido por su seriedad, prestigio
comercial, consistente calidad de su producto y respeto por el hombre y la
naturaleza.
561
7. Manufacturas de metales
Estas exportaciones han crecido de manera irregular desde 1994 en adelante,
pero la tendencia ha sido al alza, pasando de 119 millones de dlares en el
ao 1994 a 471 millones en el 2006, lo que marca una cuadruplicacin de la
cifra original.
Los rubros ms importantes son los que se refieren a vehculos, casi todos
autos y carros de menos de 3 TM, pero el pas vende tanques para petrleo,
alambre de pas y productos de aluminio, en forma interesante.
Cuadro T-92: ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS DE METALES
(Miles de dlares FOB)
1994
119.044
2000
135.558
2001
187.949
2002
143.046
2003
286.169
2004
208.957
2005
351.671
2006
470.547
7 A. Vehculos
Medios de transporte de todo tipo. Rubro de exportacin del Ecuador que
consta en el grupo de productos industrializados no tradicionales. Tuvo su
mejor ao histrico en el 2006 y el peor en 1999.
Para la exportacin de vehculos a la CAN, hay dos categoras de vehculos; una,
que comprende automviles, camperos, vehculos para el transporte de hasta 16
pasajeros incluido el conductor o para el transporte de hasta 4,5 toneladas de
carga, as como sus chasis combinados, con arancel externo comn del 35 por
ciento; otra, que engloba los vehculos no especificados en la anterior, cuyo arancel general original era del 15 por ciento, pero pas a 10%. 260_/
Los pases aplican la Resolucin 336 de la Junta del Acuerdo de Cartagena,
en cuanto a los requisitos especficos de origen. El mnimo de integracin
nacional de los vehculos ensamblados en el Ecuador es del 35 por ciento;
en cambio, en Colombia y Venezuela, es del 40 por ciento. Tales porcentajes debern crecer en el futuro, para desarrollar la industria subregional de
autopartes.
Estas exportaciones han tenido alzas y bajas en la ltima dcada. El crecimiento de las exportaciones del ao 2006 fue enorme, pues sum 88 millones de
dlares ms que en el 2005 y un espectacular 52 por ciento de incremento.
Cuadro T - 93
260_/ Convenio de Complementacin en el Sector Automotor, de los Gobiernos de Colombia,
Ecuador y Venezuela. Septiembre 13 de 1993.
562
2000
67.265
2001
99.675
2002
52.845
2003
126.221
2004
78.962
2005
168.511
2006
256.254
2000
68.294
2001
88.274
2002
90.201
2003
159.948
2004
129.995
2005
183.160
2006
214.293
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
8. Cacao en grano
Los principales pases productores son Ghana, Nigeria, Brasil, Costa de
Marfil y Ecuador; pero, este ltimo produce el mejor producto, llamado cacao
fino de aroma.
En este grano, la ms importante ventaja nacional es la produccin del 47 por
ciento de la oferta mundial (80 mil TM), que sirve en la industria sectorial para
mejorar a otros cacaos, procedentes especialmente de frica. Uno de los
problemas graves es que la IICO, en septiembre de 1994, solo le reconoci al
Ecuador el 75 por ciento de sus exportaciones como de cacao fino y le
recomend participar en el Plan de Gestin de la Produccin de Cacao, para
mejorar la calidad de su producto.
El CCN51, clon que tiene cierto grado de inmunidad a la escoba de la bruja,
sembrado rsticamente hace 30 aos y con mayor actividad comercial
desde hace diez, cobra fuerza en el pas. Como exportaciones, la
Asociacin, solo en el 2003 coloc 1,5 millones de dlares. Hasta 1997 el
pas export un total de 151 TM, mientras que en el ao 2005 la cifra se
increment a 941 TM, es decir un incremento de 523%.
563
2000
38.129
2002
90.990
2003
119.994
2004
103.045
2005
118.150
2006
133.563
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2006
ELABORACION: LLO
564
2000
62.768
2001
57.515
2002
54.607
2003
81.412
2004
80.581
2005
100.678
2006
131.922
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2000
67.341
2001
67.858
2002
71.029
2003
66.445
2004
83.906
2005
98.647
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2006
109.485
565
2000
61.197
2001
68.181
2002
72.466
2003
93.997
2004
88.718
2005
77.599
2006
112.818
2000
19.776
2001
22.951
2002
29.921
2003
48.183
2004
57.464
2005
77.701
2006
77.867
566
2000
58.838
2001
65.801
2002
57.997
2003
68.074
2004
78.175
2005
75.757
2006
66.736
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
567
2000
19.377
2001
23.546
2002
20.985
2003
27.681
2004
28.234
2005
27.760
2006
17.019
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
568
569
2000
23.365
2001
29.055
2002
31.369
2003
59.279
2004
69.605
2005
66.769
2006
67.075
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
1994
20,9
2000
50,6
2002
59,9
2003
62,7
2004
47,9
2005
65,6
2006
50,7
570
263_/ http://www.oldepesca.org
571
Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT).- Establecida por una convencin internacional en 1950, es responsable de la conservacin y orden de las
pesqueras de atunes y de otras especies capturadas por buques atuneros en el
Ocano Pacfico oriental. Los pases miembros son: Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Japn, Mxico, Nicaragua,
Panam, Vanuatu y Venezuela. La CIAT tiene tambin responsabilidades importantes en la ejecucin del Programa Internacional para la Conservacin de los
Delfines (PICD), y proporciona la Secretara para dicho programa.
La Comisin desempea las funciones y obligaciones principales siguientes:
1. Llevar a cabo investigaciones sobre la abundancia, biologa, biometra y
ecologa de los atunes de aleta amarilla (Neothunnus) y bonitos
(Katsuwonus) del Pacfico Oriental, que pesquen los nacionales de las Altas
Partes Contratantes, como tambin de las clases de pescado carnada.
2. Compilar y analizar informes relacionados con las condiciones presentes
y pasadas y las tendencias que se observen en las poblaciones de peces
que abarca la Convencin.
3. Estudiar y analizar informes relativos a los sistemas y maneras de mantener y de aumentar las poblaciones de los peces que abarca la
Convencin.
4. Llevar a cabo la pesca y desarrollar otras actividades, tanto en alta mar
como en las aguas que estn bajo la jurisdiccin de las Altas Partes
Contratantes, segn se requiera para lograr los fines a que se refieren los
incisos 1, 2 y 3 anteriores.
5. Recomendar la accin conjunta de las Altas Partes Contratantes, til para
mantener las poblaciones de peces en el nivel que permita la pesca
mxima constante.
6. Compilar estadsticas e informes relativos a la pesca y a las operaciones
de las embarcaciones pesqueras y dems informes relativos a la pesca
que abarca la Convencin, sea de las embarcaciones o de las personas
dedicadas a esta clase de pesca.
7. Publicar y diseminar informes sobre los resultados de sus investigaciones
y cualesquiera otros informes que queden dentro del radio de accin de
esta Convencin, as como datos cientficos, estadsticos o de otra clase
que se relacionen con las pesqueras mantenidas por los nacionales de
las Altas Partes Contratantes para los peces que abarca esta
Convencin. www.iattc.org
572
2000
39.232
2001
31.563
2002
38.067
2003
49.647
2004
51.190
2005
57.976
2006
26.559
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
573
2000
15.681
2001
20.163
2002
29.311
2003
46.219
2004
49.110
2005
55.687
2006
65.465
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO
TM
USD MILES
PRODUCTO
2.970
2.487 Pias
17.211
25.210 Otras frutas
70
92 Total exportado
35
28
TM
55
8.221
28.562
USD MILES
33
3.756
31.606
FUENTE: CORPEI
ELABORACIN: LLO
18. Madera
Valor.- Producto de exportacin tradicional del Ecuador, desde la poca
colonial. Su mejoramiento en las ventas fue rpido desde 1993 hasta 1997,
que registr casi 38 millones de dlares, para declinar y significar en el ao
2000 casi la mitad de la cifra lograda solo tres aos atrs. De all para adelante, el incremento de las exportaciones es constante, siendo el 2006 el
mejor ao de la ltima dcada. Cuadro T - 107
La exportacin de madera rolliza est prohibida, excepto para fines cientficos y experimentales en cantidades limitadas. 265 _/
Problema ambiental.- Un problema bsico y que abarca una gran superficie, que existe con la madera, es que no se reforesta al ritmo que se explota
los bosques y las tierras quedan desrticas en grandes reas, causando
problemas ambientales serios.
CUADRO T - 107: ECUADOR: EXPORTACIONES DE MADERA
NO INDUSTRIALIZADA
(Miles de dlares FOB)
1994
20.440
2000
20.474
2001
24.028
2002
30.887
2003
42.127
2004
48.115
2005
53.680
2006
60.653
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
Elaboracin: LLO
265_/ Ley 74, Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador,
artculo 45. R.O. 64 de agosto 24 de 1981.
574
1996
52.425
2000
38.921
2001
38.531
2002
23.706
2003
39.002
2004
36.753
2005
44.376
2006
46.154
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2006
ELABORACIN: LLO
575
2000
21.607
2001
22.090
2002
28.009
2003
34.839
2004
34.201
2005
49.375
2006
53.283
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2000
16.827
2001
18.974
2002
19.271
2003
26.785
2004
31.119
2005
39.334
2006
37.676
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
576
Precios.- Los precios del caf cayeron el 2002 a su nivel ms bajo en tres
dcadas, pero desde entonces han aumentado, segn un informe de la
Organizacin Internacional del Caf (ICO).
Cuadro T - 111.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAF
- millones de dlares FOB 1994
365.709
2000
22.219
2002
10.320
2003
11.144
2004
14.531
2005
25.480
2006
29.175
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
577
2000
8.156
2001
9.766
2002
14.601
2003
14.912
2004
19.225
2005
25.429
2006
26.007
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2000
19.246
2001
22.262
2002
11.913
2003
19.152
2004
20.402
2005
22.052
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
2006
38.934
578
2000
9.408
2001
6.285
2002
12.283
2003
11.879
2004
12.461
2005
15.936
2006
35.937
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
579
TM
11.709
78.301
38.276
37.780
1.506
32.734
%FOB
26,3
211,5
82,5
87,3
4,3
100
USD PRECIO
295
354
283
303
378
401
580
266_/ www.geplacea.inp.mx
581
Importacin de bienes
582
2001
5.363
2002
6.431
2003
6.703
2004
8.226
2005
10.287
2006
12.049
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
Elaboracin: LLO
583
1996
2000
857
821
502
493
355
328
162
298
1.759 1.658
244
237
1.351 1.330
164
91
1.153
942
37
27
728
564
378
351
1
2
3.932 3.721
2005
2.512
1.434
1.078
1.815
3.242
401
2.540
301
2.713
45
1.720
948
6
10.287
2006
2.764
1.593
1.171
2.476
3.804
433
2.993
378
3.002
47
1.811
1.145
2
12.049
2005 2006
2.511 2.764
1.434 1.593
1.077 1.171
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
Importaciones de materias primas.- Materia prima es una sustancia, elemento o componente necesario para la obtencin de un producto, dentro de
un proceso industrial de transformacin, que se encuentra incorporado o
contenido total o parcialmente en el producto final y que es identificable en
cada producto.
584
1994
2000
TOTAL M. PRIMAS
1.157
1.658
2001
1.983
2002
2.320
2003
2.221
2004
2.840
2005
2006
3.242
3.804
AGRCOLAS
114
237
255
266
289
392
401
433
INDUSTRIALES
957
1.330
1.549
1.702
1.746
2.237
2.541
2.993
86
91
180
352
187
210
301
378
DE CONSTRUCCIN
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO
585
586
7.8.
587
En este numeral se hace referencia a las relaciones econmicas y comerciales del Ecuador con los principales mercados del mundo, no solamente en
lo que se refiere a exportacin e importacin de bienes, sino a todos los
aspectos que la OMC incluye en su mbito.
El anlisis considera a10 pases, en funcin de su grado de importancia:
Estados Unidos, Colombia, Per, Chile, Brasil, China,
7.8.1.
2003
2.531
1.434
1.097
2004
3.298
1.691
1.607
2005
5.050
2.032
3.018
2006
6.675
2.721
3.954
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1.859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
7.8.1.1. Exportaciones
Las exportaciones han crecido de 1.594 millones de dlares en el ao 1994,
a 5.050 millones en el 2005, ms que triplicndose. Eso se debe al aumento del precio del petrleo y en parte a la vigencia de las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos a los pases andinos, excepto
Venezuela. Cuadro T - 114
Las preferencias arancelarias, lamentablemente no fueron bien
aprovechadas, ni por la va de la ATPA, que tuvo vigencia desde 1991 hasta
fines del 2001, pero que se prorrog hasta el 2002; ni por medio de la
APTDEA, que ampli las preferencias hasta el 31 de diciembre de 2006, y
luego hasta el 30 de junio de 2007.
La canasta exportadora del Ecuador a Estados Unidos es amplia, con 745
productos, pero la mayor parte de las ventas se concentra en pocos de ellos;
588
3.625
223
221
162
118
45
39
FLORES Y CAP.
FUEL OILS
PESCADO F. Y R.
MADERA ASERR.
FILETES CONG.
BANANO
MADERA CONTR.
38
34
26
21
20
18
18
GYPSOPHILA
FREGADEROS
ALUMINIO, BARRAS
PIAS
MANGOS
COLIFLORES
TOTAL
17
15
14
13
12
9
4.911
FUENTE: BCE
ELABORACIN: LLO
7.8.1.2. Importaciones
Las importaciones ecuatorianas desde los Estados Unidos han pasado de
964 millones de dlares en 1994 a ms de 2.700 millones en el 2006, casi
triplicndose, lo que demuestra un interesante dinamismo. Se diferencian de
las exportaciones en su estructura, porque son bsicamente de productos
con alto contenido tecnolgico (el primer rubro es telfonos celulares),
aunque tambin se importa productos agropecuarios, como trigo; y, suman
miles de productos, porque estn diversificadas.
A las importaciones legales debera sumarse las importaciones ilegales que
llegan todo el tiempo y ms antes de la Navidad, ya sea porque ingresan sin
registro o porque se subfactura notoriamente. Igual habra que sumar los
equipajes acompaados o no, que sobre todo en ropa y aparatos de porte
reducido, ingresan todo el tiempo.
7.8.1.3. Entidades de inters
Cmara Ecuatoriano - Americana de Comercio.- Funciona en Quito, Guayaquil
y Cuenca. La de Quito tiene cientos de socios y funcion desde 1957 con otro
nombre. Son sus objetivos: el aumento de la inversin extranjera, la promocin
de actividades comerciales, industriales y tursticas; y, la amistad permanente
entre los pueblos de los dos pases. La de Guayaquil tiene ms de 400 socios,
fue fundada en 1980 y cuenta con seccionales en Machala y Loja.
589
590
7.8.2.
Repblica de Amrica del Sur. Tiene un rea de 1,1 millones de km2 Limita
con Brasil, Ecuador, Panam, Per, Venezuela, el Ocano Pacfico y el Mar
Caribe. Exporta caf, productos forestales y del mar, petrleo y derivados,
textiles y confecciones, carbn, productos qumicos, alimentos. Vende especialmente a Estados Unidos, Alemania, Per, Venezuela, Japn y Ecuador.
Tiene grandes facilidades de transporte fluvial sur - norte por el ro
Magdalena y est beneficiada para el transporte martimo internacional,
porque tiene acceso directo a los ocanos Pacfico y Atlntico.
Su poblacin es mayor a 42 millones de personas (68% pobres) y sufre,
desde hace 40 aos o ms, dos serios problemas internos que confluyen y
que consisten en la produccin ilcita de drogas y la existencia de grupos
armados y con miles de efectivos vinculados al narcotrfico. El conflicto
interno preocupa a todo el mundo, por la cantidad de muertos y de prdidas
econmicas que determina anualmente. Para contrarrestar tal problema,
siempre creciente, el Gobierno ha diseado el llamado Plan Colombia, con
apoyo de Estados Unidos y la UE. Ver Plan Colombia.
La poblacin activa es de 18,5 millones (2000) de personas; el 27% se dedica a
la agricultura, silvicultura y pesca, el 23% a la industria y minera, y el 50% al sector servicios. Ms de 1,6 millones de personas estn organizadas en sindicatos,
de los que destacan la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), con 1,2 millones
de afiliados, y la Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGTC),
con 400.000 miembros.
El PIB colombiano en el ao 2002 fue de 81 mil millones de dlares, que
supone 1.850 dlares per cpita. Ha crecido al 1,93 por ciento en el 2002; al
3,86 por ciento en el 2003, al 4,78 por ciento en el 2004 y al 5,13 el 2005, lo
que demuestra un mejoramiento continuo. Paralelamente, la inflacin se ha
reducido del 7% en diciembre de 2002 a 4,9% en diciembre de 2005, con
tendencia a bajar hasta el 3% en 2007.
La economa colombiana creci 6.8 por ciento en 2006, la tasa ms alta de
los ltimos 29 aos, segn el Departamento Nacional de Estadsticas
(Dane). La entidad indic que el crecimiento del PIB 2006 fue mayor en 1.6
puntos porcentuales al registrado en 2005, cuando se situ en 5.2 por ciento. Tambin seal que el crecimiento en 2006 estuvo influenciado por la
fuerte demanda y el consumo de los hogares, la inversin extranjera y el
dinamismo del comercio y la construccin.
591
El comportamiento de la economa contrasta con el fenmeno del desempleo, que el ao pasado se ubic en 12 por ciento, uno de los ms altos de
Amrica Latina segn recientes estadsticas. 270_/
Colombia ha sido hasta dcadas recientes un pas agrario, con una economa
que dependa de manera tradicional del caf. Cerca del 27% de la poblacin
activa se dedica an hoy a la agricultura. Ha aumentado la extraccin de
petrleo, carbn y oro, y se mantiene la produccin de esmeraldas; asimismo
ha desarrollado la avicultura, la pesca martima y las PYME con capitales
extranjeros.
Colombia es el segundo productor mundial de caf y el primero en la produccin de caf suave. En casi un milln de hectreas se encuentran ms de
150.000 plantaciones de caf, generalmente de pequea dimensin. Otros
cultivos considerables son: caa de azcar, arroz, banano, tabaco, algodn
y flores tropicales y semitropicales. En 2001, Colombia tena 28,3 millones
de cabezas de vacuno, 2,80 millones de porcino, 2,20 millones de ovino y
2,50 millones de caballar.
El petrleo y el oro son los principales productos minerales. Se extraen considerables cantidades de otros minerales, como plata, esmeraldas, platino,
cobre, nquel, gas natural y carbn.
Industrias destacadas se dedican a la elaboracin de alimentos, productos de
tabaco, hierro, acero, equipos de transporte, as como a la rama editorial. Los
productos qumicos estn adquiriendo un auge creciente, as como el calzado,
la industria textil y la petrolfera. Se trabajan sombreros de palma y cristalera.
La poltica de apertura de la economa, en ejecucin desde principios de los
90, se centra en la liberacin del comercio exterior, que ha producido efectos importantes sobre las industrias nacionales, en trminos de reestructuracin, reconversin, modernizacin, alianzas, fusiones, ventas a consorcios internacionales, ingreso de capitales, modificaciones en la estructura
financiera y aceleracin de obras de infraestructura, para potenciar al pas
como plataforma competitiva a nivel internacional.
En 2005 se calculaba el valor de las exportaciones anuales en cerca de USD 25
mil millones. Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia (40%
de las exportaciones), seguido de Alemania, Brasil, Pases Bajos, Argentina,
Chile, Mxico, Japn y Venezuela (10% de las exportaciones).
270_/ www.elfinanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId=49150&doc
592
1994
226,0
294,0
-68,0
2000
267,9
500,0
-232,0
2002
362,0
902,0
-540,0
2003
375,6
1001,8
-626,2
2004
334,8
1315,6
-980,8
2005
511,1
1477,7
-966,6
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO
2006
643,4
1.507,9
-864,5
593
594
595
596
representativo: organizado y econmicamente slido, incrementando los flujos comerciales y fortaleciendo los lazos de amistad y hermandad entre las
dos naciones.
En la actualidad, CAMECOL cuenta aproximadamente con 120 empresas
afiliadas, en actividades como: industria, comercio, banca, transporte, seguros,
hotelera, turismo, consultora, servicios legales, servicios aduaneros, promocin
comercial, entre otras. Adems, es miembro de la Federacin de Cmaras
Binacionales del Ecuador y cuenta con el apoyo de la Cmara de Comercio
Colombo-Ecuatoriana de Bogot. Con este mismo objetivo se han suscrito convenios de cooperacin con las Cmaras de Comercio de Bogot, Cali y Medelln.
De estas alianzas han surgido importantes oportunidades comerciales para
empresas ecuatorianas afiliadas a CAMECOL.
Los miembros del Directorio 2004-2005 de CAMECOL han realizado un trabajo de Planeacin Estratgica muy profundo, con el fin de establecer los
objetivos y parmetros que guen los designios de la Cmara. 272_/
CAMECOL se preocupa de promover, fortalecer y apoyar los vnculos econmicos entre Ecuador y Colombia, convirtindose en un importante apoyo de los
Gobiernos y del Grupo Andino en las negociaciones bilaterales. Responde a las
demandas de sus socios y se ha ganado la confianza de entidades pblicas y
privadas de los dos pases vinculadas con la actividad econmica y comercial.
Sus proyecciones son: ampliar la cobertura a Guayaquil y Cuenca; realizar
eventos mensuales de trabajo en Quito, Guayaquil y Cuenca; participar en
ferias y seminarios; reforzar el nmero de afiliados y ofrecerles variedad de
ventajas y tarifas especiales; incrementar las relaciones de la Cmara con
otros organismos. 273_/
Bancoldex.- Banco que mantiene vigente una lnea de crdito de USD 50
millones, destinada a apoyar a los empresarios colombianos que deseen
importar bienes procedentes del Ecuador, para de esta manera incentivar el
comercio bilateral.
Los crditos ofrecidos por Bancoldex estn sujetos, entre otras condiciones, a
las siguientes: la tasa de redescuento utilizada ser la vigente para el respectivo plazo al momento de efectuarse el redescuento, disminuida en el 0.25% efectivo anual; el monto mximo de financiacin a cada beneficiario ser
equivalente al 100% del valor de la proyeccin anual de las importaciones
procedentes del Ecuador; los recursos del crdito se utilizarn nicamente para
272_/ http://www.camecol.com/
272_/ Resumido de www.camecol.com
597
598
Ecuador, potenciando el desarrollo humano sostenible y el desarrollo de procesos de gestin y participacin social en dichas regiones.
Este constituye uno de los objetivos fundamentales de UDENOR, que desea
trasladar, con este nuevo proyecto, los xitos de la implantacin del Plan de
Desarrollo Local sostenible en la Provincia de Imbabura, promovido por la
Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia y en la que participaron
instituciones como la AECI-OTC Ecuador, el PNUD-Ecuador, UDENOR, el
Gobierno Provincial de Imbabura y el Ministerio de Bienestar Social ecuatoriano.
Los trabajos de consultora se prolongarn a lo largo del 2006. 275_/
Cmara Fronteriza de Comercio y Produccin Colombo - Ecuatoriana.Durante la XIV Reunin Plenaria de la Comisin de Vecindad e Integracin
Colombo Ecuatoriana, celebrada en Bogot, Colombia, el 11 y 12 de febrero
del 2004, se convino apoyar la conformacin de esta Cmara y promover la
creacin de un Comit de Ferias Fronterizas.
En la reunin para organizarla se analizaron tres documentos: Propuesta de
Estatutos de la Cmara Fronteriza de Comercio y Produccin Colombo
Ecuatoriana, Proyecto de Reglamente del Rgimen Uniforme de Ferias y
Eventos Fronterizos, Propuesta de Reglamento del Comit Ferias Fronterizas.
Se obtuvo un borrador final del Estatuto para la Cmara fronteriza. Se eligi
como Presidente Provisional de esta Cmara Fronteriza a la Cmara de
Comercio de Ipiales. 276_/
7.8.3.
599
tenido en niveles no superiores al 3,5 por ciento (2004) e incluso fue negativa en el 2001. La pobreza afecta a la mitad de la poblacin y la pobreza
extrema al 20% de ella.
Con el Ecuador mantuvo latente un grave conflicto territorial desde el tiempo del
Reino de Quito hasta 1998, ao en el que se firm el Acuerdo definitivo de Paz,
Amistad y Lmites. Eso no obstante, los dos pases fueron y son socios, en la
ALALC desde 1962, en la ALADI desde 1980 y en la CAN desde 1969, aparte
de que desarrollan un programa de integracin fronteriza desde 1998.
7.8.3.1. Comercio Exterior Ecuador - Per
La integracin econmica andina ha servido mucho para mejorar las relacione ecuatoriano - peruanas, que incluso facilitarn el desarrollo de la zona
fronteriza comn, con crdito externo para los dos pases.
La balanza comercial bilateral ha sido siempre favorable al Ecuador. El comercio se redujo mucho en los aos 1995 y 1996 debido a un agravamiento del
conflicto blico. Hoy, el Per es el segundo cliente del Ecuador. Las exportaciones (872 partidas arancelarias) y las importaciones (2.059 partidas), tuvieron
su mejor ao histrico en el 2005. Compras y ventas se multiplicaron desde
1998 y el saldo favorable ms alto es el del ao 2006. A ello se suman importantes inversiones cruzadas. Cuadro T - 125
Cuadro T - 125.- COMERCIO ECUADOR - PER, en millones de dlares
AOS
1994
2000
EXPOR FOB
156,8
293,8
341,6
374,5 642,5
605,8
876,1 1.026,20
52,5
74,8
101,7
154,8 177,3
245,1
382,5
357,8
104,3
219,1
239,9
219,7 465,2
360,7
493,6
668,40
IMPOR CIF
SALDOS
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACION: LLO
600
601
602
603
604
605
606
607
608
www.iadb.org/NEWS/Display/
www.camaraperuecuador.org.pe/
REVISTA LDERES: pgina 6. Quito, Ecuador. Abril 17 de 2005.
http://www.comercioperuecuador.com/somos.asp
609
610
Pas de Amrica del Sur. Su rea es de 757 mil km2. Limita con Argentina,
Bolivia, Per, el Ocano Pacfico y el Paso de Drake. Su poblacin es de 16
611
2000
2001
2002
2003
8,1
117,9
165,7
64,7
59,3
161,8
264,5
293,6
353,2
378,6
2004
2005
2006
126,4
139,8
276,9
531,2
450,7
430,3
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACION: LLO
millones de personas, cuya mayora vive en las ciudades (87%) y casi toda
es alfabeta (97%). En 2005 tuvo un PIB global de 114 mil millones de
dlares, que creci al 3,1% frente al 2004. El PIB del 2006 es de 118 mil
millones y su crecimiento fue del 3,8 por ciento. El 10% ms rico de la
poblacin se lleva el 47% de los ingresos, mientras que el 10% ms pobre
solo obtiene el 1,2%. Exporta cobre, bienes de consumo, papel y derivados,
productos qumicos y del petrleo, productos minerales, frutas y vegetales.
Vende especialmente a Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Brasil, Corea.
Para efectos comerciales y de integracin econmica, forma parte de la
OMC, la APEC y la ALADI. Se ha asociado con el 75% del PIB mundial. Ha
firmado 16 acuerdos comerciales con 48 pases, los que congregan una
poblacin de 1.210 millones de personas.
La poltica econmica chilena tiene seis pilares de sustentacin: fundamentos
macroeconmicos firmes, mayor liberalizacin comercial, disciplina fiscal, abrir
espacios para atraer la inversin extranjera, seguridad jurdica con un marco
regulador claro y una apertura mayor en el mercado de capitales. 283_/
7.8.5.1. Comercio Exterior con Ecuador
Chile es socio con el Ecuador en la OMC y la ALADI y mantiene excelentes
relaciones econmicas histricas, basadas en el Tratado de Comercio y
Navegacin de 1908, el Convenio Comercial de 1945, el Convenio
Comercial y Acuerdo de Pagos de 1949, el Convenio de Cooperacin
Econmica de 1955, el Acuerdo Comercial de 1957, el Convenio de Crdito
Recproco entre los bancos centrales de 1976, el Convenio Bsico de
Cooperacin Tcnica y Cientfica de 1993, el Acuerdo de Complementacin
Econmica de 1994, el Convenio Interinstitucional de Cooperacin Tcnica
de 1997, el Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Mutua en Materias
Aduaneras de 22 de abril de 2004.
612
1994
167,7
66,7
101
2000
223,6
211,7
11,9
2002
74,4
300,9
-226,5
2003
75,7
356,1
-280,4
2004
125,8
412,8
-287
2005
305,2
409,9
-104,7
2006
546,2
490,5
55,7
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
613
614
2002
2003
2004 2005 2006
15,1
20,6
74,8 91,2
24,8
405,9 367,3 479,3 685,2 884,1
-390,8 -347,1 -405,1 -594 -859,3
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
Se espera que con la vigencia del Acuerdo CAN - MERCOSUR se incrementen notablemente las exportaciones y se eliminen las barreras
brasileas. Cuadro T - 128
7.8.7.
615
1994 2000
2001
2002 2003 2004 2005 2006
155,3 163,1 203,3 289,6 380,8 356,0 386,2 411,9
136,8
54,2 109,8 142,5 111,6
96,8 115,9 170,7
18,5 108,9
93,5 147,1 269,2 259,2 270,3 241,2
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO
616
1994
2000
189
126
216
118
-27
8
2002
2003
171
216
181
178
-10
38
2004
2005
198
201
207
232
-9
-31
2006
220
237
-17
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
ELABORACIN: LLO
617
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
618
catlogos, repertorios, folletos, guas tursticas, mapas de Espaa, a disposicin de los asociados interesados; da informacin sobre el Grupo
Subregional Andino y los sistemas arancelarios vigentes en Ecuador y
Espaa. Interviene en la solucin amigable de litigios entre firmas de ambos
pases. Mantiene vinculacin con los dems organismos espaoles residentes en Ecuador; organiza misiones comerciales espaolas que visitan
Ecuador; extiende certificados de afiliacin. Presta otros servicios.
7.8.10. Japn, importante mercado que se est perdiendo
Su poblacin es de 127 millones de personas. Para efectos comerciales y de
integracin econmica, forma parte de la OMC, otorga preferencias arancelarias por va del SGP a varios pases subdesarrollados, entre ellos el
Ecuador; y, es promotor de la integracin de la Cuenca del Pacfico.
Cuadro T - 132.- COMERCIO ECUADOR - JAPN, en millones de dlares
AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS
1994
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
76,1
130,6
122,8
97,9
89,3
78,9
73,1
118,7
511,4
296,1
351,3
391,6
275,4
302,3
359,9
457,1
-338,4
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO
619
7.9.1.
620
621
622
623
to de ellas. Tambin, la asociacin para ejecutar cualesquiera de las actividades mencionadas en el literal anterior; la organizacin de sociedades o
empresas que tengan ese propsito; y, la gestin, financiamiento o asistencia tcnica encaminada a hacerlos posible.
Consejo Nacional de Substancias Estupefacientes y Psicotrpicas.Ente coordinador de la estrategia nacional de control sobre las drogas, en
cuya ejecucin participan el Estado, el sector privado y el comunitario. Su
autoridad mxima es el Consejo Directivo, presidido por el Procurador
General del Estado e integrado por los Ministros de Defensa, Gobierno,
Educacin, Salud, Bienestar Social y Relaciones Exteriores. La Secretara
Ejecutiva es el ente operativo, estructurada en varias direcciones nacionales,
la Unidad de Procesamiento de Informacin Reservada y 11 jefaturas con
cobertura en las 22 provincias del pas.
La Ley 108 de Substancias Estupefaciente y Psicotrpicas, sus reformas y
reglamento de aplicacin, son el marco legal que orienta al Estado en sus
polticas. El marco legal vigente se halla en proceso de actualizacin y
ordenamiento.
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos.- La Ley 12, publicada en
el Registro Oficial 127 de18 de octubre de 2005, crea este Consejo, con
sede en Quito y personera jurdica de derecho pblico. Est integrado por
el Directorio y la Unidad de Inteligencia Financiera. El Directorio lo integran:
el Procurador General del Estado, el Superintendente de Bancos, el
Superintendente de Compaas, el Director del Servicio de Rentas Internas,
el Director de la CAE, el Ministro Fiscal y el Comandante General de Polica.
7.10.
624
acordada con los dems pases andinos, de exigir el respeto a los derechos
nacionales sobre los conocimientos ancestrales por parte de las empresas
transnacionales que, con manipulacin gentica, se quieren apropiar gratuitamente de esos conocimientos sobre plantas y animales; y, la tercera,
vigente a vista y paciencia de las autoridades, de irrespeto a las normas de
propiedad intelectual por industriales y comerciantes informales que actan
incluso ilegalmente, para producir y vender libremente en el mercado
muchos productos falsificados.
Lo expresado demuestra que existen varias clases de intereses nacionales
respecto a la propiedad intelectual y la propiedad industrial:
-
625
TRANSACCIONES
CUENTA CORRIENTE (A+B+C+D)
BIENES
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
SERVICIOS
SERVICIOS PRESTADOS
SERVICIOS RECIBIDOS
RENTA
RENTA RECIBIDA
RENTA PAGADA
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
REMESAS DE EMIGRADOS
OTRAS TRANSFERENCIAS NETAS
CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA
CUENTA DE CAPITAL
CUENTA FINANCIERA
INERSIN DIRECTA EN EL PAS
INVERSIN DE CARTERA
OTRA INVERSIN
ACTIVOS
PASIVOS
ERRORES Y OMISIONES
BALANZA DE PAGOS GLOBAL (1+2+3)
FINANCIAMIENTO
ACTIVOS DE RESERVA
USO DEL CRDITO DEL FMI
FINANCIAMIENTO EXCEPCIONAL
AO 2005
275,0
729,2
10.426,8
-9.697,6
-1.101,6
1.012,1
-2.113,7
-1.956,8
82,4
-2.039,2
2.604,2
2.422,0
182,1
651,8
21,1
630,7
1.646,1
594,3
-1.609,7
-2.212,6
602,9
-252,7
674,2
-674,2
-709,6
0,0
35,4
626
8.
628
629
De acuerdo con el informe, el calentamiento de la Tierra constituye un grave riesgo. Debido al aumento de la produccin, las emisiones anuales de gases de
efecto invernadero aumentarn en torno a un 50% para 2030 y probablemente,
se duplicarn para 2050, si no hay un cambio general de polticas. A fin de evitar esta situacin, las polticas debern promover el crecimiento "limpio" y limitar
las emisiones, mantenindolas en niveles que a la larga estabilicen las concentraciones atmosfricas. Asimismo, los pases pobres necesitarn asistencia para
adaptarse a los cambios ambientales, incluido el apoyo a su participacin en el
mercado del financiamiento del carbono.
Los autores concluyen que los desafos de la rpida globalizacin representan
nuevas cargas, tanto para las autoridades nacionales como para los
funcionarios internacionales. En el mbito nacional, los gobiernos deben garantizar la incorporacin de los pobres al proceso de crecimiento, realizando las
inversiones necesarias en educacin, infraestructura y mecanismos de apoyo
para trabajadores desplazados. Deben apoyar a los trabajadores e invertir en
ellos, y al mismo tiempo promover el cambio, en lugar de oponerle resistencia.
En las cuestiones de alcance internacional, en el informe se destaca la necesidad de contar con instituciones ms slidas, para conjurar las amenazas al
patrimonio comn de la humanidad. Asimismo, se aboga por una mayor y ms
eficaz asistencia para el desarrollo. La reduccin de las barreras al comercio
tambin reviste crucial importancia, ya que puede brindar nuevas oportunidades
a los pases y a las personas pobres. "Es urgente revitalizar la ronda de Doha de
negociaciones sobre el comercio mundial y concertar un acuerdo que beneficie
a los pobres", ha sealado el Sr. Dadush.
8.1.
El anlisis de la tendencia de crecimiento de la economa del Ecuador indica que el futuro no es muy halageo. La tasa promedio de incremento del
PIB durante los ltimos 13 aos es de apenas 2,96 por ciento, mientras que
la tasa de crecimiento de la poblacin es de entre 2,4 y 2,2 por ciento, lo que
quiere decir que en el periodo 1994 - 2006 apenas ha habido un mejoramiento simblico del PIB per cpita, que en efecto, ha pasado de 1.336 dlares
constantes del ao 2000 en 1994, a solamente 1.594 dlares en el ao 2006,
habiendo estado casi estacionario los primeros 4 aos, bajado a menos de
1.300 dlares los dos siguientes (aos de la crisis bancaria) y crecido
aceptablemente en los 6 aos de este siglo. Cuadro T - 125
Esta situacin se agrava si se tiene en cuenta que la economa depende de
la evolucin del petrleo nacional, cuyas exportaciones dependen del mercado externo en los volmenes y en el precio por barril.
630
1995
1,75
1996
2,4
1997
4,05
1998
2,12
1999
-6,3
2000
2,8
2001
5,34
2002
4,25
2003
3,58
2004
7,92
2005
4,74
2006
4,32
286_/ Este extracto y en ciertos casos resumen del discurso inaugural del Presidente Correa,
trata de destacar los aspectos ms importantes para los fines de este libro.
8.2.1.
631
El Discuros Inaugural
De esta forma, nos han robado nuestro dinero, nuestros recursos naturales,
nuestra soberana Pese a que la mayora de estos hechos, por haber estado amparados en leyes corruptas, quedarn en la impunidad.
Todo esto llev a la dolarizacin de la economa, cuando en 1999 el Banco
Central triplic la emisin monetaria para el salvataje bancario. Hoy, ya no
tenemos moneda nacional, no est ms la simbologa herica del Mariscal
de Ayacucho, pero los culpables de esta destruccin, la banca y el Banco
Central, estn ms prsperos que nunca. Jams olvidaremos los crmenes
de los banqueros corruptos que nos quebraron, los atentados contra los
derechos humanos, y otros tantos delitos y atracos an sin sancionar.
632
633
634
635
636
Como dice la encclica Laboren Exercem de Juan Pablo II, el trabajo humano
no es un factor ms de produccin, sino el fin mismo de la produccin. Sin
embargo, el neoliberalismo redujo al trabajo humano a un simple instrumento ms, que hay que utilizar o desechar en funcin de las necesidades de
acumulacin del capital. Para esto, se generalizaron en Amrica Latina formas de explotacin laboral bastante bien disfrazadas con eufemismos como
"flexibilazacin laboral", "tercerizacin", "contratos por horas", etc. Cabe
indicar que, de acuerdo a mltiples estudios, esta "flexibilizacin laboral" ha
sido una de las reformas que menos resultados ha dado en la regin, sin que
exista con ella mayor crecimiento, pero s una mayor precarizacin de la
fuerza laboral, y con ello, mayor desigualdad y pobreza. Pero, incluso si la
flexibilizacin hubiere dado resultado, no podemos rebajar la dignidad del
trabajo humano a una simple mercanca.
Ya es hora de entender que el principal bien que exigen nuestras sociedades es
el bien moral y que la explotacin laboral, en aras de supuestas competitividades, es sencillamente inmoral. Uno de las principales razones para la
explotacin laboral ha sido la falacia de la competencia. Este es un principio ya
bastante cuestionado entre agentes econmicos al interior de un pas, pero es
un verdadero absurdo entre pases, donde debe primar la lgica de la
cooperacin, de la complementaridad, de la coordinacin, del desarrollo mutuo.
Esta globalizacin neoliberal, inhumana y cruel, que nos quiere convertir en mercados y no en naciones, que nos quiere hacer tan solo consumidores y no ciudadanos del mundo, es muy similar en trminos conceptuales al capitalismo salvaje de la Revolucin Industrial, donde, antes de que, por medio de la accin
colectiva, las naciones lograsen en su interior leyes de proteccin laboral, la
explotacin no tuvo lmites. Ya es hora de que, en la bsqueda de una nueva
forma de integracin que supere la visin puramente mercantilista, nuestros
pases adopten una legislacin laboral regional, que recupere la centralidad del
trabajo humano en el proceso productivo y en la vida de nuestras sociedades, y
que evite este absurdo de competir deteriorando las condiciones laborales de
nuestra gente. En todo caso, en Noviembre 26 del 2006, se firm tambin la partida de defuncin de la explotacin laboral en el Ecuador, y sobretodo de esa
farsa llamada "tercerizacin".
Sin duda, el mayor costo del fracaso del modelo neoliberal y la consiguiente
destruccin de empleo, ha sido la migracin. . La migracin supone precisamente este tipo de ofensas a la humanidad, de desarraigos y desgarramientos
familiares. Los exiliados de la pobreza, en nuestro pas, suman millones, y,
paradjicamente, son quienes, con el sudor de su frente, han mantenido viva la
economa a travs del envo de remesas, mientras los privilegiados despachan
el dinero hacia el exterior. Solamente la banca ecuatoriana tiene cerca de dos mil
millones de dlares de ahorro nacional depositados en el extranjero, en nombre,
637
638
8.2.2.
639
287_/
287_/ http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=8977
640
2006
22,0
6,5
38,0
33,6
2007
28,0
8,1
28,0
35,9
2010
38,4
11,0
11,8
38,8
641
642
8.2.3.
Plan Ecuador
El riesgo de que grupos y organizaciones dedicadas a actividades ilegales penetren en territorio ecuatoriano, provoquen daos a personas y
bienes pblicos y privados, realicen acciones contra la estabilidad y
seguridad de la zona fronteriza colombo-ecuatoriana y constituyan un
elemento distorsionador en las relaciones bilaterales.
El incremento constante de los desplazados desde Colombia hacia las
provincias del norte y al interior del pas, con los consiguientes problemas
de orden humanitario, como acceso a servicios de salud, educacin, alimentacin y proteccin.
El incremento del flujo indiscriminado de personas y el crecimiento de la
pobreza en las zonas fronterizas, que han generado nuevas formas de
violencia y criminalidad en el Ecuador.
643
El Ecuador aboga por una solucin pacifica del conflicto interno colombiano
e incentivar las acciones tendientes a mantener las mejores relaciones
bilaterales ecuatoriano-colombianas para beneficio de ambos pueblos.
Es una decisin del Gobierno ecuatoriano desarrollar los esfuerzos
necesarios a fin de robustecer la Comisin de Vecindad e Integracin
Ecuatoriano-Colombiana, como instrumento para la promocin de la integracin fronteriza.
La frontera con Colombia tiene que ser segura y dinmica. El propsito es
trabajar para que la circulacin de personas, bienes y servicios sean legtimos, seguros y fluidos, para que contribuyan a revitalizar la vida social y
econmica de las zonas adyacentes en ambos lados de la frontera.
La necesidad de que los vnculos de colaboracin oficial incluyan y abarquen
tambin a los pueblos de Ecuador y Colombia, a sus organizaciones sociales,
polticas y a los respectivos gobiernos locales, es prioritaria para las reas de
accin de este Plan. Dentro de este marco hay que dar importancia a las actividades que permitan construir y desarrollar mecanismos de promocin de la confianza mutua entre los dos Estados y los habitantes de la zona fronteriza norte,
otorgando especial relieve a la realizacin de actividades de interrelacin comunitaria tendientes a consolidar una cultura de paz. Cabe resaltar la conveniencia
de adoptar medidas destinadas a erradicar toda forma de exclusin, xenofobia o
discriminacin. Para ello, se desarrollarn actividades de alto contenido simblico, que permitan consolidar actitudes favorables a una convivencia pacfica y de
integracin entre las dos naciones.
La participacin ciudadana y comunitaria son elementos centrales del diseo y
ejecucin de los proyectos de desarrollo y de seguridad preventiva previstos
para la frontera norte. Los aportes y opiniones de las comunidades y grupos de
inters local deben conciliarse con una planificacin tcnica idnea, enmarcados en una profunda transparencia y rendicin de cuentas por parte de las
autoridades y equipos tcnicos involucrados. Las redes de comunicacin comunitaria no deben agotarse ni limitarse al plano local, sino que deben ser un
soporte para incrementar la cooperacin binacional.
El Plan dar especial importancia a los contenidos de sostenibilidad ambiental
y a las necesidades y problemas especficos de las poblaciones y los pueblos
644
645
646
8.3.
647
648
ciones, controles y garantas; cooperacin intersectorial y colectiva, en proyectos de beneficio para el posicionamiento de los productos y de la marca pas; fortalecer las entidades de apoyo al comercio exterior; impulsar la educacin y la
formacin continua, suscribir convenios de coordinacin sectorial.
Respecto a la Competitividad, sugiere en particular estrategias claras y
acciones del sector pblico y del sector productivo. El primero deber especialmente mejorar los servicios bsicos y de infraestructura, mejorar la
administracin pblica y sus recursos; mejorar las condiciones generales de
acceso al financiamiento; generar proyectos de cooperacin tcnica; y,
desarrollo de planes de desagregacin tecnolgica.
Sobre el desarrollo tecnolgico y la investigacin, la CIP plantea entre otros
temas: desgravar la transferencia de tecnologa y el know how; asimilar los
nuevos avances tecnolgicos; destinar mayores recursos para la investigacin y el desarrollo; asistencia tcnica para la aplicacin de los
conocimientos cientficos en la mejora de las tecnologas; desarrollar el mercado de valores y su interconexin a nivel internacional.
La poltica de gestin ambiental para el sector industrial propone: de una parte,
concertacin ambiental y de otra, produccin ms limpia. En el primer caso, los
aspectos bsicos son: potenciar la relacin directa entre eficiencia ambiental y
competitividad; generar alternativas de participacin e incentivos para el control;
impulso a mecanismos de desarrollo limpio MDL. En el segundo, se sugiere una
poltica de produccin ms limpia en coordinacin con la delegacin de competencias para una aplicacin coherente de la Ley de Gestin Ambiental; identificacin de mecanismos y alternativas de revalorizacin econmica de residuos;
promover el uso de combustibles compatibles con las polticas ambientales;
priorizacin de recursos para el desarrollo sustentable y la inversin vinculados
a los planes y programas de desarrollo del sector productivo.
La poltica comercial se refiere a la necesidda de fortalecer las relaciones
comerciales con los Estados Unidos, lograr los diferimientos arancelarios,
plantear la redefinicin de la CAN; incrementar las relaciones comerciales
con la UE, Mxico, Centroamrica, el Caribe y Canad; buscar acuerdos
comerciales beneficiosos; elevar la capacidad negociadora, la transparencia
de la informacin y la poltica comercial interna.
La poltica aduanera destaca: la despolitizacin de la CAE; la definicin del
rol de la Aduana en la economa y en el desarrollo del pas; la transparencia
de la informacin; la implementacin de lneas prioritarias de accin y la
modernizacin de las tcnicas aduaneras.
649
En cuanto a la poltica de salud, la CIP plantea: acceso de la poblacin al sistema de salud, revisar los costos de la salud a nivel del proveedor y del
consumidor, financiamiento de los servicios de salud. Apoya el seguro universal
de salud, con una duracin mnima de 4 aos; la extensin del seguro social al
cnyuge y a los hijos menores de 6 aos; el acceso de los trabajadores informales a un sistema nacional de salud. Sugiere terminar con el monopolio del
IESS en la prestacin de servicios, permitiendo la libre eleccin del prestador.
Con respecto al financiamiento, sugiere el desarrollo de un sistema de complementacin entre los diferentes seguros, reduciendo el riesgo y el valor de las
primas o un aumento en los topes de cobertura. Los dineros pblicos deben
pasar a la demanda y no a la oferta, como prestaciones de salud.
En la poltica educativa sugiere: universalizacin de la educacin general
bsica, incremento de los recursos estatales para el sector educativo, garantizar la calidad del sector educativo y formacin de capital humano en funcin de la demanda laboral, con nfasis en ciencia y tecnologa.
En relacin con la poltica laboral, propone: eliminar la jubilacin patronal;
reestructurar el sistema de prestaciones de la seguridad social, adoptar el
sistema de cuentas individuales, formar administradoras de fondos, entre otros
temas; revisar la contratacin colectiva, por su rigidez; definir acciones en
materia de remuneraciones, para que sean pagadas segn la productividad;
adecuar las jornadas de trabajo a las exigencias de un mercado globalizado;
considerar a la distribucin de utilidades como un tributo; reformar las indemnizaciones, flexibilizar las modalidades de contratacin y reconocer, como
herramientas dentro de la gestin laboral, de la intermediacin laboral y la
tercerizacin. Plantea, adems, una armonizacin normativa, que incluya una
revisin exhaustiva de la legislacin dispersa, entre otros aspectos.
8.3.3.
650
651
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
(funcionando)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
652
estrategias de descentralizacin
y desconcentracin
sistema de financiamiento, calidad de gasto
y ejecucin presupuestaria
sistema de construcciones escolares
(funcionando)
(funcionando)
(funcionando)
(funcionando)
(aplicndose)
Marco legal
nueva ley de educacin
nuevo reglamento de educacin
(aplicndose)
(aplicndose)
(funcionando)
(operando)
(fortalecido)
8.3.5.
653
654
655
656
Las debilidades seran: rehabilitacin del sector financiero pendiente; discrecionalidad jurdica en la aplicacin de la Ley; programas anti-corrupcin
todava incipientes; polticas macroeconmicas solo de corto plazo; insuficiente capacidad de gestin del sector pblico; imagen de pas debilitada en
el exterior; lento proceso de privatizacin; no hay gestin de promocin
externa de IED.
Las oportunidades y amenazas seran las mismas que se mencionan para el
Plan de Promocin de Exportaciones.
8.3.8.
291_/ Numeral basado en el texto publicado por el Ministerio de Turismo del Ecuador en 2007, en :
http://www.vivecuador.com/PLANDETUR2020/PDF_PLANDETUR2020/PLAN%20ESTRATE
GICO%20DE%20DESARROLLO%20PARA%20EL%20TURISMO%20SOSTENIBLE%20D
EL%20ECUADOR%20AL%202020.pdf
657
658
especficas para los planes de desarrollo a nivel regional. As, se podrn alinear
de manera consistente objetivos, metas e indicadores de cumplimiento a corto,
mediano y largo plazo, que faciliten su seguimiento y evaluacin, y garanticen
que estn continuamente alineados con el PLANDETUR 2020.
En Agosto del 2007, el PLANDETUR 2020 presentar estrategias y programas
con un horizonte claro de ejecucin, indicadores de evaluacin que permitan
su mejoramiento continuo, el fortalecimiento institucional para llevarlo a cabo y
la estimacin de los recursos humanos y financieros necesarios para su
realizacin.
8.3.9.
9.
660
9.1.1.
661
Propuestas de Reforma
662
La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte; pero, habr cadena perpetua y acumulacin de penas.
4. La libertad. Todas las personas nacen libres. Se prohbe la esclavitud, la
servidumbre y el trfico de seres humanos en todas sus formas. Ninguna
persona podr sufrir prisin por deudas privadas, costas, multas ni otras
obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias e impuestos u
obligaciones contractuales con el Estado.
EXPLICACIN: En primer lugar, debe haber prisin perpetua y acumulacin
de penas, ya que no hay pena de muerte, para quienes violan penalmente la
ley en forma reiterada con crmenes graves y no estn en capacidad de
retornar a la sociedad rehabilitados.
Luego, creo que hay una gran diferencia entre las deudas privadas y las tributarias. Las primeras afectan a una persona natural o jurdica; las segundas
afectan a todo el conglomerado nacional y producen efecto demostracin y
graves inequidades.
Art. 26.- Los ciudadanos ecuatorianos, residentes en el pas o en el exterior,
gozarn del derecho de elegir y ser elegidos, de presentar proyectos de ley al
Congreso Nacional, de ser consultados en los casos previstos en la
Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico, de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de eleccin popular, y de desempear empleos y funciones pblicas.
EXPLICACIN: Dada la enorme cantidad de ciudadanos ecuatorianos que
se han visto forzados a dejar el pas por falta de oportunidades de trabajo en
l, es justo que los emigrados puedan participar en la vida poltica del
Ecuador, para contribuir a volverlo un pas justo, prspero y solidario.
Art. 27.- El voto popular ser universal, igual, directo y secreto; obligatorio
para los que sepan leer y escribir, facultativo para los analfabetos y para los
mayores de sesenta y cinco aos. Tendrn derecho a voto los ecuatorianos
que hayan cumplido dieciocho aos de edad y se hallen en el goce de los
derechos polticos. Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo no
harn uso de este derecho.
Los ecuatorianos domiciliados en el exterior podrn votar en las consultas
nacionales, en las elecciones presidenciales y en las de congresistas
nacionales, en el lugar de su registro o empadronamiento. La ley regular el
ejercicio de este derecho.
663
664
665
EXPLICACIN: El mundo actual y el futuro con mayor razn, sern exigentes en cuanto a la educacin y capacitacin de las personas de todas las
edades; con ese antecedente, el concepto de educacin en la Constitucin
no debe ser el tradicional que abarca solo hasta los estudios universitarios,
sino que debe promover el mejoramiento intelectual de los ciudadanos
durante toda su vida. De otro lado, la educacin debe fomentar la honradez
y la dignidad, para que cada vez sean menos los problemas de corrupcin y
de venta de conciencias a cambio de dinero o prebendas.
Art. 67.- La educacin ser obligatoria hasta el noveno grado; la educacin
pblica ser laica en todos sus niveles y gratuita hasta el bachillerato o su
equivalente.
Art. 72.- Las personas naturales y jurdicas podrn realizar aportes econmicos para la dotacin de infraestructura, mobiliario y material didctico del
sector educativo estatal y el privado gratuito o sin fines de lucro, los que
sern deducibles del pago de obligaciones tributarias, en los trminos que
seale la ley.
EXPLICACIN: Todo ciudadano es libre de regalar su dinero; pero, si el
monto es deducible de obligaciones tributarias, lo que est haciendo es
regalar dinero que pertenece a la sociedad. En este caso, solo debe dirigirlo
a entidades estatales o a las privadas que no busquen rentabilidad.
Art. 74.- La educacin superior estar conformada por universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos. Ser planificada, regulada y coordinada por el Consejo Nacional de Educacin Superior,
cuya integracin, atribuciones y obligaciones constarn en la ley.
Entre las instituciones de educacin superior, la sociedad y el Estado, existir
una interaccin que les permita contribuir de manera efectiva y actualizada a la
investigacin cientfica y tecnolgica, a mejorar la produccin de bienes y servicios y el desarrollo sustentable del pas, en armona con los planes
nacionales, regionales y locales.
EXPLICACIN: Es indispendable la inclusin de esa frase, que destaca una
de las razones de ser de las universidades.
Art. 75.- Sern funciones principales de las universidades y escuelas politcnicas, la investigacin cientfica y tecnolgica, la formacin profesional y tcnica,
la creacin y desarrollo de la cultura nacional y su difusin en los sectores
populares, as como el estudio y el planteamiento de soluciones para los
problemas del pas, de Latinoamrica y del mundo, a fin de contribuir a crear una
666
667
Art. 103.- Se establece la consulta popular en los casos previstos por esta
Constitucin. La decisin adoptada ser obligatoria si el pronunciamiento
popular contare con el respaldo de la mayora absoluta de votantes.
El voto en la consulta popular ser obligatorio para los ciudadanos residentes en el pas y facultativa para los emigrados, en los trminos previstos
en la Constitucin y en la ley.
EXPLICACIN: Se ratifica la importancia de que los emigrados participen
voluntariamente en la vida poltica nacional.
Art. 114.- Se garantizar el derecho a fundar partidos y movimientos polticos y participar en ellos en las condiciones establecidas en la Ley. Los
partidos y movimientos polticos gozarn de la proteccin legal, pero no
financiera, del Estado para su organizacin y funcionamiento.
EXPLICACIN: No debe permitirse que el Estado financie y consolide
grupos de poder; debe dar libre accin a los partidos polticos y movimientos, pero no asignarles fondos.
Art. 116.- La ley fijar los lmites de los gastos electorales. Los partidos polticos, movimientos, organizaciones y candidatos independientes, rendirn
cuentas ante el Tribunal Supremo Electoral sobre el monto, origen y destino
de los recursos que utilicen en las campaas electorales. En cualquier tiempo, los candidatos participantes o triunfantes en una eleccin popular
perdern su condicin de tales o la dignidad recibida, si la justicia determina
que, en el financiamiento de su campaa, se han utilizado recursos procedentes de cualquier ilcito, especialmente del narcotrfico.
EXPLICACIN: Se ratifica algo que ya existe, quizs con una mejor disposicin.
Art. 118.- Son instituciones del Estado:
1. Las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial y sus organismos y
dependencias.
5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. En especial, los organismos electorales.
EXPLICACIN: Las instituciones ms importantes son las tres funciones
tradicionales. Sus organismos y dependencias sirven para darles vida y
operatividad. No debe haber funciones con poderes paralelos al de stas
668
669
ciales se dividir para los cantones, para que estos estn representados; cuando haya menos diputados que cantones, se alternar la representacin de los
cantones menos habitados. El nmero de habitantes que servir de base para la
eleccin interna ser el establecido por el ltimo censo nacional de poblacin,
que deber realizarse cada diez aos. El nmero de emigrados que servir de
base para la eleccin externa ser el ltimo registrado por el respectivo
organismo oficial de censos o de migracin.
EXPLICACIN: El pas necesita contar con dos cmaras, una de ellas formada
por gente con mucha experiencia y visin nacional, para esencialmente legislar;
y, otra, que permita formar a los legisladores y para esencialmente fiscalizar. El
pas no necesita sumar una gran cantidad de congresistas, stos deben ser
siempre un nmero menor a 100. La representatividad no debe circunscribirse a
las cabeceras provinciales, sino en todo lo posible a los cantones.
Art. 127.- Para ser senador o diputado se requirir ser ecuatoriano por nacimiento, estar en goce de los derechos polticos y ser oriundo de la provincia respectiva, o haber teni do residencia en ella de modo ininterrumpido por lo menos
durante tres aos immediatamente anteriores de la eleccin. Los senadores tendrn al menos 40 aos y los diputados 25 aos al momento de la eleccin.
EXPLICACIN: La indicada en el punto anterior sobre la experiencia.
Art. 129.- El Congreso Nacional elegir, de entre los senadores, cada dos aos
un presidente y dos vicepresidentes. Los vicepresidentes reemplazarn, en su
orden, al Presidente, en caso de ausencia temporal o definitiva, y el Congreso
Nacional llenar las vacantes cuando sea del caso. (Se elimin buena parte del
artculo)
EXPLICACIN: La indicada en el punto anterior. Quizs debera asignar la
responsabilidad a los individualmente ms votados.
Art. 130.- El Congreso Nacional tendr los siguientes deberes y atribuciones:
9. Proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta
parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor
General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro
Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus
funciones y hasta un ao despus de terminadas.
La censura producir la inmediata destitucin del funcionario (Se elimin
parte del artculo)
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Art. s/n.- Las regiones del pas sern determinadas por la Vicepresidencia de la
Repblica. Durante sus primeros cuatro aos de existencia, las administraciones
regionales dependern directamente de la Presidencia de la Repblica.
Posteriormente, se integrarn al rgimen seccional autnomo, con consejos
regionales integrados por representaciones de las provincias, designadas por los
respectivos consejos provinciales y dirigidas por un Presidente regional elegido.
EXPLICACIN: La formacin de las regiones debe partir de un estudio tcnico
a nivel nacional, que defina cul es la mejor estructura regional del pas. Al principio, las regiones deben funcionar dependiendo de la Presidencia, que ser la
responsable de su formacin y financiamiento; pero, luego, deben estructurarse
como ahora lo hacen los consejos provinciales.
Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa:
1. El desarrollo dinmico, socialmente equitativo, regionalmente equilibrado,
ambientalmente sustentable y democrticamente participativo.
3. El incremento y la diversificacin de la produccin y el aumento de la productividad, orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las
necesidades del mercado.
EXPLICACIN: El dinamismo de la economa debe ser uno de los objetivos
nacionales permanentes; para que se pueda distribuir riqueza y no pobreza.
De otro lado, no basta con aumentar la produccin, porque sta puede resultar de extensin y no de intensificacin; por lo mismo, es bsico el aumento
de la productividad.
Art. 244.- Dentro del sistema de economa social de mercado al Estado le
corresponder:
1. Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un
orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen
confianza. Las actividades empresariales econmicas pblica y privada
recibirn el mismo tratamiento legal. Para este objeto, se garantizarn la
inversin nacional y extranjera en iguales condiciones.
Las actividades empresariales pblicas sociales sern realizadas para atender necesidades bsicas de los grupos menos favorecidos de la poblacin.
Los subsidios fiscales slo podrn ser aplicados a grupos reducidos de la
poblacin y por causas de edad (infantes, nios y mayores de 65 aos), maternidad (periodo de gestacin y un ao adicional), incapacidad fsica demostrada
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NOTA: No se pretende abarcar toda la Constitucin del Ecuador; se da puntos de vista slo sobre aquello en que se cuenta con argumentos propios de
respaldo.
9.2.
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En todos los caso anteriores, para lograr los objetivos, hay que aplicar las
buenas prcticas agrcolas, que son todas las actividades involucradas en la
produccin, procesamiento y transporte de productos alimenticios de
origen agrcola, orientadas a asegurar la proteccin de la salud humana y del
medio ambiente, mediante mtodos ecolgicamente ms seguros, higinicamente aceptables y econmicamente factibles. Tiene que ver con control de
plagas, aspectos sanitarios, agua, condiciones laborales del
personal, manejo de residuos. 292_/
9.2.1.2. Buenas prcticas pecuarias
Son todas las actividades involucradas en la produccin, procesamiento y
transporte de productos alimenticios de origen pecuario, orientadas a
asegurar la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, mediante
mtodos ecolgicamente ms seguros, higinicamente aceptables y
econmicamente factibles. Tiene que ver con el control de plagas, aspectos
sanitarios, alimentacin y agua, condiciones laborales del personal, manejo
de residuos. La ganadera vacuna ha avanzado mucho en este sentido y ya
se empiezan a hacer exportaciones; pero, hay que darle un nfasis especial
al control de la fiebre aftosa, que por varios aos no ha podido ser tan
eficiente como se requiere.
9.2.1.3. Buenas prcticas manufactureras
Conjunto de prcticas orientadas hacia el objetivo de prevenir y disminuir los peligros a que estn expuestos los alimentos y las medicinas, desde la obtencin o
produccin de sus materias primas hasta su elaboracin final. Son
consideradas uno de los pilares para el APPCC (HACCP). Es esencial para
poder mantener las exportaciones actuales e incrementarlas; pues, no cabe que,
por ejemplo, las empresas digan que no hay problemas sanitarios en sus productos de la pesca y lleguen inspectores de la UE y encuentren muchos vacos,
como la falta de higiene en los laboratorios de pruebas. 293_/
El Gobierno desea reemplazar la Refinera de Esmeraldas por otra que sea
moderna y acorde con el petrleo que se obtiene actualmente; o,
modernizar la planta actual. Para el pas es necesario actuar rpidamente en
cualquier sentido, preferiblemente instalar la nueva refinera, porque no cabe
exportar crudo y tener que importar grandes cantidades de derivados, sobre
todo a los altos precios actuales. El Presidente ha ofrecido instalar la nueva
refinera en la provincia de Manab.
292_/ Para las buenas prcticas agrcolas, pecuarias y manufactureras: SAG, 2004.
293_/ En 2004, la UE detect una serie de problemas y el Gobierno y los empresarios tuvieron que
comprometerse a solucionarlos en plazo perentorio, so pena de perder el mercado europeo.
681
Futuros acuerdos entre empresarios ecuatorianos y extranjeros debern sustentarse en una mejor organizacin del turismo, una propuesta de desarrollo del
sector, un cambio de idea del Gobierno y de los mismos empresarios, para atender bien al viajero internacional. Existen dos parmetros en los que se podra
sustentar ese aporte: formacin de personal y consolidacin de las propuestas
de productos. Las cifras sobre el turismo muestran que de los 500 mil turistas por
ao que arriban, el 80 por ciento es europeo.
9.2.2.
682
El pas no tiene capacidad de ahorro suficiente para invertir en aquello que hace
falta. Se necesita captar recursos financieros para el sector pblico y para el privado. Para ello, son condiciones exigibles las de contar con tica en todos los
niveles de accin, estabilidad poltica y seguridad jurdica. Pero, eso no basta
para inversionistas o prestamistas del exterior. Se requiere tambin mano de
obra calificada, facilidad de adquisicin de materias primas nacionales e importadas, mercado en expansin dentro y fuera del pas, infraestructura y servicios
eficientes y modernos, normas claras y fciles de cumplir, transparencia y otros
elementos ms.
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9.2.5.
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688
500 millones. El agua mover cuatro grupos generadores. Para esta obra se
constituir Hidroriente S.A.
Proyecto Sigchos.- Este proyecto, de 18 MW, ha sido desarrollado por el
Consorcio Hidrosigchos constituido en el ao 1999, que obtuvo el Permiso de
Construccin y Generacin No. 29 de Julio de 1999 otorgado por el CONELEC
y actualmente vlido. Su diseo es "de paso", con aprovechamiento del agua sin
utilizacin de reservorios, por lo que tiene un mnimo de impacto social o
ambiental. Esta solucin obtuvo prioridad en el despacho de la generacin por
el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). El costo total del proyecto es de 21.2 M USD incluyendo la lnea de transmisin. El proyecto est
localizado en la provincia de Cotopaxi, a 8 km de la ciudad de Sigchos utilizando las aguas del ro Toachi y est concebido para dar energa a varias industrias del centro industrial del Cotopaxi y al Mercado Elctrico Mayorista del
Ecuador. El proyecto es uno de los 3 que ha sido aprobado por el Banco Mundial
en su programa de compra de Bonos Carbono.
Por eso es que se estn desarrollando proyectos hidroelctricos muy importantes, cuya situacin actual es la siguiente:
Proyecto Elctrico Sibimbe.- Debido a que los sistemas de generacin
elctrica en el Ecuador no pueden cubrir la demanda actual del pas, la
legislacin permite que la empresa privada pueda participar en proyectos de
generacin elctrica, mediante la concesin de permisos de construccin y
operacin por el CONELEC. Hidalgo & Hidalgo, empresa privada, solicit y
obtuvo la concesin del Proyecto Hidroelctrico Ro Sibimbe, que tendr una
capacidad de 15 MW.
Proyecto Termoriente.- Wrtsil NSD Power Development, Inc (WNSPD),
una subsidiaria de Wrtsil NSD Corporation, firm el 19 de Abril de 1999,
un contrato de concesin con el CONELEC, para construir, operar y
mantener, a su riesgo, una planta de generacin elctrica de 270 MW que
usar combustible residual pesado, cerca de Shushufindi, Provincia de
Sucumbos, junto a la refinera Amazonas, de Petroindustrial.
TermOriente operar comercialmente desde el 2008 y se conecta a la red elctrica nacional a travs de una lnea de 230 kv, desde Shushufindi hasta la
Subestacin Santa Rosa en el sur de Quito. El sitio de la planta generadora y
el corredor de la lnea de transmisin se ubican dentro de reas intervenidas y
con vas de acceso.
689
La planta de generacin se conecta tambin a la Subestacin Jivino, la principal del aislado sistema de distribucin de la Empresa Elctrica Regional
Sucumbos, a travs de una lnea de transmisin de 69 kV. La Subestacin
Jivino ser modificada para acomodar esta lnea.
La construccin de todas las instalaciones descritas ser administrada por
TermOriente Ltda. (TOL), una compaa ecuatoriana de propsito especial,
establecida para desarrollar, financiar, construir, poseer y operar la planta
TermOriente. Actualmente Wrtsil NSD Power Development, Inc. es duea
del 100% de TOL. TOL ser la duea y operar la planta de generacin bajo
los trminos de acuerdos de 20 aos.
9.2.5.4. Proyectos de Puertos
Puerto de Transferencia en Manta.- La Ley para su Desarrollo, por la cual
se lo declara como "Puerto Internacional de Carga" fue sancionada por el
Congreso el 17 de septiembre de 1997 y publicada en el R. O. 159 de septiembre 24 del mismo ao.
El puerto es fsicamente el mejor del pas y est a solo 25 millas de la ruta
de trfico internacional a mar abierto. Cuenta con cuatro atracaderos y tiene
hasta 13 metros de profundidad en los muelles 1 y 2. Acomoda trfico de
buques mercantes, pesqueros y cruceros tursticos y es el segundo del pas
en trminos de recalada de naves. En el puerto existen siete tipos de carga:
pasajeros, contenedores, vehculos, graneles lquidos y slidos; productos
pesqueros frescos, congelados y en conserva; y, papel. Hace fcil la tarea
de atracar a grandes barcos de pasajeros (lleg all el Norwegian Dream, de
12 pisos y entran buques porta contenedores tambin muy grandes), lo que
impulsa el turismo receptivo de Europa y Estados Unidos. Su muelle total
abarca 1.200 metros y da posibilidades para que se pueda convertir en puerto de transferencia, para carga con destino a otros pases. Est especializado en pesca, tanto de alta mar como artesanal; por eso, junto a l estn las
procesadoras y enlatadoras.
El Puerto se encuentra ubicado en el corazn de la ciudad turstica de
Manta, con 250.000 habitantes, no obstante cuenta con adecuada rea de
expansin. Sus datos principales adicionales son: Carga Movilizada:
1,999,310.000 TM; Carga Estimada: 2,000,285.000 TEUs; Crecimiento estimado en 25 aos: 2.7% anual; Tipo de Carga: l20% General, 80% Ctr.,
Puestos de Atraques: 4.
Como parte del Plan de Desarrollo del Puerto de Manta, que empez en 1998,
se construy el puerto pesquero artesanal, cuyo muelle es de 620 metros de
690
longitud. Los atracaderos son utilizados por las naves de la flota pesquera en un
95 por ciento. Tiene capacidad para 44 naves de hasta 300 toneladas.
El proyecto tiene dos fases: la Opcin de aguas profundas y el Puerto
Internacional de Transferencia. La primera fase incluye extensin del
rompeolas, construccin de un patio de contenedores, adecuacin y
ampliacin de los muelles 1 y 2 y del patio sector oeste, la construccin del
muelle marginal, el dragado de la drsena del puerto. La segunda fase incluye:
construccin de rompeolas, construccin de patio oeste, construccin de
muelles. 299_/
El Puerto de Transferencia Internacional de Carga (PTIC), est considerado
"viable" por la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos
(TDA) e incluido entre los 125 proyectos para inversin en Sudamrica. .. El
PTIC tiene todas las ventajas y constituye un gran objetivo para minimizar
costos y maximizar el transporte de carga entre Estados Unidos, Asia y
Europa con Amrica del Sur.
El 19 de junio de 2006, la Autoridad Portuaria de Manta, el CONAM, el
Consejo de Marina Mercante y Puertos y la DIGMER llamaron a licitacin
internacional para privatizar la operacin de sus muelles, con presentacin
de iniciativa privada, basada en la oferta de Hutchinson Ports Holding de
USD 523 millones.
Puerto de Posorja, Guayas.- Lugar de la terminal martima pesquera, que
mide 220 metros de largo por 17 metros de ancho en su parte ms angosta
y 26 metros en la ms ancha. Al estar Posorja al interior del Golfo de
Guayaquil, est libre de los oleajes en las instalaciones que se ubican frente
al mar abierto.
La empresa espaola Albacora redise el muelle (el punto local de Salica),
bajo la tcnica de una "T" y se rellenaron grandes espacios que dan hacia el continente. En la zona el calado llega a los 12 metros. En el muelle atracan las
naves de pesca y descargan el producto de sus barcos. Parte se procesa en
una fbrica de la zona. Luego una de las naves mercantes se lleva el producto
hacia Europa donde le dan el valor agregado hasta que llega a los supermercados. Se construye una planta donde se procesarn lomos de atn
precocidos desde julio del 2004. Todo ello llegar a una inversin inicial de USD
25 millones, Albacora pesca con su flota hasta 140.000 toneladas. Su fuerte es
la venta de pescado en crudo a nivel mundial. Las proyecciones que el pas tiene
con el grupo Albacora, llamado aqu Salica, son a gran escala.
299_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.
691
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694
9.4.1.
9.4.1.1. Petrleo
La exportacin del petrleo exige polticas de Estado visionarias y claras y la
cooperacin de los sectores pblico y privado para que los diferentes procesos que debe pasar para llegar del subsuelo al consumidor o al importador
de otros pases sean exitosos. Su principal debilidad es que no cuenta con
una forma eficiente de explotacin nacional; su principal amenaza es que
depende del exterior tanto en el volumen de la demanda como en el precio
al que se vende.
El Gobierno actual ha diseado varios ejes de poltica petrolera, entre ellos:
la explotacin eficiente del petrleo, con racionalidad ecolgica; la definicin
del rol que juega cada uno de los actores del proceso productivo; la revisin
de los contratos vigentes con las petroleras privadas; el uso eficiente de los
recursos; la construccin de una nueva refinera; la reingeniera de
Petroecuador.
Una visin de largo plazo tiene que considerar dos hechos fundamentales:
la posibilidad de que las reservas nacionales vayan perdiendo volumen y
calidad y luego se agoten; y, la certeza de que los pases desarrollados buscan cambiar el uso de la energa trmica por otras, especialmente para la
movilizacin de vahculos, con lo cual la demanda y los precios del petrleo
pueden caer y arrastrar hacia abajo las exportaciones del producto.
Las decisiones sobre explotar y vender ahora el petrleo o guardarlo para
posibles mejores tiempos es crucial; en todo caso, una decisin impostergable es la de reducir el desperdicio del recurso, que se produce por la forma
subsidiada en que se lo vende y por el incremento desmedido del parque
automotor, que exige adems de petrleo ingentes inversiones en
infraestructura urbana y rural, gastando fondos provenientes del petrleo
que podran ir a otros destinos socialmente ms convenientes.
No debe abandonarse la exploracin petrolera, aun cuando hayan razones de
peso para evitar su explotacin y, ms an, su exportacin. En los prximos
695
aos, es probable que el precio elevado y la demanda mundial creciente se mantendrn, lo que asegura al Estado nuevas rentas, de sus propios campos y de
las petroleras privadas.
La mayor reserva de petrleo del Ecuador est en el campo ITT (Un mil millones
de barriles) y podra ser explotada en este Gobierno. Pero, el Presidente an no
decide al respecto, porque por un lado se puede obtener excelentes ingresos en
divisas; pero, por otro, habra un grave problema ambiental que ha llevado al
Presidente a plantear que no explotara ITT siempre que alguien compense el
sacrificio cubriendo el 50% del valor no recibido, que al parecer sera de USD
700 millones anuales.
9.4.1.2. Banano
La informacin disponible indica que los pases que ms incrementarn su
oferta hasta el ao 2010 son Ecuador y Filipinas. Ecuador incrementar en
un 48%, lo que le dar una participacin en la oferta mundial del 39%.
Respecto a Filipinas se estima que las exportaciones crecern en un 44%,
para llegar a casi 2 millones de toneladas. En cuanto a Costa Rica y
Colombia, se estima un crecimiento del 23% y 33% respectivamente hasta
el 2010, llegando a 2,5 y 2 millones de toneladas respectivamente.
En el caso de los pases importadores, en los pases desarrollados crecer la
demanda un promedio de 1 a 2% anual, lo cual es casi un crecimiento vegetativo. Estados Unidos y Canad importarn ms de 4,6 millones de toneladas en
el 2010, que no ser mucho comparado con los 4,3 millones del 2002, y disminuirn su participacin mundial del 39% en el 2002 a un 32%. En el Japn se
prev que las importaciones crecern en un 8% (0,7% anual). En la UE, la evolucin depender de los efectos del rgimen adoptado en el 2006, ao en el cual
las cuotas y licencias se reemplazaron por un arancel. Con respecto a los
pases de Asia Oriental, las proyecciones establecen que las importaciones crecern en un 75% hasta el 2010 (en este grupo hay que resaltar a China, por su
enorme poblacin y gusto por la fruta); finalmente, los pases de Europa Central
y Oriental aumentarn en un 20% sus importaciones hasta el 2010.
Con todo ello, se vera una perspectiva favorable para el Ecuador, pas que
puede aumentar su oferta, no aumentando el rea cultivable, sino la productividad. Sin embargo, hay problemas de acceso a los mercados. Uno es la
eventual decisin de Estados Unidos de no prorrogar la APTDEA, puesto que el
Ecuador ha decidido no firmar un TLC con ese pas. Eso afectara una porcin
importante, aunque no la mayor de las ventas bananeras nacionales. Otro
problema es la decisin de la Unin Europea de mantener su rgimen bananero
actual, que subsidia y favorece a los pases ACP. El tercero es la posibilidad de
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Durante los ltimos cuatro aos, las exportaciones de esta fruta tuvieron un
crecimiento espectacular. En 2000 se vendieron 11mil toneladas; en el 2003
casi 39 mil adicionales y en el 2005 se vendieron 130 mil TM, lo que crea
muchas expectativas. Estados Unidos es el mejor cliente; pero, Europa fue
el mercado de mayor crecimiento y Alemania, Holanda y Blgica los mejores
demandantes.
9.4.2.3. Mango
Familia de las Anacardiceas (Anacardiaceae). Es nativo de India, crece
hasta 15 m de altura. Se cultiva mucho en frica y en Amrica tropical por
su fruto carnoso de forma arrionada u oval, de 5 a 15 cm. de longitud y color
verdoso, amarillento o rojizo, muy dulce y sabroso; encierra un hueso grande
aplanado, rodeado de una cubierta leosa. Los hay esfricos y aplanados,
como el mango de Manila, de los ms apreciados. Alcanza el 20% su contenido en azcares. 308_/
Fruta de exportacin en las variedades Tommy Atkins, Haden, Kent y Keitt.
Tiene pepa pequea, poca fibra, cscara gruesa y resistente, debe pesar por
lo menos 700 gramos. Se produce en 9.800 hectreas, casi todas de la
provincia del Guayas. La cosecha se realiza desde fines de octubre hasta
diciembre. La fecha lmite para exportar es el 31 de diciembre y el mejor mercado es Estados Unidos. 309_/
La gaveta de 90 unidades de mango de exportacin (que an permanece
verde) se comercializa hasta en 12 dlares. El precio promedio por caja es
de entre 0,8 y 1,10 dlares, aunque a veces sube. En Estados Unidos se
expende a 4 dlares la caja de 4 kilos. .. El volumen de exportacin creci
de 31.800 TM en 2002 a poco menos de 40 mil en 2004, que generaron USD
17 millones, valor 6% menor que el de 2003. El 70% de la produccin tiene
como destino a Estados Unidos, en donde Ecuador ocupa el cuarto puesto
como proveedor, despus de Per, Brasil y Mxico. 310_/
9.4.2.4. Babaco.- Carica Pentagona
Fruta parecida a la papaya, de color amarillo verdoso, olor atractivo y sabor
dulce, muy delicada, que pesa alrededor de 500 gramos y se exporta en
cajas de cartn reforzado de madera. Es deliciosa en jugos, conservas y dulces. Es rica en vitaminas A y C.
308_/ Basado en Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002
309_/ EL COMERCIO: Mangos, la cosecha cae en 30 por ciento. Quito, Ecuador. Diciembre 8 del
2001.
310_/ EXPRESO, pgina 10. Guayaquil, Ecuador. Octubre 12 de 2005.
702
703
en cajas de 3,5 a 4 kg., con 35 a 40 frutos en cubetas preformadas. Lo importan Estados Unidos, Alemania, Francia, Holanda. 314_/
9.4.2.7. Aj
Este producto tiene tres especies: fuerte, tabasco y anaranjado. Tanto su
rea sembrada (296 ha.) como su produccin (2.898 TM) fueron las ms
importante en el ao 2002; pero, han declinado y en el 2005, las hectreas
cultivadas fueron 177 y la produccin apenas super las 455 TM. Por cierto,
no se exporta en fruto, sino en salsa. De las nueve fbricas procesadoras,
tres exportan y el resto se dedica al mercado interno. Se vende en Estados
Unidos y Espaa y es parte del "mercado de la nostalgia".
9.4.3.
9.4.3.1. Alcachofa
Cynara scolymus Alimento nutritivo y medicinal. Estimula el apetito, tiene
propiedades diurticas y es recomendable en dietas que deban evitar el
colesterol. Su contenido en agua llega al 85%; es poco calrica (65%) y contiene fibra, calcio, hierro y vitaminas A, B y C. De sabor muy peculiar, crece
en regiones de clima suave.
Las oportunidades en el mercado mundial son: ausencia de aranceles a la
importacin en Estados Unidos y Canad; y, para las conservas, en la UE,
porque es una de las hortalizas ms apreciadas por los gastrnomos
europeos. En el Ecuador se da todo el ao, pero en los principales productores mundiales no sucede as. 315_/
9.4.3.2. Brcoli
Brassica olercea L- Hortaliza exportable. Variedades: itlica, de circo, green
medium. Tiene como plagas el gusano trozador y los pulgones. Se vende
fresco y congelado y se utiliza para ensaladas. Se adquiere en Estados
Unidos en julio - agosto y en la UE durante todo el ao. 316_/
Est de moda en los mercados mundiales y su consumo tiene una creciente
demanda debido a su alto contenido de vitaminas y minerales, carbohidratos
y protenas, y su efectividad en la prevencin y control del cncer por el alto
314_/ DESDE EL SURCO: 50 Cultivos de Exportacin no Tradicionales. Quito, Ecuador. 1995
315_/ CORPEI.: Estudio de la Alcachofa. 2001
316_/ DESDE EL SURCO: 50 cultivos de Exportacin no Tradicionales. Quito, Ecuador. 1995
704
705
Entre las oportunidades se hallan: nichos de mercado para la caa industrializada, por su carcter extico; potencial de mejora de la capacidad de produccin
y aumento del valor agregado; fortaleza comercial, al tener poca o ninguna competencia directa en la zona geogrfica; capacidad creativa incrementada de los
artesanos, con capacitacin y mejoramiento de procesos continuos. 317_/
9.4.3.4. Productos alimenticios diversos
Los principales productos agropecuarios y agroindustriales con potencial de
exportacin a Colombia, segn FEDEXPOR, son: carne de bovinos, congelada,
fresca o refrigerada; coles y coliflores frescos y refrigerados; mantequilla; nabos
y remolachas forrajeras; legumbres, incluso desvainadas, frescas o
refrigeradas; hortalizas frescas o refrigeradas; tabaco en rama; preparaciones y
conservas de carne.
Segn esa entidad, los principales productos agropecuarios y agroindustriales
con potencial de exportacin a Per son: carne de animales de las especies
caballar, asnal o mular, fresca, refrigerada o congelada; carne y despojos
comestibles de aves, frescos, refrigerados o congelados; tabaco en rama o sin
elaborar y desperdicios de tabaco; maz, arroz, azcar de caa, aceite de palma,
artculos de confitera sin cacao, legumbres secas desvainadas, preparaciones
alimenticias.
9.4.3.5. Limn Tahit
Citrus latifolia, familia de las Nutriceae.- Lima cida silvestre originaria de
Tahiti. Es de excelente calidad y uniformidad, con rboles de abundante produccin, que crecen desde el nivel del mar hasta los 2.200 metros de
altitud. El fruto es ligeramente ovalado, de 5-7 centmetros de largo y de 46 centmetros de dimetro. La fruta de este tamao tiene un peso mnimo
de 55 gramos y mximo de 75 gramos, es de cscara fina y no presenta
semillas. Es de color verde oscuro y se torna amarilla cuando est madura.
Se le atribuye una extraordinaria accin teraputica y curativa en hepatitis,
estados gripales o inflamaciones.
Su jugo se utiliza principalmente en la industria de las bebidas no alcohlicas, para darles sabor. Se obtiene aceite de limn, que se usa como ingrediente de sabor y para perfumes y cosmticos. Es tambin excelente para
la preparacin de platos. Aadido a cocktails les otorga un sabor especial.
Ecuador, a pesar de ser un pas exportador de 8.500 TM en 2001 y 2.800 TM
en 2002, tambin registra importaciones de limones y limas. Sin embargo,
317_/ CORPEI - CBI: Estudio del Bamb. 2001
706
9.4.3.9.
707
Teca
Tilapia
Trucha
708
banda rosada en los dos flancos. Esta especie est muy introducida en todo el
mundo y es quiz el pez de agua dulce ms comn y ms vendido.
El Ecuador la produce, consume y exporta todava en pequeas cantidades;
pero hay enorme potencial para su cultivo. Ahora se calcula que hay 500
criaderos y ms de 1.500 TM anuales. Se hace un censo para precisar las cifras..
Los 12 productores grandes obtienen de 60 a 120 TM anuales, los
medianos van de 10 a 20 TM y los pequeos, de 3 a 6 TM. 319_/
9.4.3.12.
Langosta australiana
Rana Toro
709
710
321_/ REVISTA DESPERTAD!: Es posible salvar las pluriselvas? Bogot, Colombia. Mayo 8 de 1998
711
712
713
Tambin es importante anotar que el pas ha incremntado sus ventas de productos derivados del acero y del aluminio y que las empresas productoras, con
ocasin de las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, se manifestaron
dispuestas a competir, porque han logrado un excelente avance tenolgico.
9.4.5.6. Libros
En el ao 2005 se produjeron 7,76 millones de ejemplares en el Ecuador,
con un incremento del 48% frente al ao 2004. Tambin se importaron 40
millones de unidades, entre libros, diccionarios, fascculos y hojas sueltas.
9.4.6.
Servicios Interesantes
9.4.6.1. Software
El Ecuador ya exporta software desde hace varios aos y, en algunos casos,
para demandantes exigentes como la Marina de los Estados Unidos. Incluso
se piensa que el registro actual de exportacin es mucho menor a la venta
real, debido a que para esta actividad no se necesita autorizaciones ni hay
posibilidad de controles; adems, algunos creadores de software prefieren
venderlo a los interesados, porque eso es ms seguro y rentable que ceder
los derechos de su explotacin por un canon mensual.
En todo casom hay grandes posibilidades de ampliar este rubro, porque los profesionales ecuatorianos tienen habilidad para trabajar en estas actividades.
9.4.6.2. Turismo ecolgico
El desarrollo de esta actividad es vital para el pas. En primer lugar, cuenta
con todas las posibilidades de aplicarlo en sus cuatro regiones; en segundo
lugar, significa ya un importante rubro de empleo y mejoramiento de ingresos para comunidades indgenas y pueblos rurales que generan atractivos o,
si los tienen, los ponen al servicio de los turistas, incluso acondicionando
sitios de alojamiento; en tercer lugar, este turismo exige el desarrollo de los
servicios de transporte y de los medios de turismo normales, que determinan
nuevas inversiones, mayor empleo y multiplicacin de posibilidades de contacto de los extrabjeros con el ambiente nacional.
9.4.6.3. Oxgeno ambiental
Para el pas, la venta de oxgeno ambiental es una posibilidad cierta de
actuar en el mundo en defensa del ambiente. Ya se han hecho algunos convenios para el efecto, con interesados del exterior; pero, cabe multiplicar
714
10.
CUADRO
CONTENIDO
T-1
T-2
T-3
T-4
T-5
T-6
T-7
T-8
T-9
T - 10
T - 11
T - 12
T - 13
T - 14
T - 15
T - 16
T - 17
T - 18
T - 19
T - 20
PG.
20
27
50
51
98
99
105
109
112
118
119
120
125
126
134
145
147
151
157
159
716
CUADRO
CONTENIDO
T - 21
T - 22
T - 23
T - 24
T - 25
T - 26
T - 27
T - 28
T - 29
T - 30
T - 31
T - 32
T - 33
T - 34
T - 35
T - 36
T - 37
PG.
160
170
173
175
178
179
181
181
195
198
200
202
214
215
220
224
226
CUADRO
CONTENIDO
T - 38
T - 39
T - 40
T - 41
T - 42
T - 43
T - 44
T - 45
T - 46
T - 47
T - 48
T - 49
T - 50
T - 51
T - 52
T - 53
T - 54
T - 55
717
PG.
227
235
237
240
242
246
249
256
263
264
270
278
279
279
292
300
301
309
718
CUADRO
CONTENIDO
T - 56
T - 57
T - 58
T - 59
T - 60
T - 61
T - 62
T - 63
T - 64
T - 65
T - 66
T - 67
T - 68
T - 69
T - 70
T - 71
T - 72
T - 73
T - 74
PG.
310
310
342
344
349
351
351
352
352
353
354
389
393
417
472
480
482
483
486
CUADRO
CONTENIDO
T - 75
T - 76
T - 77
T - 78
T - 79
T - 80
T - 81
T - 82
T - 83
T - 84
T - 85
T - 86
T - 87
T - 88
T - 89
T - 90
T - 91
T - 92
T - 93
T - 94
T - 95
T - 96
719
PG.
486
489
491
500
549
550
550
550
551
552
552
554
555
556
556
557
560
561
562
562
563
564
720
CUADRO
CONTENIDO
T - 97
T - 98
T - 99
T - 100
T - 101
T - 102
T - 103
T - 104
T - 105
T - 106
T - 107
T - 108
T - 109
T - 110
T - 111
T - 112
T - 113
T - 114
T - 115
T - 116
T - 117
PG.
564
565
565
566
567
569
569
572
573
573
573
574
575
575
576
577
577
578
579
582
583
CUADRO
CONTENIDO
T - 118
T - 119
T - 120
T - 121
T - 122
T - 123
T - 124
T - 125
T - 126
T - 127
T - 128
T - 129
T - 130
T - 131
T - 132
T - 133
T - 134
T - 135
721
PG.
583
583
584
586
587
588
592
599
611
612
614
615
616
617
618
625
630
640
NDICE
PRESENTACIN
BASES
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
1.1.8.
1.1.9.
1.1.10.
1.1.11.
1.1.12.
1.1.13.
11
11
12
13
13
13
14
14
14
15
15
15
15
15
1.2.
BASES
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.2.8.
1.2.9.
1.2.10.
1.2.11.
1.2.12.
1.2.13.
16
16
16
17
17
17
17
18
18
18
19
20
20
20
1.3.
21
21
21
21
1.3.4.
22
25
2.1.
25
25
25
26
30
32
32
2.2.
34
34
34
35
35
36
37
37
38
38
39
39
40
40
41
41
42
42
42
43
43
43
44
2.3.
44
44
45
45
45
48
48
2.3.7.
2.3.8.
2.3.9.
2.3.10.
2.3.11.
2.3.12.
2.3.13.
2.3.14.
2.3.15.
2.3.16.
Religin
Educacin
Cultura
Organizacin Social
Esttica y Costumbres
Deportes
tica
Situacin de la mujer
Migracin Internacional
Normas y organismos especializados en poblacin
49
49
51
52
53
53
53
54
54
56
2.4.
63
63
64
68
68
70
2.5.
73
73
73
74
74
74
LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
LAS LEYES DE MBITO GENERAL
3.2.1.
Ley de Modernizacin del Estado
y Prestacin de Servicios Pblicos
por parte de la Iniciativa Privada
3.2.2.
Ley Especial de Descentralizacin
del Estado y Participacin Social
3.2.3.
Ley para la Transformacin Econmica
del Ecuador
74
75
76
76
77
78
78
79
80
82
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.2.9.
3.2.10.
3.2.11.
3.3.
Ley de Consultora
Ley Orgnica de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
Ley del Orden Pblico
Ley de Competencia o Antimonopolio
Cdigo del Trabajo
Ley de Arbitraje y Mediacin
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley Orgnica sobre Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas
83
84
84
84
84
86
86
88
88
88
89
89
89
90
90
94
97
4.1.
4.2.
110
110
114
4.3.
118
4.4.
118
4.5.
4.6.
4.7.
119
119
121
122
124
125
126
135
135
138
142
144
147
148
149
150
153
154
155
156
156
158
159
161
166
169
172
172
173
173
174
182
184
184
194
195
4.7.2.
4.7.3.
4.7.4.
4.7.5.
4.7.6.
4.7.7.
4.7.8.
4.7.9.
4.7.10.
4.7.11.
4.7.12.
4.7.13.
4.7.14.
4.7.15.
195
197
198
199
213
217
219
222
223
233
236
238
247
248
4.8.
256
256
257
4.9.
258
258
267
277
277
289
295
299
299
300
278
278
285
4.11.3.
4.11.4.
4.11.5.
Correos
Telecomunicaciones
Normas y Organismos especializados
300
302
304
308
308
308
309
311
327
5.1.
327
327
330
331
331
332
5.2.
336
336
337
338
338
339
339
340
340
341
341
342
346
347
348
349
350
351
352
5.3.
5.4.
353
353
354
355
357
358
359
360
FUERZAS POLTICAS
6.1.1.
Bases conceptuales
6.1.2.
Ideologas
6.1.3.
Tendencias
6.1.4.
Partidos polticos
361
362
362
365
368
6.2.
FUERZAS LEGALES
6.2.1.
Normas Internacionales
6.2.2.
Normas Nacionales
369
370
371
6.3.
FUERZAS SOCIECONMICAS
6.3.1.
Planificacin del desarrollo nacional terica
y no aplicada
6.3.2.
Consultora multipropsito desperdiciada
6.3.3.
Administracin Pblica burocrtica
6.3.4.
Rgimen especial administrativo dependiente
y politizado
376
6.4.
6.5.
376
378
386
386
387
387
392
395
416
FUERZAS LABORALES
6.5.1.
Aspectos bsicos
433
434
390
6.5.2.
6.5.3.
6.5.4.
6.5.5.
6.5.6.
6.6.
6.7.
FUERZAS COMPETITIVAS
6.6.1.
Ciencia y Tecnologa
6.6.2.
Gerencia
6.6.3.
Asociatividad
6.6.4.
Actitud del Trabajador frente a la empresa
y el trabajo
6.6.5.
Entidades vinculadas a la Competitividad
455
455
FUERZAS DISTRIBUTIVAS
6.7.1.
Sistema de Inteligencia de Mercados
6.7.2.
Canal de Distribucin Internacional
6.7.3.
Venta externa
6.7.4.
Mercadeo o marketing internacional
6.7.5.
Publicidad
6.7.6.
Visita de Negocios
6.7.7.
Misin comercial
6.7.8.
Asistencia a ferias
458
459
459
460
461
463
464
464
464
7.2.
435
436
437
439
441
449
450
450
453
465
465
465
466
467
470
470
471
471
471
473
468
7.3.
480
481
7.4.
486
7.5.
487
488
489
7.6.
7.7.
7.8.
485
493
493
493
507
518
525
529
542
547
547
548
581
587
587
590
598
610
610
613
614
615
7.8.9.
7.8.10.
7.8.11.
7.9.
616
618
618
619
619
619
623
624
627
8.1.
629
8.2.
630
631
639
642
8.3.
646
646
646
649
650
652
654
655
656
658
9.3.
9.4.
659
660
676
678
681
682
683
684
684
685
686
689
691
691
694
694
694
695
696
697
697
698
698
699
699
700
701
701
702
702
703
703
703
703
704
9.4.4.
9.4.5.
9.4.6.
9.4.3.4.
Productos Alimenticios diversos
9.4.3.5.
Limn Tahit
9.4.3.6.
Malanga
9.4.3.7.
Uvilla
9.4.3.8
Orqudeas
9.4.3.9
Teca
9.4.3.10.
Tilapia
9.4.3.11.
Trucha
9.4.3.12.
Langosta australiana
9.4.3.13.
Rana Toro
Productos Industrializados con alto potencial
exportable
9.4.4.1.
Jugo de Maracuy
9.4.4.2.
Aceites y Grasas Comestibles
9.4.4.3.
Cermica
9.4.4.4.
Manufacturas de Cuero
9.4.4.5.
Pimienta Negra
Productos Industrializados Nuevos: Hierbas
medicinales envasadas, Aceites esenciales,
Afrodisacos, Etanol anhidro
9.4.5.1.
Hierbas medicinales envasadas
9.4.5.2.
Aceites esenciales
9.4.5.3.
Afrodisacos
9.4.5.4.
Etanol anhidro
9.4.5.5.
Manufacturas de metales
9.4.5.6.
Libros
Servicios Interesantes
9.4.6.1.
Software
9.4.6.2.
Turismo ecolgico
9.4.6.3.
Oxgeno ambiental
705
705
706
706
706
707
707
707
708
708
708
708
709
709
709
710
710
710
711
711
711
712
713
713
713
713
713
ANEXO:
NDICE DE CUADROS DEL TEXTO
715