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secundaria obligatoria
Centros de
Escolarizacin
de Adolescentes
y Jvenes (CESAJ)
Conurbano (Argentina)
Direccin editorial
Elena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF
Responsable Acadmica de la Coleccin Educar en Ciudades
Flavia Terigi, Investigadora Docente de la Universidad Nacional
de General Sarmiento
Equipo de Investigacin
Ana Gracia Toscano (coordinacin)
Mara Laura Diez
Mercedes Di Virgilio
Alejandra Serial
Walter Heumann
Martin Scasso
Roxana Perazza
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
Universidad Nacional de General Sarmiento, abril de 2012
Adolescentes y secundaria obligatoria
Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Conurbano (Argentina)
162p, 16,5 cm x 33 cm
ISBN: 978-92-806-4581-1
Impreso en Argentina
Primera edicin, abril de 2012
1.000 ejemplares
Edicin y correccin: Laura Efrn
Diseo y diagramacin: Pablo Salomone
Fotografa: Graciela Romero
Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados,
siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes
y no sean utilizados con nes comerciales.
Las opiniones de los/as autores/as expresadas en este libro no representan
necesariamente los puntos de vista de las Instituciones
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Universidad Nacional de General Sarmiento
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Adolescentes y
secundaria obligatoria
Centros de
Escolarizacin
de Adolescentes
y Jvenes (CESAJ)
Conurbano (Argentina)
Agradecimientos
referentes de organizaciones sociales. Todos ellos han sido actores clave para entender
cmo se configuran las polticas en los territorios.
Nuestro especial reconocimiento al conjunto de estudiantes, profesores, tutores, instructores de formacin profesional, auxiliares, miembros de los equipos de orientacin y
directivos, que nos permitieron visitar los espacios escolares, compartir actividades cotidianas y entrevistarlos en reiteradas oportunidades. Esperamos que la sistematizacin
aqu realizada d cuenta del compromiso, preocupacin y expectativa con que asumen
las iniciativas que buscan sostener el derecho de los jvenes a la escolarizacin secundaria.
El trabajo no hubiera sido posible sin los aportes realizados por Martn Scasso, quien
elabor un anlisis de los datos estadsticos sobre la situacin educativa y social de los
adolescentes y jvenes en el conurbano bonaerense sobre el que se sustenta un conjunto
importante de reexiones de este texto.
Quisiramos destacar que la posibilidad de construir una mirada especca para abordar
la particularidad de las problemticas educativas en grandes ciudades result del dilogo
fecundo habilitado en un espacio de trabajo colectivo en el que Roxana Perazza y Flavia
Terigi participaron activamente.
Por ltimo, y en particular, agradecemos los encuentros y discusiones sostenidos con
Flavia Terigi, que han sido centrales para poner en dilogo el material emprico y los debates tericos dentro del campo educativo. Agradecemos de igual manera la lectura atenta
y crtica de los escritos producidos.
5
considerando la poblacin que asiste desde el preescolar hasta la secundaria bsica inclusive. Si tomamos
la poblacin de adolescentes de la misma regin que cursan la secundaria bsica, encontramos que 6,4
millones se encuentran en situacin de riesgo de abandono1.
Argentina se encuentra entre los pases con ms altas tasas de acceso y cobertura en la educacin bsica
obligatoria. Mientras que en el nivel primario la tasa neta alcanza al 94,7% de la poblacin, el nivel secundario, que se ha expandido en las ltimas dcadas, alcanza al 83,4%. En relacin a los adolescentes no
escolarizados en zonas urbanas, ms del 5% de los chicos y chicas de 15 aos estn fuera de la escuela: si
tomamos el porcentaje de adolescentes fuera de la escuela entre 17 y 18 aos en zonas urbanas, este porcentaje se eleva al 26% (con diferencias signicativas por nivel socioeconmico: bajo 46% de exclusin,
alto 11% de exclusin)2. Por ltimo, de los jvenes entre 20 y 22 aos, el 61% termin el nivel secundario
(nivel socio econmico bajo 45% y alto 86%).
Las tensiones en la escolarizacin y en las oportunidades reales de formarse que atraviesan los adolescentes
que habitan en grandes centros urbanos, constituyen un problema global, regional y que afecta obviamente
a la Argentina.
Muchos son los interrogantes que encierra el desafo de afrontar los obstculos de una educacin para
todos y todas en zonas vulnerables urbanas o en los asentamientos urbanos.Y para estos desafos se necesita
primero conocer para poder comprender y luego poder desentraar los estrangulamientos que impiden
o inhiben el pleno ejercicio del derecho a la educacin para toda la juventud, como lo estipula la Ley de
Educacin Nacional.
Es por ello que Unicef Argentina asume la continuidad de la serie de estudios de "Educar en Ciudades.
Para ello, junto a la responsable acadmica de esta serie, Flavia Terigi, seleccionamos en esta investigacin
polticas y programas implementados por la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia
de Buenos Aires.
La investigacin se realiz en el marco de un Acuerdo de Cooperacin entre UNICEF y la Universidad
Nacional General Sarmiento. Investigadores de diferentes campos disciplinares hicieron posible este trabajo.
UNICEF Argentina agradece muy especialmente al ex Director General de Educacin de la Direccin
General de Cultura y Educacin, que en el tiempo del estudio fue el profesor Mario Oporto, y a la entonces Directora de Nivel Secundario, actual Secretaria de Educacin de la Direccin General de Cultura
y Educacin, Claudia Bracchi y a todo su equipo que desinteresadamente puso a disposicin del equipo
de investigacin los tiempos y habilitaciones necesarios que hicieron posible el presente trabajo.
Es nuestro inters que esta serie de investigaciones sobre adolescentes y educacin secundaria obligatoria en grandes ciudades abone al campo no solo del conocimiento sino de la accin promoviendo insumos valiosos para los tomadores de decisiones en pos del pleno ejercicio del derecho a la educacin de
todos los chicos y chicas argentinos.
Elena Duro
Especialista Unicef Argentina
a7
Hace ya un lustro advertamos que, en la tradicin de la investigacin educativa, la educacin en contextos urbanos ha sido inadvertidamente asimilada como la educacin, y
que ello ha oscurecido sus particularidades. En un mundo en el que ms de la mitad de
la poblacin vive en zonas calicadas como urbanas y que tiende a concentrarse cada
vez ms, la ciudad es un espacio territorial, poltico y social a cuyos procesos educativos
es necesario reconocerles especicidad.
La coleccin Educar en Ciudades fue creada para difundir investigaciones referidas
a las problemticas que plantea el desafo de la inclusin educativa en los grandes centros
urbanos de Amrica Latina. La entrada a estas problemticas se realiza mediante la identicacin de iniciativas macropolticas (programas y proyectos impulsados por los gobiernos)
enfocadas a dar cumplimiento a los derechos educativos de la poblacin vulnerabilizada,
de las que se estudia sus modos de concrecin en aglomerados urbanos de orden metropolitano, con ms de un milln de habitantes. En la primera etapa de la coleccin, presentamos sendas investigaciones sobre tres programas de aceleracin de aprendizajes y
tres programas de reingreso a la educacin escolar desarrollados en seis ciudades de
Amrica Latina. En la segunda etapa, de la que esta obra forma parte, hemos enfocado el
trabajo hacia el estudio de iniciativas dirigidas a la escolarizacin secundaria de adolescentes
y jvenes; el Conurbano del rea Metropolitana Buenos Aires ha sido en esta oportunidad
el territorio cuya especicidad nos propusimos considerar.
Argentina forma parte, con Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, del todava reducido
nmero de pases que ha establecido la obligatoriedad del nivel secundario, y afronta los
desafos de sostener a quienes estn en la escuela y volver a convocar a quienes ya no estn
8
en ella. Un gran interrogante que atraviesa las investigaciones que presentamos es si resulta
posible sostener y convocar a los adolescentes en la escuela secundaria sin producir cambios en los aspectos cualitativos de sta. Las investigaciones sealan la tensin que atraviesa
el diseo de las polticas, entre el carcter extensivo de las innovaciones o, por el contrario,
intensivo. Segn puede observarse, la baja intensidad en los cambios opera a favor de su
mayor viabilidad y generalizacin; por el contrario, las experiencias de alta intensidad se
disean y tienden a mantenerse acotadas. El problema es que son las condiciones estructurales de la escuela secundaria las que dicultan que este nivel educativo logre metas de
universalizacin para las que no ha sido diseado; en este sentido, se requeriran cambios
de gran intensidad, los que sin embargo parecen contrarios a la viabilidad y al alcance de
las propuestas.
La inmensa mayora de nuestros adolescentes y jvenes viven en ciudades y, en consecuencia, imaginar la vida urbana a largo plazo lleva necesariamente a afrontar el problema de su inclusin educativa. Conamos en que esta obra contribuya al reconocimiento
de una serie de fenmenos especcos que afectan sus derechos educativos en los grandes
centros urbanos y aporte al anlisis de las condiciones que afrontan en ellos las polticas
de escolarizacin universal.
Flavia Terigi
Investigadora Docente de la
Universidad Nacional de General Sarmiento
9
ndice
ndice de grficos
1.
2.
3.
4.
5.
La poltica en el territorio 61
5.1. Niveles de gobierno educativo concernidos 62
5.2. Interacciones entre las polticas pblicas locales y los CESAJ 63
5.3. Entramados locales 66
6.
7.
8.
10
11
Grfico 18: Porcentaje de repitentes, por grado. Partidos del Gran Buenos Aires y
Provincia de Buenos Aires. Ao 2009 127
Grfico 19: Matrcula por grado y condicin de edad. Provincia de Buenos Aires.
Ao 2009 129
Grfico 20: Seguimiento interanual de una cohorte de edad simple, de los 6 a
los 16 aos de edad. Provincia de Buenos Aires. Aos 2008 y 2009 130
ndice de cuadros
Cuadro 1: Crecimiento poblacional intercensal 2001-2010. Florencio Varela, Quilmes y
24 partidos del Gran Buenos Aires 28
Cuadro 2: Hogares con NBI. Provincia de Buenos Aires, 24 partidos del Gran Buenos
Aires, Florencio Varela y Quilmes. 2001 30
Cuadro 3: Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel
de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades. Municipio de Quilmes.
2001. En porcentaje 31
Cuadro 4: Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel
de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades. Municipio de Florencio
Varela. 2001. En porcentaje 31
Cuadro 5: Jvenes segn condicin de demanda, por grupo de edad. 12 a 24 aos.
Provincia de Buenos Aires. Ao 2001. En porcentaje 35
Cuadro 6: Inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Quilmes.
Ao 2009 45
Cuadro 7: Inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Florencio
Varela. Ao 2009 45
Cuadro 8: Demanda actual no efectiva, por edad. 15 a 18 aos. Partidos del Gran Buenos
Aires y Provincia de Buenos Aires. Ao 2001 54
Cuadro 9: Plan de estudios 99
12
Listado de siglas
AMBA
CABA
CENS
CESAJ
CFP
COA-FinEs
COF
DGCyE
DINIECE
EGB
EGB3
EOE
EPB
ESB
ME
NBI
UGL
13
1. PRESENTACIN
DEL PROBLEMA
Por Mara Laura Diez y Ana Gracia Toscano
El objetivo del presente estudio ha sido indagar los esfuerzos llevados a cabo a travs de
diferentes iniciativas de la poltica educativa para la escolarizacin secundaria de jvenes
y adolescentes en el contexto de grandes ciudades.
Las grandes ciudades se conguran como escenarios donde las problemticas urbanas
determinan complejos procesos de distribucin y segregacin. En ellas conviven, y al
mismo tiempo se diferencian, poblaciones con crecientes niveles de pobreza y marginacin y otras con privilegios para acceder a servicios de calidad. La vida cotidiana
urbana est signada por la diversidad y la desigualdad. A su vez, pone de manifiesto la
agudizacin de la distancia entre sectores sociales claramente identificables por las
condiciones de vida, la localizacin en el territorio y las capacidades de acceso tanto a
servicios bsicos como al consumo y produccin de bienes culturales, entre otras cuestiones (Perazza, 2009).
Su crecimiento vertiginoso y no planicado coexiste con demandas acumuladas sobre
las condiciones que aseguran, entre otros, los derechos de la poblacin a la salud, la educacin,
la justicia, la residencia y la vivienda. As, por ejemplo, se comprende que la educacin es
un derecho atravesado por mltiples relaciones y procesos territoriales, y que est condicionado por la distribucin socioespacial de la oferta escolar. Por ello, las dinmicas demogrcas de las grandes ciudades generan contextos que resultan complejos de anticipar
para su gestin y planeamiento. Frente a stos, las administraciones enfrentan el desafo
de asegurar, a tiempo y a escala, el ingreso oportuno y las condiciones de escolarizacin
14
15
NOTAS
1 El rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) es el resultado de un largo proceso de urbanizacin que dio comienzo
con la misma fundacin de la Ciudad de Buenos Aires. Junto a esta ciudad original se consolid una realidad urbana diferente,
conformada por una conurbacin de municipios de la Provincia de Buenos Aires que hoy se conoce con el nombre de
Gran Buenos Aires o conurbano bonaerense.
2 Siguiendo el marco conceptual del estudio, se toma la expresin vulnerabilizados de Loyo y Calvo (2009), en lugar
de vulnerables, que permite describir mejor una condicin que afecta a vastos sectores de las poblaciones urbanas. Esa
condicin es el resultado histrico de procesos sociales que producen como efecto la situacin de vulnerabilidad: los
grupos no son vulnerables sino que estn colocados en situacin de vulnerabilidad por efecto de la concentracin de la
riqueza, la segmentacin del territorio urbano, la explotacin econmica, la segregacin en la participacin poltica y la
desigualdad en el acceso a los bienes culturales.
3 En la Provincia de Buenos Aires, la oferta de educacin educacin secundaria presenta una estructura de 6 aos,
dividos en dos ciclos: el ciclo bsico (de 3 aos de estudio antes ESB, y antes Tercer Ciclo de EGB) y el ciclo superior
(3 aos de estudio antes Polimodal). Los CESAJ, representan una oportunidad para reingresar al ciclo bsico y continuar
luego en el ciclo superior. Se amplia informacin sobre la estructura del sistema en prximos captulos.
4 Se agradece la participacin de Luis Torres como investigador de campo, quien acompa las tareas en el primer tramo
de su realizacin.
2. MARCOS
METODOLGICOS
Y DISEO
DEL ESTUDIO
Por Mara Laura Diez y Ana Gracia Toscano
Dados los objetivos del estudio, el conurbano bonaerense no fue uno ms entre otros lugares
en los que indagar los procesos de escolarizacin secundaria sino que constituy todo un
territorio en el que se producen formas especcas de concrecin de lo educativo.
Como se present previamente, se abord el objeto de investigacin desde diferentes
ejes de indagacin: se consider la cuestin territorial del problema, la dimensin poltica
de su atencin a travs del anlisis de las formas que adquiere la iniciativa en experiencias
concretas, y se analiz la incidencia de las acciones implementadas en las trayectorias de
los estudiantes. En trminos de diseo metodolgico, se tomaron recursos de estrategias
cuantitativas y cualitativas.
Con el n de recuperar la dimensin territorial en el plano de las polticas educativas
se dise una estrategia que permitiera una doble caracterizacin. Por un lado, conocer
cmo es la poblacin de adolescentes y jvenes que constituye la demanda de los servicios
educativos en los territorios denidos. Por el otro, revisar los rasgos que asumen las ofertas
educativas y su conguracin en un espacio determinado. Esta relacin entre demanda y
oferta educativa se consider particularmente en los contextos en los que la poltica se
territorializa. Se seleccionaron para ello dos partidos especcos de la Provincia de Buenos
Aires para su estudio: Florencio Varela y Quilmes5.
Esta perspectiva requiri la elaboracin de datos cuantitativos que permitieran tanto
el anlisis de la situacin social y educativa de adolescentes y jvenes como la caracterizacin de la oferta educativa disponible para su escolarizacin. Este anlisis fue posible
20
21
gracias a un estudio de caracterizacin, basado en la estadstica ocial demogrca y educativa, especialmente confeccionado para la investigacin. Dicha caracterizacin se centr
en la situacin de la Provincia de Buenos Aires y de los dos municipios seleccionados6.
El anlisis logrado permiti considerar las relaciones establecidas en diferentes escalas de
anlisis (provincia, municipio y barrio).
Simultneamente, se dise una estrategia cualitativa para la investigacin. Este abordaje
tom en consideracin los diferentes ejes sealados y opt por un estudio en casos7
como estrategia de indagacin de la poltica en el territorio. En este sentido, los casos
constituyen unidades empricas con existencia autnoma y delimitacin geogrca
(Kessler y otros, 2010). Sin embargo, tienen lazos que atraviesan escalas de anlisis de distinto nivel y permiten denir a las polticas bajo estudio como universos propios de anlisis y a los territorios de implementacin como elementos sustanciales de la experiencia
educativa.
Por lo tanto, a travs de la exploracin de un conjunto de experiencias pedaggicas
concretas se reconstruy informacin acerca de distintos niveles de concrecin de la
poltica (provincial, municipal y local). A su vez, al contextualizar las iniciativas bajo estudio
se pudieron recuperar ciertos procesos y relaciones sociales que inciden en la forma y el
sentido que asumen las experiencias educativas en espacios especcos (Franz, 2002).
Como sostiene Ezpeleta, esto requiri atender a la articulacin de los procesos pedaggicos
y no pedaggicos propios de la vida escolar, con el objeto de visibilizar las condiciones
institucionales activas en la produccin de la enseanza (Ezpeleta, 2004:407).
En este punto, para la indagacin de las experiencias se tomaron recursos de la etnografa educativa. Se recuperaron aportes de investigaciones en el campo de la pedagoga,
conjuntamente con elementos de los enfoques socioantropolgicos sobre los procesos
socioeducativos. A travs de observaciones se relevaron los distintos contextos cotidianos
de las prcticas que hacen a la experiencia educativa en los contextos indagados. Mirada
que se complement con entrevistas a docentes, estudiantes y funcionarios locales y
provinciales, entre otros sujetos involucrados, quienes como agentes e intrpretes particulares
negocian contenidos, procesos y normas escolares (Rockwell, 1987). Esto permiti ponderar, en buena medida, el anlisis de las polticas desde la perspectiva de los sujetos,
quienes a travs de sus prcticas denen formas alternativas de transitar procesos estatales
como los aqu estudiados. Esta mirada desde abajo ha implicado un importante nfasis
en el anlisis de los procesos locales a partir de los cuales se pudieron describir los elementos ms salientes de las iniciativas.
Por otro lado, la informacin relevada en las observaciones de campo y en las entrevistas en relacin con las estructuras y jerarquas polticas, la recopilacin de los marcos
normativos y regulatorios, y la indagacin de las rutinas y los rituales estatales que denen
a la poltica bajo estudio, permitieron reconstruir aquellos escenarios o macroestructuras
ms estables o menos permeables a las contingencias sociales vividas por los sujetos.
Se trabaj, al mismo tiempo, en la recuperacin de elementos biogrcos de los y las
estudiantes para la indagacin de sus trayectorias educativas. Aunque de forma acotada a
22 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
los tiempos y accesos al campo de la investigacin, se tomaron aportes de las lneas de investigacin biogrca y del mtodo biogrco (Delory, 2009; Sautu, 2004; Grimberg et al,
1998). Se introdujo as una perspectiva temporal a partir de la cual se pudieron identicar
procesos y sucesos signicativos desde el punto de vista de los adolescentes y jvenes que
participan en las iniciativas. Estos encuentran anclajes diversos en los contextos escolares
que transitan y conforman un repertorio que otorga determinados sentidos a las decisiones
tomadas en el pasado, en el presente y en el futuro en torno a sus alternativas educativas.
Con estas consideraciones conceptuales, el trabajo de campo, que se desarroll entre
septiembre del ao 2010 y mayo de 2011, se llev adelante mediante la concurrencia
peridica a los CESAJ que fueron seleccionados. All se realizaron observaciones de situaciones de aula y escolares, visitas a diversos contextos, entrevistas en profundidad, charlas
informales y un relevamiento documental sobre las experiencias en curso.
CONTEXTOS DE INDAGACIN Y EXPERIENCIAS
Los municipios seleccionados para la realizacin del estudio fueron denidos conjuntamente con los representantes de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria de la
Provincia de Buenos Aires. Por su localizacin, Florencio Varela y Quilmes condensan
componentes sociales, econmicos y culturales comunes de la conguracin que
adquieren las problemticas territoriales al sur del conurbano bonaerense, pero presentan
singularidades en tanto cada uno forma parte de cordones de urbanizacin diferentes.
En cada uno de ellos se identicaron las experiencias a observar. Para el presente estudio, se seleccionaron tres experiencias en el partido de Quilmes y una en Florencio
Varela, cuatro en total. Cabe mencionar que, para la administracin del sistema educativo,
cada municipio representa un distrito educativo diferente; estos, a su vez, se agrupan en
regiones educativas. Atendiendo a los criterios de distribucin presentes en cada distrito
escolar8 las experiencias observadas representan la totalidad de experiencias que desarrolla
la iniciativa en cada uno de ellos.
Por otra parte, la segmentacin poltica y administrativa del sistema educativo coincide
con la divisin poltico-territorial de las administraciones municipales, y esto, en parte,
facilita la articulacin entre ambas instancias. Por lo tanto, la coincidencia de las competencias polticas y administrativas permiti la indagacin de las articulaciones entre las
estructuras del sistema educativo y del gobierno municipal.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIN DE DATOS
de nivel central, tanto nacionales como provinciales, y autoridades de nivel medio, regionales y distritales, as como funcionarios municipales ligados a reas de Salud, Educacin y/o Desarrollo Social.
Arribar a una descripcin sobre las formas de organizacin y las prcticas pedaggicas
concretas que la poltica colabora en denir requiri de la realizacin de entrevistas a los
agentes educativos responsables de las experiencias. Entre ellos: inspectores referentes, directivos, profesores, instructores de formacin profesional y tutores de los Centros.
A su vez, con la intencin de reconstruir aspectos signicativos de las experiencias de
vida de los adolescentes y jvenes y sus familias, se entrevist tambin a referentes de organizaciones sociales vinculados a las experiencias y/o a los contextos prximos de los
Centros indagados.
Por ltimo, con el objetivo de profundizar en el anlisis de las trayectorias educativas
se realizaron entrevistas en profundidad a distintos estudiantes as como algunas conversaciones grupales para profundizar, desde su perspectiva, las problemticas enfrentadas en
su trnsito por la escuela y la incidencia del programa como alternativa de escolarizacin.
OBSERVACIONES PARTICIPANTES
Simultneamente, el diseo del trabajo de campo incluy observaciones de las experiencias en trminos contextuales e institucionales. Para este n se programaron visitas
considerando diferentes momentos de la vida institucional del programa, a n de registrar
perodos ligados a coyunturas que concentraron situaciones signicativas de la experiencia
(creacin y apertura de un Centro, presentacin e inicio de la propuesta de escolarizacin,
transcurso de clases de asignaturas curriculares y de formacin profesional, nalizacin
del ciclo completo y cierre de un CESAJ).
Tambin se particip en eventos promovidos por responsables y funcionarios para la
capacitacin de inspectores, directivos, profesores, instructores y tutores.
RECOPILACIN DE DOCUMENTOS Y MATERIALES
NOTAS
5 En lo sucesivo se utilizar la palabra partido como sinnimo de municipio.
6 Scasso, M. (2011). Caracterizacin de la situacin educativa de los jvenes en el Conurbano Bonaerense.
Informe elaborado para la presente investigacin. Texto no publicado.
7 Se retoma la diferencia que seala Elsie Rockwell (2001) entre perspectivas sostenidas en el estudio de o en casos, as
como el recorte en la investigacin cualitativa de los procesos educativos.
8 La Provincia de Buenos Aires se encuentra dividida en veinticinco regiones educativas, cada una compuesta, a su vez, por
distritos que respetan la divisin poltica de los municipios.
3. CARACTERSTICAS
SOCIODEMOGRFICAS
DE LOS MUNICIPIOS 9
Por Mercedes Di Virgilio
26
27
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
30000
20000
varones
10000
10000
20000
30000
mujeres
20000
varones
10000
10000
20000
30000
mujeres
Hogares
Total
Con NBI
3.921.455
508.671
13,0
2.384.948
346.613
14,5
1.536.507
162.058
10,5
Florencio Varela
84.958
22.694
26,7
Quilmes
144.671
21.323
14,7
Total
Sin instruccin
3,76
0,90
1,51
1,85
2,53
3,47
Primario
incompleto
Primario
completo
Secundario
incomp.
Secundario
completo y ms
Total Quilmes
12,23
5,27
4,64
5,56
7,32
28,81 29,43
30,30
43,38 42,83
21,87
5,74
31,81
13,44 11,77
100
100
100
100
100
100
100
5,18
100
6,90
100
8,62
12,02
3,95
100
Total
Sin instruccin
4,66
1,08
2,08
2,75
3,46
Primario
incompleto
Primario
completo
Secundario
incompleto
Secundario
completo y ms
Total
Florencio Varela
16,32
7,22
6,83
8,82
10,74 14,38
21,06
11,54 19,68
36,52
36,10
33,54
25,48
9,82
6,38
3,93
3,05
17,43
7,52
10,57
7,60
6,58
5,83
100
100
100
100
100
100
100
100
100
4,96
100
7,88
DEMANDA FUTURA
NO DEMANDA
Demanda efectiva
Asiste
Demanda no efectiva
No asiste
DEMANDA
Esta tipologa se aplica al tramo de edad de 12 a 17 aos (edad que abarca la oferta del
nivel secundario de educacin comn, segn normativa), y al tramo de los 18 a 24 aos
(tramo de edad posterior a la oferta de educacin comn, y que es objetivo de la educacin
de adultos y de otras ofertas que se consideraron en este estudio). En el Grco 4 se presenta
la estimacin del tamao de cada una de las categoras, a partir de los datos del Censo 200112.
Grfico 4 Tipologa de poblaciones que demandan, por edad simple.
12 a 24 aos de edad. Provincia de Buenos Aires. Ao 2001
300.000
250.000
200.000
100.000
50.000
Demanda
futura
No demanda
0
aos 12
13
14
15
16
17
18
No demanda - asiste
No demanda - No asiste
Demanda no efectiva
19
20
21
22
23
24
Demanda efectiva
Fuente: procesamientos de Martn Scasso sobre los datos de INDEC-MEcon, Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001
Nota: Las categoras presentadas en el grfico corresponden a las tipologas definidas en la pgina anterior, tal
como se detalla a continuacin: Demanda futura: asisten al nivel primario. No demanda: no asisten a la escuela,
y no finalizaron el primario. Demanda actual efectiva: asisten al secundario. Demanda actual no efectiva: no
asisten a la escuela, y alcanzaron a cursar primario completo o secundario incompleto. Con ttulo secundario:
poseen ttulo secundario.
18 a 24 aos
Demanda actual
efectiva
62,2%
61,9%
56,6%
14,7%
15,5%
15,9%
Demanda actual
no efectiva
6,4%
5,7%
7,5%
37,4%
35,7%
48,5%
Demanda futura
29,0%
29,9%
32,7%
1,1%
1,6%
1,6%
No demanda
2,2%
2,4%
3,1%
4,3%
4,5%
7,0%
0,1%
0,1%
0,1%
42,5%
42,8%
27%
53.220
41.641
64. 742
46.510
Total jvenes
Fuente: procesamientos propios sobre los datos de INDEC-MEcon, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas 2001
39,2
35
31,4
32
31,5
33,5
614,9
500
400
465
300
200
293,8
293,9
203,9
100
269
7 a 9
Estatal
7 a 9
10 a 12
Privado
Total
Estatal
10 a 12
Privado
Total
39,1
500
31,6
26,2
32,3
27,7
28,4
509,3
400
300
311
200
100
0
7 a 9
Estatal
10 a 12
Privado
213
237,7
Total
205,8
173,6
7 a 9
Estatal
10 a 12
Privado
Total
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
y Cargos. Ao 2009
(*) Se define como unidad educativa al conjunto organizacional, identificado con un cdigo nico, que oferta
un nivel educativo dentro de un establecimiento.
tencia al grado escolar en el que estn. Desde esta perspectiva, el perl de condicin de
edad complementa el anlisis de los niveles de repitencia. Esto se debe a que permite
analizarlos en funcin de la acumulacin de experiencias de repitencia y abandono temporario, que toman la forma estadstica en aos de sobreedad.
En los Grcos 7 y 8, y en relacin al sector de gestin, al observar la matrcula y el
porcentaje de sobreedad, lo primero que se percibe en ambos municipios es la cada de
matrcula entre los grados 10 a 12, que puede ser leda como la expresin del efecto
conjunto del fracaso escolar y el abandono13. Asimismo, la diferencia en la cantidad de
inscriptos por grado entre el sector estatal y privado es muy signicativa en el inicio de
la secundaria, pero se va reduciendo progresivamente hasta igualarse en ambos municipios.
En lo que hace a los niveles de sobreedad, se observa que para 7 y 8 grado los niveles
son mayores en Quilmes que en Florencio Varela. Luego, a partir del 9 grado la sobreedad es sensiblemente mayor en este ltimo municipio. Para ambos partidos, la sobreedad es un fenmeno mucho ms visible en las escuelas de sector estatal que en
aquellas de sector privado. Las diferencias son mucho mayores entre 7 y 10 grado. En
los ltimos dos aos del nivel secundario presumiblemente abandonan la escolaridad.
As se evidencia que la sobreedad est asociada al abandono escolar, como arma la literatura sobre la temtica (DINIECE-UNICEF, 2004).
8.000
54%
7.000
43%
43%
39%
16%
3.000
17%
15%
25%
17%
2.000
7grado
8grado
ESTATAL
Edad terica
Sobreedad 1 ao
PRIVADO
Sobreedad 2 aos y ms
Porcentaje sobreedad
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
y Cargos. Ao 2009
12%
17%
19%
15%
11%
20%
10%
0
7grado
8grado
ESTATAL
Edad terica
Sobreedad 1 ao
PRIVADO
Sobreedad 2 aos y ms
Porcentaje sobreedad
Fuente: procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Ao 2009
20%
30%
12%
1.000
10%
1.000
40%
2.000
30%
4.000
40%
3.000
40%
28%
5.000
50%
44%
4.000
50%
6.000
48%
5.000
60%
43%
46%
6.000
50%
8.000
50%
46%
7.000
60%
9.000
El estudio interanual de los indicadores educativos permite conocer los niveles de permanencia de estudiantes promovidos y no promovidos (inscripcin efectiva al ciclo lectivo
siguiente) en el sistema educativo, en este caso para trnsito entre el 9 y el 10 grado.
Tal como muestra el Grco 10, en Quilmes en 2008 hubo 7.629 estudiantes que nalizaron el ciclo escolar en condiciones normativas de promocin y 870 que no alcanzaron
esa condicin. Considerando el conjunto total de las escuelas, no se maniesta un abandono
durante el ciclo lectivo. Por otra parte, en Florencio Varela hubo 5.761 estudiantes que nalizaron el ao escolar en condiciones normativas de promocin, 964 que no alcanzaron
esa condicin y 168 que abandonaron durante el ciclo escolar (Grco 9).
En Quilmes, de los estudiantes que promovieron el ao escolar, el total se inscribi
al ao siguiente en el curso siguiente. La cifra, que supera el 100%, es posible que est
indicando que ingresa matrcula de otros partidos para asistir al tramo nal del secundario.
Por otra parte, de los alumnos que no promovieron, el 82% se anot como repitente al
ao siguiente. En Florencio Varela, el 99% se inscribi al ao siguiente en el grado siguiente y, de los estudiantes que no promovieron, el 60% se anot como repitente al ao
siguiente. En este indicador se halla una diferencia signicativa entre ambos municipios,
siendo que hay 22 puntos porcentuales de diferencia que indican el mayor ndice de
abandono entre los repitentes de Florencio Varela en relacin a los de Quilmes.
De estos datos se deduce que, en ambos partidos, la enorme mayora de estudiantes
que nalizan el primer tramo de la escuela secundaria contina sus estudios. En cambio,
el abandono incide en aquellos que (a) llegan al ltimo ao del ciclo bsico pero no logran aprobarlo, o (b) aquellos que abandonan antes de llegar al ltimo ao de este ciclo
(no representados en estos grcos). Este efecto resulta ser ms marcado en Florencio
Varela que en Quilmes.
Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 39
9 grado
Ao 2008
5.761
964
168
48,9%
50%
40,3%
Se inscriben
en el grado 10
Se inscriben como
repitentes en el grado 9
40%
30%
5.719
Ao 2009
583
31,3%
28%
24,8%
22,1%
18,7%
20%
10%
60%
13,5%
15%
13,8%
10,2%
13%
5,9%
0%
Promovidos
No promovidos
8,7%
8,6%
18%
6,3%
5,5%
Abandono anual
7
grado
8
grado
9
grado
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
10
grado
11
grado
7
grado
5,2%
8
grado
ESTATAL
3,8%
9
grado
10
grado
11
grado
PRIVADO
7.629
Se inscriben
en el grado 10
Ao 2009
Se inscriben como
repitentes en el grado 9
710
No promovidos
82%
Abandono anual
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
y Cargos. Aos 2008 y 2009
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
y Cargos. Aos 2008 y 2009
870
8.575
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
43,7%
24,7%
37,6%
25,3%
18,9%
18,8%
15,3%
14%
16,9%
10,9%
10%
5,1%
8,3%
3,5%
3,8%
4,3%
7
grado
8
grado
9
grado
10
grado
11
grado
ESTATAL
% No promovidos y abandono anual 2008
7
grado
4,4%
3,6%
10
grado
11
grado
2,7%
1,2%
8
grado
9
grado
PRIVADO
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Aos 2008 y 2009
(*) Para el sector privado se utiliz una muestra del 80% de las escuelas, debido a algunas inconsistencias presentes en
los datos interanuales. Se excluye de los grficos el ltimo grado del secundario, dado que no se registran repitentes.
35
30
20
20
10
307
300
200
106
100
92
0
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
6000
4000
2000
11%
47%
51%
Alfabetizacin
Primaria
Secundaria
3.232
212
0
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
50
40
30
20
10
400
41
324
300
19
9
200
110
100
45
Inscriptos
% sobre el total
Hasta 19 aos
3.896
40,6%
20 a 24 aos
2.522
26,3%
25 a 29 aos
783
8,2%
30 a 34 aos
715
7,5%
35 a 39 aos
467
4,9%
40 a 44 aos
398
4,1%
45 a 49 aos
327
3,4%
50 a 54 aos
216
2,3%
55 y ms aos
268
2,8%
0
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
25%
6.159
6000
50%
48%
4.515
4000
2000
Grupo de edad
407
0
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
Alfabetizacin
Primaria
Secundaria
Fuente: procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Ao 2009
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
y Cargos. Ao 2009
(*) Se define como unidad educativa al conjunto organizacional, identificado con un cdigo nico, que oferta
un nivel educativo dentro de un establecimiento.
Grupo de edad
Inscriptos
% sobre el total
Hasta 19 aos
3.467
31,3%
20 a 24 aos
2.610
23,6%
25 a 29 aos
1.215
11,0%
30 a 34 aos
1.088
9,8%
35 a 39 aos
931
8,4%
40 a 44 aos
604
5,5%
45 a 49 aos
473
4,3%
50 a 54 aos
426
3,8%
55 y ms aos
267
2,4%
Fuente: procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Ao 2009
Los Cuadros 6 y 7 permiten observar la composicin etaria de la matrcula de educacin de jvenes y adultos. En Quilmes, casi el 41% de la matrcula est conformada
44 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
por estudiantes de hasta 19 aos. En el mismo municipio, el segundo grupo ms importante es el de 20 a 24 aos de edad. En el caso de Florencio Varela, el grupo de hasta 19
aos tambin es el ms importante y le sigue, en segundo lugar, el grupo de 20 a 24 aos
con un 23,6% de presencia. No obstante, Florencio Varela presenta una matrcula ms
envejecida en relacin a Quilmes: mientras en el primer municipio un 46% de la matrcula
est conformada por adultos de ms de 24 aos, en el segundo este grupo representa un
33% de la matrcula.
A lo largo del captulo se analiz la situacin sociodemogrca y educativa del Gran
Buenos Aires, con especial nfasis en el anlisis estadstico de lo que sucede en los partidos
de Florencio Varela y Quilmes. La informacin estadstica disponible para ambos municipios muestra una situacin desigual.
En el partido de Quilmes, los indicadores de educacin comn muestran un panorama
similar al promedio de los municipios: los valores que alcanzan los indicadores de repitencia y sobreedad, que perlan los niveles de progresin de los estudiantes a lo largo de
la educacin secundaria, se ubican en lugares intermedios. Por otra parte, la oferta escolar
del partido maniesta una alta capacidad de retencin de los adolescentes y jvenes dentro
del sistema educativo.
En cambio, los indicadores de Florencio Varela posicionan al partido en los lugares
ms rezagados en el contexto del conurbano, tanto en relacin con la cobertura como
con la promocin de grado.
De la misma manera, la oferta de educacin de adultos posiciona a los dos partidos en
lugares similares a los que adoptan para educacin comn: Quilmes muestra niveles de
cobertura anlogos, e incluso levemente superiores, al agregado de los 24 partidos del
Gran Buenos Aires. En el caso de Florencio Varela, la educacin de adultos maniesta
una de las mayores capacidades de absorcin de los estudiantes que abandonan la educacin
comn. Sin embargo, en ambos municipios presenta niveles de promocin y titulacin
ms bajos que los de la escuela comn.
En este sentido, uno de los principales desafos que el programa analizado tiene que
afrontar, en tanto procura la insercin y la continuidad de jvenes y adolescentes que se
encuentran fuera del sistema educativo, es la retencin y promocin de quienes ingresan
a esta oferta alternativa. Probablemente se requieran distintas estrategias segn los grupos
de edades de los estudiantes y las diferentes situaciones en las que se encuentran. Por otra
parte, los desafos son tambin dismiles segn la realidad de cada municipio. En el caso
de Florencio Varela, por ejemplo, los altos ndices de personas sin instruccin o con primario incompleto hacen necesario articular tambin con las instituciones que atienden
la demanda de quienes no alcanzaron a nalizar niveles educativos previos.
10 En el presente trabajo identicaremos las denominadas primera y segunda corona del conurbano como aquellas que
comprenden los siguientes municipios: San Martn, Avellaneda, Morn, La Matanza, Vicente Lpez, Lans, Lomas de
Zamora,Tres de Febrero, San Isidro, Almirante Brown, Berazategui, Quilmes, Florencio Varela, Esteban Echeverra, Moreno,
Merlo, Gral. Sarmiento, Jos C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas, San Fernando, Hurlingham, Ituzaing y Tigre.
11 La nocin de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) remite a aquellas manifestaciones materiales que evidencian la
falta de acceso a ciertos tipos de servicios. Las necesidades consideradas bsicas incluyen: a) ciertos requerimientos mnimos,
como vivienda apropiada, de tamao adecuado y con servicios sanitarios, que se adquieren a travs del consumo privado;
b) servicios tales como el agua potable, cloacas, salud, educacin, etc., algunos de ellos provistos por la comunidad y el Estado y c) acceso al empleo libremente elegido. La delimitacin del umbral que dene la insatisfaccin de estas necesidades
para vivir es una de las modalidades que permite identicar empricamente a los pobres. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) de Argentina considera que los criterios relevantes a los efectos de denir la pobreza son: hacinamiento, vivienda inadecuada, falta de servicios sanitarios, educacin y criterios combinados indicando una posible falta
de ingreso adecuado. Se considera que la insatisfaccin de una de ellas es suciente para clasicar al hogar o persona como
pobre (vase INDEC; 1984).
12 Para la interpretacin de los datos del Censo 2001 resulta importante considerar la diferencia entre la fecha de relevamiento del censo (17 de noviembre) y la fecha de referencia para la edad escolar (30 de junio). Esta diferencia en el registro
de las edades provoca que, para una parte de la poblacin (se estima en torno a un 36%), su edad escolar sea un ao menor
a la registrada en el censo. Asimismo, para alcanzar a representar al conjunto de la poblacin de los tramos de edad mencionados, se incluir el conjunto de jvenes que alcanzaron a obtener el ttulo de nivel secundario. A la fecha de preparacin
de este informe, se haba realizado en Argentina el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 pero no se dispona de sus datos.
13 En el marco de este estudio se reere al trmino fracaso escolar en su acepcin estadstica, equivale al concepto de
eciencia escolar que se aplica a los indicadores interanuales de progresin.
NOTAS
9 Parte de los cuadros e informacin estadstica utilizados en este texto se basan en el informe Caracterizacin de la
situacin educativa de los jvenes en el conurbano bonaerense, elaborado por Martn Scasso para la presente investigacin.
4. PRESENTACIN
DESCRIPTIVA
E IMPLEMENTACIN
DE LOS CESAJ
Por Alejandra Serial y Ana Gracia Toscano
49
al sistema o que han abandonado. Esto requiere del Estado mecanismos permanentes
que ofrezcan las oportunidades apropiadas a los requerimientos de los diversos grupos, es
decir, otros formatos escolares que ofrezcan las condiciones de posibilidad para la escolarizacin de estos grupos.
(DGCyE, Res. 5099/08)
La iniciativa diseada se propone construir condiciones que aseguren la continuidad
en la trayectoria escolar de adolescentes y jvenes. En su fundamentacin se pondera la
formulacin de una propuesta de enseanza especca que apele a otros formatos de organizacin escolar y que suponga una fuerte revisin de las prcticas de enseanza.
Para ello, la norma expresa los siguientes propsitos:
Generar una alternativa de escolarizacin para jvenes de entre 15 y 18 aos que les
permitan terminar el Ciclo Bsico de la Educacin Secundaria y poder continuar los estudios eligiendo una orientacin y modalidad del Ciclo Superior.
Incluir la formacin para el trabajo como parte constitutiva de la educacin secundaria,
desde su inicio.
Conformar un grupo de referencia y de pertenencia de los/las adolescentes y jvenes
que les permitan elaborar proyectos de trabajo e ir avanzando en sus estudios con prcticas
institucionales democrticas y participativas a travs de las cuales ejerzan derechos y
obligaciones ciudadanas.
(DGCyE, Res. 5099/08)
Como programa de inclusin, la iniciativa dene una estrategia central: constituirse
en un espacio puente para el reingreso de los jvenes al ciclo bsico de la escuela secundaria y su posterior inclusin en el ciclo superior del nivel con el objetivo de lograr all
la nalizacin de los estudios. Para ello incorpora una serie de innovaciones que buscan
generar una organizacin ms exible en la experiencia escolar. Se trata de una propuesta
diferente que busca ofrecer un espacio ms adecuado y atractivo para el reingreso de los
jvenes que se encuentran fuera del sistema.
La nocin de espacio puente se utiliza en el mbito de las polticas educativas para
referirse a estrategias que se despliegan, fundamentalmente con adolescentes y jvenes
sin escolarizacin, para lograr la insercin o el reingreso al sistema educativo. En general
se trata de instancias generadas como espacio de transicin donde los jvenes permanecen
un tiempo acotado y mejoran sus condiciones para continuar su escolaridad en el marco
de las escuelas secundarias comunes (Finnegan, 2007).
A su vez, como espacio puente, el programa busca evitar que los Centros se constituyan
en una oferta paralela de escolarizacin. Su esfuerzo radica en que los jvenes y adolescentes logren el reingreso a la escuela y su posterior inclusin al sistema educativo para
transitar por las ofertas que les permitirn alcanzar la titulacin del nivel.
Al relatar su origen, as lo expresaba una de las referentes entrevistadas:
50 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Entrevistada: A partir de eso nosotros empezamos a pensar en una propuesta de escolarizacin para estos pibes14que les permitiera estudiar. Pero adems porque pensamos
que si haba algunos que no haban ido nunca y otros que haban pasado por el sistema
y les haba ido muy mal, y no queran ni pisar la escuela, porque la verdad que haba
sido una experiencia muy dura... Entonces, decamos, tendran que volver al sistema y
tener una buena escolaridad y poder ir a la escuela y ser alumnos, ser estudiantes, estudiar, organizarse, cumplir horarios. Entonces empezamos a disear un trnsito escolar
que no tuviera la misma duracin, porque son todos por edad. Un trnsito escolar que
les permitiera aprobar parte de la secundaria aunque tuviera otro formato. Esto implica
que hay que pensar paralelamente lo organizativo y lo curricular indudablemente, y lo
normativo, porque esto estaba prohibido. No es que estaba prohibido porque no exista,
entonces bueno, as empezamos a disear distintas organizaciones y distintas formas de
hacer que estos pibes en menos tiempo pudieran aprobar el ciclo bsico, pero con el objetivo
que hicieran el ciclo superior en escuelas comunes.
Entonces bueno, esas eran las ideas madres, que se hiciera en menos tiempo y por lo
tanto estbamos pensando trminos de aceleracin, que no fuera un sistema paralelo sino
que fuera un sistema en que los pibes, adems de aprobar los aos, aprendieran a ser estudiantes principalmente, pudieran volver al sistema y que les fuera muy bien.
(Referente del programa a nivel central)
Con estos objetivos como horizonte, se dise el proyecto que dara forma a los
CESAJ en la Provincia de Buenos Aires. Desde el punto de vista del modelo organizacional que sustentan, representa una alternativa exible de escolarizacin para los estudiantes. Sus principales innovaciones sern motivo de anlisis en las siguientes pginas.
99%
98%
99%
99%
87%
90%
85%
100%
100%
100%
95%
95%
100%
100%
97%
98%
100%
97%
95%
94%
86%
88%
100%
91%
84%
90%
91%
89%
85%
80%
80%
75%
75%
70%
70%
Total
Quintil I
Total
Quintil I
De 12 a 17 aos
Fuente: procesamientos propios en base a microdatos de INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, 2do
trimestre - ao 2010, y 4to trimestre, ao 2003
Mientras que en el ao 2003 cerca del 88% de los jvenes entre 12 y 17 aos asistan
al sistema educativo, esta proporcin se incrementa al 94% en 2010. Sin embargo, slo
el 89% de los jvenes que pertenecen a los quintiles de menor nivel de ingreso asiste a
la escuela.
Estas mejoras no presentan los mismos valores para los diferentes sectores de la
poblacin. La escolarizacin secundaria contina siendo un desafo para los adolescentes
y jvenes de sectores vulnerabilizados, quienes constituyen el grupo poblacional que demanda la oferta de escolarizacin que brindan los CESAJ.
El Cuadro 8 presenta los valores absolutos del grupo denido en el captulo anterior
como demanda actual no efectiva. Es decir, los adolescentes entre 15 y 18 aos que, an en
condiciones normativas para demandar una oferta de escolarizacin secundaria (con primaria aprobada), no asisten a la escuela en ninguna de sus modalidades, segn datos especcos del ltimo censo de poblacin disponible.
DEMANDA ESPECFICA
En la ltima dcada se han registrado importantes cambios relativos a la oferta y la demanda en el nivel secundario. As, puede observarse una mejora en los indicadores de
asistencia escolar para el tramo de edad que corresponde al nivel secundario. La Encuesta
Permanente de Hogares seala una signicativa variacin entre los aos 2003 y 2010
(Grco 15).
52 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
demanda no efectiva
demanda no efectiva
15 aos
8.767
5,80%
14.871
6,20%
16 aos
16.753
11,50%
27.767
12,00%
17 aos
25.389
17,70%
41.824
18,30%
18 aos
37.927
26,00%
61.095
26,70%
Total
88.836
15,13%
145.557
15,66%
Fuente: procesamientos propios sobre los datos de INDEC-MEcon, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
53
262.233 18.460
28.728
35.206
39.686
200.000
154
601
45.498
51.956
203.008
150.000
181.087
-91.193
(-35,3%)
3.416
77.200
17.121
96.529
150.208
100.000
24.517
89.156
133.071
90.630
102.442
77.074
90.020
50.000
0
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
modalidad de adultos no asegura mejores oportunidades de acceder a una titulacin secundaria. Por el contrario, sus niveles de no promocin y abandono son ms elevados
que los de la educacin comn. El comportamiento de los indicadores seala que uno
de cada cuatro estudiantes de las escuelas secundarias de adultos del conurbano no alcanza la promocin del ao (el 25%). En la educacin comn este indicador presenta
una leve mejora, uno de cada cinco (20%). Adems, la mitad de los no promovidos
en la educacin comn vuelven a la escuela al ao siguiente como repitentes, mientras
que en la educacin de adultos solamente un cuarto lo har y el resto abandonar sus
estudios.
A pesar de las expectativas que los estudiantes pueden depositar en las modalidades
de educacin de adultos para la finalizacin del nivel, todo parece indicar que el cambio a este tipo de oferta no asegura una inclusin plena. Por el contrario, para muchos
jvenes y adolescentes se convierte en el inicio del proceso que culmina con el abandono de la escuela. Por otra parte, por las restricciones en su acceso, sta no constituye
una oferta especfica para los jvenes entre 15 y 17 aos. Consideraciones que permiten
comprender la relevancia y la necesidad del diseo de iniciativas, como las que aqu
se analiza, pensadas para el reingreso y aceleracin de trayectorias de estudiantes en
esta franja de edad.
ESCALA DE ATENCIN DEL PROGRAMA
Los relatos que narran el origen del programa ubican la preocupacin de distintos agentes
y organizaciones de la sociedad ante la situacin de los jvenes y adolescentes que no
asistan a la escuela. Estos acercaron sus inquietudes sobre la problemtica a la Direccin
Provincial de Educacin Secundaria, constituyndose en impulsores de las polticas implementadas. As, los CESAJ surgen como una propuesta diseada por la Direccin en
respuesta a esta preocupacin. Un referente entrevistado relata este dilogo entre organizaciones sociales y la Direccin.
Entrevistado: Vienen con alguna inquietud algunas organizaciones de la sociedad ()
me acuerdo la Fundacin Del Viso () a plantearnos que haba chicos desescolarizados.
y con gente de la Direccin de Polticas Socioeducativas y de la modalidad de adultos
se plante qu podamos hacer con estos pibes entre quince y dieciocho aos que no
estaban yendo a la escuela, y que no slo no estaban yendo sino que no queran ir a la
escuela. Queran estudiar, pero no queran ir a la escuela.
(Referente del programa a nivel central)
En 2007, la Direccin Provincial de Educacin Secundaria elabor el primer proyecto que
dio origen a los CESAJ. En su diseo participaron las direcciones de: Educacin de Adultos,
Formacin Profesional, Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social, Educacin Fsica, Educacin Artstica y Poltica Socio Educativa. El programa fue implementado ese mismo ao
como experiencia piloto en dos localidades de los distritos de Pilar y General Pueyrredn.
Durante 2009 se pusieron en marcha 24 Centros de Escolarizacin Secundaria para
Adolescentes y Jvenes en distintos partidos de la Provincia de Buenos Aires. En cada
regin, su implementacin se deni sobre la lectura de las condiciones de posibilidad
que requieren su desarrollo y sobre la necesidad o demanda de la poblacin. As comentaba una de las entrevistadas los criterios de seleccin puestos en juego a la hora de
decidir la apertura de los Centros:
Presentacin descriptiva e implementacin de los CESAJ 57
Entrevistada: En ese momento () me pareci que el lugar que reuna las mejores
condiciones, porque estaban los alumnos y porque el trabajo inter-institucional estaba
garantizado porque ya se daba en el barrio [nombre del barrio], que es donde se cre el
primer centro. Ah hay una cultura de articulacin entre las instituciones, esto es que los
directores se comunican, los que se quedan a trabajar en las escuelas del barrio, tienen un
fuerte compromiso con la comunidad, un gran conocimiento en la trayectoria de los alumnos y muchas veces se han tenido que resignar al abandono de algunos chicos porque las
condiciones de la escuela no podan dar satisfaccin a la realidad de esos alumnos.
(Referente de Inspeccin)
Durante 2010 se implementaron 26 nuevos Centros de Escolarizacin, que funcionaron paralelamente al desarrollo del segundo ao de los creados en 2009. En algunos
casos, los CESAJ inaugurados en 2010 se ubican en los mismos partidos pero en diferentes
barrios que los que comenzaron a funcionar en 2009. En otros casos se abrieron nuevos
Centros en otros municipios.
A lo largo de 2011 se realiz una tercera serie de aperturas. En la mayora de los casos,
los nuevos Centros se ubicaron en localidades y/o instituciones diferentes de aquellas en
las que funcionaron durante los aos anteriores, aunque en otros se decidi la apertura
de una nueva cohorte en Centros ya creados. Finalizando el ao 2011 seguan en funcionamiento los 50 Centros de Escolarizacin inicialmente programados, los que tuvieron
apertura en 2010 y culminaban sus actividades en 2011 y los inaugurados en 2011 y que
cerraban en el ao 2012.
Esta dinmica de aperturas y cierres del programa posibilit acompaar, durante el
trabajo de campo, la gestin para el inicio, desarrollo y nalizacin de cuatro Centros de
Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes. Proceso que se analizar en el
prximo captulo considerando los aspectos locales de su implementacin.
17 Si bien los menores de 18 aos no pueden acceder a las ofertas de educacin secundaria para adultos por no cumplir el
requisito de edad necesario, existe la posibilidad de solicitar excepcionalmente el ingreso a esta modalidad. La solicitud de excepcin debe ser evaluada por instancias de supervisin que denen si se hace lugar o no al pedido.
18 Como se sostuvo previamente, la modalidad de educacin de adultos es la nica rama de la Direccin General de Cultura
y Educacin que oferta instancias de educacin primaria organizadas bajo la estructura de 9 aos de escolarizacin (incluye
EGB3 o Tercer Ciclo).
19 En la siguientes pginas se describe el proceso de creacin de los Centros.
NOTAS
14 Pibes: modismo ampliamente utilizado en Argentina para referir a nios y jvenes.
15 En Argentina, se encuentra vigente el debate en torno al concepto de obligatoriedad y los efectos que se desprenden
al suscribir los niveles de formacin posbsica bajo su sentido. Se discute tanto la importancia de extender el ingreso y la
retencin escolar de los jvenes como la idea de que a priori la obligatoriedad no conlleva por s misma efectos positivos.
Resulta sugerente, en el marco de este estudio, retomar las reexiones recuperadas de Viao (2001), en el sentido de que
la obligatoriedad educativa solo puede ser positiva en la medida en que se produzcan cambios profundos en las escuelas,
de lo contrario sera una situacin insoportable por su misma condicin de obligatorio, para aquellos que son rechazados
en las escuelas. Se sugiere as una diferencia importante entre la idea de que el Estado debe garantizar la posibilidad de
educarse, ms que poner el nfasis en la obligacin. Esta perspectiva implica conciliar la generalizacin con la diversicacin, asegurando el ejercicio del derecho a la educacin mediante la facilitacin de espacios y tiempos exibles que
no caduquen en el tiempo (DINIECE, 2009).
16 Como se aclar previamente, los cuadros e informacin estadstica que se presentan corresponden a Scasso, M. (2011),
Caracterizacin estadstica de la situacin educativa de los jvenes del Conurbano Bonaerense. Informe no publicado.
5. LA POLTICA EN
EL TERRITORIO
Por Walter Heumann, Alejandra Serial
y Mara Laura Diez
La poltica en el territorio 61
distintas perspectivas de trabajo existente, y hace visible algunos cambios que resultan
novedosos dentro de la gestin de proyectos e iniciativas en el campo educativo en tanto
dan mayor participacin a las administraciones locales.
En Quilmes, la cartera educativa es una novedad en el gobierno municipal. Un funcionario relataba el proceso de constitucin de la Secretara:
Entrevistado: Se cre una Secretara de Educacin22 a nes del 2007 a nivel del municipio. Contra esta idea o resistiendo a esta idea de para qu los municipios tienen una
Secretara de Educacin... Uno de los temas importantes era trabajar la inclusin educativa (). Los otros sentidos podrn tener ms que ver con crear mecanismos de control
al Consejo Escolar y generar otra inversin desde el municipio para mejorar la situacin
de las escuelas. Esto es Secretara de Educacin, que signica que a diferencia de una
Direccin tiene mayor nivel de decisin y presupuesto, es parte del gabinete municipal.
Que ms all de la diferencia de estructura, (...) lo que le otorga es posibilidad de presupuesto y posibilidad de negociar y sentarse con la provincia tambin en otras condiciones
como representante del intendente.
(Referente de Gobierno Municipal)
Algunos referentes educativos consultados consideraron que el trabajo de articulacin
con el municipio resulta un hecho histrico y ven con buenas perspectivas las instancias
de cooperacin y las acciones asociadas:
Entrevistada: en toda la historia, que lleva treinta aos en el mismo distrito, es la
primera vez que se hacen cosas conjuntamente [entre instancias del sistema educativo
provincial y del municipio], y no uno contra el otro, y con una importancia en la educacin
pblica no declamativa, no desde el discurso.
(Referente de Inspeccin)
Entre las acciones concretas que se desarrollan entre el gobierno local y la iniciativa
bajo estudio puede destacarse la partida de apoyo econmico que el Municipio de
Quilmes destina a cada CESAJ. El otorgamiento de un fondo de $5.000 por ao permite
la compra de insumos bsicos y elementos para el desarrollo de los talleres de Formacin
Profesional en los Centros. Por otra parte, la participacin de funcionarios de alto rango
municipal (intendente y equipo de gestin) en los actos de apertura de los Centros hacen
visible la inclusin de la iniciativa en la agenda poltica e institucional del partido23.
En el Municipio de Florencio Varela, si bien no se registraron acciones entre el gobierno
local con la iniciativa como aqullas descriptas en el caso de Quilmes, s se constataron
articulaciones comandadas principalmente por los referentes locales del sistema educativo.
Estos despliegan un conjunto de acciones articuladas con agentes territoriales de otros
sectores del Gobierno Municipal. Por ejemplo, la Inspeccin Regional posee un Equipo
de Inclusin Educativa que rene docentes, profesionales e inspectores de diferentes niveles
64 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
y modalidades, y referentes de la Direccin de Polticas Socioeducativas. Este equipo articula su trabajo con los gremios, el Consejo Escolar, y/o con instancias como las
Unidades de Gestin Local (UGL)24.
A su vez, los gobiernos locales establecen articulaciones con los CESAJ desde otros
sectores de la poltica pblica, como es el caso de las secretaras de Desarrollo Social de
ambos municipios. Esta rea ocupa un lugar importante en la estructura de gestin de
los gobiernos municipales, en tanto concentra gran parte de las polticas vinculadas a
atender las situaciones de proteccin, restitucin y garanta de derechos de la niez, adolescencia y juventud. En el caso de Quilmes una funcionaria ponderaba:
Entrevistada: [rerindose a la importancia de las acciones articuladas entre la Direccin
de Desarrollo Social y las Jefaturas de Inspeccin Distrital] Y despus el trabajo del
diseo en conjunto con reas como la nuestra, el rea social y jefatura distrital. Desde el
punto de vista del diseo, de acciones conjuntas y facilitacin de trabajos entre lo social
y comunitario entre las escuelas. Esto que pensamos que desde el inicio genera permeabilidad institucional. Estos para nosotros son factores importantes a la hora de trabajar
la inclusin.
(Referente de Gobierno Municipal)
En este municipio se pudieron reconocer al menos tres sectores e instancias de la Secretara
de Desarrollo Social con las que se articulan trabajos conjuntos: los Equipos de Participacin
Social e Infancia y Adolescencia, el Consejo Local de Promocin y Proteccin de Derechos
del Nio y Adolescente, y las Mesas Participativas de Gestin Barrial. Sobre estas ltimas,
un funcionario comentaba la importancia del trabajo intersectorial que aporta al campo
educativo:
Entrevistado: armamos las mesas participativas de gestin barrial, por una concepcin
aparte del desarrollo social que tiene que ver con una mirada de lo educativo ms all de la
escuela y elegimos todas las zonas de los barrios ms pobres.Y all empezamos a convocar.
(Referente de Gobierno Municipal)
Un ejemplo de actividades conjuntas es la colaboracin que brindan estas instancias
en acciones territoriales. En este municipio, los equipos del Consejo Local de Promocin
y Proteccin de Derechos participaron en la bsqueda y convocatoria puerta a puerta
de los estudiantes en algunas de las experiencias observadas.
En el Municipio de Florencio Varela, la Secretara de Salud y Desarrollo Social ha
jado sus prioridades de agenda focalizando la atencin en la poblacin joven. Distintas
polticas y programas nacionales y provinciales (Jvenes por Ms y Mejor Trabajo, Programa
Envin, etc.) como tambin municipales (Jvenes Construyendo un Futuro, Programa
de Atencin Integral de la Violencia Familiar, Programa del Abordaje del VIH/ITS, entre
otros), enmarcados en un plan dirigido a atender a la poblacin de entre 12 y 25 aos,
La poltica en el territorio 65
dan cuenta de ello. Este plan responde a las particularidades que posee el partido, que
cuenta con una pirmide poblacional ms joven que la de Quilmes. As lo explicaba un
funcionario:
Entrevistado: Tenemos (...) casi el 50% de la poblacin con menos de veinticinco aos.
Tenemos cuatrocientos veinte mil habitantes de los cuales tenemos ms o menos unos
ocho mil nacimientos por ao registrados.Y nos da ms o menos un crecimiento vegetativo
intercensal de cien mil habitantes, que corresponde a ocho mil nacimientos y un 20% en
inmigracin, pero el 80% es crecimiento vegetativo. Entonces qu hicimos, redenimos la
poltica social y de salud en funcin de estas realidades () hicimos un mbito que se
llama 12-25.
(Referente de Gobierno Municipal)
Como se describi anteriormente, cada uno de los municipios estudiados presenta
caractersticas poblacionales especcas, tanto en relacin a la situacin social, econmica
y productiva como en cuanto a lo educativo. En principio, el reconocimiento de estas
especicidades se presenta como fundamento para la denicin de diferentes agendas,
prioridades de atencin y recursos de gestin dispuestos, y resulta determinante en las
particularidades que asume la articulacin entre los gobiernos municipales y el sistema
educativo provincial.
En el trabajo de campo se observaron cuatro experiencias. Para mantener la condencialidad de agentes, sujetos e instituciones involucradas, se hace referencia a cada una sin
nombrar los barrios en los que se localizan o las escuelas de las que dependen, nominativos
a los que suele apelarse para identicarlas. En el marco de este informe, se utilizarn los
nombres de fantasa Las Flores, Las Rosas, Los Naranjos y Los Tilos para aludir a los barrios
en los que se desarrolla cada Centro.
Por otro lado, cada CESAJ observado da cuenta de un momento particular del programa
y su concrecin en el territorio, por lo que se pretende reconstruir aspectos de la dinmica
de la propuesta, haciendo hablar a los casos en relacin a distintas etapas de su desarrollo.
5.3.1. LA CREACIN DE UN CENTRO DE EDUCACIN SECUNDARIA PARA ADOLESCENTES
Y JVENES
CESAJ DEL BARRIO LAS FLORES (APERTURA 2011)
El barrio Las Flores se encuentra ubicado en una zona alejada del centro de la localidad
de Quilmes, caracterizada por tener un importante porcentaje de su poblacin en
situacin de vulnerabilidad social. El CESAJ fue creado a comienzos de 2011. Desde el
marco del presente estudio se ha podido participar y registrar la evolucin de distintas
acciones y gestiones inaugurales de la experiencia.
La institucin de referencia del CESAJ (una ex ESB) comparte el edicio escolar con
una escuela primaria. Ambas poseen una buena imagen en su comunidad por los proyectos de trabajo que desarrollan. Los agentes institucionales son reconocidos bsicamente
por su involucramiento en una experiencia alternativa e innovadora para la escolarizacin
de nios y jvenes que tiene una trayectoria de ms de 20 aos.
El CESAJ surge como la posibilidad de complementar el trabajo que los directivos de
la institucin venan realizando para atender un complejo problema que enfrentan con
los estudiantes de la zona, el abandono de la escuela:
Entrevistada: Y bueno, a travs de esto empezamos a ver que la poblacin tiene muchos
niveles [de problemas]... Uno de los problemas de la escuela tiene que ver con esto, con
el nivel de desercin, el nivel de ausentismo. Es una comunidad que cuesta mucho acercarla
a la escuela, es bastante complicado. Lo que decamos un poco con los profes, como que
uno analiza y dice, cuando te pons a hablar con ellos, como que creen inexorable su destino,
o sea no creen otro destino distinto o lo que uno le plantea.
Entrevistador: Los propios chicos.
Entrevistada: Los propios chicos me parece.Y que a veces es cierto que uno no le presenta
otras posibilidades, como que termina conrmando los destinos... bueno, entonces empezamos a ver () que haba problemticas ms profundas y que nosotros desde la Direccin, desde la escuela, se trabajaba, se buscaban cuestiones pero como que no lograban
alcanzar.Y esta propuesta nos pareca interesante como para incluirlos en realidad y para
dar una respuesta a la comunidad, que era un nmero grande el nivel de desercin.
(Referente de CESAJ)
La poltica en el territorio 67
Este CESAJ se incorpora a una tradicin de trabajo inaugurada por la escuela primaria
de la que luego se desprende la ESB, caracterizada por repensar las condiciones de organizacin de la enseanza en pos de una experiencia de aprendizaje para los jvenes. Un
referente del CESAJ plantea que la propuesta tiene muchos puntos de continuidad con
otras iniciativas de la escuela:
Entrevistada: Yo le deca a [xxx] que para m el CESAJ es como la continuacin de
ese proyecto, es como una instancia superior de ese proyecto que apunta a lo mismo. Por
eso me gust la expresin de la inspectora que dijo una secundaria tendra que ser un
gran CESAJ. Nosotros hace rato que vemos que en el barrio hace falta eso, porque el
laburo en la escuela queda.
(Referente de CESAJ)
En su armado, la ESB de referencia busc el apoyo de una sociedad de fomento y un
centro de formacin profesional (CFP). Si bien antes de la creacin del CESAJ la zona
no contaba con ofertas de cursos de Formacin Profesional y el CFP ms cercano se encontraba en otra localidad, la apertura del Centro posibilit el acercamiento de esta oferta.
Una sociedad de fomento vecina provey el espacio fsico donde se desarrollaban gran
parte de las actividades curriculares y donde se prevea se ofreceran las actividades de
formacin profesional.
Durante la realizacin del trabajo en terreno las clases correspondientes a las materias
curriculares se desarrollaban en la sociedad de fomento, mientras que las clases de Educacin Fsica y los talleres de Formacin Profesional se llevaban a cabo en el edicio de
la escuela secundaria. Durante ese perodo, en la sociedad de fomento comenzaban a desarrollarse reformas edilicias, tendientes a acondicionar el espacio donde se proyectaba el
funcionamiento de la cocina y el dictado de los talleres de Gastronoma.
Fsicamente, la escuela y la sociedad de fomento se encuentran alrededor de una importante plaza del barrio, que concentra adems otras instituciones educativas (dos escuelas primarias, otra secundaria de ciclo bsico, una secundaria de ciclo superior y tres
jardines de infantes) y una unidad sanitaria. Como puede apreciarse, se trata de un contexto inmediato con fuerte presencia de instituciones estatales. Para muchos de los jvenes
de la escuela, la plaza representa el espacio cotidiano de encuentro con otros jvenes del
barrio.
Se trata de una comunidad visiblemente activa. Se ha podido registrar una variada
muestra de acciones y relaciones establecidas entre actores locales, las escuelas de la zona
y el Gobierno Municipal. Un referente barrial comentaba:
Entrevistado: Hemos hecho programas de ecologa para [xx]. Hicimos un proyecto con
[xx] y pudimos poner cuatro mesas [en la plaza], ms dos pasamanos, dos sube y baja
y un tobogn y una forestacin con diez fresnos. Hicimos el cambio de recorrido de la
lnea de colectivo. ltimamente hicimos un proyecto en el cual le pedimos al intendente
68 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
la imposicin del nombre [nombre de una mujer], que fue directora de la Escuela [xx] y
vice directora de la Escuela [xx] (...). Estamos muy vinculados con bomberos de [nombre
localidad]. Estamos trabajando con un proyecto que queremos tener la primera banda de
msica juvenil de ac del barrio Tambin tenemos un centro de prevencin contra las
adicciones () tenemos un destacamento policial, con presencia muy discontinua, pero
cuando los tenemos que llamar vienen Los comedores (), la comisin de padres (
), el centro comunitario (), la mesa barrial que hicimos nosotros, Mesa de Instituciones
Barriales, que a la vez participamos de la Mesa de Gestin que organiz el Municipio
de Quilmes, la Secretara de Desarrollo Social.
(Referente de organizacin social)
La activa participacin de la comunidad se reeja en un largo proceso de participacin
conocido como la lucha por el agua, que permiti la llegada del agua potable al barrio en
el ao 2010. Algunas de las necesidades que siguen estando presentes, transformndose en
reclamos sostenidos por las organizaciones barriales, se maniesta en el siguiente testimonio:
Entrevistada: ahora nos faltan las cloacas, nuestro prximo objetivo son las cloacas
y si dios quiere un asfalto ms para el barrio. Nosotros queremos tener el asfalto de la
escuelita, porque sabemos que todas las escuelas el acceso tiene que tener asfalto, pero todava no se cumple.
(Referente de organizacin social)
La llegada del CESAJ al barrio permiti que tambin se generaran otras alternativas
para la comunidad. A partir del acercamiento de los vecinos a la sociedad de fomento se
iniciaron gestiones para la apertura de cursos de Formacin Profesional destinados a la
poblacin de la zona que demandaba esta oferta.
Entrevistada: Cuando llegamos nosotros a Las Flores lo que nos plante la comunidad
es que no tenan formacin profesional.
Entrevistadora: No hay all?
Entrevistada: Ahora s, ahora hay cursos que yo mand. El Centro de Formacin Profesional ahora est trabajando all. Pero tenan muchas necesidades de tener cursos, hay
una franja de gente que quera reinsertarse laboralmente y capacitarse. Entonces ahora
estamos trabajando con eso.
Entrevistadora: O sea que de alguna manera a partir de que este CFP llega a Las
Flores a travs del CESAJ es como que tambin se abren otras posibilidades para la comunidad en general.
Entrevistada: S, de hecho se comunicaron conmigo la gente de la sociedad de fomento.
Me decan que siempre quisieron tener CFP, que no haban podido y bueno, yo tuve la
posibilidad de llevar tres cursos all y la verdad que la respuesta fue muy buena.
(Referente de Formacin Profesional)
La poltica en el territorio 69
interesa a los estudiantes, que ven en su oferta la posibilidad de concretar salidas laborales.
Como ocurre con otros CESAJ, para la denicin de su oferta se consideran diferentes
aspectos, como el inters de los alumnos, las instalaciones y recursos materiales y los docentes que pueden hacerse cargo de su dictado25. Sin embargo, sobre esta alternativa estudiantes y docentes depositan expectativas e incluso piensan en recursos de
nanciamiento que permitan hacerlas viables.
Entrevistado: Ahora estamos viendo () a partir de un par de trabajos que hicieron los
pibes, de ver qu posibilidades hay de armar una cooperativa, una cooperativa de trabajo.
Tenemos que armar bien seriamente la propuesta porque nos parece que estos chicos
tienen dicultad en acercarse, tambin de venir regularmente por una cuestin de laburo.
Hay un par que trabajan juntando basura en Capital y todo eso, y hay das que se les
complica venir. Entonces por ah ofrecindoles una propuesta de trabajo, organizarlo.Tambin
nos permitira a nosotros darle algo ms concreto de lo posible, de lo real, y que tengan,
por ejemplo, una entrada de dinero.
(Referente de CESAJ)
Como sobrevolando en el aire quedan las palabras del referente citado al comienzo:
Y que a veces es cierto que uno no le presenta otras posibilidades, como que termina
conrmando los destinos... bueno, entonces empezamos a ver.
5.3.2. PRODUCIENDO CAMBIOS, ENFRENTANDO ACOMODAMIENTOS
CESAJ DE VILLA LAS ROSAS (APERTURA 2010)
El CESAJ de Villa Las Rosas se encuentra ubicado en las inmediaciones de un asentamiento creado hace varias dcadas y que dio origen a una villa de emergencia26 de
grandes dimensiones sobre los terrenos laterales del trazado de un acceso vial a la localidad
de Quilmes. Es el segundo Centro Educativo creado en este partido.
El barrio en el que se ubica cuenta con un trabajo comunitario muy importante de
las familias que viven all. Sin embargo, sus habitantes poseen necesidades bsicas que
siguen reclamando una urgente atencin. La organizacin comunitaria de los vecinos
permite resolver, en parte, las demandas del barrio:
Entrevistada: Y bueno, muchos aos trabajando, como te cont eran dos salitas, con un
bao, la cocinita. Fue creciendo por ah termin y nos faltaban muchas cosas para
seguir, nos juntamos como comunidad, hacemos ferias de platos, hacemos cosas como para
poner gas, para comprar los tubos de gas, para comprar ollas.
(Referente barrial)
La participacin e iniciativa comunitaria, base importante para el desarrollo territorial,
aparece en distintas entrevistas con referentes y actores sociales del barrio. Se han encontrado elementos que caracterizan la dinmica local, en donde la situacin de jvenes y
La poltica en el territorio 71
El criterio que prim para la apertura de una segunda sede CESAJ en este partido se
fundament, como en otros casos, en las dicultades de continuidad educativa detectadas
entre los jvenes y en las fortalezas que las escuelas de la zona poseen para trabajar en el
diseo y puesta en marcha de alternativas para la escolarizacin que representen oportunidades concretas para el reingreso a la escuela:
Entrevistada: Entonces no esperbamos que se nos abriese otra oportunidad. Cuando
se nos abre otra oportunidad, vuelvo a pensar en cul es el mejor lugar en el distrito y es
[XX]. Sobre todo porque tiene muchsimas ms dicultades de continuidad en los estudios
y nosotros tambin elegimos el perl de la directora [para] hacerse cargo de esto.Y fue la
ESB [XX] que est por fuera de la villa, y tampoco nos equivocamos, funciona con
mucho compromiso, mucho.
(Referente de Inspeccin)
El CESAJ comenz a funcionar en mayo de 2010, en articulacin con una ESB de la
zona y un centro de formacin profesional que tiene su sede principal en el barrio. En
el caso de este CESAJ no establecieron alianzas con ninguna organizacin social.
Durante el primer ao funcion en el edicio desocupado por una escuela de la zona,
en el que se dictan, adems, algunos cursos de Formacin Profesional y talleres barriales
organizados por la Secretara de Cultura y Educacin del municipio. En dicha sede se
dictaban las clases de las materias curriculares, las de formacin profesional (Gastronoma
e Informtica) y las clases de Educacin Fsica.
En trminos generales, como en los otros CESAJ estudiados se puede armar que, en
su mayora, los jvenes que asisten atraviesan complejas y variadas situaciones de vida,
personales y familiares. Algunos de ellos trabajan de forma eventual, en ocupaciones informales (lavadero de autos, taller mecnico, cartoneo) y otros estn al cuidado de hermanos o familiares menores.
En el tiempo de implementacin de este CESAJ, las dicultades ms complejas, aunque
no las ms habituales, estuvieron relacionadas a paternidades y maternidades tempranas,
en las que la escolaridad pudo sostenerse en algunos casos, en otros no, siendo para los
varones ms difcil la continuidad en el estudio. Para muchos, asistir a la escuela implica
coordinar tiempos y responsabilidades con obligaciones laborales. Tambin se han presentado situaciones en las que se han requerido acciones tendientes a la proteccin y
restitucin de derechos. El caso de un estudiante en conicto con la ley, problemas de
adiccin y, en algn caso, de violencia. En estas situaciones la escuela acta buscando
nexos y contactos con instituciones extra sistema escolar que puedan dar apoyo, asesoramiento y contencin a los chicos que las protagonizan.
La sede del CESAJ en la que se desarrollaron las actividades durante el primer ao contaba
con falencias en cuanto a su estado edilicio, servicios, instalaciones y mantenimiento, pero
presentaba la ventaja, segn algunos entrevistados, de no estar enmarcada dentro de la lgica
escolar. Esto permita, segn ellos, mayor exibilidad en el uso de los espacios y los tiempos
La poltica en el territorio 73
El barrio en el que se localiza este CESAJ est ubicado en una zona alejada del centro
de Florencio Varela (a 30 minutos) pero muy conectada a l por el entramado de transporte pblico. Las actividades del Centro se desarrollan en una ESB que articula el dictado
de las materias de Formacin Profesional con un centro de formacin profesional (CFP),
que se encuentra a unas 20 cuadras de la escuela, distancia que los estudiantes habitualmente recorren caminando para asistir a las actividades.
Distintos actores caracterizan al barrio como un vecindario de familias trabajadoras,
en el que pese a haberse sentido duramente el impacto de la crisis de la dcada pasada,
la situacin socioeconmica de la poblacin es actualmente estable y se distancia de la
realidad vivida en otros barrios y asentamientos del municipio:
Entrevistada: el barrio es muy particular porque es un barrio de muchos aos pero
tiene la caracterstica que la mayora son trabajadores de industria y con hijos que la
mayora estn cursando el estudio. (...) Por ah esto no se encuentra en los otros barrios.
Es un barrio con historia de muchos trabajadores de lo que fue la fbrica [xxxx].
(Referente de organizacin social)
La poltica en el territorio 75
Sin embargo, resulta importante destacar que para profesores y directivos, la experiencia
desarrollada en el CESAJ representa la oportunidad de formalizar y profundizar el trabajo
que se vena desarrollando desde aos atrs.
Entrevistada: Por eso lo acept tambin, saba lo que demandaba el proyecto, no lo saba
pero me lo imaginaba.Y la verdad que apost porque creo que vale la pena y es una de
las pocas cosas que en mi trayectoria como docente, que me pareca que yo quera ir. No
solamente desde la direccin sino como docente cuando estuve en el grado de poder trabajar
con los alumnos en el curso. Poder llegar a conocer a cada uno era algo que te quedaba
siempre pendiente. Esos sin sabores que te quedan, que te van quedando y decs ah
esto era lo que yo quera, lo que yo esperaba, poder trabajar con esto.
(Referente de CESAJ)
El CESAJ, adems de estar articulado con una ESB, funciona en las instalaciones de
sta. En el mismo establecimiento se localiza tambin una escuela primaria de enseanza
comn y una primaria de adultos. Esta estrategia ha sido distinta a las observadas en los
dems centros bajo estudio, y constituye una interesante experiencia piloto para registrar
los procesos sostenidos en la escuela. Los jvenes ingresan al CESAJ a travs de una propuesta
que los ubica como estudiantes de la escuela, en trminos formales, pero tambin integrando el conjunto de rutinas y rituales que caracterizan parte del rgimen escolar. En
ese sentido, la iniciativa contempla que, en reiteradas oportunidades del ao, los estudiantes
salgan de la escuela y participen en campamentos educativos, ferias, congresos, viajes,
actos escolares y paseos de distinto tipo, de la misma forma en que lo hacen los alumnos
de la ESB.
Entrevistada: Lo que intentamos no [es] solamente el proyecto, sino que estn digamos
conectados con lo que es toda la escuela secundaria. La escuela de la institucin y todo
lo que pasa en el distrito. En el distrito hay muchos proyectos pedaggicos como para
participar y actos. Entonces la directora, a los actos como tuvimos lo del Bicentenario,
lleva abanderados del CESAJ. Hay una presencia de ellos en las escuelas que comparten,
porque la idea es que no estn aislados del resto. Que se sientan parte y fortalecerlos para
que continen y terminen.
(Referente de Inspeccin)
La experiencia del barrio Los Naranjos se caracteriza por el estilo de trabajo de su directivo y sus docentes. Regularmente el equipo se rene para pensar los avances del
proyecto. Estos espacios se valoran como instancias necesarias para mirar grupalmente
las variadas situaciones que se presentan.
Entrevistada: el hecho de poder reunirse continuamente el equipo tiene las otras miradas que yo sola desde mi materia no puedo tener. Yo tengo desde mi materia esa mirada,
76 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
pero y el resto? Se pierde esa mirada generalizada. Cuando yo me siento con otro profesional desde su materia, no pero a m en Matemtica es excelente, no pero a m en
Dibujo no me hace nada. Y qu es mejor o peor? Cmo tiene un 1 en una y un 10 en
la otra y sin embargo es el mismo alumno; no, pero conmigo no aprende , pero conmigo
s. Ese intercambio docente hace que tambin se puedan potencializar otras cosas.
(Referente de CESAJ)
Adems, el CESAJ articula acciones con una sociedad de fomento, que facilita desde
el ao 2008 su playn para que los estudiantes puedan realizar all las clases de Educacin
Fsica. Un centro de orientacin familiar (COF) brinda asistencia cuando se registran
situaciones familiares de los jvenes que exceden las posibilidades de atencin de los
adultos de la escuela. Coordina tambin con un club de la zona para que los jvenes realicen
actividades deportivas.
Inicialmente, la matrcula estaba compuesta por veinte estudiantes, pero por los motivos
detallados, a algunos jvenes se les tramit el pase a otras instituciones. Como en otras
experiencias, se presenta una variacin cotidiana en el ujo de asistencia. Distintos factores
determinan las dicultades, como el clima (lluvias o calor), las ocupaciones laborales, la
falta de dinero para el transporte diario, etc. La asistencia a clases es un desafo a enfrentar,
aunque la experiencia posibilita distintas estrategias para facilitar la participacin de los
estudiantes28.
Al momento de la realizacin del estudio, el CESAJ se encontraba cursando el segundo
ao del ciclo. Sus referentes, preocupados por la continuidad de los estudiantes en el ciclo
superior de la secundaria, despliega un conjunto de medidas para iniciar el pasaje. Entre
ellas trabajan con los alumnos sobre las alternativas que tienen en el ciclo superior,
mantienen dilogos con las instituciones educativas de la zona en las que los estudiantes
podran continuar sus estudios, e introducen la reexin sobre el cambio en la modalidad
de trabajo y asistencia. Como relata una entrevistada:
Entrevistada: Claro, te estremece. Primero fue la adaptacin a que tuvieran conanza,
a establecer los vnculos, eso ayudaba al ocio de estudiante. Una vez que se logr el
ocio, de que vienen siempre, de que estudian, de que se fortalecen, que tienen conanza
de que ellos pueden, hay que empezar a despegar todo ese tipo de vnculos. Por qu?
Porque lo que se van a encontrar en el sistema formal, no es un profesor que lo conoce.
Que l se tiene que hacer cargo de ese proceso de aprendizaje ms all de quin le est
enseando.Y que es un compromiso consigo mismo y no con el profesor solamente. Empezar a pensar esto a futuro y en base a eso orientacin vocacional, hacia dnde quiera
elegir y que sea una eleccin personal del alumno. Eso ayuda despus donde va a ser insertado, las materias que va a tener van a ser anes a lo que l quera, le gustaba, lo que
esperaba.Y bueno, empezar esto del desprendimiento, cada vez ms rgidos, empezar a
(...) un poco lo que tenamos ms exible bueno, venite a cualquier hora que puedas,
no. Venite temprano, entreg los trabajos en tiempo y forma, sin dejar el vnculo que
La poltica en el territorio 77
De las zonas recorridas, el barrio donde se ubica este CESAJ, junto al de Villa Las Rosas, se
corresponde con las reas ms empobrecidas y/o desfavorecidas en trminos estructurales.
Se trata, sin embargo, de un barrio que, de acuerdo a distintos agentes entrevistados,
ha registrado importantes cambios en los ltimos aos. En principio, se seala que la
zona, anteriormente considerada como asentamiento, ha ido adquiriendo una
sonoma de barriada popular en crecimiento y mejora, sobre todo en algunos sectores.
Adems, en el paso del tiempo se constatan las distintas polticas pblicas, los cambios en
su poblacin, las crisis y las pocas ms prsperas. Se intercalan viviendas de ladrillo y cemento junto a otras de chapa y madera, en pasillos internos dentro de las manzanas; calles
asfaltadas en algunos tramos y otras de tierra, arroyos y zanjas que lo rodean; autos nuevos,
viejos y carros tirados por caballos; viviendas familiares, comercios, edicios pblicos, depsitos de contenedores y espacios de acopio de material obtenido del cartoneo 29.
En un sector del barrio se encuentra un predio (una manzana), en el que est emplazado un centro integrador comunitario (CIC)30, donde funciona la mesa de gestin
barrial, el centro de salud, una escuela de nivel inicial, una primaria, una secundaria bsica
(con la que articula el CESAJ) y una escuela media, una seccional/destacamento de
polica y una plaza. Resulta particularmente fuerte la imagen de concentracin de instituciones pblicas, como una presencia centralizada de los espacios y organismos tradicionales del Estado.
Durante el perodo en que se desarroll el estudio, a slo unas cuadras de all se produjo
una toma de tierras de un ex frigorco y en el barrio podan verse grupos de mujeres y
hombres cargando estacas y palas. El mecanismo de toma para acceder a la tierra resulta ser
una prctica histrica en el territorio, que seala las dicultades de acceso a la vivienda y
la falta de polticas para un conjunto amplio de poblacin. En las visitas realizadas algunos
agentes han relatado diferentes situaciones de toma de tierras registradas en la zona:
Entrevistada: les conviene a los dueos de esas tierras, porque deben muchos impuestos desde hace rato. As logran que el municipio les pague por un terreno que no lo
vale, abandonado, inundable, contaminado...
78 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Entrevistada: Hay muchsimas familias que alquilan piezas por 400 o 500 pesos, que uno
no puede creer. Tambin se toman casas y terrenos, donde viven por ah 6 familias.
(Integrante de Equipo de Orientacin Escolar)
En una recorrida por el barrio se registran contrastes reiterados, que hacen visibles las
difciles condiciones habitacionales que persisten para algunos habitantes. Por momentos se
tiene la sensacin de pasar de un barrio a otro sin mediar ms que unos metros o una cuadra.
El CESAJ depende de una ESB, pero desarrolla las actividades curriculares en el edicio de un centro de formacin profesional, identicado como sociedad de fomento,
a unas pocas cuadras de la escuela. Los estudiantes cursan las materias del nivel all. Los
talleres de Formacin Profesional se organizan tanto en ese espacio (Gastronoma) como
en el CIC (Informtica).
En el centro de formacin profesional funciona tambin una escuela primaria de adultos por la noche. Adems, se dictan diversos talleres, como Costura, Electricidad, Gastronoma, Peluquera, etc. Se trata de un espacio en el que se ve transitar mucha gente
durante el da.
La seleccin de este espacio para la creacin del CESAJ como primera sede en el partido
respondi a una serie de caractersticas que rene el barrio, entre las que se combinan la
concentracin de poblacin potencial para ser incluida en la experiencia (adolescentes y
jvenes de entre 15 y 18 desescolarizados con primaria completa) y la presencia de instituciones locales con fuerte trabajo de articulacin social, de acuerdo a la opinin de los
agentes con responsabilidades regionales consultados.
Entrevistada: Me pareci que el lugar que reuna las mejores condiciones, porque estaban
los alumnos y porque el trabajo inter-institucional estaba garantizado porque ya se daba,
es en [Los Tilos], que es donde se cre el primero, el primer centro. Ah hay una cultura
de articulacin entre las instituciones, esto es que los directores se comunican, los que se
quedan a trabajar en las escuelas [xxx], tienen un fuerte compromiso con la comunidad,
un gran conocimiento en la trayectoria de los alumnos
(Referente de Inspeccin)
A partir de una serie de reuniones con las instituciones escolares y educativas del barrio,
se deni con qu escuela y centro de formacin profesional se trabajara para la creacin
del CESAJ.
Entrevistada: A partir de estas reuniones con la directora del centro profesional (...), la
directora de la EGBA [Adultos] y la directora de la EGB [xxx] ya sabamos a quin
haba que ir a buscar, incluso haba una lista de cuarenta y pico de alumnos con esas
condiciones.Y ellas mismas trabajaban e iban inmediatamente a buscar a los alumnos,
trabajaron en la bsqueda, o sea saben dnde viven.
Entrevistadora: O sea que ellas mismas fueron a buscarlos?
La poltica en el territorio 79
NOTAS
20 El sistema educativo en la Provincia de Buenos Aires cuenta con una estructura de supervisin conformada por inspectores jefes regionales e inspectores jefes distritales que coordinan, adems, a los inspectores de enseanza, especcos
de nivel o modalidad (o de rea) en cada distrito y regin. Como agentes descentralizadores de las polticas provinciales
los inspectores poseen mrgenes de decisin importantes en la gestin de las iniciativas, a la vez que forman parte de la
compleja estructura jerrquica del sistema educativo provincial.
21 Tenti Fanfani sostiene que desde sus orgenes la escuela ha mantenido su identidad diferenciando sus propuestas de
otros espacios de la sociedad. Se ha caracterizado por presentar pocos dispositivos que favorezcan el intercambio con instancias
sociales o locales. El sistema educativo se constituye en una estructura de relaciones verticales propias, autnomas y desvinculadas de otras reas de gobierno, lo que favorece su aislamiento. Cada escuela establece relaciones jerrquicas en la cadena
de vinculaciones del sistema. Los lazos tejidos, incluso con instituciones pares, suelen resultar poco frecuentes, salvo condiciones particulares, segn historias y trayectorias institucionales especcas (Tenti Fanfani, 2004).
22 Se trata de la Secretara de Cultura y Educacin del municipio.
23 La articulacin entre las administraciones municipales y provinciales en la atencin de problemticas educativas
amerita una mayor profundizacin. En el marco de este estudio, por dicultades de agenda de los responsables de esta
cartera, no pudo accederse a mayor informacin sobre prioridades y acciones de esta Secretara.
24 Las UGL son instituciones presentes en los barrios, integradas por las entidades intermedias barriales (sociedades de
fomento, clubes, ligas de mujeres, iglesias, centros de salud, cooperadoras escolares, defensores de la niez, centros de jubilados).Tienen como objetivo: fortalecer la red social a travs de la descentralizacin administrativa-operativa para lograr
un mayor consenso en la toma de decisiones. http://www.orenciovarela.gov.ar/ugl/default.aspx
25 Estas caractersticas se presentan en el prximo captulo.
26 En Argentina se conoce como villas de emergencia a las barriadas urbanas o periurbanas surgidas sin planicacin
estatal, que han ido conformndose a travs de procesos paulatinos de ocupacin del terreno urbano a partir de la dcada
del 30. Se caracterizan por un decitario acceso a los servicios pblicos y por concentrar poblacin con los ndices ms
altos de NBI (necesidades bsicas insatisfechas).
Arriba: Situacin social de la poblacin. Abajo: Mural producido por alumnos de Cesaj
27 La desfavorabilidad es el criterio de clasicacin que realiza la DGCyE sobre los establecimientos educativos en funcin de su
ubicacin y/o dicultades de acceso. Se considera que tanto la ubicacin como las dicultades de acceso generan condiciones de
trabajo diferenciales para los docentes, por ello reciben una bonicacin salarial ajustada a una escala denida por este criterio.
28 Se ampla este punto en el prximo captulo.
29 Se denomina cartoneo a la actividad vinculada a la recoleccin de residuos urbanos para el reciclaje.
30 Se trata de espacios pblicos de integracin comunitaria, construidos en todo el pas, para el encuentro y la participacin de diferentes actores que trabajan de modo intersectorial y participativo con el objetivo de promover el desarrollo
local en pos de la inclusin social y del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Los CIC constituyen una
instancia de articulacin entre el Gobierno nacional, provincial, municipal, organizaciones sociales y polticas y la sociedad
civil, de la cual tambin participan los ministerios nacionales que conforman el Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales. http://www.desarrollosocial.gob.ar/cic/105
31 En estas situaciones, la experiencia permiti disear un rgimen de asistencia y seguimiento que no requera la presencia
diaria en el CESAJ.
La poltica en el territorio 83
Arriba: Espacios transitados por los jvenes. Abajo, izquierda: Espacios pblicos, actores y organizaciones.
Arriba: Situacin social de la poblacin. Abajo: Territorios de localizacin del programa CESAJ.
La poltica en el territorio 85
6. COMPLEJIDAD
DEL ARMADO
INSTITUCIONAL
Por Alejandra Serial, Mara Laura Diez
y Ana Gracia Toscano
Los Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes constituyen una oferta
que se inserta en la estructura del nivel secundario entre el ciclo bsico y el ciclo superior.
Se trata de una propuesta de reingreso y aceleracin que permite la acreditacin del ciclo
bsico y cuya aprobacin habilita la continuidad de los estudios en el ciclo superior. Esta
propuesta, sin embargo, no conforma una alternativa a disposicin de cualquier estudiante,
se encuentra dirigida a adolescentes y jvenes no escolarizados en el nivel.
El presente proyecto responde a la necesidad de promover un espacio que ofrezca alternativas para completar el ciclo bsico del secundario para adolescentes y jvenes entre 15
y 18 aos que por algn motivo nunca asistieron a la escuela secundaria o la abandonaron tempranamente.
(DGCyE, Res. 5099/08)
Los esfuerzos son focalizados y de carcter programtico. No implican por el momento
el desarrollo de un armado institucional con metas de amplia escala sino la implementacin de una serie acotada de experiencias pedaggicas, en contextos escolares especcos en las distintas regiones educativas de la provincia32.
En cierta medida, se trata de experiencias que, al tiempo que acompaan a los jvenes
en su vuelta a la escuela, permiten revisar las condiciones de escolarizacin de los estudiantes y poner a prueba un conjunto de innovaciones tendientes a la transformacin de
86
87
didcticas que incluye y, por ltimo, se reexiona sobre los mecanismos de seguimiento
y monitoreo del programa.
En primer lugar, las escuelas secundarias constituyen el soporte institucional para el desarrollo de los CESAJ. Se inscriben dentro de la estructura del nivel como experiencias
asociadas a una escuela secundaria de referencia33. En trminos administrativos, los jvenes
son registrados como estudiantes de estas instituciones. Las escuelas emiten los certicados
de aprobacin del ciclo bsico, o la certicacin equivalente al recorrido que hayan podido realizar. As lo explicaba una de las referentes entrevistadas.
Entrevistada: Si no queramos que fuera paralelo tenamos que encontrar lazos con el
sistema, por eso los CESAJ dependen siempre de una escuela. Queramos que fuera una
manera alternativa, como otra manera de ir a la escuela
(Referente del programa a nivel central)
Esta otra manera de ir a la escuela se consolida en los CESAJ a travs de dos recursos.
Por un lado, bajo la premisa de incluir la formacin para el trabajo como parte constitutiva
de la educacin secundaria, desde su inicio (DGCyE, Res. 5099/08), la propuesta de escolarizacin incluye trayectos de Formacin Profesional. Esta instancia de capacitacin requiere
la coordinacin de las actividades con un centro de formacin profesional para la denicin
de los talleres, el aporte de los recursos necesarios y para la acreditacin los trayectos.
Por otro lado, el programa fue pensado como una experiencia que comprometiera
iniciativas y la participacin de organizaciones sociales que posibilitaran mayores condiciones para la incorporacin y permanencia de los alumnos a la propuesta educativa
(DGCyE, Res. 5099/08). Si bien no todas las experiencias han establecido alianzas con
la comunidad a travs de las organizaciones sociales y/o barriales, se valora esta articulacin en tanto permite poner en juego otros recursos y agentes para el acompaamiento
de las trayectorias de los estudiantes.
Estas caractersticas determinan formas de concrecin singulares para la experiencia de
cada Centro. Como se describi en el captulo anterior, la articulacin entre las diferentes
instituciones no presenta rasgos unvocos, es variada y dene caractersticas idiosincrticas
para la realizacin de la propuesta. As, por ejemplo, las sedes donde se desarrollan los
CESAJ pueden ser una secundaria bsica, el edicio de una escuela media, las instalaciones
de un centro de formacin profesional o de alguna organizacin social o barrial. En ciertas
Complejidad del armado institucional 89
ocasiones, el hecho de que las diferentes actividades previstas para los estudiantes requieran
de condiciones edilicias y de equipamiento diferentes puede implicar la utilizacin de
ms de un espacio fsico para realizarlas. En algunas experiencias observadas se alternaba
en el uso de unos y otros espacios, de acuerdo a la disponibilidad de recursos y a los
tiempos de funcionamiento del resto de las actividades que paralelamente se desarrollaban
en cada una de esas localizaciones.
En algunos casos el CFP que articula las actividades con el CESAJ est instalado en la
zona de inuencia de la escuela y viene desarrollando, desde hace tiempo, sus propuestas
de talleres en esa comunidad. En otras experiencias, en cambio, se establece una vinculacin con un centro de formacin profesional ms distante geogrcamente, pero en el
que se reconoce la existencia del inters por formar parte del programa, la experiencia
de haber participado en la implementacin de otros CESAJ o la existencia de los recursos
humanos y de equipamientos necesarios para dar soporte a la propuesta, entre otros.
Lo mismo ocurre con la participacin de las distintas instituciones en el armado de la
matrcula potencial de estudiantes y la convocatoria a los jvenes de la zona. Se ha observado
que en algunos casos, stas son tareas realizadas exclusivamente por distintos agentes educativos del sistema educativo (directivos, equipo de orientacin, profesores) y en otros se
da una activa participacin de agentes educativos extra-escolares, como los miembros de
alguna organizacin social con conocimientos de la situacin de los adolescentes y jvenes
del barrio, o bien la participacin de los equipos de las reas competentes Educacin o
Desarrollo Social, por ejemplo del gobierno local.
El hecho de que el emplazamiento de la experiencia pueda concretarse en diferentes
espacios institucionales establece dos formas de concrecin claramente diferenciadas que
los agentes valoran de distintas maneras. Este se da entre las experiencias que funcionan
dentro de la escuela y las que funcionan fuera de la escuela. A juicio de los agentes entrevistados, cada una de estas alternativas plantea aspectos facilitadores y obstaculizadores para
las iniciativas.
En el primer caso, los estudiantes se acercan a la escuela, espacio en el que nalmente
se los intenta incluir. Ello posibilita el acceso a un conjunto de recursos no siempre
disponible en otros lugares (biblioteca, sala de informtica) y una mayor proximidad con
los tiempos, pautas y dinmicas de convivencia propias de la escuela. Sin embargo, esta
coexistencia puede generar tensiones entre los agentes educativos, en tanto la propuesta
de CESAJ incluye la revisin y exibilizacin de normas y aspectos del rgimen de convivencia, que no aplican para el resto de la comunidad educativa.
As, por ejemplo, una de las referentes entrevistada nos brindaba su opinin acerca de
la importancia de ubicar al CESAJ dentro del espacio de la escuela:
Entrevistada: Pero yo considero que tiene que estar en la escuela, es como volver a amigarse con la escuela, volver otra vez... Particularmente creo que crear un clima as tan articial en otro lado, es como que despus volver a la estructura de la media o ciclo superior,
no es ms media, que tiene una estructura edilicia diferente, porque tiene otro origen.
90 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Qu s yo, tienen muchsima ms cantidad de alumnos. Piensen que la ESB tiene seis
secciones, cuando hay otras que tienen veinte o ms secciones. Son escuelas muy grandes
que a lo mejor, claro, cuesta ms identicar a cada uno, porque son una cantidad de alumnos grandsima. () Pero digamos, la escuela media tiene otra estructura de personal, de
gente, es ms grande. Entonces digo, de estar en un microclima tan diferente, despus incorporarlo, a m me parece que puede llegar a ser ms dicultoso. Entonces yo preferira
que tuvieran el entorno de la escuela, que siguieran con esa rutina.Y que poco a poco,
como contaban los profesores, los chicos mismos hoy en da miran el reloj, saben que termina el recreo y vuelven, cuando antes no los podan tener sentados ni dos minutos. Se
puede hacer en otro lugar, sobre todo por una cuestin de espacio o porque a lo mejor ah
haba una cuestin estratgica de que no sea en la escuela.
(Referente distrital)
En el segundo caso, se invita a los adolescentes y jvenes a integrarse en un espacio
distinto del que en cierta medida fueron excluidos en el pasado. Esto permite crear, con
mayor libertad, condiciones propicias para su inclusin. Pero paralelamente establece distancias que sern ms difciles de transitar una vez concluido el ciclo CESAJ.
A diferencia del testimonio anterior, en el que se presenta a continuacin otro de los
referentes consultados resalta los aspectos positivos de que el CESAJ se desarrolle en un
espacio diferente al escolar:
Entrevistado: Yo como positivo lo que le veo es la exibilidad del espacio, o sea el espacio
escolar es muy estructurado en un montn de cosas, tiempos, ritmos, tiene otra dinmica,
otra relacin. Por ejemplo, al compartir con una escuela primaria no se podra dejar fumar,
o sea hay un montn de cosas que no se podran dejar hacer que tienen que ver con el
movimiento que tienen, es un grupo que se mueve de una manera muy ruidosa, donde
creo que el estar en un lugar distinto permite que la exibilidad tambin sea distinta,
que haya menos tensin, cuestiones como que lo estructuren, que lo encierren.
(Referente de CESAJ)
La variabilidad de las formas en que la experiencia se concreta revela la exibilidad que
adquiere su diseo. Las caractersticas de los espacios, las culturas de las distintas instituciones
o las formas de convivencia de cada una de ellas ms cercanas o ms alejadas de la escuela
se plasmaron en pos de las caractersticas de los estudiantes, de la experiencia de los docentes
convocados, de la historia institucional de la escuela de referencia, del estilo de gestin de
los directivos a cargo y de las expectativas de los inspectores involucrados, entre otros factores.
Este conjunto de elementos deni los rasgos de identidad de cada experiencia34.
Estos, entre otros aspectos tambin sujetos a posibilidades de variabilidad, se mencionan
aqu para dar cuenta del repertorio de combinaciones posibles que se abren al momento
de denir y comenzar a organizar cada Centro de Escolarizacin y de la especicidad que
cobra, a partir de all, cada proyecto. En la interseccin entre estos componentes variables
Complejidad del armado institucional 91
El equipo docente de cada Centro est conformado por los profesores de las materias curriculares y los instructores de Formacin Profesional. Cada plantel cuenta con diez profesores a
cargo de las asignaturas correspondientes a las materias del nivel secundario y dos instructores.
El proceso de seleccin de los docentes se lleva adelante a partir de la propuesta de los
directivos de las instituciones con las que articula el CESAJ y en base a un perl particular.
En la normativa y documentos consultados no se encuentran especicados criterios para
la ponderacin de los antecedentes de los postulantes o caractersticas de los perles deseables para su desempeo en la iniciativa. Estos quedan a juicio de los agentes encargados
de la seleccin inspectores y directivos en cada CESAJ en particular. Un inspector
puntualizaba estos aspectos en el siguiente testimonio.
Entrevistado: Pero en realidad este proceso de designacin es en funcin del perl que tiene
la persona.Y en realidad el perl es conocido en funcin de la trayectoria de la persona...
Entonces ac empieza a valer la trayectoria del individuo que va a estar al frente del dictado
de la materia.Ya hay un perl totalmente distinto que aora. Un perl de decir,necesitamos
que tengas un ttulo, no, ac no es solo tener un ttulo para el dictado de la materia, sino
tener condiciones personales de contencin, de atencin, de dilogo con el alumno.
(Referente distrital)
92 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
formacin pedaggica para que se desempeen como instructores. Por lo tanto, sus antecedentes y trayectoria docente y su perl pedaggico son puntos valorados en la seleccin. Una entrevistada lo explicaba de esta manera en el siguiente testimonio.
Entrevistada: Primero hago la propuesta para los instructores, a ver si estn si les va
el perl para ellos porque a veces uno puede pensar que s, y cuando vos le explics que
van estar con chicos con determinadas historias muy bravas, el docente te dice, no, o sea
no voy a poder contener esto porque estoy tratando situaciones personales. Porque tambin
pueden estar pasando situaciones que uno desconoce.
(Referente de Formacin Profesional)
Al igual que con los docentes entrevistados, los dilogos mantenidos con los instructores dan cuenta de la importancia que reviste para muchos de ellos el hecho de ser
elegidos para participar de la experiencia. As lo expresaba uno de los instructores.
Un docente que tenga capacidad para trabajar con los adultos de las escuelas involucradas,
las familias y la comunidad, que pueda articular y potenciar los recursos disponibles con el
n de lograr la inclusin con aprendizaje, promoviendo la construccin de espacios institucionales de consulta y coordinacin de acciones.
(DGCyE, 2008 Documento La funcin tutorial)
El tutor es uno de los agentes con mayor presencia institucional en los Centros. El trabajo
de campo permiti observar que asume variadas responsabilidades: en algunos casos resuelve
aspectos relativos a la coordinacin del Centro y/o a la articulacin entre las diferentes
instituciones involucradas en el proyecto; resuelve tambin aspectos administrativos de la
matrcula; y est atento al seguimiento de los estudiantes, a la convivencia entre pares y con
los dems agentes educativos, a la comunicacin y al vnculo con las familias y la comunidad
en la que se inserta el CESAJ, entre otras tareas.
LOS DIRECTIVOS
Entrevistado: La directora junto con el inspector dicen que daba mi perl, primero, y mi
compromiso, segundo, porque uno tiene un pensamiento, una ideologa de igualdad, que
con esto tambin lo que se hace es hacer lo que sents, lo que penss. Estos chicos son
iguales a todos. Y tercero, como soy profesor y tambin trabajo en las distintas ramas,
capaz que tengo conocimientos que algunos no los deben tener y me desenvuelvo distinto.
Y bueno, me dijeron y yo dije que s. As empez todo.
Entrevistadora: Y qu fue lo que ms te enganch de la propuesta?
Entrevistado: Yo ya haba recolectado informacin y todo me gustaba, me encant.Yo,
con 25 aos en ese momento, que sea el elegido para eso fue un orgullo. Muy contento,
es una experiencia hermosa.
(Instructor de Formacin Profesional)
LOS TUTORES
Los tutores son guras relevantes del programa. En este caso, la normativa establece como
perl de quienes desempeen esa funcin tener un cargo de base como preceptor o
maestro de adultos35.
Entrevistada: Su rol, as como los preceptores tienen un rol trascendente en las escuelas
secundarias, el rol del tutor en el CESAJ me atrevo a decir es irreemplazable. Porque es
el que coordina, el que media, el que atiende y el que posibilita la permanencia de los
pibes. Es trascendente ese rol en el CESAJ.
(Referente distrital)
Si bien entre las funciones denidas para su rol se destaca el acompaamiento
pedaggico de los estudiantes, sus responsabilidades abarcan mbitos de accin ms amplios en los Centros. Un documento del programa dene su perl:
94 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Formalmente, la normativa no especica funciones para la gura del directivo. Sin embargo, como ya se mencion, en trminos administrativos los Centros son una seccin
ms de la escuela, por lo tanto los directivos de la institucin son quienes asumen la coordinacin de la experiencia.
En los primeros momentos de la implementacin, los directores fueron especialmente
convocados por los inspectores regionales y distritales, quienes conociendo las trayectorias
y estilos de trabajo, evaluaron la pertinencia de los perles que asumiran el proyecto.
Posteriormente, y una vez difundida la propuesta de los CESAJ, los inspectores comenzaron a recibir demandas de diferentes directivos para la apertura de los Centros en sus
instituciones.
Entrevistada: Despus, otra de las cuestiones ms importantes [del proyecto] es que se
puede seleccionar al equipo docente, y esto es clave. Primero el director digamos que uno
selecciona, en principio es un director con determinado perl, que tenga deseos de sumarse
a este proyecto no? Porque no hay un bonus extra, sino al contrario, ms tarea. Porque
por dos aos tiene una seccin ms bajo su responsabilidad sin otra cuestin. Cuando
nosotros presentamos el proyecto en el distrito, hay muchos que lo piden. Lamentablemente
no podemos abrir todos los que quisiramos, pero hay mucha gente que lo pide aun sabiendo que es un trabajo ms. Pero realmente suma esto, se cree, les gusta la propuesta.
Entonces, primero el director y despus los docentes. Los docentes que tambin se eligen.
(Referente distrital)
Para su seleccin, los inspectores evaluaron algunos rasgos imprescindibles en el perl
de los directivos. Entre las condiciones consideradas para esta eleccin los referentes entrevistados mencionaron: disposicin para asumir el compromiso con la tarea, deseos de
participar en la experiencia, sensibilidad para el trabajo con jvenes desescolarizados y
Complejidad del armado institucional 95
Otros agentes con funciones relevantes para el desarrollo de las actividades de los Centros
son los equipos tcnicos profesionales.
La normativa prev que la Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social
intervendr en los CESAJ a travs de los Equipos de Orientacin Escolar de las escuelas de
referencia, o si fuese necesario a travs de los equipos distritales de Infancia y Adolescencia
y/o Centros de Orientacin Familiar. Esto implica que los CESAJ no tienen designados
equipos tcnicos profesionales propios.
El trabajo de campo pudo registrar que el aporte de estos equipos tcnicos cambia
segn su disponibilidad o existencia en las instituciones participantes. Por ejemplo, la
presencia de los EOE en las escuelas secundarias resulta variable. Algunas instituciones
cuentan con un equipo enteramente dedicado a esa escuela, otras comparten los profesionales con otras secundarias o con las escuelas primarias. Por consiguiente, no todas
cuentan con el apoyo tcnico de los profesionales.
Por otra parte, los cargos de los integrantes de los equipos estn sujetos a las condiciones de accesibilidad, permanencia y rotacin propia de los cargos en el sistema. Por lo
que en caso de producirse movilidad de los orientadores que conforman el equipo, stos
son reemplazados por otros agentes, lo que puede denir cierta discontinuidad en su
presencia a lo largo del perodo de implementacin del CESAJ.
FORMAS DE CONTRATACIN Y CONDICIONES PARA EL TRABAJO
Los docentes y tutores licencian sus cargos de base para asumir sus funciones en los
CESAJ. Por lo tanto, es requisito para aquellos docentes que se desempeen en un Centro
el contar con un cargo como docente titular. Esta condicin se relaciona con la gura
legal a partir de la cual se efecta la contratacin de los docentes del CESAJ. El artculo
115 del Estatuto del Docente establece en su inciso c que se podr otorgar licencia a
los docentes por desarrollo de actividades de inters pblico o del Estado.
96 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
mantienen la misma disposicin de mdulos semanales (horas), a excepcin de las asignaturas Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. En estas materias que en el CESAJ se
dictan desglosando Historia y Geografa, en el caso de Ciencias Sociales, y Biologa y
Fsico-Qumica, para Ciencias Naturales, tal como sucede en el segundo y tercer ao de
la secundaria tienen una carga horaria diferente. Mientras que en la secundaria bsica
tienen estipulada una carga horaria de cuatro horas semanales, en el CESAJ tienen asignadas tres horas semanales, lo que implica que los profesores de estas asignaturas tengan
una hora semanal adicional dedicada al CESAJ, que se utiliza para actividades de tutora
y apoyo a los estudiantes que lo necesitan.
Si bien las funciones docentes son desempeadas bajo las formas contractuales habituales
y no hay remuneraciones adicionales o incentivos especiales, el programa presenta condiciones de trabajo que resultan motivadoras para asumir la tarea. Los docentes cuentan con
apoyo y acompaamiento a travs del contacto directo con profesionales especializados,
disponen de espacios de reexin colectivos generados tanto por directivos de las instituciones como por los responsables del programa, y cuentan con recursos pedaggicos y
didcticos especialmente diseados. Se volver ms adelante sobre estos aspectos, pero
resulta relevante destacar que, para muchos docentes, la posibilidad de participar en un
proyecto que abre al cambio en la experiencia que brinda la escuela secundaria representa
un plus de motivacin importante.
Como se dijo anteriormente, se establece un tiempo mximo de dos aos para la realizacin
del trayecto. La propuesta de aceleracin permite realizar el plan de estudios del ciclo
bsico de la escuela secundaria en cursadas cuatrimestrales. Establece un ordenamiento
alternado para el cursado de algunas materias y continuo o anual para otras.
Cuadro 9 Plan de estudios
37
Uno de los propsitos del programa radica en constituirse en una oferta exible en pos
de lograr el reingreso a la escuela y su escolarizacin en el nivel. La asistencia es uno de
los objetivos a lograr para sostener la escolaridad de los estudiantes y uno de los desafos
que enfrentan los responsables del programa.
Entrevistador: Cules seran las prioridades para fortalecer, para cambiar?
Entrevistada: La asistencia, porque si asisten logramos todo el resto. Cualquiera de los
problemas que se nos planteen lo podemos trabajar hacia adentro del proyecto, si viene.
(Referente de CESAJ)
Las particulares condiciones de vida de los jvenes (sociales, materiales, laborales o familiares) participan en la denicin de las dicultades y establecen desafos a los dispositivos denidos para acompaar sus trayectorias. El trabajo en terreno permite reejar
algunas de las situaciones en las que los condicionantes determinan en gran medida las
102 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
asistencia real. S se les propuso trabajos y en algunos funcion y en otros casos no funcion. En otros tuvimos que ir reiteradamente a la casa y aun as no funcion. En otros
casos funcion y vino siempre. En otros vino alternadamente pero present trabajos,
supongamos que fue uno de los que trabajaban, pero mand trabajos. O sea, las situaciones fueron diferentes y especcas para cada uno.Y cada uno fue logrando hasta donde
pudo, pero sigue pensando que est en una escuela.
(Referente de CESAJ)
Si bien no hay ninguna disposicin especca que contemple condiciones diferenciales
al rgimen de asistencia y puntualidad que rige para la escuela secundaria, en los CESAJ
la normativa de creacin contempla la posibilidad de exibilizar las mismas en funcin
de las situaciones particulares que as lo justiquen (DGCyE, Res. 5099/08).
No resulta de inters poner el foco en el debate sobre la asistencia de los estudiantes
a la escuela, como un requisito entre otros dentro del rgimen escolar, sino ms bien resaltar las posibilidades que se abren cuando se exibilizan estos componentes. En el caso
del CESAJ, esta exibilizacin se complementa con estrategias pedaggicas que permiten
compensar las ausencias justicadas de los estudiantes.
RGIMEN DE CONVIVENCIA
Resulta relevante hacer algunas reexiones sobre las caractersticas que adquiere la convivencia en los CESAJ. Como tantos otros aspectos de la vida institucional, pero an ms en este
caso, muchas de las regulaciones que ordenan la convivencia se encuentran asociadas a las
culturas y tradiciones institucionales de las escuelas que asumen el proyecto. Sin embargo, la
exibilidad del programa se traduce tambin en algunos aspectos que pautan la convivencia
en los CESAJ. Uno de los entrevistados contina explicando, en una cita ya recuperada, la
necesidad de contar con pautas y normas exibles para el encuentro con los jvenes:
Entrevistado: Yo como positivo lo que le veo es la exibilidad del espacio, o sea el espacio
escolar es muy estructurado en un montn de cosas, tiempos, ritmos, tiene otra dinmica,
otra relacin Es un grupo que se mueve de una manera muy ruidosa, donde creo que
el estar en un lugar distinto permite que la exibilidad tambin sea distinta, que haya
menos tensin, cuestiones como que lo estructuren, que lo encierren O sea el tema de
que el pibe venga no es tanto porque lo mandan, lo obligan, sino es porque tambin hay
cierta comodidad, hay cierto deseo de venir, cierta eleccin. Estos chicos tienen muy poco
manejo de que la familia lo obliga.Vos jate que la mayora desertaron cuando quisieron,
entonces si vienen es porque realmente les da la gana.Y el espacio exible tiene mucho
que ver, ayuda mucho, ayuda mucho esto de poder moverse con tranquilidad. Encierra
menos, entonces al haber menos encierro hay ms libertad y las libertades, se lo puede
ver, el movimiento que ellos tienen es mucho ms tranquilizador para ellos. Genera menos
conictos, entonces al generar menos conictos hay menos espacios para los enojos.
(Referente de CESAJ)
104 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Realizar tareas extras o trabajos prcticos fuera de la escuela para compensar los das
de ausencia, la falta de normas rgidas en relacin a la vestimenta (como el uso de gorra
y el piercing39), la posibilidad de fumar o tomar mate40 en clase, el trato personalizado
con docentes y tutores, entre otras escenas que se han podido observar en el trabajo en
terreno, cobran importancia por las posibilidades que sugieren para generar condiciones
habilitantes para la experiencia educativa. Para algunos entrevistados este aspecto resulta
estratgico para lograr el reingreso de los jvenes a la escuela en tanto se propician las
condiciones necesarias para que los estudiantes puedan sentirse bienvenidos.
Por ltimo, se insiste aqu en que lo que interesa remarcar no es simplemente la diferencia
con otros espacios, tpicos se podra decir, de la institucin escolar, sino la potencialidad
que tiene el armado de ciertas condiciones institucionales para transformar ese espacio
en lo que Nicastro (2005) llama el lugar de lo posible. La fuerza del extenso fragmento
que contina ilustra el sentido de esta potencialidad y permite imaginar los profundos
esfuerzos que los jvenes realizan para dar coherencia a las distintas experiencias de vida
que los atraviesan, entre ellas, las escolares.
Entrevistada: Hay informes generales en cuanto a las situaciones especcas. Uno de los
alumnos del CESAJ, por ejemplo, que nosotros ya habamos visto que se nos dorma,
estaba en un rincn. Entonces empezamos a ver qu pasaba, acercndonos. No hubo ah
feeling y bueno, se abri con la preceptora, con la tutora en ese momento.Y le cont que
sala a robar autos por la noche con su familia. Claro, entonces no dorma y con toda esa
situacin de estar siempre delinquiendo, escondido o lo que fuera. Durante el ao ya
haba habido por lo menos un cambio en l. En el sentido de que se haba abierto por lo
menos a contar lo que le pasaba. La escuela empez a ver lo que poda hacer con esa
situacin. Era poco probable que pudiramos actuar sobre la familia, porque eso implicaba
ya otras cosas que no era lo que nosotros pretendamos con l. Bueno, en medio de todo
esto a l lo agarran con armas y qu s yo y en este momento tiene una aprensin domiciliaria. Que la tiene gracias a que l vena a la escuela, porque no faltaba nunca, lo cual
era sorprendente. Nos llamaba la atencin que en esta circunstancia, con todo lo que nos
contaba, a pesar de eso no faltaba jams a la escuela. Entonces empezamos a preguntar:
Por qu a pesar de todo vena a la escuela?. l estaba viviendo algo en la escuela
que lo haca quedar. Ms all de venir a aprender o que estaba con otros, porque te vuelvo
a repetir ni siquiera por lo social (...), a partir de esto viene, lo cuenta, entonces empieza
a cambiar. Sigue viniendo porque solamente puede venir a la escuela. O sea solamente se le
permite la salida de su hogar para venir ac. Nosotros le tenemos que hacer la constancia de
que viene. Pero adems l cambi totalmente su actitud. Estudia, no falta jams, pero no
falta en todos los sentidos, est en el aula y est atendiendo, est haciendo la tarea y est
compartiendo con sus compaeros. Es un cien por cien de cambio a como l entr. Pero
bueno, tambin hay otras cosas, no a veces solamente con la enseanza y que lo hizo
pensar en seguir una secundaria, una carrera, empez a pensar que tenemos una universidad cerca. Que haya comentado, que tiene pensado que quiere seguir la universidad,
Complejidad del armado institucional 105
para nosotros implic un cambio cien por ciento en su forma de pensar y de vivir. Porque
en la situacin en que... no creo que se le haya pasado jams de ir a estudiar, no lo necesitaba en la actividad que estaba haciendo. Ya que se haya quedado en la escuela, que
adems cada vez ms se comprometiera con su aprendizaje y con la escuela. Antes era
solo ese ratito que vena, pero despus en las actividades, que quiso hacer el mural, que
quiso venir en otros horarios que no le correspondan. Siempre estaba muy temprano y
yo lo haca pasar y me contaba algunas cosas.
(Referente de CESAJ)
Parte de la potencialidad mencionada, de construir un lugar con acuerdos de convivencia que atiendan de forma amplia las caractersticas y necesidades de la poblacin,
reere a la posibilidad que ofrece el CESAJ de que algunas de estas historias se expresen,
sin que sean impugnadas o silenciadas.
ESTRATEGIAS DE ACOMPAAMIENTO A LOS ESTUDIANTES
los docentes tutores podrn asistir a algunos alumnos de los subgrupos que estn trabajando con los profesores.
En caso de ausencia de algunos de los profesores el docente tutor deber trabajar con el
grupo las actividades previstas en la secuencia correspondiente, considerando las indicaciones del responsable de la materia.
(DGCyE, Res. 5099/08)
El seguimiento de los procesos de aprendizaje de los estudiantes que realiza el tutor tiene
un amplio margen para el diseo. Depende del acuerdo de trabajo entre tutores y docentes
que las actividades puedan ser pensadas y desarrolladas atendiendo a las particularidades del
grupo de estudiantes, la atencin a casos individuales, los temas sobre los que los profesores sugieren apuntalamientos y a las demandas especcas que vayan surgiendo o que
el tutor pueda ir identicando, entre otros.
En este sentido, se plantea una tutora para cada centro educativo y para cada grupo,
congurndose en un entramado particular como estrategia pedaggica situada.
(DGCyE, Res. 5099/08)
6.2.2. PROPUESTA CURRICULAR
FORMULACIN DE SECUENCIAS DIDCTICAS DISEADAS PARA LA ACELERACIN DE
LOS APRENDIZAJES
La propuesta curricular especialmente diseada para los Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes fue realizada sobre la base del diseo curricular de
los tres primeros aos de la secundaria. Abarca todas las materias comprendidas en el
mencionado diseo e incluye trnsitos de Formacin Profesional.
Los especialistas de la Direccin de Gestin Curricular de la Secretara de Educacin
Secundaria disearon una serie de secuencias didcticas para cada asignatura. Su desarrollo
se prev a lo largo de dos cuatrimestres, ya que cada materia se cursa durante cuatro
meses, en cada uno de los aos de duracin del programa.
Segn lo fundamentan sus diseadores, las secuencias didcticas que denen la estrategia de aceleracin de los aprendizajes en el CESAJ no intentan condensar todos los
contenidos previstos para los tres primeros aos de la secundaria en una propuesta de
realizacin en menor tiempo. Se trata de una decisin sobre cules son los contenidos
necesarios, las tareas a desarrollar, los problemas a resolver, que le aseguraran al estudiante
del CESAJ estar en condiciones de continuar sus estudios en el ciclo superior de una secundaria comn. As lo explicaba un responsable del rea:
Entrevistada: Los chicos del equipo escribieron secuencias que duran dos aos. Lo que
ellos garantizan es que cursando esas secuencias que duran dos aos o enseando esas
cosas de esa manera y atravesando todos los problemas que ellos plantearon en esas secuencias que duran dos meses, ms o menos los cotos son bimestrales de la secuencia, los
Complejidad del armado institucional 107
pibes si aprenden todo eso y les va muy bien, estn en condiciones de ir al ciclo superior
y no van a tener problemas.
(Referente del programa a nivel central)
Por ejemplo, uno de los criterios que ordena la propuesta de cada secuencia didctica
es el respeto por la perspectiva de enseanza que se dene en cada rea disciplinar de los
diseos curriculares vigentes. Como fundamenta uno de sus responsables:
Entrevistada: Porque no nos centramos en la cantidad de contenidos que los pibes tienen
que saber, s hay algunos que son indispensables por supuesto y que estn siempre. Pero
lo que ms cuidamos es lo que los pibes tienen que hacer, digamos la perspectiva de enseanza. Como la perspectiva de ciencia por ejemplo, que dicen unos diseos, los pibes
no tienen que ser cientcos, tienen que saber sobre ciencia. Cmo se construye? Cules
son las grandes discusiones? En algunos casos los contenidos ayudan a que los pibes arriben
a esas ideas, ms all de cul sea el tema de ciencia que estn discutiendo. Entonces si se
hace ese paralelo entre las secuencias y los diseos [para pensar la aceleracin], no es un
paralelo que exista de contenido a contenido. Se mantiene la perspectiva, lo que uno
espera que los docentes hagan con mejores condiciones en los Centros. Porque estos docentes no tienen el peso de las mesas y de aplazar y todo eso, porque si el pibe no aprende
vuelve a ver las cosas hasta que las comprende.
(Referente del programa a nivel central)
Las secuencias didcticas implican una propuesta de reorganizacin de contenidos que
contempla la posibilidad de considerar como punto de partida las diferentes trayectorias
escolares de los estudiantes, diversicar el tratamiento de los contenidos, el modo de
abordaje, su nivel de profundidad y la organizacin del tiempo para su desarrollo.
La mayora de las secuencias se organizan en base a ejes temticos que a su vez dan
un ordenamiento a los distintos ncleos de contenidos a desarrollar en las clases, para
lo cual se propone tambin una determinada organizacin de las actividades, de los materiales a utilizar, del tiempo y del trabajo individual/grupal, para cada secuencia. Un
agente distrital lo explicaba del siguiente modo:
Entrevistada: En algunas reas le dieron los ejes. Entonces para los dos aos vas a tener
cuatro ejes, de esos cuatro ejes vos de acuerdo a las necesidades de tus estudiantes vas a
hacer la secuencia correspondiente. Empezamos por secuencia uno y secuencia dos, si el
alumno no alcanza a la secuencia tres, se contina con la secuencia dos, pero ya con los
contenidos de la tercera. En la secuencia que sigue pero teniendo en cuenta que l no alcanz diptongo... En la siguiente vos cambias, como en Prcticas del Lenguaje. Cambias
tu... texto [contenidos], pero sin olvidarte de lo que l no alcanz. Por eso avanzan con
el que s logr llegar a todos los objetivos, y no te olvidas que a l le falt una vueltita
ms. Se compensan los aprendizajes que no se alcanzaron con la secuencia siguiente,
108 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
estudiantes, ya que se trata de grupos heterogneos. Este desafo plantea numerosos debates entre los responsables de la Direccin de Educacin Secundaria, y si bien excede a
los objetivos del presente trabajo, ilumina algunos aspectos que caracterizan la fundamentacin de la propuesta, ya que plantea la necesidad de considerar la distancia relativa
en la aproximacin de contenidos que los alumnos maniestan en los grupos del CESAJ.
El agrupamiento de estudiantes del CESAJ no resulta del todo equiparable a los grupos
en las escuelas de seccin mltiple42, habitualmente conocidas como plurigrado o pluriao. En el caso del CESAJ se establece una propuesta uniforme para todo el grupo de
estudiantes, pensada como un bloque de dos aos en el que se desarrollan, para cada una
de las asignaturas, secuencias didcticas progresivas por las que transitan todos los estudiantes
hasta lograr los objetivos. La uniformidad aqu est dada por la propuesta de secuencias
y los objetivos a alcanzar, que son iguales para el grupo. El aspecto que s admite variaciones
es la forma en que cada estudiante transita ese recorrido por las secuencias ofertadas.
Una caracterstica valiosa del trabajo realizado por los especialistas del rea curricular es
haber dotado a las secuencias didcticas de un carcter permeable. A partir de las sugerencias
y comentarios que los docentes realizan despus de la puesta en prctica de las secuencias
en el saln de clase, en muchos casos stas son modicadas por sus escritores. Los responsables de la Direccin de Gestin Curricular destacan la importancia de establecer un
canal abierto de comunicacin para receptar los aportes que los docentes pueden realizar
sobre aquello que funcion bien, lo que acta como un facilitador, lo que requiere revisin o lo que se podra agregar, modicar, as como el material didctico que lo podra
apoyar, etc. En suma, todas aquellas percepciones que puede tener un profesor despus
de haber trabajado con los estudiantes sobre las actividades propuestas. Se volver sobre
este punto al describir las instancias de asistencia tcnica del programa.
Entrevistada: Nosotros elaboramos esta secuencia, las vamos arreglando, cambiando,
mejorando. Lo que vaya surgiendo, el contacto con los profesores es directo, se escriben con
los escritores de los diseos.
(Referente del programa a nivel central)
Esto es percibido por los docentes y los equipos directivos de las escuelas de referencia
como un aspecto altamente positivo del programa.
As lo expresaba una directora consultada:
Entrevistada: Se estn usando las secuencias y hay replanteamientos en las secuencias
cuando las aplican. Los profesores ven por ah algunas particularidades para algunos, depende la capacidad de potencializarlo en esta materia o no. Porque algunos utilizan bien
la secuencia pero ven que los chicos podran ms y la profundizan con otros temas y la
complejizan.Y otros temas los simplican para que puedan llegar a saber los contenidos,
pero para aprobar, para que pueda saber lo que necesita y nada ms. Porque no le gusta
la materia o no tiene la capacidad para poder trabajarlo bien y bueno, se va viendo con
110 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
menos riesgosa, no vamos a comparar trabajar con un torno que trabajar con una compu.
En muchos casos lo que han hecho es tomar varios cursos de Informtica que van cursando
a lo largo del desarrollo de todo el CESAJ, y les van a certicar eso.
Entrevistadora: Y por cada uno de esos ese alumno va a tener un certicado?
Entrevistada: Claro.
(Referente de Formacin Profesional a nivel central)
La implementacin de los talleres de Formacin Profesional implica consideraciones
importantes para los responsables del rea. Una de ella es el perl de sus destinatarios.
Como se desarroll previamente, esta situacin representa un desafo para los instructores
y directivos de los centros de formacin profesional, tal como lo relata una de las referentes
consultadas:
Entrevistadora: O sea que son cosas derivadas de esto, del grupo numeroso, de que no
todos pueden estar haciendo?
Entrevistado: No puede funcionar con un grupo numeroso, pero vamos a tener que buscar
alguna otra estrategia, buscando variantes y buscando cambios. Porque se est haciendo
difcil, lo que est haciendo es atentar contra el propio proyecto. Porque vos tens, ayer
eran veintids, iban a hacer alfajorcitos de maicena y los que podan estar laburando eran
siete, el resto qu hace? Entonces es como, o no le encontramos la vuelta, el profe cuando
no le encuentra la vuelta y uno no sabe cmo hacerlo, o me parece que est pensado para
trabajos ms pequeos, con otras condiciones materiales, estructurales.Yo creo que la propuesta
va bien, va bien porque est bien pensada.Vos jate que hoy le plantebamos a los chicos la
posibilidad del que se quiere ir se vaya, o sea que tenga la posibilidad y ninguno se fue.
(Referente de CESAJ)
Este aspecto no slo trae aparejadas cuestiones de ndole organizativa sino que repercute tambin en la futura acreditacin que se otorga a los estudiantes, ya que sta se relaciona directamente con la carga horaria de la cursada del taller. Eso limita, por ejemplo,
la posibilidad de separar en dos al grupo de estudiantes, ya que se reducira la carga horaria
de cursado y eso afectara las posibilidades de obtener el certicado correspondiente. El
siguiente fragmento da cuenta de ese aspecto:
La cuestin del tamao de los grupos aparece tambin como un punto en la organizacin de sus propuestas y, tal como sucede con otros aspectos de la implementacin, su
concrecin adquiere rasgos particulares en cada uno de los Centros. La normativa establece que los talleres de Formacin Profesional se cursen con el grupo completo de
estudiantes. As, por ejemplo, en uno de los Centros visitados en el marco del trabajo
en terreno, uno de los entrevistados comentaba:
Entrevistado: Con los talleres estamos teniendo problemas, vos sabs que estamos teniendo problemas con el tema de Cocina, estamos teniendo problema... Computacin
todava no empezaron todos pero la dicultad es esto de una actividad que los congregue
y mucho tiempo sin hacer nada, mucho tiempo ocioso, porque para amasar no hay espacio, entonces cmo hacen?
112 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Entrevistada: Hubo casos en los que el instructor deca, Bueno, es imposible trabajar
con los veinticuatro, dividamos la carga horaria en dos y tengo mitad de un grupo en un
horario, mitad en otro. Pero para nuestra certicacin esos chicos tenan la mitad de la
carga horaria. O sea requiere quizs un proceso de aceitamiento importante pensar esta
estrategia para formacin profesional.Y despus muchas veces lo que pasa es que en realidad en este momento intentamos articular un poco esa oferta... a veces la oferta que
los chicos eligen es una oferta que desde el punto de vista laboral no tiene salida laboral.
(Referente de Formacin Profesional a nivel central)
La resolucin de creacin de los Centros establece que el proyecto ser evaluado mediante
monitoreos peridicos e informes de avances cada dos aos, que sern elevados por la
Direccin Provincial de Educacin Secundaria, con emisin de criterio, a la Subsecretara
de Educacin y al Consejo General de Cultura y Educacin (DGCyE, Res. 5099/08).
Segn documentos de evaluacin e informes de seguimiento a los que se pudo acceder,
en el tiempo que lleva de implementacin el programa ha sido monitoreado con
diferentes recursos.
Durante el ao 2009, y a poco de iniciarse la propuesta, la Direccin aplic un dispositivo
especialmente diseado para evaluar el avance en la implementacin de la poltica. Constituido en varias etapas, el procedimiento incluy momentos de evaluacin diagnstica, de
seguimiento del funcionamiento institucional e instancias para el procesamiento de los
datos y la evaluacin del proceso (Informe de seguimiento y evaluacin, 2009).
La informacin solicitada permiti la recuperacin de informacin sobre el proceso
de apertura de los Centros y los logros en la escolarizacin de los jvenes. El procesamiento y sistematizacin de los datos hizo posible la elaboracin de un informe de
evaluacin en el que la Direccin ratic el curso de las acciones implementadas en el
marco del programa44.
Simultneamente, se realiza un seguimiento de la experiencia a travs de las acciones de
asistencia tcnica llevadas a cabo por diferentes reas de la Direccin y por el armado de
encuentros de intercambio y capacitacin sobre la implementacin y desarrollo con los Centros.
Complejidad del armado institucional 115
Las tareas de campo permitieron tomar registro de las acciones implementadas desde la Direccin Provincial de Educacin Secundaria para la asistencia tcnica a los Centros. Dos reas
de dicha Direccin participan en esta tarea: los responsables de la lnea de Inclusin Educativa
de la Direccin y los responsables y especialistas de la Direccin de Gestin Curricular.
En los documentos relevados se enfatiza la disposicin de espacios de comunicacin continua para los directivos y tutores de los Centros.
Entrevistada: Yo creo que lo interesante de este grupo que se conforma es tambin que
ellos tienen la capacitacin desde su prctica pedaggica. Porque vienen los escritores o
van ellos a La Plata y tienen directamente la capacitacin con los escritores del diseo.
Que en realidad, y esto est muy claro para todos, no es contencin. Es lograr que aprendan para que despus continen sus estudios y obviamente mejorar su calidad de vida.
(Referente distrital)
6.3.3. ESPACIOS DE CAPACITACIN E INTERCAMBIO
Entrevistada: S, en realidad el nivel se maneja as desde el 2009, que mand una circular donde nos determinaron... ellos laburan con cinco ejes. Uno es la inclusin, que es
el que trabaja con el CESAJ. Cada eje tiene equipos de laburo45 en la direccin del
nivel. Y lo particular, yo creo que por primera vez en la historia se da esto en la Provincia
de Buenos Aires, es esto de la permanente consulta. De una manera u otra hacen una
llegada Con el CESAJ hay, no tanto con supervisin, pero hay conexin directa con
la directora y la gente de Inclusin.
(Referente distrital)
En esta instancia de implementacin del proyecto, este acompaamiento permite, para
los agentes educativos de los Centros, transitar la experiencia con un grado mayor de
apoyo institucional. Un rasgo signicativo de la iniciativa es su apertura para la innovacin
y puesta a prueba de estrategias institucionales y pedaggicas que hagan posible sostener
la escolarizacin de los jvenes. Quienes asumen este propsito son directivos y profesores
a los que se les reconoce una trayectoria y un posicionamiento atento para el desarrollo
de esta tarea. Sin embargo, el marco brindado por el programa y el apoyo institucional
de la Direccin de Educacin Secundaria desde la asistencia tcnica resultan elementos
valorados para la habilitacin de estos mrgenes de accin.
Entrevistada: Lo que tiene de bueno este programa es que adems de dar la posibilidad
de que estos jvenes puedan terminar el estudio y puedan continuarlo adems, es que
hay un seguimiento directo sobre el programa. Por ah hay a veces programas que se diluyen
en el montn y como no tienen un seguimiento certero por ah no son los resultados que uno
esperara. S, siempre dan buenos resultados pero a veces uno espera un poco ms. Con el
CESAJ nos dimos cuenta que hay un acompaamiento, hay capacitacin para los docentes,
hay un seguimiento de qu pasa con cada uno de los alumnos.
(Referente distrital)
Un apoyo importante en la asistencia tcnica del programa la realizan los responsables
de la Direccin de Gestin Curricular. Como se vio en apartados previos, los tutores y
docentes mantienen una comunicacin directa con los responsables y escritores de las
secuencias didcticas.
puede hacer y no se puede hacer en la escuela tradicional. Pero para m esto fue otros de
los pilares del CESAJ.
(Referente de CESAJ)
La cita siguiente pone de relieve la importancia de vincular los conocimientos que los
docentes pueden aportar desde su propia prctica, con otras instancias de produccin de
conocimiento pedaggico:
No cabe duda de que esta interaccin entre docentes y escritores de los diseos constituye
una instancia valiosa a la hora de poner a prueba los contenidos que se elaboran desde
una instancia central del sistema. Los aportes de este dilogo redundan en reexiones
crticas para la revisin de los materiales producidos para el programa.
Sin embargo, los responsables del programa encuentran dicultades en la posibilidad
de este trabajo conjunto, ubicando obstculos en ciertas tradiciones relacionadas con, por
un lado, la falta de familiaridad con una propuesta de interaccin poco habituales en el
desempeo de la tarea docente y, por otro lado, con cierta actitud de reserva que muchas
veces maniestan los profesores en relacin a la forma en que diariamente llevan adelante
su tarea. As lo relataba una de las entrevistadas:
Desde este punto de vista es posible que la experiencia del CESAJ posea el plus de contener
en su desarrollo la potencialidad de transformarse en un espacio generador de conocimientos
acerca de la enseanza, que sean adecuados para otros contextos, ms all del programa, como
pueden ser las aulas de la educacin comn. Como lo destac uno de los responsables:
Entrevistada: Y es un tema que se debe trasladar al aula, como en realidad para nosotros,
para m particularmente, tanto el CESAJ como el pluriaos, son como usinas de desarrollo
de enseanza para el aula comn.
(Referente del programa a nivel central)
La disposicin de espacios de comunicacin continua y la valoracin que los agentes
educativos realizan de estas instancias abre un conjunto de preguntas sobre el contexto
inmediato y las perspectivas a futuro de la iniciativa como programa de inclusin. Queda
abierto el interrogante por la estructura dispuesta para la asistencia tcnica que requieren
las experiencias de inclusin por fuera de los parmetros de una propuesta programtica.
En forma ms amplia, estas instancias reejan la necesidad de los agentes involucrados de
reexionar crticamente sobre una experiencia que, en buena medida, se presenta como
laboratorio de una transformacin deseable para toda la escuela secundaria.
NOTAS
32 Como se precis en puntos anteriores, si bien existen 50 experiencias funcionando de forma simultnea, hasta el
momento se desarrollaron 75 centros en total. En el ao 2009 se inauguraron 24 y 26 tuvieron su apertura en 2010,
durante el ao 2011 se abrieron veinticinco nuevos centros, entre los cuales algunos ya estaban en funcionamiento y
asumieron nuevas cohortes de estudiantes y otros implementaron la experiencia por primera vez.
33 Dada la reciente implementacin de la estructura de la Nueva Secundaria (Ley 13.688 de Educacin Provincial) los
Centros pueden asociarse a establecimientos educativos donde se oferta el ciclo bsico del nivel (ex ESB) o a establecimientos
que ya ofertan ambos ciclos unicados.
34 El debate sobre cercana o distancia que la experiencia representa para la posterior inclusin de los jvenes en el
ciclo superior de la escuela es un punto que se retoma luego de presentar las caractersticas pedaggicas de la propuesta.
35 Sobre la gura del tutor volveremos ms adelante.
36 En una de las experiencias los estudiantes no contaron con clases regulares de educacin fsica y en otras se registraron
perodos prolongados de tiempo sin docente a cargo de alguna asignatura en particular, por las dicultades que representa
el rgimen de suplencias.
37 Segn pudo observarse, el plan de estudios puede ofertarse siguiendo dos modalidades: incluyendo el dictado de las
asignaturas Ciencias Naturales y Ciencia Sociales, de manera continua a lo largo del ao o el dictado de Biologa y Fisicoqumica y, Geografa e Historia de maneras alternadas y cuatrimestralizadas.
38 En otros modelos organizacionales los regmenes de promocin establecen una ruptura con la lgica del sistema de
acreditacin por bloque pero no los plazos temporales establecidos para ello, tal es el caso de las escuelas de reingreso en
Ciudad de Buenos Aires.
39 Se hace referencia al uso de gorras con visera y de aros, pendientes u otros ornamentos por parte de los estudiantes
que, en general, no est permitido dentro del mbito escolar.
40 Infusin preparada en base a hojas de yerba mate, de uso ampliamente extendido en Argentina.
41 Cabe aclarar que todo el material relativo a las secuencias al que se tuvo acceso en el marco de la investigacin corresponde
al que fue entregado por directivos de las escuelas de referencia en diferentes momentos del trabajo en terreno. Se desconoce
si dichos materiales corresponden o no a las versiones denitivas elaboradas por la Direccin de Gestin Curricular para
cada asignatura.
Arriba: Taller de Gastronoma. Abajo: Tutoras. Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes.
42 La expresin seccin mltiple o grados agrupados es utilizada por Terigi (2008) para referirse a aquellas secciones
que agrupan a estudiantes que estn en diferentes grados de escolarizacin. La autora realiza esta distincin para remarcar
que la propia idea de un plurigado (un grado plural) es en algn punto una contradiccin en sus trminos ya que el concepto grado dene una y solo una etapa formalmente denida de la escolarizacin (primer grado, segundo grado, etc.), y
en consecuencia un grado nunca podra ser pluri. (Terigi, F. 2008). Organizacin de la enseanza en los plurigrados de las escuelas rurales. Tesis de Maestra, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Buenos Aires, 2008.
43 La oferta educativa del formacin profesional posee una importante variedad de propuestas-curso, que se organizan
a partir de grandes agrupaciones o nucleamientos llamados familias profesionales. Actualmente esta modalidad cuenta con
23 familias profesionales: Actividades agropecuarias; Actividades pesqueras; Administracin y comercializacin; Industrias
de la alimentacin; Comunicacin social; Construcciones; Cuero y calzado; Electricidad, electrnica y electromecnica;
Gastronoma, hotelera y turismo; Industria grca; Informtica; Madera y mueble; Mecnica del automotor;
Metalmecnica y metalrgica; Industrias mineras y petroqumicas; Ocios artesanales; Industria papelera; Industria plstica;
Refrigeracin y climatizacin; Salud; Seguridad y medio ambiente; Servicios personales; Textil e indumentaria.
44 No se tiene informacin sobre la aplicacin de otros dispositivos de evaluacin o de posteriores informes de
seguimiento.
45 Laburar y laburo: modismos que reeren a trabajar y trabajo.
46 Esta posicin se encuentra en lnea con la idea de invencin del hacer que plantea Terigi (2010) para referirse a
aquellos conocimientos que surgen como respuesta a los problemas cotidianos que enfrentan los docentes en su prctica,
y recuerda las posibilidades que se abren cuando se habilita la mirada que considera que la escuela es tambin un lugar
donde se produce saber y los docentes son tambin sus productores .
Arriba: Oferta de Trayectos de Formacin Profesional. Abajo: Clases en una sociedad de Fomento.
Arriba: Experiencia educativas dentro o fuera de la escuela. Abajo, izquierda: Instructores de Formacin Profesional. Abajo,
derecha: Taller de Gastronoma.
7. INCIDENCIA DEL
PROGRAMA EN
LAS TRAYECTORIAS
EDUCATIVAS
Por Ana Gracia Toscano, Mara Laura Diez y Alejandra Serial
125
254.964 258.287
262.233 258.457 262.808 263.378 258.594 258.365 16.340 18.814 246.737
18.460 25.450 28.251
29.642 32.601 35.616
34.777 222.227
262.233
58.386
45.166 193.072
33.349 167.094
61.752
239.997 234.080 228.172 218.908 212.867 203.008
43.990
38.106
57.281
181.087 150.208
38.968
133.071 102.442
50.000
0
51.711
90.020 26.038
25.673
6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos
Edad terica
1 ao rezago
2 y ms aos rezago
Total
13% 13%
12%
10%
10%
8%
8%
6%
Fuente: procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
4%
Cargos. Ao 2009
2%
11% 11%
11%
9%
9% 9%
6%
5%
5% 5%
4% 4%
4%
3%
3% 3%
3% 3%
2%
1%
0%
Los datos presentados no reeren a un anlisis de cohorte sino a un ciclo lectivo, pero
permiten realizar una interpretacin sobre los itinerarios escolares que transitan los
jvenes. Como puede observarse:
Hasta los 12 aos de edad, el 80% de los estudiantes asista al primer ao de la escuela
secundaria segn su edad terica correspondiente. El resto an asiste a la primaria, algunos
en el ltimo ao (35.616) y otros en aos anteriores (16.340).
Entre los 12 y los 14 aos de edad, el porcentaje de estudiantes con sobreedad se in126 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Grado 1 Grado 2
Grado 3 Grado 4
Grado 5 Grado 6
Grado 7
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Ao 2009
284.414
18.460
250.000
200.000
261.686
25.450
28.251
239.768 234.088
29.642
32.601
19.638
44.848
35.616
58.386
44.769
61.752
219.186 231.597
26.750
40.036
43.990
57.281
164.505
22.838 130.555
38.968 12.243
148.446 134.280
25.444
102.699
50.000
92.868
Grado 1 Grado 2
Edad terica
Grado 3 Grado 4
Grado 5 Grado 6
1 ao de sobreedad
Grado 7
2 y ms aos de sobreedad
Total
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
Cargos. Ao 2009
tactarse con los docentes. Como se retomar ms adelante, estos aspectos aparecen recurrentemente en las entrevistas de los estudiantes y poseen una alta signicatividad para
los jvenes que retornan a la escuela en la oferta brindada por los CESAJ.
Como se dijo previamente, los altos niveles de repitencia y sobreedad resultan expresin de experiencias de fracaso en el trnsito por la escuela. A su vez, la disminucin de
los indicadores de sobreedad en los tramos superiores de la secundaria indica que el abandono escolar afecta prioritariamente a quienes cargan en su itinerario un historial de fracasos previos. En parte, la composicin de estos elementos puede explicar por qu la
matrcula del ltimo ao del secundario (130.555) representa menos de la mitad de la
matrcula que inici el nivel (305.978).
Para profundizar en el proceso de abandono escolar que se maniesta a partir de los 13
aos se propone realizar un seguimiento interanual de cohortes por edad simple en dos
aos consecutivos. Este abordaje plantea la comparacin de los inscriptos de 6 aos en
2008 con los inscriptos de 7 aos en 2009, los inscriptos de 7 aos en 2008 con los de 8
aos en 2009, y as sucesivamente. El anlisis dinmico que resulta permite hacer una
aproximacin ms precisa del abandono escolar.
En el informe estadstico se denomina a esta relacin como retencin interanual de
matrcula por edad. Se intenta dar as entidad al conjunto de estudiantes que, en una
edad determinada, permanece en el sistema educativo al ao siguiente. Esto permite
aproximarse a aquellos que, en igual perodo, ya no permanece en l.
Grfico 20 Seguimiento interanual de una cohorte de edad simple,
de los 6 a los 16 aos de edad. Aos 2008 y 2009. Provincia de Buenos Aires
280.000
7 aos
7 aos
8 aos
8 aos
9 aos 10 aos
9 aos
10 aos
11 aos
13 aos
Estudiantes inscritos
260.000
240.000
6 aos
11 aos
12 aos
12 aos
220.000
13 aos
44.769
14 aos
14 aos
15 aos
15 aos
creciente aumento del abandono por edad simple, que se contina y profundiza entre los
15-16 y 16-17 aos de edad. Las brechas entre ambas lneas permiten dimensionar la intensidad del abandono interanual en estas edades: las distancias en cada segmento representan
aproximadamente a 26.000 estudiantes.
16 aos
200.000
16 aos
180.000
17 aos
160.000
140.000
Estudiantes en 2008
Estudiantes en 2009
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y
del ao 1991, dando cuenta del explosivo crecimiento de habitantes en situacin ocupante
(Cravino, 2008). Como otros municipios que se encuentran en la segunda corona de urbanizacin, la densidad poblacional de estos barrios es menor a otros con iguales caractersticas. Cabe recordar que Florencio Varela conserva an poblacin rural dispersa.
En este municipio, como se vio anteriormente, los estudiantes del CESAJ fueron convocados por agentes y referentes de la Direccin de Poltica Socio Educativa. Algunos de
ellos recorren grandes distancias para llegar a la institucin sede del CESAJ, en este caso
una escuela secundaria que est bien comunicada y es relativamente cercana al centro
neurlgico de la ciudad, lo que establece condiciones particulares para la experiencia.
Entrevistada: Bueno, eso es lo que pasa, generalmente los chicos que vienen no son del
barrio, entonces se les diculta. Por ah los das que estn lindos hay mayor asistencia.
Pero despus cuando llega el invierno entra a bajar.
(Profesora de CESAJ)
RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES LABORALES
Diferentes actividades disputan el tiempo, dedicacin y esfuerzo de los jvenes. Entre los
estudiantes del CESAJ entrevistados, algunos se encontraban desarrollando actividades
propiamente laborales al momento de las entrevistas y otros relataron experiencias previas
de trabajo53. En sus relatos muchos rerieron tener prcticas laborales, acompaando y/o
colaborando con sus padres en diversas tareas y por las que reciban una retribucin de
manera informal. Las actividades mencionadas por los jvenes incluan la instalacin de
equipos de aire acondicionado, el reparto de muebles o la salida en el carro para el cartoneo.
No todos los adolescentes rerieron destinar tiempo en actividades estrictamente laborales, algunos asuman sin embargo responsabilidades importantes para la dinmica y
economa familiar. Entre las adolescentes, las responsabilidades suelen estar vinculadas a
tareas domsticas y/o el cuidado de nios. Para algunas, esta ltima alternativa representa
una oportunidad temprana para el ingreso al mercado laboral (una de las estudiantes entrevistadas comenz a trabajar a los 12 aos, cuidando a un menor discapacitado). Otras
estudiantes asumen el cuidado de sus hermanos y/o sobrinos menores, aunque no consideran que la tarea que desarrollan constituya un trabajo. Una entrevistada sostiene:
Entrevistadora: Bueno, vos me decas que viviste siempre ac en el barrio.Yo la otra vez
estuve con [XX] y anduvimos recorriendo y fuimos a la casa de unos chicos tambin.Vos
qu me pods contar?, cmo es vivir ac en el barrio, que lo conocs de hace mucho tiempo?
Entrevistada: Es muy complicado porque yo vivo por un pasillo.Y ah la gente mezquina
todo. Ponele, no s si en todos lados, pero se nos cort el agua a nosotros, de vez en
cuando sale ahora. Pedimos as para enganchar mangueras y hay veces que se corta, lo
mismo con la luz Tenemos una sola lnea de luz.Y mi mam la otra vez le dijo a
un seor que sabe de eso para conectar el cable y no la dejaron.
(Estudiante de CESAJ)
Segn registros de 2006, en Florencio Varela 27.000 personas vivan en villas y asentamientos, nmero que cuadruplica a la poblacin en estas condiciones habitacionales
cuida ella [su cuada].Yo no quiero dejar de venir ac.Yo le pregunt a [XX, tutora
del CESAJ] que si me cambiaba a la noche qu grado iba a hacer y ella me dijo que
8vo, para hacer todo de vuelta. Pero yo si sigo ac el ao que viene ya voy al polimodal.
Si me cambio a la noche voy a tardar un montn. Entonces le iba a preguntar a [XX]
si poda venir con mi sobrina.
(Estudiante de CESAJ)
7.2.2. ESCOLARIZACIN Y TRAYECTORIAS EDUCATIVAS
ANTES DEL CESAJ
diferentes profesores; utilizar econmicamente tiempos y esfuerzos; buscar fuentes de informacin para construir nuevos, variados y simultneos corpus de saber; seguir los
regmenes de aprobacin y promocin pautados para las materias; y estar atentos a los
tiempos denidos para las instancias de acreditacin, entre otros aspectos (Rossano, 2006).
A la luz de las entrevistas realizadas, estos cambios representan obstculos difciles de
sortear.
El fragmento siguiente permite visualizar las estrategias que dene un estudiante para
ajustarse, por ejemplo, al rgimen de evaluacin y promocin de la escuela secundaria y
sostener los requerimientos y exigencias de su propuesta.
Entrevistadora: Y si vos tuvieras que pensar en esos aos que hacas noveno y no lo
terminabas, qu te parece que pasaba en aquel momento?
Entrevistado: Yo joda54mucho en el colegio, yo bardeaba55 un montn y los profes ya
no me queran.Yo saba que el primer trimestre desaprobaba y el segundo como yo no
haca nada ya no me alcanzaba para aprobar y ya saba que me las llevaba a diciembre.
Y eran casi todas. En el tercer trimestre ya no iba casi.
Entrevistadora: Y cuando vos ibas gran parte del ao y te llevabas las materias, despus
te presentabas a rendir?
Entrevistado: No, arrancaba de nuevo. El ao pasado me llev 6 materias y tena la
posibilidad de ir y me daban previas y una que poda dar despus y yo no saba eso, me
lo dijeron despus.
Entrevistadora: Vos pensabas que tenas que rendir todas?
Entrevistado: S.
Entrevistadora: Pero, lo de las previas tampoco sabas?
Entrevistadora: S, de las previas s, pero yo tengo una previa ya, Ciencias Naturales.
Pero no saba. Si no yo iba y las daba porque eran fciles, no me llev materias difciles.
Me haba llevado Gimnasia, Dibujo, Lengua. Cosas que no iba. Gimnasia era a las
ocho menos cuarto
Entrevistadora: En denitiva, nunca las preparaste a las materias?
Entrevistado: S, la primera vez en noveno s, pero me fue mal. Me quedaron tres, poda
dejar dos previas y una di mal. Me fue mal en una y repet.
Entrevistadora: Y las otras dos, no las habas preparado directamente?
Entrevistado: No, yo me prepar en una y a dejar dos previas.
Entrevistadora: Te tiraste a esa directamente. Es muy poquito tres.
Entrevistado: Pero yo me haba llevado un montn de materias. Y me quedaron esas
tres.
Entrevistadora: Y las levantabas durante el ao?
Entrevistado: No, en diciembre. Me llev como 8 materias y me quedaron 3. Cinco materias di.
Entrevistadora: Ah!, diste un montn.
Entrevistado: S. Por una sola no pas.
Incidencia del programa en las trayectorias educativas 135
Para los jvenes, el desfasaje de edad que se acarrea por repitencia o por interrupciones
en la escolarizacin se presenta como un obstculo para compartir la experiencia escolar
con otros estudiantes. Muchas veces resulta un motivo que desalienta el esfuerzo para
sostener la continuidad o que alienta la bsqueda de alternativas que aseguren espacios
con compaeros ms cercanos a su edad e intereses. Por este motivo, para muchos la opcin de los bachilleratos para adultos resulta una posibilidad tan atractiva como vedada
por no contar con la edad suciente para ingresar a esta oferta.
Entrevistado: en el otro colegio no poda estar ms. Creo que fui dos das. En tres
semanas fui dos das. Eran todos chiquitos all. Y ac me dijeron que eran todos de
nuestra edad. Aparte por eso, aparte no tena con quin ir, no conoca a nadie.
(Estudiante de CESAJ)
Entrevistado: S, porque all yo no me hablaba con nadie. Conoca a todo el colegio,
pero en 9 no me hablaba con nadie en el saln, porque eran todos chiquitos que venan
pasando de 8.Y no me gustaba.
Entrevistadora: Claro, tus compaeros haban seguido a otros cursos.
Entrevistado: Se haban cambiado tambin, porque muchos haban repetido y se fueron
cambiando, se fueron cambiando y qued yo solo.
(Estudiante de CESAJ)
136 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
Entrevistado: No.
Entrevistadora: Y qu sents entonces, que ests viniendo a dnde?
Entrevistado: No s, no me imagino qu es una escuela. Lo veo diferente, capaz que
porque hay menos gente, hay menos compaeros y en una escuela de verdad hay ms
chicos. Por eso para m no es una escuela.
(Estudiante de CESAJ)
La pregunta por las diferencias suele interpretarse como un pedido de valoracin de
la experiencia que, como puede observarse, resulta difcil precisar. Ante la pregunta por
las actividades propuestas, un estudiante contest: Son difciles, pero se puede hacer. Al
profundizar en este se puede de la experiencia, el relato de los jvenes se detuvo en
menciones relativas a las caractersticas de la propuesta y a las condiciones brindadas para
la enseanza y los aprendizajes. As, ponderaron los grupos reducidos, la atencin personalizada y los tiempos dedicados a la enseanza, por sobre aspectos relacionados a la
contencin o al vnculo con los docentes, tutores o referentes.
El vnculo con docentes y tutores se present mayoritariamente en referencias de tipo
pedaggicas: Aqu nos tienen paciencia, Te hablan bien, Te explican bien. Como
se observa, un punto de insistencia en las citas previas y en las siguientes reere a lo que
se pone en palabras, la posibilidad de preguntar y de encontrar explicaciones sobre lo
que no se entiende, de revisar lo que se hace, mirar el cuaderno, la carpeta, etc.
Entrevistado: No, es otra cosa. Otra enseanza tienen para explicar. No lo van a tratar
a alguno como me tratan a mi ac, all no lo tratan as. No te van a explicar siete veces,
te van a explicar dos, si te explican dos
(Estudiante de CESAJ)
Entrevistado: Te ensean ms, te explican, todo.Yo cuando iba a la escuela no hablaba
con los profesores. Escriban en el pizarrn y yo lo copiaba y lo haca todo, pero no
hablaba. Ac se habla, te explican cmo es, cmo no es.
Entrevistadora: Vos por ejemplo, si no entendas algo, no decas nada tampoco?
Entrevistado: No le mostraba lo que haca, ac s te miran la carpeta.
Entrevistadora: Y por qu no mostrabas lo que hacas?, te daba vergenza?, qu te
pasaba?
Entrevistado: S, me daba vergenza, porque si haca mal viste me retaban, as no, as
no, vos tens que hacer as, te explican viste y yo no entenda.Y despus dejaba de ir
porque no saba nada, todos mis compaeros pasaban y yo no pasaba. Me agarraba
bronca y no iba a la escuela, me iba por ah, me escapaba y me iba.
(Estudiante de CESAJ)
Los estudiantes coinciden en remarcar la actitud de los profesores a la hora de explicar
los temas, los tiempos dedicados y su buena disposicin para el acompaamiento en las
138 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
tareas. Pero result interesante encontrar que se recortaban aspectos de orden pedaggico
que pueden considerarse un efecto de las estrategias de enseanza desplegadas en el marco
de secuencias didcticas atentas al recorrido individual de cada estudiante. Sobre esto reere
un estudiante al explicar las diferencias que encuentra entre el CESAJ y la escuela comn.
Entrevistado: No, o sea, como ac vienen chicos repetidores las profes te ensean re bien.
All arriba [se reere a la ESB] como que te ensean pero si faltaste ese da, ya est,
olvidate, no te van a ensear nunca ms. Pero ac lo bueno es que te ensean. Saben que
para que vos aprendas te tienen que tener paciencia, te hablan bien ac, o sea te ensean
re piola. Te hacen entender bien las cosas y si no entendiste, hasta que lo entiendas te
hacen...
Entrevistadora: O sea que si alguien no entendi el tema se lo re explican...
Entrevistadora: S, pero a ese solo. Ponele si ya todos saben el tema los dems siguen,
pero a ese hasta que no aprenda el tema no lo pasa (...) porque si no hacen mucho
quilombo con los temas y hay algunos que se re pierden. En cambio, ac est bueno.
(Estudiante de CESAJ)
El para todos y para cada uno se torna visible y se reitera en las explicaciones de
los estudiantes sobre las diferencias que plantean los profesores del CESAJ.
Entrevistada: No, para m estaba bueno porque si tendra [sic] que ir a otra escuela a
m me re costara. Porque ac como que los profesores te ayudan ms, en cambio en una
escuela, un profesor explica para todos.Yo soy media que me cuesta un poco.
(Estudiante de CESAJ)
Como se puede observar, la posibilidad de contar con un ttulo alternativo o adicional
al de la escuela que habilite salidas laborales, la posibilidad de encontrarse con compaeros
de su edad, el acompaamiento de los docentes y las estrategias para la enseanza desplegadas aparecen como los puntos ms relevantes en la valoracin que los estudiantes hacen
de la experiencia.
A pesar de los puntos positivos, sostener la asistencia resulta difcil para muchos alumnos. Diferentes motivos explican esta dicultad. La falta de recursos para asistir a clases,
vestimenta y comida o la necesidad de trabajar para colaborar o sostener sus familias son
elementos que los agentes educativos mencionan a la hora de explicar el desenganche
con las actividades y las inasistencias.
Entrevistado 1: Hay dos chicos que... [XX] el ao pasado por ejemplo, el primer cuatrimestre
lo curs ah bien, despus cuando naci la nena empez a faltar porque l era el responsable
de su familia y trabajaba desde la madrugada. No s, si en un frigorco, no?
Entrevistado 2: En un supermercado.
Entrevistado 1: Y este ao cost un montn de vuelta ubicarlo y logramos que venga
Incidencia del programa en las trayectorias educativas 139
de vuelta.Y estuvo viniendo y ahora hace unos das que est sin venir.
Entrevistada 1: Y despus el otro chico cmo se llama?
Entrevistada 2: YY.
Entrevistada 1: S, le cuesta venir porque tambin tiene un beb.
(Estudiantes de CESAJ)
Los docentes despliegan diferentes estrategias para complementar las llegadas tardes y
los perodos de ausencia que implica el cuidado de los nios o el trabajo para sostener el
hogar. Las salas o jardines maternales para estudiantes madres y padres resultan un recurso
escaso que comienza a consolidarse, en algunos casos, con el apoyo del Plan de Mejora
Institucional57.
Sin descuidar que las circunstancias de vida particulares de los sujetos requieren atencin,
no deben perderse de vista los puntos salientes o insistentes que los estudiantes reiteran en
las entrevistas sobre el programa. Estos se encuentran asociados a las condiciones pedaggicas
que brinda el CESAJ para la escolarizacin. Los estudiantes remarcan con insistencia que
aqu, se puede, es difcil pero se puede hacer, aqu te explican bien, te hablan, te
miran la carpeta, te dicen cmo son las cosas. A esto se suman los complementos de
formacin profesional que representan una alternativa para ingresar al mercado de trabajo.
Estos aspectos fueron recurrentes en las entrevistas, por sobre otros vinculados a la contencin o a las caractersticas del espacio no escolar que oferta el CESAJ.
DESPUS DEL CESAJ: CONTINUIDADES Y PERSPECTIVAS
Consultados por sus planes a futuro, la mayora de los entrevistados plantearon sus intenciones de continuar estudiando para terminar la escuela secundaria. En sus consideraciones los jvenes evaluaron alternativas que les permitieran reencontrarse con amigos o
compaeros en otros espacios, instituciones que ofertaran opciones ms ligadas a intereses
vocacionales o posibilidades de sostener el trabajo y el estudio.
Entrevistadora: Qu es lo que te parece interesante del CESAJ, que es lo que ms te
gusta de venir al CESAJ?
Entrevistado: El ao que viene empezar el polimodal.
(Estudiante de CESAJ)
El siguiente testimonio reeja uno de los objetivos explicitados por los diseadores
del programa: lograr la inclusin al proceso de escolarizacin de los jvenes.
Entrevistador: Lo vas a extraar? [al CESAJ]
Entrevistada: S. Pero ya me estoy acostumbrando ya como que me tengo que ir.Ya me
voy mentalizando yo, mi mente se va mentalizando.
Entrevistador: Cmo te va a resultar el cambio?
Entrevistada: Y mejor. Capaz mejor o peor, no s. Depende de cmo lo tome yo.
140 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
larizacin en el ciclo superior de la Educacin Secundaria por lo que se requiere la formalizacin de instancias de acompaamiento a los adolescentes y jvenes que al aprobar el
primer ciclo continen estudiando en establecimientos dependientes de la Direccin Provincial
de Educacin Secundaria o en los Centros de Educacin de Nivel Secundario (CENS)
dependiente de la Direccin de Educacin de Adultos.
(DGCyE, Resolucin 5099/08)
Los rasgos innovadores de la iniciativa y las condiciones que establece el propio formato
de la escuela secundaria representan un importante desafo para el diseo de las instancias que
acompaan el pasaje de los estudiantes de una institucin a otra. Entre los agentes responsables
de su implementacin este desafo an se asume con muchas preguntas.
Entrevistada: Es un gran problema ese, cmo garantizarle a ese pibe que va a seguir.
Qu va a seguir y en qu condiciones va a seguir. Porque si lo sacs del CESAJ y lo
pons en una escuela sper tradicional que no ha modicado nada, es muy probable que
ese pibe despus, fracase. Pero digo cmo lograr ese trabajo con ese chico a lo largo de toda
su educacin. Esta sera una cuestin muy pendiente.
(Informante distrital clave)
La articulacin institucional necesaria que permita la denicin de instancias de
acompaamiento resulta una tarea compleja. Diferentes agentes participan en la consolidacin de posibles articulaciones, siendo una tarea que involucra a los inspectores referentes,
a los directivos responsables de los CESAJ, a los equipos directivos de las escuelas del
ciclo superior, en los que tambin participan los equipos de orientacin escolar en caso
de que existieran y los tutores, entre otros.
Adems, para estas instancias de acompaamiento se agrega un elemento que complejiza la articulacin institucional. Los estudiantes ingresan a un ciclo orientado de formacin, por lo tanto, tienen la posibilidad de elegir entre diferentes alternativas y opciones
institucionales, lo que multiplica el abanico de escuelas con las cuales debern articularse
acciones. En la experiencia mencionada previamente, los graduados del Centro se distribuyeron entre seis escuelas de la zona.
Si bien la preocupacin de diferentes agentes en el proceso de seguimiento de los estudiantes egresados del CESAJ resulta un punto destacado en tanto da cuenta del compromiso asumido en relacin a los objetivos del programa, este dato tambin reeja el
menor grado de formalizacin de las instancias o responsables de lograr el seguimiento
posterior de los graduados.
El objetivo de lograr la continuidad en el ciclo superior no es una preocupacin exclusiva relativa a los estudiantes del CESAJ, y se extiende, en general, para todos los que
egresan del nivel bsico de la escuela secundaria. Por su carcter orientado, el ciclo superior constituye una oferta mayormente concentrada en pocas instituciones. En un espacio donde la masividad y el anonimato son rasgos comunes de la experiencia y los
142 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
estudiantes inician una etapa en la que denen la orientacin nal de sus estudios.
Estos rasgos han denido, en algunas instituciones observadas, estrategias preparatorias
para las instancias futuras. Como se reitera a lo largo del informe, las estrategias y formas
de resolver los desafos del programa son particulares, por lo tanto, no se replican con
exactitud en todos los Centros. En el fragmento que sigue las acciones desplegadas en
una de las instituciones no fueron diseadas slo para los estudiantes del CESAJ sino
pensadas para todos los estudiantes de la escuela que iniciaran el pasaje al ciclo superior.
Entrevistada: No. A mitad de ao, ya igual en todo este ltimo ao... esto ya se empez
a hablar el ao pasado. Lo que s los profesores ya empezar a determinar, qu perl, qu
orientacin vocacional va a tener cada uno. O sea se est empezando a trabajar en esta
primera parte del ao, para a la mitad tenerlo ms o menos denido y empezar a hacer
la articulacin con la secundaria superior. La articulacin empieza por estos pasos; los
profesores vienen, aconsejan segn lo que han trabajado con sus alumnos y lo que cada
alumno empez a poder facilitar tambin, porque ya ha habido dos aos que lo conocen.
Y bueno a ver qu carrera sera la ideal para que siguiera, obviamente en concordancia
con lo que el alumno decide y empezar a ver qu escuelas tenemos de oferta cercanas, si
est cercano a su hogar mejor. Entonces yo empezara a hacer esa articulacin a nivel
distrital. Me empezara a reunir con los directores de esas escuelas, para... les tens que
pasar el legajo, para que conocieran de qu proyecto viene y bueno por ah incluso alguna
clase en ese lugar, una visita al lugar, estamos viendo cmo.Y tambin empezar a trabajar
esto que la relacin docente-alumno, que van a plantearle los otros profesores, con otros
compaeros no es la misma que estn teniendo ahora, lo cual no quiere decir que no
puedan seguirla tranquilamente.
(Informante institucional clave)
Estas estrategias resultan ms bien idiosincrticas a las formas de concrecin que
adquiere cada experiencia en los Centros y dependen mayormente de los estilos de
gestin y coordinacin de directivos e inspectores, de las estrategias de trabajo previas,
de recursos y espacios dispuestos en las escuelas, de relaciones interinstitucionales o de
redes de articulacin constituidas, aspectos que no siempre se concretan en las instancias
de pasaje o transiciones entre ciclos en el sistema educativo.
El acompaamiento de los jvenes plantea el debate sobre si los estudiantes requieren
estrategias especcas para su inclusin o si las estrategias deben ser comunes y para todos
los que inician el ciclo superior. Ms all de este debate, las tareas de campo realizadas
permitieron observar y seguir a estudiantes, profesores y directivos por una experiencia
que ha logrado innovar en estrategias y dispositivos atentos para lograr la escolarizacin.
Como todos, los alumnos debern iniciar la adaptacin a una nueva experiencia en el
ciclo superior, que si bien diere de la ofertada en el ciclo bsico de la escuela secundaria,
mantiene caractersticas y formas de una organizacin que ya present dicultades para
los estudiantes y para las que an no se vislumbran dispositivos o estrategias claras de
Incidencia del programa en las trayectorias educativas 143
acompaamiento pedaggico.
Al momento de realizacin de las tareas de campo y en coincidencia con el tiempo
de implementacin que lleva la experiencia, estos aspectos comenzaban a ser planteados
en los espacios de intercambio y en las preocupaciones de sus referentes, reejando la
complejidad de articulaciones que requieren las diferentes instancias del sistema educativo
y el acompaamiento de los estudiantes que transitan por l.
56 Hace referencia a asistir clases con un profesor contratado especcamente y de manera particular para la preparacin
de exmenes.
57 Los Planes de Mejora Institucional fueron aprobados como parte de los lineamientos para la transformacin de la
educacin secundaria por Resolucin CFE 84/09. Las decisiones operativas sobre los Planes de Mejora Institucional
fueron especicadas en la Resolucin CFE 88/09.
58 La indagacin realizada sobre una sola experiencia no permite profundizar sobre las particularidades que asume el
ingreso de los egresados en instituciones del ciclo superior, o elaborar reexiones extensivas a otras experiencias. Brinda
slo una aproximacin al desafo que implica la inclusin de los jvenes en instituciones de ciclo superior, propsitos que
requieren un estudio especco para su indagacin.
NOTAS
47 En este estudio se ha perseguido el inters en acceder a relatos personales de los jvenes y a la vez conocer a travs
de ellos el mundo social en el que transcurren las experiencias de vida de sus relatores. La reconstruccin de las trayectorias
sociales permite describir distintas posiciones ocupadas por los sujetos en los espacios sociales (Cragnolino, 2006), y acceder
a aspectos centrales de sus historias que nos hablan de expectativas y proyectos, de decisiones tomadas y tambin de limitaciones
estructurales y tramas contextuales que los atraviesan.
48 En trminos metodolgicos, no existen herramientas consolidadas en la estadstica educativa que permitan hacer un
seguimiento de los sujetos y sus recorridos por los distintos niveles del sistema, ya que los datos disponibles no toman
como unidad de anlisis a los sujetos. Sin embargo, pueden interpretarse tendencias de estas trayectorias en el anlisis estadstico,
en tanto se pueden identicar fenmenos que por su escala tienen indudable incidencia en las trayectorias individuales
(Binstock y Cerrutti, 2005; Terigi, 2008b). A su vez, el abordaje metodolgico cualitativo de las trayectorias individuales de
los sujetos, requiere una exploracin profunda de sus biografas. Pueden utilizarse en su indagacin instrumentos metodolgicos diversos (relatos biogrcos, calendarios escolares, etc.) que consideren con detenimiento la constelacin de factores
que participan en la construccin de sus recorridos como as tambin otras experiencias formativas en la historia de vida
de cada sujeto. Si bien las entrevistas a estudiantes diseadas en el marco de este estudio profundizaron aspectos que ataen
a sus trayectorias escolares, no se propuso realizar un estudio profundo de las mismas.
49 Los datos presentados corresponden a Scasso, M. (2011) Caracterizacin estadstica de la situacin educativa de los
jvenes del Conurbano Bonaerense. Informe no publicado.
50 Se reere al trmino fracaso escolar en su acepcin estadstica. Desde una perspectiva anual, el trmino equivale al
concepto de eciencia escolar que se aplica a los indicadores interanuales de progresin. Se representa as al total de estudiantes de una cohorte que no alcanza la promocin del ao escolar, considerando aquellos estudiantes que nalizan el
ciclo en condicin normativa de no promocin, y aquellos que abandonan durante el ciclo escolar (Scasso, 2011, op cit).
51 Como se aclar previamente, el informe estadstico utiliza la referencia grado, para diferenciar al ao de estudio,
de los aos de edad de la matrcula. Sin embargo, la lectura de los indicadores en el presente informe recuperar la nomenclatura actualmente en vigencia para reexionar sobre los momentos del recorrido escolar que mayores dicultades representan
para los jvenes.
52 Si bien este ao responde a diferentes estructuras del sistema educativo en las ltimas dcadas, 7 o 1 ao se convirti
en el grado inicial de la EGB3/ESB/Secundaria (debido a las reformas de los 90 y las que siguieron en la dcada siguiente,
tanto a nivel nacional como provincial). A partir de all, los indicadores de repitencia para este ao reejan el comportamiento caracterstico del resto de los aos del nivel.
53 En el conurbano bonaerense el porcentaje de jvenes hasta 18 aos que dedican su tiempo exclusivamente al estudio
asume variaciones signicativas segn el clima educativo presente en el hogar. En los hogares con clima educativo bajo, el
73% de los jvenes slo asiste a la escuela, slo un 10% de los jvenes trabaja mientras estudia, un 5% slo trabaja y el 12%
restante no estudia ni trabaja. (Se considera por clima educativo al promedio de aos de escolarizacin de los miembros de
18 y ms aos presentes en el hogar. Bajo= inferior a 6 aos; Medio= entre 6 aos y menos de 12 aos; Alto= 12 aos o
ms). (Scasso, 2011, op cit).
8. PRINCIPALES
FORTALEZAS
Y TENSIONES.
REFLEXIONES
FINALES
Por Mara Laura Diez y Ana Gracia Toscano
El estudio realizado permiti lograr una caracterizacin general de los Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes, experiencia encuadrada dentro de las
lneas de poltica de Inclusin llevada adelante por la Direccin Provincial de Educacin
de Secundaria, de la DGCyE de la Provincia de Buenos Aires.
Esta iniciativa para el reingreso y aceleracin de trayectorias educativas destinada a
jvenes y adolescentes de entre 15 y 18 aos que no se encuentran escolarizados en el
sistema educativo, se desarrolla en el contexto de un importante cambio normativo para
la educacin secundaria. Argentina, al igual que otros pases de la regin59, ha asumido
el compromiso de extender la escolarizacin secundaria ampliando la obligatoriedad escolar hasta la nalizacin del nivel. As lo dene la Ley 26.206 de Educacin Nacional
sancionada en 2006 que encuentra continuidad en las legislaciones provinciales, tal como
la sancionada en Provincia de Buenos Aires en el 2007 (Ley 13.688).
La llegada de nuevos sectores a la escuela secundaria contribuye a la desestabilizacin
de los acuerdos y los intereses preestablecidos (Jacinto y Terigi, 2007), y reactualiza debates
que permiten revisar estructuras, concepciones y prcticas naturalizadas. La problemtica
de la inclusin trae aparejado un conjunto de deniciones y discusiones en torno al
carcter universal o focalizado del alcance de las polticas o en torno al carcter remedial
147
y/o transitorio de las acciones (Baquero, Terigi, et al, 2009). Sin embargo, el patrn organizacional rgido y estable de la escuela secundaria dene dicultades sustantivas para
los intentos de cambio en los formatos de organizacin en el nivel. Por lo tanto, el anlisis
de iniciativas que plantean propuestas de formatos alternativos para la escolaridad media
ofrece una valiosa oportunidad para la produccin de saberes que aporten a la reexin y
colaboren en la construccin de las polticas destinadas a garantizar el derecho a la educacin
de los jvenes.
En este escenario, y como parte de la caracterizacin de los territorios que expresan
en buena medida la complejidad y especicidad del fenmeno educativo en grandes
conglomerados urbanos, se han abordados las relaciones que se establecen entre la demanda
de acceso a los servicios educativos y las ofertas que brinda el nivel en su atencin60.
El anlisis permiti identicar el sector de la poblacin contenida en el grupo de edad
de 12 a 17 aos que, habiendo nalizado la escuela primaria, no inici la secundaria o la
abandon tempranamente, franja que constituye el grupo de demanda actual no efectiva
para el nivel61. La distribucin de esta poblacin, segn se ha podido reconstruir en los
captulos 3 y 4, permite advertir expresiones territoriales del fenmeno, con importantes
variaciones en los municipios observados, cuestin que se hace ms evidente y dramtica
en algunos barrios especcos.
A continuacin se presentan algunos aspectos destacados de la iniciativa como oferta
especca para la demanda identicada en los territorios abordados, y se recorren algunas
tensiones y desafos del proyecto en la consecucin de sus objetivos. Se cierra este
apartado revisando el desafo que representa construir una mirada especca para el abordaje de lo urbano en educacin.
alizacin y promocin por bloque de materias caractersticas propias de la escuela secundaria, desarticulando, durante el tiempo que habilita el programa (dos aos), la lgica
de la repitencia de la escuela media. En este lapso, el rgimen de promocin ya no gira
en torno a la aprobacin del conjunto unicado de materias, en bloque y por ao, sino
que se reemplaza por la evaluacin del avance que cada estudiante realiza en las secuencias
didcticas propuestas para cada materia.
La formulacin de secuencias didcticas como propuesta curricular y estrategia pedaggica
para la aceleracin de los aprendizajes resulta uno de los aspectos ms innovadores del programa. Especcamente elaboradas por los responsables de los diseos curriculares del
nivel, es un aspecto altamente reconocido y valorado por los docentes que trabajan en la
iniciativa. Estas secuencias, como instrumentos para la aceleracin de los aprendizajes,
ofrecen una propuesta de reorganizacin de contenidos que contempla los puntos de
partida y las distancias relativas en la aproximacin a los conocimientos segn los recorridos
previos de los estudiantes. A su vez, las orientaciones que brindan estimulan la posibilidad
de diversicar el tratamiento de los contenidos, el modo de abordaje, su nivel de profundidad, como as tambin la organizacin de los tiempos para su desarrollo.
El recorrido que realiza cada alumno en el marco de cada materia no est supeditado
al avance o aprobacin de las restantes, y los alumnos que no llegan a completar las secuencias previstas para el primer ao, en alguna de las materias, pueden completarlas al
ao siguiente a partir de la realizacin de nuevas propuestas de trabajo e incluso a partir
de diferentes contenidos. Ello implica, como se plante, que en el CESAJ no se repitan
materias ni aos acadmicos, deniendo mayores mrgenes de exibilidad para que los
estudiantes encuentren su propio ritmo para avanzar a travs de los contenidos curriculares que se les presentan.
Paralelamente, la experiencia plantea la necesidad de ofrecer una propuesta de formacin que articule trayectos de Formacin Profesional. En cierta medida, los CESAJ no
solo constituyen un plan de reingreso a la escuela secundaria y aceleracin de trayectorias
escolares, sino que adems se erigen como una opcin que ofrece una formacin para el
trabajo ms especca. Ello signica que esta alternativa de escolarizacin para un tramo
de la secundaria est planteando la posibilidad de acceder tambin a cursos de Formacin
Profesional que otorgan una certicacin que acredita los conocimientos desarrollados
en ese perodo.
A su vez, los CESAJ asumen el desafo de tender redes y ampliar sus estrategias al estimular
la articulacin de acciones con referentes e instituciones de otros mbitos ajenos al escolar
(como organizaciones de la sociedad). Esta caracterstica de su diseo plantea un abordaje
que, sin descuidar aspectos educativos, recupera recursos y estrategias ms amplias para potenciar los esfuerzos de diferentes iniciativas destinadas a los jvenes. El conjunto de aspectos
considerados hasta aqu seala los rasgos destacados de la iniciativa como propuesta diseada
para el reingreso y la aceleracin de las trayectorias educativas de los jvenes. A su vez, introduce una serie de tensiones y desafos que la experiencia enfrenta como programa de
inclusin. Sobre estos puntos se estructuran las siguientes reexiones.
Principales fortalezas y tensiones. Reflexiones nales 149
Esta tensin seala las dicultades por trascender los desajustes entre la dimensin que
cobra la demanda del proyecto, expresada en la cantidad y localizacin de adolescentes y
jvenes desescolarizados, y la escala de atencin que por el momento brinda la iniciativa
como oferta.
El contexto de cambio en la concepcin sobre el acceso a la escuela secundaria plantea
un terreno de oportunidad para las reformas necesarias del nivel, que debe enfrentar la
persistencia de condiciones internas y externas a la escuela que reproducen o producen
nuevas estructuras de desigualdad. En este escenario, los CESAJ representan una experiencia
de escala acotada para la atencin de la problemtica que se enfrenta, pero de alta intensidad, en tanto plantean modicaciones sustantivas de aspectos duros del rgimen
acadmico o de la organizacin tradicional de la escuela.
Si bien en sus objetivos la iniciativa se plantea como un programa piloto, para los responsables del programa los CESAJ se constituyen en usinas62 para el desarrollo de innovaciones en la enseanza. En ellos se implementan formatos organizativos ms exibles y
se denen condiciones para el trabajo acadmico que permiten un mejor acompaamiento de los estudiantes. As, para los responsables y agentes del programa los CESAJ
se transforman en productores de experiencias y conocimientos que permiten revisar las
prcticas y tradiciones de enseanza de la propia escuela secundaria, aportes que pueden
expandirse en tanto los agentes que participan en sus propuestas pueden transmitir sus
estrategias a otras escuelas.
En este sentido, muchos de los agentes entrevistados plantearon la expectativa de que
los CESAJ se presenten como un ensayo a menor escala, o un primer paso hacia una
transformacin deseable, no slo para los estudiantes excluidos del sistema sino para anticipar y resolver las dicultades que encuentran gran parte de los alumnos en la escuela
secundaria.
PERMEABILIDAD DE LA ESCUELA: DESAFOS PARA EL ABORDAJE INTERSECTORIAL
DE LAS PROBLEMTICAS QUE AFECTAN LA ESCOLARIZACIN
Ha sido una preocupacin sostenida en esta investigacin indagar en torno a las articulaciones intersectoriales que permiten potenciar recursos existentes en el territorio para
dar respuesta a las problemticas que atraviesan adolescentes y jvenes. En las grandes
ciudades existen instancias gubernamentales y sociales que, desde diferentes niveles de
gobierno y articulacin, tienen en el centro de sus polticas o iniciativas a la misma
poblacin. Si bien los CESAJ fueron concebidos con el objetivo declarado de fortalecer
150 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
los lazos con distintas instancias de organizacin social que acompaaran el seguimiento
de los jvenes, esta articulacin representa un desafo a superar para las tradiciones de las
instituciones escolares, fuertemente ordenadas por jerarquas verticales y lgicas sectoriales
que han tendido ms al aislamiento que al establecimiento de intercambios con sus aliados
locales.
En cierta medida, los esfuerzos de la iniciativa estn centrados legtimamente en la
preocupacin por ensayar intentos de articulaciones con otros agentes educativos y sociales. En los Centros observados, esta articulacin busc aportar una dinmica diferente
a las pautas y normas de convivencia propiamente escolar, hecho que colabor en la
denicin de formas ms exibles para el reingreso de los jvenes a la experiencia.
Las alianzas entre la escuela y las organizaciones de la sociedad han mostrado ecacia
para atender a los jvenes desescolarizados fundamentalmente cuando stas se encontraron acompaadas y sostenidas en la intencin de directivos y responsables por generar
condiciones de apertura en la cultura institucional de la escuela. Sin embargo, si bien esta
alianza ha mostrado su valor para la inclusin de los jvenes en la escuela tambin resulta
dramticamente insuciente en aquellos sectores que encuentran severamente vulnerabilizados sus derechos por las precarias condiciones sociales y econmicas impuestas para
la vida
Por ello, en la trama de las alianzas intersectoriales denidas para el programa, result
signicativo el pedido de diferentes agentes en cuanto al reforzamiento de aquellos aspectos de la propuesta que resultan mayormente atractivos para los jvenes, tal es el caso
de la oferta de Formacin Profesional. Este componente de los CESAJ representa la
oportunidad para acompaar a los estudiantes en la formacin de dos aspectos centrales de
sus vidas, educacin y trabajo, reconociendo caractersticas propias y brindando respuestas
a necesidades inmediatas de los jvenes que viven en conglomerados urbanos como los
abordados.
LA ESPECIFICIDAD DE LOS CESAJ COMO PROGRAMA PUENTE
Por los rasgos con los que se dene centralmente la iniciativa, la continuidad de los
jvenes en instancias superiores de la escuela secundaria representa un desafo complejo
para el proceso de escolarizacin propuesto por los CESAJ. En principio, la explicitacin
de este desafo requiri un ejercicio de desnaturalizacin de los itinerarios formativos
que pauta la escuela secundaria en general, as como la reexin crtica sobre las condiciones de escolarizacin que se oferta a la poblacin juvenil.
El abordaje de los CESAJ ha permitido identicar un conjunto de innovaciones y aspectos destacados del diseo del programa. La iniciativa ha construido un dispositivo de
atencin para los estudiantes que se inserta en la estructura propuesta por el sistema como
pasaje o puente entre ambos ciclos. Se sostiene en el reconocimiento de las particularidades de los adolescentes y jvenes como estudiantes, haciendo lugar a sus problemticas
y tambin a sus experiencias educativas previas. Ofrece un acompaamiento personalizado
para el reingreso a la escuela y para la aceleracin de los aprendizajes, a la vez que oferta
Principales fortalezas y tensiones. Reflexiones nales 151
Esta tensin justica el pedido que realizan algunos agentes de contar con un dispositivo
con las caractersticas del CESAJ para el ciclo superior de la escuela secundaria. Sin embargo, como se describi a lo largo del informe, los lineamientos de la propuesta plantean al
programa como un espacio que posibilite el ingreso al ciclo superior, evitando constituir un
sistema para la escolarizacin de los jvenes que funcione en paralelo. Entre las fundamentaciones brindadas por los responsables de la iniciativa, se insisti en el propsito de
que los estudiantes puedan adquirir las habilidades necesarias para continuar su escolaridad
en el sistema y nalizar all sus estudios.
Entrevistada: Hay muchsimos lugares que nos piden que hagamos el ciclo superior con
el CESAJ, porque quieren que el pibe entre en CESAJ y termine en CESAJ Entonces nos dicen que los chicos no van a tener la misma contencin en la escuela que
tienen en el CESAJ, no van a tener tutor como tienen en el CESAJ, los grupos son
mucho ms grandes, todo verdad. Pero les decimos, por eso mismo, que ese es uno de
los objetivos del CESAJ. El objetivo no es que terminen la secundaria, el objetivo es
que puedan ser capaces de incluirse.
(Referente del programa a nivel central)
En este punto, resulta interesante poner en relacin las miradas de los agentes educativos sobre las expectativas de cambio que representa el CESAJ, en tanto permiten hacer
visibles los desafos ms signicativos que el nivel y sus polticas enfrentan.
Entrevistadora: El CESAJ termina este ao, pediras de nuevo tener la posibilidad de
tener la experiencia de otro CESAJ?
Entrevistada: Yo acept porque sigo pensando que es uno de los puntos de inexin
que tiene que cambiar la secundaria. Esto de poder atender los recorridos que no atiende
el sistema formal que tenemos, es tan rgido, y yo siento, trabajando con el ciclo bsico,
que no estamos respondiendo. Ms all de que al interior de los departamentos se trabaja
desde lo pedaggico, sigo teniendo la anualizacin, la rigidizacin de las trayectorias formales a las que tengo que responder, porque nuestro sistema lo estipula as. Pero bueno
[cuestiones] con las que yo no estoy de acuerdo, porque tienen que haber otras formas
que respondan mejor a lo real.
Entrevistador: Y te lo pregunto de otra manera penss que toda escuela debera tener
un CESAJ?
Entrevistada: No, pienso que cada escuela debera ser un CESAJ. El CESAJ no debera
existir, tenemos que empezar a replantearnos en la secundaria estas cuestiones.Tiene que
haber recorridos diferentes dentro de la secundaria, sin que uno se sienta que est en un
proyecto diferente que es algo especial. No, eso no tiene que existir! (). Es un desfasaje
lo que estoy planteando, yo creo que est bien planteado pero es algo que tenemos que
empezar a transitar de a poco, una vez que se empiecen a transitar otras cuestiones previas
de empezar a mirar diferente, de pararnos diferente, de empezar a acercarnos ms a la
Principales fortalezas y tensiones. Reflexiones nales 153
realidad que tenemos.Y de capacitarnos en esto, porque la capacitacin hace que empieces
a ver cosas que antes no veas. No podas ver porque no tenas ese conocimiento, esto de
que todos tienen el derecho de estar Pero yo creo que es un buen proyecto pero tiene
que morir rpidamente en la medida que podamos empezar a implementar y a hacer
nacer esto desde el mismo sistema. Esta es otra de las cuestiones, replantearnos que el
sistema no est funcionando, que estamos dejando los chicos afuera. Te vuelvo a repetir,
polticamente, no me gustara que me den otro CESAJ, porque eso quiere decir que
siguen faltando un montn de cosas en la secundaria. Mientras tanto, como una poltica
paliatoria, s es muy necesario. Pero tenemos que empezar a replantear lo otro La
idea es llegar a descartar esas polticas, cuando podamos decir que ya no hacen falta.
(Referente de CESAJ)
NOTAS
59 Uruguay aprob la obligatoriedad del nivel por la Ley General de Educacin de 2008; Brasil, por la Enmienda Constitucional n 59/2009: Chile estableci 12 aos de escolaridad obligatoria con la Ley 19.873 en el 2003, y la sociedad
chilena enfrenta hoy un fuerte debate sobre los mecanismos que aseguran su acceso.
60 Vale recordar las discusiones vigentes en torno a los distintos sentidos asignados a la obligatoriedad, en las que se
advierten diferencias destacables entre posiciones que ponen el nfasis en que el estado debe garantizar la posibilidad de
educarse, antes que en la obligacin, como sostienen otras (DINIECE, 2009). Por lo tanto, en el presente estudio se
parte de denir la demanda de acceso a los servicios educativos en trminos de derecho.
61 Segn la tipologa presentada en la caracterizacin de los municipios (Captulo 3).
62 Esta categora local expresa las expectativas de los responsables de la iniciativa sobre la direccin que debieran considerarse para las innovaciones reclamadas en el nivel.
63 Los grupos en cada CESAJ no superan los 20 (veinte) estudiantes, divididos en dos secciones o grupos de 10 (diez)
cada una. En escuelas de gestin estatal, el promedio de estudiantes por seccin en el tramo superior de la escuela secundaria
asciende a 28,4 estudiantes en el Municipio de Quilmes y a 33, 5 en el Municipio de Florencio Varela.
Cabe mencionar la importancia que dentro de este campo, y en funcin de las problemticas
estudiadas, adquiere la construccin de una mirada territorial para el anlisis de las polticas
en educacin. La investigacin concluye esta etapa habiendo transitado un proceso de
denicin de una estrategia terico-metodolgica que combin unidades de indagacin
y escalas de anlisis de distinto nivel. El territorio, las iniciativas polticas y los casos como
unidades de anlisis han permitido dar conuencia a informacin estadstica, documental
y de campo, y sostener un dilogo entre aspectos generales y particulares en torno al
problema de estudio denido.
A su vez, el estudio ha permitido recuperar aspectos clave de la experiencia escolar y
social de los adolescentes y jvenes a partir de los cuales complejizar la mirada sobre las
polticas de inclusin para la escolarizacin secundaria, reponer discusiones y debates existentes en el campo educativo, destacar los aportes que la iniciativa realiza a la revisin de
las formas de organizacin que adquieren las propuestas escolares y su incidencia sobre
las trayectorias educativas, y hacer visibles tensiones y/o paradojas que persisten en un
contexto de desigualdad y segmentacin urbana.
Analizar el fenmeno de la educacin en grandes ciudades signic para este grupo
de investigacin un desafo importante. Implic partir del reconocimiento de procesos
ms amplios de segmentacin urbana, identicando al mismo tiempo aspectos particulares
y locales que atraviesan las experiencias escolares de adolescentes y jvenes, en el marco de
una poltica de inclusin. La mirada construida desde la investigacin del campo educativo
se vio interpelada a ampliar sus horizontes, reconocer nuevos agentes, espacios y dinmicas sociales. Se reconocen en este esfuerzo parte de las dicultades que afronta el campo
educativo a exceder los lmites de su especicidad.
APNDICE FOTOGRFICO
Taller de Gastronoma.
Arriba: Situacin social en barrios perifricos del conurbano bonaerense. Abajo: Talleres de Formacin Profesional .
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158 Centros de Escolarizacin de Adolescentes y Jvenes (CESAJ)
DOCUMENTOS
Bibliografa 161