CONTRATOS PETROLEROS SEGN LA ACTUAL LEY

Qu es un contrato petrolero?
Es un instrumento por el cual un Estado concede la exploracin y/o explotacin de
petrleo o gas natural estableciendo derechos y obligaciones de cada una de las
partes. Los contratos responden a un marco legal vigente en el Estado que los
elabora; por ejemplo, en Bolivia, el marco jurdico est normado por la Ley de
Hidrocarburos N 3058, del ao 2005, y por la Constitucin Poltica del Estado,
aprobada en febrero de 2009.
No obstante a la denominacin conocida como contrato petrolero, su definicin
abarca tanto a las actividades extractivas de petrleo como de gas.

I.

ANLISIS DE CONTRATOS

Concesin
Transfiere la propiedad de los recursos a personas o instituciones privadas. A
cambio, el Estado percibe regalas e impuestos
1

Sistema Contractual
Existen dos tipos de contratos bsicos:
A. Contratos De Produccin Compartida: El Estado no transfiere la
propiedad; la empresa tiene una participacin en la produccin de
hidrocarburos que explota y ambas partes (Estado y empresa) pueden
vender esa produccin.
La empresa privada, una vez pagadas las regalas, generalmente puede
recuperar sus costos de operacin y capital antes de la distribucin de la
produccin con el Estado.
B. Contratos De Servicio: Que pueden ser puros, de riesgo o una
combinacin de ambos: La empresa es contratada por el Estado para
realizar operaciones a cambio de un pago fijo por el volumen producido de
hidrocarburos; el pago permite a la empresa cubrir costos y percibir un
margen de utilidad.
Dentro de este tipo de contratos se tiene tres subdivisiones, que son las

siguientes:
Contratos De Servicio Puro
Una compaa es contratada para realizar las operaciones hidrocarburferas
a cambio de un pago fijo por el volumen producido de hidrocarburos; en
algunos casos, este pago puede ser recibido en produccin. El pago
permite a las empresas cubrir costos y, adems, percibir un margen de

utilidad acordado.
Contratos De Servicios Con Riesgo
La compaa extranjera asume todo el riesgo tcnico/financiero de la
exploracin, desarrollo y produccin. Si la exploracin no es exitosa, el
contrato termina sin reembolso para la compaa. Si la exploracin es
exitosa, el capital invertido por la compaa contratada es reembolsado con
intereses, junto con un pago en efectivo por el volumen producido. La
administracin de la produccin podr ser realizada por la empresa privada
o por la empresa petrolera nacional.

II.

CONTRATOS PETROLEROS SEGN LA LEY 3058

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El Artculo 362 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) autoriza a YPFB

suscribir contratos bajo el rgimen de prestacin de servicios con empresas
para que realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de
una retribucin o pago por sus servicios.
Contrato de Servicios Tipo Operacin.

Contrato de Servicios Tipo Asociacin.

III.

CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS

A) Tipo Operacin.
YPFB suscribe el Contrato con una Empresa Privada, pblica o mixta.
Todas las fases del Contrato (exploratoria, Desarrollo y Explotacin) estar
bajo cuenta y riesgo de la Empresa Privada, pblica o mixta
YPFB devuelve la inversin de la fase exploratoria a la Empresa Privada
Ejemplo:
YPFB, en representacin del Estado, suscribe un contrato con un Titular que est
conformado por una o ms empresas petroleras. En caso de ser ms de una,
estas nombran un operador del contrato.
En este caso el Contrato San Alberto tiene tres empresas que constituyen en el
Titular del contrato, habiendo nombrado a Petrobras Bolivia como operador
(representante) ante el Estado.

B) Tipo Asociacin
YPFB suscribe el Contrato con una Empresa Privada, pblica o mixta.
La fase exploratoria estar bajo cuenta y riesgo de la Empresa Privada,
pblica o mixta
En caso de descubrimiento comercial, la Empresa Privada est en
obligacin de ceder el contrato a una Sociedad Annima Mixta a ser
constituida entre la misma Empresa Privada y YPFB para la fase de
explotacin.
YPFB devuelve la inversin de la fase exploratoria a la Empresa Privada

IV.

REGIMEN FISCAL DE LOS CONTRATOS

El Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (D.S. N 28701), de mayo de

2005, establece que las empresas petroleras que operan en Bolivia estn
obligadas a entregar en propiedad a YPFB toda la produccin de hidrocarburos y
es la estatal petrolera la que asume la comercializacin de la misma.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en febrero de 2009,
establece que YPFB es la nica facultada para realizar las actividades de la
cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin; por tanto, es la
empresa petrolera estatal la nica facultada para realizar la venta de
hidrocarburos, tanto en el mercado interno como externo. Los contratos de
operacin

establecen

que

los

ingresos

obtenidos

por

YPFB,

por

la

comercializacin de hidrocarburos en punto de fiscalizacin, primero es destinado

al pago de Regalas (12%), Participacin del TGN (6%) e IDH (32%).Luego del
pago de la renta, el monto remanente se destina al pago de costos recuperables a
las empresas petroleras que entregaron la produccin en propiedad a YPFB.
Despus de pagar la renta y los costos recuperables, queda un monto
denominado Ganancia a Distribuir, que es repartido entre YPFB y las empresas
petroleras, de acuerdo con las tablas de participacin del Anexo F de los contratos
de operacin.

V.

RENTA PETROLERA 2007-2013

VI.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos celebrado

entre un rgano del estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen con otro rgano administrativo o con un particular administrado para
satisfacer necesidades pblicas.
Principios Generales Del Contrato

Continuidad
Mutabilidad
Direccin Y Control
Flexibilidad Contractual
De Buena Fe

El objeto del contrato administrativo es la obligacin pactada, es una prestacin de

utilidad pblica (servicio pblico, un empleo pblico, una obra pblica de inters
colectivo, etc.)
El contrato administrativo debe ser formal y cumplir con el formalismo con rigurosa
aplicacin y observancia de las normas.
La autorizacin y la aprobacin son formalidades del contrato, la autorizacin es
previa al contrato y se da por un rgano superior .Debe ser dada por el congreso,
considerando la materia y de acuerdo a las normas internas.
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VII.

CONTRATOS QUE CONSOLIDAN LA VIEJA POLTICA NEOLIBERAL

Con el convenio de venta de gas natural a la Argentina, el Gobierno asegur

mercado a las petroleras. Y con la firma de nuevos contratos petroleros, cuyo fin
es la monetizacin acelerada de las reservas Hidrocarburferas, donde la inversin
est atada a la produccin y la produccin a la exportacin de hidrocarburos, se
consolid el patrn primario-exportador en el pas, dejando de lado la
industrializacin y el mercado interno. Esto ratific el destino que los gobiernos
neoliberales que trazaron para Bolivia a lo largo de la historia: ser proveedor de
materias primas para el mercado internacional.
El Triunfo De Las Petroleras
Con la suscripcin de los nuevos contratos petroleros, el Gobierno de Evo Morales
sali aparentemente triunfante en trminos polticos. Pero las verdaderas
beneficiadas fueron las compaas petroleras transnacionales que lograron eludir
toda posible accin en su contra ya que los contratos de riesgo compartido pese a
su ilegalidad fueron reconocidos como vlidos al ser sustituidos por nuevos
contratos.
De 71 contratos de riesgo compartido que presentaron solo se firman 44 contratos
de operacin por 30 aos que fueron promulgadas por el presidente en fecha 2 de
diciembre del 2006 implicando la aplicacin de la Ley de Hidrocarburos 3058,
dejando de lado la nacionalizacin demandada por los movimientos sociales en
sentido de expropiar los bienes de las transnacionales y lograr as el monopolio
estatal del negocio hidrocarburfero que permita industrializar el pas.

Contratos petroleros ilegales

Los nuevos contratos petroleros son ilegales porque el Contrato de Operaciones
(Tipo) y sus siete Anexos, no se atiene a la Ley de Hidrocarburos 3058. Estas
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ilegalidades se producen por los contenidos de los Anexos D y F que vulneran

principios de contabilidad petrolera universalmente en uso.
Ahora bien, las tres ecuaciones (anexo F) estn psimamente formuladas al dar
dos utilidades (RT) para la empresa, ambas muy superiores a la obtenida por el
uso normal de los parmetros contables. Esto explica que las empresas que
haban rechazado la ley 3058 por ser confiscatoria, ahora la aprueben, pero por
alguna razn no explicada, no estn cumpliendo los nuevos contratos y no
perforan pozos y se profundiza la crisis energtica.
Este macro problema de poltica petrolera se da porque el MAS no cumple el
mandato del pueblo boliviano, cuando derrota al neoliberalismo en su lucha
heroica de 17 de octubre de 2003. Este mandato expresa que el Gas no se
exporta, ms bien se lo industrializa y polticamente, se deben nacionalizar los
hidrocarburos para su manejo administrativo tcnico y econmico por YPFB.
Las anormalidades del modelo de contrato son:
1. Incorporar un parmetro contable llamado Costo Recuperable CR, aparte de
otros, que no existente en la contabilidad universalmente aceptada y en su texto
ignora el Saldo de Costos que existen. (Anexo D)
2. Las tres ecuaciones del Anexo F estn mal estructuradas, lo que desemboca en
que parmetros importantes como RT (utilidades de la empresa) y la Ganancia
Distribuible GD, entre YPFB y la empresa, tienen dos cifras, dos respuesta, lo que
demuestra el desconocimiento de una lgica matemtica. O tal vez pensaron que
estos bolivianos, no podrn detectar tales aberraciones.
Contratos De Servicios O Contratos De Operacin?
Persiste la desinformacin en torno a los contenidos de los contratos. Se confunde
un Contrato de Operacin con un Contrato de Servicios, por lo que es necesario
aclarar que ambos tipos de contratos son abismalmente diferentes. Un Contrato
de Servicios es un acuerdo mediante el cual una compaa petrolera contrata a
proveedores especializados para que efecte trabajos en geociencias, ingeniera
petrolera y otras materias.
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Este tipo de contratos no son convenios de exploracin, por tal motivo no se le

asignan bloques donde pudieran tener derechos exclusivos. En ningn caso un
Contrato de Servicios adquiere la propiedad de los hidrocarburos, derechos de
explotacin o derechos de produccin. Tampoco asume el riesgo geolgico ni el
de mercado, por ende no participa de las rentas econmicas asociadas a la
explotacin del recurso natural.
La retribucin no est atada al establecimiento de la produccin o a su volumen. El
contrato dura el tiempo que exige la realizacin de la obra o la prestacin de
servicio que normalmente es menor a tres aos En tanto, un Contrato de
Operaciones estipulado por la Ley de Hidrocarburos 3058, seala que a la
compaa petrolera se le otorgan concesiones que le dan el derecho de realizar
actividades de exploracin y explotacin de forma exclusiva, asumiendo el riesgo
geolgico como de mercado.
Aporta la totalidad de capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal,
tecnologa y otros necesarios. La retribucin se realiza con un porcentaje de la
produccin, en dinero o en especie, cubriendo la totalidad de sus costos de
operacin y utilidad.

El Incentivo Para Migrar A Nuevos Contratos

Es necesario recordar que en 1996, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
justific las ventajas que la Ley 1689 daba a las empresas aduciendo que eran
imprescindibles para alentar la bsqueda de nuevas reservas si se quera cumplir
con el contrato de exportacin a Brasil, en el que se comprometa exportar, en 20
aos, cerca de 7 trillones de pies cbicos (TCF), cuando slo se dispona
alrededor de 4 TCF.
Pues bien, Evo Morales procedi exactamente del mismo modo: garantiz a las
inversiones extranjeras los mercados necesarios para los prximos 20 aos. En
los nuevos contratos, se ratifica que el Estado es propietario de los yacimientos y
de los hidrocarburos, pero en los hechos las petroleras continan operando con el
derecho exclusivo de realizar exploracin y explotacin en los campos cedidos
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bajo la misma figura de contratos de riesgo o sea continan ostentando el

monopolio de las operaciones Hidrocarburferas.
Los Contratos Hbridos
En este sentido, los nuevos contratos tienen las caractersticas de
Contratos de Operacin porque YPFB no asume riesgos en exploracin.
Los nuevos contratos se asemejan al de Asociacin, porque YPFB no
asume riesgos en exploracin sino hasta que se tiene explotacin
comercial.
Finalmente, los nuevos contratos se asimilan a los Contratos de Produccin
Compartida porque cuando al Titular se le reconoce los Costos
Recuperables
Acumulados de inversiones ya realizadas se convierten en un Contrato de
Produccin Compartida
Se Reconocen Todos Los Costos A Las Petroleras
De acuerdo a los nuevos contratos, a las compaas petroleras se les reconocen
econmicamente los costos operativos e inversiones que realicen en exploracin y
explotacin. En los Costos Recuperables se devuelve todo a las petroleras hasta
los desechos que son parte de los Costos de Materiales. Estos costos se
detallan en el Anexo D de los nuevos contratos y corresponden a:

Costos de Personal
Costos de Movilizacin y Desmovilizacin de Personal
Costos de Transporte y Reubicacin de Personal
Costos de Materiales
Impuestos, Tasas, Contribuciones y Compensaciones e Indemnizaciones
Diferencias de Cambio
Proteccin al Medio Ambiente y Seguridad Industrial
Costos Legales
Seguros
Costos de Administracin y Servicios
Depreciacin de los Activos Fijos
Otros Costos
Cargos Relacionados con Casa Matriz del Operador

Mayor Utilidad Para Las Petroleras

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En los nuevos contratos, se establece una nueva distribucin de ingresos: 18% de

regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos, costos
recuperables y utilidad variable para las empresas transnacionales as como
participacin de YPFB tambin variable.
La participacin a YPFB se otorga luego de descontar de los Ingresos brutos
generados por la venta de Hidrocarburos Netos en el Punto de Fiscalizacin, el
Valor de las regalas, participaciones y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos y
la Retribucin del Titular. La Retribucin del Titular se compone de los Costos
recuperados para el Titular y el Monto de la Ganancia a distribuir para el Titular.
El Monto de la Ganancia a distribuir para el Titular y para YPFB se realiza de las
utilidades, llamado Ganancia a distribuir proveniente de la venta de Hidrocarburos
Netos en el Punto de Fiscalizacin
El Arbitraje Bajo Normas Internacionales
En el caso del arbitraje, en los antiguos contratos de riesgo compartido sealaban
que las partes acuerdan someterse a las normas y al arbitraje de la Comisin
Interamericana de Arbitraje Comercial CIAC/ Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones ICSID/ Cmara de Comercio
Internacional ICC/ Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional UNCITRAL. El Titular renuncia expresamente a formular
cualquier reclamo por la va diplomtica. Lo que se modifica en los nuevos
contratos es que el arbitraje se realice en La Paz pero bajo norma de la Cmara
de Comercio Internacional CCI (Pars). En otras palabras, bajo la misma norma
internacional.
El Estado Sigue Siendo Rentista
Los nuevos contratos llevan a incrementar las exportaciones de hidrocarburos
como materia prima, como continuidad de la orientacin de la Ley de
Hidrocarburos neoliberal, lo que refuerza el carcter del patrn de acumulacin
primario exportador del pas. As, el presidente Evo Morales sepult la
nacionalizacin de los hidrocarburos y promovi el incremento relativo de ingresos
para el Estado como resultado de la intensificacin de los volmenes de
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exportacin, dejando en segundo plano el mercado interno y la industrializacin.

Se ratifica que el Estado boliviano se mantiene rentista y no pretende industrializar
el pas.

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