Guia Practica de Intervención en Políticas Públicas

Gua prctica de Intervencin
Consorcio Liderado por
Metodologas para
la asistencia tcnica pblica
Socios Coordinadores
Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina
www.eurosocial-II.eu
(work in progress)
Abril 2013
PROGRAMA PARA LA COHESIN SOCIAL EN AMRICA LATINA
cubiertas_Eurosocial.indd 1
31/05/13 09:06
Oficina de Programacin y Coordinacin

Fundacin Internacional y para Iberoamrica
de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
10/04/2013
Reproduccin autorizada
siempre que se cite la fuente.
La presente publicacin ha sido elaborada

con la asistencia de la Unin Europea.
El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva del autor y en ningn caso se debe
considerar que refleje la opinin de la Unin
Europea
Edicin: EUROsociAL II
Maquetacin: Cyan, Proyectos Editoriales
31/05/13 09:25
Gua prctica de intervencin

Metodologas para
(work in progress)
Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica
PRLOGO
La Gua prctica de intervencin que aqu se presenta es el resultado de un esfuerzo de sistematizacin llevado a cabo durante el periodo de arranque y puesta en marcha de la segunda fase
de EUROsociAL, que incorpora no slo los aprendizajes de este tiempo, sino tambin lecciones
clave extradas de la primera fase del Programa, EUROsociAL I
Debe subrayarse en realidad representa un documento en construccin que deber enriquecerse con las continuas observaciones y sugerencias de los socios derivadas de contrastarlo,
en su aplicacin prctica, de comprobar su utilidad, su autenticidad y su validez a lo largo de
la vida del programa. De este modo, la ejecucin de las acciones especficas del programa ir
contribuyendo a perfeccionar e introducir mejoras en esta gua, all donde resulte necesario. En
este sentido no se trata de un documento rgido, sino de una gua prctica que da pautas para
facilitar todo el ciclo de gestin del programa y asegurar la consecucin de los resultados esperados. Se pretende as que al final del programa, y gracias a los insumos recibidos desde todos
sus niveles, se disponga de metodologas consolidadas y testadas desde la experiencia prctica
para el aprendizaje entre pares y el dilogo de polticas pblicas entre instituciones homlogas,
que pueda inspirar a, y ser aplicada en, otras iniciativas de cooperacin.
Ahora bien, como sucede con todo ejercicio de sistematizacin, la organizacin, clasificacin y
reduccin a sistema, requiere establecer una serie de categoras que en una primera lectura
pueden parecer simples y algo rgidas, especialmente para aquellos socios que deben sacar
adelante las acciones y lidiar con las complejidades del da a da. El esfuerzo por extraer los
elementos esenciales, comunes a todas las acciones, y separarlos de las especificidades de cada
sector, no significa, ni mucho menos, olvidar la diversidad que caracteriza programa; una de
sus mayores riquezas. Pero por muy heterogneas que sean las temticas y por amplia que resulte la casustica, es posible y necesario acordar unos principios y orientaciones comunes que
aseguren la coherencia y la consistencia desde una visin de conjunto. Aun as, toda categorizacin est abierta a discusin, toda regla debe contemplar excepciones, y todo modelo debe
ser aplicado de forma flexible. Esa adecuada combinacin de flexibilidad y rigor es la condicin
necesaria para que tanto la gua como el programa cumplan su objetivo: estructurar la demanda, las prioridades e intereses de los pases latinoamericanos, en torno a acciones especficas
capaces de garantizar resultados, efectos sobre el cambio en instituciones y polticas pblicas,
que pretendan mejorar la cohesin social.
ndice
7
9
9
11
11
12
12
15
15
16
SECCIN 1. El programa EUROsociAL 2

1.1. Objetivos
1.2. Principios de accin del programa
1.3. El aprendizaje entre pares: esencia de la Asistencia Tcnica Pblica
1.3.1. Qu se entiende por Asistencia Tcnica Pblica
1.3.2. Fortalezas y debilidades de la Asistencia Tcnica Pblica
1.3.3. Evolucin metodolgica del programa
a) De Intercambio de experiencias a Acciones EUROsociAL
b) De Proyectos piloto a Mecanismos EUROsociAL
c) De Redes a Comunidades de Prctica
17
19
21
21
22
29
33
34
38
SECCIN 2. Acciones EUROsociAL

2.1. El acompaamiento a la reforma de polticas pblicas
2.2. El modelo de la gestin orientada a resultados en EUROsociAL
2.2.1. Qu es una Accin de EUROsociAL
2.2.2. La cadena de resultados
2.2.3. Tipologa de resultados en EUROsociAL: algunos ejemplos
2.2.4. Las Acciones de Resultados rpidos
2.3. El ciclo de la Accin EUROsociAL
2.4. Sistema de indicadores EUROsociAL
41
43
45
48
50
52
54
56
57
SECCIN 3. Herramientas EUROsociAL

3.1. Trabajo analtico
3.2. Encuentros
3.3. Reuniones de trabajo
3.4. Visitas de intercambio
3.5. Pasantas
3.6. Misiones
3.7. Asesoras especializadas
3.8. Cursos de formacin
59
61
62
65
SECCIN 4. Mecanismos EUROsociAL

4.1. Partenariado institucional
4.2. Valoracin y revisin entre pares
4.3. Dilogo de polticas
67
69
70
70
SECCIN 5. Asuntos transversales

5.1. Gnero
5.2. Sociedad civil
5.3. Identificacin de lecciones aprendidas
73
ANEXOS
GLOSARIO
CPC. Comit de Programacin y Coordinacin; instancia comn para la toma de decisiones que aglutina a los socios coordinadores, establece las directrices de programacin y coordinacin del Programa, aprueba las Acciones, evala su puesta en
marcha y, en su caso, acuerda medidas correctoras.
OPC. Oficina de Programacin y Coordinacin; realiza las funciones de direccin,
coordinacin y administracin del programa. Es el brazo ejecutor del CPC.
Socios coordinadores. Instituciones que representan al Programa en su conjunto.
Programan, coordinan y supervisan las acciones. Cuentan con Unidades Tcnicas.
Las UT europeas coordinan determinadas reas temticas y las latinoamericanas deben ejercer funciones trasversales.
UTC: Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica; las cuatro del Programa (FEI, FIIAPP,
GIZ, IILA) coordinan varias reas temticas con el fin de velar por la intersectorialidad de las acciones.
Socios operativos. Son los responsables de la organizacin y ejecucin de las acciones especficas, participando activamente en la formulacin de las acciones y en la
provisin de conocimiento tcnico.
Entidades colaboradoras. Instituciones europeas y latinoamericanas que colaboran
con el Programa sin llegar a ser socios del mismo, participando en sus actividades y
aportando su saber hacer y experiencia prctica.
Consejo de Orientacin. Define las directrices de EUROsociAL y contribuye a la seleccin de expertos y contenidos para la elaboracin y publicacin de estudios especialmente relevantes para la difusin de las actividades del Programa y su posicionamiento en el debate acadmico y poltico de la regin.
Puntos focales nacionales. Representantes del Programa en cada pas participante
de Amrica Latina.
Puntos focales sectoriales. Representantes del Programa en ciertos sectores clave
para la cohesin social.
DUE. Delegaciones de la Unin Europea; cada una de las DUE en Amrica Latina
cuenta con un punto focal del programa que es informado puntualmente de las
actividades del mismo para favorecer la complementariedad.
Equipo de Trabajo. Grupo de funcionarios asignados a una determinada Accin por
sus respectivas instituciones, con disponibilidad de tiempo, capacidad de decisin
en el seno de sus administraciones y comprometidos a largo plazo con el proceso de
reforma en curso. Coordinan la ejecucin de las tareas en el seno de sus respectivas
administraciones y velan por la consecucin de los resultados de la Accin.
SECCIN 1.
Objetivos y principios del Programa
1.1. Objetivos
Objetivo general y objetivo especfico. EUROsociAL es un Programa de cooperacin eurolatinoamericana para la cohesin social. Su objetivo general es, por tanto, contribuir al aumento de la cohesin social en Amrica Latina. Su objetivo especfico consiste en apoyar polticas pblicas nacionales
dirigidas a mejorar los niveles de cohesin social, fortaleciendo tambin las instituciones que lo llevan a cabo. Se trata de un programa de cooperacin ambicioso, que pretende no slo crear y apoyar
un espacio birregional de dilogo euro-latinoamericano sobre polticas en torno a la cohesin social,
sino ir ms all contribuyendo de manera concreta a los procesos nacionales de elaboracin, reforma o implementacin de polticas pblicas. Si a esto se le aade que el instrumento principal del
programa es el intercambio de experiencias y aprendizajes entre pares, entre instituciones homlogas que abordan problemticas semejantes, EUROsociAL aparece como un programa innovador y
complejo que requiere trabajar ms all del marco tradicional de la asistencia tcnica.
El ciclo de vida de una poltica pblica abarca un nmero muy amplio de actores que influyen
de forma diversa a lo largo de sus distintas fases que, a efectos del programa, sern divididas en
tres (acordes con los niveles de intervencin del mismo): agenda (definicin del problema pblico, sensibilizacin, construccin de consensos), formulacin (diseo o reforma, anlisis de
alternativas, toma de decisin) e implantacin (procesos y procedimientos para proporcionar
un servicio o hacer efectivo un derecho). Aunque todas estas fases estn interrelacionadas, las
acciones EUROsociAL no se proponen cubrir todo el ciclo de vida de una poltica pblica, sino
acompaar procesos en marcha en algn momento del ciclo, proporcionando un apoyo e impulso que permita superar obstculos cuya complejidad depende, en gran medida, del contexto nacional donde se enmarca la poltica pblica en cuestin. Para que el programa produzca
resultados es imprescindible que los actores nacionales identifiquen la fase y/o componentes
en los que desean recibir acompaamiento; solo de ese modo el podr ofrecer, desde su vocacin de plataforma regional, el acceso a todo un elenco de experiencias similares en otros
pases latinoamericanos y europeos. Experiencia que no se transmite, sino que se comparte y se
analiza de manera participativa a travs de mecanismos de aprendizaje colectivo.
Objetivos de la Gua prctica de Intervencin. La complejidad de la arquitectura institucional
de EUROsociAL, con siete socios coordinadores y ms de ochenta socios operativos y entidades
colaboradoras (al menos 32 de ellos, activos en la ejecucin de las actividades), hace necesario
estructurar el programa en torno a una serie de criterios compartidos. A esa necesidad responde el objetivo principal de la presenta Gua: asistir a los socios operativos en el diseo y
ejecucin de las Acciones Especficas desde un enfoque metodolgico flexible que garantice
un grado ptimo de coherencia y homogeneidad en las actividades del programa y que facilite,
en primer lugar la obtencin de los resultados perseguidos y despus, su sistematizacin, as
como la extraccin de lecciones aprendidas.
1.2. Principios de accin del programa

Como programa de la cooperacin regional para el acompaamiento de polticas, EUROsociAL
se alinea con las prioridades acordadas por la comunidad internacional1 y las operativiza a travs de los siguientes principios de accin:
1. Principios reflejados en la declaracin de Paris, la agenda de Accra y, ms recientemente, en la alianza de Busan.
Para ms informacin en castellano sobre la Eficacia de la Ayuda existe un punto de acceso nico a los documentos ms
relevantes: www.ayudaeficaz.es
a)
Enfoque de demanda2: El programa aborda las temticas en que los gobiernos de Amrica Latina han mostrado un inters especfico. EUROsociAL, aunque apoya construccin de
agendas, no propone acciones ni introduce temas en la agenda, sino que se inserta en aquellos procesos de reforma en marcha que resulten prioritarios para el gobierno, proponiendo
elementos innovadores y explorando sinergias con otros procesos similares en la regin.
b)
Carcter estratgico: El programa apoya polticas estratgicas dentro de las agendas de

gobierno de los pases de la regin, intentando huir de cuestiones excesivamente administrativas y de demandas puntuales de asistencia tcnica. En ese sentido, EUROsociAL no
es un programa de problem-solving, sino un programa de acompaamiento de polticas
pblicas con impacto a medio y largo plazo.
c)
Orientacin a resultados: El programa persigue resultados claros y precisos, necesariamente vinculados a los resultados esperados de las polticas pblicas que acompaa. A
efectos de EUROsociAL, un resultado es toda contribucin (medible y documentable) a un
cambio: al diseo o la reforma de polticas pblicas o de las instituciones que las aplican,
con el objeto de mejorar la cohesin social en Amrica Latina.
d)
Concentracin: El programa focaliza sus recursos en aquellas acciones susceptibles de generar un mayor impacto, evitando la dispersin de actividades micro. De algn modo, este
principio conjuga los dos principios ya referidos (el enfoque estratgico y la orientacin a
la demanda) para subrayar que EUROsociAL no es una ventanilla de provisin de asistencia
tcnica bilateral a las instituciones latinoamericanas, sino un programa de vocacin regional que pretende generar dinmicas positivas para la cohesin social.
e)
Intersectorialidad: La organizacin del programa en torno a reas temticas en lugar de

sectores es un paso importante para lograr resultados de cohesin social, pero aun as es
necesario seguir haciendo esfuerzos para promover acciones de carcter transversal. Para
ello, el programa promover la interaccin entre distintas reas temticas, asumiendo en
ocasiones el rol de catalizador en la coordinacin de actores y promoviendo una base de
participacin lo bastante amplia como para generar un alto grado de apropiacin.
f)
Dimensin regional: Un claro valor aadido del Programa lo constituye su dimensin regional que debe ser privilegiada en la medida de lo posible, favoreciendo el trabajo colectivo entre pases, la elaboracin de productos comunes o el establecimiento de comunidades de prctica o redes. Adems, si bien las reformas de polticas pblicas se realizan a nivel
nacional, las actuaciones regionales pueden inspirar, alimentar e impulsar tales reformas.
En general se trata de abordar problemticas regionales que siendo comunes, requieren,
para avanzar, un aterrizaje y una contribucin a nivel nacional.
g)
Cooperacin sur-sur y triangular: El programa fomenta la cooperacin entre las administraciones pblicas de distintos pases de Amrica Latina, explorando vas de aprendizaje
mutuo y e incentivando el establecimiento de redes y relaciones estables entre instituciones latinoamericanas. Todas las instituciones participantes son animadas a hacer el papel
2. Como contraposicin al enfoque de oferta en el que el proveedor de asistencia tcnica condiciona la definicin de la accin,
actividad o proyecto
10
de oferentes y demandantes3, a interactuar con sus pares y a establecer redes para la el

intercambio de experiencias en polticas pblicas de cohesin social.
h)
Complementariedad: El programa se propone optimizar sus recursos buscando alianzas

con otras iniciativas en marcha, tanto de donantes bilaterales como multilaterales y, en
especial, de la Comisin Europea.
Conjugar todos estos objetivos y principios no es sencillo y plantea dificultades de cierta magnitud. En muchas ocasiones se revelan contradictorios; y mantener un equilibrio coherente entre
ellos requiere un manejo sutil e inteligente de la complejidad. El Consejo de Orientacin de
EUROsociAL, la Comisin Europea y el propio programa, sostienen un rico debate al respecto y
emiten regularmente orientaciones para ayudar la concrecin de estos objetivos y principios.
Esta gua es otra pequea contribucin adicional.
1.3. El aprendizaje entre pares: esencia de la Asistencia Tcnica

Pblica
1.3.1. Qu se entiende por Asistencia Tcnica Pblica
El aprendizaje entre pares (en ingls, peer-learning) consiste en una dinmica, ms que en
un mtodo, de intercambio horizontal de informacin entre homlogos o pares, es decir,
instituciones y profesionales que ejercen funciones semejantes y se enfrentan a problemticas similares. El objetivo del aprendizaje puede ir desde el simple intercambio de informacin
hasta la prestacin de servicios de asesoramiento, pasando por la realizacin de valoraciones
mutuas o evaluaciones recprocas. La aplicacin del aprendizaje entre pares a la cooperacin
internacional ha dado importantes frutos, llegando incluso a inspirar la cultura organizacional
de instituciones multilaterales como la OCDE4. La Comisin Europea, por su parte, se inspir en
su filosofa bsica a la hora de disear los mecanismos de cooperacin que en su da sirvieron
para acompaar las reformas administrativas emprendidas por los Pases de Europa Central y
Oriental, por entonces candidatos a la adhesin5. Para hacer frente a las dificultades que representaba la incorporacin del acervo comunitario a sus respectivos ordenamientos nacionales,
las administraciones de dichos pases contaron con el apoyo directo de sus homlogos en los
Estados Miembros dentro del marco del programa Twinning, financiado y supervisado por la
Comisin, pero ejecutado directamente por expertos provenientes de las administraciones nacionales. Es as como surge la Asistencia Tcnica Pblica, donde los consultores tradicionales
son remplazados por funcionarios. Estos no participan en los proyectos a ttulo personal, sino
que los hacen respaldados por sus instituciones de origen. Las instituciones oferentes tampoco
se implican en los proyectos con nimo de lucro, sino impulsados por la voluntad de expandir
sus redes y consolidar sus relaciones con otros actores para dar una respuesta conjunta a problemticas similares, en un mundo cada vez ms interrelacionado.
3. Terminologa aplicada en la fase anterior para distinguir la institucin que prestaba asistencia tcnica de aqulla que la
reciba. En EUROsociAl II se abandona esta clasificacin y todas las instituciones pasan a ser simplemente participantes.
4. Sobre la aplicacin del principio de aprendizaje entre pares para el diseo de los mecanismos de la OCDE, ver: The power
of peer learning: networks and development cooperation Jean-H. Guilmette
5. Otro ejemplo de aplicacin del aprendizaje entre pares en Europa es el MAC, Mtodo Abierto de Coordinacin, empleado
para promover el avance sincronizado de los Estados Miembros de la UE en aquellas polticas, principalmente sociales, que
siguen siendo de competencia nacional.
11
1.3.2. Fortalezas y debilidades de la Asistencia Tcnica Pblica.

Las ventajas del aprendizaje entre pares en el sector pblico son de carcter poltico-institucional (el prestigio y la garanta en el servicio que ofrecen, el respaldo de toda una institucin),
presupuestario (los honorarios de los expertos son considerablemente ms reducidos que en el
mercado de la consultora privada), y tcnico (conocimiento prctico y de primera mano sobre
legislacin, tcnicas administrativas, casos de xito, etc.). A estas ventajas hay que sumar una
fortaleza clave: el compromiso institucional que cimienta las acciones de asistencia tcnica pblica, ya que la unin de Administraciones Pblicas genera redes estables cuya relacin va
ms all del acompaamiento proporcionado por la cooperacin internacional, lo cual facilita notablemente la sostenibilidad de sus resultados. Pero probablemente el verdadero punto
fuerte de la Asistencia Tcnica Pblica sea la comunicacin que se establece entre homlogos,
acostumbrados a un mismo vocabulario y enfrentados a problemticas similares en sus respectivas estructuras administrativas. A diferencia de lo que ocurre con la consultora privada, existe
una sintona casi inmediata entre profesionales pblicos que contribuye a la determinacin de
objetivos ms realistas, basados en el conocimiento directo de la complejidades propias de la
administracin y su influencia en la cadena de resultados.
Sin embargo, no todo son ventajas; la Asistencia Tcnica Pblica tambin adolece de cierto
amateurismo; al fin y al cabo, los funcionarios no viven de la cooperacin, y con frecuencia consideran sus misiones en el marco de proyectos como algo excepcional, un parntesis en sus
quehacer cotidiano. Eso conlleva a veces el riesgo de posibles crticas de turismo administrativo, en especial cuando las intervenciones no estn slidamente orientadas a resultados. Por
otro lado, al desconocer al acervo sobre la agenda internacional de desarrollo, muchos funcionarios que proveen Asistencia Tcnica de forma ocasional tienden a considerarse como docentes ante sus homlogos de pases terceros y se inclinan a trasferir modelos, buenas prcticas
o frmulas genricas, sin detenerse a comprender las reformas micro en un contexto poltico
y social mucho ms amplio. Cada vez existe un consenso ms generalizado sobre la necesidad
de abordar las reformas como un proceso que tiene lugar dentro de un contexto y que su xito
depende del grado de apropiacin y participacin de otros actores (sociales, econmicos, culturales etc.)6. El presente modelo de intervencin de operaciones se propone extraer el mximo
partido de las fortalezas de las Asistencia Tcnica Pblica y mitigar sus deficiencias enmarcndola en un modelo de intervencin basado en el Aprendizaje Colectivo entre Pares.
1.3.3. Evolucin metodolgica del programa.

La primera fase de EUROsociAL pas por tres ejercicios de evaluacin que sirvieron para identificar las fortalezas y debilidades del programa:
Evaluacin a medio camino del programa7. Realizada por una consultora independiente, sus conclusiones y recomendaciones sirvieron para reorientar el programa hacia una
mayor intersectorialidad, reforzar las instancias de coordinacin y definir un sistema de
seguimiento de resultados.
6. Better results from Public Sector Institutions: The World Banks Approach to Public Sector Management 2011-2020, 2012,
Washington DC, World Bank
7. Informe final. Evaluacin a medio camino de EUROsociAL. Framework Contract Commission 2007. 2007/144231.
Desarrollado por Gruppo Sogges Spa. Febrero 2008.
12
Proceso interno de lecciones aprendidas8. Reunidos en Madrid en noviembre de 2008,

los cinco consorcios sectoriales del programa acordaron una serie de medidas correctoras para compensar las carencias del enfoque sectorial y fomentar actuaciones que
superasen el nivel micro con el fin de incidir en reformas macro y apuntar a un mayor
impacto.
Informe ROM (Monitoreo Orientado a Resultados)9. El informe de monitoreo agregado,

que reuna los cinco informes sobre cada uno de los proyectos sectoriales, subray el carcter innovador del programa y su pertinencia para la regin. No obstante, algunos aspectos relacionados con el diseo y, en especial, con la lgica de intervencin (objetivos
especficos demasiado amplios y ausencia de indicadores claros para la medicin de los
resultados) y con la definicin sobre la marcha del concepto de cohesin social implicaron una excesiva dispersin temtica.
Evaluacin final de EUROsociAL I. En sus conclusiones la evaluacin final destacaba la pertinencia del programa, el aporte europeo sobre cohesin social, su flexibilidad y capacidad
de adaptacin al contexto latinoamericano y recomendaba una estrategia metodolgica ms
elaborada y madura de aprendizaje entre pares para la elaboracin de polticas pblicas
EUROsociAL I Lecciones aprendidas - Fortalezas
El Objetivo:
PERTINENTE
El enfoque:
INNOVADOR
Concepto: Cohesin social
Incorpora uno de los principales retos de la regin.
Anlisis y diagnstico
Contribucin a mejorar las capacidades de anlisis

sobre la problemtica de la cohesin social (CEPAL)
Temtica sectorial
Apropiada
Instrumento: Cooperacin Interinstitucional
Aprendizaje colectivo entre pares.
Enfoque regional; Cooperacin

Triangular y sur-Sur;
Fortalecidas y generadas redes de
colaboracin
La aplicacin:
FLEXIBLE
Promover el fortalecimiento de capacidades para

la formulacin y aplicacin de polticas pblicas
inclusivas a escala nacional, mediante apertura
de espacios regionales para el intercambio de
experiencias UE-AL y Sur-Sur
El concepto
Apropiacin
Los instrumentos
8. EUROsociAL, algunas lecciones aprendidas, documento interno, EUROsociAL. Noviembre 2008.

9. Informe de Monitoreo MR-125800.01. Proyecto: Initiative sociale, programme rgional pour la cohsion sociale en AL. 10
de septiembre de 2009
13
EUROsociAL I
5 consorcios y 5
subvenciones
Temticas
identificadas
por los
consorcios
Demanda
identificada por
los consorcios
Lecciones aprendidas Debilidades
EUROsociAL II
Debilidad en la Coordinacin
Subvencin a un nico consorcio. Liderado por

la Coordinacin
Fragmentacin Difcil dinmica de

programa
Menos acciones, ms impacto
Estrategia metodolgica dbil
Metodologa homognea de Asistencia Pblica
Insuficiente intersectorialidad
Dispersin temtica
Temticas ms intersectoriales identificadas por

la Coordinacin y la UE
Peso de agendas propias. Nivel

administrativo Poca interlocucin
poltica intercambios micro
Apoyo a reformas en la agenda gubernamental,

reformas de polticas -ms macro
Escasa intervencin de las

delegaciones y demanda dispersa y
fragmentada
Demanda identificada por la Comisin

previamente (misiones) y por la Coordinacin
(CPC), complementando a los socios
especializados
Cofinanciacin:
Cofinanciacin
por parte de los
miembros de
los consorcios
Escasas instituciones europeas
Sin cofinanciacin (voluntaria)
Agenda fuerte de los

cofinanciadores
Escasa participacin de la sociedad
civil y de los parlamentos
Prevista
Todas las cuestiones apuntadas por las sucesivas evaluaciones fueron tomadas en consideracin por la Comisin Europea para el diseo de los Trminos de Referencia de la segunda fase
del programa. La propia arquitectura institucional de esta nueva fase, as como el ciclo de programacin y la estructuracin del programa en torno a grandes lneas temticas, demuestran el
nuevo enfoque derivado de las lecciones aprendidas en los ejercicios de evaluacin. Sin embargo, un programa que en casi cinco aos de funcionamiento moviliz 11.888 personas de 2.122
instituciones en el marco de 459 actividades10 no puede hacer tabula rasa, sino que debe construir su estrategia de intervencin a partir de las dinmicas positivas generadas previamente.
Intercambios
de experiencia
Acciones
EUROsociAL
Proyectos piloto
Mecanismos
EUROsociAL
Redes
Comunidades de
prctica
10. EUROsociAL, Documentando Buenas Prcticas, FIIAPP, Madrid, 2010.
14
A) Del Intercambio de experiencias a las Acciones EUROsociAL

El intercambio de experiencias (INEX) es un trmino genrico empleado por las altas instancias polticas (frecuente en las sucesivas Cumbres AL-UE) que el programa EUROsociAL se propuso aterrizar
en frmulas de cooperacin tcnica. El resultado fue una Gua Metodolgica para el Intercambio de
Experiencias11 que defini el intercambio de experiencias como un proceso de transferencia de
buenas prcticas y lecciones aprendidas entre administraciones pblicas acerca del diseo, aplicacin y gestin de polticas pblicas con repercusiones sobre la cohesin social. Para ser exitosos,
los intercambios deban ser pertinentes, realistas, prcticos y fruto de un compromiso por parte de las
administraciones latinoamericanas. Durante su aplicacin se pudo comprobar la dificultad de pasar
del intercambio a la incidencia, es decir, del intercambio al aprendizaje y, a su vez, del aprendizaje a su
aplicacin en un proceso de reforma. La definicin de INEX sigue vigente, pero su aplicacin prctica
ha ido determinando su transicin hacia un modelo orientado a resultados, donde la transferencia
de experiencias y buenas prcticas alimenta procesos de reforma con objetivos claramente definidos
en un Marco de Resultados de la Accin. De este modo, las Acciones EUROsociAL se caracterizan por
estar estructuradas segn los principios de la gestin orientada a resultados y se pueden definir como
itinerarios de acompaamiento a un poltica pblica ordenados en torno a una serie de herramientas bsicas (trabajo analtico, misiones, encuentros, visitas de intercambio y pasantas) que no son un
fin en s mismas, sino que se combinan siempre en funcin de los resultados esperados y claramente definidos en un Acuerdo de Participacin. Dado que las necesidades de los actores (tomadores
de decisin, legisladores, altos cuadros, gestores etc.) estn estrechamente vinculados a la fase en
que se encuentre la poltica pblica que el programa se propone acompaar, el programa ofrece a
los socios coordinadores y operativos todo un elenco de herramientas que pueden combinar de la
forma que estimen ms eficaz segn las necesidades concretas del itinerario de acompaamiento y
los resultados que esperan obtener. En otras palabras, las herramientas funcionan como un juego de
recortables que permite a los socios disear acciones a la medida de las necesidades expresadas por
las administraciones latinoamericanas.
B) De los Proyectos Piloto a los Mecanismos EUROsociAL.
Durante la primera fase del programa se desarroll una metodologa de proyectos piloto para estructurar itinerarios de intercambios de experiencia en bsqueda de resultados ms definidos, claros y
ambiciosos a nivel nacional. En esta segunda fase, la aplicacin del enfoque de la gestin orientada a
resultados implica la existencia explcita de este propsito (un itinerario debe, por definicin, conducir
a alguna parte) y hace factible el establecimiento de herramientas especficamente diseadas para el
Aprendizaje entre Pares. Tal y como se ha explicado en el punto anterior, dichas herramientas se pueden combinar libremente en itinerarios que conforman una Accin, pero tambin se pueden agrupar
en una serie de mecanismos (Mecanismos EUROsociAL) expresamente elaborados en funcin de los
grupos meta y sus necesidades de aprendizaje. En la seccin 4 de este documento se desarrollan con
mayor detalle tres mecanismos pre-diseados que pueden aplicarse en cada uno de los niveles de
intervencin del programa con los que se corresponden: el Mecanismo de Dilogo de Polticas, el
Mecanismo de Valoracin y/o Revisin entre Pares y el Partenariado Institucional . Todos ellos han sido
elaborados desde la experiencia previa de FIIAPP en la exploracin de vas y metodologas de cooperacin con Amrica Latina12 y como gestor de programas europeos de asistencia tcnica pblica y
aprendizaje entre pares (EUROsociAL, URBAL, Twinning, TAIEX etc.).
11. Gua Metodolgica para el Intercambio de Experiencias. Oficina de Coordinacin. Documento interno EUROsociAL.
Marzo 2006.
12. A modo de ejemplo: Estrategia de intervencin de la Iniciativa para la Cohesin Social en Amrica Latina (documento
interno, marzo 2010), el informe final del Encuentro de Liderazgo Agora Amrica Latina o las minutas del taller sobre
Mecanismos de Aprendizaje entre Pares organizado por FIIAPP en enero de 2011 con la participacin de representantes
de los organismos e instituciones ms activos en Amrica Latina (OEA, PNUD, CEPAL, ECDPM, FLACSO, ILPES, SEGIB,
AECID, etc.)
15
C) De las Redes a las Comunidades de Prctica.

Debido a su vocacin regional, durante su primera fase, EUROsociAL puso mucho nfasis en
la construccin de redes eurolatinoamericanas para canalizar el intercambio de informacin y
experiencia. Este trabajo de exploracin y conexin de instituciones relevantes para la cohesin
social llev a la creacin de 18 nuevas redes y a la insercin de la dimensin de cohesin social
en numerosas redes ya existentes dentro de los cinco sectores cubiertos por el programa. En
esta segunda fase EUROsociAL se plantea recuperar algunas de las redes creadas en su primera
fase, as como trabajar con redes ya existentes, normalmente institucionalizadas en organismos
internacionales (COMJIB, CIAT, OEI, OIT etc.), con la finalidad de encontrar puntos de trabajo en
comn y reas de colaboracin que faciliten la insercin de prioridades de cohesin social en sus
agendas. Con el fin de que estos trabajos conjuntos entre instituciones y los intercambios en red
se mantengan en el tiempo y no dependan exclusivamente de la dinamizacin realizada por el
programa, EUROsociAL quiere dar un paso ms all y estructurar las redes no slo en torno a los
actores/miembros, sino en funcin de objetivos especficos de cohesin social. La organizacin
del programa en reas temticas ofrece la oportunidad de dar este paso y crear Comunidades
de Prctica, un trmino de reciente cuo pero cada vez ms de amplia difusin que enriquece
el concepto de red y se funda en la confluencia de tres elementos bsicos: el mbito (un campo
de inters compartido), la comunidad (miembros que intercambian conocimiento y se apoyan
mutuamente) y la prctica (puesta en comn de recursos adquiridos con la experiencia)13. Se
trata por lo tanto de una modalidad virtual del intercambio de experiencias que se apoyar en
las herramientas tecnolgicas a disposicin del programa y en las que el rol de dinamizacin
recaer, siempre que sea posible, en las propias instituciones de Amrica Latina.
A qu aspira EUROsociAL?
A crear y mantener un espacio euro-lationamericano de dilogo de polticas pblicas y a contribuir al diseo, la reforma y la implementacin de esas polticas pblicas, en Amrica Latina,
que tengan impacto sobre la cohesin social.
Cmo trabaja?
Como facilitador, poniendo a disposicin de las instituciones inmersas en esos procesos, el

conocimiento de experiencias anlogas en otros pases de Amrica Latina y tambin de Europa, que puedan aportar elementos innovadores en dichas reformas.
Con qu herramientas?
Mediante trabajo colaborativo entre pares y consultoras entre instituciones pblicas de

Amrica Latina y de Europa: Asistencias Tcnicas, Pasantas, Visitas de Intercambios, Talleres
de trabajo, Seminarios, Formacin, etc.
13. Communities of practice: learning, meaning, and identity. Etienne Wenger, Cambridge University Press, 1998. Para un
anlisis en profundidad sobre la diferencia entre redes y comunidades de prctica: Communities of practice and networks:
reviewing two perspectives on social learning. Cummings, S. and A. van Zee, 2005. KM4D Journal 1(1): 8-22 www.km4dev.
org/journal
16
SECCION 2.
Las Acciones EUROsociAL
2.1. El acompaamiento a la reforma de Polticas Pblicas

A efectos de EUROsociAL, las polticas pblicas se definen de forma amplia como cursos de
accin y flujos de informacin referidos a un objetivo pblico.14 Aparte de la regulacin y la
provisin directa o indirecta de servicios pblicos, pueden cumplir diversas funciones, desde
intervenir en los mercados hasta generar incentivos econmicos u ofrecer proteccin a los sectores de la sociedad ms vulnerables. Y aunque su elaboracin o reforma corra normalmente a
cargo del gobierno, en realidad son el fruto de un conjunto de decisiones que reflejan una gran
diversidad de intereses, juicios de valor y percepciones que, a su vez, se inscriben en un contexto institucional determinado y en una realidad poltica, econmica y social compleja.
A EUROsociAL, como programa de cooperacin, le corresponde alimentar dichos procesos
aportando experiencia y conocimiento tcnicos desde una perspectiva bi-regional; pero para
que este acompaamiento surta efecto, es necesario que el programa haga un esfuerzo para
identificar los nudos crticos, las posibles fuentes de conflicto y los incentivos de los actores
implicados, con el fin de explorar y ofrecer vas de solucin tcnica adaptadas a la realidad de
cada fase. A este respecto hay que subrayar el aspecto dinmico que presentan las polticas
pblicas, un ciclo en permanente movimiento que, adems, interacta con otros procesos de
reforma y sus respectivos ciclos en un fenmeno de retroalimentacin constante. No se trata
de procesos lineales ni existe una separacin tajante entre las fases, que por lo tanto no son
causales ni consecutivas, y que de hecho requieren a menudo maniobras de replanteamiento
o vuelta atrs para reactivar o reenfocar procesos. A efectos metodolgicos, este modelo de
intervencin adopta la siguiente clasificacin:
1.
2.
3.
4.
Agenda
Formulacin
Implementacin
Evaluacin
FOCO: Una parte del xito de una Accin EUROsociAL depender de la adecuada contextualizacin de la reforma
que se pretende acompaar. Por eso es
clave que las acciones enfoquen con
precisin la fase concreta de la poltica pblica en la que cada uno de los
pases participantes quieren incidir, ya
que eso permite identificar los actores
clave, valorar el esquema de incentivos
y, en ltima instancia, determinar el
tipo de resultados que cabe esperar.
Por todo lo expuesto, para el adecuado funcionamiento de las acciones EUROsociAL

resulta muy til identificar el estadio en que
se encuentra cada pas participante con respecto a una determinada poltica pblica.
Esto no implica que slo exista posibilidad de
cooperacin entre pases que se encuentren
en una misma fase; al contrario, la filosofa del
aprendizaje colectivo entre pares permite que
los participantes avancen a su propio ritmo y
se alimenten de la experiencia de otros que ya
recorrieron el mismo camino. Sin embargo, los
mtodos de anlisis y diagnstico pueden diferir en funcin de la fase del ciclo en que se encuentren, igual que difieren los actores involucrados (grupos meta de la accin), sus intereses y
expectativas (objetivos especficos), as como su capacidad de influencia y los insumos requeridos para alcanzar resultados.
Tratndose de un programa orientado a resultados, es esencial establecer una distincin inicial
entre las fases del ciclo de las polticas con el fin de determinar los mecanismos y herramientas
14. Poltica y Polticas Pblicas, Eugenio Lahera P., CEPAL, Santiago de Chile, 2004.
19
susceptibles de producir un mayor impacto. A continuacin se describen de forma sucinta las

cuatro fases del ciclo de polticas pblicas:
a)
Agenda. La agenda poltica es el conjunto de cuestiones a las que los agentes pblicos
estn prestando atencin en un momento determinado15. Cualquier problemtica de carcter pblico se inserta en un entorno social y en un momento poltico; de hecho, la caracterizacin misma de un problema como pblico es de por s una decisin poltica. A este
respecto conviene subrayar que EUROsociAL no introduce nuevos temas, en la agenda de
los pases, sino que apoya procesos que ya estn en ella. No obstante su contribucin podr ser solicitada y muy til, en ocasiones, para anclar en la agenda pblica algunos temas
emergentes (relacionados con la cohesin social), o para apoyar a impulsar la transicin de
la fase retrica de la agenda a la fase decisoria (y de formulacin), mediante instrumentos
como el incremento del apoyo social a la reforma (de la agenda) o la concertacin de actores. De ah la importancia de las acciones de sensibilizacin que amplen la base participativa en este primer estadio, durante la definicin del problema pblico; no slo porque
aumentan la legitimidad del proceso, sino porque aseguran su sostenibilidad en el medio
y largo plazo. Acciones de sensibilizacin, de dilogo, de construccin de consensos, de
debate y reflexin, as como actividades de trabajo analtico que aporten evidencias para
apoyar las reformas planteadas son algunos de las modalidades de intervencin al alcance
de EUROsociAL.
b)
Formulacin. Una vez que el problema est definido, sus contornos acotados y los actores
clave han llegado a un consenso bsico sobre la forma de abordarlo, se pasa a la fase decisoria. Se trata entonces de trabajar en la determinacin de objetivos y en la organizacin
de los recursos necesarios para alcanzarlos. Es un momento oportuno para la bsqueda de
alternativas, y por tanto idneo para la intervencin de EUROsociAL, que ofrece una ventana internacional de experiencias testadas en otros entornos, con acceso al mayor nmero
posible de opciones tcnicas para construir soluciones adecuadas a la voluntad poltica.
La toma de decisin, que por supuesto recae exclusivamente en las autoridades pblicas
latinoamericanas, se reflejar en la redaccin o modificacin de una ley o normativa, en la
adopcin de compromisos internacionales, en el cambio de un sistema institucional, etc.
Es fundamental que en esta fase los objetivos de las acciones EUROsociAL se subsuman
en los objetivos autoimpuestos previamente por las administraciones latinoamericanas,
ya que es a partir de ese momento cuando comienza el proceso de acompaamiento que,
como su nombre indica, debe correr paralelo al proceso de reforma de la poltica pblica
en cuestin, detectando y generando alternativas y, alimentando desde una dimensin
regional la toma final de decisin por parte de la correspondiente autoridad pblica nacional. Anlisis (de normativa, de casos de xito,..) comparados, visitas de estudios o asesoras
especializadas, son algunas de las herramientas EUROsociAL, tiles para acompaar esta
fase.
c)
Implantacin. Una vez adoptada la decisin sobre una poltica determinada, corresponde
a las administraciones pblicas ejecutarla de forma abierta y transparente para la ciudadana. Esta fase es tan importante para el xito de una poltica pblica como la fase de
formulacin y su principal complejidad reside en la cantidad de actores que normalmente
intervienen en ella. Comprende todo un conjunto de actividades y procesos que recaen
en distintas unidades administrativas y que implican la movilizacin de recursos econmicos y humanos. Es precisamente la multitud de actores y puntos de decisin lo que hace
15. Agendas, Alternatives, and Public Policies. John W. Kingdon, Longman, 2002.
20
interesante la adopcin de un enfoque transversal e intersectorial en las acciones EUROsociAL, ya que la asistencia a las instituciones encargadas de implementar esta fase debe
abordarse desde una visin de conjunto que tome como referencia el contenido (i.e.: la
poltica pblica en cuestin) y no los actores (las distintas unidades administrativas/instituciones que conforman la arquitectura de implantacin de una poltica pblica).
d)
Evaluacin. Aunque la evaluacin se trata de una fase ms del ciclo de vida de las polticas
pblicas, tambin es un instrumento independiente, fundamental para la transparencia
y la rendicin de cuentas. Por ese motivo, EUROsociAL abordar las demandas referidas
a mecanismos de evaluacin desde varias perspectivas y desde un enfoque transversal.
Evidentemente, no corresponde a EUROsociAL lanzar procesos de evaluacin de polticas
pblicas en todos los mbitos y pases donde intervenga, pero si puede contribuir a generar dinmicas positivas y una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. En esta lnea,
el programa promover frmulas de evaluacin participativa que hagan posible la incorporacin de nuevos actores al ciclo de polticas y que den voz a sectores de la sociedad
tradicionalmente excluidos.
2.2. El enfoque de la gestin orientada a resultados

en EUROsociAL
2.2.1. Qu es una Accin en EUROsociAL
Las intervenciones de EUROsociAL se estructuran en torno al concepto de Accin entendido
como un itinerario de acompaamiento orientado a resultados. Debido a la heterogeneidad
de las reas cubiertas por el programa y gracias a su estructura de gestin descentralizada, cada
Accin realizada en las distintas reas temticas puede ser diseada atendiendo a las especificidades de los sectores abordados y las instituciones implicadas. Sin embargo, todas las acciones
conservan estos dos elementos en comn:
Conforman un itinerario de acompaamiento. Consiste en combinar las diversas herramientas de EUROsociAL (i.e.: misiones, visitas de intercambio, encuentros etc. descritas con
mayor detalle en la seccin 3), ordenndolas segn la secuencia lgica que resulte ms eficaz para la consecucin de los resultados esperados de cada Accin. Se ha tener en cuenta
que: 1 herramienta = 1 actividad.
Estn orientadas a resultados. Todas las actividades que conforman un itinerario deben
estar orientadas al logro de una serie de efectos concretos e inmediatos (tambin denominados productos o entregables de la Accin), que a su vez en conjunto tendrn un
efecto directo en el proceso de reforma de poltica que EUROsociAL est acompaando
(resultados esperados de la Accin). Este efecto o resultado se fijar en relacin al ciclo de
la reformas de la poltica pblica en la que se encuentre el pas en un contexto y momento
determinado y reflejar de manera clara y concreta los cambios esperados en el desempeo de las instituciones destinatarias una vez la Accin de EUROsociAL haya finalizado.
De este modo, todo resultado de la Accin (consensuado entre el socio operativo y la
institucin destinataria) ha de estar ligado al resultado esperado del proceso de reforma
de polticas en marcha (definido y liderado por la institucin destinataria).
21
Tienen un carcter cclico. Se desarrollan en torno a cuatro conceptos fundamentales que se

corresponden con cuatro fases del ciclo de la accin, que se repiten permanentemente con
el fin de mejorar de manera continua los resultados obtenidos: planificar (siguiendo la orientacin a la demanda), ejecutar (ejecucin), verificar (evaluacin) y (re)actuar (aprendizaje).
(Re)acta
Aprendizaje
Verifica
Profundizacin
de la demanda
Identifica
dentifica
Identifica
de
Evaluacin y
monitoreo
Programacin
Ejecuta
Planifica
Ejecucin
2.2.2. La cadena de resultados.

La orientacin a resultados es una estrategia de gestin centrada en el logro de resultados que
supongan mejoras sustanciales y sostenibles en los procesos de reforma de polticas que est
acompaando EUROsociAL. La cadena de resultados constituye el esquema sobre el que se articula la estrategia de intervencin, intentando identificar a priori las relaciones causa-efecto que
subyacen en todo el proceso de cambio. Este compromiso con los resultados es idneo para la
implantacin de un modelo de gestin descentralizada como el que caracteriza al programa
EUROsociAL, donde socios de distintos pases y sectores de especializacin asumen responsabilidades en pos de una meta comn, pero permitiendo a la vez definir a las instituciones participantes la mejor manera de alcanzarla dado un determinado contexto.. Dicha meta se encuentra
al final de una cadena de efectos. A pesar de las limitaciones que supone esta simplificacin
lineal del efecto de las intervenciones, y siempre con las reservas y cautelas obligadas, a continuacin se incluye de manera genrica la definicin de cada uno de los eslabones de la cadena
y una representacin grfica de la misma:
Impacto
Resultados
Productos
Proceso de planificacin
Proceso de ejecucin
22
Intervenciones
Insumos
Nivel
En la Planificacin
En la Ejecucin
Insumos o inputs
Son los recursos financieros, humanos,

materiales, tcnicos y de informacin
que se estiman necesarios para llevar a
cabo las intervenciones planificadas.
Recursos que efectivamente estn

disponibles para las acciones
previstas.
Actividades o
intervenciones
Grupos o conjuntos de tareas

interrelacionadas diseadas (dentro
de un plazo de tiempo y recursos
delimitados) para conseguir los efectos
deseados en la realidad.
Los insumos disponibles se

movilizan y transforman a travs
de la ejecucin de un conjunto de
tareas coordinadas.
Productos o outputs
Son aquellos elementos concretos

que es necesario hacer realidad para
provocar los resultados deseados. Son
los entregables de la estrategia, pues
representan cuestiones tangibles y
verificables a materializar por parte de
los actores ejecutores.
Son el producto o consecuencia

inmediata de la finalizacin de
intervenciones. Su naturaleza es
muy diversa y suelen reflejar la
disponibilidad de nuevos bienes,
servicios, polticas, acuerdos,
capacidades, planes, normas,
instrumentos, conocimientos, etc.
Resultados o outcomes
Representan los cambios deseados,

a los que se pretende contribuir
significativamente.
La presencia e influencia de los

productos en la realidad contribuye
a generar a medio y largo plazo los
cambios esperados.
Impacto
Efectos o resultados a largo plazo

(positivos o negativos, previstos o
imprevistos) que se han derivado de
la estrategia ejecutada.
2.2.2.1. Adaptacin de la cadena de resultados al contexto de las polticas pblicas

El programa Eurosocial es un programa de cooperacin tcnica cuyos principales objetivos son:
a)
b)
apoyar polticas pblicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesin social y
fortalecer las instituciones que llevan a cabo dichas polticas
Pero adems el programa plantea otra singularidad con respecto a intervenciones de cooperacin con un enfoque ms convencional: EUROsociAL apoya procesos de reforma de polticas
cuyos principales artfices y protagonistas son los actores polticos, econmicos y sociales de
los pases latinoamericanos. En ningn caso un programa de cooperacin puede atribuirse los
resultados positivos que generen las polticas elaboradas por los gobiernos nacionales; como
mucho, puede aspirar a identificar aquellos productos o intervenciones que han tenido un efecto positivo para la cohesin social en dinmicas internas y en procesos decisorios de carcter
nacional. En este sentido, el programa promueve cambios en polticas pblicas a favor de la
cohesin social que slo pueden ser llevados a cabo por los propios actores nacionales, no por
los socios de cooperacin externos y, por lo tanto, estos cambios dependern en general de la
voluntad poltica de los gobiernos a nivel nacional, regional y local que tienen el poder
de legislar, crear polticas y programas sociales, y de asignar recursos financieros y humanos
para su implementacin.
El programa EUROsociAL, a travs de su modelo de acompaamiento y asistencia tcnica pblica entre pares, no tiene capacidad de producir, por tanto cambios de manera directa ni sostenible, sino tan slo de contribuir o influir positivamente para su logro, normalmente a travs de
procesos que son responsabilidad de otros, los actores pblicos locales o agentes de cambio.
23
Esta interpretacin de los procesos de cambios polticos y sociales supone incorporar, dentro
del concepto de la cadena de resultados, los cambios favorables en el comportamiento y desempeo de instituciones u organizaciones para que tengan la posibilidad y la legtima responsabilidad de incidir de manera clara, directa y relevante en la mejora de una determinada problemtica social. En este contexto es donde el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento
institucional cobran su mximo valor como instrumentos de las polticas de desarrollo.
Por todo ello, para adaptar la cadena de resultados genrica a los procesos en el mbito de la
poltica pblica, es preciso distinguir dentro de la categora de resultados entre aquellos que
podramos denominar resultados finales (que reflejarn los logros obtenidos por las polticas
pblicas de cohesin social en las condiciones de vida y el bienestar de los ciudadanos) y los
resultados intermedios o de reformas de polticas pblicas (que indicarn los cambios en el
desempeo de las instituciones que hacen posible los primeros).
De esta forma, la cadena de resultados de una poltica pblica se podra representar de la siguiente forma:
Cambios sociales
en beneficio de la
poblacin.
(Mejoras en
cohesin social)
Cambios en
desempeo de
instituciones.
(Mejoras de
polticas pblicas)
Actores Claves
Ciudadanos
Resultados
Finales
Programas,
medidas y
entregables para
hacer posibles
esos cambios
Resultados
Reformas
Pblicas
Instrumentos
de Poltica
Pblica
2.2.2.2 Las Acciones de EUROsociAL y su enlace con la cadena de efectos del sector pblico
Como se ha mencionado anteriormente, la Accin en EUROsociAL se entiende como un itinerario de acompaamiento orientado a resultados. Por esta razn resulta fundamental conseguir
vincular de forma clara los resultados de las Acciones del programa con los resultados de las
polticas pblicas a las que se desea contribuir. Como expresa el objetivo general del programa,
EUROsociAL se propone contribuir al aumento de la cohesin social en Amrica Latina; por lo
tanto, el impacto ltimo esperado de sus acciones consiste en producir consecuencias generales a largo plazo sobre la mejora de las distintas dimensiones de la cohesin social. Sin embargo,
el programa est claramente orientado al apoyo en la reforma de polticas pblicas y, por lo
tanto, para evaluar la eficacia de sus acciones, EUROsociAL tomar como referencia su impacto
en las polticas pblicas que acompaa, ya que difcilmente podr medir los efectos de estas
ltimas a largo plazo sobre la cohesin social. Siempre que sea posible EUROsociAL tomar
como punto de partida las propias cadenas o marcos de resultados de las instituciones pblicas
con las que se desea colaborar, que en ltima instancia tendran como propsito la obtencin
de unos resultados finales en el mbito de la mejora de la cohesin social. De una manera ms
24
o menos explcita y formalizada, las estrategias de los actores pblicos involucrados en esas
cadenas deberan marcar una agenda de reformas polticas y sociales concretas asumidas como
necesarias para lograr unos resultados finales en la ciudadana (impacto). Para ello se requerirn cambios en el desempeo de los actores pblicos (mejoras en eficacia y eficiencia), que
habitualmente suelen impulsarse a travs de los llamados instrumentos de la poltica pblica:
1.
2.
3.
Mejoras en la Provisin de Servicios Pblicos: el sector pblico provee servicios de salud,

educacin, seguridad, justicia, etc., de acuerdo a las leyes y regulaciones vigentes y en relacin con las direcciones de poltica predominantes.
Nuevas Medidas de Poltica: que persiguen modificar, orientar y regular los comportamientos de los actores en una determinada rea de poltica, y que se suelen plasmar en
decisiones o normas, emitidas por autoridades u rganos competentes.
Otros instrumentos de poltica pblica: administrativos, financieros o de comunicacin
que pueden adoptar mltiples formas: nuevos rganos, planes y programas, incentivos,
crditos, difusin de informacin, etc..
Es precisamente con el fin de contribuir a esos cambios de desempeo institucional con el que
los socios operativos del programa deben disear y planificar las Acciones, identificando en ese
proceso los entregables de la propia Accin y las actividades para hacer realidad los mismos. Ese
diseo o programacin de la Accin supone a su vez una cadena de efectos en s misma, pero est
vez completamente asociada a la intervencin de EUROsociAL en un determinado contexto. A
continuacin se ofrece una representacin grfica de la vinculacin entre la cadena de resultados
de la Accin de EUROsociAL y la cadena de resultados de la poltica pblica del pas:
As pues, la cadena de resultados de la Accin de EUROsociAL se debe enlazar con la cadena

del Sector Pblico en el nivel de resultados esperados de las reformas pblicas, alinendose
de esta forma con las prioridades que se haya marcado el gobierno destinatario. Como se
25
puede apreciar, los resultados de la Accin de EUROsociAL estn a medio camino entre las
intervenciones (actividades y entregables) y los resultados de la reforma de polticas y, a veces,
en su formulacin, se tiende a confundirlos con unas u otros. EUROsociAL y las instituciones
destinatarias involucradas deben concretar el alcance especfico esperado que tendr el resultado de la Accin, que no sera lgico ni posible que fuera el mismo que el resultado de toda
una poltica pblica, lo que excedera en mucho a la capacidad de contribucin de la Accin.
Para distinguirlos es til pensar que los resultados de la accin constituyen el resultado directo de la intervencin de EUROsociAL. Estos resultados han de estar firmemente anclados en
los objetivos y cadenas de resultados que la institucin destinataria se haya impuesto en el
marco de su poltica pblica. En otras palabras, las acciones EUROsociAL deben subsumirse
en procesos de elaboracin o reforma de polticas o instituciones pblicas pilotados por las
administraciones pblicas latinoamericanas. Por otra parte, si las administraciones pblicas
acuden al programa en busca de asistencia tcnica, debern concretar sus demandas y asumir
un compromiso de cambio que permita extraer al final del programa, resultados concretos y
contrastables. Siguiendo la lgica de la planificacin con orientacin a resultados, se resultado de la poltica pblica debe utilizarse como referente para orientar adecuadamente la Accin de Eurosocial y fijar un resultado esperado tras la misma que responda a una contribucin
especfica y relevante del Programa.
En este sentido, el diseo de la Accin de EUROsociAL debe tener en cuenta el aspecto dinmico que presentan las reformas polticas, que como se ha mencionado antes se desarrollan en un
ciclo en permanente movimiento. Se entiende por proceso de reforma un cambio sustancial
a nivel institucional o en alguna de las fases del ciclo de vida de una poltica pblica, al que el
gobierno del pas asigne la mayor relevancia y sea prioritario en la agenda pblica.
As, de acuerdo al ciclo de poltica pblica en un contexto institucional determinado y a la realidad poltica, econmica y social del pas de que se trate,, a travs de la Accin de EUROsociAL
se deber identificar una ventana de oportunidad para encauzar la colaboracin con ese pascon arreglo al estado actual de la reforma de poltica pblica que el gobierno desea implementar, y en la que se pretende incidir, y los tipos de resultados a los que contribuir de acuerdo a la
fase de ciclo en el que dicha poltica pblica se encuentre (agenda, formulacin, implantacin
o evaluacin). Las necesidades y los problemas en cada fase son diferentes; los grupos meta
tambin varan (legisladores, tomadores de decisin, gestores, grupos de la sociedad civil, etc.),
as como el tipo de compromisos que estn en condiciones de asumir. Los socios operativos encargados de disear las acciones debern tomar en consideracin estas fases y las necesidades
de aprendizaje en cada una de ellas.
Agenda
Evaluacin
Formulacin
Implementacin
26
En la prctica esto supondr que los tipos de resultados que cabra esperar tras el acompaamiento del programa sern diferentes en funcin de la fase del ciclo de polticas en la que se encuentren las instituciones destinatarias. De esta forma puede resultar til concebir los procesos
de reforma pblicos que las instituciones socios desean impulsar como una hoja de ruta,
en la que podemos identificar seales de progreso o hitos que supongan pasos o avances
relevantes y que marquen el camino a recorrer en el ciclo hasta culminar con la obtencin de
los resultados esperados de las reformas de poltica pblica. En este sentido, si la Accin de
EUROsociAL se entiende como un itinerario de acompaamiento orientado a conseguir resultados, esos hitos o seales representaran una lista de posibles resultados-tipo de la Accin de
EUROsociAL en funcin de las fase del ciclo de polticas en las que se encuentre la institucin
pblica y de la capacidad de contribucin del propio Programa en ese contexto. Una vez fijado,
este hito o resultado esperado de la Accin se convierte en el nivel fundamental sobre el que se
rendirn cuentas (y, como se ver ms adelante, sobre el que habr que establecer un oportuno
seguimiento) puesto que reflejar si la Accin ha sido eficaz en lo que pretenda lograr en ese
contexto determinado.
En el siguiente cuadro se incluyen una serie de posibles resultados-tipo de la Accin de EUROsociAL en cada una de las fases del ciclo de polticas:
Agenda
Formulacin/
Diseo
Implantacin
Evaluacin
Existe un consenso social y poltico sobre el objetivo/problema pblico

Existen unos espacios/mecanismos interinstitucionales formalizados para abordar y coordinar la respuesta al
problema
Polticas, planes y estrategis pblicas especficas en vigor

Adecuada coordinacin entre planes (nacional-regional, largo-corto plazo)
Marco regulatorio en vigos
Adhesin a la normativa legal internacional
Programacin de recursos conforme a prioridades estratgicas
Nuevas instituciones responsables de prestacin de servicios formalizadas y en funcionamiento
Disponibilidad de un servicio pblico que aborda el problema

El servicio pblico es eficaz en la atencin a la poblacin de usuarios
Coordinacin interinstitucional en la prestacin de los servicios
Mecanismos efectivos de cumplimiento de la ley/normativa
Ejecucin de acuerdo a prioridades/planes/presupuestos
Los gestores pblicos utilizan evidencias (informacin) para la toma de decisiones (planificacin y seguimiento)
Se produce una adecuada rendicin de cuentas a grupos de inters
PTransparencia y acceso a la informacin pblica
As, en un pas en el que el nivel de respuesta de la poltica pblica se encuentra en una fase
inicial o de Agenda para una determinada problemtica social, el resultado o efecto esperado
de la intervencin del programa podra estar orientado a generar un consenso bsico sobre el
problema, mientras que en otro contexto, en el que la poltica pblica est ms desarrollada y
en fase de implantacin, la Accin podra contribuir a mejorar la coordinacin institucional en
la prestacin de un servicio pblico por ejemplo.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, podemos establecer unas definiciones propias de cada
uno de los eslabones de la Cadena de resultados de una Accin de EUROsociAL:
27
CADENA DE RESULTADOS DE ACCIN DE EUROSOCIAL

MBITO DE
LA POLTICA
PBLICA
MBITO DE
LA ACCIN DE
EUROSOCIAL
Impacto
(resultados finales)
Consecuencias positivas a largo plazo derivadas de la implantacin

de las polticas pblicas que suponen mejoras para las personas en
el mbito de la cohesin social.
Resultados
del proceso
de reforma de
poltica (resultados
intermedios)
Cambios y mejoras en el desempeo de los actores pblicos

clave con consecuencias para los ciudadanos, observables tras
la culminacin de un proceso de reforma de poltica clave para
mejorar la cohesin social al que Eurosocial desea contribuir.
Resultados de la
Accin
Hitos o seales de progreso relevantes y constatables en el ciclo de

reforma de poltica pblica que se est acompaando, a los que la
estrategia de intervencin de EUROsociAL est dirigida.
Entregables de la
Accin (resultados
inmediatos)
Son el resultado directo e inmediato de la intervencin realizada

por EUROsociAL. Normalmente se necesitan varios entregables
para obtener cada uno de los resultados de la Accin.
Actividades
Intervencin concreta de EUROsociAL que se adapta a las distintas

herramientas de que dispone el Programa (encuentros, visitas de
intercambio, asesoras especializadas, etc.) para materializar los
entregables esperados.
Insumos
Recursos financieros, humanos, materiales, tecnolgicos y de

informacin utilizados para poner en marcha y ejecutar las actividades.
Veamos a continuacin un ejemplo de esos elementos y de cmo se enlaza la cadena de resultados pblica con la cadena de la Accin de Eurosocial:
Por ltimo, el programa presenta una particularidad por la dificultad a la hora de establecer una
lnea de base que permita medir los progresos realizados en materia de cohesin social. Por estos
motivos (imposibilidad de medir el impacto, de atribuirse resultados finales y de establecer una
lnea de base) EUROsociAL concentrar sus esfuerzos en la bsqueda, obtencin y medicin de resultados intermedios, abandonando la evaluacin de impacto, que se inferir a partir del vnculo
28
terico, ms o menos directo, entre los cambios en las polticas y las mejoras en la cohesin social.
Y a este respecto, seguir remitindose al acervo conceptual que se madur en la primera fase del
Programa, alineado con los desarrollos doctrinales de la CEPAL, socio estratgico de EUROsociAL16.
2.2.3. Tipologa de resultados en EUROsociAL: algunos ejemplos
ALGUNOS RESULTADOS SIGNIFICATIVOS DEL PROGRAMA
FASE DE DISEO
SENSIBILIZACIN, CONSENSOS, AGENDA
Reflexin poltica comn (a nivel regional) sobre el rol de los PTC en el proceso de construccin/mejora
de los sistemas de proteccin social (Polticas Sociales)
Identificacin, a nivel regional, de las principales etapas y actores a tomar en consideracin para
garantizar la sostenibilidad de una reforma tributaria (Finanzas pblicas)
DOCUMENTOS DE POLTICA
Nueva Ley de Cuidados que reglamenta el Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay (Polticas Sociales)
Reforma de la Poltica de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad en Honduras (Polticas
Sociales)
Propuesta de reforma a la Ley de Seguridad Social para incluir el componente relacionado al
aseguramiento universal no contributivo en Ecuador (Polticas Sociales)
Reformulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) en Brasil (Descentralizacin)
Diseo de un plan de ordenamiento territorial en Per (Descentralizacin)
Desarrollo y aprobacin de una nueva normativa que regula el Consejo Econmico y Social de Honduras
(Dilogo social)
Elaboracin del plan estratgico del Programa Nacional de Educacin Fiscal 2013-2015 en Brasil (Finanzas
Pblicas).
Desarrollo del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas en Ecuador (Finanzas Pblicas)
ACUERDOS INTERNACIONALES
Fortalecimiento de las Defensoras Pblicas de los pases latinoamericanos, ampliando los servicios de atencin
a las personas privadas de libertad, apoyando la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia (Justicia).
Aprobacin de un protocolo atencin de vctimas de violencia de gnero, en el marco de las asambleas
general de la AIAMP (Fiscalas) y de la COMJIB (Ministerios de Justicia), que permita una mejor
coordinacin entre ambas instituciones (Justicia).
Fortalecimiento de la estructura de la Secretara Nacional Anticorrupcin de Paraguay para promover
la implementacin del Plan Nacional de Integridad (PNI) y las Convenciones Internacionales
contra la corrupcin en el mbito de los organismos y entidades dependientes del Poder Ejecutivo
(Institucionalidad democrtica).
16. Marco conceptual Documento interno del programa EUROsociAL. Mayo 2007. Madrid. FIIAPP e Iniciativa para la
Cohesin Social. Madrid 2010. FIIAPP
29
FASE DE EJECUCIN
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Mejora de la calidad de la produccin de documentos legales y reglamentarios, informes financieros,
estadsticos, de seguimiento y de evaluacin
Fortalecimiento de las capacidades de los consejos econmicos y sociales de Honduras y Panam para
elaborar dictmenes sobre anteproyectos de ley, elaborar informes sobre la situacin socioeconmica de
los pases y de monitoreo de grandes acuerdos nacionales (Dilogo Social)
Fortalecimiento institucional del rea de Gestin y Evaluacin del Estado (AGEV) de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto de Uruguay (Finanzas Pblicas).
Desarrollo de capacidades estratgicas y operativas esenciales para la implementacin de una poltica, un programa
o un proyecto
Fortalecimiento de las capacidades de los diferentes niveles de Gobierno en la formulacin y estructuracin
de proyectos en Colombia (Descentralizacin)
Capacitacin y fortalecimiento tcnico y metodolgico del Centro Nacional para la Prevencin del Delito y
de la Participacin Ciudadana y los actores municipales en la implementacin de las polticas y directrices
nacionales en Mxico (Seguridad)
Fortalecimiento de las capacidades de los lderes comunitarios de la regin de Upala (Costa Rica) para mejorar
la orientacin y asistencia legal a las mujeres migrantes y refugiadas en situacin de violencia (justicia).
Fortalecimiento de la capacidad tcnica del Consejo Econmico y Social de Repblica Dominicana y del
equipo tcnico para el logro de consensos en cuestiones relativas al pacto fiscal y la reforma educativa
(Dilogo social).
Fortalecimiento de las capacidades del personal adscrito a Defensoras Pblicas e instituciones penitenciarias
en Guatemala (Justicia)
PROCEDIMIENTOS, PROTOCOLOS Y SISTEMAS DE INFORMACIN
Procedimientos estratgicos, reglamentos o protocolos, elaborados, puestos en marcha, o estandarizados
Protocolos de actuacin para la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia
en El Salvador (Seguridad)
Creacin de un nuevo componente (de inclusin productiva) en el Plan Brasil sem Miseria (MDS), que
complementa la estrategia de egreso implementada a travs del Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tecnico e ao Emprego (PRONATEC) (Poltica Social)
Mejora del sistema de alerta temprana de deteccin del abandono escolar en la escuela secundaria en
Argentina, en particular basndose en los ejemplos de Colombia y Mxico (Educacin)
Elaboracin de un catlogo nacional de cualificaciones en El Salvador, para facilitar la insercin de los
jvenes en el mercado laboral (Empleo).
Elaboracin de protocolos que mejoran la atencin a la poblacin indgena en las instancias de justicia
ordinaria y de justicia comunal en Per (Justicia).
Mejora del registro de contribuyentes en Per (Finanzas pblicas).
Elaboracin del reglamento de la Ley Orgnica de acceso a la informacin en Ecuador (Institucionalidad
democrtica).
Nuevos sistemas de informacin puestos en marcha
Elaboracin de un Registro nico de evaluaciones de las polticas pblicas de Costa Rica (Finanzas
Pblicas)
Mejoras en el uso del Sistema de Informacin Social para el monitoreo de la poltica social en el Ministerio
de Desarrollo Social en Chile (Poltica Social)
Creacin de un Observatorio de medicin de la equidad en el acceso a servicios de salud en Bolivia
(Salud)
30
CREACION, REFORMA O FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES

Reformas o nuevas estructuras
Reforma de la Secretara de Transparencia de Colombia (Institucionalidad democrtica).
Reformadas de las estructuras programticas del presupuesto del estado en Panam (Finanzas Pblicas)
Creacin o fortalecimiento de instancias de coordinacin interinstitucional
Mecanismos institucionalizados de coordinacin (entre programas y vinculados con otros sectores) que
fortalecen el rol del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social de Per (MIDIS) como rector de la poltica
social (Poltica Social)
Fortalecimiento de los Consejos Regionales como mecanismo de coordinacin de las polticas nacionales
sectoriales en el territorio en Honduras (Descentralizacin)
Diseo y puesta en marcha de un mecanismo de articulacin interinstitucional en Chile entre las
corporaciones judiciales implicadas en la atencin a mujeres vctimas de trata, con el fin de mejorar su
orientacin legal (justicia).
Creacin de una Comisin interinstitucional entre el Ministerio de Hacienda y la Secretara Tcnica de
Planificacin de Paraguay (Finanzas Pblicas)
FASE DE EVALUACIN
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN
Fomento de las capacidades para la evaluacin
Desarrollo de metodologas de evaluacin de impacto de las polticas de empleo en Argentina (Empleo).
Regional: fortalecimiento de los mecanismos de evaluacin de las programas educacin fiscal (Finanzas
Pblicas)
Mejora de los sistemas de informacin
Puesta en marcha de Sistema Nacional de Evaluacin y Monitoreo de la Equidad en Salud en Uruguay
(Salud)
REALIZACIN DE EVALUACIN
Evaluacin impacto programa Uruguay Crece Contigo (Finanzas Pblicas)
31
Pregunta 2. RESULTADOS
INTERMEDIOS
Pregunta 1.
RESULTADOS
DE DESARROLLO
CASO PRCTICO
REA TEMTICA
LNEA DE ACCIN
FINANZAS PBLICAS
Vinculacin Plan Presupuesto
Los ciudadanos reciben

polticas pblicas
adecuadamente
diseadas que permiten
la redistribucin
Los ciudadanos
participan, tienen acceso
y control de la gestin
pblica
1.1 La asignacin del gasto pblico

est ms estrechamente vinculada
a los objetivos de desarrollo
2.1 Los ciudadanos disponen

de informacin accesible,
comprensible y de calidad de todo
el ciclo del presupuesto
3.1
2.2 Los ciudadanos mejoran

su sentido de pertenencia
y reciprocidad respecto
a la gestin pblica
3.2
1.3 El sistema scal es ms

redistributivo
2.3 Los ciudadanos disponen de

mecanismos de control fiscal
confiables y eficaces
3.3
1.4. Mejora la ejecucin

presupuestaria
2.4
3.4
1.2 Las polticas pblicas tienen

asegurados los recursos necesarios
para sus nanciacin
CONTEXTO LOCAL COSTA RICA

RESULTADO INTERMEDIO La asignacin del gasto pblico est ms estrechamente vinculada
a los objetivos de desarrollo
MARCO DE RESULTADOS DE LA ACCIN
RESULTADOS
DE LA ACCIN
ENTREGABLES
HERRAMIENTAS
32
Refuerzo de la coordinacin institucional en materia de planificacin

y presupuesto.
Los gestores pblicos utilizan informacin sistematizada para la toma
de decisiones (planificacin y seguimiento).
Hojas de ruta comunes (carta de entendimiento) y protocolos de actuacin

(reglamento, metodologa).
Informe para el diseo (responsabilidad, recursos, alcance, etc.) e implementacin
de un registro nacional de evaluacin pblica.
Taller de coordinacin Mideplan-M Hacienda.

Asesora especfica para el anlisis de coordinacin Hacienda-Mideplan.
Asesora especfica para la puesta en marcha de un registro de evaluacin.
2.2.4 Acciones de Resultados Rpidos.

El xito en el acompaamiento de polticas pblicas requiere un alto grado de flexibilidad por
parte de EUROsociAL, ya que sus acciones deben adaptarse a una demanda relativamente imprecisa: despus de todo, si los participantes recurren a un programa de aprendizaje es porque
muchas veces no saben con certeza hacia donde se quieren dirigir. Por ese motivo, las Acciones
EUROsociAL se podrn construir siguiendo los principios bsicos del Enfoque de Resultados
Rpidos (en ingls, RRA: Rapid Results Approach), un conjunto de principios y metodologas
empleado con xito por el Banco Mundial para el Desarrollo de Capacidades Orientado a Resultados.
La aplicacin de este enfoque a EUROsociAL es relativamente sencilla: consiste en mantener
una actitud abierta que haga posible el aprendizaje efectivo, dejando suficiente margen de maniobra para adaptar las etapas subsiguientes a las lecciones extradas en las etapas previas. Se
trata de aportar al programa la flexibilidad esencial para acompaar de forma eficaz procesos
complejos de elaboracin y reforma de polticas pblicas. De este modo, una Accin (o parte
de una Accin) de Resultados Rpidos (ARR) se basa en la consecucin de pequeos logros que,
sumados, van conformando sobre la marcha el proceso de reforma, evitando as los temores y
resistencias internas, cuando no la frustracin, que a menudo provocan los grandes proyectos
de cambio con objetivos demasiado ambiciosos. Una Accin de Resultados Rpidos, en cambio, permite desagregar los resultados esperados de la Accin en series de micro-resultados
-con los consiguientes indicadores- que a su vez podrn modularse para ir adaptndose a los
cambios en el contexto poltico-institucional donde se inscribe el proceso de reforma. El Banco
Mundial propone iniciativas de resultados rpidos con una duracin 100 das; en el caso de
EUROsociAL, el marco temporal oscilar entre los 3 y los 4 meses, y deber clausurarse con una
reunin (virtual o, en su caso, presencial, siempre que coincida con alguna actividad concreta
que se vaya a desarrollar en AL) de los socios operativos y entidades colaboradoras participantes en la Accin (vid.infra.: 3.3.5. Ejecucin).
Si esta segunda fase de EUROsociAL permite la adopcin de este Enfoque de Resultados Rpidos es gracias a una estructura institucional descentralizada con un claro reparto de tareas. Los
socios operativos, apoyados por la Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica, podrn plantear
cuantas modificaciones razonadas al Plan de Accin estimen oportunas. La aplicacin del Enfoque de Resultados Rpidos facilita la evaluacin in itinere del programa y agiliza notablemente
la toma de decisin en caso de que surja algn imprevisto, se produzca una alteracin en el
contexto, o se abra una brecha inesperada que rompa el vnculo causal entre las acciones y los
resultados esperados. No obstante esta flexibilidad queda condicionada a la supervisin permanente de la OPC, que deber aprobar ex ante todas las modificaciones que impliquen una
alteracin de las partidas presupuestarias superior al 10% del presupuesto anual de la Accin.
En caso de que superen el 20% o que afecten a uno de los objetivos generales de la Accin debern ser sometidas a la aprobacin del CPC y/o de la Comisin Europea.
Esta flexibilidad orientada a la obtencin de resultados permite detectar y aprovechar momentos de oportunidad en los procesos de cambio e identificar intervenciones a medida de los
tiempos poltico-institucionales de los distintos pases. El enfoque de Resultados Rpidos no
debe confundirse con la realizacin de acciones puntuales que persiguen productos tambin
puntuales. En estas ARR, el objetivo y resultado de mayor plazo debe estar bien definido y el
Resultado Rpido ser un hito en el itinerario de la accin que debe contribuir claramente al
resultado final.
33
2.3. El ciclo de la Accin EUROsociAL

Como ya se ha expuesto en los apartados anteriores, el programa EUROsociAL tiene como particularidad que sus acciones no cuentan con objetivos propios, sino que estos se subsumen en los
resultados esperados de reforma de polticas planteados por las instituciones latinoamericanas.
El respeto al principio de apropiacin y la fuerte orientacin a la demanda introducen una serie
de matices en el ciclo de vida tradicional17 de los proyectos de cooperacin que se exponen a
continuacin.
2.3.1. Identificacin (profundizacin de la demanda)
Al tratarse de un programa de acompaamiento a la reforma de polticas pblicas, las acciones
EUROsociAL tienen como punto de partida el Escenario de la demanda18 que la Comisin Europea encomend en 2010, durante el periodo de transicin entre la primera y segunda fase del
programa. Una serie de misiones a todos los pases de Amrica Latina sirvieron para identificar
casi 200 demandas de experiencia para el acompaamiento de procesos de reforma de polticas presentadas directamente por representantes de los gobiernos y posteriormente ordenadas por la Comisin Europea en 5 ejes de trabajo y 10 lneas de accin.
Una vez adjudicado el programa, el ejercicio de identificacin prosigui con el anlisis detallado
de las demandas por parte de las Unidades responsables de cada rea temtica. La priorizacin
y sistematizacin de los intereses manifestados por los gobiernos latinoamericanos, as como la
identificacin de las principales tendencias y las reas de convergencia de las diferentes demandas,
dieron lugar al establecimiento de 20 lneas de accin. Cada una de ellas recoge los elementos comunes de las demandas realizadas por los distintos pases y focaliza la problemtica en un ncleo
fundamental que haga posible la cooperacin regional. Una lnea de accin expresa una temtica
o desafo relevante compartido por las agendas pblicas de varios pases de Amrica Latina. No es
algo esttico o cerrado, sino el eje aglutinador y generador de iniciativas comunes entre instituciones de las dos regiones en torno a los principales retos de las polticas pblicas latinoamericanas
que inciden en la cohesin social. Fruto de este anlisis se elabor un informe de sntesis, posteriormente compartido con las Delegaciones de la UE y los gobiernos latinoamericanos.
La identificacin de lneas de accin es esencial para asegurar la intersectorialidad, ya que
permite estructurar las actividades de EUROsociAL en torno a sus objetivos o problemticas
compartidas- y no en funcin de sus actores, evitando de ese modo el condicionamiento de la
demanda por la oferta. Pero igualmente importantes resultan las misiones de actualizacin,
confirmacin y priorizacin de la demanda, esta vez realizadas por el consorcio adjudicatario y
no por expertos independientes, con la finalidad de confirmar, actualizar y profundizar el informe de sntesis, as como recabar informacin sobre otras actividades vinculadas con la cohesin
social y para fomentar la complementariedad y coordinar la actividad en el terreno con las delegaciones de la UE.
17. La referencia principal para el ciclo de gestin del proyecto sigue siendo el Manual Europeaid publicado en 2004, poco
antes de que la comunidad internacional asumiera los compromisos de Paris, Accra, Busan, etc.
18. Apoyo para la Identificacin y Formulacin del Programa para la Cohesin Social en Amrica Latina, EUROsociAL (2
fase) Framework contract Commission 2007, Lot 4. N 2010/232800/1. Informe de Sntesis. Volumen 1. Agosto 2010.
34
2.3.2. Programacin
La estructura institucional del consorcio responsable del programa persigue el reparto de tareas entre las distintas fases del ciclo de proyecto. En grandes lneas, se puede decir que la programacin recae en el Comit de Programacin y Coordinacin (formado por todos los socios
coordinadores, con la OPC como supervisora y orientadora del proceso), la formulacin en los
socios operativos (con la orientacin y supervisin de los socios coordinadores), la ejecucin en
los socios operativos (con seguimiento de los coordinadores) y la evaluacin, de vuelta, en el
CPC, aunque evidentemente este es un esquema bsico e indicativo, ya que las competencias
no se pueden delimitar de forma quirrgica y todos los actores intervienen, de un modo u otro,
en las distintas fases de cada Accin. As ocurre durante la fase de programacin, donde todas
las instituciones participantes intervienen para sentar las bases de EUROsociAL desde una filosofa de consenso y trabajo colectivo.
El mtodo utilizado en la primera ola de programaciones, que sirvi de insumo para la elaboracin del Plan de Accin 2012, consisti en la realizacin de 7 Encuentros de programacin en Amrica Latina19, en torno a 7 de las lneas de accin previamente identificadas. Estos
encuentros reunieron a los pases latinoamericanos que haban expresado durante la fase de
identificacin un inters por trabajar con EUROsociAL en esas lneas de accin; y permitieron,
por medio de talleres tcnicos, formular a grandes rasgos las acciones a realizar y los resultados
de las mismas. Durante 2012 se procedi a la realizacin de los encuentros de programacin en
las otras 3 reas del Programa.
De los encuentros se deriv por tanto gran parte de los contenidos temticos del programa.
No obstante no se finaliz del todo el ejercicio de programacin de EUROsociAL: a medida que
vaya avanzando la implementacin se podran identificar nuevas acciones a travs de mtodos
ms flexibles, dinmicos y bilaterales con los pases participantes.
En ese sentido, una interpretacin excesivamente rgida del enfoque de demanda y de las actividades descritas, en las fases de profundizacin y programacin, puede por un lado desactualizarse con rapidez y, por otro, dar lugar a una dispersin no deseable, con muchas demandas puntuales de las administraciones pblicas, de limitados resultados esperados (en realidad productos, o
entregables micro, a corto plazo), y sin imbricacin sustancial en la poltica pblica a largo plazo. El
Programa en ese caso corre el riesgo de convertirse en una suma de muchas actividades dispersas
sin coherencia interna ni impacto. Por ello es importante interpretar el enfoque de demanda con
una visin amplia, con capacidad, de adaptacin a una demanda que es viva y cambiante y con
capacidad de deteccin y levantamiento de otras demandas objetivas no explicitadas., de carcter ms estratgico El apoyo de EUROsociAl en su definicin, concrecin y operativizacin, tejer
alianzas del Programa con objetivos, discurso y agenda ms estratgicos y de mayor plazo.
2.3.3. Formulacin
El propsito principal de la fase de formulacin es profundizar la accin definida por medio de
una Ficha de Accin, y su correspondiente Marco General de Resultados, presupuesto y cronograma. El conjunto de las fichas de accin se integra en un Plan de Accin, establecido anualmente (en particular a efectos de programacin presupuestaria), aunque la duracin de cada
19. Para la elaboracin del plan de Accin 2012 se celebraron siete encuentros entre las diez reas temticas del programa.
En noviembre de 2011 la OPC redact un Informe sobre los Encuentros de Programacin que recoge las principales
conclusiones de los mismos; documento interno del programa.
35
accin se extiende ms all del periodo anual de programacin. El diseo de actividades deber partir de las prioridades establecidas en las fichas del Plan de Accin y especificar con detalle
los insumos necesarios para alcanzar los resultados esperados. Las actividades consistirn en
el empleo de una o ms herramientas EUROsociAL (ver seccin 4) en secuencias directamente
vinculadas con resultados esperados. La combinacin de herramientas y su ordenacin cronolgica conformarn un Itinerario de Acompaamiento (Accin) que siempre tomar como referencia los objetivos de elaboracin/reforma de polticas pblicas acordados por las instituciones latinoamericanas. Adems, los socios operativos y coordinadores podrn recurrir cuando lo
estimen oportuno a instrumentos de cooperacin ms avanzados (ver seccin 5, Mecanismos
de EUROsociAL).
Cuando se opte la aplicacin del Enfoque de Resultados Rpidos, como parte o inicio de una
accin, se debern definir los resultados concretos abarcables en un periodo de tiempo corto (3
a 4 meses). El Enfoque debe formar parte de la ficha de y su correspondiente Marco General de
Resultados, presupuesto y cronograma, y servir de base para el diseo de las actividades de la
siguiente etapa del itinerario. Consiste en una buena forma de arrancar o de reorientar una accin en la que, en la mayora de los casos, participan pases que parten de puntos de diferentes
y con velocidades distintas. Es una lgica incremental, en la que dando pequeos pasos para
lograr resultados micros, vas avanzando en el resultado deseado en el marco de una estrategia
ms amplia y de mayor calado. Un valor aadido de un programa como EUROsociAL es su flexibilidad para adaptarse a las demandas y necesidades de los pases.
Los roles y responsabilidades de los participantes en la Accin sern acordados por las instituciones participantes (en general a nivel de Director General o superior), que conformarn
un equipo de trabajo integrado por funcionarios asignados a la accin por sus respectivas instituciones y comprometidos a largo plazo con el proceso de reforma en curso. El equipo de
trabajo estar en permanente contacto en el seno de la plataforma tecnolgica de EUROsociAL,
compartiendo informacin y avances, etc., para as asegurar la continuidad y sostenibilidad de
las medidas acordadas durante la Accin. El Equipo de Trabajo estar liderado por el Socio Operativo responsable de la Accin y contar con el apoyo permanente de la Unidad Tcnica, que
supervisar la cuestiones presupuestarias y procedimentales, coordinar sus reuniones (presenciales y virtuales) y asegurar la complementariedad de la Accin con otras iniciativas del
Programa y de cohesin social en el/los pas(es) participantes.
La responsabilidad de la redaccin final de la Ficha de Accin, aunque haya sido elaborada por
el socio operativo, recae en la Unidad Temtica, que velar por la consistencia metodolgica
de la ficha de accin, entendida como la correspondencia entre los objetivos (general y especfico) y los resultados esperados, as como por la relacin entre estos ltimos y las actividades
propuestas.
2.3.4. El acuerdo de participacin
Al tratarse de un programa orientado a la demanda y con especial nfasis en el principio de apropiacin, EUROsociAL asume como propios los objetivos que las administraciones latinoamericanas se plantean en sus respectivos procesos de reforma de polticas pblicas. Pero la construccin
de acciones de acompaamiento eficaces y con un impacto en la cohesin social requiere de
un compromiso firme y explcito por parte de las instituciones participantes en el programa; as
como una garanta del Programa EUROsociAL de que se compromete con el proceso y con la
provisin de acompaamiento. Este compromiso mutuo para alcanzar un resultado, se refleja
36
en el acuerdo de participacin, un documento firmado, por una parte, por un alto cargo de cada
una de las instituciones participantes en una determinada Accin; y por otra parte por el socio
coordinador en representacin del programa. El acuerdo plasma el compromiso de cada institucin con los objetivos y los resultados contemplados en la ficha de accin, y refleja la voluntad de
cooperacin y el inters poltico e institucional del pas por la Accin.
2.3.5. Ejecucin
La fase de ejecucin est destinada a transformar los insumos previstos en los documentos de
programacin en resultados contrastables y sostenibles a travs de procesos eficientes y eficaces. La eficiencia hace alusin a la relacin entre los recursos empleados y los productos resultantes factores susceptibles de un mayor control interno- mientras que la eficacia se refiere al
efecto producido por la intervencin en el entorno sobre el cual se pretenda incidir (sometido,
por tanto, a factores externos). En ambos casos una adecuada programacin es un ingrediente
esencial para el xito, aunque no el nico: la capacidad de reaccin del Equipo de Trabajo ante
los imprevistos, el mantenimiento de cauces de comunicacin fluidos entre todos los actores
de la Accin, el establecimiento de instancias formales e informales- para el anlisis y solucin
de problemas, o la adecuada movilizacin de recursos, son elementos clave para que la fase de
ejecucin desemboque en los resultados esperados.
El monitoreo es el instrumento bsico para la toma de decisiones durante la fase de ejecucin. Debe llevarse a cabo de forma continua a travs de un esfuerzo sostenido que implica a
todos los actores de la Accin pero que es conducido, principalmente, por el socio operativo.
Presta especial atencin a los insumos y actividades, confirmando sus niveles de ejecucin y
apoyndose a tal efecto en los indicadores operativos, aunque tambin requiere la vigilancia
permanente de los riesgos identificados durante la fase de formulacin, as como de aquellos
que pudieran surgir durante la vida de la Accin. Para resultar de utilidad, el monitoreo debe ser
explcito. Para ello el responsable deber realizar con carcter semestral un informe de seguimiento de cada accin (que contempla componentes tanto tcnicos como financieros). Estos
informes permitirn detectar eventuales modificaciones de la accin. En efecto, si bien los documentos de programacin deben ser una ayuda y no convertirse en un obstculo para el xito
de la Accin, esto implica la necesidad de mantener un amplio grado de flexibilidad y permitir
la introduccin de variaciones que adapten la lgica de la intervencin a la realidad cambiante
del contexto para el que fue diseada. Todas las modificaciones (de resultados, actividades, presupuesto, etc.) debern estar previamente consultadas con la OPC. Se recomienda, en cualquier
caso la lectura del sistema de seguimiento y monitoreo que se ha diseado desde la OPC, y se
encuentro en los anexos a esta Gua Prctica de Intervencin.
Por ltimo sealar que la estrategia de comunicacin y visibilidad de la Accin es elaborada
por el Equipo de Trabajo al inicio de la fase de ejecucin de la Accin siguiendo las directrices
establecidas por la Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica en funcin de las pautas comunes
que la OPC ha aprobado en el documento de Estrategia de comunicacin y visibilidad de EUROsociAL II. Las reglas de dicha estrategia son aplicables a todas las herramientas del programa
y, en especial, al trabajo analtico
2.3.6. Evaluacin
La evaluacin de las acciones consistir en un anlisis objetivo de pertinencia, su relevancia,
su eficiencia (outputs o productos), eficacia (outcomes o efectos) e impacto, as como de su
37
sostenibilidad y del grado real de apropiacin demostrado por las instituciones destinatarias.
Una caracterstica de las evaluaciones que se llevarn a cabo en el programa EUROsociAL es
que guardarn una relacin directa con la evaluacin de las polticas pblicas que se pretende acompaar, ya que los objetivos de las acciones habrn sido definidos en funcin de los
objetivos que las administraciones latinoamericanas se hayan marcado con respecto a dichas
polticas. Evidentemente, un programa de cooperacin no puede exigir a los gobiernos de los
pases socios o a las instituciones destinatarias un grado extremo de concrecin a la hora de
definir polticas que todava estn en fase de gestacin o que se hallan inmersas en un proceso
de reforma, pero s resulta factible tomar en consideracin los grandes objetivos de las mismas
y plasmarlos a modo de visin en el Marco de Resultados de la Accin. Slo de ese modo
es posible determinar la eficacia y relevancia de intervenciones concebidas como acompaamiento y, por lo tanto, causalmente dependientes de la poltica que toman como referencia.
El programa debe poseer una estrategia propia de seguimiento, monitoreo y evaluacin que
determinar con detalles las responsabilidades y los procesos.
2.4 Sistema de indicadores EUROsociAL

Como es lgico, un programa orientado a resultados debe prestar especial atencin al uso de
indicadores, no slo como elemento de planificacin, sino como herramienta para el seguimiento de las acciones (durante el monitoreo y la evaluacin in itinere) y para la introduccin de
medidas correctoras si fuese necesario. Los indicadores de EUROsociAL deben ser vlidos, confiables, verificables y exactos, aunque no siempre puedan ser cuantificables. Un modelo muy
extendido en el mundo anglosajn emplea el acrnimo S.M.A.R.T. para resumir los elementos
bsicos que debe reunir todo indicador:
S
Specific
Se remite claramente al objetivo que pretende medir
Measurable
Medible (ya sea cuantitativa o cualitativamente)
Available
Disponible a un coste razonable
Relevant
Relevante (desde el punto de vista de la informacin que aporta)
Time-bound
Expresado en un marco temporal
Todas las fichas introducidas en el Plan de Accin debern contemplar los correspondientes
indicadores expresados en trminos de calidad, cantidad, tiempo o plazo. A estos efectos, cada
Ficha de Accin incorporar sus propios indicadores, establecidos de mutuo acuerdo entre el
socio operativo responsable de la Accin y las administraciones latinoamericanas participantes,
tomando siempre en consideracin las caractersticas y particularidades del sector en cuestin.
A ttulo orientativo, EUROsociAL contempla el uso simultneo de dos grandes categoras de
indicadores:
a)
38
Los indicadores finales permiten contrastar el grado de consecucin de los resultados esperados de cada accin. Son imprescindibles para la evaluacin. Esta categora se puede
dividir en:
Indicadores de entregables de la Accin (resultados inmediatos o outputs): Se remiten a

la consecucin de logros concretos y evidenciables a partir de las actividades, los insumos y recursos aportados por la Accin y se miden en trminos de eficiencia (transformacin de inputs en resultados). Los criterios para su medicin y las fuentes de verificacin recaen en el interior de la Accin.
Indicadores de resultados de la Accin (outcomes): Suponen el nivel de seguimiento y
rendicin de cuentas fundamental, ya que miden el efecto esperado como consecuencia de la Accin de acuerdo a la fase del ciclo de las reformas llevadas a cabo por las
instituciones latinoamericanas. Su medicin estar centrada en la verificacin de los hitos o seales marcados de acuerdo al ciclo de poltica pblica.Se miden en trminos de
eficacia (consecucin de objetivos)..
Indicadores de resultados de la reforma de poltica pblica (resultados intermedios):
Abarcan un eslabn ya perteneciente a la cadena de resultados del sector pblico y,
por lo tanto, engloban otros resultados (positivos o negativos) que no son directamente
atribuibles al programa. Se miden en trminos de eficacia (consecucin de resultados en
las mejoras de las polticas pblicas con incidencia en la ciudadana) y exigen un importante esfuerzo de cuantificacin de variables habitualmente cualitativas.
Los indicadores de impacto (resultados finales) ya han sido explicados en el apartado
2.2.2.; son los que permiten medir las consecuencias a largo plazo de las acciones EUROsociAL. El programa no pretende por el momento medirlos, aunque no descarta promover estudios de atribucin tericos
b)
Los indicadores de proceso son aquellos que permiten medir la evolucin de la accin y sus
posibilidades de xito de cara a la consecucin del resultado final. Son fundamentales para
el monitoreo y siempre deben remitirse a los indicadores de resultado. Se dividen en:
Indicadores de insumos o recursos: Permiten cuantificar el esfuerzo realizado para la
consecucin de un determinado objetivo y se pueden medir segn las variables del presupuesto de cada Accin (cantidad de das/hombre, nmero de participantes, nmero
de informes presentados etc.).
Indicadores de participacin: miden la cantidad -y calidad- de la participacin en el programa. Se pueden referir al nmero de funcionarios participantes, a los das de trabajo
dedicados al proyecto (timesheet), a las encuestas de satisfaccin etc. Este tipo de indicadores son los que quedaron recogidos en el SIA durante la primera fase. Son necesarios pero no suficientes.
Indicadores de apropiacin: estn orientados a evaluar el grado de compromiso de las
instituciones latinoamericanas a lo largo del proceso. Estn relacionados con los indicadores de participacin pero aaden otras variables: participacin de altos cargos, continuidad e implicacin del personal asignado a la Accin, nmero de documentos presentados o comunicaciones efectuadas en relacin con las actividades, nmero y duracin
de reuniones virtuales, asuncin de gastos relacionados con la accin o co-financiacin
de actividades etc.
39
Tambin se deberan definir los indicadores estratgicos y operativos que permitirn conocer
los resultados generados con la Accin de EUROsociAL, y con ello, el xito o fracaso de la intervencin.
a)
b)
Los indicadores estratgicos: miden el grado de cumplimiento metas definidas y resultados esperados de la intervencin de EUROsociAL. Contribuyen a corregir o fortalecer el
itinerario de acompaamiento y la orientacin de los recursos. Incluye a los indicadores
de impacto, de resultados del proceso de reforma de poltica y de los resultados de la
accin que inciden de forma directa en el proceso de reforma de poltica que se est
acompaando.
Los indicadores operativos o de evolucin: miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, la forma en que los distintos productos son generados y entregados.
Incluye indicadores de actividades y de resultados de la Accin. Normalmente estn
ordenados en forma de secuencia y toman la forma de hitos que permiten el paso
a la siguiente etapa de la accin (contratacin de experto clave, reunin de comit de
pilotaje, asignacin de responsable en la administracin latinoamericana etc.).
En lo que se refiere al grado de definicin de los indicadores, siempre que sea posible estos
sern directos, es decir, mantendrn una correspondencia unvoca con el resultado al que
estn asociados. Sin embargo, con el fin de atender a una relacin coste-eficacia razonable,
y teniendo en cuenta que en muchas ocasiones la medicin directa resulta imposible o muy
costosa, se podr recurrir a indicadores proxy o indirectos, que no miden lo que el resultado
indica, sino algn otro factor directamente vinculado con este.
Por ltimo, todo indicador deber incluir la correspondiente fuente de verificacin para que
sus resultados sean contrastables. Es frecuente que en el caso de los indicadores de resultados
de la accin, su fuente de verificacin sean los documentos internos del programa, pero tanto
en los indicadores de efecto como en los de impacto habr que establecer de antemano sistemas fiables y una lnea de base que haga posible apreciar el progreso realizado por la Accin.
40
SECCIN 3.
Herramientas EUROsociAL
La conformacin de un itinerario de acompaamiento consiste en combinar las diversas herramientas EUROsociAL, ordenndolas segn la secuencia lgica que resulte ms eficaz para la
consecucin de los resultados especficos de cada Accin. Por ese motivo, es preciso establecer
de forma explcita el vnculo entre el uso de una herramienta y el resultado en cuestin. Las
Fichas de Accin expresan el itinerario de acompaamiento siguiendo el formato de Marco
de Resultados, donde las herramientas aparecen como Insumos o Paquetes de Recursos y en
ningn caso como Productos. Las herramientas EUROsociAL recogen distintas modalidades de
cooperacin en el marco del Aprendizaje Colectivo entre Pares. Han sido ideadas para que expertos, funcionarios y altos cargos puedan conocer como sus homlogos de otros pases han
abordado problemticas similares a las que ellos afrontan en un momento determinado. Por
ese motivo su utilizacin se realiza desde un enfoque incremental: tienen sus propios objetivos
y resultados, pero estos deben siempre quedar al servicio de otros objetivos ms amplios y ambiciosos, los de la Accin, tal y como aparecen reflejados en el correspondiente Marco General
de Resultado.
3.1. Trabajo analtico
Definicin: En el marco del programa EUROsociAL se considera trabajo analtico todo estudio sobre la realidad socio-econmica y poltico-institucional de Amrica Latina cuyas
premisas y/o conclusiones estn orientadas a inducir resultados en el marco de polticas y
procesos de reformas prioritarios en las agendas de gobierno, que tienen como objetivo el
alcance de un mayor grado de cohesin social. Con el objeto de conservar la versatilidad
necesaria de todo anlisis crtico, se admite una amplia diversidad de enfoques
y formatos, pero el programa incorpora
Trabajo analtico= Estudio sobre la
un requisito bsico: todo trabajo deber
realidad socio-econmica y polticointegrarse en el Marco General de Resulinstitucional de Amrica Latina cuyas
tados de una determinada Accin, ya sea
premisas y/o conclusiones estn orienespecfica o transversal.
tadas a inducir resultados en el marco
de polticas y procesos de reformas
Objetivo: Los trabajos analticos tendrn
prioritarios en las agendas de gobierno.
como objetivo especfico alimentar desde la reflexin el itinerario de acompaamiento a una poltica pblica. Su orientacin depender por tanto de la fase del
ciclo de polticas que cada Accin haya
enfocado, ya que las necesidades de los
grupos meta y la tipologa de resultados
esperados tambin vara en funcin del
nivel de intervencin.
Documento tcnico= Documento

vinculado a la gestin tcnica de la accin o de las actividades, en su fase de
preparacin, implementacin, cierre o
evaluacin.
Tipologa: Se puede tomar como referencia las herramientas analticas que han desarrollado algunos donantes.
43
Objetivo
Modelos de referencia
Mapeo del contexto poltico
Power Analysis (Sida); Drivers of Change (DFID); Country Policy and

Institutional Assessment (World Bank); Democracy and Governance
Assessment (USAID); Governance Questionnaire (GIZ); Governance
Matters (World Bank Institute); Policy papers, etc.
Anlisis de alternativas y actores
Anlisis de actores (Stakholder analysis); Libros blancos (CE), Libros

verdes (CE), Evaluaciones de impacto (regulatorio, gnero etc.);
Anlisis de riesgo; Anlisis comparados; Estudios normativos; estudios
sectoriales y temticos, etc.
Diagnstico de capacidades
Anlisis de actores; Autodiagnstico; Estudios de cultura

organizacional y deteccin del capital intelectual en la organizacin
(ADB); Capability reviews (KPMG) ; Institutional Capacity Assessments
(EC); Metodologas y manuales de formacin
En cualquier caso, trabajos analticos, dependiendo de la metodologa utilizada, podrn ser:

estudios de casos, estudios comparados, estados del arte, etc.
Algunas pautas para su elaboracin: Para la realizacin de trabajos analticos se recomienda:

a) Identificar claramente el propsito del anlisis. Resulta crucial establecer desde el principio el objetivo de cada trabajo analtico, y su posible incidencia en el resultado esperado
de la Accin. Por ello se recomienda que la contratacin de un trabajo analtico, sea cual
fuere el monto del mismo, est basada en unos Trminos de Referencia que expondrn
de forma clara los resultados esperados del mismo y su lugar dentro del itinerario de
acompaamiento de la Accin.
b) Reglas de estilo y visibilidad: Un programa con casi un centenar de instituciones participantes debe contar con unas reglas de estilo y visibilidad de obligado cumplimiento
para todos los socios. Solo de ese modo es posible transformar la impresin de dispersin que produjo la primera fase del programa en una imagen de coherencia que
convierta a EUROsociAL en una referencia para todo el pblico, general o especializado,
con inters en la temtica de cohesin social. Con ese propsito, la OPC ha elaborado
una Estrategia de Comunicacin y Visibilidad que garantiza la homogeneidad esttica
de todas las publicaciones realizadas en el marco del programa, ya sean impresas o en
formato ebook (epub, pdf) y vincular el reembolso de los gastos incurridos al cumplimiento de la misma.
c) Gestin del conocimiento: Los trabajos analticos del programa son realizados de forma descentralizada pero la gestin del conocimiento derivado de los mismos queda
centralizada en la Oficina de Programacin y Coordinacin. Todos los trabajos analticos
cuando estn listos para publicacin, sern remitidos a la OPC, que les asigna un nmero
y una coleccin (en funcin de la temtica y el nivel de intervencin) y los archiva en la
Biblioteca EUROsociAL. Antes de proceder al archivo, la OPC comprobar que el documento cumple con las reglas de estilo y visibilidad EUROsociAL.
d) Dimensin de gnero. Los trabajos analticos debern, siempre que sea posible, prestar
especial atencin a la dimensin de gnero, e introducir consideraciones/propuestas
para la incorporacin de este enfoque en las Acciones EUROsociAL.
44
Roles y funciones:
A) Los socios coordinadores debern supervisar la pertinencia del trabajo analtico y su
insercin en el Marco General de Resultados de la Accin. Les corresponde aprobar los
Trminos de Referencia redactados por el socio operativo, determinar la relacin costeeficacia, garantizar que la seleccin del autor o autores del trabajo responde al objetivo
perseguido con el trabajo analtico, y velar porque se cumplen las normas de contratacin de EUROsociAL .Tambin son responsables de dar difusin al documento entre los
socios de su rea temtica para la incorporacin de observaciones desde una perspectiva intersectorial.
B) Los socios operativos se encargan de la redaccin de los Trminos de Referencia, la seleccin del autor o autores del trabajo, la supervisin del proceso cuando este implique
la realizacin de encuestas y/o la celebracin de encuentros o de reuniones participativas, as como de todos los aspectos econmicos y logsticos. Asimismo, les corresponde
el nombramiento de un editor en el seno de su institucin cuyas tareas y competencias
se describen en el siguiente punto.
C) Los autores (podra ser un think tank, centro de investigacin u organizacin con el
expertise adecuado) son los responsables del contenido y de las opiniones expresadas
en los trabajos analticos, salvo que se establezca lo contrario. Durante el proceso de
redaccin deben seguir los parmetros metodolgicos y de calidad marcados por EUROsociAL. Como regla general, ceden sus derechos de explotacin de la obra resultante
al Programa. Cuando el proceso de elaboracin del trabajo analtico exija la realizacin
de entrevistas, reuniones, viajes etc. las correspondientes dietas y el coste del desplazamiento podrn ser incorporadas en los Trminos de Referencia o cubiertas aparte por el
Programa.
D) El editor: una vez que el trabajo analtico est finalizado y aprobado, ser supervisado
por el editor del Programa para su registro en la Biblioteca EUROsociAL. Corresponde al
editor velar por la calidad y claridad de los contenidos, coordinar las aportaciones de los
autores, organizar la recopilacin de informacin y recogida de datos cuando ello implique contactos inter-institucionales, as como aplicar las reglas de estilo y visibilidad del
programa.
3.2. Encuentros
Definicin: A efectos de EUROsociAL un

Encuentro es un evento presencial o virtual donde los participantes reflexionan, intercambian experiencias, comparten informacin y analizan distintos
puntos de vista para alcanzar un objetivo
comn, teniendo en cuenta los procesos y
momentos de reforma de cada pas.
Objetivos: Los Encuentros no son un fin
en s mismos. El hecho de que ocupen
el ncleo del proceso de aprendizaje colectivo entre pares (en gran medida las
dems herramientas estn orientadas a
Encuentro = Reunin especializada

orientada a la reflexin y la discusin de
temas vinculados con las demandas de
los pases (seminarios, mesas de dilogo)
Reunin de trabajo = Reunin especializada de aprendizaje activo con objetivos
muy concretos y en la que se logra un
avance sustantivo en relacin a los resultados esperados.
45
incrementar su eficacia, profundizar en los temas que se tratarn durante los encuentros,
canalizar la participacin etc.) no significa que no formen parte de un Marco de Resultados
ms amplio, el de la Accin en que se inscriben y a cuyos objetivos sirven. No obstante, siguiendo el enfoque incremental del sistema orientado a resultados, cada Encuentro deber determinar sus propios objetivos y resultados esperados, adems de especificar el valor
aadido que aporta a la Accin, los criterios de seleccin de participantes, sus necesidades
de aprendizaje, las metodologas que se emplearn para canalizar la participacin y los
productos que se espera obtener al concluir el evento. Siempre que sea posible, la definicin de los objetivos y resultados esperados del encuentro se har de forma participativa,
a travs de una ronda de reuniones virtuales donde los invitados debern adoptar un rol
proactivo y explicitar sus demandas y expectativas.
Tipologa: Con el fin de evitar la dispersin conceptual y la impresin de despiste que el

uso indiscriminado de los trminos genera en cualquier observador externo al programa,
se propone establecer una terminologa especfica para designar los encuentros EUROsociAL20. De manera general, los encuentros celebrados para apoyar la concertacin y el
dilogo se llamarn Mesas (nacionales, regionales, subregionales, pblico-privadas etc.) y,
en un principio, acompaarn la fase de agenda de la poltica pblica, ya que tienen un
fuerte componente de negociacin. Tambin pueden servir para mejorar la conductividad
del entorno sociopoltico hacia el objetivo de cohesin social por medio de la construccin
de consensos y la sensibilizacin de lderes y agentes societales. Aquellos encuentros que
normalmente alimentan la fase de formulacin de las polticas pblicas se denominarn
Talleres (de asesoramiento, de evaluacin etc.) para recalcar la dimensin de trabajo conjunto que debe caracterizarlos, ya que el principal objetivo de los encuentros es el anlisis
conjunto de alternativas, aportando experiencia sobre los efectos potenciales de una reforma y su impacto en la sociedad para facilitar el momento de toma de decisin. Por ltimo,
los encuentros celebrados en el marco de acciones enfocados en la fase de implantacin
de polticas pblicas recibirn el nombre de Seminarios puesto que en ellos se pretende
plantar las semillas de conocimiento que debern germinar, a ttulo individual, en las respectivas reformas organizativas llevadas a cabo por las administraciones latinoamericanas,
explorando nuevas frmulas para mejorar la eficiencia de las estructuras responsables de
implementar las polticas pblicas de cohesin social. En cualquier caso esta tipologa es
meramente indicativa, ya que la experiencia ha demostrado que la casustica es muy amplia
y que todos los encuentros pueden incidir en las distintas fases del ciclo de polticas.
Algunas pautas para su realizacin: Al enmarcarse en un programa orientado a resultados, los Encuentros deben perseguir objetivos previamente determinados y basar su
consecucin en indicadores establecidos a tal efecto. En otras palabras, los encuentros se
rigen por su propia lgica interna, pero corresponde a los organizadores y en especial al
socio coordinador responsable del rea temtica- que dicha lgica enriquezca la lgica de
la Accin en que se inscriben.
a) La organizacin de una reunin consta de CUATRO FASES importantes que han de tomarse en cuenta:
20. El presente modelo de intervencin se refiere a las Acciones Especficas del programa; de ah que no se aborden
otro tipo de seminarios, como los de programacin o los de comunicacin, ya que estos no se adscriben directamente al
acompaamiento de una fase determinada del ciclo de reforma de polticas.
46
Planificacin (agenda y metas): preparacin de una NOTA CONCEPTUAL.

Organizar la reunin (logstica).
Manejo de la reunin (moderadores / facilitadores).
Seguimiento (despus de que termina la reunin).
b) Elaboracin de una NOTA CONCEPTUAL sobre el Encuentro en la que se especifique:
Antecedentes o Justificacin; Objetivo; Resultados esperados; Dinmica o metodologa
utilizada durante en el Encuentro; y propuesta tentativa de Agenda o Programa.
c) LUGAR DE CELEBRACIN. Todos los encuentros presenciales del programa EUROsociAL
tendrn lugar en pases de Amrica Latina.
d) DURACIN. Pueden durar entre uno y cinco das dependiendo de los objetivos que persiga el propio encuentro. Es aconsejable que todo encuentro vaya precedido de una
serie de reuniones virtuales, celebradas dos o tres semanas antes del evento presencial,
para ir acotando los temas, definiendo la agenda y estableciendo los objetivos y resultados esperados.
e) PARTICIPANTES. Se entiende por participantes a las representantes de las instituciones
pblicas que participen bien como destinatarias bien como oferentes. El resto de las
personas que asisten al Encuentro participarn en calidad de observadores bien como
personal tcnico de la accin (SO y SC), bien ejerciendo un rol institucional (por ejemplo
la Comisin Europea) bien como experto individual, etc En la medida de lo posible,
los encuentros no deberan superar los 30 participantes para que sea posible canalizar
la participacin. Cuando sea necesario, se podrn celebrar encuentros con un mayor nmero de participantes, que deber justificarse y contemplarse medidas especiales para
asegurar una participacin pro-activa de todos los asistentes. Se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres (mnimo 60/40) y de actores de la sociedad civil,
as como de miembros de otros poderes, parlamento u rganos de control, cuando esto
sea pertinente.
Roles y funciones: Puesto que los encuentros constituyen los pilares del itinerario de
acompaamiento, los socios coordinadores y los socios operativos debern colaborar estrechamente para asegurar el flujo de informacin entre lo que sucede a nivel local (lugar
de celebracin del encuentro) y las instancias de coordinacin del programa.
A) Corresponde a los socios coordinadores (unidades de rea temtica) garantizar que sus
objetivos se adecuan a los resultados esperados de la Accin. En ese sentido, deben asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de los encuentros y comprobar que la seleccin
de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos de antemano. Deben
informar con suficiente antelacin sobre la celebracin de la actividad a los puntos focales del Gobierno y de las DUE. Tambin les corresponde aprobar la agenda resultante de las reuniones virtuales y propuesta por el socio operativo. Una vez concluido el
encuentro, debern centralizar toda la informacin generada durante el mismo para
sistematizarla y, posteriormente, transmitirla a la OPC. Por ltimo, el socio coordinador
responsable de rea temtica deber llevar a cabo la evaluacin del encuentro e incorporar sus productos al Marco de Resultados de la Accin.
B) Los socios operativos se ocupan de las cuestiones metodolgicas, tcnicas, econmicas y logsticas del encuentro. Junto a la(s) entidad(es) colaborador(as) del pas anfitrin,
incorporan a las Delegaciones de la Unin Europea a participar en los trabajos preparatorios del encuentro y disean la agenda poltica, invitando a aquellas autoridades del
pas que puedan aportar visibilidad y ofrecer respaldo institucional al evento. El socio
47
operativo responsable de la accin convoca y modera todas las reuniones (virtuales)

conducentes a la definicin colectiva de la agenda de trabajo y la determinacin participativa de los objetivos del encuentro. Coordina la recopilacin y en su caso la elaboracin de documentos de base para estructurar y alimentar el debate. Tambin
le corresponde realizar el listado de participantes. Deben elaborar un informe final de
actividad de acuerdo con el modelo normalizado.
C) En funcin de la complejidad del encuentro, uno o varios facilitadores profesionales se
ocuparn de aplicar tcnicas grupales para la animacin de las reuniones, garantizando
la participacin de todos los asistentes y estableciendo entre ellos vnculos y dinmicas
de aprendizaje colectivo. Los facilitadores no son necesariamente expertos en el tema
sometido a discusin, sino profesionales que han desarrollado determinadas capacidades para crear entornos propicios al debate y el aprendizaje. Su misin es generar
dinmicas constructivas a partir de la aplicacin de tcnicas diseadas a tal efecto. Es
aconsejable que sean contratados directamente por la Unidad de rea Temtica (o por
la OPC, formando un pool para toda la duracin del programa) para que puedan ir acumulando experiencia especfica en el mbito de las polticas pblicas para la cohesin
social y extraer dinmicas comunes a las diferentes lneas de accin.
D) Las instituciones del pas anfitrin asistirn al socio operativo en los aspectos logsticos
y organizativos, as como en el diseo de la agenda poltica, la invitacin a autoridades
y las relaciones con los medios de comunicacin locales. En todo momento el socio
operativo responsable de la accin fomentar la implicacin de las instituciones del pas
anfitrin, cedindoles la gestin de aquellos aspectos donde estn dispuestas a asumir
el liderazgo y estableciendo flujos de informacin que generen un alto grado de apropiacin.
Comunicacin y Visibilidad: Los Encuentros contarn con sus propias estrategias de comunicacin y visibilidad, diseadas conjuntamente por el socio operativo responsable de
la accin y las instituciones del pas anfitrin, y supervisadas por el socio coordinador (Unidad Tcnica), que velar por su adecuacin a la Estrategia de Comunicacin y Visibilidad
de la Accin en que se inscriben.
Gestin del conocimiento: Toda la informacin generada por el encuentro, tanto en la fase
preparatoria como durante su realizacin y posterior evaluacin, sern enviada a la OPC
quien proceder a su registro en documental, cargndose en el repositorio de Gestin del
Conocimiento. La Unidad Tcnica determinar qu contenidos de la misma son relevantes,
tanto para alimentar el Marco de Resultados de la Accin e introducir las consiguientes
medidas correctoras- como para producir nuevos trabajos analticos, misiones o asesoras.
Aquellos productos que puedan resultar de inters para otras Acciones y reas temticas
sern compartidos en la Plataforma, con el fin de promover una perspectiva transversal de
la cohesin social entre todos los actores sectoriales- del programa. Los documentos de
mayor inters sern difundidos en la Comunidad de Prctica EUROsociAL, as como en las
redes y foros especializados.
3.3. Reuniones de trabajo
48
Definicin: A efectos de EUROsociAL una reunin de trabajo es una reunin de uno o varios pases para una sesin de trabajo conjunto en torno a un tema especfico.
Objetivos: El objetivo especfico es hacer una reunin especializada de aprendizaje activo

con objetivos muy concretos, y en la que se logra un avance sustantivo en relacin a los
resultados esperados de EUROsociAL. Las reuniones pueden ser presenciales o virtuales. A
diferencia de un Encuentro, se centran en cuestiones concretas, relevantes en el marco de
la Accin para el logro de algn producto o resultado esperado.
Algunas pautas para su organizacin: Para la organizacin de una reunin de trabajo se

recomienda seguir estas pautas.
a) La organizacin de una reunin consta de CUATRO FASES importantes que han de tomarse en cuenta:
Planificacin (agenda y metas): preparacin de la AGENDA DE TRABAJO.
Organizar la reunin (logstica).
Manejo de la reunin (moderadores / facilitadores).
Seguimiento (despus de que termina la reunin).
b) DURACIN. Pueden durar entre uno y cinco das dependiendo de los objetivos que persiga la reunin. Es aconsejable que toda reunin vaya precedido de una serie de reuniones informales (virtuales), celebradas dos o tres semanas antes del evento presencial,
para ir acotando los temas, definiendo la agenda y estableciendo los objetivos y resultados esperados.
c) PARTICIPANTES. Se entiende por participantes a las representantes de las instituciones
pblicas que participen bien como destinatarias bien como oferentes. El resto de las
personas que asistan a la reunin participarn en calidad de observadores bien como
personal tcnico de la accin (SO y SC), bien ejerciendo un rol institucional (por ejemplo
la Comisin Europea).
Roles y funciones: Puesto que los encuentros constituyen los pilares del itinerario de
acompaamiento, los socios coordinadores y los socios operativos debern colaborar estrechamente para asegurar el flujo de informacin entre lo que sucede a nivel local (lugar
de celebracin del encuentro) y las instancias de coordinacin del programa.
A) Corresponde a los socios coordinadores (unidades de rea temtica) garantizar que sus
objetivos se adecuan a los resultados esperados de la Accin. En ese sentido, deben asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de las reuniones y comprobar que la seleccin
de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos de antemano. Deben
informar con suficiente antelacin sobre la celebracin de la actividad a los puntos focales del Gobierno y de las DUE. Tambin les corresponde aprobar la agenda resultante de
las reuniones virtuales y propuesta por el socio operativo. Una vez concluida la reunin,
debern centralizar toda la informacin generada durante el mismo para sistematizarla
y, posteriormente, transmitirla a la OPC.
B) Los socios operativos se ocupan de las cuestiones metodolgicas, tcnicas, econmicas
y logsticas de la reunin. Junto a la(s) entidad(es) colaborador(as) del pas anfitrin, incorporan a las Delegaciones de la Unin Europea a participar en los trabajos preparatorios de la reunin y disean la agenda poltica, invitando a aquellas autoridades del pas
que puedan aportar visibilidad y ofrecer respaldo institucional al evento. El socio operativo responsable de la accin convoca y modera todas las reuniones (virtuales) conducentes a la definicin colectiva de la agenda de trabajo y la determinacin participativa
de los objetivos de la reunin. Coordina la recopilacin -y en su caso la elaboracin- de
49
los documentos necesarios para estructurar y alimentar la discusin. Tambin le corresponde realizar el listado de participantes. Deben elaborar un informe final de actividad
de acuerdo con el modelo normalizado.
C) En funcin de la dinmica de la reunin, uno o varios facilitadores profesionales se ocuparn de aplicar tcnicas grupales para la animacin de las reuniones, garantizando la
participacin de todos los asistentes y estableciendo entre ellos vnculos y dinmicas
de aprendizaje colectivo. Los facilitadores no son necesariamente expertos en el tema
sometido a discusin, sino profesionales que han desarrollado determinadas capacidades para crear entornos propicios al debate y el aprendizaje. En este punto se aplica los
mismos criterios establecidos en los encuentros.
D) Las instituciones del pas anfitrin asistirn al socio operativo en los aspectos logsticos y
organizativos, as como en el diseo de la agenda poltica, la invitacin a autoridades y las
relaciones con los medios de comunicacin locales. En todo momento el socio operativo
responsable de la accin fomentar la implicacin de las instituciones del pas anfitrin,
cedindoles la gestin de aquellos aspectos donde estn dispuestas a asumir el liderazgo
y estableciendo flujos de informacin que generen un alto grado de apropiacin.
Comunicacin y Visibilidad: Las reuniones de trabajo contarn con sus propias estrategias
de comunicacin y visibilidad, diseadas conjuntamente por el socio operativo responsable de la accin y las instituciones del pas anfitrin, y supervisadas por el socio coordinador (Unidad Tcnica), que velar por su adecuacin a la Estrategia de Comunicacin y
Visibilidad de la Accin en que se inscriben.
Gestin del conocimiento: Toda la informacin generada por la reunin, tanto en la fase preparatoria como durante su realizacin y posterior evaluacin, sern enviada a la OPC quien proceder a su registro en documental, cargndose en el repositorio de Gestin del Conocimiento.
3.4. Visitas de intercambio
Definicin: Una visita de intercambio es

una corta estancia de trabajo (de 3 a 10
das) de un grupo de especialistas y/o
funcionarios de un pas (pas visitante)
(mximo 15 personas) en otro pas (de Europa o Amrica Latina) (pas anfitrin), o
pases, con el propsito de conocer con
cierta profundidad cmo se estn llevando a cabo reformas o cambios similares a
los que ellos mismos estn afrontando o
querran emprender en el corto o medio
plazo y de incorporar aprendizajes en sus
procesos21.
Visitas de intercambio = Estancia corta

(3 a 10 das) de un grupo de especialistas
y/o funcionarios de un pas (pas visitante)
(mximo 15 personas) en otro pas de Europa o Amrica Latina (pas anfitrin
Pasantas = Estancia (entre 15 das y 3
meses) de un funcionario latinoamericano en una institucin pblica de un
pas de Europa o de otro pas de Amrica Latina. El funcionario se inserta en la
estructura de la institucin de acogida
y/o, de la mano de un homlogo que
acta como mentor.
21. El objetivo de una visita de intercambio no puede ser el puro intercambio y/o conocimiento de experiencias , en cuyo
caso la herramienta adecuada sera, con carcter previo, una recopilacin de buenas prcticas o un estudio sobre el proceso
del pas que se pretenda visitar. La visita de estudios pertenece a un estadio posterior en el que los reformadores (pas en
proceso de reforma), han detectado en el pas anfitrin normativas, instituciones o prcticas de inters y quieren incorporar
algunos de sus elementos a sus propios procesos.
50
Objetivos: El objetivo especfico es ampliar los conocimientos de las instituciones visitantes con vistas a incorporar los aprendizajes en sus propios procesos de reforma de polticas
pblicas. De ese modo, una serie de personas con un cierto grado de responsabilidades en
sus instituciones conocern de primera mano y analizarn in situ experiencias prcticas de
utilidad para las reformas que ellos quiere poner en marcha.
Algunas pautas para su realizacin: A continuacin se exponen una serie de pautas que
podrn ser adaptadas a las circunstancias especficas de cada caso,:
a) Desarrollo de un PLAN DE TRABAJO, que ser definido por la institucin anfitriona
con el apoyo del socio operativo, en el que se especifique: objetivo; resultados esperados; lista de participantes; agenda tentativa de la visita; metodologa de trabajo; materiales de trabajo y lecturas recomendadas.
b) DESTINO: un mximo de 3 pases de Europa o de Amrica Latina.
c) DURACIN: deben ser relativamente breves. Depender del nmero de pases a visitar,
pero se sugiere un mnimo de 3 das y mximo de 10 das.
d) NMERO DE PARTICIPANTES: no deber superar las 15 personas con el objeto de no
forzar en exceso las capacidades de acogida de las instituciones receptoras.
e) GNERO: se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres dentro de
una horquilla que no podr superar la proporcin 60% / 40%.
Roles y funciones: El reparto de responsabilidades debe quedar claramente definido desde la fase de preparacin de la visita de intercambio y guardar relacin con el esquema de
atribuciones de la Accin en que se inscribe.
A) Los socios coordinadores, encargados de supervisar la preparacin y ejecucin de la
Accin, debern asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de la visita de intercambio,
vinculando sus objetivos a los de la Accin en que se inscribe y asegurando que la seleccin de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos por el programa.
Debern supervisar el plan de trabajo propuesto por el socio operativo. Por ltimo, debern centralizar toda la documentacin producida durante la visita de intercambio y
supervisar el Informe Final de la Visita.
B) Los socios operativos, como responsables directos de la ejecucin de las acciones, se
encargan de la preparacin y de la realizacin de las visitas en los aspectos logsticos,
tcnicos, metodolgicos y de gestin econmica. Esta funcin implica la elaboracin
de toda la documentacin asociada a las visitas de intercambio (documento de preparacin, informes, cuestionario, encuesta, etc.), el contacto con las instituciones participantes (tanto visitantes como anfitrionas) y las DUE, la sistematizacin de resultados y su
posterior comunicacin, etc.
C) Las instituciones visitantes son aquellas que envan a sus funcionarios/expertos a otro
pas con el fin de recabar informacin/experiencia de primera mano para su posterior
aplicacin en el pas de origen. Su principal responsabilidad consiste en seleccionar a
la persona o personas ms idneas para realizar la visita en funcin de sus capacidades
y sus responsabilidades institucionales. Se sugiere solicitar a la institucin visitante: en
primer lugar, un informe de expectativas que explique de forma resumida la utilidad
esperada de la visita, el motivo por el cual se ha elegido el pas en cuestin y la relacin entre los objetivos de la visita y los objetivos del proceso de reforma de poltica
en curso. Siempre que pertenezca a la institucin visitante, la persona responsable de
elaborar dicho informe ser el miembro del Equipo de Trabajo de la Accin EUROsociAL;
51
en segundo lugar, despus de la visita, un informe de lecciones aprendidas y buenas

prcticas tiles para afrontar sus procesos de reforma.
D) Las instituciones anfitrionas colaboran, con el socio operativo, en la elaboracin del
plan de trabajo de la visita, definiendo y organizando el circuito de aprendizaje en el
seno de su administracin. Sera recomendable que la institucin anfitriona nombre a
un Experto Anfitrin para que centralice todas las cuestiones prcticas y acompae a
la delegacin durante todo el recorrido de la visita.
Seleccin de participantes: El rigor en la seleccin de participantes en las visitas de intercambio debe ser mximo. En el Plan de Trabajo se especificarn los nombres y cargos de
los participantes, su ubicacin en el organigrama de la institucin de origen, su relacin
con el proceso de reforma de la poltica en curso y su curriculum vitae. Se descartar la
participacin de aquellos funcionarios que no guarden una relacin directa con el proceso
de reforma acompaado por EUROsociAL o que no hayan participado previamente en ninguna otra actividad (reuniones presenciales o virtuales-, seminarios o talleres etc.).
Gestin del conocimiento: Toda la informacin generada por el encuentro, tanto en la

fase preparatoria como durante su realizacin y posterior evaluacin, sern enviada a la
OPC quien proceder a su registro en documental, cargndose en el repositorio de Gestin
del Conocimiento
3.5. Pasantas
Definicin: Una pasanta consiste en una estancia (entre 15 das y 3 meses) de un funcionario latinoamericano en una institucin pblica de un pas de Europa o de otro pas de Amrica Latina con el propsito de conocer una experiencia en un entorno diferente a aquel
donde desarrolla su actividad habitual. Se trata de completar la experiencia adquirida en
su pas con la observacin y participacin en casos reales del pas anfitrin.
Objetivos: El objetivo principal de una pasanta es la transmisin inter-institucional de un

conocimiento prctico, directo y concreto a travs de uno o varios funcionarios que actan
como canales de ese saber-hacer. La pasanta permitir: a) captar aspectos relevantes de
la estructura formal e informal de cada institucin y/o proceso; b) participar en equipos de
trabajo; c) desarrollar la creatividad y la innovacin. As pues, para que una pasanta sea
eficaz, deber enmarcarse en toda una serie de actividades tanto previas como posteriores
a la estancia. Siguiendo el enfoque incremental del programa, las pasantas debern contemplar un plan de trabajo con los objetivos de aprendizaje perseguidos por la pasanta,
as como las modalidades de transmisin del conocimiento adquirido una vez haya concluido la estancia y el pasante est de vuelta en su administracin de origen.
Tipologa: Como los objetivos de toda pasanta vienen necesariamente determinados por los
objetivos estratgicos de la Accin en que se inscriben, es posible establecer una tipologa de las
pasantas en funcin de los resultados perseguidos por cada nivel de intervencin. Para la fase de
formulacin, cuando se persigue alimentar la toma de decisin con un conocimiento en profundidad del impacto potencial de las diversas alternativas, el formato ms adecuado son las Pasantas de Asesoramiento, donde el pasante un policy maker- divide su estancia entre las distintas
instituciones encargadas de disear e implementar la poltica pblica, obteniendo as una visin
de conjunto que le permita modular las posibles soluciones a la realidad poltico-institucional
52
de su pas. Por ltimo, en lo que se refiere a la fase de implantacin, resulta recomendable el

uso de Pasantas Tcnicas, estancias algo ms prolongadas en las que el funcionario encargado de implementar determinado aspecto de una poltica pblica se inserta en la estructura
de la institucin de acogida y, de la mano de un homlogo que acta como mentor, aprende
los procedimientos tcnicos y analiza posibles vas de aplicacin en su institucin de origen.
Algunas pautas para su realizacin: El empleo de pasantas debe realizarse cuando se

haya alcanzado cierto grado de profundidad en el conocimiento terico de la poltica pblica que se pretende analizar; no slo porque as se maximizan los beneficios del aprendizaje in situ, sino porque tambin se evita condicionar de antemano la eleccin de soluciones y cerrar demasiado pronto el abanico de alternativas. Dicho esto, para la realizacin de
pasantas se recomienda seguir las siguientes pautas:
a) DESTINO: un pas de Europa o de Amrica Latina.
b) DURACIN: vara en funcin del pasante y de los objetivos que se establezcan para la
estancia de estudio. Podrn durar entre 15 das y 3 meses.
c) NMERO DE PARTICIPANTES: Nunca ms de un funcionario de la misma institucin, para
favorecer su integracin y no forzar la capacidad de la(s) institucin(es) de acogida.
d) GNERO: se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres dentro de
una horquilla que nunca podr superar la proporcin 60%/40%. Cuando solo se haya
previsto un funcionario por pasanta, la regla de equidad de gnero se aplicar a las
siguientes pasantas realizadas por la misma institucin.
Programa e informe final de pasanta: Para obtener la mayor eficacia posible de una pasanta es crucial disear con especial atencin las fases anterior y posterior a la misma.
Tanto los trabajos preparatorios como el ejercicio posterior de recapitulacin, sistematizacin y transmisin del conocimiento adquirido son parte integrante de la herramienta de
pasanta y se reflejan en dos documentos clave, sin cuya presentacin no se proceder al
reembolso de los costes:
A) El plan de trabajo ubica la actividad en el itinerario de acompaamiento y la vincula a
sus resultados esperados, a la vez que establece sus propios objetivos y resultados, as
como las modalidades de aprendizaje previstas para la estancia. El plan de trabajo se
completa con el curriculum vitae del funcionario pasante y la carta de designacin. De
forma colaborativa y a travs de una serie de reuniones virtuales dirigidas por el socio
operativo- las instituciones de origen y acogida debern disear, de forma consensuada,
la agenda de reuniones y tareas a realizar durante la estancia del pasante, designando a
una persona, su mentor, que tendr a cargo la misin de facilitar y guiar las actividades
del pasante.
B) El informe de pasanta ser presentado por el pasante un mes despus de su fecha de
regreso y consistir en una bitcora (resumen cronolgico donde expondr los principales elementos aprendidos en cada uno de los distintos momentos e instituciones del
programa) y en una propuesta de aplicacin y transmisin del conocimiento adquirido
en su institucin de origen. En lo que se refiere a la propuesta de aplicacin y transmisin del conocimiento, esta deber realizarse en estrecha colaboracin con el miembro
de su institucin que forme parte del Equipo de Trabajo de la Accin, asistidos por el
socio operativo, para asegurar su coherencia con el Marco de Resultados y alimentar el
proceso de monitoreo y eventual redefinicin de objetivos de la Accin.
53
Roles y funciones: El reparto de responsabilidades es muy similar al de las visitas de intercambio:

A) Los socios coordinadores velan por la pertinencia, eficacia y eficiencia de la pasanta,
vinculando sus objetivos a los de la Accin en que se inscribe y asegurando que la seleccin de pasantes ha sido realizada segn los criterios preestablecidos. Supervisan el
plan de trabajo de la pasanta (propuesto por el socio operativo) y revisan el informe de
pasanta, insertando sus contenidos en el Marco de Resultados de la Accin.
B) Los socios operativos se ocupan de los aspectos logsticos, tcnicos, metodolgicos y
de gestin econmica. Coordinan la elaboracin del plan de trabajo de la pasanta, la
seleccin del funcionario pasante y la redaccin del informe de pasanta. Son los responsables de las relaciones institucionales de la pasanta.
C) Las instituciones visitantes son aquellas que envan al funcionario pasante a otro pas
con el fin de captar conocimiento til para la propia institucin. Su principal responsabilidad consiste en seleccionar a la persona ms idnea para realizar la pasanta en funcin
de sus capacidades y sus responsabilidades institucionales. Participan activamente en
el diseo del plan de trabajo y en la redaccin del informe de pasanta, especialmente
en la propuesta de aplicacin y transmisin del conocimiento, ya que debern apoyar o
descartar las medidas propuestas por el funcionario pasante en funcin de su viabilidad
(econmica, poltica o tcnica).
D) Las instituciones anfitrionas colaboran en la elaboracin del plan de trabajo de la pasanta y asignan un mentor que acompaa y gua al pasante en su estancia, ilustrndole en los procedimientos y supervisando las tareas que realiza.
Seleccin de participantes: Son aplicables las mismas reglas que para las visitas de intercambio.
Gestin del conocimiento: El informe de pasanta ser transmitido a la OPC por la UTC,
que le asignar un nmero, una serie, lo archivar en la Biblioteca EUROsociAL y decidir la
conveniencia de su publicacin. El informe de pasanta puede servir como base para iniciar
un proceso de revisin parcial del Marco de Resultados con el fin de adaptar los objetivos
de la Accin a las lecciones aprendidas y transmitidas a la institucin participante.
3.6. Misiones
Definicin: Las misiones realizadas en

el marco de las Acciones Especficas de
EUROsociAL son viajes al terreno realizados por miembros del Equipo de Trabajo
de la Accin (personal tcnico del socio
operativo, socio coordinador y/o expertos contratados por la Unidad de rea
Temtica) con el objeto de llevar a cabo
tareas esenciales para el logro de los resultados esperados.
Objetivos: Los objetivos de las misiones

pueden ser de distinta ndole programacin, coordinacin, problem-solving,
54
Misin = Desplazamiento al terreno

realizado por miembros del Equipo de
Trabajo de la Accin (socio coordinador,
personal del socio operativo y/o expertos contratados). Pueden ser de programacin, coordinacin, seguimiento, etc.
Asesora especializada= Trabajo de
consultora destinado a resolver necesidades concretas de una o varias instituciones de un pas participante en una
determinada accin. Sirven para explorar y proponer soluciones a medida que
contribuyan a resolver cuestiones tcnicas, legislativas o procedimentales.
trust-building, negociacin, evaluacin, gestin econmica, etc. y evidentemente se

inscriben en los objetivos estratgicos de la Accin. Su funcin es apoyar el itinerario de
acompaamiento en todas sus fases y ejecutar las mltiples tareas transversales que forman parte de cualquier proyecto de cooperacin.
Algunas pautas para su realizacin: Las misiones son la herramienta ms verstil del programa y precisamente por ese motivo deben cumplir una serie de reglas generales que
garanticen su utilidad y pertinencia:
a) Forman parte del Marco de Resultados. Aunque exista un cierto margen de discrecionalidad, esencial para preservar la flexibilidad y capacidad de reaccin de los socios, en
principio todas las misiones deben estar previamente planificadas, y por lo tanto integradas en el Marco General de Resultados. Si surgiera sobre la marcha la necesidad de
llevar a cabo una misin no contemplada en el MGR, el socio (operativo o coordinador)
lo notificar a la OPC, con la correspondiente modificacin del Plan de Trabajo y la reasignacin presupuestaria. Esta notificacin es de carcter informativo y no exige aprobacin previa.
b) Sus objetivos deben ser comunicados a los dems socios. Toda misin tienen su propio
ciclo y persigue unos resultados determinados, perfectamente conocidos por el experto
que la realiza pero pocas veces expresados de forma explcita. La necesidad de socializacin de los propsitos de cada misin es fundamental para que el programa pueda
explotar las potenciales sinergias entre lneas temticas y crear una unidad de accin.
Por estos motivos, se ha de preparar una hoja de misin en la que se justifique la misin (objetivo y resultados esperados) y se incluya la agenda de trabajo. Esa hoja de
misin ser presentada por correo electrnico a la OPC, que la circular a efectos informativos entre todas las UTCs.
c) Deben obedecer a una lgica de coste-eficacia. El uso cada vez ms extendido de aplicaciones de videollamada como skype permite ahorrar en desplazamientos. Se tratar
siempre de concentrar el mayor nmero de tareas en el terreno para rentabilizar al mximo la visita. Cuando la tarifa del vuelo se reduzca considerablemente al pasar noches de
fin de semana, se estudiar la posibilidad de ampliar la estancia con cargo a dietas.
Informe de misin: Al regreso de cada misin, los expertos debern realizar un breve informe en el que expongan los resultados y conclusiones de la misin, la agenda de contactos
realizados durante la misma, las medidas que se proponen en funcin de la informacin
obtenida directamente en terreno y cualquier otra sugerencia u observacin que pueda
influir en el MGR. Al igual que la hoja de misin, el informe de misin ser presentado por
correo electrnico a la OPC y circulado entre las Unidades de rea Temtica para el mantenimiento de un flujo horizontal de informacin entre los socios del consorcio y la deteccin
de potenciales sinergias.
Roles y funciones: Los socios del consorcio, tanto operativos como coordinadores, tienen
plena autonoma a la hora de organizar sus misiones. Solamente deben comunicar a la OPC
aquellas misiones que no estuviesen previstas en el MGR, y esto a mero ttulo informativo.
Sin embargo, todos los socios debern transmitir a la OPC la Hoja de misin con al menos
tres das de antelacin, para que as esta pueda ser circulada entre todos los miembros del
consorcio. En lo que respecta al Informe de misin, el plazo mximo de entrega es de dos
semanas tras el regreso del experto.
55
3.7. Asesoras especializadas
Definicin: Las asesoras especializadas son

trabajos de consultora destinados a resolver
necesidades concretas de las administraciones latinoamericanas participantes en una
determinada accin.
EUROsociAL moviliza expertise pblico,

no consultores privados. Se recomienda
movilizar y comprometer a las instituciones (EU y AL), en vez de a personas
y que la propia institucin designe al
experto ms adecuado. De forma excepcional, si no es posible disponer de
un funcionario en servicio, se puede
recurrir a un funcionario jubilado, algn
consultor pblico, etc
Objetivos: Los objetivos de las asesoras

especializadas vienen determinados por
las necesidades de las administraciones latinoamericanas; en ese sentido, sirven para
explorar y proponer soluciones a medida
que contribuyan a resolver aquellas cuestiones tcnicas, legislativas o procedimentales
que las instituciones participantes afrontan
en el curso de una determinada accin.
Algunas pautas para su realizacin: Las asesoras especializadas son una herramienta abierta y forzosamente flexible, ya que resulta imposible determinar de antemano el tipo de necesidades que las administraciones pueden detectar durante el proceso de reforma de una
poltica pblica; no obstante, toda asesora especializada deber seguir una serie de normas
que aseguran su pertinencia y su correcta ubicacin en el itinerario de acompaamiento:
a) Se inscriben en el Marco General de Resultados. En lnea con los principios de accin
del programa, toda asesora especializada debe estar orientada a resultados. Es posible
que deteccin de las necesidades que lleven a los socios a recurrir a una asesora especializada ocurra sobre la marcha, mientras la accin se est ejecutando. En tal caso, el
socio operativo responsable de la accin deber proceder a la modificacin del Marco
de Resultados para incorporar en el mismo los productos y efectos esperados de la asesora. La modificacin del MGR ser notificada a la UTC competente, que velar por la
pertinencia de la asesora y asistir al socio operativo en la seleccin de los expertos ms
adecuados para llevarla a cabo.
b) Sus contenidos son elaborados a medida. El recurso a una asesora especializada debe
estar justificado por la complejidad que presenta un determinado tema en la agenda de
reforma de una poltica pblica. Cuando no basta con explorar casos de xito o intercambiar experiencias, sino que es necesario realizar una intervencin especfica que se ajuste
a la realidad poltico-institucional en que se inscribe el proceso de reforma, se puede recurrir a asesores con el expertise (pblico) necesario para resolver problemas especficos. Su
trabajo deber ceirse por tanto a los objetivos de reforma autoimpuestos por la correspondiente administracin latinoamericana que, por su parte, deber justificar el recurso a
esta herramienta elaborando asistida por el socio operativo- un borrador de trminos de
referencia que establezca los resultados esperados de la asesora.
c) La base de cualquier asesora especializada ha de ser el intercambio y colaboracin entre
pares, esto es, entre administraciones pblicas homlogas. Este punto conviene recordarlo pues se tiende a contratar a consultores privados. Por otra parte, si bien EUROsociAL promueve la cooperacin entre pases de AL, nuestro principal valor aadido es el
intercambio de experiencias entre Amrica Latina y Europa, por tanto se ha de promover
la contratacin de expertos de administraciones pblicas europeas.
56
d) Sus conclusiones son el resultado de un esfuerzo conjunto. El hecho de recurrir a una

asesora especializada no debe romper las dinmicas de apropiacin y participacin que
caracterizan a EUROsociAL. Los asesores debern implicar en su trabajo a los responsables de las administraciones asesoradas, conformando cuando sea posible equipos de
trabajo que fomenten la bsqueda de soluciones adaptadas a la idiosincrasia de la institucin o instituciones responsables de la aplicacin de la poltica pblica. Cuando sea
posible, las asesoras especializadas contemplarn un apartado especfico de sostenibilidad institucional donde se establezcan las modalidades de aplicacin de las reformas
propuestas y los roles que debern adoptar los distintos actores implicados.
Documentos resultantes de la asesora: Todos los documentos resultantes de los trabajos

de asesora especializada pasan a ser propiedad del programa EUROsociAL, aunque expresarn exclusivamente las opiniones y puntos de vista de sus autores (aspecto al que se har
referencia explcita a travs del correspondiente disclaimer). Una vez aprobados, las UTC
sometern los documentos a la OPC, que estudiar su posible publicacin.
Roles y funciones: Las administraciones latinoamericanas que deseen recurrir a una asesora especializada debern redactar un borrador de trminos de referencia que establezca
el catlogo de necesidades y los resultados esperados de dicha asesora. El borrador ser
revisado y completado por el socio operativo, que trasladar los TdR resultantes a la UTC
para su licitacin (cuando el monto total de la asesora supere los 10.000 euros) y adjudicacin. Aquellos casos en que el monto total de los trabajos de asesora adjudicados a
un mismo experto superen los 30.000 euros debern ser sometidos a la aprobacin de la
OPC. Por ltimo, y dado que la aprobacin de los TdR de una asesora especializada tendr
necesariamente repercusiones en los resultados esperados de la accin, corresponder al
socio operativo proceder a la actualizacin del Marco General de Resultados.
3.8. Cursos de formacin
Definicin: Un curso de formacin consiste es una herramienta de aprendizaje especficamente diseada para la profundizacin de conocimientos y el desarrollo de capacidades
(destrezas, habilidades y aptitudes) de servidores pblicos de una o varias instituciones latinoamericanas. Puede ser impartido en sesiones presenciales o virtuales, siempre con el objeto
de aplicar eficazmente las reformas de polticas pblicas orientadas a aumentar la cohesin
social.
Objetivos: Los objetivos del curso de formacin deben insertarse en el Marco General
de Resultados de la Accin y quedar justificados por las necesidades de capacitacin evidenciadas a lo largo del proceso de acompaamiento a la poltica pblica en proceso de
reforma. Al enmarcarse en un programa orientado a resultados, los cursos de formacin
EUROsociAL deben guardar relacin con los objetivos del programa y de la accin en que
se inscriben, contemplando cuando sea posible las modalidades de aplicacin de los contenidos al funcionamiento de la/s institucin/es participante/s.
Algunas pautas para su realizacin: En vista de la amplitud de cuestiones y temas que abarca
EUROsociAL, no es conveniente establecer una tipologa especfica para los cursos de formacin, aunque s resulta til establecer unas pautas de carcter general que, al igual que sucede
con las dems herramientas, podrn ser adaptadas a las especificidades de cada accin.
57
a) TEMTICA: aspectos tericos y prcticos que guarden relacin directa con la elaboracin
o reforma de polticas pblicas con incidencia en la cohesin social.
b) DURACIN: pueden ser cursos de corta duracin (mximo 5 das) o de larga duracin
(mximo 6 meses).
c) NMERO DE ALUMNOS: no deber superar las 30 personas.
d) GNERO: se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres dentro de
una horquilla que no podr superar la proporcin 60% / 40%.
Roles y funciones: El esquema de atribuciones responde al reparto de tareas de la Accin

en que el curso se inscribe. A continuacin se presentan unas pautas generales:
A) Los socios coordinadores determinan la idoneidad y pertinencia del curso, atendiendo
a criterios de coste-eficacia y garantizando la relacin entre los contenidos lectivos y los
resultados esperados de la accin en que se inscribe. Tambin aseguran que la seleccin
de los participantes se ajuste a las necesidades reales de la/s institucin/es participantes
y supervisan la redaccin, edicin y publicacin de los manuales y otros materiales lectivos segn las reglas establecidas para el trabajo analtico.
B) Los socios operativos proponen de comn acuerdo con las instituciones participantes el
diseo y formato del curso, sus contenidos y los materiales lectivos que le dan soporte.
Como responsables de la ejecucin de la accin, insertan el curso de formacin en el Marco
General de Resultados y seleccionan a los expertos mejor cualificados para impartirlo. Igualmente, coordinan la elaboracin de los manuales y materiales lectivos, velando por su correspondencia con los objetivos de la accin y las necesidades de capacitacin identificadas
en la misma. Cuando lo estimen oportuno, podrn designar a un Coordinador del Curso.
C) Las instituciones participantes en la accin podrn asignar al curso a aquellos miembros de
su plantilla cuyas responsabilidades y tareas guarden relacin con los contenidos impartidos
en el curso de formacin. La designacin de los participantes ser realizada en forma de lista
donde aparecern el nombre, el cargo y las funciones de cada uno de los alumnos propuestos, as como su relacin con la reforma institucional o de polticas pblicas acompaada por
el programa. Definen junto al socio operativo el plan de estudio del curso, vinculando cuando
sea posible los mdulos lectivos con los objetivos y resultados esperados de la accin.
D) Los expertos docentes sern seleccionados por el socio operativo entre profesionales
con experiencia prctica en el mbito cubierto por la formacin y, cuando esto sea posible, tambin con experiencia docente.
Cursos generales: El programa contempla la posibilidad de organizar cursos virtuales de

carcter general (no necesariamente circunscritos al mbito de una accin especfica) que
persigan la difusin entre funcionarios latinoamericanos de conocimientos tericos y prcticos sobre el ciclo de vida de las polticas pblicas y su posible incidencia en la cohesin
social. Estos cursos podrn ser organizados por alguna de las UTCs junto a uno o varios
socios operativos de su rea temtica o, eventualmente, por la OPC.
Elaboracin y publicacin de materiales: Los materiales de apoyo a los cursos de formacin sern elaborados segn las normas previstas en la herramienta de trabajo analtico.
Evaluacin de conocimientos adquiridos: Los planes de estudio de los cursos de formacin contemplarn modalidades para la evaluacin de los conocimientos adquiridos y las
capacidades desarrolladas por los participantes. Dichos sistemas de evaluacin incluirn
mecanismos de seguimiento para analizar el impacto de la capacitacin en el funcionamiento de la institucin participante y el efecto multiplicador de los mismos.
58
SECCIN 4.
Mecanismos EUROsociAL
Los mecanismos EUROsociAL son instrumentos avanzados para promover el aprendizaje entre
pares. Se trata de procesos de colaboracin semi-estructurados, que combinan distintas actividades (dando lugar a un itinerario de acompaamiento) para contribuir a la consecucin de
resultados concretos en el marco de una accin de EUROsociAL. Desde la Direccin General de
Desarrollo y Cooperacin EuropeAid se est elaborando una metodologa sobre estos mecanismos que en los prximos meses ser publicado, y que EUROsociAL podr utilizar como
referencia. A continuacin se presenta una breve sntesis de tres mecanismos que se adaptan
bien a las caractersticas y a los resultados perseguidos por el Programa.
4.1. Partenariado Institucional

El Partenariado Institucional es un esquema de cooperacin reforzada donde una institucin
latinoamericana recibe asistencia sostenida y estructurada por parte de otra institucin homloga (europea o latinoamericana). Esta cooperacin inter-institucional est normalmente
orientada a reforzar capacidades organizativas, suplir carencias y cubrir necesidades claramente identificadas, enmarcndose en un proyecto de autorreforma previamente emprendido por
la institucin destinataria con objeto de facilitar la implantacin de polticas pblicas. Basado
en los proyectos de Hermanamiento o Twinning, el Partenariado Institucional adapta dicho instrumento al contexto de las relaciones entre Europa y Amrica Latina y remplaza la funcin
orientadora que en otras zonas geogrficas cumple el acervo comunitario con objetivos contrastados de cohesin social.
Definicin. El Partenariado Institucional es una modalidad de intercambio de experiencias

y buenas prcticas entre dos instituciones aliadas, una de ellas inmersa en un proceso de
reforma organizativa y otra dispuesta a proporcionar el saber-hacer necesario para acompaar dicho proceso desde la experiencia adquirida en reformas similares. De esta manera,
las instituciones aliadas se embarcan en una accin conjunta caracterizada por:
la orientacin a resultados de todas las actividades llevadas a cabo en el marco del partenariado;
la co-responsabilidad y mutua rendicin de cuentas;
la puesta en comn de recursos y la definicin conjunta de los objetivos;
El elemento clave del partenariado institucional consiste en la asignacin por parte de la
institucin aliada de un Consejero Permanente que se incorpora, de manera estable y a
medio plazo, a la estructura de la institucin en proceso de reforma, coordinando desde el
terreno y en estrecha colaboracin con los destinatarios las actuaciones de apoyo en que
consiste el partenariado (asesoras de expertos de corto plazo, visitas, seminarios y formacin y otras herramientas de asistencia tcnica pblica.)
Fortalezas. Al tratarse de un esquema de cooperacin reforzada, fundado sobre el compromiso adquirido por dos instituciones homlogas, el Partenariado Institucional hace
posible la provisin sostenida de insumos para el acompaamiento del proceso de reforma. La figura del Consejero Permanente est destinada a asegurar el flujo constante de
expertos, facilitando as su acogida e insercin en la estructura administrativa de la institucin socia, evitando de esa forma la redundancia o irrelevancia en los contenidos transmitidos por los expertos. Adems de esta labor de coordinacin in situ, contribuye a la
deteccin de nuevas necesidades que pudieran surgir sobre la marcha y facilita la revisin
61
in itinere del Marco de Resultados, velando as por la pertinencia de todas las actividades
desarrolladas e identificando desde el terreno aquellos nudos crticos que puedan poner
en riesgo el xito de la accin. Por ltimo, el compromiso institucional al ms alto nivel
ofrece un marco de cooperacin slido, acceso inmediato a los recursos de ambas instituciones y flexibilidad para reasignarlos en caso de que fuera necesario.
Riesgos. El monto de las acciones de Partenariado Institucional es elevado y no existe la

posibilidad de adoptar medidas sancionadoras en caso de incumplimiento por parte de
una de las instituciones aliadas, ya que los objetivos de cohesin social no estn directamente vinculados a las clusulas comerciales de los Acuerdos de Asociacin, la principal
palanca de presin que la UE emplea en otras zonas geogrficas cuando no existe el incentivo de adhesin. Para contrarrestar los efectos negativos que esto podra provocar, el
modelo de gestin centralizada del programa permite que el desembolso de los fondos
se vincule a los progresos realizados en etapas anteriores, comprobados en funcin de la
evaluacin in itinere realizada por la OPC y los informes trimestrales emitidos por las instituciones aliadas.
Objetivos. Los objetivos generales del Partenariado Institucional son:

Contribuir a aumentar la eficacia y eficiencia de las administraciones latinoamericanas
encargadas de implantar las polticas pblicas de cohesin social;
Establecer un modelo de cooperacin reforzada entre administraciones pblica europeas y latinoamericanas que potencie el impacto de la cooperacin eurolatinoamericana;
Proporcionar asistencia tcnica pblica de forma sostenida y reactiva, adaptada a las necesidades concretas y a menudo urgentes que las instituciones afrontan en sus procesos
de reforma organizativa.
Mejorar la apertura y transparencia de las administraciones latinoamericanas.
Promover un enfoque prctico y con una fuerte orientacin coste-eficacia para demostrar la viabilidad de las polticas de cohesin social.
Fortalecer la institucionalidad de las polticas pblicas en Amrica Latina por medio de la
consolidacin de una burocracia solvente e imparcial.
Temticas. Todas las lneas de accin y reas temticas del programa EUROsociAL son susceptibles de adoptar el Partenariado Institucional. No obstante, este mecanismo slo es
viable en la fase de implantacin de polticas, cuando ya existe un marco legislativo y un
reparto claro de competencias. Por ello es fundamental la realizacin de una evaluacin
previa de la poltica pblica en la que se enmarca la reforma organizativa, con el correspondiente mapeo institucional, anlisis de actores, diagnstico organizacional y examen
de capacidades. Considerando la situacin del rea temtica en su conjunto el socio coordinador, junto con la OPC, determinar si es aconsejable o no el empleo en un determinado pas del Partenariado Institucional.
4.2. Mecanismo de Valoracin y revisin entre pares

El Mecanismo de Valoracin y Revisin entre pares ofrece a los pases que lo deseen la oportunidad de emprender un proceso conjunto de anlisis crtico que les ayude a impulsar su avance en determinadas polticas pblicas. Es importante destacar que este tipo de revisin entre
62
pares no se basa en la competencia, sino que pretende servir como una aportacin objetiva
o feedback externo que facilite la comprensin de las fortalezas y debilidades de la poltica
pblica sometida a valoracin. Se trata, en definitiva, de poner al alcance de los pases latinoamericanos un instrumento que promueva el debate constructivo a nivel regional y fomente el
establecimiento de vnculos para la asistencia mutua entre aquellos pases latinoamericanos
que quieren aumentar sus niveles de cohesin social. Por ese motivo, los pases que participan
en este tipo de acciones son a su vez anfitriones (cuya poltica pblica es revisada y valorada
por otros pases) y revisores o examinadores de las polticas pblicas de algn o algunos de los
otros pases. EUROsociAL ha elaborado una gua metodolgica sobre este mecanismo donde se
da unas orientaciones sobre qu es y cmo podra adoptarse.
Definicin. El Mecanismo de Valoracin y revisin entre Pares es una modalidad de intercambio de experiencias y buenas prcticas entre un pas anfitrin22, que presenta una
poltica pblica (o medida, o prctica, o proceso de reforma) porque desea obtener la opinin de los pases pares que actan como revisores o examinadores y que por su parte,
estn interesados en:
aprender del ejemplo de pas anfitrin y, eventualmente, transferirlo a su contexto nacional;
compartir sus propias experiencias polticas con el anfitrin y otros pases participantes a
travs de dinmicas de aprendizaje colectivo e intercambio mutuo;
aportar un asesoramiento critico externo caracterizado por el hecho de involucrar a
personas que por los conocimientos, competencias y roles desempeados pueden ser
considerados pares de aquellos que son responsables de la poltica o experiencia a
considerar.
Dar seguimiento y evaluar los avances en determinados compromisos de reforma, etc.
Cuando se trata estrictamente de una revisin entre pares (peer review), el proceso de
avance y reforma de las polticas pblicas que persigue se logra no slo por medio del
intercambio de know-how, sino tambin a travs de lo que se ha definido como la peer
pressure, es decir el efecto de presin por la adopcin de determinadas prcticas en funcin de las experiencias y de las acciones implementadas por el grupo de pares. Los mecanismos para la seleccin de los examinadores entre pares varan en funcin del objetivo
de la evaluacin. En general los peer reviwers se eligen con base en su especializacin y
experiencia en las reas objeto del proceso de revisin, y/o con base en la proximidad con
el pas examinado en funcin de trayectorias. de desarrollo, arreglos institucionales y/o
cercana en estructuras institucionales y econmicas.
Algunos requisitos esenciales para el xito de este proceso son los siguientes:
Objetividad e imparcialidad de los peers
Transparencia en el proceso
Confidencialidad en cuanto al uso de resultados
Fomentar la actitud crtica pero evitando conflictos y competencia
22. Empleamos el trmino pas anfitrin ya que en muchos casos la formulacin de una poltica publica implica a diversas
instituciones, aunque normalmente una de ellas desempea un papel de impulso y coordinacin (en ocasiones, una instancia
con competencias transversales dependiente de los ministerios de Economa o de Presidencia); corresponder por tanto a
la institucin que est asumiendo ese rol preponderante en cada pas la firma del acuerdo de participacin y la designacin
del miembro del Equipo de Trabajo, que a efectos de la Accin EUROsociAL, actuar como punto focal de su administracin
nacional e invitar en calidad de participante a cualesquiera otras instituciones interesadas en el ejercicio de valoracin y
revisin entre pares.
63
La utilizacin de este mecanismo en el marco de una Accin de EUROsociAL tiene una

triple ventaja:
De acompaamiento: Facilita el proceso de avance y reforma de las polticas pblicas,
por medio del intercambio de experiencias y de la presin tcita que los pares ejercen
sobre el pas que somete a revisin.
Ex ante: Sirve para valorar el estado de situacin de las reformas en que se encuentran los
distintos pases participantes (valoracin o diagnstico entre pares) con el fin de emitir
recomendaciones e identificar en el marco de EUROsociAL aquellos apoyos, individuales
o colectivos, que pueden facilitar el avance en las reformas.
Ex post: Sirve para valorar los progresos alcanzados en el marco de una accin EUROsociAL cuando el programa intervenga por medio de otras herramientas como asesoras
especializadas, misiones, visitas de intercambio etc.
Fortalezas. Este mecanismo permite llevar a cabo un anlisis en profundidad de los procesos polticos que han permitido alcanzar ciertos logros en algunos pases, as como de los
obstculos encontrados, permitiendo a los pares reflexionar de forma colectiva y desde un
enfoque basado en la evidencia (evidence-based policy making) sobre las distintas vas
posibles para afrontar el cambio. A travs de este ejercicio de aprendizaje colectivo, los
pases participantes alcanzan sus propias conclusiones, evalan su potencial xito y exploran por s mismos las modalidades en que podran ser transferidas a su contexto nacional.
Al mismo tiempo, ofrece la posibilidad de revisar crticamente el progreso en cuanto los
compromisos adquiridos y el avance realizado, ofreciendo sugerencias de mejora.
Riesgos. Conviene subrayar que este instrumento sirve para medir los avances realizados
por los pases con respecto a los objetivos y resultados que se han propuesto ellos mismos. EUROsociAL, como programa orientado a la demanda, se propone respetar escrupulosamente la competencia exclusiva de los gobiernos a la hora de determinar el objeto
y alcance de sus polticas pblicas. Ahora bien, tampoco conviene obviar que la esencia
del mecanismo, lo que determina su xito y fracaso, es la aceptacin de un pas a ser
revisado por un grupo de pares que ejercen una soft pressure para el cambio institucional y el mejoramiento del diseo de las polticas pblicas. Es posible, sin embargo, que el
peer pressure lleve a generar una presin hacia la homogeneizacin de las polticas, con
las consiguientes causas adversas en los casos en los que se presionen pases que estn
enfrentado etapas de desarrollo diferentes a adoptar prcticas que resultan virtuosas en
contextos distintos.
Objetivos. Los objetivos generales del MVRP son:

Contribuir a una mejor comprensin de las polticas de los pases involucrados con el fin
de aumentar su impacto;
Identificar, evaluar y difundir las buenas prcticas en materia de polticas pblicas para la
cohesin social;
Animar los procesos de reforma, facilitando una valoracin crtica que aporte insumos
constructivos al pas anfitrin para la implementacin y mejora de los compromisos adquiridos (ya sea a nivel regional, nacional o subnacional).
Mejorar la eficiencia y transparencia de las polticas pblicas.
Evaluar la transferibilidad de buenas prcticas.
64
Detectar reas de cooperacin reforzada entre pases de Amrica Latina que resulten
susceptibles de recibir ulterior financiacin (por parte de EUROsociAL o de otros programas)
Temticas. Todas las lneas de accin y reas temticas del programa EUROsociAL son susceptibles de adoptar el Mecanismo de Valoracin y Revisin entre Pares. Los temas a tratar
durante las valoraciones pueden ir desde la identificacin de los retos clave en materia de
planificacin y diseo de polticas, hasta los aspectos estratgicos y los arreglos institucionales para su implementacin, pasando por la puesta en marcha de un sistema de evaluacin de resultados o la apertura de espacios de participacin ciudadana. En todos los
casos resulta necesario incorporar una comprensin completa del contexto y el marco de
gobernabilidad que pueden contribuir al xito de los planteamientos polticos particulares
4.3. Dilogo sobre polticas (en proceso de desarrollo)

El dilogo sobre polticas es un mecanismo permanente de cooperacin que pretende incidir
en el logro de cambios y reformas, previstos por un determinado pas, en una determinada poltica pblica. Puede convocar a diversos actores del pas, los gobiernos, organizaciones representativas de la sociedad civil y sector privado -y, a menudo con todos ello a la vez-. Idealmente,
el dilogo sobre polticas debe centrarse en una serie de actuaciones concretas, que persigan
objetivos medibles, hitos identificables en el proceso del cambio perseguido (ej. publicacin de
leyes, aspectos concretos de su implementacin, etc.), que puedan ir aparejados con indicadores de desempeo, y que su vez estn vinculadas a estrategias ms amplias de reforma ya sea a
nivel nacional, regional o global. Con el dilogo se persigue identificar los obstculos o cuellos
de botella que se encuentran en el camino hacia el cambio perseguido, hacia los hitos y objetivos marcados; as como el tipo de apoyo externo que consecuentemente, pueda ser requerido
para superarlos.
En el dilogo de polticas pueden estar comprometidos varios pases de forma colectiva. En ese
caso, el dilogo de polticas se sustenta en la valorizacin del vasto acervo de conocimiento
disponible entre los responsables del diseo y ejecucin de polticas pblicas (practitioners),
ponindolo a disposicin de sus pares, a travs de diferentes mecanismos expeditos y econmicos: ya sea a travs de una red, ya sea a travs de una comunidad de prcticas, ya sea a travs
de un proceso de revisin entre pares, etc. La nota distintiva de este instrumento es el carcter
permanente que estimula y da soporte a un proceso sistemtico de intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. Implica no slo un
intercambio de know-how sino tambin de know who y know where, esto es, saber quin
y donde estn abordando cierto tipo particular de desafo que en la actualidad o en el futuro
puede ser de utilidad. Igualmente en este caso, es importante marcar los avances colectivos o
individuales que se pretenden en las polticas, para que el dilogo sea til en la deteccin de
obstculos y su solucin.
Las principales ventajas del dilogo de poltica incluyen la discusin, el intercambio de buenas
prcticas y la revisin comparada de experiencias para lograr avances en
Formulacin de estrategias y definicin de prioridades

Implementacin efectiva y eficaz de instrumentos de polticas
65
Mecanismos para asegurar la continuidad de las polticas junto con incentivos para apoyar
la adaptacin continua y el mejoramiento del diseo frente a una realidad cambiante.
Arreglos institucionales para participacin, transparencia y accountability de las polticas.
Identificacin y anlisis de temas de frontera y emergentes que pueden influenciar el impacto de las polticas.
El dilogo permite contar con un mecanismo soft de evaluacin e revisin de prcticas en el

tiempo, favoreciendo el monitoreo de las acciones en curso de implementacin y facilitando as
el ajuste de las polticas y de los instrumentos durante su implementacin. El espacio de dilogo
se percibe tambin como un espacio seguro que permite dar continuidad a las actividades y a
las acciones ms all de los ciclos gubernamentales, representando as un valioso instrumento
para pasar de polticas de Gobierno a polticas de Estado.
De las experiencias internacionales, y en la regin, se identifican por lo menos tres niveles complementarios para el dilogo de poltica:
El nivel ministerial, o de las ms altas autoridades, que permite definir lneas estratgicas
de colaboracin internacin.
El nivel tcnico de asesoramiento que implica reuniones de asesores principales de las
ms altas autoridades y que en general se focaliza en dilogos sobre los aspectos tcticos
de la poltica, como son el diseo de los mecanismos e incentivos para la CTI, por ejemplo.
El nivel de la implementacin de las polticas, que implica un dilogo entre gestores de
programas e instrumentos de polticas cuya colaboracin tiene como objetivo el intercambio de prcticas y experiencias en la fase de implementacin de las polticas.
Esta misma experiencia internacional ha permitido extraer una serie de lecciones aprendidas:
66
El proceso de dilogo tiene que planificarse, pero tiene que tener suficiente flexibilidad
como para adaptarse a los desafos y oportunidades que vayan surgiendo.
El dilogo debe centrarse slo en aquellos aspectos relacionados con las prioridades del
pas. El dilogo debe focalizarse en reforzar las buenas polticas, puesto que la evidencia
ha demostrado el poco xito que suele tener el intento de revertir malas polticas.
Es importante documentar y analizar los procesos de dilogo para aprender de la experiencia, lo cual no es fcil pues, en muchos casos, los resultados del dilogo slo se materializarn a medio plazo. Por ello la importancia de establecer los hitos e indicadores de
desempeo.
SECCIN 5.
Asuntos transversales
5.1. Gnero
No puede haber cohesin social all donde persiste la discriminacin sistemtica de la mujer, se
impide su acceso a servicios y derechos en plano de igualdad y se obstaculiza su plena participacin en la esfera pblica. Por ese motivo, EUROsociAL promover en todas sus acciones un
enfoque de gnero que ayude a mitigar los efectos producidos por los mecanismos de exclusin basados en el sexo que an prevalecen en las sociedades latinoamericanas.
Existe un documento a disposicin de todos los socios del programa sobre Transversalizacin
del enfoque de gnero en EUROsociAL donde se exponen las lneas directrices del enfoque de
gnero del programa EUROsociAL y su incidencia en las diversas lneas de accin. Las observaciones realizadas en el mismo debern ser tomadas en consideracin e incorporadas a las fichas
de accin de las distintas reas temticas. Esta responsabilidad recae en los socios operativos y
deber ser supervisada por las Unidades de Coordinacin Temtica. Cuando los socios operativos estimen que las medidas propuestas no pueden -o no deben- ser implementadas, debern
exponer soluciones alternativas debidamente argumentadas.
Entre las pautas recomendadas para la Transversalizacin del enfoque de gnero se destacan:
La proporcin entre hombres y mujeres participantes en las actividades del programa no deber superar una relacin del 60%-40%. Si existiesen motivos para superar la mencionada proporcin, el socio operativo responsable de la accin deber presentar un informe motivado a su
Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica, que consultar a la OPC con vistas a la concesin de
una exencin a la regla de equidad.
Las fichas de accin debern incorporar un breve anlisis de impacto potencial de sus actividades en las mujeres de los pases donde se desarrolle la intervencin. No es necesario
que dicho anlisis se desglose por actividades.
En aquellas acciones especficas donde se aprecie un fuerte potencial de impacto (tanto

positivo como negativo) en materia de gnero, la OPC y las Unidades de Coordinacin
Temtica evaluarn la posibilidad de asignar fondos extraordinarios al socio operativo responsable de la accin para la contratacin de asistencia especializada.
La identificacin y recopilacin de buenas prcticas prestar atencin a aquellos casos de

xito que hayan tenido repercusiones positivas en las mujeres y analizar su posible replicabilidad en otros pases de la regin.
Cuando hayan transcurrido dos aos desde el lanzamiento del programa, la OPC someter al Comit
de Programacin y Coordinacin y al Consejo de Orientacin un informe sobre el impacto en la mujer de las acciones EUROsociAL. En funcin de los resultados que arroje dicho informe, se evaluar la
posibilidad de organizar un seminario regional sobre Gnero y Cohesin Social, al que se invitar
a aquellos organismos multilaterales especialmente activos en Amrica Latina para la presentacin
conjunta de buenas prcticas y la identificacin de lneas de trabajo complementarias.
69
5.2. Sociedad civil

La participacin de la sociedad civil en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de las polticas
pblicas desde un espritu de colaboracin y supervisin de los poderes pblicos tiene una incidencia positiva en la cohesin social. No slo aumenta el sentido de pertenencia y ampla los
cauces de participacin de la ciudadana, sino que permite establecer mecanismos de rendicin
de cuentas que mejoran la eficacia de las polticas.
Aunque EUROsociAL sea un programa orientado principalmente a la cooperacin entre administraciones pblicas, en algunas de sus reas temticas resulta esencial la incorporacin de
la sociedad civil. Es difcil concebir polticas pblicas que promuevan la transparencia, la institucionalidad democrtica el dialogo social o la seguridad ciudadana sin incorporar en su proceso de elaboracin o reforma a actores de la sociedad civil. La Iglesia catlica, los colegios
profesionales, la Cruz Roja y numerosas organizaciones no gubernamentales juegan un papel
clave para el buen funcionamiento de las polticas pblicas promovidas por EUROsociAL. Por
ese motivo, las Acciones especficas debern hacer un esfuerzo por incorporar en sus trabajos a
aquellos actores que, sin ser pblicos, promueven el inters general y contribuyen a aumentar
la participacin de la ciudadana en las instituciones democrticas.
Corresponde a las administraciones latinoamericanas participantes sugerir la participacin de
actores de la sociedad civil cuya contribucin pueda enriquecer las acciones del programa.
Cuando las acciones especficas presentadas por los socios operativos no contemplen la participacin de ningn actor de la sociedad civil, la UTC responsable del rea temtica podr sugerir
su incorporacin a partir de los ndices y directorios disponibles a tal efecto o de las sugerencias
realizadas por el Consejo de Orientacin o la OPC.
El Comit de Programacin y Coordinacin estudiar, a partir de las acciones diseadas por
los socios operativos, la posible realizacin de acciones transversales, de carcter regional y en
asociacin con otros organismos especialmente activos en la regin, encaminadas a destacar
la importancia del rol de la sociedad civil en la elaboracin y reforma de polticas pblicas para
la cohesin social.
5.3. Identificacin de lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas en el acompaamiento de polticas de cohesin social. En un

programa de mbito geogrfico tan amplio y con un objetivo tan ambicioso como EUROsociAL, es fundamental establecer un mecanismo para la identificacin de lecciones
aprendidas que ayude a determinar la eficacia real de las intervenciones de cooperacin
eurolatinoamericana para la cohesin social. De forma similar al procedimiento seguido
en la fase de programacin, que dio lugar a un documento de lecciones aprendidas en el
proceso, las acciones especficas debern identificar, desde el inicio de actividades, aquellos factores que contribuyen al xito de las medidas de acompaamiento a las polticas
pblicas. La recopilacin de casos prestar tanta atencin a las experiencias positivas
como a las negativas.
Sistema descentralizado. Dado que el sistema de gestin del programa est fuertemente descentralizado, la identificacin de lecciones aprendidas deber realizarse desde un enfoque bottom-up, fomentando la implicacin de las propias administraciones
70
latinoamericanas en el proceso e incorporando en el mismo a los distintos niveles de gestin: en lneas generales, los socios operativos responsables de la accin recopilan las buenas y malas prcticas, las UTCs las procesan y sistematizan, y la OPC las ordena y cataloga
para, finalmente, someterlas al Comit de Programacin. Este mtodo de identificacin sobre la marcha de las lecciones aprendidas en el programa se compagina con la evaluacin
in itinere y deber alimentar las evaluaciones externas a que sea sometido EUROsociAL.
Ficha para la identificacin y documentacin de lecciones aprendidas. La OPC elaborar una ficha para la identificacin y documentacin de lecciones aprendidas que ser
complementaria con la plataforma tecnolgica y permitir la clasificacin semiautomtica
de las prcticas. Adems, el informe de seguimiento trimestral y en el informe final de
actividad incorporan aparatados especficos para que los socios operativos puedan identificar los elementos ms importantes que hayan encontrado durante la ejecucin de las
acciones.
Relacin con otras iniciativas de gestin del conocimiento en materia de cohesin social. El Comit de Programacin y Coordinacin estudiar la posibilidad de explotar las
sinergias del programa con iniciativas de gestin del conocimiento en materia de cohesin social promovidas por otros organismos activos en la regin (OCDE, PNUD, CEPAL).
A medio camino, el Consejo de Orientacin estudiar la posibilidad de organizar alguna
actividad de carcter transversal para fomentar el aprendizaje conjunto a partir de las experiencias recabadas por los actores del programa.
71
ANEXOS
Trabajo
Analtico
HERRAMIENTAS
Actividades
Programacin
(*) No se consideran trabajos

analticos la preparacin de
informes tcnicos internos
Estudio sobre la realidad socioeconmica y poltico-institucional

de Amrica Latina cuyas premisas
y/o conclusiones estn orientadas
a inducir resultados en el marco de
polticas y procesos de reformas
prioritarios en las agendas de
gobierno, que tienen como
objetivo el alcance de un mayor
grado de cohesin social (*).
DESCRIPCIN
Profundizacin
de la demanda
ACTORES:
- SC: supervisa la actividad
- SO: ejecuta la actividad
- Autor(es): elabora el trabajo
analtico (puede ser un think
tank, centro de investigacin
u organizacin con el expertise
adecuado )
Alimentar desde la reflexin el

itinerario de acompaamiento a
una poltica pblica.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
- Estado del arte ( Desarrollo

regional y cohesin territorial:
Amrica Latina y la UE en
perspectiva comparada, en
el Seminario Polticas e
Instrumentos para la Cohesin
Territorial)
- Estados del Arte

- Documentos Bases
- Estudios de casos
- Estudios comparativos
- Etc
- Estudio comparado sobre

estructuras presupuestarias y
su incidencia en la vinculacin
plan presupuesto (con los
diferentes pases y organismos
multilaterales)
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
Ejecucin
Misin + Trabajo Analtico + Encuentro + Visita de Intercambio + Asesora especializadas + etc = ACCIN
EJEMPLO: (cada actividad no puede constituir un fin en s misma)
ACCIN: Itinerario de acompaamiento que consiste en combinar las diversas herramientas de EUROsociAL (actividades), ordenndolas segn la
secuencia lgica que resulte ms eficaz para la consecucin de los resultados especficos de cada Accin MARCO DE RESULTADOS
ANEXO I: CUADRO RESUMEN- HERRAMIENTAS EUROsociAL
75
76
Encuentro
HERRAMIENTAS
Actividades
Evento, presencial o virtual, donde

los participantes reflexionan,
intercambian experiencias,
comparten informacin y analizan
distintos puntos de vista para
alcanzar un objetivo comn,
teniendo en cuenta los procesos
y momentos de reforma en cada
pas.
DESCRIPCIN
- Participantes: pases
latinoamericanos que participan
en el Encuentro (cargo poltico
(viceministro y/o equivalente), y le
puede acompaar un cargo tcnico
de alto nivel)
- Observadores: organismos
internacionales y organizaciones
de la sociedad civil
- Instituciones del pas anfitrin:
apoyan logsticamente al socio
operativo
* Facilitadores: moderan y
conducen las sesiones de
trabajo en el Encuentro
* Ponentes
- Expertos
* SC: supervisa la actividad

* SO: ejecuta la actividad
ACTORES:
- Organizadores:
Reunin especializada orientada a

la reflexin y la discusin de temas
vinculados con las demandas de los
pases, en particular aquellas
vinculadas clara y explcitamente
con polticas y procesos de reforma
prioritarios en las agendas de
gobierno. En gran medida las
dems herramientas estn
orientadas a incrementar su eficacia,
profundizar en los temas que se
tratarn durante los encuentros,
canalizar la participacin etc.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
- Seminario sobre Polticas e

Instrumentos para la Cohesin
Territorial
- Mesas (nacionales, regionales,

sub-regionales, pblico-privados,
etc) Construccin de
consensos
- Seminarios combinan la
presentacin de ponencias
(aportes de expertos en un tema
determinado) con grupos de
trabajos
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
Visita de Intercambio
Reunin de
trabajo
HERRAMIENTAS
Actividades
Una visita de intercambio es una

corta estancia de trabajo (de 3 a 10
das) de un grupo de especialistas
y/o funcionarios de un pas (pas
visitante) (mximo 15 personas)
en otro pas (de Europa o Amrica
Latina) (pas anfitrin), o pases,
con el propsito de conocer
con cierta profundidad cmo se
estn llevando a cabo reformas
o cambios similares a los que
ellos mismos estn afrontando o
querran emprender en el corto
o medio plazo y de incorporar
aprendizajes en sus procesos
Reunin de uno o varios pases

para una sesin de trabajo
conjunto en torno a un tema
especfico con el objetivo de
avanzar en reformas.
DESCRIPCIN
- SC: supervisa la actividad

- SO: ejecuta la actividad
- Institucin/es del pas anfitrin:
elaboran el Programa de la visita
(mximo 3 pases)
- Institucin/es del pas visitante
(de 1 a 3 pases)
ACTORES:
Ampliar los conocimientos de las

instituciones participantes con
vistas incorporar los aprendizajes
en sus propios procesos de
reforma de polticas pblicas.
- Expertos
* Facilitadores: moderan y
conducen las sesiones de
trabajo en el Encuentro
- Participantes: pases
latinoamericanos parte de la
accin
* SC: supervisa la actividad

* SO: ejecuta la actividad
ACTORES:
- Organizadores:
Reunin especializada de
aprendizaje activo con objetivos
muy concretos y en la que se logra
un avance sustantivo en relacin
a los resultados esperados de
EUROsociAL.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
- Visitas de Alto Nivel (Agenda)

- Visitas de Asesoramiento
(Formulacin)
- Visitas Tcnicas (Implementacin)
- Visita de intercambio (de

asesoramiento) de la Presidencia
del Consejo de Ministros de Per
al CES de Espaa, para incorporar
mejoras en su decreto-ley de
conformacin del CES de Per
- Taller de trabajo CEPLAN- M

Economa y Finanzas de Per
para establecer una Hoja de Ruta
y Metodologas comunes de
trabajo para la vinculacin PlanPresupuesto
- Reuniones del Comit de

Programacin y Coordinacin
(CPC)
Reuniones de los miembros del

consorcio gestin interna del
Programa
Talleres de trabajo
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
77
78
Asesora especializada
Pasanta
HERRAMIENTAS
Actividades
Trabajos de consultora destinados

a resolver necesidades concretas
de una o varias instituciones
de un pas participante en una
determinada accin
Una forma de aprendizaje

consistente en una estancia
(entre 15 das y 3 meses) de un
funcionario latinoamericano en
una institucin pblica de un
pas de Europa o de otro pas de
Amrica Latina, con el propsito
de conocer una experiencia en un
entorno diferente a aquel donde
desarrolla su actividad habitual.
DESCRIPCIN
ACTORES:
-Institucin latinoamericana:
elabora TdR
-SC: revisa los TdR
-SO: licitacin
Consultor(es)/experto(s): trabajo
de asesora
Sirven para explorar y

proponer soluciones a medida
que contribuyan a resolver
cuestiones tcnicas, legislativas o
procedimentales.
ACTORES:
-SC: supervisa la actividad
-SO: ejecuta la actividad
-Institucin/es del pas anfitrin:
elaboran el Programa de pasanta
(1 pas)
-Institucin/es del pas visitante
(1 pas)
El funcionario e inserta en la
estructura de la institucin de
acogida y/o, de la mano de un
homlogo que acta como
mentor, aprende de la experiencia
del pas de acogida y analiza
posibles vas de aplicacin a su
institucin de origen
Transmisin inter-institucional de
un conocimiento prctico, directo
y concreto a travs de uno o dos
funcionarios que actan como
canales de ese saber-hacer.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
Pueden ser:
- de corta duracin
- de larga duracin: una institucin
latinoamericana recibe una
asesora sostenida y estructurada
por parte de un experto (de una
institucin homloga europea o
latinoamericana)
Herramienta flexible las

administraciones latinoamericanas
han de redactar un borrador de
TdR que establezca exactamente
las necesidades y los resultados
esperados.
-Pasantas de Asesoramiento
/Tcnicas: policy-maker o
funcionario encargado de poner
en marcha una poltica pblica
o implementar un determinado
aspecto de una poltica pblica.
TIPOLOGA
-Asesora Especializada a la
Direccin General de Integridad
de Paraguay para la actualizacin
del Plan Nacional de Integridad
CASO PRCTICO
Desplazamientos al terreno
realizados por miembros del
Equipo de Trabajo de la Accin
(socio coordinador, personal del
socio operativo y/o expertos
contratados)
Herramienta especficamente
diseada para la profundizacin
de conocimientos y desarrollo
de capacidades de servidores
pblicos de una o varias
instituciones latinoamericanas
con efecto directo en el procesos
de cambio que la accin de
EUROsociAL est apoyando.
Curso de formacin
DESCRIPCIN
Misin
HERRAMIENTAS
Actividades
ACTORES:
-SC: idoneidad y pertinencia del
curso
-SO: diseo y formato del curso
-Instituciones participantes:
seleccin de los alumnos
-Expertos docentes
Ampliar conocimientos (tericos)

y desarrollar destrezas, habilidades
y aptitudes. Pueden ser cursos de
corta duracin (mximo 5 das)
o de larga duracin (mximo 6
meses) y no debern superar las
30 personas
ACTORES:
-SC
-SO
-Expertos contratados
Actividades realizadas para

ejecutar las mltiples tareas
transversales que forman parte de
la gestin de cualquier proyecto
de cooperacin.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
-Capacitacin para la coordinacin

del Programa Comunidades
Solidarias Rurales de El Salvador
-Misin para la profundizacin

de la demanda y preparacin del
encuentro de equidad en salud en
Per, Bolivia, Uruguay y Colombia.
-Programacin: profundizar la
demanda
-Seguimiento
-Evaluacin
-Complementariedad
-Participacin en foros
-Presenciales
-Semi-presenciales
-Virtuales
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
79
Gua prctica de Intervencin
Consorcio Liderado por
Metodologas para
Socios Coordinadores
Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina
(work in progress)
Abril 2013
PROGRAMA PARA LA COHESIN SOCIAL EN AMRICA LATINA
31/05/13 09:06

Guia Practica de Intervención en Políticas Públicas

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Guia Practica de Intervención en Políticas Públicas

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Gua prctica de Intervencin

Consorcio Liderado por

Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina

PROGRAMA PARA LA COHESIN SOCIAL EN AMRICA LATINA

Oficina de Programacin y Coordinacin

La presente publicacin ha sido elaborada

Gua prctica de intervencin

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

SECCIN 1. El programa EUROsociAL 2

SECCIN 2. Acciones EUROsociAL

SECCIN 3. Herramientas EUROsociAL

SECCIN 4. Mecanismos EUROsociAL

SECCIN 5. Asuntos transversales

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

1.2. Principios de accin del programa

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

Carcter estratgico: El programa apoya polticas estratgicas dentro de las agendas de

Intersectorialidad: La organizacin del programa en torno a reas temticas en lugar de

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

de oferentes y demandantes3, a interactuar con sus pares y a establecer redes para la el

Complementariedad: El programa se propone optimizar sus recursos buscando alianzas

1.3. El aprendizaje entre pares: esencia de la Asistencia Tcnica

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

1.3.2. Fortalezas y debilidades de la Asistencia Tcnica Pblica.

1.3.3. Evolucin metodolgica del programa.

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

Proceso interno de lecciones aprendidas8. Reunidos en Madrid en noviembre de 2008,

Informe ROM (Monitoreo Orientado a Resultados)9. El informe de monitoreo agregado,

EUROsociAL I Lecciones aprendidas - Fortalezas

Concepto: Cohesin social

Incorpora uno de los principales retos de la regin.

Contribucin a mejorar las capacidades de anlisis

Instrumento: Cooperacin Interinstitucional

Aprendizaje colectivo entre pares.

Enfoque regional; Cooperacin

Promover el fortalecimiento de capacidades para

8. EUROsociAL, algunas lecciones aprendidas, documento interno, EUROsociAL. Noviembre 2008.

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

Lecciones aprendidas Debilidades

Subvencin a un nico consorcio. Liderado por

Fragmentacin Difcil dinmica de

Menos acciones, ms impacto

Estrategia metodolgica dbil

Metodologa homognea de Asistencia Pblica

Temticas ms intersectoriales identificadas por

Peso de agendas propias. Nivel

Apoyo a reformas en la agenda gubernamental,

Escasa intervencin de las

Demanda identificada por la Comisin

Escasas instituciones europeas

Sin cofinanciacin (voluntaria)

Agenda fuerte de los

10. EUROsociAL, Documentando Buenas Prcticas, FIIAPP, Madrid, 2010.

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

A) Del Intercambio de experiencias a las Acciones EUROsociAL

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

C) De las Redes a las Comunidades de Prctica.

Como facilitador, poniendo a disposicin de las instituciones inmersas en esos procesos, el

Mediante trabajo colaborativo entre pares y consultoras entre instituciones pblicas de

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica

2.1. El acompaamiento a la reforma de Polticas Pblicas

Por todo lo expuesto, para el adecuado funcionamiento de las acciones EUROsociAL

Gua prctica de Intervencin. Metodologas para la asistencia tcnica pblica