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Metodologas para
la asistencia tcnica pblica
Socios Coordinadores
www.eurosocial-II.eu
(work in progress)
Abril 2013
cubiertas_Eurosocial.indd 1
31/05/13 09:06
Reproduccin autorizada
siempre que se cite la fuente.
Edicin: EUROsociAL II
Maquetacin: Cyan, Proyectos Editoriales
cubiertas_Eurosocial.indd 2
31/05/13 09:25
PRLOGO
La Gua prctica de intervencin que aqu se presenta es el resultado de un esfuerzo de sistematizacin llevado a cabo durante el periodo de arranque y puesta en marcha de la segunda fase
de EUROsociAL, que incorpora no slo los aprendizajes de este tiempo, sino tambin lecciones
clave extradas de la primera fase del Programa, EUROsociAL I
Debe subrayarse en realidad representa un documento en construccin que deber enriquecerse con las continuas observaciones y sugerencias de los socios derivadas de contrastarlo,
en su aplicacin prctica, de comprobar su utilidad, su autenticidad y su validez a lo largo de
la vida del programa. De este modo, la ejecucin de las acciones especficas del programa ir
contribuyendo a perfeccionar e introducir mejoras en esta gua, all donde resulte necesario. En
este sentido no se trata de un documento rgido, sino de una gua prctica que da pautas para
facilitar todo el ciclo de gestin del programa y asegurar la consecucin de los resultados esperados. Se pretende as que al final del programa, y gracias a los insumos recibidos desde todos
sus niveles, se disponga de metodologas consolidadas y testadas desde la experiencia prctica
para el aprendizaje entre pares y el dilogo de polticas pblicas entre instituciones homlogas,
que pueda inspirar a, y ser aplicada en, otras iniciativas de cooperacin.
Ahora bien, como sucede con todo ejercicio de sistematizacin, la organizacin, clasificacin y
reduccin a sistema, requiere establecer una serie de categoras que en una primera lectura
pueden parecer simples y algo rgidas, especialmente para aquellos socios que deben sacar
adelante las acciones y lidiar con las complejidades del da a da. El esfuerzo por extraer los
elementos esenciales, comunes a todas las acciones, y separarlos de las especificidades de cada
sector, no significa, ni mucho menos, olvidar la diversidad que caracteriza programa; una de
sus mayores riquezas. Pero por muy heterogneas que sean las temticas y por amplia que resulte la casustica, es posible y necesario acordar unos principios y orientaciones comunes que
aseguren la coherencia y la consistencia desde una visin de conjunto. Aun as, toda categorizacin est abierta a discusin, toda regla debe contemplar excepciones, y todo modelo debe
ser aplicado de forma flexible. Esa adecuada combinacin de flexibilidad y rigor es la condicin
necesaria para que tanto la gua como el programa cumplan su objetivo: estructurar la demanda, las prioridades e intereses de los pases latinoamericanos, en torno a acciones especficas
capaces de garantizar resultados, efectos sobre el cambio en instituciones y polticas pblicas,
que pretendan mejorar la cohesin social.
ndice
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70
73
ANEXOS
GLOSARIO
CPC. Comit de Programacin y Coordinacin; instancia comn para la toma de decisiones que aglutina a los socios coordinadores, establece las directrices de programacin y coordinacin del Programa, aprueba las Acciones, evala su puesta en
marcha y, en su caso, acuerda medidas correctoras.
OPC. Oficina de Programacin y Coordinacin; realiza las funciones de direccin,
coordinacin y administracin del programa. Es el brazo ejecutor del CPC.
Socios coordinadores. Instituciones que representan al Programa en su conjunto.
Programan, coordinan y supervisan las acciones. Cuentan con Unidades Tcnicas.
Las UT europeas coordinan determinadas reas temticas y las latinoamericanas deben ejercer funciones trasversales.
UTC: Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica; las cuatro del Programa (FEI, FIIAPP,
GIZ, IILA) coordinan varias reas temticas con el fin de velar por la intersectorialidad de las acciones.
Socios operativos. Son los responsables de la organizacin y ejecucin de las acciones especficas, participando activamente en la formulacin de las acciones y en la
provisin de conocimiento tcnico.
Entidades colaboradoras. Instituciones europeas y latinoamericanas que colaboran
con el Programa sin llegar a ser socios del mismo, participando en sus actividades y
aportando su saber hacer y experiencia prctica.
Consejo de Orientacin. Define las directrices de EUROsociAL y contribuye a la seleccin de expertos y contenidos para la elaboracin y publicacin de estudios especialmente relevantes para la difusin de las actividades del Programa y su posicionamiento en el debate acadmico y poltico de la regin.
Puntos focales nacionales. Representantes del Programa en cada pas participante
de Amrica Latina.
Puntos focales sectoriales. Representantes del Programa en ciertos sectores clave
para la cohesin social.
DUE. Delegaciones de la Unin Europea; cada una de las DUE en Amrica Latina
cuenta con un punto focal del programa que es informado puntualmente de las
actividades del mismo para favorecer la complementariedad.
Equipo de Trabajo. Grupo de funcionarios asignados a una determinada Accin por
sus respectivas instituciones, con disponibilidad de tiempo, capacidad de decisin
en el seno de sus administraciones y comprometidos a largo plazo con el proceso de
reforma en curso. Coordinan la ejecucin de las tareas en el seno de sus respectivas
administraciones y velan por la consecucin de los resultados de la Accin.
SECCIN 1.
Objetivos y principios del Programa
1.1. Objetivos
Objetivo general y objetivo especfico. EUROsociAL es un Programa de cooperacin eurolatinoamericana para la cohesin social. Su objetivo general es, por tanto, contribuir al aumento de la cohesin social en Amrica Latina. Su objetivo especfico consiste en apoyar polticas pblicas nacionales
dirigidas a mejorar los niveles de cohesin social, fortaleciendo tambin las instituciones que lo llevan a cabo. Se trata de un programa de cooperacin ambicioso, que pretende no slo crear y apoyar
un espacio birregional de dilogo euro-latinoamericano sobre polticas en torno a la cohesin social,
sino ir ms all contribuyendo de manera concreta a los procesos nacionales de elaboracin, reforma o implementacin de polticas pblicas. Si a esto se le aade que el instrumento principal del
programa es el intercambio de experiencias y aprendizajes entre pares, entre instituciones homlogas que abordan problemticas semejantes, EUROsociAL aparece como un programa innovador y
complejo que requiere trabajar ms all del marco tradicional de la asistencia tcnica.
El ciclo de vida de una poltica pblica abarca un nmero muy amplio de actores que influyen
de forma diversa a lo largo de sus distintas fases que, a efectos del programa, sern divididas en
tres (acordes con los niveles de intervencin del mismo): agenda (definicin del problema pblico, sensibilizacin, construccin de consensos), formulacin (diseo o reforma, anlisis de
alternativas, toma de decisin) e implantacin (procesos y procedimientos para proporcionar
un servicio o hacer efectivo un derecho). Aunque todas estas fases estn interrelacionadas, las
acciones EUROsociAL no se proponen cubrir todo el ciclo de vida de una poltica pblica, sino
acompaar procesos en marcha en algn momento del ciclo, proporcionando un apoyo e impulso que permita superar obstculos cuya complejidad depende, en gran medida, del contexto nacional donde se enmarca la poltica pblica en cuestin. Para que el programa produzca
resultados es imprescindible que los actores nacionales identifiquen la fase y/o componentes
en los que desean recibir acompaamiento; solo de ese modo el podr ofrecer, desde su vocacin de plataforma regional, el acceso a todo un elenco de experiencias similares en otros
pases latinoamericanos y europeos. Experiencia que no se transmite, sino que se comparte y se
analiza de manera participativa a travs de mecanismos de aprendizaje colectivo.
Objetivos de la Gua prctica de Intervencin. La complejidad de la arquitectura institucional
de EUROsociAL, con siete socios coordinadores y ms de ochenta socios operativos y entidades
colaboradoras (al menos 32 de ellos, activos en la ejecucin de las actividades), hace necesario
estructurar el programa en torno a una serie de criterios compartidos. A esa necesidad responde el objetivo principal de la presenta Gua: asistir a los socios operativos en el diseo y
ejecucin de las Acciones Especficas desde un enfoque metodolgico flexible que garantice
un grado ptimo de coherencia y homogeneidad en las actividades del programa y que facilite,
en primer lugar la obtencin de los resultados perseguidos y despus, su sistematizacin, as
como la extraccin de lecciones aprendidas.
a)
Enfoque de demanda2: El programa aborda las temticas en que los gobiernos de Amrica Latina han mostrado un inters especfico. EUROsociAL, aunque apoya construccin de
agendas, no propone acciones ni introduce temas en la agenda, sino que se inserta en aquellos procesos de reforma en marcha que resulten prioritarios para el gobierno, proponiendo
elementos innovadores y explorando sinergias con otros procesos similares en la regin.
b)
c)
Orientacin a resultados: El programa persigue resultados claros y precisos, necesariamente vinculados a los resultados esperados de las polticas pblicas que acompaa. A
efectos de EUROsociAL, un resultado es toda contribucin (medible y documentable) a un
cambio: al diseo o la reforma de polticas pblicas o de las instituciones que las aplican,
con el objeto de mejorar la cohesin social en Amrica Latina.
d)
Concentracin: El programa focaliza sus recursos en aquellas acciones susceptibles de generar un mayor impacto, evitando la dispersin de actividades micro. De algn modo, este
principio conjuga los dos principios ya referidos (el enfoque estratgico y la orientacin a
la demanda) para subrayar que EUROsociAL no es una ventanilla de provisin de asistencia
tcnica bilateral a las instituciones latinoamericanas, sino un programa de vocacin regional que pretende generar dinmicas positivas para la cohesin social.
e)
f)
Dimensin regional: Un claro valor aadido del Programa lo constituye su dimensin regional que debe ser privilegiada en la medida de lo posible, favoreciendo el trabajo colectivo entre pases, la elaboracin de productos comunes o el establecimiento de comunidades de prctica o redes. Adems, si bien las reformas de polticas pblicas se realizan a nivel
nacional, las actuaciones regionales pueden inspirar, alimentar e impulsar tales reformas.
En general se trata de abordar problemticas regionales que siendo comunes, requieren,
para avanzar, un aterrizaje y una contribucin a nivel nacional.
g)
Cooperacin sur-sur y triangular: El programa fomenta la cooperacin entre las administraciones pblicas de distintos pases de Amrica Latina, explorando vas de aprendizaje
mutuo y e incentivando el establecimiento de redes y relaciones estables entre instituciones latinoamericanas. Todas las instituciones participantes son animadas a hacer el papel
2. Como contraposicin al enfoque de oferta en el que el proveedor de asistencia tcnica condiciona la definicin de la accin,
actividad o proyecto
10
Conjugar todos estos objetivos y principios no es sencillo y plantea dificultades de cierta magnitud. En muchas ocasiones se revelan contradictorios; y mantener un equilibrio coherente entre
ellos requiere un manejo sutil e inteligente de la complejidad. El Consejo de Orientacin de
EUROsociAL, la Comisin Europea y el propio programa, sostienen un rico debate al respecto y
emiten regularmente orientaciones para ayudar la concrecin de estos objetivos y principios.
Esta gua es otra pequea contribucin adicional.
3. Terminologa aplicada en la fase anterior para distinguir la institucin que prestaba asistencia tcnica de aqulla que la
reciba. En EUROsociAl II se abandona esta clasificacin y todas las instituciones pasan a ser simplemente participantes.
4. Sobre la aplicacin del principio de aprendizaje entre pares para el diseo de los mecanismos de la OCDE, ver: The power
of peer learning: networks and development cooperation Jean-H. Guilmette
5. Otro ejemplo de aplicacin del aprendizaje entre pares en Europa es el MAC, Mtodo Abierto de Coordinacin, empleado
para promover el avance sincronizado de los Estados Miembros de la UE en aquellas polticas, principalmente sociales, que
siguen siendo de competencia nacional.
11
Evaluacin a medio camino del programa7. Realizada por una consultora independiente, sus conclusiones y recomendaciones sirvieron para reorientar el programa hacia una
mayor intersectorialidad, reforzar las instancias de coordinacin y definir un sistema de
seguimiento de resultados.
6. Better results from Public Sector Institutions: The World Banks Approach to Public Sector Management 2011-2020, 2012,
Washington DC, World Bank
7. Informe final. Evaluacin a medio camino de EUROsociAL. Framework Contract Commission 2007. 2007/144231.
Desarrollado por Gruppo Sogges Spa. Febrero 2008.
12
Evaluacin final de EUROsociAL I. En sus conclusiones la evaluacin final destacaba la pertinencia del programa, el aporte europeo sobre cohesin social, su flexibilidad y capacidad
de adaptacin al contexto latinoamericano y recomendaba una estrategia metodolgica ms
elaborada y madura de aprendizaje entre pares para la elaboracin de polticas pblicas
El Objetivo:
PERTINENTE
El enfoque:
INNOVADOR
Anlisis y diagnstico
Temtica sectorial
Apropiada
La aplicacin:
FLEXIBLE
El concepto
Apropiacin
Los instrumentos
13
EUROsociAL I
5 consorcios y 5
subvenciones
Temticas
identificadas
por los
consorcios
Demanda
identificada por
los consorcios
EUROsociAL II
Debilidad en la Coordinacin
Insuficiente intersectorialidad
Dispersin temtica
Cofinanciacin:
Cofinanciacin
por parte de los
miembros de
los consorcios
Prevista
Todas las cuestiones apuntadas por las sucesivas evaluaciones fueron tomadas en consideracin por la Comisin Europea para el diseo de los Trminos de Referencia de la segunda fase
del programa. La propia arquitectura institucional de esta nueva fase, as como el ciclo de programacin y la estructuracin del programa en torno a grandes lneas temticas, demuestran el
nuevo enfoque derivado de las lecciones aprendidas en los ejercicios de evaluacin. Sin embargo, un programa que en casi cinco aos de funcionamiento moviliz 11.888 personas de 2.122
instituciones en el marco de 459 actividades10 no puede hacer tabula rasa, sino que debe construir su estrategia de intervencin a partir de las dinmicas positivas generadas previamente.
Intercambios
de experiencia
Acciones
EUROsociAL
Proyectos piloto
Mecanismos
EUROsociAL
Redes
Comunidades de
prctica
14
15
A qu aspira EUROsociAL?
A crear y mantener un espacio euro-lationamericano de dilogo de polticas pblicas y a contribuir al diseo, la reforma y la implementacin de esas polticas pblicas, en Amrica Latina,
que tengan impacto sobre la cohesin social.
Cmo trabaja?
13. Communities of practice: learning, meaning, and identity. Etienne Wenger, Cambridge University Press, 1998. Para un
anlisis en profundidad sobre la diferencia entre redes y comunidades de prctica: Communities of practice and networks:
reviewing two perspectives on social learning. Cummings, S. and A. van Zee, 2005. KM4D Journal 1(1): 8-22 www.km4dev.
org/journal
16
SECCION 2.
Las Acciones EUROsociAL
Agenda
Formulacin
Implementacin
Evaluacin
FOCO: Una parte del xito de una Accin EUROsociAL depender de la adecuada contextualizacin de la reforma
que se pretende acompaar. Por eso es
clave que las acciones enfoquen con
precisin la fase concreta de la poltica pblica en la que cada uno de los
pases participantes quieren incidir, ya
que eso permite identificar los actores
clave, valorar el esquema de incentivos
y, en ltima instancia, determinar el
tipo de resultados que cabe esperar.
19
Agenda. La agenda poltica es el conjunto de cuestiones a las que los agentes pblicos
estn prestando atencin en un momento determinado15. Cualquier problemtica de carcter pblico se inserta en un entorno social y en un momento poltico; de hecho, la caracterizacin misma de un problema como pblico es de por s una decisin poltica. A este
respecto conviene subrayar que EUROsociAL no introduce nuevos temas, en la agenda de
los pases, sino que apoya procesos que ya estn en ella. No obstante su contribucin podr ser solicitada y muy til, en ocasiones, para anclar en la agenda pblica algunos temas
emergentes (relacionados con la cohesin social), o para apoyar a impulsar la transicin de
la fase retrica de la agenda a la fase decisoria (y de formulacin), mediante instrumentos
como el incremento del apoyo social a la reforma (de la agenda) o la concertacin de actores. De ah la importancia de las acciones de sensibilizacin que amplen la base participativa en este primer estadio, durante la definicin del problema pblico; no slo porque
aumentan la legitimidad del proceso, sino porque aseguran su sostenibilidad en el medio
y largo plazo. Acciones de sensibilizacin, de dilogo, de construccin de consensos, de
debate y reflexin, as como actividades de trabajo analtico que aporten evidencias para
apoyar las reformas planteadas son algunos de las modalidades de intervencin al alcance
de EUROsociAL.
b)
Formulacin. Una vez que el problema est definido, sus contornos acotados y los actores
clave han llegado a un consenso bsico sobre la forma de abordarlo, se pasa a la fase decisoria. Se trata entonces de trabajar en la determinacin de objetivos y en la organizacin
de los recursos necesarios para alcanzarlos. Es un momento oportuno para la bsqueda de
alternativas, y por tanto idneo para la intervencin de EUROsociAL, que ofrece una ventana internacional de experiencias testadas en otros entornos, con acceso al mayor nmero
posible de opciones tcnicas para construir soluciones adecuadas a la voluntad poltica.
La toma de decisin, que por supuesto recae exclusivamente en las autoridades pblicas
latinoamericanas, se reflejar en la redaccin o modificacin de una ley o normativa, en la
adopcin de compromisos internacionales, en el cambio de un sistema institucional, etc.
Es fundamental que en esta fase los objetivos de las acciones EUROsociAL se subsuman
en los objetivos autoimpuestos previamente por las administraciones latinoamericanas,
ya que es a partir de ese momento cuando comienza el proceso de acompaamiento que,
como su nombre indica, debe correr paralelo al proceso de reforma de la poltica pblica
en cuestin, detectando y generando alternativas y, alimentando desde una dimensin
regional la toma final de decisin por parte de la correspondiente autoridad pblica nacional. Anlisis (de normativa, de casos de xito,..) comparados, visitas de estudios o asesoras
especializadas, son algunas de las herramientas EUROsociAL, tiles para acompaar esta
fase.
c)
Implantacin. Una vez adoptada la decisin sobre una poltica determinada, corresponde
a las administraciones pblicas ejecutarla de forma abierta y transparente para la ciudadana. Esta fase es tan importante para el xito de una poltica pblica como la fase de
formulacin y su principal complejidad reside en la cantidad de actores que normalmente
intervienen en ella. Comprende todo un conjunto de actividades y procesos que recaen
en distintas unidades administrativas y que implican la movilizacin de recursos econmicos y humanos. Es precisamente la multitud de actores y puntos de decisin lo que hace
15. Agendas, Alternatives, and Public Policies. John W. Kingdon, Longman, 2002.
20
interesante la adopcin de un enfoque transversal e intersectorial en las acciones EUROsociAL, ya que la asistencia a las instituciones encargadas de implementar esta fase debe
abordarse desde una visin de conjunto que tome como referencia el contenido (i.e.: la
poltica pblica en cuestin) y no los actores (las distintas unidades administrativas/instituciones que conforman la arquitectura de implantacin de una poltica pblica).
d)
Evaluacin. Aunque la evaluacin se trata de una fase ms del ciclo de vida de las polticas
pblicas, tambin es un instrumento independiente, fundamental para la transparencia
y la rendicin de cuentas. Por ese motivo, EUROsociAL abordar las demandas referidas
a mecanismos de evaluacin desde varias perspectivas y desde un enfoque transversal.
Evidentemente, no corresponde a EUROsociAL lanzar procesos de evaluacin de polticas
pblicas en todos los mbitos y pases donde intervenga, pero si puede contribuir a generar dinmicas positivas y una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. En esta lnea,
el programa promover frmulas de evaluacin participativa que hagan posible la incorporacin de nuevos actores al ciclo de polticas y que den voz a sectores de la sociedad
tradicionalmente excluidos.
Conforman un itinerario de acompaamiento. Consiste en combinar las diversas herramientas de EUROsociAL (i.e.: misiones, visitas de intercambio, encuentros etc. descritas con
mayor detalle en la seccin 3), ordenndolas segn la secuencia lgica que resulte ms eficaz para la consecucin de los resultados esperados de cada Accin. Se ha tener en cuenta
que: 1 herramienta = 1 actividad.
Estn orientadas a resultados. Todas las actividades que conforman un itinerario deben
estar orientadas al logro de una serie de efectos concretos e inmediatos (tambin denominados productos o entregables de la Accin), que a su vez en conjunto tendrn un
efecto directo en el proceso de reforma de poltica que EUROsociAL est acompaando
(resultados esperados de la Accin). Este efecto o resultado se fijar en relacin al ciclo de
la reformas de la poltica pblica en la que se encuentre el pas en un contexto y momento
determinado y reflejar de manera clara y concreta los cambios esperados en el desempeo de las instituciones destinatarias una vez la Accin de EUROsociAL haya finalizado.
De este modo, todo resultado de la Accin (consensuado entre el socio operativo y la
institucin destinataria) ha de estar ligado al resultado esperado del proceso de reforma
de polticas en marcha (definido y liderado por la institucin destinataria).
21
(Re)acta
Aprendizaje
Verifica
Profundizacin
de la demanda
Identifica
dentifica
Identifica
de
Evaluacin y
monitoreo
Programacin
Ejecuta
Planifica
Ejecucin
Impacto
Resultados
Productos
Proceso de planificacin
Proceso de ejecucin
22
Intervenciones
Insumos
Nivel
En la Planificacin
En la Ejecucin
Insumos o inputs
Actividades o
intervenciones
Productos o outputs
Resultados o outcomes
Impacto
apoyar polticas pblicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesin social y
fortalecer las instituciones que llevan a cabo dichas polticas
Pero adems el programa plantea otra singularidad con respecto a intervenciones de cooperacin con un enfoque ms convencional: EUROsociAL apoya procesos de reforma de polticas
cuyos principales artfices y protagonistas son los actores polticos, econmicos y sociales de
los pases latinoamericanos. En ningn caso un programa de cooperacin puede atribuirse los
resultados positivos que generen las polticas elaboradas por los gobiernos nacionales; como
mucho, puede aspirar a identificar aquellos productos o intervenciones que han tenido un efecto positivo para la cohesin social en dinmicas internas y en procesos decisorios de carcter
nacional. En este sentido, el programa promueve cambios en polticas pblicas a favor de la
cohesin social que slo pueden ser llevados a cabo por los propios actores nacionales, no por
los socios de cooperacin externos y, por lo tanto, estos cambios dependern en general de la
voluntad poltica de los gobiernos a nivel nacional, regional y local que tienen el poder
de legislar, crear polticas y programas sociales, y de asignar recursos financieros y humanos
para su implementacin.
El programa EUROsociAL, a travs de su modelo de acompaamiento y asistencia tcnica pblica entre pares, no tiene capacidad de producir, por tanto cambios de manera directa ni sostenible, sino tan slo de contribuir o influir positivamente para su logro, normalmente a travs de
procesos que son responsabilidad de otros, los actores pblicos locales o agentes de cambio.
23
Esta interpretacin de los procesos de cambios polticos y sociales supone incorporar, dentro
del concepto de la cadena de resultados, los cambios favorables en el comportamiento y desempeo de instituciones u organizaciones para que tengan la posibilidad y la legtima responsabilidad de incidir de manera clara, directa y relevante en la mejora de una determinada problemtica social. En este contexto es donde el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento
institucional cobran su mximo valor como instrumentos de las polticas de desarrollo.
Por todo ello, para adaptar la cadena de resultados genrica a los procesos en el mbito de la
poltica pblica, es preciso distinguir dentro de la categora de resultados entre aquellos que
podramos denominar resultados finales (que reflejarn los logros obtenidos por las polticas
pblicas de cohesin social en las condiciones de vida y el bienestar de los ciudadanos) y los
resultados intermedios o de reformas de polticas pblicas (que indicarn los cambios en el
desempeo de las instituciones que hacen posible los primeros).
De esta forma, la cadena de resultados de una poltica pblica se podra representar de la siguiente forma:
Cambios sociales
en beneficio de la
poblacin.
(Mejoras en
cohesin social)
Cambios en
desempeo de
instituciones.
(Mejoras de
polticas pblicas)
Actores Claves
Ciudadanos
Resultados
Finales
Programas,
medidas y
entregables para
hacer posibles
esos cambios
Resultados
Reformas
Pblicas
Instrumentos
de Poltica
Pblica
2.2.2.2 Las Acciones de EUROsociAL y su enlace con la cadena de efectos del sector pblico
Como se ha mencionado anteriormente, la Accin en EUROsociAL se entiende como un itinerario de acompaamiento orientado a resultados. Por esta razn resulta fundamental conseguir
vincular de forma clara los resultados de las Acciones del programa con los resultados de las
polticas pblicas a las que se desea contribuir. Como expresa el objetivo general del programa,
EUROsociAL se propone contribuir al aumento de la cohesin social en Amrica Latina; por lo
tanto, el impacto ltimo esperado de sus acciones consiste en producir consecuencias generales a largo plazo sobre la mejora de las distintas dimensiones de la cohesin social. Sin embargo,
el programa est claramente orientado al apoyo en la reforma de polticas pblicas y, por lo
tanto, para evaluar la eficacia de sus acciones, EUROsociAL tomar como referencia su impacto
en las polticas pblicas que acompaa, ya que difcilmente podr medir los efectos de estas
ltimas a largo plazo sobre la cohesin social. Siempre que sea posible EUROsociAL tomar
como punto de partida las propias cadenas o marcos de resultados de las instituciones pblicas
con las que se desea colaborar, que en ltima instancia tendran como propsito la obtencin
de unos resultados finales en el mbito de la mejora de la cohesin social. De una manera ms
24
o menos explcita y formalizada, las estrategias de los actores pblicos involucrados en esas
cadenas deberan marcar una agenda de reformas polticas y sociales concretas asumidas como
necesarias para lograr unos resultados finales en la ciudadana (impacto). Para ello se requerirn cambios en el desempeo de los actores pblicos (mejoras en eficacia y eficiencia), que
habitualmente suelen impulsarse a travs de los llamados instrumentos de la poltica pblica:
1.
2.
3.
Es precisamente con el fin de contribuir a esos cambios de desempeo institucional con el que
los socios operativos del programa deben disear y planificar las Acciones, identificando en ese
proceso los entregables de la propia Accin y las actividades para hacer realidad los mismos. Ese
diseo o programacin de la Accin supone a su vez una cadena de efectos en s misma, pero est
vez completamente asociada a la intervencin de EUROsociAL en un determinado contexto. A
continuacin se ofrece una representacin grfica de la vinculacin entre la cadena de resultados
de la Accin de EUROsociAL y la cadena de resultados de la poltica pblica del pas:
25
puede apreciar, los resultados de la Accin de EUROsociAL estn a medio camino entre las
intervenciones (actividades y entregables) y los resultados de la reforma de polticas y, a veces,
en su formulacin, se tiende a confundirlos con unas u otros. EUROsociAL y las instituciones
destinatarias involucradas deben concretar el alcance especfico esperado que tendr el resultado de la Accin, que no sera lgico ni posible que fuera el mismo que el resultado de toda
una poltica pblica, lo que excedera en mucho a la capacidad de contribucin de la Accin.
Para distinguirlos es til pensar que los resultados de la accin constituyen el resultado directo de la intervencin de EUROsociAL. Estos resultados han de estar firmemente anclados en
los objetivos y cadenas de resultados que la institucin destinataria se haya impuesto en el
marco de su poltica pblica. En otras palabras, las acciones EUROsociAL deben subsumirse
en procesos de elaboracin o reforma de polticas o instituciones pblicas pilotados por las
administraciones pblicas latinoamericanas. Por otra parte, si las administraciones pblicas
acuden al programa en busca de asistencia tcnica, debern concretar sus demandas y asumir
un compromiso de cambio que permita extraer al final del programa, resultados concretos y
contrastables. Siguiendo la lgica de la planificacin con orientacin a resultados, se resultado de la poltica pblica debe utilizarse como referente para orientar adecuadamente la Accin de Eurosocial y fijar un resultado esperado tras la misma que responda a una contribucin
especfica y relevante del Programa.
En este sentido, el diseo de la Accin de EUROsociAL debe tener en cuenta el aspecto dinmico que presentan las reformas polticas, que como se ha mencionado antes se desarrollan en un
ciclo en permanente movimiento. Se entiende por proceso de reforma un cambio sustancial
a nivel institucional o en alguna de las fases del ciclo de vida de una poltica pblica, al que el
gobierno del pas asigne la mayor relevancia y sea prioritario en la agenda pblica.
As, de acuerdo al ciclo de poltica pblica en un contexto institucional determinado y a la realidad poltica, econmica y social del pas de que se trate,, a travs de la Accin de EUROsociAL
se deber identificar una ventana de oportunidad para encauzar la colaboracin con ese pascon arreglo al estado actual de la reforma de poltica pblica que el gobierno desea implementar, y en la que se pretende incidir, y los tipos de resultados a los que contribuir de acuerdo a la
fase de ciclo en el que dicha poltica pblica se encuentre (agenda, formulacin, implantacin
o evaluacin). Las necesidades y los problemas en cada fase son diferentes; los grupos meta
tambin varan (legisladores, tomadores de decisin, gestores, grupos de la sociedad civil, etc.),
as como el tipo de compromisos que estn en condiciones de asumir. Los socios operativos encargados de disear las acciones debern tomar en consideracin estas fases y las necesidades
de aprendizaje en cada una de ellas.
Agenda
Evaluacin
Formulacin
Implementacin
26
En la prctica esto supondr que los tipos de resultados que cabra esperar tras el acompaamiento del programa sern diferentes en funcin de la fase del ciclo de polticas en la que se encuentren las instituciones destinatarias. De esta forma puede resultar til concebir los procesos
de reforma pblicos que las instituciones socios desean impulsar como una hoja de ruta,
en la que podemos identificar seales de progreso o hitos que supongan pasos o avances
relevantes y que marquen el camino a recorrer en el ciclo hasta culminar con la obtencin de
los resultados esperados de las reformas de poltica pblica. En este sentido, si la Accin de
EUROsociAL se entiende como un itinerario de acompaamiento orientado a conseguir resultados, esos hitos o seales representaran una lista de posibles resultados-tipo de la Accin de
EUROsociAL en funcin de las fase del ciclo de polticas en las que se encuentre la institucin
pblica y de la capacidad de contribucin del propio Programa en ese contexto. Una vez fijado,
este hito o resultado esperado de la Accin se convierte en el nivel fundamental sobre el que se
rendirn cuentas (y, como se ver ms adelante, sobre el que habr que establecer un oportuno
seguimiento) puesto que reflejar si la Accin ha sido eficaz en lo que pretenda lograr en ese
contexto determinado.
En el siguiente cuadro se incluyen una serie de posibles resultados-tipo de la Accin de EUROsociAL en cada una de las fases del ciclo de polticas:
Agenda
Formulacin/
Diseo
Implantacin
Evaluacin
Los gestores pblicos utilizan evidencias (informacin) para la toma de decisiones (planificacin y seguimiento)
Se produce una adecuada rendicin de cuentas a grupos de inters
PTransparencia y acceso a la informacin pblica
As, en un pas en el que el nivel de respuesta de la poltica pblica se encuentra en una fase
inicial o de Agenda para una determinada problemtica social, el resultado o efecto esperado
de la intervencin del programa podra estar orientado a generar un consenso bsico sobre el
problema, mientras que en otro contexto, en el que la poltica pblica est ms desarrollada y
en fase de implantacin, la Accin podra contribuir a mejorar la coordinacin institucional en
la prestacin de un servicio pblico por ejemplo.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, podemos establecer unas definiciones propias de cada
uno de los eslabones de la Cadena de resultados de una Accin de EUROsociAL:
27
MBITO DE
LA ACCIN DE
EUROSOCIAL
Impacto
(resultados finales)
Resultados
del proceso
de reforma de
poltica (resultados
intermedios)
Resultados de la
Accin
Entregables de la
Accin (resultados
inmediatos)
Actividades
Insumos
Veamos a continuacin un ejemplo de esos elementos y de cmo se enlaza la cadena de resultados pblica con la cadena de la Accin de Eurosocial:
Por ltimo, el programa presenta una particularidad por la dificultad a la hora de establecer una
lnea de base que permita medir los progresos realizados en materia de cohesin social. Por estos
motivos (imposibilidad de medir el impacto, de atribuirse resultados finales y de establecer una
lnea de base) EUROsociAL concentrar sus esfuerzos en la bsqueda, obtencin y medicin de resultados intermedios, abandonando la evaluacin de impacto, que se inferir a partir del vnculo
28
terico, ms o menos directo, entre los cambios en las polticas y las mejoras en la cohesin social.
Y a este respecto, seguir remitindose al acervo conceptual que se madur en la primera fase del
Programa, alineado con los desarrollos doctrinales de la CEPAL, socio estratgico de EUROsociAL16.
2.2.3. Tipologa de resultados en EUROsociAL: algunos ejemplos
ALGUNOS RESULTADOS SIGNIFICATIVOS DEL PROGRAMA
FASE DE DISEO
SENSIBILIZACIN, CONSENSOS, AGENDA
Reflexin poltica comn (a nivel regional) sobre el rol de los PTC en el proceso de construccin/mejora
de los sistemas de proteccin social (Polticas Sociales)
Identificacin, a nivel regional, de las principales etapas y actores a tomar en consideracin para
garantizar la sostenibilidad de una reforma tributaria (Finanzas pblicas)
DOCUMENTOS DE POLTICA
Nueva Ley de Cuidados que reglamenta el Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay (Polticas Sociales)
Reforma de la Poltica de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad en Honduras (Polticas
Sociales)
Propuesta de reforma a la Ley de Seguridad Social para incluir el componente relacionado al
aseguramiento universal no contributivo en Ecuador (Polticas Sociales)
Reformulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) en Brasil (Descentralizacin)
Diseo de un plan de ordenamiento territorial en Per (Descentralizacin)
Desarrollo y aprobacin de una nueva normativa que regula el Consejo Econmico y Social de Honduras
(Dilogo social)
Elaboracin del plan estratgico del Programa Nacional de Educacin Fiscal 2013-2015 en Brasil (Finanzas
Pblicas).
Desarrollo del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas en Ecuador (Finanzas Pblicas)
ACUERDOS INTERNACIONALES
Fortalecimiento de las Defensoras Pblicas de los pases latinoamericanos, ampliando los servicios de atencin
a las personas privadas de libertad, apoyando la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia (Justicia).
Aprobacin de un protocolo atencin de vctimas de violencia de gnero, en el marco de las asambleas
general de la AIAMP (Fiscalas) y de la COMJIB (Ministerios de Justicia), que permita una mejor
coordinacin entre ambas instituciones (Justicia).
Fortalecimiento de la estructura de la Secretara Nacional Anticorrupcin de Paraguay para promover
la implementacin del Plan Nacional de Integridad (PNI) y las Convenciones Internacionales
contra la corrupcin en el mbito de los organismos y entidades dependientes del Poder Ejecutivo
(Institucionalidad democrtica).
16. Marco conceptual Documento interno del programa EUROsociAL. Mayo 2007. Madrid. FIIAPP e Iniciativa para la
Cohesin Social. Madrid 2010. FIIAPP
29
FASE DE EJECUCIN
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Mejora de la calidad de la produccin de documentos legales y reglamentarios, informes financieros,
estadsticos, de seguimiento y de evaluacin
Fortalecimiento de las capacidades de los consejos econmicos y sociales de Honduras y Panam para
elaborar dictmenes sobre anteproyectos de ley, elaborar informes sobre la situacin socioeconmica de
los pases y de monitoreo de grandes acuerdos nacionales (Dilogo Social)
Fortalecimiento institucional del rea de Gestin y Evaluacin del Estado (AGEV) de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto de Uruguay (Finanzas Pblicas).
Desarrollo de capacidades estratgicas y operativas esenciales para la implementacin de una poltica, un programa
o un proyecto
Fortalecimiento de las capacidades de los diferentes niveles de Gobierno en la formulacin y estructuracin
de proyectos en Colombia (Descentralizacin)
Capacitacin y fortalecimiento tcnico y metodolgico del Centro Nacional para la Prevencin del Delito y
de la Participacin Ciudadana y los actores municipales en la implementacin de las polticas y directrices
nacionales en Mxico (Seguridad)
Fortalecimiento de las capacidades de los lderes comunitarios de la regin de Upala (Costa Rica) para mejorar
la orientacin y asistencia legal a las mujeres migrantes y refugiadas en situacin de violencia (justicia).
Fortalecimiento de la capacidad tcnica del Consejo Econmico y Social de Repblica Dominicana y del
equipo tcnico para el logro de consensos en cuestiones relativas al pacto fiscal y la reforma educativa
(Dilogo social).
Fortalecimiento de las capacidades del personal adscrito a Defensoras Pblicas e instituciones penitenciarias
en Guatemala (Justicia)
PROCEDIMIENTOS, PROTOCOLOS Y SISTEMAS DE INFORMACIN
Procedimientos estratgicos, reglamentos o protocolos, elaborados, puestos en marcha, o estandarizados
Protocolos de actuacin para la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia
en El Salvador (Seguridad)
Creacin de un nuevo componente (de inclusin productiva) en el Plan Brasil sem Miseria (MDS), que
complementa la estrategia de egreso implementada a travs del Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tecnico e ao Emprego (PRONATEC) (Poltica Social)
Mejora del sistema de alerta temprana de deteccin del abandono escolar en la escuela secundaria en
Argentina, en particular basndose en los ejemplos de Colombia y Mxico (Educacin)
Elaboracin de un catlogo nacional de cualificaciones en El Salvador, para facilitar la insercin de los
jvenes en el mercado laboral (Empleo).
Elaboracin de protocolos que mejoran la atencin a la poblacin indgena en las instancias de justicia
ordinaria y de justicia comunal en Per (Justicia).
Mejora del registro de contribuyentes en Per (Finanzas pblicas).
Elaboracin del reglamento de la Ley Orgnica de acceso a la informacin en Ecuador (Institucionalidad
democrtica).
Nuevos sistemas de informacin puestos en marcha
Elaboracin de un Registro nico de evaluaciones de las polticas pblicas de Costa Rica (Finanzas
Pblicas)
Mejoras en el uso del Sistema de Informacin Social para el monitoreo de la poltica social en el Ministerio
de Desarrollo Social en Chile (Poltica Social)
Creacin de un Observatorio de medicin de la equidad en el acceso a servicios de salud en Bolivia
(Salud)
30
31
Pregunta 2. RESULTADOS
INTERMEDIOS
Pregunta 1.
RESULTADOS
DE DESARROLLO
CASO PRCTICO
REA TEMTICA
LNEA DE ACCIN
FINANZAS PBLICAS
Los ciudadanos
participan, tienen acceso
y control de la gestin
pblica
3.1
3.2
3.3
2.4
3.4
RESULTADOS
DE LA ACCIN
ENTREGABLES
HERRAMIENTAS
32
33
17. La referencia principal para el ciclo de gestin del proyecto sigue siendo el Manual Europeaid publicado en 2004, poco
antes de que la comunidad internacional asumiera los compromisos de Paris, Accra, Busan, etc.
18. Apoyo para la Identificacin y Formulacin del Programa para la Cohesin Social en Amrica Latina, EUROsociAL (2
fase) Framework contract Commission 2007, Lot 4. N 2010/232800/1. Informe de Sntesis. Volumen 1. Agosto 2010.
34
2.3.2. Programacin
La estructura institucional del consorcio responsable del programa persigue el reparto de tareas entre las distintas fases del ciclo de proyecto. En grandes lneas, se puede decir que la programacin recae en el Comit de Programacin y Coordinacin (formado por todos los socios
coordinadores, con la OPC como supervisora y orientadora del proceso), la formulacin en los
socios operativos (con la orientacin y supervisin de los socios coordinadores), la ejecucin en
los socios operativos (con seguimiento de los coordinadores) y la evaluacin, de vuelta, en el
CPC, aunque evidentemente este es un esquema bsico e indicativo, ya que las competencias
no se pueden delimitar de forma quirrgica y todos los actores intervienen, de un modo u otro,
en las distintas fases de cada Accin. As ocurre durante la fase de programacin, donde todas
las instituciones participantes intervienen para sentar las bases de EUROsociAL desde una filosofa de consenso y trabajo colectivo.
El mtodo utilizado en la primera ola de programaciones, que sirvi de insumo para la elaboracin del Plan de Accin 2012, consisti en la realizacin de 7 Encuentros de programacin en Amrica Latina19, en torno a 7 de las lneas de accin previamente identificadas. Estos
encuentros reunieron a los pases latinoamericanos que haban expresado durante la fase de
identificacin un inters por trabajar con EUROsociAL en esas lneas de accin; y permitieron,
por medio de talleres tcnicos, formular a grandes rasgos las acciones a realizar y los resultados
de las mismas. Durante 2012 se procedi a la realizacin de los encuentros de programacin en
las otras 3 reas del Programa.
De los encuentros se deriv por tanto gran parte de los contenidos temticos del programa.
No obstante no se finaliz del todo el ejercicio de programacin de EUROsociAL: a medida que
vaya avanzando la implementacin se podran identificar nuevas acciones a travs de mtodos
ms flexibles, dinmicos y bilaterales con los pases participantes.
En ese sentido, una interpretacin excesivamente rgida del enfoque de demanda y de las actividades descritas, en las fases de profundizacin y programacin, puede por un lado desactualizarse con rapidez y, por otro, dar lugar a una dispersin no deseable, con muchas demandas puntuales de las administraciones pblicas, de limitados resultados esperados (en realidad productos, o
entregables micro, a corto plazo), y sin imbricacin sustancial en la poltica pblica a largo plazo. El
Programa en ese caso corre el riesgo de convertirse en una suma de muchas actividades dispersas
sin coherencia interna ni impacto. Por ello es importante interpretar el enfoque de demanda con
una visin amplia, con capacidad, de adaptacin a una demanda que es viva y cambiante y con
capacidad de deteccin y levantamiento de otras demandas objetivas no explicitadas., de carcter ms estratgico El apoyo de EUROsociAl en su definicin, concrecin y operativizacin, tejer
alianzas del Programa con objetivos, discurso y agenda ms estratgicos y de mayor plazo.
2.3.3. Formulacin
El propsito principal de la fase de formulacin es profundizar la accin definida por medio de
una Ficha de Accin, y su correspondiente Marco General de Resultados, presupuesto y cronograma. El conjunto de las fichas de accin se integra en un Plan de Accin, establecido anualmente (en particular a efectos de programacin presupuestaria), aunque la duracin de cada
19. Para la elaboracin del plan de Accin 2012 se celebraron siete encuentros entre las diez reas temticas del programa.
En noviembre de 2011 la OPC redact un Informe sobre los Encuentros de Programacin que recoge las principales
conclusiones de los mismos; documento interno del programa.
35
accin se extiende ms all del periodo anual de programacin. El diseo de actividades deber partir de las prioridades establecidas en las fichas del Plan de Accin y especificar con detalle
los insumos necesarios para alcanzar los resultados esperados. Las actividades consistirn en
el empleo de una o ms herramientas EUROsociAL (ver seccin 4) en secuencias directamente
vinculadas con resultados esperados. La combinacin de herramientas y su ordenacin cronolgica conformarn un Itinerario de Acompaamiento (Accin) que siempre tomar como referencia los objetivos de elaboracin/reforma de polticas pblicas acordados por las instituciones latinoamericanas. Adems, los socios operativos y coordinadores podrn recurrir cuando lo
estimen oportuno a instrumentos de cooperacin ms avanzados (ver seccin 5, Mecanismos
de EUROsociAL).
Cuando se opte la aplicacin del Enfoque de Resultados Rpidos, como parte o inicio de una
accin, se debern definir los resultados concretos abarcables en un periodo de tiempo corto (3
a 4 meses). El Enfoque debe formar parte de la ficha de y su correspondiente Marco General de
Resultados, presupuesto y cronograma, y servir de base para el diseo de las actividades de la
siguiente etapa del itinerario. Consiste en una buena forma de arrancar o de reorientar una accin en la que, en la mayora de los casos, participan pases que parten de puntos de diferentes
y con velocidades distintas. Es una lgica incremental, en la que dando pequeos pasos para
lograr resultados micros, vas avanzando en el resultado deseado en el marco de una estrategia
ms amplia y de mayor calado. Un valor aadido de un programa como EUROsociAL es su flexibilidad para adaptarse a las demandas y necesidades de los pases.
Los roles y responsabilidades de los participantes en la Accin sern acordados por las instituciones participantes (en general a nivel de Director General o superior), que conformarn
un equipo de trabajo integrado por funcionarios asignados a la accin por sus respectivas instituciones y comprometidos a largo plazo con el proceso de reforma en curso. El equipo de
trabajo estar en permanente contacto en el seno de la plataforma tecnolgica de EUROsociAL,
compartiendo informacin y avances, etc., para as asegurar la continuidad y sostenibilidad de
las medidas acordadas durante la Accin. El Equipo de Trabajo estar liderado por el Socio Operativo responsable de la Accin y contar con el apoyo permanente de la Unidad Tcnica, que
supervisar la cuestiones presupuestarias y procedimentales, coordinar sus reuniones (presenciales y virtuales) y asegurar la complementariedad de la Accin con otras iniciativas del
Programa y de cohesin social en el/los pas(es) participantes.
La responsabilidad de la redaccin final de la Ficha de Accin, aunque haya sido elaborada por
el socio operativo, recae en la Unidad Temtica, que velar por la consistencia metodolgica
de la ficha de accin, entendida como la correspondencia entre los objetivos (general y especfico) y los resultados esperados, as como por la relacin entre estos ltimos y las actividades
propuestas.
2.3.4. El acuerdo de participacin
Al tratarse de un programa orientado a la demanda y con especial nfasis en el principio de apropiacin, EUROsociAL asume como propios los objetivos que las administraciones latinoamericanas se plantean en sus respectivos procesos de reforma de polticas pblicas. Pero la construccin
de acciones de acompaamiento eficaces y con un impacto en la cohesin social requiere de
un compromiso firme y explcito por parte de las instituciones participantes en el programa; as
como una garanta del Programa EUROsociAL de que se compromete con el proceso y con la
provisin de acompaamiento. Este compromiso mutuo para alcanzar un resultado, se refleja
36
en el acuerdo de participacin, un documento firmado, por una parte, por un alto cargo de cada
una de las instituciones participantes en una determinada Accin; y por otra parte por el socio
coordinador en representacin del programa. El acuerdo plasma el compromiso de cada institucin con los objetivos y los resultados contemplados en la ficha de accin, y refleja la voluntad de
cooperacin y el inters poltico e institucional del pas por la Accin.
2.3.5. Ejecucin
La fase de ejecucin est destinada a transformar los insumos previstos en los documentos de
programacin en resultados contrastables y sostenibles a travs de procesos eficientes y eficaces. La eficiencia hace alusin a la relacin entre los recursos empleados y los productos resultantes factores susceptibles de un mayor control interno- mientras que la eficacia se refiere al
efecto producido por la intervencin en el entorno sobre el cual se pretenda incidir (sometido,
por tanto, a factores externos). En ambos casos una adecuada programacin es un ingrediente
esencial para el xito, aunque no el nico: la capacidad de reaccin del Equipo de Trabajo ante
los imprevistos, el mantenimiento de cauces de comunicacin fluidos entre todos los actores
de la Accin, el establecimiento de instancias formales e informales- para el anlisis y solucin
de problemas, o la adecuada movilizacin de recursos, son elementos clave para que la fase de
ejecucin desemboque en los resultados esperados.
El monitoreo es el instrumento bsico para la toma de decisiones durante la fase de ejecucin. Debe llevarse a cabo de forma continua a travs de un esfuerzo sostenido que implica a
todos los actores de la Accin pero que es conducido, principalmente, por el socio operativo.
Presta especial atencin a los insumos y actividades, confirmando sus niveles de ejecucin y
apoyndose a tal efecto en los indicadores operativos, aunque tambin requiere la vigilancia
permanente de los riesgos identificados durante la fase de formulacin, as como de aquellos
que pudieran surgir durante la vida de la Accin. Para resultar de utilidad, el monitoreo debe ser
explcito. Para ello el responsable deber realizar con carcter semestral un informe de seguimiento de cada accin (que contempla componentes tanto tcnicos como financieros). Estos
informes permitirn detectar eventuales modificaciones de la accin. En efecto, si bien los documentos de programacin deben ser una ayuda y no convertirse en un obstculo para el xito
de la Accin, esto implica la necesidad de mantener un amplio grado de flexibilidad y permitir
la introduccin de variaciones que adapten la lgica de la intervencin a la realidad cambiante
del contexto para el que fue diseada. Todas las modificaciones (de resultados, actividades, presupuesto, etc.) debern estar previamente consultadas con la OPC. Se recomienda, en cualquier
caso la lectura del sistema de seguimiento y monitoreo que se ha diseado desde la OPC, y se
encuentro en los anexos a esta Gua Prctica de Intervencin.
Por ltimo sealar que la estrategia de comunicacin y visibilidad de la Accin es elaborada
por el Equipo de Trabajo al inicio de la fase de ejecucin de la Accin siguiendo las directrices
establecidas por la Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica en funcin de las pautas comunes
que la OPC ha aprobado en el documento de Estrategia de comunicacin y visibilidad de EUROsociAL II. Las reglas de dicha estrategia son aplicables a todas las herramientas del programa
y, en especial, al trabajo analtico
2.3.6. Evaluacin
La evaluacin de las acciones consistir en un anlisis objetivo de pertinencia, su relevancia,
su eficiencia (outputs o productos), eficacia (outcomes o efectos) e impacto, as como de su
37
sostenibilidad y del grado real de apropiacin demostrado por las instituciones destinatarias.
Una caracterstica de las evaluaciones que se llevarn a cabo en el programa EUROsociAL es
que guardarn una relacin directa con la evaluacin de las polticas pblicas que se pretende acompaar, ya que los objetivos de las acciones habrn sido definidos en funcin de los
objetivos que las administraciones latinoamericanas se hayan marcado con respecto a dichas
polticas. Evidentemente, un programa de cooperacin no puede exigir a los gobiernos de los
pases socios o a las instituciones destinatarias un grado extremo de concrecin a la hora de
definir polticas que todava estn en fase de gestacin o que se hallan inmersas en un proceso
de reforma, pero s resulta factible tomar en consideracin los grandes objetivos de las mismas
y plasmarlos a modo de visin en el Marco de Resultados de la Accin. Slo de ese modo
es posible determinar la eficacia y relevancia de intervenciones concebidas como acompaamiento y, por lo tanto, causalmente dependientes de la poltica que toman como referencia.
El programa debe poseer una estrategia propia de seguimiento, monitoreo y evaluacin que
determinar con detalles las responsabilidades y los procesos.
Specific
Measurable
Available
Relevant
Time-bound
Todas las fichas introducidas en el Plan de Accin debern contemplar los correspondientes
indicadores expresados en trminos de calidad, cantidad, tiempo o plazo. A estos efectos, cada
Ficha de Accin incorporar sus propios indicadores, establecidos de mutuo acuerdo entre el
socio operativo responsable de la Accin y las administraciones latinoamericanas participantes,
tomando siempre en consideracin las caractersticas y particularidades del sector en cuestin.
A ttulo orientativo, EUROsociAL contempla el uso simultneo de dos grandes categoras de
indicadores:
a)
38
Los indicadores finales permiten contrastar el grado de consecucin de los resultados esperados de cada accin. Son imprescindibles para la evaluacin. Esta categora se puede
dividir en:
Los indicadores de proceso son aquellos que permiten medir la evolucin de la accin y sus
posibilidades de xito de cara a la consecucin del resultado final. Son fundamentales para
el monitoreo y siempre deben remitirse a los indicadores de resultado. Se dividen en:
Indicadores de insumos o recursos: Permiten cuantificar el esfuerzo realizado para la
consecucin de un determinado objetivo y se pueden medir segn las variables del presupuesto de cada Accin (cantidad de das/hombre, nmero de participantes, nmero
de informes presentados etc.).
Indicadores de participacin: miden la cantidad -y calidad- de la participacin en el programa. Se pueden referir al nmero de funcionarios participantes, a los das de trabajo
dedicados al proyecto (timesheet), a las encuestas de satisfaccin etc. Este tipo de indicadores son los que quedaron recogidos en el SIA durante la primera fase. Son necesarios pero no suficientes.
Indicadores de apropiacin: estn orientados a evaluar el grado de compromiso de las
instituciones latinoamericanas a lo largo del proceso. Estn relacionados con los indicadores de participacin pero aaden otras variables: participacin de altos cargos, continuidad e implicacin del personal asignado a la Accin, nmero de documentos presentados o comunicaciones efectuadas en relacin con las actividades, nmero y duracin
de reuniones virtuales, asuncin de gastos relacionados con la accin o co-financiacin
de actividades etc.
39
Tambin se deberan definir los indicadores estratgicos y operativos que permitirn conocer
los resultados generados con la Accin de EUROsociAL, y con ello, el xito o fracaso de la intervencin.
a)
b)
Los indicadores estratgicos: miden el grado de cumplimiento metas definidas y resultados esperados de la intervencin de EUROsociAL. Contribuyen a corregir o fortalecer el
itinerario de acompaamiento y la orientacin de los recursos. Incluye a los indicadores
de impacto, de resultados del proceso de reforma de poltica y de los resultados de la
accin que inciden de forma directa en el proceso de reforma de poltica que se est
acompaando.
Los indicadores operativos o de evolucin: miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, la forma en que los distintos productos son generados y entregados.
Incluye indicadores de actividades y de resultados de la Accin. Normalmente estn
ordenados en forma de secuencia y toman la forma de hitos que permiten el paso
a la siguiente etapa de la accin (contratacin de experto clave, reunin de comit de
pilotaje, asignacin de responsable en la administracin latinoamericana etc.).
En lo que se refiere al grado de definicin de los indicadores, siempre que sea posible estos
sern directos, es decir, mantendrn una correspondencia unvoca con el resultado al que
estn asociados. Sin embargo, con el fin de atender a una relacin coste-eficacia razonable,
y teniendo en cuenta que en muchas ocasiones la medicin directa resulta imposible o muy
costosa, se podr recurrir a indicadores proxy o indirectos, que no miden lo que el resultado
indica, sino algn otro factor directamente vinculado con este.
Por ltimo, todo indicador deber incluir la correspondiente fuente de verificacin para que
sus resultados sean contrastables. Es frecuente que en el caso de los indicadores de resultados
de la accin, su fuente de verificacin sean los documentos internos del programa, pero tanto
en los indicadores de efecto como en los de impacto habr que establecer de antemano sistemas fiables y una lnea de base que haga posible apreciar el progreso realizado por la Accin.
40
SECCIN 3.
Herramientas EUROsociAL
La conformacin de un itinerario de acompaamiento consiste en combinar las diversas herramientas EUROsociAL, ordenndolas segn la secuencia lgica que resulte ms eficaz para la
consecucin de los resultados especficos de cada Accin. Por ese motivo, es preciso establecer
de forma explcita el vnculo entre el uso de una herramienta y el resultado en cuestin. Las
Fichas de Accin expresan el itinerario de acompaamiento siguiendo el formato de Marco
de Resultados, donde las herramientas aparecen como Insumos o Paquetes de Recursos y en
ningn caso como Productos. Las herramientas EUROsociAL recogen distintas modalidades de
cooperacin en el marco del Aprendizaje Colectivo entre Pares. Han sido ideadas para que expertos, funcionarios y altos cargos puedan conocer como sus homlogos de otros pases han
abordado problemticas similares a las que ellos afrontan en un momento determinado. Por
ese motivo su utilizacin se realiza desde un enfoque incremental: tienen sus propios objetivos
y resultados, pero estos deben siempre quedar al servicio de otros objetivos ms amplios y ambiciosos, los de la Accin, tal y como aparecen reflejados en el correspondiente Marco General
de Resultado.
Definicin: En el marco del programa EUROsociAL se considera trabajo analtico todo estudio sobre la realidad socio-econmica y poltico-institucional de Amrica Latina cuyas
premisas y/o conclusiones estn orientadas a inducir resultados en el marco de polticas y
procesos de reformas prioritarios en las agendas de gobierno, que tienen como objetivo el
alcance de un mayor grado de cohesin social. Con el objeto de conservar la versatilidad
necesaria de todo anlisis crtico, se admite una amplia diversidad de enfoques
y formatos, pero el programa incorpora
Trabajo analtico= Estudio sobre la
un requisito bsico: todo trabajo deber
realidad socio-econmica y polticointegrarse en el Marco General de Resulinstitucional de Amrica Latina cuyas
tados de una determinada Accin, ya sea
premisas y/o conclusiones estn orienespecfica o transversal.
tadas a inducir resultados en el marco
de polticas y procesos de reformas
Objetivo: Los trabajos analticos tendrn
prioritarios en las agendas de gobierno.
como objetivo especfico alimentar desde la reflexin el itinerario de acompaamiento a una poltica pblica. Su orientacin depender por tanto de la fase del
ciclo de polticas que cada Accin haya
enfocado, ya que las necesidades de los
grupos meta y la tipologa de resultados
esperados tambin vara en funcin del
nivel de intervencin.
Tipologa: Se puede tomar como referencia las herramientas analticas que han desarrollado algunos donantes.
43
Objetivo
Modelos de referencia
Diagnstico de capacidades
44
Roles y funciones:
A) Los socios coordinadores debern supervisar la pertinencia del trabajo analtico y su
insercin en el Marco General de Resultados de la Accin. Les corresponde aprobar los
Trminos de Referencia redactados por el socio operativo, determinar la relacin costeeficacia, garantizar que la seleccin del autor o autores del trabajo responde al objetivo
perseguido con el trabajo analtico, y velar porque se cumplen las normas de contratacin de EUROsociAL .Tambin son responsables de dar difusin al documento entre los
socios de su rea temtica para la incorporacin de observaciones desde una perspectiva intersectorial.
B) Los socios operativos se encargan de la redaccin de los Trminos de Referencia, la seleccin del autor o autores del trabajo, la supervisin del proceso cuando este implique
la realizacin de encuestas y/o la celebracin de encuentros o de reuniones participativas, as como de todos los aspectos econmicos y logsticos. Asimismo, les corresponde
el nombramiento de un editor en el seno de su institucin cuyas tareas y competencias
se describen en el siguiente punto.
C) Los autores (podra ser un think tank, centro de investigacin u organizacin con el
expertise adecuado) son los responsables del contenido y de las opiniones expresadas
en los trabajos analticos, salvo que se establezca lo contrario. Durante el proceso de
redaccin deben seguir los parmetros metodolgicos y de calidad marcados por EUROsociAL. Como regla general, ceden sus derechos de explotacin de la obra resultante
al Programa. Cuando el proceso de elaboracin del trabajo analtico exija la realizacin
de entrevistas, reuniones, viajes etc. las correspondientes dietas y el coste del desplazamiento podrn ser incorporadas en los Trminos de Referencia o cubiertas aparte por el
Programa.
D) El editor: una vez que el trabajo analtico est finalizado y aprobado, ser supervisado
por el editor del Programa para su registro en la Biblioteca EUROsociAL. Corresponde al
editor velar por la calidad y claridad de los contenidos, coordinar las aportaciones de los
autores, organizar la recopilacin de informacin y recogida de datos cuando ello implique contactos inter-institucionales, as como aplicar las reglas de estilo y visibilidad del
programa.
3.2. Encuentros
45
incrementar su eficacia, profundizar en los temas que se tratarn durante los encuentros,
canalizar la participacin etc.) no significa que no formen parte de un Marco de Resultados
ms amplio, el de la Accin en que se inscriben y a cuyos objetivos sirven. No obstante, siguiendo el enfoque incremental del sistema orientado a resultados, cada Encuentro deber determinar sus propios objetivos y resultados esperados, adems de especificar el valor
aadido que aporta a la Accin, los criterios de seleccin de participantes, sus necesidades
de aprendizaje, las metodologas que se emplearn para canalizar la participacin y los
productos que se espera obtener al concluir el evento. Siempre que sea posible, la definicin de los objetivos y resultados esperados del encuentro se har de forma participativa,
a travs de una ronda de reuniones virtuales donde los invitados debern adoptar un rol
proactivo y explicitar sus demandas y expectativas.
Algunas pautas para su realizacin: Al enmarcarse en un programa orientado a resultados, los Encuentros deben perseguir objetivos previamente determinados y basar su
consecucin en indicadores establecidos a tal efecto. En otras palabras, los encuentros se
rigen por su propia lgica interna, pero corresponde a los organizadores y en especial al
socio coordinador responsable del rea temtica- que dicha lgica enriquezca la lgica de
la Accin en que se inscriben.
a) La organizacin de una reunin consta de CUATRO FASES importantes que han de tomarse en cuenta:
20. El presente modelo de intervencin se refiere a las Acciones Especficas del programa; de ah que no se aborden
otro tipo de seminarios, como los de programacin o los de comunicacin, ya que estos no se adscriben directamente al
acompaamiento de una fase determinada del ciclo de reforma de polticas.
46
Roles y funciones: Puesto que los encuentros constituyen los pilares del itinerario de
acompaamiento, los socios coordinadores y los socios operativos debern colaborar estrechamente para asegurar el flujo de informacin entre lo que sucede a nivel local (lugar
de celebracin del encuentro) y las instancias de coordinacin del programa.
A) Corresponde a los socios coordinadores (unidades de rea temtica) garantizar que sus
objetivos se adecuan a los resultados esperados de la Accin. En ese sentido, deben asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de los encuentros y comprobar que la seleccin
de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos de antemano. Deben
informar con suficiente antelacin sobre la celebracin de la actividad a los puntos focales del Gobierno y de las DUE. Tambin les corresponde aprobar la agenda resultante de las reuniones virtuales y propuesta por el socio operativo. Una vez concluido el
encuentro, debern centralizar toda la informacin generada durante el mismo para
sistematizarla y, posteriormente, transmitirla a la OPC. Por ltimo, el socio coordinador
responsable de rea temtica deber llevar a cabo la evaluacin del encuentro e incorporar sus productos al Marco de Resultados de la Accin.
B) Los socios operativos se ocupan de las cuestiones metodolgicas, tcnicas, econmicas y logsticas del encuentro. Junto a la(s) entidad(es) colaborador(as) del pas anfitrin,
incorporan a las Delegaciones de la Unin Europea a participar en los trabajos preparatorios del encuentro y disean la agenda poltica, invitando a aquellas autoridades del
pas que puedan aportar visibilidad y ofrecer respaldo institucional al evento. El socio
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Comunicacin y Visibilidad: Los Encuentros contarn con sus propias estrategias de comunicacin y visibilidad, diseadas conjuntamente por el socio operativo responsable de
la accin y las instituciones del pas anfitrin, y supervisadas por el socio coordinador (Unidad Tcnica), que velar por su adecuacin a la Estrategia de Comunicacin y Visibilidad
de la Accin en que se inscriben.
Gestin del conocimiento: Toda la informacin generada por el encuentro, tanto en la fase
preparatoria como durante su realizacin y posterior evaluacin, sern enviada a la OPC
quien proceder a su registro en documental, cargndose en el repositorio de Gestin del
Conocimiento. La Unidad Tcnica determinar qu contenidos de la misma son relevantes,
tanto para alimentar el Marco de Resultados de la Accin e introducir las consiguientes
medidas correctoras- como para producir nuevos trabajos analticos, misiones o asesoras.
Aquellos productos que puedan resultar de inters para otras Acciones y reas temticas
sern compartidos en la Plataforma, con el fin de promover una perspectiva transversal de
la cohesin social entre todos los actores sectoriales- del programa. Los documentos de
mayor inters sern difundidos en la Comunidad de Prctica EUROsociAL, as como en las
redes y foros especializados.
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Definicin: A efectos de EUROsociAL una reunin de trabajo es una reunin de uno o varios pases para una sesin de trabajo conjunto en torno a un tema especfico.
Roles y funciones: Puesto que los encuentros constituyen los pilares del itinerario de
acompaamiento, los socios coordinadores y los socios operativos debern colaborar estrechamente para asegurar el flujo de informacin entre lo que sucede a nivel local (lugar
de celebracin del encuentro) y las instancias de coordinacin del programa.
A) Corresponde a los socios coordinadores (unidades de rea temtica) garantizar que sus
objetivos se adecuan a los resultados esperados de la Accin. En ese sentido, deben asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de las reuniones y comprobar que la seleccin
de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos de antemano. Deben
informar con suficiente antelacin sobre la celebracin de la actividad a los puntos focales del Gobierno y de las DUE. Tambin les corresponde aprobar la agenda resultante de
las reuniones virtuales y propuesta por el socio operativo. Una vez concluida la reunin,
debern centralizar toda la informacin generada durante el mismo para sistematizarla
y, posteriormente, transmitirla a la OPC.
B) Los socios operativos se ocupan de las cuestiones metodolgicas, tcnicas, econmicas
y logsticas de la reunin. Junto a la(s) entidad(es) colaborador(as) del pas anfitrin, incorporan a las Delegaciones de la Unin Europea a participar en los trabajos preparatorios de la reunin y disean la agenda poltica, invitando a aquellas autoridades del pas
que puedan aportar visibilidad y ofrecer respaldo institucional al evento. El socio operativo responsable de la accin convoca y modera todas las reuniones (virtuales) conducentes a la definicin colectiva de la agenda de trabajo y la determinacin participativa
de los objetivos de la reunin. Coordina la recopilacin -y en su caso la elaboracin- de
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los documentos necesarios para estructurar y alimentar la discusin. Tambin le corresponde realizar el listado de participantes. Deben elaborar un informe final de actividad
de acuerdo con el modelo normalizado.
C) En funcin de la dinmica de la reunin, uno o varios facilitadores profesionales se ocuparn de aplicar tcnicas grupales para la animacin de las reuniones, garantizando la
participacin de todos los asistentes y estableciendo entre ellos vnculos y dinmicas
de aprendizaje colectivo. Los facilitadores no son necesariamente expertos en el tema
sometido a discusin, sino profesionales que han desarrollado determinadas capacidades para crear entornos propicios al debate y el aprendizaje. En este punto se aplica los
mismos criterios establecidos en los encuentros.
D) Las instituciones del pas anfitrin asistirn al socio operativo en los aspectos logsticos y
organizativos, as como en el diseo de la agenda poltica, la invitacin a autoridades y las
relaciones con los medios de comunicacin locales. En todo momento el socio operativo
responsable de la accin fomentar la implicacin de las instituciones del pas anfitrin,
cedindoles la gestin de aquellos aspectos donde estn dispuestas a asumir el liderazgo
y estableciendo flujos de informacin que generen un alto grado de apropiacin.
Comunicacin y Visibilidad: Las reuniones de trabajo contarn con sus propias estrategias
de comunicacin y visibilidad, diseadas conjuntamente por el socio operativo responsable de la accin y las instituciones del pas anfitrin, y supervisadas por el socio coordinador (Unidad Tcnica), que velar por su adecuacin a la Estrategia de Comunicacin y
Visibilidad de la Accin en que se inscriben.
Gestin del conocimiento: Toda la informacin generada por la reunin, tanto en la fase preparatoria como durante su realizacin y posterior evaluacin, sern enviada a la OPC quien proceder a su registro en documental, cargndose en el repositorio de Gestin del Conocimiento.
21. El objetivo de una visita de intercambio no puede ser el puro intercambio y/o conocimiento de experiencias , en cuyo
caso la herramienta adecuada sera, con carcter previo, una recopilacin de buenas prcticas o un estudio sobre el proceso
del pas que se pretenda visitar. La visita de estudios pertenece a un estadio posterior en el que los reformadores (pas en
proceso de reforma), han detectado en el pas anfitrin normativas, instituciones o prcticas de inters y quieren incorporar
algunos de sus elementos a sus propios procesos.
50
Objetivos: El objetivo especfico es ampliar los conocimientos de las instituciones visitantes con vistas a incorporar los aprendizajes en sus propios procesos de reforma de polticas
pblicas. De ese modo, una serie de personas con un cierto grado de responsabilidades en
sus instituciones conocern de primera mano y analizarn in situ experiencias prcticas de
utilidad para las reformas que ellos quiere poner en marcha.
Algunas pautas para su realizacin: A continuacin se exponen una serie de pautas que
podrn ser adaptadas a las circunstancias especficas de cada caso,:
a) Desarrollo de un PLAN DE TRABAJO, que ser definido por la institucin anfitriona
con el apoyo del socio operativo, en el que se especifique: objetivo; resultados esperados; lista de participantes; agenda tentativa de la visita; metodologa de trabajo; materiales de trabajo y lecturas recomendadas.
b) DESTINO: un mximo de 3 pases de Europa o de Amrica Latina.
c) DURACIN: deben ser relativamente breves. Depender del nmero de pases a visitar,
pero se sugiere un mnimo de 3 das y mximo de 10 das.
d) NMERO DE PARTICIPANTES: no deber superar las 15 personas con el objeto de no
forzar en exceso las capacidades de acogida de las instituciones receptoras.
e) GNERO: se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres dentro de
una horquilla que no podr superar la proporcin 60% / 40%.
Roles y funciones: El reparto de responsabilidades debe quedar claramente definido desde la fase de preparacin de la visita de intercambio y guardar relacin con el esquema de
atribuciones de la Accin en que se inscribe.
A) Los socios coordinadores, encargados de supervisar la preparacin y ejecucin de la
Accin, debern asegurar la pertinencia, eficacia y eficiencia de la visita de intercambio,
vinculando sus objetivos a los de la Accin en que se inscribe y asegurando que la seleccin de participantes ha sido realizada segn los criterios establecidos por el programa.
Debern supervisar el plan de trabajo propuesto por el socio operativo. Por ltimo, debern centralizar toda la documentacin producida durante la visita de intercambio y
supervisar el Informe Final de la Visita.
B) Los socios operativos, como responsables directos de la ejecucin de las acciones, se
encargan de la preparacin y de la realizacin de las visitas en los aspectos logsticos,
tcnicos, metodolgicos y de gestin econmica. Esta funcin implica la elaboracin
de toda la documentacin asociada a las visitas de intercambio (documento de preparacin, informes, cuestionario, encuesta, etc.), el contacto con las instituciones participantes (tanto visitantes como anfitrionas) y las DUE, la sistematizacin de resultados y su
posterior comunicacin, etc.
C) Las instituciones visitantes son aquellas que envan a sus funcionarios/expertos a otro
pas con el fin de recabar informacin/experiencia de primera mano para su posterior
aplicacin en el pas de origen. Su principal responsabilidad consiste en seleccionar a
la persona o personas ms idneas para realizar la visita en funcin de sus capacidades
y sus responsabilidades institucionales. Se sugiere solicitar a la institucin visitante: en
primer lugar, un informe de expectativas que explique de forma resumida la utilidad
esperada de la visita, el motivo por el cual se ha elegido el pas en cuestin y la relacin entre los objetivos de la visita y los objetivos del proceso de reforma de poltica
en curso. Siempre que pertenezca a la institucin visitante, la persona responsable de
elaborar dicho informe ser el miembro del Equipo de Trabajo de la Accin EUROsociAL;
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Seleccin de participantes: El rigor en la seleccin de participantes en las visitas de intercambio debe ser mximo. En el Plan de Trabajo se especificarn los nombres y cargos de
los participantes, su ubicacin en el organigrama de la institucin de origen, su relacin
con el proceso de reforma de la poltica en curso y su curriculum vitae. Se descartar la
participacin de aquellos funcionarios que no guarden una relacin directa con el proceso
de reforma acompaado por EUROsociAL o que no hayan participado previamente en ninguna otra actividad (reuniones presenciales o virtuales-, seminarios o talleres etc.).
3.5. Pasantas
Definicin: Una pasanta consiste en una estancia (entre 15 das y 3 meses) de un funcionario latinoamericano en una institucin pblica de un pas de Europa o de otro pas de Amrica Latina con el propsito de conocer una experiencia en un entorno diferente a aquel
donde desarrolla su actividad habitual. Se trata de completar la experiencia adquirida en
su pas con la observacin y participacin en casos reales del pas anfitrin.
Tipologa: Como los objetivos de toda pasanta vienen necesariamente determinados por los
objetivos estratgicos de la Accin en que se inscriben, es posible establecer una tipologa de las
pasantas en funcin de los resultados perseguidos por cada nivel de intervencin. Para la fase de
formulacin, cuando se persigue alimentar la toma de decisin con un conocimiento en profundidad del impacto potencial de las diversas alternativas, el formato ms adecuado son las Pasantas de Asesoramiento, donde el pasante un policy maker- divide su estancia entre las distintas
instituciones encargadas de disear e implementar la poltica pblica, obteniendo as una visin
de conjunto que le permita modular las posibles soluciones a la realidad poltico-institucional
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Programa e informe final de pasanta: Para obtener la mayor eficacia posible de una pasanta es crucial disear con especial atencin las fases anterior y posterior a la misma.
Tanto los trabajos preparatorios como el ejercicio posterior de recapitulacin, sistematizacin y transmisin del conocimiento adquirido son parte integrante de la herramienta de
pasanta y se reflejan en dos documentos clave, sin cuya presentacin no se proceder al
reembolso de los costes:
A) El plan de trabajo ubica la actividad en el itinerario de acompaamiento y la vincula a
sus resultados esperados, a la vez que establece sus propios objetivos y resultados, as
como las modalidades de aprendizaje previstas para la estancia. El plan de trabajo se
completa con el curriculum vitae del funcionario pasante y la carta de designacin. De
forma colaborativa y a travs de una serie de reuniones virtuales dirigidas por el socio
operativo- las instituciones de origen y acogida debern disear, de forma consensuada,
la agenda de reuniones y tareas a realizar durante la estancia del pasante, designando a
una persona, su mentor, que tendr a cargo la misin de facilitar y guiar las actividades
del pasante.
B) El informe de pasanta ser presentado por el pasante un mes despus de su fecha de
regreso y consistir en una bitcora (resumen cronolgico donde expondr los principales elementos aprendidos en cada uno de los distintos momentos e instituciones del
programa) y en una propuesta de aplicacin y transmisin del conocimiento adquirido
en su institucin de origen. En lo que se refiere a la propuesta de aplicacin y transmisin del conocimiento, esta deber realizarse en estrecha colaboracin con el miembro
de su institucin que forme parte del Equipo de Trabajo de la Accin, asistidos por el
socio operativo, para asegurar su coherencia con el Marco de Resultados y alimentar el
proceso de monitoreo y eventual redefinicin de objetivos de la Accin.
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Seleccin de participantes: Son aplicables las mismas reglas que para las visitas de intercambio.
Gestin del conocimiento: El informe de pasanta ser transmitido a la OPC por la UTC,
que le asignar un nmero, una serie, lo archivar en la Biblioteca EUROsociAL y decidir la
conveniencia de su publicacin. El informe de pasanta puede servir como base para iniciar
un proceso de revisin parcial del Marco de Resultados con el fin de adaptar los objetivos
de la Accin a las lecciones aprendidas y transmitidas a la institucin participante.
3.6. Misiones
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Algunas pautas para su realizacin: Las misiones son la herramienta ms verstil del programa y precisamente por ese motivo deben cumplir una serie de reglas generales que
garanticen su utilidad y pertinencia:
a) Forman parte del Marco de Resultados. Aunque exista un cierto margen de discrecionalidad, esencial para preservar la flexibilidad y capacidad de reaccin de los socios, en
principio todas las misiones deben estar previamente planificadas, y por lo tanto integradas en el Marco General de Resultados. Si surgiera sobre la marcha la necesidad de
llevar a cabo una misin no contemplada en el MGR, el socio (operativo o coordinador)
lo notificar a la OPC, con la correspondiente modificacin del Plan de Trabajo y la reasignacin presupuestaria. Esta notificacin es de carcter informativo y no exige aprobacin previa.
b) Sus objetivos deben ser comunicados a los dems socios. Toda misin tienen su propio
ciclo y persigue unos resultados determinados, perfectamente conocidos por el experto
que la realiza pero pocas veces expresados de forma explcita. La necesidad de socializacin de los propsitos de cada misin es fundamental para que el programa pueda
explotar las potenciales sinergias entre lneas temticas y crear una unidad de accin.
Por estos motivos, se ha de preparar una hoja de misin en la que se justifique la misin (objetivo y resultados esperados) y se incluya la agenda de trabajo. Esa hoja de
misin ser presentada por correo electrnico a la OPC, que la circular a efectos informativos entre todas las UTCs.
c) Deben obedecer a una lgica de coste-eficacia. El uso cada vez ms extendido de aplicaciones de videollamada como skype permite ahorrar en desplazamientos. Se tratar
siempre de concentrar el mayor nmero de tareas en el terreno para rentabilizar al mximo la visita. Cuando la tarifa del vuelo se reduzca considerablemente al pasar noches de
fin de semana, se estudiar la posibilidad de ampliar la estancia con cargo a dietas.
Informe de misin: Al regreso de cada misin, los expertos debern realizar un breve informe en el que expongan los resultados y conclusiones de la misin, la agenda de contactos
realizados durante la misma, las medidas que se proponen en funcin de la informacin
obtenida directamente en terreno y cualquier otra sugerencia u observacin que pueda
influir en el MGR. Al igual que la hoja de misin, el informe de misin ser presentado por
correo electrnico a la OPC y circulado entre las Unidades de rea Temtica para el mantenimiento de un flujo horizontal de informacin entre los socios del consorcio y la deteccin
de potenciales sinergias.
Roles y funciones: Los socios del consorcio, tanto operativos como coordinadores, tienen
plena autonoma a la hora de organizar sus misiones. Solamente deben comunicar a la OPC
aquellas misiones que no estuviesen previstas en el MGR, y esto a mero ttulo informativo.
Sin embargo, todos los socios debern transmitir a la OPC la Hoja de misin con al menos
tres das de antelacin, para que as esta pueda ser circulada entre todos los miembros del
consorcio. En lo que respecta al Informe de misin, el plazo mximo de entrega es de dos
semanas tras el regreso del experto.
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Algunas pautas para su realizacin: Las asesoras especializadas son una herramienta abierta y forzosamente flexible, ya que resulta imposible determinar de antemano el tipo de necesidades que las administraciones pueden detectar durante el proceso de reforma de una
poltica pblica; no obstante, toda asesora especializada deber seguir una serie de normas
que aseguran su pertinencia y su correcta ubicacin en el itinerario de acompaamiento:
a) Se inscriben en el Marco General de Resultados. En lnea con los principios de accin
del programa, toda asesora especializada debe estar orientada a resultados. Es posible
que deteccin de las necesidades que lleven a los socios a recurrir a una asesora especializada ocurra sobre la marcha, mientras la accin se est ejecutando. En tal caso, el
socio operativo responsable de la accin deber proceder a la modificacin del Marco
de Resultados para incorporar en el mismo los productos y efectos esperados de la asesora. La modificacin del MGR ser notificada a la UTC competente, que velar por la
pertinencia de la asesora y asistir al socio operativo en la seleccin de los expertos ms
adecuados para llevarla a cabo.
b) Sus contenidos son elaborados a medida. El recurso a una asesora especializada debe
estar justificado por la complejidad que presenta un determinado tema en la agenda de
reforma de una poltica pblica. Cuando no basta con explorar casos de xito o intercambiar experiencias, sino que es necesario realizar una intervencin especfica que se ajuste
a la realidad poltico-institucional en que se inscribe el proceso de reforma, se puede recurrir a asesores con el expertise (pblico) necesario para resolver problemas especficos. Su
trabajo deber ceirse por tanto a los objetivos de reforma autoimpuestos por la correspondiente administracin latinoamericana que, por su parte, deber justificar el recurso a
esta herramienta elaborando asistida por el socio operativo- un borrador de trminos de
referencia que establezca los resultados esperados de la asesora.
c) La base de cualquier asesora especializada ha de ser el intercambio y colaboracin entre
pares, esto es, entre administraciones pblicas homlogas. Este punto conviene recordarlo pues se tiende a contratar a consultores privados. Por otra parte, si bien EUROsociAL promueve la cooperacin entre pases de AL, nuestro principal valor aadido es el
intercambio de experiencias entre Amrica Latina y Europa, por tanto se ha de promover
la contratacin de expertos de administraciones pblicas europeas.
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Roles y funciones: Las administraciones latinoamericanas que deseen recurrir a una asesora especializada debern redactar un borrador de trminos de referencia que establezca
el catlogo de necesidades y los resultados esperados de dicha asesora. El borrador ser
revisado y completado por el socio operativo, que trasladar los TdR resultantes a la UTC
para su licitacin (cuando el monto total de la asesora supere los 10.000 euros) y adjudicacin. Aquellos casos en que el monto total de los trabajos de asesora adjudicados a
un mismo experto superen los 30.000 euros debern ser sometidos a la aprobacin de la
OPC. Por ltimo, y dado que la aprobacin de los TdR de una asesora especializada tendr
necesariamente repercusiones en los resultados esperados de la accin, corresponder al
socio operativo proceder a la actualizacin del Marco General de Resultados.
Definicin: Un curso de formacin consiste es una herramienta de aprendizaje especficamente diseada para la profundizacin de conocimientos y el desarrollo de capacidades
(destrezas, habilidades y aptitudes) de servidores pblicos de una o varias instituciones latinoamericanas. Puede ser impartido en sesiones presenciales o virtuales, siempre con el objeto
de aplicar eficazmente las reformas de polticas pblicas orientadas a aumentar la cohesin
social.
Objetivos: Los objetivos del curso de formacin deben insertarse en el Marco General
de Resultados de la Accin y quedar justificados por las necesidades de capacitacin evidenciadas a lo largo del proceso de acompaamiento a la poltica pblica en proceso de
reforma. Al enmarcarse en un programa orientado a resultados, los cursos de formacin
EUROsociAL deben guardar relacin con los objetivos del programa y de la accin en que
se inscriben, contemplando cuando sea posible las modalidades de aplicacin de los contenidos al funcionamiento de la/s institucin/es participante/s.
Algunas pautas para su realizacin: En vista de la amplitud de cuestiones y temas que abarca
EUROsociAL, no es conveniente establecer una tipologa especfica para los cursos de formacin, aunque s resulta til establecer unas pautas de carcter general que, al igual que sucede
con las dems herramientas, podrn ser adaptadas a las especificidades de cada accin.
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a) TEMTICA: aspectos tericos y prcticos que guarden relacin directa con la elaboracin
o reforma de polticas pblicas con incidencia en la cohesin social.
b) DURACIN: pueden ser cursos de corta duracin (mximo 5 das) o de larga duracin
(mximo 6 meses).
c) NMERO DE ALUMNOS: no deber superar las 30 personas.
d) GNERO: se promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres dentro de
una horquilla que no podr superar la proporcin 60% / 40%.
Elaboracin y publicacin de materiales: Los materiales de apoyo a los cursos de formacin sern elaborados segn las normas previstas en la herramienta de trabajo analtico.
Evaluacin de conocimientos adquiridos: Los planes de estudio de los cursos de formacin contemplarn modalidades para la evaluacin de los conocimientos adquiridos y las
capacidades desarrolladas por los participantes. Dichos sistemas de evaluacin incluirn
mecanismos de seguimiento para analizar el impacto de la capacitacin en el funcionamiento de la institucin participante y el efecto multiplicador de los mismos.
58
SECCIN 4.
Mecanismos EUROsociAL
Los mecanismos EUROsociAL son instrumentos avanzados para promover el aprendizaje entre
pares. Se trata de procesos de colaboracin semi-estructurados, que combinan distintas actividades (dando lugar a un itinerario de acompaamiento) para contribuir a la consecucin de
resultados concretos en el marco de una accin de EUROsociAL. Desde la Direccin General de
Desarrollo y Cooperacin EuropeAid se est elaborando una metodologa sobre estos mecanismos que en los prximos meses ser publicado, y que EUROsociAL podr utilizar como
referencia. A continuacin se presenta una breve sntesis de tres mecanismos que se adaptan
bien a las caractersticas y a los resultados perseguidos por el Programa.
Fortalezas. Al tratarse de un esquema de cooperacin reforzada, fundado sobre el compromiso adquirido por dos instituciones homlogas, el Partenariado Institucional hace
posible la provisin sostenida de insumos para el acompaamiento del proceso de reforma. La figura del Consejero Permanente est destinada a asegurar el flujo constante de
expertos, facilitando as su acogida e insercin en la estructura administrativa de la institucin socia, evitando de esa forma la redundancia o irrelevancia en los contenidos transmitidos por los expertos. Adems de esta labor de coordinacin in situ, contribuye a la
deteccin de nuevas necesidades que pudieran surgir sobre la marcha y facilita la revisin
61
in itinere del Marco de Resultados, velando as por la pertinencia de todas las actividades
desarrolladas e identificando desde el terreno aquellos nudos crticos que puedan poner
en riesgo el xito de la accin. Por ltimo, el compromiso institucional al ms alto nivel
ofrece un marco de cooperacin slido, acceso inmediato a los recursos de ambas instituciones y flexibilidad para reasignarlos en caso de que fuera necesario.
Temticas. Todas las lneas de accin y reas temticas del programa EUROsociAL son susceptibles de adoptar el Partenariado Institucional. No obstante, este mecanismo slo es
viable en la fase de implantacin de polticas, cuando ya existe un marco legislativo y un
reparto claro de competencias. Por ello es fundamental la realizacin de una evaluacin
previa de la poltica pblica en la que se enmarca la reforma organizativa, con el correspondiente mapeo institucional, anlisis de actores, diagnstico organizacional y examen
de capacidades. Considerando la situacin del rea temtica en su conjunto el socio coordinador, junto con la OPC, determinar si es aconsejable o no el empleo en un determinado pas del Partenariado Institucional.
62
pares no se basa en la competencia, sino que pretende servir como una aportacin objetiva
o feedback externo que facilite la comprensin de las fortalezas y debilidades de la poltica
pblica sometida a valoracin. Se trata, en definitiva, de poner al alcance de los pases latinoamericanos un instrumento que promueva el debate constructivo a nivel regional y fomente el
establecimiento de vnculos para la asistencia mutua entre aquellos pases latinoamericanos
que quieren aumentar sus niveles de cohesin social. Por ese motivo, los pases que participan
en este tipo de acciones son a su vez anfitriones (cuya poltica pblica es revisada y valorada
por otros pases) y revisores o examinadores de las polticas pblicas de algn o algunos de los
otros pases. EUROsociAL ha elaborado una gua metodolgica sobre este mecanismo donde se
da unas orientaciones sobre qu es y cmo podra adoptarse.
Definicin. El Mecanismo de Valoracin y revisin entre Pares es una modalidad de intercambio de experiencias y buenas prcticas entre un pas anfitrin22, que presenta una
poltica pblica (o medida, o prctica, o proceso de reforma) porque desea obtener la opinin de los pases pares que actan como revisores o examinadores y que por su parte,
estn interesados en:
aprender del ejemplo de pas anfitrin y, eventualmente, transferirlo a su contexto nacional;
compartir sus propias experiencias polticas con el anfitrin y otros pases participantes a
travs de dinmicas de aprendizaje colectivo e intercambio mutuo;
aportar un asesoramiento critico externo caracterizado por el hecho de involucrar a
personas que por los conocimientos, competencias y roles desempeados pueden ser
considerados pares de aquellos que son responsables de la poltica o experiencia a
considerar.
Dar seguimiento y evaluar los avances en determinados compromisos de reforma, etc.
Cuando se trata estrictamente de una revisin entre pares (peer review), el proceso de
avance y reforma de las polticas pblicas que persigue se logra no slo por medio del
intercambio de know-how, sino tambin a travs de lo que se ha definido como la peer
pressure, es decir el efecto de presin por la adopcin de determinadas prcticas en funcin de las experiencias y de las acciones implementadas por el grupo de pares. Los mecanismos para la seleccin de los examinadores entre pares varan en funcin del objetivo
de la evaluacin. En general los peer reviwers se eligen con base en su especializacin y
experiencia en las reas objeto del proceso de revisin, y/o con base en la proximidad con
el pas examinado en funcin de trayectorias. de desarrollo, arreglos institucionales y/o
cercana en estructuras institucionales y econmicas.
Algunos requisitos esenciales para el xito de este proceso son los siguientes:
Objetividad e imparcialidad de los peers
Transparencia en el proceso
Confidencialidad en cuanto al uso de resultados
Fomentar la actitud crtica pero evitando conflictos y competencia
22. Empleamos el trmino pas anfitrin ya que en muchos casos la formulacin de una poltica publica implica a diversas
instituciones, aunque normalmente una de ellas desempea un papel de impulso y coordinacin (en ocasiones, una instancia
con competencias transversales dependiente de los ministerios de Economa o de Presidencia); corresponder por tanto a
la institucin que est asumiendo ese rol preponderante en cada pas la firma del acuerdo de participacin y la designacin
del miembro del Equipo de Trabajo, que a efectos de la Accin EUROsociAL, actuar como punto focal de su administracin
nacional e invitar en calidad de participante a cualesquiera otras instituciones interesadas en el ejercicio de valoracin y
revisin entre pares.
63
Fortalezas. Este mecanismo permite llevar a cabo un anlisis en profundidad de los procesos polticos que han permitido alcanzar ciertos logros en algunos pases, as como de los
obstculos encontrados, permitiendo a los pares reflexionar de forma colectiva y desde un
enfoque basado en la evidencia (evidence-based policy making) sobre las distintas vas
posibles para afrontar el cambio. A travs de este ejercicio de aprendizaje colectivo, los
pases participantes alcanzan sus propias conclusiones, evalan su potencial xito y exploran por s mismos las modalidades en que podran ser transferidas a su contexto nacional.
Al mismo tiempo, ofrece la posibilidad de revisar crticamente el progreso en cuanto los
compromisos adquiridos y el avance realizado, ofreciendo sugerencias de mejora.
Riesgos. Conviene subrayar que este instrumento sirve para medir los avances realizados
por los pases con respecto a los objetivos y resultados que se han propuesto ellos mismos. EUROsociAL, como programa orientado a la demanda, se propone respetar escrupulosamente la competencia exclusiva de los gobiernos a la hora de determinar el objeto
y alcance de sus polticas pblicas. Ahora bien, tampoco conviene obviar que la esencia
del mecanismo, lo que determina su xito y fracaso, es la aceptacin de un pas a ser
revisado por un grupo de pares que ejercen una soft pressure para el cambio institucional y el mejoramiento del diseo de las polticas pblicas. Es posible, sin embargo, que el
peer pressure lleve a generar una presin hacia la homogeneizacin de las polticas, con
las consiguientes causas adversas en los casos en los que se presionen pases que estn
enfrentado etapas de desarrollo diferentes a adoptar prcticas que resultan virtuosas en
contextos distintos.
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Detectar reas de cooperacin reforzada entre pases de Amrica Latina que resulten
susceptibles de recibir ulterior financiacin (por parte de EUROsociAL o de otros programas)
Temticas. Todas las lneas de accin y reas temticas del programa EUROsociAL son susceptibles de adoptar el Mecanismo de Valoracin y Revisin entre Pares. Los temas a tratar
durante las valoraciones pueden ir desde la identificacin de los retos clave en materia de
planificacin y diseo de polticas, hasta los aspectos estratgicos y los arreglos institucionales para su implementacin, pasando por la puesta en marcha de un sistema de evaluacin de resultados o la apertura de espacios de participacin ciudadana. En todos los
casos resulta necesario incorporar una comprensin completa del contexto y el marco de
gobernabilidad que pueden contribuir al xito de los planteamientos polticos particulares
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Mecanismos para asegurar la continuidad de las polticas junto con incentivos para apoyar
la adaptacin continua y el mejoramiento del diseo frente a una realidad cambiante.
Arreglos institucionales para participacin, transparencia y accountability de las polticas.
Identificacin y anlisis de temas de frontera y emergentes que pueden influenciar el impacto de las polticas.
El nivel ministerial, o de las ms altas autoridades, que permite definir lneas estratgicas
de colaboracin internacin.
El nivel tcnico de asesoramiento que implica reuniones de asesores principales de las
ms altas autoridades y que en general se focaliza en dilogos sobre los aspectos tcticos
de la poltica, como son el diseo de los mecanismos e incentivos para la CTI, por ejemplo.
El nivel de la implementacin de las polticas, que implica un dilogo entre gestores de
programas e instrumentos de polticas cuya colaboracin tiene como objetivo el intercambio de prcticas y experiencias en la fase de implementacin de las polticas.
Esta misma experiencia internacional ha permitido extraer una serie de lecciones aprendidas:
66
El proceso de dilogo tiene que planificarse, pero tiene que tener suficiente flexibilidad
como para adaptarse a los desafos y oportunidades que vayan surgiendo.
El dilogo debe centrarse slo en aquellos aspectos relacionados con las prioridades del
pas. El dilogo debe focalizarse en reforzar las buenas polticas, puesto que la evidencia
ha demostrado el poco xito que suele tener el intento de revertir malas polticas.
Es importante documentar y analizar los procesos de dilogo para aprender de la experiencia, lo cual no es fcil pues, en muchos casos, los resultados del dilogo slo se materializarn a medio plazo. Por ello la importancia de establecer los hitos e indicadores de
desempeo.
SECCIN 5.
Asuntos transversales
5.1. Gnero
No puede haber cohesin social all donde persiste la discriminacin sistemtica de la mujer, se
impide su acceso a servicios y derechos en plano de igualdad y se obstaculiza su plena participacin en la esfera pblica. Por ese motivo, EUROsociAL promover en todas sus acciones un
enfoque de gnero que ayude a mitigar los efectos producidos por los mecanismos de exclusin basados en el sexo que an prevalecen en las sociedades latinoamericanas.
Existe un documento a disposicin de todos los socios del programa sobre Transversalizacin
del enfoque de gnero en EUROsociAL donde se exponen las lneas directrices del enfoque de
gnero del programa EUROsociAL y su incidencia en las diversas lneas de accin. Las observaciones realizadas en el mismo debern ser tomadas en consideracin e incorporadas a las fichas
de accin de las distintas reas temticas. Esta responsabilidad recae en los socios operativos y
deber ser supervisada por las Unidades de Coordinacin Temtica. Cuando los socios operativos estimen que las medidas propuestas no pueden -o no deben- ser implementadas, debern
exponer soluciones alternativas debidamente argumentadas.
Entre las pautas recomendadas para la Transversalizacin del enfoque de gnero se destacan:
La proporcin entre hombres y mujeres participantes en las actividades del programa no deber superar una relacin del 60%-40%. Si existiesen motivos para superar la mencionada proporcin, el socio operativo responsable de la accin deber presentar un informe motivado a su
Unidad Tcnica de Coordinacin Temtica, que consultar a la OPC con vistas a la concesin de
una exencin a la regla de equidad.
Las fichas de accin debern incorporar un breve anlisis de impacto potencial de sus actividades en las mujeres de los pases donde se desarrolle la intervencin. No es necesario
que dicho anlisis se desglose por actividades.
Cuando hayan transcurrido dos aos desde el lanzamiento del programa, la OPC someter al Comit
de Programacin y Coordinacin y al Consejo de Orientacin un informe sobre el impacto en la mujer de las acciones EUROsociAL. En funcin de los resultados que arroje dicho informe, se evaluar la
posibilidad de organizar un seminario regional sobre Gnero y Cohesin Social, al que se invitar
a aquellos organismos multilaterales especialmente activos en Amrica Latina para la presentacin
conjunta de buenas prcticas y la identificacin de lneas de trabajo complementarias.
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Sistema descentralizado. Dado que el sistema de gestin del programa est fuertemente descentralizado, la identificacin de lecciones aprendidas deber realizarse desde un enfoque bottom-up, fomentando la implicacin de las propias administraciones
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latinoamericanas en el proceso e incorporando en el mismo a los distintos niveles de gestin: en lneas generales, los socios operativos responsables de la accin recopilan las buenas y malas prcticas, las UTCs las procesan y sistematizan, y la OPC las ordena y cataloga
para, finalmente, someterlas al Comit de Programacin. Este mtodo de identificacin sobre la marcha de las lecciones aprendidas en el programa se compagina con la evaluacin
in itinere y deber alimentar las evaluaciones externas a que sea sometido EUROsociAL.
Ficha para la identificacin y documentacin de lecciones aprendidas. La OPC elaborar una ficha para la identificacin y documentacin de lecciones aprendidas que ser
complementaria con la plataforma tecnolgica y permitir la clasificacin semiautomtica
de las prcticas. Adems, el informe de seguimiento trimestral y en el informe final de
actividad incorporan aparatados especficos para que los socios operativos puedan identificar los elementos ms importantes que hayan encontrado durante la ejecucin de las
acciones.
Relacin con otras iniciativas de gestin del conocimiento en materia de cohesin social. El Comit de Programacin y Coordinacin estudiar la posibilidad de explotar las
sinergias del programa con iniciativas de gestin del conocimiento en materia de cohesin social promovidas por otros organismos activos en la regin (OCDE, PNUD, CEPAL).
A medio camino, el Consejo de Orientacin estudiar la posibilidad de organizar alguna
actividad de carcter transversal para fomentar el aprendizaje conjunto a partir de las experiencias recabadas por los actores del programa.
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ANEXOS
Trabajo
Analtico
HERRAMIENTAS
Actividades
Programacin
DESCRIPCIN
Profundizacin
de la demanda
ACTORES:
- SC: supervisa la actividad
- SO: ejecuta la actividad
- Autor(es): elabora el trabajo
analtico (puede ser un think
tank, centro de investigacin
u organizacin con el expertise
adecuado )
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
Ejecucin
Misin + Trabajo Analtico + Encuentro + Visita de Intercambio + Asesora especializadas + etc = ACCIN
ACCIN: Itinerario de acompaamiento que consiste en combinar las diversas herramientas de EUROsociAL (actividades), ordenndolas segn la
secuencia lgica que resulte ms eficaz para la consecucin de los resultados especficos de cada Accin MARCO DE RESULTADOS
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Encuentro
HERRAMIENTAS
Actividades
DESCRIPCIN
- Participantes: pases
latinoamericanos que participan
en el Encuentro (cargo poltico
(viceministro y/o equivalente), y le
puede acompaar un cargo tcnico
de alto nivel)
- Observadores: organismos
internacionales y organizaciones
de la sociedad civil
- Instituciones del pas anfitrin:
apoyan logsticamente al socio
operativo
* Facilitadores: moderan y
conducen las sesiones de
trabajo en el Encuentro
* Ponentes
- Expertos
ACTORES:
- Organizadores:
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
Visita de Intercambio
Reunin de
trabajo
HERRAMIENTAS
Actividades
DESCRIPCIN
ACTORES:
- Expertos
* Facilitadores: moderan y
conducen las sesiones de
trabajo en el Encuentro
- Participantes: pases
latinoamericanos parte de la
accin
ACTORES:
- Organizadores:
Reunin especializada de
aprendizaje activo con objetivos
muy concretos y en la que se logra
un avance sustantivo en relacin
a los resultados esperados de
EUROsociAL.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
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Asesora especializada
Pasanta
HERRAMIENTAS
Actividades
DESCRIPCIN
ACTORES:
-Institucin latinoamericana:
elabora TdR
-SC: revisa los TdR
-SO: licitacin
Consultor(es)/experto(s): trabajo
de asesora
ACTORES:
-SC: supervisa la actividad
-SO: ejecuta la actividad
-Institucin/es del pas anfitrin:
elaboran el Programa de pasanta
(1 pas)
-Institucin/es del pas visitante
(1 pas)
El funcionario e inserta en la
estructura de la institucin de
acogida y/o, de la mano de un
homlogo que acta como
mentor, aprende de la experiencia
del pas de acogida y analiza
posibles vas de aplicacin a su
institucin de origen
Transmisin inter-institucional de
un conocimiento prctico, directo
y concreto a travs de uno o dos
funcionarios que actan como
canales de ese saber-hacer.
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
Pueden ser:
- de corta duracin
- de larga duracin: una institucin
latinoamericana recibe una
asesora sostenida y estructurada
por parte de un experto (de una
institucin homloga europea o
latinoamericana)
-Pasantas de Asesoramiento
/Tcnicas: policy-maker o
funcionario encargado de poner
en marcha una poltica pblica
o implementar un determinado
aspecto de una poltica pblica.
TIPOLOGA
-Asesora Especializada a la
Direccin General de Integridad
de Paraguay para la actualizacin
del Plan Nacional de Integridad
CASO PRCTICO
Desplazamientos al terreno
realizados por miembros del
Equipo de Trabajo de la Accin
(socio coordinador, personal del
socio operativo y/o expertos
contratados)
Herramienta especficamente
diseada para la profundizacin
de conocimientos y desarrollo
de capacidades de servidores
pblicos de una o varias
instituciones latinoamericanas
con efecto directo en el procesos
de cambio que la accin de
EUROsociAL est apoyando.
Curso de formacin
DESCRIPCIN
Misin
HERRAMIENTAS
Actividades
ACTORES:
-SC: idoneidad y pertinencia del
curso
-SO: diseo y formato del curso
-Instituciones participantes:
seleccin de los alumnos
-Expertos docentes
ACTORES:
-SC
-SO
-Expertos contratados
OBJETIVOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS
-Programacin: profundizar la
demanda
-Seguimiento
-Evaluacin
-Complementariedad
-Participacin en foros
-Presenciales
-Semi-presenciales
-Virtuales
CASO PRCTICO
TIPOLOGA
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Metodologas para
la asistencia tcnica pblica
Socios Coordinadores
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(work in progress)
Abril 2013
cubiertas_Eurosocial.indd 1
31/05/13 09:06