REVISIN DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ESTATAL QUE

PERMITA LA INSTRUMENTACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN

Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO.

Elabor.- M. en D. Carlos Marcelo Baquedano Gorocica.

Universidad de Quintana Roo, a 16 de Abril de 2012.

1. INTRODUCCIN

De acuerdo a la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico la atmsfera

terrestre es el ms global de los bienes ambientales comunes. Es una muy
delgada

pelcula,

constituida

por

una

masa

gaseosa

de

composicin

prcticamente homognea, en virtud de las propiedades de difusin de los gases,

de los movimientos verticales convectivos, de la circulacin general de la
atmsfera y de otros mecanismos. Todo contaminante gaseoso que reciba se
diluye y acaba distribuyndose en toda su extensin. Cualquier transformacin
que sufra la atmsfera en las concentraciones de los gases que forman parte de
ella, afecta a la biosfera y a la humanidad en su conjunto.1
En ese orden de ideas, el proceso de cambio climtico se perfila como el problema
ambiental global ms relevante de nuestro siglo, en funcin de sus impactos
previsibles sobre los recursos hdricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los
procesos productivos, la infraestructura, la salud pblica y, en general, sobre los
diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.
Un gran nmero de anlisis y estudios cientficos producidos en los ltimos aos,
aportaron datos alentadores al ofrecer un panorama que redujo el umbral de
incertidumbre y

present mejoras en la deteccin de los efectos iniciales del

cambio climtico.
De la misma manera no puede dejar de mencionarse, el aumento de la conciencia
social respecto del presente tema, situacin que ha comenzado a contribuir con la
participacin activa de la sociedad en acciones para mitigar, reducir y prevenir sus
efectos adversos.
El largo alcance de las implicaciones del fenmeno en cita, incide en los aspectos
poltico, econmico y social, razn por la cual se ha convertido en un tema
imprescindible para los gobiernos de la escena internacional, as como para
Mxico.

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Estrategia Nacional de Cambio Climtico, Mxico, D.F.,
2007, p.19

Conforme lo seala la Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico emitida por Mxico2, los
resultados del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
INEGEI- (1990-2006), indican que el incremento en las emisiones de GEI fue de
aproximadamente 40% durante ese perodo, lo que significa una tasa media de
crecimiento anual de 2.1%.
Asimismo con la difusin del Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) y de los resultados de
investigaciones cientficas recientes, se ha apuntalado un consenso comn en el
establecimiento de polticas pblicas y un marco jurdico e institucional ad-hoc
sobre el particular.
Ahora bien, conforme a la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico3, dicho
fenmeno consiste en lo siguiente:
El cambio climtico es resultado del uso intensivo de la atmsfera como receptora de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El problema consiste en que los
volmenes de GEI especialmente bixido de carbono (CO2) emitidos durante los
ltimos ciento cincuenta aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la
biosfera y el resultado neto es el aumento constante de las concentraciones de estos
gases, que obstaculizan la emisin de energa hacia el espacio exterior y acrecientan el
proceso natural de efecto invernadero.

Desde otra perspectiva el artculo 1, punto 2 de la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, establece la presente definicin al
respecto:
2. Por "cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a
la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

Por otra parte el artculo 1, punto 1 del instrumento internacional antes referido,
define el trmino efectos adversos del cambio climtico en los siguientes trminos:

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Mxico, D.F., 2009, p. 18.
3
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Ob. Cit., nota 1, p. 19.

1. Por "efectos adversos del cambio climtico" se entiende los cambios en el medio
ambiente fsico o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos nocivos
significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los
ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas
socioeconmicos, o en la salud y el bienestar humanos.

En el mbito del derecho interno nacional, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y

la Proteccin al Ambiente establece en la fraccin V-Bis de su artculo 3 el
siguiente concepto:
V Bis.- Cambio climtico: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.

En esa lnea de pensamiento podemos observar que tanto en el origen como en

las consecuencias de la ya mencionada problemtica, se encuentra un
involucramiento directo o indirecto del ser humano. En esa direccin de
razonamiento, y considerando que de forma general el derecho es todo conjunto
de normas eficaz para regular la conducta de los hombres4, se hace necesario
contar con un marco jurdico slido que fomente, posibilite y ordene polticas
pblicas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Para ello se realiz un anlisis de las normas del Estado de Quintana Roo, desde
la Constitucin Poltica hasta la legislacin ordinaria relacionada directa o
indirectamente con la materia, a efecto de ofrecer un panorama completo de la
normatividad local que incide sobre el particular con la finalidad de poder sugerir
las adecuaciones y/o reformas que resulten necesarias para regular eficazmente
la instrumentacin de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
De la misma manera, se presenta un esquema del marco institucional local
sealndose el cmulo de autoridades con atribuciones directas o indirectas en
materia de medio ambiente y cuyo ejercicio trasciende al tema que nos ocupa.
Con la finalidad de identificar fortalezas y debilidades, y as contar con elementos
para establecer un esquema efectivo de coordinacin local en dicha rea.

De Pina Vara Rafael, Diccionario de Derecho, Voz Derecho, editorial Porrua, 31 edicin, Mxico, D.F.,
2003, p. 228

Ahora bien, una vez que se ofrece un panorama normativo e institucional en al

mbito motivo del presente, se sugieren algunas recomendaciones con el objeto
de establecer de forma efectiva polticas pblicas dentro del sector medio
ambiente en el Estado de Quintana Roo que repercutan en la mitigacin y
adaptacin al fenmeno que en este texto se analiza.
2. METODOLOGA
El diseo del estudio considera diferentes niveles de anlisis, a los que
correspondi el uso de metodologas diferenciadas. A continuacin se describe la
metodologa general que fue aplicada en cada dimensin del diagnstico.
2.1 MARCO TERICO
El propsito del marco terico es sentar las bases conceptuales que guan el
diagnstico de la normatividad y el bloque de instancias gubernamentales del
Estado de Quintana Roo con repercusin en la regulacin y establecimiento de
polticas pblicas en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Al
efecto, se determina cuales son las disposiciones jurdicas locales que inciden en
el tema, las instituciones cuyas atribuciones implican el ejercicio de dichas leyes,
as como las caractersticas y efectos principales que guardan respecto del tema
cambio climtico.
2.2 MBITO NORMATIVO

En primera instancia debe decirse que nuestra Entidad Federativa cuenta con un
amplio marco de regulacin respecto de los derechos relacionados como el medio
ambiente; de manera precisa puede afirmarse que en Quintana Roo, contamos
con 7 artculos dentro de la Constitucin local que inciden en el sector medio
ambiente, 4 leyes ordinarias especficas para el rubro en comento, 11 leyes
ordinarias que de manera indirecta repercuten en la materia ecolgica y 3
reglamentos especficos para normar actividades relacionadas con el entorno.
Ahora bien, en trminos de tcnica legislativa el activismo en la produccin
normativa y un alto nmero de disposiciones jurdicas no necesariamente

representan un escenario ptimo, pues puede incurrirse en la sobrerregulacin as

como en la generacin de antinomias y lagunas dentro del sistema normativo.
En consecuencia para evaluar el estado que guarda la regulacin de derechos
relacionados con el medio ambiente en Quintana Roo debe recurrirse a
informacin cuantitativa de relevancia. En ese orden de ideas encontramos como
informacin notable al ndice Estatal de Cobertura de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (IECDESCA) elaborado en 2009 por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) dentro del cual se formul
un

anlisis de la cobertura de las prerrogativas mencionadas por Entidad

Federativa. En el caso de nuestro Estado obtuvo un valor de ndice de 59.5 y un

rango de Medio Alto lo que le posiciona junto con el Distrito Federal, Nuevo Len y
Aguascalientes como los Estados que se distinguen por alcanzar un grado
significativamente

alto

en

comparacin

con

sus

entidades

colindantes,

convirtindose en un oasis en medio de regiones bastamente desprotegidas5. A

pesar de que dentro de dicha medicin a nivel regional el Sureste resulta la zona
ms desprotegida en cuanto a los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y
Ambientales, Quintana Roo se ubica con una calificacin alta en cuanto a
regulacin y proteccin de los mismos. Debe agregarse que dentro de dicho
anlisis se consideraron como variables en materia de medio ambiente los
siguientes rubros:

ndice de motorizacin: Nmero de vehculos de motor registrados en la

entidad (en circulacin) por cada 1,000 habitantes del estado.
Fuente:INEGI, 2002.
Recoleccin de desechos slidos: Residuos slidos recolectados respecto
del total de residuos slidos generados en el estado. Fuente: Elaboracin
propia con datos del INEGI, 2005.
Superficie reforestada: Hectreas reforestadas por cada 100,000 habitantes
del estado. Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI, 2004.

Por lo anterior se estim dicha informacin como un dato trascendente para

efectos del presente trabajo. En conclusin el estado de la regulacin y proteccin
5

Al respecto vase: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales en Mxico un ndice de cobertura por Entidad Federativa, 2 edicin, Mxico, D.F.,
2009, p. 19 y ss.

de los derechos relacionados con el medio ambiente en Quintana Roo, conforme

al ndice referido, es adecuado.
En otro orden de ideas y a efecto de establecer las bases para el anlisis
subsiguiente debe decirse que la materia ambiental, se ubica dentro de las
llamadas facultades concurrentes, mismas que en nuestro sistema jurdico son
reguladas por las denominadas Leyes Generales o Leyes Marco, y que consisten
en la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno como una estrategia para
alcanzar una adecuada consecucin de fines en el sector de la ecologa, dicho
acoplamiento entre autoridades est fundado en una distribucin de competencias
y atribuciones contenidas en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, que en sus artculos 4 al 14 bis establece el rgimen de facultades
gubernamentales en la materia, por lo antes mencionado la normatividad antes
referida se constituye como la Ley Marco ambiental en nuestro orden jurdico
mexicano.
En primera instancia debemos puntualizar que la concurrencia entre ordenes de
gobierno en materia ambiental no representa una repeticin de actos de
autoridad (p. e. duplicidad de permisos, autorizaciones, licencias, entre otros) una
mala interpretacin de este concepto puede llevarnos a pensar que en nuestra
rea de estudio el ciudadano debe solicitar un permiso o licencia de la misma
categora y materia ante diversas autoridades de distinto orden. A efecto de no
divagar sobre el concepto, veamos cmo define Carmona Lara 6 dicho supuesto:
cuando se habla de concurrencia, nunca se trata de un ejercicio simultneo de
competencias sino de la ocupacin emergente de la materia federal por parte de los estados
miembros, cuya legitimidad transitoria ha sido reconocida por el Poder Judicial en atencin a la
titularidad primigenia de cada estado para autorregularse

La presente definicin constituye un buen punto de partida para profundizar el

presente tema debido a sus cualidades didcticas, en virtud que como primer
punto nos dice lo que no es la concurrencia, que como ya ha quedado
mencionado lneas arriba no se traduce en un traslape de funciones
6

Carmona Lara Mara del Carmen, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Comentarios y Concordancias, Mxico, D.F., UNAM/Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, p. 22.

gubernamentales que a su vez genere un crculo interminable de trmites y

solicitudes que sin duda no nos llevara a ningn lugar. En un segundo plano nos
aclara que la concurrencia consiste en lo que la autora de referencia denomina
ocupacin emergente de la materia federal, por supuesto por parte de los Estados
integrantes de la Federacin y en consecuencia a travs de ellos los municipios.
Un aspecto de relevancia es que segn podemos observar el supuesto en anlisis
incide directamente en el campo del Derecho Constitucional, debido a que es
dicha disciplina la que se ocupa del estudio de la organizacin del Estado.
Ahora bien, Barragn Barragn analiza la presente problemtica precisamente
desde la ptica de la rama jurdica ya mencionada aportando elementos de
importancia para poder dilucidar a cabalidad el presente asunto, en primera
instancia refiere una definicin elaborada por el constitucionalista Faya Viesca7
quien define a las facultades concurrentes de la siguiente manera:
seran aquellas facultades concedidas a las autoridades federales, pero no prohibidas a
los estados, pudiendo, en consecuencia, ser reguladas tanto por el gobierno federal como
por los estados.

A partir de dicha concepcin, el autor formula un breve anlisis llegando a la

siguiente conclusin:
es la asignacin de facultades al mismo tiempo y sobre una misma y determinada
materia, a favor de cuando menos dos entidades, la Federacin y los estados; la
Federacin y el Distrito Federal; y, en otros ciertos casos, a favor tambin de los
8
municipios.

De la lectura de tales conceptos, comenzamos a vislumbrar un panorama claro

respecto de la ya multiciada concurrencia, no obstante vale la pena destacar las
siguientes consideraciones:
Como sabemos en nuestro sistema constitucional opera un tipo de federalismo
estructurado bajo la frmula del llamado federalismo dual, conforme al principio
previsto en el artculo 124 de la carta magna, el cual seala que aquellas
atribuciones que no estn expresamente concedidas a los funcionarios federales
7

Barragn Barragn Jos et. al, Temas Selectos de Derecho Ambiental, Mxico, D.F., UNAM/Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2006, p. 2
8
dem, p. 3

se entendern reservadas a las entidades federativas, por lo que en consecuencia

siguiendo dicho orden de ideas, en el referido precepto encontramos un primer
sustento para la existencia de tales atribuciones. Por otra parte, encontramos un
segundo basamento constitucional para las facultades concurrentes (as como
para la existencia de las Leyes Marco o Generales) en la fraccin XXIX-G del
artculo 73 de la carta federal, el cual dispone que el Congreso de la Unin tiene la
atribucin para expedir leyes que establezcan la concurrencia, del gobierno
federal, el gobierno de los estados y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
Por tanto, podemos concluir que las leyes Generales o Marco establecen una
estructura jurdica para que Entidades Federativas y Ayuntamientos hagan lo
propio en el mbito de sus circunscripciones territoriales, pero siempre dentro de
los lmites sealados en dichos ordenamientos jurdicos.
De lo anterior, se desprende claramente que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos adopta el sistema consistente en enumerar las
competencias de los rganos de gobierno federales (artculo 73), al sealar las
materias en las que puede legislar el Congreso de la Unin, asimismo en la parte
conocida como orgnica, la Ley Fundamental estatuye a los Poderes Federales y
les concede un diverso cmulo de competencias. Lo anterior debe ser relacionado
con el texto del artculo 124 constitucional, que seala que las facultades que no
estn expresamente conferidas a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados, por lo que se debe entender ampliamente que
corresponde a las entidades federativas el ejercicio de las facultades que la Ley
Fundamental no reserv a entes federales, por lo que el ejercicio de las mismas
debe quedar plasmado en las Constituciones y legislacin locales.
Resulta importante destacar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
reconocido la existencia de las Facultades Concurrentes en el orden legal
mexicano a travs de la siguiente tesis de jurisprudencia derivada de la
controversia constitucional 29/2000, la cual se transcribe a continuacin:

No. Registro: 187,982, Jurisprudencia, Materia(s): Constitucional, Novena poca, Instancia:

Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, Enero de 2002,
Tesis: P./J. 142/2001, Pgina: 1042
FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO. SUS
CARACTERSTICAS GENERALES. Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.", tambin lo es que el rgano Reformador de la Constitucin
determin, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unin fijara un
reparto de competencias, denominado "facultades concurrentes", entre la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias,
como son: la educativa (artculos 3o., fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de salubridad
(artculos 4o., prrafo tercero y 73, fraccin XVI), la de asentamientos humanos (artculos
27, prrafo tercero y 73, fraccin XXIX-C), la de seguridad pblica (artculo 73, fraccin
XXIII), la ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G), la de proteccin civil (artculo 73,
fraccin XXIX-I) y la deportiva (artculo 73, fraccin XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico
mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el
Distrito Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma
materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la
participacin de dichos entes a travs de una ley general.
Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de noviembre de 2001.
Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Pedro Alberto Nava
Malagn.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprob,
con el nmero 142/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
seis de diciembre de dos mil uno.

De lo expuesto tenemos que en Mxico la Judicatura Federal, como mxima

interprete del texto Constitucional ha dado pleno reconocimiento y validez al
concepto de Concurrencia de facultades o atribuciones, pues como se observa en
el ltimo prrafo del criterio judicial en mencin la Corte determin que,

las

facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito

Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma
materia.
En esa lnea de razonamiento debe sealarse que en la materia que nos ocupa la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente dota al mbito
local de atribuciones en materia de cambio climtico, como se observa de las
siguientes disposiciones:

ARTCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I.-...
...
XXI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, y
...
ARTCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I.-...
...
XVI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, y

Ahora bien, Como primer escao del presente anlisis y partiendo de un criterio
jerrquico normativo debe sealarse que Quintana Roo cuenta con un marco
constitucional local que establece diversas prerrogativas en materia de medio
ambiente as como varios lineamientos y principios en dicho rubro, cuyos efectos
pueden establecer las bases para el establecimiento de instrumentos normativos
as como de polticas pblicas en materia de cambio climtico, tal como a
continuacin se menciona:

El artculo 10 de la norma fundamental local seala:

Artculo 10.- AI Estado corresponde impulsar el desarrollo econmico en equilibrio con el
medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribucin equitativa de la riqueza
para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planear, conducir, coordinar y orientar
la actividad econmica, en la esfera de su competencia, regulando y fomentando las
actividades de inters general a la cual concurrirn los diversos sectores de poblacin de
conformidad a las leyes de la materia, con irrestricto apego a las libertades consagradas en
la Constitucin Federal y la del Estado.

Como podemos observar de la disposicin antes transcrita se establece un

derecho prestacional o positivo en favor de los ciudadanos en virtud de que se
impone una obligacin al Estado que deber traducirse en impulsar el desarrollo
econmico, en armona con el medio ambiente, el presente derecho es de

aquellos a los que Robert Alexy9 llamara en su teora derecho a una prestacin
fctica.
En ese mismo orden de ideas y para los fines del presente anlisis en materia de
cambio climtico debe enfatizarse que el precepto constitucional antes
mencionado a su vez estipula un derecho al desarrollo sustentable, prerrogativa
considerada como derecho de tercera generacin y que al igual se ha
denominado derecho de solidaridad lo anterior en atencin al hecho de que su
adecuada satisfaccin involucra tanto la actividad el Estado, como el actuar de los
ciudadanos/as, circunstancia que sin duda resulta crtica en cuanto al
cumplimiento de disposiciones normativas as como de seguimiento de polticas
pblicas (como en materia de cambio climtico).
Ahora bien, no hay que perder de vista que el numeral citado seala diversas
modalidades que podr seguir la actividad del Estado para la realizacin de los
actos de su competencia en el presente rubro, que como se observa de la lectura
del artculo en cita consisten en: planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica. En esa lnea de razonamiento, dicho cmulo de facultades
pueden ser utilizadas como sustento para la implementacin de cuerpos
normativos en materia de regulacin de las actividades econmicas desde una
perspectiva del cambio climtico, as como en la instrumentacin de polticas
pblicas en la materia.
Por su parte la fraccin V del apartado A del artculo 13 de la constitucin
local dispone:
A. Se reconoce el derecho de los pueblos y comunidades indgenas establecidos en el
territorio del Estado a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I...
II...
III...

V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos

establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitucin;

Al respecto vase: Alexy Robert, Teora de los Derechos Fundamentales, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, Espaa, 2002.

Como es posible observar del artculo referido se reconocen a los pueblos y

comunidades indgenas establecidos en el estado de Quintana Roo el derecho de
conservar y mejorar el entorno en el que habitan. El artculo de referencia sin duda
puede ser utilizado como sustento para apuntalar polticas pblicas en materia de
cambio climtico desde la ptica de los usos y costumbres de los pueblos
indgenas en la Entidad, dentro de instrumentos de planeacin y disposiciones
normativas, situacin que a su vez puede fortalecer favorablemente la identidad
quintanarroense con sus etnias originarias y fungira como una poltica incluyente
para prevenir y combatir la discriminacin, en este ltimo aspecto debe
mencionarse que conforme a los resultados de la Encuesta Nacional sobre
Discriminacin en Mxico (ENADIS) 2010, en la pennsula de Yucatn
(Campeche, Quintana Roo y Yucatn) un 21.1 % de las minoras tnicas
consideran que la discriminacin es su principal problema. 10
Por otra parte, los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 31 de la
Constitucin quintanarroense a la letra disponen:
31.-.
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de un medio ambiente
en condiciones adecuadas para su desarrollo y bienestar, as como el deber de conservarlo
en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente equilibrado. El Estado y los
Municipios dictarn, en el mbito de sus respectivas competencias, las medidas
apropiadas que garanticen la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la
proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de las personas, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en los prrafos anteriores en los trminos que fije la Ley,
se establecern sanciones penales, o en su caso, administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao

De manera genrica puede sealarse que la disposicin normativa antes sealada

establece lo que en trminos generales se denomina derecho a un medio
ambiente adecuado al establecer el derecho de todo individuo, as como de la

10

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
2010 resultados generales, Mxico, D.F., 2 edicin, Mxico, D.F., Junio 2011, p. 53.

sociedad en su conjunto, a disfrutar de un entorno adecuado para su desarrollo y

bienestar.
Resulta relevante que en la redaccin del numeral de referencia se haya
establecido no nicamente una prerrogativa sino tambin un deber, situacin sin
duda transcendente, pues sin la participacin de la sociedad en el cumplimiento de
sus deberes en cuanto a la conservacin del ambiente toda norma ecolgica
resultar ineficaz. En ese orden de ideas, el precepto en cita tiene un doble efecto
en la creacin de polticas pblicas y normas jurdicas en materia de cambio
climtico, pues por una parte implica las obligaciones positivas del Estado a favor
del ciudadano en materia ambiental y por otra los deberes de los propios
ciudadanos/as en la conservacin del entorno en beneficio de las generaciones
futuras.
En otro orden de ideas, siguiendo el esquema de concurrencia previsto en el
artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se establece la atribucin tanto del Estado como de los ayuntamientos
a efecto de dictar, en el mbito de sus respectivas competencias, las medidas
apropiadas que garanticen la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico,
la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos
naturales. En particular la presente facultad es especfica para las autoridades
estatales y municipales en la construccin y diseo de disposiciones normativas,
instrumentos de planeacin y polticas pblicas en el mbito ambiental y dentro del
caso que nos ocupa en rea del cambio climtico.
Por ltimo, la disposicin en comento establece la atribucin sancionatoria del
Estado a efecto de aplicar castigos de tipo penal y administrativo a quienes violen
la normatividad ambiental y an ms importante y trascendente se prev la figura
de la reparacin del dao situacin que no es menor, pues puede fungir como un
supuesto normativo de importancia en materia de instrumentos jurdicos que
incidan en los rubros ambiental y de cambio climtico.

Por su parte el artculo 33 de la disposicin constitucional en anlisis refiere

en su segundo prrafo un precepto que a pesar de no estar legislativa y
tcnicamente diseado en el tema de la proteccin al ambiente incide de forma
directa en la tutela del entorno, mismo artculo que a la alerta dispone:
ARTCULO 33.- El Estado de Quintana Roo, reconoce a la propiedad una funcin social de
la jerarqua ms elevada.
Los preceptos que disponen su regulacin conforme a las asignaciones de su mbito local,
buscan el aprovechamiento racional de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, para propugnar la distribucin equitativa de la riqueza pblica y preservar su
conservacin.
Las Autoridades Estatales conducirn, en los trminos de las Leyes reglamentarias del
Artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, las tramitaciones relacionadas con
dotaciones, restituciones de tierras y aguas y sus ampliaciones en favor de ncleos de
poblacin interesados, as como las dems que estos ordenamientos le reserven.
El Estado, otorgar asesora legal a los campesinos, a fin de impulsar el desarrollo rural
integral con el propsito de generar empleos y el fomento de la agricultura y la ganadera y
la explotacin racional forestal, para el uso ptimo de la tierra, la organizacin de
productores agropecuarios, su industrializacin y comercializacin, considerndolos de
inters pblico.

De una lectura integral del contenido del artculo aludido es posible percatarnos
que tiene una naturaleza de tipo agraria y social vinculada de forma estrecha con
las actividades del campo. En ese orden de ideas podemos mencionar que dicho
numeral plasma algunos de los principios referentes a la propiedad social
estipulados en el artculo 27 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y
al igual que como sucede en la norma fundamental nacional este precepto de
naturaleza agrarista repercute en la proteccin del ambiente estableciendo los
principios de aprovechamiento racional de los elementos naturales y de su
conservacin. Sin duda, la presente disposicin puede fungir como un fundamento
y a la vez como un acicate para incentivar por medio de normas jurdicas y
polticas pblicas la utilizacin de tcnicas forestales, pecuarias y agrcolas
verdes para dicho sector productivo en Quintana Roo.
En otra ptica, la fraccin XLIII del artculo 75 de la norma fundamental
local, estipula la facultad del Poder Legislativo local para emitir leyes que incidan

en la conservacin del medio ambiente, disposicin que funge como basamento

constitucional para la produccin normativa en materia de cambio climtico.

ARTCULO 75.- Son facultades de la Legislatura del Estado:

I.II.III....
...
...
XLIII.- Legislar en materia de seguridad social, teniendo como objetivo la permanente
superacin del nivel de vida de la poblacin, el mejoramiento de su salud y la conservacin
del medio ambiente.

En esa misma lnea de razonamiento de acuerdo a lo previsto en el artculo

155 de la constitucin quintanarroense se dota a los ayuntamientos de una serie
de facultades, las cuales guardan una incidencia directa sobre el sector ambiental:
ARTCULO 155.- Los Municipios, en los trminos de las Leyes federales y estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en
concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando el Estado elabore proyectos de desarrollo regional deber asegurar la participacin
de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;
j) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales;
k) Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales competentes, en
la planeacin y aplicacin, en su caso, de inversiones pblicas federales y estatales; y
l) Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiacin de bienes inmuebles por causa de
utilidad pblica.

Los Municipios en el mbito de su competencia, sujetndose a las Leyes de la materia,

federales y estatales, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo
de los centros urbanos que por encontrarse situados en dos o ms territorios municipales
formen o tiendan a formar una continuidad geogrfica y demogrfica.

Lo anterior resulta de relevancia en virtud que las normas locales (municipales)

pueden llegar a tener en algunos supuestos un mayor grado de incidencia y
efectividad sobre la ciudadana como ejemplo podemos citar el caso de un
reglamento municipal que establezca la separacin de residuos slidos urbanos
en orgnicos e inorgnicos. De la misma manera aquellas atribuciones
relacionadas con la planeacin y la regulacin del suelo, tanto desde una
perspectiva ambiental a travs de los Programas de Ordenamiento Ecolgico
como urbanstica por medio de los Programas de Desarrollo Urbano guardan una
estrecha relacin con el tema cambio climtico pues sin duda mediante las
disposiciones

contenidas en dichos

instrumentos de planeacin pueden

concretarse acciones especficas en la materia que nos ocupa, impulsndose

usos, polticas y actividades verdes que permitan el desarrollo de alguna zona de
manera amigable con el entorno o en su caso aminoren o inhiban el desarrollo de
aquellas acciones que propicien los efectos del cambio climtico.
Como ltimo comentario debe sealarse que en este sentido la coordinacin
institucional entre los 3 niveles de gobierno es un factor clave, en virtud de que
dichas instancias debern realizar el ejercicio de unificar criterios de aplicacin, ya
que de dicho acoplamiento entre autoridades depender tanto una adecuada
creacin de instrumentos de planeacin como su correcta aplicacin.
Por otra parte en cuanto a las atribuciones sancionatorias del Estado en
materia administrativa, podemos ubicar dentro del texto constitucional local lo
previsto en el ltimo prrafo del artculo 24, que a la letra dispone:
ARTICULO 24.- A nadie

La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para

cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que han sido acatadas
las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.

Tal como es posible percatarse del artculo aludido las autoridades administrativas
podrn ejecutar actos de inspeccin y vigilancia en la materia de su competencia.
En este aspecto debe destacarse que la Procuradura de Proteccin al Ambiente
de Quintana Roo, creada mediante ley publicada en el Peridico Oficial del Estado
de Quintana Roo en fecha 22 de marzo del 2011, es la instancia encargada de
llevar a cabo las atribuciones sancionatorias antes mencionadas. En al mbito de
que nos ocupa, ser dicha instancia la facultada para vigilar el cumplimiento de las
disposiciones normativas y la correcta aplicacin de los instrumentos de
planeacin relacionados con el medio ambiente y que incidan en rea del cambio
climtico.
2.3 LEGISLACIN ORDINARIA
Una vez que hemos dado cuenta del marco constitucional quintanarroense que
incide en el sector medio ambiente y por ende tiene efectos en el rubro del cambio
climtico, nos referiremos al marco legal en la materia el cual se encuentra
establecido en la legislacin local ordinaria, mismo que est distribuido tanto en
leyes especficas, as como en normas indirectas, en cuanto al primer supuesto
podemos identificar las siguientes disposiciones:
1. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de
Quintana Roo
2. Ley de Proteccin y Bienestar Animal del Estado de Quintana Roo,
3. Ley Forestal del Estado de Quintana Roo,
4. Ley para la Prevencin y la Gestin Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo
De manera indirecta encontramos a las siguientes normas:
1. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo
2. Ley de Desarrollo Econmico y Competitividad para el Estado de Quintana
Roo.
3. Ley de Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo.
4. Ley de Educacin del Estado de Quintana Roo.
5. Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones
Civiles para el Estado de Quintana Roo.
6. Ley de Fomento y Desarrollo Pecuario para el Estado de Quintana Roo.
7. Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas del Estado
de Quintana Roo.

8. Ley de Planeacin del Estado de Quintana Roo.

9. Ley de Salud del Estado de Quintana Roo
10. Ley de Turismo del Estado de Quintana Roo.
11. Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado de Quintana Roo.

As mismo debe decirse que la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente del Estado de Quintana Roo cuenta con los siguientes reglamentos:

1. Reglamento de la Ley del

del Estado de Quintana
Ambiental
2. Reglamento de la Ley del
del Estado de Quintana
Contaminacin Ambiental.

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Roo en materia de Evaluacin de Impacto
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Roo materia de Prevencin y Control de la

Cabe destacar que de la misma manera los ayuntamientos que conforman al

Estado de Quintana Roo han expedido dentro del mbito de sus respectivas
competencias, diversas disposiciones reglamentarias de tipo ecolgico, lo anterior
en concordancia con el sistema de distribucin de atribuciones previsto en los
artculos 4 a 9 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico Proteccin al Ambiente.

LEGISLACIN DIRECTA
DISPOSICIN
NORMATIVA

OBJETO DE LA LEY

COMENTARIO

Ley
de
Equilibrio
Ecolgico y Proteccin
al Ambiente del Estado
de Quintana Roo

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e

inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo
sustentable, y regular las acciones tendentes a la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as
como las de proteccin del ambiente del Estado de
Quintana Roo, de acuerdo a las siguientes bases:
I. Garantizar el derecho de toda persona, dentro del
territorio del Estado de Quintana Roo, a vivir en un
ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar, y establecer las acciones necesarias para
exigir y conservar tal derecho;
II. Establecer las competencias y atribuciones que
corresponden al Estado y Municipios en materia
ambiental, conforme a los principios de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente y dems disposiciones
legales aplicables;

Amn de que todo del contenido del

presente norma incide en el mbito
del cambio climtico, en particular el
Titulo Quinto de la Ley denominado
Proteccin al Ambiente prev una
serie de disposiciones relacionadas
con la emisin de emisiones a la
atmosfera provenientes de fuentes
fijas y mviles, prevencin y
contaminacin del aire, agua, suelo
subsuelo,
residuos
urbanos,
actividades riesgosas, prevencin y
control de la contaminacin visual,
trmica, ruido, vibraciones y lumnica.
Dicho ttulo es a su vez regulado por
el Reglamento de la Ley del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
del Estado de Quintana Roo en
materia de Prevencin y Control de la

Ley de Proteccin y
Bienestar Animal del
Estado de Quintana
Roo

III. Definir los principios de la poltica ambiental del

Estado y Municipios, as como los instrumentos para su
aplicacin, en concordancia con la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
IV. Establecer el derecho y la obligacin
corresponsable de las personas dentro del territorio del
Estado, en forma individual o colectiva, para la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el
desarrollo sustentable y la proteccin al ambiente;
V. Promover la participacin social en materia de este
ordenamiento, as como garantizar el derecho a la
informacin y la educacin ambiental;
VI. Formular y regular los programas de ordenamiento
ecolgico en concordancia con la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y
dems disposiciones legales aplicables;
VII. Prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua
y suelo, en el territorio del Estado;
VIII. Establecer, regular, administrar y vigilar las reas
naturales
protegidas de competencia estatal,
considerando en primer trmino la preservacin y
proteccin a la biodiversidad y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales;
IX. Regular y vigilar los sistemas de recoleccin,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos domsticos e
industriales no peligrosos;
X. Regular el aprovechamiento y proteccin de los
acahuales;
XI. Establecer medidas de control y de seguridad para
garantizar el cumplimiento y aplicacin de esta ley y de
las disposiciones que de ella se derivan, as como la
imposicin
de
sanciones
administrativas
que
correspondan, y
XII. Establecer los mecanismos de coordinacin,
promocin y concertacin entre autoridades estatales y
municipales, entre stas y los sectores social y privado,
as como con personas y grupos sociales, en materia
ambiental.

Contaminacin Ambiental. El cual

establece un cmulo de disposiciones
reglamentarias que repercuten en la
realizacin
de
actividades
relacionadas con la emisin de
contaminantes a la atmsfera.

Artculo 1.- La presente Ley es de observancia general

en el Estado de Quintana Roo; sus disposiciones son
de orden pblico e inters social, tienen por objeto
proteger a los animales, garantizar su bienestar,
brindarles atencin, buen trato, manutencin,
alojamiento, desarrollo natural, salud y evitarles el
maltrato, la crueldad, el sufrimiento, la zoofilia y la
deformacin de sus caractersticas fsicas; asegurando
la sanidad animal y la salud pblica, estableciendo las
bases para definir:
I. Los principios para proteger la vida y garantizar el
bienestar de los animales;
II. Las atribuciones que corresponde a las autoridades
del Estado en las materias derivadas de la presente
Ley;
III. La regulacin del trato digno y respetuoso a los
animales; de su entorno y de sus derechos esenciales;
IV. El fomento de la participacin de los sectores
pblico, privado y social, para la atencin y bienestar
de los animales domsticos y silvestres.
V. Promover en todas las instancias pblicas, privadas,

De acuerdo con las previsiones de los

especialistas, las concentraciones de
GEI en la atmsfera seguirn
incrementndose
durante
las
prximas dcadas, por lo que las
repercusiones en los ecosistemas
terrestres y acuticos del pas sern
dramticas. En las plantas, a mayor
temperatura mayor es la tasa de
crecimiento y de captura de carbono,
pero tambin mayor respiracin y
ms emisiones de CO2 las cules se
incrementarn entre 10 a 30% por
cada grado centgrado de incremento
en la temperatura. Se espera que al
aumentar la temperatura sea mayor
la tasa de invasin de especies
exticas en los diferentes sistemas, lo
que afectara la estabilidad de las
cadenas trficas Ciertas especies
depredadoras enfrentarn escasez de

sociales y cientficas, el reconocimiento de la

importancia tica, ecolgica y cultural, que representa
la proteccin de los animales, a efecto de obtener
mejores niveles educativos de bienestar social;
VI. La regulacin de las disposiciones correspondientes
a la denuncia, vigilancia, verificacin; medidas de
seguridad y acciones de defensa y recurso de
inconformidad, relativos al bienestar animal.

alimento debido a la modificacin en

los periodos reproductivos de las
especies que les sirven de alimento.
Las poblaciones endmicas se
cuentan entre las ms vulnerables, ya
que su supervivencia depende de
condiciones ecolgicas locales y
nicas.
Se
vern
seriamente
afectados muchos anfibios y peces,
los bosques mesfilos de montaa y
11
las comunidades arrecifales..
Ante el escenario planteado y aun
cuando
las
atribuciones
ms
relevantes en materia de proteccin
de fauna terrestre y acutica
descansan en la Federacin, la
aplicacin de la presente Ley puede
fungir como una herramienta local
para establecer polticas pblicas en
materia de concientizacin de los
efectos adversos del cambio climtico
sobre la fauna y en particular sobre la
fauna silvestre endmica de la regin,
lo anterior a travs de los
mecanismos
de
educacin
y
capacitacin previstos en el presente
ordenamiento.

Ley Forestal del Estado

de Quintana Roo

11

Artculo 1.- La presente Ley tiene por finalidad impulsar

las condiciones econmicas, sociales e institucionales
favorables para el desarrollo a largo plazo del sector
forestal en el Estado de Quintana Roo.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters
general y tienen por objeto regular y fomentar la
conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, cultivo, manejo, aprovechamiento y gestin
sustentable de las superficies forestales y de aquellas
superficies que fueren o debieren ser reforestadas o
forestadas por motivos ambientales o productivos, as
como el desarrollo de las actividades econmicas
forestales de los sectores primario, secundario y
terciario relacionadas o que incidan directa o
indirectamente con la gestin de dichas superficies.
La presente ley regula las competencias que en
materia forestal corresponden al Estado bajo el
principio de concurrencia previsto en el Artculo 73
fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como las derivadas de
los acuerdos o convenios suscritos con la Federacin.

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Ob. Cit., Nota 3, p. 123.

Como
es
sabido
tanto
la
deforestacin, como el cambio de uso
de suelo son factores que inciden en
el incremento de GEI. Por lo anterior
y al igual que en el caso anterior se
estima que a pesar de que las
atribuciones de mayor importancia en
materia forestal residen en el mbito
federal la aplicacin de la presente
Ley puede fungir como una
herramienta
para
apuntalar
estrategias y polticas pblicas
locales en dicho rubro, por ejemplo
con la participacin activa del Estado
a travs del Consejo Estatal Forestal
quien
deber
emitir
opiniones
respecto
de
solicitudes
de
aprovechamientos
forestales,
forestacin y cambio de uso de suelo
en terrenos forestales formuladas
ante la federacin, as como en el
rubro de la educacin y capacitacin
respecto de los efectos adversos del
cambio
climtico
sobre
los
ecosistemas forestales.

Ley para la Prevencin

y la Gestin Integral de
Residuos del Estado de
Quintana Roo

Artculo 1.- Las disposiciones contenidas en la presente

Ley son de orden pblico y obligatorio en todo el
territorio del Estado de Quintana Roo, de inters
general y tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable a travs de la prevencin de la generacin,
la gestin y el manejo integral de los Residuos de
Manejo Especial, Residuos Slidos Urbanos y
Residuos Peligrosos de control local, as como de la
prevencin de la contaminacin de sitios por residuos y
su remediacin, con base en la responsabilidad
compartida, pero diferenciada, de los distintos sectores
sociales y las autoridades de los tres rdenes de
gobierno.

Un adecuado manejo y disposicin

final de los residuos slidos urbanos
constituye un elemento clave en la
mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, por lo que se estima que la
aplicacin de la presente norma
puede fungir como un medio eficaz
en el orden local para establecer
medidas, criterios y lineamientos
sobre el particular. La norma en
comento prev disposiciones en
materia de prevencin, control y
remediacin del suelo que pueden
vincularse con la temtica en anlisis.
Por otra parte no debe perderse de
vista que el rubro competencia de
esta ley tiene una fuerte incidencia en
la gestin local pues por disposicin
del artculo 115 Constitucional los
ayuntamientos
cuentan
con
atribuciones en materia prestacin del
servicio de recoja de residuos slidos
urbanos, su manejo y disposicin
final, por lo que su aplicacin se
considera de mucha importancia
dentro de las estrategias para la
mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.

LEGISLACIN INDIRECTA
DISPOSICIN
NORMATIVA

ARTCULO(S)

COMENTARIO

Ley de Asentamientos
Humanos del Estado de
Quintana Roo

Artculo 3.- El ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de poblacin, tender a mejorar los
niveles de vida de la poblacin urbana y rural,
mediante:
I
XI. La proteccin al ambiente y la preservacin del
equilibrio ecolgico en los centros de poblacin,
conforme a los criterios de poltica ambiental
establecidos en la legislacin aplicable;

La capa de la atmsfera, est

compuesta de manera natural
principalmente
por
oxgeno
y
nitrgeno (99.03%) existen adems
otros gases en concentraciones
ms bajas - Bixido de Carbono
(CO2), vapor de agua, Ozono (O3),
Oxido Nitroso (N2O), Metano (CH4) y
Clorofluorocarbonos (CFCs), estos
ltimos en cantidades traza localizados en la parte ms cercana a
la tierra, llamada troposfera. Estos
gases tienen la capacidad de retener
parte de la energa, que refleja
la tierra, proveniente del sol y remitirla
como
radiacin
infrarroja,
produciendo un efecto neto de
calentamiento. Por lo que, son
conocidos como gases de efecto
invernadero (GEI).
Sin ese efecto, la vida no sera
posible en la tierra, ya que la
temperatura promedio sera de -13C.
Sin embargo,se ha detectado que las

concentraciones
de
GEI
se
incrementan
ao
con
ao,
principalmente por la quema de
combustibles fsiles y por el cambio
de uso de suelo, permaneciendo y
12
acumulndose en la atmsfera
Dentro de la aplicacin de esta norma
uno de los temas trascendentales en
el rubro del cambio climtico lo es
una adecuada regulacin del uso del
suelo, pues como se observa del
comentario que antecede el cambio
del uso del suelo es una de los
factores crticos para el incremento
de las concentraciones de GEI por lo
que una adecuada armonizacin de
los PDUS respecto de los POETS es
una estrategia necesaria y adecuada
para una eficaz mitigacin y
adaptacin al fenmeno en estudio.

12

Artculo 4.- Se declara de utilidad pblica:

I
VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente de los centros de poblacin

En concordancia con el comentario

que antecede, el presente precepto
prev un primer sustento para
establecer una estrategia efectiva de
armonizacin entre instrumentos de
planeacin urbanos y ambientales.

Artculo 19.- Los Programas Municipales de

Desarrollo Urbano debern ser congruentes con el
Plan Estatal de Desarrollo Urbano y con el
Programa Municipal de Desarrollo respectivo, y
debern contener por lo menos lo siguiente:
I
II. Las determinaciones relativas a:
a
g. La proteccin al ambiente, la preservacin del
equilibrio ecolgico y la reduccin de la
contaminacin del agua, suelo y atmsfera, de
acuerdo a la Ley Estatal de Ecologa.

VII. Los instrumentos para la ejecucin de las

acciones previstas en el programa y estmulos de
orden econmico para inducir la proteccin al
ambiente en asentamientos humanos urbanos y
rurales;

Siguiendo con la lnea argumentativa

planteada en comentarios anteriores
en estas disposiciones hallamos de
manera puntual la obligatoriedad de
introducir variables ambientales y en
este caso de cambio climtico dentro
de los instrumentos de planeacin
urbansticos.

Artculo 48.- Se consideran zonas destinadas a la

conservacin :
I. Las que lo requieran por su ubicacin, extensin,
calidad o por la influencia que tengan en el
ambiente, el ordenacin del territorio y el desarrollo
urbano;
II. Las que por su caractersticas naturales, cuenten
con bosques, praderas, mantos acuferos y otros

Estimamos importante el presente

precepto en razn de que establece
estndares
precisos
para
la
determinacin
de
zonas
de
conservacin desde el punto de vista
urbanstico. Lo que desde nuestra
perspectiva puede ser muy til al
momento de establecer vinculaciones

Fernndez Adrian y Martnez Julia, Cambio climtico y acciones para enfrentarlo en Temas Selectos de
medio ambiente, Salinas Ninfa y Alanz Yolanda Coords., Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Comisin
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico, D.F., 2010, p.p. 121-122

Ley
de
Desarrollo
Econmico
y
Competitividad para el
Estado de Quintana Roo

elementos que contribuyan al equilibrio ecolgico y

al desarrollo sustentable del centro de poblacin;
III. Las dedicadas en forma habitual a las
actividades agropecuarias, forestales o mineras;
IV. Las reas abiertas, los promontorios, los cerros,
las colinas y elevaciones o depresiones orogrficas,
que constituyen elementos naturales para la
preservacin ecolgica de los centros de poblacin.
V. Las reas cuyo uso puede afectar el paisaje, la
imagen urbana y los smbolos urbanos, y
VI. Aquellas cuyo subsuelo se haya visto afectado
por fenmenos naturales o por explotaciones de
cualquier gnero, que representen peligros
permanentes o eventuales para los asentamientos
humanos.
La urbanizacin de los espacios destinados a la
conservacin se har en forma restringida, de
acuerdo con lo previsto en los programas de
desarrollo urbano. Slo se autorizarn las
construcciones y obras que aseguren los servicios
de carcter colectivo y de uso comn,
exceptundose los considerados en la fraccin III
de este artculo.

entre instrumentos de planeacin

urbana y ambiental.
En ese mismo orden de ideas, puede
utilizarse el presente sustento para
fundamentar
polticas
pblicas
urbansticas que favorezcan la
creacin de zonas dentro de la zonas
urbanas y centros de poblacin.

Artculo 67.- El Estado, de conformidad con los

requisitos que se fijan en esta Ley, a travs de
Programas Econmicos, otorgar estmulos a las
empresas que realicen inversiones de capital en
actividades econmicas y regiones especficas
consideradas prioritarias atendiendo a:
I
VIII.- Inviertan en proyectos que contribuyan al
mejoramiento y conservacin del medio ambiente;

Dentro del prembulo de las

Convencin Marco de la ONU sobre
Cambio Climtico se menciona:
Afirmando que las respuestas al
cambio
climtico
deberan
coordinarse de manera integrada con
el desarrollo social y econmico con
miras a evitar efectos adversos sobre
este ltimo, teniendo plenamente en
cuenta las necesidades prioritarias
legtimas de los pases en desarrollo
para el logro de un crecimiento
econmico
sostenido
y
la
erradicacin de la pobreza.
Asimismo en el artculo 2 de dicho
instrumento se menciona:
Artculo 2
Objetivo
El objetivo ltimo de la presente
Convencin y de todo instrumento
jurdico conexo que adopte la
Conferencia de las Partes, es lograr,
de conformidad con las disposiciones
pertinentes de la Convencin, la
estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida
interferencias
antropgenas
peligrosas en el sistema climtico.
Ese nivel debera lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el

desarrollo econmico
manera sostenible.

prosiga

de

En concordancia con los artculos

mencionados consideramos que por
medio del precepto referido, pueden
introducirse polticas pblicas de
desarrollo
econmico
sostenible
utilizando
incluso
instrumentos
econmicos a favor de aquellas
empresas que desarrollen proyectos
que coadyuven en la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.

Artculo 81.- Son facultades y atribuciones de la

Comisin:
I

XIII.- Proponer la entrega de reconocimientos a

empresas quintanarroenses que contribuyan al
desarrollo y la innovacin cientfica tecnolgica,
realicen acciones para mejorar el medio
ambiente, desarrollen procedimientos para
incrementar la competitividad y productividad del
capital humano, incorporen adultos mayores y
personas con capacidades diferentes a su planta
laboral, y participen activamente en el comercio
exterior;

Ley de Educacin del

Estado de Quintana Roo.

Artculo 30.- Los niveles de la educacin bsica en

el Estado son los siguientes:
...
III. La educacin primaria constituye el segundo
nivel de educacin bsica obligatoria y consta de
seis grados articulados programticamente con un
sentido de secuencia, gradualidad y continuidad.
La educacin primaria, incluida la que se imparte a
nios con necesidades educativas especiales,
persigue fundamentalmente el desarrollo integral de
todas las potencialidades del nio, procura la
adaptacin de los educandos al medio circundante,
promueve su desarrollo afectivo, cognoscitivo y
psicomotor; para una vida social y de cooperacin
que asegure su bienestar y progreso. Asume el
compromiso de que los educandos adquieran los
conocimientos bsicos de la cultura, de la ciencia,
la tecnologa y el arte, y los necesarios sobre la
vida, la sociedad, la ecologa y el medio ambiente, y
procurar que tales conocimientos se orienten al
trabajo productivo y a la investigacin.

En seguimiento al comentario anterior

reiteramos que por medio de la
aplicacin de esta norma puede
incentivarse
la
realizacin
de
proyectos de desarrollo econmico
que ayuden a mitigar los efectos
adversos del cambio climtico.

Seala el artculo 6 de la Convencin

Marco lo siguiente:
Artculo 6.- Al llevar a la prctica
los compromisos a que se refiere el
inciso i) del prrafo 1 del artculo 4 las
Partes:
a) Promovern y facilitarn, en el
plano nacional y, segn proceda, en
los planos subregional y regional, de
conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales y segn su
capacidad respectiva:
i) La elaboracin y aplicacin de
programas
de
educacin
y
sensibilizacin del pblico
sobre el cambio climtico y sus
efectos;
ii) El acceso del pblico a la
informacin sobre el cambio climtico
y sus efectos;
iii) La participacin del pblico en el
estudio del cambio climtico y sus
efectos y en la elaboracin de las
respuestas adecuadas; y
iv) La formacin de personal
cientfico, tcnico y directivo;
b)
Cooperarn,
en
el
plano
internacional, y, segn proceda, por

intermedio de organismos existentes,

en las actividades siguientes, y las
promovern:
i) La preparacin y el intercambio de
material
educativo
y
material
destinado a sensibilizar al pblico
sobre el cambio climtico y sus
efectos; y
ii) La elaboracin y aplicacin de
programas de educacin y formacin,
incluido el fortalecimiento de las
instituciones
nacionales
y
el
intercambio o la adscripcin de
personal encargado de formar
expertos en esta esfera, en particular
para pases en desarrollo.
En trminos de la presente ley la
educacin primaria debe incluir
formacin relacionada con la ecologa
y el medio ambiente, en donde
evidentemente debe incluirse el tema
del cambio climtico. No obstante
como observa de la Convencin
Marco, no se sealan grados ni,
niveles de estudio por lo que
consideramos que en seguimiento a
dicho instrumentos internacional la
educacin en este rubro, debe ser
integral y abarcar todo nivel
educativo.
Dicho criterio se fortalece a su vez
con la proteccin del derecho de
acceso a la informacin previsto en el
artculo 6 de la Constitucin poltica
del los Estados Unidos Mexicanos,
pues todo ciudadano tiene derecho a
tener acceso a la informacin pblica,
en este caso la relativa al cambio
climtico.

Artculo 44.- El servicio social comunitario fortalece

la colaboracin de las instituciones de educacin
superior con los diversos sectores de la sociedad al
contribuir a la solucin de problemas locales, tales
como la baja productividad, la higiene, el cuidado
del medio ambiente y otros requerimientos sociales.
La Secretara de Educacin y Cultura y la
Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional,
suscribirn convenios anuales con las instituciones
de educacin superior para la prestacin del
servicio social comunitario.
Asimismo, ser obligacin de los estudiantes de
educacin media y superior que disfruten de beca,
prestar el servicio social comunitario adicional, cuya
reglamentacin expedir la Autoridad Educativa
Estatal.

Consideramos que a travs del

servicio social comunitario puede
coadyuvarse en la consecucin de
polticas en materia de educacin
sobre el cambio climtico, por lo que
con sustento en este precepto
pueden
establecerse
polticas
pblicas que fortalezcan y favorezcan
este tipo de actividades.

Ley de Fomento a las

Actividades Realizadas por
las Organizaciones Civiles
para el Estado de Quintana
Roo

Artculo 2. - Para los efectos de esta Ley se

consideran actividades de Desarrollo Social las que
realicen en el Estado de Quintana Roo, sin nimo
de lucro, en beneficio de terceros, con sentido de
corresponsabilidad y transparencia, sin fines
religiosos o poltico partidistas y, bajo principios de
solidaridad, filantropa y asistencia social, las
organizaciones constituidas conforme a las leyes
mexicanas, cualquiera que sea la forma jurdica que
adopten, para:
I
IV. Fomentar el desarrollo regional y comunitario,
de manera sustentable y el aprovechamiento de los
recursos naturales, la proteccin del medio
ambiente y la conservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
Las organizaciones de la sociedad civil, cuyo objeto
social contemple el aprovechamiento de los
recursos naturales, debern ajustar su ejercicio a
los criterios previstos en los ordenamientos legales
aplicables en materia ambiental, as como a las
disposiciones de los reglamentos, normas oficiales,
programas de ordenamiento ecolgico y dems
normatividad que de los mismos derive;

Ley
de
Fomento
y
Desarrollo Pecuario para el
Estado de Quintana Roo.

ARTCULO 7.- Las acciones que desarrolle el

Titular del Ejecutivo del Estado, as como los
Municipios del Estado, con motivo de la aplicacin
de esta ley; debern estar en armona con la
defensa de los recursos naturales, la proteccin del
medio ambiente, y la salud humana y animal.

ARTCULO 113.- La quema de pastos y esquilmos

agrcolas, praderas o montes se ajustar a lo
dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente, Ley Forestal y dems
disposiciones legales que en la materia estn
vigentes en el Estado.

Ley de Obras Pblicas y

Servicios relacionados con
las mismas del Estado de
Quintana Roo.

ARTCULO 15.- Las instancias convocantes y los

contratistas, en lo que a cada uno corresponda,
estarn obligadas a prever los efectos sobre el
medio ambiente que pueda causar la ejecucin de
las obras pblicas, con sustento en la evaluacin de

Como se mencion en lneas

anteriores el derecho a un medio
ambiente adecuado y el derecho a
desarrollo sostenible son derechos de
solidaridad, que implican la activa
participacin de la sociedad para su
adecuada tutela y satisfaccin. Por lo
anterior son sustento en el presente
artculo
pueden
implementarse
estrategias
que
promuevan
la
creacin de organizaciones civiles
cuyo objeto sea la realizacin de
acciones en materia de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.

A travs de la presente disposicin se

establece una obligacin al Estado
para que en la promocin y
realizacin
de
actividades
relacionadas con el sector pecuario
observe criterios de proteccin del
medio ambientes y los recursos
naturales, situacin que no es menor
dentro del presente tema pues por
medio del presente precepto pueden
incluirse variables ambientales y de
cambio climtico en proyectos
agropecuarios auspiciados por el
Gobierno del Estado o de los
Municipios.
Como es sabido la deforestacin y el
cambio del uso del suelo es uno de
los temas crticos para el incremento
de los GEI, por lo que estimamos que
por medio de la aplicacin del
presente precepto puede darse
sustento a polticas pblicas y/o
lineamientos
tcnicos
para
el
desarrollo de actividades como
quemas
relacionadas
con
la
adecuacin de reas para uso
agropecuario.

El presente artculo establece la

obligacin del Estado de que toda
obra
pblica
se
someta
al
procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, ya sea estatal o

impacto ambiental prevista por la Ley de Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin del Ambiente del Estado
de Quintana Roo, o en su defecto por su similar de
carcter federal.
Los proyectos debern incluir las obras necesarias
para que se preserven o restauren las condiciones
ambientales cuando stas pudieran deteriorarse, y
se dar la intervencin que corresponda a las
instancias convocantes que tengan atribuciones en
la materia.

federal,
circunstancia
que
se
considera relevante pues por medio
de la presente disposicin pueden
preverse lineamientos ad-hoc a
efecto de que la administracin
pblica estatal siga criterios de
mitigacin y adaptacin al cambio
climtico dentro de la obra pblica.

Ley de Planeacin del

Estado de Quintana Roo.

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e

inters social y tiene por objeto regular la
planeacin para el desarrollo de la entidad, as
como establecer las normas, principios y bases
para la integracin y funcionamiento del Sistema de
Planeacin Democrtica del Estado de Quintana
Roo, como un mecanismo permanente, racional y
sistemtico de acciones, para la transformacin de
la realidad del Estado en lo poltico, social,
ambiental, cultural y econmico.

Debe sealarse que el presente

ordenamiento es sui-generis, pues a
pesar de no estar diseado como una
norma de tipo ambiental, guarda una
estrecha incidencia con ella al regular
procedimiento como el de Planeacin
Democrtica en ese sentido debe
decirse que la presente norma sienta
las bases para la elaboracin de
planes gubernamentales estatales y
municipales, por medio de los cuales
se implementan polticas pblicas. En
ese orden de ideas debe afirmarse
que un correcto conocimiento y
aplicacin de la presente disposicin
es
fundamental
para
el
establecimiento
de
polticas
y
acciones en materia de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.

Ley de Salud del Estado de

Quintana Roo

Artculo 100.- La formulacin y conduccin de la

poltica de saneamiento ambiental, le corresponde
en todo lo que se refiere a la salud humana, al
Gobierno del Estado, el cual establecer normas,
tomar medidas y realizar actividades para evitar
los riesgos y datos derivados de las condiciones del
ambiente.

El artculo 1 punto de la Convencin

Marco dispone:
1. Por "efectos adversos del cambio
climtico" se entiende los cambios en
el medio ambiente fsico o en la biota
resultantes del cambio climtico que
tienen efectos nocivos significativos
en la composicin, la capacidad de
recuperacin o la productividad de los
ecosistemas naturales o sujetos a
ordenacin, o en el funcionamiento
de los sistemas socioeconmicos, o
en la salud y el bienestar humanos.
Como se observa se estima que los
efecto adversos del cambio climtico
trascienden a la salud de los seres
humanos razn por las cual
autoridades sanitarias deben jugar un
rol importante dentro de las
estrategias y acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. El
presente artculo dota de atribuciones
en materia de salud y medio
ambiente al Estado por medio de la
Secretara de Salud. Por lo que
consideramos que por medio de su
aplicacin y con sustento en el
artculo citado de la Convencin

Marco puede introducirse la variable

del cambio climtico en los planes y
programas de salud estatal.
Artculo 101.- Corresponde al Gobierno del Estado:
I.
Desarrollar
investigacin
permanente
y
sistemtica de los riesgos y daos que para la salud
de la poblacin origine la contaminacin del
ambiente;
II. Vigilar y certificar la calidad del agua para uso y
consumo humano;
III. Vigilar la seguridad radiolgica para el uso y
aprovechamiento de las fuentes de radiacin para
uso mdico sin perjuicio de la intervencin que
corresponda a otras autoridades competentes;
IV. Promover y apoyar el saneamiento bsico;
V. Asesorar en criterios de ingeniera sanitaria de
obras pblicas y privadas excepto lo relativo a los
establecimientos de salud;
VI. Ejercer la verificacin y control sanitario de las
vas generales de comunicacin, incluyendo los
servicios auxiliares, obras, construcciones, dems
dependencias y accesorios de las mismas, y de las
embarcaciones, ferrocarriles, aeronaves y vehculos
terrestres destinados al transporte de carga y
pasajeros, y
VI. Bis.- Disponer y verificar que se cuente con
informacin toxicolgica estatal actualizada, en la
que se establezcan las medidas de respuesta al
impacto en la salud originado por el uso de
substancias txicas o peligrosas.
VII. En general, ejercer actividades similares a las
anteriores ante situaciones que causen riesgos o
daos a la salud de las personas
Artculo 104.- Queda prohibida la descarga de
aguas residuales sin el tratamiento respectivo que
satisfagan los criterios sanitarios en base a las
normas tcnicas ecolgicas que emitan las
autoridades federales competentes; as como de
residuos peligrosos que conlleven riesgos para la
salud pblica, o que contaminen el agua destinada
para el uso o consumo humano.

Ley de Turismo del Estado

de Quintana Roo

El presente artculo desarrolla de

manera precisa la facultad general
prevista en el artculo que antecede.
De este precepto debe destacarse
que incluye temticas estrechamente
vinculadas con el tema cambio
climtico.

En seguimiento a los comentarios

antes enunciados, se reitera que por
medio de los presentes artculos
pueden introducirse variables en
materia de cambio climtico dentro de
los planes y programas estatales de
salud. En el presente caso por medio
de la difusin de que existe una
prohibicin legal expresa de generar
contaminacin del agua, lo que a su
vez puede derivar en la aplicacin de
las sanciones correspondientes.

Artculo 105.- El Gobierno del Estado en

coordinacin con las autoridades federales y
municipales competentes, orientar a la poblacin
para evitar la contaminacin de aguas de presas
pluviales, lagos y otras que se utilicen para riego o
para uso domstico, originada por plaguicidas,
substancias txicas y desperdicios o basura.

Del
presente
precepto
debe
destacarse el tema de la coordinacin
entre rdenes de Gobierno, situacin
que es de suma importancia para una
adecuada implementacin de planes
y programas en la materia de
educacin ambiental y promocin de
la cultura de la legalidad ambiental.

Artculo 9.- Para el cumplimiento de la presente

ley, corresponde a la Secretara:
I.-...
IV. Coordinar con la Secretara de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, en el mbito de sus

La
promocin
de
actividades
tursticas de bajo impacto y
amigables con el entorno, puede
fundarse legalmente por medio del
presente precepto que establece una

respectivas atribuciones, la instrumentacin de los

programas y medidas para la preservacin de los
recursos naturales, prevencin de la contaminacin,
para la ordenacin y limpieza de las playas, para
promover el turismo de naturaleza y el de bajo
impacto, as como para el mejoramiento ambiental
de las actividades e instalaciones tursticas;
Ley
de
Ciencia
y
Tecnologa del Estado de
Quintana Roo

Artculo 29.- Los principios que regirn la

distribucin presupuestal que el Gobierno del
Estado proporcione para fomentar y desarrollar la
investigacin cientfica y tecnolgica, por conducto
del COQCYT, sern los siguientes:
Las actividades de investigacin cientfica y
tecnolgica debern apegarse a los procesos
generales de planeacin que se establecen en la
presente Ley, la Ley Orgnica de Planeacin, el
Plan Estatal de Desarrollo, la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico, todas del Estado, y
las dems Leyes aplicables;
I
XII.- Las actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico que realicen directamente las
dependencias y entidades del sector pblico se
orientar,
preferentemente,
a
procurar
la
identificacin y solucin de problemas y retos de
inters general, contribuir significativamente en el
progreso del conocimiento, permitir mejorar la
calidad de vida de la poblacin con respeto al
ambiente y apoyar la formacin de cientficos,
tecnlogos y personal especializado en ciencia y
tecnologa;

Ley de Proteccin Civil del

Estado de Quintana Roo

ARTCULO 4.- Se considera de orden pblico e

inters social:
I...
II.- La definicin de las condiciones ambientales
caractersticas de las distintas regiones del Estado
de Quintana Roo, incluyendo sus catlogos de
recursos y servicios naturales y manejados por la
comunidad, el desarrollo de un Atlas Estatal de
riesgos, los mtodos y prcticas del monitoreo del
cambio climtico y de toda situacin eventual que
conduzca a situaciones de riesgo. El Atlas limitar
tan ajustadamente como sea posible, las zonas
susceptibles de los riesgos y peligros a que se
refiera la presente ley;

atribucin a la Secretara de Turismo

para que en coordinacin con su
homloga en materia de medio
ambiente instrumenten programas y
medidas para la proteccin del medio,
circunstancia por dems relevante en
el tema cambio climtico.

Sin duda uno de los sectores que

ms aportaciones ha trado para el
conocimiento y entendimiento del
cambio climtico es del de la ciencia
y tecnologa, por lo que contar con
mayores estudios e investigaciones al
respecto representa un alto beneficio
para la colectividad. En ese orden de
ideas y con sustento en el presente
artculo pueden establecerse polticas
pblicas que fomenten, estimulen,
generen las condiciones y favorezcan
investigaciones cientficas en el rea
de la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.

A travs de la elaboracin de un
Atlas de riesgos pueden identificarse
aquellas zonas o regiones que por
sus caractersticas se encuentren en
un mayor grado de vulnerabilidad
respecto de los efectos adversos de
cambio climtico as como mantener
un monitoreo permanente sobre el
avance o disminucin de los mismos.

3.- AMBITO INSTITUCIONAL

Sin duda en el presente mbito existe una gran importancia respecto de contar
con mecanismos y polticas aplicadas por el poder pblico y con la participacin de
la ciudadana, que garanticen y promuevan la proteccin de la biodiversidad y la
subsistencia del entorno, supuesto al que se le denomina Gestin Ambiental.

El Estado tiene una serie de obligaciones en materia ecolgica mismas que se

materializan en las actividades y polticas que pone en marcha a efecto de
alcanzar el fin de la tutela y conservacin del ambiente. En ese orden de ideas
Serrano13 propone una definicin del concepto mencionado en lneas anteriores
(gestin ambiental), la cual es del tenor siguiente:
toda intervencin que busque la adecuacin en las relaciones entre la sociedad y su
entorno natural, con independencia de los programas concretos que utilice para ello y, por
lo tanto con independencia de que los instrumentos gestores pertenezcan a la economa, la
poltica, la ciencia, el derecho o la administracin ambientales.

De esta forma y cmo podemos percatarnos del trmino antes citado el Estado
debe encaminar, desde una perspectiva transdisciplinaria, las actividades en pro
de la preservacin ecolgica, es importante sealar que nicamente desde la
ptica ya mencionada se puede lograr construir un sistema efectivo de proteccin
al ambiente, que a su vez evite la sectorizacin de la Gestin Ambiental,
circunstancia que dispersa y debilita tanto la legislacin ambiental como el marco
institucional en la materia. Ahora bien, Braes identifica como componentes
principales del trmino en anlisis a la poltica, el derecho y la administracin
ambientales.14 En ese orden de ideas el vnculo entre los 3 componentes antes
enunciados debern ser el fundamento sobre el que se construya el actuar de las
autoridades en materia ambiental.
Ahora bien, para el caso especfico de Quintana Roo en el sector de las
autoridades cuyas atribuciones repercuten en el tema del cambio climtico
podemos identificar bsicamente dos bloques:

Autoridades creadas ad-hoc para abordar problemticas ambientales y;

Autoridades que de forma casual inciden en la gestin y toma decisiones

en el sector ecolgico

Dentro del primer bloque podemos identificar al interior de la Administracin

Pblica del Estado a las siguientes instancias:
13

Serrano Jos Luis, Principios de derecho ambiental y ecologa jurdica, Espaa, Madrid, Trotta, 2007, p. 13.
Braes Ral, Manual de derecho ambiental mexicano, 2 edicin, Mxico, D.F., Fondo de cultura
econmica, 2000, p.117

14

1. Secretara de Ecologa y Medio Ambiente

2. Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental del Estado de Quintana Roo
3. Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente.
En cuanto al segundo podemos identificar a las dependencias que a continuacin
se enlistan:
1. Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena.
2. Secretara de Desarrollo Econmico
3. Secretara de Desarrollo Social
4. Secretara de Educacin
5. Secretara de Infraestructura y Transporte
6. Secretara de Salud
7. Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional
8. Comisin de Energa del Estado de Quintana Roo

3.1.

ATRIBUCIONES ESPECFICAS POR DEPENDENCIA

Por lo que respecta a las atribuciones de las autoridades del primer bloque
podemos enunciar las siguientes:

Secretara de Ecologa y Medio Ambiente

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 34TER.- A la Secretara de Ecologa y Medio Ambiente le corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
I. Proponer, convenir y coordinar las acciones y medidas necesarias de proteccin al ambiente con
el fin de preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y disminuir la fragilidad ambiental de
los ecosistemas del Estado, en coordinacin con el Gobierno Federal, las dependencias y
entidades del Poder Ejecutivo Estatal y los gobiernos municipales, de conformidad con la
distribucin de competencias existentes;
II. Promover, certificar e implementar programas para el cumplimiento cabal de la normatividad
ambiental y la aplicacin de criterios de proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales y de prevencin y disminucin de la contaminacin ambiental atmosfrica;
III. Gestionar con las dependencias federales, estatales y municipales correspondientes, el
otorgamiento de incentivos y estmulos a favor de los particulares que contribuyan a la proteccin
ambiental y al equilibrio de los ecosistemas de la entidad;

IV. Proporcionar asesora y servicios tendientes a la conservacin, restauracin y aprovechamiento

de los recursos naturales y el ambiente, y llevar el registro de las personas fsicas y morales
acreditadas para ello, as como el padrn correspondiente;
V. Celebrar convenios con instituciones pblicas y privadas, que promuevan y fomenten la
conservacin, evaluacin y restauracin de los recursos naturales y el medio ambiente;
VI. Instrumentar e impulsar metodologas y procedimientos de evaluacin econmica del capital
natural y de los bienes y servicios ambientales;
VII. Evaluar la calidad del aire y del ambiente as como establecer y promover el Sistema Estatal de
Informacin Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de cuerpos
de agua de jurisdiccin estatal, entre otros;
VIII. Promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin, la incorporacin de contenidos
ambientales en la poltica educativa del Estado y en los planes y programas de estudios, as como
la formacin de actitudes y valores de proteccin y conservacin del patrimonio natural;
IX. Aplicar la normatividad para la construccin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales;
X. Coadyuvar con las autoridades competentes en la vigilancia sobre la conservacin de las
corrientes de agua, ros, lagos y lagunas de jurisdiccin estatal y en la proteccin de cuencas
alimentadoras y dems cuerpos de agua;
XI. Conformar, operar y elaborar programas para el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas
en el Estado, con la participacin que corresponda a los Gobiernos Municipales, as como normar y
supervisar la operacin de los parques, zoolgicos, jardines botnicos, reservas y parques
naturales, competencia del Estado;
XII. Desarrollar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, y
con las autoridades federales competentes, el censo de predios forestales y silvopastoriles y de
sus productos; as como, levantar, organizar, manejar y actualizar las cartografas
correspondientes, los inventarios de recursos naturales y de fauna y flora silvestre que competa al
Gobierno del Estado;
XIII. Regular y promover, en colaboracin con las autoridades federales, estatales y municipales, la
proteccin y preservacin de los recursos de fauna y flora silvestres del Estado, de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables;
XIV. Aplicar las resoluciones en materia ecolgica y sobre los recursos naturales establecidas en
las disposiciones jurdicas aplicables, e intervenir, en coordinacin con las Dependencias
competentes, en el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y de pesca;
XV. Promover y realizar estudios e investigaciones de carcter cientfico y tecnolgico, que
contribuyan a impulsar el conocimiento de los diversos ecosistemas y del medio ambiente de la
Entidad;
XVI. Fomentar y conducir estudios, trabajos y servicios meteorolgicos del Estado;
XVII. Formular, actualizar, ejecutar y hacer valer el Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Estado, programas regionales y locales con la participacin de los municipios;
XVIII. Regular y fomentar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano, las actividades
de minimizacin, recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos, establecer los
sitios destinados a la disposicin final, restaurar sitios contaminados, as como definir los sistemas
de reciclamiento y tratamiento de aguas residuales y residuos slidos;

XIX. Promover y fomentar el desarrollo y uso de energas, tecnologas y combustibles alternativos,

as como la investigacin ambiental;
XX. Establecer, en congruencia con los programas sectoriales, las polticas generales y definir las
prioridades a las que deber sujetarse la Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado;
XXI. Aprobar los anteproyectos de Programa Operativo Anual y de Presupuesto de sus rganos
desconcentrados, as como sus modificaciones, en los trminos de la legislacin aplicable,
formulando las recomendaciones sobre el mismo;
XXII. Aprobar la estructura orgnica de la Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado y las
modificaciones que procedan a la misma con apego a la normatividad aplicable;
XXIII. Aprobar y expedir el Reglamento Interior de la Procuradura de Proteccin al Ambiente del
Estado y los Manuales y dems ordenamientos, normas y disposiciones generales de carcter
interno, orientadas a mejorar la organizacin y funcionamiento tcnico y administrativo del rgano
desconcentrado;
(F. DE E., P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXIV. Nombrar y remover, a propuesta del Procurador, en todo aquello que no contravenga el
Reglamento Interior de la Procuradura de Proteccin al Ambiente y las dems leyes aplicables, a
los servidores pblicos de la Procuradura que ocupen cargos con las dos jerarquas
administrativas inferiores a la de aqul, as como el concederles licencias;
XXV. Delegar en los Titulares de sus rganos desconcentrados, las facultades que por acuerdo se
determinen expresamente;
XXVI. Autorizar el establecimiento de Coordinaciones de la Procuradura de Proteccin al
Ambiente, en los Municipios y regiones del Estado, a propuesta del Procurador; y
XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental

DECRETO POR EL QUE SE CREA EL RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO

DENOMINADO INSTITUTO DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL DEL ESTADO DE QUINTANA
ROO.
Artculo Sexto.- El Instituto tendr las siguientes funciones:
I.- Evaluar y dictaminar los estudios en materia de impacto ambiental y expedir las autorizaciones
para las obras, actividades y servicios que establece la Ley y el Reglamento en Materia de Impacto
Ambiental y las dems que no sea competencia de la Federacin.
II.- Determinar las obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones o caractersticas
produzcan impactos ambientales significativos, que causen o puedan causar desequilibrios
ecolgicos y que por lo tanto deban sujetarse a la evaluacin de estudios en materia de impacto
ambiental.
III.- Ejercer las atribuciones que conforme a la Ley le corresponden a la Secretara en materia de
impacto y riesgo ambiental, dentro del mbito de la competencia estatal.

IV.- Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley, interpretarla para efectos administrativos y

ejercer los actos de autoridad en la materia de impacto y riesgo ambiental.
V.- Las dems atribuciones que sealen las disposiciones legales o reglamentarias.
Artculo Sptimo.- Al frente del Instituto, habr un Director General, que ser designado por el
Gobernador del Estado y tendr las siguientes facultades:
I. Establecer los lineamientos, polticas, normas, sistemas y procedimientos tanto de carcter
tcnico, como para la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables y de acuerdo al sistema de planeacin y
programacin vigentes.
II.- Emitir con plena independencia de criterio y sin sujecin a ningn tipo de instruccin o
lineamiento de parte de Autoridad o persona alguna, las resoluciones en las que se efecten las
evaluaciones de las Manifestaciones de Impacto y Riesgo Ambiental, debiendo firmarlas de
manera autgrafa.
III.- Planear, programar, organizar, controlar y evaluar el funcionamiento del Instituto.
IV.- Formular los manuales administrativos, tanto de organizacin y de procedimientos, como
operativos.
V. Formular los anteproyectos de presupuesto del Instituto y Verificar su correcta y oportuna
ejecucin.
VI.- Celebrar los actos jurdicos que se requieran para el ejercicio de sus atribuciones, conforme a
la normatividad vigente en la materia.
VII.- Proponer los mecanismos de coordinacin de acciones con otras dependencias y organismos
del Ejecutivo Estatal, y de concertacin de acciones con el sector privado y social, que resulten
necesarios.
VIII.- Someter a la consideracin de las autoridades competentes estatales los instrumentos de
coordinacin con las autoridades federales en materia de evaluacin de impacto y riesgo
ambiental.
IX.- Representar al Instituto ante autoridades y organizaciones pblicas y privadas.
X.- Las dems que se asignen las Leyes, Reglamentos y otras disposiciones jurdicas del Estado.

Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana

Roo

LEY QUE CREA LA PROCURADURA DE PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO
ARTCULO 6.- Para el logro de su objeto, la Procuradura tendr las siguientes atribuciones:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables para la prevencin y control de la
contaminacin ambiental y en su caso, emitir y ejecutar las sanciones correspondientes;

II. Recibir, investigar de oficio o en atencin a las denuncias de la ciudadana, la violacin,

incumplimiento o falta de aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia ambiental, de
prevencin y gestin integral de residuos de competencia estatal y de proteccin y bienestar
animal;
III. Asesorar a los particulares en asuntos relativos a la proteccin al ambiente y recursos naturales;
IV. Realizar visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos de la normatividad
aplicable en materia ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, declaratorias de reas
naturales protegidas, programas de manejo y las condicionantes que en materia ambiental se
impongan en los registros, documentos y autorizaciones que se emitan, y en general, vigilar y
sancionar en todas aquellas materias que regula la LEEPA;
V. Clausurar y suspender las obras o actividades y, en su caso, solicitar la revocacin y
cancelacin de las licencias de construccin y uso de suelo, cuando se violenten los criterios y
disposiciones de la LEEPA;
VI. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspeccin y vigilancia, as como
cualquier resolucin que sea necesaria, y tramitar y resolver los recursos administrativos que le
competen conforme a la LEEPA;
VII. Realizar visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable en
materia de proteccin y bienestar animal, as como dictar el aseguramiento de animales y, en su
caso, la clausura temporal o permanente de establecimientos que contravengan las disposiciones
normativas en la materia;
VIII. Realizar visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de las disposiciones de
competencia estatal en materia de sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos;
IX. Substanciar y resolver los procedimientos administrativos derivados del incumplimiento a las
disposiciones en materia de prevencin y gestin de residuos de competencia estatal;
X. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando conozca de actos, hechos u omisiones
que constituyan delito ambiental;
XI. Coadyuvar con el Ministerio Pblico del Fuero Comn, en los procedimientos penales que se
instauren con motivo de delitos contra el ambiente, previstos en la legislacin en la materia, as
como de cualquier otro delito relacionado con la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones
jurdicas ambientales;
XII. Solicitar informes y documentacin a las autoridades y dems personas involucradas, para el
inicio o o desahogo de los procedimientos administrativos de su competencia;
XIII. Proponer a la Secretara su Programa Operativo Anual, as como el Proyecto de Presupuesto
de la Procuradura, atendiendo a las previsiones de ingreso y gasto pblico del Estado;
XIV. Imponer fundada y motivadamente, las acciones precautorias que resulten procedentes,
derivadas de los reconocimientos de hechos que lleve a cabo en el mbito de su competencia y
emitir las resoluciones que correspondan a los procedimientos que realice con motivo de la
atencin de denuncias de la ciudadana e investigaciones de oficio;
XV. Emitir recomendaciones a las dependencias, rganos administrativos desconcentrados y
entidades de la Administracin Pblica Estatal con el propsito de promover la aplicacin y el
cumplimiento de las disposiciones jurdicas en materia ambiental y de prevencin y gestin integral
de residuos; as como para la ejecucin de las acciones procedentes derivadas de la falta de
aplicacin o incumplimiento de dichas disposiciones; o cuando incurran en actos u omisiones que
generen o puedan generar desequilibrio ecolgico, daos o deterioro grave de los ecosistemas o
sus elementos;
XVI. Celebrar toda clase de actos jurdicos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, de
conformidad con las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables;
XVII. Fomentar la participacin ciudadana en el cumplimiento de la legislacin ambiental; y
XVIII. Las dems que se prevean en los ordenamientos legales aplicables.

Por lo que hace a las dependencias sealadas en el segundo bloque debe

sealarse que algunas de sus atribuciones en cumplimiento de la normatividad

que las rige trascienden al sector ambiental y en algunos casos especficos al

tema del cambio climtico, como a continuacin se da cuenta.

Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 36.- A la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
I. Formular, instrumentar, conducir y evaluar las polticas y programas sectoriales de desarrollo,
promocin y fomento econmico, en materia de agricultura, fruticultura, horticultura, apicultura,
ganadera, agroindustria, desarrollo rural y de aprovechamiento forestal, con base en la Legislacin
Estatal y Federal aplicable y las normas y lineamientos que determine el Gobernador del Estado,
en vinculacin con el Sistema Estatal de Planeacin de la Entidad, y tomando en cuenta la opinin
del sector productor en lo conducente;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
II. Coordinar con la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas la formulacin,
instrumentacin y evaluacin de las polticas y programas sectoriales en materia de desarrollo
indgena, promoviendo las relaciones de equidad entre las comunidades indgenas, los sectores de
la sociedad y el Estado, en los trminos de los artculos 3o y 4o de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo;
III. Consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su vinculacin con el
modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de eficiencia, productividad y
ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la poblacin;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
IV. Ejercer, por delegacin del Ejecutivo del Estado y de manera coordinada con las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, las atribuciones y funciones que en materia
agrcola, ganadera, forestal, aprovechamiento racional de los cuerpos de agua, acuacultura,
agroindustria, de desarrollo rural e indgena y para los grupos marginados, contengan los
convenios firmados entre el Titular del Poder Ejecutivo del Estado y la Administracin Pblica
Federal; y proponer al Gobernador del Estado la instrumentacin de nuevos convenios en los
rubros mencionados;
V. Intervenir en la formulacin y conduccin, en coordinacin con las dependencias competentes
del Gobierno Federal y Estatal, en las polticas estatales en materia de produccin agrcola,
ganadera, as como de aprovechamiento forestal y desarrollo hidrulico y agroindustrial;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
VI. Regular, promover y vigilar en coordinacin con las Dependencias y Entidades competentes,
los servicios agropecuarios, de desarrollo rural y de desarrollo indgena de la entidad, conforme a
la legislacin aplicable; as como, difundir tcnicas, sistemas y procedimientos eficaces que
permitan el mejoramiento de la produccin y la productividad en un contexto de competitividad y
adecuado desarrollo agropecuario, rural e indgena; asimismo, proponer al Titular del Poder
Ejecutivo del Estado, los mecanismos de coordinacin interinstitucional, que incentiven el
desarrollo y la inversin productiva en los mbitos de su competencia;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)

VII. Establecer, en coordinacin con las dependencias y entidades federales, estatales y

municipales competentes, programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la
rentabilidad de las actividades agrcolas, ganaderas, forestales, agroindustriales, de desarrollo rural
e indgena; as como integrar e impulsar proyectos de inversin en esas actividades;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
VIII. Establecer, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Estatal, los programas prioritarios de desarrollo agrcola, ganadero, aprovechamiento de los
mantos acuferos, acucola, agroindustrial, forestal, y de desarrollo rural, indgena, y para los
grupos marginados hacia los cuales se canalicen los apoyos presupuestales, financieros y las
brigadas de apoyo tcnico necesarios para el cumplimiento de esos programas;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
IX. Planear la expansin, mejoramiento y tecnificacin de las actividades relacionadas con la
produccin e industrializacin agrcola, ganadera, agroindustrial y forestal, as como aquellas que
permitan clasificar y evaluar los suelos para lograr su aprovechamiento racional, y su conservacin
y mejoramiento, en una perspectiva de desarrollo econmico sustentable;
X. Elaborar y ejecutar, en coordinacin con las autoridades competentes, estudios para aprovechar
racionalmente los recursos naturales renovables del Estado, integrados al sector primario, a fin de
asegurar un desarrollo sustentable y sostenido para satisfacer las necesidades en el Estado;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XI. Instrumentar, dentro de la competencia que corresponda al Estado, los programas de desarrollo
agropecuario, forestal y rural vinculados con la transformacin socioeconmica de las comunidades
indgenas, en coordinacin con las Dependencias y Entidades competentes de la Administracin
Pblica Estatal;
XII. Instrumentar, ejecutar, evaluar y supervisar acciones tendientes a propiciar el desarrollo rural,
de las zonas caeras y de los grupos marginados;
XIII. Promover, regular, asesorar y supervisar, en coordinacin con las instancias correspondientes,
en la integracin de asociaciones agropecuarias, forestales y rurales; asimismo, organizar y
actualizar los estudios econmicos del sector primario de la produccin;
XIV. Instrumentar los programas y acciones para la capacitacin de los productores rurales, a
efecto de propiciar la transferencia tecnolgica, labores administrativas y esquemas de
organizacin educativos adecuados para una mejor produccin y su vinculacin efectiva con los
procesos de comercializacin;
XV. Intervenir, con las autoridades competentes Federales y Estatales, en la emisin de
lineamientos jurdicos para la ejecucin de programas y proyectos de operacin, conservacin y
construccin de obras de riego y para el mejoramiento y rehabilitacin de suelos, agrcolas, suelo
forestal y ganadero;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XVI. Participar en la construccin, operacin y mantenimiento, en su caso, directamente o por
adjudicacin a particulares, en las obras pblicas destinadas al fomento, distribucin, abasto y
comercializacin de productos agrcolas, ganaderos, agroindustriales o cualquier otro que se derive
de las actividades econmicas rurales; asimismo, promover con las autoridades competentes, el
desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la produccin agropecuaria, forestal y rural;
XVII. Realizar estudios y proyectos, en coordinacin con las autoridades competentes federales y
locales, para la construccin y reconstruccin de la infraestructura agropecuaria e hidroagrcola,
necesarias para el desarrollo de estas actividades;

XVIII. Supervisar la ejecucin de los programas estatales de desarrollo agrcola, ganadero, forestal,
hidrulico y agroindustrial, para el desarrollo y difundir tcnicas, sistemas y procedimientos
eficaces, que permitan el mejoramiento de la produccin y la productividad ascendiendo a niveles
de calidad total, apoyando los programas de investigacin y de enseanza agropecuaria;
XIX. Coordinar, supervisar y atender la observancia obligatoria de la normatividad establecida en
materia de sanidad agropecuaria, as como instrumentar y evaluar en coordinacin con el Gobierno
Federal, las campaas de prevencin contra plagas, siniestros y enfermedades que ataquen a las
especies vegetales y animales, y las medidas de control para la movilizacin de productos
agropecuarios que garanticen la proteccin sanitaria del sector;
XX. Promover, fomentar y organizar sistemas de acopio, almacenamiento, transporte, envase,
distribucin y venta de productos de origen agrcola, ganadero y forestal; as como, instrumentar y
ejecutar, en coordinacin con las autoridades competentes, acciones y programas de
industrializacin, distribucin, abastecimiento, comercializacin y consumo de dichos productos.
Adems proponer a la Secretara de Hacienda y otras instancias correspondientes, el
establecimiento de estmulos fiscales y facilidades administrativas para fomentar las actividades de
comercializacin de los productos y aprovechamiento forestal en el Estado;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXI. Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal
competentes, la instrumentacin de esquemas de financiamiento mediante la creacin de fondos
de fomento y garanta, as como, otras instancias similares que permitan la participacin de las
instituciones bancarias en los proyectos de desarrollo agropecuario, rural, indgena y de los grupos
marginados;
XXII. Fomentar y controlar los servicios agropecuarios y de desarrollo rural que establezca el
Estado, tales como distribucin de semillas, mejoras, fertilizantes; rboles frutales y centrales de
maquinaria entre otros;
XXIII. Coordinar acciones y programas con las autoridades Federales, Estatales y Municipales en
la realizacin de programas de reforestacin, silvicultura, acuacultura, pesca, recursos hidrulicos y
preservacin y restauracin de recursos naturales;
(REFORMADA, P.O. 15 DE MARZO DE 2011)
XXIV. Desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar en coordinacin con las Secretaras de Desarrollo
Econmico y de Ecologa y Medio Ambiente, y con las Dependencias Federales correspondientes
acciones que propicien el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado;
(REFORMADA, P.O. 15 DE MARZO DE 2011)
XXV. Coordinar con las Secretaras de Desarrollo Econmico y de Ecologa y Medio Ambiente, la
instrumentacin y operacin del Sistema de evaluacin econmica del capital de los recursos
naturales y de los bienes y servicios ambientales en la Entidad; as como tambin en la definicin,
propuesta y evaluacin de las polticas, programas, acciones y estrategias de desarrollo
sustentable;
XXVI. Colaborar con las autoridades competentes Federales y Estatales, en el proceso de
certificacin de derechos ejidales y en la tramitacin de asuntos agrarios para la atencin y
desarrollo de la poblacin rural del Estado;
XXVII. Coordinar, supervisar y orientar a los Centros de Investigacin Agropecuaria de la Entidad,
as como a las Empresas estratgicas adscritas al sector;
XXVIII. Colaborar en la elaboracin, instrumentacin y evaluacin de los programas de desarrollo
urbano vinculados con las comunidades indgenas y grupos marginados, con la participacin de las
Dependencias, Entidades y Sectores involucrados y atendiendo a criterios de desarrollo

sustentable, equilibrio ecolgico y potencialidad en el uso de recursos, con la finalidad de

incrementar y mejorar los niveles de bienestar de la poblacin;
XXIX. (DEROGADA P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXX. Formular e instrumentar de manera conjunta con la Comisin para el Desarrollo de la Etnia
Maya y Comunidades Indgenas el programa estatal para el desarrollo indgena y concertar con la
Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional los recursos presupuestales para la ejecucin del
mismo;
XXXI. (DEROGADA P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXXII. Fungir como cuerpo consultivo de las Instituciones Oficiales y Privadas en la materia de su
competencia, de conformidad con las disposiciones Jurdicas aplicables;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXXIII. Emprender acciones de mejoramiento de las comunidades indgenas en coordinacin con
la Comisin para el Desarrollo de la Etnia Maya y Comunidades Indgenas;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXXIV. Intervenir cuando as le competa y en coordinacin con la Comisin para el Desarrollo de la
Etnia Maya y Comunidades Indgenas; en la administracin de fondos mixtos nacionales o
internacionales para apoyar el desarrollo de las comunidades indgenas;
XXXV. Cooperar y opinar, en coordinacin con la Secretara de Educacin y Cultura, en la
elaboracin de los convenios de coordinacin que en materia de educacin indgena y para los
grupos marginados, celebre el Estado con el Gobierno Federal y los Municipios;
XXXVI. Coadyuvar en la coordinacin y ejecucin de planes y proyectos de obras pblicas y de
construccin, ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento de caminos, infraestructura de
comunicaciones donde se involucren a las comunidades rurales e indgenas del Estado;
XXXVII. Cooperar y apoyar, con las dependencias y autoridades federales y municipales
competentes, cuando lo soliciten, en la planeacin, construccin, rehabilitacin, operacin,
conservacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable, agua desalada, alcantarillado,
tratamiento y reuso de aguas residuales para el desarrollo de las comunidades rurales e indgenas
y de los grupos marginados; y
XXXVIII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Secretara de Desarrollo Econmico

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 35.- A la Secretara de Desarrollo Econmico corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:
I.- Formular, instrumentar, conducir y evaluar las polticas y programas sectoriales de desarrollo,
promocin, fomento econmico, as como fungir como rgano de consulta y asesora del Estado en
Materia de agroindustria, pesca, acuacultura, minera, energa, industria, comercio exterior,
servicios, artesanas y la industrializacin forestal, con base en las disposiciones constitucionales y
legales aplicables y las normas y lineamientos que determine el Titular del Ejecutivo en vinculacin
con el Sistema Estatal de Planeacin y ejercer por delegacin del Ejecutivo del Estado, las

atribuciones y funciones que en esas materias contengan los convenios suscritos entre las
Administraciones Pblicas Federal, Estatal y Municipal.
II.- Planear, ejecutar y coordinar las polticas y acciones de fomento para la competitividad de las
empresas del Estado;
III.- Consolidar y regular los servicios asociados a las actividades econmicas, procurando su
vinculacin con el modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de
eficiencia, productividad y ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la
poblacin;
IV.- Coordinar, operar y supervisar el sistema de informacin Econmica y de Mercado de
Quintana Roo, con el objeto de apoyar en la toma de decisiones en materia econmica a los
diversos agentes econmicos y sociales de Quintana Roo;
V.- Conducir, en coordinacin con las Dependencias y Entidades involucradas, las acciones de la
Administracin Pblica del Estado, relacionados con la mejora regulatoria y la simplificacin
administrativa de aquellos trmites e instrumentos normativos, de carcter estatal, destinados a
regular y promover el desarrollo econmico de la entidad;
VI.- Promover y coordinar los programas de promocin del comercio exterior y la inversin
extranjera en los diversos sectores de la economa de la Entidad con base en la Legislacin y
normatividad aplicable.
VII.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la instrumentacin y divulgacin de la
normatividad de registro de la propiedad industrial, as como en lo relacionado con el estmulo y
orientacin de la inversin estatal, nacional e internacional y el comercio exterior en la entidad;
VIII.- Establecer la poltica en materia de atraccin de inversiones y promover en coordinacin con
la Secretara de Hacienda, la implantacin de los programas econmicos que dan lugar a los
estmulos fiscales y facilidades administrativas para el fomento de las actividades econmicas en la
entidad;
IX.- Coadyuvar con las autoridades federales y locales competentes en la implementacin de la
poltica de precios, su cumplimiento y observancia de las disposiciones jurdicas aplicables en
calidad, peso y medidas necesarias para las actividades comerciales e industriales;
X.- En coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor orientar a los consumidores del
Estado sobre los mecanismos de atencin y proteccin en materia de prcticas comerciales;
XI.- En coordinacin con los organismos competentes, promover la innovacin, desarrollo
tecnolgico y desarrollo de marcas y patentes en las empresas, organizaciones y sectores
productivos estratgicos del Estado;
XII.- Coordinar y armonizar el ejercicio de las incubadoras y aceleradoras de negocios en el
Estado, para generar sinergias orientadas a la creacin de empresas de base tecnolgica
competitivas, basadas en la capacidad de emprender y en la disponibilidad de capital intelectual y
de innovacin;
XIII.- Establecer y coordinar la operacin del Sistema Estatal de Incubacin de Empresas;
XIV.- Proponer y estimular el desarrollo de las micro, pequea y mediana empresa y fomentar la
organizacin de la produccin econmica de los artesanos, las empresas familiares, rurales y
urbanas, as como promover el desarrollo de centros y sistemas comerciales en el Estado en
apoyo a los mismos.

XV.- Instrumentar los programas de desarrollo de la micro y pequea empresa, industrial, comercial
o artesanal, vinculados a la transformacin socioeconmica de las comunidades indgenas y
grupos marginados, en coordinacin con las Secretaras de Planeacin y Desarrollo Regional y de
Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, asimismo, con la participacin de las etnias y de los
ncleos involucrados;
XVI.- Actuar como instancia en coordinacin y de enlace con las cmaras, asociaciones y
representaciones del sector empresarial, con la banca de desarrollo, cooperativas, sector social y
otras instancias en materia industrial, minera, comercio exterior e interior, abasto, servicios
pesquera, acuacultura, artesanas agropecuaria y forestal que coadyuven al desarrollo econmico
del Estado;
XVII.- Promover, orientar y estimular el desarrollo y modernizacin del sector empresarial del
Estado y coordinar acciones con otras Dependencias en esta materia;
XVIII.- Apoyar a los distintos organismos empresariales, colegios e instituciones que deseen
establecer ventanillas y centros de gestin y fomento econmico en sus instalaciones;
XIX.- Coordinar, gestionar, vincular y coadyuvar para la obtencin de recursos para el
fortalecimiento de los fondos, fideicomisos y otras fuentes financieras que fortalezcan a la entidad
en materia de crdito y garanta, en beneficio de las micro, pequeas y medianas empresas
establecidas en el Estado;
XX.- Promover el desarrollo logstico del estado a travs de acciones de coordinacin que
consoliden la infraestructura fsica del sistema comercial y de abasto, comunicaciones y transporte,
aduanal, industrial y de alta tecnologa ante las instancias y Dependencias correspondientes;
XXI.- Promover la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios en la entidad,
conforme a la Legislacin de la materia, as como, difundir tcnicas, sistemas y procedimientos
eficaces que permitan el mejoramiento de la produccin y la productividad, en un contexto de
competitividad y adecuado desarrollo econmico y social; as mismo proponer al Gobernador del
Estado los mecanismos de coordinacin interinstitucional, que permitan incentivar el desarrollo y la
inversin productiva y en casos de emergencia coordinar las acciones que permitan prever y
reactivar el abasto privado de productos y servicios a la poblacin;
XXII.- Promover la creacin de centros de abasto y comercio, parques y corredores industriales en
el Estado; asimismo, integrar y coordinar los Sistemas Estatales para el Abasto, el Sistema de
Parques y Corredores Industriales del Estado;
XXIII.- Promover y fomentar acciones, programas y estudios que faciliten el abastecimiento,
industrializacin, distribucin y comercializacin de productos bsicos, agroindustriales y
pesqueros;
XXIV.- Promover el establecimiento de instrumentos de apoyo para la eficiencia y suficiencia
energtica as como promover el desarrollo tecnolgico para el uso de energas renovables como
factor de competitividad;
XXV.- Planear y establecer, en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica, la expansin, mejoramiento y tecnificacin de los programas relacionados
con el desarrollo agroindustrial;
XXVI.- Identificar y promover, en coordinacin con los agentes econmicos, acciones y programas
de industrializacin de los productos de origen agrcola, ganadero y forestal;

XXVII.- Coordinar, promover e impulsar los planes, programas y el desarrollo de la actividad

pesquera y acucola del Estado, bajo una poltica de desarrollo sustentable y fomento de los
recursos marinos y acucola del Estado.
XXVIII.- Realizar los estudios econmicos y sociales para estimular y fomentar la pesca y la
acuacultura as como su industrializacin, sin afectar el equilibrio ecolgico, e identificar las
ventajas comparativas y competitivas del sector para su desarrollo y fomento;
XXIX.- Impulsar y promover la pesca y la acuacultura a travs de la implantacin y programas para
el autoconsumo, industrializacin y comercializacin;
XXX.- Impulsar en coordinacin con las autoridades competentes, federales y estatales, la
formacin y organizacin de la flota pesquera; as como, promover el financiamiento y la asistencia
tcnica de las actividades del sector, adems, colaborar con las autoridades en la instrumentacin
de las medidas de proteccin social vinculadas con la materia;
XXXI.- Promover la realizacin de ferias, exposiciones y congresos, de carcter local, nacional e
internacional, vinculadas a la promocin de actividades industriales, comerciales, pesqueras,
acucolas y artesanales;
XXXII.- Fomentar la organizacin de sociedades y cooperativas, cuyo objeto sea la distribucin o el
consumo, as como de sociedades para la produccin industrial;
XXXIII.- Desarrollar actividades, en coordinacin con las Dependencias competentes, que
contribuyan a la formacin del capital humano como elemento primordial para la competitividad
econmica del Estado;
XXXIV.- Presidir los comits tcnicos, comisiones y rganos de fomento establecidos para el
desarrollo econmico; e instrumentar la normatividad que regule, coordine y d seguimiento a los
subcomits de desarrollo econmico, y pesca;
XXXV.- Proponer y establecer el marco de actuacin y normatividad de los centros de atencin al
sector productivo y en coordinacin con las Secretaras de Hacienda y de Planeacin y Desarrollo
Regional, y Oficiala mayor del Estado, la creacin o modificacin de las unidades administrativas,
organismos auxiliares del sector que se consideren necesarios para el incremento de las
actividades que contribuyan al desarrollo econmico del Estado; y
XXXVI.- Las dems que le atribuyan expresamente las Leyes y Reglamentos.

Secretara de Desarrollo Social

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 32BIS.- A la Secretara de Desarrollo Social le corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal de desarrollo social y las acciones
correspondientes para el combate efectivo a la pobreza, procurando el desarrollo integral de la
poblacin del Estado;
II. Promover la formulacin de los proyectos de ley, reglamentos y dems disposiciones de carcter
general, en materia de desarrollo social y atencin a grupos marginados, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado involucradas en esas materias y
someterlos a la aprobacin del Ejecutivo, para el proceso legislativo correspondiente;

(ADICIONADA, P.O. 19 DE DICIEMBRE DE 2011)

III. Concertar y convenir programas y acciones con el Ejecutivo Federal, los Ayuntamientos de los
Municipios, as como los rganos Autnomos, Organizaciones Civiles y con los Gobiernos de otros
Estados, con el propsito de generar las condiciones de desarrollo social;
(ADICIONADA, P.O. 19 DE DICIEMBRE DE 2011)
IV. Realizar los estudios necesarios y ejecutar, en su caso, las obras pblicas y acciones que se
requieran para cumplir con las metas y objetivos establecidos en el Programa Estatal, en trminos
de la Ley en la materia;
V. Coordinar el diseo, formulacin e instrumentacin de los programas de desarrollo social del
Gobierno del Estado, en conjunto con las diversas dependencias del Ejecutivo Estatal;
VI. Dar seguimiento a la ejecucin de los programas de desarrollo social que se realicen con
recursos estatales o federales a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica del Estado o de los municipios de la entidad;
VII. Promover mecanismos tendientes a garantizar que los recursos pblicos destinados a los
programas sociales, se apliquen prioritariamente a los municipios con mayor ndice de
vulnerabilidad;
VIII. Regular y supervisar, en coordinacin con las Secretaras de Hacienda y de Contralora, que
los subsidios y las transferencias de fondos, provenientes del Ejecutivo del Estado a favor de
instituciones de los sectores social y privado, se vinculen con los objetivos establecidos en el Plan
y los programas de desarrollo del Estado;
IX. Coordinar y concertar de manera conjunta con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, programas especiales para los sectores sociales ms vulnerables,
con la finalidad de elevar el nivel de vida de la poblacin,
X. Coadyuvar en la Implementacin y ejecucin de programas de creacin y apoyo a empresas
individuales o colectivas en los grupos de escasos recursos, con la participacin de los sectores
social y privado y de las dependencias del Gobierno del Estado;
XI. Establecer programas especiales de desarrollo a las comunidades indgenas y rurales con el fin
de consolidar su integracin al desarrollo del Estado;
XII. Concertar con la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, la integracin,
instrumentacin y ejecucin de los presupuestos de desarrollo social vinculados con la
transformacin socioeconmica de las comunidades indgenas y grupos marginados, con la
colaboracin; tanto de las dependencias coordinadoras de los sectores de produccin y desarrollo
social, como de las representaciones de esas comunidades;
XIII. Convenir con los municipios la elaboracin, ejecucin, registro y evaluacin de los programas
de inversin en materia de desarrollo social y humano, as como los de combate a la pobreza;
XIV. Proponer y promover mecanismos de financiamiento para el desarrollo social, con la
participacin de las dems dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado y de las
autoridades municipales;
XV. Impulsar y coordinar la organizacin social en los mbitos rural y urbano para facilitar la
participacin en la toma de decisiones con respecto a su propio desarrollo;
XVI. Analizar, evaluar y en su caso instrumentar de manera conjunta con la Secretara de
Planeacin y Desarrollo Regional, las propuestas de desarrollo comunitario y social resultantes de

la participacin de las diferentes organizaciones sociales y civiles, favoreciendo el equilibrio en el

desarrollo regional;
XVII. Coordinar la ejecucin de los convenios en materia de desarrollo social celebrados con la
federacin, municipios y grupos sociales, as como las obras de desarrollo social que favorezcan a
las comunidades del Estado;
XVIII. Establecer, coordinar y operar el Sistema Estatal de Desarrollo Social con la participacin de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y municipal, de los rganos
autnomos, particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado;
XIX. Proporcionar asesora y capacitacin en materia de desarrollo comunitario y poltica social a
las dependencias de la administracin pblica estatal, a los municipios, as como a los sectores y
grupos sociales y privados que lo requieran; y
XX. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Secretara de Educacin

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 37.- A la Secretara de Educacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
I. Formular, instrumentar, conducir, difundir y evaluar, las polticas y programas sectoriales de
desarrollo en materia de educacin, ciencia, tecnologa; recreacin, deporte y servicios tcnicos
para la educacin, con base en la Legislacin Federal y Estatal aplicable y las normas y
lineamientos que determine el Titular del Ejecutivo del Estado y en vinculacin con el Sistema
Estatal de Planeacin; asimismo conducir las relaciones con el Gobierno Federal para la
federalizacin de los servicios y otras actividades conjuntas;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
II. Coordinar, regular y evaluar el Sistema Estatal de Educacin, Ciencia, Deporte y Recreacin;
procurando que en su instrumentacin, aplicacin y supervisin, participen las diferentes unidades
de la Dependencia y las entidades del sector, con programas especficos de su competencia, que
se vinculen con las metas y objetivos del programa y el sistema Estatal a cargo del Sector;
III. Ejercer las facultades de coordinacin sectorial y regional de la Dependencia, transfiriendo a los
rganos desconcentrados y a las entidades paraestatales del sector, la operacin de los servicios a
cargo de los mismos, asimismo, proporcionarles la asistencia y apoyo tcnico que requieran para el
funcionamiento de los servicios;
IV. Consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su vinculacin con el
modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de eficiencia, productividad y
ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la poblacin;
V. Vigilar la observancia del artculo 3o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 32 de la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones jurdicas aplicables en
materia educativa; asimismo, coordinar, planear, desarrollar, dirigir y supervisar la educacin a
cargo del Gobierno del Estado y de los particulares en todos los tipos, niveles y modalidades en los
trminos de la Legislacin correspondiente; respecto a la educacin pblica de la entidad,
garantizar en el mbito de su competencia, el acceso de la poblacin a los servicios educativos sin
restriccin alguna;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)

VI. Regular, promover, vigilar y, en su caso, sancionar, en coordinacin con las entidades
sectorizadas, la prestacin de los servicios educativos y deportivos en la entidad, a cargo de los
sectores pblico, social y privado, conforme a la legislacin en las materias; as como, difundir
tcnicas, sistemas y procedimientos eficaces que permitan el mejoramiento de la educacin en la
Entidad; asimismo, proponer al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, los mecanismos de
coordinacin interinstitucional que permitan incentivar el desarrollo en el mbito de su materia;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
VII. Proponer, elaborar, suscribir y ejecutar los acuerdos o convenios de coordinacin que en
materia de educacin, deporte y de bienestar social, en los que participe el Estado con los
Gobiernos Federal y Municipales, en especial los dirigidos al establecimiento y operacin del
Sistema Educativo Estatal; as como promover la educacin con dichos rdenes de Gobierno,
mediante la instrumentacin de los programas de comunicacin educativa del Estado;
VIII. Colaborar con las autoridades Federales en la distribucin de los libros de texto gratuito que
se otorgan peridicamente a la poblacin escolar del Estado; as como, instrumentar, publicar,
difundir y distribuir los textos gratuitos a cargo del Estado, asegurado su oportuna y adecuada
distribucin y su conservacin y empleo para los educandos; asimismo difundir el material relativo
a los tiles escolares que debern emplearse en los planteles;
IX. Colaborar con las autoridades federales en la difusin, aplicacin y supervisin de las normas
de su competencia, que regulen la organizacin y funcionamiento de los servicios educativos;
X. Llevar el registro y control de los profesionistas que ejerzan en el Estado y organizar el servicio
social en la entidad;
XI. Revalidar los estudios; diplomas, ttulos y grados equivalentes a la enseanza que se imparta
en el Estado, y llevar el control escolar respectivo en los trminos de la Ley de la materia; as
como, aprobar el funcionamiento y en su caso la incorporacin de los servicios educativos que
presten los particulares en las diferentes modalidades que previene la Legislacin;
XII. Asegurar que los programas de educacin, ciencia y tecnologa que se impartan en el Estado,
se vinculen con el desarrollo poltico, econmico, social y de seguridad jurdica en la entidad.
Asimismo promover su interrelacin con las prioridades de la entidad en materia de productividad,
competitividad y calidad de los bienes y servicios;
XIII. Concertar con los sectores productivos de la regin y las dependencias involucradas, las
acciones, inversiones y recursos destinados a promover la formacin de los tcnicos, especialistas
e infraestructura de educacin, investigacin y tecnologa, que requiera el desarrollo comercial,
industrial, turstico, de servicios, agropecuario y pesquero del Estado;
XIV. (DEROGADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XV. En coordinacin con las entidades del sector, organizar, administrar, enriquecer y fomentar el
establecimiento y uso de bibliotecas, hemerotecas, centros de investigacin y divulgacin en el
Estado, orientando sus actividades; asimismo, incrementar y mantener actualizado el acervo en
estos propios lugares cuando la naturaleza de sus funciones as lo requiera;
XVI. Promover las actividades para fortalecer los valores regionales y para afirmar la identidad
Nacional, a fin de propiciar la recreacin y aprovechamiento del tiempo libre; as como,
instrumentar acciones de carcter deportivo, tendientes a estimular la formacin integral de la niez
y la juventud del Estado;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)

XVII. Organizar, con la colaboracin de los sectores pblico, social y privado, campaas de
alfabetizacin, talleres educativos, congresos y conferencias en el mbito de su competencia;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XVIII. Instrumentar, fomentar y coordinar programas en el Estado para elevar el ndice de
escolaridad de la poblacin; asimismo, procurar e impulsar acciones de apoyo pedaggico, de
educacin especial y de adultos; y de desarrollo cvico; as como de capacitacin, actualizacin y
profesionalizacin magisterial;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XIX. Crear y mantener centros de educacin, investigacin, deporte y recreacin en el Estado, as
como promover y participar en la proteccin y mantenimiento de la infraestructura educacional del
Estado;
XX. Promover y en su caso otorgar becas para los estudiantes del Estado en sus estudios de nivel
bsico, medio superior y superior, as como para la realizacin de investigaciones y proyectos
cientficos, o para realizar estudios en el extranjero;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXI. Representar al Gobernador del Estado ante los organismos educativos, cientficos y
tecnolgicos, nacionales o extranjeros; as como promover acuerdos de colaboracin con los
mismos orientados hacia el desarrollo integral del Estado;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXII. Promover y coordinar la participacin del Estado en eventos acadmicos, recreativos o en
competencias deportivas, nacionales o regionales, en los niveles individual, familiar y social;
XXIII. Participar, en coordinacin con la Oficiala Mayor, en la realizacin de los actos cvicos que
realice el Gobierno del Estado, de acuerdo con el calendario oficial;
XXIV. Promover, fomentar y estimular en las instituciones educativas, acciones encaminadas a la
preservacin de la salud y el medio ambiente;
XXV. Coordinar, normar, ejecutar, evaluar y supervisar las acciones de construccin, equipamiento
y de mantenimiento de las escuelas y dems servicios a cargo de la Dependencia;
XXVI. Organizar, promover y supervisar, en coordinacin con las autoridades competentes,
programas de capacitacin y adiestramiento; para tal motivo, organizar sistemas de orientacin
vocacional de enseanza abierta y de acreditacin de estudios;
XXVII. Coordinar, normar y evaluar, las acciones de los organismos descentralizados de
capacitacin para el trabajo y de educacin media, superior, tecnolgica y universitaria y lo relativo
a la Banda de Msica del Estado de Quintana Roo;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXVIII. Instrumentar los programas de educacin vinculados al desarrollo socioeconmico de las
comunidades indgenas y grupos marginados del Estado, en coordinacin con las Secretaras de
Cultura, de Planeacin y Desarrollo Regional y de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena;
asimismo, con la participacin de las etnias y de los ncleos involucrados;
XXIX. Instrumentar la elaboracin de programas de carcter educativo, orientados a sensibilizar y
concientizar a la poblacin sobre las formas de expresin, erradicacin y prevencin de la violencia
intrafamiliar; asimismo, coadyuvar con las autoridades u organismos competentes, en la realizacin
de investigaciones sobre este fenmeno, a fin de identificar los problemas reales y potenciales que
la generan, que permitan en su caso, disear nuevos modelos para su asistencia y prevencin;

XXX. (DEROGADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)

(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXXI. Administrar los Fondos Mixtos, nacionales o internacionales, para apoyar el desarrollo de las
comunidades indgenas y de los grupos marginados y los programas para la preservacin de las
lenguas y culturas indgenas del Estado, y para apoyar la educacin bilinge en las comunidades
indgenas, en coordinacin con la Comisin para el Desarrollo de la Etnia Maya y Comunidades
Indgenas; y
XXXII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos

Secretara de Infraestructura y Transporte

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 34 BIS.- A la Secretara de Infraestructura y Transporte le corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
I.- Formular, instrumentar, conducir, ejecutar y evaluar las polticas y programas sectoriales de
infraestructura, obras pblicas, comunicaciones y transportes, con base en las disposiciones
constitucionales y legales y en congruencia con el Sistema Estatal de Planeacin, sin perjuicio de
la competencia que corresponda a los Municipios de la Entidad;
II.- Realizar obras pblicas, directamente o a travs de terceros, en los trminos de la Ley de Obras
Pblicas del Estado de Quintana Roo y dems disposiciones aplicables;
III.- Elaborar, directamente o a travs de terceros, los estudios, proyectos arquitectnicos y de
ingeniera necesarios para ejecutar las obras pblicas, observando las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes, y vigilar su cumplimiento;
IV.- Vigilar la aplicacin de las disposiciones legales y normas tcnicas para realizar o aprobar,
segn el caso, la construccin de las obras pblicas que ejecute el Gobierno, por s o en
colaboracin con la Federacin, los Ayuntamientos o los particulares;
V.- Elaborar en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Estatal, el Programa Anual de Obras Pblicas, y vigilar su cumplimiento;
VI.- Elaborar los programas y participar en la celebracin de convenios en materia de obras
pblicas e infraestructura;
VII.- Apoyar a los Ayuntamientos en la planeacin, construccin, rehabilitacin, operacin,
conservacin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica y dems obra pblica;
VIII.- Impulsar, promover y supervisar los trabajos de conservacin de las obras pblicas;
IX.- Vigilar que la ejecucin de los programas de comunicaciones y de transportes, de la
competencia del Gobierno del Estado, se realicen en los trminos de las disposiciones legales
correspondientes;
X.- Coordinar con las autoridades Federales, Estatales y Municipales, la realizacin de actividades
relativas a la ingeniera del transporte y al sealamiento de la vialidad del Estado, en coordinacin
con otras autoridades;
XI.- Establecer y coordinar, conjuntamente con la Secretara de Gobierno y conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, las normas tcnicas y administrativas a que deben sujetarse la

construccin y operacin de las obras y programas, para la prestacin del servicio pblico de
transporte, de competencia del Gobierno del Estado;
XII.- Estudiar, planear y controlar el servicio pblico de transporte en todas sus modalidades; el
servicio pblico especializado y el servicio pblico de estacionamiento y terminales de jurisdiccin
estatal, sin perjuicio de la competencia de los Municipios;
XIII.- Tramitar los permisos y concesiones que otorgue el Gobernador del Estado, para la
prestacin de servicios de autotransporte en las carreteras del Estado y vas de jurisdiccin Estatal,
previo cumplimiento de lo dispuesto en la ley de la materia;
XIV.- Fijar, en coordinacin con la Secretara de Hacienda, las tarifas del transporte pblico del
Estado, con base en los estudios tcnicos que realice; asimismo, administrar las vas de cuota a
cargo del Gobierno del Estado;
XV.- Realizar estudios para la optimizacin del transporte colectivo y dictar y supervisar el
cumplimiento de las normas que conduzcan al mejor aprovechamiento de ste;
XVI.- Determinar, con la participacin de la Secretara de Gobierno, las rutas de penetracin de
vehculos de servicio pblico de transporte de pasajeros suburbano y forneo, las polticas y
normas de operacin de los paraderos del servicio pblico de transporte de pasajeros; estudiar y
dictaminar sobre las alternativas en la seleccin del equipamiento que deban adquirir las reas
dedicadas al servicio del transporte en el sector; de sitios de transporte pblico de carga, taxis y
autobs; igualmente, autorizar cambios de unidades y fijar frecuencias y horarios de las unidades
de transporte de carga y pasajeros; todo lo anterior sin perjuicio de la competencia que
corresponda a los Municipios;
XVII.- Coordinar la operacin de las actividades en materia de vialidad y transporte, con las
Autoridades Federales, Estatales y Municipales, as como con las Entidades Paraestatales, cuya
competencia y objeto se relacionen con estas materias;
XVIII.- Elaborar, sin perjuicio de la competencia Municipal, los estudios que contribuyan a
determinar la ubicacin, construccin y el funcionamiento de los estacionamientos pblicos; vigilar
el cumplimiento de la normatividad en la materia, as como formular, elaborar y actualizar, en
coordinacin con las autoridades competentes, la normatividad del sealamiento horizontal y
vertical de la red vial, y de los dispositivos de control de trnsito;
XIX.- Construir y conservar en buen estado la red carretera, puentes, caminos, obras portuarias y
conexas o accesorias de ellas, que sean de competencia local;
XX.- Aplicar las sanciones previstas en las disposiciones legales en las materias de su
competencia, y dar seguimiento a la aplicacin de las que correspondan a otras autoridades, y
resolver los recursos y quejas que le presenten, de conformidad con las disposiciones legales
correspondientes;
XXI.- Certificar los documentos que obren en sus archivos y los expedidos por los servidores
pblicos que le estn subordinados en ejercicio de sus atribuciones; y
XXII.- Proporcionar a los Ayuntamientos y a las Asociaciones en general, asesora para la
elaboracin de programas y proyectos en las materias competencia de la Secretara, cuando as lo
soliciten; adems, consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su
vinculacin con el modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de
eficiencia, productividad y ahorro en el gasto pblico, mayor cercana y calidad de servicios a la
poblacin; y
XXIII.- Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Secretara de Salud

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 38.- A la Secretara de Salud corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Aplicar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de salud sealadas en
las Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos y Poltica del Estado, actualizar, vigilar y
difundir el cumplimiento de las Leyes General de Salud y la de Salud para el Estado de Quintana
Roo, as como elaborar las normas de su competencia, que deban orientar los servicios de salud,
seguridad y de asistencia social que presten los sectores pblico, social y privado en la entidad;
II. Formular, instrumentar, conducir, difundir y evaluar las polticas y programas sectoriales en
materia de salud, seguridad social, asistencia social, salubridad y salud pblica, con base en la
legislacin estatal y federal aplicable y las normas y lineamientos que determine el Gobernador del
Estado y en vinculacin con el Sistema Estatal de Planeacin de la Entidad; asimismo conducir las
relaciones con la Federacin para la descentralizacin de este tipo de servicios y otras actividades
conjuntas;
III. Consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su vinculacin con el
modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de eficiencia, productividad y
ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la poblacin;
IV. Coordinar, regular y evaluar el Sistema Estatal de Salud, Seguridad y Asistencia Social,
procurando que en su instrumentacin, aplicacin y supervisin, participen las diferentes unidades
de la Dependencia y las entidades del sector, con informacin y programas especficos de su
responsabilidad, que se vinculen con las metas y objetivos del programa y el sistema estatal a
cargo del Sector, asimismo, fomentar que en el desarrollo del Sistema y programas a su cargo se
promueva y asegure la participacin ciudadana;
V. Regular, promover, vigilar y en su caso, sancionar los servicios de salud, seguridad y asistencia
social en la entidad, a cargo de los sectores pblico, social y privado, conforme a la legislacin
sealada; as como, difundir tcnicas, sistemas y procedimientos eficaces que permitan el
mejoramiento de la poblacin en esos rubros; asimismo, proponer al Gobernador del Estado, los
mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan incentivar el desarrollo de la seguridad
y de asistencia social;
VI. Ejercer las facultades de coordinacin sectorial de la Dependencia reservando a las unidades
del nivel central las funciones de regulacin y supervisin y transfiriendo a los rganos
desconcentrados y a las entidades paraestatales del sector, la operacin de los servicios a cargo
del mismo. Igualmente, proporcionarles la asistencia y apoyo tcnico que requieran para el buen
funcionamiento de los servicios;
VII. Participar en la instrumentacin y evaluacin de los programas, acciones y recursos que se
emprendan en el Estado para elevar las condiciones de salud y bienestar social;
VIII. Establecer las polticas estatales en materia de salud, seguridad y asistencia social, salubridad
y salud pblica, con base en los criterios y la normatividad que al efecto determine el Titular del
Poder Ejecutivo del Estado; en lo relativo al saneamiento del medio ambiente, en coordinacin con
las autoridades competentes;
IX. Gestionar, promover y ejecutar los convenios de colaboracin que en materia de salud celebre
el Ejecutivo del Estado con entidades de los sectores pblico, social y privado;

X. Concertar, fomentar y ejecutar, con los sectores pblico, privado y social, acciones tendientes a
mejorar el estado nutricional de la poblacin; as como realizar los estudios sobre la situacin
alimentaria de los habitantes del Estado y de los nutrientes que puedan complementar su
alimentacin;
XI. Fomentar y organizar, en coordinacin con los sectores pblico, privado y social, la asistencia
pblica y privada en el Estado de conformidad a la ley de la materia y disposiciones legales en
vigor;
XII. Administrar, en coordinacin con el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, los
asilos e instituciones de asistencia social en el Estado y vigilar que los de carcter privado,
cumplan con los propsitos para los que fueron creados;
XIII. Colaborar, con las autoridades laborales, en la instrumentacin, difusin y evaluacin de las
normas existentes en materia de higiene y seguridad en el trabajo;
XIV. Expedir las autorizaciones sanitarias para las actividades, establecimientos, productos y
servicios en el mbito de su competencia, conforme lo sealen las disposiciones jurdicas y
administrativas aplicables;
XV. Regular y controlar la salubridad competencia del Estado y aplicar las acciones y programas
que en la materia se concerten con la Federacin; asimismo, integrar y administrar el padrn local
de actividades establecimientos, productos y servicios que se encuentren sujetos a control y
vigilancia sanitaria, as como ordenar y practicar verificaciones de conformidad con las
disposiciones legales y administrativas aplicables a la materia;
XVI. Programar, coordinar, organizar y supervisar, en coordinacin con las autoridades y sectores
involucrados, campaas de salud, seguridad social, asistencia pblica, desarrollo comunitario,
prevencin social y atencin de grupos marginados o en situacin de riesgo o rehabilitacin;
XVII. Coordinar, concertar y ejecutar programas especiales para la atencin de los sectores
sociales ms desprotegidos en las reas rurales, as como de las reas urbanas, en especial para
las personas discapacitadas, para elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado correspondientes y con la
participacin de los sectores social y privado;
XVIII. Fomentar la participacin de instituciones acadmicas, de investigacin, de organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad en general, en la generacin e instrumentacin de
estrategias para mejorar la salud, superar rezagos sociales e impulsar el bienestar social de la
poblacin;
XIX. Instrumentar los programas de salud vinculados al desarrollo socioeconmico de las
comunidades indgenas y grupos marginados del Estado, en coordinacin con las Secretaras de
Planeacin y Desarrollo Regional y de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, asimismo, con la
participacin de las etnias y de los ncleos involucrados;
XX. Realizar las gestiones tendentes a proveer lo necesario para asegurar una adecuada atencin
mdica, as como para garantizar la dotacin de medicamentos bsicos en los establecimientos de
salud pblica de la entidad; y
XXI. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE QUINTANA ROO

ARTICULO 32.- A la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional, le corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Promover, coordinar y conducir la formulacin de los proyectos de ley, reglamentos y dems
disposiciones de carcter general, en materia de planeacin y programacin, poltica presupuestal,
informacin, evaluacin, coordinacin institucional y desarrollo regional, de manera coordinada con
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, para la promocin econmica y
social del Estado y someterlos a la aprobacin del Titular del Ejecutivo;
II. Proyectar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo del gasto de inversin del Estado
y formular con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica, los programas estatales,
sectoriales, regionales e institucionales respectivos, asegurando su interrelacin; asimismo,
coordinar su evaluacin y promover su oportuna actualizacin bajo las directrices del Gobernador;
III. Conducir, regular y coordinar el Sistema Estatal de Planeacin y el Comit de Planeacin para
el Desarrollo del Estado;
IV. Promover y coordinar en el seno del COPLADE, la formulacin e integracin del Plan Estatal de
Desarrollo y los programas que de stos deriven, sometindolos a la consideracin y aprobacin
del Titular del Poder Ejecutivo;
V. Determinar e instrumentar los procedimientos, criterios y lineamientos generales para la
elaboracin, integracin, ejecucin y evaluacin de los programas de inversin a cargo de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. Concertar estos aspectos en los
programas que se realicen coordinadamente con los gobiernos municipales; as como brindar a los
ayuntamientos la asesora que soliciten para la elaboracin de sus programas y proyectos de gasto
de inversin;
VI. Evaluar, supervisar y asegurar la congruencia en el ejercicio de los recursos del presupuesto de
egresos destinados a los programas de inversin;
VII. Establecer los lineamientos para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo y de los
programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales; as como elaborar y actualizar con
base en las propuestas de las dependencias los indicadores para la planeacin que sirvan de base
en la evaluacin del Plan Estatal y sus programas;
VIII. Concertar, coordinar, instrumentar y evaluar, bajo las directrices del Gobernador del Estado, la
ejecucin de los programas del gasto de inversin que se realicen con los recursos estatales o
federales y cuya ejecucin se encomiende a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica del Estado o a los municipios de la entidad, de conformidad con la legislacin, normas y
acuerdos que regulen la administracin, aplicacin y vigilancia de estos recursos;
IX. Supervisar, en coordinacin con la Secretara de Contralora, el cumplimiento de los programas
del gasto de inversin y el adecuado ejercicio de los recursos, formulando los informes sobre los
avances alcanzados para el conocimiento del Gobernador del Estado y de las autoridades
federales, estatales y municipales involucradas;
X. Instrumentar, en coordinacin con las dependencias competentes, los trmites y registros que
requieran el control y evaluacin del ejercicio del gasto de inversin del Presupuesto de Egresos
del Estado;

XI. Consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su vinculacin con el
modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de eficiencia, productividad y
ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la poblacin;
XII. Regular, coordinar y conducir los aspectos tcnicos del Sistema Estatal de Informacin,
Geografa y Estadstica, procurando que los diversos sectores de la Administracin Pblica del
Estado integren, bajo las polticas del mismo, los subsistemas de informacin que sirvan de base
para la elaboracin, instrumentacin y evaluacin de los programas a su cargo;
XIII. Integrar la informacin sobre los avances en el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo del Estado, as como la que requiera para la formulacin del informe que rinde el
Gobernador ante la Legislatura del Estado sobre la situacin que guarda la Entidad Federativa;
XIV. Proyectar y coordinar, con la participacin que le corresponda a los gobiernos municipales, el
desarrollo regional; as como establecer, coordinar y evaluar, los lineamientos que deban seguir; y
promover que los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal,
atiendan los requerimientos del desarrollo regional;
XV. Autorizar y registrar en coordinacin con la Secretara de Hacienda, el ejercicio del gasto
pblico de inversin y evaluar su correlacin con el Plan Estatal de Desarrollo y el cumplimiento de
los programas a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal;
XVI. Regular y supervisar, en coordinacin con las Secretaras de Hacienda y de Contralora, que
los subsidios y las transferencias de fondos, provenientes del Ejecutivo del Estado para el
desarrollo regional a favor de los municipios se vinculen con los objetivos establecidos en el Plan
Estatal de Desarrollo y los programas de desarrollo del Estado;
XVII. Normar, coordinar, supervisar y consolidar los sistemas estatales de planeacin,
programacin sectorial, programacin de inversiones, informacin, evaluacin, coordinacin
institucional y desarrollo regional, asegurando su adecuada integracin y funcionamiento en las
dependencias y entidades del Estado, as como en los municipios que lo requieran;
XVIII. Actualizar y proponer al Titular del Poder Ejecutivo, los instrumentos normativos,
metodolgicos y reglamentarios internos que establecen las leyes para el mejor funcionamiento y
administracin del Sistema Estatal de Planeacin y del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado;
XIX. Establecer los lineamientos que deban seguir las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal en la organizacin de la informacin que rindan para la
integracin del informe anual del Titular del Poder Ejecutivo;
XX. Asegurar que los planes, programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica del Estado, comprendan objetivos relacionados con la racionalidad y la
modernizacin de los servicios pblicos que se proporcionan a la poblacin; y
XXI. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Comisin de Energa del Estado de Quintana Roo

DECRETO POR EL QUE SE CREA LA COMISIN DE ENERGA DEL ESTADO DE QUINTANA

ROO (CENER).
ARTCULO 5.- La Comisin de Energa tiene las siguientes facultades:

I. Expedir disposiciones administrativas en materia de ahorro y uso eficiente y racional de energa

en la Administracin Pblica Estatal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
II. Fomentar la eficiencia en el uso de energa mediante acciones coordinadas con las diversas
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y con los Municipios y a
travs de acciones concertadas, con los sectores social y privado.
III. Preparar los programas estatales en materia de uso eficiente de energa y el fomento del
aprovechamiento de energas renovables.
IV. Formular y proponer al Ejecutivo Estatal, los programas de operacin, inversin y
financiamiento que se requieran a corto, mediano y largo plazos para cumplir con los objetivos en
materia de fomento de la eficiencia en el uso de energa y el aprovechamiento de energas
renovables en la entidad.
V. Promover y apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de uso eficiente de
energa, as como del aprovechamiento de energas renovables.
VI. Promover y fomentar la produccin de bioenergticos de conformidad con las disposiciones
legales vigentes.
VII. Promover y dar seguimiento a los programas de electrificacin y suministro de energa para
todas las poblaciones y asentamientos humanos de la entidad.
VIII. Promover y apoyar la obtencin de fuentes de financiamiento para el uso eficiente de la
energa y el desarrollo de tecnologas de generacin con fuentes primarias renovables.
IX. Dar difusin a los programas y servicios pblicos y privados orientados al ahorro y uso eficiente
de energa.
X. Participar en coordinacin con las dependencias que tengan facultades para expedirlas, en la
elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas de eficiencia energtica y
aprovechamiento de energas renovables.
XI. Asistir tcnicamente a comunidades, municipios y usuarios con el objeto de incentivar el
aprovechamiento racional de la energa renovable local.
XII. Proponer mecanismos para obtener una capacidad de respuesta rpida de las autoridades
pblicas ante situaciones de escasez en los suministros.
XIII. Generar lineamientos y criterios para el desarrollo de proyectos pblicos o privados de
produccin, transporte o transmisin de energa en el Estado.
XIV. Proponer programas tendientes a la modernizacin industrial en el consumo de energa.
XV. Las dems que le confiera su decreto de creacin, las Leyes y dems Disposiciones
aplicables.

Este ltimo caso, merece una mencin particular en virtud de que a travs del
ejercicio de las atribuciones de este rgano Desconcentrado pueden establecerse
lineamientos efectivos al interior de la Administracin Pblica estatal en materia de
ahorro de energa, implementacin de tecnologas y combustibles verdes, que
puedan coadyuvar a nivel de polticas gubernamentales internas, en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
En ese mismo orden de ideas debe sealarse que en aplicacin de la LEY SOBRE
EL USO DE MEDIOS ELECTRNICOS, MENSAJES DE DATOS Y FIRMA
ELECTRNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO, pueden
implementarse efectivamente al interior de la Administracin Pblica estatal
esquemas de e-gobierno para aminorar la utilizacin de papel, consumibles y

utilizacin hardware de impresin, lo anterior no nicamente incidira en polticas

amigables con el entorno sino tambin en el rubro de la mejora regulatoria, al
facilitar al ciudadano el acceso a la gestin de trmites.
Consideraciones finales
Ante el panorama planteado puede decirse que una primera constatacin del
presente anlisis es que Quintana Roo cuenta con un slido marco normativo e
institucional en materia de medio ambiente, que puede dar adecuado sustento a
polticas pblicas en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
No obstante debe hacerse hincapi que deben tomarse las medidas necesarias
para evitar una excesiva sectorizacin de la gestin ambiental local. Como ha
podido observarse el marco normativo en la materia es disperso y se encuentra
diseminado en diversos instrumentos normativos, circunstancia que sin un
adecuado mecanismo de coordinacin inter-institucional puede generar un
anquilosamiento en la actividad del sector medio ambiente en Quintana Roo.
En otro orden de ideas debe decirse, que como una primera sugerencia debe
sealarse que el marco jurdico ambiental en la materia que nos ocupa debe ser
de una naturaleza que fomente, posibilite y ordene polticas pblicas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Por otra parte como una segunda sugerencia, debe mencionarse que debe
adecuarse y fortalecerse el aludido marco jurdico en el sentido de dar continuidad
y obligatoriedad a las polticas que sean adoptadas por el Estado en materia de
cambio climtico a efecto de que los cambios y tensiones propios del mbito
poltico no afecten, alteren o suspendan su ejecucin.
En una diferente lnea de razonamiento, como pudo observarse del presente
anlisis existe un amplio nmero de autoridades cuyo ejercicio de atribuciones
inciden en el tema ambiental y de cambio climtico, al respecto debe aseverarse
que una tercera sugerencia estara en funcin de establecer un marco de
coordinacin efectivo entre las instancias gubernamentales listadas en los bloques

identificados con la finalidad de fortalecer la gestin de en dicha rea. Un aspecto

importante en este campo es la homologacin de criterios interpretativos y de
aplicacin de las normas jurdicas del sector, as como una tambin una adecuada
identificacin de atribuciones y facultades entre dependencias con la finalidad de
potenciar su debido cumplimiento y de prevenir oscuridad o incertidumbre jurdica.
Una cuarta sugerencia consiste en dar seguimiento a lo previsto en instrumentos
internacional tales como la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico a efecto de armonizar las polticas pblicas locales con los
objetivos y principios en ella previstos. Y en general prestar atencin al desarrollo
y aplicacin de instrumentos internacionales sobre el particular de los que Mxico
forme

parte.

Asimismo,

puede

mencionarse

que

existen

estndares

internacionales como el glosario de definiciones en materia de cambio climtico

(aceptado y usado internacionalmente) emitido por el Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC) que puede constituir una eficaz herramienta al momento
de construir polticas pblicas en la materia en anlisis.
Como quinta sugerencia se propone establecer un monitoreo constante de casos
jurisdiccionales relacionados con el tema cambio climtico o que resulten
relevante para la materia ambiental, lo anterior a efecto de conocer las
interpretaciones judiciales que sobre las normas en la materia han sido realizadas,
situacin que puede ser un medio eficiente para mejorar o adecuar las
disposiciones normativas y las polticas pblicas del sector. Como ejemplo
podemos citar el caso Chevron en los Estados Unidos fallado por la Suprema
Corte de dicho pas, el caso Lpez Ostra resuelto por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y en Mxico casos como la controversia constitucional
31/2010 dentro de la que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin interpret el
alcance de las facultades concurrentes en materia ambiental y de los
asentamientos humanos.

Como sexta sugerencia se propone un fortalecer el sistema de educacin estatal

en materia ambiental y de cambio climtico por medio de programas educativos
que incidan en todos los niveles educativos.
A manera de una sptima sugerencia se indica establecer un programa slido de
promocin de la cultura de la legalidad ambiental, por medio del que se difunda
dentro de la ciudadana la normatividad en la materia haciendo nfasis tanto en los
derechos como las obligaciones que ataen a la sociedad civil, desde la ptica
que los derechos ambientales son de solidaridad.
A modo de octava sugerencia es de proponerse el establecimiento de un
programa se sensibilizacin a los 3 poderes de Administracin Pblica as como a
los ayuntamientos a efecto de incentivar a dichos rdenes gubernativos a
establecer polticas internas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Como
por ejemplo acciones de e-gobierno que reduzcan el uso de papel y consumibles
de impresin.
El acceso a la informacin de cambio climtico es fundamental para construir en la
sociedad civil un estado solidario de conciencia respecto del presente fenmeno,
por lo que a manera de novena sugerencia estimamos que deben fortalecerse
los mecanismos de acceso a la informacin sobre el particular que se generen en
el Estado, amn de que dicha circunstancia constituye a su vez un derecho
previsto las leyes en la materia.
La armonizacin de los programas de desarrollo urbano respecto de los de
ordenamiento ecolgico es un tema relevancia dentro del establecimiento de
medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, por lo qu estimamos
como dcima sugerencia proponer la adecuacin del marco jurdico en las
materias respectivas a efecto de que sea factible dar continuidad y obligatoriedad
a las polticas que sean adoptadas por el Estado dentro de dichos instrumentos de
planeacin en materia de cambio climtico a efecto de que los cambios y

tensiones propios del mbito poltico no afecten, alteren o suspendan su

ejecucin.
Como un ltimo punto de relevancia es dable mencionar que con fecha 12 de Abril
del ao 2012 la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin aprob la Ley
General de Cambio Climtico, dentro de las que se distribuyen atribuciones y
competencias entre los 3 rdenes de gobierno en la materia y se establecen
principios, lineamientos y estrategias a efecto de implementar medidas en materia
de adaptacin y mitigacin. Dicha norma jurdica an debe ser aprobada por el
Senado, pero se vislumbra un panorama legislativo favorable para su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin. En ese orden de ideas no debe de perderse
de vista dicha disposicin jurdica a efecto de que en caso de publicarse y entrar
en vigor, el Estado y los municipios de Quintana Roo asuman las facultades que
en derecho les correspondan.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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Constitucionales, Madrid, Espaa, 2002.
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