Referencias de las contrataciones del Estado en Amrica Latina

Grupo de trabajo1
I.- La Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG).
La RICG est formada por las instituciones gubernamentales (Organismo Supervisor de las
Contrataciones Estatales OSCE, en el Per) de los 31 pases de las Amricas, que regulan,
supervisar y gestionan las contrataciones estatales en sus jurisdicciones.
Los miembros de la RICG se renen una vez por ao en conferencias, la finalidad principal de las
conferencias trata de que los pases integrantes de la RICG vayan progresivamente implementado
los estndares en los sistemas de compras pblicas, buscando la integracin de los pases
americanos.
Entre los temas que se desarrollan en la conferencia, se destacan el rol de la contratacin pblica
en el desarrollo econmico y social, la Inclusin Social a travs de la contratacin pblica, la
estandarizacin y el comercio internacional, la contratacin pblica sostenible, la globalizacin y la
contratacin pblica y las nuevas tendencias y avances en los programas de apoyo a la RICG.
La Secretaria del Comit del Grupo de Trabajo de Contratacin Pblica de UNCITRAL, trata de que
la nueva versin de la Ley de UNCITRAL, sea de adecuacin de la ley modelo en los sistemas
americanos.
Creemos que las contrataciones pblicas son importantes para la adecuada gestin pblica de un
pas, con perspectivas a maximizar la utilizacin de los recursos pblicos que posee el poder
pblico, beneficiando al Estado, a las entidades convocantes y a los proveedores en general. De
igual manera, el uso de estos recursos deben hacerse de manera eficiente.
De esta manera, se busca con la conferencia anual de compras gubernamentales, integrar los
sistemas de contrataciones estatales de los pases americanos, con los beneficios y desventajas
que presenta la innovacin e implementacin gradual de nuevas polticas en el sistema de
1

Grupo de trabajo de la maestra en contrataciones del Estado U.S.M.P. O.S.C.E. conformado por Ivn
Pereyra Villanueva, abogado por la universidad de Lima; Vctor Hugo Quijada Tacuri, abogado por la
universidad de San Martn de Porres; Guillermina Pacompea Rivera, abogada por la universidad de San
Martn de Porres, Mara Claudia Legua Prez, abogada por la universidad San Luis Gonzaga.

adquisicin pblica, con la finalidad de mejorar paralelamente las contrataciones pblicas,

atendiendo al marco jurdico, econmico y social en que se desarrolla cada pas americano.
Asimismo, cabe mencionar que las pequeas y micro empresas han representado un gran
porcentaje de inversin en las contrataciones con el Estado en pases como Mxico, Chile, Brasil y
a gran escale en el Per, previndose para el ao 2011 una mayor inversin en los pases
latinoamericanos para contratar con el Estado.
II.- Mecanismos para evaluar los sistemas de compras de los pases.2

Con el objetivo y como parte del Country Assistance Strategies (CAS) se diseo el procedimiento
de Country Procurement Assesment Report (CPAR), un instrumento para evaluar los sistemas de
compras de los pases a fin de desarrollarlos y modificarlos. Los principales objetivos de un CPAR
son:

x Brindar un anlisis comprensivo de los sistemas de compras pblicas.

x Identificar los principales riesgos asociados con los procesos de compras.
x Desarrollar un plan de prioridades para implementar mejoras institucionales.
x Analizar la competitividad y performance de la industria privada local con respecto a las
compras pblicas.

El sistema de compras pblicas est compuesto por distintos elementos:

x El marco legal.
x El marco organizacional del sistema de compras.
x El sistema de mejoramiento de las capacidades y las instituciones del sistema de compras.
x Los procedimientos de compras.
x Los procesos de decisiones y mecanismos de control.
x Los programas e iniciativas anticorrupcin.
x La participacin del sector privado en el sistema.
x Los procesos de administracin y gerenciamiento de los contratos.

Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico. Compras pblicas: Aspectos conceptuales y buenas

prcticas. Programa ICT4GP - Documento de Trabajo No.1 Buenos Aires, Mayo de 2010. Pp. 30.

Se puede decir que un sistema de compras funciona bien cuando cumple con los objetivos de
transparencia, competencia, eficiencia, justicia y accountability. Suele considerarse que algunos
de los elementos clave para conseguir estos objetivos son:

x Un marco legal claro, exhaustivo y transparente.

x Claridad en las distribucin de las funciones y responsabilidades.
x Existencia de un mecanismo robusto de enforcement.
x Disponibilidad de personal calificado.
III.- Integrantes de la RICG.3
3

Antigua y Barbuda.
Argentina.
Bahamas.
Barbados.
Belice.
Bolivia.
Brasil.
Chile.
Colombia.
Costa Rica.
Dominica.
Ecuador.
El Salvador.
Guatemala.
Granada.
Guyana.
Hait.
Honduras.
Jamaica.
Mxico.
Nicaragua.
Panam.
Paraguay.
Per.
Republica Dominicana.
San Cristobal y Nieves.
Santa Lucia.
San Vicente y las Granadinas.
Surinam.

Consultado en http://www.ricg.org/es/pages/integrantes.aspx, el 14 de enero del 2011.

Trinidad & Tobago.

Uruguay.
Venezuela.

IV.- Las contrataciones estatales en algunos pases de Amrica.

IV.I.- El caso de Bolivia.

Las contrataciones pblicas en la Repblica de Bolivia, se encuentran al amparo del Decreto

Supremo No. 181, promulgado el 28 de junio de 2009, por el Presidente Evo Morales Ayma, esta
norma es conocida como la Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
(NB-SABS). Sin embargo, regulan proceso de contratacin de bienes, obras, servicios generales y
servicios de consultora.

Importante sealar que las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de la norma,
elaboran su propio Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (RESABS), el cual es elaborado por cada entidad pblica, que tiene por objeto establecer los aspectos
especficos que no estn contemplados en las presentes NB-SABS. El mismo debe ser
compatibilizado por el rgano Rector (Ministerio de Economia y Finanzas Pblicas) y aprobado de
manera expresa por la mxima autoridad de la entidad; el monto de los topes para las
contrataciones se encuentran establecidos dentro de la propia norma. Sin embargo, para
Municipios con elevados ndices de pobreza, se establecen topes especiales.

Por otro lado, existen 3 tipos de garanta que debern expresar su carcter de renovable,
irrevocable y de ejecucin inmediata y son:

a) Boleta de Garanta. Emitida por cualquier entidad de intermediacin financiera bancaria o no

bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente;
b) Boleta de Garanta a Primer Requerimiento. Emitida por una entidad de intermediacin
financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente;

c) Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento. Emitida por una empresa aseguradora,
regulada y autorizada por la instancia competente
Las Garantas que se establecen en la ley segn su objeto son:
a) Garanta de Seriedad de Propuesta. Tiene por objeto garantizar que los proponentes participan
de buena fe y con la intencin de culminar el proceso. Ser por un monto equivalente al uno por
ciento (1%) de la propuesta econmica del proponente. Para servicios de consultora,
corresponder al cero punto cinco por ciento (0.5%).
b) Garanta de Cumplimiento de Contrato. Tiene por objeto garantizar la conclusin y entrega del
objeto del contrato. Ser equivalente al siete por ciento (7%) del monto del contrato.
c) Garanta Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato de Obras. El proponente
adjudicado, cuya propuesta econmica est por debajo del ochenta y cinco por ciento (85%) del
Precio Referencial, deber presentar una Garanta Adicional a la de Cumplimiento de Contrato,
equivalente a la diferencia entre el ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio Referencial y el
valor de su propuesta econmica.
d) Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo. Tiene por objeto garantizar el buen
funcionamiento y/o mantenimiento de la maquinaria y/o equipo objeto del contrato. El monto de
esta garanta ser hasta un mximo del uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto del contrato.
e) Garanta de Correcta Inversin de Anticipo. Tiene por objeto garantizar la devolucin del monto
entregado al proponente por concepto de anticipo inicial. Ser por un monto equivalente al cien
por ciento (100%) del anticipo otorgado y deber tener una vigencia mnima de noventa (90) das
calendario, computables a partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada mientras no se
deduzca el monto total.

Las compras de bienes debern ser dirigidas en primer lugar a bienes producidos en el pas, y slo
en caso de que no se produzcan en el pas, la entidad podr realizar la contratacin de bienes
importados.

La mxima autoridad de la Entidad, es responsable de todos los procesos de contratacin desde su

inicio hasta su culminacin.

En los casos de procesos de contratacin de licitacin pblica y del proceso de contratacin de

apoyo nacional a la produccin y empleo, los responsables de estos procesos, son designados por
la mxima autoridad de la Entidad, debiendo ser servidores pblicos.

Los impedimentos para poder contratar con el Estado boliviano, en algunos casos, se rigen por
factores no solo, por el desempeo como proveedor frente al Estado, sino a factores de orden
econmicos del propio proveedor, como es el caso en que el proveedor se encuentre en quiebra o
tenga deuda pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o pliegos de cargo
ejecutoriados y no pagados, o tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el
comercio.

Por otro lado, tambin se impide contratar con el Estado, aquel proveedor que haya sido
sentenciado por delitos de corrupcin o aquellos ex servidores pblicos que ejercieron funciones
en la entidad convocante, hasta un (1) ao antes de la publicacin de la convocatoria, as como las
empresas controladas por stos.

El documento base de contratacin (DBC) debe ser elaborado por las entidades pblicas,
utilizando de manera obligatoria los modelos de DBC elaborados y aprobados por el rgano rector.

Cuando no exista un modelo de DBC, la entidad elaborar y aprobar de manera expresa el

documento bajo su exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la aprobacin en el SICOES.

En la modalidad de contratacin menor, no se requiere elaborar DBC. Las modalidades de

contratacin son las siguientes:

MODALIDAD DE CONTRATACIN MENOR, Modalidad para la contratacin de bienes y servicios,

que se aplicar cuando el monto sea igual o menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS).

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO (ANPE), permite la libre

participacin de un nmero indeterminado de proponentes, apoyando la produccin y empleo a

nivel nacional. Se aplicar cuando el monto sea mayor a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS).
La contratacin para la modalidad ANPE, se realizar mediante solicitud de cotizaciones o
propuestas, publicando el DBC en el SICOES y en la Mesa de Partes.

MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA, Modalidad para la contratacin de bienes y servicios que se

aplicar cuando el monto sea mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS)
permitiendo la participacin de un nmero indeterminado de proponentes.

MODALIDAD DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN, Modalidad que permite la contratacin de

bienes y servicios, nica y exclusivamente por las causales de excepcin sealadas en el Artculo
65 de las presentes NB-SABS.

MODALIDAD DE CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS, Modalidad que permite a las
entidades pblicas contratar bienes y servicios, nica y exclusivamente para enfrentar los
desastres y/o emergencias nacionales, departamentales y municipales, declaradas conforme a la
Ley No. 2140, de 25 de octubre de 2000, para la reduccin de riesgos y atencin de desastres.

MODALIDAD DE CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS. Modalidad que permite la

contratacin directa de bienes y servicios sin lmite de cuanta, nica y exclusivamente por las
causales sealadas en el artculo 72 de las presentes NB-SABS.
En el caso de la interposicin de un recurso administrativo de impugnacin, quien resuelve es la
mxima autoridad de la Entidad convocante.

La informacin registrada en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), es el portal

electrnico de las compras estatales de Bolivia. En este portal se encuentran registrada toda la
informacin oficial de los procesos de contratacin, teniendo carcter de declaracin jurada.

Por tanto, son de completa responsabilidad de la entidad convocante, la informacin que

presenta, para ello, deber disponer los mecanismos administrativos de control interno, para

verificar que la informacin que se publique corresponda al contenido de los documentos

originales autorizados.
IV.II.- El caso de Brasil.4

En 1997 se cre el portal brasileo ComprasNet como un simple canal de informacin sobre
compras y licitaciones. El mismo fue relanzado en enero de 2000 con el fin de transformarlo en un
portal efectivo de compras del gobierno en su nivel federal, utilizando como institucin la subasta
inversa. El sistema es muy similar a los expuestos previamente. Un rgano central ejerce la
supervisin normativa de las actividades de compra y contratacin y administra ComprasNet. La
mayora de los estados ha optado por la utilizacin del sistema de la administracin federal en
lugar de desarrollar sistemas propios de operacin de las subastas. Se presenta entonces aqu una
caracterstica diferente de las que caracterizan al caso chileno: la interaccin en una misma
plataforma de compras de diferentes niveles de gobierno en el marco de un sistema federal.

La caracterstica diferencial distintiva del caso brasileo es el empleo de las subastas inversas
electrnicas. Se trata de una competencia entre los oferentes que transcurre en tiempo real, al
estilo de los remates ms popularmente empleados. En este caso, sin embargo, la competencia es
a la baja del precio. Este procedimiento, discutido ya en este trabajo, comenz a aplicarse en el
ao 2000 en Brasil, a nivel federal.

Una gran diferencia con respecto a Chile radica en la promocin de las PyMEs. Las pequeas y
medianas empresas representan casi el 70% del personal ocupado y generan aproximadamente el
20% del PIB brasileo. En este caso, la promocin de las PyMEs no se agota en la transformacin
del sistema en su conjunto, sino que se ha optado por una intervencin ms activa. En 2007, se
dict un decreto federal sobre PyMEs que, entre otras cosas, contemplaba:

x Exclusividad en las contrataciones pblicas de bienes, servicios y obras por valor de hasta 80 mil
reales.
x Preferencia para las PyMEs en caso de paridad en las licitaciones.

Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico. Op. Cit. Pp. 44 - 46 .

x La posibilidad de que las PyMEs sean subcontratadas por empresas de mayor tamao ganadoras
de licitaciones pblicas hasta por un 30% del valor total del contrato.

La medida tambin impide que, en la definicin de los bienes que sean adquiridos, sean utilizadas
especificaciones que restrinjan la participacin del segmento PyME en el proceso licitatorio.

Con respecto a la formacin y la capacitacin a empresarios y compradores pblicos, se utilizan

tecnologas de informacin, tales como videoconferencias. Existe adems una alianza con el
SEBRAE (la institucin de fomento a las PyMEs) y municipios para asesorar al gran nmero de
empresas involucradas y facilitarles el acceso al sistema de compras pblicas.

Por otro lado, el SEBRAE, trabaja para que el ingreso de empresas al mercado de las compras
pblicas sea visto como oportunidad de negocio. Ello implica, por otra parte, combatir los
problemas asociados a la brecha digital, a la falta de capacitacin en el uso de las herramientas
electrnicas y a las escalas de produccin.

Otro aspecto interesante de las compras pblicas brasileas reside en la reciente disposicin de
incorporar criterios de sustentabilidad a las licitaciones del Gobierno Federal. El Ministerio de
Planeamiento reglament la utilizacin de ciertos criterios en la adquisicin de bienes y
contratacin de obras y servicios para los rganos del gobierno federal. Estas reglas abarcan
procesos de extraccin, fabricacin, utilizacin y/o desecho de productos y materias primas.

Estas nuevas normas exigen una readecuacin del mercado, exigiendo a los proveedores
incorporar nuevos procesos para adecuarse a las nuevas exigencias. Con estas medidas el gobierno
estimula a las empresas, y a la sociedad en general a incorporar una visin de sustentabilidad en
los procesos de produccin.

En la pgina www.comprasnet.gov.ar ya se pueden encontrar una lista de los productos y servicios

sustentables incluidos en el sistema de compras del Gobierno Federal, que van desde el papel
reciclado a tecnologa verde (computadoras fbricas construidas al menos en parte por material
no txico, biodegradable, reciclado y que no contengan encima de la cantidad recomendada por la
directiva RoHS32 sustancias peligrosas como caucho, cromo o cadmio).

IV.III.- El caso de Chile.5

A partir de 2003, se impuls una reforma de gran envergadura en el sistema de compras pblicas
en todos los niveles gubernamentales. Su implementacin bsica concluy a fines de 2004.6

Antes de la implementacin de esta reforma el Estado chileno no aplicaba una poltica unificada
respecto de las contrataciones pblicas. Consultoras externas las caracterizaban como altamente
descentralizadas no solamente desde el aspecto operacional sino tambin desde la formulacin y
de las polticas y con escasa presencia de funcionarios formados en materia de compras
gubernamentales. (Meyer et al. 2000)

La reforma apunt a aumentar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de compras pblicas. Al

mismo tiempo utilizaba la Internet para incrementar la transparencia y la competencia entre
proveedores. Especficamente, la eficiencia se entiende como un ahorro para el Estado tanto de
proceso (menos trmites y mejoras en los tiempos) como de precios (al acceder a precios ms
competitivos).

Singer et al.(2009) afirman que durante 2007 fueron 885 las agencias estatales Chilenas que
utilizaron el sistema ChileCompra para comprar 4.500 millones de dlares en productos y
servicios, y segn los resultados preliminares de su estudio la reduccin de precios fue de 2.56% y
la reduccin de costos administrativos de entre 0,28 y 0,38% entre 2006 y 2007. Resultados que
estn lejos de ser comparables con los que se han obtenido en otros estudios similares en pases
europeos, como el de Bandiera et al (2008) que para el caso de Italia calcula una mejora del orden
del 22%.

Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico. Op. Cit. Pp. 40-44.

Un resumen de la evolucin del sistema puede hallarse en ChileCompra (2007).

Como ya se ha mencionado, la mayor parte del ahorro logrado que Singer et al. (2009) estimaron
provienen por los precios diferenciales obtenidos por la implementacin del sistema informtico
operado a travs de Internet, lo que promueve el aumento del nmero de oferentes, con precios
ms competitivos. Una de las caractersticas de la experiencia chilena que se repite en el restante
ejemplo que aqu expondremos se refiere a la gradualidad con la que se han implementado tanto
los sistemas electrnicos de compras como las reformas y adecuaciones de los marcos legales que
los sustentan. El caso chileno ha demostrado que los aspectos legales no son indispensables para
comenzar proyectos de este tipo, ya que se pueden ir adaptando mientras se van realizando los
procesos de modernizacin.

A continuacin, expondremos los pasos en los que se desarroll el proceso de reforma. En primera
instancia, se procedi a centralizar en un organismo las operaciones de compras pblicas a travs
de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica (DCCP). Previamente, el sistema se encontraba
fragmentado, cada institucin tena su propia manera de comprar (en su mayora, con sistemas no
automatizados).

Asimismo, se cre ChileCompra, un sitio en Internet para facilitar que el encuentro de la demanda
del Estado con la oferta de los privados sea pblico y accesible. Sumado a esto, se cre un registro
nacional de proveedores. Dado que en muchos casos los organismos demandantes se ven en la
necesidad de solicitar antecedentes, se intent que la documentacin sea presentada en esta
dependencia por nica vez y luego quede almacenada de forma permanente para cualquier
organismo pblico que la necesite.

De tal modo, las empresas podan concentrarse en realizar ofertas y no en los aspectos
burocrticos de las mismas. Para el correcto funcionamiento del sitio, se debi complementar la
plataforma electrnica con proyectos de educacin y asistencia tcnica a las empresas, as como
mediante la introduccin de reglas e instituciones que favorezcan los principios de transparencia y
eficiencia por ejemplo, una nueva normativa en compras pblicas y la creacin de un Tribunal de
Contratacin Pblica.

Se instal a la licitacin pblica como nica institucin para las adquisiciones pblicas y se
estableci que las mismas deban efectuarse a travs de este medio electrnico,
independientemente del monto involucrado.

Una caracterstica distintiva del caso chileno ha sido la promocin de los convenios marco. Como
ya se ha mencionado en este trabajo, estos convenios se definen de acuerdo con los productos y
servicios de demanda ms frecuente por los Organismos Pblicos.

El sistema ChileCompra los introdujo ya en el ao 2003, generando la experiencia ms amplia en el

empleo de estos convenios en la regin. Su diseo ha sido llevado a cabo por especialistas de
ChileCompra, quienes analizan los rubros montos y cantidades donde existen las compras y
contrataciones ms recurrentes en el territorio nacional, decidiendo cuales son los productos y
servicios que se incluyen en el catalogo. Estos catlogos conforman un tienda virtual, de acceso
exclusivo para los funcionarios encargados de realizar las compras, denominada ChileCompra
Express, la cul durante 2009, registr transacciones por ms de US$900 millones de dlares,
suma que se incrementa con el transcurso del tiempo y en la medida que la va rpida para las
compras pblicas gana espacio entre los encargados de abastecimiento del Estado.

Como ya se ha mencionado, un objetivo central, tanto de la construccin del sistema de compras

electrnicas en general como de la difusin de los convenios marco en particular, estuvo dado por
la reduccin de costos administrativos, tanto para la administracin pblica como para las firmas
participantes en las licitaciones.

Como se mencion previamente, estos ahorros se suman a la reduccin general de precios que la
introduccin de un sistema de este tipo permite para el sector pblico. Si bien estas reformas no
tuvieron como objetivo principal apoyar a las PyMEs, el propsito de contribuir a la transparencia
y eficiencia de las operaciones llev a que estas fueran las ms beneficiadas.

Al mismo tiempo, se consider que las intervenciones directas para promover a las firmas
pequeas son causantes de distorsiones, por lo que no se opt emplear mtodos para favorecerlas
utilizados en otros pases, tales como:

x fijar un porcentaje mnimo de compras concedidas para PyMEs.

x establecer categoras donde nicamente pueden participar PyMEs.
x otorgar subsidios directos.

No obstante, se aplicaron medidas especficamente pensadas para facilitar el acceso de las PyMEs:

Se reconoci legalmente la posibilidad de asociacin entre proveedores para participar

conjuntamente en procesos a los que individualmente, por su magnitud o complejidad, se les

dificultara postular.
x Se estableci una serie de locaciones especficas que provean la infraestructura necesaria para
participar en las compras pblicas. Estas dependencias fueron equipadas de forma que las
empresas pudiesen llevar a cabo las ofertas y, al mismo tiempo, consultar con personal
especializado que los asistiese.
x La DCCP tambin proporcion un entrenamiento continuo en la plataforma ChileCompra,
brindando capacitacin no slo para el uso del sitio sino tambin en temas referidos a cuestiones
legales de compras pblicas.
x Se dio lugar a ciertas iniciativas, tanto pblicas como privadas, para que las PyMEs tuvieran
acceso a servicios de consultora externa, a fin de mejorar el funcionamiento global de las
empresas.
x Se utiliz una serie de herramientas para crear una mayor conciencia de participacin en las
compras pblicas, tales como envos masivos de correos electrnicos, dirigidos a aquellos sectores
y regiones donde exista escasa participacin.

El avance logrado por Chile en esta materia ha sido significativo. Sin lugar a dudas se ha
convertido en un referente para el resto de los pases de la regin. Funcionarios de ChileCompra
han asesorado a otros gobiernos tanto nacionales como provinciales y municipales en lo relativo al
desarrollo de portales de compra gubernamentales en Internet y capacitacin a Mipymes para el
acceso a este mercado.

Sin embargo al interior del pas todava no existen datos fehacientes que dimensionen el
verdadero impacto de la reduccin de la corrupcin y de los favoritismos, que atentan contra la

libre competencia. En esta lnea existen estudios que muestran una fuerte deficiencia en materia
de transparencia a nivel municipal.

Por otro lado, el mercado pblico funcion el ao 2009 como una herramienta clave de apoyo a la
economa nacional tras la fuerte contraccin que sufrieron los mercados mundiales. ChileCompra
se constituy en un instrumento de poltica contra cclica impulsada por el Ministerio de Hacienda,
asignando de manera transparente y eficiente en la economa recursos cercanos a un 3,5% del
PIB. Esto proporcion un refugio con ingresos seguros y confiables a empresas de todos los
tamaos y contener los niveles de empleo. El mercado pblico chileno contribuy con 50.000
puestos de trabajo directos y cerca de 200.000 empleos indirectos en el 2009 (ChileCompra,2010).

Incluso ChileCompra ha tomado un rol activo a partir del terremoto que azot varias regiones de
Chile a fines de febrero. Se dispusieron diversos servicios a fin de facilitar las operaciones
vinculadas a compras pblicas en momentos de emergencia.

Creando entre otras herramientas convenios marcos para emergencias que incluyen productos y
servicios tales como viviendas de emergencia, arriendos de baos qumicos, muelles flotantes,
alimentos perecederos y no perecederos, entre otros.

IV.IV.- El caso de Mxico.

Generalidades:7

El rgimen de contratacin del estado mexicano respecto de la adquisicin de bienes,

arrendamientos y servicios del sector pblico, como de obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas, a partir del ao 2000, se regulan bajo sistemas legales autnomos e independientes en
atencin a la materia, que antes de su entrada en vigencia se regularon por un solo ordenamiento:
la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas.
7

Castro Rojas, Marco Antonio, Director General Adjunto Direccin Nacional de Normatividad de Obras
Pblicas. LAS CONTRACIONES DEL ESTADO-MEXICO La Contratacin Estatal. Propuesta de Estrategias para
impulsar el Desarrollo con Transparencia y Equidad. Pp. 1 4.

Cabe destacar en primer orden que el rgimen de contrataciones en Mxico tiene un sustento
constitucional expreso, en especial el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 129 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico los que
establecen, que las adquisiciones de bienes muebles y contrataciones de servicios deben de
realizarse con eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, asegurando al Estado la obtencin de
las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes

La licitacin pblica, indica el precepto constitucional citado, ir precedida de convocatoria pblica

para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado, que sern abiertos
pblicamente para asegurar al Estado las mejores condiciones respecto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

No obstante lo anterior, no fueron ajenos al legislador constituyente los casos de excepcin al

principio general de licitacin pblica, disponindose al efecto tambin en el precepto
constitucional de referencia que, cuando la licitacin no fuera idnea para asegurar las mejores
condiciones al Estado, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems
elementos para acreditar la economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones.

Tanto la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, expedidas y publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin, el 4 de enero de 2000, como los ordenamientos reglamentarios del
artculo 134 de la Constitucin antes mencionada, se ocupan de regular, entre otros, los
procedimientos de contratacin.

En este sentido, es el caso de su objeto de regulacin, consistente en las acciones de planeacin,

programacin, presupuesto, contratacin, gasto, ejecucin y control; como los sujetos de sus
disposiciones, que obligan a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
entidades federativas y municipios, cuando se involucre el gasto pblico federal; y,
consecuentemente, proveedores y contratistas, como los servidores pblicos que intervienen en

los procesos relativos. As tambin, la aplicacin de ambos ordenamientos ser sin perjuicio de lo
dispuesto en los Tratados de Libre Comercio que Mxico tiene celebrados. Las Secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico, de Economa; y, especialmente, la de Contralora y Desarrollo
Administrativo, ahora Secretara de la Funcin Pblica, estarn facultadas para interpretar sus
disposiciones para efectos administrativos.

Ambos ordenamientos otorgan a la Secretara de la Funcin Pblica, como dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, el carcter de autoridad normativa, estableciendo que dicha Secretara de la
Funcin Pblica dictar las disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el
adecuado cumplimiento de ambas leyes. Estas leyes regulan un captulo relativo a la planeacin,
programacin y presupuesto, estrechamente vinculado a la planeacin del desarrollo nacional,
presupuesto anual de egresos de la Federacin y a la programacin, calendarizacin fsica y
financiera del ejercicio del gasto pblico relativo, a travs de Programas Anuales de Adquisiciones,
Arrendamientos, Servicios y, Programas Anuales de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, que formulan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

La Direccin General de Administracin a travs de la Direccin de Recursos ser la responsable de

llevar a cabo los procesos de Adquisicin de Bienes y/o de Contratacin de Servicios que se
requieran para el desarrollo de los programas institucionales encomendados a la CRE.

Procedimiento de contratacin por Licitacin Pblica, por invitacin y por Adjudicacin Directa.

Dentro del contexto constitucional y legal antes indicado, el Gobierno Federal para contratar
adquisiciones, arrendamientos y servicios, como obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, dispone de tres procedimientos de contratacin:

Licitacin Pblica, como principio general; y, dos procedimientos de excepcin denominados

invitacin a cuando menos tres contratistas o proveedores y la Adjudicacin Directa.

En el sistema mexicano, los procedimientos de contratacin por disposicin de las leyes se

actualizan en dos principios fundamentales: igualdad y libre concurrencia, toda vez que en stos
debern prevalecer los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes,

especialmente en lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normalizacin

aplicable en trminos de la diversa Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo
de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, proporcionando a todos los interesados
igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a
algn participante.

Procedimiento de contratacin por Licitacin Pblica Nacional e Internacional.

La entrada de Mxico al concierto del comercio internacional y al mercado globalizado por el que
nos toca ahora transitar gener la necesidad de que las leyes de la materia acogiesen las
modalidades de Licitacin Pblica de carcter nacional e internacional, a las que obligan los
Tratados de Libre Comercio que se tienen celebrados.

En este escenario, tanto la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM), como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP),
establecen los presupuestos que se requieren para las licitaciones pblicas nacionales y para las
licitaciones pblicas internacionales.

Las licitaciones pblicas nacionales se instrumentan cuando nicamente puedan participar

personas de nacionalidad mexicana y, en el caso de adquisiciones, arrendamientos o servicios,
cuando los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten por lo menos con un 50% de
contenido nacional, el que ser determinado tomando en cuenta el costo de produccin del bien,
que significa todos los costos menos la promocin de ventas, comercializacin, regalas y
embarque, as como los costos financieros. En estos supuestos, la Secretara de Economa,
mediante reglas de carcter general, establecer los casos de excepcin correspondientes a dichos
requisitos, as como el mecanismo para determinar el grado de contenido nacional de los bienes
que se oferten, considerando la opinin de la Secretara de la Funcin Pblica.

Las licitaciones pblicas internacionales, se instrumentan cuando pueden participar tanto

personas de nacionalidad mexicana como extranjera y, en el caso de adquisiciones, cuando los
bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero.

Las licitaciones pblicas internacionales procedern cuando:

a) Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

b) Previa investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad convocante, no exista
oferta de proveedores nacionales re requerida, o los contratistas nacionales no cuenten con la
capacidad para la ejecucin de los trabajos, o sea conveniente en trminos de precio.
c) Habindose realizado una licitacin de carcter nacional, no se presenten propuestas.
d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos, otorgados al
gobierno federal o con su aval.
Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales cuando en el pas del
cual son nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un trato recproco a
los licitantes, proveedores, bienes o servicios mexicanos.
El sistema electrnico de contrataciones gubernamentales.8

Las leyes antes mencionadas establecen disposiciones que facultan a la hoy Secretara de la
Funcin Pblica, en dos campos de actuacin:

a) El primero, que consiste en disear un sistema electrnico que permitiera poner a disposicin
pblica la informacin existente en su base de datos, tales como las convocatorias y bases de
licitacin expedidas por las convocantes en sus procedimientos de contratacin; actas de juntas de
aclaraciones y visitas a las instalaciones; actas de presentacin y apertura de proposiciones; fallos
de licitaciones y cancelacin de procedimientos; as como de los datos relevantes de los contratos
adjudicados, ya sea por licitacin pblica, invitacin o adjudicacin directa.

b) El segundo, que dicho sistema electrnico permitiera tambin la posibilidad de instrumentar el

procedimiento de contratacin electrnica, cuando las convocantes establezcan en sus bases de
licitacin que podrn utilizarse medios remotos de comunicacin electrnica para la presentacin
de las propuestas y apertura de los sobres, que contienen las propuestas por parte de los licitantes

Castro Rojas, Marco Antonio, Director General Adjunto Direccin Nacional de Normatividad de Obras
Pblicas. La experiencia mexicana en la contratacin electrnica. Pp. 1 2.

que as lo hicieren, conforme a las disposiciones administrativas que emita la Contralora, hoy
Secretara de la Funcin Pblica.

En estos casos, garantizar que el sobre que contenga las propuestas tcnica y econmica de los
licitantes pueda ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad
de la informacin, de tal forma que sea inviolable, y que la firma de las proposiciones pueda
hacerse empleando medios de identificacin electrnica, que producirn los mismos efectos que
las leyes otorgan a los documentos correspondientes con firma autgrafa, y con el mismo valor
probatorio.

Herramientas que componen el sistema de contrataciones electrnico.

a) Los medios remotos de comunicacin electrnica.

Son los dispositivos tecnolgicos para efectuar transmisin de datos e informacin, a travs de
computadoras, lneas telefnicas, enlaces dedicados, microondas y similares.

b) Compranet.

Es el sistema electrnico de contrataciones gubernamentales desarrollado por la Contralora, hoy

Secretara de la Funcin Pblica, y registra su marca bajo la misma denominacin ante el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial.

c) Programa informtico.

Es el medio de captura desarrollado por la Secretara, que permite a los licitantes y a los
convocantes, as como a las dependencias y entidades, enviar y recibir informacin por medios
remotos de comunicacin electrnica, as como para generar para cada licitacin pblica un
mecanismo de seguridad que garantice la confidencialidad de las propuestas que reciban las
convocantes por esa va; y, que constituye el nico instrumento con el cual podrn abrirse los
sobres que contengan las proposiciones, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria para el
inicio de los actos de presentacin y apertura de proposiciones.

d) Medio de identificacin electrnica.

Conjunto de datos electrnicos asociados con un documento que son utilizados para conocer a su
autor y que legitiman el consentimiento de ste para obligarlo.

e) Certificacin del medio de identificacin electrnica.

El proceso mediante el cual la Secretara de la Funcin Pblica emite un certificado digital para
establecer la identificacin electrnica de una dependencia o entidad o de un licitante.
IV.V.- El caso de Panam.

Antecedentes y modificaciones.

La contratacin pblica en Panam estaba regulada dentro del Cdigo Fiscal hasta la aprobacin
de la Ley No. 56 de 1995, primera ley sobre Contratacin Pblica en Panam.

Con la Ley No. 56 se introdujo la descentralizacin del sistema de contratacin pblica,

permitiendo a las diferentes instituciones programar y realizar sus contrataciones con relativa
independencia. Sin embargo, esta descentralizacin del sistema no vino acompaada de una
debida coordinacin entre el Ministerio de Economa y Finanzas y las diferentes instituciones lo
que gener, durante los diez aos de aplicacin de esta Ley, falta de uniformidad en diferentes
materias. La dispersin de disposiciones contenidas en diferentes instrumentos legales dificultaba
su apropiada aplicacin y generaba incertidumbres, vacos o superposiciones jurdicas y
comerciales en materia de contratacin pblica que daban pi a ineficiencias y a corrupcin.

La Ley No. 56 de 1995 se haba convertido en un instrumento normativo insuficiente. A este

aspecto se sum la poca capacitacin del personal de los departamentos de compras pblicas de
las distintas entidades del Estado panameo, la inexistencia de planificacin anual en los
organismos, la falta de estndares de compra.

Tambin exista gran presin pblica por reducir los riesgos de corrupcin que permita la Ley No.
56, especialmente cuando se contrataba de forma directa. La existencia de procesos de seleccin
muy largos motivaba la utilizacin excesiva de la contratacin directa por parte de las instituciones
contratantes, para rehuir los trmites extensos que suponan los procedimientos de seleccin de
contratista.

Eran necesarias tanto una agrupacin sistemtica y ordenada como la incorporacin de

procedimientos rpidos, claros y eficaces, que mantuviesen un control riguroso sobre las
contrataciones e incentivaran la participacin de las empresas en los proyectos pblicos.
Ley de Contrataciones Pblicas Ley N. 22 de 27 de junio de 2006 y el Decreto Ejecutivo No. 366,
de 28 de diciembre de 2006, por el cual se reglamenta dicha Ley.

La Ley No. 22 de 2006 no represent una reforma integral del sistema sino una reforma parcial del
sistema introducido por la Ley 56 de 1995, dado que se mantiene la misma estructura y esquema
con ajustes en unas reas e introduccin de innovaciones en otras.

Las principales innovaciones y aportaciones de la Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica fueron las
siguientes:

1. Nuevos procedimientos de seleccin de contratista:

La subasta en reversa y los convenios marco. Tambin introdujo cambios en la denominacin de
los procedimientos.
Cambios de denominacin en los procedimientos de seleccin de contratista
Ley No. 56 (1995)

Ley No. 22 (2006)

Licitacin por precio

Licitacin Pblica

Licitacin con comisin evaluadora

Licitacin por mejor valor

Procedimiento de precios establecidos

Licitacin por convenio marco

Remate pblico

Licitacin de subasta en reserva y subasta de

bienes pblicos

2. Fortalecimiento institucional.

- La creacin de la Direccin General de Contrataciones Pblicas como una entidad autnoma con
la facultad de regular, interpretar, fiscalizar y asesorar la seleccin de contratistas.
- La creacin del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas.

3.

Incorporacin y regulacin del sistema electrnico de contrataciones pblicas

PanamaCompra. Acceso gratuito a pliegos a travs del portal electrnico.

4. Creacin del Catlogo Electrnico de Bienes y Servicios, una vitrina virtual que contiene todos
los productos que utilizan las entidades de forma masiva y cotidiana.

5. La posibilidad de adjudicar con la presentacin de una nica propuesta.

6. La reduccin de casos que posibilitan la contratacin directa.

7. La eliminacin progresiva de procedimientos especiales. La Ley persigue su utilizacin como

regla general a todos los procedimientos de contratacin que se celebren en todas las
instituciones pblicas, salvo las excepciones que indica la propia norma. Se excepta tambin, por
contar con un procedimiento especial, la Autoridad del Canal de Panam.

A partir del ao 2008 la ley No. 22 ha sufrido varias modificaciones la principal a travs de la Ley
No. 41, de 10 de Julio de 2008.

La Ley No.69, de 6 de Noviembre de 2009, que prohbe la equiparacin en los contratos y otras
modalidades jurdicas en los que el Estado sea parte, reforma disposiciones de contrataciones
pblicas y dicta otras disposiciones.

Decreto Ejecutivo No. 165 de 23 de Octubre de 2009, sobre procedimientos y metodologas de

seleccin de los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas y que deroga el
Decreto Ejecutivo No. 12 de 5 de Febrero de 2007.

Decreto Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, por el cual se reglamentan los
procedimientos de seleccin de contratista va electrnica en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra"

Reforma tecnolgica.

PANAMACOMPRA, fue una iniciativa dirigida a ordenar y agilizar las adquisiciones del Estado a
travs de un procedimiento informtico que conectara a todos los proveedores con los procesos
de licitacin pblica y permitiera que cualquier ciudadano o proveedor verificara lo que compra el
gobierno, a quin le compra, cmo lo compra y por cunto compra.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 98 de Septiembre 2 de 2005, se adopt oficialmente ste sistema
y se estableci la obligacin de uso por parte de las instituciones de la administracin central, bajo
el control del Ministerio de Economa y Finanzas. El 15 de diciembre de 2005 se lanza oficialmente
la primera versin del sistema PanamaCompra. Posteriormente, en junio de 2006 se crea la nueva
Ley de Contrataciones Pblicas, la Ley No. 22, que reemplazaba a la anterior ley No. 52 de 27 de
diciembre de 1995.

En la actualidad, el gobierno panameo sigue apostando por las nuevas tecnologas y la innovacin
aplicadas a procesos gubernamentales se encuentra en marcha, una vez aprobado el Decreto
Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, que ya regula las nuevas funcionalidades del
sistema PanamaCompra para permitir la celebracin de los procedimientos de seleccin de
contratista por va electrnica.

Los principales logros conseguidos y beneficios aportados por el portal son:

Transparencia y mayor acceso a la informacin, dada la obligatoriedad de publicacin de las

distintas comunicaciones y actos pblicos en el portal.

Mayor control y fiscalizacin por parte de las entidades gubernamentales encargadas, de los
propios proveedores y del pblico en general.

Agilizacin de los procesos de compra.

Fomento del comercio y desarrollo del pas a travs de campaas de capacitacin a proveedores
para el acceso al mercado de la contratacin pblica. La obligatoriedad de uso del sistema
PanamaCompra y las reformas legales, han obligado a que los funcionarios responsables de las
distintas unidades de compra sean capacitados regularmente. Tambin se ofrecen cursos de
capacitacin a los posibles proveedores para que se adapten a la forma de contratar con el Estado.
Se ha convertido en un mecanismo anticorrupcin.

Uniformidad y estandarizacin de los procesos de compras de los diferentes organismos estatales.

Sistemas de alertas a posibles interesados en licitar.

Mejora del proceso de pago del Estado, ya que el sistema no permite la creacin del acto pblico a
menos que tenga disponibilidad presupuestaria. Uno de los objetivos del sistema es la
coordinacin del sistema presupuestario, sistema financiero y sistema de compras, para evitar
malas prcticas y fomentar el comercio con entidades gubernamentales en base a mayor
credibilidad y confianza.

Soporte y ayuda en lnea. Creacin de un departamento de consultas en la Direccin General de

Contrataciones Pblicas.

Registro de proponentes y publicidad de proponentes o proveedores inhabilitados para contratar.

La Ley No. 22 sobre contratacin pblica.

La Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica establece las reglas y principios bsicos que rigen los
siguientes procedimientos:

- La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado.

- La ejecucin de obras pblicas.
- La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.
- La prestacin de servicios.

- La operacin o administracin de bienes.

- Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

Las entidades contratantes a las que se le aplica esta ley son:

- Gobierno Central.
- Entidades autnomas y semiautnomas.
- Intermediarios financieros y sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del
cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonio.

Segn la modificacin introducida por el art. 1 de la Ley No. 41 de 2008, las instituciones pblicas
de carcter educativo y de investigacin cientfica autorizadas por el rgano Ejecutivo podrn
realizar proyectos, programas y actividades a travs de las asociaciones de inters pblico a las
que se refiere el numeral 4 del artculo 64 del Cdigo Civil. Las contrataciones que realicen estas
asociaciones con fondos pblicos podrn someterse a los procedimientos de seleccin de la Ley
No. 22 de 2006.

La Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica se aplicar de forma supletoria a los contratos
celebrados por:

- Municipios.
- Juntas comunales y locales.
- Caja de Seguro Social.

Los contratos que celebre el Fondo de Inversin Social estarn exceptuados de la aplicacin de la
presente Ley segn el art. 58 de la Ley No. 69 de 2009 que introduce modificaciones a la Ley No.
22 de 2006.

VI.- La bsqueda de eficiencia en las contrataciones estatales se da con la utilizacin de

tecnologa informtica.9

Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico. Op. Cit. Pp. 37 39.

Las ventajas derivadas de la instrumentacin de una plataforma electrnica para canalizar

distintas etapas del proceso de compra fueron mencionadas en varias instancias en el presente
documento. Aqu se las presentar en forma conjunta, y se puntualizarn algunos aspectos
relevantes a la hora de su implementacin.
Los objetivos que se persiguen a la hora de promover que el proceso de compras pblicas se
realice de modo electrnico son mltiples. Por ejemplo, Essig, Tonkin y McGuffog (2007) citan
cuatro metas:

- Favorecer que se cumplan en mayor medida las normas existentes que regulan los procesos de
compra.
- Mejorar los resultados de las polticas existentes para las adquisiciones.
- Promover consideraciones de poltica ms amplias, no necesariamente relacionadas con el
manejo de las compras pblicas.
- El avance del gobierno electrnico en general.

Ya se han resaltado antes aspectos relevantes para algunos de estos objetivos. Por ejemplo, la
instrumentacin de procedimientos electrnicos favorece la participacin de PyMEs en las
licitaciones, lo que se considera deseable como forma de promover a dichas firmas y al empleo
que ellas generan, un objetivo no necesariamente relacionado con las compras pblicas.

En trminos generales, los mecanismos electrnicos, bien empleados, mejoran la informacin

disponible sobre y durante los procesos de compra y, sobre todo, promueven la transparencia,
favoreciendo el cumplimiento de las normas legales vigentes. El empleo de una plataforma
basada en la Internet crea, en muchos casos, un canal nico y estandarizado para la concentracin
y la difusin de la existencia y las caractersticas de las licitaciones pblicas. Esto contribuye a la
facilidad del acceso a la informacin, as como implica una exigencia fija con respecto a la forma de
anunciar las caractersticas de las compras que vuelve ms costoso ocultar estratgicamente la
informacin por parte de los funcionarios a cargo. Es ms, una vez que la plataforma electrnica
de compras adquiera un grado importante de madurez, su empleo puede conducir a eliminar el
requisito legal de dar a publicidad las licitaciones a travs, por ejemplo, de los medios de
comunicacin. La identificacin de la plataforma con los procesos de compra en la percepcin de
los potenciales oferentes volvera innecesaria a la publicidad por otras vas.

En una segunda instancia, las plataformas electrnicas pueden cumplir el rol de canal a travs del
cual se realiza efectivamente la licitacin. Las ofertas, en este caso, deben remitirse
electrnicamente. Existen a este efecto mltiples variantes. Una ventaja asociada a todas ellas es
que, manteniendo un grado de seguridad adecuado en la plataforma, se garantiza la inviolabilidad
de las ofertas. Entonces, algunas posibles formas de corrupcin y favoritismo se vuelven ms
dificultosas.

En ltima instancia, es posible administrar, a travs de la misma plataforma, la compra realizada:

su seguimiento, el desembolso de fondos, etc. De lograrlo, se habr cubierto el mximo posible del
proceso a travs de un sitio, lo que permitir mejorar su funcionamiento no solamente a travs de
la automatizacin, sino tambin a travs de la facilidad para acumular informacin. El anlisis del
desempeo del sistema de compras se vuelve ms sencillo al contar con datos fcilmente
acumulables de cada transaccin.

Las compras electrnicas tienen un desarrollo muy desigual en los distintos pases de America
Latina y el Caribe. En un grupo de pases, no existe un portal de compras; estos son Guyana, Hait,
Surinam, Trinidad y Tobago, las Bahamas, Belice y Barbados. En un segundo grupo, los portales
existentes cumplen slo tareas informativas: Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Paraguay, Venezuela, Colombia y Jamaica. Un tercer grupo, conformado por Uruguay, Guatemala,
Nicaragua, Honduras Bolivia y Panam, posee portales que permiten cierto nivel de interaccin
(por ejemplo, la descarga de documentacin). Por ltimo, se halla el grupo de pases cuyos
portales son los ms desarrollados, llamados transaccionales, algunos de los cuales llevan ms
de diez anos de operacin. En este conjunto se encuentran Chile, Brasil, Mxico, Per, Argentina y
Costa Rica. Debe destacarse, de todas formas, que, adems de evaluar la madurez de los portales
de compras electrnicas, es necesario tener en cuenta su grado de cobertura: para qu porcentaje
de las compras pblicas se los emplea. La experiencia es muy dispar en la regin, y llega desde un
grado de cobertura muy considerable, como ocurre en Chile, a uno significativamente menor, tal
como sucede, por ejemplo, en Costa Rica.