Ficha Tcnica

Sistematizacin
Lic. Alba Mara Gaona Fernndez, Consultora
Asesora Tcnica
Dr. Hugo Caiza, Director de Medioambiente
Municipalidad de Asuncin
Lic. Diana Rodrguez, Directora General
Direccin General de Promocin de la Salud (MSP y BS)

Revisin Tcnica y Correccin del Documento

Lic. Nancy de Cardozo, Asesora Tcnica
Direccin General de Promocin de la Salud
Lic. Susana Quinez, Jefa de la Unidad de Municipios Saludables
Direccin General de Promocin de la Salud
Lic. Myrian Cceres, Encargada de la Unidad de IEC
Direccin General de Promocin de la Salud

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

Autoridades

Dra. Esperanza Martnez

Ministra

Dr. Edgar Gimnez

Vice-Ministro

Lic. Diana Rodrguez

Directora General
Direccin General de Promocin de la Salud

Dr. Ivn Allende

Director General
Direccin General de Vigilancia de la Salud

Dr. Julio Cesar Manzur

Director General
Servicio Nacional de Erradicacin del Paludismo

Organizacin Panamericana de la Salud

Oficina Regional de la
Organizacin Mundial de la Salud

Dr. Rubn Figueroa

Representante OPS/OMS
En el Paraguay

Dra. Vidalia Lesmo

Consultora OPS/OMS
En el Paraguay

PRESENTACIN
En el marco de las acciones para la Prevencin y Control del Dengue, el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social junto con los Municipios de Asuncin, Central, Alto Paran, Itapa,
Pdte. Hayes y Amambay presentan la Gua para la Aplicacin de Ordenanzas
Municipales elaborada en el Marco de la Prevencin y Control del Dengue.
El propsito de este material es aportar alternativas, propuestas, ideas y sugerencias para
que los gobiernos locales elaboren y adecuen sus polticas pblicas de la manera ms
efectiva con el fin de proteger la salud y el bienestar de la poblacin, en especial previniendo
la enfermedad del Dengue que por sus caractersticas, pone en peligro la vida de las
personas.
Esta gua tiene su origen en los planteamientos y conclusiones del Taller de Revisin de
Anlisis de Polticas Pblicas, espacio que ha permitido el intercambio de experiencias y
aprendizajes entre los participantes de diversos municipios y otros organismos relacionados
con la salud y el medioambiente, los que guiados por el genuino inters de optimizar la labor
en el nivel local han puesto todo su empeo para el logro de los objetivos del evento.
Se ha tomado como prototipo la experiencia de Asuncin, ya que esta ciudad ha logrado
mayor desarrollo en cuanto a la promulgacin de instrumentos legales para la prevencin del
Dengue. Sin embargo, es importante que cada municipio elabore e implemente sus
ordenanzas y sus polticas de salud y medioambiente de un modo participativo de acuerdo a
su realidad particular e incorporando los aportes de la comunidad que contribuyan al
bienestar de la poblacin.
Esperamos que los planteamientos expuestos en este material sean la base para un anlisis
local que contribuya al desarrollo y aplicacin de medidas sanitarias asertivas a nivel local a
travs de una gil gestin y la implementacin racional y efectiva de Polticas Pblicas.

NDICE
Presentacin.5
Antecedentes...7
Marco terico..7
Marco legal.......11
Materias sobre las cuales normar y puntos a incluir....................................19
Elementos de estructura y contenidos para la elaboracin de Ordenanzas Municipales.28
Bibliografa consultada .......................................35
Anexos.......36

1. ANTECEDENTES
En el marco de las acciones de prevencin y control del Dengue en Paraguay, se ha realizado
el Taller de Revisin y Anlisis de las Polticas Pblicas Municipales en el que se identific la
necesidad de fortalecer la formulacin, vigencia y aplicacin de Ordenanzas Municipales que
prevengan la generacin de ambientes propicios para la propagacin del mosquito
transmisor de esta enfermedad.
De la mencionada actividad han participado representantes de los municipios de Asuncin,
Central, Alto Paran, Itapa, Pdte. Hayes y Amambay, quienes vieron la necesidad de
unificar las ordenanzas a nivel de los municipios, adems de establecer criterios y
estrategias que faciliten su aplicacin. A partir de esta inquietud y tomando como base
aprendizajes y conclusiones del mencionado taller, surge esta gua que pretende aportar
propuestas para la elaboracin, unificacin e implementacin de las ordenanzas municipales
en la materia. Busca tambin, lograr una accin coordinada y articulada entre los municipios
que permita favorecer una labor efectiva, oportuna y sistemtica en el marco del control
ambiental de los gobiernos locales.
En este contexto y a iniciativa de la Direccin de Medio Ambiente de la Municipalidad de
Asuncin, se realiz un segundo Taller dirigido a Secretarios/as de Salud de Asuncin y
Central, con el fin de consensuar las ordenanzas existentes, modificar o elaborar otras
que fueran necesarias as como analizar los mecanismos para su implementacin.
Los resultados de ambos talleres y aportes puntuales de distintos actores han dado origen a
la presente Gua que tiene como objetivo ltimo, facilitar a las autoridades municipales la
elaboracin de Polticas Pblicas favorables a la salud en el marco de la Prevencin y Control
del Dengue.

2. MARCO TERICO
2.1. Contexto general
La Ley Orgnica Municipal vigente 1294/87 establece en sus artculos 48 y siguientes que:
Los actos municipales de aplicacin general que tengan fuerza de Ley en todo el municipio,
dictados por la Junta Municipal, se denominarn Ordenanzas. Los actos municipales de
aplicacin general por la administracin municipal, se denominarn Reglamentos. Se
denominarn Resoluciones las que versaren sobre asuntos de inters particular o especial.
Las ordenanzas no solamente pueden ser propuestas desde la Junta Municipal, tambin la
Intendencia puede hacerlo (art. 62), por lo tanto desde esa instancia es posible enviar
proyectos de normativas. Es potestad del/la Intendente/a promulgar la ordenanza una vez
que haya sido estudiada y sancionada por la Junta Municipal. Con el acto de promulgacin,
procede a publicarla formalmente para que sea cumplida y hecha cumplir de manera
obligatoria.
De esta manera, lo dispuesto tiene, dentro del territorio de un municipio, fuerza de ley y su
incumplimiento implica (o debera implicar) sanciones y penalidades segn el nivel de
gravedad de la trasgresin. Las ordenanzas tienen as, una importancia central y constituyen
un factor estratgico cuando se implementa una poltica pblica a nivel municipal. De all
que, en cuanto a prevencin y control del Dengue, la aplicacin de la normativa resulta
esencial al momento que la poblacin realice efectivamente las acciones preventivas,
7

especialmente en un tema como ste, en que estn implicados hbitos de la vida cotidiana y
prcticas culturales arraigadas.

2.2. Deficiencias detectadas

-

Insuficiente cobertura normativa: algunos municipios no cuentan con la

suficiente legislacin (ordenanzas municipales) referidas a las condiciones
ambientales que contribuyen a prevenir la proliferacin del mosquito transmisor del
Dengue. Existen temas claves sobre los que no hay ordenanzas vigentes y estas
carencias dificultan la implementacin de medidas necesarias para prevenir y
controlar.

Aplicacin deficiente: en otros casos en los que existen ordenanzas, la aplicacin

es defectuosa. Las razones mencionadas para ese hecho fueron: insuficiencia de
recursos humanos destinados a la fiscalizacin, desconocimiento y falta de
informacin sobre las ordenanzas vigentes (tanto de poblacin en general como de
los mismos funcionarios/as), redaccin incompleta y/o deficiente de algunas
ordenanzas vigentes, cuestiones socioculturales (como amiguismo y clientelismo),
insuficiencia de datos estadsticos, informacin inexacta, censos de establecimientos
incompletos o deficientes, etc.

2.3. La experiencia del municipio de Asuncin

Elementos principales
Siguiendo el modelo de Asuncin como referencia, se observa que la unificacin de criterios
en cuanto a las normativas en esencial. En este contexto, una de las medidas sugeridas
desde la Secretara de Salud de la Gobernacin del Departamento Central es la adopcin de
las cinco ordenanzas que posee Asuncin en cuanto a la prevencin del Dengue y
enfermedades similares por parte de los municipios.
Se sealan algunas de las caractersticas resaltantes de la prctica emprendida por el
municipio de la ciudad capital:
-

Existencia de una poltica ambiental y lineamientos para la gestin:

Asuncin cuenta con una Poltica Ambiental que se enmarca en los planes
estratgicos del municipio al 2014. sta proporciona criterios orientadores y
lineamientos con los que se debe trabajar en materia de gestin ambiental dentro del
municipio. Por lo tanto, las ordenanzas y normativas vigentes responden (o deberan
responder) a ella, con vistas a desarrollar un trabajo coherente e integral, ms all de
una problemtica o circunstancia particular.

Trabajo permanente: El municipio de Asuncin mantuvo las acciones durante todo

el ao 2007 y el 2008, an despus de que finalizara la emergencia decretada en los
momentos crticos de la epidemia del Dengue. Se continu con la verificacin de los
establecimientos, control de los baldos, limpieza, mingas, promocin. Si bien la
intensidad fue menor que en pocas de emergencia, el trabajo contnuo posibilit
rapidez de reaccin ante las situaciones de riesgo a partir de los informes de ndices
de infestacin que se reportaban peridicamente desde el Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social, a travs del Servicio Nacional de Erradicacin de Enfermedades
Transmitidas por Vectores (SENEPA).
8

Los trabajos de control y limpieza se acentuaron en los barrios que reportaban un

ndice de infestacin superior al 1%, que es el lmite recomendado para evitar
rebrotes. Asimismo, se lanz el Plan Municipal de lucha contra el Dengue, bajo el
lema: Defendamos Asuncin del Dengue para reforzar e intensificar acciones ya
emprendidas con anterioridad.
-

Coordinacin al interior del municipio: tanto en las acciones de verificacin y

control como las de promocin, participan diversas instancias municipales: Direccin
General de Gestin Ambiental (como instancia referencial), Direccin General del
rea Urbana, Direccin del General del rea Social, Direccin de Participacin
Ciudadana, especialmente en la realizacin de mingas ambientales y labores de
sensibilizacin y acciones de prevencin.

Aplicacin de ordenanzas de referencia: un aspecto importante en este punto es

que los/as funcionarios/as municipales manejen con solvencia las normativas y estn
claramente establecidos los procedimientos a realizar.
El municipio de Asuncin es el que cuenta con la mayor cantidad de ordenanzas
relacionadas con la prevencin y control del Dengue. Por lo tanto, se realizan tareas
de control, verificacin y posteriormente el proceso sancionatorio cuando la situacin
lo requiere, segn lo establecido en las ordenanzas.

Trabajo inter-institucional: adems de la accin conjunta entre las diversas

dependencias del municipio, tambin se realiza coordinacin inter-institucional con:
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Secretara del Medio Ambiente (SEAM),
Secretara de Emergencias y el Ministerio Pblico. Con este ltimo se coordina a fin
de obtener los instrumentos legales para la accin (rdenes de ingreso a predios
baldos, casas abandonadas, etc.). De esta manera se busca optimizar y
complementar los recursos humanos y materiales.

Iniciativas en difusin y promocin: junto con las tareas de control y aplicacin

de normativas, existen tareas de difusin y promocin. La Direccin de Gestin
Ambiental cuenta con un equipo de promocin y educacin que trabaja con las
comisiones vecinales en todos los barrios. Se forma y capacita a monitores/as
ambientales de manera que colaboren a gestionar un ambiente local saludable en sus
barrios. Esta accin tambin se desarrolla en instituciones educativas formando a los
alumnos/as y sensibilizando a los/las profesores.
Tambin se realizan otras tareas de difusin a travs de los medios masivos,
actualizacin de pgina web y participacin directa de funcionarios/as en entrega de
folletos, volantes, panfletos, etc.
Asuncin cuenta con una ordenanza especfica sobre acceso a documentos pblicos
por parte de la ciudadana.

2.4. Anlisis de ordenanzas referenciales

Ordenanzas revisadas (por orden cronolgico)
Ordenanza No.Tema
143/00

Que establece las normas que regulan los

servicios de limpieza y aseo pblico en la
ciudad
159/00
Ordenanza que modifica, amplia y deroga
(menciona
algunos artculos de la ordenanza No.
especficamente el 67/92, que regula: el funcionamiento de
tema Dengue)
los talleres mecnicos
194/01
Modifica la ordenanza No. 143/00 Que
establece normas que regulan los servicios
de limpieza y aseo pblico en la ciudad
73/03
Que ampla la ordenanza 143/00 que
establece normas que regulan los servicio
de limpieza y aseo pblico en la ciudad, con
las modificaciones introducidas en la
ordenanza No. 194/91
(especficamente limpieza de baldos)
Obs: tambin se relaciona con ordenanzas
anteriores 20/92 y 7/96.
72/04
Que establece el acceso a los documentos
pblicos municipales de la ciudad de
Asuncin.
Obs: tambin se relaciona con ordenanza
anterior 22/96
190/05
El control de la contaminacin del aire
Obs: tambin se relaciona con ordenanzas
anteriores 19/97 y 133/04
46/07
Modificacin de Art. 9 de la ordenanza
154/04 Que regula las condiciones
higinico-sanitaria y tcnicas de las piscinas
de uso pblico y privado
Obs: tambin se relaciona con ordenanza
anterior 154/04
130/07
Prohibicin de uso de floreros y recipientes
(menciona
con agua en cementerios.
especficamente el
tema Dengue)

Fecha
y
ao
de
promulgacin
20/09/2000
23/10/2000 por Dr. Martn
Burt, Intendente
13/12/00
11/01/00 por Mario Martn
Arvalo, Intendente Interino.
24/10/2001 por Dra. Hayde
de De Vargas, Presidenta
Interina de la Junta Municipal
02/04/03
Promulgacin s/f por Enrique
Riera, Intendente Municipal.

10/03/04
27/04/04 por Enrique Riera,
Intendente.

20/04/05
16/03/05 por Enrique Riera,
Intendente.
28/06/07
19/07/07
por
Mara
Evangelista
Troche
de
Gallegos, Intendenta.

28/12/07 por Ing. Augusto

Wagner Lezcano, Presidente
de la Junta Municipal.

10

3. MARCO LEGAL
Las ordenanzas y normativas municipales relacionadas a la prevencin y control del Dengue
deben estar en concordancia con un marco legal ms amplio que les sirve de sustento y ser
la expresin local del mismo. Este est compuesto por leyes referentes a la salud y medio
ambiente las cuales se enuncian segn orden de prelacin de las leyes de Hans Kelsen1.
3.1. Constitucin Nacional
La Constitucin como Ley Fundamental de la Repblica establece en su Artculo 7 el derecho
a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. En el artculo 8 se refiere a la
regulacin por ley de las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental, as como
el reconocimiento del delito ecolgico, penalizndolo con el deber de recomponer e
indemnizar.
La referencia explcita a la salud est en cinco artculos (del 68 al 72) donde se determina
que el Estado proteger y promover la salud de las personas como derecho fundamental y
proveer la asistencia necesaria. Adems, se promover un Sistema Nacional de Salud que
ejecute acciones sanitarias integradas con polticas que posibiliten la concertacin de los
sectores pblico y privado. Asimismo, la ley establecer programas de bienestar social
basados en la educacin sanitaria y la participacin comunitaria.
Los artculos 166 al 171 corresponden a las municipalidades definindolas como los rganos
del gobierno local con personera jurdica que, dentro de su competencia, tienen autonoma
poltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin de
recursos. Tambin, la Constitucin le concede al gobierno municipal (Intendente/a y Junta
Municipal), las atribuciones de las municipalidades, el impuesto inmobiliario, la proteccin de
recursos, as como categoras y regmenes de las municipalidades.

3.2. Convenios, Tratados y Acuerdos firmados y ratificados por el Paraguay

Dado que estos Convenios y Tratados se refieren a cuestiones amplias y estratgicas, varias
de las cuales son implementadas a travs de la institucionalidad a nivel nacional (Ministerios,
Secretaras y otros organismos), se mencionan dos de los Convenios y un Reglamento, que
pueden servir de marco para la elaboracin y gestin de polticas locales de salud y
medioambiente a ser desarrolladas por los municipios.

Convenio de Estocolmo- Ley N 2333/03

Que aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. El

objetivo general es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los
Contaminantes Orgnicos Persistentes y establece medidas para reducir o eliminar las
liberaciones derivadas de la produccin o utilizacin, planes de aplicacin, inclusin de
productos qumicos, investigacin, desarrollo, vigilancia, asistencia tcnica y otros. Este

La jerarqua de las leyes est estructurada en la pirmide jurdica conocida tambin como pirmide de
Kelsen, debido a su autor, que ubica a la Constitucin de los pases en la cima, despus los tratados
internacionales firmados y ratificados, y luego las leyes y decretos.

11

convenio individualiza los doce qumicos ms nocivos para la salud, conocidos como la
docena sucia y prohbe la produccin de estos qumicos.

Protocolo de Kioto Ley N 251/93

Que aprueba el convenio sobre el Cambio Climtico adoptado durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo La cumbre para la Tierra. Adems, se
crea el Programa Nacional de Cambio Climtico dependiente de la Secretara del Ambiente
por Decreto N 14.943.
Esta estructura organizativa tiene como objetivo evaluar e implementar las acciones
vinculadas y asumidas por el Gobierno Nacional dentro del Convenio sobre Cambio Climtico,
y a la vez que sirva de enlace entre la Secretara del Ambiente y las autoridades nacionales
en el mbito.

Reglamento Sanitario Internacional - 58 Asamblea Mundial de la Salud/05

La aplicacin del presente Reglamento se hace con respeto pleno de la dignidad, los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas y se inspira en la Carta de
las Naciones Unidas y la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, as como en la
meta de su aplicacin universal para la proteccin de todos los pueblos del mundo frente a la
propagacin internacional de enfermedades.
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de legislar y aplicar leyes en
cumplimiento de sus polticas de salud.
La finalidad y el alcance de este Reglamento son prevenir la propagacin internacional de
enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle una respuesta de salud
pblica proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pblica, evitando al mismo
tiempo las interferencias innecesarias con el trfico y el comercio internacionales.

3.3. Leyes nacionales

-

Ley No. 1294/87 Orgnica Municipal

Esta ley es la que rige la existencia de los municipios del pas. En sus diversos ttulos,
captulos y secciones, establece la forma de creacin, supresin, anexin de los municipios,
la definicin de municipalidad, su autonoma, objeto y funciones, las relaciones con el Poder
Ejecutivo, el gobierno municipal y la forma de eleccin y atribuciones del/la Intendente/a y la
Junta Municipal, la formacin y sancin de ordenanzas, reglamentos y resoluciones, el
funcionamiento de las juntas comunales y comisiones de vecinos, el rgimen de faltas
municipales, sanciones y procedimientos, los bienes municipales, ingresos y sistema
tributario, administracin financiera y planeamiento urbanstico, entre otros.
Esta ley orgnica municipal es la matriz que dirige el funcionamiento municipal en el
Paraguay.

12

Ley 836/80 Cdigo Sanitario

Este Cdigo, y segn lo expresado en su artculo 1, es el que regula las funciones del
Estado en lo relativo al cuidado de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las
personas en la materia. Define a la salud como un estado de completo bienestar fsico,
mental y social y dispone que el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es la ms alta
dependencia del Estado competente en cuanto a la salud y al bienestar social.
En sus 327 artculos regula una extensa gama de cuestiones. Entre las principales se
mencionan: el cuidado de la salud (y las funciones que debe cumplir el Ministerio de Salud
en ese aspecto), la salud de las personas por nacer, de la familia, de las atenciones mdicas,
enfermedades (transmisibles o no), la salud mental, deportiva, rehabilitacin, el control de
salud de las personas, el saneamiento ambiental (contaminacin y polucin), el agua para
consumo humano y de recreo, alcantarillados, higiene de la va pblica, salud ocupacional,
edificios, viviendas y urbanizaciones, establecimientos abiertos al pblico, campamentos,
fincas, asentamientos humanos, alimaas (insectos, roedores, etc.), defensa ambiental de
parques nacionales, disposicin de cadveres y cementerios, ruidos, sonidos y vibraciones
que puedan daar la salud, publicidad de productos y servicios relacionados con la salud,
acciones de apoyo para la salud (investigacin, desarrollo econmico y social, estadsticas
vitales y sanitarias, educacin para la salud), alimentos (control, higiene, preparacin,
establecimientos, almacenaje, conservacin y transporte), comercializacin de alimentos y
bebidas, aditivos alimentarios, coadyuvantes alimentarios y alimentos dietticos, sustancias
peligrosas (estupefacientes, drogas peligrosas y farmacodependencia), sustancias txicas,
zoonosis, los recursos humanos (profesiones, escalafn, capacitacin), establecimientos de
salud (funcionamiento y requisitos), medicamentos, aparatos e instrumentales mdicos,
disposicin de rganos y tejidos humanos, productos de perfumera, belleza, tocador y uso
domstico, bienestar social, relaciones internacionales, migracin, infracciones a la ley
(agravantes, procedimientos).
El espectro de materias reguladas por la ley es amplio y abarca la salud en todos sus
aspectos, y si bien radica en el Ministerio de Salud la responsabilidad rectora de las acciones,
se incluyen temticas que abarcan tambin mbitos de accin de la Secretara del
Medioambiente (SEAM) y diversas reas del quehacer de las municipalidades.

Ley No. 1032/96 que crea el Sistema Nacional de Salud

Esta ley crea el Sistema Nacional de Salud con el objetivo de dar cumplimiento a una Poltica
Nacional que posibilite la plena vigencia del derecho a la salud en toda la poblacin. Fija
como objetivos de este Sistema la distribucin equitativa de recursos y como finalidad
primordial prestar servicio a todas las personas de forma equitativa, oportuna y eficiente, sin
discriminacin de ninguna clase. Establece su organizacin creando un Comit Ejecutivo, a
quien encomienda la elaboracin de asistencia tcnica y reglamento de la misma.
Adems, define las instituciones que componen el Sistema, crea el Consejo Nacional de
Salud como un organismo de coordinacin, consenso y participacin inter-institucional del
sector pblico y privado, estableciendo sus integrantes. Tambin crea los Consejos
Regionales y Locales de Salud, delimitando sus funciones y estructura.
Dispone adems, que el Plan Nacional de Salud es la expresin de la poltica gubernamental
en materia de salud y define la forma en que incorporar los aportes de los componentes del
sistema a nivel nacional.
13

Finalmente, establece cules sern los recursos del Sistema, a travs de la creacin del
Fondo Nacional de Salud, encargado de desarrollar su poltica financiera.
En la gestin local se otorga un rol preponderante a los municipios, pues la presidencia de
la mesa directiva del Consejo Local de Salud ser ejercida por la Direccin de Higiene y
Salubridad de la Municipalidad.

- Ley 198/96 que aprueba el convenio en materia de salud fronteriza suscrito

entre el gobierno de la Repblica del Paraguay y el gobierno de la Repblica
Argentina
Esta ley aprueba el Convenio de Referencia y entre los 10 puntos reconocidos como temas
de salud de importancia para ambos pases, el Dengue y la Fiebre Amarilla figuran en el
listado de enfermedades.
Se establecen disposiciones en materia de educacin, formacin y adiestramiento de
recursos humanos, educacin para la salud, control sanitario de la poblacin migrante,
saneamiento ambiental, atencin hospitalaria, emergencias, catstrofes y vigilancia
epidemiolgica.

- Ley 1561/00 que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del
Ambiente y la Secretara Nacional del Ambiente
Esta ley crea la institucionalidad en materia ambiental a travs del Sistema Nacional del
Ambiente (SISAM) integrado por el conjunto de rganos y entidades pblicas de los
gobiernos nacional, departamental y municipal, con competencia ambiental; y las entidades
privadas creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armnica y
ordenada, en la bsqueda de respuestas y soluciones a la problemtica ambiental. Asimismo,
para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o superposiciones de competencia, y para
responder con eficiencia y eficacia a los objetivos de la poltica ambiental.
En sus 40 artculos, delinea los organismos y sus funciones instituyendo: el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), la Secretara del Ambiente (SEAM) estableciendo su estructura
organizacional y patrimonial, as como sus funciones concretas.
Esta ley menciona especficamente a los municipios como integrantes del Consejo Nacional
del Ambiente, que tiene entre otras funciones Definir, supervisar y evaluar la Poltica
Ambiental Nacional, proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones
sometidas a su consideracin por la Secretara del Ambiente.
Asimismo, si bien la SEAM se constituye en la autoridad ejecutiva en materia ambiental,
dispone que esta institucin promover la descentralizacin de las atribuciones y funciones
que se le confiere por esta ley, a fin de mejorar el control ambiental y la conservacin de los
recursos naturales, a los rganos y entidades pblicas de los gobiernos departamentales y
municipales que actan en materia ambiental. Asimismo, podr facilitar el fortalecimiento
institucional de esos rganos y de las entidades pblicas o privadas, prestando asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa, las que debern establecerse en cada caso a travs de
convenios.
Segn lo establecido en esta ley, SEAM y los municipios ejercern una accin articulada en
materia ambiental, siendo el primero, el organismo rector a nivel nacional para formulacin,
14

coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la Poltica Ambiental y los segundos, los

implementadores a nivel local.

- Ley 294/93 Evaluacin de impacto ambiental

Esta ley, en 15 artculos define lo que se considera impacto ambiental, declara como
obligatoria su evaluacin, describe los mecanismos para realizarlo y las actividades que
requieren de la misma.
En este sentido, tiene implicancias que involucra a los municipios, pues varias de las
actividades que requieren del estudio caen bajo la jurisdiccin de la gestin municipal como:
recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos e industriales; talleres
mecnicos, de fundicin y otros que sean susceptibles de causar efectos en el exterior; obras
de construccin, desmontes, excavaciones y otras que pudieran generar impacto en el
ambiente.

- Ley 369/72 que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental- SENASA

Esta ley determina la creacin del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA),
organismo dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social con el objeto de:
a) planificar, promover, ejecutar, administrar y supervisar las actividades de saneamiento
ambiental establecidas en la ley; b) planificar, promover, ejecutar y supervisar las
actividades de saneamiento ambiental del Ministerio; y c) participar en el estudio,
planificacin, programacin y ejecucin del Plan Nacional de Saneamiento Ambiental.
En sus 44 artculos delimita las atribuciones y obligaciones, los recursos con que cuenta, las
caractersticas de su direccin y consejo asesor.
Un aspecto importante de esta ley y que involucra directamente a los municipios, es que
dispone la organizacin de Juntas de Saneamiento, integradas por los vecinos que sean
usuarios de los programas locales de saneamiento.
El objeto y funciones de estas Juntas son:
a) colaborar con SENASA en la orientacin y organizacin de las comunidades en relacin a
los problemas de saneamiento,
b) representar a los usuarios y beneficiarios de servicios de saneamiento;
c) participar en la elaboracin de los programas locales de saneamiento y en su ejecucin;
d) contratar con SENASA y con los usuarios o beneficiarios locales la prestacin de los
servicios de saneamiento;
e) administrar los sistemas de agua potable y las obras de disposicin de excretas y basuras
construidos por SENASA y vigilar el correcto uso y funcionamiento de los pozos de agua y de
las letrinas sanitarias tambin construidos por SENASA;
f) contratar y dirigir de comn acuerdo con SENASA, el personal local de su administracin y
de los servicios y obras de saneamiento realizados por SENASA; y
g) realizar otros actos que le correspondan por su naturaleza.
En este mismo captulo se reglamenta que: las Juntas debern coordinar obligatoriamente
sus actividades, en lo que sea pertinente, con las municipalidades locales.

15

3.4. Resoluciones
Resolucin N 282/04 criterios para la seleccin de reas para la disposicin final
de residuos slidos en rellenos sanitarios
VISTO: La necesidad de la Secretara del Ambiente de contar con criterios tcnicos para la
seleccin de sitios para la implementacin de rellenos sanitarios a nivel nacional y,
CONSIDERANDO: Que, de conformidad al Art.18 inc. g) de la Ley 1561/00, es atribucin
del Secretario Ejecutivo de la SEAM establecer la estructura orgnica de la misma, delegando
funciones y atribuciones conferidas en la citada Ley.
Que, es de vital importancia la implementacin de rellenos sanitarios
para la disposicin final ambientalmente adecuada, de los residuos slidos urbanos, a fin de
mitigar los impactos negativos que generan las operaciones de vertido.
Que, los municipios son responsables del manejo, recoleccin,
transporte y disposicin final de los residuos generados dentro de su jurisdiccin, atendiendo
principalmente a que es una obra de alcance municipal.
Que, la disposicin final de los residuos slidos urbanos requiere de
sitios adecuados para el tratamiento y confinamiento de los desechos.
Que, la correcta eliminacin final de los residuos slidos urbanos en el
suelo, debe minimizar el impacto ambiental durante su operacin, mantenimiento y clausura.
Que, la eliminacin final de los residuos slidos urbanos en el suelo,
debe minimizar las molestias y disminuir el peligro para la salud y seguridad pblica.
POR LO TANTO, en uso de sus atribuciones.
EL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARA DEL AMBIENTE

RESUELVE
Art. 1:

Implementar criterios de seleccin de sitios para su uso como rellenos

sanitarios, para la disposicin final de los residuos slidos urbanos

Art. 2:

Identificar los siguientes criterios a ser tenidos en cuenta en la etapa

de seleccin de sitios aptos para la correcta eliminacin de los residuos
slidos urbanos.

16

CRITERIOS PARA SELECCION DE AREAS PARA LA DISPOSICION DE RESIDUOS

SLIDOS EN RELLENOS SANITARIOS

CRITERIOS
Exclusin
Mayor a 200 metros, distancia medida
reas horizontalmente a partir de la cota mxima de
inundacin. Este criterio depender del tipo de
relleno sanitario a ser implementado.
Menor a 5.000 hab. 500 2.000 metros a partir del permetro
urbano.
Distancia de zonas 5.000 a 15.000 hab. 2.000 5.000 metros a partir del permetro
urbanas
urbano.
Mayor a 50.000 hab. 5.000 10.000 metros a partir del permetro
urbano.
Nacionales
100 metros a partir de la franja de dominio.
Distancia de rutas
Departamentales
50 metros a partir de la franja de dominio.
Municipales
20 metros a partir de la franja de dominio.
Internacionales
3.000 metros.
Aeropuertos
Nacionales
1.000 metros.
Distancias de reas de proteccin 1.000 metros.
ambiental y cultural
Tcnicos
Tamao del rea
De acuerdo con la vida til pretendida.
Vida til mnima
Igual o mayor a 5 aos.
El acceso al terreno debe tener buenas
condiciones de trnsito de manera que permita
Facilidad de acceso
el ingreso de los vehculos recolectores inclusive
en das de lluvia.
Para
rellenos
sanitarios
con
impermeabilizacin de base a travs de
membranas plsticas, la distancia de la
napa fretica a la base no podr ser inferior
a 1,5 metros.
Para
rellenos
sanitarios
con
Profundidad de la napa fretica
impermeabilizacin de base a travs de
camada de arcilla, la distancia de la napa
fretica a la base de mas de 3,0 metros y
la camada impermeabilizante deber tener
un coeficiente de permeabilidad de 1x10-7
cm/s.
Distancia de cursos hdricos,
inundables, manantiales y baados

17

Coeficiente de permeabilidad del suelo

Pendiente del terreno

Uso y ocupacin del terreno

Tipo de suelo
Disponibilidad de material de cobertura

Para el uso de un rea como sitio de disposicin

final de residuos slidos urbanos, es importante
que el suelo del terreno seleccionado tenga una
cierta impermeabilidad natural, con vista a
reducir las posibilidades de contaminacin de
las aguas subterrneas.
La permeabilidad del suelo es clasificada en
cinco franjas:
Permeabilidad 10-3 cm/s (alta
infiltracin);
Permeabilidad entre 10-3 y 10-4 cm/s
(media infiltracin);
Permeabilidad entre 10-4 y 10-5 cm/s
(baja infiltracin);
Permeabilidad entre 10-5 y 10-7 cm/s
(muy baja infiltracin);
Permeabilidad
<
10 -7
cm/s
(prcticamente impermeable).
Obs.: Depender del tipo de relleno a ser
implementado.
La importancia de este criterio es en relacin a
la preservacin del suelo, siendo las reas con
declividad menor a 3% las ms adecuadas para
el uso pretendido.
Obs.: La declividad es una caracterstica no
restrictiva para la construccin de rellenos
sanitarios, apenas es deseable, siendo el
intervalo considerado entre 1 y 15%, de
declive.
Las reas se deben localizar en una regin
donde el uso de suelo sea rural o industrial y
fuera
cualquier
rea
de
Conservacin
Ambiental.
Preferentemente arcilloso.
Preferentemente el terreno debe contar o
encontrarse a menos de 1.000 metros de zonas
de prstamo de material para la cobertura
diaria de los residuos.

Econmicos Financieros
Distancia al centro de recoleccin

Es deseable que la distancia hasta el relleno

sanitario, sea el menor posible, con vista a
reducir los costos relacionados con el
transporte.

Poltico Social
Distancia de vivienda ms prxima
500 metros.
Distancia de pozos de abastecimiento de 500 metros.
agua
Distancia a centros educativos
500 metros.
Distancia a centros de salud
500 metros.

18

Acceso al rea

El trfico de los vehculos transportando los

residuos a los rellenos sanitarios puede causar
trastorno a los pobladores ubicados en las vas
de acceso, por tal motivo es deseable que el
acceso al rea se realice por vas con baja
densidad demogrfica.

3.5. Ordenanzas
Las ordenanzas relacionadas a la prevencin y control del Dengue y utilizadas como
referencia son las del Municipio de Asuncin y estn descriptas en el anexo.

4. MATERIAS SOBRE LAS CUALES NORMAR Y PUNTOS A

INCLUIR
Las materias sobre las que se manifiesta la necesidad de mejorar y adecuar la aplicacin de
ordenanzas y/o elaborarlas en el caso de que no existan, abarcan los siguientes aspectos:
- Recoleccin, disposicin final y tratamiento de basuras.
- Talleres mecnicos, chatarreras, gomeras y disposicin final de cubiertas agrupadas
en una sola ordenanza.
- Limpieza de baldos y casas abandonadas en una sola ordenanza.
- Cementerios: limpieza (especialmente manejo de agua y floreros)
- Aguateras.
- Control de piscinas de uso pblico y privado (desinfeccin y limpieza peridica)

Propuestas sobre los puntos a tener en cuenta para la redaccin y/o adecuacin de
ordenanzas en cada una de estas materias, para lo cual se toma como base:
- las sugerencias y propuestas realizadas en el Taller de Revisin y Anlisis de Polticas
Pblicas,
- el anlisis de las ordenanzas del municipio de Asuncin que se constituy en
referente,
- revisin de documentacin anexa y compilada de legislacin en materia de salud y
medioambiente.

4.1. Sobre recoleccin disposicin final y tratamiento de basuras

Todos los municipios cuentan con normativas al respecto. Sin embargo, stas tienen
aplicacin parcial debido a:
- irregularidad del servicio,
- insuficiencia de camiones recolectores,
- debilidad de fiscalizacin a las empresas que prestan servicio en los casos
tercerizados,
- deficiencia fundamental en el manejo de la basura en los vertederos.
Se sugiere tomar como referencia base la ordenanza No 143/00 de Asuncin que Establece
normas que regulan los servicios y aseo pblico de la ciudad.

19

a) Artculos fundamentales presentes en la normativa actual y que deberan incluirse en el

caso de los municipios que no cuenten con las regulaciones en la materia.

Definiciones y alcance de la ordenanza donde establece qu se entender por:

Va pblica
Residuos slidos
Residuos slidos municipales
Residuos slidos domiciliarios
Residuos slidos comerciales
Residuos slidos institucionales
Residuos slidos de grandes generadores
Residuos slidos hospitalarios
Residuos slidos industriales
Residuos slidos especiales
Contenedor para residuos
Tratamiento de residuos slidos
Disposicin final
Relleno sanitario
Recuperacin de residuos
Reciclaje de residuos
Unidad ejecutora privada
Recicladores o gancheros

Estas definiciones delimitan claramente las actividades que caen en el mbito de accin
que regula la ordenanza.
Artculos referentes al aseo y la limpieza de la va pblica (3 al 13), prohibiciones
de verter residuos (con las especificaciones de sus respectivos estados: slido, lquido
o gaseoso) en la va pblica o alcantarillados, la acumulacin de basuras, la
disposicin de los residuos pequeos (papeles, envoltorios y similares), la prohibicin
de lavados que produzcan escorrenta superficial en vas pblicas, la obligacin a los
propietarios de vehculos que transportan residuos slidos u otros materiales a evitar
el derrame y/o diseminacin de los mismos en la va pblica, la obligacin de los
particulares a limpieza de veredas, patios baldos, inmuebles abandonados, galeras
comerciales y/o similares, con las prohibiciones referentes a los residuos resultantes
de la limpieza, las obligaciones respecto de quienes realicen obras en la va pblica
(sean personas o empresas), las obligaciones de vendedores ambulantes y las
personas fsicas o jurdicas que realicen reuniones de concurrencia masiva en
espacios pblicos.
Los artculos referentes al funcionamiento del Servicio de recoleccin, transporte y
transferencia de residuos (de 14 hasta 30), ya que en el caso del Municipio de
Asuncin sta lo realiza directamente, por lo que la ordenanza precisa la funcin de
la municipalidad de fijar horarios, frecuencia y condiciones higinicas, las obligaciones
de los usuarios/as del servicio sobre cmo almacenar los residuos (bolsas
perfectamente cerradas, prohibicin de acopio de residuos en la va pblica,
caractersticas de las canastas elevadas en caso de ser instaladas, almacenamiento
de residuos slidos), modalidad de disposicin de basuras en edificios (contar con un
rea destinada al almacenamiento colectivo de residuos, contenedores mviles que
20

sern conducidos hasta las veredas los das y horas sealados para la recoleccin,
ductos en edificios de ms de 4 pisos), obligacin de clasificacin de basura para las
estaciones de servicio y caractersticas de los contenedores que utilizarn,
caractersticas de los contenedores a instalarse en la va pblica, forma de manejo de
vidrios rotos, objetos punzantes y otros, prohibicin de arrojar basura en sitios no
establecidos por parte de particulares y obligacin de pago de multas.
Los artculos sobre el tratamiento y disposicin final de residuos (del 31 al 36) que
prohben el funcionamiento de incineradores domiciliarios, la responsabilidad de
SENASA en cuanto a los residuos de naturaleza dudosa y las exigencias mnimas para
un relleno sanitario.
Los artculos sobre la recuperacin de materiales residuales (37 al 40). Sobre el
fomento de iniciativas y actividades de recuperacin, reutilizacin y reciclaje de
residuos por parte de la Municipalidad, que adems podr llevar a cabo cuantas
experiencias y actividades en la materia estime conveniente.

b) Artculos y/o temticas que no estn presentes, pero que sera importante incluir y/o
adecuar:
-

En la redaccin del Considerando de la ordenanza referir la concordancia de la misma

con el Cdigo Sanitario (Ley N 836/80), como normativa fundamental de la salud a
nivel nacional y con la Ley 1561/00 referida al medioambiente.

En el caso de los municipios que cuentan con servicio tercerizado para la recoleccin
y tratamiento de basuras, incluir artculos referentes a la forma de licitacin de este
servicio, especificando la modalidad y los procedimientos a seguir en la licitacin. Si
el municipio cuenta con un reglamento general para licitaciones o contrataciones,
incluir la concordancia con esa disposicin.

Redactar artculos que otorguen a la Direccin de Aseo Urbano (u otra similar segn
la naturaleza de sus funciones) la fiscalizacin y control del servicio de recoleccin de
basura. En el caso de los municipios que tengan servicios tercerizados, disponer que
esta Direccin elabore un reglamento de fiscalizacin de las empresas privadas que
prestan el servicio, con especificaciones tcnicas y operativas para la supervisin,
control y sancin.

La ordenanza de referencia (143/00) tiene varios artculos donde se faculta a La

Municipalidad a realizar las acciones y establecer condiciones de funcionamiento. Se
propone incluir en la redaccin la especificidad de la Unidad, Direccin o
Departamento que la ejecutar (por ejemplo La Municipalidad, a travs de su
Direccin de Aseo Urbano, de Medioambiente, de Salud u otra segn sea el caso)
de tal modo a dejar clarificada la responsabilidad de quien se hace cargo.

Complementar lo redactado en el artculo 39 sobre el depsito de los residuos en la

calle a la espera de su recoleccin, redactando disposiciones sobre la clasificacin de
basura en recipientes separados a saber: materiales plsticos (botellas, bolsas, etc.),
vidrios, papel y cartones, residuos orgnicos (restos de comida y otros) de manera tal
a facilitar su tratamiento y reciclaje.

21

Respecto al artculo sobre la reglamentacin de la presencia y actividad de

recicladores/a o gancheros, ampliar lo ya establecido (artculo 40) disponiendo
que las Direcciones de Salud y Medio Ambiente elaboren especificaciones tcnicas
que rijan el manejo de los residuos en los vertederos as como el trabajo de
recicladores/as.
Sealar que estas especificaciones sern normativas en la materia en el territorio
municipal y estn en concordancia con la legislacin vigente mencionada en el
Considerando de la Ordenanza. Adems, incluir otros artculos referentes a la
difusin de estas especificaciones tcnicas, facultando a las Direcciones respectivas a
realizar campaas y actividades de promocin para la comunidad en general y
especficamente para capacitacin con recicladores/as. Estas acciones debern estar
incluidas en el Plan Operativo Anual y en el presupuesto de las Direcciones aludidas.

En los artculos sobre Educacin y la participacin pblica (artculos 41 y 42),

sobre el fomento de campaas de informacin y concientizacin destinados a los/las
trabajadores/as y pblico en general, como tambin la realizacin de proyectos
pilotos y de programas de autogestin y participacin comunitaria, puntualizar que
ser La Municipalidad quien determinar qu Direccin o Departamento ser la
responsable de las acciones y dispondr que las mismas establezcan alianzas
estratgicas con instituciones especializadas en reciclaje y preservacin de recursos
naturales, tanto privadas como pblicas: Secretara del Ambiente, Ong s y otras, a
fin de fortalecer la realizacin de campaas y proyectos comunitarios. Estas acciones
tambin debern incluirse en el Plan Operativo Anual de las dependencias aludidas.

4.2. Talleres mecnicos, chatarreras, gomeras y disposicin final de cubiertas en

una sola ordenanza
Se sugiere unificar las ordenanzas referentes a talleres mecnicos, chatarreras, gomeras y
disposicin final de cubiertas en una sola, a fin de establecer un marco reglamentario que
cubra estas actividades de manera conjunta, pues abarcan mbitos de accin similares.
La ordenanza que constituye nuestro referente es la 159/00 sobre Funcionamiento de los
talleres mecnicos de Asuncin. Adems, hay dos proyectos que an no fueron aprobados:
Que regula el manejo de las chatarras en la ciudad de Asuncin y Que regula el manejo
de gomeras y principalmente de los neumticos tanto en desuso como nuevos.
Como propuesta general de normar las tres materias: talleres mecnicos, chatarreras y
gomeras en una sola, se sugiere redactar captulos especficos en relacin a cada una de
estas temticas.

a) Artculos fundamentales presentes en la normativa actual y que deberan incluirse en el

caso de los municipios que no cuenten con las regulaciones en la materia.
En el considerando de la ordenanza se debe mencionar la necesidad de reglamentar
el funcionamiento de talleres mecnicos, el manejo de chatarras, gomeras y
disposicin final de cubiertas de manera a posibilitar la prevencin de la proliferacin
del mosquito transmisor del Dengue y la Fiebre Amarilla y otros vectores que inciden
en la salud de la poblacin.
22

 En el captulo sobre talleres mecnicos se sugiere adoptar la definicin de lo que

es taller mecnico segn el texto de la Ordenanza N 71 del municipio de Fernando
de la Mora, que en su artculo 1 dice: Definir como taller mecnico al local donde se
realizan obras de reparacin de motores y/o vehculos. En los mismos pueden
realizarse una o ms de las siguientes actividades: chapera y pintura, reparacin de
caos de escape y silenciadores, mantenimiento, alineacin y balanceo, gomera,
electricidad y carga de batera, mecnica general, reparacin de frenos y otros afines
al mantenimiento y reparacin de vehculos.
Tambin, y en relacin con el mismo tema de talleres mecnicos, incluir los
siguientes artculos de la misma ordenanza:
- El taller mecnico deber contar para su habilitacin con planos del local y de sus
instalaciones, aprobados por la municipalidad.
- El equipamiento mnimo requerido en todo local habilitado como taller mecnico ser
el siguiente: fosa o elevadores mecnicos, rea de trabajo-estacionamiento, depsito
de herramientas, vestuario y servicios higinicos, rea administrativa. Estas y otras
instalaciones, a excepcin del estacionamiento, debern estar cubiertas.
Artculo que seala: Las solicitudes para la construccin, ampliacin y modificacin
de talleres mecnicos debern llenar los siguientes requisitos:
Plano de terreno, en el que se determinar con precisin la ubicacin de las
instalaciones,
Planos y planillas de las obras civiles a ser ejecutadas,
Sistema de evacuacin de agua servida y sistema de acumulacin y eliminacin de
lubricantes usados,
Plan de prevencin de incendio y medidas de seguridad que contendrn los planos,
las planillas tcnicas y la memoria descriptiva,
Fotocopia de ttulo de propiedad,
Fotocopia de pago de impuesto inmobiliario al da,
Fotocopia de la patente del profesional firmante.
Artculo que dispone: Los planos, planillas y dems detalles tcnicos presentados
debern estar firmados por el propietario y el profesional responsable de dirigir la
obra.
El artculo que prohbe utilizar La va pblica como rea de trabajo o depsito de
chatarra o materiales ni como estacionamiento de vehculos a ser reparados.
Asimismo quedan prohibidas las reparaciones en la va pblica.
En el captulo referente a gomeras, se sugiere tomar como base el proyecto de
ordenanza elaborado por el Municipio de Asuncin, especialmente en sus artculos
que establecen: Clasificar las gomeras segn su dimensin de tal manera a
determinar el tamao del vehculo que podrn atender a fin de evitar riesgos de
accidentes en la va pblica en:
Gomeras para vehculos livianos, superficie mnima permitida de 20m2 de rea de
trabajo,
Gomeras para vehculos pesados, superficie mnima permitida 80m2 de rea de
trabajo.

El artculo 3 del mismo proyecto de Ordenanza seala: El equipamiento mnimo

requerido ser el siguiente:
23

rea de trabajo,
rea de mquina,
rea de vestuario y servicios sanitarios,
rea de almacenamiento de neumticos, llantas, tanto nuevas como en desuso.
Las tres ltimas reas debern estar obligatoriamente bien techadas de tal manera a
evitar la acumulacin del agua de lluvia en los neumticos u otras herramientas que
sirvan de recipiente.

Considerar tambin el artculo que dispone: El propietario de la gomera est

obligado a trasladar los neumticos al lugar habilitado por la municipalidad para su
destruccin o posterior disposicin final.
Tambin se sugiere el artculo que expresa: La Intendencia reglamentar la tasa a
cobrarse por la destruccin y disposicin final de los neumticos en desuso de tal
manera a generar ingresos para el mantenimiento de la mquina moledora.
En relacin a chatarreras se sugiere tomar como modelo base el proyecto de
Ordenanza elaborado por la municipalidad de Asuncin, especialmente en el artculo
que seala: El inmueble destinado para el acopio de chatarras deber estar provisto
de techo debidamente construido de manera a evitar la acumulacin de agua de
lluvia en las chatarras u otro material similar; en ningn caso se permitir el depsito
de chatarras a cielo abierto, dentro del inmueble ni en la va pblica.
El artculo referente a que: En ningn caso se permitir la exposicin de chatarras y
otros materiales similares a cielo abierto en chatarreras, calles, casas particulares u
otros establecimientos ya sean stos privados, pblicos o viviendas unifamiliares o
multifamiliares.
Mantener los artculos en relacin con las sanciones que clasifican en faltas leves y
graves y aquel que establece corresponder la clausura a la segunda reincidencia en
la comisin de una falta considerada grave.

En cuanto a las medidas especficas sobre prevencin y control del Dengue se

sugiere:
Utilizar el texto de la ordenanza 159/00 de Asuncin donde se determina: Las
gomeras, talleres mecnicos y dems establecimientos afines que almacenen
cubiertas o cualquier otro recipiente que permita la acumulacin y permanencia de
agua en su interior, debern mantener los mismos cubiertos o bajo techo, a fin de
evitar la acumulacin de agua y prevenir la formacin de posibles criaderos de larvas
del mosquito vector del Dengue (Aedes Aegypti) o de cualquier otro organismo
vector de enfermedades.
Tambin, utilizar el artculo 4 de la ordenanza 159/00 y del proyecto de ordenanza
sobre gomeras de Asuncin donde dice Las piletas a prueba de hermeticidad de
cmara y cubiertas debern tener en el agua un herbicida que se adicionar
peridicamente.
Establecer mecanismos de control, es decir que cada municipio cuente con un
sistema efectivo de control y difusin a la comunidad en relacin a la ordenanza,
24

donde est claramente definida la instancia donde podrn realizarse los reclamos
correspondientes, como nmero de telfono, oficina, correo electrnico, etc.

b) Artculos y/o temticas que no estn presentes, pero que sera importante incluir y/o
adecuar:
-

Como no est definido el concepto de gomeras, se propone redactar un artculo que

las defina como establecimientos en los que se realiza reparacin de neumticos de
autovehculos y labores afines.

En el caso de los municipios que no cuentan con mquina moledora para la

disposicin final de cubiertas, se propone la siguiente redaccin: la Intendencia
estudiar la factibilidad de la adquisicin de una mquina moledora de neumticos en
el plazo de (establecer un margen de tiempo adecuado a la realidad de cada
municipio a partir de la promulgacin de la ordenanza) y gestionar los mecanismos
de financiamiento. En el caso en que la adquisicin no fuera factible, se negociar un
acuerdo inter-institucional con el municipio mas cercano que posea tal equipamiento
y la Direccin de Aseo Urbano reglamentar el almacenamiento y traslado para su
disposicin final.

Elaborar un artculo que encomiende a la Intendencia el control y fiscalizacin de los

establecimientos, a travs de las direcciones de rea Urbana, Medioambiente, Salud
u otra cuyas funciones le concedan competencia en las materias normadas.

4.3. Limpieza de baldos y casas abandonadas (en una sola ordenanza)

Se sugiere unificar en una sola ordenanza la limpieza de baldos y casas abandonadas ya que
son temas afines que implican regulaciones similares.
Se toma como referencia principal a Asuncin, con su ordenanza 73/03: Que ampla la
ordenanza 143/00 y establece normas que regulan los servicios de limpieza y aseo pblico
de la ciudad, con las modificaciones introducidas por la ordenanzas no. 194/91. Tambin se
utiliza como referente la ordenanza de Lambar.

a) Artculos fundamentales presentes en la normativa actual y que deberan mantenerse e

incluirse en el caso de los municipios que no cuenten con las regulaciones en la materia.
Artculo que define patio baldo como: Terreno de dominio pblico o privado de
cualquier dimensin que no cuente con edificaciones slidas o equipamientos, huerta,
jardn o instalaciones de cualquier ndole que requiera de cuidados especiales.
Artculo que establece: los propietarios estn obligados a deslindar sus predios con
la construccin de muros macizos, estructuras metlicas o de madera con alambre
tejido en el frente de las propiedades sobre la lnea municipal, con una altura mnima
de 1,60 metros sobre el nivel del suelo. En Lambar es de 2 metros y en Fernando
de la Mora 1,80 metros, por lo tanto, queda a criterio de cada municipio esta
especificacin tcnica.

25

 Tomar como modelo el texto del artculo de la ordenanza No 4/97 del municipio de
Lambar donde dice: Los dueos de patios baldos estn obligados a mantener la
limpieza de sus predios, combatir el crecimiento de malezas y/o la acumulacin de
desperdicios, escombros o materiales que favorezcan la polucin ambiental y/o
presencia de insectos y alimaas en el terreno.
Tambin incluir el artculo de la misma ordenanza de Lambar donde dice: A los
propietarios de los terrenos baldos se les notificar fehacientemente en forma directa
o por edictos emplazndoles por 15 das para que procedan a la limpieza de sus
terrenos.
El artculo 7 de la misma ordenanza de Lambar donde dispone: En el caso que el
propietario notificado no procediere a efectuar la limpieza del predio cumplido el
plazo indicado en el artculo anterior, dicha inaccin implicar su tcito
consentimiento que permitir a la municipalidad ingresar al predio y efectuar la
limpieza correspondiente con cargo al propietario (pagar el costo de trabajo de
limpieza).
En relacin a casas abandonadas, se propone utilizar como base la propuesta de
la ordenanza elaborada por Asuncin y adoptar los siguientes artculos:
- Se entender como abandonados:
casas, departamentos o cualquier otra
edificacin de propiedad privada o pblica que se encuentran deshabitados y sin la
mnima limpieza, y por lo tanto pueden poner en riesgo la salud del vecindario.
- Es obligacin del propietario, sea este persona fsica o jurdica, inclusive herederos,
mantener la limpieza de las casas, departamentos o cualquier edificacin que le
pertenezca dentro de la ciudad .
El incumplimiento de lo dispuesto obligar a la municipalidad a realizar la limpieza a
costa del infractor, cuyo costo operativo ser cargado a cuenta del inmueble que ser
efectivizado en el momento del pago del impuesto inmobiliario o de cualquier otra
obligacin tributaria, sin perjuicio a la sancin que pueda aplicar el juzgado de faltas
municipales.
- Se considera falta grave el incumplimiento de la ordenanza y gravsima la
reincidencia, estableciendo la escala de multa.

b) Artculos y/o temticas que no estn presentes, pero que sera importante incluir y/o
adecuar.
Incluir en los considerandos de la ordenanza, la necesidad de legislar respecto de la
limpieza de patios baldos y el cuidado mnimo de edificaciones abandonadas, de tal
manera a prevenir la proliferacin del mosquito transmisor del Dengue y de la Fiebre
Amarilla y de otras alimaas que pueden constituirse en focos de amenaza para la
salud de la poblacin.
En relacin con el artculo anterior referente a las faltas y sanciones, incluir el texto
que dispone: Para hacer efectivo lo dispuesto en el artculo precedente, la
Intendencia a travs de su Direccin de Aseo Urbano (u otra que por su funcin le
competa) gestionar con las autoridades competentes (como la Fiscala de
Medioambiente u otra) los permisos de ingreso al predio, a fin de realizar la limpieza
correspondiente, tanto para los predios baldos como edificaciones abandonadas.

26

4.4. Cementerios: limpieza (especialmente manejo de agua y floreros)

Todos los municipios tienen ordenanzas al respecto (segn mencionaron los participantes
del taller), y la gestin y control est radicada en direcciones especficas e identificadas como
Medio Ambiente y Salubridad, Aseo Urbano y Servicios Urbanos, segn el caso particular de
cada municipio. Se sugiere mantener las normas vigentes y legislar especficamente sobre la
limpieza de los cementerios, adoptando el modelo de la ordenanza No. 130/07 del municipio
de Asuncin.

a) Artculos fundamentales presentes en la normativa actual y que deberan mantenerse e

incluirse en el caso de los municipios que no cuenten con las regulaciones en la materia.
Mencionar en el considerando la necesidad de controlar los posibles focos de
criaderos del mosquito transmisor del Dengue.
Mantener los artculos en que se prohbe la utilizacin de floreros o de cualquier tipo
de recipiente que pueda acumular agua en el predio de los cementerios; autorizar a
la administracin de los cementerios el retiro, inventario y resguardo de los objetos.
La transgresin ser considerada como falta leve y la reincidencia como falta grave.
Encargar a la Direccin de Desarrollo Urbano (u otra que cumpla funcin similar en
otros municipios) a travs de su dependencia de Direccin de Catastro,
Departamento de Necrpolis y Administracin de Cementerios, el cumplimiento de la
ordenanza y el envo de antecedentes al juzgado de faltas en casos de transgresin.
Encomendar a la intendencia municipal la amplia difusin de la ordenanza por todos
los medios de prensa para conocimiento de la ciudadana.

b) Artculos y/o temticas que no estn presentes, pero que sera importante incluir y/o
adecuar.
En el artculo sobre difusin: encargar la tarea de difusin de esta normativa a la
Direccin de Desarrollo Urbano (u otra similar por sus caractersticas) a travs de medios
masivos, comisiones vecinales, radios comunitarias y la colocacin de carteles y afiches
en los cementerios.

4.5. Aguateras: generar ordenanzas al respecto

No existen ordenanzas sobre el punto. Asimismo, varios municipios no tienen aguateras
porque cuentan con servicio de agua corriente y esta regulacin no es pertinente. Por lo
tanto, se propone elaborar la ordenanza para los casos necesarios.

Artculos y/o temticas que sera importante incluir:

Mencionar en el considerando de la ordenanza el derecho al agua potable que
implica: disponibilidad (abastecimiento continuo y en cantidades necesarias para
uso personal y domstico), calidad (es decir que el agua est en ptimas
condiciones de salubridad, libre de microorganismos u otras sustancias nocivas para
la salud), accesibilidad (tanto fsica, econmica y universal, es decir, sin
discriminacin alguna).
27

 Elaborar el artculo que defina las aguateras como: Empresas particulares que
realizan la provisin de agua potable a la poblacin que no accede a servicios de
ESSAP, SENASA o a travs de Juntas de Saneamiento.
Encomendar a la Direccin de Planificacin (o de Servicios Urbanos) la elaboracin de
un catastro de las aguateras que funcionan en el territorio del municipio a la fecha
de promulgacin de la ordenanza.
Encomendar a la Direccin de Servicios Urbanos, de Salud o Medioambiente, la
elaboracin de las especificaciones tcnicas para funcionamiento de las aguateras
censadas y la calidad del agua proveda, en concordancia con las regulaciones
establecidas por el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), incluido el costo
mensual del servicio por usuario previsto por el ente mencionado.
Encomendar a la Intendencia la formulacin, publicacin y aprobacin de
procedimientos para la concesin de permisos que permitan habilitar aguateras.
Encomendar a la Direccin de Servicios Urbanos, de Salud (u otra que por sus
funciones tenga competencia en la materia legislada), la fiscalizacin y control del
cumplimiento de las especificaciones tcnicas de funcionamiento de las aguateras.
Considerar el incumpliendo de la ordenanza como falta grave y la reincidencia como
falta gravsima, estableciendo la escala de multas y la clausura en caso de falta
gravsima.
Encomendar a la Direccin de Asuntos Sociales, u otra que por sus funciones sea
competente en la materia, el fomento y creacin de nuevas de Juntas de
Saneamiento en coordinacin con SENASA, a fin de promover la participacin
comunitaria en la gestin de obras de provisin de agua potable. La mencionada
Direccin deber incluir en su Plan Operativo Anual esta actividad, sealando metas,
cronograma de trabajo, resultados esperados, indicadores de logro y presupuesto.

5. ELEMENTOS DE ESTRUCTURA Y CONTENIDO PARA LA

ELABORACIN DE ORDENANZAS MUNICIPALES
5.1. Aspectos generales a considerar
Es importante que las ordenanzas se enmarquen en una poltica municipal de
desarrollo y gestin local, de manera que sean las herramientas legislativas y
operativas de tales polticas. En el tema especfico del Dengue, es pertinente
distinguir las competencias en materia ambiental y en el mbito sanitario, a fin de
que los campos de accin estn claros y puedan complementarse. Los municipios
deberan contar con una poltica ambiental y sanitaria, cada una con sus lneas de
accin, objetivos y mbitos de competencia, fruto de una planificacin participativa e
informada, a fin de constituirse en el eje de los emprendimientos y acciones que se
llevan adelante.
28

 Unido a lo anterior, en el caso de disposiciones referidas a temas de salud y

medioambiente, las ordenanzas deberan estar en concordancia con otras
legislaciones municipales vigentes (por ejemplo el Plan Regulador Municipal), como
tambin con las orientaciones emanadas de los organismos rectores a nivel nacional
(Ministerio de Salud y Secretara del Ambiente), de tal manera que estos
instrumentos legales contribuyan a la aplicacin de tales normativas y tengan un
carcter local y operativo.
Realizar las definiciones operativas correspondientes; es decir, qu se entender por
los trminos sobre los cuales se est normando (por ejemplo: casa abandonada,
gomeras, talleres mecnicos, etc.). Esta medida resulta bastante clarificadora y
favorece la aplicacin de la normativa ya que tales definiciones previenen posibles
ambigedades que dificulten la prctica.
Como apuntamos en prrafos anteriores, en el tpico de las sanciones, junto con la
descripcin de los mecanismos (que en el caso del municipio de Asuncin remite a
una Ordenanza para tal efecto), es necesario procedimentar el cumplimientos de las
medidas punitivas especificando: a quin compete el control y monitoreo de lo
dispuesto (designar cul ser el organismo municipal encargado, qu direcciones o
departamentos estarn implicados) y qu atribuciones de fiscalizacin se establece.

5.2. Elementos de estructura y contenido

Las ordenanzas revisadas son las que se aplican para la fiscalizacin y control de diferentes
aspectos referidos a la prevencin y control del Dengue: recoleccin y disposicin de basura,
recoleccin y disposicin final de cubiertas, gomeras, chatarreras, recicladores, aguateras,
cementerios, limpieza de patios baldos, casas abandonadas y sistema de informacin de
ordenanzas.
En cuanto a su estructura, las ordenanzas siguen el formato estndar para este tipo de
legislacin que consta de tres partes:
A) La primera comprende el VISTO: donde se expresa la necesidad de legislar sobre la
materia en cuestin y se mencionan otras disposiciones relacionadas con el punto
(dictmenes de comisiones, solicitudes y /o resoluciones de la Intendencia), segn el caso.
B) La segunda parte corresponde al CONSIDERANDO: donde se argumentan las razones
que sustentan los artculos que vendrn a continuacin.
C) La tercera parte es ORDENA: donde se establecen las disposiciones que debern
cumplirse con carcter obligatorio en todo el territorio municipal.
Se pueden distinguir dos tipos de ordenanzas: 1) prohibiciones: aquello que no se puede
realizar, lo que no est permitido y 2) acciones: aquellas actividades, obras, tareas, etc.
que deben efectuarse, tanto por parte de la ciudadana como del municipio.
En el caso de las ordenanzas que aluden al Dengue, los Visto y Considerando mencionan
especficamente la necesidad de prevenir los posibles focos de criaderos del Aedes Aegypti,
que la ordenanza sea efectiva y una herramienta til no slo para prevenir el Dengue, sino
tambin para evitar la propagacin de cualquier otro organismo vector de enfermedades.
(Ord. 159/00).
29

Asimismo, seala la necesidad de adecuar la normativa a un marco ms amplio de la

legislacin municipal vigente (Plan Regulador y Sistema de Rgimen de Faltas). Por otra
parte, se mencionan las instancias respectivas que reportan la necesidad de legislar (Unidad
de Necrpolis y Direccin de Asuntos Jurdicos) y adems da cuenta del proceso seguido en
el estudio de la materia sobre la que se est legislando.
Las ordenanzas referidas al Dengue en sus Visto y Considerando, ubican a la normativa en el
marco ms amplio de lucha contra la enfermedad, apuntando a la importancia estratgica
que tiene la temtica puntual legislada (talleres mecnicos y floreros en los cementerios) de
manera que no sean disposiciones aisladas, sino que formen parte de un conjunto mayor de
acciones.
En cuanto al contenido, en las ordenanzas se distinguen tres partes principales:
Tema: se determina el asunto sobre el que se va a normar, y en los casos en que
sea pertinente, se define qu se entiende por cada uno de los puntos de la materia
regulada (por ejemplo patio baldo, inmueble abandonado, va pblica, disposicin final,
etc.). Estas definiciones contribuyen a la interpretacin de la ordenanza y constituyen un
referente importante al momento de la aplicacin, tambin facilita la gestin de
fiscalizacin y control, pues determina un mbito de accin claro.
Obligaciones: aqu podemos distinguir en: a) prohibiciones: donde se dictaminan
las restricciones (aquello que no est permitido hacer) y b) responsabilidades:
concernientes a la poblacin (que corresponde realizar), sean stas personas
naturales o jurdicas. Tambin, se establece cul es la responsabilidad de la
municipalidad y qu acciones realizar bajo el ejercicio de sus atribuciones.
En el caso de las ordenanzas referentes al Dengue, en cuanto a las obligaciones de la
poblacin, se fijan procedimientos especficos para evitar la acumulacin de agua y
prevenir formacin de criaderos: por ejemplo: artculos 3 y 4 de la ordenanza
159/00 que determina las condiciones en que las gomeras y talleres mecnicos
debern almacenar cubiertas y recipientes, como tambin las piletas de prueba de
hermeticidad de cmaras.
En la ordenanza 46/07 (Sobre piscinas de uso pblico y privado), se ordena la
desinfeccin y limpieza peridica, sealando claramente que esto se realizar para
evitar propagacin de insectos y larvas de mosquitos.
En cuanto a obligaciones de la municipalidad, se define al responsable de la accin
municipal, autorizndolo expresamente y sealando la tarea a realizar, por ejemplo:
el artculo 3 de la ordenanza 130/07 autoriza a la Administracin de cementerios al
retiro, inventario y resguardo de objetos de infraccin. De esta manera, queda
claramente determinado quienes se deben encargar del seguimiento, fiscalizacin,
control y aplicacin de la norma.
En el artculo 5 la ordenanza encomienda a la instancia ejecutiva (Intendencia
Municipal y Mesa Directiva de la Corporacin) la difusin por medios de prensa para
que la ciudadana tenga conocimiento de las disposiciones.
Dentro de esta misma temtica de difusin, en otra de las Ordenanzas analizadas
(143/00 sobre Limpieza y aseo pblico de la ciudad) se destina un captulo a la
educacin y participacin pblica, y en dos de sus artculos se expresa que la
30

Municipalidad fomentar campaas de educacin y concientizacin para el pblico y

trabajadores/as y propiciar proyectos piloto de programas de autogestin y
participacin comunitaria.
Sanciones: en esta parte se dispone la penalidad en caso de incumplimiento o
trasgresin de las normas, especificando niveles de gravedad (leve, grave y
gravsimo) segn la ordenanza respectiva que establece la escala de sanciones
(131/00). En este punto, en algunas de las ordenanzas revisadas se da atribuciones
a instancias municipales para que realicen funciones de control (por ejemplo: la
194/01 donde se autoriza a la Intendencia incluir las facturas impagas por limpieza
en las boletas de tasas especiales; la 73/03 permite a la Intendencia la contratacin
temporal de obreros para limpieza de terrenos baldos).
En la experiencia de Asuncin, y de acuerdo al anlisis de las ordenanzas revisadas,
existen elementos a ser conservados en la redaccin de futuras normativas por
constituir prcticas adecuadas y relevantes a ser tenidas en cuenta para nuevas
ordenanzas.
Estas sealan lo siguiente:
Definir los conceptos y trminos sobre los cules se est legislando (determina el
alcance y facilita la interpretacin y aplicacin).
Vincular y enmarcar las disposiciones de la ordenanza en cuestin a un espectro ms
amplio como la Legislacin Nacional vigente en la materia, Polticas Pblicas y
Legislaciones Municipales relacionadas.
En materia de Dengue, sealar claramente el sentido preventivo de las acciones y los
peligros que se busca controlar y/o evitar.
Determinar los responsables de aplicacin de las ordenanzas mencionando instancias,
dependencias y organismos municipales encargados de fiscalizacin, monitoreo,
control y sancin.
Indicar en los textos, modos de difusin y mecanismos de participacin comunitaria
respecto de la materia en cuestin segn sea el caso y los niveles que la ordenanza
legislada lo requiera.

5.3. Difusin y promocin en la ciudadana

En la experiencia que se toma como referente, el municipio de Asuncin tiene una ordenanza
particular (72/04) para el acceso a los documentos pblicos (entre ellos las Ordenanzas
Municipales) por parte de la ciudadana.
El texto define lo que se entiende por documento pblico (Ordenanzas y sus Proyectos,
Resoluciones, Actuaciones de Juzgados, Actas de Sesiones, Dictmenes, Informes, Pericias,
Tasaciones y Evaluaciones, Actas de Intervenciones, Fotografas, Filmes y Grabaciones de
Actos Pblicos, Mapas y Fichas Catastrales y cualquier material que contenga datos
independientemente de su forma fsica y que haya sido elaborado o recibido por la
municipalidad en relacin a la gestin pblica). Tambin puntualiza la responsabilidad del
municipio, definiendo como custodio al funcionario municipal responsable de la Direccin o
Departamento donde se encuentran los documentos referidos.
31

Asimismo, la ordenanza procedimenta la inspeccin, examen y copia de los documentos por

parte de la persona interesada, detallando los mecanismos por medio de los cuales se podr
realizar el trmite, describiendo los requisitos para el acceso y los pasos a seguir, tanto por
el responsable de la documentacin (es decir el custodio) como por el/la ciudadano/a.
Tambin, puntualiza las excepciones (casos en que el acceso podr ser denegado)
argumentando las razones.
Otro aspecto que norma la ordenanza, es la publicacin va Internet de un listado de
informacin que deber ser difundido: Ordenanzas, Ejecucin Presupuestaria y Balance,
listado de Proveedores, listado de Obras en Ejecucin con sus cronogramas, costos y fuentes
de financiamiento, listado de Comisiones Vecinales, Proyectos, Ejecucin Mensual de Fondos,
Proyectos Especiales, Audiencias Pblicas.
Tambin faculta a la Intendencia a montar un foro municipal va Internet, para que la
ciudadana se contacte con las reas operacionales, administrativas, concejales y comisiones
asesoras.
Esta Ordenanza se enmarca en el principio de publicidad de los actos de gobierno y en el
derecho ciudadano de acceso a la informacin sobre la gestin del dinero pblico, en
concordancia con lo establecido en la Constitucin Nacional (artculo 28). En este sentido, la
Ordenanza constituye un avance hacia la transparencia y la participacin informada.
Sin embargo, se circunscribe al acceso a documentos pblicos por parte de la poblacin, es
decir, que el/la ciudadano/a debe asumir un rol proactivo de bsqueda de informacin al
acercarse a las dependencias municipales correspondientes y solicitar documentacin o
buscarla va Internet.
En el caso de acciones relacionadas con la prevencin y control del Dengue, esta ordenanza
resulta insuficiente porque, ms que acceder a documentacin, la ciudadana requiere de
campaas pblicas de promocin y sensibilizacin a travs de mensajes que den a conocer
las ordenanzas en un lenguaje accesible y comprensible para todos/as. Unido a esto, est el
factor cultural por el cual difcilmente el/la ciudadano/a comn se dirija al municipio por
iniciativa propia y solicite conocer y/o revisar la normativa vigente por inters general. Sin
embargo, existen situaciones especiales que demandan informacin por alguna necesidad
particular o por llevar adelante alguna investigacin (por ejemplo estudiantes, profesionales,
periodistas, etc.).
En la prctica, existe una falta de difusin de las ordenanzas y sus actualizaciones lo que da
como resultado el desconocimiento de las mismas, incluso por parte de funcionarios/as
municipales. Por lo expuesto, es fundamental la difusin de las normativas a travs de
acciones directas con las comisiones vecinales y otros grupos de la comunidad, como
tambin realizar campaas de difusin masiva con un lenguaje amigable y accesible que
facilite su conocimiento y comprensin. Es importante adems, promover su cumplimiento
impulsando la adopcin de prcticas preventivas y saludables.
Por esta razn, resulta pertinente que las Ordenanzas relacionadas al Dengue y otras
materias que aluden a la salud pblica y al medio ambiente, incluyan artculos orientados a
la difusin y promocin, sealando las instancias municipales responsables de estas
acciones.

32

5.4. Formato de referencia

A continuacin, se propone un esquema general de formato referencial resumiendo los
contenidos centrales que deberan incorporarse:
Ordenanza No.
VISTO
En este punto es importante mencionar:
Los documentos que contienen los estudios y procedimientos seguidos para la elaboracin
de la ordenanza como:
- Dictmenes de comisiones,
- Mensajes de la Intendencia (enunciando la necesidad de reglamentar la materia
referida),
- Otra documentacin o comunicacin pertinente.
CONSIDERANDO
Exponer y argumentar las razones para legislar en la materia, describiendo, de ser necesario,
el proceso seguido: procedimientos, planteamientos y fundamentos. En este punto es
relevante incluir:
- La necesidad ciudadana que la ordenanza se propone abordar,
- El marco general, relacin y concordancia de la ordenanza con otras legislaciones en
la materia: tanto municipales como nacionales (mencionar leyes y disposiciones
especficas),
- El objeto de la ordenanza y las actividades que se regularn,
- Definiciones de los trminos de la materia legislada.
ORDENA
En este punto es relevante:
- Establecer la responsabilidad de la poblacin (lo que est prohibido realizar y lo que
corresponde hacer),
- Establecer la responsabilidad municipal (qu deber hacer la autoridad),
especificando a qu unidad (Direccin o Departamento) corresponde cada accin,
- Establecer las instancias responsables de la fiscalizacin y control del cumplimiento
de lo dispuesto (puntualizar las dependencias municipales que sean responsables de
esa funcin),
- Sealar claramente las consecuencias en caso de incumplimiento, describiendo en
detalle las penalidades que se aplicarn (sean multas u otras, con sus respectivas
escalas y niveles de gravedad),
- Establecer los mecanismos de difusin de las normativas, mencionando las acciones
que se debern realizar; como tambin, definir
las instancias municipales
responsables especificando sus reas de competencia.

5.5. Debilidades ms frecuentes en la elaboracin de las ordenanzas:

Si bien algunas ordenanzas (especialmente las relacionadas con el Dengue)
puntualizan quines van a realizar las tareas de fiscalizacin y control al interior del
33

municipio, esta determinacin no est especificada en todas las Ordenanzas

revisadas. Por lo tanto, la tarea de la aplicacin de las mismas no queda regulada en
el texto de la legislacin, dejando un espacio indefinido, sin asignacin especfica
para el quehacer cotidiano, lo que dificulta su aplicacin.
Otra de las deficiencias es la dbil aplicacin de Ordenanzas, precisamente por la
insuficiencia de mecanismos e instancias de control, como tambin por la falta de
herramientas para cursar las sanciones previstas.
La formulacin de trminos en las normativas se realiza de manera amplia y general,
sin establecer mayores especificaciones que faciliten la implementacin de las
medidas enunciadas.
Una de las omisiones ms recurrentemente destacadas por las/los integrantes de
Comisiones Vecinales es la deficiente difusin de las Ordenanzas Municipales,
existiendo un escaso conocimiento de las mismas.

34

6. BIBLIOGRAFA
1.- Constitucin de la Repblica del Paraguay, 1992.
2.- Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.
3.- Desgravaciones de entrevistas realizadas a dirigentes/as vecinales del rea Metropolitana
(Zeballos-cue, Trinidad, San Lorenzo, Villa Elisa, Luque y Federacin de Entidades
Vecinalistas), a Lic. Nancy de Cardozo del departamento de Promocin de la Salud, al Dr.
Hugo Caiza, director de Gestin Ambiental del municipio de Asuncin, septiembre/octubre
2008.
4.- Diagnstico del sector energtico con el rea rural del Paraguay. Proyecto Electrificacin
Rural. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Viceministerio de Minas y Emerga.
Noviembre 2005
5.- Documentacin de referencia del Taller Revisin y Anlisis de las Polticas Pblicas
Municipales desarrollado en el marco de la Prevencin y Control del Dengue: resmenes de
trabajos grupales, ponencias, notas personales, septiembre 2008.
6.- Documento preliminar: Sistematizacin Taller Revisin y Anlisis de las Polticas Pblicas
Municipales desarrolladas en el marco de la Prevencin y Control del Dengue, noviembre
2008.
7.- Estrategias de Promocin de la Salud. Municipios y Escuelas Saludables. Experiencias
exitosas en Paraguay 1996/2008. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Direccin
General de Promocin para la Salud.
8.- Experiencias ciudadanas innovadoras: Juntas de Saneamiento y Farmacias Sociales en
Paraguay. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Paraguay. Noviembre
2008.
9.- Ley n 1294/87 Orgnica municipal" concordada y comentada, Dr. Carlos E. Levi B. en
Biblioteca
virtual
de
Economa,
Derecho
y
Ciencias
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http://www.eumed.net/libros/2007a/224/7.4.htm.
10.- Leyes ambientales bajo la responsabilidad de SEAM. Secretara del Ambiente. Asuncin,
s/f
11.- Ordenanzas municipales vigentes en el Municipio de Asuncin relacionadas con el
control del Dengue.
12.- Ordenanza No 71 del Municipio de Fernando de la Mora por el cual Regula el
Funcionamiento de Talleres Mecnicos y Ordenanza 4/97 del municipio de Lambar que
regula la limpieza de Predio Baldo
13.- Poltica de Promocin de la salud 2006-2010. Salud con equidad .Sistema Nacional de
Salud, Paraguay. 2006.
14.- Situacin de los residuos slidos en Paraguay, por Roberto Andrs Lima Morra. Facultad
de Ciencias y Tecnologa. Universidad Catlica de Asuncin s/f.

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7. ANEXOS
Modelos de ordenanzas municipales vigentes

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Esta Gua para la Aplicacin de Ordenanzas Municipales ha sido

elaborada gracias a la cooperacin financiera de la:

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